DERECHO CONSTITUCIONAL Universidad Del Rosario

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 1
PREPARATORIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
TEORIA CONSTITUCIONAL
1. La modernidad. Contexto del constitucionalismo Liberal clásico.
Concepto
Con en el nombre de constitucionalismo liberal se suele denominar una corriente de

pensamiento y de acción, tanto política como filosófica, que surgió en Inglaterra a finales del
siglo XVII, se propagó en Francia y otros países Europeos en el siglo XVIII, y cobró especial
fuerza a partir de la Constitución de los Estados Unidos de 1787, extendiéndose luego a los
países hispanoamericanos. Este movimiento buscaba, ante todo, que los Estados estuvieran
regidos por una Constitución, en la cual se plasmaran los principios básicos de la democracia
Liberal: separación de poderes, soberanía nacional, consagración de los derechos individuales
y libertades públicas, etc. Su objetivo, en suma, era acabar con el régimen de absolutismo
Monárquico.
Influencia
De manera especial influyó en el movimiento constitucionalista el pensamiento político

escolástico e iusnaturalista de la Edad Media y de los siglos XVI y XVII, particularmente en lo
que hace el planteamiento de algunas de las más importantes bases que sirvieron de soporte a
este movimiento liberal, como son el principio de la soberanía popular, el origen contractual
del poder, el de la sujeción de la ley positiva al derecho natural y el del derecho de resistencia
contra el gobernante despótico. Todos estos principios buscaban esencialmente, la
racionalización del poder.
Antecedentes, desarrollos y contribuciones.
Es principalmente en Inglaterra donde se presentan los antecedentes directos, con la

expedición de una serie de leyes fundamentales.
Este proceso comenzó con la Carta Magna de 1215; pero fue más tarde, a lo largo del siglo
XVII, que el parlamento inglés fue aprobando una serie de leyes y actas, como fruto de las
revoluciones políticas, y es en ese momento donde se construyen los ideales del
constitucionalismo. (la petition of rights de 1628, agreement of the people de 1647, instrument
of government de 1653, habeas corpus de 1679 y el bill of rights de 1689)
Contribución doctrinaria
Sé descatan Jhon Locke, Mostesquieu y Juan Jacobo Rousseau, Denise Diderot, Thomas Paine y
algunos otros de los llamados filósofos del enciclopedismo. Así mismo, en Estados Unidos, en
desarrollo del proceso de consolidación de la independencia y de la federalización,
aparecieron en este mismo sentido, escritos de autores como Thomas Jefferson, Benjamin
Franklin, James Madison y Jhon Jay.
Ideales del constitucionalismo liberal
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Propugna por una serie de ideales básicos, que podrían resumirse en los siguientes:
1. Dotar a los Estados de una constitución de preferencia escrita, fijando los límites a los
cuales debe someterse el ejercicio del poder público y a la cual estuvieran sometidos tanto
los gobernantes como los gobernados
2. Separar el ejercicio del poder legislativo, ejecutivo y judicial en diferentes titulares.
3. Consagrar y garantizar, a través de la Constitución, los derechos individuales y las
libertades públicas.
4. Otorgarle al pueblo la titularidad de la soberanía, evitando que siguiera siendo ostentada
por una sola persona: el monarca.
5. Limites y controles precisos.
6. Consagrar, de modo particular, el derecho de propiedad, como un derecho natural de la
persona, no sujeta a las limitaciones por el gobernante.
Primeros frutos del constitucionalismo
Los primeros frutos se presentan en Estados Unidos, con las primeras Constituciones escritas
del mundo moderno, como fueron los de los Estados que conforman la Confederación
Norteamericana y de manera especial con la constitución nacional expedida en Filadelfia en
1787. Posteriormente Particularmente en Francia con la constitución de 1791.
A comienzos del siglo XIX, el constitucionalismo siguió dando sus frutos en América Hispana,
donde los países que proclamaron por la época si independencia de la corona española, fueron
adoptando constituciones escritas, inspiradas todas ellas, en mayo o menor medida, en los
ideales del constitucionalismo liberal.
Aportes de Inglaterra, Estados Unidos y Francia
• Inglaterra
a) Cristalización de la teoría de la representación. Institución esencial para el

funcionamiento del régimen democrático: el parlamento.
b) Formalización de las garantías para la seguridad individual. Habeas corpus
c) Implantación del sistema de gobierno parlamentario o de gabinete. Se busca un equilibrio
de poderes.
• Estados Unidos
a) Primera Constitución escrita, de carácter nacional, a través de la constitución de Filadelfia

de 1787.
b) La adopción de la forma Estado Federal.
c) Implantación del sistema presidencial. Sistema basado en un ejecutivo monocrático,
dotado de amplios poderes políticos y administrativos, pero sometido a su vez a un
sistema de frenos y contrapesos.
d) Formalización de la independencia de los jueces respecto del ejecutivo y el legislativo.
• Francia
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a) Esfuerzo por racionalizar y sistematizar el ordenamiento político del Estado. Tridivisión

de los poderes públicos
b) Influencia del pensamiento político de los filósofos del enciclopedismo en la propagación
de los ideales liberales en Europa y América.
c) Formulación de la soberanía popular.
d) La declaración de los Derechos del hombre y el ciudadano.
e) Sistema de gobierno convencional o de asamblea.
Del constitucionalismo liberal al constitucionalismo social
El liberalismo chocó con otras concepciones, bien de inspiración socialista o bien de

inspiración totalitaria. En efecto, por una parte fuertes corrientes de opinión, se dieron
cuenta que no bastaba con darles a los Estados Constituciones meramente formales, cuando
sus postulados en la práctica no tenían aplicación o esta era muy relativa; adicionalmente
solo había privilegios para algunos sectores de la sociedad, lo que ocasionó una situación
generalizada de injusticia social y de concentración de riqueza.
De igual forma el orden político instaurado por el constitucionalismo liberal llevaba no a una
democracia plena sino a una democracia restringida, lo cual sé veía reflejado en que el
sufragio universal se presentara de forma excepcional.
2. La revolución Inglesa. Los derechos. La carta Magna (1215).
(1648-1660)
1) Antecedentes
a) Inglaterra entró en el siglo XVII con una nueva dinastía, los Estuardo, procedente
de Escocia y con un nuevo planteamiento del papel del monarca, así Jacobo I de
Inglaterra (y IV de Escocia), empezó a poner los cimientos de un futuro poder
absoluto del monarca, en contraposición a la histórica importancia del
Parlamento inglés, que personificaba de modo aproximado a la población
económicamente activa, es decir, la población con grandes capitales y bienes, y que
ya entonces se dividía en Cámara de los Pares y de los Comunes.
b) Aparecieron los primeros problemas entre el rey y el parlamento, unas nuevas

políticas fiscales intentaban hacer más autónomo económicamente al monarca, es
decir, intentaba que los ingresos reales no dependieran del parlamento, como
había sido hasta entonces bajo la dinastía Tudor. Ante las protestas de los
comunes por estos nuevos impuestos injustos, el rey decidió disolver el
parlamento,
c) Carlos I. En 1625 sube al trono. Carlos y su principal consejero, el duque de

Buckingham, deciden crear nuevos impuestos sobre las aduanas para financiar las
continuas guerras contra España y Francia.
d) La desastrosa política exterior de Buckingham hizo que el parlamento intentara

llevar la iniciativa mediante la llamada “Bill of Rights” de 1628, una petición de
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garantías para evitar los arrestos arbitrarios de parlamentarios y la derogación de

los impuestos ilegales, es decir, los que no habían sido aprobados por el
parlamento. El rey hizo caso omiso a estas peticiones, además, Buckingham fue
asesinado y Carlos decidió volver a disolver el parlamento.
e) El parlamento exigía discutir temas relacionados con los verdaderos problemas

del país, así como volver al antiguo equilibrio entre el monarca y ellos. Carlos,
desesperado por no conseguir nada de lo que se proponía, vuelve a disolver la
cámara, en lo que se llamó el “Parlamento Corto”.
f) Pronto se vio lo heterogéneo de la Cámara de los Comunes, con dos grandes

bloques, realistas y parlementistas en donde había gran diversidad de posiciones,
siendo ésta una de las causas de la división de las clases dominantes inglesas que
llevarían a la guerra civil.
g) Ya en 1641 el parlamento dictó leyes que obligaban a la convocatoria del

parlamento cada 3 años, así como la garantía de que no sería disuelto sin el propio
beneplácito de la asamblea, lo que la protegía de las decisiones arbitrarias de los
monarcas.
A medida que iban surgiendo nuevas clases y se creaban nuevos impulsos, unos y otros
solicitaban más limitaciones constitucionales para prevenire ante el abuso del poder de sus
adversarios.
Inglaterra, fue “feudalizada”, por una pequeñisima clase gobernante, derivándose de esto que
su gobierno fuera mucho más centralizado. Por este motivo, los comienzos del Estado- Nación
se encuentran mucho antes que en los demás países de Europa. Las viejas costumbres del país
fueron elaborándose en una estructura de derecho común cuya administración la ejercía la
monarquía.
Esta tendencia centralizadora sufrió un retroceso en 1215, cuando el rey Juan, que había
atacado los privilegios de la Iglesia, de los barones y de los comerciantes, se vio obligado a
otorgarles la llamada Carta Magna.
Aunque este documento no fuera Constitucional, al menos estableció un principio

Constitucional admitiendo que el poder real estaba limitado por derechos tradicionalistas y
prohibía expresamente el establecimiento de impuestos arbitrarios.
Habiéndose consolidado el Parlamento el derecho de admitir los tributos y adquirido el de

implantar directamente tributos extraordinarios sobre los cuales tiene poder de vigilancia, y
la función en la cual los estatutos generales deban promulgarse con su aceptación, con la
posibilidad de juzgar por intermedio de la Cámara de los Lores a los funcionarios de la Corte,
empieza a configurarse una tenue separación de poderes, lo que ocasiona una confrontación
entre el rey y el parlamento.
Motivos políticos y económicos dan lugar a la definitiva decadencia de la nobleza como poder
político y a la relevancia de la clase media.
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Estructura constitucional
Se manifiesta del siguiente modo:
El centro del sistema es ahora el rey, los poderes Eclesiásticos de la Corona fueron una de las
mayores contribuciones al desarrollo del poder real. La institución mas importante es el
Consejo, los miembros de esta Corporación son nombrados por el monarca, cuentan con
atribuciones judiciales, tienen jurisdicción originaria, ejercida a través de unos subcomités.
La teoría de la soberanía, no logra penetrar en Inglaterra donde existe un régimen de

Monarquía mixta. La soberanía reside en el parlamento, que es la reunión armónica de tres
cuerpos, que no podrían mantenerse en equilibrio durante mucho tiempo, resultando que
habría de ser sometido alguno de ellos, voluntaria y forzadamente.
Así se polarizan Corona y Parlamento, de una parte, y Tribunales de prerrogativa y los de

common law, de otra parte. Habría de decidir si el poder quedaba en cabeza del rey o del
parlamento.
Tesis
a) La supremacía del common law. La razón natural que inspira las leyes no es la razón
individual, sino la razón artificial y el juicio de la ley. La ley es razón, pero no razón
abstracta y absoluta, sino aquella que ha sido llevada a su perfección de un largo
transcurso de historia sobre la cual la razón se ha ejercitado. El poder del rey, como del
parlamento y la Judicatura, como también el patrimonio jurídico de los particulares, se
basan en el common law, que ni el rey ni el parlamento pueden modificar.
b) La tesis del absolutismo. La sustancia de la monarquía es un poder supremo sobre sus
súbditos, los tribunales así mismo dependen del rey.
c) La tesis parlamentaria. Niega la soberanía del rey y afirma la supremacía del Derecho
Tradicional.
Estas tres tesis plantean la crisis del sistema inglés que conduciría a la guerra civil, cuya
solución posterior será el gobierno parlamentario.
Acontecimientos y resultados de esta época más importantes
a) La petition of right. Constituye la primera restricción estatutaria puesta al monarca

desde el advenimiento de los Tudor.
b) La intervención del parlamento en las funciones ejecutivas
c) Abolición de los tribunales de prerrogativas, como contrarios a los derechos y libertades
inglesas.
d) Sumisión del Rey a juicio del Parlamento.
e) Después de la guerra civil y de la ejecución del rey en 1649, el parlamento promulga un
acta en la que declara que Inglaterra es un estado libre, gobernado por los representantes
del pueblo y sin rey alguno o Cámara de Lores.
f) Mediante el Instrument of Government de 1653 se intenta dar a Inglaterra una
constitución escrita.
g) En 1660 se restaura la monarquía.
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h) El acta de habeas corpus de 1679

i) Nacimiento de partidos políticos.
Carta Magna
Fue considerada como el primer documento que afirmó algunos derechos y libertades
públicas de los ciudadanos ingleses frente a la Corona.
Las limitaciones de la autoridad real frente a los ciudadanos –primero solo frente a los
barones, luego poco a poco, también frente a los copropietarios de los condados y burgos
representados en la Cámara de los Comunes-, siguieron manteniéndose en los siglos
posteriores, hasta consolidarse definitivamente durante la larga lucha sostenida por el
Parlamento contra el absolutismo de los Estuardos en el siglo XVII, a través de algunas
leyes constitucionales
3. Bill of rights (1689) La Revolución Norteamericana.
Los principios de LOCKE llegaron a Norteamérica por vía de Francia, inspirando a los
revolucionarios tanto en su lucha por la independencia, como en la elaboración de la
Constitución.
La existencia de un rey ajeno a un pueblo, hizo que pronto surgiera un sistema de
responsabilidad colectiva de los ministros frente al parlamento, lo que despojo al rey de la
mayor parte de los poderes ejecutivos.
Los ideólogos de la Constitución norteamericana trataron de establecer por la Ley el

predominio de aquellas clases sociales que en Inglaterra lo había logrado por un desarrollo
continuo de tres siglos.
BURKE inglés, entendía que la Constitución inglesa no podía ser resultado de un largo
período de desarrollo político y no constituirse artificialmente como lo deseaban los
ideólogos liberales franceses, se encontraba en contra de la teoría de LOCKE.
BURKE se dio cuenta de que LOCKE podía ser fácilmente interpretado como defensor de una
revolución popular contra el sistema existente, y que el contrato social y los derechos
naturales no eran ya principios de conservatismo sino de revolución.
Los verdaderos defensores del sistema alcanzado en 1688 se veían obligados a hacer de lado
la mayor parte de los principios de LOCKE y a comenzar un nuevo análisis empírico acerca de
la naturaleza del Estado. Se dividen rápidamente del pensamiento liberal en Francia e
Inglaterra. Por un lado se quería mantener la autoridad y dignidad del gobierno civil inglés
mientras que los norteamericanos y franceses se encontraban todavía en la de tener que
establecerlo.
La unificación política necesaria para la adopción de una Constitución norteamericana fue

producida por una revolución, donde las trece colonias tenían tres puntos comunes que
contribuyeron grandemente en esa unificación:
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a) todas tenían legislaturas de elección popular

b) la misma herencia del common law,
c) Igual organización y procedimientos judiciales y el factor determinante ya no de orden
institucional, fue la creciente antipatía a la dominación británica.
Cerca de las tres partes cuartas partes de la población norteamericana eran de origen inglés,
aunque con características ya americanas, a pesar de sus diversidades y antagonismos y de la
independencia r recíproca de cada colonia, tales como: ausencia de grupos aristocráticos y el
predominio de la lengua inglesa. Sus habitantes consideraban que llevaban consigo los
derechos inherentes a los ciudadanos ingleses de la época.
La distancia de la metrópoli dio lugar a una organización autónoma, en la que junto al

gobernador, representante de la Corona y dotado de veto efectivo, actuaba una asamblea
elegida por los colonos que tuvieran ciertas calificaciones económicas.
Contexto de las Colonias
• Universidad de las formas representativas

• Creencia en ciertos derechos pertenecientes a la calidad de inglés que más tarde pasan a
ser considerados, como inherentes a la personalidad humana,
• La formación a través de estas asambleas de una clase política dirigente que tenia interés
común resistirse a los impuestos.
• cada colonia dependía directamente de Londres
• Algunas de las colonias fueron empresas capitalistas ideadas y mantenidas por individuos
y compañías particulares. Norteamérica como la India ofrecían al inglés análogas
oportunidades de combinar la ganancia personal con la causa de la religión verdadera.
• Las diversas migraciones proyectaron los conflictos religiosos de la época.
• Las colonias de la nueva Inglaterra fueron predominantemente puritanas, mientras que
en Virginia, por ejemplo, se era oficialmente anglicano y se trataba de mantener una
tradición aristocrática.
• El sistema social se veía consolidado en la mayor parte de las colonias, por la iglesia
establecida y por el gobierno.
La sociedad norteamericana comenzó a dividirse en tories, partidarios de la conexión

británica, y en patriotas, quienes creían que tal conexión era obstáculo para su libre
desenvolvimiento.
El sentimiento de independencia se vio estimulado porque el trabajador blanco encontró en

Norteamérica una tierra de libertad; dar un significado real al mito de LOCKE sobre el origen
de la propiedad teniendo en cuenta que el individuo podía participar en la vida de naturaleza
estableciendo por sí mismo sus derechos naturales y en su debido tiempo aceptar el contrato
social.
En general, la Constitución británica logró desarrollar fórmulas de ajuste para los conflictos
menores con sus colonias. Hubo una pequeña distribución de poderes, según la cual el
Parlamento trató sólo asuntos imperiales y dejó a cada colonia en libertad de dictar sus
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propias leyes en materias tales como la herencia, relaciones laborales, salud, educación y
penas criminales.
Las leyes sancionadas por las legislaturas coloniales podían ser vetadas por el gobernador, y
desaprobadas por el Consejo Privado en Londres.
El Gobierno británico inspiró un congreso de delegados de siete colonias, que se reunían en
Albany en 1754, para discutir una propuesta de unión colonial preparada por BENJAMIN
FRANKLIN.
El plan fue rechazado tanto por la Corona, que no quiso autonomía local,
Plan de Albany
Primer esfuerzo en la experiencia de las colonias para establecer una base de acción conjunta
y un esquema de distribución para poderes centrales y locales. En 1763, se hizo inminente el
temor de que el gobierno inglés ajustase el sistema de administración colonial.
• Mandamientos de despojo
• En 1764, el Parlamento aprobó la Ley de Sellos
• En 1767, se impuso el impuesto que gravaba los artículos de importación.
• El impuesto sobre el té produjo reacciones que se manifestaron en la Tertulia del Té de
Boston en 1773, a lo que los ingleses respondieron con el bloqueo del puerto.
• Primer Congreso Continental, que se llevo a cabo en Filadelfia en septiembre de 1774
• El informe final aprobado por el Congreso reivindicó para las legislaturas coloniales el
poder libre y exclusivo de legislación en todos los casos de tributación política interior,
prometió también su colaboración para le ejecución de las leyes del Parlamento, pero
excluyendo toda idea de tributación para imponer gravámenes a los súbditos sin su
consentimiento.
Antes de la Reunión del Segundo Congreso Continental en mayo de 1775 se había librado la
batalla de Lexington. El Congreso se vio de pronto ante la tarea de conducir una guerra y
adoptar medidas de carácter militar, durante un tiempo el Congreso continuó proclamando
lealtad al monarca.
En mayo de ese 1776 el Congreso continental aconsejaba a las colonias la supresión de toda
manifestación de lealtad al rey y la toma de posesión del gobierno bajo la autoridad del
pueblo.
El 7 de junio, Richard Henry Lee, siguiendo las instrucciones del gobierno provisional de
Virginia, proyectó una resolución ante el Congreso declarando que todas las colonias eran
estados libres e independientes. La declaración formal fue redactada por Thomas Jefferson, y
aprobada por el Congreso el 4 de julio.
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Bill of rights
En 1782 HAMILTON obtuvo de la legislatura de New York la solicitud al Congreso para la

convocatoria de una convención general, y en 1785 Massachusets adoptó una iniciativa
similar.
Tan sólo el 25 de mayo de 1787 la mayoría de los estados estuvo representada y la

Convención celebró su primera sesión ordinaria y prosiguió sus deliberaciones hasta que el
documento completo estuvo listo para la firma el 17 de septiembre del mismo año.
La Convención dejó de lado las instrucciones que había recibió del Congreso para limitar sus
esfuerzos a la revisión de los artículos de la Confederación. Una vez reunidos los delegados,
resultó evidente que los fines que perseguían requerían la casi total abrogación, de los
artículos.
El 19 de junio se decidió por votación la aceptación del principio nacional. Esto significaba que
el gobierno actuaría directamente sobre el pueblo, a diferencia de la Confederación, la cual
obraba únicamente sobre los estados, es decir que el gobierno federal vendría a tener el poder
de recaudar impuestos, sancionar leyes y asegurar la vigencia de las mismas mediante sus
tribunales.
La legislatura de dos cámaras hizo posible, una transacción entre grandes y pequeños estados;
desde el comienzo se aceptó que la Cámara de Representantes sería elegida por el pueblo y
que el número de sus integrantes sería proporcional a su población. Se confió en la cláusula de
supremacía para impedir que la legislación estadual contrariara la Constitución, leyes y
tratados de la nación, pero sobre algunos temas específicos el criterio de los delegados fue tan
excluyente, que prohibieron expresamente la legislación estadual relativa a la acuñación de
moneda, imprimir dinero, y aceptar lo que no fuera moneda de oro y plata como medio de
pago de las deudas.
La crítica dominante en las convenciones ratificadoras fue la ausencia de una Declaración de
Derechos.
4. La declaración de independencia.
La Declaración de Independencia de los Estados Unidos es un documento en el cual unas

Trece Colonias inglesas en Norteamérica declararon su independencia del reino de Gran
Bretaña y explicaron sus razones para esta acción. La nueva nación que esta declaración
proclamó sería los Estados Unidos de América. Fue escrito principalmente por Thomas
Jefferson en junio y julio de 1776, durante la Guerra de la Independencia de los Estados
Unidos, y fue ratificado por el Congreso Continental el 4 de julio de 1776 en Filadelfia,
Pensilvania y constituye el triunfo de los colonos americanos y del principio del self-
goverment. Este aniversario se celebra como el Día de la Independencia en los Estados Unidos.
Una copia original del documento está en la exhibición al público en los archivos nacionales
estadounidenses en Washington, DC. La independencia de las colonias fue reconocida por
Gran Bretaña el 3 de septiembre de 1783 por el Tratado de París.
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5. Declaración de Derechos de Virginia de 1776.
a) Que todos los hombres son, por naturaleza, igualmente libres e independientes, y poseen
determinados derechos inherentes, a saber, el goce de la vida y la libertad, con los medios
para adquirir y poseer la propiedad, y perseguir y alcanzar la felicidad y la seguridad.
b) Que todo el poder pertenece y, en consecuencia, deriva del pueblo; que los magistrados
son sus mandatarios y sirvientes, y en todo momento responsables ante él.
c) Que el Gobierno es, o debe ser, creado para el común beneficio, protección y seguridad del
pueblo, nación o comunidad; que la mejor forma de gobierno, es aquella que sea capaz de
generar el mayor grado de felicidad y seguridad, cuando se considere que un gobierno es
inadecuado o contrario a estos objetivos, una mayoría de la comunidad tendrá un derecho
a reformarlo, cambiarlo o abolirlo, en la manera que se juzgue más conveniente para el
bien público.
d) Que ninguna persona o grupo de personas tienen derecho a recibir emolumentos

exclusivos o especiales o privilegios de la comunidad, salvo en consideración a la
prestación de servicios público
e) Que los poderes legislativo y ejecutivo del Estado deben estar separados y diferenciados
del judicial;
f) Que las elecciones para las asambleas de los representantes del pueblo deben ser libres.
Derecho de sufragio y no pueden ser sujetos a gravámenes o privados de su propiedad.
g) Que el poder de suspender las leyes o de ejecutarlas por cualquier autoridad, sin el
consentimiento de los representantes del pueblo, es lesivo de sus derechos y no debe
ejercerse.
h) Debido proceso
i) Que no se podrán exigir fianzas excesivas, ni imponer multas excesivas; ni infligir castigos
crueles e inusuales.
j) Debido proceso
k) Que en los litigios sobre propiedad y en los pleitos entre particulares, el antiguo juicio por
jurado es preferible a cualquier otro y debe conservarse como sagrado.
l) Que la libertad de prensa es uno de los mejores baluartes de la libertad y no puede ser
nunca restringida más que por un gobierno despótico.
m) Milicia bien ordenada como consecuencia de la seguridad del pueblo
n) Que el pueblo tiene derecho a un gobierno uniforme; y que, en consecuencia, ningún

gobierno separado o independiente del gobierno de Virginia, puede ser erigido o
establecido dentro de sus límites.
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o) Que ningún gobierno libre, ni las bendiciones de la libertad pueden preservarse por un
pueblo sin un firme compromiso con la justicia, la moderación, la templanza, la frugalidad
y la virtud y recurriendo con frecuencia a los principios fundamentales.
p) La religión, guiado por la razón y la convicción, y no por la fuerza o la violencia.
6. Diez primeros artículos de Enmienda a la Constitución de 1787 (15 de diciembre de

1791).
3 de noviembre de 1791
ARTICULO PRIMERO
El Congreso no hará ley alguna por la que adopte una religión como oficial del Estado o se
prohíba practicarla libremente, o que coarte la libertad de palabra o de imprenta, el derecho
del pueblo para reunirse pacíficamente y para pedir al gobierno la reparación de agravios.
ARTICULO SEGUNDO
Siendo necesaria una milicia bien ordenada para la seguridad de un Estado Libre, no se violará
el derecho del pueblo de poseer y portar armas.
ARTICULO TERCERO
En tiempo de paz a ningún militar se le alojará en casa alguna sin el consentimiento del
propietario; ni en tiempo de guerra, como no sea en la forma que prescriba la ley.
ARTICULO CUARTO
El derecho de los habitantes de que sus personas, domicilios, papeles y efectos se hallen a
salvo de pesquisas y aprehensiones arbitrarias, será inviolable, y no se expedirán al efecto
mandamientos que no se apoyen en un motivo verosímil, estén corroborados mediante
juramento o protesta y describan con particularidad el lugar que deba ser registrado y las
personas o cosas que han de ser detenidas o embargadas.
ARTICULO QUINTO
Nadie estará obligado a responder de un delito castigado con la pena capital o con otra
infamante si un gran jurado no lo denuncia o acusa, a excepción de los casos que se presenten
en las fuerzas de mar o tierra o en la milicia nacional cuan do se encuentre en servicio efectivo
en tiempo de guerra o peligro público; tampoco se pondrá a persona alguna dos veces en
peligro de perder la vida o algún miembro con motivo del mismo delito; ni se le compelerá a
declarar contra sí misma en ningún juicio criminal; ni se le privará de la vida, la libertad o la
propiedad sin el debido proceso legal; ni se ocupará la propiedad privada para uso público sin
una justa indemnización.
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ARTICULO SEXTO
En toda causa criminal, el acusado gozará del derecho de ser juzgado rápidamente y en
público por un jurado imparcial del distrito y Estado en que el delito se haya cometido,
Distrito que deberá haber sido determinado previamente por la ley; así como de que se le
haga saber la naturaleza y causa de la acusación, de que se le caree con los testigos que
depongan en su contra, de que se obligue a comparecer a los testigos que le favorezcan y de
contar con la ayuda de un abogado que le defienda.
ARTICULO SÉPTIMO
El derecho a que se ventilen ante un jurado los juicios sujetos al "Common Law" en que el
valor que se controvierta exceda de 20 dólares, será garantizado, y ningún hecho de que haya
conocido un jurado será objeto de nuevo examen en tribunal alguno de los Estados Unidos,
como no sea con arreglo a las normas del "Common Law".
ARTICULO OCTAVO
No se exigirán fianzas excesivas, ni se impondrán multas excesivas, ni se infligirán penas

crueles y desusadas.
ARTICULO NOVENO
No por el hecho de que la Constitución enumera ciertos derechos ha de entenderse que niega
o menosprecia otros que retiene el pueblo.
ARTICULO DECIMO
Los poderes que la Constitución no delega a los Estados Unidos ni prohíbe a los Estados,
quedan reservados a los Estados respectivamente o al pueblo.
7. La revolución Francesa.
La Revolución Francesa resulta difícil de comprender porque ocurre en una época de
transición económica.
El Estado-nación encontró su primera forma en la monarquía absoluta y su primera expresión

teórico-politica en el derecho divino de los reyes. La monarquía francesa alcanzó su gloria
bajo el reinado de LUIS XIV; la iglesia se convirtió en un útil instrumento de política, quedando
controlada la vida entera de la nación por un vasto servicio civil.
Los propósitos y objetivos del Estado nacional francés pueden resumirse en dos palabras:
riqueza y gloria; sus métodos en una sola: burocracia.
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El oro que fluia a sus arcas se empleaba en el mantenimiento de guerras continuas y en obras
públicas de una magnificencia sin precedentes; se hizo claro, entonces, que los intereses del
Estado francés resultaban opuestos a los intereses del pueblo francés. La política religiosa de
Luis XIV, la rigurosa censura de la literatura, la prensa, y la expulsión de los hugonotes,
impidieron el surgimiento de la más fuerte e independiente clase burguesa.
Francia no tenía más remedio que darse cuenta que no había esperanza de que la monarquía
pudiera corregir sus vicios, ni siquiera a través de las reformas constitucionales.
El pueblo francés se quejaba por la existencia de clases privilegiadas inmunes a los impuestos,
la existencia de una enorme maquinaria oficial inútil en lo absoluto y la censura existente
sobre toda iniciativa individual.
Los fisiócratas pregonaban una eficaz explotación de la tierra, la libertad de empresa y

comercio, una normal y eficiente administración de un territorio nacional único y homogéneo,
la abolición de todas las restricciones y desigualdades sociales, y una equitativa y racional
administración y tributación. En Francia, dichas reformas fracasaron, por la llamada reacción
feudal que realmente fue la chispa de la revolución.
Los trastornos financieros de la monarquía iban en aumento. La estructura administrativa y

fiscal estaba muy anticuada; Francia se vio envuelta en la guerra de independencia
norteamericana, aunque obtuvo la victoria, fue a costa de una bancarrota final; la revolución
empezó como un intento aristocrático de recuperar los mandos del Estado, que fracaso por
subestimar las intenciones independientes del tercer estado y por desconocer la profunda
crisis económica y social.
Entre campesinos pobres y analfabetas fueron elegidos para formar el tercer estado, luchando
por una representación tan amplia como la nobleza. Los comunes constituyeron una
Asamblea Nacional con derecho a reformar la Constitución, lo que constituyó el primer hecho
revolucionario.
La toma de la Bastilla el 14 de julio de 1789, ratificó la caída del despotismo y el comienzo de

la liberación. El feudalismo no se abolió finalmente hasta 1793. A finales de agosto la
revolución obtuvo su manifiesto formal, la Declaración de Derechos del Hombre y del
Ciudadano.
La Constitución civil del clero (1790), un mal interpretado intentó de destruir, no a la

iglesia, sino su sumisión al absolutismo romano, llevó a la oposición a la mayor parte del
clero y de los fieles y contribuyó a impulsar al rey a huir
El estallido de la guerra tendría inesperadas consecuencias, dar origen a la segunda
revolución y más tarde al advenimiento de Napoleón Bonaparte.
8. Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789.
La Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano es, junto con los decretos del 4 y el
11 de agosto de 1789 sobre la supresión de los derechos feudales, uno de los textos
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fundamentales votados por la Asamblea nacional constituyente formada tras la reunión de los
Estados Generales durante la Revolución Francesa.
El principio de base de la Declaración fue adoptado antes del 14 de julio de 1789 y dio lugar a
la elaboración de numerosos proyectos. Tras largos debates, los diputados votaron el texto
final el día 26 de agosto.
En la declaración se definen los derechos "naturales e imprescriptibles" como la libertad, la

propiedad, la seguridad, la resistencia a la opresión. Asimismo, reconoce la igualdad de todos
los ciudadanos ante la ley y la justicia. Por último, afirma el principio de la separación de
poderes.
El Rey Luis XVI la ratificó el 5 de octubre, bajo la presión de la Asamblea y el pueblo, que había
acudido a Versalles. Sirvió de preámbulo a la primera constitución de la Revolución Francesa,
aprobada en 1791.
9. La interpretación constitucional.
Consiste en la labor adelantada por autoridad competente, de averiguar, desentrañar, el

sentido de las reglas plasmadas en el texto de la Constitución Política de un Estado, para
cotejarlas con otras normas del derecho positivo interno, tomando en cuenta la realidad sobre
la cual han de aplicarse, con objeto de hacer prevalecer aquellas, como resultado del principio
de la supremacía constitucional.
Organo competente
Se entiende por interpretación “por vía de autoridad” aquella que se adelanta por el órgano
competente del Estado, lo que ocasiona una fuerza vinculante para todos los demás órganos
del Estado. En cabeza del Congreso (salvo que se haya establecido otro cuerpo político), le
corresponde al mismo tiempo la interpretación de la Constitución y la Ley.
De igual forma el control de constitucionalidad se ha confiado a un cuerpo de naturaleza

jurisdiccional, y la titularidad puede estar repartida entre los jueces y tribunales, según su
competencia, o concentrado en un solo órgano (la Corte Suprema de Justicia) y que
adicionalmente esta función puede estar compartida con otro Tribunal especial (Consejo de
Estado).
De esta forma en el sistema Colombiano, la titularidad de la función de interpretación

constitucional es compartida por dos importantes tribunales de justicia: la Corte
Constitucional y el Consejo de Estado.
Interpretación Constitucional e interpretación legal
En el caso de la ley se tiene, en primer término, que existe el principio de que la ley posterior
en el tiempo deroga la anterior, y así mismo, que la ley especial prevalece sobre la general. En
la constitución no se presenta de esta forma, porque aunque la codificación constitucional
lleve un orden numérico, jamás puede decirse que un artículo posterior dentro de la carta
14
prevalezca sobre el anterior, tampoco puede indicarse que una norma de carácter especial
prevalezca sobre una general.
En torno a esa diferencia, se confía la interpretación legal al propio órgano encargado de hacer
las leyes, en tanto que la otra, a un órgano jurisdiccional.
Principios que sirven de guía a la interpretación Constitucional
• Principio de la unidad de la constitución. La norma no se puede interpretar de

forma aislada, sino que debe considerarse dentro del conjunto constitucional.
• Principio de concordancia práctica. Se basa en la conexidad existente entre los
bienes constitucionalmente protegidos, situación que exige del interprete un alto
grado de ponderación de los valores en conflicto, buscando que prevalezca el
equilibrio en la protección de derechos fundamentales.
• Principio de la eficacia integradora de la Constitución. Consiste en tener en cuenta
que uno de los propósitos fundamentales de una Constitución es el de buscar la
unidad política del Estado y de todos sus elementos constitutivos.
• Principio de fuerza normativa de la Constitución. Todos los textos constitucionales
tienen valor normativo.
• Principio de la adaptación a las circunstancias. El interprete al resolver el caso
concreto debe buscar la adaptación de las normas de la Constitución a las
circunstancias sociales, políticas y económicas existentes en el momento de realizarse
la interpretación.
• Principios generales del derecho.
Métodos o sistemas de interpretación Constitucional
a) Según su fuente
• Interpretación auténtica. Consiste que la interpretación proviene del órgano al cual la

Constitución le confiere dicha facultad.
• Interpretación doctrinaria. La que hacen los juristas en sus obras al analizar el
contenido y los alcances de la norma y también la jurisprudencia de los Tribunales.
• Interpretación judicial. Es aquella que realizan los jueces y magistrados dentro de la
órbita de su función.
b) Según los métodos empleados
• Interpretación Literal o gramatical. Este sistema consiste en asignar a las palabras

empleadas en las normas constitucionales el significado exacto que dichos vocablos tienen
en el lenguaje ordinario, aunque se debe tener en cuenta el sentido especialmente
utilizado en determinadas áreas del conocimiento jurídico de las que específicamente se
ocupa la norma constitucional.
15
Cuando no entran en juego elementos no textuales, y el texto mismo no ofrezca dificultad,

de modo que de su contenido pueda extraerse el sentido propio de lo que el constituyente
mismo quiso decir, entonces no será necesario acudir a criterios distintos del literal.
• Interpretación Sistemática. Comparación que se hace de determinada norma con el
texto de la Carta Fundamental, considerando este como un todo
Procedimientos.
• Prevenir el contenido de leyes futuras, asegurando la regulación de un precepto.
• Adopta el mecanismo sistemático en el sentido de interpretar todo el
ordenamiento jurídico conforme a la Constitución, de tal manera que ninguna ley
pueda ser interpretada en forma aislada de los textos contenidos en la Ley
Fundamental.
• En cuanto las demás normas fundamentales, la interpretación deberá hacerse de
en forma de forma articulada, en tanto que respecto de las normas de inferior
jerarquía opera la “sitematicidad de contenidos”, es decir la conexión entre una
norma cualquiera y el significado normativo de la Constitución que debe
producirse siempre.
c) Según la amplitud y la eficiencia
• Interpretación restrictiva, extensiva y analógica.

Restrictiva. Consiste en entender y aplicar las normas en su sentido mas limitado o
reducido. Su aplicación depende sobre toso, de la naturaleza del precepto que va ser
empleado.
Extensiva. Busca entender y utilizar en el sentido más amplio posible la norma y su
procedencia depende del carácter del texto analizado.
Analógica. Busca que el interprete establezca la semejanza entre un caso claramente
cubierto por la norma y otro no previsto por ella.
d) Según los antecedentes.
• Interpretación histórica. Consiste en indagar los antecedentes o raíces históricas de la

norma constitucional para desentrañar su espíritu. Se tiene en cuenta entre otras cosas
las motivaciones y circunstancias que motivaron al constituyente a su adopción,
circunstancias sociopolíticas, económicas y culturales.
• Interpretación política. Hace particular énfasis en los valores o sentido político de la
Constitución, los cuales sirven de guía al interprete para resolver los asuntos de índole
constitucional que han sido sometidos, aunque sin excluir los métodos de la
hermeneutica jurídica.
• Interpretación evolutiva. Hace una interpretación de acuerdo las circunstancias
cambiantes del momento.
• Interpretación teleológica o finalista. Se inspira en el fin perseguido por la norma
constitucional; este sistema es propicio para la interpretación de expresiones oscuras
que pueda contener una norma, en este caso de rango constitucional.
10. El derecho del precedente
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Los jueces se encuentran atados a la ley, pero son independientes frente a las sentencias
judiciales con las que se han fallado en casos anteriores. La jurisprudencia, en este sentido, ha
sido considerada como una fuente secundaria o auxiliar del derecho que solo opera en casos
de silencio de la fuente primaria.
El mensaje implícito va encaminado a establecer que el derecho es en su mayor parte es

exitoso en la transmisión de ordenes y reglas precisas y coherentes y que las texturas abiertas,
ambigüedades, indeterminaciones o contradicciones son excepcionales.
El artículo 4 de la ley 169/86, subrogatorio del artículo 10 de la ley 153/87, le dio cierto valor
indicativo a la jurisprudencia siempre que ella se transformara en “doctrina probable”, de otro
lado el artículo 4 del código civil y el artículo 8 de la ley 153 de 1887, hacen mención de la
“doctrina constitucional”, dándole fuerza integradora e interpretativa solamente en aquellos
casos en los cuales se presentan lagunas o ambigüedades normativas.
• La doctrina probable era una práctica ajena a la tradición racionalista, ilustrada y

legalista del derecho nacional y como tal prontamente en desuso.
La lucha legislativa y judicial por el control de las fuentes de derecho
Hacia un sistema precedencial fuerte (art. 21 D. 2067 de 1991)
El nacimiento de la Corte Constitucional, dio nuevo ímpetu al valor del precedente en

Colombia a pesar que se le había calificado como “una mera fuente auxiliar” no vinculante.
La Corte dominada por juristas que respaldaban el tradicionalismo de fuentes, se encargó de

rechaza el nuevo sistema de precedentes que los reformadores, desde el ejecutivo y en su
mismo seno, propugnaban.
El tradicionalismo de fuentes y la autonomía funcional, se expresa en las interpretaciones

reducidas que la corte ha dado:
“Las sentencias que profiera la Corte Constitucional tendrán el valor de cosas juzgada
constitucional y son de obligatorio cumplimiento para todas las autoridades y los particulares”.
“Entre la constitución y la Corte Constitucional, cuando esta interprete aquella, no podrá

interponerse ni una hoja de papel”.
El artículo 23 del Decreto 2067 de 1991
Se le otorga un nuevo valor dentro del sistema de fuentes a las sentencias, lo que conlleva a
una autonomía constitucional radicada en el poder judicial que le permite trazar e
implementar, de manera independiente, una política de precedentes.
El artículo 36 del D. 2591 de 1991
17
La Corte había rechazado el poder precedencial aumentado que el Gobierno intentaba

otorgarle mediante la expedición del Decreto 2067/91, prontamente el Gobierno sé vio
precisado a expedir este nuevo Decreto en mención, cuyo contenido es mas cauteloso y
tradicionalista en materia de fuentes.
Hacia el establecimiento de una doctrina de precedentes en Colombia: las sentencias C-

083/95 y T-123/95.
La primera sentencia señalada, respalda la ortodoxia sobre el papel de la jurisprudencia

dentro del sistema de fuentes.
Hace una distinción entre la doctrina constitucional y la jurisprudencia. En caso de vacíos

legislativos, se aplica directamente la Constitución y su intérprete autorizada: tal conjunto
constituye la doctrina constitucional.
La Corte Constitucional distingue los conceptos y los efectos jurídicos de la doctrina

constitucional integradora, la doctrina constitucional y la jurisprudencia. La doctrina
constitucional integradora es fuente de derecho obligatoria para todas las autoridades y los
particulares.
La jurisprudencia de esta forma constituye una mera fuente auxiliar de la actividad judicial.
En cuanto la tutela, la Corte se demuestra dispuesta a proteger los derechos fundamentales de

un litigante que ha perdido de manera irremediable un juicio ante la jurisdicción coactiva. El
fallo adverso se fundamentó en un argumento que contrariaba la jurisprudencia que
establecida por la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. La corte manifiesta que
efectivamente se está violando un derecho fundamental, ya que el juzgado al ignorar la
jurisprudencia de los altos tribunales, está violando no solamente el principio de igualdad sino
que además está incurso en una vía de hecho. Es decir que esta tutela propone un mecanismo
concreto en torno a la disciplina jurisprudencial, un nuevo precedente.
La fuente de resistencia ya se encontraba entonces en el Congreso, para quien el proyecto

judicial del precedente fuerte significaba una importante disminución de un monopolio de
creación del derecho.
ELEMENTOS DEL ESTADO
1. POBLACIÓN
Es un elemento humano. Es un conglomerado social, político y jurídicamente constituido;

en términos genéricos, es la población del Estado. Está compuesta por un conjunto de
personas, de seres racionales que cumplen un ciclo vital determinado, durante el cual
persiguen a la vez fines individuales y colectivos; ya en la época moderna, se concibe
entonces en la forma de Nación.
a. Sociedad, población, pueblo y Nación.
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El término Sociedad comprende a cualquier conglomerado humano, no importa su forma,

modalidad, extensión o grado de desarrollo, es una reunión de personas que llevan vida en
común y resulta de la propia naturaleza humana.
Por Población se entiende un conjunto de personas ubicadas dentro de un estado con común
sometimiento a la constitución y leyes de dicho Estado.
El concepto de Pueblo, es aquella parte de la población que tiene derechos políticos, que
puede participar en la elección de gobernantes; quienes lo constituyen son calificados como
ciudadanos y normas concretas regulan el tema relativo a la ciudadanía.
La Nación es una especie de sociedad humana caracterizada por su alto grado de evolución
sociológica e histórica y por tener en común diferentes elementos con el paso del tiempo,
llegan a generar un sentimiento común de solidaridad y destino.
b. Primeras Organizaciones Sociales
Familia: Concebida por el hombre e impuesta por la naturaleza, célula de cualquier sociedad.
Surge la autoridad padres como fenómeno natural y especialmente la del padre por fuerza,
experiencia y edad. (Excepcionalmente madre, un matriarcado).
Horda: Grupos de familias sin reglas fijas establecidas que vivían en régimen de promiscuidad
donde prevalece el interés de defensa común por fuerza física, eran nómadas.
Clan: Son sedentarios, comienza agricultura primitiva, poseen un TÓTEM o progenitor del
grupo que personifica el jefe.
Tribu: asiento sobre territorio determinado, concepción, división tierra y trabajo, posee
organización política estructurada y jerarquizada, también órganos gubernamentales y
militares.
c. Estadios Evolutivos
Salvajismo: Inferior: Persona en el bosque y vivían en árbol para protección de las fieras .
Medio: Edad piedra (paleolítico), persona nómada e independiente del clima, pesca y caza;
piedra y madera; descubre fuego.
Superior: Arco, flecha, hacha para uso racional, sedentarismo, construcción de vivienda, arcilla
y uso de pieles para el vestido.
Barbarie: Inferior: artesanía y alfarería, domesticación de animales y descubre agricultura.

