Teoria Finanzas Publicas

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Teoría de las finanzas públicas
1. Introducción
2. Finanzas públicas, concepto e importancia
3. Objetivo de la política económica social
4. Servicios públicos
5. Las finanzas públicas como generador y fundamento de autentica responsabilidad social
6. Introducción al entorno económico actual a través de las finanzas públicas
7. Aspectos relevantes sobre el entorno económico y empresarial latinoamericano
8. Orígenes y antecedentes del Estado moderno
9. El sector público: el Estado soberano y su organización
10. Contabilidad nacional y balanza de pagos
11. El gasto público
12. Los ingresos públicos
13. La deuda pública
14. Organismos financieros internacionales relacionados con las finanzas públicas
15. Conclusiones
16. Bibliografía
Introducción
Este trabajo pretende proponerles una idea alternativa y pragmática sobre los principios de las
Finanzas Públicas en nuestras economías emergentes caracterizadas por los alarmantes niveles de
pobreza. Ello lleva a que el arte de las finanzas públicas, a través de sus poderosos instrumentos de política
fiscal, política monetaria o mecanismos de endeudamiento tanto interno como externo, por ejemplo, se
debieran orientar a la mejor redistribución de la riqueza, y ello sólo es posible a través de una mayor
supervisión e intervención del Estado en áreas estratégicas y prioritarias.
Las finanzas públicas se conocen como el estudio de la circulación del dinero de toda
la sociedad en general, las cuáles regirán las necesidades que se originen frente a las relaciones
de Estado con los ciudadanos o sus propias necesidades como tal. Éstas tienen como función contribuir
al desarrollo económico de un país, por lo que el Estado debe velar que exista una distribución equitativa de
las riquezas, para incentivar a la producción, y así impulsar el crecimiento económico, para que así se
pueda evitar los sorprendentes niveles de pobreza que existen en una determinada nación.
La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación del gasto
público y de los impuestos. El gasto público es la inversión que realiza el Estado en
distintos proyectos de interés social. Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto
público, las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos los
ciudadanos y empresas de una nación.
Desde el punto de vista subjetivo, las diferencias sustanciales que existen entre las finanzas
públicas y las privadas, convergen en la utilización de medios o instrumentos que tienen por objeto
proveer recursos.
Finanzas públicas, concepto e importancia

Las finanzas públicas es la ciencia que estudia cómo se manejan los recursos financieros del
Estado. Esto involucra cómo el gobierno distribuye el gasto público, y cómo obtiene recursos a través de
los impuestos, estudia todo lo relacionado con la forma de satisfacer las necesidades
que demanda la comunidad. Éstas se ejercen a través de las políticas fiscales del Estado, en ellas se
indican qué impuestos existen, quiénes deben de pagarlos, por qué monto ascienden, entre otros detalles; y
también se hace una definición de cómo se distribuirá el presupuesto con el que se dispone.
En la actualidad las finanzas públicas adquieren gran importancia: su estudio científico y su forma
de aplicación técnica constituyen un factor para la estabilización y crecimiento económico del país y de sus
empresas como centros económicos de generación de empleo digno y justo. Por ello hoy en día las políticas
y finanzas públicas deben buscar ante todo apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible y
sustentable, es decir, fomentar la responsabilidad social empresarial y de los trabajadores mediante
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estrategias efectivas de supervisión, pero sin llegar a la intervención, coacción o entorpecimiento de las
libertades fundamentales del individuo honesto y emprendedor.
En términos generales las finanzas públicas tienen como objetivo principal, investigar, estructurar
los sistemas y las distintas formas en que el Estado o cualquier otro poder público administran los
recursos materiales y financieros necesarios para su operación, así como la forma en que la riqueza será
utilizada por parte del Estado, sin embargo dicha riqueza debería ser distribuida equitativamente para
incentivar al sector empresarial para producir y así contribuir con el crecimiento económico.
 El constitucionalismo de los Estados y fin de las monarquías absolutas (Francia: 1709).

 Los procesos de industrialización de los siglos XVIII y XIX, lo que originó la formación de
organismos obreros y posteriormente la organización de dicha clase social como una
nueva fuerza dentro del Estado con derechos propios.
 La propaganda de los partidos políticos progresistas respecto a las cuotas impositivas que
respondieran al nuevo concepto de equidad. El enorme incremento de las necesidades
financieras del Estado derivadas del aumento de sus gastos.
 La enorme complejidad de la organización social surgida por una creciente población, las guerras,
al acrecentamiento de las deudas públicas así como la competitividad en
los mercados internacionales y el surgimiento del fenómeno inflacionario.
Todo esto motivó a los gobiernos a tratar de llevar a cabo la mejor optimización de sus recursos y el
buen control y productividad en las finanzas públicas.
En lo referente a las estadísticas sobre finanzas públicas se utilizan metodologías para el cálculo
periódico mensual y anual sobre los ingresos, los egresos y el déficit del sector público federal y son:
 El cálculo a partir de estadísticas financieras.
 El cálculo a partir de registros de los ingresos y los gastos de caja.
Objetivo de la política económica social

La política es la actividad social y arte de los hombres para gobernar, con el objetivo de lograr el
bienestar colectivo de una comunidad, grupo social u organización humana. En cambio la economía es la
ciencia que estudia el uso que se hace de recursos escasos con respecto al grado en que son usados y que
tan eficientemente están siendo utilizados, escogiendo entre usos alternos los más eficientes y productivos
para satisfacer las necesidades de una comunidad. Entonces la política económica la podemos definir
como: "La actividad social que ejerce un gobierno sobre los recursos humanos y materiales de la nación por
medio de la ciencia económica para tratar de satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad".
Entre otros objetivos importantes en los Criterios Generales de la Política Económica de los países,
principalmente latinoamericanos para su Crecimiento Sostenible y Estabilidad Económica se pueden incluir
los siguientes:
 El Estado atenderá sus responsabilidades en materia de gasto social.

 El gasto de las entidades prioritarias y estratégicas se ejercerá con eficiencia y honestidad.
 El gasto público favorecerá la inversión para que sea el motor de la reactivación económica.
 La inversión pública será importante por su destino y composición más no por su monto. Se
promoverá la actividad del sector privado en el desarrollo nacional.
Servicios públicos
El servicio público es la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carácter
material, económico o cultural, mediante prestaciones concretas por parte del Estado, de particulares o
ambos, sujetos a un régimen jurídico que les imponga adecuación, regularidad y uniformidad, con fines
sociales.
Existen dos corrientes económicas que contemplan la posición del Estado en la prestación
de servicios públicos:
La Individualista: la cual sólo reconoce como necesaria la intervención del Estado en lo referente a los
servicios de seguridad interior y exterior de la nación, la administración de justicia y el mantenimiento del
orden dentro del estado.
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La Estatista: que sugiere que los particulares no deben intervenir en la prestación de los servicios públicos
pues se desvían del fin social y se utilizan con fin de lucro.
 CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.

Se pueden distinguir básicamente tres y son:
 La Necesidad.
 La Entidad.
 La Sociabilidad.
La Necesidad: es la decisión por parte del Estado de declarar servicio público a determinada actividad que
se traduce en una exigencia de tipo colectivo por la compleja organización del individuo en sociedad, y su
esencia es que no se debe prestar a lucro.
La Entidad: el servicio público se prestará a través de un organismo ya sea centralizado, descentralizado o

concesionado y que en todo momento estará sujeto a leyes que cuiden la correcta satisfacción del servicio y
no se desvíe la esencia y filosofía en el interés colectivo; la entidad deberá contar con los medios
económicos adecuados que garanticen la prestación en forma regular y eficiente.
La Sociabilidad: la idea de no lucro y bienestar social debe imperar, así como el servicio público debe ser
impersonal y general hacia la población que lo requiera, sin importar clase social, religión, sexo, ideas
políticas, etc.
Las finanzas públicas como generador y fundamento de autentica

responsabilidad social
Se ha podido evidenciar que en los últimos años ante múltiples casos de "Estados Fallidos" en lo
económico y lo jurídico, se ha venido incrementando la violencia social ante la agudeza de los niveles de
hambre y desempleo, así como el ensanchamiento entre los niveles de extrema pobreza y riqueza
en Latinoamérica. Gran parte de ello obedece a un intento de probar un modelo económico desde los años
ochenta y noventa basado en casi la extrema eliminación de regulaciones e intervención del Estado en la
economía, e incluso en varios aspectos de las políticas públicas tradicionales. Sin embargo, el modelo de
libre mercado extraordinariamente desregulado al parecer no ha operado en la vida real con respecto a
cómo se desarrolló teóricamente en los grandes centros universitarios del mundo occidental, sobre todo de
países altamente industrializados y desarrollados en el perímetro económico.
El sistema económico de un país está basado en las finanzas que se manejan en la nación, según
los estudios de los economistas referentes a este tema, el estado tiene que ser capaz de velar por el
mejor interés de los habitantes de su región en todos los aspectos incluidos el económico.
Hemos entrando a un terreno hasta ahora desconocido ante una crisis económica y financiera de
ámbito global, que se originó sobre todo en los Estados Unidos, país que cumplía con las mejores variables
para demostrar la efectividad de un modelo de libre mercado no regulado, pues su inercia institucional se
dirige hacia la autorregulación por parte de sus actores económicos y no del gobierno. Sus mercados se
caracterizan por un eficiente sistema de precios con profundidad, transparencia y democracia.
Como apunta Parntoy (1999), la década del noventa fue una década de mercados en alza
persistente: 10 sólidos años de economía en expansión; los inversores depositaban cifras récord en
acciones y se embolsaban ganancias con porcentajes de dos dígitos año tras año. El boom en el precio de
las acciones fue la tendencia alcista de mayor duración desde la Segunda Guerra Mundial. Algunas
acciones o sectores aunque no mostraban resultados positivos, la totalidad de quienes continuaron
invirtiendo a lo largo de la década ganó dinero. Partnoy (1999) considera que durante esta época la gente
llegó a creer en los mercados financieros casi con fe religiosa. Esto dio espacio a la nula falta de
responsabilidad empresarial de grandes corporativos financieros. Los inversores equiparaban el cambio
rápido y la destrucción creativa de las compañías con oportunidades de inversión.
Las normas de cooperación difundidas por la ONU son particularmente importantes por la tendencia
para llevar a cabo nuevas formas de asociación económica que no incluyen directamente a los gobiernos.
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Así en un ambiente de privatizaciones y desregulación laboral internacional es importante establecer

estándares de ética entre las partes involucradas. Otros organismos que también participan en esta línea
de pensamiento son:
 Abolir efectivamente el trabajo infantil.
 Eliminar la discriminación de género, racial, condición social o religión con respecto del empleo y la
ocupación.
 Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad social y ambiental.
 Alentar el desarrollo y la difusión de tecnologías inocuas para el medio ambiente.
También destaca este organismo la promoción del desarrollo empresarial con el acceso justo y
democrático de todos los estratos sociales a los conocimientos, la tecnología y su transferencia.
 El Fondo Monetario Internacional (FMI).
 Banco Mundial (BM).
 Organización Internacional del Trabajo (OIT)
 Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).
 Doing Bussinness (DB).
 Organización de Estados Americanos (OEA).
 Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
 La Unión Europea (UE), etc.
Introducción al entorno económico actual a través de las finanzas públicas

El Fondo Monetario Internacional-FMI para llevar a cabo sus análisis sobre las perspectivas de la economía
mundial (“International Financial Statistics”), divide al mundo en dos grupos de países, algunos con
significativa intervención estatal y otros con niveles de desregulación significativos. En ambos casos
observamos con no hay necesariamente una correlación entre desregulación y país rico o regulación y país
pobre. Dicha clasificación del FMI queda integrada así:
a) Economías Avanzadas.
b) Economías Emergentes y en Desarrollo.
En la actualidad la población mundial asciende a 6.500 millones de habitantes, de los cuales 2.700
millones subsisten con menos de US$2 diarios. El FMI en un estudio realizado dio a conocer que
actualmente existen 200 millones de migrantes en el mundo provenientes en su mayoría de países
subdesarrollados. Las remesas que envían a sus países de origen alcanzaron en el 2005 los US$167 mil
millones.
Aspectos relevantes sobre el entorno económico y empresarial latinoamericano

