TECNICATURA UNIVERSITARIA

EN ADMINISTRACIÓN

UNIDAD 5

LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN

EL ESTADO (PARTE I):
PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y CONTROL
UNIDAD 5: LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN EL
ESTADO (PARTE I): PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y
CONTROL
PRESENTACIÓN
Todas las organizaciones tienen cinco procesos para poder funcionar. Ellos son: planificar, gestionar,
controlar, decidir y comunicar. En esta unidad nos centraremos en los primeros tres procesos destacando las
particularidades que se presentan en los organismos del sector público y del Estado en general.

En una primera parte se realiza una presentación del significado de política pública y política social como
objetivo y fin del Estado. Para luego introducirnos en los procesos de planeamiento o planificación
considerando las políticas, planes y programas que se formulan en el Estado presentando el presupuesto
público como principal insumo de la planificación y la administración financiera. A continuación se
desarrolla el proceso de gestión pública desde la óptica de la gestión de calidad y el procedimiento
administrativo como gestión transversal a todo organismo del Estado incluyendo el sistema de cuentas
nacionales como herramienta contable de la Administración Pública. También desde la gestión, se introduce
las formas y procedimientos de contratación y compras del Estado. Y, finalmente, se presenta en proceso de
control en la Administración pública. Se destacan los organismos de control interno y externo así como una
introducción del significado del control ciudadano.

OBJETIVOS
QUE LOS PARTICIPANTES LOGREN:

● Poder definir y comparar las políticas públicas y políticas sociales.

● Aprender las particularidades de los procesos de planificación, gestión y control en las
organizaciones del Estado.
● Conocer la relevancia del presupuesto público y del sistema de cuentas nacionales.
● Identificar los distintos sistemas de la Administración financiera pública.
● Comprender las principales características y relevancia del procedimiento administrativo, del
sistema de cuentas nacionales y de los procedimientos de compras del Estado.

1
TEMARIO
1- Diseño de política y definición de fines: Políticas públicas y política social
2- Formulación de planes, programas y procedimientos
3- El Presupuesto público: como insumo para la planificación
4- Gestión Pública
5- Procedimiento Administrativo
6- Cuentas Nacionales
7- Contrataciones del Estado
8- El control en la Administración Pública y sus mecanismos

2
 1- Diseño de política y definición de fines: Políticas públicas y política social

Políticas públicas1

Las políticas públicas son un factor común de la política y de las decisiones del gobierno. Parte fundamental
del quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas. Las políticas
públicas corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos.

Las políticas públicas resultan útiles para estudiar diversos aspectos de la política, tales como la discusión de
la agenda pública por toda la sociedad, las elecciones entre candidatos y sus programas, las actividades del
gobierno, las actividades de la oposición, los esfuerzos analíticos sobre estos temas

En torno a políticas públicas se puede:

● acotar las discusiones políticas;

● diferenciar problemas y soluciones de manera específica;
● precisar las diferencias;
● vincular los temas a soluciones más amplias o secuenciales;
● plantearse esfuerzos compartidos;
● participar de manera específica.

Una política pública corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de información relacionados con un
objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y,
frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado. Una política pública de calidad
incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones
institucionales, y la previsión de sus resultados.

Política Social2

Durante las décadas de los ochenta y noventa, la política social fue asistencialista, centrada en proporcionar
asistencia social (“safety nets”) y servicios básicos, completamente insuficiente para lograr un desarrollo
social y económico La política social era considerada “residual” o secundaria en términos de importancia.
Las teorías en boga se centraban en la idea de que “el desarrollo económico es prioritario”. En
consecuencia, las políticas sociales fueron marginadas; se les otorgó una importancia menor, materializada
en una financiación exigua, a menudo centrada en mitigar los efectos no deseados del cambio económico
en vez de fomentar activamente un mejor desarrollo social para todos. Este enfoque “residual” y
asistencialista, que ha prevalecido durante más de dos décadas, ha terminado acrecentando las tensiones
sociales y el malestar político en un gran número de países.

A comienzos del siglo XXI, ha surgido un consenso respecto a que la política social es parte de las funciones
primarias del Estado, y supone mucho más que un limitado conjunto de redes de asistencia y servicios para
cubrir los fallos del mercado. Las políticas sociales bien diseñadas e implementadas pueden, por el

1
Esta sección se desarrolla en base a una recopilación realizada del Capítulo de Lahera (CEPAL; 2004).
2
Esta sección se desarrolla en base a una recopilación realizada del Capítulo de Ortiz (ONU, 2007).
3
 contrario, promover el empleo y el desarrollo, erradicar la marginación, configurar países, y facilitar la
superación de conflictos. Constituyen una parte esencial de cualquier Estrategia Nacional de Desarrollo para
lograr el crecimiento económico y la equidad social.

Las políticas sociales son necesarias porque los beneficios del crecimiento económico no llegan
automáticamente a todos los ciudadanos. Las políticas sociales no se justifican sólo por humanitarismo: son
una necesidad para el crecimiento económico y para la estabilidad política de los países, para mantener el
apoyo de los ciudadanos en sus gobiernos.

El diseño de políticas sociales requiere entender las necesidades de la población desde diferentes
perspectivas. Los objetivos de la política social son aumentar el bienestar de los ciudadanos, desarrollar el
capital humano, fomentar el empleo y mejorar la cohesión social. Por lo tanto, las necesidades y riesgos de
las poblaciones, así como las dinámicas del mercado de trabajo y las fuentes de conflicto, deben ser
identificadas para poder determinar los objetivos prioritarios del desarrollo social.

Entonces, la política social es un instrumento que utilizan los gobiernos para regular y complementar las
instituciones del mercado y las estructuras sociales. La política social es definida a menudo en términos de
servicios sociales como la educación, la salud, o la seguridad social. Sin embargo, la política social incluye
mucho más: distribución, protección y justicia social.

La política social consiste en situar a los ciudadanos en el núcleo de las políticas públicas, ya no mediante el
suministro de asistencia social residual, sino incorporando sus necesidades y voz en todos los sectores. La
política social es también instrumental, y ha sido utilizada pragmáticamente por muchos gobiernos para
conseguir el respaldo político de los ciudadanos, generar cohesión social, y potenciar un mayor desarrollo
económico, mejorando el capital humano y el empleo productivo. La conexión con el desarrollo económico
es particularmente importante. Las políticas sociales pueden superar el círculo vicioso de la pobreza y el
atraso, y crear un círculo virtuoso en el que el desarrollo humano y el empleo generen una mayor demanda
interna y crecimiento económico.

2- Formulación de planes, programas y procedimientos

El planeamiento3

El proceso de planeamiento comprende la integración de la toma de decisiones que se adoptan en los

diferentes niveles de la organización. El planeamiento implica que la organización, a través de distintos
miembros en diversas posiciones piensan por anticipado las acciones a desarrollar, para satisfacer los
objetivos fijados para ella por medio de una primera etapa de selección del nivel político o superior.

El proceso de planeamiento es el vehículo a través del cual se dan integridad y coherencia al

comportamiento de la organización. Los planes emanados de la alta gerencia otorgan el marco a los
programas y procedimientos que se desarrollan en la organización, para ejecutar las actividades que tienden
al logro de los objetivos.

3
Esta sección se desarrolla en base a una recopilación realizada del Capítulo 5 de Geli (1998).
4
 El planeamiento es una herramienta eficaz para la conducción; además permite practicar controles que
indican si la gestión se realiza según lo planificado o requiere medidas correctivas.

Las organizaciones presentan distintos grados de planeamiento, según la conducción, el tipo de actividad
que desarrollen, el tamaño, su cultura interna, la situación del contexto y su propia realidad, motivos
condicionantes para generar las necesidades de planes, programas y procedimientos. Lo esencial es que,
por lo menos exista un grado de planificación que evite el costo de actuar en forma improvisada.

Se denomina plan operativo o de gestión al plan de negocios de la empresa o al plan de acción de una
entidad sin fines de lucro. En él se desarrollan los planes correspondientes a las distintas unidades
funcionales de la organización o a las unidades estratégicas de negocios.

Políticas públicas, programas y proyectos4

Resumiendo la noción de políticas públicas que comentábamos más arriba, como el conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar problemas que tanto ciudadanos como
el propio gobierno consideran prioritarios. Resulta que estas acciones y decisiones involucran una
multiplicidad de actores, sectores o niveles de gobierno.

Las políticas públicas se cristalizan en programas y proyectos a los que se les asignan recursos para su puesta
en práctica. La política pública refiere a procesos políticos y sociales que se desarrollan en el tiempo;
mientras que programa remite a una construcción técnica (que puede tener un componente político), con
mayor o menor capacidad de expresar la complejidad del problema.

Los programas se conforman de un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos; son los
responsables de establecer las prioridades de intervención, ya que permiten identificar y organizar los
proyectos, definir el marco el marco institucional y asignar recursos.

