ALCALDIA MUNICIPAL DE SINCELEJO

SECRETARÍA DE GOBIERNO Y SEGURIDAD

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADNA

2020 – 2023
“UNIDOS TRANSFORMAMOS SEGURIDAD”

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Tabla de contenido
1. Introducción
2. Marco normativo y de políticas públicas
Sobre la función de los mandatarios locales en materia de convivencia y seguridad
Conceptos normativos de la gestión territorial para la convivencia y seguridad
ciudadana
Conceptos de la Ley 1801 – Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Herramientas para la gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana
Sobre los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC
Articulación con las políticas públicas en materia de seguridad y convivencia
3. Formulación del PISCC “Unidos transformamos seguridad”
Diagnóstico de la situación de convivencia y seguridad ciudadana en Sincelejo
Análisis de los Comportamientos contrarios a la convivencia
Comportamiento delictivo
Sistema de responsabilidad penal para adolescentes SRPA Sincelejo
Utilización de niños, niñas y adolescentes por parte de actores armados ilegales en
la ciudad de Sincelejo
Fenómeno migratorio en la ciudad de Sincelejo (Migración proveniente de Venezuela)
Prevención y protección para líderes sociales y defensores de DDHH
Focalización
Análisis de causas determinantes y factores de riesgo
4. Formulación estratégica del PISCC
Principios rectores del PISCC
Objetivos de PISCC
Identificación de los programas y proyectos y formulación de metas e indicadores
Contenido programático
Estrategias de Convivencia y Seguridad Ciudadana en el marco de la pandemia por
Covid – 19
5. Planeación Financiera y operativa
Fuentes del orden territorial
Fuentes del orden Nacional
Presentación del Plan Operativo Anual de Inversiones

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6. Implementación
Acta de constitución del proyecto
Monitoreo y seguimiento
Herramientas de seguimiento y control
Acta de Comité de orden público

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 1. Introducción
El Fondo cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana creado a partir de la Ley 418 de
1997, es un fondo cuenta especial sin personería jurídica que funciona en todos los departamentos,
distritos especiales y municipios del país, con el fin de financiar y cofinanciar los programas y proyectos
de inversión que se realizan en cada entidad territorial en materia de seguridad y convivencia
ciudadana.
En ese sentido, la norma establece la manera en cómo se debe realizar la asignación de recursos del
FONSET; atendiendo prioritariamente los programas y proyectos a través de los cuales se ejecute la
política integral de seguridad y convivencia ciudadana, la cual deberá articularse con la política de
seguridad y convivencia que formule el gobierno nacional.
Según lo dispuesto en la Ley 1421 de 2010 artículo 6, declarado permanente por la ley 1738 de 2014
“los recursos del FONSET se distribuirán según las necesidades regionales de seguridad y
convivencia, de conformidad con los planes integrales de seguridad, en materia de dotación, pie de
fuerza, actividades de prevención, protección y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local.
De igual manera, el Decreto 1066 de 2015, dispone en el artículo 2.7.1.1.16. que, en cada
departamento, distrito o municipio, el Gobernador o Alcalde respectivo deberá formular una Política
Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, que contemple los planes, programas y proyectos
elaborados conjuntamente con los representantes de la fuerza pública, organismos de seguridad y
policía judicial a nivel territorial, siendo este documento el cual recibirá prioritariamente la destinación
de los recursos del FONSET para ser ejecutado. En ese sentido, el Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana se convierte en el principal instrumento de planeación en materia de seguridad
y convivencia, y constituye en el contexto actual, el instrumento a través del cual se debe implementar
la política nacional de seguridad y convivencia en los municipios y departamentos del país y el
instrumento a través del cual se priorizarán las inversiones en materia de seguridad para ser
ejecutadas a través de los recursos del FONSET.
A este respecto, el PISCC 2020 – 2023 del municipio de Sincelejo denominado “unidos transformamos
seguridad” ha sido la oportunidad de abordar integralmente y con visión a largo plazo las problemáticas
que se presentan en el municipio de Sincelejo tanto en su zona urbana como en su zona rural, en
materia de convivencia y seguridad ciudadana; reconociendo que la seguridad en su conjunto, se trata
de un fenómeno multicausal y que debe tratarse de manera integral, desde una visión preventiva,
como una visión disuasiva, reactiva y de control social. En ese sentido, las estrategias, los programas
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y los proyectos plasmados en este documento le apuntan a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos Sincelejanos a partir de la seguridad, la sana convivencia y el respeto por la vida.
En la primera parte de este documento se presenta el marco normativo y de políticas públicas en
materia de convivencia y seguridad ciudadana, en donde se realiza un ejercicio conceptual para
aterrizar las funciones y competencias de la fuerza pública, los organismos de justicia y las autoridades
territoriales y se brinda una contextualización general sobre los planes integrales de seguridad y
convivencia como instrumentos de planeación, coordinación y gestión.
En la segunda parte, se da paso a la presentación del diagnóstico de la situación de seguridad y
convivencia ciudadana, en donde se analizan los comportamientos contrarios a la convivencia y los
delitos que ocurren tanto en la zona urbana como en la zona rural con el fin de focalizar y priorizar las
principales problemáticas a atender a través del PISCC.
Seguidamente, se da paso a la formulación estratégica donde se realiza la formulación de los
objetivos, la identificación de los programas, proyectos y actividades y la formulación de metas e
indicadores. Posteriormente, se realiza la planeación financiera y operativa del PISCC que consiste
en determinar las inversiones que harán posible la materialización de los programas y proyectos para
atender las problemáticas priorizadas en el diagnóstico, de acuerdo a la disponibilidad de recursos
para su financiación. Finalmente se establecen los instrumentos y herramientas necesarios para la
implementación, evaluación y seguimiento, teniendo en cuenta las metas y los indicadores definidos,
así como los cronogramas planteados.
Conscientes de la necesidad de direccionar una estrategia de seguridad integral garantizando el
trabajo articulado entre la Administración Municipal, la fuerza pública, los organismos de seguridad y
justifica y la comunidad en general, este gobierno trabajará en un marco de corresponsabilidad bajo
los principios de planeación y coordinación, entendiendo que la seguridad y la convivencia es un
asunto de todos. Por otro lado, se asume el compromiso de apoyar financiera y administrativamente
a los diferentes organismos de seguridad y justifica ampliando de esta manera su eficiencia en la
capacidad de respuesta, seguimiento y lucha contra el delito.
Estamos convencidos de que a través de intervenciones planificadas, pertinentes, focalizadas y
verdaderamente integrales se podrán mejorar los indicadores de seguridad y convivencia en el
municipio, contrarrestar los fenómenos delictivos, promover la convivencia pacífica, construir cultura
ciudadana y mejorar la percepción de seguridad en todos los ciudadanos. Sea pues estén PISCC un
aporte en esta dirección.
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 2. Marco normativo y de políticas públicas

Sobre la función de los mandatarios locales en materia de convivencia y seguridad

Respecto a la convivencia y la seguridad ciudadana existe un marco normativo que los actores
comprometidos en la materia deben tener en cuenta toda vez que este define unos roles y
responsabilidades para cada uno al tiempo que define sus competencias.
Específicamente, para los mandatarios locales la Ley 62 de 1993 establece en el artículo 12 que el
gobernador y el alcalde son las primeras autoridades de policía en el departamento y municipio
respectivamente. Precisa que deberán diseñar planes y estrategias integrales de seguridad en aras
de atender las necesidades y circunstancias de las comunidades en su jurisdicción. así mismo, el
artículo 16 instaura atribuciones específicas de las autoridades en la materia, así:
1. Proponer medidas y reglamentos de policía, de conformidad con la Constitución y la Ley, a la
asamblea departamental o al concejo municipal, según el caso, y garantizar su cumplimiento.
2. Impartir órdenes a la Policía Nacional atinentes al servicio, por conducto del respectivo comandante.
3. Disponer con el respectivo comandante de la Policía el servicio de vigilancia urbana y rural.
4. Promover en coordinación con el comandante de la Policía programas y actividades encaminados
a fortalecer el respeto por los Derechos Humanos y los valores cívicos.
5. Solicitar al comandante de la Policía informes sobre las actividades cumplidas por la Institución en
su jurisdicción.
6. Emitir un concepto en forma periódica sobre el desempeño del comandante de la Policía.
7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y desarrollar los planes de
seguridad ciudadana y orden público que apruebe el respectivo Consejo.
8. Verificar el cumplimiento del Código Nacional de Policía y Códigos regionales, en cuanto al
conocimiento y corrección de contravenciones por parte de los comandantes de Estación.
9. Solicitar el cambio motivado del comandante titular de la Policía que se halle en ejercicio de sus
funciones.
10. Pedir a las instancias competentes que se investiguen disciplinariamente los oficiales, suboficiales
y agentes que presten sus servicios en la respectiva jurisdicción.
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11. Analizar las necesidades de la Policía Nacional y promover ante la asamblea departamental o ante
el concejo municipal, según el caso, la destinación de partidas presupuestales para el efecto.
Por su parte, la Ley 1551 de 2012 en el artículo 29 numeral b, que modifica el artículo 91 de la Ley
136 de 1994, redefine las funciones de alcaldes con relación al orden público. Dichas funciones
quedaron establecidas de la siguiente manera:
1. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones del
Presidente de la República y del respectivo gobernador. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y
diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.
2. Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de conformidad con la ley, si
fuera del caso, medidas tales como: (a) restringir y vigilar la circulación de las personas por vías y
lugares públicos; (b) decretar el toque de queda; (c) restringir o prohibir el expendio y consumo de
bebidas embriagantes; (d) requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la
Constitución y la ley, y (e) dictar dentro del área de su competencia, los reglamentos de policía local
necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, conforme al artículo 9 del Decreto 1355 de
1970 y demás disposiciones que lo modifiquen o adicionen.
3. Promover la seguridad y convivencia ciudadanas mediante la armónica relación con las autoridades
de policía y la fuerza pública para preservar el orden público y la lucha contra la criminalidad y el delito.
4. Servir como agentes del Presidente en el mantenimiento del orden público y actuar como jefes de
policía para mantener la seguridad y la convivencia ciudadana. El Director de la Policía Nacional
deberá al final de cada vigencia fiscal solicitar a los alcaldes un informe anual del desempeño del
respectivo comandante de policía del municipio, el cual deberá ser publicado en la página web de la
Policía Nacional.
5. Diseñar, implementar, liderar, desarrollar y promover planes integrales de seguridad y convivencia
ciudadana, para garantizar instrumentos efectivos contra la delincuencia urbana y rural.
Adicional a lo anterior, la Ley 1801 del 2016 específicamente los artículos 201 y 205, atribuye al poder
Ejecutivo en su respectivo ámbito territorial (gobernadores y alcaldes), principalmente, dirigir y
coordinar a las autoridades de policía, desempeñar la función de policía para garantizar el ejercicio de
los derechos y libertades públicas, y elaborar e implementar el Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana en el marco de las políticas que para tal efecto establezca el Gobierno
nacional, y del plan de desarrollo territorial.
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La siguiente tabla reúne las normas que en materia de convivencia y seguridad ciudadana guían las
acciones de los entes territoriales en cada jurisdicción:
Tabla 1. Marco normativo y de políticas públicas en materia de convivencia y seguridad
ciudadana

Constitución Política de Colombia

Orden público: estabilidad institucional, seguridad del Estado y convivencia ciudadana (art. 213)
Jerarquía para el manejo del orden público, en cabeza del Presidente de la República (art. 296)
Alcalde primera autoridad de policía del municipio, subordinado a ordenes del Gobernador y el Presidente (art.315)

Ley 62 de 1993 • Ley Ley 1801 de

Ley 4ª de 1991 Alcalde primera 2016 “por le cual se
Ley 1421 de 2010
• Informes del autoridad de Ley 418 • expide el Código
• Creación de
alcalde al policía • Consagra Ley 1551 de 2012 Nacional de Otras leyes
FONSECON,
gobernador sobre Atribuciones del instrumentos de Ley 136 de 1994, • Elaboración de Seguridad y • Ley 1086 de
administrado por
orden alcalde sobre búsqueda de la reformada por los Planes Convivencia” 2006 Ley de
el
público comandante de Convivencia y la Ley 1551 de 2012 Integrales de Poder a los Infancia y
Ministerio del
• Revocación de policía eficacia de la • Funciones del Seguridad y gobernadores y Adolescencia
Interior
ordenes de • Deberes del Justicia • Se crean alcalde con Ciudadana en alcaldes para dirigir • Ley 1453 de
• Creación de los
comandantes de comandante de los fondos de relación al orden coordinación con y coordinar a las 2011 Ley de
FONSET en
estación policía con la seguridad • público y las autoridades autoridades de Seguridad
alcaldías y
• Faltas autoridad Prorrogada por: la convivencia locales de policía policía y elaborar e Ciudadana
gobernaciones
disciplinarias del político- Ley 548 de 1999, ciudadana y los habitantes implementar el Plan • Código Nacional
• Los recursos se
alcalde con administrativa Ley 1106 de 2006, del territorio Integral de de Policía
distribuyen de
relación al orden • Funciones de Ley 1421 de 2010. Seguridad y
acuerdo al PISC
público policía Convivencia
Ciudadana

Decreto 2170 de Decreto 399 de

2004 2011
Decreto 2615 de 1991 Normas sobre Se reglamenta el Decreto 1066 de 2015
Decreto 2093 de 2003
Se organizan los Consejos de administración de FONSECON y los “Por medio del cual se expide el
Se organizan los Fondos de
Seguridad y se crean los los Fondos de FONSET, asignado Decreto Único Reglamentario del
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Comités de Orden Público Seguridad funciones a los Sector Administrativo del Interior”
y Convivencia comités de orden
Ciudadana público

Fuente: Elaboración propia

Conceptos normativos de la gestión territorial para la convivencia y seguridad
ciudadana
En un sentido amplio, la gestión efectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana es una tarea que
involucra a tanto a la fuerza pública, organismos de seguridad, así como a las autoridades civiles, la
administración de justicia, organizaciones de la sociedad civil, academia y sector privado (Ministerio
del Interior, 2020).
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La siguientes grafica ilustra el conjunto de actores involucrados:
Gráfico 1. Actores involucrados en la gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana

Fuente: (Ministerio del Interior, 2020)

De igual manera, es importante plasmar las bases conceptuales sobre las que se gestionará la política
territorial de convivencia y seguridad para los próximos cuatro años, y que determinaran el rumbo del

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municipio en relación con la atención de las problemáticas que más afectan a la comunidad. Estos
conceptos son1:
Orden público: se define como “la reunión de los valores necesarios para que sean posibles la
convivencia social y la vigencia de los derechos constitucionales, al amparo del principio de dignidad
humana: la seguridad pública, la tranquilidad pública y la sanidad medioambiental” (S. C-204/19)
Convivencia: es “la interacción pacífica, respetuosa y armónica entre las personas, con los bienes, y
con el ambiente, en el marco del ordenamiento jurídico” (Ley 1801 de 2016 art. 5º). Sus categorías
jurídicas son 1. Seguridad 2. Tranquilidad 3. Ambiente 4. Salud Pública
Seguridad: es “la acción de garantizar la protección de los derechos y libertades constitucionales y
legales de las personas en el territorio nacional” (Ley 1801 de 2016, art. 6º).
Seguridad nacional: es un esfuerzo nacional concertado para prevenir ataques terroristas, reducir
las vulnerabilidades a estos, atender desastres naturales y otras emergencias (MFRE – 02). Cubre la
defensa de la soberanía, la independencia, la integralidad del territorio nacional y del orden
constitucional; las fronteras y la infraestructura estratégica.
Seguridad pública: Actividades de prevención, detención y neutralización frente a amenazas del
crimen organizados y delitos nacionales, trasnacionales e internacionales que atenten contra las
condiciones de bienestar del ciudadano, la prosperidad de las comunidades, la infraestructura y
servicios asociados al estado, incluyendo los recursos naturales (MFRE – 02). Se relaciona con las
actividades contra los grupos armados organizados (GAO) y grupos de delincuencia organizada
(GDO) a nivel nacional y territorial. Seguridad en zonas estratégicas PDET y zonas futuras.
Seguridad: es la “acción de garantizar la protección de los derechos y libertades constitucionales y
legales de las personas en el territorio nacional” (Ley 1801 de 2016, art. 6º).

1
Con base en este marco conceptual, la presentación del contexto que corresponde al PISCC se dividirá en
dos partes. En la primera parte de este documento se presentará el análisis de los comportamientos contrarios
a la convivencia que afectan al municipio de Sincelejo. En la segunda parte que corresponde al concepto de
seguridad ciudadana, se presentaran las principales tendencias de los delitos de mayor impacto como el
homicidio, el hurto, las lesiones personales y delitos sexuales.

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Seguridad Ciudadana: actividades de prevención, inteligencia, investigación criminal y control de
delitos y comportamientos contrarios a la convivencia, encaminadas a garantizar el ejercicio de los
derechos y libertades públicas, la protección del ambiente y la salud pública, para asegurar que los
habitantes de Colombia convivan en paz. • Se relaciona con las acciones de prevención y control de
violencias, delitos y problemáticas o fenómenos.
Conceptos de la Ley 1801 – Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Comportamientos contrarios a la convivencia: establecidos en el Código Nacional de Seguridad y
convivencia Ciudadana (Ley 1801 2016). Se aborda con acciones de prevención y cultura ciudadana.
Poder de Policía: para prevención del riesgo o ante situaciones de emergencia, seguridad y
calamidad, los gobernadores y los alcaldes podrán disponer acciones transitorias de policía ante
situaciones extraordinarias que puedan amenazar o afectar gravemente a la población, con el
propósito de prevenir las consecuencias negativas ante la materialización de un evento amenazante
o mitigar los efectos adversos ante la ocurrencia de desastres, epidemias, calamidades o situaciones
de seguridad o medio ambiente; así mismo, para disminuir el impacto de sus posibles consecuencias,
de conformidad con las leyes que regulan la materia. (Ministerio del Interior, 2020, pág. 33)
Autoridades de Policía: corresponde a las autoridades de policía el conocimiento y la solución de los
conflictos de convivencia ciudadana. Según el artículo 198 de la Ley 1801 de 2016, son autoridades
de policía:

 El Presidente de la República
 Los gobernadores
 Los alcaldes distritales o municipales
 Los inspectores de policía y los corregidores
 Las autoridades especiales de policía en salud, seguridad, ambiente, minería, ordenamiento
territorial, protección al patrimonio cultural, planeación, vivienda y espacio público y las demás
que determinen la Ley, las ordenanzas y los acuerdos
 Comandantes de estación, subestación y de centro de atención inmediata de policía y demás
personal uniformado de la Policía Nacional.
Deberes de las autoridades de policía: según el artículo 10 de la Ley 1801 de 2016, sobre deberes
generales de las autoridades de policía:

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  Respetar y hacer respetar los derechos y las libertades que establecen la Constitución
Política, las leyes, los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por el Estado
colombiano.
 Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las Leyes, las normas contenidas en el presente
código, las ordenanzas, los acuerdos y en otras disposiciones que dicten las autoridades
competentes en materia de convivencia.
 Prevenir situaciones y comportamientos que pongan en riesgo la convencía.
 Dar el mismo trato a todas las personas sin prejuicio de las medidas especiales de protección
que deban ser brindadas por las autoridades de policía, a aquellas que se encuentran en
situación de debilidad manifiesta o pertenecientes a grupos de especial protección
constitucional.
 Promover mecanismos alternativos de resolución de conflictos como vía de solución de
desacuerdos o conflictos entre particulares y propiciar el dialogo y los acuerdos en aras de
mejorar la convivencia cuando sea viable legalmente.
 Recibir y atender de manera pronta, oportuna y eficiente las quejas, peticiones y reclamos de
las personas.
Actividad de policía: es el ejercicio de materialización de los medios y medidas correctivas de
acuerdo con las atribuciones constitucionales, legales y reglamentarias conferidas a los uniformados
de la Policía Nacional, para concretar y hacer cumplir las decisiones en ejercicio del poder y la función
de policía a las cuales está subordinada. La actividad de policía es una labor estrictamente material y
no jurídica, su finalidad es la de preservar la convivencia y restablecer todos los comportamientos que
la alteren.
Medios de Policía: son instrumentos jurídicos con que cuentan las autoridades de policía para el
cumplimiento efectivo de la función y actividad de policía, así como para la imposición de las medidas
correctivas contempladas en el código (artículo 149). Los medios de policía se clasifican en materiales
e inmateriales.
Los medios materiales son el conjunto de desarrollo de la función y actividad de policía así:
• Traslado por protección.
• Retiro del sitio.
• Traslado para procedimiento policivo.
• Registro.