Vale la pena destacar que el Banco Mundial (BM) (Annual Report 2006) indico que Latinoamérica se
caracteriza por ser un región rica en recursos naturales y capital humano, y por lo tanto, con gran potencial
para la creación de empresas. Actualmente la región tiene una población de 600 millones de personas, con
crecimiento poblacional del 1.4%. Sin embargo, a pesar de estas ventajas que pudieran ser competitivas,
registra una mortandad infantil de 27 por cada 1000 niños, más de 100 millones de niños en edad
de enseñanza primaria no están matriculados y un 25% de la población subsiste con menos de $2
diarios.En la tabla 1, mostrada a continuación se muestra los datos históricos y Perspectivas económicas
regionales de Latinoamérica, realizado por FMI.
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El FMI informó a través de un documento titulado: "Perspectivas de Riesgos Internacionales 2006",

que el crecimiento mundial había sido del 5.1% en 2006 y se esperaba un decremento del 4.9% para el
2007. Al 2005 la región latinoamericana creció a una tasa del 4.4%, la expansión de su economía se calcula
que disminuirá en su PIB regional del 4.75% al 4.25% en el periodo 2006-2007. En los últimos
años América Latina ha registrado el crecimiento regional más lento entre los países emergentes y en
desarrollo. Al analizar la tabla 1, que incluye las tendencias regionales del PIB, precios al consumidor y
cuenta corriente, observamos que a nivel de grupo o de forma individual, los países latinoamericanos han
registrado caídas en su PIB y en el saldo de su cuenta corriente desde el año 2004.
Orígenes y antecedentes del Estado moderno

En 1769 Jaime Watt inventó la máquina de vapor y Jaime Hargreaves construyó la máquina de hilar,
luego en 1785 Cartwrigth hizo el primer telar accionado mecánicamente, estos tres
grandes inventos marcaron el final del feudalismo y el inicio de la era industrial. Así como también
las estructuras económicas y sociales anteriores fueron reemplazadas por otras nuevas y más complejas, y
trescientos años aproximadamente de ciencia resultaron más explosivos que ochenta mil años
de cultura pre científica.
La vida rural finalizó para muchos dando paso a las grandes fábricas que originaron un nuevo
concepto de organización, la producción del autoconsumo se extinguió y se enfocó a
la producción planeada y dirigida hacia los grandes y nacientes mercados.
Mucho antes de 1765 la organización productiva estaba sustentada en la base operativa-creativa,
se dividieron a los hombres en dos tipos dentro de la organización la gran mayoría de los hombres se
destinó a la rutina y a las actividades físicas, y una minoría asumió la administración y dirección en su
concepto actual.
En la fábrica de Lancashire ubicada en Inglaterra eran obligados por la penuria y la pobreza a
trabajar menores de edad durante jornadas de 12 horas diarias, los cuales al finalizar sus labores,
inmediatamente se dirigían a comer un dieta raquítica para después ir a dormir al mismo Lancashire en
dónde sustituían en las camas a otros cientos de adolecentes que debían de cubrir la otra mitad del día, las
camas de Lancashire nunca estaban vacías.
En 1776 Adam Smit publicó un libro titulado "La Riqueza de las Naciones". Smith pensaba que el
individuo al buscar su propio interés fomenta también la causa de una sociedad con mayor eficacia, aunque
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muchas veces no pretende realmente hacerlo o no sepa hasta qué punto la está promoviendo, pues al
orientar su esfuerzo en forma de que su producto sea del máximo valor y piense en el beneficio particular, el
individuo es llevado por "una mano invisible" a impulsar un interés colectivo que no figuraba en sus planes ni
en sus intenciones.
Después de 91 anos en 1867 otro filósofo y también economista de nacionalidad alemana, Carlos
Marx escribió: se cree generalmente que son las ideas las que guían a los hombres, gran error. Las formas
políticas o jurídicas, las transformaciones sociales o religiosas, son inexplicables por la simple evolución
general del espíritu humano.
Debido a estas propuestas el mundo en general comenzó a tratar de dividirse en dos modos
diferentes de gestión económica y de organización político social, la primera filosofía defendió la propiedad
privada sobre los medios de producción y la segunda se caracterizó por una postura de que los medios de
producción pertenecen a la sociedad.
La Revolución Industrial, produjo dos innovaciones trascendentales en el aspecto del desarrollo de
la empresa y de las instituciones:
 Las Innovaciones Técnicas.
 Las Innovaciones Financieras
La Revolución Industrial desarrolló las economías de mercado que produjo, las siguientes innovaciones
transcendentales:
 Innovaciones técnicas, en la culminación de la industrialización nacieron las
grandes organizaciones, creando la necesidad de la asociación financiera entre un nuevo sector de
la producción: Los empresarios. También se difundieron las prácticas mercantiles del crédito, de los
intereses moratorios, de los descuentos por pronto pago, los servicios y crecimiento de los sistemas
bancarios.
 Innovaciones financieras, en el siglo XVI la religión tuvo un papel determinante en relación a las
finanzas públicas, los cuales prohibían el cobro de intereses pues se consideraba inmoral y era
severamente condenado y castigado.
Se introdujo un nuevo concepto del poder y su función pública. El origen del poder y la razón de ser
de todo el sistema administrativo, político y judicial ya no fue el rey, sino ahora el origen de todo el poder
residió en el pueblo, la constitución de 1791 restableció la autonomía a los municipios que había sido
suprimida por la monarquía.
El principio de igualdad civil absoluta consideró la autonomía comunal como expresión de
la teoría de la soberanía nacional, principio extensivo a los departamentos.
El sector público: el Estado soberano y su organización

El sector público depende en gran parte de lo que en cada momento se considera interés público;
ello requiere definir con antelación el ámbito de ese interés general. Lo normal es que el sector público
constituya un elevado porcentaje de la economía de un país e influya sobre la actividad socio económico
global. Sin embargo, en el caso de Latinoamérica se presenta una serie de grupos de países que van desde
políticas públicas neoliberales hasta otro conjunto de países más ortodoxos con respecto a la intervención
del estado en todas las áreas estratégicas y prioritarias de la economía. Esto a través de políticas socialistas
de nacionalización.
Si bien es cierto, el estado es la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado
territorio bajo la tutela de un gobierno que busca mantener el orden.
Los poderes soberanos se legislan, es decir, se fundamentan en los códigos y leyes, donde su
máxima representación se materializa en la Constitución Nacional de cada país, y tienen fundamentalmente
dos características: Independencia y Supremacía.
Ciertamente, el Estado tiene básicamente cinco elementos: Población, Territorio, Gobierno,
Soberanía y Nacionalidad. En cuanto a su gobierno, este puede actuar en el ámbito nacional (también
llamado ámbito federal o central), regional (también llamado estatal, provincial o departamental) y local
(también llamado municipal o distrital).De acuerdo al grado de flexibilidad o dependencia de cada gobierno
central con respecto a los gobiernos regionales o locales, se dan los diferentes tipos o modelos de
administración pública del Estado.
Por otra parte, la máxima base jurídica del sector público está contenida en la Constitución Política
del país que orienta sobre cómo y en qué grado la Administración Pública Federal será centralizada y
paraestatal conforme a sus leyes; como se distribuirán las tareas o negocios de orden administrativo de la
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Nación, Departamentos o Provincias y Municipios o Alcaldías que pueden estar a cargo de las Secretarias o
Ministerios de Estado y Departamentos Administrativos.
 El SECTOR PÚBLICO: ESTRUCTURA, FUNCIONES Y MARCO JURIDICO

1. LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA: El presidente de la republica cuenta con un grupo de órganos
auxiliares para dirigir al sector público, y la presidencia es el medio a través del cual el presiente canaliza la
toma de decisiones mediante recursos financieros provenientes del presupuesto de egresos asignados a
esta institución. Dicha presidencia tiende a modificarse cada periodo de gobierno pues se adecua al estilo
personal de gobernar de cada presidente.
Esta institución tiene una serie de órganos y oficinas con acceso directo e inmediato hacia el jefe del
ejecutivo para los siguientes objetivos:
 Estudiar y dar forma a los acuerdos presidenciales.
 Compilar leyes y decretos promulgados.
 Registrar y controlar las resoluciones y los reglamentos.
 Estudiar y en su caso modificar la administración pública.
 Evaluar la actuación de cada elemento de la administración pública.
 Proporcionar servicios de difusión y de relaciones públicas para el jefe del ejecutivo.
Entre los órganos o instituciones con que cuenta pueden estar las siguientes:
a) Secretaría Particular.
b) Secretaría Privada.
c) Guardia Presidencial o Estado Mayor Presidencial.
d) Dirección de Administración.
e) Dirección de Quejas.
f) Dirección General del Secretariado Técnico de Gabinete.
g) Dirección General de Asuntos Jurídicos.
h) Dirección General de Comunicación Social.
i) Contraloría Interna.
2. EL SECTOR PÚBLICO CENTRALIZADO: El sector público centralizado es un régimen administrativo que

coordina y vincula a los demás órganos públicos descentralizados y donde las autoridades superiores tienen
la facultad de delegar funciones a través del nombramiento; así el ciudadano que recibe un nombramiento
de alguna autoridad del sector público pasa a formar parte del gobierno y para que efectúe sus funciones de
órdenes e instrucciones se le concede el poder de mando.
En algunos países el Sector Público Centralizado que es el gobierno nacional, además de conformarlo la
presidencia de la República está constituida por un Vicepresidente, los ministerios y departamentos
administrativos. Para la ejecución de todas sus tareas de orden administrativo a nivel nacional y regional, se
crea un número de secretarías o ministerios que puede diseñar el presidente o el congreso por una ley, la
que debe distribuir las tareas que han de estar a cargo de cada secretaría o ministerio.
1. Ministerio o Secretaría del Interior o Gobernación.
2. Ministerio o Secretaría de Hacienda y Crédito Públic.
3. Ministerio o Secretaria de Economía.
4. Ministerio o Secretaría de Programación y Presupuesto.
5. Ministerio o Secretaría de la Contraloría General de la Federación
6. Ministerio o Secretaría de Energía y Minas.
7. Ministerio o Secretaría de Industria Paraestatal.
8. Ministerio o Secretaría de Comercio.
9. Ministerio o Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
10. Ministerio o Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
11. Ministerio o Secretaría de Recursos Hidráulicos.
12. Ministerio o Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología
13. Ministerio o Secretaría de Educación Pública y Cultura (Educación nacional).
14. Ministerio o Secretaría de Salud (Salubridad y Asistencia).
15. Ministerio o Secretaría de Trabajo
16. Ministerio o Secretaría de Previsión Social.
17. Ministerio o Secretaría de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
18. Ministerio o Secretaría de Comercio, Industria y Turismo.
19. Ministerio o Secretaría de Pesca.
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20. Ministerio o Secretaría de Relaciones Exteriores.

21. Ministerio o Secretaría de Defensa
22. Ministerio o Secretaría de Marina.
3. EL SECTOR PÚBLICO DESCENTRALIZADO: Por el considerable crecimiento de la administración

pública y por el aumento de las necesidades colectivas, surge la descentralización administrativa o
propiamente llamado sector público descentralizado. Los organismos descentralizados se caracterizan por
su grado de autonomía y tienen personalidad jurídica propia y también patrimonio propio. Los organismos
descentralizados pueden organizarse bajo las siguientes modalidades: institutos, consejos, comités,
comisiones, direcciones, patronatos y juntas.
Contabilidad nacional y balanza de pagos

1. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA CONTABILIDAD NACIONAL
Las primeras investigaciones sobre la contabilidad nacional por parte de instituciones
gubernamentales y equipos interdisciplinarios, surgen en 1930 a consecuencia de la gran depresión y la
posterior Guerra Mundial, así como los reajustes económicos internacionales de la postguerra. Un
antecedente importante para la estructuración de la contabilidad nacional fue el desarrollo de la contabilidad
en las empresas en la década de los 30's; el gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica por medio de
su Departamento de Comercio inició un estudio de su ingreso nacional y de los gastos totales para tratar de
solucionar la gran depresión. Posteriormente, durante la segunda guerra mundial se elaboraron trabajos
importantes sobre la contabilidad nacional por parte de los gobiernos que se encontraban dentro del
enfrentamiento bélico para adoptar medidas de control de las operaciones sobre economía de guerra. Fue
de esta manera que surgió la elaboración de la llamada Contabilidad Nacional, técnica que permitió
establecer la relación entre:
 La suma total de los recursos.
 La producción de guerra proyectada.
 El consumo civil.
 Los ingresos individuales.
 El ingreso Nacional.
 El control de precios.
 Los créditos.
 Los estímulos de mayores salarios, etc.
2. CONCEPTO DE CONTABILIDAD NACIONAL