Los proyectos pueden ser definidos como la unidad mínima de asignación de recursos para el logro de uno o
más objetivos específicos. De forma agregada, constituyen el punto de partida más adecuado para formular
apreciaciones sobre los programas. Los proyectos tienen una población objetivo definida en función de la
necesidad que pretende satisfacer, una localización espacial y tiempos de inicio y finalización definidos.

Las políticas, programas y proyectos –en adelante las 3P- se diferencian en la naturaleza de los propósitos
que persiguen, en los supuestos acerca de la acción sobre los que se sostienen y en el espectro de actores
que involucran.

Las 3P no se mantienen en el tiempo tal como fueron diseñados. Cuando se ponen en marcha entran en
relación con otros programas y proyectos, o con otras formas de organización y sufren modificaciones.

4
Esta sección se desarrolla en base a una recopilación realizada de Planificación de políticas, programas y proyectos sociales.
CIPECC y UNICEF (2012).
5
 Formulación y sus etapas

En general, la formulación de políticas, programas y proyectos se realiza en etapas o siguiendo un ciclo,

donde la última etapa retroalimenta la primera y reinicia el proceso. En general tales etapas pueden
denominarse del siguiente modo5:

a) Identificación del problema.

b) La decisión.
c) El diseño y formulación de la política pública, con el correspondiente planteo de objetivos y metas.
d) Implementación.
e) Evaluación.

a) Identificación del problema como un diagnóstico: se busca reconocer los distintos factores
contextuales que conforman el escenario de la problemática sobre la que se pretende influir, sus
características, causas y consecuencias.
b) Decisión: a partir de la etapa anterior se toma una decisión política para determinar qué tema se
abordará y desde qué enfoque.
c) El diseño y formulación: se definen los objetivos, las estrategias y las políticas que se prevén ejecutar
para alcanzar un fin determinado, sobre la base de asignación de recursos, tiempos y responsabilidades.
d) Implementación (o ejecución): se realizan las acciones formuladas en la etapa anterior.
e) Evaluación: que se recomienda incluya etapas de monitoreo. Es una etapa cuya etapa suele
desestimarse, pero es vital para verificar el cumplimiento de las metas o realizar ajustes y
modificaciones necesarios en caso de que los resultados no sean los previstos. Así planificar no implica
solo el proceso de “armado” de una iniciativa, sino también las etapas de monitoreo y evaluación.

Una primera planificación, debiera realizarse de forma previa a la implementación, en momentos que deben
estar claramente diferenciados, pero con un objetivo en común: ejecutar las 3P. Luego, y como proceso
continuo, la planificación se irá ajustando a partir del monitoreo y seguimiento de las acciones
implementadas y de los rediseños que hicieran falta.

Planificar implica seleccionar una alternativa de solución, que es producto de la toma de una serie de
decisiones interrelacionadas para lograr un objetivo. Lo que el funcionario planifica es una serie de acciones
que pueden cambiar, pero que apuntan siempre a un objetivo preestablecido basado en un sistema de
valores, actitudes y comportamientos que sustentan las elecciones de cursos de acción a seguir.

3- El Presupuesto público: como insumo para la planificación

Introducción6

El presupuesto es una herramienta que ayuda a los administradores en sus funciones de planeación y
control. Colaboran a que los administradores puedan planear el futuro. Sin embargo, los administradores

5
Pueden encontrarse otras clasificaciones con más o menos etapas. Aquí se mencionan en términos generales.
6
Este tema se desarrolla a partir de una recopilación realizada del Capítulo 7, de Horgren, Sundem y Stratton (2006).
6
 también lo usan para evaluar lo que ha sucedido en el pasado. Lo utilizan como punto de referencia (una
medida del desempeño estimado o deseado) contra la que comparan el desempeño real.

A su vez, el presupuesto es la herramienta usada con mayor frecuencia en la administración de costos así
como el más utilizado y valorado para la reducción y el control de ellos.

Entonces, un presupuesto es una expresión cuantitativa de un plan de acción, de un plan formal de una
organización.

La elaboración de presupuestos conlleva algunos beneficios, entre los que se pueden mencionar:

a. Estimulan a los administradores a pensar hacia delante al formalizar sus responsabilidades para la
planeación.
b. Proporcionan expectativas definitivas que son el mejor marco de referencia para juzgar el
desempeño subsiguiente.
c. Ayudan a los administradores a coordinar sus esfuerzos, de manera que los planes de las
subunidades de una organización alcancen los objetivos de la compañía última como un todo.

La elaboración de presupuestos fuerza a los administradores a pensar hacia delante (anticiparse y

prepararse para las condiciones cambiantes). El proceso de elaboración del presupuesto hace de la
planeación una responsabilidad explícita de la administración. Para preparar un presupuesto, un
administrador debe establecer metas y objetivos, y establecer políticas para ayudar a alcanzarlos.

Las metas presupuestadas y el desempeño son una mejor base para juzgar los resultados reales del
desempeño anterior. El principal inconveniente de usar resultados históricos para juzgar el desempeño
actual es que las ineficiencias podrían estar ocultas en el desempeño pasado. El cambio en las condiciones
económicas, en la tecnología, en la competencia, el personal y en otros rubros también limitan la utilidad de
las comparaciones con el pasado.

Los presupuestos les dicen a los empleados lo que se espera de ellos. Un buen proceso de elaboración del
presupuesto comunica de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. La dirección aclara los objetivos y
metas de la organización en sus directivas presupuestarias.

Los presupuestos ayudan a los administradores a coordinar los objetivos. El proceso de elaboración del
presupuesto, fuerza a los administradores a visualizar la relación de las actividades de su departamento con
la de otros departamentos y de la compañía como un todo.

Administración Financiera7

La Ley N° 24.156, Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional
fue sancionada en el año 1992. Entre los principales objetivos del sistema, se pueden mencionar:

a) Garantizar la aplicación de los principios de legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia en la

7
Esta sección se desarrolla a partir de una recopilación realizada del texto “El sistema presupuestario en la Administración
Nacional”.
7
 obtención y aplicación de los recursos públicos.

b) Sistematizar las operaciones de programación, gestión y evaluación de los recursos del Sector
Público Nacional.

c) Desarrollar sistemas que proporcionen información oportuna y confiable sobre el comportamiento

financiero del Sector Público Nacional.

d) Establecer como responsabilidad propia de cada Jurisdicción o Entidad la implantación y

mantenimiento de un sistema contable financiero, económico y de gestión y procedimientos
adecuados.

e) Estructurar los sistemas de control interno y externo del Sector Público Nacional.

La Administración Financiera Gubernamental es un conjunto de principios, normas, organismos, recursos,

sistemas y procedimientos que intervienen en las operaciones de programación, ejecución y control
necesarios para captar fondos y aplicarlos para la concreción de objetivos y metas del Estado.

La administración financiera comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos

administrativos que hacen posible la obtención de los recursos públicos y su aplicación para el
cumplimiento de los objetivos del Estado.

8
Las funciones específicas de la administración financiera gubernamental son:

● Formular el presupuesto

● Programar la Ejecución del Presupuesto

● Evaluar la Ejecución del Presupuesto

● Administrar el Sistema Tributario

● Negociar y Administrar el Crédito Público

● Programar y Administrar el Tesoro Público

● Registrar las operaciones Económico Financieras

La gestión financiera realizada por las distintas jurisdicciones del Sector Público Nacional se caracteriza por
desarrollarse a través de sectores (o sistemas) de la Administración cuya denominación de por sí define la
función de cada uno de ellos: presupuesto, crédito público, tesorería, contabilidad, control interno y control
externo.
Estos sectores por su propia naturaleza, conforman sistemas diferenciados que interactúan dentro de un
sistema mayor que es el Sistema de Administración Financiera. Esos sistemas son:

● Formular el Presupuesto

● Programar la Ejecución del Presupuesto

● Evaluar la Ejecución del Presupuesto

● Administración Tributaria

● Crédito Público

● Tesorería Contabilidad Presupuesto

● Administrar el Sistema Tributario

● Negociar y Administrar el Crédito Público

● Programar y Administrar el Tesoro Público

● Registrar las operaciones Económico Financieras

Sistema Presupuestario del Sector Público Nacional

El sistema presupuestario es un subsistema dentro de la administración financiera. Se encuentra organizado

en función de un objetivo, opera dentro de un sistema mayor, conforman un conjunto de sectores
interdependientes e interrelacionados, responden a ciclos, estructuras propias y funciones especializadas.
9
El objetivo del Sistema Presupuestario del Sector Público Nacional (SPSPN), consiste en elaborar el
presupuesto general de la Administración Pública Nacional, administrar su ejecución y supervisar la gestión
presupuestaria de las empresas y sociedades del Estado. Todas ellas resultan actividades proyectadas o
planeadas basadas en normas legales y técnicas seleccionadas antes de su ejecución y en armonía con los
objetivos del sistema mayor. La oficina nacional de presupuesto es el Órgano Rector del Sistema de
Presupuesto.