Medio: Vida pastoril y agrícola del hombre, cruces raciales por formación de clanes y tribus.
Superior: uso de hierro fundido, armas de guerra, invención de la escritura.
Civilización: La humanidad se “urbaniza” para progreso arte, ciencia y técnica; propagación
del conocimiento y descubrimientos.
d. Surgimiento de la idea de Nación
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Concepto anímico: Influyen factores para la conformación de Nación como la raza, la lengua, la
religión, costumbres, tradiciones e historia. Dan origen al sentimiento nacional, es decir, lo
que siente el conglomerado de haber vivido experiencias que lo diferencian de otras
comunidades.
Patriotismo y nacionalismo: El patriotismo es la intensidad de ser nacional, amor a la patria,

orgullo por valores y ánimo trabajo colectivo. El Nacionalismo es explotar el sentimiento
nacional con fines políticos, económicos y bélicos y será sano cuando equivale al concepto de
patriotismo.
Patria y símbolos patrios: Plena realización del concepto Nación en torno al sentimiento de
patria. Por ser un concepto ideal se representa a través de símbolos: bandera, himno, flor,
escudo y árbol.
e. Quienes Conforman la Población
La población de un Estado la conforman todos sus Habitantes, permanentes o transeúntes,

nacionales o extranjeros. Tienen la obligación de vivir sometidos a la constitución y leyes del
respectivo Estado y también deben respetar autoridades.
f. Dialéctica Nación – Estado
Fenómeno de concurrencia de la Nación y el Estado, no ha ocurrido en todo el mundo; han

existido y existen hoy Estados bajo cuya soberanía subsisten varias naciones. TODO
ESTADO SUPONE LA EXISTENCIA DE UNA NACIÓN O DE VARIAS.
g. ¿Toda Nación debe convertirse en Estado?
Plano Interno: Sí, apoyado en la teoría de la soberanía nacional; según la cual el origen del
poder reside en la Nación.
Plano Internacional: Sí, primer derecho natural es realizarse política y jurídicamente
adoptando una forma de Estado.
Plano Practico: Sí, realizar justicia conmutativa a nivel internacional, para la igualdad de las
naciones.
h. ¿La Nación antecede al Estado?
No siempre, en Europa sí y por eso la tesis ha sido rebatida por ejemplo para el caso
colombiano ya que primero se formo el Estado y luego la Nación porque convivían varias en el
suelo patrio.
i. Dimensión Poblacional
Es el numero bruto de habitantes de un Estado, es decir, la dimensión es un fenómeno político

y social, La relación entre dimensión del territorio y población definen la densidad
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demográfica. Hay que tener en cuenta los recursos naturales y la posibilidad técnica de
explotación.
2. TERRITORIO
Es el elemento físico. El estudio del Territorio como espacio físico y material incumbe a
ciencias como la geografía, la geología y la geopolítica. La importancia como elemento radica
en que el sirve como límite y medida para la autoridad del gobierno.
a. Papel que Cumple
Territorio – Sujeto: Elemento de la personalidad del Estado para que pueda expresar su
voluntad.
Territorio – Objeto: Para determinados derechos jurídicos del Estado, territorio como
especie de dominio o propiedad para el Estado.
Territorio – Límite: Circunscripción en cuyo límite se ejerce el poder del Estado, como límite
material de la acción de los gobernantes y para el asentamiento de población.
b. Propiedades
Constituye una limitación física de la soberanía estatal, también para la realización de fines.
Constituye fundamento espacial, Estado ejerce autoridad sobre la población.
c. Funciones
Factor unidad del grupo. Espacio de competencia. (Habitantes subordinados a órdenes de

autoridades del Estado). Medio de acción del Estado (para su función ordenadora y
orientadora de actividades.).
d. Componentes
• Suelo
Porción de superficie terrestre sobre la cual se asienta la población y se ejerce la soberanía del
Estado.
Fronteras: naturales: constituidas por el mar, lagos, ríos, montañas.
Artificiales: fijadas por acuerdo mutuo por puntos imaginarios.
Principios:
uti possedetis de ipso: (posesión por uso de hecho)
Uti possedetis juris (posesión por el uso jurídico), conflicto se soluciona Por tratados.
• Subsuelo
Dimensión que se encuentra debajo del suelo y que se prolonga verticalmente en un cono
cuyo vértice está en el centro de la tierra. Dominio y jurisdicción por razones económicas
para regular la explotación de elementos indispensables para necesidades públicas como el
petróleo, carbón, oro, plata.
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• Espacio Aéreo
Atmósfera que cubre el territorio del Estado sin delimitación exacta. Dominio por razones de
seguridad, estrategia, telecomunicaciones y explotación económica.
Artículo 101 C.N. Segmento órbita geoestacionaria: anillo que se proyecta sobre la línea
ecuatorial; se da la gravedad propicia para la colocación de satélites. Países ecuatoriales
reclaman soberanía sobre su segmento por ser un recurso natural. La Convención de Ginebra
de 1979 y la Convención de Nairobi de 1982 lo aceptan para explotación y exploración con
fines pacíficos.
Espectro Electromagnético: Fundamental para la realización de operaciones de

telecomunicaciones (Ley 72 de 1989 y Decreto 1900 de 1990). Se realizan por ondas
hertzianas de creación artificial y manipuladas por el hombre por reglas de la física.
• Mar Territorial
Zona determinada del mar que baña las costas del Estado y el subsuelo marítimo
correspondiente. Dominio por estrategia y explotación económica de recursos renovables y
no renovables del mar.
Ley 10 de 1978 la extensión de 12 millas náuticas.
Artículo 101 C.N. Zona Contigua: porción de alta mar ubicada inmediatamente después del
límite del mar territorial, Estado puede adoptar medidas jurisdiccionales para evitar
infracción de leyes.
Zona Económica Exclusiva: área que se extiende más allá de la contigua para explotación de
recursos naturales de toda especie. Extensión de 200 millas náuticas. Para utilización de
islas artificiales y estructuras de investigación de biología marina.
• Plataforma Submarina
Comprendida por el lecho del mar y subsuelo, zonas submarinas por fuera de las aguas
territoriales (200 metros profundidad), forma frontera con grandes abismos.
e. Relación jurídica entre Estado y Territorio
Derecho Personal (Jellinek): Dominio del Estado sobre territorio, es Imperium o poder de
mando aplicable a las personas.
Derecho real institucional: Vinculo institucional entre poder y territorio sobre el cual se
ejerce.
Dominio Inminente: Derecho del Estado como persona jurídica para ejercer soberanía sobre
su territorio y bienes en el contenidos.
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Dominio Político: Despojar del concepto de la noción de propiedad.
3. PODER PÚBLICO
Es el elemento formal.
a. Concepto
Es jurídico, político y sociológico; puede ejercerse por medios físicos, morales e intelectuales;
aquel ejercido por gobernantes ya sea de ipso o con base en normatividad jurídica.
b. Elementos
Dominación: Capacidad material de hacer cumplir las decisiones, los gobernantes cuentan con
el poder para obligar, la fuerza para obedecer.
Competencia: Actitud reconocida al gobernante para adoptar soluciones a los problemas por
conductas del conglomerado.
c. Poderes
De Facto (de hecho): autoridad se impone sin consentimiento del conglomerado ( Ej. Golpes
de estado).
De derecho: Sustentado en el orden jurídico y busca el bien común antes que satisfacer el
interés particular.
d. Teorías fundamentales
Origen Divino: El poder viene de Dios está consignado en textos religiosos (San Agustín, Santo
Tomás).
Modalidades:
Derecho Divino Sobrenatural: (Dios elige a los gobernantes y les da el poder).

Derecho Divino Providencial: (poder o disposición de los gobernantes por medio humanos).
Origen Popular: Poder viene del pueblo, fundamenta el régimen democrático del gobernante.
e. Características en Estado de Derecho
- Superposición y centralización.
- Política: No proviene del dominio político, es de arbitraje, no es patrimonial y sanciona

personas y no bienes.
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- Civil: Delimita poder militar al separar la jurisdicción y restringir políticamente a los

militares (no voto, no presidente).
- Temporal: Diferente al religioso que corresponde a la Iglesia e influye la conciencia
individual.
- Monopolizador y coercitivo: Estado es el único que detenta el poder coercitivo al poseer
fuerzas armadas y administración de justicia.
- Soberano: En el orden interno se impone e internacionalmente, se da la igualdad con otros
estados.
4. SOBERANÍA
Es un elemento declarativo. Factor que viene a constatar la existencia de un nuevo Estado con
plenitud de atributos en el plano interno y externo.
Reconocimiento Estatal
a. Teorías:
Acto político: Soberana voluntad del Estado, la comunidad internacional para crear sujeto de
derechos.
Acto jurídico: Reconocimiento obligatorio del Estado cuando cumpla con los requisitos de:
población, territorio y autoridad.
b. Consecuencias
Adquisición de derechos frente a la comunidad.

Principio de responsabilidad internacional del Estado.
5. CIUDADANÍA
Calidad que adquieren los nacionales (por nacimiento o por adopción) mediante el lleno de
requisitos previstos en la constitución, es decir, mínimo de edad para el ejercicio de derechos
políticos y civiles en pleno. Los derechos políticos consisten en el derecho a elegir pues
para ser elegido se imponen edades mínimas diferentes para cargo y corporación.
La calidad puede perderse o suspenderse por decisión judicial (condena, incapacidad); o por
renuncia a la nacionalidad.
Nacionalidad.
Es el vínculo que une a una persona con un estado o con una sociedad jurídicamente
organizada. Es un vínculo político, social y jurídico del cual se derivan derechos y obligaciones
(constitución). Existen varias corrientes:
1. Bilateral: es un contrato entre estado e individuo.

2. unilateral: es un vínculo de derecho público con límites, como principios, libertad
individual, etc.
24
3. civilista: es un atributo de la personalidad.
Clases: nacionalidad externa, Interna, Origen, Por adopción, readquirida, especiales, por
demarcación de fronteras o por tratados de anexión.
El ius sanguini es la forma original de constituir la nacionalidad. El ius soli se crea en la edad
media debido a la importancia tan grande que posee la tierra en esa época, “uno es de donde
nace”.
Con la R.F. se le da a la persona la garantía de migrar libremente (ius migrandi) y de modificar
su nacionalidad. Esto adquiere fuerza después del tratado de bancroft, donde se le otorga a la
persona que habitara dos años en USA la posibilidad de volverse americano y cortar relación
con el país de origen.
2 maneras básicas de adquirir la nacionalidad: ius sanguini y ius soli.

2 formas secundarias (por si solas no otorgan la nacionalidad): ius domicili, manifestación de
voluntad (por el derecho de opción o por registro o declaración.
Extranjeros: pueden ser tratados depende la teoría acogida por el país.

1. Igualdad jurídica: como un nacional, con ciertas limitantes. Es el sistema acogido por
Colombia.
2. Reciprocidad: dependiendo los tratados suscritos.
3. Reciprocidad legislativa: se le dan los mismos derechos que a los colombianos en el
país de origen del extranjero.
4. Un sistema hostil.
Tres clases de derecho:
1. Publico: deben ser garantizado a los extranjeros por el estado.

2. civiles: de igual forma deben ser garantizados tanto a los extranjeros como a
los nacionales.
3. político: este es el que caracteriza a los ciudadanos, aunque por desarrollo
legal se puede extender esos derechos a los extranjeros, sobre todo en
decisiones locales. Pero esto no se ha hecho todavía.
Desde el punto de vista internacional. Es la protección que debe dar un estado a sus
ciudadanos que habitan en el exterior.
Protección diplomática, es la intervención del estado hacia uno de sus nacionales (puede ser
jurídica o natural) cuando se le violan las garantías y derechos consagrados en el der.
Internacional.
Requisitos:
• que el individuo este unido al estado que lo va a proteger por el vinculo de la
nacionalidad.
• Desde el momento del daño, hasta el momento de la acusación el vínculo de la
nacionalidad haya sido continuo.
• Que el particular haya agotado todos los medios internos para evitar el daño.
Obligaciones del individuo frente al estado, art95 CN, además de un deber moral más allá de
cumplir las leyes y la constitución.
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Aclara la posición del individuo en el ámbito internacional: a la comunidad internacional le

conviene para efectos de la seguridad jurídica de las personas y de los estados saber de donde
provienen las personas. El régimen jurídico sigue a sus ciudadanos.
Principios básicos de la nacionalidad:
1. la nacionalidad es un vínculo voluntario y no se puede imponer.

2. toda persona tiene derecho a una nacionalidad
3. nadie puede tener más de una nacionalidad, es un vínculo exclusivista.
La apatridia y la plurinacionalidad son excepciones a los principios fundamentales.
Hay veces que existe conflicto de leyes, y la persona no es reclamado como nacional por nadie
(negativo) o por el contrario es reclamado como nacional de varios estados (positivo). De
igual forma puede ser originario (con el nacimiento) o derivado (después del nacimiento). Las
relaciones conflictuales se solucionan acudiendo al derecho internacional público (tratados),
mediante medidas unilaterales de los estados, un juez que analiza el caso concreto
dependiendo de unos criterios internacionales.
Apatridia: personas desposeídas de nacionalidad, ya sea porque nunca la han tenido o porque
la perdieron por alguna razón. Es un conflicto de leyes negativo y puede ser originaria o
derivada.
En 1930, se realizo una convención de la haya, para evitar la apatridia, y disponía que el niño
que nazca en el territorio de un estado será nacional de este, cuando sus padres carezcan de
nacionalidad. Al igual que se presume que un menor tiene la nacionalidad del territorio donde
es encontrado.
La apatridia por hecho derivado puede ser por: 1. sistema individual.
• A petición del individuo: cuando la persona pierde la nacionalidad y pide otra
nacionalidad y se la niegan. Pero ahora no se permiten los permisos de expatriación
hasta cuando no se compruebe que el otro estado la asigno.
• Matrimonio: quien se case con extranjero pierde la nacionalidad y si no adquiere
automáticamente la nacionalidad del cónyuge queda apatriado. Aunque la convención
dice que no se puede quitar automáticamente la nacionalidad por matrimonio. La
tendencia en estos casos es la de pedir una carta de naturalización.
• Permanencia en el exterior: la urss desnaturalizo a todos sus emigrados, por razones
políticas.
• A titulo de pena: por violación a normas penales o administrativas. Por la aceptación
de honores o cargos extranjeros. Solo a los nacionales por adopción.
2. situaciones colectivas: por hechos políticos o persecuciones religiosas.
La convención de 1954. Estatuto de apatridia. Estipula que el estatuto personal se rige por el
país de domicilio y en su defecto por el de su residencia. Al igual que concederle al apatria los
mismos derechos que a los extranjeros, y además otorgarles documentos de viaje.
La convención del 61. Para eliminar casos de apatridia: los estados le dan la nacionalidad a los
nacidos en su territorio que de otro modo serian apatrias. Además de presumirse que un
expósito encontrado en el territorio de uno de los contratantes, ha nacido en ese territorio o
que es hijo de padres nacidos en ese estado.
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La cuasiapatridia es la situación en que se encuentran aquellos individuos que el estado le ha

quitado algunos derechos como la protección diplomática en el exterior. Usualmente por
delitos políticos.
Refugiado: fenómeno de carácter colectivo. Son las personas que debido a serios y fundados
temores a ser perseguidos por razones políticas o religiosas, etc. No pueden acudir a la
protección del país de origen. Para ser considerado como tal es necesaria la declaración de la
organización internacional de refugiados.
Naturalización: 1. individual:
voluntaria: solicitud de interesado que cumpla ciertos requisitos y el estado concede
carta de naturaleza. Es necesario: capacidad, domicilio más o menos prolongado,
renuncia a la nacionalidad anterior, juramento de obediencia, conocimiento general
de leyes.
Forzada: cuando una persona perdió la nacionalidad de origen y así tenga otra; al volver y
domiciliarse en el país de origen recupera la nal. De origen. (readquisición automática
de la nacionalidad).
2. colectivo:
cuando existen anexiones territoriales, puede ser parcial o total, en la segunda el estado
anexante les da la nacionalidad con todos los derechos. En la parcial se soluciona por
el derecho de opción. Pero si la persona no quiere ser ciudadano del estado anexante
se tiene que ir con todos sus bienes, a menos que el estado lo deje quedarse como
extranjero, lo cual es muy extraño que ocurra.
Naturalización colonial: aplicado por Inglaterra con el fin de nacionalizar a los integrados
de las colonias.
Naturalización familiar: cuando el interesado pide la nacionalidad se extiende a: 1. hijos
menores. 2. mujer casada. En cuanto al matrimonio se utiliza el principio de la
dualidad, es decir que se separa al matrimonio de la nacionalidad. Ósea que se solicita
independientemente la carta de naturalización.
3. ordinaria: no requiere ningún titulo especial, puede ser solicitada por cualquier extranjero.
La nacionalidad la otorga generalmente el poder ejecutivo.
4. Privilegiada: requiere calidad especial para concederse. (Vaticano, que son los cardinales
que cumplan funciones dentro del vaticano) (Funcionarios de la ONU, los de la ciudad libre de
trieste).
En colombia la nacionalidad se otorga con dos de las 3 condiciones. Art. 96 cn.

• Ius soli + ius soli.
• Ius soli + ius sanguini.
• Ius soli + ius domicili.
• Ius sanguini, nacido en el extranjero y luego domiciliado en el territorio.
• Ius sanguini +manifestación de voluntad.
En Colombia actualmente no se puede perder la nacionalidad, ya que se estableció el principio

de la doble nacionalidad. Solo se pierde por renuncia expresa ante el ministerio de relaciones
exteriores o ante un consulado. Es muy fácil renunciar y este aumenta el peligro a que existan
apatridas.
27
En el 86 se necesitaba que la persona adquiriera carta de naturaleza de otro país y se

domiciliara en otro país. Era necesario ambos.
Doctrina Suárez: es un principio del derecho internacional, y consiste en que los colombianos
que renuncien a la nacionalidad y adquieran otra, al volver a domiciliarse en Colombia la
readquiere automáticamente. La convención de Rio, extiende el periodo a 2 años de
domiciliado para que se entienda valida la renuncia. Es una presunción legal.
Doctrina Irigoyen, 1876: en el caso de las sociedades anónimas no se puede determinar la

nacionalidad por la de los socios ya que puede variar y no hay forma de determinarlo. Ahora a
la Soc. Internacional, le conviene que las empresas tengan nacionalidad y es innegable que la
tienen. Existen varias posturas:
1. Autonomía de la voluntad: la nacionalidad es estipulada en el contrato social, o en su

defecto donde este domiciliada la gerencia.
2. Incorporación: tienen la nacionalidad del lugar donde son incorporados sus estatutos.
Donde fue creada, es la misma de la teoría del lugar de constitución.
3. domicilio: la nacionalidad es la del lugar de domicilio de la sociedad, usada por Europa
continental.
Control: en la II guerra mundial, se impedían que las empresas alemanes siguieran

desarrollando su objeto social. En los tiempos contemporáneos, es utilizada para evitar que
empresas se dediquen al tratamiento de ciertas áreas dependiendo la legislación (producción
de armas).
Las legislaciones usualmente exigen que se nombre un representante legal, y que se creen
sucursales que respondan por los actos permanentes de las empresas.
Determinación de la ley aplicable: la lex societatis, es el estatuto personal de la sociedad, para

regir su funcionamiento interno, pero están limitadas por las leyes del país donde las
sucursales operan.
Tratamiento de goce del derecho: la tendencia internacional es que se traten como iguales,
pero algunos países utilizan el factor de control para algunas áreas.
La posibilidad de protección diplomática en algunos casos, pero se mira desde el punto de

vista de la nacionalidad efectiva.
EVOLUCIÓN DEL ESTADO
1. ESTADO ABSOLUTISTA
Régimen político y social que imperó en Europa entre los S. XVI y XVIII, y que se caracterizo
por la concentración, con base en la teoría del derecho divino de los reyes, de todos los
poderes públicos en manos del monarca. La consolidación de monarquías coincidió con la
formación de los Estados – Nación. Se da el surgimiento y expansión de la clase burguesa
para fortalecer el poder de la realeza y así defender intereses.
28
a. Alianza burguesía y realeza

b. Da origen a un incipiente sistema capitalista y llevó a concebir una doctrina
económica llamada Mercantilismo, es decir, la necesidad de que existiera un
poder político que garantizara la libertad del comercio, (proteccionismo del
Estado).
c. La clase burguesa acudió a los príncipes para un apoyo financiero, quienes
garantizaban la protección de intereses y privilegios contra arbitrariedades de
los señores feudales.
2. ESTADO LIBERAL
Las monarquías absolutas contribuyeron a lograr la unidad de los Estados nacionales y

propiciaron enriquecimiento a través de políticas proteccionistas y mercantilistas. A la vez
auspiciaron el “despotismo ilustrado”. La concentración de poder y la falta de limitaciones
produjeron reacciones contrarias.
RENACIMIENTO: (HUMANISMO) Se dan grandes cambios en aspectos económicos,

científicos, artísticos, etc. Preocupación por el individuo como ser racional frente a sí y al
mundo. Fortalecimiento de la burguesía hace que tengan una creciente aspiración a participar
en el manejo de asuntos políticos.
a. Conflicto entre la Burguesía y la Realeza:
o La nobleza esta exenta de la carga tributaria y la burguesía sostenía el aparato

administrativo.
o La burguesía era excluida de las altas posiciones políticas, eclesiásticas y
militares.
o La nobleza tenía injerencia en los procesos económicos con los cuales se
reglamentaba la obtención de recursos fiscales.
o Los burgueses no tenían derechos frente al soberano pero las leyes siempre se
aplicaban (igualdad negativa).
b. Aportes al Estado Liberal
Los burgueses y su conciencia critica del esquema feudal y del Estado absolutista.
➢ ILUSTRACIÓN: Expresión intelectual burgués contra la nobleza, objetivo del Estado

ya no era la gracia divina del soberano sino el bienestar terrenal de los ciudadanos al
ejercer el poder político.
➢ ENCICLOPEDISMO: Superioridad de la razón sobre la autoridad y la fe; aboga por la
tolerancia religiosa, reforma política y liberalismo económico.
“Laissez Faire, Laissez Passer”, se toma para la constitución y el control.
PERSONAJES
29
I. Adam Smith (liberalismo económico por interés individual).

II. Jeremías Bentham (utilitarismo)
III. Benjamín Constant (primacía constitucional, régimen representativo y división de
poderes).
IV. Jhon Stuart Miller (bienestar social no egoísmo)
V. Alexis de Toquecville (Democratización social de occidente e igualdad de condiciones).
c. Instauración Política del Liberalismo
Era de las revoluciones: La Inglesa en 1689, La norteamericana en 1776 y la francesa en 1789.
DEMOCRACIA
1. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Régimen que da aplicación al llamado “Principio de la representación”, esto es, aquel en el cual
los gobernantes son elegidos por el pueblo mediante sufragio universal, y por eso se
convierten en representantes suyos, en nombre del pueblo se toman las decisiones.
2. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Ampliación de los espacios democráticos, para darle al pueblo la oportunidad no solo de elegir
mandatarios, sino también la de participar más directa y frecuentemente en la toma de
decisiones que afecten a loa comunidad. Dicha participación tiene lugar mediante
procedimientos tales como:
I. Iniciativa Popular: Facultad de cierto numero de ciudadanos para presentar proyectos de

ley o reforma constitucional para que la corporación principal decida o para someter a
plebiscito o referendo. (mayor o igual al 5% del censo electoral).
II. Consulta Popular: Someter a consideración del pueblo una pregunta de carácter general
sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, local; formulada por el
Presidente, Gobernador o Alcalde, para ejercerla las preguntas deben ser concretas no
procede para modificar la constitución.
Requisitos:
A. Iniciativa y convocatoria por parte del Presidente, por decreto firmado por todos los
ministros y concepto favorable del Senado.
B. Iniciativa y convocatoria por el gobernador o el Alcalde, previo concepto de la Asambleas,
concejo, JAL; por medio de Acto Administrativo.
C. El control jurisdiccional de la entidad territorial por el tribunal contencioso
administrativo; el nacional no requiere.
D. Las preguntas deben ser claras para responder si o no.
E. La decisión favorable del pueblo será obligatoria con voto de la ½ + 1 de la 1/3 parte del
censo electoral.
F. Obligatorios para la creación de nuevos departamentos, ingreso de municipios al área
metropolitana, ingreso de municipios a provincias.
30
III. Cabildo Abierto: Participación del pueblo a nivel local, municipal o distrital en la discusión
de un proyecto o acuerdo.
IV. Revocatoria del Mandato: Posibilidad que tiene el pueblo en determinadas circunstancias
y con lleno de los requisitos de revocar el mandato a los funcionarios elegidos (Artículos 40,
103, 133 C.N.)
Sus requisitos son:
a. Que no haya transcurrido no menos de un año contado a partir de la fecha de posesión del
mandatario.
b. Medie por escrito ante la Registraduria Nacional suscrito por electores en número no
inferior al 40% del total de votos validos.
c. La Registraduria certifica que las Cédulas de ciudadanía de los electores corresponden.
d. Ciudadanos convocados para el pronunciamiento popular.
e. Para el voto programático procede para gobernadores y alcaldes en número no inferior al
60% de electores.
f. Procede la remoción del cargo y la ejecución inmediata.
g. Revocado el mandato se convocan a nuevas elecciones.
h. Sino procede la revocatoria, no podrá volver a intentarse en el mismo periodo.
i. La designación de un encargado mientras la posesión del mismo movimiento político del
revocado.
V. Voto Programático: Los candidatos que se van a elegir al inscribirse deben registrar el
programa, el cual al no ser cumplido genera la revocatoria del mandato. (Artículo 259 C. N.
y ley 131/94)
VI. Plebiscito: La constitución lo señala como un mecanismo de participación pero la Ley
134/94 lo define: “pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República
mediante el cual apoya o rechaza determinada decisión del ejecutivo”.
• La Corte Constitucional en la sentencia C – 180/94 Convoca el Presidente de la
República con firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado.
No puede recaer sobre la duración del mandato constitucional del Presidente o
para modificar la Constitución. Requiere del voto mayoritario del censo electoral
para su obligatoriedad.
FORMAS DE GOBIERNO
1. SISTEMA PARLAMENTARIO
Aquel en el cual el ejecutivo está dividido en dos elementos: Jefe de Estado y Jefe de Gobierno,
siendo este último junto con su gabinete, responsable políticamente ante el Parlamento, el
cual puede revocar el mandato o ser disuelto por el gobierno.
a. Ejecutivo Dualista
* Jefe de Estado
Puede ser monarca o presidente con funciones formales.

Encarna y representa a la Nación.
Alta jerarquía dentro de las organizaciones estatales.
Promulga leyes aprobadas por el Parlamento.
Designa en algunos caso al Jefe de gobierno.
31
Elegido indirectamente (no hereditarios) por el Parlamento, Asamblea especial, Sufragio.
* Jefe de Gobierno
Funciones ejecutivas y administrativas

Integración del equipo ministerial.
Vocería oficial del gobierno
Presenta proyectos de Ley.
Dirige la política internacional del Estado.
Responsabilidad política del gobierno ante el parlamento. El parlamento cuenta con la

facultad de obligar al gabinete a presentar DIMISIÓN mediante aprobación. MOCIÓN DE
CENSURA, contra el gobierno. La Moción puede ir contra un ministro o varios o contra el Jefe
de Gobierno y tiene que entrar todo el gabinete a dimitir.
Derecho disolución del parlamento. Derecho que tiene el gobierno para disolver, opera en
relación con la cámara elegida por sufragio directo, es decir ante la cual el gobierno es
responsable políticamente (peso y contrapeso de poderes)
2. Sistema presidencialista. Se fundamenta en la participación de los ciudadanos en las

elecciones de los gobernantes, mediante sufragio universal, SUPREMACÍA ÓRGANO
EJECUTIVO.
Ejecutivo monocratico o unipersonal. Hay una sola persona (presidente de la república),

quien ostenta a la vez la calidad de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
Representa a la Nación, función protocolaria, jefe supremo de las fuerzas armadas,
Nombra libremente ministros, director relaciones internacionales del Estado.
Elección popular: Elegido por sufragio universal directo o indirecto de los ciudadanos,
abarca la totalidad del territorio Nacional.
Responsabilidad política del Gobierno. Efectiva a través de citaciones y debates que
promueve el Congreso a los Ministros y altos funcionarios Gubernamentales, pero no hay
destitución por voto de censura.
No derecho de disolución. Por su soberanía no puede disolver parlamento pues equivaldría
a Golpe de Estado e implantación gobierno de facto; lo único que puede hacer el gobierno
es citar a sesiones extraordinarias para debatir.
Colaboración armónica. Ramas del poder público, pero no verdadero equilibrio ejecutivo y
legislativo por ser el presidente colegislador.
Perdida investidura parlamentaria. Miembro activo del gobierno no puede pertenecer al
Legislativo y tampoco puede ser candidato para elecciones de corporación pública salvo
renuncia con tiempo razonable.
3. Sistema convencional o Asamblea. Preeminencia del cuerpo LEGISLATIVO sobre el

gobierno o porque la Asamblea absorba totalmente las funciones Ejecutivas.
ASAMBLEA. Elegida por un organismo Colegiado Legislativo (elegido por voto popular
listas oficiales del partido). El titular radica en cabeza del poder Ejecutivo (jefe de estado)
CONCEPTOS DE CONSTITUCIONALISMO
32
Concepto.
Histórico (tradicional). En este concepto se genera toda la historia, tenida como todo el
bagaje de desarrollos y experiencias que un pueblo ha acumulado con el tiempo. Cada
pueblo tiene una historia por eso cada Constitución tiene propias características.
Características. 2 grupos:
Absolutista. Historicidad sin intromisión de la razón.

La razón tiene cierto poder limitado por la historia
La Constitución debe ser escrita y costumbre (igual en jerarquía que la ley
escrita).
No distingue entre ley, ordenanza y constitución (no hay organización ni
procedimiento para expedirla).
Despersonalización de la soberanía.
Racional Normativo. Se fundamenta en el exagerado culto que tiene el liberalismo por el

poder a la razón; puede organizar estabilidad política a través de la Constitución. Del
sistema normativo no hay creación continuada en el tiempo, sino por situaciones que se
presentan.
Características. Constitución generadora de potestades y límites

Total ausencia del titular que ostenta la soberanía personal (Monarca), solo
constitución.
Contiene derechos individuales y división de poderes, también es escrita.
Solo el poder constituyente puede modificar por un procedimiento adecuado la
Constitución (súper legalidad constitucional).
Hay diferencia entre normas ordinarias y constitucionales.
Sociológica. Todo lo que tiene que ver con la Constitución está influido, afectado por la
realidad social del país que se trate.
Características. Constitución refleja forma de ser de determinado pueblo y estructura

social Nacional.
Debe coincidir norma y realidad sociológica
Hay poderes concretos, es decir que no hay soberanía abstracta y despersonalizada.
Positivismo. Todo se controlaba por medio de una estructura escalonada de normas que
tenia como ordenamiento principal a la Constitución Nacional.
CONSTITUCIONALISMO MODERNO
Aporte de Inglaterra.
Cristalización a través de la puesta en marcha del Parlamento
Formalización de garantías para seguridad, a través del HABEAS CORPUS, con el fin de
evitar arbitrariedades contra personas, al ser privadas de su libertad sin juicio ni medios
de defensa.
33
Implantación sistema PARLAMENTARIO, para equilibrio ejecutivo y legislativo mediante

figuras de responsabilidad política y de gobierno.
Aporte de Estados Unidos.

Primera constitución escrita en Filadelfia (1787) la cual resumía principios y políticas
liberales.
Adopta una forma de Estado Federal.
Implantación del sistema presidencial
Constitucionalismo hispánico.
En España la Constitución de Cadiz/1812 nace bajo la influencia del Liberalismo Francés
Elementos. Principio de separación de poderes

Supremacía poder Legislativo
Superioridad norma Constitucional.
Técnicas defensa constitución
CONSTITUCIONALISMO COLOMBIANO.
MOMENTOS PREVIOS A LA INDEPENDENCIA CRISIS DE LA INSTITUCIÓN VIRREINAL
La institución virreinal entra en crisis debido a la actitud despótica de sus representantes, los
desproporcionados incrementos en los tributos, la discriminación de que eran objeto los
españoles americanos (criollos) y la expulsión de los jesuitas (1767).
La revolución de los comuneros (1781)
La marcha de los comuneros se inició en Socorro (Santander) El levantamiento popular se

originó por que los productores de tabaco el alza en los tributos. Los comuneros, no lograron
llegar a la capital luego de capitular engañados en Zipaquirá. El virrey Caballero y Góngora,
ordenó la muerte de algunos comuneros, con el objeto de acabar con los alzamientos
populares, generando, una sensación de desconfianza en la institución y, en general, en los
chapetones. Para la corona los incrementos en los impuestos eran necesarios para cubrir los
altísimos gastos que generaba la guerra que España mantenía con Inglaterra.
Causas remotas (o externas) de la Independencia
a) El movimiento constitucionalista liberal.
Se inicia en Inglaterra en el siglo XVII, bajo la influencia de los empiristas, llega a Francia,
se concreta con la constitución americana. Consistía en el reconocimiento de la soberanía
popular que, por medio de la constitución, sujeta o limita el poder, hasta el momento
absoluto, de la monarquía.
b) La expedición botánica
34
Caballero y Góngora, quien había burlado las capitulaciones de Zipaquirá, confió la

empresa de la expedición a José Celestino Mutis, Gracias a la expedición, se pudo tener
acceso a las últimas teorías del conocimiento humano, tanto en las ciencias naturales, como
en las humanas. (Newton – Copérnico, por primera vez en La nueva Granada fueron
estudiados).
c) El memorial de agravios
Camilo Torres (jurista del Colegio Mayor de Nuestra señora del Rosario). Queja por las
injusticias sufridas en los territorios americanos, en particular, respecto de la incipiente
participación de las colonias en las juntas de gobierno.
Independencia
a) 20 de Julio de 1810.
El anuncio de la visita de Don Antonio Villavicencio, despertó gran interés, entre el grupo de
granadinos, porque se decía que el delegado veía con buenos ojos los reclamos patriotas.
Para su llegada a la capital, los hermanos Morales le tenían preparado un recibimiento
especial. Fue así como al medio día del domingo fueron a pedirle al chapetón José González
Llorente, quien administraba su negocio en una de las esquinas de la plaza mayor, un florero
para adornar la mesa del agasajo. Después de lanzar injurias contra los criollos el español se
negó a prestar la pieza; El pueblo enfurecido demandaba cabildo abierto. El virrey, al ver la
fuerza de la manifestación, accedió a realizar un cabildo, en privado, que después
evolucionaría a un cabildo abierto. Para el final del día se había elegido una Junta Suprema de
Gobierno y se había redactado un acta en la que, a pesar de no reconocer al virrey, sí se
reconocía al monarca. Este texto abrió las puertas a la emancipación.
b) La “Patria Boba” y las constituciones provinciales La Constitución de

Cundinamarca (20 de marzo de 1811).
En el Acta quedaba registrado el compromiso de darse una constitución propia, para lo cual se
citaba a la reunión de un congreso con representación de todas las provincias. El congreso se
reunió el 22 de diciembre pero fracasó, porque a él no asistieron todos los representantes de
las provincias. Se presentó una lucha de poderes entre la Junta de Gobierno y el Congreso. Así
las cosas, se procedió a escoger representantes de Cundinamarca, para la redacción de una
constitución para esta provincia.
El Acta de Constitución de las Provincias Unidas de la Nueva Granada y las luchas

intestinas: federalistas y centralistas.
Antonio Nariño exponía las bondades de la unificación de las provincias para consolidación
independencia, frente a una segura e inminente reacción peninsular. Camilo Torres, defendía
la tesis federalista, para seguir los pasos de las trece colonias norteamericanas.
35
Las luchas comenzaron cuando Centralistas y Federalistas se enfrentaron con ejércitos en

Ventaquemada y Santa Fe. Aunque Nariño venció militarmente terminó por ceder y se dirigió
a la campaña del sur. En 1814 fue reducido por los españoles en Pasto y encarcelado
nuevamente.
El 27 de noviembre de 1811 los representantes de las provincias que se reunieron en la Villa
de Leyva firmaron, finalmente, el Acta de Constitución de las Provincias Unidas de la Nueva
Granada. En ella se consignó:
Estado federalista.
Desconocimiento de la persona del Rey y de las juntas de gobierno y de regencia
españolas.
Parlamentarismo.
Presidente del congreso: Camilo Torres.
PREÁMBULO Y FINALIDADES DEL ESTADO COLOMBIANO ARTÍCULOS 2 Y 365
• CLASES DE PREÁMBULO CONSTITUCIONAL
En este se trazan de manera solemne y genérica los grandes principios que inspiran la
expedición de la Constitución.
El preámbulo es esa forma solemne que es colocada a manera de introducción, en el

encabezamiento de la Constitución, y que resume las grandes directrices que inspiran la
promulgación de esta, y que deben servir de pauta o guía a gobernantes y gobernados en la
vida del Estado.
En materia de preámbulos, el de la Constitución de los Estados Unidos de 1787 sirvió de

modelo clásico a la gran mayoría de las constituciones americanas y europeas del siglo XIX, e
incluso, de la época contemporánea.
La Constitución colombiana de 1886, adoptaba una fórmula más sucinta, pero no menos
expresiva; mientras que el Preámbulo de la Constitución Francesa de 1958, se remite, como
las anteriores, a la Declaración de los Derechos del Hombre de 1789.
Otras constituciones, particularmente las llamadas “Dogmáticas”, contienen preámbulos muy

extensos y pormenorizados, cargados de contenido doctrinario. Ejemplo de estas es la de la
URSS de 1977, cuyo preámbulo es una larga enunciación ideológica del marxismo – leninismo.
Se ha dicho que la tendencia contemporánea es la de prescindir de los preámbulos, al menos

de los de corte clásico que, el viejo modelo angloamericano, pretenden encerrar en un breve
párrafo toda una declaración de principios fundamentales. Aunque en realidad unas pocas lo
han hecho, como la mexicana de 1917, lo cierto es que casi todas lo mantienen, incluyendo las
más recientes. Como sucede con la Constitución de la República Popular China de 1982
incluye un largo preámbulo en el que se hace una reseña doctrinaria sobre el proceso que
llevó al triunfo del comunismo en ese país en 1949.
• EL PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 Y SUS CARACTERÍSTICAS Y

VALORES CONTENIDOS EN EL MISMO
36
Nuestro preámbulo contiene una serie de metas tanto del Estado como de la sociedad
colombiana, como la de fortalecer la unidad de la nación, la de asegurar a sus integrantes la
vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, todo
ello dentro de un orden jurídico democrático y participativo, que garantice un orden político,
económico y social justo. Son, pues, estas las finalidades y valores de nuestra sociedad civil
políticamente organizada. Por consiguiente, el preámbulo no sólo identifica los anhelos de
una comunidad política, sino que es también un conjunto de derroteros jurídicos para la
acción del Estado, y a su vez constituye sus cimientos.
El preámbulo de una Constitución es la expresión solemne de propósitos y anhelos de los

constituyentes y no una declaración de normas y principios. Él tiene criterio jurídico
subyacente y se esparce a lo largo de todo el ordenamiento constitucional.
La Corte Constitucional ha dicho sobre la trascendencia jurídica del preámbulo lo siguiente:
“La preceptiva constitucional ha sido enderezada por el propio constituyente a la realización

de unos fines, al logro de unos cometidos superiores ambicionados por la sociedad, que
cabalmente son los que plasma el preámbulo y que justifican la creación y vigencia de las
instituciones. Quitar eficacia jurídica al preámbulo, llamado a guiar e iluminar el
entendimiento de los mandatos constitucionales para que coincida con la teleología que les da
sentido y coherencia, equivale a convertir esos valores en letra muerta, en vano quedaría el
propósito del constituyente, toda vez que al desaparecer los cimientos del orden
constitucional se hace estéril la decisión política soberana cuyo amparo se ha establecido en la
Constitución. Por esto la Corte juzga que el Preámbulo goza de poder vinculante en cuanto
del orden que la Carta instaura y, por tanto, toda norma que desconozca o quebrante
cualquiera de los fines en el señalados, lesiona la Constitución porque traiciona sus
principios”.
• FINES DEL ESTADO COLOMBIANO
El artículo 2º define como fines del Estado, el servicio a la comunidad, la promoción de la

prosperidad general y la garantía de los derechos que la Constitución consagra. También lo
son la participación de todos en la vida económica, administrativa, política y cultural de la
Nación, así como la independencia nacional, la preservación de la integridad territorial, la
convivencia pacífica y la justicia social. Estos fines del Estado, deben irrigarse, a su turno, en
todo el ordenamiento jurídico nacional.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todos en su vida, honra,
bienes, creencias y derechos y para asegurar el cumplimiento de los deberes tanto del Estado
como de los particulares. La actual Carta lo reitera agregando que también:
“Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado.

Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional.
Los servicios públicos están sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados
por el Estado. Directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En
37
todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si

por razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría
de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse
determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y
plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una
actividad lícita Art. 365 C.N.”.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ESTADO COLOMBIANO
1. IDENTIFICAR QUE ES UN PRINCIPIO Y UN VALOR
Como primera medida se requieren las definiciones de ambos para poder identificarlos y
según el Diccionario de la Lengua Española cada uno significa lo siguiente:
PRINCIPIO
Norma no legal supletoria de ella y constituida por doctrina o aforismos que gozan de general
y constante aceptación de jurisconsultos y tribunales.
VALOR
Cualidad de las cosas, en virtud de la cual se da por poseerlas cierta suma de dinero o
equivalente. Cualidad que poseen algunas realidades, consideradas bienes, por lo cual son
estimables. Los valores tienen polaridad en cuanto son positivos o negativos, y jerarquía en
cuanto son superiores o inferiores.
2. LOS PRINCIPIOS DEL ESTADO COLOMBIANO Y SU ANÁLISIS
La nueva Carta Política señala el carácter jurídico del Estado, al definirlo como un estado
social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, el trabajo y la
solidaridad, dentro de la prevalencia del interés general (Artículo 1 C.N.)
a. ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Este surgió como reacción a la desigualdad creada en el S. XIX, con base en el principio
“Dejar hacer, dejar pasar”. Para contrarrestarlo por medio del intervensionismo del S. XX
se dotó al Estado de instrumentos para orientar la economía hacia el logro de fines
sociales y con ello garantizar el bienestar general y la justicia social. La naturaleza social
del Estado es un desarrollo ulterior de dicha orientación. Los derechos sociales,
económicos y culturales son expresión y consecuencia concreta de este precepto.
Esta concepción del Estado, tiene una preocupación general sobre la problemática social, y
otra en particular por corregir los desequilibrios de la población. Ontológicamente se le
atribuyen dos calidades esenciales al Estado colombiano: la sujeción formal al derecho y
38
una sujeción material del derecho a unos contenidos sustanciales. El primer elemento es
relativo a la validez, el segundo a la justicia.
Además, la Doctrina indica que el concepto se integra con cuatro componentes en

interacción recíproca:
• El Ser humano como epicentro del derecho.

• El objetivo social del Estado.
• La concepción democrática del poder.
• La sumisión del poder a la disciplina del derecho.
b. UNITARIO
La noción de Estado unitario es la modalidad de organización según la cual las principales

decisiones políticas y administrativas son absorbidas por los poderes centrales,
sustrayendo por lo tanto de aquellas a las comunidades regionales o locales. El poder de
decisión de la Nación se radica predominantemente en el Gobierno central cuya sede es la
capital del país.
Pero esto no quiere decir que no se pueda otorgar un margen muy importante de
decisiones a las comunidades locales que lo integran. Por eso la Carta reconoce la
autonomía de sus entidades territoriales, tales como los departamentos, los distritos, los
municipios, conforme a la Constitución y la ley.
c. DESCENTRALIZADO
Esto significa que Colombia para administrarse, debe considerar las distintas modalidades de
descentralización universalmente conocidas. Esta es la atribución que se otorga a las
personas jurídicas públicas distintas de la nación, para autogobernarse mediante la radicación
en ellas de ciertas facultades que ejercerán autónomamente. Los procesos tendientes a
descentralizar el país son muy importantes, pues, en la medida que ellos avancen, el régimen
democrático se irá igualmente perfeccionando.
Ha dicho la Corte que consiste en: “La transferencia de una parte de la actividad estatal a una
entidad de determinadas características, creada o autorizada por la ley, para cumplir una
finalidad de interés general”.
d. DEMOCRÁTICO
La democracia se define como el gobierno del pueblo, el cual escoge por sufragio sus
representantes. Esta noción de elección popular es la base de la democracia representativa.
Pero la Constitución no sólo busca este tipo democracia sino también participativa. Se
denomina Democracia Participativa aquella que otorga a los ciudadanos espacios suficientes
para que ejerzan influjo permanente en las decisiones públicas. Los elegidos son mandatarios
de sus electores.
e. PARTICIPATIVO
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Es una de las finalidades perseguidas por el Estado Colombiano a partir de la actual

Constitución y se puede observar en distintos escenarios de la vida nacional.
EVOLUCIÓN POLITICA E INSTITUCIONAL DE COLOMBIA (1810-1991)
1. Sistema Monárquico
En 1812 se rechaza y se adopta el sistema de gobierno presidencial.