La contabilidad nacional se basa al igual que la contabilidad empresarial en el sistema de la partida
doble y tanto en una como la otra se consolidan datos, aunque difieren en lo relativo a la clasificación,
valorización, y acumulación de datos. En la actualidad es de esperarse un mayor desarrollo ya no sólo de la
contabilidad nacional sino también de la contabilidad multinacional.
3. OBJETIVOS DE LA CONTABILIDAD NACIONAL.
Presentar información que permita conocer, analizar e interpretar la estructura económica del país.
Crear los instrumentos estadísticos para la captación de datos económicos que de manera ordenada y
armónica sirva para crear los cuadros estadísticos para la elaboración del presupuesto de ingresos y
egresos de la nación.
4. INFORMES IMPORTANTES DE LA CONTABILIDAD NACIONAL
Los informes más importantes que produce la contabilidad nacional son:
 Cuentas de Resultados.
 Análisis del comportamiento de la Renta (Parte esencial del análisis del ciclo económico).
 Análisis de Estructura.
 Elaboración del Presupuesto Nacional.
5. ELEMENTOS BASICOS DE LA CONTABILIDAD NACIONAL
La contabilidad nacional se sirve de dos elementos básicos que son:
 El Producto o Ingreso Nacional: Es la corriente total de bienes y servicios de una economía dentro
de un período determinado, generalmente de un año
 Las Cuentas Nacionales: Este sistema de cuentas proporciona el marco para describir las
relaciones de mercado dentro y entre las economías nacionales en términos cuantitativos. Sujeta
a las limitaciones del sistema y a la confianza de los datos, la contabilidad nacional permite la
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comparación del presente con el pasado reciente, además proporciona información estadística
muy útil a las personas e instituciones educativas, al gobierno le ayuda para valorar la efectividad
de la política económica y obtener cierta guía para la elaboración de políticas futuras.
6. CUENTAS NACIONALES
Las cuentas nacionales son aquellas que constituyen la estructura conceptualmente organizada en
que se inserta la información estadística de que dispone el país. Estas cuentas al constituir un sistema de
registro de los hechos económico – financieros relacionados con las actividades, operaciones y flujos de la
economía nacional, describen los elementos integrantes del producto interno bruto y el ingreso nacional.
Este sistema de cuentas tiene por objetivo registrar y agrupar las transacciones para la formación de un
cuadro significativo de la estructura de la economía.
La cuenta nacional que reporta la economía total de un país es la cuenta de recursos y destino de
los bienes y servicios. Su expresión en forma algebraica es la siguiente:
Y+M=C+I+G+X
Y= C+I+G+(X-W)
En donde:
Y= Producto nacional.
M= Importaciones.
C= Consumo privado.
I= Inversiones privadas.
G= Bienes y servicios usados por el gobierno.
X= Exportaciones.
Un sistema de cuentas nacionales se caracteriza por la forma y contenido de cada una de las
cuentas representativas de los distintos sectores. La elaboración de un sistema de cuentas nacionales exige
ante todo una decisión acerca de que hechos económicos se quiere registrar.
De acuerdo al tipo de operaciones, las cuentas nacionales las podemos dividir en cuatro grupos básicos:
1. Cuentas nacionales de producción (producción).
2. Cuentas nacionales de ingresos y gastos (consumo).
3. Cuentas nacionales de transacciones de capital (acumulación).
4. Cuentas nacionales externas (transacciones con el exterior).
Se puede establecer una cuenta para cada entidad y dentro de éstas una cuenta para cada función.
En la práctica observamos el agrupamiento y consolidación de las transacciones en cinco cuentas básicas:
1. Cuenta del Ingreso y del Producto Nacional.
2. Cuenta del Ingreso y Gastos de las Familias.
3. Cuenta del Ingreso y Gastos del Gobierno Federal.
4. Cuenta del Resto del Mundo.Cuenta de Ahorro e Inversión.
Las cuentas nacionales tienen básicamente tres elementos y son:

1. El Plan Contable.
2. Las Entidades o Agentes de la Actividad Económica.
3. Las Transacciones u Operaciones Económicas.
1. SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES.
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2. LA BALANZA DE PAGOS
Es un registro de todas las transacciones monetarias producidas entre un país y el resto del mundo
en un determinado periodo. Estas transacciones pueden incluir pagos por las exportaciones e importaciones
del país de bienes, servicios, capital financiero y transferencias financieras. La balanza de pagos contabiliza
de manera resumida las transacciones internacionales para un período específico, normalmente un año, y
se prepara en una sola divisa, típicamente la divisa doméstica del país concernido. Las fuentes de fondos
para un país, como las exportaciones o los ingresos por préstamos e inversiones, se registran en datos
positivos. La utilización de fondos, como las importaciones o la inversión en países extranjeros, se registran
como datos negativos. La Balanza de Pagos está integrada principalmente por dos grandes balanzas:
1. La balanza de transacciones en cuenta corriente: Es la suma de las balanzas comercial y de
servicios. En ella se registra el valor de todos los pagos que hace un país al exterior por concepto
de la totalidad de aquellas operaciones que representan compraventa de mercancías y de
servicios y que incluyen una prestación y su correspondiente contraprestación inmediata. El saldo
de la balanza de transacciones en cuenta corriente muestra, si es positivo, los recursos que un
país tiene para invertir rentablemente en el exterior, para aumentar sus reservas o para reducir su
deuda. A la inversa, en el caso de que dicho saldo sea negativo. En general, todas las operaciones
activas de la cuenta corriente, están conectadas de alguna manera con el ingreso.
2. la balanza de capitales: Comprende las exportaciones e importaciones de títulos de propiedad

en el exterior o por deudas más los movimientos de la reserva monetaria internacional.
Existen tres formas diferentes de presentar la balanza de pagos de un país: en una, en dos y en tres
columnas. La primera forma se anotan en una sola columna todas las operaciones, activas y pasivas y los
saldos respectivos. La segunda clasifica las cuentas bajo la forma de balance por partida doble, registrando
en la primera columna las operaciones activas (debe o ingreso) en la segunda columna los operaciones
pasivas (haber o egreso). El tercer modelo registra las operaciones según esta última forma, pero
agregando una tercera columna para anotar los saldos de las balanzas parciales y el saldo final.
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Los principales componentes de la Balanza de Pagos son: la cuenta corriente, la cuenta de capital y
la cuenta de las reservas oficiales. Cada transacción se incorpora a la balanza de pagos como un crédito o
un débito.
Las transacciones económicas que se incluyen en la balanza de pagos son: las operaciones de
bienes y servicios y renta entre una economía y el resto del mundo; los movimientos de activos y pasivos
financieros de esa economía con el resto del mundo; los traspasos de propiedad y otras variaciones de oro
monetario; los derechos especiales de giro (DEG); y las transferencias unilaterales.
Otro aspecto es el de la balanza comercial (exportaciones e importaciones de mercancías) enumera

y cuantifica el valor monetario de la totalidad de las compras y las ventas únicamente por las mercancías
que un país intercambió con el exterior. Dicha evaluación se refiere siempre a un período determinado,
generalmente un año. El cómputo del valor exacto de las exportaciones y de las importaciones suele
afectarse por factores como: a) los renglones incluidos. b) las fuentes de información utilizadas. c) el método
empleado en la evaluación.
Por otra parte la balanza de servicios (que incluye los ingresos y pagos por conceptos de servicios
prestados al exterior o recibidos de éste): Se registra el total de los pagos que hicieron los residentes de un
país a los del exterior y los que a su vez recibieron de éstos los nacionales, por concepto de prestación de
servicios. Para tales efectos consideramos a los individuos como nacionales o extranjeros, no desde el
punto de vista jurídico sino económico.
El gasto público
EL GASTO PÚBLICO Y SU MARCO JURÍDICO
El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la
política económica. Éste se ejecuta a través de los presupuestos o programas económicos establecidos por
los distintos gobiernos, y se clasifica de distintas maneras pero básicamente se consideran el gasto neto
que es la totalidad de las donaciones del sector público menos las amortizaciones de deuda externa; y el
gasto primario, el cual no toma en cuenta las donaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de
deuda pública, este importante indicador económico mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir
con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la
venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo.
Cabe destacar que el gasto público tiene su sustento legal normalmente en las constituciones de los
estados en las cuales se establecen las facultades del gobierno en turno para imponer las contribuciones
necesarias (impuestos principalmente) que cubrirán el presupuesto de egresos de la nación o de dicho
estado. A partir de este precepto constitucional el sector público se hace de recursos financieros para llevar
a cabo sus funciones, las cuales se traducen en términos financieros en el gasto público.
El Presupuesto de Egreso especifica el monto y destino de los recursos económicos que una nación
requiere durante un ejercicio fiscal, es decir, un año, para obtener los resultados comprometidos y
demandados por los diversos sectores de la sociedad. Es importante señalar que la principal fuente de
financiamiento del presupuesto es la contribución ciudadana por concepto de impuestos, el pago de
derechos y productos, aprovechamientos e ingresos por venta de bienes y servicios públicos; y que la
diferencia entre estos ingresos y el Gasto Público, cuando este último es mayor, se cubre con deuda
pública, esto es, con los préstamos que el Gobierno adquiere. Así, el ingreso anual es igual al monto de
Gasto Público.
También se establecen Leyes sobre la Contabilidad Nacional así como las formas de presentar el
presupuesto y gasto público. Dichas leyes del presupuesto y gasto publico comprenden las distribución de
gasto corriente, inversión física, inversión financiera, deuda pública y responsabilidad patrimonial que
realizan, tanto las dependencias e identidades, tales como: el poder legislativo (diputados y senadores) el
cual establece la preparación de las iniciativas del presupuesto de egresos que se presenta cada año para
que autoricen la forma de ejercer dicho gasto, el poder judicial y presidencial.
Con relación a la contabilidad nacional, esta incluye las cuentas autorizadas en los catálogos de los
ministerios o secretarias de hacienda o programación y presupuesto que sirven para consolidar las cuentas
de cada ramo de la actividad económica de un país con lo cual se formulan los informes de las Cuentas
Anuales Nacionales, que es responsabilidad del jefe del ejecutivo o presidente de un país para rendir su
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informe de Gobierno anual. En dicho informe se da a conocer el estado económico actual que guarda la
nación.
Se ha observado que en Latinoamérica y en muchos otros países las leyes que se refieren al
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, aún no se logra su aplicación eficiente, honesta e imparcial,
especialmente en sectores tan estratégicos como el paraestatal que son aquellas empresas con
participación significativa del estado, que se encuentra estructurada de acuerdo a principios de control
interno, debido a esto se ha originado múltiples casos de corrupción y una peligrosa sangría de recursos
financieros del Estado.
 EL PRESUPUESTO DE EGRESOS
Las múltiples partidas que componen el gasto público deben estar contenidas jurídicamente en el
presupuesto de egresos de cada país, es por esto que el presupuesto de egresos es la representación
ordenada y clasificada de los gastos que el municipio o alcaldía debe realizar en un año para cumplir con
sus funciones, por lo cual es de obligación el publicarlo anualmente en la gaceta oficial del gobierno en
turno, ya que permite prever los recursos financieros necesarios para la administración municipal, llevar un
control estricto de los gastos de la administración y manejar adecuada y honestamente los fondos
financieros del municipio.
Igualmente, el Presupuesto de Egresos es un documento normativo, ya que obliga a la
administración municipal a efectuar sólo aquellos gastos y pagos que hayan sido incluidos en el
presupuesto, siendo grave el actuar fuera de los gastos previstos. Es aquí donde se discuten las
contribuciones o ingresos que a juicio de los gobernantes deben decretarse para cubrir el gasto público, por
ello la contestación a la iniciativa del proyecto de egresos o gasto público, cuando es respondida
afirmativamente mediante decreto por los poderes legislativos se convierte en ley. La elaboración de los
presupuestos de egresos le corresponde a la administración municipal bajo la dirección y orientación del
gobernante, tomando en cuenta el monto disponible de los ingresos del ayuntamiento y lo dispuesto en la
Ley Orgánica Municipal del estado y en la Ley de Hacienda Municipal.
Los ministerios de Hacienda, de programación y presupuesto o la contraloría general de la república
de un país son los encargados de establecer los controles presupuestales sobre las administraciones de las
dependencias, entidades u órganos del gobierno de la administración pública federal a cargo de los titulares,
directores o sus equivalentes en el sector público, quienes deben de apegarse a sus presupuestos
aprobados. Estos son uno de los elementos más importantes para el éxito o fracaso de los planes
nacionales de desarrollo y crecimiento de un país. Los programas sectoriales de mediano plazo así como
los demás programas formulados con base a las leyes de planeación estatal y orientados hacia la
realización de las prioridades definidas en los criterios generales de política económica de cada país
también son dirigidos y evaluados a través de los presupuestos públicos.
Cabe resaltar que el gasto público va dirigido sobre todo a dos grandes rubros: gasto corriente que
representa el costo directo de la administración pública y las transferencias que efectúa entre sí el sector
público y suele estar regulado jurídicamente por el Presupuesto de Egresos; Y el gasto de capital, que son
donaciones efectuadas en obras públicas, construcciones directas y transferencias para inversión está
regulado en sus montos por leyes muy específicas sobre obras o construcciones públicas así como
adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios relacionados con bienes inmuebles. Ambos
presentados y contabilizados en un documento estadístico denominado Balanza de Pagos (registro contable
donde se recogen todas las operaciones realizadas por un país con el resto del mundo durante un ejercicio).
Finalmente, se pude acotar que el criterio de cada municipio que se debe seguir para elaborar su
Presupuesto de Egresos debe estar determinado por sus necesidades específicas, no obstante es muy
importante que se siga un orden elemental para elaborarlo, de tal manera que sea comprensible y asegure
el manejo adecuado, eficaz y honesto de los recursos del municipio. En la mayoría de los municipios del
país se utilizan básicamente tres tipos de Presupuesto de Egresos: por objeto del gasto (presupuesto que
se organiza en base a los gastos que va a realizar el municipio), institucional administrativo (presupuesto
donde se agrupan los conceptos de gastos, conforme a las unidades administrativas que tenga el
ayuntamiento y sus actividades principales) o por programas (donde se ordenan los gastos de acuerdo a los
trabajos y actividades concretas que el municipio debe realizar).
CONCEPTO DE GASTO PÚBLICO