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• Registro a persona.
• Registro a medios de transporte.
• Suspensión inmediata de actividad.
• Ingreso a inmueble sin orden escrita.
• Incautación.
• Incautación de armas de fuego no convencionales, municiones y explosivos.
• Uso de la fuerza.
• Aprehensión con fin judicial.
• Apoyo urgente de los particulares.
• Asistencia militar.
Los medios inmateriales son aquellas manifestaciones verbales o escritas que transmiten decisiones
de las autoridades de policía como:
• Orden de policía.
• Permiso excepcional.
• Reglamentos.
• Autorización.
• Mediación policial.
Medias correctivas: son acciones impuestas por las autoridades de policía a toda persona que incurra
en comportamientos contrarios a la convivencia o incumpla los deberes específicos de esta. Las
medidas correctivas tienen por objeto disuadir, prevenir, superar, resarcir, procurar, educar, proteger
o restablecer la convivencia (Ministerio del Interior, 2020, pág. 35) El artículo 173 de la Ley 1801
describe 20 tipos de medidas correctivas:
• Amonestación.
• Participación en programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia.
• Disolución de reunión o actividad que involucra aglomeraciones de público no complejas.
• Expulsión de domicilio.
• Prohibición de ingreso a actividad que involucra aglomeraciones de público complejas o no
complejas.
• Decomiso.
• Multa general o especial.
• Construcción, cerramiento, reparación o mantenimiento de inmueble.
• Remoción de bienes.
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• Reparación de daños materiales de muebles o inmuebles.
• Reparación de daños materiales por perturbación a la posesión y tenencia de inmuebles o muebles.
• Restablecimiento del derecho de servidumbre y reparación de daños materiales.
• Restitución y protección de bienes inmuebles.
• Destrucción de bien.
• Demolición de obra.
• Suspensión de construcción o demolición.
• Suspensión de actividad que involucre aglomeración de público compleja.
• Suspensión temporal de actividad.
• Suspensión definitiva de actividad.
• Inutilización de bienes.
Herramientas para la gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana
Por otro lado, la gestión territorial para la convivencia y la seguridad ciudadana cuenta con una serie
de instrumentos que facilitan el cumplimiento de las disposiciones anteriormente mencionadas con
relación a la responsabilidad de los mandatarios locales en materia de convivencia y seguridad
ciudadana. estos instrumentos se pueden dividir en cuatro categorías:
Grafico 2. Instrumentos para la gestión territorial

Fuente: (Ministerio del Interior, 2019)

En este apartado se tratarán las categorías de planeación, financiación y acceso a la información,
todas estas teniendo como hilo conductor la formulación del Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana. La categoría de coordinación se abordará en el apartado de “proceso de seguimiento y

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articulación”, haciendo referencia a las instancias a través de las cuales se realizará la implementación,
seguimiento y evaluación del Plan Integral.
Planeación
Al respecto se debe señalar que el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC es el
principal instrumento de planeación en materia de convivencia y seguridad; y constituye en el contexto
actual, el instrumento a través del cual se debe implementar la política nacional de seguridad y
convivencia en todos los municipios y departamentos del país (Ministerio del Interior, 2019, pág. 9).
Diferentes normativas han dispuesto la existencia de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia
como el instrumento de planeación estratégica en la materia.
la Ley 62 de 1993 dispone en el artículo 12 que “los gobernadores y alcaldes deberán diseñar y
desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la policía nacional, atendiendo las
necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdicción. Así mismo, Ley 1421 de 2010
artículo 6, declarado permanente por la ley 1738 de 2014 establece que “los recursos del FONSET se
distribuirán según las necesidades regionales de seguridad y convivencia, de conformidad con los
planes integrales de seguridad, en materia de dotación, pie de fuerza, actividades de prevención,
protección y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local.

Por su parte, la Ley 1551 de 2012 dispone que es función de los municipios y los alcaldes promover,
liderar, diseñar, implementar, hacer seguimiento y evaluar los planes integrales de seguridad y
convivencia ciudadana en sus respectivas jurisdicciones. De igual manera, el Decreto 1066 de
2015, dispone en el artículo 2.7.1.1.16. que, en cada departamento, distrito o municipio, el gobernador
o alcalde respectivo deberá formular una Política Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
que contemple los planes, programas y proyectos elaborados conjuntamente con los representantes
de la fuerza pública, organismos de seguridad y policía judicial a nivel territorial, siendo este
documento el cual recibirá prioritariamente la destinación de los recursos del FONSET para ser
ejecutado.
Así mismo, vale la pena resaltar que la planeación es un principio constitucional inmerso no solo en
los procesos de contratación estatal y el manejo presupuestal, sino en todos los asuntos relacionados
con la administración pública, puesto que este se considera natural al ejercicio del poder y al campo
de la política.

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De acuerdo con la norma vigente, el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana debe
elaborarse durante los primeros seis meses de mandato de las autoridades locales, con una vigencia
de 4 años; y debe contener estrategias, acciones y actividades que tengan como finalidad dar solución
a las problemáticas de violencia y delincuencia que afectan a los ciudadanos. En ese sentido, cada
año se debe elaborarse un Plan de Acción a través del cual se dé cumplimiento al contenido del
PISCC. A demás, también debe elaborarse un Plan Operativo Anual de Inversiones en Seguridad
y Convivencia (POAI – SC), a través del cual se determine la inversión de los recursos del FONSET
en las acciones contenidas en el PISCC.
Por otro lado, se debe tener en cuenta que es la primera autoridad territorial la responsable de liderar
todo el proceso de formulación, implementación, seguimiento y evaluación del PISCC, por lo que la
responsabilidad final recae sobre la Secretaría de Gobierno y Seguridad Municipal a la cual le fue
delegada las funciones con relación a la seguridad, el orden público y la convivencia en el municipio
de Sincelejo.
Financiación
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la financiación de los PISCC las cuales
se detallan a continuación:
Gráfico 3. Fuentes de Financiación

Fuente: (Ministerio del Interior, 2019)

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Fuentes del orden nacional - Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana –
FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial, sin personería jurídica, administrada por el Ministerio del
Interior. Tiene por objeto garantizar la convivencia, la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones
tendientes a fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional. El FONSECON se nutre
de los recursos recaudados por concepto de la contribución especial consagrada en el artículo 6 de la
Ley 1106 de 2006. Así mismo, este Fondo financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados
por las entidades territoriales en estos temas; que son evaluados técnicamente por un comité creado
por el Ministerio del Interior para tal fin. Los requisitos y procedimientos que tienen que cumplir las
entidades territoriales para presentar los proyectos al FONSECON, son publicados anualmente por el
Ministerio del Interior en su página web (Ministerio del Interior, 2019, pág. 20)
Fuentes del orden Territorial – Fondo Cuenta Territorial de seguridad y Convivencia Ciudadana
– FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) surgieron en la
Ley 418 de 1997, la cual creó un fondo cuenta de seguridad en todos los departamentos y municipios
del país, con el fin de destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia.
Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversión, de acuerdo con las necesidades
regionales de convivencia y seguridad ciudadana, y de conformidad con lo establecido en los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, artículo 7 de la Ley 1421 de 2010.
Estas actividades serán administradas por la autoridad territorial, municipal o departamental, o por el
despacho en el que se delegue esta responsabilidad, de conformidad con las decisiones que para ello
adopte el Comité de Orden Público Local. De acuerdo con el artículo 122 de la Ley 418 de 1997, las
entidades territoriales podrán destinar los recursos de los FONSET para los siguientes aspectos:
dotación, material de guerra, reconstrucción de cuarteles y otras instalaciones, compra de equipo de
comunicación, montaje y operación de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren
con la justicia y seguridad de las mismas, servicios personales, dotación y raciones para nuevos
agentes y soldados o en la realización de gastos destinados a generar un ambiente que propicie la
seguridad ciudadana, la preservación del orden público, actividades de inteligencia, el desarrollo
comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan garantizar la convivencia
pacífica.

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Se debe señalar que estos Fondos deben existir en todos los departamentos, distritos especiales y
municipios del país. La norma establece que el ordenador del gasto y quien disponga la administración
de estos recursos, sea la autoridad territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad,
de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comité Territorial de Orden Público 2
(Ministerio del Interior, 2019, pág. 21)
Así mismo, la ejecución de estos recursos por parte de la fuerza pública y los demás organismos de
seguridad del Estado, deberá está sujeta a la calidad y pertenencia de los proyectos presentados a la
autoridad territorial. Estos se financiarán siempre y cuando contribuyan a la implementación del PISCC
y aporten de manera clara a la seguridad y convivencia ciudadana de la respectiva jurisdicción.
¿De dónde provienen los recursos del Fonset?
La Ley 1106 de 2006 establece que los recursos de los Fonset provienen de las siguientes fuentes:
a. Contribución especial a contratos de obra pública. Los subcontratistas que los ejecuten serán
sujetos pasivos de esa contribución. Los socios, copartícipes y asociados de los consorcios y uniones
temporales responderán solidariamente por el pago de la contribución, a prorrata de sus aportes o de
su participación.
b. Contribución especial sobre el recaudo de las concesiones para la construcción, mantenimiento y
operaciones de vías de comunicación, terrestre o fluvial, puertos aéreos, marítimos o fluviales.
c. Convenios de cooperación con organismos multilaterales, que tengan por objeto la construcción de
obras o su mantenimiento.
A su vez, la Ley 1421 de 2010 estableció tres fuentes de recursos más que son:
a. Aportes voluntarios por parte de gremios y personas jurídicas.
b. Aportes voluntarios de los municipios y departamentos.
c. Imposición de tasas y sobretasas destinadas a la seguridad y la convivencia ciudadana.
Recursos del Sistema General de Regalías
Las regalías son una contraprestación económica a favor del Estado, producto de la explotación de
los recursos naturales no renovables (RNNR), en la cual las autoridades locales tienen derecho de

2Al ser el gobernador o el alcalde el ordenador del gasto, le corresponde la aprobación del Plan
Operativo Anual de Inversiones del FONSET, en cada vigencia, previa recomendación sobre el tema
por parte del Comité de Orden Público.
18
participación (Corte Constitucional, 2002). De acuerdo con la Ley 1530 de 2012, en los artículos 22 y
23, los recursos del Sistema General de Regalías (SGR) pueden financiar los proyectos de inversión
y la estructuración de proyectos, como componentes de un proyecto de inversión. Los proyectos de
inversión podrán incluir las fases de operación y mantenimiento, siempre y cuando esté definido en
los mismos el horizonte de realización.
Recursos de Libre destinación
Además de las fuentes de recursos previamente mencionadas, las autoridades territoriales pueden
invertir recursos propios de libre destinación para el cumplimiento de sus responsabilidades y
competencias en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
La destinación de estos recursos debe darse en el marco de programas y proyectos que hayan sido
previamente considerados en la planeación estratégica de la entidad territorial, y que cumplan con los
requisitos establecidos para la presentación de proyectos de inversión.
Acceso a la información
De igual manera, las entidades territoriales pueden acceder a información que les permita estructurar
sus PISCC tal como se señala a continuación (Ministerio del Interior, 2019, pág. 23):
Del orden nacional:

 Herramientas del Departamento Nacional de Planeación: Observatorio del Sistema de

Ciudades, Terridata, Kit de Planeación Territorial.
 Estadística delictiva de la Policía Nacional.
 Datos abiertos, Observatorio de Drogas de Colombia, Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, y Casas de Justicia.
 Asistencia técnica del Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa Nacional y Departamento
Nacional de Planeación.
 Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE).
Del orden territorial:

 Inspecciones de policía a nivel municipal y Casas de Justicia.

 Observatorios del delito.
 Encuestas de victimización y percepción.

19
  Información producida por universidades y centros de pensamiento.
 Información de planeación municipal, distrital o departamental (cartografía, estratificación
socioeconómica, SISBEN, Plan de Ordenamiento Territorial o Esquema de Ordenamiento
Territorial).

Sobre los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC

¿Qué es el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC?
La Ley 62 de 1993 establece los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana como una
herramienta de planeación que atiende las situaciones que alteran la convivencia y la seguridad
ciudadana. En este sentido, formular el PISCC facilita el trabajo de las autoridades de policía y de
todos aquellos actores a quienes les compete la seguridad y el orden público en el territorio, pues se
convierte en la hoja de ruta que permite priorizar acciones, optimizar el uso de los recursos, realizar
una coordinación interinstitucional, y mejora el proceso de seguimiento y evaluación de las estrategias
de convivencia y seguridad ciudadana, en todos los municipios y departamentos de Colombia
(Ministerio del Interior, 2019, pág. 9)
Como instrumento de planeación, el PISCC debe contener estrategias, líneas de acción, programas y
proyectos que tengan como finalidad dar solución a las problemáticas de violencia y delincuencia,
crimen e inseguridad que afectan a la ciudadanía. Así mismo, es un insumo fundamental para
determinar las inversiones que se realizarán en materia de convivencia y seguridad; y desde luego, es
una oportunidad para abordar integralmente y con visión a largo plazo los temas de convivencia y
seguridad con el concurso de los distintos actores y sectores.

20
 Grafico 4. ¿Qué es un PISCC?

Fuente: (Ministerio del Interior, 2019)

De igual manera, es importante precisar que un PISCC NO es:

 Una lista de necesidades de las diferentes instituciones que tienen a su cargo de manera
directa o indirecta los asuntos de convivencia y seguridad.
 Un plan de acción para atender una problemática de manera especifica
 Un plan de vigilancia de las instituciones encargadas de la seguridad, el orden público y la
convivencia

21
  Una serie de acciones aisladas que apuntan a trabajar diferentes problemáticas bajo
diferentes perspectivas y enfoques
 Una formalidad para distribuir los recursos del FONSET entre las entidades que conforman el
Comité territorial de Orden Público, sin ningún tipo de planeación o sin un propósito claro.
De acuerdo con la Guía metodológica para la formulación, implementación y seguimiento de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC elaborada por el Ministerio del interior
(2019), son 6 momentos que se deben abordar para la realización del PISCC. En términos de la
Gerencia del Proyecto PISCC, estos momentos serán considerados como hitos clave del proyecto, a
la luz de los cuales de desarrollará el cronograma y los productos de entrega. Estos son:
Tabla 2. Momentos para la elaboración del PISCC

Programar Descripción

Conocimiento del marco Este primer momento tiene como propósito que la primera autoridad
normativo y de políticas territorial, así como el equipo que acompaña el proceso de
públicas construcción del PISCC, conozca los lineamientos de política pública
en materia de seguridad y convivencia ciudadana emitidos desde el
ámbito nacional, y el marco normativo local existente sobre estas
temáticas; con el fin de incorporarlos a la planeación estratégica de la
entidad territorial, atendiendo a sus particularidades y especificidades.

Elaboración del diagnóstico El objetivo es identificar y caracterizar las problemáticas y fenómenos

de la situación de convivencia sociales que afectan convivencia y la seguridad ciudadana con el fin
y seguridad de priorizarlas y atenderlas de manera integral. El diagnóstico es el
punto de partida para la formulación del Plan Integral, pues los
objetivos, estrategias, programas y proyectos contenidos en él, deben
permitir atender las problemáticas identificadas como prioritarias. La
evaluación deberá volver nuevamente sobre estas problemáticas para
valorar el impacto de las acciones realizadas.

Formulación estratégica Luego de identificar las problemáticas prioritarias a través del

diagnóstico, se inicia el momento de formulación estratégica del
PISCC. El objetivo de la formulación es establecer entre los actores
que tienen competencia y atribuciones en materia de seguridad y

22
 convivencia los objetivos, los programas, los proyectos y acciones a
desarrollar para atender las causas y factores de riesgo asociados a
las problemáticas identificadas. En esencia, este momento responde
a preguntas como: • ¿Cuál es la contribución que hará la
administración para mejorar la situación de seguridad y convivencia
ciudadana de la entidad territorial? • ¿Qué conjunto de acciones
permitirán el logro de esos propósitos? • ¿Qué tipo de intervenciones
se requieren para mejorarla situación de seguridad y convivencia
ciudadana de la entidad territorial? • ¿Cómo se puede medir el avance
en el logro de los propósitos trazados?

