A lo largo del tiempo, queda claro que la intervención del Estado en la economía no

solo es necesaria sino deseable. Actualmente, no existe un solo Estado en donde

el mercado regule completamente la provisión de los bienes y servicios requeridos
por la sociedad. Lo que sí existe, es distinto nivel de intervención dependiendo del
modelo adoptado por el Estado.

En el caso de México, fue en las últimas décadas del siglo XX, concretamente a
partir de 1980 que se adoptó un enfoque económico neoliberal, lo que significó que
el Estado limitará su participación e intervención en la regulación de los mercados
y en poca medida se enfocaba en la atención de las necesidades de la ciudadanía.
En este contexto, el papel de las instituciones públicas como rectoras e impulsoras
del desarrollo, la justicia y el bienestar, se vio significativamente disminuido, bajo la
premisa de que el buen funcionamiento de los mercados basta para corregir
distorsiones, desequilibrios, injusticias, etc. Sin embargo, el tiempo se ha encargado
de demostrar que dicha premisa no necesariamente se sostiene.

El equilibrio que genera la intervención del Estado es fundamental para poder

aspirar a una economía productiva, pero que se encuentre bajo un marco normativo
y regulatorio adecuado, donde el Estado vigile y sea impulsor del desarrollo, la
justicia y el bienestar, ya que no podemos confiar en que los mercados son capaces
de resolver y corregir las distorsiones, desequilibrios, etc. Es importante que el
Estado cuente con la fortaleza suficiente para que lo concibamos como órgano
garante de la soberanía, la estabilidad y el estado de derecho. De igual forma, el
Estado debe ser generador e impulsor de políticas públicas coherentes, y articulador
de los propósitos nacionales. Para ello es indispensable que se conozcan las
herramientas con las cuales dispone el Estado para intervenir en la economía y
cómo estás se pueden aplicar a las aspiraciones de nación del Gobierno de México.
se revisará el proceso de planeación desde un enfoque teórico conceptual, lo cual
permitirá contar con las herramientas para entender por qué la planeación
estratégica se lleva a cabo contando con distintos niveles, todos vinculados con el
fin de conseguir los objetivos superiores de las organizaciones gubernamentales.
Se revisa en qué consisten los ODS y cómo el incorporar estos objetivos en la
planeación nacional, puede resultar en una oportunidad para que México cumpla
con sus compromisos con la población históricamente excluida de los beneficios de
la intervención del Estado. Finalmente, en el Tema 5 se concluye presentando el
Presupuesto basado en Resultados (PbR); y es justo a partir de este tema que
vinculamos el Módulo I con el II, ya que en este último se estudiará el PbR como
herramienta para generar el bienestar que le debemos a todos los integrantes de
esta sociedad.
Desde los orígenes del Estado moderno existe una importante discusión para
determinar qué tanto éste debe intervenir en el mercado, y de ser así, en qué medida
y con qué herramientas debe hacerlo. Durante los pasados gobiernos neoliberales
el Estado quedó reducido a un aparato administrativo que se dedicaba a favorecer
a las élites económicas en México mientras que su financiamiento lo obtenía de las
mayorías menos favorecidas. Por esto es muy importante retomar la idea de que
las instituciones públicas deben ser las impulsoras del desarrollo, la justicia y el
bienestar, ya que “la mano invisible del mercado” que proponen las teorías clásicas
no es suficiente para corregir las distorsiones, desequilibrios, injusticias y
aberraciones del mismo. Con el fin de que el Estado recupere su fortaleza, es
importante que lo concibamos como órgano garante de derechos humanos, la
soberanía, la estabilidad y el estado de derecho.

Para comprender el papel del Estado en la economía, en el Tema 1 se estudian los

diferentes enfoques que existen y se enfatiza en sus ventajas y desventajas. Al
respecto, cabe destacar que la no intervención y la total intervención son extremos
a los cuales en la realidad nunca se llega. Los Estados que funcionan actualmente
o que han funcionado históricamente fluctúan en una escala de grises entre estos
dos extremos.
El Estado, entendido desde un punto de vista contemporáneo, es la forma como
una sociedad asentada en un territorio definido se organiza y que a través de un
gobierno y un orden jurídico ejerce su soberanía. Desde sus orígenes, siempre ha
existido una relación entre el Estado y la economía. De manera simplificada se
entenderá a la economía como “la ciencia que estudia la forma en que las
sociedades, con sus recursos escasos y limitados, deciden qué se produce, cómo
y para quién” (Astudillo 2012:14).