Se conoce como gastos públicos a aquellos gastos que realizan los gobiernos a través de
inversiones públicas. Cuyo aumento producirá un incremento en el nivel de renta nacional, y una reducción,
que tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para
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manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público
representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica.
El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por
los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto
que es la totalidad de las erogaciones del sector público menos las amortizaciones de deuda externa; y el
gasto primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones
de deuda pública, este importante indicador económico mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir
con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la
venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo. Los gastos públicos
también se pueden clasificar después de una triple óptica o punto de vista: orgánico, económico y funcional.
El criterio orgánico clasifica los gastos según la entidad u organismo administrativo que los realiza.
El sector público ha venido utilizando al gasto para tratar de dar más empleo, estimular la actividad
económica, crear la infraestructura productiva del país, dar vivienda a los trabajadores, elevar el nivel
educativo proporcionando educación gratuita, proporcionar servicios de salud, etc. En nuestro siglo, el
sector público aparte de realizar las funciones tradicionales de gobierno que eran salvaguardar a sus
ciudadanos a través del orden interno y externo, y administrar la justicia; ha asumido otras funciones mucho
más amplias valiéndose para ello del gasto público.
 PRINCIPIOS DEL GASTO PÚBLICO

¿Es posible que se den algunos principios que guíen el gasto público?, Fue Eckstein quien en 1965
planteó dicha interrogante, donde surgió una respuesta donde concluyo que fue el proceso político en
general el que determina los gastos gubernamentales, mientras que las decisiones específicas se adoptan
en la elaboración del presupuesto, que es una exposición detallada de los gastos e ingresos previstos por el
gobierno para un año.
Existen principios de tipo general que sirven para establecer la guía del gasto público que establece
como se debe tomar en cuenta los fines que se quieran alcanzar y que pueden ser, desde reducir el gasto
público al mínimo posible para que interfiera lo menos posible con la iniciativa privada, no importando las
consecuencias negativas que ello pudiera causar y manteniendo una tendencia liberalista o desreguladora.
El caso contrario sería procurar que el gasto público alcance el nivel más alto posible para tener el gobierno
gran influencia en la economía, lo cual lleva a una tendencia intervencionista, reguladora e incluso estatista
en la actividad económica del país.
Algunos principios de tipo general explicados de forma precisa y objetiva, citados por dos grandes
autores conocedores de la materia, como lo son:
Harold Sommers (1967) quien nos dice que son cuatro los principios que deben orientar el gasto
público y con base a ello decidir acerca de la magnitud y naturaleza del gasto, sus principios son:
El Principio del Gasto Mínimo: afirma que el gobierno debe gastar lo menos posible, pero sin
poner en peligro la seguridad de los ciudadanos, así mismo solo debe intervenir en algunos
servicios esenciales como la administración de la justicia, construcción de carreteras y servicios
postales, y enfatiza que cualquier servicio que pueda ser proporcionado de la iniciativa privada
debe ser excluido de los gastos del gobierno.
El principio de Mínima Interferencia con la Iniciativa Privada: dice que los bienes y servicios que
proporcionen las entidades públicas no deben competir con los que ya proporcionan la iniciativa
privada y establece que el gobierno no debe crear comercios al menudeo ni de bienes, ni
servicios, que no sean básicos a la población.
El Principio de Máxima Ocupación: se refiere a la función como instrumento que tiene el gasto
público en ocasiones, con la finalidad de elevar el nivel de empleo ante un déficit de oferta laboral
por parte de la iniciativa privada como en épocas de depresión o falta de inversión para creación
de empleos. Al tratar de basarse en este principio se debe tratar de respetar el principio de
interferencia mínima con la iniciativa privada y cuando se rompe tal principio las consideraciones
deben ser aplicables si la finalidad es lograr la máxima seguridad social, el mayor ingreso nacional
o un mayor nivel de vida.
El Principio de Máximo Beneficio de todo Gasto Público: se refiere sobre el máximo beneficio
colectivo, y dice que cada peso debe gastarse donde la utilidad marginal social sea mayor. La
"desutilidad" marginal social de un peso obtenido por medio de impuestos debe ser igual a la
utilidad marginal social de ese peso gastado en la mejor forma posible. El problema de este
principio radica en cual es en la actualidad el mejor bienestar público. Este principio puede
considerarse como un complemento útil de los tres principios primeros.
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El otro autor que nos enuncia algunos principios sobre el gasto público es Eckstein (1965) y sus principios
son los siguientes:
El Principio del Menor Costo: nos dice que los gastos de todo objetivo público se deben llevar a
cabo hasta el punto en que la utilidad del último peso gastado sea mayor o por lo menos igual al
peso del costo. Este principio sólo es aplicable a algunos gastos públicos, pues las situaciones
reales están siempre sujetas a error. Además, si lo anterior no fuera suficiente, la propia definición
de beneficio no supone acerca de quién reporta los costos. Así mismo no basta analizar
simplemente valores monetarios de los beneficios o costos, sino se debe considerar los efectos de
la redistribución de la riqueza en activos intangibles como el caso de la educación, la
investigación, la administración de justicia, etc., en donde no es aplicable este principio, pues sus
efectos directos no son medibles en el corto plazo o en términos económicos. Su aplicación puede
llevarse a cabo en los casos de producción de energía, servicio de transporte y en su mayor parte
en obras públicas en que los beneficios son ante todo económicos, tangibles y mensurables.
El Principio de Buscar Soluciones al Menor Costo: es más simple y pragmático que el anterior y
a pesar de ello no se ha aplicado efectivamente en grado creciente. Se basa en la idea de buscar
la solución del problema a menor costo, pero no sólo económico sino también incluye el aspecto
social.
El Principio de Apreciación Monetaria de los Servicios Públicos: establece que el gobierno
puede proporcionar dicho servicios gratuitamente, subsidiarlos o cobrarlos a precio de mercado.
Para algunos economistas la ausencia del cobro asegura un uso máximo pero puede conducir al
despilfarro, mientras la fijación de precios es en gran medida una cuestión de eficiencia
económica. La regla de la fijación de precios es que éste sea igual al costo marginal. En la práctica
los gobiernos suelen proporcionan sus servicios a menor precio debido a consideraciones
filosóficas o la influencia de ciertos grupos sociales.
El Principio sobre Contratos con Incentivos para las Adquisiciones Gubernamentales: busca que
el proveedor del gobierno ofrezca los planes más ventajosos de crédito, calidad y disponibilidad
para beneficio general de la comunidad, y que los contratos gubernamentales otorgados no sólo
sean por compromisos particulares. Si se considera al gobierno como el mayor cliente en muchos
casos, el no establecer este principio puede degenerar en una distorsión de la función real de las
compras gubernamentales.
Principio Relativo a las Mejoras en el Curso de la Toma de Decisiones: se sugiere que la
estructura del gobierno sea tal, que determinada secretaría, ministerio o institución gubernamental
sea responsable en relación con un objetivo determinado, no existiendo competencia
intergubernamental. Esto favorece a sus respectivas entidades o dependencias. Este principio nos
indica que la información se debe de organizar de tal manera que los responsables de la política
económica tengan a la vista las alternativas más importantes, incluyendo los costos estimados no
sólo del año en curso, sino de sucesivos años. Hay que recordar que la acción gubernamental en
materia de gasto público no se puede limitar a estimaciones de corto plazo.
 DIFERENTES CLASIFICACIONES DEL GASTO PÚBLICO

El gasto público es aquel en que el Estado incurre para sostener las instituciones gubernamentales
centrales y para financiar servicios públicos prioritarios que permanecen en manos estatales; es decir, la
cantidad de recursos con que puede funcionar el Estado para el ejercicio de sus diversas funciones, sus
clasificaciones son utilizadas comúnmente en las finanzas públicas y sus informes. Cabe mencionar que la
asignación del nombre o clasificación más óptima se da con acuerdo al tipo de enfoque o interpretación que
se desee exponer en un informe o tema determinado, las principales clasificaciones son:
Los Gastos Corrientes: son los gastos de consumo y/o producción, la renta de la propiedad y las
transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema económico para financiar gastos de esas
características.
Los Gastos de Capital: son los gastos destinados a la inversión real y las transferencias de capital que se
efectúan con ese propósito a los exponentes del sistema económico, así como también, las erogaciones
efectuadas en infraestructura: obras públicas, construcciones directas, las transferencias para inversión, etc.
Los Gastos Directos: son las erogaciones que el estado realiza como una contraprestación a bienes
y servicios recibidos, tal es el caso de los sueldos y salarios de sus empleados, pagos por la adquisición de
bienes muebles y equipo de oficina, etc. No se incluyen inmuebles pues estos representan un gasto de
capital.
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Los Gastos Indirectos o de Transferencia: son aquellas erogaciones que no corresponden a una
prestación directa, sino que se refiere a transferencias monetarias a instituciones públicas o privadas como
por ejemplo las aportaciones y los subsidios.
Los Gastos de Consumo: son aquellas erogaciones que se destinan a la adquisición de bienes y servicios
y que no incrementan la producción de manera directa e inmediata. Los gastos de consumo están
integrados principalmente por el costo directo de la administración y las transferencias para consumo.
Los Gastos de Inversión: son las erogaciones que se reflejan en adiciones al capital fijo y a los
inventarios. Constituyen aumento de la riqueza pues la inversión tiende a elevar la producción, para
mantener un nivel determinado de producción es necesaria una inversión proporcional.
Los Gastos Efectivos: son aquellas erogaciones que significan una salida de recursos monetarios a
diferencia de los gastos virtuales que generalmente sólo significan asientos contables en libros, sin que
exista realmente la transferencia monetaria como en el caso de los subsidios compensados con ingresos,
los egresos con revalorizaciones de activo, etc.
Los ingresos públicos

