AUTORA Y REDACTORA INICIAL: CARME VILADESAU SOLA

AUTORES FINALES (modificaciones y transcripción): ÓSCAR, ROCÍO Q., ENRIQUE R., ROCÍO P.,
MÓNICA R., PEDRO, MARÍA P., ÁNGELES, LOLI S., JAIME P., FRANCISCA B., JAVIER J., BELÉN A.,
CARLOS M., ANA.

DAR LAS GRACIAS A NUESTRA COMPAÑERA CARME POR EL TRABAJO DE RECOPILAR LAS
PREGUNTAS Y SU REDACCIÓN POSTERIOR.
 GESTIÓN PÚBLICA DEL HECHO RELIGIOSO.
TEMA 1
CONTENIDO DEL DERECHO DE LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE
CULTO.
• La libertad ideológica y de culto. Referencia constitucional. (Pag. 19)
La libertad ideológica, religiosa y de culto es uno de los 4 principios fundamentales que recoge
la CE en su intento de plantear la solución a un problema denominado: cuestión religiosa.
Expresado en el art. 16 CE, el fundamento de este derecho fundamental es la dignidad de la
persona humana, contemplada en el art. 10 CE.
Este derecho atañe en primer lugar a las personas y de manera derivada a los grupos o
comunidades en que se integran, según el párrafo 3 del artículo 16 CE en lo referente a las
confesiones religiosas.
De acuerdo con la DUDH y otros textos internacionales, implica:
1. La posibilidad de tener o no tener convicciones ideológicas y religiosas.
2. La libertad de manifestar externamente las propias creencias y convicciones en público y
en privado, y la posibilidad de adherirse a los grupos que representan, cambiar de
adscripción religiosa o abandonarla.
3. La libertad de manifestación externa se concreta, entre otras circunstancias, en la
enseñanza, la práctica, el culto y la observancia de los ritos.
4. A todo ello afecta una doble regla: nadie será obligado a profesar una determinada
religión, ni nadie podrá ser obligado a mantenerla.
Finalmente, la CE, señala como límite a su ejercicio: El mantenimiento del orden público
protegido por la ley.

• La laicidad del Estado (pag. 21)

Se trata de un principio de organización política consecuencia de la formulación constitucional
de los derechos y libertades.
La CE en su art. 16.3 se refiere a él con la expresión “ninguna confesión tendrá carácter
estatal.
El TC entiende que se refiere a la laicidad, incluyendo sus dos componentes clásicos;
separación y neutralidad, de acuerdo con el siguiente contenido:
a. Separación Estado-iglesia; supone autonomía de las confesiones con respecto de la
intervención del Estado y autonomía del Estado con respecto a ellas. Según esto:
1. Las confesiones tienen capacidad de autoorganización y autogobierno.
2. Como declara el TC, los intereses o criterios religiosos no pueden considerarse
en parámetros para medir la legitimidad o justicia de las normas jurídicas o la
actuación de los poderes públicos.
 3. Igualmente, el TC establece, que los fines y funciones religiosos no pueden
confundirse con los fines y funciones estatales.
b. Neutralidad del Estado frente a las opciones ideológicas o religiosas de los ciudadanos:
Implica la imparcialidad de los poderes públicos, que no pueden entrar a valorar las
convicciones personales ni ordenar su funcionamiento como organización pública en base a
opciones religiosas concretas.

• EL principio de cooperación (pag. 21)

El Art. 16.3, 2º inciso de la CE establece el mandato de colaboración de los pod
eres públicos “con la iglesia católica y las demás confesiones” a través de “relaciones de
cooperación” que pasa a ser un principio organizativo en la relación del Estado con el hecho
religioso. Este principio debe de ser entendido de acuerdo con un doble parámetro:
a. El TC ha acuñado el término “laicidad positiva”, como obligación de los poderes
públicos para garantizar el ejercicio del derecho de libertad religiosa en las mejores
condiciones posibles, sin obstáculos que se opongan a su plenitud.
b. La CE no establece el modo de cooperar con las confesiones religiosas, tan sólo manda
hacerlo. Todos los instrumentos que permiten el Derecho son hábiles, siendo el de mayor
entidad “el pacto” entre el Estado con una confesión religiosas o con un grupo de ellas. A tener
en cuenta:
1. El pacto no es único medio de cooperar, ni la CE lo exige.
2. La cooperación que es obligada debe de hacerse de acuerdo con los principios
de libertad, igualdad y laicidad.
3. La cooperación afecta a todas las confesiones de acuerdo con el principio de
igualdad y no discriminación, sin perjuicio del instrumento que en cada caso se
adopte.

• Explique la nueva regulación del concepto de “notorio arraigo” en el RD

593/2015. (2017 J2)

Tal como estaba descrito el concepto de “notorio arraigo” era indeterminado, ya que se refería
a conceptos o características muy amplias: el ámbito y el número de creyentes.