El SPSPN define su objetivo en cooperación con el objetivo del sistema de administración financiera, es
decir, garantizando la aplicación de los principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad,
eficiencia y eficacia en la obtención y aplicación de recursos públicos.

Por sus cualidades, el SPSPN adquiere las características de un sistema con múltiples salidas, siendo la
principal la elaboración del presupuesto general para la Administración Nacional. Las normas legales y
técnicas que sustentan la elaboración del presupuesto general para la administración nacional son
establecidas por la Sección I del Título II de la Ley N° 24.156. Los presupuestos comprenderán todos los
recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales figurarán por separado y por sus montos íntegros, sin
compensaciones entre sí. Mostrarán el resultado económico y financiero de las transacciones programadas
para ese período, en sus cuentas corrientes y de capital, así como la producción de bienes y servicios que
generarán las acciones previstas.

Las actividades presupuestarias responden al ciclo anual o circuito presupuestario de la administración

financiera del Sector Público. Las mismas se ejecutan a través del cumplimiento de las siguientes etapas
sucesivas:

a) Formulación (o programación)

Suele desdoblarse en preparación y elaboración. La preparación del presupuesto se encuentra a cargo de

las más altas autoridades nacionales con competencia en el tema. Se pueden distinguir dos aspectos
sustantivos: definición de la política presupuestaria y cuestiones técnicas. Con respecto a la elaboración,
cada organismo es el responsable de la elaboración de su anteproyecto de presupuesto teniendo en
consideración las normas y directivas definidas en forma centralizada al momento de la preparación.

b) Autorización o aprobación y distribución

Consiste en el trámite parlamentario del proyecto de presupuesto para aprobarlo como Ley. A posteriori, y
una vez aprobado, se procede a la distribución administrativa de los gastos (créditos presupuestarios) y
recursos financieros (ingresos y otras fuentes de financiamiento) y humanos (plantas de personal) para cada
Organismo.

c) Programación de la Ejecución

Incluye la programación de los gastos, la estimación de los recursos, la utilización del crédito, la aplicación
de recursos y las modificaciones presupuestarias. Efectuada la distribución de crédito para el ejercicio, y
considerando las compras en proceso, los gastos de ocurrencia habitual, los planes de adquisiciones, las
producciones, las provisiones y resultados planeados y las estimaciones de recursos, los Organismos deben
elaborar la programación anual de uso del crédito presupuestario, desagregando en periodos menores.

10
 Adicionalmente, en forma centralizada se efectúa un análisis a nivel global que incluye la proyección del
resultado primario base caja, la proyección de recursos y financiamiento, los servicios de la deuda, los
gastos de cumplimiento obligatorio, los gastos estacionales, gastos prioritarios y otros gastos especiales a
considerar. Sobre la base de la programación de cada Organismo y del análisis mencionado, a nivel central
se determinan autorizaciones de gasto denominadas cuotas presupuestarias. Como consecuencia de la
dinámica de las acciones que desarrollan las organizaciones pueden surgir necesidades de modificación de
las cuotas asignadas que se denominan reprogramaciones de cuotas. Estas pueden resultar no aprobadas
por la autoridad central. Las modificaciones presupuestarias son las variaciones que experimentan los
créditos y recursos aprobados por Ley de Presupuesto, originadas en diversas causas tales como: cambios
en las estimaciones macro y/o microeconómicas, en prioridades de gobierno o en el propio accionar del
Organismo. Para finalizar, se puede concluir que tanto las modificaciones como la programación de la
ejecución constituyen herramientas de gran utilidad para la administración del presupuesto.

d) Control y Evaluación

Consiste en realizar un análisis de correspondencia entre los gastos realizados y la producción obtenida. La
evaluación debe efectuarse en forma periódica, durante y al final del ejercicio, ya que permite determinar la
medida en que los Organismos son eficaces y eficientes. Al cierre del ejercicio se realiza en análisis de los
resultados físicos y financieros y de los efectos producidos por éstos, de las variaciones con relación a lo
programado y de las explicaciones de las diferencias con lo planificado.

Circuito de aprobación del presupuesto nacional8

Anualmente, cada organismo público del Estado -Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y
organismos descentralizados- redacta un presupuesto para el año siguiente, en base a las previsiones de
recursos y gastos.

Este documento se denomina anteproyecto. Cada Anteproyecto es recibido por la Secretaría de Hacienda
del Ministerio de Economía.

La Oficina Nacional de Presupuesto (que depende del Ministerio de Economía) procesa todos los
anteproyectos y confecciona el proyecto de “Ley de Presupuesto”. Antes de elevarlo para su aprobación, la
Jefatura de Gabinete recibe el proyecto para ponerlo a consideración de los ministros de la nación y del
presidente.

La aprobación del Proyecto de Ley se efectúa en la Cámara de Diputados y de Senadores, siguiendo el

siguiente proceso:

a) El Proyecto de Ley se presenta en el Congreso de la Nación e ingresa a la Cámara de Diputados

antes del 15 de septiembre del año anterior.
b) La Comisión de Presupuesto de Diputados, analiza el proyecto y emite un dictamen que puede
contemplar modificaciones sobre el proyecto.

8
Este tema se desarrolla a partir de una recopilación realizada del documento de Programa de información tributaria de
AFIP.
11
 c) La aprobación se realiza en Sesión Extraordinaria de Diputados, quienes votan su aprobación, y
pasa a la Cámara de Senadores.
d) La Cámara de Senadores discute el proyecto y si hubiere modificaciones, vuelve a la Cámara de
Diputados para que discutan los cambios y voten, durante los próximos diez días.
e) Si no hubiera modificaciones, se envía al Poder Ejecutivo, quien puede ejercer la facultad de veto.
f) El plazo para la aprobación de la Ley de Presupuesto vence el 31 de diciembre.

Una vez aprobada la Ley de Presupuesto, la Jefatura de Gabinete efectúa la distribución en el tiempo de los
gastos, por programas y por partidas presupuestarias, así como los recursos por rubros del presupuesto
aprobado por ley, como se mencionaba más arriba.

Trimestralmente, se difunden por internet los gastos comprometidos, devengados y pagados, así como los
recursos percibidos.

El Congreso de la Nación realiza el análisis de la cuenta de inversión para evaluar si se están cumpliendo con
las funciones del Estado. Esto lo hace revisando el cumplimiento de las cuentas y su rendición.

A su vez, la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) y las Unidades de Auditoría Interna (UAI) efectúan el
control de la ejecución presupuestaria. Es decir, verifican que las distintas instituciones públicas realicen sus
gastos de acuerdo a lo que fue planificado en la Ley de Presupuesto.

Sistema de Tesorería

Está compuesto por el conjunto de órganos, normas y procedimientos que intervienen en la recaudación de
los ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondos del Sector Público Nacional, así como la
custodia de disponibilidades que se generen.

La Tesorería General de la Nación es el Órgano Rector del Sistema de Tesorería que coordina el
funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorería que operen en el sector público nacional
dictando normas y procedimientos conducentes a ello.

Este sistema en su integración con los demás sistemas evita multiplicar la información, brinda
homogeneidad en la información y logra economía y eficacia en la gestión con un marco legal apropiado.

Los objetivos que guían el accionar del Sistema de Tesorería son la administración inteligente de los recursos
puestos a su disposición atendiendo los principios de eficacia, eficiencia, economicidad y transparencia en
su gestión y el adecuado y oportuno registro de ingresos y pagos derivados de la gestión financiera de la
administración con el objeto de proveer información confiable para la toma de decisiones vinculadas a su
evolución.

Sistema de Contabilidad

El sistema de contabilidad es el conjunto de principios, normas, organismos, recursos y procedimientos

técnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos económicos que afecten o puedan
12
llegar a afectar el patrimonio de las organizaciones públicas. La Contaduría General de la Nación es el
Órgano Rector del Sistema de Contabilidad.

Teniendo en cuenta esta definición, la Contabilidad del Sector Público tiene entre sus objetivos:

a) Registrar sistemáticamente todas las transacciones que se produzcan y afecten o puedan afectar la
situación económica-financiera de las jurisdicciones y entidades públicas. Es decir, registrar la
totalidad de las transacciones, impliquen o no movimiento del Tesoro y estén o no contempladas en
la Ley de Presupuesto, refiriéndonos al principio de universalidad del registro.
b) Procesar información financiera para la toma de decisiones por parte de los responsables de la
gestión financiera pública y para los terceros interesados en ella.
c) Presentación de la información contable y la respectiva documentación de apoyo ordenada de tal
forma que facilite las tareas de control y auditoría, sean estas internas o externas.
d) Permitir que la información que se procese y se produzca sobre el Sector Público Nacional se
integre al sistema de cuentas nacionales.

La Contabilidad del Sector Público Nacional produce los estados financieros necesarios para mostrar los
resultados de la gestión presupuestaria y económica, así como la situación patrimonial de las organizaciones
públicas, todo ello con la estructura, oportunidad y periodicidad que los usuarios requieran.