Primera Constitución Antioquia (1812) y (1814).
Redactada por Félix de Restrepo
Libertad para parte de esclavos.
1814: Sistema parlamentario unicameral duró un año.
El 27 de noviembre de 1811 los representantes de las provincias que se reunieron en la Villa

de Leyva firmaron, finalmente, el Acta de Constitución de las Provincias Unidas de la Nueva
Granada. En ella se consignó:
Estado federalista.
Desconocimiento de la persona del Rey y de las juntas de gobierno y de regencia
españolas.
Parlamentarismo.
Presidente del congreso: Camilo Torres.
En adelante, como se había hecho ya en Norteamérica, las provincias procedieron a darse sus
propias constituciones, entre las cuales se cuentan las siguientes:
Tuna (1811) Antioquia Cundinamarca Cartagena Mariquita

(1812) (1812) (1812) (1815)
Nombre: República de Estado de República de Cartagena de República de
Tunja Antioquia Cundinamarca Indias Mariquita.
Declaró No declaró en Con el fin de Estructura Declaró la
independencia ese momento la romper idéntica a la de independencia
respecto de la independencia cualquier Cundinamarca. de España.
corona total de la vínculo con la Se le criticó por También se le
Metrópoli. Lo corona. ser demasiado critica la mezcla
haría un par de A pesar de que reglamentaria e indiscriminada
años después. la constitución incluir materias de materias de
establecía que más propias del diferentes
no podría derecho civil y ramas del
reformarse del derecho.
antes de 4 años, administrativo
la que del derecho
Representación constitucional.
nacional se
reunió de forma
extraordinaria
para su reforma.
40
Ejecutivo Presidente: Presidente en Presidente

Presidente asocio con dos Gobernador de
Gobernador consejeros con la República.
voto consultivo Periodos de dos
forzoso en todos años.
los negocios
Legislativo Bicameral Bicameral Bicameral: Bicameral
periodos de dos
años. Elección:
colegio electoral
Judicial Tribunal de Supremo
apelaciones, sala Tribunal de
de conjueces y Justicia.
Tribunal de
jurados
Comentario Implementación Más clara y
a medias y afortunada que
mediocre de las la de Tunja y
ideas más liberal que
republicanas la de
americanas. Cundinamarca.
En 1814, gracias Inspirada
a Don José Feliz directamente en
Restrepo y Don la de Tunja.
Juan del Corral,
el Estado
declaró la
libertad de
partos, a favor
de los hijos por
nacer de todas
las esclavas.
Características comunes
Tridivisión de poderes
Parlamento bicameral
Deficiencias en la aplicación de los modelos consultados.
Mezcla indiscriminada de materias ajenas al derecho constitucional.
2. CONSTITUCIÓN DE 1821
Esta se realizo en Cúcuta.

Bolívar Presidente, Santander Vicepresidente (1821 – 1825)
Primera de carácter nacional.
Forma de estado: Centralista.
Sistema de Gobierno: Presidencial (débil ejecutivo)
41
Reforma a diferencia en el preámbulo, libertad de cultos.

Derechos y libertades: declaración del hombre y del ciudadano.
Debido proceso, libertad de prensa, formular petición al gobierno, Iguales nacionales y
extranjeros, libertad de circulación, inviolabilidad del domicilio.
Territorio: departamentos, provincias, parroquias, cantones.
Sistema electoral indirecto por asambleas electorales.
Ramas del poder:
a. Judicial: C. S. J., tribunal de casación, juzgados.

b. Ejecutivo: Presidente con un periodo de 4 años, al igual que el Vicepresidente, podían
ser reelegidos, el Presidente se encontraba en la capital.
c. Legislativo: El senado con un periodo de 8 años y eran los representantes de los
departamentos. En la Cámara por un periodo de 4 años, representantes de la nación.
La constitución podía ser reformada después de 10 años por el Congreso, con apoyo
mayoritario de las cámaras.
Bolivariana, paternalista, Presidente vitalicio sin responsabilidad política.

Monarquía constitucionalista: 4 poderes, el Vicepresidente contaba con el poder político por 8
años.
Legislativo bicameral: una cámara era vitalicia y judicatura hereditaria (Senado)
independientemente.
Consejo de Estado era un cuerpo consultor.
Deroga el decreto de dictadura.

La forma del estado: centralismo moderado, principio territorialidad en las entidades.
Territorio: departamentos (con distrito), provincias, (consejo municipal), cantones,
parroquias.
Reformo el Congreso, bicameral, Senado por 8 años, cámara 4 años por cada 40.000.
Judicial, la C. S. J.
Se crearon las figuras de la expropiación y la confiscación.
5. CONSTITUCIÓN DE
Legislativo: Senado de 4 años y cámara de 2 años.

Control Constitucional de leyes.
Ejecutivo: Presidente: 4 años, no reelección, decisión indirecta. Vicepresidente de 4 años.
Grandes entes territoriales.
Cada periodo de gobernador: 4 años.
Ideología santanderista.
La sanciono el Presidente Herrán.

Conservadora ideológicamente.
42
Centralismo fuerte.
Fortalece el Ejecutivo: otorga poder y el Congreso y la cámara distrito.
Derechos y libertades con restricciones.
Congreso reunión anual por 90 días.
Suprimió el Consejo de Estado.
Elección directa.
Consejo de gobierno por el Vicepresidente y el secretario.
Crea mecanismos para reformar la Constitución.
Republica de la Nº 6.
Conforma un estado centro – federal.
Derechos y libertades: no esclavitud, información sin censura, libertad religiosa, ciudadano
cuando sea mayor de 21 años o se case.
Acoge el sufragio universal.
El ejecutivo era débil.
Legislativo fuerte.
Senado y cámara por 2 años.
Reunión por 80 días más 30 prorrogables.
Ejecutivo el Presidente y el Vicepresidente con un periodo de 4 años, no reelegible, designado
por 2 años.
4 secretarios de libre nombramiento y remoción.
Judicial: C. S. J. tenía 3 magistrados por 4 años., tribunal, juzgado
Territorio: provincias, distritos parroquiales.
Reforma: por asamblea constituyente, ley en dos legislaturas, acto legislativo.
Sancionada por Ospina Rodríguez.

Constitución y congreso liberal.
Confederación Granadina.
Poder amplio al Estado.
Sufragio universal.
Derechos y libertades sin restricción.
Derechos y libertades ilimitados

Libertad de porte y fabricación de armas.
No invocación a igualdad.
Sistema indirecto de elección
Reducción poder ejecutivo (2 años, no reelección)
Cada estado un ejercito
No intervención central en guerra estado.
Reforma por el Congreso 2 legislaturas, ratificación de todos.
Más liberal.
“ángeles” por no acoplarse a la realidad.
43
CONSTITUCIÓN DE 1886
Sanciona José Campo.

Aumenta el presidencialismo.
Preámbulo: igualdad
Forma del estado: centralizado políticamente, descentralizado administrativamente.
Territorio: departamentos y municipios.
Ejecutivo: Presidente de 6 años, Vicepresidente de 6 años, designado de 6 años.
Consejo de Estado: cuerpo consultivo.
Estado de sitio: para cosas graves de perturbación del orden público interno (con más mano
armada), también para guerra exterior declarada o contra la República.
Declaración por Decreto legislativo, firmado por el presidente y los ministros.
Antes de la declaración del Presidente va al Consejo de Estado, solicitar concepto en relación a
la justificación de declaración del estado de sitio.
Pena de muerte por crímenes de lesa humanidad.
Estado confesional: católica oficial, llegar a celebrar concordatos, disposición de bienes y
dineros, eligen designado.
Elección indirecta.
Congreso: elección indirecta, pueden juzgar altos funcionarios, reducción poderes, eligen
designados.
Consagración de derechos y libertades: debido proceso, igualdad.
Puede ser reformada por Acto Legislativo del Congreso.
10. REFORMA CONSTITUCIONAL DE
Presidente designado: Ramón Gonzáles Valencia.

Acabar presidencialismo y derogar las reformas hechas por Reyes, para evitar futuras
dictaduras.
Reunión anual del Congreso.
Elección del Presidente, por un periodo de 4 años, no reelegible para periodo inmediato.
No Vicepresidente sino designaturas por falta de Presidente.
Elección por voto popular directo.
Elimina la pena de muerte.
Suprimió el Consejo de Estado.
Modifica el estado de sitio, no autorización del Consejo de Estado, Presidente y ministros
responsables por declaración ilegal.
Acción pública de inconstitucionalidad
Guarda e integridad de la Constitución.
Concepto de inconstitucionalidad: prevalece la Constitución.
11. REFORMA DE 1936
Social. López Pumarejo.

Transformación del concepto de Estado: derecho a uno social de derecho, el hombre centro de
más legalidad.
Principio de la función social.
Expropiación por razones de equidad y utilidad pública con indemnización.
44
Prevalencia del interés general sobre el particular.

El trabajo un derecho y función social, ayudar a la sociedad.
Asistencia pública, favorecer al trabajador con garantías. (Salud, prestaciones)
Elecciones: directa senadores, Presidente, concejales y diputados.
12. REFORMA DE 1945
Técnica. López Pumarejo segundo gobierno.

Creación de departamentos administrativos: órganos técnicos igual jerarquía que los
ministerios porque eran políticos.
Creación de comisiones constitucionales permanentes en cada cámara, para primer debate de
los proyectos de Ley.
Establece la intervención estatal económica por mandato de ley.
Mujer derecho a acceder a cargos públicos.
Los menores de 21 años no eligen.
Reforma constitucional por acto legislativo.
Los militares activos no votan, ni intervienen en debates políticos.
13. REFORMA PLEBISCITARIA DE 1957.
Realizado por la junta militar integrada por 5 militares.

Deroga las reformas de la Dictadura de Rojas.
Oportunidad de cargos públicos: igualdad entre liberales y conservadores.
Alternación del poder: primeros 12 años y luego 16, empezando un conservador (partidos
tradicionales).
Crea la carrera administrativa.
Plenos derechos políticos a la mujer.
Destino un % del presupuesto para educación.
Reforma constitucional: acto legislativo aprobado por el Congreso.
Sistema de cooptación para el nombramiento de los magistrados.
14. REFORMA DE 1968
En el gobierno de Carlos Lleras Restrepo

Fue negociada por amenaza de renuncia.
1. Creación del sistema plan de desarrollo (planeación), se crea:
Departamento administrativo de planeación nacional.
Comisión de plan dentro del Congreso: aprueba plan de gobierno.
2. Modifica concepto intervención económica estatal: racionalizar economía y
planificarla (imperativa distinto a facultativa)
3. Emergencia económica y social por fuera del estado de sitio.
4. creación de la sala constitucional de la C. S. J.
5. Creación de leyes marco o cuadro.
15. REFORMA DE 1979
45
Instrumental. Gobierno de Turbay Ayala.

Declarada inexequible por la C. S. J. (noviembre 1981) por vicios de forma.
Necesidad de hacer eficaces la legislativa y la jurisdiccional
1. Creación del Consejo superior de la Judicatura: administración de la carrera judicial y
poder disciplinario.
2. Fiscalia general de la nación
3. Modificación de la comisión constitucional permanente.
16. REFORMA DE 1986
Política. En el gobierno de Belisario Betancourt.

1. Autonomía a entidades territoriales.
2. Fortalecer descentralización administrativa.
3. Elección popular alcaldes para 2 años.
1. Antecedentes
Historia constitucional (reformas de la Constitución de 1886)
Gobierno de Belisario Betancourt de 1982 – 1986: atentados, m-19, corrupción el en

Congreso, fracaso de diálogos.
Gobierno de Barco (1986 – 1990): asesinatos, carros bomba, estado de sitio permanente,
guerrilla más narcotráfico, “marcha del silencio”, la séptima papeleta, decreto 927/ 90,
elecciones presidenciales en mayo de 1990.
Gobierno de Gaviria. Decreto 1926/90, convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente,

la cual se organizo en 5 comisiones: la primera la parte dogmática, la 2ª la ordenación
territorial, la 3ª las ramas del poder público, la 4ª administración de justicia, la 5ª hacienda
pública, operación, proyecto que aprueba comisión, para que en el 1er debate de la plenaria y
en 2ª plenaria para luego aprobar. Demanda por ilegalidad e inconstitucionalidad ante el
Consejo de Estado, reunió 3 cabezas y expiden 1º Acto Constituyente: manifestación Asamblea
de vigencia inmediata, atribuciones supraconstitucionales, comienza trabajo pero el Congreso
ataca y deciden miembros principales acudir al Presidente y se aprueba el 2ª acto
constituyente: 1. Revocatoria congresistas quienes no aceptan que la Asamblea sea más pues
se buscaba satisfacer al pueblo.
El 5 de julio de 1991 aprueban el texto, vigencia a partir julio de 1991; las funciones de la
Asamblea terminaron el 5 de julio de 1991 y se publica en la Gaceta 116.
Cuando termina no hay Congreso, como continuación de la Asamblea igual a un “congresito”

(comisión especial legislativa); que contaba con 36 miembros por cooptación, sesionó del 16
de julio al 16 de diciembre de 1991, sus funciones no improbar decretos sometidos a su
consideración por el Presidente, funcionamiento constitucional, y estatal se determinan:
46
presupuesto
decretos del estado de sitio
Corte Constitucional (reglamento)
Fiscalia General.
Régimen de juicios y procedimientos de la Corte
Consejo Superior de la Judicatura
Acción de tutela.
CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN
1. DE LAS NORMAS
a. permanentes.
b. Transitorias.
Vigencia indefinida: preámbulo más 380 artículos, si no son reformadas.

Las transitorias producen efecto por una sola vez y desaparecen, 60 normas para transición
constitucional a otra.
2. PARTES QUE CONFORMAN CONSTITUCIÓN
1. Preámbulo:
Introducción de la Constitución para conocer ideología, carta de presentación. Dos

jurisprudencias sobre carácter vinculante: en el 86 no tiene carácter por no ser norma, en
el 92 si tiene carácter vinculante.
2. Cláusulas de reforma:
Según el tipo de Constitución: rígida o flexible.

En la rígida por procedimiento exclusivo y calificado como la de 1991.
En la flexible como cualquier Ley.
La C.N. 91 se reforma por: Acto Legislativo, Asamblea Constituyente, Referéndum aprobatoria
(total) derogatorio (norma en concreto).
3. Parte Dogmática (primer libro)
Principios, ideología, filosofía que fundamentan orden jurídico comprende (art. 1 al 112).
Principios constitucionales, fines del Estado, carta de derechos, mecanismo de protección de
derechos, ciudadanía, nacionalidad, extranjeros, territorio, participación ciudadana,
participación y régimen electoral.
4. Parte Orgánica (2ª libro)
Organización y estructura del Estado: ramas del poder público, órganos de control,
organización territorial, hacienda pública, régimen económico, servicios públicos, régimen
Banco de la República.
47
Sistema normativo constitucional: normas del estado constitucional diferente al rango de

jerarquía, mayor rango las constitucionales que deben ser acatadas por todo el mundo.
Particular: responsable ante autoridades por violar constitución y leyes los servidores
públicos son responsables por violar lo mismo y por omisión o extralimitación.
Clasificación de las Normas: (precepto general de supremacía)
1. Constitucionales:
Integran el bloque de constitucionalidad:

C.N. 91 (preámbulo, 380, transitorias, reformas)
Reformas y actos legislativos. Congreso desde 91.
Derechos fundamentales, carta de derechos.
Tratados y convenios internacionales (art. 93- 94)
Tratados de la O. I. T. norma legal art. 53 C.N. para Corte Constitucional t- 568/99 régimen
constitucional.
Mecanismos de Protección
Acción de Tutela, acción de Grupo, Acción de cumplimiento, acciones Populares, habeas

corpus, habeas data, buena fe.
Para garantizar supremacía y respeto: Acción pública de inconstitucionalidad (Corte

Constitucional)
Acción pública nulidad por inconstitucionalidad (Consejo de Estado).
Excepción de inconstitucionalidad (juez, autoridad administrativa)
5. LEGALES
Expide el Congreso para desarrollar precepto constitucional, debajo de la C.N., 3 formas de

desarrollarlas; por el Congreso con cláusula general de competencia, estado de excepción
(decretos – legislativos), normas del gobierno por facultad extraordinaria (decreto- ley).
Leyes mecanismo para desarrollar constitución, se aprueba: 1. iniciativa, 2. radicación, 3.

publicación proyecto de ley, 4. reparto a la comisión constitucional permanente.
ACTOS LEGISLATIVOS
A. L. Nº 1/ 93: Barranquilla como capital del departamento de Atlántico y como area

metropolitana y portuaria.
A. L. Nº 2/93: Medidas transitorias PDN 93 – 94.
A. L. Nº 3 /93: Adición al art. 134 – 261 sobre faltas absolutas miembros en corporaciones
públicas.
Ley 649/01: reglamenta el art. 176 sobre: circunscripción nacional especial, colombianos en
el exterior, comunidad indígena, comunidad negra, minorías políticas.
A. L. Nº 3/02 reforma constitucional arts. 116, 250, 251, sobre la administración de justicia.
Ley 892/04: desarrollo art. 258 sobre mecanismos votación e inscripción para garantizar
libre ejercicio de este derecho.
48
A. L. Nº 2/04: reforma art. 127 inciso 2º y 3º sobre igualdad electoral, también consagra la
reelección inmediata.
CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991
• Redacción defectuosa de muchas de sus normas (no elgantia juris.)

• Muy reglamentaria y de detalle, por lo mismo extensa (380arts.)
• Estructura unitaria del Estado pero prescribe descentralización administrativa y
autonomía de las entidades territoriales (departamentos, distritos, municipios y
territorio indígena), creación de regiones y provincias.
• No carácter doctrinario marcado pues reafirma y da claridad a la anterior.
• Reconoce pluralismo, político, religioso, étnico, lingüístico, cultural, regional.
• Democracia semi directa al consagrar la democracia participativa combinada con la
representativa.
• Reconocimiento de nuevos derechos y mecanismos de protección de los mismos.
• Definición clara de deberes y obligaciones de nacionales y extranjeros.
• Control político por medio de la moción de censura a los ministros por funciones
propias del cargo.
• Congreso: leyes estatutarias, aumento de sesiones, aumento de incompatibilidades y
causal de perdida de investidura.
• Gobierno Nacional: elección Popular del Vicepresidente, doble vuelta electoral,
limitación al estado de excepción.
• Rama Judicial: independencia y autonomía para el presupuesto, división del territorio
para efectos judiciales, Corte Constitucional, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscalia
General de la nación.
• Organismos de control: Contraloría General de la República (responsabilidad fiscal),
Defensoría del Pueblo.
• Organismo electoral: como entidad independiente y autonomía del Estado.
• Banco de la República: como encargado de la banca central, independiente y
autonomía.
• Reforma Constitucional: Acto Legislativo (único antes), Asamblea Constituyente,
Referendo.
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Concepto de derechos garantías y libertades
El cambio conceptual entre la carta anterior y la carta del 91 consiste en dejar de entender los
derechos fundamentales como un programa del Estado –abstractos- para empezar a
reconocerlos y protegerlos de forma concreta.
La tutela, las acciones de cumplimiento, el habeas corpus, y las acciones populares son los
mecanismos que sirven de garantizar los derechos.
Indivisibilidad entre derecho y garantía. El concepto de derechos y libertades y, por ende, el
de sus garantías, es también inseparable del sistema de valores y principios que lo inspira. En
una sociedad democrática los derechos y libertades inherentes a la persona, sus garantías y el
49
Estado de Derecho constituyen una tríada, cada uno de cuyos componentes se define,
completa y adquiere sentido en función de los otros.
Derechos fundamentales
Criterios principales:
- Inherentes, innatos. Por el hecho de ser hombre (libertades y derechos)
- Que lleven ese título en la constitución (Art. 44).
Auxiliares
- Dónde están en la constitución

- Tratados internacionales
- Los del artículo 85.
- Que tienen un plus para su reforma.
- Concepto jusfilosófico de derechos fundamentales.
Son los derechos que no nacen por su inclusión en la constitución, sino que nacen con la
persona misma. El núcleo esencial de todo derecho fundamental es la dignidad y la libertad.
Estos derechos, para su práctica realización y protección, requieren unas garantías, unos
medios que proporcionen a la persona los mecanismos adecuados para la protección del
derecho.
1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y SU EVOLUCIÓN
La consagración formal de los derechos individuales y las libertades públicas que más
resonancia y trascendencia ha tenido para el mundo moderno, ha sido la Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolución Francesa. Pero esta no fue el resultado
de una decisión espontánea o de una idea original de sus autores; fue el producto de una
larguísima evolución política y filosófica, de un proceso de civilización y de humanismo que
giró en torno al concepto del respeto debido a la dignidad de la persona humana, proceso
iniciado en Occidente por influencia del Cristianismo, y adelantado a lo largo de los siglos, a
través de sustanciales aportes doctrinarios.
Pero desde hace tiempo se venían tratando, en los pueblos antiguos se observan testimonios
que demuestran el interés por reconocerle al hombre un valor como ser humano y por
proteger a los débiles de los abusos de los más fuertes. Aunque fueron esfuerzos remotos en
sociedades esclavistas y autocráticas, se deben tener en cuenta, como lo son: algunas normas
del código de Hammurabi y algunas leyes del antiguo Egipto destinadas a castigar a los
opresores de los pobres y los débiles. Entre los años 800 y 200 a. C., grandes pensadores se
ocuparon de reivindicar los derechos individuales frente a la arbitrariedad: Confucio y Lao -
Tse en china, Buda en la India, Zaratrusta en Persia, los profetas en palestina, Homero,
Parménides, Heráclito, Sócrates, Platón y Aristóteles en Grecia, los estoicos en Roma. Pero el
paso definitivo para el reconocimiento de la dignidad humana lo vino a dar el Cristianismo, ya
que promulgo el respeto a la dignidad humana. Con la teoría de Locke y luego la de
Rousseau, aparece clara la idea de que el hombre tiene por naturaleza derechos
fundamentales que conserva en virtud del contrato social, los cuales son oponibles al poder
público. Por esto las escuelas del derecho natural y de gentes y las teorías del contrato social,
50
contienen en germen los principios fundamentales de las declaraciones de derechos

americanas y francesas de finales del S. XVIII, al igual que están implícitas en algunas de las
leyes inglesas.
En la parte inglesa podemos destacar la Carta Magna de 1215, las limitaciones de la autoridad
real frente a los ciudadanos, siguieron manteniéndose en los siglos posteriores, hasta
consolidarse definitivamente durante la larga lucha sostenida por el Parlamento contra el
absolutismo de los Estuardos n el S. XVII, a través de algunas leyes constitucionales.
CRITERIOS PARA DETERMINAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
En estricto sentido no puede sostenerse que la persona jurídica sean titulares de Derechos
Fundamentales ya que debe existir una explicita, expresa y determinada.
Sentencias de la Corte Constitucional: SU – 138/98, C – 739/02, C – 360/96, T – 185/95; Que

la reconocen titularidad de los Derechos Fundamentales a personas jurídicas.
PRIMERO FORMAL: Se utiliza para delimitar la categoría de los DDFF. Es el catalogo de

derechos incluidos en la C.N., es un criterio practico más no suficiente.
SEGUNDO MATERIAL: Intención de positivización de los DDHH en la C.N., su dificultad radica

en que la intensión, es una decisión ética y política que cambia de acuerdo a la sociedad y al
tiempo.
TERCERO PROCEDIMENTAL: (Garantizada Reforzada) El legislador esta subordinado a la

configuración de los DDFF dentro de la C.N. los D. F. tienen una interpretación autorizada por
la Corte Constitucional, y la posibilidad de accionar por exequibilidad el ajuste de una norma a
los D. F.
Los D. F. son las facultades para exigir determinado comportamiento en principio del Estado
cuyo titular es en principio es una persona titular, que consiste en una acción u omisión
exigibles tanto al Estado como a las otras personas naturales.
Estos en principio deben estar consagrados en la C.N. y reforzados a través de garantías que
permiten su exigibilidad (tutela) y además que contengan las formas o procedimientos que
deben seguirse para su cambio o transformación.
Disposición Normativa: Texto Positivo.
Norma: obedece a la forma deóntica. La norma es: mandato, prohibición, permisión.
¿QUE ES LO VINCULANTE PARA EL LEGISLADOR?
TEORÍA DEL NUCLEO ESENCIAL
51
Al legislador solo lo vincula el núcleo esencial, la parte accidental no es vinculante para él. El
núcleo siempre es núcleo y siempre es igual y nunca se mezcla con la parte accidental.
La ventaja de esta teoría es la seguridad jurídica que se tiene frente al núcleo esencial, la cual
no puede cambiar bajo ningún supuesto, y son respetadas. La crítica es saber cual es el núcleo
esencial y cual la parte accidental.
T- 406/ 92
Requisitos esenciales
Eficacia directa: resultado de aplicación directa sin intermediación normativa.
Contenido esencial: (iusnaturalismo) catalogo de derechos anteriores al derecho positivo, hay

límite de titularidad y tipo de deberes.
CRITERIOS DE DISTINCIÓN
• Consagración expresa: Por el legislador como fundamentales: no siempre coincide

con aplicación inmediata, títulos y subtítulos no delimitan carácter de fundamentales
pues fueron hechos por comisión y no por Asamblea.
• Remisión expresa: A tratados y convenciones internacionales ratificados por el

Congreso sobre derechos fundamentales.
• Conexión directa: con derechos expresamente consagrados.
• Carácter inherente.
• Importancia hechos.
DIFERENCIA ENTRE DERECHOS FUNDAMENTALES Y DERECHOS HUMANOS
Para distinguirlo hay que empezar diciendo que es necesario que en el Estado los derechos
individuales y colectivos y las libertades públicas no solo estén consagrados dentro del marco
de la Constitución, sino que sean efectivamente garantizados y respetados por parte de los
gobernantes. Esta condición es fundamental. Las libertades públicas están comprendidas
dentro de lo que genéricamente se denomina “Derechos del Hombre”.
La libertad privada es aquella que hace referencia a la conducta privada de la persona, a su

vida íntima, y pueden ejercerse independientemente del régimen político imperante en la
sociedad. Lo que convierte a la libertad en pública es la intervención del poder político para
reconocerla y consagrarla expresamente.
DERECHOS DE LOS DESPLAZADOS
52
Sentencia T – 025 / 04
Unifica todas las tutelas interpuestas por los desplazados contra todo tipo de autoridad
Estado de cosas inconstitucionales:
• Para los desplazados se forma por las condiciones de vulnerabilidad extrema y por las
omisiones reiteradas de la protección oportuna y efectiva.
• Problema estructural, pues no se cumple con la política del gobierno por falta de
recursos y precaria capacidad institucional por ser derechos prestacionales.
Son reconocidos todos los derechos fundamentales de la C.N., sin embargo por falta de dinero
y capacidad institucional del Estado habrá que actuar urgentemente y mediante un trato
preferente, para protegerlos:
1. vida
2. unidad familiar
3. Salud
4. Igualdad
5. Mínimo Vital: alimentos, Agua, alojamiento – vivienda, vestido, servicios médicos y
sanitarios.
6. Retorno y restablecimiento que implica:
• No aplicar medidas coercitivas
• No impedir retorno
• Proveer información y seguridad.
• No exposición al riesgo.
Estado de cosas inconstitucionales se elimina obligando a la Red de Solidaridad a cumplir con:

A. Instruyendo a la población desplazada de sus derechos y garantías:
❖ Registro como desplazados

❖ Conservar Derechos Fundamentales
❖ Recibir ayuda humanitaria
❖ Inscripción EPS
❖ Retorno seguro
❖ Menores de 15 años, educación.
❖ Justicia, verdad y reparación.
INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Un derecho fundamental es importante por:
Acción de tutela
Ley estatutaria para configuración.
Mecanismos de reforma especiales.
Se que es fundamental porque:
53
Ubicación del texto constitucional (Criterio Formal).

Vinculación con el ser humano
Aplicación inmediata (Criterio Discutible)
Normas de Derechos Fundamentales:
Reglas (Estructura): maneja exclusiones, no da margen de interpretación. (Determinación de

lo fáctico, jurídicamente posible; interpretación en la dimensión de la validez).
Principios: Utiliza ponderación de derechos dentro del contexto del caso, no excluye al
principio ni declara inválida la norma. (Mandatos de optimización, orden que diga sea
realizable en la mayor medida. Existencia de principios opuestos para poder realizar algo,
posibilidad fáctica dada dentro del caso especifico, vinculación máxima de la
proporcionalidad:
Adecuación
Necesidad
Estricta Proporcionalidad
La finalidad imperiosa, legítima e importante por orden constitucional.
Medida efectivamente conducente (adecuada).

Medida necesaria (no otras alternativas).
HERMENEUTICA CONTROL Y BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
Valor de la constitución. En cualquiera de las ramas del derecho, cuando se trate de adoptar
una decisión que pueda afectar los derechos de los asociados, se hace necesario observar y
acatar el texto constitucional, en desarrollo del principio de la supremacía constitucional (
Artículo 4 C.N.).
De los textos que conforman la Carta Fundamental han de aplicarse cada vez que se pretenda
actuar en desarrollo Administrar Justicia.
El operador jurídico puede utilizar uno o varios o todos los métodos necesarios, a fin de
establecer el verdadero alcance del texto constitucional que pretende interpretar. Así, se
utilizará la interpretación gramatical o literal, que busca el sentido de las palabras; la
interpretación lógica, que averigua la ratio legis o intención y pro-pósito del constituyente al
adoptar el texto constitucional, y la ocassio legis, o circunstancias externas que determinaron
la opción de la norma.
El intérprete ha de considerar los siguientes aspectos que hacen especiales a las normas
constitucionales:
a) Dan cuerpo al fundamento material organizativo de la vida del Estado y de la sociedad.

b) tienen un carácter amplio, indeterminado e incompleto
c) Fijan los acontecimientos políticos
d) Conllevan consecuencias para la totalidad del orden jurídico
54
Cualquier labor hermeneútica del texto constitucional ha de ser vista a la luz de los
principios fundantes del Estado social de derecho, como son: el respeto de la dignidad
humana, el trabajo, la solidaridad y la prevalencia del interés general (artículo 1° C.N.)
Criterios y principios básicos de la hermenéutica jurídica
Corresponde a ellos la misión de orientar y encauzar el proceso de relación, coordinación

y valoración de los puntos de vista o consideraciones que deban llevar a la solución del
problema. En ese orden de ideas se enuncian a continuación los principios:
a) Unidad de la Constitución, conforme al cual la relación e interdependencia existente entre

los distintos elementos de la Constitución, obliga a no considerar de manera aislada el
texto que es objeto de interpretación, sino visto en el conjunto que debe ser situado.
b) Concordancia práctica, según el cual, los bienes jurídicos constitucionales protegidos
deben ser coordinados de tal modo que en la solución del problema todos ellos conserven
su entidad. En desarrollo de este principio nuestra Corte, ha pasado de interpretaciones
basadas en la ponderación de bienes o de valores, a teorías más estructuradas como lo es la
cohabitación de derechos, conforme a la cual frente a la oposición de derechos
fundamentales en cabeza de distintas personas, ha de procurarse una solución
interpretativa que garantice la efectividad de ambos y no llegar a la realización de uno a
costa del otro.
c) En tercer lugar tenemos el criterio de la corrección funcional, es decir que al regular la
Constitución las funciones de cada uno de los órganos del Estado, el órgano de
interpretación debe mantenerse en el marco de las funciones a él encomendadas.
Conflicto de la constitución con otras normas. Se resuelve a partir de la aplicación del

artículo 5, ley 57/1887 así:
Ley especial prevalece sobre la general

Ley posterior sobre la anterior
La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la
Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales.
Conflicto interno entre dos disposiciones de la Constitución
Aplico teoría de ANTINOMIAS CONSTITUCIONAL (C-1287/01), es decir aquella

situación en la que se dan 2 normas incompatibles entre sí y cuentan con mismo ámbito
de validez temporal, espacial, personal y material.
La filosofía jurídica contemporánea, con miras a establecer formulas para la resolución de

antinomias constitucionales se ha preocupado por precisar la diferencia entre valores,
principios y reglas constitucionales.
Ahora bien cuando surgen conflictos entre normas que reconocen valores o principios,
por lo que hay que acudir a la ponderación para lograr su armonización.
a) Principio de proporcionalidad. Herramienta que permite evaluar las cláusulas de

intervención legislativa básicamente sobre los derechos de libertad negativa
55
(restringen la libertad, por ejemplo, por ejemplo libre circulación durante el estado de
excepción), a efectos de establecer la Constitucionalidad o inconstitucionalidad de las
mismas. Consta de tres elementos:
• Idoneidad: Evaluar finalidad de la medida, será idónea si conduce a obtener un fin

legítimo del Estado.
• Necesidad: Evaluar medio utilizado, será una medida necesaria si su finalidad puede
ser alcanzada por otro medio por lo menos igualmente eficaz, y que a la vez no
restrinja derechos fundamentales afectados.
• Proporcionalidad (estricto sentido): Parte valorativa del test, exige llevar a cabo
una ponderación entre la gravedad o intensidad de la intervención de derechos
fundamentales y las razones de peso que la justifican
De acuerdo con lo anterior, la relaciones del principio de proporcionalidad con la
ponderación, consisten en que esta última acontece después de hacer las primeras
evaluaciones (idoneidad, necesidad)
Dilema de armonización de derechos: En este caso la doctrina aplicada es la

contenida en el principio de armonización concreta (T-425/95).
Redescripción de la cláusula de ponderación de derechos.
El ejercicio de derechos plantea conflictos cuya solución hace necesaria la

armonización de normas constitucionales enfrentadas. Este principio impide que se
busque la efectividad de un derecho mediante el sacrificio o restricción de otro.
Él interprete debe resolver las colisiones entre principios jurídicos, de forma que se
maximice la efectividad de cada uno, con el objeto de cumplir con el fin estatal de
garantizar derechos.
Supremacía Constitucional.
Toda norma positiva en última instancia tiene una base constitucional. La constitución es ley
de leyes por eso es necesario crear instituciones que garanticen el predominio de la carta:
1. El deber de los nacionales y extranjeros en Colombia de acatar la constitución y las

leyes.
2. El establecimiento de la excepción de inconstitucionalidad.
3. El principio que los particulares sólo son responsables ante las autoridades por
infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma
causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.
4. La acción de constitucionalidad, es la facultad que tiene todo ciudadano de acusar
ante la corte constitucional cualquier acto reformatorio de la constitución por
vicios de procedimiento, o la violación de cualquier ley a la constitución.
Bloque de constitucionalidad.
Actualmente se considera que la constitución no es solo el articulado, el bloque consiste en

integrar las normas que aparecen expresamente en la CP con otras que no.
56
Es de origen jurisprudencial francés, en una decisión de 1966 se dijo que la constitución

estaba integrada igualmente por la carta de los derechos del hombre y del ciudadano, al igual
que del preámbulo. También establece la doctrina francesa, que cuando el control se ejerza
sobre una ley ordinaria al bloque se le añade también las leyes orgánicas.
En Colombia, la jurisprudencia considera que esta conformado por la constitución, el

preámbulo, los tratados internacionales que versen sobre derechos humanos, y en ocasiones
leyes orgánicas y estatutarias. Estos tratados hacen parte de la constitución y tiene fuerza
vinculante.
El bloque constitucional es el elenco de todas las leyes que prevalecen sobre las restantes.
Normas que tienen carácter de supralegal, cuya infracción significa un juicio de
inconstitucionalidad.
La Corte Constitucional ha manifestado en la sentencia C-067/03 sobre le tema del bloque de

constitucionalidad, que la normatividad constitucional no es privilegio exclusivo de los
artículos que formalmente integran el texto de la Carta Política. El Estatuto Superior está
compuesto por un grupo más amplio de principios, reglas y normas de derecho positivo que
conforman el denominado “bloque de constitucionalidad” y que comparten con los artículos
de texto de la Carta la mayor jerarquía normativa en el orden interno.
Desarrollo histórico del Bloque de Constitucionalidad.
Tuvo sus orígenes en la jurisprudencia del Consejo Constitucional francés en cuanto le dio
valor normativo al preámbulo de la Constitución de 1958.
Fue en el seno del Consejo Constitucional de la Quinta República en donde por primera vez se
utilizó el concepto de normas de constitucionalidad (la expresión como tal fue acuñada por la
doctrina, no por la jurisprudencia), bajo la denominación de “principios y reglas de valor
constitucional”, para hacer referencia al conjunto de normas situadas en el nivel
constitucional, cuyo respeto se impone a la Ley.
También en Derecho Administrativo se utilizó la expresión “bloque de legalidad”, según

Hauriou, para referirse al conjunto de leyes, principios y reglas a que estaba sometida la
Administración, que no tenían jerarquía legal. Se adoptaron como normas de rango
constitucional, la Declaración de los Derechos Humanos de 1789, Después de arraigarse en
Francia, el concepto pasó a otros países europeos, como España. Otros países del viejo
continente adoptaron decisiones similares. Así, por ejemplo, la Constitución austriaca decidió
integrar las normas de Derecho Internacional a su bloque de constitucionalidad, mientras que
en Italia el ordenamiento jurídico comunitario adquirió por disposición de la misma
constitución prevalencia y aplicación preponderante frente al ordenamiento jurídico interno.
Luego de arraigarse en Europa, el criterio del bloque hizo su aparición en la jurisprudencia
colombiana, aunque su presentación inicial no fue del todo aceptada.
Bajo la vigencia de la Constitución de 1886, la idea de que ciertas normas de Derecho

Internacional tienen prelación sobre la legislación interna no fue suficientemente esclarecida.
57
Por la razón anteriormente expuesta, la Corte Suprema de Justicia se negó a ejercer el control
de constitucionalidad de las leyes frente a los textos de derecho internacional.
El bloque de constitucionalidad en la Carta de 1991
Solo a partir del año 1995 que la Corte Constitucional adoptó el concepto de bloque de
constitucionalidad El primer elemento en contribuir a este cambio fue la introducción en el
texto constitucional de seis importantes artículos que definirían los parámetros de adopción
de las normas internacionales en el orden interno. Estos fueron:
a) El artículo 9º, el cual reconoció que las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en
la soberanía nacional, en el respeto por la autodeterminación de los pueblos y en el
reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia;
b) El artículo 93, según el cual “Los tratados y convenios internacionales ratificados por el
Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de
excepción, prevalecen en el orden interno...”
c) El artículo 94, que establece que “la enunciación de los derechos y garantías contenidos en la
Constitución y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negación de
otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos.”
d) El artículo 214 que al regular los estados de excepción dice en su numeral 2: “No podrán
suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se respetarán
las reglas del derecho internacional humanitario.”
e) El artículo 53 que preceptúa: “Los convenios internacionales del trabajo debidamente
ratificados hacen parte de la legislación interna”, y
f) El artículo 102 que dice en su inciso 2 que: “Los límites señalados en la forma prevista por
esta Constitución, solo podrán modificarse en virtud de tratados aprobados por el Congreso,
debidamente ratificados por el presidente de la república”.
Uno de los primeros fallos en aplicar la normatividad constitucional referida y, por

consiguiente, en hacer alusión a los tratados internacionales de derechos humanos suscritos
por Colombia como legislación prevalente fue la Sentencia T-409 de 1992.
DERECHOS COLECTIVOS
a) Concepto de los derechos colectivos. No hay definición constitucional o legal de los

derechos colectivos y del ambiente, sin embargo, entendemos que son aquellos que se
consagran a favor de la comunidad, la cual puede ser nacional, religiosa, local o de simples
vecinos, pudiendo cualquiera de los miembros hacerlo valer ante la autoridad.
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b) Clasificación. Son 5 los regulados en la Constitución Nacional.
Buena calidad de bienes y servicios. La ley debe regular la calidad de bienes y

servicios, así como la información suministrada al público.
Son responsables quienes en producción y comercialización, atenten contra la salud,
seguridad y adecuado aprovisionamiento.
Adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios.
Ambiente sano. Tanto en la Constitución como en el código de recursos naturales, lo
defienden, además se prohíbe las armas químicas, biológicas y nucleares, así como
residuos tóxicos y nucleares.
Conservación de recursos naturales. Son una necesidad de la comunidad para
bienestar y equilibrio biológico; el Estado debe planificar el manejo y
aprovechamiento.
Integridad y uso común del Espacio Público.
c) Diferencia entre acciones populares y de grupo
Acciones populares
• Definición: Medios procesales para la protección de los derechos e intereses

colectivos. Se ejercen para evitar, detener o restablecer la amenaza o vulneración
del derecho colectivo.
• Proceden contra toda acción o omisión del ente público o particular que haya
vulnerado o amenazado un derecho colectivo.
• Caducidad: 5 años.
• Titulares. Se debe pertenecer a la colectividad pero en teoría cualquier persona.
(ONG, Ministerio Público, Alcaldes entre otros).
• Jurisdicción: Contenciosa administrativa, ordinaria civil.
• El interesado debe acudir a la Defensoria del Pueblo o Personería para que se le de
asesoría, para la elaboración de su demanda o petición.
• La demanda se dirige contra el presunto responsable de la acción u omisión si
fuere conocido. Si existen otros, durante el proceso, el juez los citará de oficio.
• Amparo de pobreza. A cargo del fondo cuando el demandado no esté en
capacidad económica para pagar, pero debe reembolsar después al fondo.
• Excepciones. De mérito, falta de jurisdicción y cosa juzgada.
• Puede haber coadyudancia de terceros antes del fallo de primera instancia.
• Medidas cautelares. De oficio o a petición de parte para prevenir o hacer cesar un
daño.
• Pacto de cumplimiento. Citación audiencia especial para dar solución al conflicto
y como se va a proteger el derecho.
• Carga de la prueba. Corresponderá al demandante. Puede haber prueba
anticipada o peritaje.
• Sentencia: Efecto de cosa juzgada en relación con quienes fueron parte del
proceso y no se excluyeron oportunamente.
• Pago de perjuicios “in genere”, donde el juez manda liquidar después de la
sentencia en un plazo de 60 días
• Tratan perjuicios individuales, pero se pueden ejercer en grupo
59
Acción de grupo
• Definición: Interpuesta por un número plural de personas que reúnan

condiciones uniformes (causa jurídica), respecto de una misma causa que originó
perjuicios individuales.
• La misma procedencia de la acción popular
• Caducidad: 2 años siguientes a la fecha en que se causó el daño
• Titulares: Activa (grupo por lo menos de 20 personas). Una persona que
demuestre daño, pero enumere 20 víctimas. Nuevos afectados que se integren
durante los siguientes 20 días después de la publicación de la sentencia.
• Jurisdicción: La misma
• La demanda se dirige contra presunto responsable, que debe ser determinado
para indemnización. También citará el juez de oficio nuevos responsables al
proceso
• No amparo de pobreza
• Excepciones: de mérito
• No se permite la coadyudancia
• Medidas cautelares: A petición de parte
• Diligencia de conciliación: Lograr acuerdo entre las partes, hace transito a cosa
juzgada y presta mérito ejecutivo por indemnización.
• Sentencia: Efecto “erga omnes”, de cosa juzgada
• Indemnizaciones individuales.
MECANISMOS DE DEFENSA DE LA CONSTITUCION
1. ACCION DE TUTELA ARTICULO 86 C. N. Y DECRETO – LEY 2591 DE 1991
CARACTERISTICAS PRINCIPALES PARA QUE PROCEDA ESTA
Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente y sumario.
Esta acción podrá presentarse por sí misma o por quien actúe a su nombre, (tiene que existir
legitimación activa del actor como titular del derecho afectado). También se pueden agenciar
derechos ajenos cuando el titular de los mismos no esté en condiciones de promover su
propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deberá manifestarse en la solicitud.
Igualmente podrán ejercer la acción el defensor del pueblo y los personeros municipales.
60
Se busca con esta la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales,

cuando éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier
autoridad pública. Pero también es procedente esta acción para proteger derechos sociales,
económicos, culturales o colectivos, cuando estos estén en conexidad con algún derecho
fundamental.
La acción de tutela procede contra particulares encargados de la prestación de un servicio
público (de educación, de salud, servicios públicos domiciliarios, cuando dicha organización
privada o viole o amenace violar el artículo 17 de la Constitución, cuando la entidad privada
sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en ejercicio del hábeas data, de
conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Constitución y Cuando se solicite
rectificación de informaciones inexactas o erróneas; en este caso se deberá anexar la
transcripción de la información o la copia de la publicación y de la rectificación solicitada que
no fue publicada en condiciones que aseguren la eficacia de la misma) o cuya conducta afecte
grave y directamente el interés colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en
estado de subordinación o indefensión.
El fallo será de inmediato cumplimiento, podrá impugnarse ante el juez competente y, en todo
caso, éste lo remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión.
En ningún caso podrán transcurrir más de diez días entre la solicitud de tutela y su resolución.
Todos los días y horas son hábiles para interponer la acción de tutela.
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA DE LA TUTELA
Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial,
salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
(Se entiende por irremediable el perjuicio que sólo pueda ser reparado en su integridad
mediante una indemnización).
Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de hábeas corpus.
Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los demás mencionados
en el artículo 88 de la Constitución Política. Con excepción en los casos de conexidad que es
respecto al caso concreto.
Cuando sea evidente que la violación del derecho originó un daño consumado, salvo cuando
continúe la acción u omisión violatoria del derecho.
Cuando se trate de actos de carácter general, impersonal y abstracto.
MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN DERECHO.
Desde la presentación de la solicitud, cuando el juez expresamente lo considere necesario y

urgente para proteger el derecho, suspenderá la aplicación del acto concreto que lo amenace o
vulnere.
Sin embargo, a petición de parte o de oficio, se podrá disponer la ejecución o la continuidad de

la ejecución, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al interés público. En todo caso el juez
podrá ordenar lo que considere procedente para proteger los derechos y no hacer ilusorio el
efecto de un eventual fallo a favor del solicitante.
61
La suspensión de la aplicación se notificará inmediatamente a aquél contra quien se hubiere

hecho la solicitud por el medio más expedito posible.
El juez también podrá, de oficio o a petición de parte, dictar cualquier medida de conservación
o seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que se produzcan otros daños como
consecuencia de los hechos realizados, todo de conformidad con las circunstancias del caso.
LA TUTELA COMO MECANISMO TRANSITORIO.
Aun cuando el afectado disponga de otro medio de defensa judicial, la acción de tutela
procederá cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable. En el caso del inciso anterior, el juez señalará expresamente en la sentencia que
su orden permanecerá vigente sólo durante el término que la autoridad judicial competente
utilice para decidir de fondo sobre la acción instaurada por el afectado.
En todo caso el afectado deberá ejercer dicha acción en un término máximo de cuatro (4)
meses a partir del fallo de tutela. Si no la instaura, cesarán los efectos de éste.
Cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un daño irreparable, la acción de
tutela también podrá ejercerse conjuntamente con la acción de nulidad y de las demás
procedentes ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo. En estos casos, el juez si lo
estima procedente podrá ordenar que no se aplique el acto particular respecto de la situación
jurídica concreta cuya protección se solicita, mientras dure el proceso.
PERSONAS CONTRA QUIENES SE DIRIGE LA ACCIÓN E INTERVINIENTES
La acción se dirigirá contra la autoridad pública o el representante del órgano que

presuntamente violó o amenazó el derecho fundamental. Si uno u otro hubiesen actuado en
cumplimiento de órdenes o instrucciones impartidas por un superior, o con su autorización o
aprobación, la acción se entenderá dirigida contra ambos, sin perjuicio de lo que se decida en
el fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad pública, la acción se tendrá por ejercida
contra el superior.
Quien tuviere un interés legítimo en el resultado del proceso podrá intervenir en él como
coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pública contra quien se hubiere hecho la
solicitud.
2. ACCION DE TUTELA CONTRA SENTENCIAS