LOS INGRESOS PÚBLICOS Y SU MARCO JURÍDICO
Los ingresos públicos son los recursos que obtiene el Estado de forma coactiva (tributos), voluntaria
(donación, legado) de la economía de los particulares y del uso de sus bienes (venta, usufructo,
arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas, a través de la prestación de los servicios
públicos. Dichos ingresos son los que percibe el sector público, y que normalmente se consolidan en el
presupuesto nacional, con los que se hace frente a los gastos del gobierno central y sus diferentes
organismos. Los ingresos fiscales provienen, fundamentalmente, de los impuestos que se cobran a la
población. Tales impuestos pueden ser recaudados por el gobierno central o por los gobiernos regionales y
locales, correspondiéndoles a estos últimos una mayor o menor proporción de los mismos según lo estipule
el ordenamiento legal vigente. Puede hablarse así, según los casos, de federalismo fiscal o de centralismo
fiscal.
Los ingresos públicos al igual que el gasto público también tienen su sustento y marco jurídico
principal en la Constitución Política de cada país puede clasificarse en general en cuatro importantes rubros
que son:
1. Según el título jurídico: ingresos de derecho público e ingresos de derecho privado.
Ingresos de Derecho Público: los recursos que obtiene el Estado bajo regulación y control del
derecho público. Ejemplos: impuestos, tasas, contribuciones especiales, precios públicos, multas,
sanciones, transferencias intergubernamentales, créditos.
Ingresos de Derecho Privado: son los recursos que obtiene el Sector Público sometidos a regulación y
control del derecho privado. Ejemplo: beneficios, dividendos, intereses, ingresos por venta de activos y
cualquier actividad regulada por el derecho privado, el código civil, el código de comercio, Ley de saca.
a. Impuestos: es un tributo, o carga que ha de pagarse al Estado para hacer frente a las
necesidades públicas: el IVA es un impuesto.
b. Aportaciones de Seguridad Social: Son las contribuciones establecidas en la ley a cargo
de personas, que son sustituidas por el Estado, en el cumplimiento de las obligaciones
fijadas por la ley en materia de seguridad social.
c. Derechos: conjunto de leyes, reglamentos y demás resoluciones, de carácter
permanente y obligatorio, creadas por el Estado para la conservación del orden social.
d. Contribuciones Especiales: consiste en el régimen jurídico integrado por el conjunto de
normas del rango constitucional, ordinario y reglamentario que establecen y desarrollan
en forma general (ley de ingresos) y de manera específica (cada impuesto, derecho, etc),
las contribuciones en un Estado, las cuales varían en diversas épocas y acorde a las
circunstancias históricas que vive una nación.
e. Tributos o Contribuciones Accesorias: son las prestaciones en dinero o en especie que el
Estado exige en ejercicio de su poder de imperio con el objeto de obtener recursos para
el cumplimiento de sus fines.
2. Ingresos Financieros: son todos aquellos que provienen de las diversas fuentes de
financiamiento a las que el Estado se ve precisado a recurrir, en adicción a las prestaciones
fiscales recibidas de los contribuyentes, para integrar el Presupuesto Nacional.
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a. Emprésito: es llamado así a los créditos o financiamientos otorgados a un gobierno por

un Estado extranjero, por organismos internacionales de crédito, por instituciones
privadas de crédito extranjeras o por instituciones nacionales de crédito para la
satisfacción de determinadas necesidades presupuestales.
b. Emisión de Moneda: es la cantidad de billetes y monedas puestas en circulación por el
banco central, asi como los depósitos a la vista y especiales en moneda nacional en el
banco central. Los depósitos a la vista son aquellos depósitos retirables mediante la
emisión de cheques en la banca comercial.
c. Emisión de Bonos de Deuda Pública: son instrumentos negociables que el Estado coloca
entre el gran público inversionista, recibiendo a cambio un cierto precio y asumiendo
como contraprestación obligaciones de reembolsar su importe más una prima o
sobreprecio en un plazo determinado y de garantizar la propia emisión con sus reservas
monetarias o con los futuros rendimientos de la explotación de los recursos naturales
que por mandato constitucional están bajo su dominio directo.
d. Amortización y Conversión de la Deuda Pública: el pago oportuno y a su vencimiento, de
las exhibiciones correspondientes a capital e intereses estipuladas en los empréstitos y
bonos, contratados y emitidos por el Estado; mientras que la conversión implica el pago
anticipado de la totalidad o parte de las obligaciones económicas que componen la
deuda pública.
e. Moratorias y Renegociaciones: Dentro del complejo proceso de administración de la
deuda pública, destacan dos procedimientos, no siempre aconsejables, pero a los que se
recurre con cierta frecuencia, con el objeto de ganar tiempo para que los empréstitos
contratados alcancen a generar rendimientos productivos que permitantanto una
amortización más desahogada como la obtención de algún superávit presupuestario.
f. Devaluaciones: se refiere a la disminución del sistema monetario de una región o
nación.
g. Revaluaciones: un aumento substancial de las reservas disponibles, debido a los
excedentes obtenidos en numerosas ventas de exportación, al crecimiento del ahorro
interno proporcionado por un pueblo trabajador y ordenado: al manejo prudente y
cautelosamente planeado del gasto público; a la presencia de una economía sólida y
sana que a sus elevadas tasas de desarrollo opone ínfimas tasas de inflación y
desempleo.
h. Productos y Derechos: son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio público de la Nación, así como por recibir
servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público, excepto cuando se
presten por organismos descentralizados u órganos desconcentrados cuando en este
último caso, se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas en la Ley
Federal de Derechos. También son derechos las contribuciones a cargo de los
organismos públicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado.
i. Expropiaciones: conducta desarrollada por la administración pública para privar a una
persona de la titularidad de un bien (como una casa, una empresa o una fábrica) o de un
derecho, a cambio de una indemnización.
j. Decomisos: es la pérdida de los instrumentos y efectos del delito o infracción. En el
decomiso se presenta una pérdida parcial de los bienes de una persona, por las razones
del interés público contenidas en la legislación.
k. Nacionalizaciones: acto jurídico unilateral por virtud del cual se establece que, en lo
sucesivo, una determinada actividad económica queda reservada en forma exclusiva a la
acción del Estado, expropiándose, en consecuencia, todos los bienes y recursos
propiedad de los particulares, que habían venido desarrollando dicha actividad, con
anterioridad a la intervención estatal.
3. Tarifas y Servicios Públicos: es el precio que pagan los usuarios o consumidores de un servicio público
al Estado o al concesionario, a cambio de la prestación del servicio. Esta tarifa es fijada, en principio,
libremente por el concesionario. Sin embargo, en los casos que lo determina la ley, la Administración fija,
generalmente en colaboración con el concesionario, un precio máximo o tarifa legal.
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4. Deuda Pública: hace mención al conjunto de deudas que mantiene el Estado frente a otro país o
particulares. Se trata de un mecanismo para obtener recursos financieros a través de la emisión de títulos
de valores.
Otra clasificación de los ingresos públicos, que es más específica es la siguiente: impuestos,
aportaciones de Seguridad Social, contribuciones de mejoras, derechos, contribuciones no comprendidas en
las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriores, pendientes de liquidación o pago,
productos, aprovechamientos, ingresos derivados de financiamientos y otros Ingresos.
Durante el transcurrir de los años los ingresos mencionados anteriormente han sido los más
importantes, ya que son los ingresos vía impuestos (ingresos tributarios), y los ingresos derivados del
financiamiento (deuda pública). En éste capítulo se analizará con detalle a los ingresos tributarios y en otro
posterior los ingresos por financiamiento ajeno o deuda pública (tanto interna como externa). Esto se debe a
la importancia histórica que dichos ingresos han representado para los países de la región latinoamericana
con respecto a sus ingresos totales, así como por el impacto dentro de las finanzas públicas de cada uno de
estos países. Los ingresos tributarios provienen de manera exclusiva de la relación jurídico-fiscal. Es decir,
se trata de aportaciones económicas de los gobernados que, por imperativos constitucionales y legales, se
ven forzados a sacrificar una parte proporcional de sus ingresos, utilidades o rendimientos para contribuir a
los gastos públicos. Actualmente los ingresos tributarios están integrados por muchas clases distintas de
impuestos entre los que destacan los siguientes
UNA CLASIFCACION DE LOS IMPUESTOS DE ACUERDO A POLITICAS PUBLICAS DE INGRESOS DE
LA FEDERACION:
 Impuesto Sobre la Renta (ISR).
 Impuesto al Valor Agregado (IVA).
 Impuesto a los Activos.
 Impuestos Especiales Sobre Producción y Servicios Específicos.
 Impuesto sobre Erogaciones por Remuneración de Trabajos Personales Prestado bajo la.
 Dirección y Dependencia de un Patrón.
 Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles.
 Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos.
 Impuesto Sobre Automóviles Nuevos.
Impuesto Sobre Servicios Expresamente Declarados de Interés Público por determinada Ley, en los
que intervengan empresas concesionarias de bienes del dominio directo de la Nación.
Impuesto a los Rendimientos de un bien Nacional como Petroleo, Minerales, Mares, Recursos
Naturales.
Impuestos por la Prestación de Servicios en Telecomunicaciones (Red Telefónica, uso de
aeropuertos, etc.)
Los dos impuestos más importantes en las economías occidentales son el Impuesto Sobre la Renta
(ISR). El cual se propone gravar la riqueza en formación. La renta está constituida esencialmente por los
ingresos del contribuyente, ya sea que provengan de su trabajo, de su capital o de la combinación de ambos
y el Impuesto al Valor Agregado (IVA) que es un impuesto nacional a los consumos que tiene que ser
abonado por las personas en cada una de las etapas del proceso económico, en proporción al valor
agregado del producto, así como sobre la realización de determinadas obras y locaciones, y la prestación de
servicios.
Usualmente es el poder ejecutivo nacional o federal el único facultado para otorgar los estímulos y
subsidios a los contribuyentes, consultando la opinión de las dependencias ministerios o componentes de la
Administración Pública Federal. Los estímulos y subsidios tratan de fomentar y desarrollar ciertas
actividades o sectores que se consideran prioritarios y estratégicos para un país. Cabe destacar que los
ingresos de un Estado parten del principio de que el gobierno sólo debe utilizarlos de acuerdo a lo
estipulado y autorizado en su presupuesto de egresos.
 LOS INGRESOS PROPIOS

Los ingresos propios Son la totalidad de las percepciones de las diversas entidades del Sector
Público, exceptuando las transferencias y los ingresos por financiamiento interno y externo de un gobierno,
por lo que están básicamente constituidos por:
Ingresos Tributarios: trata de las aportaciones económicas de los gobernados que, por imperativos
constitucionales y legales, se ven forzados a sacrificar una parte proporcional de sus ingresos, utilidades o
rendimientos para contribuir a los gastos públicos. Cabe resaltar la existencia de cinco clases de ingresos
tributarios: impuestos, aportaciones de seguridad social, derechos, contribuciones especiales y
contribuciones accesorias
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Ingresos No Tributarios: Son los ingresos que el Gobierno obtiene como contraprestación a un servicio
público (derechos), del pago por el uso, aprovechamiento o enajenación de bienes de dominio privado
(productos), del pago de las personas físicas y morales que se benefician de manera directa por obras
públicas (contribución de mejoras) y por los ingresos ordinarios provenientes por funciones de derecho
publico, distintos de impuestos, productos y aprovechamientos.
Ingresos de Capital: son aquellos recursos provenientes de la venta de activos fijos y valores financieros,
financiamiento interno y externo. Las transferencias del Gobierno Federal a las entidades paraestatales para
inversión física, financiera y amortización de pasivos, constituyen para ellas ingresos de capital.
Cabe destacar, que los ingresos tributarios constituyen la mayor parte de los ingresos propios,
mientras que los ingresos no tributarios y los de capital siempre han representado una mínima parte de los
ingresos propios. Por ello los impuestos constituyen uno de los instrumentos más importantes de la política
económica y las finanzas públicas de un país.
 INGRESOS TRIBUTARIOS (IMPUESTOS)
Los impuestos son prestaciones en dinero o en especie de naturaleza tributaria, cuyo presupuesto
es un hecho o una situación jurídica que no constituye una actividad del Estado referida al obligado y
destinada a cubrir los gastos públicos.
El sector público de un país tiene como fuente principal de recursos económicos el sistema
tributario, es decir el cobro obligatorio de impuestos. El sistema tributario procura afectar a todo y a todos,
de tal forma que nada ni nadie con capacidad contributiva deje de pagar algún tipo de impuesto con los que
cuenta un país.
Un principio elemental sobre los impuestos es que son contribuciones que deben estar establecidas
en una ley específica de manera clara, y que dichas contribuciones deben ser pagadas por las personas
físicas (naturales) y morales (sociedades o empresas) que se encuentren en la situación jurídica o de hecho
prevista por la respectiva Ley.
El origen del impuesto es debido a que el individuo forma parte de una sociedad política organizada
que origina necesidades colectivas las cuales debe cubrir el Estado y para ello debe allegarse de recursos.
 LA POLITICA IMPOSITIVA O FISCAL

La política impositiva o fiscal, se refiere a la forma de pagar impuestos en determinado país o región
económica como la Unión Europea. Dicha política es un instrumento de la política económica para su
estrategia de captar los recursos necesarios para cubrir el gasto público. Este instrumento se basa en una
serie de principios, los cuales se resumen en los siguientes puntos:
El impuesto es una contribución que debe estar contenida en un Código o ley Fiscal congruente con la
Constitución Política del Estado o País.
El impuesto es establecido por la ley y la obligación de pagarlo tiene como fuente inmediata la voluntad
del Estado por medio de dicha ley. Así queda entendido que siempre para el cobro del impuesto es
necesario que exista una ley que lo establezca y quede comprendido que "no habrá tributo o impuesto si no
hay ley".
Los impuestos lo deben pagar personas físicas y morales, nacionales o extranjeras que residan en un
país o en el extranjero con fuente de riqueza ubicada en el territorio nacional, y siempre que dichas
personas se encuentren en la situación jurídica o de hecho prevista por las leyes fiscales.
El impuesto es por naturaleza una prestación. Esto quiere decir que a cambio de lo que paga el
contribuyente este no percibe nada concreto. La prestación del contribuyente (el pago) no es seguida de
una contraprestación del Estado (otorgamiento directo de un bien o servicio público), ya que sólo mediante
el gasto público el Estado devuelve el importe otorgando servicios públicos a sus ciudadanos pero de
manera general e impersonal. Así los contribuyentes no perciben una relación directa, inmediata y
perceptible entre el pago particular del impuesto y la actividad del Estado como prestador de servicios
públicos.
 PRINCIPIOS DE LOS IMPUESTOS.