La base de datos en sistemas automatizados es un mecanismo que permite el almacenamiento de

información. La información almacenada está organizada en archivos, fácilmente identificables, que operan
con tecnología de punta y permiten una eficiente administración de los datos procesados.

El Sistema Integrado de Información Financiera opera automáticamente y organiza la información en una

base de datos central, permitiendo alcanzar los máximos niveles de eficacia y eficiencia.

Sistema de Crédito Público

Desde un punto de vista conceptual, el origen etimológico de la palabra “crédito” proviene del latín
“credere” (creer, tener fe), de lo que se desprende que “crédito público” es una medida de la “credibilidad
pública” o credibilidad del Estado. En dicho sentido puede entenderse al “Crédito Público” como la
capacidad que tiene el Estado para endeudarse con el objeto de atender sus necesidades de financiamiento,
mientras que al Sistema de Crédito Público se lo puede concebir como el conjunto de principios, normas,
organismos, recursos, y procedimientos que intervienen en las operaciones que realiza el Estado, con el fin
de captar medios de financiamiento.

A su vez, se entiende por “deuda pública” al conjunto de obligaciones contractuales que asume el Estado
como consecuencia del uso del crédito público. Dichas obligaciones contractuales se denominan “servicio
de la deuda pública” y están compuestas por las amortizaciones del capital, los intereses y las comisiones y
gastos que se comprometen al formalizar las operaciones de crédito público. Dentro de estos conceptos
básicos, los propósitos del Sistema de Crédito Público pueden definirse como: “Atender las necesidades de
financiamiento del Presupuesto Nacional en las mejores condiciones posibles para el Tesoro”, “Administrar
adecuadamente la deuda contraída mediante el cumplimiento en tiempo y forma de las obligaciones
financieras asumidas”.
13
 El cumplimiento de estos propósitos exige primordialmente establecer las bases para la preservación del
crédito público y la permanente búsqueda de la mejora de las condiciones y el perfil del endeudamiento
público, en el entendimiento de que tal situación coadyuvará a mejorar la capacidad y poder negociador de
la Nación en su conjunto frente a sus acreedores, y frente a distintas ofertas de financiamiento disponibles.
4- Gestión Pública9

La calidad en la gestión constituye una cultura transformadora que impulsa a la Administración Pública a su
mejora permanente para satisfacer las necesidades y expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad,
objetividad y eficiencia en el uso de los recursos públicos.

La calidad en la gestión pública debe medirse en función de la capacidad de satisfacer oportuna y

adecuadamente las necesidades y expectativas de los ciudadanos, de acuerdo a metas preestablecidas
alineadas con los fines y propósitos superiores de la Administración Pública y de acuerdo a resultados
cuantificables que tengan en cuenta el interés y la necesidad de la sociedad.

Una gestión pública se orientará a la calidad cuando se encuentre referenciada a los fines y propósitos
últimos de un Gobierno democrático, esto es, cuando se constituya en:

a. Una gestión pública centrada al servicio del ciudadano; y,

b. Una gestión pública para resultados.

La calidad en la gestión pública implica la práctica del buen gobierno, mediante una formulación de políticas
públicas convenientes a toda la sociedad, dentro de parámetros equilibrados de racionalidad política,
técnica y económica.

La calidad en la gestión pública contribuirá a facilitar el desarrollo económico y crear condiciones adecuadas
y sostenibles para la competitividad y productividad nacional.

A su vez, la calidad en la gestión pública tiene sentido si su fin último es alcanzar una sociedad del bienestar
con justicia y equidad, garantizando el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, la cohesión social
y la garantía del cumplimiento efectivo e integral de los derechos humanos. En especial, asegurando a todas
las personas, el acceso oportuno y universal al disfrute de información, prestaciones y servicios públicos de
calidad.

Todo proceso de gestión pública debe perseguir la creación de valor público, lo que tiene que reflejarse en
resultados e impactos, cuantificables, que permitan evaluar el rendimiento en todas sus dimensiones. Para
la objetiva determinación de resultados, se requiere analizar la evolución del desempeño y el nivel de
alcance de las metas, trazadas con sistemas de información para el seguimiento, evaluación y control
rigurosos y oportunos, que fundamenten la toma de decisiones y medidas correctivas.

La gestión pública para resultados requiere la implementación de sistemas de monitoreo, medición y control
que permitan un adecuado control, y la toma de decisiones.

La adopción de la gestión por procesos permite la mejora de las actividades de la Administración Pública

9
Este tema se desarrolla a partir de una recopilación realizada del documento de la Carta Iberoamericana de Calidad en
Gestión Pública, JGM y CLAD.
14
orientada al servicio público y para resultados. En la gestión pública de calidad, los procesos constituyen una
secuencia ordenada de actividades, interrelacionadas, para crear valor añadido.
En la gestión por procesos, la Administración Pública tiene en cuenta que el ciudadano es el eje
fundamental de la intervención pública, lo cual requiere adoptar enfoques y diseñar los procesos de
prestación del servicio desde la perspectiva del ciudadano, usuario o beneficiario, y no desde la perspectiva
de la Administración Pública.

Existen algunas acciones, técnicas e instrumentos básicos de calidad en el que las organizaciones públicas
pueden apoyarse para la implementación de la calidad en la gestión pública. Entre ellas se encuentran:

a) La dirección estratégica y el ciclo de mejora

Supone un enfoque flexible, que se anticipa y adapta a las necesidades de la sociedad. Permite analizar y
proponer soluciones, para orientar a la Administración Pública a una visión u horizonte en un plazo
determinado. La dirección estratégica se basa en el ciclo de mejora: establecimiento de objetivos y
planificación, desarrollo de forma sistemática y a través de procesos de las actuaciones planificadas,
comprobación de resultados obtenidos con respecto a los objetivos establecidos y adaptación continua de la
planificación estratégica. La repetición sucesiva del ciclo de mejora permite alcanzar la mejora continua de
la calidad del servicio al ciudadano y, por ende, una administración pública en transformación y actualizada.

b) Perspectiva y análisis de la opinión ciudadana

El uso de estas técnicas se orienta a la identificación de los principales retos y necesidades de la sociedad así
como las oportunidades o amenazas derivadas de factores del entorno. La realización de encuestas de
opinión persigue la identificación de las necesidades y expectativas, así como el nivel de satisfacción del
ciudadano respecto a los servicios. El análisis comparado entre las expectativas del ciudadano y su nivel de
identificación permitirá identificar potenciales áreas de mejora de la calidad del servicio.

c) Participación ciudadana para la mejora de la calidad

Se trata de desarrollar mecanismos de participación ciudadana (comités consultivos, grupos de trabajo con
ciudadanos, foros, encuentros, jornadas de intercambio, etc.) a lo largo de todo el ciclo de políticas públicas.

d) Adopción de modelos de excelencia

Adoptar este tipo de modelos facilita la comprensión de las dimensiones más relevantes de la realidad de
las organizaciones públicas y permite establecer criterios orientadores tanto para el análisis sistemático y
riguroso como para lograr la acción coherente.

e) Premios a la calidad o a la excelencia

Constituyen instrumentos valiosos de estímulo para la mejora, aprendizaje y reconocimiento de la gestión,

resultando de gran utilidad para el intercambio y difusión de las mejores prácticas.

f) La gestión por procesos

15
Implica el desarrollo de las siguientes actuaciones:

- Identificación de requerimientos, necesidades y expectativas de los diferentes destinatarios de las

prestaciones y servicios públicos.
- Identificación de todos los procesos necesarios para la prestación del servicio público y la adecuada
gestión de la organización.
- Definición del objetivo de cada uno de los procesos así como la definición de los beneficios que
aporta para el grupo al que está dirigido.
- Definición secuencial, detallada y precisa de las diferentes actividades que componen el proceso o
procedimiento concreto.
- Definición de las obligaciones, las autoridades y directivos encargados.
- Definición de indicadores que permitan la medición y control del desarrollo de la marcha adecuada
del proceso.
- Definición y desarrollo de un sistema de gestión que permita el seguimiento, evaluación y mejora
continua de la calidad de los procesos, y la prestación del servicio.
- Implantación de sistemas de gestión normalizados o estandarizados.

g) Los equipos y proyectos de mejora

Instaurar estructuras internas para la ejecución de proyectos de mejora de calidad constituidos por
funcionarios públicos para abordar un proyecto de mejora concreto, como de unidades estables de calidad
que tengan asignadas funciones de apoyo a la mejora de la calidad, de forma estable y continuada en el
tiempo.

h) Cartas compromisos o de servicios al ciudadano

Se trata de documentos públicos con los cuales una organización pública expresa sus compromisos
asumidos con la prestación del servicio, especificando plazos de ejecución, estándares de calidad para el
sistema de información y comunicación y los mecanismos de participación ciudadana. Este instrumento
tiene que complementarse con un sistema de seguimiento y evaluación del cumplimiento de los
compromisos expresados en las mismas, y estar sujetas a revisión, actualización y mejora continua.

