Acceso a la

Información Pública:
GOBIERNO ABIERTO
Juan Carlos Rivera Veliz
 La Política de Modernización de la
Gestión Pública y el Gobierno Abierto

https://www.youtube.com/watch?v=G9mZCv9ENNY
Política de Modernización de la Gestión Pública
 Principios del Gobierno Abierto

COLABORACIÓN
TRANSPARENCIA PARTICIPACIÓN Promueve: inversión
privada, asociación
público-privado, etc.

Ejem : Apertura de Datos Públicos (Open data)

Apertura de procesos y uso de redes sociales
 Gobierno Abierto
• Es aquella que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír
lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y
preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el
desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de
forma abierta y transparente.
Javier Linares, España

• Es una nueva forma de hacer gestión pública, promueve por tanto, políticas de
transparencia, canales de participación ciudadana para el diseño e implementación de
las políticas públicas(e incidir en la toma de decisiones) y mecanismos que estimulen el
aprovechamiento de las capacidades, de la experiencia, del conocimiento y del
entusiasmo de la sociedad para generar soluciones a todo tipo de problemáticas
comunes.
 Funciones Rectoras de la SGP/PCM

• Estrategia Nacional y
Portal de Datos Abiertos

• Mejora del PTE

• Autoevaluación PTE

• Aplicativo para seguimiento

de solicitudes de AI

TRANSPARENCIA
• Normativas
Fuente: SGP/PCM

Fortalecimiento de Capacidades
Aspectos Centrales en Ética Pública
 Las POLITICAS ANTICORRUPCION, son todas las acciones
CORRUPCIÓN emprendidas desde el sector público, orientadas a evitar
actos de corrupción.
Mal uso del poder público o de la
autoridad para el beneficio particular,
por medio del soborno, la extorsión, la
venta de influencias, el nepotismo, el Punitivo
fraude, el tráfico de dinero y el desfalco.
PNUD 1998
Reformas
administrativas,
La Corrupción aumenta en 10% los transparencia
costos para hacer negocios
Foro Económico Mundial Promoción de la ética,
valores
LAS PÉRDIDAS POR CORRUPCIÓN
SERÍAN CERCA DE S/. 11 MIL
MILLONES ANUALES EN EL PERÚ
CGR

Índice de Percepción de la Corrupción 2019

Fuente: PROETICA
¿Qué es la Ética Pública?
 La ética es el conjunto de principios y normas morales
que rigen la conducta de las personas, en ejercicio de
su libertad, orientados a la realización de valores.

 El Código de Ética de la Función Pública, contiene los

principios, deberes y prohibiciones que rigen la
conducta funcional de los trabajadores públicos.
 Código de Ética de la Función Pública
Artículo 3. Fines de la Función Pública
• Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad
con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos
públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado.
 Artículo 1. Ámbito de Aplicación
• Rige para los servidores públicos de las entidades de la administración
pública, indicadas en el Artículo 1 de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, incluyendo las empresas públicas.

Artículo 2. Función Pública

• Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la
Administración pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
 Artículo 4. Servidor Público

4.1(*) Numeral modificado por el Art. Único de la Ley N° 28496, del 2005.
Para los efectos del presente Código se considera como empleado público a
todo funcionario o servidor de las entidades de la Administración Pública en
cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado,
designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en
nombre del servicio del Estado.

4.2 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la que se

preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que esté sujeto.

4.3 El ingreso a la función pública implica tomar conocimiento del presente

Código y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.
 Artículo 9. Órgano de la Alta Dirección

El Órgano de la Alta Dirección de

cada entidad pública ejecuta, en la
institución de su competencia, las
medidas para promover la cultura
de probidad, transparencia, justicia
y servicio público establecida en el
presente Código.
 Principios, deberes y prohibiciones
• Principios, son Reglas que guían la conducta y recoge todo aquello como
válido o bueno, así tenemos: respeto, probidad, eficiencia, idoneidad,
veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad, lealtad al Estado de
Derecho.

• Deberes considerados como obligación o responsabilidades de los

funcionarios y servidores públicos como: Neutralidad, Transparencia,
Discreción, ejercicio adecuado del cargo, uso adecuado de los bienes del
Estado y responsabilidad.

• Prohibiciones, impedimento de ejecutar o realizar alguna acción o

conducta, como: mantener intereses en conflicto, obtener ventajas
indebidas, realizar actividades de proselitismo político, hacer mal uso de
información privilegiada y presionar, amenazar y/o acosar
Datos Relevantes del Código de Ética de la Función
Pública
 Características: tiene una función orientadora y preventiva
 Alcance de la función pública, abarca cualquier modalidad
contractual por la que debe entenderse ampliamente.
 Responsabilidad del Órgano de Alta Dirección
• Promoción del Código de Ética
• Desarrollo de Incentivos, mecanismos de protección al
denunciante
- Actividades de difusión
- Diseñar incentivos y estímulos a los servidores públicos
para el cumplimiento del Código.
Aspectos Centrales sobre Acceso a la
Información Pública
 Antes: La cultura del secretismo

Manifestaciones:
 Se oponen o dificultan el acceso a
la información pública.