La CALR, asigna los criterios en la existencia consolidada en España desde antiguo o bien la
extensión a la y parte del territorio español, se convierten en condiciones especialmente
relevantes. Más adelante se añadieron otros considerados, no sólo cuantitativos, como, por
ejemplo: la participación en la vida social, la intervención en actividades asistenciales, la
presencia institucional o la proyección externa.

Finalmente se produce una nueva regulación a través del RD 593/2015, y por primera vez hay
un reglamento que indica todos los requisitos necesarios para dicha regulación. (ART.3)

1. Llevar 30 años inscritos en el RER, o tan sólo 15 años si se acredita unos

elementos de al menos 60 años en el extranjero.
2. Acreditar una presencia en, al menos 10 CCAA y o ciudades de Ceuta y Melilla.
 3. Tener 100 entes confesionales o lugares de culto inscritos o anotados en el
RER o bien un número inferior cuando se trate de entidades o lugares de culto
“de especial relevancia por su actitud o su número de miembros”.
4. Contar con una estructura y representación adecuada y suficiente para su
organización.
5. Acreditar una presencia o participación (activa) en la sociedad española.

De los 5 citados, los más importantes, son los tres primeros, especialmente cuantitativos,
(años de existencia, presencia territorial y número de inscripciones) como requisito esencial,
aunque no único para obtener la declaración de “notorio arraigo”, enlazando así con la
primera interpretación de los elementos legales, que hizo la CALR (Comisión Asesora de
Libertad Religiosa)

Este tipo de primar la utilización de datos cuantitativos es una pauta utilizada en el derecho
comparado. Este es el caso de Portugal y también de la mayoría de los países europeos de
influencia de a antigua Unión Soviética y también Rusia.

• ¿Qué acuerdos se han firmado entre la Iglesia católica y el Estado español y

qué materias tratan? 2017 SR ¿Qué materias regula el acuerdo sobre asuntos
jurídicos con la Iglesia Católica? 2018 SR (2018 SR)

1. Acuerdo sobre asuntos jurídicos, que regulan fundamentalmente las siguientes

materias:
a. Reconocimiento de la autonomía de la Iglesia católica, para organizarse
libremente y ejercer libre y públicamente su función religiosa y existencial, así
como la capacidad de emitir normas y comunicarse libremente entre los
diferentes estados confesionales. También se garantiza la inviolabilidad de los
lugares de culto, archivos y registros;
b. Reconocimiento de la personalidad jurídica civil a las diferentes entidades de
la organización interna de la Iglesia.
c. Sistema de reconocimiento de las festividades religiosas.
d. Reconocimiento del derecho de asistencia religiosa en los establecimientos
públicos sujeción especial
e. Reconocimiento de los efectos civiles del matrimonio canónico.

2. Acuerdo sobre Enseñanza y Asuntos Culturales. Incluyen las siguientes materias:

a. Régimen de enseñanza de la religión católica en los centros educativos
públicos de los diferentes grados, régimen de profesorado y determinación de
los contenidos didácticos.
b. Reconocimiento del derecho a establecer centros de enseñanza propios de
diferentes clases y niveles.
c. Obligación de respeto de los sentimientos religiosos de los católicos en los
medios de comunicación públicos.
d. Régimen del patrimonio histórico, artístico y documental en manos de la
Iglesia.
 3. El Acuerdo sobre asuntos económicos, que regula:
a. Fijación de un sistema complejo, en diferentes fases, para el sostenimiento
económico de la Iglesia, por parte del Estado.
b. Exención de impuestos y otros beneficios fiscales.

4. Asistencia religiosa a las FFAA y al Servicio Militar de los Clérigos y Religiosos (este
queda sin efecto en 1996, al dejar de ser obligatorio en esa fecha). En esencia, el
Acuerdo prevé la Constitución del Arzobispado Castrense y su fórmula organizativa, así
como el sistema de intervención del Estado en el nombramiento del arzobispo titular,
único vestigio de la antigua presentación existente en el ordenamiento vigente.

5. Por todo ello, tan complejo, se supone una regulación completa de la posición
institucional de la Iglesia Católica. Las cuestiones fundamentales vienen motivadas por
la adecuación o no de los acuerdos o las previsiones constitucionales relacionados con
el principio de laicidad, es decir, con la separación Estado – Iglesia y con la neutralidad
del Estado frente a ideas y creencias. La polémica está concentrada en asuntos
mayores:
• El régimen de enseñanza de la religión en ellos centros públicos.
• La financiación.