i) Mecanismos de difusión de información relevante para el ciudadano

Establecer mecanismos adecuados para la comunicación y difusión de información relevante para los
ciudadanos. Dicha información incluirá los servicios que presta la Administración Pública y la forma de
acceder a ellos, así como los deberes y derechos de los ciudadanos como destinatarios.

j) Mejora de la normatividad

Persigue el establecimiento de un marco normativo sencillo que facilite la eficacia, eficiencia, agilidad y
adaptabilidad de los procesos y procedimientos y, por ende, la mejora en la prestación del servicio a los
ciudadanos.

k) Gobierno electrónico

16
La administración pública buscará optimizar las tecnologías de la información y comunicación, para la
mejora y acercamiento del servicio a las necesidades ciudadanas así como de la gestión pública (mejora en
la atención, trámites en línea, participación y transparencia).

l) Medición y evaluación

La evaluación de la eficacia, eficiencia y efectividad de la estrategia se realiza a través del seguimiento de

indicadores, la revisión del cumplimiento de los objetivos y planes establecidos o como resultado de la
realización de evaluaciones y auditorías. Los diagnósticos, autoevaluaciones o revisiones de los sistemas de
gestión, tienen que realizarse de manera sistemática, integrándose como elementos claves dentro del
sistema de la Administración Pública.

m) Sugerencias, quejas y reclamos de los ciudadanos

Desarrollar procesos sistemáticos y organizados para obtener información a través de este instrumento con
respecto al servicio prestado, y la capacidad de escucha y de respuesta efectiva y eficaz.

n) Sistemas de gestión normalizados

La adopción de un sistema de gestión normalizado facilita el desarrollo de un proceso de evaluación y mejora

continua.

o) La gestión del conocimiento La

gestión del conocimiento requiere:

- El desarrollo de procesos sistemáticos para captar e incorporar, generar, adaptar y difundir la

información y el conocimiento adquirido.
- La sistematización, formalización y normalización de procesos, donde se establezcan protocolos
para la generación, validación y difusión del conocimiento.
- Institucionalización de la gestión del conocimiento como rutina organizativa.
- Disponibilidad de inventarios de competencias generales y técnicas, actitudes y aptitudes.
- Desarrollo de procesos de gestión de repositorios de información (bases de datos, intranet,
documentos e informes, guías, etc.).
- Establecimiento de mecanismos de intercambio de experiencias y redes de acceso o interconexión
que permitan la identificación de las mejores prácticas entre funcionarios que integran la
Administración Pública, como entre órganos y entes públicos y unidades administrativas, así como
con otras Administraciones Públicas e instituciones privadas.
- La generación de valor entre distintos grupos de personas relacionadas con la gestión pública y la
puesta en común de conocimientos y experiencias.

p) Comparación e intercambio de las mejores prácticas

La comparación e intercambio de información con otras organizaciones públicas o privadas, sobre sus
experiencias, la participación en foros interadministrativos y redes de intercambio, así como la

17
identificación de las mejores prácticas, permite generar aprendizaje y promover la mejora continua de la
calidad.

q) Aportaciones y sugerencias de los funcionarios públicos

Los empleados públicos son el principal y más valioso capital con que cuenta la Administración Pública, y su
experiencia y conocimiento es clave en la aportación a través de sugerencias para la mejora continua de la
calidad de la gestión pública. En dicho sentido, es conveniente disponer de sistemas que regulen y
promuevan su participación.

5- Procedimiento Administrativo

Desde el punto de vista administrativo, la gestión en la administración pública se encuentra normada por la
Ley N° 19.549 y el Decreto N° 1759/72. Estas normas establecen un procedimiento común para todos los
organismos de la administración. Bajo estas normas se presentan diversos aspectos del procedimiento
administrativo y que, a la vez, constituye un instrumento de:

a) Eficiencia administrativa,
b) Facilitar a los habitantes la satisfacción de sus derechos,
c) Procedimiento previo para ir a la justicia, y
d) Control de interés público colectivo.

El procedimiento administrativo puede definirse como el cauce formal, previamente regulado, al que ha de
sujetarse la actuación de la Administración para el cumplimiento o realización de sus funciones.

La obligación de respetar etapas y estrictos pasos formales le otorgan garantías a los ciudadanos, un detalle
que marca la diferencia entre la actuación pública y la actividad privada. Esta garantía está regida y
controlada por el ordenamiento jurídico y por la seguridad de que la información puede ser conocida y
controlada por todos los individuos.

De esta manera, el procedimiento administrativo sirve para garantizar la actuación administrativa, la cual no
puede ser arbitraria y discrecional debido a que debe someterse a las reglas del procedimiento.

Principios

El procedimiento administrativo se encuentra apoyado en una serie de principios fundamentales a los

cuales debe responder de forma indeleble. Se entiende por principios generales del procedimiento
administrativo aquellos que constituyen el entramado básico y la estructura esencial. Los mismos influyen y
condicionan todo el procedimiento administrativo. Ellos son: principio de unidad, principio de contradicción,
principio de imparcialidad y principio de oficialidad.

18
a) Principio de Unidad: Asegura que cada procedimiento está formado por un comienzo y un final. Esto
significa que existe un único proceso que debe ser resuelto independientemente de la forma en la que
comenzó.

b) Principio de Contradicción: Señala que el procedimiento se resuelve en base a los acontecimientos y

fundamentos del de derecho, lo que se logra mediante la confirmación y evaluación tanto de los hechos
como de las pruebas.

c) Principio de imparcialidad: Explica que no existen los favoritismos o enemistades. La administración

debe realizarse de forma clara y respetando la ley a raja tabla y los funcionarios deben mantenerse al
margen si poseen interés personal en el asunto, son familiares o tienen un vínculo de
amistad/enemistad manifiesta, o por ser testigos del procedimiento en cuestión.

d) Principio de oficialidad: Indica que el procedimiento debe realizarse íntegramente tal cual lo dicta la ley,
gestionándose los trámites pertinentes con suma responsabilidad. Es decir, que debe ser iniciado de
oficio en todas sus etapas.

e) Principio de "in dubio pro actione": El principio "in dubio pro actione" postula en favor de la mayor
garantía y de la interpretación más favorable al ejercicio del derecho a la acción y, por lo tanto, en el
sentido de asegurar, una decisión sobre el fondo de la cuestión objeto del procedimiento.

f) Principio de gratuidad: El procedimiento administrativo en sí mismo no da lugar a otros gastos que los
que eventualmente puedan llegar a ocasionar la práctica de las pruebas propuestas por el interesado,
ya que no se exige la asistencia de letrado, pudiendo comparecer por sí mismo, pero aún cuando así no
lo hiciere y nombrase representante, este nombramiento no exige que recaiga en determinados
profesionales.

g) Principio de transparencia: Este principio reconoce el derecho de los ciudadanos al acceso a los
archivos y registros, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los
delitos y la intimidad de las personas. El ciudadano puede conocer, en cualquier momento, el estado de
tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos así como también acceder a los archivos y registros.

Para iniciar un procedimiento administrativo es necesario llenar una solicitud en la cual se hagan efectivos
los nombres y apellidos de la persona interesada en realizar dicho trámite (interesado), su identificación y
lugar donde se llevará a cabo la notificación. Además debe especificarse exactamente qué se desea con
absoluta claridad y las razones por las que se lo solicita. Finalmente debe aparecer la firma del solicitante y
el lugar y la fecha en que se expide dicho documento.

A partir de ahí comenzarán a desarrollarse una serie de trámites pertinentes y cuando se hayan finalizado,
se dictará una resolución donde se dejará constancia de los resultados de todo el procedimiento
administrativo. El interesado recibirá dicha resolución en papel y firmada por el organismo público donde
sabrá si su petición alcanzó o no sus expectativas.

19
Clases de procedimientos

Los procedimientos pueden clasificarse de la siguiente forma:

a) Por su actividad, puede distinguirse entre un procedimiento general y los procedimientos especiales.

b) Atendiendo a su finalidad específica, suelen clasificarse los procedimientos administrativos en:

● Declarativos: son los que se orientan a la elaboración de una decisión, cuyo distinto carácter
da lugar a otras subespecies. Así por ejemplo se pueden señalar: el procedimiento
sancionador; el procedimiento revisor, etc.
● Ejecutivos: son los que tienden a la realización material de una decisión anterior ya
definitiva, por ejemplo procedimiento de apremio.
● De simple gestión: suelen tener una finalidad de tipo técnico y de carácter esencialmente
interno, preparatoria de una decisión ulterior.

c) Por la forma de desenvolverse y, especialmente, por el tiempo en que han de serlo, los procedimientos
pueden ser: ordinarios o sumarios y de urgencia. En estos últimos, los trámites y los plazos del
procedimiento ordinario se simplifican y abrevian del modo previsto en sus disposiciones reguladoras,
eliminándose alguno de ellos en ciertos casos.