Podemos decir que los impuestos pueden estar fundamentados sobre seis principios que son:
1. El Principio de Justicia: dice que los ciudadanos deben contribuir al sostenimiento del gobierno
en proporción a su capacidad económica. Es decir, en proporción a los ingresos que reciben los
individuos bajo la protección del Estado.
2. El Principio de Generalidad: establece que todos los que tengan capacidad contributiva deben
pagar impuestos.
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3. El Principio de Uniformidad: señala que todos son iguales frente al impuesto. Para que los
impuestos sean uniformes se requiere la combinación de diversas clases de gravámenes en un
sistema fiscal que logre la mejor redistribución de la riqueza de la nación entre sus habitantes.
4. El Principio de Certidumbre: dice que el impuesto debe ser fijado previamente y no ser arbitrario.
Para ello se debe establecer de forma clara una fecha de pago, la forma de realizarse dicho pago
y la cantidad a pagar. Para cumplir este principio el sistema fiscal o impositivo debe determinar
con precisión: los sujetos (a quien se paga y quien paga), el objeto, la cuota, la forma de hacer la
valuación, la base, la forma de pago, las penas en caso de infracción y los recursos que
proceden frente a una actuación administrativa.
5. El Principio de Comodidad: se refiere al plazo óptimo del pago del impuesto regido de acuerdo a
la capacidad contributiva del ciudadano, seleccionando una época oportuna, que el lugar de pago
sea cercano al lugar del contribuyente y el personal que lo atienda lo haga de forma respetuosa y
digna.
6. El Principio de Economía: se refiere a que el costo de la recaudación del impuesto sea el mínimo
posible y no mayor que el propio monto del impuesto pagado.
 ELEMENTOS DEL REGIMEN FISCAL
En cuanto a los elementos básicos y más importantes del régimen fiscal están cuatro componentes que son:
 La Hacienda Pública: es el conjunto de recursos que una entidad pública (ministerio o secretaría de
estado) posee en un momento dado para la realización de sus atribuciones y para el cumplimiento
de las deudas a su cargo. Los recursos de la Hacienda Pública están conformados por recursos
materiales y recursos financieros.
 El Fisco: es el gobierno en sus tres niveles, Federación, Provincias, Departamentos o Estados y
Municipios o Distritos. Dicho gobierno es considerado como el titular de la Hacienda Pública, y por
lo mismo con derecho para exigir el cumplimiento de las prestaciones existentes a su favor y con
obligaciones de cubrir las que resulten a su cargo.
 La Materia Fiscal: es toda aquella cuestión que se refiere a la Hacienda Pública o Tesorería de un
país. Debe atribuirse carácter fiscal a cualquier ingreso del erario (contribuyente), y a toda
prestación pecuniaria en favor del Estado sin que interese distinguir si el deudor es un particular,
persona natural o física y persona jurídica o moral.
 La Política Fiscal: es un instrumento de la política económica que utiliza el Estado para allegarse
de recursos a través del cobro de impuestos. Este instrumento se utiliza para la mejor distribución
del ingreso nacional. La política fiscal también recibe el nombre de política impositiva.
 IMPUESTO SOBRE LA RENTA I.S.R.

La renta es el producto del uso capital como el cobro de intereses, dividendos y utilidades, así como
también, del trabajo con respecto a los sueldos, salarios y honorarios; o bien, ambos.
Se pueden diferenciar dos tipos de rentas para efectos impositivos:
1. La Renta Bruta, que es el ingreso total percibido por una persona o empresa sin deducción alguna.
2. La Renta Neta, que es el ingreso que resulta después de deducir del ingreso total y los gastos
necesarios para su obtención.
Así la renta libre será lo que queda cuando después de deducir de los ingresos brutos los gastos
necesarios (deducibles) para la obtención de la renta se permite también la deducción de ciertos gastos
particulares del sujeto del impuesto.
Es de conocimiento, que todo sujeto está obligado al pago del impuesto sobre la renta, las personas
naturales o jurídicas, ya sean nacionales o extranjeras, residentes en el país o en el extranjero, cuyos
ingresos procedan de fuentes de riquezas ubicadas en el territorio nacional.
El impuesto sobre la renta impone los ingresos en efectivo, en especie o en crédito que modifican el
patrimonio del contribuyente, personas o empresas, provenientes de los productos o rendimientos de su
capital, trabajo o de la combinación de ambos. Como el impuesto sobre la renta consigna la fuente y no el
acto se dice que es un impuesto directo y normalmente es el ingreso propio más importante del sector
público. Así mismo es el impuesto más importante de todos los demás impuestos que existen en un país de
economías de mercado.
 IMPUESTO AL VALOR AGREGADO.
Es una carga fiscal sobre el consumo, es decir financiado por el consumidor, aplicado en muchos
países con el fin de modernizar la estructura del sistema tributario indirecto, eliminando la premiación
impositiva y sus efectos inflacionarios en cascada que presentaban otros impuestos al consumo y
generalizado en la Unión Europea, conocido también por sus iniciales IVA.
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El impuesto indirecto al consumo final, que se aplica tanto al consumo de bienes y servicios
producidos en el país, como de bienes y servicios adquiridos en el exterior, es llamado IVA. Los sujetos del
pago del IVA son aquellas personas naturales o jurídicas que dentro del país efectúen los actos o
actividades siguientes:
 Enajenación de Bienes.
 Prestación de Servicios Independientes.
 Otorgamiento de Uso o Goce Temporal de Bienes y Servicios.
 Importación de Bienes y Servicios.
El IVA forma parte del grupo de impuestos a las ventas y afecta al consumidor a través de
industriales y comerciantes. Aparentemente grava al ingreso del industrial y del comerciante pero en
realidad grava el gasto del consumidor. En este caso, el impuesto a pagar se define como la diferencia del
impuesto a su cargo (trasladado por el contribuyente y denominado IVA por pagar), y el pagado (impuesto
acreditable o IVA por acreditar).
En los últimos años la participación del IVA en el total de los ingresos de varios gobiernos ha ido
ganando terreno con respecto al ISR, pues se estima que la evasión fiscal es menor si se grava al consumo
en lugar que al ingreso. Además, para el IVA se pueden establecer varias tasas impositivitas, en donde se
grave menos el consumo de artículos básicos, hasta imponer tasas más significativas para los artículos de
lujo. Así el IVA es un elemento cada vez más importante en el sistema fiscal de varios países para la
redistribución de la riqueza.
En muchas oportunidades, la tasa general de este impuesto disminuye su gravamen para los
alimentos industrializados y se incrementa para los bienes y servicios de lujo o no indispensables. La tasa
para los productos farmacéuticos también suele disminuirse, al igual que se exenta del gravamen a editores
de libros periódicos y revistas y a los profesionistas independientes.
El IVA interno está en función de las ventas comerciales principalmente. Algunos estudios apuntan a
que más de la mitad de la recaudación del IVA interno se explica por las variaciones de las ventas
comerciales y por su recaudo en el período inmediato anterior. En el caso del IVA externo el valor de las
importaciones explica más de las dos terceras partes de la variación en la recaudación por este impuesto.
 INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Obtiene como contraprestación a un servicio público, el pago por el uso, aprovechamiento o
enajenación de bienes de dominio privado, del pago de personas físicas y morales que se benefician de
manera directa por obras públicas y por ingresos ordinarios provenientes por funciones de derecho público,
distintos de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos; son ingresos propios del gobierno
nacional pero no comprenden a los impuestos. Están constituidos principalmente por los derechos,
productos y aprovechamientos de un país.
 LOS DERECHOS
Los derechos son ingresos corrientes pues se reciben con periodicidad. Se pueden definir como
contribuciones por los servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público, así como por el
uso o aprovechamiento de bienes de dominio público de un país. En síntesis son las contraprestaciones
establecidas por el poder público en pago de un servicio; cabe destacar que las prestaciones de servicios
más importantes son: el registro civil, la expedición de licencias, los registros de giros mercantiles, la
expedición de placas o matrículas de vehículos, la legalización de firmas, el servicio de panteones, etc.
 LOS PRODUCTOS
Se consideran productos todos aquellos ingresos que perciben los entes públicos en el ejercicio de
actividades que no suponen el ejercicio de una autoridad respecto a los habitantes de la comunidad, así
contraprestaciones por los servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho privado, así como
por el uso, aprovechamiento o enajenación de bienes de dominio privado. Estos ingresos provienen de
actividades que no corresponden al desarrollo de las funciones del Estado, propias de derecho público o por
la explotación de sus bienes patrimoniales, como por ejemplo: utilidades de loterías; intereses a cargo de
empresas estatales; dividendos de presas, canales y zanjas; explotación de bandas radiales, telefónicas y
televisivas; teatros; museos; ruinas; venta de desechos producidos por el gobierno; dividendos recibidos por
su participación en empresas, ventas de activos gubernamentales, entre otros.
 LOS APROVECHAMIENTOS
Son ingresos ordinarios provenientes de las actividades de derecho público que realiza el gobierno,
y que recibe en forma de recargos, intereses moratorios o multas, o como cualquier ingreso no clasificable,
como impuestos, aportaciones de seguridad social, contribución de mejoras, derechos o productos.
 INGRESOS DE CAPITAL.
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Como ya fueron estudiados anteriormente, estos ingresos están constituidos principalmente por
diversos fideicomisos en favor de empresas públicas y privadas, así como ventas de activos del sector
público. Representan generalmente una mínima parte de los ingresos del sector público y como ejemplos se
pueden citar los siguientes: recuperación de capital, los fondos de fideicomisos en favor de empresas
públicas y privadas, inversiones en obras de agua potable, ingresos derivados de la venta de bienes y
valores, venta de bienes inmuebles, venta de valores de empresas públicas y privadas, etc.
 INGRESOS NO PROPIOS
Son aquellos ingresos que están constituidos por la deuda pública, la emisión de moneda, emisión
de títulos negociables, etc. El tema de la deuda gubernamental se desarrollará más ampliamente en el
siguiente capítulo titulado "Deuda Pública".
 LOS INGRESOS PETROLEROS
Por la importancia que tiene el petróleo en varios países de Latinoamérica en el aspecto económico,
hemos llevado a cabo una clasificación que divide los ingresos del sector público: en Ingresos petroleros e
ingresos no petroleros.
Los ingresos petroleros son aquellas cantidades que se captan por medio de la comercialización
interna o externa del hidrocarburo y sus derivados, como por ejemplo el petróleo crudo, la gasolina el gas, el
diesel, etc.
Generalmente las empresas petroleras nacionales o privadas, están obligadas al pago de
contribuciones, y todos estos ingresos generados por la industria son muy significativos para el sector
público. Entre los actos que se pueden gravar están:
1. Derechos sobre la Extracción de Petróleo: las empresas petroleras y sus organismos subsidiarios
pueden tener la obligación de pagar el derecho por la explotación de petróleo y gas natural en cada
región de un país.
2. Derecho Extraordinario sobre la Extracción de Petróleo: cuando se establecen derechos
extraordinarios sobre los hidrocarburos se entiende que es un tipo de ingreso por la extracción de
petróleo crudo y gas natural en territorio nacional. También se puede pagar diariamente y
normalmente los ingresos que obtiene el gobierno nacional excluyen de la participación a las
provincias, departamentos, estados y municipios.
3. Impuestos a los Rendimientos Petroleros: las empresas petroleras y sus organismos subsidiarios
en ocasiones deben pagar este impuesto de acuerdo a un rendimiento neto obtenido. Es decir, el
rendimiento neto se determina restando a los ingresos las deducciones autorizadas. Este impuesto
se puede determinar en forma consolidada entre la controladora y sus subsidiarias.
4. Derechos sobre Hidrocarburos e Impuestos Especiales sobre Producción y Servicios: este
derecho se puede establecer por las exportaciones de petróleo y gas natural. Y los impuestos
especiales se puedan establecer por la enajenación de gasolina y diesel. A cuenta de este
impuesto se pueden hacer pagos anticipados que se entregan diariamente. También se pueden
establecer pagos provisionales mensuales. Este impuesto aplica en ocasiones también a la venta
de gas natural para camiones y automóviles.
5. Impuesto al Valor Agregado: este ingreso proviene de pagos provisionales que deben efectuarse en
la tesorería de la Federación las empresas petroleras y sus organismos subsidiarios. También se
efectúan pagos provisionales de este impuesto en las tesorerías de los gobiernos nacionales,
usualmente mediante declaraciones mensuales.
6. Contribuciones Causadas por la Importación de Mercancías: estos ingresos provienen por
concepto de impuestos causados por la importación de mercancías relacionadas con la industria
petrolera.
7. Impuestos a la Exportación: este impuesto se puede originar por la exportación de petróleo crudo,
gas natural y sus derivados.
8. Aprovechamientos sobre Rendimientos Excedentes: es cuando en el mercado internacional el
precio promedio ponderado acumulado mensual del barril de petróleo crudo excede límites
extraordinarios, a las petroleras se les puede imponer pagar un aprovechamiento que se calculará
aplicando alguna tasa sobre el rendimiento sobrante almacenado.
La deuda pública
1. LA DEUDA PÚBLICA Y SU FUNDAMENTO JURIDICO.
Para entrar en detalles es muy importante saber a que se refiere lo denominado "Deuda Publica",
este es el conjunto de deudas que mantiene un Estado frente a los particulares u otro país, y que le
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significan una forma de obtener recursos financieros, normalmente mediante emisiones de títulos de
valores. El poder legislativo y judicial tienen la facultad y obligación de establecer las bases sobre las cuales
el ejecutivo o presidente puede contraer deuda interna y externa, así como para reconocer y mandar pagar
la deuda nacional.
Los préstamos se contratan en oportunidades para la ejecución de obras que directamente
producen un incremento en los ingresos públicos, salvo los que se realicen con propósitos de regulación
monetaria, las operaciones de conversión y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por
un país. Las emergencias a las que se refieren pueden ser por casos de:
 Invasiones.
 Terrorismo.
 Problemas de narcotráfico.
Perturbación grave de la paz pública (que puede tener su origen por una crisis económica).
Una epidemia o cualquier otro caso que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto.
De forma más analítica, los presidentes o jefes de estado se les autoriza para contratar, ejercer y
autorizar empréstitos, los cuales no deben rebasar determinados montos en lo referente a la deuda interna y
a la deuda externa. El importe de los montos varia cada año y según la política de Estado de cada país.
2. LA DEUDA PÚBLICA
El déficit público es el excedente de los gastos públicos sobre los ingresos públicos y viene
originado cuando el sector público no tiene la capacidad de financiar sus gastos con ingresos generados por
el mismo, es decir con ingresos propios que mayormente vienen representados por la política impositiva de
un país.
Los préstamos que recibe el gobierno de un determinado país para el financiamiento de déficit
pueden ser tanto internos como externos, cuando son internos reciben el nombre de deuda interna y cuando
son externos se les denomina deuda externa, y ambas deudas reflejan como resultado la deuda pública
total.
3. DEUDA INTERNA.
Cuando se financia el déficit público o parte de él con endeudamiento interno, el sector público
puede recurrir a:
a. El Banco Central. Cuando se recurre al banco central el financiamiento se logra a través de
tres medios los cuales son:
Colocación de Valores por medio del Encaje Legal o Coeficiente de Liquidez: El encaje legal consiste en
la colocación de los valores gubernamentales en el sistema bancario por parte del banco central esto a
cambio de recursos captados por parte de la banca privada.
Requerimiento de la Reserva Legal: Es la cantidad mínima de fondos que por ley cada institución
financiera está obligada a mantener como depósito en el banco central, esto sin derecho a percibir ningún
beneficio de carácter monetario.
b. Las Empresas y Público en General. Cuando se recurre a las empresas y al público en