• Enumere los derechos recogidos en la LOLR. 2018 SR

Los derechos individuales, recogidos de forma implícita en el artículo 16 de la CE. La DUDH,

constituye una referencia clara de los derechos incluidos en LOLR, y son los siguientes:

a. Derecho a profesar o no profesar creencias religiosas, cambiar de confesión o

abandonarla, así como manifestar o no las propias creencias religiosas y a no
ser obligado a declarar sobre ellas.
b. Derecho a practicar los actos de culto de la confesión que elija y a recibir
asistencia religiosa, conmemorar las festividades, celebrar ritos…
c. Derecho a recibir e impartir enseñanza religiosa y elegir la educación religiosa
y moral acorde a las propias convicciones.
d. Derecho a asociarse, reunirse o manifestarse públicamente con fines
religiosos.

Los derechos colectivos o derechos de la Iglesia, confesiones o Comunidades religiosas son los
siguientes:

a. Derecho a establecer lugares de culto o reunión.

b. Derecho a la capacidad de designar y formar a sus ministros, a divulgar la propia

doctrina y a relacionarse libremente con sus propias organizaciones dentro y fuera del
territorio español.

c. Derecho a la propia autonomía para la organización, régimen interno y régimen de

su personal, de acuerdo con los principios constitucionales.
Los derechos prestacionales: la LOLR tan sólo refuerza la obligación de los poderes públicos de
adoptar las medidas necesarias para garantizar la efectividad, sin predeterminar el modelo
adecuado para garantizar la asistencia o para impartir la formación religiosa en la escuela.

TEMA 2
RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LAS ENTIDADES RELIGIOSAS.
• Describa el funcionamiento y estructura del RER (2 semana 2015)

El desarrollo del RER se realiza a través del RD 594/2015. El Registro es una oficina
administrativa encargada de admitir a trámite la solicitud de inscripción; inscribir, custodiar y
gestionar la documentación funcional y organizativa de las comunidades religiosas.

Está bajo la dependencia del Ministerio de Justicia, se sitúa en Madrid y tiene carácter general
y único para todo el territorio.

General > porque es de competencia de la Administración General del Estado (AGE) y en él se

inscriben todas entidades religiosas.

Público > porque otorga publicidad formal de lo inscrito y se reconoce el derecho de acceso a
la información, por parte del ciudadano.

Para su gestión diaria se divide en tres secciones donde se inscriben las distintas entidades
religiosas:

a) Sección General. Para la inscripción de las iglesias, confesiones y comunidades

religiosas, así como sus entidades menores.
b) Sección Especial. Para incorporar a aquellas comunidades que han firmado un acuerdo
de cooperación con el Estado y sus entidades menores.
c) Sección Histórica. Donde se trasladan los asientos de las entidades canceladas y las
solicitudes denegadas.
d) Sección de Fundaciones. Creada por el RD 584/1984 sobre inscripciones de las
fundaciones de la Iglesia Católica.

La inscripción en el RER se considera un derecho de la entidad y no una obligación.

La competencia para la instrucción del procedimiento será de la Subdirección General de

Relaciones con las Confesiones, aunque la resolución está reservada al Ministerio de Justicia.

En caso de que la resolución sea positiva, la inscripción y datos de la entidad se anotan en un

libro formado por “folios o hojas regístrales”.

Según el RD serán objeto de inscripción tanto la existencia de una nueva entidad, como
diversos acontecimientos que pueden suceder a lo largo de la vida de la entidad y que se
agrupan en torno al concepto de acto inscribible. Son actos inscribibles los referidos a su
funcionamiento, estructura y órganos de representación, así como lugares de culto y los
ministros de culto.
El RD concreta y amplía la denominación de las entidades susceptibles de inscripción. Según el
art. 2 del RD considera dos clases de sujetos inscribibles, son:

1. Las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas, así como sus Federaciones.

2. Aquellas que han sido erigidas, creadas o instituidas por las anteriores inscritas en el
Registro.

• Explique cómo se justifica y qué sentido tiene la expresión de los fines religiosos en
el sistema de reconocimiento de la personalidad jurídica en el Registro de Entidades
Religiosas (RER) (septiembre reserva 2015).

Aquellas inscritas en el RER permite identificar a las entidades que gozarán de personalidad
jurídica, según el art. 5 de la LOLR.

El RD 594/2015 trata de asentar jurídicamente la condición del RER como institución pública
encargada de otorgar la personalidad jurídica de las entidades religiosas. En su art. 4 señala
que las entidades religiosas gozarán de personalidad jurídica una vez inscritas en el RER.