Estructura del procedimiento

El procedimiento administrativo puede estructurarse en cuatro capítulos que se corresponden

correlativamente con las fases de iniciación, ordenación, instrucción y terminación.

a) Iniciación: el procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio, es decir, por propia iniciativa
de la Administración, o en virtud de solicitud de parte interesada.
b) Ordenación: Se llama "ordenación del procedimiento" a la actividad de los órganos administrativos
responsables del mismo dirigida a encauzar los distintos trámites en el orden y con la finalidad
establecida en la Ley.
c) Instrucción: Son actos de instrucción los "necesarios para la determinación, conocimiento y
comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución". La finalidad de
la instrucción es proporcionar al órgano decisorio los elementos de juicio necesarios para una
adecuada resolución.
d) Terminación del procedimiento: es el modo normal de terminación del procedimiento
administrativo. La resolución debe decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y
aquellas otras derivadas del expediente, hayan sido o no alegadas por los interesados.

20
 6- Cuentas Nacionales10

El sistema de cuentas nacionales (SCN) es el conjunto normalizado y aceptado internacionalmente de

recomendaciones relativas a la elaboración de mediciones de la actividad económica de acuerdo con
convenciones contables estrictas, basadas en principios económicos. Las recomendaciones se expresan
mediante un conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas contables que incluyen las normas
aceptadas internacionalmente para la medición de partidas como el producto interno bruto (PIB), el
indicador de los resultados económicos utilizado con mayor frecuencia. El marco contable del SCN permite
elaborar y presentar los datos económicos en un formato destinado al análisis económico, a la toma de
decisiones y a la formulación de la política económica. Las cuentas constituyen un registro completo y
pormenorizado de las complejas actividades económicas que tienen lugar dentro de una economía y de la
interacción entre los diferentes agentes o grupos de agentes económicos, que tiene lugar en los mercados o
en otros ámbitos.

Las cuentas del SCN ofrecen algo más que una instantánea de la economía en un momento determinado, ya
que en la práctica se elaboran para una sucesión de períodos, por lo que proporcionan un flujo continuo de
información que resulta indispensable para el seguimiento, análisis y evaluación de los resultados de una
economía a lo largo del tiempo. El SCN suministra información no solo sobre las actividades económicas que
se realizan en un período, sino también sobre los niveles de los activos y pasivos de una economía, y con
ello sobre la riqueza de sus habitantes en momentos temporales determinados. Además, el SCN incluye
cuenta con el exterior que muestra las relaciones entre una economía y el resto del mundo.

El SCN está concebido para el análisis económico, la toma de decisiones y la formulación de políticas
públicas, cualquiera que sea la estructura económica o el grado de desarrollo económico de un país.

Las cuentas y su correspondencia con las actividades económicas

a) Cuenta de Bienes y servicios

En el SCN es fundamental la identidad de que los bienes o servicios producidos por la economía se
consumen, se utilizan para la formación de capital o se exportan, y de que todos los bienes y servicios
utilizados dentro de la economía han sido producidos o importados en esa economía. De aquí se deduce la
cuenta de bienes y servicios y por consiguiente el PIB, una vez tenidos debidamente en cuenta los efectos
que los impuestos y subvenciones a los productos tienen sobre los precios.

b) La secuencia de cuentas

Esta identidad básica se desarrolla en el SCN mediante una secuencia de cuentas de flujos interrelacionadas
y vinculadas con los diferentes tipos de actividad económica realizados en un período dado, junto con los
balances que registran el valor de los stocks de activos y pasivos en poder de las unidades o sectores
institucionales al inicio y al final de dicho período. Cada flujo se refiere a un tipo particular de actividad

10
Este tema se desarrolla a partir de una recopilación realizada del documento de la CEPAL sobre el Sistema de Cuentas
Nacionales (2008), versión español.
21
económica, como es la producción o la generación, distribución, redistribución o utilización del ingreso.
Cada cuenta muestra los recursos de que disponen las unidades institucionales y los usos que hacen de
ellos. Las cuentas se equilibran introduciendo un saldo contable, definido residualmente como la diferencia
entre los recursos totales registrados en un lado de la cuenta y los empleos totales registrados en el otro
lado. El saldo contable de una cuenta se arrastra como primera partida a la cuenta siguiente, en el lado
contrario, haciendo así del conjunto de cuentas un todo articulado. Los saldos contables contienen
generalmente el resultado neto de las actividades económicas cubiertas por la cuenta en cuestión y son por
tanto magnitudes económicas de considerable interés y alcance analítico. Entre los ejemplos de saldos
contables se encuentran el valor. agregado, el ingreso disponible y el ahorro. Existe, además, una estrecha
relación entre las cuentas de flujos y los balances, ya que todas las variaciones producidas a lo largo del
tiempo que afectan a los activos o pasivos en poder de unidades o sectores institucionales se registran
sistemáticamente en una u otra de las cuentas de flujos.

El conjunto de cuentas que se acaba de describir se denomina “secuencia de cuentas”, pero debe advertirse
que, aun siendo necesario presentar las cuentas en un orden determinado, no se debe interpretar que las
actividades económicas que describen se produzcan secuencialmente en el tiempo. Por ejemplo, los
procesos de producción generan ingresos de forma continuada, mientras que los gastos en los productos
obtenidos pueden producirse con mayor o menor simultaneidad. Una economía es un sistema de equilibrio
general en el que se realizan al mismo tiempo actividades económicas interdependientes que dan lugar a
innumerables transacciones entre diferentes unidades institucionales. Continuamente se están produciendo
procesos de realimentación de un tipo de actividad económica a otro.

c) Cuentas corrientes

Las cuentas corrientes registran la producción de bienes y servicios, la generación de ingresos en el proceso
productivo, la subsiguiente distribución y redistribución de los ingresos entre las unidades institucionales y
su utilización para propósitos de consumo o de ahorro.

Un conjunto de cuentas articuladas muestra cómo los ingresos son:

a. generados en la producción;
b. distribuidos a las unidades institucionales con derecho a percibir el valor agregado creado por la
producción;
c. redistribuidos entre las unidades institucionales, principalmente por las unidades del gobierno a
través de las contribuciones y prestaciones de la seguridad social y los impuestos;
d. utilizados por los hogares, unidades del gobierno o instituciones sin fines de lucro que sirven a los
hogares (ISFLSH) para propósitos de consumo final o de ahorro;
e. dispuestos en forma de ahorro para acumular riqueza.

Las cuentas de ingresos son necesarias para explicar el comportamiento de las unidades institucionales
como consumidores finales. Es decir, como usuarios de los bienes y servicios que satisfacen las necesidades
y deseos individuales y colectivos de los hogares y de la comunidad. El saldo contable que se obtiene del
conjunto completo de las cuentas del ingreso es el ahorro.

22
Como tal saldo contable, el ahorro se arrastra a la cuenta de capital, que es la primera de la secuencia de las
cuentas de acumulación.

d) Cuentas de acumulación

Las cuentas de acumulación son las que registran los flujos que afectan a los asientos de los balances inicial
y final del período contable. Existen cuatro cuentas de acumulación: la cuenta de capital, la cuenta
financiera, la cuenta de otras variaciones del volumen de activos y la cuenta de revalorización.

I. La cuenta de capital registra las adquisiciones y disposiciones de activos no financieros debidas a

transacciones con otras unidades o a transacciones contables internas relacionadas con la
producción (como las variaciones de existencias y el consumo de capital fijo), así como la
redistribución de riqueza mediante transferencias de capital.
II. La cuenta financiera registra las adquisiciones y disposiciones de activos financieros y pasivos
debidas asimismo a transacciones.
III. La cuenta de otras variaciones del volumen de activos registra las variaciones de las cantidades de
activos y pasivos en poder de las unidades o sectores institucionales como consecuencia de otros
factores distintos de las transacciones; por ejemplo, la destrucción de activos fijos por desastres
naturales.
IV. La cuenta de revalorización registra las variaciones de valor de los activos y los pasivos como
resultado de las variaciones de sus precios.

La vinculación entre las cuentas de acumulación y las cuentas corrientes se debe a que el ahorro ha de
utilizarse para adquirir activos financieros o no financieros de una u otra clase, incluido el dinero. Cuando el
ahorro es negativo, el exceso del consumo sobre el ingreso disponible ha de financiarse enajenando activos
o contrayendo pasivos. La cuenta financiera muestra la forma en que se canalizan los fondos de un grupo de
unidades a otro, especialmente a través de los intermediarios financieros.

e) Balances

Los balances muestran el valor de los stocks de activos y pasivos en poder de unidades o sectores
institucionales al comienzo y al final de un período contable. Según se ha indicado, el valor en un momento
dado de los activos y pasivos varía cuando tienen lugar transacciones, variaciones de precios o de otro tipo
que afecten al volumen de los activos o pasivos. Todos ellos se registran en una u otra de las cuentas de
acumulación, por lo que el SCN refleja plenamente la diferencia entre el valor de los balances de apertura y
de cierre, siempre que los activos y los pasivos registrados se valoren de forma coherente con las
transacciones y las otras variaciones.

f) Otras cuentas del SNC

El SCN es un sistema rico y detallado de contabilidad económica que va mucho más allá de la secuencia
principal de cuentas; incluye también otras cuentas o cuadros que contienen información que no puede
incorporarse en las cuentas principales, ó presentan la información en formas alternativas, como son las
matrices, que pueden ser más apropiadas para ciertos tipos de análisis.