general para el financiamiento del déficit público se hace a través de la venta de valores
gubernamentales, que pueden ser emitidos por la banca central o por el gobierno federal o
nacional. Los valores más importantes son: los Certificados de la Tesorería de la Nación,
Bonos de Desarrollo del Gobierno Nacional, los Certificados de Depósito, entre otros.
4. LA DEUDA EXTERNA Y SUS ANTECEDENTES
La deuda externa es la suma de las deudas que tiene un país con entidades extranjeras. Se
compone de deuda pública(la contraída por el Estado) y deuda privada (la contraída por particulares).
La deuda externa con respecto a otros países en la mayoría de veces se da con frecuencia a través
de organismos como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial. Cuando un país deudor tiene
problemas para pagar su deuda (esto es, para devolverla junto con los intereses acordados) sufre
repercusiones en su desarrollo económico e incluso en su autonomía.
El principal argumento para que un país contraiga una deuda es que teóricamente permite
conservar los recursos propios y recibir recursos ajenos para explotar, procesar o producir nuevos bienes y
servicios. Sin embargo, se vuelve un problema cuando dicho dinero no se utiliza en aquello para lo que fue
solicitado, cuando se usa de manera ineficiente o cuando las condiciones de devolución se endurecen
(principalmente a causa de anteriores incumplimientos del deudor).
La deuda externa de tener en el pasado un carácter únicamente para situaciones de emergencia, se
ha llegado a convertir en ciertos periodos o décadas en un instrumento importante como fuente de
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financiamiento del déficit público en muchos países emergentes. Es decir, se ha convertido en un ingreso
regular.
4.1. CARACTERISTICAS DE LA DEUDA EXTERNA EN LATINOAMERICA.

De principios de siglo XX hasta su fin fueron cinco las características que asumió la deuda externa
latinoamericana:
1. Su Privatización. La deuda pública externa se privatizó en el sentido de que los créditos

contratados fueron de origen privado y no de origen oficial en su mayoría. Es decir, no provinieron
de otros gobiernos extranjeros, pues estos enfrentaron poca capacidad de crear excedente de
ahorro que permitiera a su vez otorgar préstamos a otros países que lo requieran (excepto Japón).
2. Su Bancarización. El origen de los créditos obtenidos, estuvo representado por la Banca Privada
Internacional y los contratos se realizaron bajo condiciones de mercado, tratando el país receptor
del crédito como cliente. Los créditos fueron generalmente a corto y mediano plazo. La Banca
Privada Internacional que está ubicada en países altamente industrializados asumió el papel de
oferentes de crédito y los países subdesarrollados, que fueron los receptores, asumieron el papel
de demandantes del crédito.
3. Su Norteamericanización. La mayoría de la Banca Comercial acreedora de Latinoamérica era
estadounidense, siguiendo otros países europeos y Japón.
4. Su Dolarización. La mayoría de los créditos que se hicieron en la región se establecieron en
dólares estadounidenses, aunque también existió deuda externa contratada en otras divisas
europeas y el yen japonés.
5. Su Vencimiento a Largo Plazo. El mayor porcentaje de la deuda externa se contrató o reestructuró

a largo plazo (más de cinco años) lo que pretendió dar un margen de maniobra a los países
deudores.
Organismos financieros internacionales relacionados con las finanzas públicas

Existen tres principales organismos financieros internacionales que conceden crédito a nuestro en
Latinoamérica:
 El Fondo Monetario Internacional (FMI).
 El Banco Mundial (BM).
 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Estos organismos tienen su antecedente en los principios de la Carta del Atlántico y del Pacto de
Solidaridad del 1º de julio de 1944, en que se reunieron en Bretton Woods, Estados Unidos más de 50
países en la primer "Conferencia sobre los Problemas Económicos y Financieros". Cuyos objetivos
primarios fueron la cooperación monetaria internacional y el estímulo de la expansión del comercio exterior
propiciando un nivel de empleo más elevado y una mejor situación económica en los países
 EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI).
El FMI fue creado el 27 de diciembre de 1945 bajo un tratado por convenio constitutivo y firmado por
45 países en Bretton Woods, Estados Unidos. Sus principales finalidades son:
 Supervisar el buen funcionamiento del sistema monetario internacionaly a una estabilidad razonable
de precios.
 Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional fomentando la
estabilidad cambiaria.
 Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones entre los países
miembros y proporcionar préstamos para que los países traten de corregir los desequilibrios de su
balanza de pagos.
El FMI obtiene sus recursos de las suscripciones de los países miembros.
Primero el país solicitante compra con su propia moneda al FMI una cantidad equivalente de
Derechos Especiales de Giro (DEG) que representan un activo de reserva internacional creado como una
unidad de cuenta dentro y fuera del FMI.Los DEG se asignan a los países miembros si así lo desean, en
proporción a sus cuotas durante los períodos determinados.. El FMI determina el método de valoración del
DEG con base en los tipos de cambio de mercado de una cesta de las monedas de los 16 países miembros
con mayor volumen de exportación. Cada país tiene una cuota que guarda proporción con su posición
relativa en la economía mundial. Esta cuota determina el número de votos que le toca a cada país, su
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aportación de recursos al FMI, su acceso a dichos recursos y la cantidad que le toca en la asignación de
DEG.
En segundo término, el país solicitante utiliza los DEG para financiar su déficit de la balanza de
pagos o hacer frente a sus necesidades de reserva. Dentro de un determinado plazo o antes si mejora la
situación económica del país deudor, éste debe reembolsar el préstamo al FMI, recomprando en su propia
moneda una cantidad. Si el país miembro requiere un préstamo mayor a su suscripción, puede solicitar el
servicio financiero ampliado el cual le autoriza a comprar los DEG hasta por un 140% de su cuota.
La condición para otorgar el crédito por parte del FMI es que el país deudor reciba asistencia
financiera y adopte un programa destinado a solucionar se desequilibrio de pagos, ofreciéndole al FMI
garantías de que podrá reembolsar los recursos recibidos.
El FMI tiene cinco secciones en el mundo que son: África, Asia, Europa, Hemisferio Occidental y
Oriente. Su organización está constituida por:
 La junta de gobernadores, que tiene un titular y un suplente por cada país miembro y se reúnen una
vez al año
 Por el Director Ejecutivo, en el que cada uno de los cinco países con mayor aportación, nombra un
director y otros 16 directores son elegidos por los demás países miembros
 El director Gerente que desempeña el cargo de presidente del FMI durante cinco años.
 BANCO MUNDIAL (BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO.

El Banco Mundial cuyo primer nombre fue el de Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
(BIRF) se estableció en julio de 1944 por 44 naciones que se reunieron en la "Conferencia Monetaria y
Financiera" de la ONU, en Bretton Woods, E.U. y entró en vigor en diciembre de 1945, iniciando
operaciones el 25 de julio de 1946.
Sus principales objetivos consisten en otorgar préstamos que contribuyan al crecimiento económico
de los países miembros, fundamentalmente apoyando la creación y desarrollo de la infraestructura
productiva, como es la energía eléctrica, gasoductos, telecomunicaciones, medios de comunicación,
puertos, refinerías, abastecimiento de agua, etc.
También le interesa promover el crecimiento equilibrado del comercio y el mantenimiento del
equilibrio de la balanza de pagos, así como desarrollar proyectos de infraestructura básica y proyectos
productivos de reconstrucción y desarrollo; todo ello a través de conceder o garantizar préstamos con
capital de los países miembros o mediante movilización de capitales privados.
El préstamo debe ser destinado a un proyecto específico del país solicitante y dicho proyecto
deberá ser satisfactorio técnica y económicamente para garantizar la seguridad del préstamo y su
recuperación por parte del BM.M. El proyecto deberá tener una prioridad en el desarrollo del país y el
préstamo deberá ser bien administrado y no representar una carga excesiva para la economía del país
deudo
El Banco Mundial para comprobar que el solicitante del crédito cumple con los requisitos antes
mencionados, efectúa un estudio integral previo al otorgamiento del préstamo. Este estudio está
estructurado de la siguiente forma:
 Aspectos financieros.
 Aspectos Institucionales.
 Aspectos Técnicos.
Planes de construcción. b. Planes de funcionamiento
 Aspectos económicos.
a. Evaluación de recursos (minerales, agropecuarios, industriales, etc.).
b. Administración Pública.
c. Sistemas Educativos.
d. Comercio Exterior.
e. Finanzas Internas.
f. Planes de desarrollo.
 Aspectos comerciales y de adquisición.
En este aspecto el Banco Mundial exige que los contratos de construcción se adjudiquen mediante
convocatoria pública, dando preferencia a los proveedores del país solicitante.
Si en el estudio integral el solicitante del crédito no cumple con los requisitos que exige el Banco
Mundial se le niega el préstamo. Las causas principales de la negativa del préstamo son comúnmente por
considerar que determinado proyecto carece de suficiente prioridad para el desarrollo del país o porque el
proyecto no tiene una base sólida y este deficientemente preparado. Además el Banco Mundial no debe
intervenir en la política interna de los países deudores y si llegase a efectuar algún estudio referente a las
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situaciones políticas internas de un país, sólo debe hacerlo con el propósito de llegar a estimas las
repercusiones que pudiera presentarse en el aspecto económico
Los préstamos del Banco Mundial van dirigidos a los gobiernos de los países miembros, los
organismos públicos y privados con garantía de su gobierno, a los territorios bajo administración de un país
miembro y a los bancos de desarrollo de los países miembros
En el caso de los préstamos que no se recuperen por incumplimiento de pago, si es empresa
privada el Banco Mundial cobra al gobierno garante y sí es un gobierno el que no paga, el Banco Mundial
puede buscar inicialmente una negociación, pero si no llega a un acuerdo suspende y cancela los montos
no desembolsados y acude al arbitraje internacional y si aun así no logra que se le pague acude a la
exigibilidad mediante un cierre en el sistema financiero internacional.
Las entregas parciales de los financiamientos deben especificar las ramas a las que van dirigidos y
el porcentaje que representa cada rama respecto al total del préstamo. Los deudores tienen la obligación
de enviar informes al Banco Mundial para que éste realice sus auditorías mediante el Comité Adjunto de
Auditoría, el cual contrata comúnmente a alguna de las principales firmas internacionales de contadores y
administradores para realizar el trabajo.
La organización interna del Banco Mundial, está estructurada en términos generales de la siguiente
manera:
 Por la Junta de Gobernadores la cual está integrada por un representante por cada país miembro
que se reúnen una vez al año
 Por una Junta de Directores Ejecutivos la cual la constituyen actualmente 22 expertos en la
materia y se reúnen una vez por semana.
 Por el presidente del BM quien se encarga de las actividades normales.
 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID).