En el RD 594/2015 que se refiere a los fines religiosos, trata de aclarar el concepto ofreciendo,
ejemplos sin carácter vinculatorio, una serie de elementos que sirvan para identificar, aunque
sea a modo de ejemplo, la naturaleza religiosa de la entidad. Ésta se basa en tres conceptos:

1. Bases doctrinales
2. Ausencia de ánimo de lucro
3. Actividades religiosas o actividades culturales

En éste tercer punto añade el RD mencionado una serie de actividades de tipo genérico
(asistencia, formación, etc.) a los que se une el calificativo de religiosa, pero sin llegar a definir
qué contenido debe ser considerado como religioso, por lo que no podemos identificar a qué
se refiere cuando habla de asistencia o formación religiosa. A estas se añaden otras más
específicas, como son, la predicación, el ejercicio y fomento del culto, el mantenimiento de
lugares y objetos de culto, la asistencia religiosa, la formación y sustento de los ministros de
culto, la intervención social, la formación religiosa y moral, etc.

Excepto en el caso de ánimo de lucro, que realmente se refiere a un fin, ni las bases ni las
actividades pueden considerarse como tal. Las bases son el conjunto de reglas y principios y
una doctrina el conjunto de ideas u opiniones religiosas, filosóficas, políticas, etc. Por lo que se
trata de un elemento genérico que no permite distinguir una organización política de una
filosófica o religiosa salvo por el contenido, que el RD no desarrolla.

La descripción que realiza el RD no tiene fuerza vinculatoria, es ejemplificativa, y se basa en

elementos indefinidos y algunas cuestiones rechazadas por la doctrina jurisprudencial.

• Requisitos de inscripción en el RER (septiembre reserva 2016)

El art. 6 del RD 594/2015 establece los requisitos necesarios para la inscripción de Iglesias,
Confesiones, y Comunidades religiosas, es decir, las Entidades Mayores, el art. 7 del RD
determina una serie de requisitos adicionales exigibles a aquellas entidades que son creadas
en el seno de las primeras para el cumplimiento de sus fines, es decir, las entidades menores.
El art. 8 se refiere a las Federaciones y el art. 9 de las entidades de origen extranjero.
Los arts. 12 a 18 se refieren a parte de los actos inscribibles:

1. Los actos inscribibles.

a. Su fundación o establecimiento en España.
b. La modificación de los estatutos.
c. La identidad de los órganos de representación.
d. La incorporación de la entidad a una federación.
e. La separación de la entidad de una Federación, que podrá ser instada por
la propia entidad o por la Federación.
f. La disolución de la entidad supone solicitar la cancelación de la entidad en
el RER, que solo podrá producirse por sentencia judicial firme o a instancia
de los representantes legales.
g. Los lugares de culto. Presentando copia literal del título de disposición del
lugar.
h. Los ministros de culto.
2. Las entidades religiosas. Requisitos generales y requisitos específicos.
a. Requisitos generales concretados para la inscripción de todo tipo de
entidades. El RD 594/2015 prevé la necesidad de presentar:
i. El acta de fundación o establecimiento en España, presentando
escritura pública.
ii. El domicilio, que deberá estar en España.
iii. La denominación que habrá de estar compuesta por términos que
permitan identificar: a) su naturaleza religiosa; b) que no esté
duplicada; c) que no sea contraria a las leyes.
iv. El régimen de funcionamiento, órganos representativos y de
gobierno. En la mayoría de los casos esta información vendrá
reflejada en los propios estatutos.
v. Expresión de sus fines religiosos y cuantos datos se consideren
necesarios para acreditar su naturaleza religiosa.
vi. Ámbito territorial de actuación.
vii. Obligación de presentar una relación nominal de los
representantes legales. En el caso de que fueran extranjeros
deberán acreditar su residencia legal en España.
b. Requisitos específicos, recogidos para casos concretos como:
i. Entidades menores: Habrán de presentar testimonio literal,
debidamente autenticado, del acta de constitución y el documento
de la Iglesia, Comunidad, Federación o Confesión por el que se
erige y, si lo hubiere, por el órgano supremo de dicha entidad
superior.
ii. Federaciones: Acta fundacional, donde debe constar
denominación, domicilio y número registral de cada una de las
comunidades fundadoras, así como los datos de sus
representantes legales. Todas deberán presentar escritura pública
de su fundación y certificado del acuerdo adoptado para
integrarse en la Federación.
iii. Entidades de origen extranjero: requieren presentar; a) copia de
los estatutos vigentes de la entidad de origen; b) certificado de la
entidad extranjera que contenga la identidad de sus
representantes en el país de origen y de quienes vayan a serlo en
 España; c) certificado que acredite que la entidad extranjera está
legalmente reconocida en el país de origen.