23
 g) Cuadros de oferta y utilización

Además de las cuentas de flujos y de los balances descritos anteriormente, el marco central del SCN
contiene cuadros detallados de oferta y utilización en forma de matrices, que registran la forma en que las
industrias internas, junto con las importaciones, suministran bienes y servicios, así como la forma en que
éstos se distribuyen entre los diferentes usos intermedios o finales, incluyendo dentro de estos últimos las
exportaciones.

Los cuadros de oferta y utilización ofrecen un marco contable que permite utilizar sistemáticamente el
método del flujo de productos para la compilación de las cuentas nacionales; este método exige el equilibrio
contable entre las ofertas y las utilizaciones totales para cada tipo individual de bienes y servicios. Los
cuadros de oferta y utilización ofrecen también información básica para la compilación de cuadros de
insumo-producto detallados, que pueden utilizarse para el análisis y las proyecciones económicas.

h) Cuentas en términos de volumen

El SCN ofrece asimismo orientaciones concretas sobre la metodología que se debe utilizar en la compilación
de un conjunto integrado de índices de precios y volúmenes para los flujos de bienes y servicios, para el
valor agregado tanto bruto como neto, y para el PIB, que sea coherente con los conceptos y principios
contables del SCN.

Usos del SCN

El objetivo principal del SCN consiste en ofrecer un marco conceptual y contable completo que pueda
utilizarse para crear una base de datos macroeconómicos adecuada para el análisis y la evaluación de los
resultados de una economía. La existencia de esta base de datos es un requisito previo para la formulación
racional de las políticas y para la toma de decisiones.

Relación con la contabilidad de empresas

Las normas y procedimientos contables utilizados en el SCN se basan en los empleados tradicionalmente en
la contabilidad de las empresas. El principio tradicional de la contabilidad por partida doble, en virtud del
cual una transacción da lugar a un par de asientos paralelos en el debe y en el haber en las cuentas de cada
una de las dos partes de la transacción, es un axioma básico de la contabilidad económica o nacional.

El diseño y la estructura del SCN se basan fundamentalmente en la teoría y los principios económicos, así
como en las prácticas de la contabilidad empresarial. Conceptos básicos como los de producción, consumo y
formación de capital se suponen arraigados en la teoría económica. Cuando las prácticas de la contabilidad
de empresas chocan con los principios económicos, se concede prioridad a éstos, ya que el SCN está
pensado primordialmente para el análisis económico y la formulación de la política económica.

Una de las diferencias entre el SCN y la contabilidad comercial consiste en que en el primero no se emplea la
expresión “beneficio” para describir un saldo contable. El saldo del ingreso empresarial es una mejor

24
 aproximación al beneficio antes de impuestos, del mismo modo que ingreso disponible lo es al beneficio
después de impuestos. El uso de la expresión ingreso disponible se basa en la idea de que el término
equivalente en el sector de los hogares representa el monto máximo del que puede disponer un hogar para
fines de consumo manteniendo intacto su valor neto, es decir, sus activos menos sus pasivos valorados a
precios corrientes. Para las sociedades, puesto que no efectúan consumo final, dicho ingreso es el monto
disponible para la inversión.

7- Contrataciones del Estado11

La Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) es el Órgano Rector del Sistema de Contrataciones de la

Administración Pública Nacional. Funciona en el ámbito de la Secretaría de Coordinación Administrativa y
Evaluación Presupuestaria de la Jefatura de Gabinete de Ministros.

El Sistema Nacional de Contrataciones y la ONC fueron creados por Decreto Nº 1545 el 31 de agosto de
1994. El Sistema se rige por el principio de centralización normativa y descentralización operativa.

La ONC es responsable de establecer las normas, sistemas y procedimientos que rigen las contrataciones,
mientras que la gestión de compras es realizada por los Organismos de la Administración Pública Nacional.

Ámbito de aplicación

El Sistema de Contrataciones de la Administración Pública Nacional se aplica en la Administración Central,

en los Organismos Descentralizados, en las Universidades Nacionales y en las Fuerzas Armadas y de
Seguridad.

Su ámbito de aplicación no alcanza, en cambio, a Provincias, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Municipios,
ni a otros organismos como el PAMI y la AFIP. También se encuentran excluidos Empresas y Sociedades del
Estado, Fondos Fiduciarios con participación estatal, Entidades Financieras del Sector Público Nacional, tales
como Banco Nación, Banco Hipotecario y Banco Central y Entidades multilaterales de Crédito como el BID y
el Banco Mundial.

Las entidades no comprendidas, sin embargo, pueden voluntariamente aplicar el Sistema y participar de su
operatoria.

11
Esta sección se desarrolla en base a información publicada en el sitio oficial de la Oficina Nacional de Contrataciones
25
 Contratos comprendidos12

Se hallan comprendidos los contratos de compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría,

alquileres con opción a compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio público y privado
del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su ámbito de aplicación y
a todos aquellos contratos no excluidos expresamente. También, comprende contratos y concesiones de
obras públicas, concesiones de servicios públicos y licencias.

Están excluidos, en cambio, los contratos de empleo público, las compras por caja chica, los que se celebren
con estados extranjeros, con entidades de derecho público internacional, con instituciones multilaterales de
crédito, los que se financien total o parcialmente con recursos provenientes de esos organismos, así como
los comprendidos en operaciones de crédito público.

Se entiende por contratación pública como toda declaración bilateral o de voluntad común, productora de
efectos jurídicos entre dos personas, de las cuales una se encuentra en ejercicio de la función
administrativa, cuyo objeto puede estar constituido por la realización de una obra, la prestación de un
servicio público, así como la obtención o enajenación de un bien o servicio que tenga por finalidad el
fomento de los intereses y la satisfacción de las necesidades generales. En este acuerdo, se exterioriza la
actividad administrativa cuya especificidad está dada por su régimen jurídico.

Tipo de procedimientos12

Se debe determinar el tipo de procedimiento de selección del proveedor que se va a utilizar, junto con su
respectiva clase y modalidad de corresponder, conforme el tipo de contratación que se quiera efectuar, de
acuerdo a las definiciones establecidas por la normativa en cada caso. No obstante lo señalado
precedentemente, para definir qué procedimiento de selección del proveedor resulta más adecuado y
conveniente a los intereses públicos, se deberán evaluar las siguientes circunstancias:

a. Cumplir con los objetivos de economicidad, eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos
públicos.
b. Las características de los bienes o servicios a contratar.
c. El monto estimado del contrato.
d. Las condiciones de comercialización y configuración del mercado.
e. Las razones de urgencia o emergencia.

Para la elección del procedimiento de selección según el monto estimado del contrato, se considerará el
importe total en que se estimen las adjudicaciones, incluidas las opciones de prórroga previstas y se aplicará
la siguiente escala:

12
Esta sección se desarrolla en base a información publicada de la Oficina Anticorrupción en el cuadernillo “Compras y
contrataciones y públicas”. https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/compras_guidelines_4.pdf
26
 ● Licitación o concurso público: más de trescientos mil pesos ($ 300.000.-)
● Licitación o concurso privado: más de setenta y cinco mil pesos ($ 75.000.-) y hasta tres cientos mil
pesos ($ 300.000.-)
● Contratación directa: hasta setenta y cinco mil pesos ($ 75.000.-)
● Trámite simplificado: hasta diez mil pesos ($ 10.000.-)

Para un mayor detalle de cada uno de estos procedimientos, en el siguiente link se encuentras una serie de
guías con las etapas mínimas que deberán cumplirse en cada caso:
https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/index2.asp

En términos generales, el procedimiento prevé cuatro grandes etapas:

a. Detección de necesidades
b. Elaboración y publicidad de pliegos
c. Evaluación y selección de ofertas
d. Control y seguimiento de la ejecución del contrato.

8- El control en la Administración Pública y sus mecanismos

El sistema de control comprende las estructuras de control interno y externo del Sector Público Nacional y el
régimen de responsabilidad que estipula y está asentado en la obligación de los funcionarios de rendir
cuentas de su gestión.