Planeación Financiera y Una vez definidos los objetivos, programas y proyectos que servirán
operativa para atender las problemáticas priorizadas en el diagnóstico, es
importante revisar las fuentes de recursos disponibles para financiar
las estrategias en materia de seguridad y convivencia ciudadana; así
como elaborar el instrumento de planeación operativa –Plan
Operativo Anual de Inversiones (POAI)– que orientará el proceso de
implementación del PISCC. Estas actividades se realizan en el
momento de Planeación Financiera y Operativa. El objetivo de este
momento es identificar las inversiones requeridas para la ejecución
del PISCC y discriminar las fuentes de recursos disponibles para ello,
asignando recursos a las líneas de acción, programas y proyectos
formulados en el momento de Formulación Estratégica

Implementación y Consiste en la ejecución de las acciones que conllevarán a mejorar la

Seguimiento situación de convivencia y seguridad ciudadana en el territorio. El
proceso de implementación y seguimiento se compone de una serie
de acciones orientadas a lograr la materialización de las intenciones
y propuestas definidas en el momento de formulación, a ejecutar los
recursos identificados en el POAI de manera eficiente, pertinente y
oportuna, y, en últimas, a incidir sobre las problemáticas que más
afectan al departamento o municipio en materia de seguridad y
convivencia ciudadana.

23
 Evaluación Al finalizar cada vigencia se realizará un balance de en qué medida
las acciones concebidas y adelantadas a través de sus PISCC
contribuyeron al mejoramiento de la situación de seguridad y
convivencia ciudadana en el municipio. Esta fase de evaluación se
complementa con la labor permanente de seguimiento que se realiza
a lo largo de la ejecución del PISCC y permite poner en perspectiva
los resultados.

Fuente: elaboración propia a partir de (Ministerio del Interior, 2019)

Como se verá más adelante en la presentación del diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana
del municipio de Sincelejo, se parte de la base de un contexto complejo caracterizado por la
confluencia de diversas formas en de violencia y delincuencia, así como practicas ciudadanas que la
acompañan y la expresan. En ese sentido, se reconoce la necesidad de consolidar las capacidades
institucionales para asumir la planeación de la seguridad y la convivencia con un palpable liderazgo
de la Administración Municipal, previniendo acciones desarticuladas, esporádicas y reactivas que un
ultimas merman la productividad del Gobierno Local.
Así pues, lo que se ha querido con este Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC
“Unidos transformamos seguridad”, es efectuar un ejercicio riguroso de planeación que permita
atender integralmente y con visión a largo plazo, los fenómenos que afectan la seguridad y la
convivencia ciudadana en la ciudad de Sincelejo, articulando y desarrollando acciones no solo desde
la Administración Municipal, sino en un diálogo permanente con el conjunto de actores involucrados
como Fuerza Pública, organismos de seguridad y justicia, sociedad civil y entidades del orden
Departamental y nacional.
Articulación con las políticas públicas en materia de seguridad y convivencia
La realización del PISCC debe tener como marco de referencia las políticas públicas que impactan los
temas de los que se ocupa. En ese sentido, las herramientas consignadas en cada uno de los
instrumentos de planeación que abordan los temas de convivencia y seguridad ciudadana, deberán
ser aprovechados por el ente territorial con el fin de enfocar los programas y proyectos de manera
efectiva para afrontar las principales problemáticas que afectan a la ciudad.
Actualmente, existen dos grandes directrices nacionales en materia de convivencia y seguridad
ciudadana: el Código nacional de Policía y Convivencia (2016) y la Política Marco Convivencia y
Seguridad Ciudadana (2019). Estos dos instrumentos establecen algunos lineamientos que deben ser
24
incorporados y visibilizados en los instrumentos de planeación territorial: los planes de desarrollo de
las entidades territoriales y los PISCC.
Grafico 5. Marco Nacional de Políticas Públicas en materia de Convivencia y Seguridad
Ciudadana

Fuente: (Ministerio del Interior, 2019)

Adicionalmente, existen otras políticas públicas que tienen relación con los temas asociados a la
gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territorial como se muestra en el
siguiente gráfico:

25
 Grafico 6. Políticas Públicas Nacionales, asociadas con la convivencia y la seguridad
ciudadana

Fuente: (Ministerio del Interior, 2019)

Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El Código Nacional de Seguridad y convivencia Ciudadana (CNSCC) es un instrumento que busca
mantener las condiciones necesarias para la convivencia en el territorio nacional. En ese sentido, se
establecen las categorías jurídicas de la convivencia: i) seguridad, ii) tranquilidad, iii) ambiente, iv)
salud pública (Ministerio del Interior y Departamento Nacional de Planeación, 2020)
Los objetivos específicos del Código Nacional de Seguridad y convivencia ciudadana son los
siguientes:

26
 1. Propiciar en la comunidad comportamientos que favorezcan la convivencia en el espacio
público, áreas comunes, lugares abiertos al público o que siendo privados trascienden a lo
público.
2. Promover el respecto, el ejercicio responsable de la libertad, la dignidad, los deberes y los
derechos correlativos de la personalidad humana.
3. Promover el uso de mecanismos alternativos o comunitarios para la conciliación y solución
pacífica de desacuerdos entre particulares.
4. Definir comportamientos, medidas medios y procedimientos de policía.
5. Establecer la competencia de las autoridades de policía en el orden nacional, departamental,
distrital y municipal con observancia del principio de autonomía territorial.
6. Establecer un procedimiento respetuoso del debido proceso, idóneo, inmediato expedito y
eficaz para la atención oportuna de los comportamientos relacionados con la convivencia en
el territorio nacional.
Los aportes del CNSCC a la gestión integral de la convivencia se centran pues en: i) definir medios de
policía, ii) establecer medidas correctivas, iii) tipificar comportamientos contrarios a la convivencia y
iv) delegar responsabilidades en las autoridades territorial.
Cabe señalar que la implementación efectiva del CNSCC hace parte de las estrategias de la Política
Marco de Convivencia y Seguridad ciudadana y requiere de acciones por parte de las entidades
territoriales que corresponden a:
Grafico 7. Implementación efectiva del CNSCC

Fuente: (Ministerio del Interior y Departamento Nacional de Planeación, 2020)

27
Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
La Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana es un instrumento de política pública que
busca consolidarse como el referente de direccionamiento para los mandatarios locales fijando los
objetivos y orientando la acción de las instituciones, las autoridades de policía y administrativas para
que diseñen e implementen los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC).
Así las cosas, las líneas de política que la conforman son las que recibirán el principal apoyo técnico
y financiero de la Nación.
Esta política se deriva del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad
2018 – 2022”, y de la Política de Defensa y Seguridad para la Legalidad, el Emprendimiento y la
Equidad (PDS) 2019 – 2022, y tiene como propósito “construir y mantener las condiciones necesarias
para el ejercicio de los derechos y las libertades públicas, el respeto a la dignidad humana, la vigencia
del estado social de derecho, en un ambiente de convivencia democrática, paz y de armonía con la
naturaleza”.
A continuación, se presentan los objetivos específicos:
1. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de las personas y comunidades, sin
discriminación alguna.
2. Promover la cultura de la legalidad para la convivencia y fomentar la participación cívica para
la seguridad.
3. Lograr la disrupción del delito y de las redes de valor de las economías criminales urbanas,
así como reducir los delitos, en especial los que afectan la vida, la libertad y el patrimonio.
4. Fortalecer la persecución efectiva y la sanción severa al delincuente.
5. Proporcionar protección reforzada a poblaciones afectadas por la violencia y la criminalidad,
en particular a los niños, niñas y adolescentes, las mujeres, los líderes sociales y los pueblos
indígenas.
6. Reducir el tráfico y la comercialización urbana de drogas.
7. Desarticular los grupos de delincuencia común organizada y los grupos de delincuencia
organizada de carácter transnacional con presencia urbana y rural.
8. Fortalecer la familia como núcleo fundamental de la sociedad y base de la convivencia,
conforme a la Constitución.
9. Garantizar condiciones de convivencia y seguridad ciudadana para el emprendimiento y la
equidad.

28
 10. Lograr distritos, municipios y veredas con legalidad, con autoridades territoriales responsables
de la convivencia y la seguridad.
11. Atender los efectos en la convivencia y en la seguridad de los flujos migratorios.
12. Desarrollar las condiciones para un ambiente sano y de salubridad pública, para la convivencia
y el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas.
13. Fortalecer la institucionalidad para la convivencia y seguridad ciudadana y su articulación en
los niveles nacional, departamental, distrital y municipal.
Así mismo, la Política adopta una visión multidimensional frente a los desafíos de convivencia y
seguridad ciudadana, que va más allá de la visión tradicional, avanzando hacia la comprensión amplia
e integral que contempla el conjunto de las instituciones y políticas públicas en los distintos niveles
territoriales, dejando de lado la visión de que la responsabilidad del Estado se agota únicamente en la
actuación de la policía Nacional.
En ese sentido, la prevención se convierte en el elemento transversal de este instrumento y el centro
del esfuerzo del Gobierno Nacional para anticiparse a los problemas que afectan la convivencia y la
seguridad en todos los territorios. Se parte entonces de la idea de que la prevención requiere
comprender los factores, condiciones y riesgos sociales relevantes que impactan a cada comunidad,
con sus singularidades. De igual manera, otra de las prioridades del Gobierno Nacional se centra en
la efectiva sanción de los responsables de delitos y de quienes incumplan las normas establecidas en
el código nacional de policía y convivencia.
Como puede detallarse en el siguiente gráfico, la Política se estructura alrededor de 5 ejes de
transformación, 7 principios rectores, 20 líneas de política y 6 ejes transversales.

29
 Gráfico 8. Estructura de la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Fuente: (Ministerio del Interior y Departamento Nacional de Planeación, 2020)

Al respecto vale la pena llamar la atención sobre las líneas de política que comprende la Política Marco
de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Estas líneas de acción comprenden las iniciativas orientadas
al propósito de realización de los objetivos descritos anteriormente, a partir de un enfoque integral que
parte de la base de la convivencia y la seguridad ciudadana como un todo (Ministerio de Defensa,
2019, pág. 48). Tales lineamientos han sido la base sobre la cual la Administración Municipal de
Sincelejo ha enfocado cada uno de los programas y proyectos que a través del presente documento
se consideran relevantes y pertinentes para hacer frente a las principales problemáticas que afectan
a los sincelejanos.
Las acciones que hace parte de este PISCC “Unidos transformamos seguridad” están dirigidas a
promover el respeto hacia lar normas de convivencia en los espacios públicos y privados. Al igual que
la política marco de convivencia y seguridad ciudadana, este PISCC sitúa la prevención como una
prioridad del Gobierno Local, convirtiéndola en el eje transversal de todas las iniciativas dispuestas y

30
como el enfoque articulador de las diferentes entidades que concurren a su ejecución tanto en materia
de convivencia como de seguridad ciudadana.
Plan de Desarrollo Departamental “Sucre Diferente”
El Plan de Desarrollo “Sucre Diferente” 2020 – 2023” en su línea estratégica de Buen Gobierno
comprende acciones orientadas a reafirmar la gestión y dirección de la administración pública del
departamento y sus municipios, la gestión del riesgo de desastres y emergencias, a generar confianza
ciudadana a partir de la convivencia y la seguridad, promoviendo el respeto y garantía de los derechos
humanos (370).
Especialmente el programa “Convivencia y seguridad ciudadana para un buen gobierno. Sucre ponte
pilas” tiene como propósito “brindar protección a la vida, integridad, libertad y patrimonio económico a
todos los ciudadanos del departamento, defendiendo de manera permanente y decidida el territorio,
promoviendo la legalidad, la prevención del delito, su sanción, el repudio a la violencia y el control
migratorio en Sucre (Gobernación de Sucre, 2020, pág. 337). Con esto el Departamento busca
implementar una serie de acciones contenidas en los indicadores de producto a fin de brindar
seguridad, justicia y respeto por los derechos humanos, teniendo como metas la reducción de las
principales tasas delictivas en el territorio.
Plan de Desarrollo Municipal “Unidos Transformamos más”
Por su parte el Plan de Desarrollo Municipal 2020 – 2023 “Unidos transformamos más” en el eje 2
contempla transformar la ciudad desarrollando programas y proyectos que apunten a que Sincelejo
cuente con sistemas ordenados de transporte público, mejorar la movilidad, garantizar la seguridad,
la convivencia, el orden y la paz del territorio.
Es así como a través del programa “Sincelejo Convive” se propone una serie acciones contempladas
en las metas de producto, que buscan atender los fenómenos que afectan la seguridad ciudadana y
la convivencia en el municipio, con estrategias que incidan en la reducción de los delitos de mayor
impacto y en los comportamientos contrarios a la convivencia.
Para ello, se reconoce la necesidad de direccionar una estrategia de seguridad integral garantizando
el trabajo articulado entre la Administración Municipal, la Fuerza Pública, los Organismos de Seguridad
y Justifica y la comunidad en general, en un marco de corresponsabilidad.

31
Por otro lado, se asume el compromiso de apoyar financiera y administrativamente a la fuerza pública
y los diferentes organismos de seguridad y justifica ampliando de esta manera su eficiencia en la
capacidad de respuesta, seguimiento y lucha contra el delito.
Sumando a lo anterior, este programa busca promover comportamientos sociales de apego a la ley y
la cultura ciudadana, con el fin de mejorar los niveles convivencia social, la construcción de paz, a
través de estrategias de prevención de violencia y comportamientos contrarios a la convivencia. De
igual manera, busca fortalecer las instituciones para la resolución pacífica de conflictos.
Vale la pena señalar que todos los ejes y programas establecidos en el Plan de Desarrollo Municipal
2020 – 2023 parte de la base de un trabajo en equipo, de manera articulada e intersectorial. En esa
medida, la actuación de la Administración Municipal se realizará de manera coordinada entre las
dependencias y ejes descentralizados en acciones destinadas total o parcialmente a tratar las
problemáticas identificadas en materia de convivencia y seguridad, apuntando a la solución efectiva
de los problemas desde una visión integral.

32
 3. Formulación del PISCC “Unidos transformamos seguridad”

Diagnóstico de la situación de convivencia y seguridad ciudadana en Sincelejo

Análisis de los Comportamientos contrarios a la convivencia

Respecto a la convivencia, ésta se entiende como la interacción pacífica, respetuosa y armónica entre
las personas, con los bienes y con el ambiente.
Dentro del marco normativo se tiene que los artículos 189 de la CPC y 199 de la Ley 1801 de 2016,
determinan que el Presidente de la República es la primera autoridad de policía en el territorio
colombiano; en particular, el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana le atribuye al
Presidente de la República las funciones de tomar las medidas que considere necesarias para
garantizar la convivencia en el territorio nacional, en el marco de la CPC y la ley, al igual que impartir
instrucciones a los alcaldes y gobernadores para preservar y restablecer la convivencia. En este marco
normativo, corresponde a las entidades territoriales implementar una gestión pública de la convivencia
en los temas que describe esta Ley, para lo que se explican los principales conceptos, instancias e
instrumentos que contemplan la mencionada Ley 1801 y el Decreto Reglamentario 1284 de 2017.
Por un lado, uno de los conceptos a tener en cuenta tiene que ver con la aplicación de medidas
correctivas, entiéndase estas como acciones impuestas por las autoridades de policía a toda persona
que incurra en comportamientos contrarios a la convivencia o incumpla los deberes específicos de
esta. Las medidas correctivas tienen por objeto disuadir, prevenir, superar, resarcir, procurar, educar,
proteger o restablecer la convivencia (artículo 172). El artículo 173 de la Ley 1801 de 2016 (corregido
por el artículo 12 del Decreto Nacional 555 de 2017), describe 20 tipos de medidas correctivas:
• Amonestación.
• Participación en programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia.
• Disolución de reunión o actividad que involucra aglomeraciones de público no complejas.
• Expulsión de domicilio.
• Prohibición de ingreso a actividad que involucra aglomeraciones de público complejas o no
complejas.
• Decomiso.
• Multa general o especial.
• Construcción, cerramiento, reparación o mantenimiento de inmueble.
• Remoción de bienes.
33
• Reparación de daños materiales de muebles o inmuebles.
• Reparación de daños materiales por perturbación a la posesión y tenencia de inmuebles o muebles.
• Restablecimiento del derecho de servidumbre y reparación de daños materiales.
• Restitución y protección de bienes inmuebles.
• Destrucción de bien.
• Demolición de obra.
• Suspensión de construcción o demolición.
• Suspensión de actividad que involucre aglomeración de público compleja.
• Suspensión temporal de actividad.
• Suspensión definitiva de actividad.
• Inutilización de bienes.
Por otro lado, es importante también tener en cuenta que, entre los deberes de las autoridades de
policía, siendo los mandatarios locales la primera autoridad policía, se encuentran:
• Respetar y hacer respetar los derechos y las libertades que establecen la Constitución Política, las
leyes, los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por el Estado colombiano.
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, las normas contenidas en el presente código, las
ordenanzas, los acuerdos y en otras disposiciones que dicten las autoridades competentes en materia
de convivencia. • Prevenir situaciones y comportamientos que ponen en riesgo la convivencia. • Dar
el mismo trato a todas las personas sin perjuicio de las medidas especiales de protección que deban
ser brindadas por las autoridades de policía, a aquellas que se encuentran en situación de debilidad
manifiesta o pertenecientes a grupos de especial protección constitucional.
• Promover los mecanismos alternativos de resolución de conflictos como vía de solución de
desacuerdos o conflictos entre particulares, y propiciar el diálogo y los acuerdos en aras de mejorar la
convivencia cuando sea viable legalmente. • Recibir y atender de manera pronta, oportuna y eficiente
las quejas, peticiones y reclamos de las personas.
Ahora bien, en el año 2019 se registraron en Sincelejo 1,837 comportamientos contrarios a la
convivencia. Esto corresponde a cerca del 0.15% de este tipo de conductas registradas en todo el
país. Según esta cifra, en este municipio se registran aproximadamente 631.99 comportamientos por
cada 100.000 habitantes. En particular, como se puede observar en el Gráfico 1, el consumo de alcohol
y sustancias psicoactivas en espacio público y el porte de armas, fueron las principales conductas
registradas en el Registro Nacional de Medidas Correctivas.
34
 Gráfico 9. Principales comportamientos contrarios a la convivencia en 2019

Fuente: (Departamento Nacional de Planeación, 2020)

Adicionalmente, como se presenta en el Gráfico 10, se encuentra que la mayoría de las medidas
correctivas impartidas en Sincelejo fueron para personas con edades entre los 20 y 25 años, rango
que agrupó el 27.49% del total de casos. De igual forma, se observa en el Gráfico 3 que los días
viernes, miércoles y sábado, con participaciones respectivas del 15.19%, 15.19% y 17.04%, agruparon
el mayor número de comportamientos en Sincelejo.