La tutela contra decisiones judiciales procede cuando la decisión viola derechos
fundamentales de los asociados.
La vía de hecho como razón excepcional que fundamenta el amparo en sentido restrictivo de
su aplicación, inclusive en e caso de posibles transgresiones al debido proceso que pudieran
llegar a entenderse como constitutivas de vía de hecho no es procedente la tutela si el
afectado cuenta con un medio judicial ordinario con suficiente eficacia para a protección
inmediata y plena de sus derechos.
62
3. ACCION DE CUMPLIMIENTO ART. 87 C. N. Y LEY 393 DE 1997
Dentro de los mecanismos de aplicación y protección de los derechos, se incluyó la

denominada acción de cumplimiento, destinada a brindarle al particular la oportunidad de
exigir a las autoridades la realización del deber omitido, a través de una facultad radicada en
cabeza de todos los individuos, que les permite procurar la verdadera vigencia y verificación
de las leyes y actos administrativos, acatándose de esta forma uno de los más eficaces
principios del Estado de Derecho, como es el de mandato de la ley o lo ordenado en un acto
administrativo no puede dejarse a un simple deseo y tenga en cambio concreción en la
realidad.
TITULARES DE LA ACCIÓN
Cualquier persona podrá ejercer la acción de cumplimiento frente a normas con fuerza
material de ley o actos administrativos.
También podrán ejercitar la acción de cumplimiento de normas con fuerza material de ley o
actos administrativos:
a) Los servidores públicos; en especial: el Procurador General de la Nación, los procuradores

delegados, regionales y provinciales, el Defensor del Pueblo y sus delegados, los personeros
municipales, el Contralor General de la República, los contralores departamentales. distritales
y municipales;
b) Las organizaciones sociales, y
c) Las organizaciones no gubernamentales.
AUTORIDAD PÚBLICA CONTRA QUIEN SE DIRIGE
La acción de cumplimiento se dirigirá contra la autoridad a la que corresponda el

cumplimiento de la norma con fuerza material de ley o acto administrativo.
Si contra quien se dirige la acción no es la autoridad obligada, aquél deberá informarlo al juez
que tramita la acción, indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. En caso
de duda, el proceso continuará también con las autoridades respecto de las cuales se ejercita
la acción hasta su terminación. En todo caso, el juez de cumplimiento deberá notificar a la
autoridad que conforme al ordenamiento jurídico, tenga competencia para cumplir con el
deber omitido.
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO CONTRA PARTICULARES
La acción de cumplimiento procederá contra acciones u omisiones de particulares que

impliquen el incumplimiento de una norma con fuerza material de ley o acto administrativo,
cuando el particular actúe o deba actuar en ejercicio de funciones públicas, pero sólo para el
cumplimiento de las mismas.
63
En este evento, la acción de cumplimiento podrá dirigirse contra el particular o contra la

autoridad competente para imponerle dicho cumplimiento al particular.
CADUCIDAD
Por regla general, la acción de cumplimiento podrá ejercitarse en cualquier tiempo y la

sentencia que ponga fin al proceso hará tránsito a cosa juzgada, cuando el deber omitido fuere
de aquellos en los cuales la facultad de la autoridad renuente se agota con la ejecución del
primer acto. Pero si el deber omitido fuere de aquellos cuyo cumplimiento pueda demandarse
simultáneamente ante varias autoridades o en diferentes oportunidades en el tiempo, podrá
volver a intentarse sin limitación alguna. Sin embargo será improcedente por los mismos
hechos que ya hubieren sido decididos y en el ámbito de competencia de la misma autoridad.
PROCEDIBILIDAD
La acción de cumplimiento procederá contra toda acción u omisión de la autoridad que

incumpla o ejecute actos o hechos que permitan deducir inminente incumplimiento de
normas con fuerza de ley o actos administrativos. También procederá contra acciones u
omisiones de los particulares, de conformidad con lo establecido en la presente ley.
Con el propósito de constituir la renuencia, la procedencia de la acción requerirá que el

accionante previamente haya reclamado el cumplimiento del deber legal o administrativo y la
autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no contestado dentro de los diez (10)
días siguientes a la presentación de la solicitud. Excepcionalmente se podrá prescindir de este
requisito, cuando el cumplirlo a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio
irremediable, caso en el cual deberá ser sustentado en la demanda.
También procederá para el cumplimiento de normas con fuerza de ley y actos

administrativos, lo cual no excluirá el ejercicio de la acción popular para la reparación del
derecho.
IMPROCEDIBILIDAD
La acción de cumplimiento no procederá para la protección de derechos que puedan ser

garantizados mediante la acción de tutela. En estos eventos, el juez le dará a la solicitud el
trámite correspondiente al derecho de tutela.
Tampoco procederá cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para
lograr el efectivo cumplimiento del acto administrativo, salvo, que de no proceder el juez, se
siga un perjuicio grave e inminente para el accionante.
4. ACCIONES POPULARES ART. 88 INC 1 C. N. Y LEY 472 DE 1998
ARTICULO 88. La ley regulará las acciones populares para la protección de los
derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre
competencia económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella.
64
También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número

plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.
Así mismo, definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a
los derechos e intereses colectivos.
Las acciones populares, son los medios procesales para la protección de los derechos e
intereses colectivos.
Las acciones populares se ejercen para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las
cosas a su estado anterior cuando fuere posible.
DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS
Son entre otros, los relacionados con:
a) El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitución, la ley y

las disposiciones reglamentarias;
b) La moralidad administrativa;
c) La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los

recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o
sustitución. La conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áreas de
especial importancia ecológica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, así como
los demás intereses de la comunidad relacionados con la preservación y restauración del
medio ambiente;
d) El goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público;
e) La defensa del patrimonio público;
f) La defensa del patrimonio cultural de la Nación;
g) La seguridad y salubridad públicas;
h) El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública;
i) La libre competencia económica;
j) El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna;
k) La prohibición de la fabricación, importación, posesión, uso de armas químicas, biológicas

y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares o tóxicos;
l) El derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente;
m) La realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las
65
disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de

vida de los habitantes, y
n) Los derechos de los consumidores y usuarios.
Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitución, las
leyes ordinarias y los tratados de derecho internacional celebrados por Colombia.
CADUCIDAD.
La acción popular podrá promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al
derecho e interés colectivo.
TITULARES DE LA ACCION
a. Toda persona natural o jurídica.
b. Las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones populares, cívicas o de índole

similar. (el grupo no comprende un numero mínimo de personas)
c. Las entidades públicas que cumplan funciones de control, intervención o vigilancia,

siempre que la amenaza o vulneración a los derechos e intereses colectivos no se haya
originado en su acción u omisión.
d. El Procurador General de la Nación, el defensor del pueblo y los personeros distritales y

municipales, en lo relacionado con su competencia.
e. Los alcaldes y demás servidores públicos que por razón de sus funciones deban promover
la protección y defensa de estos derechos e intereses.
EJERCICIO DE LA ACCIÓN POPULAR
Los legitimados para ejercer acciones populares pueden hacerlo por sí mismos o por quien
actúe en su nombre.
Cuando se interponga una acción popular sin la intermediación de un apoderado judicial, la

Defensoría del Pueblo podrá intervenir, para lo cual, el juez deberá notificarle el auto
admisorio de la demanda.
INCENTIVOS
El demandante en una acción popular tendrá derecho a recibir un incentivo que el juez fijará
entre diez (10) y ciento cincuenta (150) salarios mínimos mensuales.
Cuando el actor sea una entidad pública, el incentivo se destinará al fondo de defensa de
interés colectivos.
5. ACCIONES DE GRUPO ART. 88 INC 2 C. N. Y LEY 472 DE 1998
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Las acciones de grupo son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto
de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó
perjuicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben tener también
lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad.
La acción de grupo se ejercerá exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la

indemnización de los perjuicios.
El grupo estará integrado al menos por veinte (20) personas.
Las acciones de grupo proceden contra la vulneración de los derechos e intereses colectivos.
CADUCIDAD
Sin perjuicio de la acción individual que corresponda por la indemnización de perjuicios, la

acción de grupo deberá promoverse dentro de los dos (2) años siguientes a la fecha en que se
causó el daño o cesó la acción vulnerante causante del mismo.
TITULARES DE LAS ACCIONES
Podrán presentar acciones de grupo las personas naturales o jurídicas que hubieren sufrido
un perjuicio individual conforme lo establece el artículo 47.
El defensor del pueblo, los personeros municipales y distritales podrán, sin perjuicio del
derecho que asiste a los interesados, interponer acciones de grupo en nombre de cualquier
persona que se lo solicite o que se encuentre en situación de desamparo o indefensión. En este
caso será parte en el proceso judicial junto con los agraviados.
En la acción de grupo el actor o quien actúe como demandante, representa a las demás
personas que hayan sido afectadas individualmente por los hechos vulnerantes, sin necesidad
de que cada uno de los interesados ejerza por separado su propia acción, ni haya otorgado
poder.
EJERCICIO DE LA ACCIÓN.
Las acciones de grupo deben ejercerse por conducto de abogado
6. HABEAS CORPUS ART. 30 C.N.
ARTICULO 30. Quien estuviere privado de su libertad, y creyere estarlo ilegalmente,

tiene derecho a invocar ante cualquier autoridad judicial, en todo tiempo, por sí o
por interpuesta persona, el Habeas Corpus, el cual debe resolverse en el término de
treinta y seis horas.
Este derecho puede también interpretarse como una acción de igual naturaleza que la
acción de tutela.
El Hábeas Corpus como acción, es la facultad que detenta cada persona de ejercer frente
a cualquier acto expedido por autoridad judicial, sea este auto o incluso sentencia,
67
pudiendo ser esta última de cualquier instancia, para pedir su libertad en aquellos
casos, en que se creyere estar ilegalmente privado de ésta.
7. HABEAS DATA ART. 15 C.N.
ARTICULO 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su
buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen
derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre
ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas.
En la recolección, tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás

garantías consagradas en la Constitución.
La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. Sólo pueden

ser interceptadas o registradas mediante orden judicial, en los casos y con las formalidades
que establezca la ley.
Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección, vigilancia e

intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás
documentos privados, en los términos que señale la ley.
El Hábeas Data debe entenderse desde 2 puntos, es decir como derecho y como acción al igual
que el Hábeas Corpus.
El Hábeas Data desde el punto de vista de la acción, es el medio por el cual se ejerce este
derecho, es decir, en el evento que a una persona se le este vulnerando este derecho, ya sea
porque la información que haya(n) recogido la central(es) de información sea falsa, errónea o
desconocida para la persona; esta misma puede por medio de esta acción pedir que se le
corrija la información o se le de a conocer.
En caso de no conseguir los fines perseguidos (no conseguir que se le corrigiera la

información errónea o que se le diera a conocer la información que en los bancos de datos y
en archivos figuran) por medio de esta acción, proceder la acción de tutela, pues éste es en
derecho fundamental.
8. ACCION DISCIPLINARIA ART. 92 C.N. y Ley 734 de 2002
ARTICULO 92. Cualquier persona natural o jurídica podrá solicitar de la autoridad

competente la aplicación de las sanciones penales o disciplinarias derivadas de la conducta
de las autoridades públicas.
TITULARIDAD DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA
La Procuraduría General de la Nación es titular del ejercicio preferente del poder disciplinario
en cuyo desarrollo podrá iniciar, proseguir o remitir cualquier investigación o juzgamiento de
competencia de los órganos de control disciplinario interno de las entidades públicas.
Igualmente podrá asumir el proceso en segunda instancia.
68
Sin perjuicio del poder disciplinario preferente de la Procuraduría General de la Nación y de

las Personerías Distritales y Municipales, corresponde a las oficinas de control disciplinario
interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, órganos y entidades del
Estado, conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores públicos de sus
dependencias.
La acción disciplinaria es independiente de cualquiera otra que pueda surgir de la comisión de

la falta.
DESTINATARIOS DE LA LEY DISCIPLINARIA.
Los servidores públicos aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares que
cumplan labores de interventoría en los contratos estatales; que ejerzan funciones públicas,
en lo que tienen que ver con estas; presten servicios públicos a cargo del Estado, de los
contemplados en el artículo 366 C.N., administren recursos de este, salvo las empresas de
economía mixta que se rijan por el régimen privado.
FUNCIÓN DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA
La sanción disciplinaria tiene función preventiva y correctiva, para garantizar la efectividad de

los principios y fines previstos en la Constitución, la ley y los tratados internacionales, que se
deben observar en el ejercicio de la función pública.
AUTOR
Es quien cometa la falta disciplinaria o determine a otro a cometerla, aun cuando los efectos
de la conducta se produzcan después de la dejación del cargo o función.
CAUSALES DE EXCLUSIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA.
1. Por fuerza mayor o caso fortuito.

2. En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el
sacrificado.
3. En cumplimiento de orden legítima de autoridad competente emitida con las formalidades
legales.
4. Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento del deber, en razón
de la necesidad, adecuación, proporcionalidad y razonabilidad.
5. Por insuperable coacción ajena o miedo insuperable.
6. Con la convicción errada e invencible de que su conducta no constituye falta disciplinaria.
7. En situación de inimputabilidad. En tales eventos se dará inmediata aplicación, por el
competente, a los mecanismos administrativos que permitan el reconocimiento de las
inhabilidades sobrevinientes.
No habrá lugar al reconocimiento de inimputabilidad cuando el sujeto disciplinable hubiere
preordenado su comportamiento.
69
CAUSALES DE EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA.
1. La muerte del investigado.

2. La prescripción de la acción disciplinaria.
El desistimiento del quejoso no extingue la acción disciplinaria.
TÉRMINOS DE PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA
La acción disciplinaria prescribe en cinco años, contados para las faltas instantáneas desde el
día de su consumación y para las de carácter permanente o continuado desde la realización
del último acto.
9. ACCIÓN DE REPETICION ART. 90 C.N. Y LEY 678 DE 2001
ARTICULO 90 C.N. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le
sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños,
que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo,
aquél deberá repetir contra éste.
ACCIÓN DE REPETICIÓN. La acción de repetición es una acción civil de carácter patrimonial

que deberá ejercerse en contra del servidor o ex servidor público que como consecuencia de
su conducta dolosa o gravemente culposa haya dado reconocimiento indemnizatorio por
parte del Estado, proveniente de una condena, conciliación u otra forma de terminación de un
conflicto. La misma acción se ejercitará contra el particular que investido de una función
pública haya ocasionado, en forma dolosa o gravemente culposa, la reparación patrimonial.
No obstante, en los términos de esta ley, el servidor o ex servidor público o el particular

investido de funciones públicas podrá ser llamado en garantía dentro del proceso de
responsabilidad contra la entidad pública, con los mismos fines de la acción de repetición.
PAR. 1º—Para efectos de repetición, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se

consideran particulares que cumplen funciones públicas en todo lo concerniente a la
celebración, ejecución y liquidación de los contratos que celebren con las entidades estatales,
por lo tanto estarán sujetos a lo contemplado en esta ley.
*(Para la recuperación del lucro cesante determinado por las contralorías en los fallos que le
pongan fin a los procesos de responsabilidad fiscal, se acudirá al procedimiento establecido en
la presente ley para el ejercicio de la acción de repetición)*.
PAR. 2º—Esta acción también deberá intentarse cuando el Estado pague las
indemnizaciones previstas en la Ley 288 de 1996, siempre que el reconocimiento
indemnizatorio haya sido consecuencia la conducta del agente responsable haya sido dolosa o
gravemente culposa.
70
PAR. 3º—La acción de repetición también se ejercerá en contra de los funcionarios de la

rama judicial y de la justicia penal militar, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley
y en las normas que sobre la materia se contemplan en la ley estatutaria de la administración
de justicia.
PAR. 4º—En materia contractual el acto de la delegación no exime de responsabilidad legal

en materia de acción de repetición o llamamiento en garantía al delegante, el cual podrá ser
llamado a responder de conformidad con lo dispuesto en esta ley, solidariamente junto con el
delegatario.
*NOTAS: 1. La Corte Constitucional en Sentencia C-309 de abril 30 de 2002, M.P. Jaime

Córdoba Triviño, declaró inexequible el aparte entre paréntesis del parágrafo primero del
artículo 2º de la Ley 678 de 2001.
2. La Corte Constitucional en Sentencia C-372 de mayo 15 de 2002, M.P. Jaime Córdoba

Triviño, declaró exequible condicionalmente el parágrafo 4º del artículo 2º en el entendido en
que sólo puede ser llamado el delegante cuando haya incurrido en dolo o culpa grave en el
ejercicio de sus funciones.
10. DERECHO DE PETICION ART 23 C.N. y ART. 5 C.C.A.
ART. 23 C.N. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales.
Esta solicitud puede presentarse directamente o a través de un apoderado, verbalmente o por

escrito, y las causas que la ameritan pueden responder a un interés de carácter general o
particular.
Algunas características del derecho de petición son que debe ser resuelto en un lapso de
tiempo breve, que el Estado está obligado a resolverlo de manera inexcusable.
Las quejas, reclamos y manifestaciones deben ser resueltas en un plazo máximo de quince
días hábiles; las peticiones de información, por su parte, deben ser resueltas en diez.
En la actualidad existen los siguientes derecho de petición:
• Quejas, mediante las cuales se ponen en conocimiento de las autoridades respectivas

las conductas irregulares de funcionarios públicos o privados a quienes se les ha
adjudicado la prestación de un servicio público;
• Reclamos, a través de los cuales se notifica a las autoridades de la suspensión

injustificada o de la prestación insuficiente de un servicio público;
71
• Manifestaciones, que sirven para hacer llegar a las autoridades la opinión del
peticionario sobre una materia de actuación administrativa;
• Peticiones de información, mediante las cuales se les solicita a las autoridades que den
a conocer cómo han actuado en diversos casos, que permitan examinar documentos
que se encuentran en una oficina pública, y/o que expidan copia de éstos.
El escrito mediante el cual se formula la solicitud del derecho de petición debe incluir los
siguientes datos: (artículos 5 y ss. del Código Contencioso Administrativo)
• Ciudad, fecha;
• La entidad o persona(s) a quien se dirige;
• Mención del asunto a tratar en la petición;
• De recurrirse a un apoderado, el poder;
• Documentos anexos que sean necesarios;
• Nombre completo, firma documento de identidad y dirección del peticionario.
El derecho de petición no sólo sirve para solicitudes respetuosas a autoridades públicas, sino
que adicionalmente se podrán presentar ante entidades privadas si se cumple con los
siguientes requisitos:
• Cuando la entidad presta servicios públicos
• Cuando dichas entidades cumplen funciones administrativas.
• Cuando la particular se encuentra en un estado claro de subordinación con respecto a

la entidad privada.
El eventual incumplimiento de una solicitud de derecho de petición es causal de acción de

tutela.
(Por territorio, por servicios y por colaboración)
Es la transferencia de atribuciones del Estado a otros entes que siendo diferentes de él, se
benefician de autonomía de gestión, pero siempre bajo la vigilancia estatal.
Concepto de Descentralización por territorio.
Consiste en crear o reconocer la existencia de entidades territoriales con personería jurídica

diferente de la del Estado. Sin embargo, la personalidad jurídica no es suficiente para
definirla; solo sirve para diferenciarla de la desconcentración. Porque la entidad territorial,
además, deja de ser una circunscripción administrativa, para convertirse en una entidad
parcialmente autónoma. (Autarquía). Se consagra en el artículo 286 C.N. y consiste en el
otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las colectividades regionales o
locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
72
Elementos:
a) Necesidades locales diferentes de las estatales: la autonomía parcial, está, precisamente,

limitada a estas necesidades.
b) Personería jurídica diferente a la del Estado.
c) Autonomía presupuestal y financiera: patrimonio diferente al de la nación y manejado de
acuerdo a su criterio.
d) Autonomía administrativa: determina su organización interna.
e) Autoridades locales: elegidas popularmente. Posteriormente, se encargan de nombrar sus
funcionarios.
f) Control de tutela por parte del poder central para evitar que desborden los límites de sus
funciones impuestos por la ley.
La colectividad territorial descentralizada posee organismos y entes administrativos

autónomos, diferentes de los del Estado:
- En el municipio: el alcalde y el Consejo.

- En el departamento: el gobernador y la Asamblea.
Dispone de competencias y bienes propios, escoge su personal, es titular de un patrimonio y

establece su presupuesto (se puede administrar libremente).
Control de tutela: es la vigilancia ejercida por el Estado, para que las entidades territoriales
no infrinjan la ley que las regula.
- Las entidades tienen poder administrativo, pero no legislativo ni judicial, estos corresponden
al Estado.
- A cada entidad territorial descentralizada le corresponde un territorio. Hay, no obstante,
entidades descentralizadas sin territorio (en la descentralización por servicios).
Condiciones:
• Persona moral: debe caracterizar la existencia de asuntos separados a los del Estado.
• Independencia personal de las autoridades (elección popular).
• Contar con los medios financieros y técnicos para que las entidades sean viables.
Son democracias locales en sentido restringido (alcalde y consejos – gobernadores y
diputados).
La Descentralización por Servicios
Como el Estado, por sí solo, no puede cumplir con su función de forma eficaz en toda la gama
de la prestación de los servicios, crea entidades descentralizadas (con personería jurídica
diferente a la del Estado), para que se encarguen de ciertas funciones especializadas. Es el
otorgamiento de competencias administrativas a ciertas entidades para que ejerzan una
actividad especializada. Denominada como descentralización especializada o funcional,
consiste en el otorgamiento de competencias o funciones de la administración a entidades que
se crean para ejercer una actividad especializada. Estas entidades creadas por la Ley para ese
73
efecto, son los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y
las sociedades de economía mixta.
Sector descentralizado por servicios
- Establecimientos públicos
- Empresas Industriales y comerciales del Estado (ECOPETROL)
- Sociedades de economía mixta
- Superintendencias y unidades administrativas especiales con p. jurídica.
- Empresas sociales del Estado.
Elementos:
- Actividad especial, para que su carácter particular deba administrarse con autonomía.
- Autonomía presupuestal y financiera.
- Autonomía administrativa.
- Autoridades propias: los directores, presidentes o gerentes, son designados por el poder
central, pero ellos nombran sus funcionarios.
- Control por parte del Poder Central: las funciones propias son otorgadas por el Estado, que,
por lo tanto, está en capacidad de controlarlas. (de tutela)
LA DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN (ART.110 SS. 489)
Es el otorgamiento de competencias administrativas en cabeza de particulares, para que estos

la ejerzan en nombre de la administración central. Esta constituida por instituciones
colocadas en los límites del derecho público y del derecho privado, que descargan a la
administración de una parte de sus tareas sin atenuar de manera apreciable su energía y su
autoridad sobre los administrados. Como ejemplo se puede ver la descentralización por
colaboración en cuanto a las funciones de las cámaras de comercio y la Federación Nacional
de Cafeteros, como administradora del Fondo Nacional del Café.
- Servicios públicos prestados por particulares (cámaras de comercio y notarias).

-
Condiciones
• La entidad que otorgue funciones administrativas a los particulares, ejerce sobre ellos
poderes de control y debe impartir instrucciones y directrices para el ejercicio de la
función. El control (norma particular Art. 114 489) lo ejerce la entidad que otorga las
funciones, sobre el cumplimiento de las finalidades, objetivos, políticas y programas que
debe observar el particular.
• Por razones de interés publico o social, la entidad que otorgue las funciones pude dar por
terminada en cualquier momento la atribución de las mismas al particular.
• Siempre la atribución de funciones administrativas, debe estar precedida de un acto
administrativo que precise:
a. Las funciones específicas encomendadas.

b. Calidades y requisitos del que recibe la atribución.
c. Las condiciones del ejercicio del encargo.
74
d. Las garantías que debe ofrecer a la administración ese particular.
No cambia la naturaleza privada de la persona que recibe la función.
• Los actos unilaterales que realice el particular en desarrollo del encargo se rigen por las
normas que regulan los actos administrativos (código contencioso administrativo).
• Los contratos (en desarrollo de la función) por la ley de contratación estatal (ley 80).
• Los representantes de las entidades privadas que presten servicios públicos están
sometidos al régimen de sanciones, inhabilidades e incompatibilidades que le sean
aplicables a los funcionarios públicos en relación con dicha función.
• No podrán participar en la ejecución de proyectos en los cuales hayan participado como
representantes de la entidad descentralizada.
• Control: por parte de la entidad que descentraliza
El Control de Tutela (se aplica para todo el régimen colombiano de descentralización, por
territorio y por servicios, mas no por colaboración)
Características
No hay tutela sin ley: lo que importa es que la función sea prestada de acuerdo a la ley.
Autoridades que lo ejercen
a) Sobre las entidades descentralizadas por territorio
El Estado (Congreso – gobierno)
b) Congreso: por medio de la regulación legal de las funciones o actividades descentralizadas.
Gobierno: por medio de la potestad reglamentaria.
c) Sobre las entidades descentralizadas por servicios
El presidente, los ministros y los directores de departamento administrativo, según estén

adscritas o vinculadas a ellos.
d) Sobre los particulares que prestan servicios públicos (descentralización por colaboración)
Para Libardo Rodríguez el control de Tutela no aplica en este caso por existir norma
especial al respecto (Art. 114/489)
- La autoridad que otorgó la función
Mecanismos del control de tutela
a. Dirigido a los funcionarios:
75
Por servicios: libre nombramiento y remoción por parte del presidente.

- Por Territorio: 304 y 314 CP En los casos taxativamente señalados en la ley, el presidente
suspenderá o destituirá a los gobernadores. Los gobernadores suspenderán a los alcaldes en
los casos taxativamente señalados en la ley.
b. Dirigido a los actos:
- Por servicios
a. (104/489) Corresponde a los ministros y directores de departamento el control de tutela

que de acuerdo con la ley (no hay tutela sin ley) se orientará a constatar y asegurar que las
actividades y funciones de los organismos y entidades se cumplan en armonía con las políticas
gubernamentales, de conformidad con los planes y programas adoptados.
(No se revocan los actos, sino que, por regla general, se reforma la entidad).
b. (149 Cc Administrativo): demandar los actos ilegales.
- Por Territorio: los límites de la actuación de las asambleas y consejos están en la

constitución (Art. 300 y 313 respectivamente)
- Los gobernadores y alcaldes pueden objetar los proyectos de Acuerdo u Ordenanza,

por razones de legalidad, ante el Tribunal Administrativo, o de conveniencia.
El gobernador remite al tribunal administrativo pertinente la ordenanza que considere ilegal.
Ojo contrapesos: entre Gobernadores y asambleas – Entre alcaldes y consejos
1. La administración Pública Nacional
- Concepto: es un conjunto de órganos y funciones que actuando

armónicamente buscan la consecución de los fines estatales; aproximar la
función administrativa a los conceptos de dirección, cuidado, gestión, acción,
orientación, aplicación, organización y planificación.
Principios (209 CP)
- igualdad,
- moralidad
- eficacia
- economía
- celeridad
- imparcialidad
- publicidad
Por medio de descentralización, desconcentración y delegación de funciones
76
La Finalidad: satisfacción de las necesidades generales En el ejercicio de las funciones

administrativas, prevalece siempre el interés general, mirándose al Estado como un todo.
(Referencia a los Órganos no gubernamentales que presten servicios públicos.)
LA DESCONCENTRACIÓN Y LA DELEGACIÓN
La desconcentración en Colombia (ley 489)
Se da cuando dentro de una misma entidad (persona jurídica) se radican competencias, entre
dependencias fuera de la sede principal (territorial) o cuando el funcionario superior radica
competencias exclusivas en un subordinado (por funciones).
Poderes (El control jerárquico)
- Orientación
- Instrucción
- Jerárquico (control jerárquico): por medio del cual el superior controla lo actuado por
el desconcentrado. Puede revocar.
a. Sobre los funcionarios y personas de la administración pública
- Por el ingreso o designación (nombramiento)

- Poder disciplinario: código disciplinario. Procuraduría
- Por el retiro
b. Sobre los actos del funcionario
- revocación (por vía directa).

- reformación (por vía gubernativa).
De no ser susceptible de recurso, lo actuado por el inferior es responsabilidad de él.
Art. 91 CP: Si el mandato de un superior es manifiestamente contrario a la constitución y la

ley, el subordinado no se exime de responsabilidad (no debió acatar el mandato).
La delegación (C.P. Art. 209 - 211 y Ley 489 Art. 9 ss)
Transferir el ejercicio de funciones a colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines

o complementarias.
Acto de delegación va dirigido a:
- Colaboradores: dentro de la misma persona jurídica.

- Otras autoridades: diferentes personas jurídicas con funciones afines o
complementarias.
Delegante o titular de la función: autoridad que traslada por acto de delegación.
77
Delegatario: autoridad que recibe la función para ejercerla en nombre del delegante. Puede
ser un colaborador u otra autoridad con funciones afines o complementarias.
• Por escrito (Art. 10 489): requisito del acto de delegación.
• Lo indelegable, salvo normas especiales (Art. 11 L - 489):
- La expedición de reglamentos de carácter general.

- Lo delegado
- Funciones indelegables por su naturaleza o por disposición constitucional o legal.
Los actos expedidos por el delegatario en virtud de la delegación, deben reunir los mismos
requisitos de los actos expedidos por el delegante y proceden contra ellos los mismos
recursos.
Responsabilidad (Art. 12): es del delegatario; sin embargo, el delegante siempre puede
reasumir las funciones delegadas.
• Aplica entre entidades públicas: entre todas las entidades pueden delegarse funciones,
porque se entiende que en última instancia, todo el Estado tiene las mismas funciones.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Departamentos: es una entidad político-territorial intermediaria entre la nación y los

municipios. Funciones:
• Servir de intermediario entre la nación y el municipio.

• Prestar tutela sobre los municipios
• Coordinar las entidades y funcionarios de los otros niveles administrativos.
• Complementar la acción de los municipios
• Prestar algunos servicios públicos.
• Planificar y promover el desarrollo económico y social.
Los deptos se crean por medio de la ley, desmembrando los que ya existen. Se necesita
además los requisitos, y estudios que establecerá la ley orgánica de ordenamiento
territorial, además de la realización de una consulta popular.
La administración departamental:
1. asamblea departamental: tienen autonomía administrativa y presupuesto propio.

Tienen como funciones:
• Funciones administrativas ejercidas por medio de ordenanzas.

• Funciones administrativas ejercidas por actos diferentes a las ordenanzas.
78
• Reglamentar el ejercicio de las funciones y prestación de los servicios a cargo del

depto.
• Expedir dispocisiones relacionadas con la planeacion, desarrollo económico y social, el
turismo, ambiente.
• Decretar, de conformidad con la Ley, los tributos y contribuciones necesarios para el
cumplimiento de las funciones departamentales
• Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual
de rentas y gastos.
Municipios:
Son un núcleo de familias radicadas en un territorio determinado, que tienen necesidades

e intereses comunes, aunque subordinados a los intereses generales de la nación. Es la
célula vital de la nación.
Tiene autonomía política y fiscal y administrativa, su finalidad es mejorar la calidad de

vida de la nación. Funciones: prestar los servicios públicos que determine la ley, construir
las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover
la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir
las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.
La creación depende de la asamblea departamental, la administración municipal esta en

cabeza de los concejos municipales.
Distrito: Son entidades político-administrativas territoriales que tienen un régimen

político, fiscal y administrativo especial.
Sus ingresos son de dos tipos tributarios y no tributarios. Han sido creados por la
constitución y sus reformas.
Territorios indígenas: La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará

con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, y su
delimitación se hará por el Gobierno Nacional, con participación de los representantes de
las comunidades indígenas, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de las
cuales formen parte. En el caso de un territorio indígena que comprenda el territorio de
dos o más departamentos, su administración se hará por los consejos indígenas en
coordinación con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este
territorio decida constituirse como entidad territorial, se hará con el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el inciso primero de este artículo.
De conformidad con la Constitución y las leyes, los territorios indígenas estarán

gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de
sus comunidades y ejercerán las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus
territorios.
79
2. Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro
de su territorio, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
5. Velar por la preservación de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en

su territorio.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo

con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las
cuales se integren; y
9. Las que les señalen la Constitución y la ley.
ESTRUCTURA DEL ESTADO
RAMA LEGISLATIVA
Órganos y Miembros
Su órgano principal es el Congreso de la República, el cual es bicameral, es decir esta

compuesto por el Senado y la Cámara de Representantes. El Senado esta conformado por 100
senadores elegidos por circunscripción nacional, mientras que la Cámara se encuentra
conformada por representantes por circunscripción territorial y circunscripción especial.
Tanto el Senado como la Cámara tienen 1 presidente 2 vicepresidentes y 1 secretario general,
pero cuando se reúne el Congreso en pleno el presidente del Senado se considera presidente
del Congreso y el presidente de la Cámara vicepresidente.
A la vez que tanto el Senado como la Cámara se dividen en comisiones quienes son las
encargadas de revisar los proyectos de ley, tanto los temas a tratar por cada una de estas
como el numero de miembros lo fija la ley. Las comisiones permanentes constitucionalmente
son siete:1
a. La Comisión Primera.
Esta tiene conocimiento de los siguientes asuntos como lo son: Reforma constitucional, leyes
estatutarias, organización territorial, reglamentos de los organismos de control, normas
generales sobre contratación administrativa, notariado y registro, estructura y organización
de la administración nacional central, delos derechos, garantías y los deberes, la rama
1
YOUNES, Diego. Derecho Constitucional Colombiano. Bogotá: Ed. Legis. 4. Edición. , 2000. Págs. 247-
248
80
legislativa, estrategias y políticas para la paz, propiedad intelectual, variación de la residencia

de los altos poderes nacionales, asuntos étnicos.
b. La Comisión Segunda.
Trata las siguientes temáticas: Política internacional, defensa nacional y fuerza pública,
tratados públicos, carrera diplomática y consular, comercio exterior e integración económica,
política portuaria, relaciones parlamentarias internacionales y supranacionales, asuntos
diplomáticos no reservados constitucionalmente al gobierno, nacionalidad, extranjeros,
migración, honores y monumentos públicos, servicio militar, zonas francas y de libre
comercio, contratación internacional.
c. La Comisión Tercera.
Tiene conocimiento de los siguientes asuntos: Hacienda y crédito público, impuestos y

contribuciones, exenciones tributarias, régimen monetario, leyes sobre el Banco de la
República, sistema de banca central, leyes sobre monopolios, autorización de empréstitos,
mercado de valores, regulación económica, planeación nacional, régimen de cambios,
actividad financiera, bursátil, aseguradora y de captación de ahorro.
d. La Comisión Cuarta.
Maneja los siguientes temas: Leyes orgánicas de presupuesto, sistema de control fiscal
financiero, enajenación y destinación de bienes nacionales, regulación del régimen de
propiedad industrial, patentes y marcas, creación, supresión, reforma u organización de
establecimientos públicos nacionales, control de calidad y precios y contratación
administrativa.
e. La Comisión Quinta.
Comprende las siguientes materias: Régimen agropecuario, ecología, medio ambiente y

recursos naturales, adjudicación y recuperación de tierras, recursos ictiológicos y asuntos del
mar, minas y energía, corporaciones autónomas regionales.
f. La Comisión Sexta.
Conoce de los siguientes asuntos: Comunicaciones, tarifas, calamidades públicas, funciones

públicas y prestación de los servicios públicos, medios de comunicación, investigación
científica y tecnológica, espectros electromagnéticos, órbita geoestacionaria, sistemas
digitales de comunicación e informática, espacio aéreo, obras públicas y transporte, turismo y
desarrollo turístico, educación y cultura.
g. La Comisión Séptima.
Trata los siguientes temas: Estatuto del servidor público y trabajador particular, régimen
salarial y prestacional del servidor público, organizaciones sindicales, sociedades de auxilio
mutuo, seguridad social, cajas de previsión social, fondos de prestaciones, carrera
81
administrativa, servicio civil, recreación, deportes, salud, organizaciones comunitarias,

vivienda, economía solidaria, asuntos de la mujer y la familia.
A la vez para agilizar y especializar las funciones del Congreso, existen las siguientes
Comisiones:
• Comisiones Legales: Dentro de esta se encuentran; la Comisión de derechos humanos,

la comisión de ética y estatuto del congresista y la comisión de acreditación
documental.
• Comisiones Especiales de Seguimiento: Algunas de estas son; La comisión de vigilancia

de los órganos de control, la comisión de vigilancia del organismo electoral, la
comisión de vigilancia del proceso de descentralización y ordenamiento territorial.
• Comisiones Accidentales: Estas se dan cuando existen discrepancias en las cámaras

respecto a un proyecto, se reúnen y preparan el texto que ha de ser sometido a
decisión final en cada una de las cámaras.
Funciones del Congreso
Posee 5 funciones, que son:
Constituyente Derivada
Esta función se basa en la reforma de la Constitución mediante actos legislativos expuesta en

el Artículo 114 de la Constitución y previstos en el Título XIII Artículo 374 de la Constitución.
Legislativa
Mediante esta función el Congreso realiza las leyes. Por medio de esto puede interpretarlas,
reformarlas o derogarlas; Expedir Códigos en todos los ramos de la legislación y reformar sus
disposiciones; aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas que hayan de
emprenderse o continuarse, con la determinación de los recursos y aprobaciones que se
autoricen para su ejecución, y las medidas necesarias para impulsar el cumplimiento de los
mismos; definir la división general del territorio con arreglo a lo previsto en esta Constitución,
fijar las bases y condiciones para crear, eliminar, modificar o fusionar entidades territoriales y
establecer sus competencias; Etc. Todas las funciones de este se encuentran estipuladas en el
Artículo 150 de la constitución.
Judicial
Aquella facultad que tiene el Congreso para Juzgar. Esta se encuentra estipulada en los
Artículos 174, 175 y 178 #3-4-5 de la Constitución.
82
Control Político
Por medio de esta crea un equilibrio con el ejecutivo a través de:2
• Audiencias Especiales
• Moción de Censura.
• Citación de Ministros a debate.
• Audiencias Especiales citadas por las Cámaras.
Administrativa
Por medio de esta función puede hacer:
• Autorización para realizar Contratos. Art. 150 # 14.

• Adjudicación de Bienes Baldíos. Art. 150 # 18
• Inspección y Vigilancia Administrativa. Art. 150 #8
• Códigos. Art.150 #2
• Leyes honores. Art. 150 #15
• Derechos de Autor y Patentes. Art. 150 #24.
• División territorial
• Ley orgánica territorial, la cual tiene 2 principios que son; la interdependencia y la
distribución de competencias de municipios.
• La estructura de la administración porque crea ministerios, departamentos,
establecimientos públicos, superintendencias.
• Autoriza para que se creen las empresas estatales, las sociedades de economía mixta y
las corporaciones autónomas.
Sesiones
Ordinarias3
Estas sesiones se dividen en dos periodos por año, los cuales constituyen una sola legislatura:
• Comienza el 20 de julio y termina el 16 de diciembre.