Históricamente, la relación entre Estado y economía fluctúa entre la intervención y

la no intervención. En el primer enfoque, conocido como Keynesianoen honor a
John Maynard Keynes, el Estado toma decisiones coyunturales para definir qué se
produce, cómo y para quién, es decir, interviene directamente en el mercado. Por
otro lado se encuentra el enfoque clásico, que son un conjunto de “generalizaciones
macroeconómicas aceptadas por diversos economistas antes de 1930, que
llegaban a la conclusión que la economía capitalista era autorregulable y en
consecuencia que emplearía plenamente sus recursos” (Astudillo 2012:14). En
otras palabras el enfoque clásico considera que el mercado tiene la capacidad de
regularse a sí mismo sin necesidad de que el Estado intervenga. En la Figura 1.1
se resumen las teorías previamente presentadas.
Por un lado, la escasez se refiere a una situación en la cual los bienes o servicios
son limitados en relación con el número de personas que los requieren o necesitan,
es decir la demanda.
Por otro lado, la eficiencia se encuentra vinculada con la optimización de recursos
para atender a la mayor cantidad de demanda, es decir lograr más con menos. Los
bienes y servicios a los que hago referencia son en general los que compramos y/o
vendemos en el mercado,
Definiendo al mercado como aquel escenario abstracto donde llevamos a cabo las
transacciones de grandes bienes, servicios o elementos financieros entre
particulares; y a los cuales se les asigna un precio determinado. Cabe mencionar
que el mercado no siempre es justo y transparente, a veces compradores y
vendedores están en situación de desventaja y desafortunadamente caen en
comportamientos indeseables que generan "Fallas de mercado".
Entre las fallas de mercado más conocida se encuentra la "Ausencia de
competencia" que deriva en la conformación de "Monopolios", los monopolios
suceden cuando un solo proveedor ofrece un bien o servicio, de tal forma que si uno
requiere obtener dicho bien o servicio, forzosamente lo tiene que comprar con el
que vamos a denominar: Monopolista.

Otro tipo de falla de mercado son las "Asimetrías de Información", se trata de

situaciones en las que el proveedor de un bien o servicio toma ventaja de los
compradores, simplemente por poseer mayor información en relación a alguien o
servicio que provee. Esto genera que se capturen mayores ganancias, es decir
obtienen mayores beneficios de la información, lo que no sucede en un contexto de
competencia perfecta.
Las finanzas públicas se encargan de estudiar la hacienda pública, es decir las
actividades que el gobierno realiza captar, administrar y aplicar los recursos
financieros del Estado. Asimismo, para tener un panorama completo de la situación
del país, es importante considerar aspectos como la producción, el empleo, el
consumo y la inversión, los cuales se engloban como parte del concepto de la
macroeconomía.

Entre los instrumentos con los que cuenta el gobierno para incidir la política
económica se encuentran: la política fiscal y la política monetaria. Ambas son
importantes ya que con ellas se pueden generar determinados efectos en la
economía. La política fiscal, por un lado hace referencia al manejo de los ingresos
y los egresos del Estado; la política monetaria por el otro, trata de las medidas que
toma el Banco de México, que es el banco central de nuestro país para determinar
la cantidad de dinero que se tiene en circulación y los distintos tipos de intereses.
Ambas son muy importantes ya que interactúan para modificar la tendencia de la
economía.

El Estado debe mantenerse como garante de la soberanía, la estabilidad y el estado

de derecho y también como árbitro de los conflictos como generador de políticas
públicas coherentes y como articulador de los procesos nacionales.
Sin importar el nivel de intervención que cada Estado tiene, todos inciden en el
comportamiento macroeconómico por medio de dos instrumentos conocidos como
la política fiscal y la política monetaria (Figura 1.6). Mientras que la política fiscal
regula el ingreso y gasto del Estado, la política monetaria regula la disponibilidad y
el costo del dinero en la economía. Ambas políticas son indispensables para
garantizar crecimiento económico y desarrollo social ya que gracias a ellas se
establece la organización y prioridades de las finanzas públicas.
A la luz de la crisis global de 2008 se hizo obligada la revisión del papel del Estado
y del diseño de las políticas económicas, lo cual derivó en la confirmación de la
importancia de la intervención estatal en el mercado, por lo que se hizo necesario
un replanteamiento del enfoque y proceso de las reformas para así alcanzar un
equilibrio. La falta de una adecuada regulación de los mercados generó escenarios
con estructuras monopólicas y burbujas especulativas que llevaron a una crisis
financiera que terminó minando el crecimiento y la estabilidad de las economías. En
los propios términos del mercado el resultado fue la ineficiencia y el desempleo de
los recursos productivos, en especial del trabajo.

el artículo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

(LFPRH), señala en su tercer párrafo que:
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El reto para las autoridades es combinar y hacer congruentes la política fiscal y

monetaria para estimular el crecimiento de la economía en etapas recesivas, o bien
para contener un excesivo crecimiento de la demanda que derive en problemas de
inflación en las fases de crecimiento acelerado del empleo y con una producción por
arriba de la capacidad real de la base económica productiva.