35
 Gráfico 10: Histograma de edades de las personas que cometieron comportamientos
contrarios a la convivencia en 2019

Fuente: (Departamento Nacional de Planeación, 2020)

Comportamiento delictivo
Si bien es cierto en Colombia las manifestaciones de la violencia y la delincuencia tienen mucho que
ver con condiciones estructurales que producen un daño en la satisfacción de las necesidades
humanas básicas, en el municipio de Sincelejo esta no es la excepción. Además de esto, en el territorio
municipal, la criminalidad y la delincuencia ha sido promovida en mayor medida por la presencia de
actores ilegales dedicados a la venta y distribución de estupefacientes con intereses de apoderarse
de zonas estratégicas para la comisión de delitos; y, por otro lado, por las relaciones que se producen
en el entorno vecinal, familiar y educativo, que generan conflictividades por lo general se tramitan por
vías violentas.
Aunque de igual manera, hay un número importante de acciones ilegales como el hurto y la extorción,
y situaciones asociadas a la intolerancia y a la falta de respeto por la vida, que siguen presentando
una afectación significativa y cuya concurrencia genera una baja percepción de seguridad en los
sincelejanos.

36
Contexto de la principal problemática: Homicidio
En este caso ha sido el microtrafico el principal factor que origina los homicidios en la ciudad de
Sincelejo. El micro tráfico se deriva por causa de disputas territoriales entre el Clan del Golfo y grupos
delincuenciales (clanes de familias) dedicados a esa actividad ilegal, por sostener el control de
sectores tradicionalmente utilizados para la venta de sustancias estupefacientes, así mismo otros
casos de homicidio han sido resultado de ajustes de cuentas por deudas adquiridas producto de la
venta de droga, y la consecuente utilización del homicidio como mecanismo intimidatorio para que se
materialicen los pagos (DESUC, Cosec, 2020).
Adicionalmente se ha identificado otro grupo de homicidios cometidos por razones de desavenencia
entre los integrantes de la misma estructura, principalmente porque algún miembro se desvía de las
disposiciones impuestas al interior de la organización criminal, como lo son ejecutar actos delictivos
por su propia cuenta y sin la autorización de sus cabecillas, o por efectuar cobros extorsivos y no
entregar el total del dinero, circunstancias que alteran el normal desarrollo de su actividad criminal
(DESUC, Cosec, 2020).
Por otro lado, la intolerancia también se ha convertido en un importante factor generador de homicidio.
En lo relativo a los homicidios productos de riñas se denota que el factor predominante es la
intolerancia social, que en muchos de los casos se encuentra asociados con el consumo de bebidas
embriagantes ya que desinhibe y motiva al sujeto activo a la realización de comportamientos de orden
delictivo que incluyen el homicidio, de igual forma algunos eventos se han presentados por problemas
pasionales (celos) o diferencias entre familiares (DESUC, Cosec, 2020).
Así mismo, el hurto agravado ha ocasionado un número importante de homicidios en la ciudad. En
este caso, son delincuentes comunes Delincuentes comunes que hieren con arma blanca y arma de
fuego a víctimas de hurto durante la ejecución del atraco. Si bien es cierta la proporción es mucho
menor, no deja de ser un elemento a tener en cuenta, toda vez que se presentan hechos en grado de
tentativas que tuvieron todos los ingredientes del homicidio y por ende demandan atención (DESUC,
Cosec, 2020).
Las siguientes gráficas dejan ver el comportamiento del homicidio común en los últimos cinco años en
la ciudad de Sincelejo.
De acuerdo con los datos presentados, el año en el que se presentó un mayor número de casos de
homicidios fue el año 2015. Durante los años 2016, 2017 y 2018 se presentó una importante reducción
en el número de casos, no obstante, en el 2019, hubo un aumento en 6 casos con respecto al 2018.
37
Entre los barrios más afectados por este fenómeno se encuentran barrios ubicados en la zona sur y
norte de la ciudad, siendo esta ultima la zona de mayor afectación. La principal modalidad para la
comisión de este delito es el sicariato siendo el arma de fuego el medio más utilizado. De igual manera,
son los hombres entre las edades de 23 y 42 años las principales víctimas.

38
Grafico 1. Infografia Homicidos Comunes

Fuente: DESUC - Cosec, 2020

39
De acuerdo por los datos presentados por el departamento Nacional de Planeación DNP La tasa de
homicidios de Sincelejo, a diferencia de la tasa nacional, ha presentado una tendencia creciente
desde el 2014. En ese momento, la tasa por cada cien mil habitantes era de 15.48 y en el 2019 esta
pasó a 15.48, lo cual representa un aumento de 0 puntos. Por último, en cuanto a concentración de
casos respecto al total nacional, según cálculos del DNP, Sincelejo presentó el 0.36% de los casos
registrados en Colombia durante 2019 (DNP, 2020).
Gráfico11: Comparación tasa de homicidios por cada cien mil habitantes 2014-2019

Fuente DNP, 2020

Contexto de la principal problemática: Hurto a personas
Este fenómeno criminal es un flagelo social que ha experimentado mutaciones conforme a las
transformaciones sociales, económicas, y políticas en un tiempo y espacio determinado. La historia
registra robos, asaltos, fraudes, falsificaciones, cuyos modos operandi y objetivos antisociales son la
variante desencadenada de las relaciones estado- sociedad- individuo en función del orden jurídico
establecido.

El hurto es la forma más común de atentar contra la propiedad individual. Cualquier persona con
capacidad para ser sujeto de la acción penal puede ejecutar esta ilicitud que tiene como esencia la
acción física de apoderamiento de un bien mueble ajeno.

40
Para el caso de hurto a persona las condiciones de tiempo, modo, lugar, la remuneración económica,
el poco esfuerzo y la probabilidad de éxito, son factores que coadyuvan al aumento y la proliferación
de este fenómeno criminal, que en muchos casos no queda en la simple trasgresión al patrimonio
económico de la víctima, sino que afecta a otros derechos de mayor relevancia constitución y legal
como lo es la integridad personal y la vida.

41
Entre las causas asociadas a la comisión de este delito se encuentran, la facilidad de comercializar los elementos y bienes
comunes hurtados; de igual manera, la falta de consciencia ciudadana para adquirir elementos de segunda sin importar que
sean producto de hurtos o actividades criminales asociados. Por otro lado, es una fuente fácil y rápida de recursos e ingresos
para los delincuentes; dos fenómenos asociados a la cultura de la ilegalidad y el dinero fácil (DESUC, Cosec, 2020).
Para el caso de Sincelejo, la modalidad de hurto de mayor afectación es el hurto a personas que incluye la modalidad de
hurto a celulares, seguido del hurto a vehículos, hurto a motocicletas, hurto a residencias y hurto a comercio. Respecto al
hurto comercio, a pesar de no presentar un número de casos alto en comparación con otras modalidades de hurto, en los
últimos tres años si ha presentado un aumento significativo que merece atención (DESUC, Cosec, 2020).
En el top 5 de los barrios más afectados por el fenómeno del hurto se encuentran Centro, Altos de la Sabana, La Palma,
Florencia y La Selva. El arma de fuego es el medio más utilizado para cometer este delito, seguido del uso de armas blancas
y otros elementos.
Las siguientes graficas muestran el comportamiento del hurto en sus distintas modalidades en los últimos 5 años:

42
Fuente: DESUC - Cosec, 2020
43
Fuente: DESUC - Cosec, 2020
44
Fuente: DESUC - Cosec, 2020

45
Fuente: DESUC - Cosec, 2020
46
Fuente: DESUC - Cosec, 2020
47
De acuerdo a los datos del DNP en el periodo comprendido entre enero y diciembre para los años 2018 y 2019, la tasa del
delito de hurto a personas ha aumentado en 34.88 puntos. Es importante señalar que, del total nacional, según cálculos del
DNP, el 0.55% de los hurtos a persona en 2019 ocurrieron en Sincelejo.
Gráfico 12: Comparación tasa de hurto a personas por cada cien mil habitantes enero-diciembre 2018-2019

Fuente: DNP, 2020

Contexto de la principal problemática: Lesiones personales (Violencia interpersonal)
Respecto a las lesiones personales, este es uno de los delitos de mayor impacto en la ciudad, con base en información
presentada por el Comando Operativo del Departamento de Policía Sucre, cada año se reportan entre 700 y 900 lesiones
personales en Sincelejo. Durante el año 2019 se presentaron 863 casos de lesiones personales, representando una
reducción significativa con respecto al 2018 en donde hubo 1.039 casos.

48
Fuente: DESUC, Cosec, 2020
49
De acuerdo a la encuesta de seguridad y convivencia realizada por el DANE con referencia al año 2018, el responder a
agresiones verbales y/o actitudes irrespetuosas fue la causa más frecuente de las riñas y peleas con un porcentaje de 47,4%
para el total nacional. así mismo, las riñas suelen ser consecuencias de los efectos del consumo de licor y sustancias
psicoactivas, conflictos entre vecinos y en general se señala la intolerancia como un elemento fundamental que modula la
respuesta violenta al momento de dirimir un conflicto social (DANE, 2019, pág. 9). De igual manera llama la atención que las
riñas aparece como una de las principales causas de homicidios en el país, después de los ajustes de cuentas.
Vale la pena mencionar nuevamente que, para la ciudad de Sincelejo, la intolerancia social se ha convertido en un importante
factor generador de homicidio, siendo esta, la segunda causa de los homicidios ocurridos en la ciudad durante los últimos 5
años (DESUC, Cosec, 2020).
Como se observa en el Gráfico 3, la tasa de lesiones personales de Sincelejo, al igual que la tasa nacional, ha presentado
una tendencia decreciente desde el 2016. En ese momento, la tasa por cada cien mil habitantes era de 380.24 y en el 2019
esta pasó a 295.53, lo cual representa una reducción de 84.72 puntos. Por último, en cuanto a concentración de casos
respecto al total nacional, según cálculos del DNP, Sincelejo presentó el 0.73% de los casos registrados en Colombia durante
2019.
Gráfico 13: Comparación tasa de lesiones personales por cada cien mil habitantes 2016-2019

Fuente: DNP, 2020

Por otro lado, la pirámide poblacional de las víctimas de este delito muestra que los grupos poblacionales que aportan más
lesionados son los hombres entre 20 y 24 años y 25 y 29 años. En estos dos segmentos de la población se concentraron el
17% de la totalidad de los casos ocurridos en 2019 en Sincelejo.
50
 Gráfico 14: Pirámide poblacional de víctimas de lesiones personales en Sincelejo en 2019

Fuente DNP, 20202

Contexto de la principal problemática: Delitos sexuales
La violencia sexual en todas sus manifestaciones constituye una de las más graves afectaciones a los derechos
fundamentales de las personas, atentando particularmente contra los derechos a la vida, la libertad, la seguridad, la integridad
física y psicológica, la libre expresión y libertad de circulación y el libre desarrollo de la personalidad, dificultando el ejercicio
de los derechos sexuales y reproductivos y además, los estándares deseables de salud física y mental. La violencia sexual
se ha posicionado progresivamente como un tema de gran interés para el país, por lo tanto, su abordaje ha avanzado en
torno a la necesidad de brindar respuestas integrales a las personas que la sufren.
De acuerdo con la información presentada, la mayor vulneración se da a los derechos humanos de niños, niñas y
adolescentes, mujeres y hombres en el marco de relaciones familiares, sociales, comerciales, de delincuencia común y en
el marco del conflicto armado.
El abuso sexual, el asalto sexual y la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes son los tipos más
frecuentes de la violencia sexual. Cada tipo de violencia genera consecuencias físicas, emocionales y sociales diferentes y
cada persona y grupo familiar la experimenta de forma distinta. Para el caso de Sincelejo, durante el año 2019 se presentó
un total de 206 casos de delitos sexuales, siendo este el año de mayor afectación desde el 2015.

51
Fuente: DESUC - Cosec, 2020

52
Sin embargo, en la siguiente grafica se puede observar que al igual que en el resto del país, en el último año la tasa de este
delito ha disminuido en 4.73 puntos respecto al mismo periodo del año anterior. Es importante señalar que, del total nacional,
según cálculos del DNP, el 0.57% de los delitos sexuales en 2019 ocurrieron en Sincelejo
Gráfico 15: Comparación tasa de delitos sexuales por cada cien mil habitantes enero-diciembre 2018-2019

Fuente: DNP, 2020

Contexto de la principal problemática: Extorción
La extorsión es un delito que consiste en obligar, a través de la utilización de violencia y amenazas a una persona para
realizar, tolerar u omitir un acto en contra de su voluntad, con la intención de generar provecho ilícito o beneficio económico
para sí o para un tercero.
En ese sentido, se involucra la libertad y el patrimonio económico por cuanto requiere del sujeto activo, la realización de una
acción no querida por este, que afecta no solo su propiedad sino también su libre desarrollo de la personalidad y la estructura
familiar misma. Las consecuencias de este delito sobre la persona trascienden al campo netamente físico para trasladarse
a la esfera de la subjetividad humana, haciendo de la víctima un ser menoscabado en su capacidad de dominio, de auto
comprensión y de entendimiento, pues sus intereses son transformados por el hecho de delincuencia que lo despoja de sus
recursos.
A pesar de que la ciudad de Sincelejo no presenta un alto número de casos reportados por este delito, y que desde el 2016
se viene presentando una reducción en el mismo, se debe tener en cuenta que en los últimos 5 años la extorción ha mutado
a otras modalidades determinadas por pequeños territorios y cuantías económicas a pequeña escala, pero que no deja de
afectar la vida cotidiana de comerciantes, tenderos, transportadores, empleados y agricultores. De igual manera, llama la

53
atención el posible sub registro que puede existir en las cifras que se presenta en este delito, debido a la poca denuncia de
las víctimas (DESUC, Cosec, 2020).

54
Fuente: DESUC – Cose, 2020

55
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Sistema de responsabilidad penal para adolescentes SRPA Sincelejo

Generalidades del SRPA
El Código de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006) establece que "el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes es un conjunto de principios, normas, procedimientos,
autoridades judiciales especializadas y entes administrativos que rigen o intervienen en la
investigación y juzgamiento de delitos cometidos por adolescentes de catorce (14) a dieciocho (18)
años al momento de cometer un hecho punible" (Art. 139.)
El proceso deberá garantizar la justicia restaurativa, la verdad y la reparación del daño (Art.140). Se
trata de un Sistema especializado para administrar justicia en los casos de adolescentes en conflicto
con la ley penal; si bien remite al procedimiento penal acusatorio, es un Sistema diferenciado del
sistema de justicia penal para adultos, por lo cual su aplicación está a cargo de autoridades y órganos
especializados en materia de infancia y adolescencia.
Las sanciones dentro del SRPA cumplen una finalidad protectora, educativa y restaurativa y deben
aplicarse con el apoyo de la familia y de especialistas; así mismo pretenden restablecer los derechos
vulnerados tanto de la víctima como del adolescente que incurrió en la conducta punible. Cuando un
adolescente es declarado responsable penalmente y se observa que hay lugar a la imposición de una
sanción, la autoridad judicial puede aplicarle alguna de las sanciones establecidas en el Código de la
Infancia y la Adolescencia. Las sanciones no privativas de libertad son: amonestaciones (no tiene
duración establecida), imposición de reglas de conducta (no podrá exceder los dos años), prestación
de servicios a la comunidad (por un periodo que no exceda de seis meses), libertad vigilada (no podrá
durar más de dos años), internación en medio semicerrado (no podrá ser superior a tres años), y la
sanción de privación de la libertad se cumple en un Centro de Atención Especializada (por un periodo
de dos a ocho años).
Contexto del SRPA en la ciudad de Sincelejo
El sistema de responsabilidad penal para adolescentes empezó a funcionar en Sucre a partir del
primero de julio del año 2009, y el funcionamiento del mismo se ha venido ajustando a las
modificaciones de las que ha venido siendo objeto la ley 1098/2006.
Así mismo, existen varios distritos judiciales para el Departamento. El primero de ellos es el circuito
de Sincelejo que cuenta con dos fiscalías delegadas para infancia y adolescencia en turno uri (Unidad
de Reacción inmediata) y una para conocimiento (investigación e indagación) en este sentido cuenta
demás con el circuito judicial para adolescentes donde se distinguen los jueces delegados para
infancia adolescencia además de ello la integral 2 defensores de familia y cuenta con 6 investigadores
criminales adscritos a la unidad básica de investigación criminal de la seccional de protección y
servicios especiales.
Es importante tener en cuenta que Sucre no cuenta con un centro de internamiento especializado lo
que dificulta el normal desarrollo de la resocialización de los adolescentes, por lo que la Alcaldía de
Sincelejo año a año ha venido realizando un contrato de arrendamiento para el centro de retención a
menores y jóvenes infractores.
Por otro lado, en lo que corresponde a la línea de trabo de Policía de Infancia y Adolescencia, se tiene
que se cuenta actualmente con 24 uniformados y 6 investigadores criminales adscritos a la unidad
básica de investigación criminal de la seccional de protección y servicios especiales, que cubren
Sincelejo y cuyo compromiso es la disminución de los Niños, Niñas y Adolescentes en la comisión de
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

actos delictivos o utilizados para el mismo, de igual forma se realizan integraciones con menores de
edad en actividades deportivas y de sano esparcimiento al igual que integración familiar para prevenir
y tratar casos de violencia intrafamiliar.
Los adolescentes penalmente responsables en su mayoría provienen de los sectores
socioeconómicos excluidos y vulnerables. De acuerdo con los datos estadísticos presentados por el
Ministerio de Justicia, a nivel nacional el 93% de los adolescentes que ingresan al SRPA provienen de
los estratos 1 y 2 y el 3% no han ingresado al sistema educativo formal, el 23% tiene primaria
incompleta y el 24% primaria completa, el 44% secundaria incompleta y solo el 5% secundaria
completa. De igual manera se estima que un 78% de ellos registra consumo de sustancias
psicoactivas.
En Sincelejo realizando un comparativo de casos en el periodo 2019 frente al 2020 a la fecha este año
tiene un total de 38 casos de aprehensiones frente a 81 por todos los delitos, del año inmediatamente
anterior, donde las conductas más recurrentes son el hurto, porte tráfico y fabricación de
estupefacientes y las lesiones personales.
Gráfico 16. Comparativo participación de adolescentes en la comisión de delitos
Sincelejo 2019 vs 2020
34
35
30
25
20 2019 2020
15 13 12
10 9 10
10 6 7
4 3 3 44 3
5 11 1 1
0