• El segundo inicia el 16 de marzo y culmina el 20 de junio.
“Si por cualquier causa no pudiere reunirse en las fechas indicadas lo hará tan pronto como
fuera posible dentro de los periodos respectivos”.
Extraordinarias
Estas se dan por convocatoria del gobierno y durante el tiempo que éste señale en fechas
diferentes a las sesiones ordinarias, se ocupan de temas específicos.
2
Constitución Política de Colombia Artículos 135 #8-9, 174.
3
Constitución Política de Colombia, Artículo 138.
83
• Las sesiones del Congreso serán instaladas y clausuradas conjunta y públicamente por
el presidente de la república, sin que esta ceremonia, en el primer evento, sea esencial
para que el congreso ejerza legítimamente sus funciones. 4
Procedimiento Legislativo5
Ningún proyecto de ley será ley si no cumple los siguientes requisitos:
• Debe ser publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la respectiva
comisión.
• Haber sido aprobada en primer debate en la correspondiente comisión permanente de
cada cámara. El reglamento del Congreso determinará los casos en los cuales el
primer debate se surtirá en sesión conjunta de las comisiones permanentes de ambas
cámaras.
• Haber sido aprobada en segundo debate en cada Cámara.
• Haber obtenido la sanción del gobierno. (Sanción Presidencial).
• Todo proyecto debe referirse a la misma materia y serán inadmisibles las

disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. Además, el
presidente de la respectiva comisión rechazará las iniciativas que no se avengan
con este precepto, pero sus decisiones son apelables ante la misma comisión. La
ley que sea objeto de una reforma parcial se publicara en un solo texto, el cual
incorporara solo las modificaciones aprobadas.
• El proyecto negado en primer debate podrá ser considerado por la respectiva
Cámara a solicitud de su autor, un miembro de la Cámara, un representante del
gobierno o un vocero.
• Entre cada debate deberá transcurrir por lo menos 8 días y entre la aprobación de
una cámara y la iniciación del debate del otro debe existir a lo menos 15 días.
Durante el segundo debate de cada Cámara se podrá introducir modificaciones,
adiciones y supresiones.
• En la presentación para segundo debate a la cámara plena se deben consignar la
totalidad de propuestas consideradas y la razón por la cual fue rechazada. Debe
tener el proyecto de ley un informe de ponencia en la respectiva comisión y se le
dará el curso correspondiente.
• Si se dan discrepancias en las Cámaras con respecto de un proyecto ambos
integraran comisiones de conciliación o accidentales, en donde se unifican las
cámaras para así elaborar el proyecto final que será sometido a decisión final en
sesión plenaria de cada cámara. No se le pueden agregar artículos nuevos a los ya
dados por esta Comisión, porque entonces se darían 2 debates más.6
Clases de Leyes
La constitución Política de Colombia permite identificar 4 tipo de leyes, que son:
4
Constitución Política de Colombia. Artículo 139.
5
IBÍD. Artículo 157.
6
IBÍD. Artículo 161.
84
• Leyes Estatutarias
• Leyes Orgánicas
• Leyes Marco
• Leyes Comunes u Ordinarias
Leyes Orgánicas.
Estas leyes sujetan el ejercicio de la actividad legislativa, son ordenadoras, poseen un carácter
de permanencia y estabilidad. Estas leyes condicionan la actuación administrativa y la
expedición de otras leyes sobre la materia que estas tratan. Para su aprobación se requiere la
mayoría absoluta de los votos de los miembros de cada una de las cámaras.
Por medio de estas leyes el Congreso establece:7
• Los reglamentos del congreso y de cada una de sus Cámaras.
• Las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto.
• La ley de apropiaciones.
• La ley del plan general de desarrollo.
• La ley de asignación de competencias relativas a entidades territoriales.
• Las atribuciones, los órganos de administración, los recursos de las regiones y su

participación en el manejo de los ingresos provenientes del Fondo Nacional de
Regalías.
• La definición de los principios para la adopción del estatuto especial de cada región.
• El establecimiento de las condiciones, previo concepto de la comisión de

ordenamiento territorial, y posterior referendo de los ciudadanos de los
departamentos interesados.
• El establecimiento de los requisitos para que el Congreso pueda decretar la formación

de nuevos departamentos.
• La regulación sobre la capacidad de los organismos y entidades estatales para

contratar.
• El ordenamiento territorial.
Leyes Estatutarias
7
YOUNES, Diego. Derecho Constitucional Colombiano. Ed. Legis. 4. edición. Bogotá, 2000. Págs. 253-254
85
Por medio de estas leyes lo que se pretende es otorgarle una extensión a la constitución, su
proceso es mucho más complicado, tienen una mayor coherencia y un mayor estudio. Los
proyectos que se tramiten con el objeto de convertirse en leyes estatutarias se rigen bajo las
siguientes condiciones:8
Debe ser en un solo proceso Legislativo. Por esto que se debe demostrar una gran dedicación
a dicho proyecto para que sea aprobado.
Debe existir una mayoría absoluta de la comisión o de la plenaria para aprobarla, modificarla
o derogarla.
La Corte Constitucional, debe realizar una revisión de exequibilidad del proyecto de ley antes
de que esta sea sancionada por el Presidente de la República.
Este tipo de leyes no se pueden expedir bajo facultades extraordinarias concedidas al

Presidente de la República.
Las materias a tratar por estas leyes son:9
• La reglamentación de los Derechos Fundamentales y los mecanismos de estos

Derechos.
• La administración de Justicia. Como la Ley 270/96, la cual regula todo lo referente a la

Justicia.
• Estatuto de los Partidos y Movimientos Políticos. Ley 130/94
• Mecanismos de Participación Ciudadana. Ley 134/94.
• Facultades y límites a estos dentro de los Estados de Excepción. Ley 137/94.
Leyes Marco
Son aquellas leyes que establecen los parámetros que sujetan al gobierno a la reglamentación
y sujeción de ciertas materias, esta forma de regular es de manera general. Las materias a
tratar por este tipo de leyes son:10
• Organización del Crédito Público. Es decir, que por medio de esta indica a quien se la
puede pedir créditos.
• Comercio Exterior y Cambio Internacional. Esto lo maneja en gran parte el Banco de la

República, quien tiene unas facultades especiales asignadas por la Constitución.
8
Constitución Política de Colombia. Artículo 153.
9
Constitución Política de Colombia Artículo 152.
10
IBÍD. Artículo, 150#19
86
• Régimen de Aduanas y Aranceles. Por medio de esta señala quien esta gravado con
aranceles, esto permite hacer un manejo de la economía.
• Financiero / Asegurador. El estatuto Financiero regula como se deben abrir los

bancos, a la vez que los mecanismos de cómo se vigilan, también regula el mercado
financiero y asegurador.
• Régimen Salarial y Prestacional de los Servidores Públicos, el Congreso y la Fuerza

Pública. Ley 4/92.
• Prestaciones Mínimas de los Trabajadores Oficiales. Como el Régimen de Cesantías, el

cual no es negociable.
Leyes Ordinarias
Son las demás leyes, exigen un quórum mínimo y la mayoría de los votos en comisión o en
plenaria. Debe cumplir con las etapas mínimas y básicas existentes en la presentación de una
ley.
Actos Legislativos
El Acto Legislativo es un tipo de instrumento que la Constitución Política otorgo para ser
reformada. La forma en que se debe presentar y los encargados de presentarla s encuentran
estipulados en el Art. 375. El cual dicta: “Podrán presentar proyectos de acto legislativo el
gobierno, diez miembros del congreso, el 20% de los concejales o de los diputados y los
ciudadanos en un número equivalente al menos, al 5% del censo electoral vigente.
El trámite del proyecto tendrá lugar en dos períodos ordinarios y consecutivos. Aprobado en
el primero de ellos por la mayoría de los asistentes, el proyecto será publicado por el
gobierno. En el segundo período la aprobación requerirá el voto de la mayoría de los
miembros de cada cámara.
En este segundo período sólo podrán debatirse iniciativas presentadas en el primero”.
Iniciativa Legislativa y Tramites para la Formación de una Ley11
Tanto la normatividad en cuanto lo que se requiere para hacer una ley como para quienes
hacen la iniciativa legislativa se encuentra consagrada en los artículos 154 y subsiguientes,
algunos de estos ya expuestos en el procedimiento legislativo. A continuación se expondrán
los requerimientos básicos para estos dos procesos.
Iniciativa por parte de las Cámaras y del Gobierno
11
YOUNES, Diego. Derecho Constitucional Colombiano. Ed. Legis. 4. edición. Bogotá, 2000. Págs.258-261
y Constitución Política de Colombia. Artículos 142,150, 154,155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162,163,
164,165, 166, 167, 168, 169.
87
Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las dos cámaras a propuesta de sus
respectivos miembros, también pueden ser presentadas por el Gobierno a través de sus
ministros, pero cualquiera de las cámaras puede introducirle cambios a los proyectos
presentados por este. Por último los proyectos de ley relativos a los tributos inician su
trámite en la cámara y los que hagan referencia a relaciones internacionales en el senado.
Temas Reservados a la Iniciativa del Gobierno
El gobierno solo puede reformar o realizar cambios a los siguientes temas, que son los
estipulados en el Artículo 150 en los numerales 3,7,9,11,22 y los literales a, b, e del numeral
19, a la vez que en otros temas; todos estos son:
• Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas, con la determinación de

aprobar su ejecución o continuidad, su cumplimiento, y los recursos necesarios.
• Estructura de la Administración Pública, señalar los objetivos y la estructura orgánica

de los estamentos administrativos de la nación.
• Autorizaciones para que el gobierno pueda celebrar contratos, negocios empréstitos y

enajenar bienes nacionales, rindiendo periódicamente un informe sobre esto al
Congreso.
• Establecer tanto las rentas nacionales y fijar los gastos de la administración.
• Organizar el Crédito Público.
• Regular el Comercio Exterior.
• Señalar el Régimen de Cambio Internacional.
• Debe fijar el Régimen Salarial y de Prestaciones de los empleados del Congreso, los
Públicos y la Fuerza Pública.
• Funcionamiento del Banco de la República.
• Participación en las Rentas Nacionales o transferencias de estas.
• Aportes o suscripciones del Estado a Empresas Industriales o Comerciales.
• Exenciones de Impuestos, Contribuciones o Tasas Nacionales.
Iniciativa Ciudadana
88
Pueden también presentar proyectos de ley o de reforma constitucional los ciudadanos, para
esto se requiere que el número de ciudadanos sea igual o superior al 5% del censo electoral
existente en el momento en que se propone, la iniciativa popular será tramitada de acuerdo a
lo establecido en el Artículo 163 de la Constitución anteriormente citado, para aquellos
proyectos que hallan sido objeto de manifestación de urgencia. Además, los ciudadanos que
propongan el proyecto tiene derecho a designar un vocero el cuál ha de ser oído por las
cámaras en todas las etapas del trámite.
Además pueden presentar un proyecto de ley los Concejales y Diputados, de los cuales debe
ser un 30 %.
Iniciativa Funcional.
Otros funcionarios que pueden presentar proyectos de ley son:
• La Corte Constitucional
• El Consejo Superior de la Judicatura. Artículo 257 #4.
• La Corte Suprema de Justicia. Artículo 235 #7
• El Consejo de Estado. Artículo 237 #4.
• El Consejo Nacional Electoral. Artículo 265 #4.
• El Procurador General de la Nación. Artículo 278 #3.
• El Contralor General de la República. Artículo 268 #9.
• El Defensor del Pueblo. Artículo 282 #6.
• El Fiscal General de la Nación. Artículo 251 #3.
Todos estos deben presentar los proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones.
I. Tanto los requisitos, como la unidad de materia, la reconsideración de proyectos

negados, el lapso obligatorio y las comisiones accidentales fueron ya explicados en
el numeral 4, ya que esto es lo estipulado en la Constitución Política en los
Artículos 157, 158, 159, 160, 161.
Continuidad de Proyectos
Aquellos proyectos que no hubieran podido completar su tramite en una legislatura pero que
hubieran recibido un primer debate en cualquiera de las cámaras continuara su curso en la
siguiente, sin importar el estado en el cual halla quedado. Además, ningún proyecto puede
superar dos legislaturas.12
Solicitud de Urgencia
Esta solicitud es hecha por el Presidente de la República para cualquier proyecto de ley. En
este caso, la respectiva cámara tiene un plazo de 30 días para decidir sobre este. Aún dentro
de este lapso, la manifestación de urgencia puede repetirse en todas las etapas
constitucionales del proyecto. Si el Presidente insiste con la urgencia, el proyecto tendrá una
12
Constitución Política de Colombia. Art. 162.
89
prelación en el orden del día, excluyendo la consideración de cualquier otro asunto, hasta
tanto la respectiva cámara o comisión decidan sobre este.
Si el proyecto sobre el cual se ha declarado la urgencia se encuentra al estudio de una

comisión permanente, está, a solicitud del gobierno, deliberará conjuntamente con la
correspondiente comisión de la otra cámara para darle el primer debate.13
Prioridad a Tratados sobre Derechos.
Esta indica que el Congreso debe dar prioridad a los Tratados sobre Derechos Humanos que
sean sometidos a su consideración por el gobierno.14
Sanción Presidencial y Objeciones.
*Aprobado un proyecto pasara para ser sancionado; si este no lo llegaré a objetar se

dispondrá a ser promulgado como ley, pero si es objetado será devuelto a la cámara en la cual
tuvo origen.15
*El gobierno posee unos plazos definidos para devolver con objeciones cualquier proyecto,
así, sí el proyecto consta de menos de 20 artículos tiene 6 días, sí contiene entre 21 a 50
artículos de 10 días, y sí es de más de 50 artículos hasta de 20 días. Sí transcurridos los
términos el gobierno no devuelve el proyecto con objeciones deberá sancionarlo y
promulgarlo. Sí dentro de estos términos las cámaras entran en receso, el Presidente deberá
publicar el proyecto sancionado u objetado dentro de aquellos plazos.16
*El proyecto que halla sido objetado por el gobierno volverá a las cámaras a segundo debate.
El Presidente deberá sancionar el proyecto que halla sido aprobado por la mitad más uno de
los integrantes de cada cámara sin derecho a presentar objeción. Exceptuándose si la objeción
fue presenta por inconstitucionalidad del proyecto, ya que sí las cámaras insisten, entonces
este pasara a la Corte Constitucional quien tiene 6 días para dar su fallo, si lo declara
exequible el Presidente esta obligado a sancionar la ley, pero si es inexequible el proyecto se
archivara. Pero si la Corte declara que el proyecto es parcialmente inexequible, se lo hará
saber a la cámara en donde tuvo origen, para que oído el ministro del ramo, se rehaga y se
corrija en cuanto los términos dictados por la Corte, una vez hecho este proceso se remitirá de
nuevo a la Corte para que este de su fallo definitivo.17
*Sí el Presidente de la República no cumpliere con el deber de sancionar y promulgar las leyes
de acuerdo a los términos y las condiciones dadas en la Constitución, lo hará el Presidente del
Congreso.18
13
IBÍD. Art. 163.
14
Constitución Política de Colombia Art. 164.
15
IBID. Art. 165.
16
IBID. Art. 166.
17
IBID. Art. 167.
18
IBID. Artículo 168.
90
*El título de las leyes deberá corresponder a la materia que este trate y deberá constar de la
siguiente formula en su presentación: “El Congreso de Colombia, DECRETA.”19
Requisitos, Inhabilidades, Incompatibilidades y Prohibiciones.
Requisitos
Para ser elegido Senador se requiere ser Colombiano de Nacimiento, Ciudadano en Ejercicio y
tener más de 30 años hacia la fecha de la elección. 20
Para ser elegido Representante a la Cámara se requiere ser Ciudadano en Ejercicio,

Colombiano y tener más de 25 años hacia la fecha de la elección.21
Inhabilidades22
• Quien halla sido condenado por un delito con sentencia en cualquier tiempo a pena
privativa de la libertad, salvo por los delitos políticos o culposos.
• Quienes durante los 12 meses anteriores, halla ejercido un cargo público, tiene que
retirarse de este para poder ser elegido.
• No puede ser elegido quien tenga en un cargo civil o político, a un cónyuge, ni en 3°

grado de consaguinidad, 2° de afinidad, 1° civil.
• No pueden ser elegidos aquellos ciudadanos que pertenezcan al mismo partido, ni a la

misma circunscripción, o miembros de corporaciones públicas, si tuvieren una
relación de parentesco, como 3° de consaguinidad, 1° civil, 2 de afinidad.
• Quien halla celebrado Contratos a nombre propio o de terceros, halla prestado

asesoria a entidades públicas, Administrado tributos o contribuciones parafiscales,
dentro de los 6 meses anteriores a la elección.
• Quien halla perdido la investidura, es decir, ha sufrido la muerte política.
• Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
• Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o un cargo, si los periodos
coinciden así sea parcialmente.
Incompatibilidades.23
19
20
IBID. Art. 172.
21
IBID. Art. 177.
22
IBID. Art. 179.
23
Constitución Política de Colombia. Artículo 180. Ley 5/92 Artículos 280 y 281.
91
➢ No pueden tener un cargo público o privado a la vez. No tener un negocio particular.
➢ Gestionar intereses tanto propios como ajenos ante el Estado y funcionarios de este o
que administren tributos, celebrar con estas contrato alguno. Trafico de influencias.
➢ Tampoco puede celebrar contratos o gestiones con personas naturales o jurídicas de

derecho privado que administren fondos públicos, reciban donaciones del Estado o
contraten con este.
➢ No pueden ser miembros ni pertenecer a la administración de entidades que manejen

tributos.
Prohibiciones.24
❖ Dar voto de aplauso o censura a cualquier funcionario.
❖ Utilizar las funciones constitucionales de este para intrometerse o inmiscuirse en las

funciones o competencias de otras autoridades.
❖ Decretar a favor a favor de personas o entidades a auxilios o gratificaciones que no

estén destinadas a satisfacer créditos o derechos reconocidos, con una excepción que
se da en los planes de Desarrollo en donde se deben estipular unas reglas generales de
contratación.
❖ Exigir al gobierno información sobre asuntos de carácter diplomático o negociaciones

de carácter reservado.
❖ Realizar o decretar actos de persecución contra personas naturales o jurídicas.
❖ Se les prohíbe realizar viajes al exterior con dinero del heraldo, salvo que sean
misiones especiales, las cuales deben ser aprobadas por ¾ partes de los miembros
respectivos de la cámara.
Elección y Periodo.
Periodo
El periodo para los Senadores y los Representantes a la Cámara es de 4 años y estos pueden
ser reelegidos.
Elecciones
Se hacen en una fecha distinta a la elección de presidente y vicepresidente y de gobernadores

y alcaldes.
❖ Senado.25
24
IBID. Art. 136.
25
Constitución Política de Colombia. Artículo. 171.
92
Se encuentra conformado por 100 senadores, que son elegidos por circunscripción nacional,
sin importar se puede elegir a cualquiera sin tener en cuenta a que región pueda llegar a
representar. Los indígenas tiene 2 Senadores elegidos en circunscripción nacional especial
por comunidades indígenas. Para la elección de estos se regirá por el sistema de cuociente
electoral. Aquellos indígenas que aspiren ser senadores deberán haber ejercido un cargo de
autoridad tradicional o líder en la comunidad, esto lo debe demostrar mediante un certificado
dado por la comunidad y refrendado por el ministerio de Gobierno. También habrá 2
senadores que representen a los colombianos residentes en el exterior.
❖ Representante a la Cámara.26
La elección para representantes a la cámara se hará por circunscripción territorial y especial.

Existirán 2 representantes por cada circunscripción territorial, a la vez que habrá uno más por
cada 250mil habitantes y uno más por una fracción o residuo mayor a los 125mil habitantes.
Cada departamento como el distrito capital de Bogotá realizaran su propia circunscripción
territorial. La ley podrá establecer una circunscripción especial para que puedan participar
tanto las minorías políticas como los grupos étnicos y los colombianos residentes en el
exterior, por medio de esta se podrán elegir hasta 5 representantes.
II. LA RAMA EJECUTIVA
1. Órganos y Miembros.
1.1 Presidente.
Simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la constitución y de las leyes, se

obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los Colombianos. 27
1.1.1 Elección y Período.
El período del presidente es por cuatro años, por la mitad, si en las elecciones obtuvo la
votación de la mitad más uno, de manera secreta y directa realizada por los ciudadanos.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría se celebra nuevas votaciones que son realizar
tres semanas después de realizar las primeras elecciones y solo participan los dos candidatos
de obtuvieron mayor votación y se declara presidente al que tenga mayor votación.28
1.1.2 Clasificación de sus Funciones. 29
El Presidente es:
26
Constitución Política de Colombia. Art.176.
27
Constitución Política de Colombia. Art. 188
28
IBID. Art.190.
29
YOUNES, Diego. Derecho Constitucional Colombiano. Bogotá: Ed. Legis. 4. Edición. , 2000. IBÍD. ,
Art.189
93
a. Jefe de Estado.
b. Jefe de Gobierno.
c. Suprema autoridad administrativa.
a. Jefe de Estado.
• El presidente electo debe dirigir las relaciones internacionales,

• Nombrar los agentes diplomáticos y consulares,
• Celebrar tratados y convenios internacionales,
• Declarar la guerra con permiso del senado,
• Promover la seguridad exterior de la República,
• Expedir cartas de naturaleza a los extranjeros y
• Permite el tránsito de tropas extranjeras.
b. Jefe de Gobierno.
• Nombrar y separar libremente a los ministros y directores de departamento

administrativo,
• Dirigir la fuerza pública, conservar el orden público y restablecerlo donde fuere turbado,
• Sancionar y promulgar las leyes,
• declarar el estado de conmoción interior o el estado de emergencia,
• Ejercer la potestad reglamentaria para la cumplida ejecución de las leyes,
• Convoca el congreso a sesiones extraordinarias,
• Presentar informes al congreso, instalar y clausurar las sesiones del congreso,
• Respeta la autonomía de la rama judicial y le presta su auxilio y
• Conduce indultos y amnistías por delitos políticos con arreglo a la ley.
c. Suprema Autoridad Administrativa.
• Crear, suprimir o fusionar los empleados de la administración central,

• Modificar la estructura de los organismos nacionales, con sujeción a los principios que
establezca la ley,
• Conceder permisos a los empleados públicos para aceptar cargos o mercedes de gobierno
extranjero,
• Velar por la estricta recaudación de los caudales públicos,
• Ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley,
• Ejercer la inspección y vigilancia de los servicios públicos,
• Ejercer la inspección de las actividades financieras, bursátil, y aseguradora de acuerdo con
la ley.
• Organizar el crédito público, reconocer la deuda; modificar el régimen de aduanas, regular
el comercio exterior.
• Conceder patentes temporales a los inventores de acuerdo con la ley,
• Distribuir los negocios entre ministerios, departamentos administrativos y
establecimientos públicos,
94
• Nombrara a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos públicos

nacionales y a las personas que deben desempeñar empleos nacionales cuya provisión no
sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones.
1.2 Vicepresidente.
El Vicepresidente de la república es elegido por votación popular como formula del

Presidente.
El vicepresidente tiene el mismo período del Presidente aunque lo reemplazará en sus faltas
temporales o absolutas, puede asumir misiones o encargos de la rama ejecutiva, pero no
podrá asumir funciones de ministro delegatario. 30
1.3 Ministros.
Son altos funcionarios que conforman el gobierno, conjuntamente con el Presidente y los
directores de departamento administrativo. 31
1.3.1 Los Requisitos para ser Ministro son: 32
a. Ser ciudadano en ejercicio

b. Tener más de 25 años de edad
1.3.2 Funciones 33
a. Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el Presidente de la República les
delegue o la ley les confiera y vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se
hayan delegado en funcionarios del mismo.
b. Participar en la orientación, coordinación y control de las superintendencias, entidades

descentralizadas y sociedades de economía mixta, adscritas o vinculadas a su despacho,
conforme a las leyes y a los respectivos estatutos.
c. Dirigir y orientar la función de planeación del sector administrativo de su cargo.
d. Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuesto de inversión y de fundamento y el

prospecto de utilización de los recursos del crédito público que se contemplen para el
sector a su cargo.
e. Vigilar el curso de la ejecución del presupuesto correspondiente al ministerio.
30
Constitución Política de Colombia. Arts. 202, 203, 204
31
IBÍD. Art. 115
32
YOUNES, Diego. Derecho Constitucional Colombiano. Bogotá: Ed. Legis. 4. Edición. , 2000.
33
Ley 489 de 1998, Art. 61.
95
f. Suscribir en nombre de la nación y de conformidad con el estatuto general de contratación

y la ley orgánica de presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios del ministerio,
previa delegación del Presidente.
g. Dirigir las funciones de administración de personal conforme a las normas sobre la

materia.
h. Actuar como superior inmediato, sin permiso de la función nominadora, de los

superintendentes.
1.4 Departamentos Administrativos.
A los directores de los departamentos administrativos les corresponde: 34
• La estructura orgánica y el funcionamiento de los departamentos administrativos

• Debe haber en cada uno un director de departamento y un subdirector que tendrán las
funciones, en cuanto fueren permanentes, contempladas para el ministro y los
viceministros, respectivamente.
• En los departamentos administrativos funcionarán, además, las unidades, los consejos,
comisiones o comités técnicos que para cada uno se determinen.
1.5 Superintendencias.
Son organismos creados por la ley con la autonomía administrativa y financiera que aquella
les señale, sin personería jurídica, que cumple funciones de inspección y vigilancia de la
República previa autorización legal, la dirección de cada superintendencia estará a cargo del
superintendente. Las superintendencias son creadas por ley, solamente el Congreso o el
Presidente, en ejercicio de sus facultades. 35
Las superintendencias tienen autonomía administrativa y financiera, es el ejemplo de la

superintendencia bancaria, sociedades, industria y comercio, salud, servicios públicos
domiciliarios36 y la de subsidio familiar. Estas a su vez se clasifican en superintendencias que
atienden por delegación, funciones presidenciales y las que simplemente se ocupan de los
asuntos que les señale la ley.
1.6 Las Entidades Descentralizadas.
Son establecimientos públicos encargadas de atender funciones administrativas y de prestar

servicios públicos conforme a las reglas de derecho público.
1.6.1 Los establecimientos públicos.
Al frente de estas esta un gerente, director o presidente, designado por el Jefe del Estado; para
su creación solo la puede hacer el congreso; y estos tienen las características de:
34
35
Constitución Política de Colombia. Art. 150 núm. 7
36
IBÍD. Art. 370
96
a. Personería jurídica.
b. Autonomía administrativa y financiera.
c. Patrimonio independiente constituido con bienes o fondos públicos comunes o con el
producto de impuestos, tasas o contribuciones de destinación especial, en los casos
autorizados por la Constitución y en las disposiciones legales pertinentes.
a. Personería Jurídica.
Es la capacidad legal para ser sujeto de derechos y obligaciones. En ejercicio de este atributo,
los establecimientos públicos tienen poder para celebrar contratos, y para ser demandantes o
demandados judicialmente.
La autonomía administrativa no es plena, puesto que está sujeta a importantes limitaciones y

controles, de los cuales los más importantes son:
• El principio de la especialidad, que consiste en que los establecimientos públicos no

pueden dedicarse a actividades diferentes de aquellas previstas como sus fines en las
normas que los crearon.
• El principio de afectación que consiste en que aquellos no pueden destinar sus recursos
sino a los fines que debe perseguir el organismo según sus estatutos.
• El control de tutela o conjunto de mecanismos que tienen por finalidad asegurar que los
establecimientos públicos orienten y coordinen sus actividades dentro del contexto de la
política general del gobierno.
c. Patrimonio propio o capital independiente.
Es el conjunto de bienes y recursos que se ponen a disposición de un determinado

establecimiento, este puede tener origen en el presupuesta nacional o en los impuestos,
contribuciones que la ley establece y en tasas que puede recibir.
1.6.2 Las empresas industriales y comerciales del Estado.
Estos son organismos formados por ley o autorizados por ésta, que realizan actividades de
naturaleza industrial o comercial y de gestión económica que tienen las características de:
a. Personería Jurídica
c. Capital independiente constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes.
1.6.3 Las sociedades de economía mixta.
Son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales
con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza
97
industrial o comercial conforme a las reglas de derecho privado, salvo las excepciones que
consagre la ley.
Para que sea sociedad de economía mixta necesita un aporte estatal a través de la Nación de
entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas industriales y
comerciales del Estado.
2. La función Administrativa y sus Principios. 37
Se sujeta a los principios de:
• Igualdad: es el trato imparcial a todos los administrados sin favorecer a individuos o

grupos.
• Moralidad: Deben desenvolverse en el propósito de servicios público con honestidad,

desinterés y seguir las normas sobre obligaciones, incompatibilidades y prohibiciones a
los servidores públicos.
• Eficacia: Los procedimientos deben lograr su finalidad, removimiento de oficio los

obstáculos. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento, podrán sanearse en
cualquier tiempo de oficio o a petición del interesado.
• Economía: las normas de procedimiento se deben adelantar en el menor tiempo y con la

menos cantidad de gastos y no se deben exigir más documentos y copias sean
estrictamente necesario sino cuando la ley lo ordene.
• Celeridad: Las autoridades tendrán el impulso oficioso de los procedimientos, suprimirán

los trámites innecesarios, utilizarán formularios para actuaciones en serie, cuando la
naturaleza de ellas lo hagan posible y sin que ello revele a las autoridades de la obligación
de considerar todos los argumentos y pruebas.
• Imparcialidad: Las autoridades tendrán el impulso oficioso de los procedimientos,

suprimirán los trámites innecesarios, utilizarán formularios para actuaciones en serie,
cuando la naturaleza de ellas lo hagan posible y sin que ello releve a las autoridades de la
obligación de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados.
• Publicidad: Las actividades de la función administrativa requieren vigilancia, supervisión

y seguimiento.
• Coordinación: Las actividades de la administración por su complejidad creciente, precisan

de un adecuado y lógico nivel de comunicación, interacción e interdependencia.
• Control: Las actividades administrativas necesitan de vigilancia, supervisión y

seguimiento.
37
Constitución Política de Colombia. Arts. 209,210, 211.
98
• Delegación: La ley debe señalar cuáles de sus funciones puede delegar el Presidente,
ministros, directores de departamento, representantes legales, superintendencia,
gobernadores, alcaldes y agencias. 38
3. La Función Pública.
a. Está al servicio del Estado y de la comunidad.

b. Ejerce sus funciones según las facultades dadas.
c. No puede desarrollar funciones distintas a las previstas en la Constitución y en la ley.
d. Su responsabilidad se determina por la ley.
4. Prohibiciones e Incompatibilidades
• Nepotismo: Es el vicio de las autoridades nominadoras de nombrar a sus parientes en los

empleos públicos.
• Contradicción: ningún servidor público puede celebrar con tratos con entidades públicas.
• Ejercicio simultáneo de empleos públicos: ningún servidor público puede recibir más de
una asignación proveniente del tesoro público, salvo las excepciones legales.
5. Estados de Excepción.
El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros, podrá declarar el Estado de
Guerra Exterior. Mediante tal declaración, el Gobierno tendrá las facultades estrictamente
necesarias para repeler agresión, defender la soberanía, atender los requerimientos de la
guerra, y procurar el restablecimiento de la normalidad.
La declaración de Estado de Guerra Exterior sólo se podrá dar cuando el Senado haya
declaración de guerra.
5.1 Los Decretos Legislativos del Estado de Sitio.
Los decretos legislativos que suspenden las leyes incompatibles con el Estado de Guerra,
rigen durante el tiempo que ellos mismos señalen y dejarán de tener vigencia tan pronto se
declare restablecida la normalidad. El Congreso podrá, en cualquier época, reformarlos o
derogarlos con el voto favorable de los dos tercios de los miembros de una y otra cámara.
En caso de grave perturbación del orden público que atenté de manera inminente contra la
estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana, y que no pueda
ser conjurada mediante el uso de las facultades ordinarias de las autoridades de Policía, el
Presidente de la República, con la firma de todos los Ministros, podrá declarar el Estado de
Conmoción Interior, en toda la República o parte de ella por término no mayor a noventa días,
prorrogable hasta por dos períodos iguales, el segundo de los cuales requiere concepto previo
y favorable del Senado de la República.
38
99
Los decretos legislativos que dicte el Gobierno podrán suspender leyes incompatibles con el
Estado de Conmoción y dejarán de regir tan pronto como se declare restablecido el orden
público. El Gobierno podrá prorrogar su vigencia hasta noventa días más.
El tiempo que se ha declarado para que el presidente pueda expedir leyes en estado de
conmoción no puede superar los 6 meses y una vez superado el estado de decepción los
decretos no seguirán rigiendo.
Los Estados de Excepción a que se refieren lo anterior se someterán a las siguientes
disposiciones:
1. Los decretos legislativos llevarán la firma del Presidente de la República y todos

sus ministros y solamente podrán referirse a materias que tengan relación directa y
específica con la situación que hubiere de terminado la declaratoria del Estado de
Excepción.
2. No podrán suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En

todo caso se respetarán las reglas de derecho internacional humanitario. Una ley
estatutaria regulará las facultades del Gobierno durante los estados d e excepción y
establecerá los controles judiciales y las garantías para proteger los derechos, de
conformidad con los tratados internacionales. Las medidas que se adopten deberán
ser proporcionales a la gravedad de los hechos.
3. No se interrumpirá el normal funcionamiento de las ramas del poder público ni de

los órganos del Estado.
4. Tan pronto como hayan cesado la guerra exterior o las causas que dieron lugar al
Estado de Conmoción interior, el Gobierno declarará restablecido el orden público y
levantará el Estado de Excepción.
5. El Presidente y los ministros serán responsables cuando declaren los estados de

excepción sin haber ocurrido los casos de guerra exterior o de conmoción interior, y lo
serán también, al igual que los demás funcionarios, por cualquier abuso que hubieren
cometido en el ejercicio de las facultades a que se refieren los artículos anteriores.
6. El Gobierno enviará a la Corte Constitucional al día siguiente de su expedición, los

decretos legislativos que dicte en uso de las facultades a que se refieren los artículos
anteriores, para que aquella decida definitivamente sobre su constitucionalidad. Si el
Gobierno no cumpliere con él deber de enviarlos, la Corte Constitucional aprehenderá
de oficio y en forma inmediata su conocimiento.
III. RAMA JUDICIAL39
1. Órganos y Miembros (Jurisdicciones).
La rama judicial se divide en jurisdicciones, es decir, ámbitos en que la justicia se aplica.
39
YOUNES, Diego. Derecho Constitucional Colombiano. Bogotá: Ed. Legis. 4. Edición. , 2000. Págs. 307 –
338. Ley 270/96.
100
a. Jurisdicción Ordinaria.
La cual resuelve los conflictos entre particulares puede ser civil, penal, comercial, de familia,
laboral, agraria.
Siendo la Corte Suprema de Justicia la cabeza de la jurisdicción ordinaria la integran también

los tribunales superiores de distrito judicial y los juzgados de circuito, municipal y promiscuo.
b. Jurisdicción Contencioso-Administrativo.
Es aquella que se encarga de decidir o dirimir los conflictos que se presentan entre el estado y
los particulares, conociendo de estos temas el Concejo de Estado, los tribunales
administrativos y los juzgados administrativos.
En Colombia el organismo de mayor jerarquía en esta jurisdicción es el Consejo de Estado, el

cual esta compuesto por altos magistrados especialistas en derecho administrativo. Estos
magistrados están divididos en tres salas, la primera de ellas es la Sala Plena de la cual hacen
parte todos los Consejeros de Estado. Esta también la Sala de lo Contencioso -
Administrativo que esta integrada por 5 secciones las cuales ejercen separadamente las
funciones que de conformidad con su especialidad y cantidad de trabajo le asigna la sala Plena
del consejo y por ultimo la Sala de Consulta y servicio Civil que se limita a tener funciones no
jurisdiccionales como consultas jurídicas que formula el gobierno o preparar proyectos de ley
para su presentación a la consideración del congreso.
c. Jurisdicción Constitucional
La jurisdicción constitucional se encarga de preservar la supremacía y la integridad de la

constitución, respecto a otras normas de inferior jerarquía que puedan infringirla.
En la jurisdicción constitucional la Corte Constitucional es la que cumple la función

previamente citada, aunque en los casos de revisión de decretos que no le correspondan, el
Concejo de Estado será quien hará los juicios de constitucionalidad.
d. Jurisdicción Administrativa o Disciplinaria.
Esta jurisdicción se encarga a través del Consejo Superior de la judicatura de administrar la

carrera judicial como también de examinar la conducta de los jueces y abogados y
sancionándolas cuando fuera necesario.
El Consejo Superior de la judicatura está dividido en dos salas, la sala administrativa y la sala
Jurisdiccional Disciplinaria de estas dos salas reunidas resulta la sala plena.
e. Jurisdicciones especiales.
101
Existen otras 3 jurisdicciones que se ejercen dentro de territorios o grupos humanos

especiales, estos son:
❑ Jurisdicción Indígena: Se ejercen dentro del ámbito del territorio indígena, según
sus propias normas y métodos, aunque no pueden contrariar ni la constitución ni
la ley.
❑ Jurisdicción de Jueces de Paz: Cumplen la función de conciliación de controversias

o disputas menores entre vecinos y evitar el uso de los estrados judiciales, como
también de la violencia.
❑ Jurisdicción Militar: Esta jurisdicción se encarga de conocer los delitos que

comenten los miembros de la fuerza publica bajo servicio activo.
f. Fiscalia General de la Nación
Con el establecimiento del sistema acusatorio en proceso penal se creó la Fiscalia como
órgano investigativo y acusatorio. Es un órgano de la rama judicial con autonomía
administrativa y presupuestaria.
1.1. Criterios de Jerarquía.
Los criterios de jerarquía se basan en 3 aspectos:
o Por Cuantía.
Mínima, Menor y Mayor
o Territorial.
La Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el Consejo de Estado y el Consejo

Superior de la Judicatura, tienen competencia en todo el territorio nacional. Los Tribunales
Superiores, los Tribunales Administrativos y los Consejos Seccionales de la Judicatura, tienen
competencia en el correspondiente distrito judicial o administrativo. Los jueces del circuito
tienen competencia en el respectivo circuito y los jueces municipales en el respectivo
municipio.
o Por Recurso de instancia.
Primera instancia, apelación o segunda instancia y recurso de casación de la alta corte.
El siguiente es el conducto regular de la rama judicial según la ley 270 de 1996.
a. De la Jurisdicción Ordinaria:
102
1. Juzgados civiles, laborales, penales, agrarios, de familia y los demás especializados y

promiscuos
2. Tribunales Superiores de Distrito Judicial
3. Corte Suprema de Justicia
b. De la Jurisdicción de lo Contencioso-Administrativo:
1. Juzgados Administrativos
2. Tribunales Administrativos
3. Consejo de Estado
c. De la Jurisdicción Constitucional:
1. Corte Constitucional
2. Funciones.
Las Funciones de la rama judicial se dividen según su jurisdicción.
a. Jurisdicción Ordinaria (Corte Suprema de Justicia)
• Actuar como tribunal de casación

• Juzgar al presidente y altos funcionarios
• Investigar y juzgar a los miembros del congreso
b. Jurisdicción de lo Contencioso-Administrativo.
• Conocer de los casos de la pérdida de investidura de los Congresistas.

• Conocer de los Recursos contra las sentencias dictadas por la Sección de
Asuntos Electorales.
• Juzgar los procesos de nulidad de actos administrativos.
• Revisar las sentencias de única instancia de los tribunales Administrativos.
• Actuar frente a los procesos de expropiación en materia agraria.
• Impartir justicia frente a controversias de materia contractual.
• Reparar los daños ocasionados por los hechos u omisiones de los actos
administrativos.
• Actuar sobre los procesos de nulidad sobre actos administrativos.
• Conocer sobre actos y procesos electorales.
c. Jurisdicción Constitucional.
• Decidir de las demandas contra actos reformatorios de la constitución

exclusivamente por vicios de forma.
103
• Decidir sobre la convocatoria a referendo o asamblea constituyente por vicios

de forma.
• Revisar y decidir las demandas de constitucionalidad contra leyes, decretos
con fuerza de ley(Corte Constitucional) y decretos reglamentarios(Concejo de
Estado).
• Declarar la constitucionalidad de los proyectos de ley objetados por el
gobierno.
• Revisar selectivamente de las acciones de tutela.
• Estudiar de oficio y previamente a la sanción presidencial, las leyes
estatutarias.
d. Fiscalía General de la Nación.
• De oficio o mediante denuncia investigar los delitos

• Actuar en la etapa del juicio acusando a los presuntos infractores de la ley
penal ante el juez competente.
• Adoptar medida de aseguramiento a los presuntos infractores para el
aseguramiento de la comparecencia de estos.
• Dirigir y coordinar las funciones de policía judicial.
• Proteger las victimas y testigos de los procesos.
3. Inhabilidades e Incompatibilidades.
a. Inhabilidades para Ejercer Cargos en la Rama Judicial.
1. Hallarse en interdicción judicial.
2. Padecer alguna afección mental que comprometa la capacidad necesaria para el

desempeño del cargo, debidamente comprobada por el Instituto de Medicina Legal y
Ciencias Forenses.
3. Encontrarse bajo medida de aseguramiento que implique la privación de la libertad
sin derecho a la libertad provisional.
4. Estar suspendido o haya sido excluido de la profesión de abogado. En este último

caso, mientras obtiene su rehabilitación.
5. Haber sido destituido de cualquier cargo público.
6. Haber sido declarado responsable de la comisión de cualquier hecho punible,

excepto por delitos políticos o culposos.
7. El que habitualmente ingiera bebidas alcohólicas y el que consuma drogas o

sustancias no autorizadas o tenga trastornos graves de conducta, de forma tal que
puedan afectar el servicio.
b. Incompatibilidades para Ejercer Cargos en la Rama Judicial.
104
1. El desempeño de cualquier otro cargo retribuido, o de elección popular o

representación política; los de árbitro, conciliador o amigable componedor, salvo que
cumpla estas funciones en razón de su cargo; de albacea, curador dativo y, en general,
los de auxiliar de la justicia.
2. La condición de miembro activó de la fuerza pública.
3. La calidad de comerciante y el ejercicio de funciones de dirección o fiscalización en

sociedades, salvo las excepciones legales.
4. La gestión profesional de negocios y el ejercicio de la abogacía o de cualquier otra

profesión u oficio.
5. El desempeño de ministerio en cualquier culto religioso.
4. Elección y Periodo.
a. Jurisdicción Ordinaria
La Corte Suprema de Justicia está integrada por veintitrés magistrados, elegidos por la misma
corporación para períodos individuales de ocho años, de listas superiores a cinco candidatos
que reúnan los requisitos constitucionales, por cada vacante que se presente, enviadas por la
Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
b. Jurisdicción de lo Contencioso-Administrativo.
El consejo de Estado está integrado por veintisiete Magistrados, elegidos por la misma
Corporación para períodos individuales de ocho años, de listas superiores a cinco candidatos,
que reúnan los requisitos constitucionales, por cada vacante que se presente, enviadas por la
Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
c. Jurisdicción Constitucional.
La Corte Constitucional está integrada por nueve Magistrados, elegidos por el Senado de la
República para períodos individuales de ocho años, de ternas que presentan: tres el
Presidente de la República, tres la Corte Suprema de Justicia y tres el Consejo de Estado.
d.Fiscalía General de la Nación.
El Fiscal General de la Nación será elegido para un período de cuatro años por la Corte
Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la República y no podrá ser
reelegido.
105
e. Jurisdicción Administrativa o Disciplinaria.
La sala administrativa la integra 6 magistrados elegidos para un periodo de ocho años, así:
uno por la Corte Constitucional, dos por la corte suprema de justicia y tres por el concejo de
Estado. La sala Jurisdiccional Disciplinaria es integrada por 7 magistrados elegidos para un
periodo de ocho años, por el congreso nacional de ternas enviadas por el gobierno.
IV. ORGANISMOS DE CONTROL40
1. Organismos. Ministerio Público
Las funciones de este en general son:
Realizar la vigilancia de la gestión de todos los servidores públicos, este

tiene una jurisdicción nacional, tiene potestad disciplinaria.
Cumple funciones como representante de todos los ciudadanos, defiende el

interés general, actúa como sujeto procesal, en la administración de justicia, da
concepto, no actúa a favor de ninguna de las partes, sino que vigila que se siga
el debido proceso y se aplique justamente la pena, sujeto activo del proceso.
La defensa y protección de los Derechos Humanos.
a. Procuraduría General de la Nación.
Es el organismo por el cual se vigila las actuaciones del Estado, en pro de la defensa del interés
de la nación, promoviendo el Estado Social de Derecho, es decir, que las instituciones solo
actúen bajo el imperio de la ley.
b. Defensoria del Pueblo.
La Defensoria ejerce sus funciones bajo la dirección del procurador, el cual promueve la
defensa y protección de los derechos humanos.
c. Contraloría General de la Republica.
Ejerce la vigilancia de la gestión fiscal de las entidades del Estado y de los particulares que
ejercen funciones estatales, evalúa la gestión de los dineros, para que estos produzcan unos
beneficios al Estado.
1. Miembros.
40
YOUNES, Diego. Derecho Constitucional Colombiano. Bogotá: Ed. Legis. 4. Edición. , 2000. Págs. 339 –
347.
106
• Contralor general
• Procurador general
• Procuradores delegados
• Defensor del pueblo
• Personeros
2. Funciones.
a. Procuraduría y Defensoria del pueblo:
• Vigilar el cumplimiento de la constitución, las leyes, las decisiones judiciales y actos

administrativos.
• Proteger los derechos humanos con el auxilio del defensor del pueblo.
• Defender los intereses colectivos y del ambiente
• Ejercer vigilancia de los agentes públicos en sus funciones.
• Ejercer poder disciplinario.
• Defender los derechos fundamentales y orientar a través de las defensorias de la
acción de tutela.
• Rendir concepto en los procesos de control constitucional.
b. Contraloría.
• Prescribir la forma de rendir cuentas, los responsables de fondos y bienes

nacionales.
• Revisar las cuentas de los responsables del erario y determinar su eficiencia.
• Llevar el registro de la deuda pública.
• Exigir informes a los empleados oficiales sobre su gestión fiscal.
• Presentar al congreso un informe sobre recursos naturales y ambiente.
• Promover investigaciones contra quienes hayan causado perjuicio al patrimonio de
la nación.
3. Elección y Periodo.
a. Procurador.
El Procurador General de la Nación será elegido por el Senado, para un período de cuatro
años, de terna integrada por candidatos del Presidente de la República, la Corte Suprema de
Justicia y el Consejo de Estado.
b. Defensor del Pueblo.
Será elegido por la Cámara de Representantes para un período de cuatro años de terna
elaborada por el Presidente de la República.
c. Contralor.
107
El Contralor será elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones para un
período igual al del Presidente de la República, de terna integrada por candidatos presentados
a razón de uno por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.
No es reelegible.
4. Inhabilidades e Incompatibilidades.
• Quien haya ejercido en propiedad el cargo no podrá desempeñar empleo

público alguno del orden nacional, salvo la docencia, ni aspirar a cargos de
elección popular sino un año después de haber cesado en sus funciones.
• No podrá ser elegido quien sea o haya sido miembro del Congreso u ocupado
cargo público alguno del orden nacional, salvo la docencia, en el año
inmediatamente anterior a la elección.
• No podrá ser elegido quien haya sido condenado a pena de prisión por delitos
comunes.
• En ningún caso podrán intervenir en la postulación o elección del Contralor

personas que se hallen dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad y primero civil o legal respecto de los candidatos.
V. ÓRGANOS AUTÓNOMOS
a. El Banco de la República41
Es el ente mayor que maneja la Moneda. Realiza el manejo monetario del Estado, ya no es un
órgano del Estado como lo era anteriormente, reemplazo a la junta monetaria. Es el encargado
de ejercer las funciones de banca central, tiene personería jurídica, autonomía activa, técnica,
presupuestal y tiene un régimen legal propio.
Esta conformada la Junta directiva del Banco por 7 miembros, 5 de ellos nombrados por el
presidente, estos miembros tienen unos límites y una autonomía en su desempeño. Además es
la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia según las funciones que le asigne la ley. Los
miembros de la Junta tienen un periodo de 4 años prorrogables, de los cuales 2 de ellos serán
reemplazados cada 4 años, el gerente del banco de la república será elegido por la junta y será
miembro de ella. Dentro de la Junta del Banco se encuentra el Ministro de Hacienda, quien
tiene voz y voto en la Junta del Banco y también la presidirá.
Las condiciones del crédito las señala el Banco al igual que indica la tasa de Inflación, la cual
determina los ingresos de las personas y esto indica si el país es rico o no; el campo de
cambio; las medidas de avaluación y reevaluación; regula la moneda; los cambios
internacionales; emite la moneda legal; administra las reservas internacionales; sirve como
agente fiscal del gobierno. Todas estas decisiones son vigiladas por la Superintendencia
Bancaria quien controla que no hallan excesos, ni mayores expectativas, realiza un control
41
Constitución Política de Colombia. Artículos. 371,372 y 373
108
financiero. También debe presentar un informe al Congreso sobre la ejecución de sus

políticas y demás asuntos que le sean solicitados. El Presidente de la República ejercerá la
inspección, control y vigilancia del Banco según lo determine la ley. El Congreso elaborará la
ley mediante la cual deberá ceñirse y regirse el Banco en cuanto a sus funciones y a la forma
de su organización.
En todas estas decisiones se observa la independencia que posee del Estado para tomarlas y
se ve esto en la Macro economía de este.
Ejercerá las funciones de banca central. Estará organizado como persona jurídica de derecho
público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal
propio.
Serán funciones básicas del Banco de la República: regular la moneda, los cambios
internacionales y el crédito; emitir la moneda legal; administrar las reservas internacionales;
ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito; y servir
como agente fiscal del gobierno. Todas ellas se ejercerán en coordinación con la política
económica general.
El Banco rendirá al Congreso informe sobre la ejecución de las políticas a su cargo y sobre los
demás asuntos que se le soliciten.
Los miembros de dedicación exclusiva de la Junta Directiva del Banco de la República, no

podrán aceptar cargo directivo o prestar sus servicios a entidades de carácter financiero de
todo orden, dentro del año siguiente a su renuncia al cargo o terminación del período para el
cual fueron nombrados. (Modificado por Decreto 99 de 2003)
El Estado, por intermedio del Banco de la República, velará por el mantenimiento de la

capacidad adquisitiva de la moneda.
b. Comisión Nacional de Televisión.
Administra el Espectro Electromagnético, el cual es un bien público, manejado solo por el

Estado, el cual ahora es rentado por los particulares, este antes era regulado por el D. N. T.. El
espacio se adjudicaba por licitación abierta.
La comisión tiene 2 delegados del presidente y los demás son de otros entes, los cuales posean
una relación con la televisión, ahora se le otorga la concesión a las programadoras. Son 5
comisionados, quienes reglamentan no solo el uso del espectro electromagnético, sino la
televisión en los aspectos del manejo de las parabólicas, el TV cable, concesiones de franjas de
programación, el contenido de los programas. Los canales públicos son manejados tanto por
Inravisión como por la comisión. La Ministra de Comunicaciones tiene voz en esta
comisión mas no voto.
c. Comisión del Servicio Civil
Es un órgano autónomo, debe ser reglamentada por la ley y las decisiones son tomadas por los
delegados, estas personas no solo deben ser del gobierno y si son del Estado deben darse por
109
carrera administrativa. Lo que hace esta comisión, la cual en la actualidad no existe, es vigilar
las carreras de los servidores públicos y su administración. 42
d. Corporaciones Autónomas Regionales (CAR).
Creada por la ley, participa la comunidad y funcionarios locales.
Sus funciones son:
✓ Manejar el entorno ambiental del país, aunque no dependen del ministerio del medio
ambiente.
En el Artículo 331 de la Constitución se determina crear la Corporación Autónoma Regional

del Río Grande de la Magdalena, la cual se encargara de la preservación y utilización de los
recursos renovables e ictiológicos, como de la actividad portuaria, conservación y
aprovechamiento de las tierras y en general del medio ambiente. Además la ley determinará
su organización y su financiación, así como la distribución de regalías a los municipios
riberanos y lo que corresponda a la Nación
VI. LA ORGANIZACIÓN ELECTORAL
1. Registraduria Nacional del Estado Civil
Es elegido por el Consejo Nacional Electoral por un periodo de cinco años, no puede ser
reelegido y se piden los mismos requisitos que para ser magistrado de la Corte Suprema de
Justicia.
El registrador Nacional del Estado Civil es el funcionario de la Registraduria, esta institución

se ocupa de la organización de las elecciones, también maneja la identificación de las personas
con las tarjetas de identidad y cédulas de ciudadanía y eligen al Registrador.
1.1 Funciones.
• Dirigir el funcionamiento de todas las dependencias de la Registraduria Nacional.