• Clases de personas jurídicas. (2016 SR)

Según nuestro código civil existen 2 tipos de personas jurídicas:
a. Las personas jurídicas de interés público: entre ellos encontramos asociaciones,
fundaciones y corporaciones de derecho público.
b. Las personas jurídicas de interés privado: aquí tendríamos las sociedades civiles,
mercantiles e industriales.
La diferencia entre unos y otros es la finalidad que persiguen.
Las personas jurídicas de interés privado son aquellas que se crean con la finalidad de obtener
y repartir ganancias, que en términos jurídicos se denomina con ánimo de lucro.
Las personas jurídicas de interés público persiguen fines de interés general, por ejemplo, el
ejercicio del derecho de libertad ideológica y religiosa. Si bien, perseguir un fin de interés
general no les confiere el carácter de entidades de Derecho público.
Las personas jurídicas de derecho público son aquellas que están integrados en la estructura
del Estado y creadas por una norma estatal, más conocidas por corporaciones de derecho
público, mientras que las personas jurídicas de derecho privado son entidades independientes
de la administración, que persiguen fines de interés general o sin ánimo de lucro, creadas por
la voluntad de sus socios y queda plasmada en sus estatutos, es decir, asociaciones.
Como consecuencia de la laicidad y del principio de separación, las comunidades religiosas no
pueden ser considerados corporaciones de derecho público y, por lo tanto, se insertan dentro
de la categoría de las asociaciones de derecho privado que persiguen fines de interés general:
desarrollar el derecho de libertad religiosa e ideológica.

• ¿Qué es la autonomía plena de las Entidades religiosas y qué papel juega en su

reconocimiento el RER? (2017 J1)
La inscripción en el RER permite identificar a las entidades religiosas que según el art. 7 de la
LOLR tienen autonomía plena.
La autonomía de la entidad implica la capacidad de autoorganizarse, autonormarse y
autogestionarse, elementos que le son propios de toda persona jurídica. El art 6 de la LOLR al
considerarla plena, esa plenitud es una consecuencia directa de la laicidad y tiene 2 efectos
esenciales:
a. Impide cualquier confusión de estructura y fines públicos y desde luego, asegura la no
intervención de los poderes públicos en la organización y vida interna de la entidad.
b. Por otra parte, permite incluir cláusulas de salvaguarda de la identidad propia. Todo
ello bajo otros parámetros legales, en los que la autonomía de la confesión está expresamente
limitada por el “(…) respeto de los derechos y libertades reconocidos por la CE y en especial de
los de libertad, igualdad y no discriminación.
Aunque la propia inercia del sistema haría necesario la intervención de un Registro para dotar
de autonomía plena a las comunidades religiosas, lo interesante es que la inscripción en este
Registro permite identificar y dar publicidad a esas comunidades, sin que ello suponga que le
otorgue algo que se decreta del propio sistema.

• Explique y qué significa que el RER sea público y general (REGISTRO DE ENTIDADES
RELIGIOSAS)
El desarrollo del RER se realiza a través del RD 594/2015 por el que se regula el registro de
entidades religiosas. Es una oficina administrativa encargada de admitir a trámite la solicitud
de inscripción, de inscribir, recopilar, ordenar, almacenar, custodiar y gestionar la
documentación funcional y organizativa de las comunidades religiosas para su información
pública. Depende del Ministerio de Justicia, sede en Madrid y es general y único para todo el
territorio
General: es competencia propia de la Administración general del Estado y él se inscribirán
todas las entidades religiosas. Si se realiza en una Comunidad Autónoma deberá ser
comunicada a la sede central del RER.
Público: otorga publicidad formal de lo inscrito y se reconoce el derecho de acceso a la
información por parte del ciudadano, aunque no se admiten solicitudes de consultas genéricos
y quien inste la solicitud de consulta, deberá suministrar todas las circunstancias que conozca
para facilitar la búsqueda. La información se expide en certificaciones que reproducen
fehacientemente el asiento de inscripción, o notas simples, que no garantizan el contenido y
tiene un carácter meramente informativo. Puede pedirse por sede electrónica.

• Secciones en los que se divide el RER a partir del RD 594/2015 (2018 J1)
Se divide en 3 secciones donde se inscriben las diferentes entidades:
a. Sección general: para la inscripción de las Iglesias, confesiones y comunidades
religiosas, así como sus entidades menores.
b. Sección especial: para incorporar aquellas comunidades que han firmado acuerdo de
cooperación con el Estado y sus entidades menores.
c. Sección histórica: donde se trasladan los asientos de asientos de las entidades
canceladas, sus protocolos anejos y solicitudes que hayan sido denegadas
A estas secciones expresamente previstos, debe añadirse con carácter transitorio, la sección
de fundaciones de la Iglesia Católica y que, según el nuevo RD, mantendrá su existencia hasta
que se “regulen con carácter general las fundaciones de las entidades religiosas”.

TEMA 3:
ASISTENCIA RELIGIOSA EN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS.
• Explique los cuatro modelos teóricos de prestación de la Asistencia religiosa 2015 J1,
2016 SO,2017SR, 2019 J2.
• Explique el modelo de interpretación orgánica y el modelo de relación contractual
que garantiza la asistencia espiritual en establecimientos públicos.
 • Explique el modelo de libertad de salida de la asistencia religiosa. 2018 SO

La asistencia espiritual puede ser dispensada por las autoridades (públicas) en base a unos
modelos teóricos establecidos en función de las singularidades propios de cada clase de
internamiento y sobre todo de los principios que informan la actitud del Estado con respecto al
fenómeno ideológico y religioso en un momento histórico dado.