Fuente: DESUC, COSEC 2020

Así mismo, se han presentado 95 casos de delitos en donde las víctimas son menores, con relación a
195 casos del año anterior.
Utilización de niños, niñas y adolescentes por parte de actores armados ilegales en la ciudad
de Sincelejo
De acuerdo a la información suministrada por el Comando de Policía Sucre, no se registran datos
estadísticos ni denuncias por este delito en la plataforma CICRI.
La información cualitativa disponible se encuentra en el producto del sistema de alertas tempranas de
la Defensoría del Pueblo emitido el 18 de enero del 2013, en donde se señala la localización geográfica
del riesgo de reclutamiento forzado de N,N, A. la última actualización a este informe es la nota de
siguientito No 025 – 15. En esta nota de seguimiento se señala lo siguiente:
El sistema de Alertas Tempranas – SAT – advirtió a través del informe de Riesgo No. 003 – 13 del 18
de enero de 2013, sobre la presencia, en esa época, de los grupos armados ilegales AGC en la zona
urbana y rural de Sincelejo, especialmente en los corregimientos Cerrito, la Palma, La Arena y Laguna
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Flor, que realizaban acciones violentas contra la población civil y generaban vulneraciones a los
derechos fundamentales de los pobladores de las zonas urbanas ubicadas en los extremos norte y
sur del municipio (Defensoria del Pueblo, 2015, pág. 3).
En este informe, se identificaron conductas de los grupos armados ilegales tendientes a ejercer control
sobre la población civil y obtener rentas ilícitas de narcotráfico y de las extorciones. Así mismo, la
configuración del riesgo estuvo representada en las amenazas de muerte y la comisión de homicidios
selectivos y múltiples, restricciones a la movilidad, constreñimiento a las libertades fundamentales,
reclutamiento forzado y la utilización de niños, niñas y adolescentes, desaparición forzada,
desplazamiento forzado interurbano e intermunicipal e imponer extorsiones como tributación forzosa.
En lo que tiene que ver con la utilización de niños, niñas y adolescentes, se señaló que, para ese
periodo, en los barrios periféricos del municipio se había incrementado el involucramiento de
adolescentes y jóvenes en actividades ilegales. La manera en cómo se daba su participación en las
actividades ilegales, era a través de la participación en pandillas juveniles fomentadas,
instrumentalizadas y protegidas por las AGC. Los N, N, A, son utilizados en la ejecución de actividades
propias del cobro de extorsiones y la ejecución de amenazas, sicariatos; además en labores de
vigilancia, comunicaciones (como correos humanos) inteligencia y recibo del dinero proveniente de las
extorsiones.
En cuanto al narcotráfico, los menores de edad son usados para el expendio local de estupefacientes
en la modalidad de venta a domicilio y en el transporte de pequeñas cantidades de droga, así como
en la inducción al consumo de drogas. En esta labor, participan principalmente los integrantes de
pandillas juveniles de los barrios Altos del rosario, botero, Cielo Azul, Altos de la Sabana, Puerto
Arturo, Villamadi I y II, Uribe Uribe I y II, La Pollita y El Salvador.
Ahora bien, con el fin de contar con datos estadísticos y actuales sobre esta problemática, vale la pena
poner en consideración los datos disponibles con relación al SRPA presentados en el apartado
anterior, en la medida en que esto puede ser una radiográfica actual de la manera en cómo los N,N,
continúan participando en actividades ilegales a través de su ingreso a pandillas juveniles realizando
las acciones expuestas anteriormente.
Con eso se tiene que en lo que va corrido del 2020, se han presentado un total de 38 casos de
aprehensiones de menores de edad, donde las conductas más recurrentes son el hurto, porte tráfico
y fabricación de estupefacientes y las lesiones personales.
Fenómeno migratorio en la ciudad de Sincelejo (Migración proveniente de Venezuela)
De acuerdo con los datos suministrados por la oficina de Migración Colombia que opera en la ciudad
de Sincelejo, para el mes de abril del 2020, el número de ciudadanos venezolanos con presencia en
la ciudad de Sincelejo era de 11.752 quienes migraron principalmente por la difícil coyuntura política,
económica y social de ese país (Migración Colombia, 2020)
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Grafico 17. Número de ciudadanos venezolanos en los municipios del Departamento de Sucre

Fuente: (Migración Colombia, 2020)

Así mismo se han identificado 7 fenómenos migratorios que afectan el Departamento de Sucre,
especialmente la ciudad de Sincelejo:
1. Obtención irregular de nacionalidad colombiana en diferentes municipios del Departamento
2. Extranjeros en permanencia irregular en el Departamento, lo que facilita el tráfico de migrantes
y el delito de trata de personas
3. Extranjeros indocumentados
4. Realizar actividades diferentes a las autorizadas en los permisos de ingreso al país, lo cual
afecta la convivencia ciudadana (circenses, semáforos, invasión del espacio público,
economía informal, entre otros)
5. Hotelería informal (turismo sexual, explotación sexual de niños, niñas y adolescentes tanto
extranjeros como colombianos)
6. Transporte irregular
7. Vinculación y contratación irregular de ciudadanos extranjeros (sin cumplimiento de requisitos
legales)
Así mismo, La participación de migrantes venezolanos en actividades criminales es un tema que llama
la atención. Si bien es cierto Colombia carece de estudios académicos y cifras oficiales que evidencien
una relación directa entre crimen y migración masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro país3; no

3Eso se explica porque la migración masiva es un fenómeno reciente, y también por la dificultad de
acceder a datos confiables sobre flujos migratorios e información delictiva. Si bien actualmente la
percepción de inseguridad se ha vinculado con el proceso migratorio de venezolanos, esta no se
sostiene con una lectura sólida de los datos. Las encuestas de percepción ciudadana de las principales
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

se debe dejar de reconocer que cuando la población migrante llega en condiciones de pobreza,
exclusión social y con bajos niveles educativos, opta por las oportunidades de empleo que brindan los
diferentes grupos criminales, pues carece de oportunidades legales para obtener riqueza o estatus
social (Ideas paz, 2016, pág. 16)
También que, si las condiciones sociales del lugar a donde llegan los migrantes son precarias, es
bastante probable que se vinculen en actividades delictivas para obtener riquezas o estatus social Del
mismo modo, hay estudios que señalan que la migración genera transiciones demográficas que
afectan las tasas de criminalidad. A medida que aumenta el flujo de migrantes, se incrementa la
proporción de la población que cuenta con un perfil propenso al delito.
De acuerdo a la información suministrada por la Oficina de Migración Colombia en el Departamento
de Sucre, la población migrante de venezolanos presentes en la ciudad de Sincelejo, incluye víctimas
del conflicto armado colombiano que habían emigrado a Venezuela y colombianos retornados, quienes
habían salido del país, enfrentándose a serias dificultades de acceso a bienes y servicios, debido a un
déficit en la cobertura estatal y a barreras de acceso a las medidas para el restablecimiento de
Derechos.
Esta situación no solo genera la necesidad de atención en materia de educación, salud, vivienda,
agua, sostenimiento básico e inserción laboral, sino que también plantea importantes desafíos en la
medida en que se hace necesario sino desarrollar una política de seguridad ciudadana integral que,
además de reducir el crimen, genere una disminución en la participación de los migrantes venezolanos
en actividades delictivas (Ideas paz, 2016, pág. 35)
Entre el año 2019 y lo que va corrido del 2020, las capturas de ciudadanos venezolanos han estado
relacionadas, principalmente, con delitos contra el patrimonio, la seguridad pública y la integridad
personal. Los venezolanos han sido capturados principalmente por hurto a entidades comerciales,
hurto a personas, tráfico o porte de estupefacientes, lesiones personales y tráfico o porte de armas
(DESUC, Cosec, 2020)
Con base a la información suministrada por el sistema del SIEDCO-PLUS, entre el año 2019 y lo
transcurrido de la presente anualidad, la Estación de Policía Sincelejo ha dado las siguientes capturas:
Tabla 3. Capturas realizadas a ciudadanos venezolanos y medidas correctivas frente a
comportamientos contrarios a la convivencia

DELITO 2019 2020 TOTAL

hurto entidades comerciales 7 2 9

tráfico, fabricación o porte de estupefacientes 5 1 6

hurto personas 4 2 6

lesiones personales 3 4 7

hurto residencias 2 0 2

fabricación, tráfico, porte o tenencia de armas

2 3 5
de fuego, accesorios, partes o municiones

hurto motocicletas 1 0 1

ciudades del país señalan que, entre 2016 y 2017, la proporción de la población que se siente insegura
con la llegada de los venezolanos ha venido aumentando (Ideas paz, 2016, pág. 16)
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daño en bien ajeno 1 0 1

Receptación 0 1 1

TOTAL 25 13 38

Fuente: (DESUC, Cosec, 2020)

Según el registro nacional de medidas correctivas de la Estación de Policía Sincelejo, entre el año
2019 y lo transcurrido de la presente anualidad sobre la aplicación del Código Nacional de Policía y
Convivencia “comportamientos contrarios a la convivencia” a personas de nacionalidad venezolana,
no se han realizado medidas correctivas a ciudadanos venezolanos.
Con relación a la deportación – expulsión y personas en situación de vulnerabilidad Los datos
muestran que para el año 2019, la oficina de Migración Colombia del Departamento de Sucre realizó
un total de 64 procedimientos de medidas administrativas a ciudadanos extranjeros divididas así:
Tabla 4. Medias administrativas para ciudadanos extranjeros aplicadas durante el 2019

MEDIDAS ADMINSITRATIVAS
CIUDADANOS EXTRANJEROS 2019
Salidas volutnarias 34
Sanciones económicas 8
Deportaciones 2
Expulsados 2
Repatriaciones 5
Asilo / Refugio 13
Fuente: (Migración Colombia, 2020)
Prevención y protección para líderes sociales y defensores de DDHH
El informe de alerta temprana emitido por la Defensoría del Pueblo para el Departamento de Sucre y
la ciudad de Sincelejo, se ha identificado como población en situación de riesgo líderes, líderes
sociales y defensores de derechos humanos, integrantes, entre otras de las siguientes organizaciones
sociales y comunitarias: 1. Movimiento de víctimas de crímenes de Estado – MOVICE 2. Mesa Sucreña
por la paz 3. Líderes de la Finca La Alemania (San Onofre) 4. Líderes de la Finca La Europa (Ovejas)
5. Asociación Nacional de Usuarios Campesinos – ANUC 6. Organizaciones de población LGBTI:
Sucre Diversa y Sucre Alternativa 7. Organización de mujeres Esfuérzate.
A demás, hay un número importante de ciudadanos que bien sea por su actividad política o su
condición de vulnerabilidad han sido víctimas de amenazas y ha solicitado medidas de protección para
garantizar su integridad física y personal. Lo anterior se relaciona con el número de oficios y peticiones
allegadas al Despacho de la Secretaría de Gobierno y seguridad del municipio de Sincelejo.
Para el año 2017, la Defensoría del Pueblo documentó 33 casos de atentados ocurridos en los
departamentos de: Antioquia [3], Arauca [1], Atlántico [1], Caquetá [1], Casanare [2], Cauca [1],
Córdoba [1], Cundinamarca [1], Huila [1], La Guajira [1], Magdalena [1], Meta [1], Nariño [3], Norte de
Santander [1], Putumayo [1], Quindío [2], Risaralda [7], Sucre [2] y Valle del Cauca [2].
En este mismo año, la Defensoría del Pueblo recibió por lo menos 480 casos de amenazas contra
líderes sociales y defensores de derechos humanos a nivel nacional. La mayor parte de éstas se
concentran en las regionales Urabá, Cauca, Antioquia, Bogotá, Magdalena, Cundinamarca, Cesar,
Boyacá, Magdalena Medio y Sucre.
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Ahora bien, En los barrios vulnerables de los centros urbanos, son principalmente los integrantes de
las juntas de acción comunal quienes resultan amenazados y hostigados por oponerse a la acción de
los grupos armados. En estos sectores, los líderes sociales y defensores de Derechos Humanos se
oponen al microtráfico, la prostitución y la extorsión, entre otros. Esta situación de amenaza en
comunas y barrios vulnerables también se presenta contra la comunidad educativa al interior y en los
alrededores de las escuelas y colegios, principalmente por la oposición al microtráfico y la prostitución
en estos lugares. Los docentes y directivos son frecuentemente objeto de amenazas y señalamientos
a causa de ello.
En el caso de las organizaciones defensoras de derechos humanos (organizaciones de víctimas,
mujeres, niños, niñas y adolescentes, LGTBI, ambientalistas, presos políticos, periodistas, espacios
humanitarios, eclesiales, salud, educación, vivienda, vendedores informales, etc.) y las organizaciones
sindicales que realizan su labor en las capitales de departamento, son constantes las amenazas, los
hostigamientos y los ataques sicariales.
Recientemente, la oficina de la Unidad Nacional de Protección que opera en el Departamento de Sucre
ha registrado los siguientes datos con relación al número de solicitudes de medias de protección y las
que se encuentran actualmente vigentes4.
Tabla 5. Número de solicitudes de protección 2019 – 2020

NÚMERO DE SOLICITUDES DE PROTECCIÓN ATENDIDAS AÑO 2019 Y 2020

MUNICIPIO / POBLACIÓN AÑO 2019 AÑO 2020 Total general
SINCELEJO 120 86 206
01. Dirigentes o activistas de grupos políticos y especialmente de grupos
de oposición. (numeral 1 artículo 2.4.1.2.6. del Decreto 1066 de 2015) 3 14 17
02. Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones defensoras
de derechos humanos, de víctimas, sociales, cívicas, comunales o
campesinas. (numeral 2 artículo 2.4.1.2.6. del Decreto 1066 de 2015) 11 8 19

03. Dirigentes o activistas sindicales. (numeral 3 artículo 2.4.1.2.6. del

Decreto 1066 de 2015) 4 0 4
04. Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones gremiales.
(numeral 4 artículo 2.4.1.2.6. del Decreto 1066 de 2015) 1 1 2
08. Periodistas y comunicadores sociales. (numeral 8 artíulo 2.4.1.2.6. del
Decreto 1066 de 2015) 3 5 8
09. Victimas de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, incluyendo
dirigentes, líderes, representantes de Organizaciones de población
desplazada o de reclamantes de tierras en situación de riesgo extraordinario
o extremo. (numeral 9 artículo 2.4.1.2.6. del Decreto 1066 de 2015).

Comprende las victimas relacionados en el inciso primero del artículo 31 de la

ley 1448 de 2011, que intervienen en los procesos administrativos y judiciales
de reparación y en especial de restitución de tierras. 5 2 7
13. Apoderados o Profesionales forenses que participen en procesos
judiciales o disciplinarios por violaciones de DH o infracciones al DIH.
(numeral 13 artículo 2.4.1.2.6. del Decreto 1066 de 2015) 2 0 2
14. Docentes de acuerdo a la definición estipulada en la Resolución 1240
de 2010, sin perjuicio de las responsabilidades de protección del Ministerio de
educación estipuladas en la misma. (numeral 14 artículo 2.4.1.2.6. del
Decreto 1066 de 2015) 19 3 22
15. Servidores Públicos. Con excepción de aquellos mencionados en el
numeral 10 y los funcionarios de la PGN y la FGN quienes tienen su propio
marco normativo para su protección. (numeral 15 artículo 2.4.1.2.6. del
Decreto 1066 de 2015)

Servidores públicos relacionados en el inciso primero del artículo 31 de la ley

1448 de 2011, que intervienen en los procesos administrativos y judiciales de
reparación y en especial de restitución de tierras. 13 3 16

4
Datos con corte al 30 de septiembre de 2020
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

16. Desmovilizados en proceso de Reintegración a cargo de la Agencia

Colombiana para la Reintegración. (Parágrafo 6 Art. 2.4.1.2.6 Decreto 1066
de 2015)

En esta categoría poblacional esta la reincorporación de miembros de grupos

armados organizados al margen de la ley, que participan como postulados
dentro de la ley 975 de 2005, y que recobraron la libertad pero aún siguen
incluidos como acusados en los procesos penales.

También incluye dentro de esta población a las personas de las FARC, con
ocasión al Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción
de una Paz Estable y Duradera.
2 10 12
19. Programa Especial de Protección Integral para dirigentes, miembros y
sobrevivientes de la Unión Patriótica y del Partido Comunista Colombiano.
(Capitulo 3 Decreto 1066 de 2015) 2 6 8
20. No objeto 1 1 2
Sin determinar 54 33 87
Fuente: (Unidad Nacional de Protección - Oficina Sucre, 2020)
Por su parte la estadística de las medidas de protección durante el mismo periodo muestra lo siguiente:
Tabla 6. Medias de protección impartidas por la sub dirección de protección
MEDIDAS DE PROTECCIÓN IMPLEMENTADAS POR LA SUBDIRECCIÓN DE PROTECCIÓN
VEHÍCULOS
MEDIOS DE CHALECOS DE BOTONES DE HOMBRES DE VEHÍCULOS
POBLACIÓN DEPARTAMENTO PROTEGIDOS CONVENCIONA
COMUNICACIÓN PROTECCIÓN APOYO PROTECCIÓN BLINDADOS
LES
LIDERES
22 17 23 3 33 3 9
SOCIALES SUCRE
OTRAS POBLACIONES 13 5 10 2 10 2 4
TOTAL GENERAL 35 22 33 5 43 5 13

Fuente: (Unidad Nacional de Protección - Oficina Sucre, 2020)

Focalización
Una vez presentado el diagnóstico del municipio de Sincelejo en cuanto a convivencia y seguridad
ciudadana, es importante mencionar que el mayor índice de afectación de estos fenómenos se
distribuye en zonas específicas del municipio. Así mismo, se afectación se da de manera específica
importante a un grupo poblacional en mayor medida en comparación a otros; sea el caso del delito de
homicidios que afecta en su mayoría a los hombres entre las edades de 23 y 42 años, habitantes de
sectores vulnerables de la ciudad.
A continuación, se presenta el análisis de puntos críticos de los delitos de impacto en la ciudad de
Sincelejo teniendo como referencia el periodo de los años 2018 - 2019:
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Tabla 7. Focalización de puntos críticos de los delitos de impacto en la ciudad de Sincelejo

DELITO DE IMPACTO MAPA DE CALOR
HOMICIDIO: Durante el año 2019 se presentaron 45
homicidios dentro de la jurisdicción, en relación al año
2018 hubo un aumento del 13% con 5 casos más,
siendo las jurisdicciones más afectadas los CAI Ford
cuyos barrios comprenden altos de rosario, av. La paz,
altos de san remo, 17 de septiembre, botero, los barrios
más afectados.

LESIONES PERSONALES: Para el año 2019 el delito

de lesiones personales tuvo una disminución del -20%
con 208 casos menos con relación al año 2018, los
barrios más afectado barrió centro, villa mady, la vega,
cielo torres, cielo azul y el poblado.

HURTO A RESIDENCIAS: Para el año 2019 el delito

de hurto a residencias tuvo una disminución del -35%
con 35 casos menos con relación al año 2018, los
barrios más afectado barrió la palma, altos de la
sabana, la selva, urb. Las colinas, Sevilla Florencia y
pioneros.

HURTO A COMERCIO: Para el año 2019 el delito de

hurto a comercio tuvo una disminución del -15% con 63
casos menos con relación al año 2018, los barrios más
afectado barrió centro, av. Las peñitas, av. Okala, av.
San Carlos, mochila, majagual y el cortijo.
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HURTO A PERSONAS: Para el año 2019 el delito de

hurto a comercio tuvo un aumento del 6% con 96 casos
más con relación al año 2018, los barrios más afectado
barrió centro, majagual, Florencia, la palma, av. Las
peñitas, pioneros, y puerta roja.