 Interpretan la normativa
favoreciendo la opacidad en lugar
de la transparencia.

Consecuencias:
 Agrava la asimetría informativa: no permite el adecuado control, genera desconfianza
en la ciudadanía.
 Incentiva la corrupción.
 Incide negativamente en la eficiencia de la gestión.
 TRANSPARENCIA PASIVA
Acceso a la Información
Pública
Acceso a la Información Pública

Derecho ciudadano mediante el cual toda persona

tiene derecho a solicitar y recibir información de
cualquier entidad sin necesidad de dar expresión de
causa.
 Importancia del Acceso a la Información
Pública
La transparencia y el acceso a la Información Pública, es un pilar
fundamental de la democracia, a través del cual se concreta el respeto
de otros derechos fundamentales, tales como el derecho a la educación
o la salud.
Institucionalizar una actuación transparente, que rinda cuentas y exhiba
de manera cierta, oportuna y completa, toda la información que se
produce y posee para ponerla a disposición de la ciudadanía, es una
clara demostración de ser un Gobierno Abierto, por y para los
ciudadanos.
Marco Normativo: Transparencia y Acceso a la Información

Constitución, art. 2, inciso 5

Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, modificada por la Ley N° 27927.
TUO de la Ley N° 27806 - D.S. Nº 021-2019-
JUS
D. S. Nº 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley Nº
27806. modificado por D.S. Nº 070-2013-PCM

D. S. Nº 063-2010-PCM, Aprueba la
implementación del PTE
R. M. N° 200-2010-PCM, que aprueba la DIRECTIVA Nº 01-
2010-PCM/SGP, Lineamientos para la implementación del
PTE, modificada la Resolución Ministerial N° 252-2013-PCM

LEY N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, del

2011 y su Reglamento aprobado por D.S. N° 003-2013-JUS
 Principio de Máxima Publicidad
Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones
establecidas en la norma.

Alcance

• Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial; Gobiernos Regionales y Locales, OCA, organismos,

proyectos y programas del Estado, personas jurídicas bajo régimen privado que prestan
servicios públicos; personas jurídicas bajo régimen privado que ejercen funciones
administrativas del sector público.
Obligaciones
• Designar a un responsable de actualizar el Portal de Transparencia Estándar-
RPTE
• Designar a un responsable de atender los pedidos de acceso a la información
pública-FRAI

De los Plazos
• 7 días útiles excepcionalmente prorrogables a 5 días debidamente sustentada.
• La negativa sólo es sustentable en las excepciones establecidas en la Ley; no
dar respuesta al interesado se considera denegado el pedido con lo cual se
agota la vía administrativa.
• Procede impugnación ante negativa (15 días útiles) y se resuelve de los 10 días
de presentado el recurso.
 SANCIONES
Responsabilidad penal (abuso de autoridad)
Responsabilidad disciplinaria (falta grave)cuando de modo arbitrario:
• Obstruyan el acceso a la información requerida.
• La suministren de modo incompleto.
• Obstaculicen de cualquier manera el cumplimiento de la ley”. (art. 7,
Reglamento LTAIP).

EXCEPCIONES (5 AÑOS)
• Información secreta por razones de seguridad nacional
• Información reservada (en el orden interno, relaciones externas del Estado).
• Información confidencial: secreto bancario, reserva tributaria, información
referida a investigaciones en trámite, a datos personales entre otros
 Procedimiento de atención de las solicitudes de
acceso a la información pública

1. Acceso directo e inmediato.

2. A través de los portales de transparencia estándar
(PTE) o los portales institucionales.
3. A través de una solicitud de acceso a la
información presentada:
4. De manera personal: En la unidad de trámite
documentario.
5. De manera virtual: Usando el formulario del PTE o
mensaje electrónico.
Principios Motivación de la Negativa a Entregar
Información
El informe que deniega la información solicitada debe contener
en su motivación:
• Que la información solicitada se encuadra en las excepciones previstas
en la Ley Nº 27806 (secreta, reservada y confidencial) (Dato sensible,
1 Ley 29733-Ley de Protección de Daos personales)

• Como la revelación de la información secreta o reservada puede

afectar la seguridad nacional, el orden interno o el interés público.
2
Prueba
de daño
• Como la revelación de la información confidencial puede producir un
daño mayor a las personas que el interés individual del ciudadano de
3 conocer la información solicitada
Requisitos de la Solicitud (D.S. Nº 070-2013-PCM)
Obligatorios: Nombre, número del DNI, firma o huella, domicilio,
expresión concreta del pedido.
Opcionales:
Nº de teléfono, e -mail (de ser el caso).
Datos que faciliten la búsqueda o localización de la información (p.
e. la dependencia que tiene la información).
La forma y modalidad en que requiere la información.
Uso del formato.
 Denegación de la Información
Dos (02) formas:
1. Ficta: Cuando transcurridos los plazos, la entidad pública no responde la
solicitud (art. 11.d LTAIP).
2. Denegación expresa: De manera expresa (escrita) y motivada se comunica
al/la solicitante la negativa de la información requerida (art. 11.c y 13
LTAIP).