• Organizar y vigilar el proceso electoral.
• Convocar el Consejo Nacional Electoral.
• Señalar y supervisar el trámite para la expedición de las cédulas de la ciudadanía y
tarjetas de identidad.
• Ordenar investigaciones y visitas para asegurar el correcto funcionamiento de la
organización.
• Actuar como secretario del Consejo Nacional Electoral.
• Crear, fusionar suprimir cargos y señalar las asignaciones correspondientes.
• Nombrar el secretario general, quien será de distinta filiación política a la suya, así como
los visitadores nacionales, delegados del registrador nacional del estado civil y
registradores distritales de Bogotá con aprobación del Consejo.
42
110
• Aprobar nombramientos de registradores de las capitales de departamentos.

• Disponer el movimiento del personal de las oficinas centrales de la Registraduria.
• Elaborar el presupuesto de la Registraduria.
• Autorizar los viáticos, transporte y otras necesidades de la Registraduria.
• Realizar la difusión de los resultados electorales a medida que se vayan conociendo los
escrutinios de las elecciones ya sean distritales o municipales.43
2. El Consejo Nacional Electoral
Los miembros no deben ser menos a siete son elegidos por el Consejo de Estado por periodos
de cuatro años por ternas dadas de los partidos y movimientos políticos.
Necesitan los mismos requisitos que los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y no son
reelegibles, no reciben un salario por su trabajo pero reciben honorarios.
2.1 Funciones.
• Ejercer la suprema inspección de la organización electoral.

• Elegir y remover al registrados Nacional del Estado Civil.
• Decidir los recursos Contra las decisiones de sus delegados sobre escrutinios generales.
• Servir de cuerpo consultivo al Gobierno en materias electorales.
• Velar por las normas sobre partidos políticos, publicidad y encuestas de opinión pública.
• Velar por los derechos de la oposición y por la plenitud de las garantías electorales.
• Distribuir los aportes para el funcionamiento de las campañas.
• Efectuar el escrutinio de toda votación.
• Declarar la elección y expedir las credenciales.
• Reconocer personería jurídica a los partidos y movimientos políticos y reglamentar su
participación.44
PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y PARTIDOS POLÍTICOS
Partidos políticos y su desarrollo histórico- social. Son medios de expresión de la opinión

pública, que buscan el manejo del poder del Estado, para obtener a través de él, determinados
objetivos, que sirven para comunicar a las autoridades las inconformidades del pueblo.
Origen y formación. Origen: durante la historia las sociedades han estado divididas en
bandos o corrientes de pensamiento. En Grecia y roma hubo partidos aristocráticos y
populares. Estos no eran partidos políticos según el concepto que se tiene hoy, porque les
faltaba permanencia y un programa ideológico formalizado.
Los partidos modernos datan de mediados del siglo 19, en Inglaterra con los torie (defensores
de la corona) y los whigs (defensores del parlamentarismo). Simón Bolívar y Washington
estaban en contra de los partidos.
43
44
Constitución Política de Colombia Art. 120.
111
En Colombia se remontan a la pugna entre centralistas y federalista, que luego esto fue uno de
las razones determinantes para dividirse en conservadores y liberales, la fundación de estos
partidos se dieron con la publicación de los programas, el conservador hecho por mariano
Ospina, y el liberal por Ezequiel rojas.
Movimientos políticos: Asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir

en la formación de la voluntad política o para participar en las elecciones.
Los movimientos como los partidos tienen personería jurídica si cumplen los requisitos
previstos, son otorgados por el consejo nacional electoral, además tienen el derecho al
nombre, color y símbolo que hayan registrado.
Reconocimiento de Personería Jurídica. El Consejo Nacional Electoral reconocerá y

otorgará personería jurídica a los partidos y movimientos políticos previo el cumplimiento de
los siguientes requisitos:
1. Solicitud presentada por sus directivas;
2. Copia de los estatutos;
3. Probar su existencia con no menos de cincuenta mil firmas o con la obtención en la elección
anterior, de por lo menos la misma cantidad de votos o de representación en el Congreso de la
República; y
4. Presentar un documento que contenga la plataforma política del partido o movimiento,

expresando su filosofía y principios, así como los programas y aspiraciones que lo
identifiquen.
Para efectos de este artículo no podrán sumarse los votos obtenidos en circunscripción
nacional con los obtenidos en circunscripciones territoriales o especiales, ni los de éstas con
los de aquéllas.
El Consejo Nacional Electoral no demorará más de treinta (30) días hábiles en estudiar una
solicitud de obtención de personería jurídica.
Pérdida de la Personería Jurídica. Los partidos y movimientos políticos perderán su

personería jurídica cuando se encuentren incursos en una de las siguientes causas:
1. Cuando en una elección no obtengan a través de sus candidatos por lo menos 50.000 votos
o no alcancen, o mantengan, representación en el Congreso, conforme al artículo anterior;
2. Cuando, de acuerdo con sus estatutos, proceda su disolución; y
3. Cuando el Consejo Nacional Electoral así lo declare, en los casos previstos por la presente
Ley.
112
Designación y postulación de candidatos. Los partidos y movimientos políticos, con

personería jurídica reconocida, podrán postular candidatos a cualquier cargo de elección
popular sin requisito adicional alguno.
La inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante
legal del partido o movimiento o por quien él delegue.
Las asociaciones de todo orden, que por decisión de su Asamblea General resuelvan
constituirse en movimientos u organismos sociales, y los grupos de ciudadanos equivalentes
al menos al veinte por ciento del resultado de dividir el número de ciudadanos aptos para
votar entre el número de puestos por proveer, también podrán postular candidatos. En
ningún caso se exigirán más de cincuenta mil firmas para permitir la inscripción de un
candidato.
Los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos políticos deberán otorgar al
momento de la inscripción una póliza de seriedad de la candidatura por la cuantía que fije el
Consejo Nacional Electoral, la cual no podrá exceder el equivalente al uno por ciento del fondo
que se constituya para financiar a los partidos y movimientos en el año correspondiente. Esta
garantía se hará efectiva si el candidato o la lista de candidatos no obtienen al menos la
votación requerida para tener derecho a la reposición de los gastos de la campaña de acuerdo
con lo previsto en el artículo 13 de la presente ley. Estos candidatos deberán presentar para
su inscripción el número de firmas al que se refiere el inciso anterior. Ley 130 de 1994l.
Elecciones y circunscripción electoral.
Son plurinominales. Elección de varias personas para idénticos cargos al mismo tiempo, y la
aplicación del umbral electoral y de cifra repartidora para determinados elegidos.
El Cuociente electoral es bipersonal.
Calidad de ciudadano. Derecho al sufragio. 18 años, ser elegido para desempeñar cargos
públicos, la ley puede conceder al extranjero el derecho al voto.
Circunscripciones electorales. Son ámbitos territoriales dentro de los cuales se realizan
elecciones Nacionales, territorial y extraterritorialmente.
Nacional generales. Deben llevarse a cabo en todo el territorio.
Nacional especiales. Aunque comprendan a todo el territorio únicamente dan derecho a

participar a determinados ciudadanos para escoger sus representantes.
Extraterritorial. Circunscripción especial que asegura la participación en la Cámara de los

residentes en el exterior.
Territorial.
Está constituida por un departamento, un municipio, o un distrito.
Para la Cámara: Cada Departamento y Bogotá
Para Diputados: Cada Departamento
Para Concejales: Municipales o Distritales
Para Ediles y Juntas Administradoras Locales: Cada Localidad
113
Para Gobernantes: Cada Departamento.

Para Alcaldes: Cada Municipio, Distritos Especiales y Bogotá
Umbral Electoral. Porcentaje o número mínimo de votos requeridos para que una lista
electoral pueda ser tenida en cuenta en la adjudicación de curules de una corporación. Cuando
ninguna lista supere el umbral, se distribuirá por cifra repartidora.
Umbral Nacional o senatorial. Número de votos válidos no inferior al 2% de los sufragados

para Congreso. 12000 x 2% dividido 100. El resultado es umbral.
VII. REFORMA CONSTITUCIONAL.
El acto legislativo, la asamblea constituyente y el referendo

Competencias:
- El congreso.
- El constituyente primario.
Mecanismos
- Acto legislativo
- Asamblea constituyente
- Referendo
Acto legislativo Asamblea Referendo

constituyente
Iniciativa 1. El gobierno Congreso, que Congreso.
2. Diez miembros del aprueba una ley para Por medio del cual el
congreso. consultar (consulta congreso tiene la
3. 30% concejales o popular) al pueblo si obligación de
diputados. quiere que se preguntar al pueblo,
4. Ciudadanos (5%). convoque a una dependiendo de la
(referendo asamblea materia de la
constitucional) constituyente. reforma, si aprueba o
5. Consejo de Estado no la reforma.
Trámite: Dos vueltas. Pueden Ley Ley
ser legislaturas
distintas, pero
periodos
consecutivos.
Revisión Solo por vicios de Solo por vicios de Solo por vicios de
forma forma forma
Reforma mediante Acto legislativo
Requisitos:
114
a. iniciativa: el gobierno, diez miembros del congreso, 30% de los concejales del país,
30% diputados, un número de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral o
el consejo de Estado.
b. Trámite: Dos vueltas, es decir, 8 debates, en dos periodos ordinarios y consecutivos. Si
son consecutivos puede pertenecer a legislaturas distintas. En la segunda vuelta
requiere aprobación por mayoría absoluta.
c. Materias sujetas a referendo obligatorio: deben someterse a referendo constitucional
las reformas que toquen: derechos fundamentales, los mecanismos de participación
popular, a al congreso, si así lo solicita 5% de los ciudadanos que conforman el censo
electoral, dentro de los seis meses siguientes a la aprobación del acto legislativo. Y la
reforma quedará derogada con el voto negativo de de la mayoría de sufragantes,
siempre que haya votado al menos ¼ parte del censo electoral.
Reforma mediante Asamblea Constituyente
Requisitos
a. Iniciativa: ley aprobada por el congreso, para que el pueblo decida si quiere o no que
se convoque a una asamblea constituyente (mediante una consulta popular).
b. Voto favorable de por lo menos 1/3 parte del censo electoral.
c. Revisión de la corte: solo por vicios de forma.
d. Convocatoria a la asamblea: la hace el pueblo al votar la ley.
e. Elección de los delegatarios: por voto directo, en acto posterior.
f. Competencias y limitaciones:
- Queda suspendida la competencia constituyente del congreso, mientras esté vigente la
asamblea.
- La competencia y el plazo de la asamblea queda definida en la ley que llama la pueblo
a decidir si quiere o no una reforma, llevada a cabo por este medio.
- Por lo tanto, sería golpe de estado si la asamblea decidiera rehacer la constitución si el
pueblo solo la ha convocado para cambiarla.
Reforma mediante referendo
Mediante referendo se consulta al pueblo si quiere o no una reforma constitucional

(articulado).
a. Iniciativa: del congreso.

b. Revisión de la ley que consulta: corte por vicios de forma, únicamente.
c. Finalmente se somete a votación. Mayoría de los sufragantes. Siempre que haya
votado la 1/4 parte del censo electoral.
Los mecanismos por medio de los cuales el Congreso, el Gobierno o el Pueblo pueden
reformar la Constitución son 3:
❖ Acto Legislativo
❖ Asamblea Constituyente
115
❖ Referendo
a. Acto Legislativo
El primer mecanismo que son los Actos Legislativos ya fueron expuestos en el numeral 6 de
este trabajo y se encuentran estipulados en la Constitución Política en el Artículo 375.
b. Asamblea Constituyente45
El Congreso de la República es quien por una ley expedida por este puede convocar a la
conformación de la Asamblea, para así poder reformar la Constitución, por medio de esta ley
determina el día, las calidades y cuantos representantes debe tener, no impone un temario a
tratar, luego de aprobada la ley por la mayoría de los miembros de cada una de las cámaras, se
convoca al pueblo en una votación popular para que sea este quien decida si convoca o no a la
Asamblea, y durante el tiempo que funcione la Asamblea el congreso tiene suspendidas sus
funciones como constituyente derivado. Para que sea aprobada la Asamblea se requiere que
al menos una tercera parte del censo electoral vote a favor de esta. El día de la elección no
podrá coincidir con otro. Además, la Asamblea adoptará su propio reglamento. Para la
realización de las elecciones se debe contar con el Consejo Nacional Electoral y la
Registraduria.
c. Referendo.46
Es aquella convocatoria que se le hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de
norma jurídica; derogue o no una norma ya vigente. El referendo puede ser nacional, regional,
departamental, distrital, municipal o local. Siempre se necesita una ley previa para
convocarlo. Puede ser solicitado por el gobierno o por los ciudadanos. El formato por medio
del cual se hace el referendo implica un texto por medio del cual se explican los puntos a
tratar que se quieran derogar.
Se conocen 4 tipos de referendo:
Referendo Obligatorio.
El 5% de los ciudadanos piden por reformas hechas y esto lo deben hacer 6 meses después de
su promulgación. En la votación se requiere que participe al menos la 4 parte del censo
electoral. Los temas que se tratan por medio de este referendo son las siguientes:
• Cuando el Congreso reforma el capítulo de los Derechos Fundamentales.

• Cuando se hace una reforma a los mecanismos de participación.
• Cuando se van a crear departamentos, sobre cualquier modificación de la organización
territorial.
45
Constitución Política de Colombia. Artículo. 376.
46
IBÍD. Arts. 377 y 378
116
Referendo Derogatorio.47
Una décima parte del censo electoral convoca a un referendo para derogar una ley, esta
solicitud la hace ante la organización electoral; quien mediante la Registraduria verifica firmas
y determina el día. Para que sea derogada esta ley se requiere la mitad más uno de los
votantes, aunque en estas votaciones debe participar como mínimo una 4 parte del censo
electoral.
Referendo Aprobatorio.
Todo proyecto o norma puede ser sometido a un referendo. Por iniciativa o del gobierno o de
los ciudadanos contando con un 5% de estos últimos, mediante una ley la cual requiere la
aprobación de la mayoría de los integrantes de cada una de las cámaras, podrá someter a
referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo congreso incorpore a la ley. El
referendo ha de ser presentado de tal manera que los votantes escojan el temario libremente
y que voten afirmativamente o negativa por este. Se requiere más de la mitad de los votantes
para que el referendo sea valido y que participe más de la 4 parte de los ciudadanos del censo
electoral.
Estatutos que no se someten a Referendo
❑ No puede haber referendo sobre asuntos que sean solamente de iniciativa del
gobierno.
❑ Asuntos de iniciativa del gobernador.
❑ Asuntos de iniciativa del alcalde.
❑ Lo que tenga que ver con las relaciones internacionales.
❑ Con el tema tributario.
❑ Para conceder amnistías o indultos.
❑ Todo lo que tenga que ver con la conservación del orden público.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS DECRETOS EXPEDIDOS CON

FUNDAMENTO EN FACULTADES OTORGADAS EN ACTOS LEGISLATIVOS
DE CÓMO SE PRETENDÍA ELUDIR SU REVISIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD POR PARTE DE

LA CORTE CONSTITUCIONAL.
Elaborado por Franky Urrego Ortiz.
Uno de los derechos principales con que cuentan los habitantes del territorio colombiano es la
supremacía de la Constitución (Art. 4); este debe ser garantizado al igual que los demás
derechos consagrados en la Carta por las autoridades estatales, pero esto no puede hacerse de
cualquier forma sino de forma efectiva, es decir, a través de disposiciones que materialicen tal
protección. Por tal razón, el constituyente primario estableció un sistema de garantías, esto
fue, una serie de instrumentos jurídicos para la protección efectiva de los derechos
constitucionales. Es así como se consagraron las acciones de hábeas corpus, de tutela, de
47
117
cumplimiento, popular y la acción de grupo, todas ellas atribuidas a la jurisdicción

constitucional, en cuya resolución se ejerce control de constitucionalidad concreto.
Para efectuar el control abstracto, la Constitución Política ha señalado un conjunto de

mecanismos para el examen de constitucionalidad y de legalidad de los textos normativos que
profieren los diferentes órganos del Estado.
Dentro de estas normas encontramos los decretos que expide el presidente de la república
con fundamento en la facultad que le otorgan los actos legislativos y que lo habilitan para
expedir disposiciones que en principio corresponderían al Congreso y que se realizarían a
través de Leyes estatutarias.
Se refieren a los Decretos 2207 de 2003, 2636 y 2637 de 2004, ya que estos ofrecen
problemas en cuanto a su control debido a la forma en que fueron elaborados.
Por esta razón el autor entra a realizar una clasificación de los decretos que puede expedir el
presidente precisando en cada caso el sistema de control de constitucionalidad o legalidad
que el ordenamiento jurídico ha señalado según se trate de decretos con fuerza de ley o si son
actos administrativos, para luego entrar a analizar la naturaleza de los decretos expedidos con
fundamento en los actos legislativos (reforma política y reforma a la fiscalia, e
implementación del sistema penal acusatorio), precisando las dos posibles vías de control de
constitucionalidad, se indican cuales son las razones de la Corte Constitucional para llevar a
cabo la revisión de dichos decretos.
1. DECRETOS DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y SU CONTROL JURISDICCIONAL
Son tres niveles normativos los que se encuentran en nuestro ordenamiento: la supremacía de
la Constitución, las regulaciones que aprueba el congreso mediante las leyes y el tercero, las
demás normas que expiden las ramas del poder público así como los órganos autónomos e
independientes, los actos administrativos.
Las normas de carácter general expedidas por el presidente se circunscriben al tercer nivel,
pero desde una perspectiva material, teniendo en cuenta el contenido de la decisión del
ejecutivo, la disposición que asume forma de decreto, en algunos casos puede ser una norma
con fuerza material de ley o en otros casos un acto administrativo con vocación legislativa.
A partir de la Constitución política se pueden identificar varios tipos de decretos que se

encuentran en el ámbito de la ley; El Art. 150 – 10 brinda el fundamento normativo de los
decretos leyes; los Arts. 212, 213 y 215, el de los decretos legislativos y el Art. 341, el decreto
del plan nacional de desarrollo. Todas estas normas, según lo establece el art. 241 C.N. están
sujetas a control de constitucionalidad, mediante distintas modalidades, por parte de la Corte
Constitucional. Los decretos que expide el presidente con fundamento en el art. 150 como en
el Art. 341, tienen control por vía de acción, es decir, mediante la presentación de una
demanda de inconstitucionalidad por parte de un ciudadano (art. 40 – 6), mientras que en el
caso de los decretos legislativos, éste es automático e integral. Además tal y como lo dispone
el art. 214 – 6 C.N. el gobierno enviará a la Corte Constitucional al día siguiente de su
expedición, los decretos legislativos que dicte en uso de las facultades a que se refieren los
artículos anteriores, para que aquélla decida definitivamente sobre su constitucionalidad. Si el
118
gobierno no cumpliere con el deber de enviarlos, la Corte Constitucional aprehenderá de

oficio y en forma inmediata su conocimiento. Puede también mirarse la sentencia C – 802 de
2002 M. P. Jaime Córdoba Triviño.
Respecto a los demás decretos de carácter general que expide el gobierno nacional, su control
jurisdiccional corresponde al Consejo de Estado, el procedimiento que esta corporación utiliza
varia dependiendo la clase de acto administrativo de que se trate, mediante las acciones de
nulidad Art. 84 C. C. A., mediante esta acción se atacan los decretos reglamentarios y de
nulidad por inconstitucionalidad Art. 237 – 2 C.N.; esta acción procede respecto de los
decretos “cuya inconformidad con el ordenamiento jurídico se establezca mediante
confrontación directa con la Constitución Política y que no obedezca a función propiamente
administrativa”; se atacan los decretos que desarrollan leyes marco o el expedido en
desarrollo del art. 41 transitorio de la C.N. Este organismo también realiza un control
automático de legalidad respecto de los decretos dictados dentro de los estados de excepción
que desarrollan a su vez decretos legislativos, de conformidad con los arts. 20 y 37 – 2 de la
Ley 137 de 1994.
Los decretos reglamentarios Art. 189 – 11, los decretos que desarrollan leyes marco Arts. 189
– 25 y 150 – 19 y aquellos que son dictados por el gobierno nacional en ejercicio de las
facultades que directamente la atribuye la Constitución y sin sujeción a la ley previa
(reglamentos constitucionales autónomos) Art. 355.
2. DECRETOS EXPEDIDOS CON FUNDAMENTO EN FACULTADES OTORGADAS POR LOS

ACTOS LEGISLATIVOS DE REFORMA POLÍTICA Y DE REFORMA A LA FISCALIA Y AL
SISTEMA PENAL. POSTURAS FRENTE A SU CONTROL JURISDICCIONAL.
El constituyente primario doto al ejecutivo de facultades para expedir normas con fuerza
material de ley, en razón de la situación que se presentaba, tales como expedir decretos con
fuerza de ley sobre organización de la Fiscalia, procedimiento penal, reglamentación de la
acción de tutela, reglamentación del funcionamiento de la Corte Constitucional entre otras en
los arts. Transitorios de la C.N.; Algunos de estos temas debieron ser desarrollados mediante
leyes estatutarias y que garantizan, en principio, el debate democrático indispensable al
adoptar decisiones en asuntos tan relevantes como los contemplados en el art. 152 C.N., pero
sin embargo en dichas materias al inicio de la vigencia del nuevo sistema constitucional se
permitió una regulación excepcional por parte del ejecutivo.
Pero en la actualidad resulta paradójico y sospechoso que el Congreso, al ejercer su función

constituyente, señale que en el evento en que éste no apruebe, en determinado plazo, las
regulaciones legales referentes a las materias del acto legislativo de que se trate, el presidente
de la república u otros órganos queden facultados para expedir normas de superior jerarquía
y que en la versión fundacional del Constituyente de 1991 no estaban previstas.
Esta practica antidemocrática se ha venido utilizando por el Congreso a órganos que fueron
instituidos por el Constituyente Primario para el cumplimiento de funciones muy distintas a
las de expedir regulaciones de naturaleza legislativa.
Esto se ve en el Acto Legislativo 01 de 2003 “por el cual se adopta una reforma política” se
utilizo dicha técnica para otorgarle una facultad de regulación al presidente y otra al Consejo
Nacional Electoral.
119
Por esta razón el autor considera que se configura un abuso del poder de reforma
constitucional (art. 374 C.N.), dado que el mismo es utilizado por un poder constituido para
eludir –si se quiere transitoriamente- las atribuciones que le fueron asignadas
originariamente por el Constituyente Primario. La Corte Constitucional (Sentencia c – 1200
de 2004 M. M. P. P. Manuel José Cepeda Espinosa y Rodrigo Escobar Gil), considero que es
válido que en una reforma constitucional se incluyan normas que establezcan excepciones a
reglas generales contenidas en otros artículos, u otras que dispongan con carácter transitorio
sobre la manera como habrá de desarrollarse una determinada previsión constitucional. Dijo
la Corte: “En este caso, por decisión del propio poder de reforma, esas disposiciones tendrían
una vigencia limitada en el tiempo, pero ello no les priva de su jerarquía constitucional, ni de
la virtualidad de regular en ese nivel jerárquico la manera como habrá de configurarse el
Estado o como habrán de ejercerse los poderes públicos, o de manera más amplia, como
habrán de desenvolverse las materias que han sido objeto de la reforma constitucional”.
Adicionalmente en la sentencia C- 970 de 2004 M. P. Rodrigo Escobar Gil, se precisó que la
delegación legislativa que se hace mediante los actos reformatorios de la Constitución al
ejecutivo no implica una sustitución de la Constitución.
Otros Actos Legislativos en los que se ve esta figura son el 03 de 2002 que introdujo el sistema
penal acusatorio, 02 de 2004 relativo a la reelección pero este ya fue declarado inexequible en
cuanto a la facultad que se le otorgaba al Consejo de Estado; otro el 02 de 2005, respecto a la
reglamentación de la circunscripción internacional.
El autor considera que estas omisiones del legislador no son meramente circunstánciales sino
que, por el contrario, lo que pretendían era evadir el control de constitucionalidad que sobre
dichas materias efectuaría la Corte Constitucional si éstas fueran regladas mediante leyes
estatutarias Art. 241 – 8, como lo dispuso el constituyente Primario en 1991.
Sin embargo el Congreso, al reformar la Constitución por la vía de la regulación supletiva

intentaba eludir la intervención de la Corte en estas materias para que, de esa manera, el
control de dichas normas correspondiera al consejo de Estado puesto que, como se sabe, a
esta corporación corresponde el control de “los decretos dictados por el gobierno nacional,
cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional”, teniendo de esa forma
asegurada, en principio, la permanencia de dichas regulaciones en el orden jurídico. Lo que
permite deducir tal comportamiento por parte del Congreso y del propio gobierno nacional es
la reticencia que tienen en cuanto a consentir que la Corte Constitucional controle la
constitucionalidad de las normas por ellos expedidos con base en las facultades que vienen
otorgando los actos legislativos.
De esta manera, a través de la reglamentación supletiva, se permite que normas cuyo

contenido deberían estar en leyes de la república sean proferidas mediante decretos o
reglamentos ya por el ejecutivo, o por otros órganos del poder público, en principio permite
sostener que el control de dichas normas corresponde al consejo de Estado puesto que el art.
241 C.N. no hace referencia a ninguna de ellas.
3. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD OFICIOSO E INTEGRAL DE LOS DECRETOS

ESTATUTARIOS. FUNDAMENTOS DE LA COMPETENCIA DE LA CORTE
120
CONSTITUCIONAL Y LAS REGLAS JURISPRUDENCIALES PARA LA SOLUCIÓN DE

CASOS FUTUROS.
Una norma estatutaria su control debe ser previo, automático, definitivo, participativo e
integral, es decir, con anterioridad a la sanción presidencial del proyecto de ley, para la
activación de este control no se requiere de la presentación de una demanda de
inconstitucionalidad; es definitivo, por cuanto la sentencia de la Corte Constitucional hace
transito a cosa juzgada constitucional, con lo cual las normas que fueron declaradas
exequibles no podrán ser demandadas posteriormente; es participativo, dado que cualquier
ciudadano puede intervenir en el proceso de constitucionalidad con el propósito de defender
o impugnar la exequibilidad del proyecto de norma estatutaria; la integralidad del control,
hace referencia que la Corte debe examinar el contenido de la norma estatutaria tanto por su
contenido material como por vicios de procedimiento en su formación, debiendo confrontar el
proyecto de normativa con la totalidad de la Constitución.
De esta manera, si bien es cierto que la reglamentación que hace el presidente de la república
de los actos legislativos tiene forma de decreto, sus contenidos regulan directamente materias
que tienen reserva de ley estatutaria, razón por la cual su control de constitucionalidad
corresponde a la Corte Constitucional, tal y como lo preciso la Corte en la sentencia C – 970 de
2004 examinó la constitucionalidad de la norma constitucional habilitante (inciso segundo del
art. 4 transitorio del Acto legislativo 03 de 2002), con fundamento en el cual se expidieron los
decretos 2636 y 2637 de 2004, y concluyo que la misma no denotaba una sustitución de la
Constitución, dado que el Congreso en ningún evento perdía la competencia para regular las
materias referentes al nuevo sistema penal, y por el contrario se ajustaba al modelo flexible de
distribución de funciones del poder público que materializa el principio de colaboración y
cooperación de los distintos órganos del Estado. M. P. Rodrigo Escobar Gil señala que: “En fin,
los decretos con fuerza de ley que profiera el presidente de la república en ejercicio de las
facultades extraordinarias en cuestión, están sometidos al control de la Corte Constitucional,
lo que permite impedir cualquier abuso o extralimitación por parte del Ejecutivo. En esta
materia es preciso advertir que, no obstante que se esta ante una especial habilitación para
que el presidente de la república expida normas con fuerza de ley, que no está entre las
atribuciones de control de constitucionalidad que para la Corte Constitucional prevé el
artículo 241 C.N., no es menos cierto que, tal como lo expreso la Corte en la sentencia C – 131
de 1993, como quiera que en el Estado de derecho todos los poderes constituidos derivan sus
competencias de la Constitución y sería inconcebible que un acto de un poder constituido
pudiese contrariar la Constitución y no obstante carecer de control, debe concluirse que las
normas que en ejercicio de esa facultad expida el gobierno, están sometidas a control de
constitucionalidad, y dado que las mismas tienen naturaleza legal, no sólo porque así lo
establece la norma habilitante, sino porque ellas están orientadas a expedir o modificar
cuerpos normativos de carácter legal, su conocimiento corresponde a la Corte Constitucional,
como en diversas oportunidades, frente a situaciones similares ha sido expresado por esta
corporación.
Observa la Corte, sin embargo, que la decisión del constituyente derivado de acudir a esta
alternativa de habilitación legislativa en relación con materias de ordinario sometidas a
reserva de ley estatutaria, que incluyen en su tramitación el previo control de
constitucionalidad, plantea un problema de asimetría en dichos cuerpos normativos, puesto
que coexistirán en ellos, normas sobre las que ha operado un control integral de
121
constitucionalidad, con otras que carecen de él y que serían por consiguiente susceptibles de
ser demandadas por cualquier ciudadano.
El autor considera que existen diferencias entre el control de constitucionalidad automático y

el control de constitucionalidad oficioso, el primero se presenta cuando la norma o el proyecto
de norma objeto de control llega a la Corte en cumplimiento de una preceptiva constitucional
que impone el deber a la autoridad que la profiere de remitirla a dicha corporación, por
ejemplo, los decretos legislativos; el control oficioso opera cuando la autoridad que debe
remitir una norma o un proyecto de norma a la Corte Constitucional incumple ese deber,
debiendo ésta aprehender de oficio su conocimiento. Por esta razón, el control de los decretos
de contenido estatutario números 2207 de 2003, 2637 y 2697 de 2004 ha sido de oficio y no
automático.
Las reglas jurisprudenciales que surgieron de las sentencias C – 523 y c – 672 de 2005
constituyen los parámetros de control que en el futuro habrán de efectuarse a las normas que
producto de la regulación supletiva hagan respecto de materias de contenido estatutario tanto
el gobierno nacional como otros organismos del Estado. En la primera se declara inexequible
por no haberse llevado a cabo el control previo en la segunda sentencia la corte varió la regla
jurisprudencial, al considerar que el gobierno había excedido su competencia al introducir
modificaciones para las cuales no se le había conferido facultad en el Acto Legislativo.
La regulación supletiva se ha implantado en nuestro sistema jurídico vigente no como

excepción, sino como regla general y, en ese sentido, los decretos y reglamentos de contenido
estatutario entran al ordenamiento actual alterando el diseño normativo originario de la Carta
de 1991, y de allí la ausencia de una cláusula que precise la vía para su control de
constitucionalidad.
EL PODER CONSTITUYENTE Y EL PODER DE REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
El poder constituyente es el poder creador del Estado; es el que se manifiesta en el momento

mismo de constituir el Estado. Partiendo de la definición de quintana, se entiende que el
poder constituyente “es la facultad inherente a toda comunidad soberana de darse su
ordenamiento jurídico – político fundamental originario por medio de una Constitución, y de
reformar este total o parcialmente cuando sea necesario”. Como características de esta
definición podemos señalar que su titularidad está en cabeza de la comunidad soberana, es
decir, el pueblo como titular de la soberanía nacional; en segundo lugar, que esa facultad
consiste en darse su propio ordenamiento jurídico – político fundamental, a través de una
Constitución; en tercer lugar, que el poder constituyente puede ser originario o primario,
cuando actúa para dar este ordenamiento por primera vez, o para cambiarlo por otro distinto,
y derivado, cuando delega en un cuerpo especifico, que puede ser un poder constituido, la
facultad de reformar o modificar el ordenamiento, es decir, para hacer una reforma
constitucional. Por esto debe distinguirse entre poder constituyente originario, poder
constituyente derivado y poderes constituidos, que son aquellos que el constituyente
originario o derivado establece en el marco de una Constitución.
122
Se trata de una actividad política pura, creadora, innovadora, originaria, excepcional, que
plasma en el derecho una concepción del Estado, como lo señala Heras.
2. TEORIAS SOBRE EL PODER CONSTITUYENTE.
Este concepto no vino a conocerse claramente sino hasta la época moderna, al comienzo de la
Revolución Francesa, se encuentran antecedentes en teorías sostenidas, entre otros, por santo
Tomas de Aquino, Hobbes, Locke, Spinoza y Rousseau, antecedentes más antiguos datan de
Aristóteles y Platón.
Santo Tomás expone su idea relativa a la formación de la sociedad política en su libro Del
gobierno de los príncipes, al señalar que es a la naturaleza del hombre ser social y creado para
ser regido por las leyes sociales, viviendo agregado a otro; Siendo natural que el hombre viva
en sociedad, debe hacer en ella todo cuanto sea necesario para su gobierno; porque si en una
sociedad nadie se ocupara más que de sí mismo, pronto se disolvería.
Hobbes señalo que: “un Estado ha sido instituido cuando una multitud de hombres convienen
y pactan, cada uno con cada uno, que a un cierto hombre se le otorgará por mayoría el derecho
de representar a la persona de todos… De esta institución de un Estado derivan todos los
derechos y facultades de aquel o de aquello a quienes se confiere el poder soberano por el
consentimiento del pueblo reunido”.
Locke afirma que: “todos los hombres se hallan primitivamente en este estado, que llamo de
naturaleza, en el que se conservan hasta que por su propio consentimiento se hayan
constituido miembros de alguna sociedad política; no dudo que en la prosecución del presente
tratado este principio no aparezca evidentísimo”.
Para Rousseau, el contrato social viene a ser lo que más adelante se llamaría acto
constituyente. En efecto él llamaba también acto al contrato o pacto social que da lugar a la
Constitución de la sociedad civil o Estado, es decir que la constituye.
2.1 Teoría Racional – Ideal de Emmanuel Sieyés.
Es quien plantea este concepto claramente en los inicios de la Revolución Francesa, en donde
todo parte desde la creación de la constitución y de las leyes constitucionales que se dividen
en dos partes, primero las que regulan la organización y las funciones del cuerpo legislativo y
las segundas determinan la organización y las funciones de los diferentes cuerpos activos. Por
ende cabe recalcar que la Constitución no es obra del poder constituido sino del Poder
Constituyente. Ninguna especie de poder delegado puede cambiar nada en las condiciones de
su delegación. Es en este sentido en el que las leyes constitucionales son fundamentales.
2.2 Teoría Fundacional – Revolucionaria de Maurice Hauriou
Su teoría se encuentra expuesta en su Derecho público y constitucional, el parte de la

afirmación de una “superlegalidad constitucional” que abarca algo más que la Constitución
escrita, e incluye todos los principios fundamentales del régimen. El poder constituyente es el
poder fundador. Las características del poder constituyente son los de ser, en primer lugar
una especie del poder legislativo, ya que la superlegalidad constitucional es una especie de
legalidad y que las constituciones escritas son leyes constitucionales, al igual que los demás
123
poderes, pero la nación no puede ejercer directamente el poder constituyente, como no puede
ejercer los demás poderes; se ejerce, por medio de representantes en nombre de la nación; en
tercer lugar, hay una clara diferencia entre el poder constituyente y el legislativo, por las
materias que regulan y por la naturaleza de cada poder, la participación de los individuos que
componen la nación es más acentuada en la operación constituyente, que en el proceso
legislativo ordinario.
2.3 Teoría Normativista de Hans Kelsen
En su Teoría general del Estado señala que la función constituyente positiva no puede derivar,
como poder cualitativamente especifico, de la esencia del derecho o de la Constitución.
Considera que la doctrina del poder constituyente no puede tener otro sentido que el de
poner dificultades a la modificación de las normas que fundamentan ciertos casos del derecho
positivo. Para él no existe un poder constituyente, y hasta resulta de dudosa conveniencia la
existencia de un documento constitucional.
2.4 Teoría Existencial – Decisionista de Carl Schmitt
Para él la Constitución, en sentido positivo, surge mediante un acto del poder constituyente.
El acto constituyente contiene por un único momento de decisión la totalidad de la unidad
política, pero esta unidad política es anterior, y el acto constituyente “constituye” la forma y el
modo de esa unidad. Siempre hay en el acto constituyente un sujeto con voluntad de obrar.
La constitución positiva es una decisión consciente que la unidad política adopta y se da a sí
misma por medio del titular del poder constituyente.
El poder constituyente es “la voluntad política cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la
concreta decisión de conjunto sobre modo y forma de la propia existencia política,
determinando así la existencia de la unidad política como un todo”. Las características que
posee este poder son: como primera medida es voluntad política; la Constitución no se apoya
en una norma cuya justicia sea fundamento de su validez, sino en una decisión política
proveniente de un ser político; una vez ejercido, el poder constituyente no se agota o
desaparece; sigue subsistiendo esa voluntad que es el poder constituyente; todo conflicto
constitucional que afecte a las bases mismas de la decisión política, tan solo puede ser
decidido mediante la voluntad del poder constituyente; asimismo las lagunas constitucionales
solo pueden llenarse mediante un acto del poder constituyente; este poder es unitario e
indivisible, y no puede considerarse en coordinación con los otros poderes constituidos, está
siempre en estado de naturaleza, el pueblo manifiesta su poder constituyente mediante
cualquier expresión reconocible de su inmediata voluntad de conjunto dirigida hacia una
decisión sobre modo y forma de existencia de la unidad política; el pueblo, como titular del
poder constituyente, no es una instancia firme, organizada, cuya voluntad solo puede
demostrarse mediante el hecho y no mediante la observancia de un procedimiento regulado
normativamente; la voluntad constituyente del pueblo es inmediata, anterior y superior a
todo procedimiento de legislación constitucional.
2.5 Teoría Materialista de Marx, Lenin y Lasalle
No se han ocupado ni Marx ni lenin de un concepto en específico del poder constituyente, pero
se puede hallar una noción del poder constituyente originario a través de los conceptos
124
expuestos por ellos. Es en El Estado y la revolución donde al hablarse de infraestructura y de

super estructura se encuentra el ámbito preciso del poder constituyente y de sus relaciones
con las formas constitucionales. En la superestructura se sitúan las instituciones y las
ideologías, incluidos el Estado y el derecho.
Pero Lasalle en su ensayo ¿Qué es una Constitución?, indica que la Constitución de un país, es,
en esencia, la suma de los factores reales de poder que rigen ese país; y esos factores reales se
erigen en derecho y en instituciones jurídicas cuando se extienden en una hoja de papel y se
les da expresión escrita; de ahí la Constitución jurídica del Estado; para él, todo país tiene dos
constituciones la real y efectiva, formada por la suma de los factores reales de poder que rigen
en la sociedad, y la escrita, que es “la hoja de papel” o Constitución jurídica propiamente dicha.
La más importante es la escrita que se impone a la escrita. Por otra parte, lo sostenido por él
respecto de la naturaleza extrajuridica de los problemas constitucionales es válido en cuanto
se refiere al poder constituyente originario, pero no resulta aplicable al poder constituyente
derivado, por cuanto el primero es un poder que no nace del derecho sino que crea y
determina al derecho y a sus órganos de creación, mientras que el segundo surge del propio
ordenamiento constitucional vigente y actúa conforme a él.
1. CARACTERÍSTICAS Y LIMITACIONES DEL PODER CONSTITUYENTE
Las características de este poder son las de ser originario, indivisible, permanente, eficaz; es
originario, al ser un poder ajeno a toda reglamentación predeterminada que, no existe dentro
sino fuera del Estado. Por encima de él no existe ningún otro poder político: es la autoridad
suprema, incondicionada, libre de todo formalismo, fundada en sí misma y omnipotente en el
poder constitucional; es indivisible, ya que no se halla coordinada a los otros poderes, sino
que sirve de fundamento previo a todos los poderes constituidos; las competencias y
atribuciones de estos poderes son creadas, modificadas o renovadas por el poder
constituyente, es permanente e inalienable, puesto que su ejercicio, así sea esporádico, lo
exterioriza y evidencia su potencia; subsiste siempre por encima del orden que engendra; es
eficaz, por cuanto está dotado de una fuerza histórica efectiva, apta para lograr los fines que se
propone. También es soberano.
Se le han señalado ciertas limitaciones a su ejercicio, que hacen que en la practica no sea este
un poder absoluto, limitaciones absolutas, que suponen imposibilidades radicales por motivos
extrajuridicos o extrapoliticos; los autónomos, que proceden de una autolimitación dada por
la misma Constitución; los límites heterónomos, que son aquellos que proceden de presiones
externas que producen una aminoración de la suprema facultad política decisoria.
2. PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO, PODER CONSTITUYENTE DERIVADO Y