HURTO A MOTOCICLETAS: Para el año 2019 el delito

de hurto a comercio tuvo un aumento del 9% con 28
casos más con relación al año 2018, el barrio más
afectado barrió la sabana, Argelia, san Carlos, villa
mady, a. las peñitas, Alfonso López y las mercedes.

Fuente: Elaboración propia a partir de (DESUC, Cosec, 2020)

Análisis de causas determinantes y factores de riesgo
El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de múltiples causas. Por eso,
comprender los diversos factores que influyen en su ocurrencia es fundamental para diseñar mejores
estrategias, programas y proyectos para prevenirlas.
Diversos estudios han señalado que la inseguridad ciudadana responde a una combinación de causas
relacionadas con una urbanización acelerada, la fractura de redes sociales tradicionales y la exclusión
social, entre otros fenómenos sociales. Además de las razones socio-económicas que pueden explicar
el aumento de la violencia y el delito, también es preciso destacar que existen razones institucionales
que han impedido asegurar una respuesta adecuada a la problemática.
En ese sentido, se parte de la base de que la inseguridad es un fenómeno multicausal y por ello es
necesario identificar diversos factores asociados a la violencia y delincuencia que se conjugan en un
determinado momento. Por lo tanto, un mismo delito o una situación que altere la convivencia puede
responder a diversas causas.
La información que se presenta a continuación corresponde al listado de riesgos sociales, entendidos
como “los peligros a los que se enfrentan las comunidades en un territorio, que amenazan sus hábitos
y/o costumbres, los cuales se encuentran enmarcados en dinámicas económicas, políticas, sociales y
relacionales”, identificados en diferentes mesas de trabajo y reuniones intersectoriales realizados
durante la vigencia 2020
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Tabla 8. Análisis de causas y factores de riesgo

Fuente: elaboración propia

Visto lo anterior, para realizar la priorización de las problemáticas a atender por medio del PISCC, se
consideraron como criterios fundamentales: i) el impacto que tiene sobre la comunidad los delitos
analizados y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados, es decir, aquellos que
muestran una mayor afectación. ii) los grupos de especial protección constitucional, entre los que se
encuentran los niños, niñas y adolescentes, las comunidades indígenas mujeres, líderes sociales y
defensores de DDHH. iii) la manera en como los delitos y los comportamientos contrarios a la
convivencia inciden en la percepción ciudadana de seguridad, iv) el cumplimiento de las metas
nacionales, departamentales y municipales, así como las planteadas en la política marco de
convivencia y seguridad ciudadana.
Así las cosas, la priorización se concentró de las siguientes problemáticas:

 Homicidio
 Lesiones personales
 Delitos sexuales
 Hurto a motocicletas
 Hurto a establecimientos de comercio
 Extorción
 Consumo de Alcohol y SPA
 Participación de N,N,A en actividades ilícitas
 Participación de migrantes en hechos delictivos y contravenciones
 Amenaza a líderes sociales
El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Sincelejo, por tanto, se soportará en
intervenciones y actuaciones integrales y focalizadas en los delitos que se consideran de alto impacto,
que inciden en la percepción de seguridad y que estadísticamente afectan derechos, libertades y
bienes jurídicos de la ciudadanía, especialmente los más vulnerables. En cuanto a seguridad
ciudadana: homicidio, hurto, Lesiones personales y delitos sexuales sin perjuicio de atacar
institucionalmente otras modalidades delictivas, y en convivencia: Consumo de Alcohol y SPA,
participación de N,N,A en actividades ilícitas, participación de migrantes en hechos delictivos y
contravenciones y amenaza a líderes sociales.
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4. Formulación estratégica del PISCC

A partir de las problemáticas y consideraciones normativas enunciadas en el diagnóstico, se proponen
una serie de programas y metas de producto que buscan atender integralmente y con visión a largo
plazo, los fenómenos que afectan la seguridad ciudadana y la convivencia en la ciudad de Sincelejo,
asumiendo la planeación de la seguridad y la convivencia con un marcado liderazgo por parte del
gobierno local.
Para cumplir con este propósito, se plantean estrategias que incidan en la reducción de los delitos de
mayor impacto en la ciudad de Sincelejo y las contravenciones relacionadas con la convivencia. Para
ello, se reconoce la necesidad de direccionar una estrategia de seguridad integral garantizando el
trabajo articulado entre la Administración Municipal, la fuerza pública, los organismos de seguridad y
justifica y la comunidad en general, en un marco de corresponsabilidad. Por otro lado, asumir el
compromiso de apoyar financiera y administrativamente a los diferentes organismos de seguridad y
justifica ampliando de esta manera su eficiencia en la capacidad de respuesta, seguimiento y lucha
contra el delito.
Sumando a lo anterior, se buscará promover comportamientos sociales de apego a la ley y la cultura
ciudadana, con el fin de mejorar los niveles convivencia social, la construcción de paz, a través de
estrategias de prevención de violencia y comportamientos contrarios a la convivencia. De igual
manera, se fortalecerán las instituciones para la resolución pacífica de conflictos.
Teniendo en cuenta el contexto de vulneración de Derechos que vive la infancia y la adolescencia, la
Administración Municipal se ha propuesto desarrollar acciones efectivas para reducir las problemáticas
identificadas garantizando los Derechos de estas poblaciones y evitar el riesgo de utilización en
acciones ilegales por parte de grupos armados, así como su participación en pandillas juveniles. En
ese sentido, se ha priorizado una visión pedagógica, educativa y restaurativa en el marco de la
garantía plena de sus Derechos, considerando la particular condición de vulnerabilidad que viven los
menores de edad y que los hacen sujetos de protección especial.
Principios rectores del PISCC
El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana de la ciudad de Sincelejo 2020 – 2023, se
regirá por principios rectores establecidos en la PMSCC como el instrumento que orienta las acciones
de los entes territoriales en materia de convivencia y seguridad, así mismo, a nivel local se establecen
de manera clara los siguientes principios:
Coordinación: promueve la materialización de este principio de la gestión pública dispuesto en la
Constitución Política, art. 288. Coordinar en temas de seguridad ciudadana es propiciar un intercambio
permanente de información que lleve, a su vez, a una aproximación más completa de los problemas
públicos ligados a este derecho y bien público y, por ende, propiciar la toma de decisiones
consensuadas, de tal manera que exista articulación y armonía entre las acciones que se desarrollan
por parte de cada una de las autoridades competentes en la materia. Con esto, se busca Atender
integralmente y con visión a largo plazo, los fenómenos que afectan la seguridad y la convivencia
ciudadana en la ciudad de Sincelejo, asumiendo la planeación de la seguridad y la convivencia con un
marcado liderazgo por parte del gobierno local.
Corresponsabilidad: El PISCC promoverá la participación activa de la ciudadana; la seguridad y
convivencia ciudadana es un asunto de todos en la sociedad. Su logro demanda no sólo el concurso
de las autoridades públicas, en función de sus competencias misionales, sino también los esfuerzos
articulados con el sector privado, la academia, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general.
Así mismo, El éxito del PISCC depende en gran medida de la colaboración armónica entre la
administración municipal, la fuerza pública, las entidades de seguridad y justicia, así como de las
autoridades departamentales y nacionales para comprender su lógica y ajustar y enfocar sus
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

programas y proyectos relacionados con éste, con los objetivos, ejes estratégicos y líneas de acción
aquí definidos. Ello requerirá articulación y diálogo permanente, además de seguimiento y evaluación
conjunta.
Planeación: el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana se convierte en el principal
instrumento de planeación en materia de seguridad y convivencia, y constituye en el contexto actual,
el instrumento a través del cual se debe implementar la política nacional de seguridad y convivencia
en los municipios y departamentos del país y el instrumento a través del cual se priorizarán las
inversiones en materia de seguridad para ser ejecutadas a través de los recursos del FONSET. En
ese sentido, se reconoce la importancia de diseñar y articular una estrategia integral de seguridad y
convivencia ciudadana, donde se condense la priorización de las problemáticas, programas, proyectos
y acciones específicas para mejorar las condiciones de seguridad y convivencia, garantizando el
trabajo articulado entre la Administración Municipal, los organismos de seguridad y justifica y la
comunidad en general, en un marco de corresponsabilidad. Así mismo, vale la pena resaltar que la
planeación es un principio constitucional inmerso no solo en los procesos de contratación estatal y el
manejo presupuestal, sino en todos los asuntos relacionados con la administración pública, puesto
que este se considera natural al ejercicio del poder y al campo de la política.
Objetivos de PISCC
Objetivo superior:
Mejorar los indicadores de seguridad y convivencia en la ciudad de Sincelejo adelantando acciones
tendientes a prevenir, contrarrestar y controlar los fenómenos delictivos, los comportamientos
contrarios a la convivencia y los riesgos sociales, fortaleciendo la capacidad operativa de la fuerza
pública, los organismos de seguridad y justicia, así como la presencia institucional y uniendo esfuerzos
interinstitucionales para preservar la seguridad, el orden público, la estabilidad institucional y la
convivencia ciudadana.
Identificación de los programas y proyectos y formulación de metas e indicadores
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Ejes de la
Metas (metas de Articulación con las
transformación Ejes del PISCC Objetivos Acciones Proyectos de Inversión Descripción
resultado) líneas de política
PMSCC

7.4 Transformación de 1. Identificar los Diseñar y articular una estrategia integral de

entornos 7.5 escenarios de afectación seguridad y convivencia ciudadana,
participación cívica frete a los procesos de Planeación estratégica para la garantizando el trabajo articulado entre la
7.7 Nuevo modelo de seguridad y convivencia seguridad integral Administración Municipal, los organismos de
Reducir en un 6% vigilancia y control ciudadana, prevención y seguridad y justifica y la comunidad en
la tasa de para distritos, disuasión general, en un marco de corresponsabilidad
homicidios por municipios y veredas Compra y mantenimiento de equipos
cada 100mil seguras 7.8 Tecnología para la convivencia y tecnológicos para la preservación de la
habitantes más recurso humano la seguridad ciudadana seguridad y operación de redes de
Optimar la para control en las Inteligencia
presencia y calles 7.9 Compra de parque automotor para el
Disrupción del Fortalecimiento a la Movilidad para
capacidad de inteligencia e fortalecimiento de la seguridad ciudadana y la
delito, Innovación, la seguridad
respuesta de los investigación criminal preservación del orden público
ciencia y
Seguridad y lucha organismos de para la anticipación y
tecnología Fortalecimiento a la infraestructura
contra el delito seguridad y disrupción del delito
Ciudadanía Activa 2. Incrementar acciones tecnológica para la convivencia y Compra de equipos tecnológicos, de
Justicia, así como 7.10 Tecnología para
y Proyección focalizadas de prevención, la seguridad ciudadana, comunicación, montaje y operación de redes
su capacidad la convivencia y la
institucional control y disuasión en los inteligencia e investigación de inteligencia
disuasiva y de Reducir en un 7% seguridad ciudadana
sectores de mayor criminal
control socia la tasa de hurto a 7.12 Desarme general
personas por cada afectación
7.13 Concentración en
100mil habitantes los delitos de mayor Compra de equipos de dotación y elementos
Fortalecimiento a la capacidad
impacto 7.15 de protección para las diligencias
operativa de la fuerza pública y los
Seguridad ciudadana operacionales de la fuerza pública y los
organismos de seguridad y justicia
en el campo 7.17 organismos de seguridad y justicia.
fortalecer la justicia y
Reducir en un 9% la convivencia 7.20 Apoyo logístico para la fuerza
Recursos empleados para el desarrollo del
la tasa de lesiones Nueva arquitectura pública y organismos de seguridad
conjunto de acciones que dan desarrollo al
personales por institucional para la y justicia
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

cada 100mil convivencia y Plan Integral de Seguridad y Convivencia

habitantes seguridad ciudadana Ciudadana

3. Atender las necesidades

de la comunidad con Recursos destinados a pago de recompensas
prontitud y en el menor Ciudadanía activa y responsable para las personas que colaboren con la
tiempo posible con una justicia y seguridad de las mismas
respuesta más efectiva
Reducir en un 9%
Georreferenciar delitos y
la tasa de delitos
riesgos sociales en el
Generar entornos sexuales por cada
territorio municipal
protectores para 100.000 habitantes
los habitantes de Reducir en 16 el
7.1 Prevención 7.3
la ciudad de número de casos Construir y socializar rutas
Cultura de legalidad y
Sincelejo, de extorción en el de atención para
valores democráticos.
generando municipio de poblaciones en riesgo
Cultura de la 7.4 Transformación de Recursos destinados al desarrollo de
acciones que Sincelejo Fortalecimiento a los procesos de
Legalidad, Sincelejo con entornos 7.5 Salud estrategias de prevención y protección de
prevengan la atención, prevención y protección
proyección entornos seguros Reducir en un 3% mental para la comunidades con mayor riesgo y
manifestación de de poblaciones con mayor riesgo
institucional los casos de convivencia 7.14 vulnerabilidad
la violencia, Realizar intervenciones de
consumo de Seguridad ciudadana
promuevan la sana los espacios urbanos y
convivencia y alcohol y SPA en el para poblaciones con
mayor riesgo. entornos sociales, desde
mejoren la espacio público
una visión preventiva, de
percepción de cultura de la legalidad y la
Atender el 100% de
seguridad. autoprotección
las solicitudes de
medias de
protección
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Implementar programas de
prevención de delitos,
Reducir en un 3% promoción de la sana
la tasa de convivencia, cultura de la
comportamientos 7.1 Prevención 7.2 legalidad y los valores
contrarios a la Efectividad del Código democráticos y protección
convivencia Nacional de de los DDHH
registradas en el Convivencia y Fomentar en la ciudadanía
Reducir los registro nacional de Seguridad Ciudadana el principio de
medidas 7.3 Cultura de corresponsabilidad para el
escenarios de Recursos destinados al desarrollo de
Prevención de la correctivas legalidad y valores mantenimiento de la
comisión de estrategias de prevención delito y promoción
Cultura de la violencia y democráticos 7.5 convivencia y la seguridad Prevención de la violencia y
delitos, inicio de de la convivencia ciudadana, cultura de la
Legalidad Promoción de la Participación cívica. ciudadana promoción de la sana convivencia
carreras criminales legalidad y protección de los DDHH en
sana convivencia 7.6 Salud mental para
y la reincidencia Desarrollarán campañas comunidades vulnerables
la convivencia. 7.8
de los victimarios de difusión y pedagogía
Seguridad ciudadana
Reducir en un 5% para poblaciones con sobre el contenido y
los casos de alcance del Código
mayor riesgo. 7.17
comisión de delitos Fortalecer la justicia y Nacional de Seguridad y
por N,N, A en el Convivencia Ciudadana
la convivencia.
municipio de Fortalecer la prestación de
Sincelejo los servicios de las
Inspecciones de Policía y
Comisaria de Familia
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Contenido programático

SUBPROGRAMA:
SEGURIDAD Y LUCHA CONTRA EL DELITO

OBJETIVO: Optimar la presencia y capacidad de respuesta de los organismos de seguridad y Justicia, así
como su capacidad disuasiva y de control socia

RESPONSABLE(S): Secretaria de gobierno y seguridad, fuerza pública y organismos de seguridad que operan en el
municipio de Sincelejo

META
LÍNEA BASE 2019 META DE RESULTADOS INDICADOR FÓRMULA CUATRIENIO

Reducir en un
6% la tasa de T=Número total de
Tasa de 9.48
15.48 homicidios por eventos*100.000/población
homicidios
cada 100mil total
habitantes
Reducir en un
7% la tasa de Tasa de T=Número total de
560.78 hurto a personas hurto a eventos*100.000/población 553.78
por cada 100mil personas total
habitantes
Reducir en un
9% la tasa de
Tasa de T=Número total de
lesiones 286.53
295.53 lesiones eventos*100.000/población
personales por
personales total
cada 100mil
habitantes
METAS DE PRODUCTO

1. Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC

2. Fortalecer el sistema de CCTV sostenible, con grabación, monitoreo y análisis en lugares estratégicos, con fines
preventivos, disuasivos, de control y judicialización
3. Fortalecer la infraestructura de la fuerza pública y los organismos de seguridad y justicia para la prestación
adecuada del servicio a la ciudadanía.
4. Fortalecer la capacidad operativa, logística y tecnológica de la fuerza pública y los organismos de seguridad y
justicia en Sincelejo para la atención de los fenómenos delincuenciales y contravencionales y la atención a la
comunidad
5. Apoyar logísticamente a la fuerza pública y los organismos de seguridad para garantizar el desarrollo del conjunto
de acciones del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana
6. Fortalecer a las seccionales de Policía Judicial para el desarrollo de actividades de inteligencia, investigación,
operativas, de prevención y control, orientadas a la eliminación del fenómeno del hurto de celulares, articulando
acciones interinstitucionales para intervenir eficazmente esta problemática
7. Adquisición de equipos tecnológicos, de comunicación, protección y herramientas para los procesos de denuncia
pena y judaización a la fuerza pública y los organismos de seguridad y justicia que operan en el municipio de
Sincelejo
8. Realizar pago de recompensa para incentivar la denuncia ciudadana
9. Realizar operativos en puntos críticos de la ciudad de Sincelejo en coordinación con la fuerza pública y los
organismos de seguridad y justicia.
10. Crear grupos especiales de respuesta a los principales delitos y comportamientos contravencionales que más
afectan la ciudad de Sincelejo
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

11. Reducir el tráfico de estupefacientes en menores cantidades para generar en la comunidad percepción de
seguridad, tranquilidad y confianza, articulando esfuerzos con la Fiscalía General de la Nación para atacar las
redes y organizaciones delincuenciales dedicadas a este delito.
12. Estrategia de desarme general de la ciudadanía.
13. Planear, neutralizar y ejecutar operaciones terrestres, realizando esquemas de seguridad pública, mediante
registros, vigilancia y controles militares de área, cuyo fin es contribuir a la seguridad de la población civil, del
crimen organizado, delitos nacionales, transnacionales, en el casos urbano y rural. (3.2)
14. Fortalecer a las unidades para contribuir al desarrollo de operaciones terrestres, las cuales tendrán los
esquemas de seguridad de área, vigilancia y control territorial, cuyo fin es contribuir a la protección de la
población civil en la zona rural y urbana.
15. Fortalecer los procesos de atención y sostenimiento de la población privada de la libertad en calidad de
indiciados en el municipio de Sincelejo.
16. Convenio interadministrativo entre el municipio de Sincelejo y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
INPEC, para atender las problemáticas de la población carcelaria de Sincelejo.