Dependiendo del tipo de Estado, liberal, de confesionalidad autoritaria o de régimen social y

democrático de Derecho aplicaran un modelo diferente en función de la mayor o menor
libertad religiosa.

En el sistema español, la doctrina mayoritaria distingue 4 modelos posibles para garantizar la

asistencia espiritual en estable… públicos: el modelo de interpretación, el modelo de relación
contractual, el modelo de libre acceso y el de libertad de salida.

Modelo de integración orgánica. En este modelo las prestaciones de asistencia espiritual

ostentan la categoría de servicios públicos. Los ministros de culto de las confesiones son
empleados públicos y están integrados orgánicamente dentro de esas Administraciones
públicas correrán con el total de los gastos de la asistencia.

Se trata de un modelo característico de Estados aconfesionales y es incompatible con la

libertad religiosa y con la laicidad del Estado.

Modelo de relación contractual. En este modelo las comunidades ideológicas o religiosas son
las encargadas de la ordenación interna de los servicios asistenciales de continuidad con sus
cultos respectivos, así como de designar a los representantes que van a impartirlos en calidad
de personal contratado por cuenta del Estado. Esta relación contractual se establece
directamente entre la persona designada por aquellos grupos y el propio Estado, en base a una
relación jurídica civil, laboral o administrativa. El control jurisdiccional de esta relación
contractuales es competencia exclusiva de los jueces y tribunales estatales.

Modelo de libre acceso. En este modelo el Estado se compromete a autorizar el acceso al

interior del establecimiento público a un representante de una comunidad ideológica o
religiosa para dispensar los servicios asistenciales requeridos por algún interno del centro.
Estos colectivos son los que en principio asumen los costes derivados de la asistencia espiritual
requerida por el interno, que a diferencia del modelo interpretación orgánica no ostenta la
condición de servicio público.

Puede que el Estado asuma una parte de estos costes si ha celebrado un convenio con la
asociación ideológica o la confesión religiosa, mediante un acuerdo de cooperación entre
ambas entidades o disposición estatal de carácter unilateral. La firma del convenio no atribuye
naturaleza jurídico- pública al servicio de asistencia espiritual, cuya ordenación depende
exclusivamente de las comunidades religiosas o ideológicas excepción hecha de los recursos
humanos y materiales que se compromete a aportar la dependencia pública. Son las mismas
comunidades las que designan al sujeto que va a dispensar la actividad asistencia,
originándose entre ambos, comunidad y prestador del servicio, una relación jurídica de
dependencia cuya tutela queda fuera del control jurisdiccional de los jueces y tribunales
estatales.

Modelo de libertad de salida. La prestación social que blindan los poderes públicos consiste en
eximir a los interesados de la obligación de permanencia en la institución pública para que
pueden recibir asistencia espiritual durante los días y horas fijados a tal efecto. No comporta
ningún coste para el Estado, pero es que comporta más dificultades para ser aplicado, bien por
las dificultades derivadas del funcionamiento del centro (ejército) por la imposibilidad de los
internos (hospitales) bien por la contradicción del modelo con la pena de privación de libertad
(cárceles)

• Fundamento constitucional de la asistencia religiosa.

“La asistencia religiosa en centros públicos es aquella garantía positiva o deber jurídico de
actuación que el Estado o los poderes públicos establecen para el pleno y real ejercicio del
derecho de libertad religiosa por parte de miembros de los centros o establecimientos públicos
que se encuentran en una situación de dependencia o sujeción respecto de estos.

Por ello:

Relación directa con el derecho de libertad religiosa.

La situación especial de los beneficiarios

El carácter público de los establecimientos

Su configuración como actividad promocional de los poderes públicos.

En el ordenamiento jurídico vigente, el derecho a recibir asistencia espiritual está

recogido en el artículo 2.1 de la LOLR y en la doctrina del TC.

La asistencia religiosa para personas que están en una situación especial (hospitales,
ejercito, prisión) también se apoya en el artículo 16.3CE, dentro del principio de cooperación y
a la laicidad.

Así mismo debido a la laicidad del Estado los poderes públicos no están obligados a
dispensar dicha asistencia espiritual por ello en base al art.9.2 CE la asistencia deberá ser
prestada por la confesión religiosa o asociación ideológica a la que pertenezca el propio
interesado.

• La asistencia religiosa de las entidades que no poseen acuerdo de cooperación con el

Estado español 2016 SR

El hecho de que están entidades no posea acuerdo de cooperación con el Estado

español no influye para que no puedan recibir sus miembros asistencia religiosa.