PODERES CONSTITUIDOS
El poder Constituyente es originario cuando el nuevo orden jurídico que él establece nace sin
apoyarse en una norma positiva anterior, es decir, cuando surge por primera vez. Dentro de la
concepción democrática occidental, el titular del poder constituyente originario es el pueblo
soberano, al cual le corresponde su ejercicio de una manera plena, indivisible, permanente,
inalienable, indelegable e imprescriptible. Esta titularidad permanece latente en cabeza de la
comunidad por encima de la Constitución a que ha dado origen.
125
El poder Constituyente derivado, se da cuando el ordenamiento jurídico nuevo surge de un

sistema constitucional ya establecido, basado en competencias y mediante procedimientos ya
existentes en vigor. Su funcionamiento está previsto en disposiciones de la Constitución, la
cual dispone procedimientos especiales para su revisión o reforma; de ahí que una de sus
características sea la legalidad, esto es, la sujeción al derecho establecido, del cual deriva su
eficacia. Esta situado en el interior del orden jurídico preexistente. En realidad, en la
mayoría de los casos es el poder constituyente derivado el que actúa, tanto para establecer
como para reformar el ordenamiento jurídico – político de un Estado y lo hace a través de
instituciones ya consagradas en la Constitución, o por medio de aquellas que para el efecto
establezca el titular del poder constituyente originario.
Los poderes constituidos son pues, todos aquellos que la Constitución consagra como titulares
de las distintas funciones del Estado; ejemplos, El Congreso, la Presidencia de la República, la
administración de justicia.
EL PODER DE REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
Las constituciones deben prever los mecanismos para su propia reforma, cuando las
circunstancias políticas, económicas, sociales o culturales así lo exijan, teniendo en cuenta que
estas circunstancias son cambiantes. La necesidad de un cambio institucional que se adecue a
las nuevas realidades de un Estado es lo que motiva la reforma constitucional, la cual no
implica necesariamente el cambio de una Constitución por otra. La estabilidad de la
Constitución consiste en que esta se adecue, a través de las necesarias reformas, a las
situaciones cambiantes de la sociedad a la cual ha de aplicarse.
La revisión o reforma de una Constitución no plantea los mismos problemas que su
establecimiento. El procedimiento de revisión no suscita, con el mismo grado, el problema
relativo al detentador de la soberanía, del poder constituyente de derecho; los procedimientos
de revisión están, por lo general, comprendidos en la propia Constitución. Los
procedimientos de revisión constitucional son muy diversos, según el tipo de régimen político
imperante y según la tendencia a facilitar o no las modificaciones constitucionales, son tres los
aspectos que se deben revisar y son los relativos a la iniciativa para emprender la reforma, la
determinación del órgano competente para realizarla y el procedimiento mismo de reforma a
utilizarse.
1.1 LA INICIATIVA DE LA REFORMA
Para que la Constitución tenga mayor estabilidad es necesario delimitar la posibilidad de

hacerle reformas. Por lo general se confiere este derecho al órgano del Estado al cual se
quiere dar, en un sistema determinado mayor preponderancia política. En el sistema
presidencial la iniciativa es compartida entre las ramas ejecutiva y legislativa, cuando no se le
da exclusivamente al gobierno, lo cual seria antidemocrático, mientras que en el
parlamentarismo, se le da generalmente con exclusividad, al Parlamento. Pero si lo que se
busca es ampliar la democracia, a través de una mayor participación ciudadana, la iniciativa
debe dársele también al pueblo; en consecuencia, la iniciativa puede ser restringida,
compartida o popular.
126
1.1.1 Iniciativa Restringida
Cuando la tiene de manera exclusiva el gobierno. Ello ocurre en las constituciones inspiradas
en la idea de fortalecer ante todo el órgano ejecutivo, constituciones de corte autoritario.
También puede hablarse de esta aunque más democrática, en los casos en que ella se le da
exclusivamente al parlamento, más democrática ya que este es el órgano de representación
popular.
1.1.2 Iniciativa Compartida
Cuando la iniciativa la comparten el gobierno y el Parlamento, como se da en los sistemas de

gobierno presidencial, en los cuales se busca un equilibrio entre las ramas del poder. Esto es
más democrático ya que los dos órganos actúan como representantes del pueblo, elegidos por
él.
1.1.3 Iniciativa Popular
Cuando se le da al pueblo también la iniciativa, la cual puede operar bajo varios

procedimientos, no exentos de complejidad; están: El de que un cierto número mínimo de
ciudadanos, presente, respaldado en firmas auténticas, temas generales o proyectos concretos
de reforma a la consideración del Parlamento o de un órgano especial; esta es la Iniciativa
Popular en sí. Otra consiste en que los proyectos elaborados por el Parlamento o un órgano
especial sean sometidos al procedimiento de la “Consulta Popular”, para que así obtengan o no
la ratificación del pueblo. Otro consiste en que corporaciones populares de carácter
seccional o local se pronuncien sobre proyectos de reforma, bien sea para aprobarlos
directamente o para someterlos a la consideración del Parlamento o de un órgano especial.
En efecto, en Colombia se prevé la iniciativa popular en materia de reforma constitucional, el

20% de los concejales o de los diputados, o los ciudadanos en un número equivalente al
menos al 5% del censo electoral vigente, pueden presentar proyectos de reforma
constitucional (Art. 375 C.N.).
Por otra parte, dispone la Constitución que deberán someterse a referendo las reformas
constitucionales aprobadas por el congreso, cuando se refieran a los derechos reconocidos en
el capitulo I, del titulo II y a sus garantías, a los procedimientos de participación popular o al
Congreso, si así lo solicita dentro de los 6 meses siguientes a la promulgación del acto
legislativo, un 5% de los ciudadanos que integren el censo electoral.
La reforma se entenderá derogada por voto negativo de la mayoría de los sufragantes,

siempre que en la votación hubiere participado al menos la cuarta parte del censo electoral
(Art. 377 C.N.). Además, por iniciativa del gobierno o de los ciudadanos, el Congreso mediante
ley que requiere la aprobación de la mayoría de los miembros de las dos cámaras, podrá
someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore
a la ley. El referendo debe ser presentado de manera que los electores puedan escoger
libremente en el temario o articulado qué votan positivamente y qué votan negativamente. La
aprobación de reformas a la Constitución por vía de referendo requiere el voto afirmativo de
más de la mitad de los sufragantes, y que el número de estos exceda de la cuarta parte del
total de los ciudadanos que integren el censo electoral Art. 378 C.N.
127
1.2 EL ÓRGANO COMPETENTE PARA HACER LAS REFORMAS
Acá estamos refiriéndonos al órgano competente para tramitarlas; en la mayoría de los

regimenes demoliberales contemporáneos ese órgano es el Parlamento; pero puede ser
también un cuerpo especial, o el pueblo mismo o adoptarse un sistema mixto.
1.2.1 El Parlamento
Es al órgano al cual se confía en la mayoría de los casos la atribución de dar trámite a los
proyectos de reforma. La gran mayoría de las constituciones de carácter rígido, lo que se
hace es consagrar en ellas, para efecto de reformas a la Constitución, un procedimiento más
complicado o agravado que el previsto para la aprobación de leyes ordinarias, con objeto de
que aquella no pueda ser constantemente modificada. El parlamento cuando discute y decide
sobre una reforma constitucional, no actúa en función legislativa, sino en función
constituyente, en su calidad de constituyente derivado y de poder constituido.
En Colombia la Constitución dispone un procedimiento mixto en el cual se prevé en primer

término la reforma a cargo del congreso, e4n los siguientes términos: el trámite del proyecto
tendrá lugar en dos períodos ordinarios y consecutivos. Aprobado en el primero de ellos por
la mayoría de los asistentes, el proyecto será publicado por el gobierno. En el segundo
periodo la aprobación requerirá el voto de la mayoría de los miembros de cada cámara (art.
385 inc. 2º). De esta manera, mientras una ley ordinaria requiere en Colombia para su
aprobación el trámite de una sola legislatura, la reforma de la Constitución requiere de dos
legislaturas ordinarias diferentes, y en la segunda, la aprobación mediante votación calificada.
1.2.2 Un Órgano Especial
A veces por razones de agilizar las reformas a la Constitución, o para sustraerlas del
conocimiento del Parlamento, por razones diversas, se confía la competencia para realizarlas
a un órgano especial, que puede ser una asamblea constituyente, o una Convención, o una
asamblea especial.
1.2.3 El Pueblo
El pueblo puede ser también competente para adelantar su reforma, por medio del
procedimiento del referéndum constitucional. Este consiste e que se someta a votación
popular un texto de reforma elaborado sea por el Parlamento, sea por el gobierno, sea por un
cuerpo especial, para que el pueblo diga sí o no al mismo. Puede emplearse también el
procedimiento de que el proyecto sea de iniciativa popular y se someta a referéndum, sistema
este sin duda más democrático pero, a la vez, más complejo. El Procedimiento del Plebiscito
también puede ser utilizado para reformar una Constitución. En estos casos el procedimiento
es similar al del referendo: Se elabora un texto de proyecto de reforma, por parte del Congreso
o del gobierno o de ambos, el cual es sometido a la decisión popular.
1.2.4 Sistema Mixto
128
Consiste en que la reforma se confíe, en etapas sucesivas, a dos órganos distintos, como
asambleas especiales y Congreso.
En una democracia nunca puede ser el gobierno el órgano encargado de hacer la reforma a la
Constitución, pues ello desvirtuaría totalmente la naturaleza de ese régimen, cimentado sobre
el principio de la participación ciudadana en la toma de las grandes decisiones del Estado,
entre las que la reforma constitucional se ubica en primer término.
1.3 LOS PROCEDIMIENTOS DE REVISION
Una constitución rígida implica que para su revisión se utilicen procedimientos especiales,
diferentes a los utilizados para la reforma de leyes ordinarias. Para ello se plantean dos
sistemas: a) partiendo del principio de que un acto jurídico no puede ser modificado sino
según las mismas formas como ha sido establecido, se tendrá que la Constitución no puede ser
revisada sino por la misma autoridad y los mismos procedimientos utilizados para su
establecimiento; b) Pero si se pretende tan solo garantizar la estabilidad de la constitución, la
cual es el objeto de la rigidez constitucional, no será necesario ir hasta el extremo de exigir
que la revisión sea hecha por el mismo cuerpo y los mismo procedimientos que se utilizaron
para su establecimiento, sino que bastará hacer este procedimiento más complejo que el
previsto para la revisión de las leyes ordinarias.
Los tres principales sistemas utilizados en la práctica para la revisión de las Constituciones
son: el de revisión por el parlamento, pero con una formación y un procedimiento especiales,
que es el más común entre las democracias occidentales; La revisión por una asamblea
especialmente elegida para el efecto, como sucede en el sistema norteamericano; y La
intervención del pueblo por la vía del referéndum constitucional.
En la Constitución Colombiana se combinan los tres procedimientos.
LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN
La Constitución es el fundamento positivo sobre el cual se asienta el orden jurídico del Estado.
La supremacía de la Constitución resulta, del hecho de ser el primer fundamento del orden
jurídico y del Estado; ella es la fuente del orden estatal entero, y hace que todo lo demás,
dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y no de otra diferente.
La posición jerárquica que la Constitución ocupa, respecto del resto del ordenamiento jurídico
de un Estado, es clara. No solo obedece esa ubicación en la cúspide al hecho de ser la norma
fundamental, de la cual derivan su validez las demás normas positivas, sino, además, por el
hecho de llevar implícita toda una filosofía política que sirve de orientación no solo a los
agentes del poder, sino a la conducta de los gobernados, en cuanto miembros activos del
conglomerado social.
Ya se ha visto cómo el contenido de la Constitución no se limita a la recopilación de las normas

fundamentales para la organización del poder en el Estado, sino que comprende, además,
129
otros tipos de reglas, como son aquellas que consagran los derechos de los individuos frente al
Estado y las libertades públicas, y de las cuales deriva también su supremacía.
La fuerza que se otorga a las disposiciones constitucionales debe ser enfocada desde un doble
punto de vista: ella proviene de una parte de su propio contenido, por lo cual se habla de un
supremacía material, y en ocasiones del procedimiento a través del cual es elaborada: esto es
la supremacía formal.
SUPREMACÍA MATERIAL Y SUPREMACÍA FORMAL DE LA CONSTITUCIÓN
La supremacía material significa que el orden jurídico del Estado depende por entero de la
Constitución. Siendo ella el origen de toda la actividad jurídica que se desarrolla dentro del
Estado, necesariamente será superior a todas las formas de esta actividad, puesto que es de
ella, y tan solo de ella, que esas formas derivan validez. En este sentido decimos que la
Constitución es la norma o la ley fundamental.
Del hecho de la supremacía material de la Constitución se derivan importantes consecuencias:

a) ella asegura para los participantes un refuerzo de la legalidad, ya que si todo acto contrario
a la ley debe ser considerado desprovisto de valor jurídico, necesariamente lo será también
todo acto contrario a la Constitución inclusive en el caso de que el acto emane de los
gobernantes; b) la supremacía material de la Constitución se opone también a que el órgano
investido de una competencia determinada delegue su ejercicio en otro.
La supremacía formal de la constitución surge, fundamentalmente, del hecho de que sus

normas han sido consagradas mediante procedimientos especiales, diferentes a los de la ley
ordinaria, y de que para modificar esas normas se requiere igualmente de procedimientos
especiales. De ahí que cuando se trata de disposiciones cuyo contenido no sea propiamente
de naturaleza constitucional, pero que por su particular importancia el constituyente ha
considerado oportuno elevar a esa categoría, introduciéndolas en el texto de una Constitución,
esas disposiciones, al igual que las demás, tendrán supremacía sobre cualquier otra norma no
constitucional. Es por esto que el establecimiento y reforma de los textos constitucionales, se
subordina generalmente al respeto de ciertas formalidades especiales. De tal manera que se
habla de supremacía formal en los casos de Constitución rígida, ya que esta es la que prevé
esos procedimientos.
EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES
Como consecuencia lógica del principio de que la ley ordinaria debe ser conforme a las
disposiciones constitucionales, la propia Constitución debe prever mecanismos tendentes a
garantizar que ello ocurra así. Con este fin se establecen medios de defensa de la
Constitución, que son el llamado Control de la Constitucionalidad de las leyes.
Es preciso destacar el carácter eminentemente político que tiene, el control de la

constitucionalidad de las normas jurídicas, no obstante que, este control puede estar a cargo
de un órgano jurisdiccional y está sometido a procedimientos de índole judicial, su contenido
y sus implicaciones políticas son evidentes e insoslayables. La existencia de este control
plantea dificultades tanto en el terreno teórico, como en el práctico. Se dice que vigilar la
130
expedición de las leyes y anularlas cuando vayan en contra de la Constitución, es desconocer

el carácter que tiene el Parlamento como representante de la soberana voluntad del pueblo.
La presencia entonces de un organismo superior capaz de dejar sin fuerza alguna la voluntad
del Parlamento manifestada en la ley, así sea por encontrar que esta es incompatible con
textos constitucionales, equivaldría a despojar a este de su condición de órgano soberano del
Estado.
Sin embargo, esta objeción es fácilmente rebatible; el Parlamento solo actúa soberanamente
cuando obra de conformidad con la Constitución y no cuando va en contra de ella; y el cuerpo
que decide sobre la oposición entre esta y la ley, no lo hace en virtud de un poder propio, sino
por mandato de la propia Constitución, para garantizar la superioridad de esta sobre la Ley.
En el terreno práctico se discute sobre la conveniencia de que el control sea ejercido por un
organismo político o por un organismo jurisdiccional, lo cual, configura los dos tipos de
control de la constitucionalidad de las leyes contemplados en los diversos sistemas
constitucionales.
CONTROL POR UN CUERPO POLÍTICO
Otorgar el control de la constitucionalidad de las leyes a un cuerpo político se considera por

algunos conveniente y lógico, ya que su función se acomoda mejor a la del Parlamento, que
también tiene carácter eminentemente político. Además se anota que si el control de la ley es
jurídico en su objeto, es político en sus efectos.
El fundamento de una de las críticas que se hacen en este sistema de control radica en que un
organismo de esta naturaleza es más propenso y sensible a las presiones de tipo político, y así
mismo más maleable a los halagos que pueda ofrecerle un gobierno autoritario. Por
consiguiente, su independencia en el cumplimiento de tan delicada misión no estará
suficientemente garantizada.
CONTROL POR UN ÓRGANO JURISDICCIONAL
El sistema consiste pues en que es un juez o tribunal a quien corresponde el control de la

constitucionalidad de la ley. Se considera que el órgano jurisdiccional debe ser el guardián
natural de la legalidad no solo entre los particulares, sino también frente al Estado. En este
caso le corresponderá decidir sobre si el legislador ha actuado dentro de los límites de su
competencia constitucional o no.
Y lo hará mediante los procedimientos jurisdiccionales ordinarios, los cuales constituyen una
garantía de imparcialidad, como lo es también la propia formación profesional y técnica del
juez.
Sin embargo, se han formulado algunos reparos a este sistema, al sostener que no es lo mismo
imponer el respeto a la ley a un particular que someter al Estado, y que hay intereses sobre los
cuales únicamente el Estado está en capacidad de ser juez, siendo delicado someter su
apreciación a una autoridad que no tenga la responsabilidad del gobierno.
131
El control jurisdiccional puede revestir formas diferentes: entre ellas se destacan el control
por vía de acción, o acción de inconstitucionalidad, o el control por vía de excepción o
excepción de inconstitucionalidad.
CONTROL POR VIA DE ACCION
Consiste en que se establece un proceso contra la ley ante un tribunal determinado, al cual se
solicita examinar su validez constitucional o, en caso contrario, declarar su
inconstitucionalidad, con lo cual la ley quedará anulada y se considerará como si nunca
hubiese existido. El proceso puede ser iniciado por alguna autoridad pública, o como
acontece acá en Colombia, por cualquier ciudadano.
De esta manera el objeto directo y exclusivo del proceso será la verificación de la

constitucionalidad o inconstitucionalidad de la ley. Este proceso puede tener lugar ante un
tribunal ordinario, aunque generalmente donde existe se da ante un tribunal especial, acá en
Colombia, la Constitución le confía a la Corte Constitucional la guarda de su “integridad y
supremacía” y entre sus atribuciones le da la de “decidir sobre las demandas de
inconstitucionalidad que presentan los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido
material como por vicios de procedimiento en su formación”, así como de las demandas
ciudadanas contra los decretos con fuerza de ley que dicte el gobierno, en uso de facultades
extraordinarias. Por lo demás, en el caso colombiano, la Constitución amplía el concepto de
acción pública al permitirle a cualquier ciudadano intervenir ante la Corte Constitucional para
defender o impugnar las normas de las cuales esta conoce de oficio, en ejercicio del control
automático de constitucionalidad, como es el caso de los Decretos Legislativos, es decir,
aquellos que dicte el gobierno en estados de excepción.
CONTROL POR VIA DE EXCEPCIÓN
En este sistema el proceso ya no es ofensivo: para invocar la inconstitucionalidad de la ley es

necesario que esta haya sido aplicada; es decir, que no interviene sino de manera incidental a
propósito de un proceso, y a título de excepción presentada por una de las partes en él. En
este caso si el juez encuentra fundada la demanda de inconstitucionalidad, dejara de aplicar la
ley, pero únicamente para quien lo solicitó. Al contrario de lo que sucede en el caso anterior,
la ley conserva su eficacia jurídica, es decir, no se anula, y por consiguiente podrá ser aplicada
posteriormente, siempre que no se le oponga la excepción de inconstitucionalidad.
El objeto de la excepción no es, la anulación, sino la no aplicación de la ley en el proceso

establecido.
Se establecen unas diferencias muy marcadas con la acción de inconstitucionalidad: en el

primer sistema la acción puede ejercitarla cualquier persona y el fallo produce efectos erga
omnes o generales; la excepción solo puede interponerla la parte interesada dentro del litigio,
y no produce efectos sino respecto de ella, es decir, individuales. Por otra parte, a diferencia
de la acción, la excepción de inconstitucionalidad no requiere de tribunal especial, sino que
puede ser conocida por los tribunales ordinarios.
LA EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD EN ESTADOS UNIDOS
132
El sistema de la excepción de la inconstitucionalidad comenzó a operar en Estados Unidos,

donde el derecho de los jueces a controlar la constitucionalidad de las leyes, aunque no está
expresamente consagrado en la Constitución, sí está implícito en ella. La creación de este
sistema obedeció a la costumbre impuesta, basada en el convencimiento de los tribunales de
que su competencia en estas materias es natural y está ligada a su función jurisdiccional. El
gobierno de los jueces, en virtud de él la jurisdicción de cada Estado protege dentro de él la
propia Constitución estatal así como la Constitución federal contra las leyes estatales, a
tiempo que la jurisdicción federal, Corte Suprema, protege la Constitución contra las leyes
federales y contra las leyes de los Estados.
El sistema de control constitucional establecido acá ha sido calificado de control difuso, por el
hecho de que los jueces no dictan fallos con carácter general o erga omnes, sino apenas por vía
incidental o de excepción y con efectos inter partes.
EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN EUROPA
El control de constitucionalidad por un órgano jurisdiccional no ha sido generalmente

admitido en Europa, en razón a que en varios de sus países se adopta el control por un cuerpo
político, manteniendo la soberanía del Parlamento en materia legislativa.
En Francia, la constitución de 1958 instituyo el Consejo Constitucional el cual está integrado
por los expresidentes de la república, miembros por derecho propio, y por nueve miembros
nombrados así: 3 por el presidente, 3 por el Senado y 3 por el presidente de la Asamblea
Nacional. Este consejo es un verdadero tribunal constitucional, cuyo papel es el de tomar
decisiones que tiene autoridad absoluta sobre cosa juzgada. En la actualidad este consejo
juega un papel esencial como protector de las libertades y derechos fundamentales. Las
funciones de este consejo se agrupan en tres: el control sobre los poderes públicos
(presidente, parlamento y pueblo) con ocasión fundamentalmente de las consultas
electorales; el control constitucional de las leyes y convenios constitucionales y el control de
la repartición de competencias entre el poder legislativo y el poder reglamentario.
En España, el Tribunal Constitucional fue establecido en el Constitución de 1978. Esta

integrado por 12 miembros nombrados por el rey, así, 4 a propuesta del Congreso, 4 a
propuesta del Senado, 2 por el gobierno; 2 por el Consejo General del Poder Judicial. Este
tribunal conoce el recurso de inconstitucionalidad contra las leyes y decisiones normativas
con fuerza de ley, del recurso de amparo por violación de derechos y libertades, de los
conflictos de competencia entre el Estado y las comunidades autónomas o de los de estas
entre sí y de las demás materias que le atribuyan la constitucionalidad a las leyes orgánicas.
Pueden interponer el recurso de inconstitucionalidad el presidente del gobierno, el defensor
del pueblo, 50 diputados, 50 senadores, los órganos colegiados ejecutivos de las comunidades
autónomas y las asambleas mismas.
Los Estados de Europa Occidental en los cuales se ha originado el sistema de control

concentrado, son Estados caracterizados por grandes autonomías locales: o bien son Estados
federales propiamente dichos como Alemania, o bien Estados regionalizados como Italia o
España. En general, en estos Estados el Control se ejerce por vía incidental, por medio de la
excepción de inconstitucionalidad; por vía principal, se confiere la acción de
inconstitucionalidad no a los simples ciudadanos, sino a personas jurídicas de significación
constitucional como el gobierno, las regiones, etc. En estos casos, las decisiones de
133
inconstitucionalidad proferidas por las Cortes o tribunales respectivos, adquieren una eficacia
erga omnes, impidiendo así que normas ya declaradas inconstitucionales por un órgano
estatal continúen, siendo aplicadas por otro órgano del Estado.
EL CONTROL CONSTITUCIONAL EN COLOMBIA
El sistema colombiano de control de la constitucionalidad de las leyes es sui generis y

representa una novedad dentro del campo del derecho público en América Latina.
Fue en la Reforma Constitucional de 1910, cuando vino a establecerse definitivamente en

Colombia la jurisdicción constitucional, al establecer, en cláusula propuesta por Nicolás
Esguerra, que a la Corte Suprema de Justicia se le confiaba “la guarda de la integridad de la
Constitución”, por eso en 1910 por primera vez se estableció la llamada “acción pública”,
mediante la cual se permite a cualquier ciudadano recurrir ante el máximo tribunal de justicia
del país para demandar la inconstitucionalidad de una ley o de un decreto.
Se formalizaban de esta manera, tanto el control por vía de excepción como el control por vía
de acción, es decir, la acción pública de inconstitucionalidad. Dichas instituciones quedaron
plasmadas en los artículos 214 y 215 de la Constitución política, enmendados en las reformas
constitucionales de 1945 y 1968.
El sistema colombiano de control de constitucionalidad vino a reforzarse en la Constitución de

1991, con la creación de la Corte Constitucional. A primera vista parece que se hubiera
adoptado el sistema de control “concentrado” , pero en realidad el control sigue siendo
“difuso”, en el sentido de que sigue vigente la excepción de inconstitucionalidad que puede
impetrarse, ante cualquier autoridad judicial o incluso administrativa, así como la
intervención del Consejo de Estado en las demandas de inconstitucionalidad contra los
decretos de los cuales no conoce la corte Constitucional.
Las funciones de la corte Constitucional son:
Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que promuevan los ciudadanos

contra los actos reformatorios de la Constitución, solo por vicios de procedimiento y
su formación.
Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad de
la convocatoria a un referendo o a una asamblea constituyente para reformar la
Constitución, solo por vicios de procedimiento en su formación.
Decidir sobre la exequibilidad de los referendos sobre leyes y de las consultas
populares y plebiscitos del orden nacional. Estos últimos solo por vicios de
procedimiento en su convocatoria y realización.
Decidir sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los
prueben.
Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los proyectos de leyes
estatutarias tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su
formación.
Decidir sobre las excusas que presenten las personas que hayan sido citadas por una
comisión permanente del Congreso para rendir declaraciones orales o escritas ante
134
ellas, sobre derechos relacionados directamente con las indagaciones que la comisión
adelante.
Revisar las decisiones judiciales relacionadas con la acción de tutela de los derechos
constitucionales fundamentales. Dicha revisión es eventual; es decir, que la Corte
puede seleccionar discrecionalmente las decisiones judiciales que considere
pertinente revisar, con objeto de sentar jurisprudencia definitiva sobre el caso
respectivo, dada la importancia o trascendencia del mismo.
Los procesos que se adelanten ante la Corte Constitucional son regulados por la ley, conforme
a las siguientes disposiciones, contenidas en el art. 242 C.N.:
a) Cualquier ciudadano podrá ejercer las acciones públicas e intervenir como

impugnador o defensor de las normas sometidas a control en los procesos
promovidos por otros, así como en aquellos para los cuales no existe acción
pública.
b) El procurador general de la Nación deberá intervenir en todos los procesos, a
través del concepto que emite sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad
de la norma, concepto que no es obligatorio para la Corte Constitucional.
c) Las acciones por vicios de forma caducan en el término de un año, contado desde
la publicación del respectivo acto.
d) De ordinario la Corte dispone del término de 60 días para decidir y el procurador
general de la nación de 30 días para rendir su concepto.
Se exceptúa el caso de los proyectos de ley que hayan sido objetados por el gobierno por
inconstitucionales. En tal evento, si las cámaras, insisten, la Corte debe decidir dentro de los 6
días siguientes sobre la exequibilidad del proyecto. El fallo de la Corte obliga al presidente
de la república a sancionar la ley; si lo declara inexequible se archiva el proyecto.
Por otra parte, en los procesos de revisión automática de los decretos legislativos que dicta el
gobierno en uso de facultades de estados de excepción, los términos ordinarios se reducen a
una tercera parte.
Los fallos que la Corte Constitucional dicte hacen tránsito a “cosa Juzgada Constitucional”.
Ninguna autoridad podrá reproducir el contenido material del acto jurídico declarado
inexequible por razones de fondo, mientras subsistan en la Constitución las disposiciones que
sirvieron a la Corte Constitucional para hacer la confrontación entre la norma ordinaria y la
Constitución.
Respecto del tema que son los vicios de forma, fondo y competencia y la postura que sobre
estos se esta manejando actualmente podemos decir que el Procurador demuestra tener una
postura clara tomada a partir de lo establecido por la Corte en la sentencia C-551 de 2003,
respecto de los vicios y cuando opera la demanda de inconstitucionalidad, por tal razón cabe
citar lo expuesto al respecto:
“... la acción de inconstitucionalidad respecto de los actos legislativos sólo puede versar sobre
vicios de fondo cuando se cumplan las estrictas condiciones señaladas en la sentencia C-551
de 2003. Según esta sentencia, los actos reformatorios de la Constitución deben cumplir los
requisitos establecidos en el título XIII de la Carta, la ley 5 de 1992 y no contrariar los
135
principios y valores fundantes de la Constitución en el sentido de sustituir o subvertir el

ordenamiento superior”.
A raíz de los requerimientos y exigencias que tal sentencia planteó para darle trámite a este
tipo de demandas fundamentadas en estos condicionamientos cabe indicar que el Procurador
establece que el actor de la presente demanda no señalo concretamente cómo el actual orden
constitucional fue transformado por la decisión del Congreso de incluir en el acto legislativo
acusado el umbral y la cifra repartidora, por tal razón indica que la Corte debe declararse
inhibida de declarar la inconstitucionalidad de la totalidad del Acto Legislativo.
Como primera medida estipula que los actos reformatorios de la Constitución pueden
demandarse sólo por vicios de procedimiento en su formación, es decir, el trámite efectuado
en el Congreso, lo cual incluye, tal y como esta lo ha señalado en varias ocasiones, vicios de
competencia, en particular cuando se ataque la reforma por implicar una eventual sustitución
de la Constitución vigente. Por esto podrá el ciudadano intentar demostrar que a través de
este Acto se efectuó una sustitución del ordenamiento constitucional o alegar la existencia de
un vicio en el trámite que para el mismo exige la Constitución y la Ley y de obligatorio
cumplimiento para el Congreso. Es por esto que quien interponga la demanda debe ser
concreto y especificar con claridad, y no efectuarlo de manera genérica el cargo, por esto debe
señalar cuál fue el vicio de trámite en que incurrió el Congreso o por qué hubo o no un vicio de
competencia, que pudo incluso llegar a efectuar una sustitución de la Constitución, la cuál no
esta permitida por la afectación que con esta se produce.
Las características del sistema colombiano de control constitucional en los siguientes puntos
son: I. instituye una autoridad del orden jurisdiccional como fuerza moderadora de los actos
del legislador, frente, a la Constitución; II. Consagra una norma estable para la interpretación
de la ley: la norma constitucional. III. Tiene una inspiración claramente democrática, puesto
que confiere a todo ciudadano facultad para acudir ante la primera autoridad jurisdiccional
con objeto de que defina el sentido y la validez de una ley, confrontándola con la Constitución.
IV. Hace participar a las tres ramas del poder público en la guarda de la Constitución. V.
Combina los sistemas de control por vía de acción y por vía de excepción. VI. Está
complementado por un control previo sobre los proyectos de ley, mediante las objeciones
presidenciales y la intervención de la Corte. VII. Distribuye la jurisdicción constitucional entre
La Corte Constitucional y la jurisdicción contencioso – administrativa, atendiendo a la
naturaleza del acto acusado.
La Constitución señala que a través de mecanismos como el de acción de tutela, todos los
jueces de la república pueden actuar como jueces de constitucionalidad, cuando se trata de
hacer prevalecer derechos constitucionales fundamentales frente a actos u omisiones de
autoridades o de los mismos particulares.
136
REGIMEN ECONÓMICO Y DE HACIENDA PÚBLICA
Presupuesto: En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure

en el presupuesto de rentas.
Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el Congreso, por
las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir
crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto.
El Gobierno formulará anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones que

deberá corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y a las metas anuales del balance
primario del sector público no financiero y lo presentará al Congreso, dentro de los primeros
diez (10) días de cada legislatura.
En la Ley de Presupuesto se podrán conceder autorizaciones para reorientar rentas cedidas o

asignadas y modificar leyes que decreten gasto público, todo ello con carácter transitorio y de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de Presupuesto.
Las comisiones de asuntos económicos de las dos cámaras deliberarán en forma conjunta para
dar primer debate al proyecto de presupuesto de rentas y ley de apropiaciones. La
137
correspondiente ponencia deberá rendirse por lo menos con un mes de antelación a su

discusión en comisiones.
El proyecto de ley de apropiaciones deberá contener la totalidad de los gastos que el Estado
pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados
no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno propondrá, por
separado, ante las mismas comisiones que estudian el proyecto de ley del presupuesto, la
creación de nuevas rentas o la modificación de las existentes para financiar el monto de gastos
contemplados.
El presupuesto podrá aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de ley referente
a los recursos adicionales, cuyo trámite podrá continuar su curso en el período legislativo
siguiente.
Si el Congreso no expidiere el presupuesto, regirá el presentado por el Gobierno dentro de los

términos del artículo precedente; si el presupuesto no hubiere sido presentado dentro de
dicho plazo, regirá el del año anterior, pero el Gobierno podrá reducir gastos, y, en
consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando así lo aconsejen los cálculos de rentas del
nuevo ejercicio.
Durante los tres primeros meses de cada legislatura, y estrictamente de acuerdo con las reglas
de la Ley Orgánica, el Congreso discutirá y expedirá el Presupuesto General de Rentas y Ley de
Apropiaciones.
De la distribución de recursos y de las competencias. Salvo lo dispuesto por la

Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijará los servicios a cargo de la Nación y de los
Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de éstos y
a proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestación, se crea el Sistema General
de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios.
Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y departamentos para
efectos de la distribución del Sistema General de Participaciones que establezca la ley.
Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territoriales indígenas, una vez
constituidas. Así mismo, la ley establecerá como beneficiarios a los resguardos indígenas,
siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad territorial indígena.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y

municipios se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo, dándole prioridad al
servicio de salud y los servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y media,
garantizando la prestación de los servicios y la ampliación de cobertura.
Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y subsidiariedad, la ley

señalará los casos en los cuales la Nación podrá concurrir a la financiación de los gastos en los
servicios que sean señalados por la ley como de competencia de los departamentos, distritos y
municipios.
138
La ley reglamentará los criterios de distribución del Sistema General de

Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con las
competencias que le asigne a cada una de estas entidades; y contendrá las
disposiciones necesarias para poner en operación el Sistema General de
Participaciones de éstas
Los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los departamentos,
municipios y distritos productores y portuarios, y a Cormagdalena, se destinarán a las
entidades territoriales, en los términos que señale la ley.
Estos fondos se aplicarán así: el 56% a la ampliación de la cobertura con calidad en educación
preescolar, básica y media. El 36% para agua potable y saneamiento básico, el 7% para el
Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, y el 1% para inversión en la
recuperación del río Cauca.
En la ejecución de estos recursos se dará prioridad a la participación de los destinados a la

educación.
La ley, a iniciativa del Gobierno, reglamentará la materia.
Los bienes y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de la explotación de

monopolios de las entidades territoriales, son de su propiedad exclusiva y gozan de las
mismas garantías que la propiedad y renta de los particulares.
Los impuestos departamentales y municipales gozan de protección constitucional y en

consecuencia la ley no podrá trasladarlos a la Nación, salvo temporalmente en caso de guerra
exterior. El sistema tributario se funda en los principios de equidad, eficiencia y
progresividad. Las leyes tributarias no se aplicarán con retroactividad.
Planeacion: Habrá un plan nacional de desarrollo conformado por una parte general y un
plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se
señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo y las estrategias y orientaciones
generales de la política económica, ambiental y social, en especial las estrategias
gubernamentales de lucha contra la pobreza. El plan de inversiones públicas contendrá los
presupuestos plurianuales de los principales programas, estrategias, y proyectos de inversión
pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución.
El Gobierno elaborará el Plan Nacional de Desarrollo de acuerdo con las metas anuales del
balance primario del sector público no financiero y con participación activa de las autoridades
de planeación y de las entidades territoriales y someterá el proyecto correspondiente al
concepto del Consejo Nacional de Planeación. Oída la opinión del Consejo procederá a efectuar
las enmiendas que considere pertinentes y presentará el proyecto a consideración del
Congreso, dentro de los seis meses siguientes a la iniciación del período presidencial
respectivo.
Previo el informe que elaboren las comisiones de cada cámara respecto a los temas afines a su
especialidad, el Plan será discutido por el Gobierno con las bancadas parlamentarias
regionales, integradas por los Representantes a la Cámara de cada circunscripción y dos
Senadores en representación de las listas que obtuvieron las dos mayores votaciones para el
Senado en el departamento respectivo. Los parlamentarios elegidos por circunscripción
139
especial indígena participarán en las regiones donde haya territorio y población indígena, los
de circunscripción especial de comunidades negras en aquellas regiones donde haya
población negra con procesos de identidad propia legalmente reconocidos, los de minorías
políticas en el departamento donde su lista obtuvo la mayor votación y el congresista por los
colombianos residentes en el exterior lo hará en la bancada que corresponde a Bogotá.
Cumplidos los pasos anteriores el proyecto de Plan de Desarrollo se debatirá en las plenarias
para su aprobación.
Los desacuerdos con el contenido de la parte general, si los hubiere, no serán obstáculo para
que el Gobierno ejecute las políticas propuestas en lo que sea de su competencia. No obstante,
cuando el gobierno decida modificar la parte general del plan, deberá seguir el procedimiento
indicado en el artículo siguiente.
El Plan Nacional de Inversiones se expedirá mediante una ley que tendrá prelación sobre las
demás leyes; en consecuencia, sus mandatos constituirán mecanismos idóneos para su
ejecución y suplirán los existentes sin necesidad de expedición de leyes posteriores. Con todo,
en las leyes anuales de presupuesto se podrá aumentar o disminuir las partidas y recursos
aprobados en la ley del plan. Si el Congreso no aprueba el Plan Nacional de Inversiones
Públicas en un término de tres meses después de presentado, el Gobierno podrá ponerlo en
vigencia mediante decreto con fuerza de ley.
El Congreso podrá modificar el Plan de Inversiones Públicas siempre y cuando mantenga el

equilibrio financiero. Cualquier incremento en las autorizaciones de endeudamiento
solicitadas en el proyecto gubernamental o inclusión de proyectos de inversión no
contemplados en él, requerirá e l visto bueno del Gobierno Nacional.
LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN
Conmoción interior
El decreto de conmoción: es competencia del presidente declararlo con la firma de todos los
ministros, en todo el territorio nacional o en parte de él.
Requisitos
Grave perturbación del orden público
Que esta perturbación atente contra la estabilidad de las instituciones, la seguridad del
Estado o la convivencia ciudadana.
Que, mediante las atribuciones ordinarias de la policía, el Gobierno no puede superar la
perturbación.
Firmado por el presidente y todos sus ministros.
Que el mismo decreto fije el término de duración del estado de Excepción, que no podrá se
mayor a noventa días. Prorrogables por otros dos periodos de noventa, el segundo de
los cuales requiere concepto previo y favorable del Senado de la República.
Los decretos que de él se deriven: el gobierno queda investido de facultades especiales,

las cuales lleva a cabo mediante la expedición de decretos que tienen las siguientes
características:
Facultades y características de orden constitucional
140
a. Decretos legislativos, esto es, con fuerza de ley, para suspender las leyes
incompatibles con el estado de conmoción. Estos decretos dejarán de regir una vez
termine el estado de conmoción. Los efectos pueden ser prorrogados hasta por
noventa días más, terminado el estado de conmoción.
- Deben estar firmados por el presidente y todos los ministros
- No pueden derogar la leyes, sino únicamente suspender las que sean incompatibles
con la situación. Al suspenderlas, el gobierno queda con la facultad de dictar las que
han e reemplazarla48.
- Estos decretos dejan de tener efectos ipso jure tan pronto se declare el
reestablecimiento del orden público.
- Control automático por parte de la Corte Constitucional.
b. Establecer contribuciones fiscales y parafiscales, por una sola vigencia fiscal, durante
el tiempo en que esté declarado el E.C.I. “En tiempo de paz”.
c. Expropiación sin previa indemnización.
De orden legal
a. Restricción a las libertades de circulación y residencia: sin afectar el núcleo esencial

(imponer el toque de queda)
b. Utilización temporal de bienes y la prestación de servicios técnicos y profesionales:
genera indemnización.
c. Radio y televisión: restricciones. Nunca censura previa.
d. Restricción a la celebración de reuniones y manifestaciones públicas:
e. Interceptación o registro de comunicaciones.
f. Aprehensión preventiva de personas (detención preventiva sin autorización judicial
previa). La persona debe ser puesta a órdenes de un fiscal dentro de las 24 horas
siguientes. El decreto debe precisarse un sistema que permita saber: el lugar, la fecha
y hora de la aprehensión y las razones de la misma.
g. Servicios y artículos de primera necesidad
h. Suspensión de alcaldes y gobernadores: si animan la perturbación del orden u
obstaculizan la acción de la fuerza pública. Los gobernadores también pueden sobre
los alcaldes.
i. Contribuciones: que no están en el presupuesto de rentas. Hacer erogaciones que no
están en el presupuesto de gastos. (límite 10%)
j. Presupuesto: puede modificarlo, rindiendo cuenta después al congreso.
k. Porte de armas y de carros blindados.
l. Restricción a la inviolabilidad del domicilio.
Concepto de orden público:
Es el estado de paz interior en una comunidad, resultado de la equilibrada

protección de los derechos fundamentales y colectivos que a consecuencia
permite su ejercicio armonioso, así como la protección que se les ha otorgado en
contra de los daños que pueden ocurrirle a la comunidad, lo que asegura el
48
Es así desde la reforma de 1910, para evitar las dictaduras más o menos legítimas, como la que instauró
Reyes, en el quinquenio (1904 -1909).
141
ambiente necesario para que exista un buen funcionamiento de los servicios

públicos y el ejercicio normal de la autoridad.
Características
Seguridad pública: mantenimiento del orden y prevención de los

acontecimientos de cualquier tipo, específicamente de los actos humanos y de
los hechos naturales (accidentes de tránsito, inundaciones)
Tranquilidad: prevención de los desórdenes de la comunidad tanto en lugares

públicos como privados y de todos aquellos actos y hechos que perturben el
tranquilo transcurrir de la comunidad.
Salubridad: prevención de enfermedades y epidemias que afecten masivamente

a la comunidad (higiene y salubridad pública)
Moralidad: no es aplicable cuando subjetivamente algo se considere inmoral,

sino cuando los hechos alteren la armoniosa convivencia social. (cuando
trasciende de la conciencia a lo social).
Controles: político y jurídico.
Político
Competencia: del congreso. Se reúne tres días después, por derecho propio, con el pleno de
sus atribuciones. El gobierno debe informarle periódicamente. Las cámaras deben
pronunciarse sobre los informes que elabore el gobierno. El presidente y los ministros son
responsables políticamente por los abusos cometidos en uso de estas facultades. La
responsabilidad la hace efectiva el congreso o la corte Suprema de Justicia, según se trate de
una simple violación a la carta o de la comisión de un delito. (Acusa la cámara, juzga el
senado).
Jurídico o constitucional
Competencia: corte constitucional.