SUBPROGRAMA:
SINCELEJO CON ENTORNOS SEGUROS

OBJETIVO: Generar entornos protectores para los habitantes de la ciudad de Sincelejo, generando acciones
que prevengan la manifestación de la violencia, promuevan la sana convivencia y mejoren la
percepción de seguridad.

RESPONSABLE(S): Secretaria de gobierno y seguridad, fuerza pública y organismos de seguridad que operan en el
municipio de Sincelejo, secretaria de planeación, secretaria de desarrollo rural, secretaria de
infraestructura

META
LÍNEA BASE 2019 META DE RESULTADOS INDICADOR FÓRMULA CUATRIENIO

Reducir en un
9% la tasa de
Tasa de T=Número total de
delitos sexuales 56.71
65.71 delitos eventos*100.000/población
por cada
sexuales total
100.000
habitantes
Reducir en 16 el
número de casos # de casos
V1= Solicitudes de 21
37 de extorción en de
medidas de protección
el municipio de extorción
Sincelejo
% casos
Reducir en un
de
3% los casos de
Consumo V1= %de casos de
consumo de 21.01
24.01% de alcohol consumo de alcohol y SPA
alcohol y SPA en
y SPA en en el espacio público
el espacio
el espacio
público
público
# de
Atender el 100%
solicitudes
de las solicitudes
de medias
de medias de
de
protección
protección
METAS DE PRODUCTO
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

1. Estrategia de prevención de delitos sexuales (general)

2. Capacitar a 300 policías para acopio de pruebas y judicialización de los delitos sexuales de manera
articulada con Fiscalía General.
3. Implementar la estrategia “soy mujer soy pieza clave”
4. Gestionar la implementación y el funcionamiento de una casa de refugio para las mujeres víctimas de
violencia de genero.
5. Vincular a 300 comerciantes de la ciudad de Sincelejo a campañas de prevención del delito de extorción
6. Aumentar la presencia policial en IE de mayor conflictividad en la ciudad de Sincelejo
7. Brindar acompañamiento psicosocial en IE de mayor conflictividad de la ciudad de Sincelejo, con el fin
de desarrollar y promover entornos escolares seguros para la convivencia y la ciudadanía.
8. Fortalecer la articulación institucional para apoyar el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes – SRPA con miras a promover acciones de resocialización efectiva y reincorporación a la
sociedad en condiciones de igualdad y no discriminación.
9. Talleres de sensibilización a adolescentes y jóvenes de IE para la prevención de consumo de SPA
10. Cursos de prevención de delito y autoprotección a adolescentes y jóvenes de IE para la prevención de
consumo de SPA
11. Construcción sede para atención de menores y jóvenes infractores del sistema de responsabilidad penal
para adolescentes SRPA
12. Estrategia de intervención transformación transformadora de zonas de miedo e impunidad
13. Estrategia de prevención de reclutamiento forzado y utilización de N.N y A para la comisión de delitos.
14. Contribuir a la erradicación de conductas contrarias que amenazan y violentan la libertad en especiales
las relativas al secuestro y la extorción, en el casco urbano y rural del municipio (3.5)
15. Jornadas de apoyo al desarrollo social y económico (3.1)
16. Implementar campañas de protección y autocuidado para reducir para casos de amenazas
17. Construir y socializar rutas de atención para poblaciones en riesgo
18. Campañas de promoción y protección de los DDHH
19. Adopción y divulgación de una ruta de atención a víctimas de agresión o violencia por identidad de
género y orientación sexual.
20. Fortalecimiento a los procesos de vigilancia y control y verificaciones migratoria.
21. Estrategia municipal contra el delito de la trata de personas

SUBPROGRAMA:
PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y PROMOCIÓN DE LA SANA CONVIVENCIA

OBJETIVO: Reducir los escenarios de comisión de delitos, inicio de carreras criminales y la reincidencia
de los victimarios.

RESPONSABLE(S): Secretaria de gobierno y seguridad, fuerza pública y organismos de seguridad que operan en
el municipio de Sincelejo, secretaría de desarrollo social, oficina de la gestora social, secretaría
de desarrollo económico.

META DE META
LÍNEA BASE 2019 INDICADOR FÓRMULA CUATRIENIO
RESULTADOS
Reducir en un 3%
la tasa de
Tasa de
comportamientos
comportamientos
contrarios a la T=Número total de
contrarios a la 628,99
631.99 convivencia eventos*100.000/población
convivencia por
registradas en el total
cada 100.000
registro nacional
habitantes
de medidas
correctivas
METAS DE PRODUCTO
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

1. Campañas anuales de prevención de violencia y promoción de la sana convivencia dirigida a jóvenes de

sectores vulnerables del municipio de Sincelejo
2. Implementar el programa DARE en Instituciones Educativas del municipio de Sincelejo
3. Implementar el programa Futuro Colombia en IE de la ciudad de Sincelejo
4. Acciones de prevención sobre fenómenos delictivos y de violencia que afectan los contextos universitarios
5. Apoyar e Implementar los programas de prevención ciudadana PRECI de la Policía Nacional
6. Constituir 100 comités de vecinos para la convivencia ciudadana bajo la perspectiva de ciudadanía activa y
responsable
7. Realizar una muestra cultural anual para promover la sana convivencia en la ciudad de Sincelejo
8. Fortalecer ciudadanas que promuevan la cultura ciudadana, la construcción de ciudadanía y la convivencia
pacífica en la ciudad de Sincelejo
9. Estrategia para la efectividad del CNSCC
10. Estrategia “Justicia cercana al ciudadano”

Estrategias de Convivencia y Seguridad Ciudadana en el marco de la pandemia por

Covid – 19
Con relación a la seguridad ciudadana, la emergencia generada por el covid – 19 plantea importantes
desafíos, especialmente en el área de prevención social y situacional. Como producto de las medidas
adoptadas por el gobierno nacional y local y las condiciones sociales que de esto devienen, se hace
necesario la Intensificación de actividades para la reducción de delito, especialmente frente a las riñas,
violencia intrafamiliar y problemas de convivencia derivados del COVID-19.
En ese sentido, se plantean las siguientes líneas estratégicas:
Componente estratégico: Seguridad Ciudadana
Primera Línea: Efectividad y control total de la fuerza pública en la ejecución de los bloqueos
sanitarios del orden departamental y municipal.
Se plantea con el fin de fortalecer la presencia de la fuerza pública en zonas estrategias de la ciudad
en donde se han dispuesto los puestos de control y bloqueo sanitario. Para eso es necesario la
articulación y monitoreo constante con Fuerzas Militares y Policía Nacional para verificar y fortalecer
las acciones adelantadas para garantizar el mantenimiento del orden público, puestos de control y
bloqueo sanitario, así como el acompañamiento a sector bancario, establecimientos de comercio de
grande y mediana superficie.
Por otro lado, continuar con el suministro de elementos de protección y bioseguridad al personal de la
fuerza pública que hacen presencia en las diferentes estrategias desarrolladas por la Administración
Municipal en este sentido.
Acciones a desarrollar:

 Realizar cercos epidemiológicos y cierres focalizados inteligentes en zonas donde se

identifique mayor nivel de propagación y contagio por Covid – 19.
 Abastecer de termómetros y elementos de bioseguridad los puestos de control sanitario y
móviles
Segunda línea: Prevención, pedagogía, organización y control de los polígonos que concentran
mayor aglomeración de ciudadanos
Se plantea con el fin de prevenir y/o mitigar alteraciones al orden público y a la convivencia que se
presenten en zonas críticas de la ciudad como producto de las condiciones sociales y económicas que
atraviesan los habitantes de Sincelejo producto de la emergencia generada por el covid – 19.
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Para ello es necesario realizar patrullajes constantes con equipos conformados por los Organismos
de seguridad y Justica de la Ciudad de Sincelejo (Policía, Infantería, Fiscalía, Migración Colombia,
Personería en sectores vulnerables de la ciudad o puntos calientes identificados por la Policía
Nacional)
Acciones a Desarrollar:

 Fortalecer con carabineros los polígonos establecidos como altos del Rosario y el poblado.
 Fortalecer el incrementar los controles en las tiendas de grandes superficies
 Actividades de prevención y educación ciudadana en el sector bancario y comercio
 Implementación del escuadrón antiséptico con personal de secretaria de salud, movilidad para
controlar y exigir el uso de los elementos de bioseguridad en sitios de mayor afluencia de
público
 Verificarla apertura de establecimientos en el sector comercio y controlar la elevada
informalidad
 Patrullajes constantes con equipos interinstitucionales en articulación con la fuerza pública en
horarios y sitios de mayor tránsito de personas
Componente operacional: Prevención social y situacional
Al igual que la segunda línea estratégica, el objetivo principal será prevenir o mitigar alteraciones al
orden público y a la convivencia que se presenten en zonas críticas de la ciudad.
La estrategia principal será conformar grupos especiales con personal de SEPRO de la Policía
Nacional, SEPRO, ICBF Comisaria de Familia, Dirección de la mujer y equidad de género, para
intervenir zonas vulnerables de la ciudad, especialmente donde se ha presentado un aumento en las
denuncias por violencia intrafamiliar.
Tercera Línea: Despliegue de acciones articuladas con las fuerzas militares en prevención delictiva,
alteración del orden público y convivencia ciudadana ▪
Acciones a Desarrollar:

 Mantenimiento de las acciones disuasivas y de control con articulación del MNVCC y

especialidades operativas y grupos de reacción policial
 Realizar patrullajes con infantería de Marina en horarios y sitios de mayor afectación delictiva
 Articulación con las especialidades del servicio como SIJIN y GAULA con el fin de adelantar
acciones operativas que conlleven a la obtención de resultados en la mitigación del accionar
delictivo en la jurisdicción
 Articular con fuerza pública y organismos de seguridad que con su capacidad institucional
realice actividades de disuasión y control en los polígonos detectados para el Municipio de
Sincelejo.
Foco de priorización de las intervenciones

 Apertura nuevos sectores económicos.

 Zonas de interés cultural.
 Zonas de esparcimiento y actividad física.
 Transporte masivo
 Plan especial: sectores de mayor contagio.
 Cercos epidemiológicos.
A continuación, se presentan las acciones desarrolladas a la fecha y que se proyectan desarrollar en
el mediano y largo plazo:
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

SECTOR NECESIDAD ACCIONES REALIZADAS TEMPORALIDAD

Se conformaron redes de apoyo barriales con líderes de JAC y JAL con el fin de mantener un contacto
CIUDADANIA ACTIVA Y Implementar medidas de prevención y cuidado colectivo
cercano, directo y oportuno con los ciudadanos de Sincelejo, tanto en su zona urbana como en la zona Permanente
RESPONSABLE frente a la emergencia generada por covid - 19
rural.
Articulación y monitoreo constante con Fuerzas Militares y Policía Nacional para verificar y fortalecer las
acciones adelantadas para garantizar el mantenimiento del orden público, puestos de control y bloqueo
Fortalecer la presencia de la fuerza pública en zonas Permanente
sanitario, así como el acompañamiento a sector bancario, establecimientos de comercio de grande y
estratégicas de la ciudad en donde se han dispuesto los
mediana superficie
puestos de control y bloqueo sanitario
Suministro de elementos de protección y bioseguridad al personal de la fuerza pública que hacen
4 meses
presencia en los puestos de control y bloqueo sanitario
Prevenir y/o mitigar alteraciones al orden público y a la Patrullajes constantes con equipos conformados por personal de la estación de policía Sincelejo y
convivencia que se presenten en zonas críticas de la miembros de la Secretaría de Gobierno en sectores vulnerables de la ciudad o puntos calientes Permanente
ciudad como producto de las condiciones sociales y identificados por la Policía Nacional
SEGURIDAD económicas que atraviesas los habitantes de Sincelejo
Fortalecer controles en tiendas de mediana superficie Permanente
producto de la emergencia generada por el covid - 19
Garantizar el cumplimiento de la medida de aislamiento
Coordinación y verificación de acciones disuasivas por parte de la Policía en horarios y sitios de mayor
preventivo obligatorio y en general todas las medidas Permanente
tránsito de personas y zonas de mayor afectación delictiva
adoptadas por el Gobierno Nacional, Departamental y
Municipal con relación al orden público y a la convivencia Se han proyectado los Decretos Municipales "por medio del cual se adoptan nuevas medidas de policía
Durante la emergencia y la medida de
ciudadana en virtud de la emergencia sanitaria generada a fin de implementar el aislamiento obligatorio en el municipio de Sincelejo… en el marco de la
aislamiento
por el covid - 19 contención del covid - 19
Cierre focalizado en el barrio la trinidad con en el fin de Articulación con la fuerza pública y miembros de jac y jal del Barrio la trinidad, durante el proceso de
Permanente
realizar cero epidemiológico inteligente diseño de la estrategia logística y de seguridad

Garantizar el cumplimiento de la medida de aislamiento Realizar operativos de control y actividades de sensibilización en zonas estratégicas de la ciudad y que
ESPACIO PÚBLICO preventivo obligatorio y en general todas las medidas presentan mayor ocupación de espacio público, con el fin de socializar verificar con los ciudadanos el Permanente
adoptadas por el Gobierno Nacional, Departamental y cumplimiento de las medidas como pico y cédula, toque de queda, distanciamiento social, entre otras
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Municipal con relación al orden público y a la convivencia

ciudadana en virtud de la emergencia sanitaria generada Operativos de control y recuperación de espacio público en zonas estratégicas de la ciudad de
por el covid - 19 Sincelejo, especialmente en aquellos puntos identificados como focos de propagación del virus tales Permanente
como: mercado, sector del zumbado, barrio el progreso y zona centro de la ciudad
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5. Planeación Financiera y operativa

La materialización de los programas y proyectos que servirán para atender las problemáticas
priorizadas en el diagnóstico depende de la disponibilidad de recursos para su financiación. En este
momento se deben identificar las inversiones requeridas para la ejecución del PISCC y discriminar las
fuentes de recursos disponibles (Ministerio del Interior, 2019. Pág. 50)
Así mismo, la asignación de recursos se realizará siguiendo los lineamientos establecidos a nivel
nacional sobre la manera en cómo se debe realizar la asignación de recursos del FONSET; atendiendo
prioritariamente los programas y proyectos a través de los cuales se ejecute la política integral de
seguridad y convivencia ciudadana, la cual deberá articularse con la política de seguridad y
convivencia que formule el gobierno nacional.
Según lo dispuesto en la Ley 1421 de 2010 artículo 6, declarado permanente por la ley 1738 de 2014
“los recursos del FONSET se distribuirán según las necesidades regionales de seguridad y
convivencia, de conformidad con los planes integrales de seguridad, en materia de dotación, pie
de fuerza, actividades de prevención, protección y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local.
Los recursos disponibles para la financiación del PISCC tiene orígenes normativos distintos. Por un
lado, están los recursos de la Ley 418 de 1997 (ley de Orden Público) con destinación específica a los
temas de seguridad ciudadana y convivencia, los recursos de la ley 1801 de 2016 (Código Nacional
de Seguridad y convivencia Ciudadana), entre otros.
Gráfico 18. Fuentes de recursos

Fuente: (Ministerio del Interior, 2019)

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Fuentes del orden territorial

Fondos cuenta territoriales de seguridad y convivencia ciudadana FONSET
El Fondo cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana creado a partir de la Ley 418 de
1997, es un fondo cuenta especial sin personería jurídica que funciona en todos los departamentos,
distritos especiales y municipios del país, con el fin de financiar y cofinanciar los programas y proyectos
de inversión que se realizan en cada entidad territorial en materia de seguridad y convivencia
ciudadana.
En ese sentido, la norma establece la manera en cómo se debe realizar la asignación de recursos del
FONSET; atendiendo prioritariamente los programas y proyectos a través de los cuales se ejecute la
política integral de seguridad y convivencia ciudadana, la cual deberá articularse con la política de
seguridad y convivencia que formule el gobierno nacional.
Según lo dispuesto en la Ley 1421 de 2010 artículo 6, declarado permanente por la ley 1738 de 2014
“los recursos del FONSET se distribuirán según las necesidades regionales de seguridad y
convivencia, de conformidad con los planes integrales de seguridad, en materia de dotación, pie
de fuerza, actividades de prevención, protección y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local.
De igual manera, el Decreto 1066 de 2015, dispone en el artículo 2.7.1.1.16. que, en cada
departamento, distrito o municipio, el Gobernador o Alcalde respectivo deberá formular una Política
Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, que contemple los planes, programas y proyectos
elaborados conjuntamente con los representantes de la fuerza pública, organismos de seguridad y
policía judicial a nivel territorial, siendo este documento el cual recibirá prioritariamente la destinación
de los recursos del FONSET para ser ejecutado.
Luego, es claro que los recursos del FONSET se deben ejecutar en el marco de la implementación de
la política integral de seguridad y convivencia ciudadana, a través de la inversión de recursos en
programas o proyectos que prevengan, mitiguen, atiendan o eliminen las problemáticas de seguridad
identificadas por el Comité territorial de Orden Público; y no deben ser utilizados para realizar compras,
pagos, adquisiciones o suministros con base en una lista de necesidades de las diferentes
instituciones que tienen a su cargo los asuntos de seguridad, sin ningún tipo de planeación o sin un
propósito claro.
Así mismo, es importante que respecto a las inversiones del FONSET se tengan en cuenta las
siguientes consideraciones:
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Grafico 19. Destinación de recursos del FONSET

Fuente: Min Interior, 2020

Fuentes del orden Nacional
Fondo Nacional de Seguridad y convivencia Ciudadana - FONSECON
El FONSECON es una cuenta especial, sin personería jurídica, administrada por el Ministerio del
Interior. Tiene por objeto garantizar la convivencia, la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones
tendientes a fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional. El FONSECON se nutre
de los recursos recaudados por concepto de la contribución especial consagrada en el artículo 6 de la
Ley 1106 de 2006. Así mismo, este Fondo financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados
por las entidades territoriales en estos temas; que son evaluados técnicamente por un comité creado
por el Ministerio del Interior para tal fin.
Recursos del Sistema General de Regalías
Las regalías son una contraprestación económica a favor del Estado, producto de la explotación de
los recursos naturales no renovables (RNNR), en la cual las autoridades locales tienen derecho de
participación (Corte Constitucional, 2002). De acuerdo con la Ley 1530 de 2012, en los artículos 22 y
23, los recursos del Sistema General de Regalías (SGR) pueden financiar los proyectos de inversión
y la estructuración de proyectos, como componentes de un proyecto de inversión. Los proyectos de
inversión podrán incluir las fases de operación y mantenimiento, siempre y cuando esté definido en
los mismos el horizonte de realización. En todo caso, no podrán financiarse gastos permanentes.
Recursos propios de cada entidad
Además de las fuentes de recursos previamente mencionadas, el Municipio de Sincelejo invertirá a
través de recursos propios de libre destinación, SGP y Regalías para el cumplimiento de sus
responsabilidades y competencias en materia de seguridad y convivencia ciudadana en la prevención
social y situacional, lo cual se da en el marco de los programas y proyectos que han sido previamente
considerados en el Plan de Desarrollo Sincelejo 2020 – 2023 “Unidos transformamos más” y que
serán ejecutados directamente por las entidades responsables. Así mismo, cada entidad maneja
dentro de sus planes estratégicos y planes de acción algunos programas y proyectos propios, cuya
implementación exitosa contribuirá al logro del Objetivo del PISCC.
Gestión de inversiones financiadas por el sector privado
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