El derecho a recibir asistencia espiritual forma parte del contenido esencial de la

libertad ideológica, religiosa y de culto, para cuyo disfrute los poderes públicos adoptaran las
medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los establecimientos públicos
militares, hospitalarios y, asistenciales, penitenciarios y otros bajo su dependencia (art. 2.3 de
la LOLR).

Fuerzas armadas. DA octava Ley 39/2007 de la Carrera militar dice entre otras cosas que fue
tal como indica en el RER lo que indica el ordenamiento, aquí no hay convenio. También no
encontramos jurisprudencia al respecto del TC por la aplicación analógica de los convenios de
1992 con otras entidades religiosas (tanto e el interior de los centros como la salida de estos si
es factible). El coste del servicio será asumido en todo o en parte por la administración militar
competente si ha habido acuerdo con la confesión religiosa de que se trata.

Establecimientos penitenciarios. Establecida a través de la Ley General Penitenciaria (L0

1/1979). La administración garantizará la libertad religiosa de los internos y facilitará los
medios para que dicha libertad pueda ejercitarse (art. 54).
Permitir la entrada al representante religioso. La ley no dice quien se debe hacer cargo de
dicho gasto. Por ello deberá ser la organización religiosa quien concierte con el
establecimiento penitenciario si dichos gastos los asume este total o parcialmente.
Establecimientos sanitarios y otros centros públicos. También se rige por el art. 2.3 de la LOLR,
ya citado al principio. Al no haber normativa al respecto, debería utilizarse la de 1992 con el
resto de las confesiones que lo firmaron entonces. Por ello los centros deberían autorizar la
entrada a los mismos a los representantes religiosos. De modo análogo a lo visto en los
establecimientos penitenciarios la comunidad religiosa mediante concierto deberá sufragar
una parte o bien que todos los gastos sean asumidos por los establecimientos donde se hallan
ingresados los miembros de su comunidad que requieran de dicha asistencia religiosa.

• Prestaciones de asistencia religiosa en los establecimientos penitenciarios por la

Iglesia Católica (2018 SO)
El derecho a recibir asistencia religiosa católica en establecimientos penitenciarios se
encuentra contemplado, en términos generales, en el art. 10 del Acuerdo sobre asuntos
jurídicos de 1979. En base a ese Acuerdo celebrado por la Conferencia Episcopal y la Dirección
General penitenciaria, aprobado por orden ministerial el 24/11/1993.
El modelo adoptado es la contratación de los servicios asistenciales con la diócesis
correspondiente que designará al sacerdote encargado.
En este modelo la asistencia de la entidad eclesiástica es la función de una empresa de
servicios y como tal cobra de la entidad penitenciaria a la que realiza una prestación. El
personal es nombrado por el obispo correspondiente y por ello queda vinculado a dicho
obispado. La autoridad penitenciaria tan solo se limita a autorizar las funciones pastorales y a
facilitar las condiciones y medios que sean necesarios para su real y efectiva realización.

• Asistencia religiosa católica en las Fuerzas Armadas (FFAA) (2019 J1)

El derecho a recibir asistencia religiosa católica se extiende a todos los militares de Tierra,
Mar y Aire, a los alumnos de las Academias y de las escuelas militares, a sus esposas, hijas y
familiares que convivan con ellos, y a todos los fieles de ambos sexos, hijos y familiares que
viven en su compañía, ya sean seglares ya sean religiosos que presten servicios establecidos
bajo cualquier concepto o residan habitualmente en los cuarteles o lugares dependientes de la
jurisdicción militar. Se incluyen los huérfanos menores y los pensionistas y a los/as viudos/as
de los militares mientras conserven este estado.
Hasta 1989 los servicios estaban realizados por los cuerpos eclesiásticos integrados en los
ejércitos de Tierra, Mar y Aire que estaban equiparados o asimilados a los militares y a sus
graduaciones. En 1990 fueron sustituidos por el Servicio de Asistencia Religiosa adscrito a la
Subsecretaría de Defensa.
Los Capellanes Castrenses se rigen por el Acuerdo sobre Asistencia religiosa a las FFAA de
1979 y por la legislación canónica correspondiente. Pueden colaborar en tareas de carácter
asistencial y promoción cultural y humana en representación de las autoridades y mandos
militares.
Los sacerdotes que forman parte del SARFAS (Servicio de Asistencia Religiosa de FFAA) están
vinculados a la FFAA por vía de servicios profesionales de carácter permanente o no que y no
adquiere condición militar. Los de carácter permanente tendrá la consideración de oficiales
superiores y los de relación no permanente de oficiales. La duración de servicios es de 8 años.
Podrán acceder con carácter permanente al servicio de Asistencia religiosa los miembros
propuestos por el Arzobispado Castrense que superen las pruebas que se determinen
reglamentariamente y que hayan prestado servicio temporal durante, al menos, 3 años. El
Estado se hace cargo de las retribuciones de los ministros del culto católicos que se hayan
incorporado, ya sea con carácter permanente o temporal al Servicio de Asistencia Religiosa.