• No puede ser verbal.

• No puede fundarse en la identidad del/la solicitante.
• Las excepciones sólo se fijan por ley.
Impugnación administrativa ante denegación
de la información
• La denegación expresa o ficta puede ser impugnada con recurso de
apelación.
• Plazo para presentar la apelación: 15 días útiles (LPAG).
• Plazo para resolver la apelación: 10 días útiles de presentado el recurso.
• Si no resuelve la apelación, se da por agotada la vía administrativa.
 Procedimiento de Acceso a la Información
Pública
2 días • 10 días para
Procedimiento Notifica resolver
administrativo a través del Presenta solicitud
cual las entidades públicas
subsanación • 15 días para
atienden los pedidos de apelar
información de los
ciudadanos, respecto de la
información que dichas
entidades producen, Día 6 Día 7
poseen o controlan. Liquida o solicita
prórroga Resuelve solicitud
 EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

RESERVADA
(art. 16º TUO)

Para combatir eficientemente la

delincuencia
Asegurar el eficiente resguardo de los
SECRETA intereses internacionales del Estado
CONFIDENCIAL
(art. 15º TUO)
(art. 17º TUO)

Para asegurar la adecuada defensa de la

nación, la seguridad nacional, la Información que sólo compete a sus
integridad territorial, y la subsistencia del titulares
régimen democrático o labores de Estratégica para decisiones de gobierno,
inteligencia acción sancionadora o procesos
administrativos o judiciales

EXCEPCIONES

Aquella información
que debe ser excluida
del acceso público
PRINCIPIOS PARA INTERPRETAR
LAS EXCEPCIONES

• Principio de interpretación restrictiva: prohibición de

interpretar los supuestos de manera extensiva o amplia
(art. 18 LTAIP).

• Principio de inaplicabilidad de la analogía: (art. 139, inc. 9).

• Principio de legalidad: Las excepciones sólo pueden

establecerse por ley. (TC, Exp. 1219-2003-HD/TC).
 OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO(A)
POSEEDOR DE LA INFORMACIÓN
• Proporcionar la información que le haya pedido el FRAI o el responsable
del Portal de Transparencia.
• Realizar los informes correspondientes si la información solicitada se
encuentre dentro de las excepciones contempladas en la LTAIP.
• Verificar la autenticidad de la información que entrega.
• Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de la
información de acceso público que se halla en su poder.
• Conservar la información de acceso restringido que se halle en su poder.
Aspectos Centrales en Transparencia:
Portal de Transparencia Estándar
 TRANSPARENCIA ACTIVA

Portales de Transparencia  Obligación del Estado de difundir

información de las entidades públicas.
 Toda información que posea el Estado se
presume pública, salvo excepciones de la
ley.

 Es una herramienta que garantiza transparencia y el Derecho al

Acceso a la Información.
 Pero el uso de una herramienta informática no agota las
posibilidades del Derecho de Acceso a la Información.
Portal de Transparencia Estándar - PTE
Portal de Transparencia Estándar – PTE
Herramienta informática estándar de registro y actualización de la
información de la gestión de las entidades, en cumplimiento de la
Portal de Ley Nº 27806 y los plazos señalados en ella (1 y 3 meses).
Transparencia
Estándar La Secretaría de Gestión Pública hace evaluaciones trimestrales al
D.S. Nº 063-2010-PCM
Poder Ejecutivo y Gobiernos Regionales. Defensoría del Pueblo
evalúa hasta nivel de Municipalidades Provinciales
 Integración de Información
Se integra a través de web service, información del SIAF Y SNIP, del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) , del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y Contraloría
General de la República (CGR), así el ciudadano puede acceder a información centralizada de todas
las entidades.
 Contenidos Obligatorios

1. Datos generales 7. Información de Contrataciones

2. Planeamiento y Organización 8. Actividades oficiales
3. Información presupuestal 9. Información Adicional
4. Proyectos de inversión 10. Infobras- obras públicas
5. Participación ciudadana 11. Registro de visitas en línea
6. Información de Personal
Acceso al Portal PTE desde el Portal del Estado
Peruano
Ubicación de los contenidos desde este diseño
Instituciones obligadas a publicar
información

Menú de datos
obligatorios
Orientaciones
Presentación iconográfica y acceso al PTE desde los portales
institucionales
Presentación iconográfica y acceso al PTE desde los portales
institucionales
•Portal del Estado Peruano
• PTE: https://www.gob.pe/
•
• DA: http://portal.concytec.gob.pe/index.php/noticias/410-ganadores-de-
hackathon-2015-son-premiados-por-desarrollar-innovadores-aplicativos-
para-servicios-de-salud
Gracias...