El BID fue creado el 30 de diciembre de 1959 por 19 naciones latinoamericanas y los Estados
Unidos con la finalidad de contribuir a acelerar el proceso de desarrollo económico y social de los países
miembros de América Latina.
El BID para lograr sus finalidades realiza dos tipos de funciones principalmente: las de tipo financiero y las
de tipo técnico.
 Las de Tipo Financiero comprenden la utilización de sus propios recursos, así como la utilización
de los fondos obtenidos en los mercados financieros para llevar a cabo sus proyectos de carácter
económico y social de alta prioridad para la región. y asi promover la inversión de capitales
públicos y privados en América Latina.
 Las Funciones de Tipo Técnico se refieren a cooperación técnica para la preparación, el
financiamiento y la ejecución de planes y proyectos de desarrollo.
El BID cuenta con dos tipos de fondos que son
 Los Fondos Propios.
 Los fondos en Administración.
Los Fondos Propios están constituidos por:
 El Fondo para Operaciones Especiales.
 Recursos de Capital
 Cuenta de Facilidad de Financiamiento Intermedio.
El Fondo de Operaciones Especiales que también recibe el nombre de "Ventanilla de Recursos
Concesionales del Banco" constituye un fondo de alta prioridad destinado a aquellos países clasificados
como económicamente menos desarrollados o de mercado limitado dentro de los países subdesarrollados,
como es el caso de Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Nicaragua,
República Dominicana, etc
Los Recursos de Capital son préstamos que se amortizan de 10 a 30 años y pueden ser financiados
mediante divisas extranjeras o moneda local.
Los Fondos en Administración están constituidos por:
 El Fondo Fiduciario para el Progreso Social.
 El Fondo Venezolano de Fideicomiso.
 Los Fondos Canadienses, suizos, noruegos, y el Especial Japonés.
su objetivo es apoyar a los esfuerzos de los países de América Latina que estén dispuestos a iniciar
o ampliar mejoras institucionales efectivas y adoptar medidas para utilizar eficazmente sus propios
recursos, con miras a alcanzar un mayor progreso social y un crecimiento económico más equilibrado.
También es utilizado para proporcionar asistencia técnica y financiera para la colonización y mejor uso de
la tierra, dando vivienda a los sectores de más bajos ingresos.
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Los requisitos y procedimientos para obtener los préstamos que concede el BID son los siguientes:
 Primeramente las misiones de programación de cada país Latinoamericano identifican proyectos
prioritarios mediante análisis y consultas.
 Una vez determinado el proyecto se elabora una solicitud de préstamo y el BID efectúa un
análisis institucional, técnico, socioeconómico, financiero y legal (y desde 1980 también se lleva a
cabo un análisis de la distribución de los beneficios.
 Los resultados del análisis total e integral son turnados a un Comité Interdepartamental y
posteriormente al Presidente del BID el cual debe de dar su recomendación favorable o no. Si es
favorable es turnado al Directorio Ejecutivo para que éste apruebe o modifique el proyecto, según
lo considere conveniente.
 Es por último que el Directorio Ejecutivo envía copia al interesado en el crédito sobre la
respuesta y presenta los requisitos previos al desembolso.
Para que los proyectos cumplan con los requisitos que exige el BID, éste presta asistencia técnica de dos
clases
 En la formación de personal, y
 En la preparación de los proyectos.
La organización del BID está estructurada de la siguiente forma:
 Asamblea de Gobernadores. La cual nombra al presidente del Banco.
 Directorio Ejecutivo. El cual nombra al vicepresidente del Banco.
 El Presidente del Banco. El cual nombra al Comité de Alto Nivel o también llamado Comité
Interdepartamental.
 OTROS ORGANIMOS FINACIEROS INTERNACIONALES IMPORTANTES.

Otros organismos importantes que han surgido por iniciativa del FMI, BM y el BID, con el propósito
de delegar y complementar sus actividades son los siguientes:
 Corporación Financiera Internacional. (CFI).
 Asociación Internacional de Fomento. (AIF).
 Instituto para la Integración de América Latina. (INTAL).
 Corporación Interamericana de Inversiones. (CII).
La Corporación Financiera Internacional (CFI) fue creada en julio de 1956 y tiene su sede en
Washington D.C., E.U. Su objetivo principal es desarrollar la economía de los países miembros, mediante
la creación de empresas privadas o la ayuda a las que ya existan para que resulten productivas
especialmente en los países subdesarrollados.
La Asociación Internacional de Fomento (AIF) fue creada en septiembre de 1960 y tiene su sede en
Washington D.C., E.U. La AIF está afiliada al BM el cual es responsable de su administración. Su objetivo
es otorgar empréstitos dando mayores facilidades que el BM para que los fondos puedan ser aplicados a
proyectos que ayuden al progreso de los países subdesarrollados.
El Instituto para la Integración de América Latina (INTAL) fue creado en 1964 por el BID para
promover la integración económica de la región Latinoamericana y del Caribe. Para ello realiza estudios
de cooperación e integración económica así como de adiestramiento de personal, reuniones, seminarios
y publicaciones.
 COMENTARIOS A LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES.
Del anterior estudio de tipo muy general sobre los siete organismos financieros y monetarios se
puede observar lo siguiente:
De todos los países con mayor influencia en América Latina, está los Estados Unidos de
Norteamérica. Es el más importante ya que por ejemplo, en el BID representa el 34.50% del número total
de votos, siguiéndole Argentina y Brasil con 11.60%, México con 7.46%, Venezuela con 6.22% y Chile y
Colombia con el 3.9%. Los demás países están por debajo del 2% de los votos. En el caso de los países
miembros extra regionales del BID en conjunto representan el 7.20% del número total de votos,
correspondiendo el porcentaje más alto a Japón con el 1.08%, Alemania y Francia con .99%, España,
Italia y Reino Unido con .97%.
Para ser miembro de los organismos internacionales antes mencionados se debe ser miembro del
FMI o del BM y el personal y representación de los países subdesarrollados deben ser capacitados por
estos organismos o son generalmente egresados de universidades de países altamente desarrollados.
El líneas generales, las políticas dictadas por estas organizaciones internacionales son las de
apertura de mercados a sus productos, fomento a la iniciativa privada (en donde sus sucursales
establecidas en países subdesarrollados son las más fuertes en términos económicos financieros), se
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pronuncian por la no intervención del sector público en la económica nacional, así como la reducción del
gasto público al mínimo necesario.
Los cargos más importantes de los organismos internacionales financieros y monetarios son
ocupados por personas originarias de los países desarrollados y en el caso por ejemplo del BID, aunque
es ocupada la presidencia por algún personaje financiero importante latinoamericano este tiene poca
influencia para dictar las políticas, dado que se dan de acuerdo al número de votos.
El FMI y BM se han convertido en el ambiente financiero internacional en una especie de banco
central al que están asociados cada uno de los bancos centrales de los países miembros, y los países
subdesarrollados se han convertido en una especie de grandes clientes de esta “Banca Central
Internacional”.
Tal ha sido la influencia de los países altamente industrializados vía FMI y BM, que los mismos
organismos internacionales no financieros o monetarios, también se orientan en base a algunas políticas
surgidas de los organismos financieros internacionales.
Analizando en términos generales el papel que juegan estos organismos financieros y monetarios
internacionales se debe reflexionar el porqué es importante el no contraer una deuda externa exorbitante
pues es innegable que al suceder esto se pierde soberanía económica y por consiguiente soberanía
política, y de poder constituirse la deuda externa en un instrumento para complementar el desarrollo
nacional se convierte en una variable de presión y peligrosidad para la soberanía nacional, así como una
carga pesada para el progreso de la nación y de cada ciudadano. También cabe agregar que no se puede
prescindir en su totalidad del financiamiento externo dada la deficiencia de nuestro sistema impositivo, la
falta de ahorro interno, la falta de inversión privada y por la interdependencia económica mundial que
existe hoy en día.
Conclusiones
Se considera que a través de las finanzas públicas se puede alcanzar más transparencia y ser la
primera línea de defensa de los ciudadanos comunes y sobre todo de las clases asalariadas
desprotegidas que son el componente más amplio de la población
Aunque el objetivo principal de la empresa sea la obtención de maximización de utilidades o
maximización de su valor (crecimiento financiero) no se debe olvidar nuevamente que las competencias y
responsabilidades de las empresas en el plano social es obligatorio y necesario para un crecimiento
económico más sano. Para muchos autores se tiene que hablar actualmente de responsabilidad social
como una nueva dimensión empresarial preocupada por el concepto de sostenibilidad, en el que
converjan a un mismo nivel los aspectos económicos, sociales y medioambientales, aun a costo del
crecimiento de la empresa.
Una de las cuestiones más debatidas que volverá a la mesa de discusión ante el actual entorno de
incertidumbre económica que inicio en 2002 y se replicó con más fuerza a partir de 2007 en los Estados
Unidos, es si efectivamente existe un objetivo común por parte de la nueva empresa que se está
conformando para el siglo XXI, el cual debería estar encaminado al mismo tiempo a maximizar las
utilidades y el valor para sus accionistas y partes interesadas, así como preservar los intereses de otros
individuos que tiene relación con la entidad con RSE.
Algunos opinan que conceptos tales como la responsabilidad social empresarial no es más que una
moda o necesidad mediática originada por fuertes presiones sociales o gubernamentales dirigidas hacia
el empresario.
Tales variables pueden ser: la alineación entre los objetivos formales e informales de la empresa
(teoría de la firma), el desarrollo e impacto del capital intelectual, el desarrollo del capital social, el entorno
socioeconómico o cultural del sector, el marketing social, etc. Al adicionar muchas de estas características
se ha llegado a nuevos conceptos de lo que debería ser la empresa moderna, tales como: “empresa
sostenible y sustentable”, “empresa socialmente responsable”, “responsabilidad social corporativa” o
simplemente “responsabilidad social empresarial”.
Aunque se ha planteado la urgente necesidad de "adoptar y promulgar" una serie de principios
universales básicos tendientes a preservar la dignidad y los derechos humanos, así como cuidar el medio
ambiente y las normas laborales que debe seguir el empresariado a través de códigos de responsabilidad
social, esto no es del todo fácil por la creciente inercia que prevalece en el ambiente de los negocios en
cuanto al énfasis predominantemente productivista y personalista
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Mundial",
Autores:
Hernández, Alexis
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Martínez, Clariomar
Prieto, Raquel
Manuel, Ramírez
Rey, Jairelis
Asesor Académico:
MSc. Ing. Iván J. Turmero Astros
República Bolivariana de Venezuela
Ministerio Popular para la Educación Universitaria.
Ciencias y Tecnología.
Universidad Nacional Experimental Politécnica
“Antonio José de Sucre”
Vice-Rectorado Puerto Ordaz
Departamento de Ingeniería Industrial
INGENIERIA FINANCIERA
Sección: M1
PUERTO ORDAZ, JUNIO DE 2017
Enviado por:
Iván José Turmero Astros
iturmero@yahoo.com

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a. Emprésito: es llamado así a los créditos o financiamientos otorgados a un gobierno por

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b. Las Empresas y Público en General. Cuando se recurre a las empresas y al público en

4.1. CARACTERISTICAS DE LA DEUDA EXTERNA EN LATINOAMERICA.

1. Su Privatización. La deuda pública externa se privatizó en el sentido de que los créditos

5. Su Vencimiento a Largo Plazo. El mayor porcentaje de la deuda externa se contrató o reestructuró

Organismos financieros internacionales relacionados con las finanzas públicas

 BANCO MUNDIAL (BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO.

 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID).

 OTROS ORGANIMOS FINACIEROS INTERNACIONALES IMPORTANTES.

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