Los órganos de control son la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) a cargo del control interno y la
Auditoría General de la Nación (AGN) a cargo del control externo. La Ley Nro. 24.156 establece que el
sistema de control interno queda conformado por la Sindicatura General de la Nación, órgano normativo, de
supervisión y coordinación; y por las Unidades de Auditoría Interna (UAI) que serán creadas en cada
jurisdicción y en las entidades que dependan del Poder Ejecutivo Nacional. Estas unidades dependerán,
jerárquicamente, de la autoridad superior de cada organismo y actuarán coordinadas técnicamente por la
Sindicatura General. La autoridad superior de cada Jurisdicción o Entidad dependiente del Poder Ejecutivo
Nacional será responsable del mantenimiento y de un adecuado sistema de control interno.

Control Interno13

La Sindicatura General de la Nación es el órgano rector del sistema de control interno del Estado, tiene a su
cargo actividades básicas como son el dictado de las normas de control interno, el dictado de las normas de
auditoría interna, la coordinación de la red de Unidades de Auditoría Interna en las jurisdicciones, entidades
y empresas, y la supervisión del sistema de control interno y del cumplimiento de las normas técnicas
emitidas. Es una entidad con personería jurídica y autarquía administrativa y financiera dependiente de la
Presidencia de la Nación, según lo dispone la Ley Nª 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas
de Control del Sector Público Nacional.

13
Este tema se desarrolla a partir de la información que se publica en el sitio oficial de la SIGEN. Recuperado de:
http://sigen.gob.ar/default.asp
27
 La auditoría interna es una actividad independiente y objetiva de aseguramiento y consulta, concebida para
agregar valor y mejorar las operaciones de una organización. Ayuda a una organización a cumplir sus
objetivos -tanto en relación con la gestión operativa, con la generación de información y con el
cumplimiento de normativa- aportando un enfoque sistemático y disciplinado para evaluar y mejorar la
eficacia de los procesos de gestión de riesgos, control y gobierno.

El control interno con el objetivo fortalecer al Estado, persigue los siguientes fines:

✔ Lograr un adecuado ambiente de control en el área del Poder Ejecutivo Nacional.

✔ Evaluar si la gestión se realizó de acuerdo con los principios de economía, eficiencia y eficacia (EEE)
en un contexto de legalidad y responsabilidad.
✔ Coadyuvar a una mayor agilidad en la toma de decisiones y una oportuna corrección de los desvíos
y errores detectados.
✔ Generar un sistema de información útil para el Presidente de la Nación.

Control externo14

La Auditoría General de la Nación es una entidad con personería jurídica propia, e independencia funcional.
A los fines de asegurar ésta, cuenta con independencia financiera. Asiste técnicamente al Congreso de la
Nación en el ejercicio del control externo del Sector Público Nacional mediante la realización de auditorías y
estudios especiales para promover el uso eficiente, económico y eficaz de los recursos públicos y contribuir
a la rendición de cuentas y sus resultados para el perfeccionamiento del Estado en beneficio de la sociedad.

Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica,

financiera, patrimonial, legal, así como el dictamen sobre los estados contables financieros de la
Administración Central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores
de servicios públicos, y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatización, en cuanto a las
obligaciones emergentes de los respectivos contratos.

En el marco del programa de acción anual de control externo, la Auditoría General de la Nación, tendrá las
siguientes funciones:

✔ Fiscalizar la utilización de los recursos del Estado.

✔ Examinar y emitir dictámenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la
administración nacional.
✔ Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de crédito público. Auditar y
emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central de la República Argentina.
✔ Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación económica.
✔ Auditar y emitir opinión sobre la memoria y los estados contables de las empresas y sociedades del
Estado.
✔ Verificar que los órganos de la Administración mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios
públicos.

14
Este tema se desarrolla a partir de la información que se publica en el sitio oficial de la AGN. Recuperado de:
https://www.agn.gov.ar/
28
La Auditoría General de la Nación estará a cargo de siete (7) miembros designados cada uno como Auditor
General, los que deberán ser de nacionalidad argentina, con título universitario en el área de Ciencias
Económicas o Derecho, con probada especialización en administración financiera y control. Durarán ocho
(8) años en su función y podrán ser reelegidos.

Control ciudadano

El acceso a la información pública es un mecanismo de participación y control ciudadano. Mediante la

sanción de la Ley 27.225, se otorga al ciudadano una herramienta una herramienta a favor de la
transparencia y para prevenir la corrupción. La Ley regula el derecho de acceso a la información pública.

La ley establece plazos breves para proveer la información solicitada por parte del ciudadano y establece
como ejes de la norma cinco principios fundamentales: publicidad, igualdad, celeridad, informalidad y
gratuidad. Los mismos permitirán potenciar el desarrollo de los derechos civiles, la transparencia y también
fomentar el debate público e informado para evitar la corrupción.

Otros organismos de control

El adecuado funcionamiento de los organismos control en la gestión pública garantiza la administración

eficaz y transparente de los recursos del Estado, promueve la participación ciudadana y fortalece el
desarrollo los procesos democráticos. Es así que además de la SIGEN y la AGN se encuentran otros
organismos del sector público que contribuyen en el proceso. Entre ellos se pueden destacar: Agencia de
acceso a la información pública, Oficina Anticorrupción, Unidad de información financiera, Comisión
parlamentaria mixta revisora de cuentas, Defensor del pueblo de la nación, Procuraduría de investigaciones
administrativas.

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BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA
OBLIGATORIA
● Material especialmente preparado para la materia en base a la bibliografía complementaria que se
menciona más abajo.

COMPLEMENTARIA
● CEPAL. Sistemas de Cuentas Nacionales 2008. Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL). Recuperado
de: http://www.cepal.org/deype/publicaciones/externas/1/50101/SNA2008_web.pdf

● Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM), Secretaría de Gestión Pública y Centro Latinoamericano de

Administración para el Desarrollo (CLAD). Carta Iberoamericana de Calidad en Gestión Pública. Proyecto
de Modernización del Estado. Aprobada por la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administración Pública y Reforma del Estado. San Salvador, El Salvador, 26 y 27 de Junio de 2008.

● Fernandez Arroyo, N. y Schejtman, L. (2012). Planificación de políticas, programas y proyectos sociales.

CIPECC y UNICEF. Primera edición. Buenos Aires, 2012. Recuperado de:
https://www.unicef.org/argentina/spanish/cippec_uni_planificacion.pdf

● Geli, Alejandro C. Coordinador (1998). “Capítulo 5, Procesos Administrativos”, Qué es la Administración.

Segunda Edición Actualizada, Editorial Macchi, Buenos Aires, 1998.

● Horngren, C., Sundem G. y Stratton W. (2006). Capítulo 7, El presupuesto maestro. “Contabilidad

Administrativa” (pp. 294-322). 13 Edición. Pearson Educación, México. Recuperado de:
http://eva.sepyc.gob.mx:8383/greenstone3/sites/localsite/collect/ciencia1/index/assoc/HASH0158/8e
c909f0.dir/12990070.pdf

● Kraisman, F., Badía, D., Avellaneda, C., y Mobilia, M.F (2015). Módulo 3: Régimen Tributario. Programa
de información tributaria. Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP). Buenos Aires, Marzo de
2015. Recuperado de: http://www.afip.gov.ar/educacion/seminarios/modulos/modulo3.

● Lahera, P. J. Política y políticas públicas. Serie Políticas Sociales. División de Desarrollo Social. CEPAL.
Naciones Unidas. Santiago de Chile, Chile, agosto de 2004. Recuperado de:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/6085/S047600_es.pdf;jsessionid=1252DDAB6803
7BA59E708A364541B083?sequence=1

● Ministerio de Economía. “El sistema presupuestario en la Administración Nacional “. Recuperado de:

http://www.mecon.gob.ar/onp/html/manuales/el_sistema_presupuestario_publico.pdf

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● Oficina Anticorrupción, Ministerio de Justicia. “Compras y contrataciones públicas. Herramientas para
la Transparencia en la gestión”. República Argentina. Recuperado de:
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/compras_guidelines_4.pdf

● Oficina Nacional de Contrataciones. Secretaría de Coordinación Administrativa y Evaluación

Presupuestaria, Jefatura de Gabinete de Ministros. Recuperado de:
https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/index2.asp

● Ortiz, I. Guías de Orientación de Políticas Públicas. Estrategias Nacionales de Desarrollo. Organización de

Naciones Unidas (ONU). Naciones Unidas. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (ONU DAES
/ UN DESA). New York, Estados Unidos, Junio de 2007. Recuperado de:
https://esa.un.org/techcoop/documents/socialpolicy_spanish.pdf

● Presidencia de la Nación. Régimen de Contrataciones de la Administración Pública Nacional, Decreto

N°1030/2016. Infoleg. Buenos Aires 15 de septiembre de 2016, Argentina. Recuperado de:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/265000-269999/265506/norma.htm

● SIGEN. Ley N° 24.156, Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público
Nacional. Texto actualizado. Diciembre 2016. Recuperado de: http://sigen.gob.ar/pdfs/ley24156.pdf

● Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina. Ley N° 27.275, Derecho de acceso a la

información pública. Sancionada el 14 de Septiembre de 2016. Infoleg. Texto actualizado. Recuperado
de: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/265000-269999/265949/norma.htm

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