El sector privado puede ser un gran aliado del Estado para la realización de inversiones de carácter
público. En este sentido, las autoridades territoriales tienen la posibilidad de desarrollar acciones o
programas específicos con entidades de carácter privado, de manera que puedan apalancar recursos
para el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Para lograr lo anterior, el sector privado
puede hacer donaciones de recursos al FONSET o comprometerse a ejecutar programas específicos
que estén alineados al PISCC, a través de sus estrategias de Responsabilidad Social Empresarial
(RSE). Aquellos recursos que sean directamente entregados a la entidad territorial por concepto de
donación, deberán ser aprobados por el Comité Territorial de Orden Público una vez se establezca su
origen lícito.
Presentación del Plan Operativo Anual de Inversiones
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Ejes del PISCC

Ejes de la
(sub programas Metas (metas de Articulación con las líneas de
transformación Objetivos Acciones Proyectos de Inversión 2020 2021 2022 2023
plan de resultado) política
PMSCC
desarrollo)
1. Identificar los
escenarios de
afectación frete a los
7.4 Transformación de entornos procesos de seguridad Planeación estratégica para
7.5 participación cívica 7.7 Nuevo y convivencia la seguridad integral
modelo de vigilancia y control para ciudadana, prevención
distritos, municipios y veredas y disuasión Gestión Gestión Gestión Gestión
seguras 7.8 más recurso Fortalecimiento al
humano para control en las calles componente tecnológico
Optimar la presencia
7.9 inteligencia e investigación para la convivencia y la $
y capacidad de $ - $ 950.000.000 $ 1.300.000.000
Disrupción del delito, Reducir en un 6% criminal para la anticipación y seguridad ciudadana, 1.427.000.000
respuesta de los
Innovación, ciencia y la tasa de disrupción del delito 7.10 inteligencia e investigación
Seguridad y lucha organismos de
tecnología Ciudadanía homicidios por Tecnología para la convivencia y criminal
contra el delito seguridad y Justicia, 2. Incrementar
Activa y Proyección cada 100mil la seguridad ciudadana 7.12
así como su acciones focalizadas
institucional habitantes Desarme general 7.13
capacidad disuasiva y investigación criminal,
Concentración en los delitos de
de control socia de prevención, control
mayor impacto 7.15 Seguridad
y disuasión en los
ciudadana en el campo 7.17
sectores de mayor
fortalecer la justicia y la Fortalecimiento a la $
afectación $ - $ 363.350.000 $ 320.655.898
convivencia 7.20 Nueva Movilidad para la seguridad 1.209.122.788
arquitectura institucional para la
convivencia y seguridad ciudadana
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Fortalecimiento a la
Reducir en un 7%
capacidad operativa de la
la tasa de hurto por $
fuerza pública y los $ - $ 126.225.000 $ 97.467.286
cada 100mil 95.847.945
organismos de seguridad y
habitantes
justicia

Apoyo logístico para la

fuerza pública y organismos
Reducir en un 9% de seguridad y justicia $
la tasa de lesiones 727.329.963 $ 20.000.000 $ 20.000.000
personales por 3. Atender las
cada 100mil necesidades de la
habitantes comunidad con Ciudadanía activa y
prontitud y en el menor responsable
tiempo posible con una $
respuesta más efectiva 98.000.000 $ 98.000.000 $ 98.000.000
Generar entornos 7.1 Prevención 7.3 Cultura de
protectores para los legalidad y valores democráticos. Fortalecimiento a los
Reducir en un 9%
Cultura de la habitantes de la 7.4 Transformación de entornos Construir y socializar procesos de atención,
Sincelejo con la tasa de delitos $
Legalidad, proyección ciudad de Sincelejo, 7.5 Salud mental para la rutas de atención para prevención y protección de $ - $ 170.775.000 $ 248.098.547
entornos seguros sexuales por cada 235.263.137
institucional generando acciones convivencia 7.14 Seguridad poblaciones en riesgo poblaciones con mayor
100.000 habitantes
que prevengan la ciudadana para poblaciones con riesgo
manifestación de la mayor riesgo.
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

violencia, promuevan
la sana convivencia y Realizar
mejoren la percepción intervenciones de los
Reducir en 16 el
de seguridad. espacios urbanos y
número de casos
entornos sociales, $
de extorción en el $ - $ 103.950.000 $ 106.327.949
desde una visión 113.274.844
municipio de
preventiva, de cultura
Sincelejo
de la legalidad y la
autoprotección

Reducir en un 3%
los casos de Fortalecimiento a la
consumo de infraestructura de la
alcohol y SPA en fuerza pública y
el espacio público organismos de $ 2.300.000.000
Atender el 100% seguridad y justicia
de las solicitudes para la atención al
de medias de ciudadano
protección
Implementar
programas de
prevención de delitos,
7.1 Prevención 7.2 Efectividad del
Reducir en un 3% promoción de la sana
Código Nacional de Convivencia y
Reducir los la tasa de convivencia, cultura de
Seguridad Ciudadana 7.3 Cultura
escenarios de comportamientos la legalidad y los
Prevención de la de legalidad y valores
comisión de delitos, contrarios a la valores democráticos y Prevención de la violencia y
violencia y democráticos 7.5 Participación $
Cultura de la Legalidad inicio de carreras convivencia protección de los promoción de la sana $ - $ 265.200.000 $ 298.516.560
Promoción de la cívica. 7.6 Salud mental para la 316.836.238
criminales y la registradas en el DDHH convivencia
sana convivencia convivencia. 7.8 Seguridad
reincidencia de los registro nacional Fomentar en la
ciudadana para poblaciones con
victimarios de medidas ciudadanía el principio
mayor riesgo. 7.17 Fortalecer la
correctivas de corresponsabilidad
justicia y la convivencia.
para el mantenimiento
de la convivencia y la
seguridad ciudadana
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Desarrollarán
campañas de difusión
y pedagogía sobre el
contenido y alcance
Reducir en un 5% del Código Nacional de
los casos de Seguridad y
comisión de delitos Convivencia
por N,N, A en el Ciudadana
municipio de Fortalecer la
Sincelejo prestación de los
servicios de las
Inspecciones de
Policía y Comisaria de
Familia
$
4.222.674.914 $ 2.097.500.000 $ 4.789.066.240
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6. Implementación
Acta de constitución del proyecto
1. Información General

Empresa / Organización Alcaldía de Sincelejo

Proyecto Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Fecha de preparación 11/ 09/ 2020
Patrocinador principal Alcaldía de Sincelejo
Gerente de proyecto David Bertel Hernández
Gerente de operaciones Katherine Ibarra Ordoñez
Director Funcional Jose Luis del Valle de la Ossa

2. Objetivo General

El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana tiene como propósito fundamental, Mejorar
los indicadores de seguridad y convivencia en la ciudad de Sincelejo adelantando acciones tendientes
a prevenir, contrarrestar y controlar los fenómenos delictivos, los comportamientos contrarios a la
convivencia y los riesgos sociales, fortaleciendo la capacidad operativa de la fuerza pública, los
organismos de seguridad y justicia, así como la presencia institucional y uniendo esfuerzos
interinstitucionales para preservar la seguridad, el orden público, la estabilidad institucional y la
convivencia ciudadana.
Así las cosas, el esfuerzo de la Administración le apuntará a mejorar la calidad de vida de los
Sincelejanos a partir de la seguridad, la sana convivencia y el respeto por la vida desde una
perspectiva que conjuga tanto la dimensión preventiva, como la de atención y reacción, presentando
resultados a corto, mediano y largo plazo. Durante la vigencia 2020 - 2023, se realizaran las
inversiones que permitan alcanzar los objetivos anteriormente expuestos de acuerdo a las 6 líneas
estratégicas: i) seguridad y lucha contra el delito, ii) Sincelejo ocn entornos seguros, iii) prevención de
la violencia y promoción de la sana convivencia, iv) Atención a la población carcelaria, v) Sincelejo
conviven en el espacio público, vi) Sincelejo Territorio de paz, vii) atención a comunidades vulnerables
y población LGTBI, viii) Reintegración y reincorporación viv) estrategias de convivencia y seguridad
en el marco de la pandemia por Covid – 19.

3. Unidades de entrega
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Unidades de entrega Descripción / Comentario

Documento del proyecto Plan Integral de En cumplimiento con cada una de las etapas de la
Seguridad y Convivencia Ciudadana. formulación del PISCC establecidas en la guía del
Ministerio del Interior para los entes territoriales, se
deberá contar con un documento técnico.
Plan Operativo Anual de Inversiones Para cada vigencia se realizará un Plan Operativo Anual
POAI de Inversiones determinando aquellas que se realizaran
en materia de seguridad, de acuerdo a la formulación
estratégica del PISCC.
Plan de Compras Para cada vigencia se realizará la actualización del Plan
de Compras y se añadirá al documento ejecutivo del Plan
Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Acta de aprobación del POAI Comité Para cada vigencia se deberá realizar un acta de
Territorial de Orden Público aprobación del POAI por parte de los miembros del
comité de orden público.
Informes de seguimiento a la De manera trimestral se deberá realizar informe de
implementación del PISCC seguimiento a la implementación del PISCC tanto las
actividades contempladas en el plan de acción del PISCC
y lo correspondiente a la ejecución presupuestal
Elementos adquiridos según los Durante cada vigencia se adquirirán el 100% de los
requerimientos o plan de necesidades de elementos según POAI
los organismos de seguridad y control del
municipio de Sincelejo
Contratos de comodato o certificación de Al finalizar la vigencia se deberán tener firmados por
donación de los elementos adquiridos cada una de las partes, los contratos de comodato o
durante la vigencia según el POAI documento de donación de los elementos adquiridos
durante la vigencia según el POAI
4. Criterios de éxito del proyecto: lo establece la administración municipal

Criterios de Éxito del Proyecto

Reducir los indicadores delictivos de mayor afectación en la ciudad de Sincelejo

Reducir los indicadores de comportamientos contrarios a la convivencia en la ciudad de
Sincelejo
Generar garantías para la prevención, protección y no repetición de hechos de violencia
para poblaciones de mayor riesgo
Mejorar la percepción ciudadana de seguridad

5. Riesgos de alto nivel

 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Riesgo Posibles impactos en el proyecto.

Desarticulación en los organismos de Impacto Mayor - Deficiencia en la preservación de la

seguridad y autoridades político - seguridad y el orden público. Percepción negativa de
administrativa seguridad ciudadana.

Insuficiencia de los recursos Impacto Mayor - Deficiencia en la preservación de la

financieros y destinación de los seguridad y el orden público. Percepción negativa de
mismos. seguridad ciudadana.
Impacto Mayor- Sanciones de tipo disciplinaria, fiscal y
penales por parte de los entes de control.
Poca participación e interés de la Impacto Mayor - Afectación de la comunidad en general –
comunidad y demás entidades. Percepción negativa de seguridad ciudadana.-

6. Partes interesadas clave

Título del Plan Integral de Seguridad y Fecha
10/ Marzo de 2020
Proyecto: Convivencia Ciudadana Preparación:

Partes interesadas Desconocedor Reticente Neutral Apoyo Líder

Alcaldia de Sincelejo C D
Organismos de
seguridad y de justicia
C C D
con jurisdicciòn en
Sincelejo
Habitantes de la Ciudad
de Sincelejo /Sociedad C
Civil
C = Nivel actual de compromiso D = Nivel de compromiso deseado

7. Firmas para el inicio

Miembros del Comité de orden Gerente del

Institución
Público Proyecto
Firma xxx xxx xxx
Nombre
Fecha

Monitoreo y seguimiento
La ejecución de los proyectos y actividades contemplados en el PISCC estará constantemente
acompañada de un proceso de seguimiento, que permita medir el avance en términos de metas e
retos y oportunidades de las estrategias formuladas para enfrentar las problemáticas de seguridad y
convivencia ciudadana de la jurisdicción.

El seguimiento de los indicadores deberá ser periódico, teniendo como mínimo una revisión mensual
y una verificación trimestral. Es oportuno señalar que los resultados de este ejercicio de seguimiento
deben ser socializados por la Secretaría de Gobierno a los miembros del Comité territorial de Orden
Púbico en un periodo no mayor a seis meses. De igual manera, una vez aprobado el Plan Integral se
realizarán audiencias públicas con la ciudadanía para presentar los resultados de las actividades y
estrategias implementadas cada anualidad.
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Las instancias para el seguimiento del PISCC son el Consejo de Seguridad y el Comité Territorial de
Orden Público, además de las audiencias públicas de rendición de cuentas. También se llevarán actas
de seguimiento al PISCC, el reporte de los indicadores y la realización de recomendaciones que
permitan ajustar las estrategias. Para la siguiente vigencia. En este sentido, es claro el papel del
seguimiento como insumo para reorientar o fortalecer acciones, e incluso para mantener aquellas que
estén impactando de manera positiva las problemáticas en la ciudad.

Instancias de coordinación

En el ámbito municipal y departamental existen cuatro instancias en las que se deben discutir los
temas propios de la gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana y que a continuación se
señalan:
Grafico 20. Instancias de coordinacipon para asuntos de convivenica

Fuente: (Ministerio del Interior, 2019)

 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Grafico 20. Instancias de Coordinación para asuntos de seguridad ciudadana

Fuente: (Ministerio del Interior, 2019.

Herramientas de seguimiento y control
Tabla 6. Funciones y responsabilidades de gestión de proyectos
Oficina de Gestión de Proyectos (PMO)
Debe proporcionar
Herramientas
supervisión y apoyo de alto Proceso y Medida de
y documentos
nivel para múltiples Frecuencia éxito
relacionados
proyectos
Medir e informar el progreso de los Reuniones, Cada 15 días % de ejecución
equipos de proyecto. informes de gestión del proyecto
Definir hitos y entregables. Reuniones, acta de Mensual % de ejecución
constitución del del proyecto
proyecto
Monitorear y reportar el estado de
hitos clave y entregables.
Llevar a cabo reuniones de estado Reuniones Cada 15 días % de ejecución
regulares. del proyecto
Monitor de resolución de Juicio de expertos, Según se % de problemas
problemas. reuniones requiera resueltos
Gestionar el proceso de control de Reuniones, Según se % de ejecución
cambios. habilidades requiera
interpersonales y
de equipo
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Debe proporcionar
Herramientas
supervisión y apoyo de alto Proceso y Medida de
y documentos
nivel para múltiples Frecuencia éxito
relacionados
proyectos
Coordinar iniciativas estratégicas a Reuniones, teoría Según se % de proyectos
través de la gestión de proyectos organizacional requiera formulados
cruzados.
Promueva la comunicación clara y Reuniones Mensuales
sincronice las actividades entre los
sitios de múltiples proyectos.
Gestionar el cierre de los Informes de Mensual % de ejecución
entregables claves. gestión Plan Integral de
Seguridad
(100%
implementado)
Realizar revisiones de control de
calidad.
Realizar revisiones de riesgo.

Tabla 7. Gerente de Proyecto

Herramientas y Proceso y Medida de

Debe
documentos Frecuencia éxito
relacionados
Supervisar la Herramienta de Semanal % de
implementación del juicio de expertos, ejecución Plan
proyecto diariamente recopilación de Integral de
(puede incluir múltiples datos, reuniones Seguridad
proyectos) con respecto al (100%
tiempo, presupuesto y implementado)
calidad.
Guiar y evaluar el Informes de Seminal % de
desempeño del equipo de gestión ejecución Plan
desarrollo. Integral de
Seguridad
(100%
implementado)
Asigne tiempo en el plan Teoría Semanal Número de
del proyecto para que el organizacional personas
equipo del proyecto asista capacitadas
a toda la capacitación
recomendada.
Utilice el calendario del Informes de Semanal % de
proyecto y la estructura de gestión ejecución Plan
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Herramientas y Proceso y Medida de

Debe
documentos Frecuencia éxito
relacionados
desglose del trabajo Integral de
producido a partir de la Seguridad
herramienta metodológica (100%
para guiar al equipo en la implementado)
implementación del
proyecto.
Consulte con Metodología Informes de Semanal % de
Mentor y brinde gestión ejecución Plan
información continua al Integral de
equipo del proyecto sobre Seguridad
el estado del proyecto en (100%
relación con los problemas implementado)
relacionados con la
metodología.
Gestionar el alcance del Informes de Diario % de
proyecto. ejecución ejecución Plan
presupuestal, Integral de
Seguridad
Control de
(100%
cambios al
implementado)
alcance
Seleccione, desarrolle y Teoría Semanal % de
supervise un equipo organizacional, ejecución Plan
efectivo y asigne miembros estructura de Integral de
del equipo a las tareas del desglose, matriz Seguridad
proyecto. de asignación de (100%
responsabilidades implementado)
Coordinar las actividades Reuniones Semanales % de
de los sub-equipos. ejecución Plan
Integral de
Seguridad
(100%
implementado)
Asegúrese de que el Informes de Semanal
Especialista en gestión
documentación reciba
información clara y
correcta sobre el sistema.
Asegurar la adhesión al Reuniones Mensual con Articulación de
plan del proyecto por todos todos los los
los participantes del interesados interesados
proyecto. del proyecto del proyecto
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

Herramientas y Proceso y Medida de

Debe
documentos Frecuencia éxito
relacionados
Informe del progreso del Reuniones Mensuales % de
proyecto a la alta gerencia. ejecución Plan
Integral de
Seguridad
(100%
implementado)
Mediar los problemas Teoría Diario
encontrados por los organizacional,
miembros del equipo. reuniones

Acta de aprobación

- Acta COP 001 Feb 4 de 2021 - Aprobar la FASE I (diagnostico, focalización y priorización) y
Fase II (formulación estratégica) del documento del Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana del municipio de Sincelejo e iniciar la proyección de las inversiones del FOSET
para la vigencia 2021.
- Acta COP 002 del 11 de marzo de 2021 – Aprobación FASE III Planeación Financiera y
Operativa
 Aprobación PISCC Sincelejo 2020 – 2023
 Secretaría de Gobierno y Seguridad

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