Así, es posible que un crecimiento de la producción pueda ir acompañado de un

incremento en los precios. Si este último es inferior al ritmo de crecimiento de la
economía, no se convertiría en un problema grave. No obstante, si la demanda
crece y la oferta no responde, entonces se generará un problema de inflación y de
desequilibrio externo, lo cual implica un aumento generalizado de precios. En un
marco de crecimiento generalizado de precios, uno de los efectos más negativos de
la inflación es que no todos los precios se incrementan en la misma proporción, es
decir, unos crecen más que otros y, en particular, es común que los incrementos de
los salarios monetarios sean inferiores al crecimiento promedio de los precios,
originando una redistribución regresiva del ingreso [1]. El ejemplo más claro del
impacto negativo de la inflación es cuando el aumento de precios de artículos de la
canasta alimentaria [2] es mayor al incremento del salario. La política económica es
un reflejo de la política gubernamental, y no existe una visión única o universalmente
aceptada de qué instrumentos aplicar en las diferentes fases del ciclo económico.

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[1] La distribución regresiva de los ingresos sucede cuando los precios suben sin
que los salarios se incrementen en la misma proporción, haciendo que las personas
tengan menor poder adquisitivo. Este fenómeno es regresivo porque incrementa la
desigualdad de la población, ya que las principales afectaciones las resienten los
sectores menos favorecidos.

[2] De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo

Social (CONEVAL) la canasta alimentaria es el conjunto de alimentos cuyo valor
sirve para construir la línea de bienestar mínimo. Éstos se determinan de acuerdo
con el patrón de consumo de un grupo de personas que satisfacen con ellos sus
requerimientos de energía y nutrientes. CONEVAL (s/f).

Los impuestos progresivos se consideran convenientes en términos de equidad ya

que le cobran más impuestos a quienes más tienen. Por ejemplo, un impuesto
progresivo es el que se le aplica a los vehículos automotores ya que son adquiridos
por los sectores con mayor poder adquisitivo y por tanto, la afectación económica
de los contribuyentes en proporción a su ingreso es baja. Por su parte, los impuestos
regresivos son aquellos que se aplican de forma “pareja” a todos los contribuyentes
sin importar su nivel de ingresos. En términos de equidad, este tipo de impuestos
afectan mucho más a los sectores con menor nivel de ingresos, a consecuencia de
que el pago del impuesto representa una mayor proporción de su ingreso. Un
ejemplo de impuesto regresivo es el Impuesto al Valor Agregado (IVA). En la Figura
1.15 se representan estos tipos de impuestos.
el gasto público es el instrumento más poderoso a disposición del Estado para influir
en la asignación y distribución de los ingresos, y en la estabilización o
desestabilización de la economía. Agrupa al consumo de bienes y servicios y a la
inversión gubernamental. La parte del gasto en bienes y servicios para la realización
de actividades cotidianas gubernamentales se clasifica como Gasto Corriente y
tiene un efecto en la demanda de la economía. Comprende rubros como los
sueldos, salarios, prestaciones, viáticos y gastos de operación. De esta manera,
incluye los sueldos de maestros, médicos y enfermeras, empleados de los
tribunales, bomberos, policías, pensiones, subsidios, etc., así como todas las
compras de bienes y servicios necesarios para la realización de sus funciones.

Por otra parte, el Gasto de Capital, además de contribuir al desarrollo de la

infraestructura y al incremento en la producción de bienes y servicios públicos,
estimula la demanda, con lo que se contribuye al incremento del ingreso y la
generación de empleos
En tanto que el gasto público considera la utilización de recursos que permiten el
funcionamiento del gobierno, además de la producción de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades de la sociedad, éste se consolida como un instrumento
esencial generador de cambios estructurales. Por tal motivo, es muy importante que
la sociedad lo conozca, se involucre, dé seguimiento y evalúe el desempeño de sus
gobiernos con la finalidad de fomentar una utilización eficiente y eficaz de los
recursos públicos.

Considerando la relevancia del gasto público, es indispensable que su erogación se

haga bajo el más estricto sentido de la austeridad y evitando a toda costa los actos
de corrupción ya que este fenómeno ha sido el principal inhibidor del crecimiento
económico.

POLÍTICA PROCÍCLICA

Por ejemplo, si una economía pierde dinamismo e inicia una fase de desaceleración,
o ya está en crisis, una política procíclica sería aquella que usa la política fiscal
elevando impuestos y reduciendo el gasto, a la vez que la política monetaria eleva
las tasas de interés y reduce la cantidad de dinero en circulación. Esto es, toma
medidas que contraen aún más la demanda (Figura 1.17).

Figura 1.17 Política procíclica

FUENTE: elaboración propia (2016).

POLÍTICA ANTICÍCLICA

En sentido contrario, si una economía pierde dinamismo, inicia una fase de

desaceleración o ya está en crisis, una política anticíclica sería aquella que utiliza la
política fiscal reduciendo impuestos y elevando el gasto, a la vez que la política
monetaria reduce las tasas de interés y amplía la oferta de dinero. Esto es, toma
medidas que estimulan la demanda y con ello crea condiciones favorables para
elevar el consumo y la inversión tal como se muestra en la Figura 1.18.