Se los envía el gobierno o de oficio lo hará la propia corte.
Internacional
Enviarlos a la OEA.
- Término de duración: 90 días, prorrogables por otros dos periodos de noventa, previo
concepto favorable del senado.
Estado de emergencia económica
- El decreto de emergencia
Requisitos
a. Firma del presidente y todos sus ministros.
b. Debe ser revisado por la corte constitucional (forma y fondo: discusión)
- Los decretos que de él se deriven
a. Dictar decretos únicamente para conjurara la crisis: relación de medio a fin directa.
b. Pueden crear tributos que dejan de regir con la terminación de la crisis.
142
c. Deben llevar la firma del presidente y de todos los ministros.

d. Salvo los que establezcan tributos, serán permanentes. Leyes de la República y el
congreso no podrá reformarlas sino un años después de declarada la normalidad.
e. Control automático de la corte.
f. Debe establecer el término de duración.
- Concepto de emergencia económica:
- Controles
Político
Competencia: el congreso
- Examina el informe del presidente en el que explica las causas de la declaración y las
medidas adoptadas. Debe manifestarse expresamente sobre la conveniencia y
oportunidad de las medidas adoptadas.
- Dentro del año siguiente a la declaratoria de la emergencia, podrá modificar las
normas expedidas por el ejecutivo.
El congreso puede hacer efectiva la responsabilidad: cuando no era necesaria la declaratoria o

cuando las medidas adoptadas son abusivas.
Jurisdiccional
Competencia: corte constitucional

De forma automática
- Término de duración
30 días, prorrogables y que sumados no pueden superar noventa días dentro del año
calendario.
- Posibilidad de generar nuevos tributos: sí. Pero son temporales, a menos que el
congreso, por medio de una ley, lo vuelva permanentes.
Estado de guerra exterior
- El decreto de emergencia
Requisitos:
a. Que exista guerra exterior.
b. Autorización del senado, a menos que a juicio del presidente fuera necesario repeler la
agresión.
c. El decreto debe llevar la firma del presidente y de todos los ministros, y los motivos
que justifiquen la declaración.
d. Es un acto de gobierno.
- Los decretos que de él se derivan:

1. Facultades constitucionales
a. Suspender las leyes incompatibles. Los decretos dejan de tener vigencia una vez
superada la guerra.
143
b. Firma del presidente y todos los ministros

c. Relación medio fin entre los decretos y la causa del estado de excepción. Puede dejar
de darle prioridad al gasto público social.
d. Pueden crearse contribuciones fiscales y parafiscales
e. Puede expropiar sin previa indemnización.
2. Legales
restricciones a los medios de comunicación. Nunca censura previa

restricciones a la libertad de movimiento y residencia (toque de queda)
restricciones a la movilización de personas
- Concepto de guerra externa
- Control político
Competencia: el congreso
Autorización previa
- Control jurisdiccional
- Término de duración: tan pronto como haya cesado la guerra.
- Mediante la declaración del estado de guerra exterior el gobierno adquiere las
facultades que la ley le confiere en estado de conmoción interior, siempre y cuando
haya conexidad.
RESUMEN DEL LIBRO DE DUEÑAS DE CONSTITUCIONAL
LA CONSTITUCIÓN BAJO LA ÓPTICA TRADICIONAL
1. RECORRIDO DE LA CONSTITUCIÓN.
- Antes del siglo XVIII ya se tenía el concepto de constitución.

- Época clásica de la civilización griega hubo constitución.
- Aristóteles confundió constitución con gobierno.
- Cicerón identifico la constitución con la forma de estado.
144
En el estado Liberal base de la Carta fundamental es la organización del estado con la división
tripartita de los poderes públicos.
La Constitución de 1886, en su articulado era un constitucionalismo orgánico, giraba

alrededor de una democracia representativa, con un parlamento que legisla, un ejecutivo que
administra y un poder judicial que hace respetar las normas, al ser estas violadas por los
asociados, el juez ejercita la fuerza coercitiva del estado.
• Constitucionalismo orgánico ya no es el único constitucionalismo.
El constitucionalismo orgánico es la organización del estado después del absolutismo de la

época feudal, el comportamiento de los poderes públicos se plasmarán en artículos dentro de
las constituciones, era un pacto constitutivo que señalaba un orden jurídico – político.
Esta constitución tenía su fundamento en los postulados de Locke (individualismo), en los

enciclopedistas (la razón); en Montesquieu (el espíritu de las leyes) y en Rousseau (el
contrato social).
• Ley de Leyes
El punto de vista formal es que la constitución nace con las revoluciones burguesas como una
ley de leyes. Se entiende la constitución como Carta Fundamental que recoge las normas que
permiten el funcionamiento del estado.
La normalización permite dos comportamientos:
a. Pesimista: Las normas constitucionales escritas pueden ser la expresión del autoritarismo
cuyo objetivo ya no es reaccionar contra el absolutismo de los señores feudales sino
reaccionar contra el “desorden” de quienes no están de acuerdo con el régimen constituido.
Las constituciones se tornan pragmáticas y autoritarias.
b. No Pesimista: El texto normativo le da valor y seguridad a una constitución y supera la

teología política del decisionismo que es cuando la decisión del poderoso aniquila la cultura
de la democracia. El decisionismo puede ser dictadura y se puede disfrazar como un estado
de excepción que permite dictar normas casi indiscriminadamente.
Kelsen: Cualquier contenido normativo puede ser derecho.
• Constitución formal y Material
a. Formal: Texto jurídico que es emanación del estado de derecho es ley de leyes,
generalmente escrito, sistematizado, que requiere de condiciones formales para su expedición
y modificación. También se integra con el preámbulo y con normas internacionales
relacionadas con los derechos humanos calificado como Bloque de Constitucionalidad.
b. Material: Se penetra al fondo político, sociológico e ideológico de la ley fundamental. La

constitución debe materializarse en hechos que repercuten en el bienestar y la dignidad del
hombre.
145
• El Bloque de Constitucionalidad
La constitución no es solamente el articulado, el bloque de constitucionalidad es aquel que

integra las normas de la carta fundamental con normas que no aparecen formalmente en el
articulado del texto constitucional.
La jurisprudencia colombiana ha considerado que el bloque de constitucionalidad en sentido

lato esta integrado por la constitución y su preámbulo, los tratados internacionales de
derechos humanos a que se refiere el artículo 93 C.N. y en ocasiones por las leyes orgánicas y
las leyes estatutarias.
En sentido estricto esta constituido por la constitución y los tratados internacionales que
consagran derechos humanos cuya limitación se encuentra prohibida aun durante los estados
de excepción, es decir, que los tratados por el solo hecho de serlo no formarían parte del
bloque y quedan excluidos aquellas normas internacionales distintas de los tratados y
convenios de derechos humanos.
Los principios del derecho internacional humanitario consagrados en los convenios de

Ginebra y en sus dos protocolos forman parte del bloque de constitucionalidad.
Los derechos sociales son derechos humanos y por lo tanto integran el bloque.
El bloque esta integrado por normas que tienen un carácter de supralegalidad, que tienen
relevancia constitucional y su infracción puede fundamentar un juicio de constitucionalidad.
2. INFLUENCIA DE EUROPA Y NORTEAMÉRICA EN LA TEORÍA CONSTITUCIONAL.
2.1 FRANCIA
Código Civil - 29 de marzo de 1804, producto de la República y no propiamente a la

Constitución.
Constitución de 1848: No pudo cumplir su función de organizar un estado estable, pero el

Código Civil continuo.
La constitución se entendía como la forma de gobernar, era vulnerable por quien tuviera el
poder se apropiaba de ella; el Código Civil, como expresión normativa de los derechos de
autonomía necesarios para que la emergente clase burguesa desarrollara su modelo jurídico –
económico, se tornaba inexpugnable.
2.2 De la teoría de los factores de poder
Expuesta por Ferdinand Lasalle en 1862, comprometido con la social democracia:
• Considera la constitución como una hoja de papel, que tiene importancia en cuanto
contenga la suma de los factores reales de poder que rigen en un país Hay un
ligamento entre constitución y poder.
146
• Se da la posibilidad de disolver el poder en la razón.

• Se toman los factores reales, se ponen en la hoja de papel, expresándolos por escrito y
a partir de este momento ascienden a la categoría de derecho, de instituciones
jurídicas, y aquel que actúa en su contra actúa contra la ley y es castigado.
Los problemas constitucionales no son propiamente de derecho sino de poder, y solo

cuando la constitución recoja en su interior a todos los factores de poder asciende ese
escrito llamado constitución a la categoría de derecho.
2.3 LA CONSTITUCIÓN NORTEAMERICANA
* Constitución de 1787, que fue la primera constitución escrita en el mundo, se señalaba

especialmente la forma de estado federal, el sistema de gobierno presidencial, no se
incluía la declaración de los derechos porque se pensaba que el sistema de separación de
poderes, propio del estado liberal, evitaría la tiranía.
• Los estados federados presionaron al Congreso en 1789, la aprobación de diez

enmiendas a la constitución, algunas de ellas ligadas a los derechos del hombre.
• Se integran con las enmiendas aspectos importantes de los derechos del hombre con
la organización del estado y se dejo abierto el camino de respeto a derechos no
consagrados por escrito, al reconocerse que hay derechos reservados al pueblo.
3. LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y LA TEORÍA CONSTITUCIONAL
Constituciones su fundamento es el liberalismo en Francia, la democracia en Estados Unidos y

las declaraciones de los derechos del hombre (1789).
La Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano parte de que los hombres nacen y
viven libres e iguales bajo las leyes (igualdad formal). No se estableció que la asamblea o
parlamento debía ser elegido democráticamente y acepto las distinciones sociales
(desigualdad real), tenia como eje a la propiedad privada como derecho natural, sagrado,
inalienable e inviolable.
3.1 Constituciones de derecho natural al Constitucionalismo
➢ Punto de vista filosófico e ideológico:
Los derechos inherentes a la persona humana, proclamados en las declaraciones de los

derechos humanos y reconocidos en las constituciones o sus enmiendas aparecen
sustentándose en el derecho natural. El Derecho natural lo que la naturaleza ha enseñado
previamente. En la conceptualidad moderna la naturaleza es esencialmente particular, es
permanente, es neutra. Un derecho natural moderno, cuyo eje son los derechos del hombre,
será un derecho individualista, neutro e inmutable.
147
En las constituciones del siglo XVIII, se tenía confianza en que la organización del estado de
derecho en cuanto a las 3 ramas del poder público se controlaban entre sí, eran garantía
suficiente para hacer respetar los derechos humanos y controlar el absolutismo.
4. EL PODER CONSTITUYENTE Y LA DEMOCRACIA.
➢ Punto de vista Formal: La constitución es una expresión del poder constituyente. Las
normas inferiores a la constitución, corresponden al poder constituido.
Hay un poder popular pleno:
5. Soberano en sentido lato: se manifiesta en las circunstancias propias de la creación de

una constitución.
6. Poder constituyente o primario: Crea o modifica la constitución.
7. Poder constitutivo o derivado o secundario: Desarrolla la constitución mediante leyes,

decretos, ordenanzas, acuerdos.
El poder constituyente no se separa del concepto de democracia. El Poder constituyente

radica en el pueblo soberano, este poder es absoluto, permanente, sin limites.
4.1 Referencia a la Democracia
▪ Democracia Directa: Manera de gobernar en Atenas, la asamblea popular ateniense no era

central en el gobierno, se empleaban sorteos para hablar en las asambleas, para elegir a los
magistrados, donde estaban excluidos algunas personas para gobernar, como las mujeres.
Había una dictadura de los llamados ciudadanos.
▪ Democracia Representativa: Se fundo en la distinción de la titularidad y el ejercicio del

poder, la dirección de los asuntos públicos estaría a cargo de los más capaces. Esta
democracia, con el pasar del tiempo se confundía con el derecho al voto. Desde la época de
los 70’s se da una crisis en este sistema por los procesos de reducción de los papeles del
estado.
▪ Democracia Participativa: están los plebiscitos y los referendos como expresión política y
como expresión organizativa nacen las organizaciones no gubernamentales “ONG’S”. Entra
en crisis sino hay responsabilidad de los asociados y control desde la oposición.
4.2 REFORMA A LA CONSTITUCIÓN.
- Excepción de inconstitucionalidad se da inaplicando la norma inconstitucional.

- Acción de Inconstitucionalidad se da declarando inexequible la norma anterior.
En Colombia las principales reformas se han dado en 1863, 1886, 1991.
Constitución de 1863: Originado en un pacto de unión firmado el 20 de septiembre de 1861

por los principales exponentes del radicalismo y de los estados confederados.
148
Constitución de 1886: Antecedida por un plebiscito de municipalidades y un acuerdo del

Consejo Nacional de Delegatarios del 30 de noviembre de 1885.
Constitución de 1991: Producto de una Asamblea Nacional Constituyente convocada mediante

decretos de estado de sitio.
Las constituciones establecen los mecanismos para su reforma.
Más tres reformas por mecanismos de democracia participativa
Referendo: Mediante el voto, el pueblo aprueba o rechaza proyectos o decisiones normativas,

expresadas en un texto ya elaborado.
Plebiscito: Voto directo de los ciudadanos, mediante un “si” o “no” para expresar su respaldo o
rechazo a quien detenta el poder. Es un mecanismo de ratificación, utilizado por dictadores
en búsqueda de legitimidad.
La Asamblea Constituyente: Mecanismo de reformar la constitución. Se somete a

consideración del pueblo, la decisión de convocar una Asamblea Constituyente. Artículo 376
de la C.N.
CONSTITUCIONALISMO ANTROPOCÉNTRICO O DOGMÁTICO
1. La constitución va más allá de la organización del estado.
- Si la constitución protege solo el derecho de igualdad y libertad es una constitución que

establece el estado de derecho.
- Si respeta los derechos de libertad e igualdad y también consagra y protege los derechos
prestacionales, es una constitución que respeta el estado social de derecho.
- Si la ciencia constitucional solo se refiere a la organización del estado, es un

constitucionalismo orgánico, si, además se le da importancia a los derechos, valores y
principios es un constitucionalismo antropocéntrico o dogmático.
2. La dogmática de la constitución contemporánea.
- Las constituciones no solo expresan los factores de poder sino que al acudirse al derecho, se
convierte en un instrumento de poder de quienes no tiene poder. Ejemplo: La Tutela.
- Los derechos adquieren una dimensión de carácter subjetivo como algo que materialmente
debe realizarse y que políticamente esta ligado a satisfacer las necesidades vitales.
2.1 La dogmática en la teoría.
a. Dogmática Jurídica: Fundamentación racional de los juicios del deber ser. Tiene 3
dimensiones:
149
o Analítica: Incluye el análisis de los conceptos fundamentales (normas, derecho subjetivo,

libertad, igualdad) la construcción jurídica (efectos ante terceros, supuestos de hecho), la
investigación de la estructura (hasta donde irradia el derecho), la Fundamentación sobre
la base de los derechos (ponderación).
o Empírica: Conocimiento del derecho positivamente valido y la utilización de premisas

empíricas de argumentación.
o Normativa: Orientación de la praxis jurisprudencial.
3. Derechos, Principios y Valores en la Teoría Constitucional.
Diferencia entre Reglas y Principios:
REGLAS PRINCIPIOS
Solo pueden ser cumplidas o incumplidas Normas que ordenan que se realice algo en la
mayor medida posible, en relación con las
posibilidades jurídicas y fácticas.
Mandatos de optimización. No lo expulsa del mundo jurídico, sino que,
pondera su aplicación en el caso concreto.
Expulsa del mundo jurídico a lo contrario
Pueden caracterizarse como mandatos
definitivos.
- Los funcionarios del estado solo operan por medio de reglas ocasionando arbitrariedades.
- Se deben conjugar reglas y principios, si los principios son constitucionales y entran en

contradicción con las reglas, se aplican los principios ya que hay primacía de la norma
constitucional.
Diferencia entre Principios y Valores
PRINCIPIOS VALORES
Acción es deonologica (son normas) Acción teleológica (causa final).
Son validas o no validas Valores más atractivos que otros.
Su carácter vinculante es absoluto Carácter vinculante relativo
Forman un sistema coherente. Compiten por ser los primeros.
Los Principios tiene carácter obligatorio, mientras que con los Valores se analiza cual es el
comportamiento más recomendable.
- En la constitución también se encuentran los derechos donde tienen particular relevancia los
derechos fundamentales que son los inherentes a la persona humana.
4. El centro del Derecho Constitucional debe ser el respeto al hombre.
150
- Derechos Civiles y Políticos; Primera Generación.

- Derechos Económicos, sociales y Culturales: Segunda Generación.
- Derecho a la Paz como derecho individual y colectivo: Tercera Generación.
Carta de los Derechos Humanos de 1948.
5. Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario
El Derecho Internacional Humanitario busca atenuar la violencia armada, proteger a los

civiles, a los capturados, a los heridos o a quienes no pueden combatir.
DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
1. La Constitución y el Estado Liberal
Liberal Clásico preferencia por el derecho de libertad y el principio de legalidad que implica la
Supremacía de la constitución y de la ley como expresión de la voluntad general frente a todos
los poderes públicos, hay sujeción de la administración a sus propias normas, reglamentos, la
administración podía hacer todo aquello que la ley no le prohíbe.
Modernamente se entiende el principio de legalidad en su sentido originario, todas las

estructuras de los poderes públicos deben estar legitimados y previstos por la ley, la
administración solo puede actuar donde la ley le otorga potestad.
En el estado liberal, ciertos valores o bienes como la vida, la propiedad y la libertad se

trasladan al derecho positivo y el titular ingresa como sujeto abstracto y racional.
2. Soberanía Nacional
Mandato representativo, una vez conferido no puede revocarse.
3. Racionalismo
La soberanía propia del estado nación, unido al individualismo es una construcción abstracta,
altamente racional, que apunta hacia el derecho a la justicia.
La legitimidad del estado, ya no puede calificarse solamente como expresión de la democracia

provenientes de las teorías contractualistas, basadas en el racionalismo habrán otras
construcciones de contenido humanista (derechos humanos) que legitiman el estado.
Estado Nacional producto del racionalismo apunta a la superación de las identidades.
3.1 Criticas a la Razón
La razón ha sido incapaz de dar respuestas a los interrogantes que son de importancia para
los hombres.
151
El racionalismo de la ilustración es reemplazado por corrientes con matices irracionales

(romanticismo, historicismo).
El racionalismo ya no es tan importante.
3.2 Racionalidad y Razonabilidad
La racionalidad es la coherencia interna de los conceptos.
La Razonabilidad es la coherencia externa, adecuación de los medios utilizados por el

legislador para la obtención de los fines que determinan la medida, tales medios no aparezcan
como arbitrarios. De esta manera se expide la jurisprudencia y la doctrina, se busca actuar
con un criterio que podría calificarse casi como utilitario.
4. El Estado Liberal Democrático
Democracia la sociedad es libre no oprimida por un poder político discrecional, los

gobernantes responden a los gobernados. Hay democracia cuando hay una sociedad abierta
donde la relación entre gobernantes y gobernados es entendida en que el estado esta al
servicio de los ciudadanos.
5. El Constitucionalismo de la Posguerra.
Concepciones constitucionales posteriores a la Segunda Guerra Mundial.
Las constituciones no son únicamente expresiones de poder sino que al ser pluralistas se
centran sobre la tolerancia, el derecho del otro y acudir al derecho, se convierte en un
instrumento adecuado de poder de quienes no tienen poder.
6. El Constitucionalismo de la Pobreza
En los países americanos la constitución se ve como un cuerpo jurídico que contiene garantías
que ayudad a los oprimidos, se trata de un constitucionalismo contra la desigualdad y contra
la barbarie.
7. Constitucionalismo multi étnico
En la T- 634 / 99 se analizaron las entidades territoriales indígenas, se habla del ámbito

territorial, una de cuyas expresiones es el resguardo indígena que inicialmente fue territorio,
después tierra y hoy son algo más que tierra y al menos un territorio indígena, su ámbito
territorial centro del cual hay una jurisdicción especial.
La sentencia T 188 / 93 la constitución reconoce la diversidad étnica y cultural (art. 7 C.N. ).

La diversidad étnica y cultural proyecta en el plano jurídico el carácter democrático,
participativo y pluralista; las comunidades indígenas gozan de un status constitucional
especial.
8. Modelo del Socialismo Liberal
152
Socialismo (Marx) contrapeso al individualismo tuvo dos vertientes antagónicas:
a. Lo que quería era humanizar el capitalismo (social democracia)

b. Lo que aspiraba era acabar con el capitalismo (Comunismo)
El Comunismo denominado socialismo real, se centraba sobre la propiedad colectiva de los

medios de producción y cambio, dentro de una economía planificada que garantice el pleno
desarrollo de la personalidad, asegurando el más alto nivel de vida material y cultural, con
exclusión de cualquier forma de explotación y enmarcado en un régimen político democrático.
Se prefieren los derechos sociales sobre los demás y se consagra la propiedad social.
9. Modelo Neoliberal
Antídoto al estado de bienestar ya que esta es la causa de los desajustes económicos.
El socialismo real se cayo por la excesiva burocracia de los partidos obreros, las injustas
limitaciones al derecho de libertad, el neoliberalismo no fue quien derroto al socialismo.
El modelo neoliberal consiste en un accionar que se orienta por la globalización, la

flexibilización laboral, las privatizaciones, la liberación de las leyes económicas, y el estado
como simple guardián de lo fiscal esto implica sacrificar intereses de sectores como el sindical
que antes era protegido y aliados de quienes han estado en el poder.
Este modelo también se refleja en el derecho porque se aboga por un aparato judicial que no
se preocupe del derecho como redistribución, sino que tenga por oficio el derecho como
reconocimiento y como aparato que arroje una eficiencia medible estadísticamente.
10. Nuevo Paradigma
El estado social de derecho, le da al capitalismo un contenido social ya que apoyo los derechos
sociales, culturales y económicos, en especial, la seguridad social en pensiones, la salud y la
educación.
La constitución del 86 no consagro el derecho de igualdad y restringio los derechos de

libertad. En sentencia del 12 de junio de 1945, se dijo que durante el estado de sitio no se
aplicarían gran parte de los derechos constitucionales ligados a la libertad.
La constitución del 91 consagra un estado social de derecho en el cual deben respetarse los
derechos de libertad, de igualdad y adicionalmente los derechos sociales, económicos y
culturales.
El estado social de derecho, para su legitimación requiere el respeto real a los derechos y para
que el cumplimiento de los derechos fundamentales sea un principio objetivo de orden
constitucional, debe manejarse con el rango de cláusula.
El estado social de derecho implica que toda persona tiene que exigir la primacía integral de la
constitución, lo cual conlleva la existencia de la cláusula del estado social de derecho.
(sentencia T 06/92)
153
11. El Estado Social de Derecho en Colombia
en la sentencia T – 406 / 92 se indica que la incidencia del estado social de derecho en la

organización sociopolítica puede ser descrita esquemáticamente desde dos puntos de vista:
a. Cuantitativo : Estado Bienestar

b. Cualitativo: Estado constitucional democrático.
LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA
1. La norma y sus problemas frente a la verdad
Las leyes de la naturaleza son descriptivas, describen regularidades que el hombre cree haber
descubierto en el transcurso de la naturaleza, son verdaderas o falsas.
Las leyes del estado son prescriptivas, establecen reglamentos para la conducta e
intercambios humanos.
2. Verdad o Validez
Validez es propia de las normas jurídicas, hay concepto de validez y no de veracidad. Quien
expide la norma debe acercarse en el grado más alto a la certeza. La norma jurídica debe
expresar verdaderamente lo que se va a tratar.
EL FORMALISMO JURÍDICO Y SU BASE LA LÓGICA FORMAL
La lógica formal clásica es la ciencia que estudia los principios formales del conocimiento; es
una ciencia teórico – especulativa, conformada por tres principios el de identidad, de no
contradicción, de tercero excluido.
El hábeas Juris Civils (derecho clásico romano) fue una recopilación de reglas, ordenada por
Justiniano, por títulos, subtítulos y parágrafos; incluyó Código, Digesto o Pandectas, Institutas
y Novelas.
A principios del S. XIX, se revivió la escuela pandectista que coincide con la expedición del
Código Civil Napoleónico. Acá era preponderante la sistematización de las normas; la idea era
de lo variado buscar una unidad mediante una coherencia interna. Esa unidad coherente era
de una alto contenido de abstracción y eso se logró a través de la lógica formal.
1. Pros y Contras del Formalismo Jurídico
El formalismo jurídico subsume el caso concreto en la norma general. El formalismo maneja

fundamentalmente la lógica formal, para elaborar correctamente un silogismo jurídico, con la
ilusión de que a partir de colecciones de fórmulas bien formadas se deduzca una conclusión
que a su vez también una fórmula bien formada.
154
Lo correcto es encontrar soluciones justas que hagan explicito el derecho, con un selectismo
propio de quien escoge lo más apropiado. Por esto no se preferenciaría únicamente el
correcto manejo de la lógica clásica, sino que se apuntaría a la obtención del orden justo, lo
cual sería un comportamiento democrático, para la mayoría del pueblo la legitimidad de las
decisiones judiciales la da la real aplicación de lo justo y no la estructura argumentativa que la
sentencia contenga. No implica lo anterior un desprecio por la racionalidad, sino poner el
discurso jurídico al servicio de la justicia y no el aparato judicial al servicio de tesis o de las
escuelas de moda.
Después de la Revolución Francesa, se vio que no todo era subsumir el caso concreto en la
norma, sino que debía rechazarse lo que no se puede justificar racionalmente y esto ultimo
explica que el derecho liberal, fuera de la mano con un marcado racionalismo pero además
con individualismo; de ahí que se preferenciara el derecho de propiedad y la seguridad
jurídica se convirtió en paradigma y la soberanía nacional adquirió rango de elemento básico
constitucional.
2. Otras Lógicas y Escuelas
Surgen nuevas lógicas tales como la intuicionista, deóntica, se originan nuevas formas de ver
el derecho; como el derecho libre basado en el derecho natural, en el cual el juez debe buscar
el derecho libremente creado por la sociedad en vez de sentirse atado por las exigencias del
ordenamiento legal. También surgió el realismo jurídico norteamericano, que tuvo
particular importancia.
Lo prudente para el operador jurídico seria que se superara la voluntariedad del derecho libre
y el pragmatismo del realismo y se acudiera a las teorías que ayudan a encontrar soluciones
justas que hacen explícitos el derecho, le dan confianza a la sociedad y se impide así la
violación de los derechos.
3. Norma Jurídica General y Norma Jurídica Individual
Hay otra cosa que se le ve a las normas. Se dice que el juez, en las sentencias, crea normas
jurídicas individuales y que al dictar normas jurídicas individuales el juez crea Derecho, pero
esta teoría no presenta gran auge; y es criticada por los representantes de la lógica normativa;
y acá en Colombia varios autores siguen sus argumentos y se logra establecer que debe haber
una muy fuerte argumentación para que las decisiones que se tomen en desarrollo de las
normas tengan validez y efectividad.
El anterior vistazo es indispensable para toda la teoría del derecho y dentro de éste el derecho
constitucional, aclarándose desde ya, en contra de los neo – positivistas lógicos, que la norma
y especialmente la norma constitucional, no es solamente un texto sino que se desarrolla
dentro de un contexto social y filosófico y se entraría en una dimensión muy interesante.
El Nuevo Derecho
155
Se ha hablado del realismo jurídico norteamericano como una forma de ver el Derecho de
manera diferente al formalismo jurídico y esto parecería ser la antesala de lo que se conoce
como nuestro derecho.
Dworkin plantea que la interpretación jurídica debe apuntar a la búsqueda de la única

solución jurídica y agrega que los principios jurídicos deben permitir que exista una única
respuesta correcta en los casos en que las reglas no lo determinan, por eso él piensa que
siempre habrá una solución para el caso concreto y exige que esa sea la única solución
correcta puesto que de lo contrario se caería en la discrecionalidad judicial. Esto se conoce
como el sistema de principios y la teoría del razonamiento; la teoría del discurso es “un
sistema de reglas y principios del discurso cuya observancia asegura la racionalidad de la
argumentación y sus resultados”.
El criterio jurídico va más allá de la teoría de la argumentación, nadie puede decir que tiene la
completa razón, el jurista maniqueo le hace un gran mal al derecho.
Rawls, otro representante de esta nuevo derecho, cuyo sistema podría calificarse de corriente
crítico – revisionista que busca justificar el liberalismo dándole matices sociales, parte de la
idea de un contrato o acuerdo fundacional, en donde las partes son individuos racionales y
mutuamente desinteresados que eligen los principios de justicia que han de regir el orden
social para lograr la justicia con equidad con base en que cada persona ha de tener un derecho
igual al más amplio sistema de libertades básicas y en que las desigualdades económicas y
sociales han de ser estructuradas de manera que sean para un mayor beneficio de los menos
aventajados, con funciones asequibles a todos bajo las condiciones de justa igualdad de
oportunidades. Por esto él aboga por la garantía de un mínimo social que el gobierno
cubre mediante subsidios especiales u otras prerrogativas, y plantee un mínimo vital para
garantizar una mejor calidad de vida de los asociados.
No se debe dudar del valor científico de la lógica formal, sin embargo, debe acudirse a nuevos
conceptos o teorías que antes no se manejaban y esto fue lo que aconteció con la Corte
Constitucional Colombiana, en donde se invocaron fuentes nuevas como: Sistema de
principios de Dworkin que va a servir para superar la lectura gramatical de las reglas, el
paternalismo ideológico de Alexy quien expone su teoría de los Derechos Fundamentales y de
la teoría del discurso en lo cual esta Habermas; Rawls y su pragmatismo jurídico que se basa
en los mínimos vitales, algo que nos permite decir que fue la Corte quien dio pie al nuevo
Derecho con algo que no iba en contra de la lógica formal, daba pie era a una contradicción
dialéctica muy enriquecedora.
5. La Norma Constitucional es Vinculante
La constitución hoy tiene carácter vinculante, puede ser invocada en los procesos y en general
en el accionar del Estado, por esto se ha superado la idea de que una Constitución estaba
integrada únicamente por normas orgánicas y programáticas y estas últimas no eran de
obligatorio cumplimiento; hoy la constitución es norma y por lo tanto está en el arsenal de
derechos “a algo”.
Vinculación simbólica: Eficacia simbólica de la norma. No consiste en que el operador jurídico

deba tornar difícil la ciencia constitucional, sino que la validez en la interpretación de una
156
norma constitucional no está íntimamente ligada a la sencillez de su lectura, sino que debe ser
iluminada dicha lectura por conceptos que le den seriedad a la interpretación, derrotando el
peligro de ver todo como obvio y acudiéndose si fuere necesario a símbolos matemáticos.
Vinculación al Legislador: Se presenta en un doble sentido, como primera medida al expedir

las normas siempre debe respetar la norma superior y no ir en contra de ella si lo hace cabe
control judicial constitucional. En segundo lugar la vinculación negativa de él a los derechos
fundamentales, consiste en que queda prohibido que por ley se afecte el contenido esencial de
estos; pero aquello que no es esencial se puede afectar, si con ello se defienden otros derechos
constitucionales.
Inconstitucionalidad Sobreviniente: Una nueva norma constitucional no solamente deroga las

normas del mismo rango que le sean contrarias sino las inferiores frente a las cuales se
presenta esto siempre y cuando haya una manifiesta incompatibilidad entre el contenido
material, pero sino es manifiesta, es prudente esperar un pronunciamiento de autoridad
competente.
Inconstitucionalidad por Omisión: Se da en los casos en que el legislador no dicta un precepto

impuesto por la constitución, o cuando favorece a unos grupos y perjudica a otros cumpliendo
con la constitución; excluye a un grupo de los beneficios que otorga al resto, cuando omite una
condición que de acuerdo con la constitución sería esencial para respetarla; por esto en
Colombia si se trata de una inconstitucionalidad por omisión legislativa relativa hay control
judicial constitucional y se declara la inexequibilidad; pero también se puede exhortar al
Congreso; por el contrario la Corte se declara incompetente para conocer si es absoluta la
inconstitucionalidad.
6. Normas Abiertas en la Constitución
Es una perspectiva positivista, el sistema jurídico es abierto porque hay casos que caen en
espacios vacíos y el juez debe resolver aún por medio de fundamentos extrajurídicos y su
situación se asemeja a la del legislador.
7. Normas Activas en la Constitución y el Intuicionismo
Acá se da una preferencia por lo de fondo, una constitución es activa, dinámica y podría
admitir 3 lecturas:
a. Una clásica, en la cual son muy importantes los factores de poder; la utilizan quienes
luchan por el poder.
b. Una pragmática, identificada con la interpretación de ahí se entiende que el derecho
constitucional es hecho por los jueces; es trabajo de los juristas activos.
c. Una humanista, que otorga una preferencia de lo antropocéntrico sobre lo orgánico,
para lo cual se ha de acudir a nuevas lógicas; lo busca quien lucha por la justicia y no
por el poder.
En estos tres casos se requiere la superación de la lógica formal con su silogismo jurídico y
quizás se tornan importantes en este aspecto la lógica intuicionista y la deóntica con
incidencias en la cultura contemporánea.
157
Hay que tener en cuenta que en está y en otras escuelas filosóficas, se le insinúa al operador
jurídico que la búsqueda de la verdad es reemplazada por lo valido, y que lo racional es
superado por lo razonable; pero no se debe olvidar que en cuanto a la búsqueda de la verdad y
respecto a la coherencia se ha de admitir que muchas veces es más justo lo razonable que lo
racional.
8. ¿ Quien Hace la Interpretación Constitucional?
Es una función propia de la Corte Constitucional, creada especialmente para escrutar las
acciones de los órganos del Estado, para garantizar los derechos fundamentales, todo ello
como emanación del monopolio de la interpretación de la constitución.
En la praxis jurisprudencial norteamericana, consiste en ver a la constitución como la

aplicación en lo concreto y específicamente en la forma como el juez constitucional la
interpreta; no son los jueces quienes exigen que se modifique la constitución para que sus
criterios entren en el texto; sino que es el juez el que espera que se profiera la constitución y
luego esa norma escrita se torna activa por la facultad interpretativa del juez, es decir, se sabe
como nace la norma pero se desconoce cual va a ser su desarrollo practico.
Es el juez constitucional quien debe hacer la interpretación de la constitución, si el parlamento

no esta de acuerdo con esta interpretación, lo unico que puede hacer es reformarla.
9. Métodos y Escuelas de Interpretación
Sin desarrollar las escuelas existentes, se debe iniciar indicando que la interpretación también
tiene conexión con la realidad social e histórica, con la fuerza de la argumentación, con el
llamado nuevo derecho y el sistema de principios, pero para entender todo esto hay que partir
del formalismo jurídico.
Doctor MONROY Cabra, señala en forma exhaustiva los métodos y escuelas de interpretación:
método exegético, método de libre investigación científica, la escuela del derecho libre, la
jurisprudencia de intereses y jurisprudencia sociológica, método teleológico, realismo
jurídico, teoría pura del derecho, método histórico – evolutivo.
SEXTA LECCIÓN
CONTROL JUDICIAL CONSTITUCIONAL
1. Control Constitucional Concentrado
Este es uno de los avances más importantes en la teoría y en la praxis constitucional, este
permite que los jueces inapliquen o expulsen del mundo jurídico aquellas normas inferiores
categoría a la constitución y que la violan, los doctrinantes distinguen dentro de dicho control
al concentrado y al difuso.
158
Concentrado: También se le denomina sistema europeo continental porque tuvo su origen en

la constitución de Austria y en la constitución de Weimar; se caracteriza porque se le otorga a
un órgano especializado la decisión de todas las cuestiones relativas a la prevalencia de la
constitución sobre las normas inferiores; es concentrado, general, principal y constitutivo, el
cual se adopto en Europa a partir del S. XX.
2. Control Constitucional Difuso
Este es un sistema incidental, difuso, especial y declarativo. Es empleado por el Tribunal

Supremo de U.S.A. En Colombia, la llamada excepción de inconstitucionalidad, sería la
expresión de este sistema y existe desde el Acto Legislativo Nº 3 de 1910; en el cual se
consagró al mismo tiempo la excepción y la acción de inconstitucionalidad.
SÉPTIMA LECCIÓN
EL CONTROL CONSTITUCIONAL EN COLOMBIA
1. Características
Se hace referencia no solo a la Corte Constitucional sino también a la C.S. de J. mientras

decidió sobre demandas de inconstitucionalidad y objeciones presidenciales por
inconstitucionalidad; en el texto ese control existió desde la constitución de 1853, pero fue
importante a partir de la Reforma constitucional de 1910; el control normativamente y en su
interpretación no ha alterado el sistema político – económico que viene desde 1850, donde se
conforma un Estado – Nación, como tal.
a. Parte de la constitución de 1853, en donde el control tuvo una motivación muy ligada
a la necesidad de una seguridad normativa para el desarrollo de los comerciantes,
artesanos y manufactureros; esto se repite en 1910, se requería tener confianza en la
constitución para la consolidación del modelo capitalista.
En 1991, tendrá la connotación propia del enfrentamiento entre un sistema proteccionista
y una economía liberada.
b. La Corte Constitucional ha empleado otros métodos interpretativos, ha consultado

otras bibliotecas y ante la Tutela ha dado un revolcón a la justicia porque se ha
preferenciado el derecho sustancial sobre el formalismo jurídico, porque se ha tenido
que actuar respetando la visión que sobre los derechos fundamentales surge de la
realidad, lo cual ha democratizado en la practica un segmento del control
constitucional con profundas repercusiones en la teoría y praxis jurídica, superándose
la modernidad racional – formal, propia de la coherencia interna del individualismo
civilista.
También cabe indicar que el afán de seguir lo extranjero ha hecho que no estudiemos lo
nuestro. Además, en ocasiones la acción pública de inconstitucionalidad es empleada por los
demandantes para tratar de defender intereses privados afectados por leyes; a partir de 1969
esta acción se aumento ya que el país se constitucionalizo y en cuanto a que factores
159
personales, profesionales y económicos llevan a la gente a acusar normas por presunta o real
violación de la constitución, y hacen que lentamente la Corte Constitucional se convierta en un
tribunal de solución de conflictos privados.
El caso del control constitucional colombiano es muy peculiar por dos

circunstancias: La primera, porque durante todo el siglo el control ejercido por las
dos cortes ha sido más sobre decretos, leyes por la sencilla razón de que hasta la
década del 40 la C. S. de J. conocía de las demandas contra toda clase de
decretos por el Presidente y acusados como inconstitucionales y luego,
establecido el estado de sitio casi permanente, el mayor numero de demandas se
dirigió contra los decretos llamados “legislativos”; La segunda circunstancia,
porque la acción de Tutela, al popularizarse, exige una oferta jurídica nueva.
2. Constitución de 1886
En esta se corto de un solo tajo el derecho a la igualdad; Colombia en ese momento era
provincial, agrícola, estamentaria, atrasada, agotada por las guerras civiles, clerical; la
constitución de 1886 fue elaborada con el asentimiento del partido Nacional, (conservadores
y liberales independientes que colaboraron en el régimen de la regeneración).
Para el análisis constitucional lo más importante de lo establecido en la Reforma de 1910 fue

el control de constitucionalidad y la preeminencia de la constitución. El artículo 40 de dicho
Acto Legislativo estableció: “ En todo caso de incompatibilidad entre la constitución y la ley, se
aplicarán de preferencia las disposiciones constitucionales”.
En su artículo 41 “ La C. S. de J. se le confía la guarda de la integridad de la constitución”.
Jurisprudencia
Análisis de la jurisprudencia que implica tener en cuenta los rasgos predominantes de las
diferentes etapas de la jurisprudencia constitucional nacional para hacer una clasificación y
análisis por bloques:
a. El tiempo de la influencia jurisprudencial norteamericana.

b. El tiempo de la novedad por la doctrina francesa.
c. El tiempo de estado de sitio.
d. El tiempo de la Corte Constitucional.
160

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UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 1

PREPARATORIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

1. La modernidad. Contexto del constitucionalismo Liberal clásico.

Con en el nombre de constitucionalismo liberal se suele denominar una corriente de

De manera especial influyó en el movimiento constitucionalista el pensamiento político

Antecedentes, desarrollos y contribuciones.

Es principalmente en Inglaterra donde se presentan los antecedentes directos, con la

Ideales del constitucionalismo liberal

Primeros frutos del constitucionalismo

Aportes de Inglaterra, Estados Unidos y Francia

a) Cristalización de la teoría de la representación. Institución esencial para el

a) Primera Constitución escrita, de carácter nacional, a través de la constitución de Filadelfia

a) Esfuerzo por racionalizar y sistematizar el ordenamiento político del Estado. Tridivisión

Del constitucionalismo liberal al constitucionalismo social

El liberalismo chocó con otras concepciones, bien de inspiración socialista o bien de

2. La revolución Inglesa. Los derechos. La carta Magna (1215).

b) Aparecieron los primeros problemas entre el rey y el parlamento, unas nuevas

c) Carlos I. En 1625 sube al trono. Carlos y su principal consejero, el duque de

d) La desastrosa política exterior de Buckingham hizo que el parlamento intentara

garantías para evitar los arrestos arbitrarios de parlamentarios y la derogación de

e) El parlamento exigía discutir temas relacionados con los verdaderos problemas

f) Pronto se vio lo heterogéneo de la Cámara de los Comunes, con dos grandes

g) Ya en 1641 el parlamento dictó leyes que obligaban a la convocatoria del

Aunque este documento no fuera Constitucional, al menos estableció un principio

Habiéndose consolidado el Parlamento el derecho de admitir los tributos y adquirido el de

Se manifiesta del siguiente modo:

La teoría de la soberanía, no logra penetrar en Inglaterra donde existe un régimen de

Así se polarizan Corona y Parlamento, de una parte, y Tribunales de prerrogativa y los de

Acontecimientos y resultados de esta época más importantes

a) La petition of right. Constituye la primera restricción estatutaria puesta al monarca

h) El acta de habeas corpus de 1679

3. Bill of rights (1689) La Revolución Norteamericana.

Los ideólogos de la Constitución norteamericana trataron de establecer por la Ley el

La unificación política necesaria para la adopción de una Constitución norteamericana fue

a) todas tenían legislaturas de elección popular

La distancia de la metrópoli dio lugar a una organización autónoma, en la que junto al

Contexto de las Colonias

• Universidad de las formas representativas

La sociedad norteamericana comenzó a dividirse en tories, partidarios de la conexión

El sentimiento de independencia se vio estimulado porque el trabajador blanco encontró en

En 1782 HAMILTON obtuvo de la legislatura de New York la solicitud al Congreso para la

Tan sólo el 25 de mayo de 1787 la mayoría de los estados estuvo representada y la

La Declaración de Independencia de los Estados Unidos es un documento en el cual unas

5. Declaración de Derechos de Virginia de 1776.

d) Que ninguna persona o grupo de personas tienen derecho a recibir emolumentos

m) Milicia bien ordenada como consecuencia de la seguridad del pueblo

n) Que el pueblo tiene derecho a un gobierno uniforme; y que, en consecuencia, ningún

p) La religión, guiado por la razón y la convicción, y no por la fuerza o la violencia.

6. Diez primeros artículos de Enmienda a la Constitución de 1787 (15 de diciembre de

No se exigirán fianzas excesivas, ni se impondrán multas excesivas, ni se infligirán penas

El Estado-nación encontró su primera forma en la monarquía absoluta y su primera expresión

Los fisiócratas pregonaban una eficaz explotación de la tierra, la libertad de empresa y

Los trastornos financieros de la monarquía iban en aumento. La estructura administrativa y

La toma de la Bastilla el 14 de julio de 1789, ratificó la caída del despotismo y el comienzo de

La Constitución civil del clero (1790), un mal interpretado intentó de destruir, no a la

8. Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789.

En la declaración se definen los derechos "naturales e imprescriptibles" como la libertad, la

Consiste en la labor adelantada por autoridad competente, de averiguar, desentrañar, el