TEMA 4:
ENSEÑANZA DE LA RELIGIÓN. ESTATUTO DEL PROFESORADO.
• Fundamento de la enseñanza de la religión en el marco de la Constitución Española
(2015-2011)

La revolución francesa trajo consigo un cambio radical en materia de educación. La

enseñanza es a una de las materias de las que fundamentalmente se había encargado la
Iglesia, así como la asistencia pública.

Con la nacionalización de los bienes eclesiásticos, tanto la beneficencia como la enseñanza

pasan a la prestación directa por parte del Estado y quedan convertidos en lo que hoy
conocemos como un servicio público.

La Constitución de 1812, inspirada en los principios propios del liberalismo revolucionario

configura la educación como una estructura de cuya regulación y gestión debe intervenir el
Estado. Sin embargo, en materia religiosa, establece una confesionalidad expresa y excluyente.

La España de 1812, si bien es capaz de aprobar una constitución liberal, en materia religiosa
es deudora de la confesionalidad estatal. El art. 366 establecía que en las escuelas de primeras
letras se enseñara a los niños el catolicismo católico junto con las habilidades básicas de leer,
escribir y contar.

En 1857, la ley Moyano, consolidará el sistema educativo propugnado por los liberales y se
alejará de algunos principios.

Entre otros cambios, limitará el principio de gratuidad a la enseñanza primaria, desaparece el

principio de universalización y la enseñanza universitaria quedará en manos exclusivas del
estado.

La Revolución Gloriosa comienza el sexenio revolucionario, aprobando en 1868 un decreto

sobre enseñanza, propugnando la libertad de centros docentes y la libertad de cátedra.
Durante el resto del siglo XIX continuará la gran producción normativa, fenómeno que perdura
hasta nuestros días.

La II República tendrá como principal preocupación la universalidad de la educación

primaria, que deberá ser gratuita y obligatoria. La Constitución de 1931 también reconoce la
libertad de cátedra, la laicidad de la enseñanza y garantiza la libertad de creación de centros
docentes. Además, puntualiza que las órdenes religiosas tienen prohibido ejercer la
enseñanza. Así mismo confiere a los docentes carácter funcionarial y facilita el acceso de todos
los ciudadanos a todos los grados de enseñanza sin otra limitación que la que le imponga su
propia aptitud y vocación.

Con el franquismo llegan cambios, inspirado en el principio de confesionalidad estatal y ya

en 1938 se promulga la Ley de Reforma de la Enseñanza Media y en el 1945 la Ley de
Enseñanza Primaria.

Hay que destacar entre las muchas normas aprobadas la Ley Ruíz Giménez, Ley sobre
Ordenación de la Enseñanza Media de 1953, el primer paso para la escolarización a los 14
años. La última ley de este período, la Ley General de Educación de 1970.

• Explique el reconocimiento jurídico del derecho a la educación en el Pacto

Internacional de Derechos económicos, sociales y culturales, (PIDESC), de la ONU,
(2015, SO)
• El derecho a la educación en el PIDESC (2019, J1)

El Derecho a la educación que refleja la Declaración Universal de Derechos Humanos,

(DUDH), ha tenido continuidad en el PIDESC. Difiere de la DUDH, en que tiene valor jurídico
vinculante para los Estados Parte de estos.

En el art. 13 del PIDESC, se reconoce el derecho a la educación. Establece como objetivos

principales de la educación el pleno desarrollo de la personalidad humana y el respeto por los
derechos humanos. Los Estados Parte reconocen el derecho de toda persona a la educación,
por ello la dota de carácter universal. La educación tiene como objetivo capacitar a todas las
personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favoreciendo la comprensión y
la tolerancia, sin olvidar que debe transmitirse la tolerancia entre las naciones y los grupos
raciales, étnicos o religiosos y promover las acciones de uno en pro del mantenimiento de la
paz.

El segundo inciso establece los requisitos necesarios para lograr el pleno ejercicio del
derecho a la educación. La enseñanza básica debe ser obligatoria y gratuita. Objetivo también
la gratuidad de la enseñanza secundaria, que debe ser generalizada y abierta a todos. Los
niveles superiores deben ser accesibles sobre la base de la capacidad de cada uno.

Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educación fundamental para

aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instrucción
primaria, de igual manera se debe proseguir actualmente el desarrollo del sistema escolar en
todos los ciclos de la enseñanza. En cualquier caso, se implantarán los sistemas adecuados de
becas.

Por último, reconoce la libertad de los padres o tutores para elegir la educación de sus hijos.
Podrán escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades
(públicas) siempre que aquellos satisfagan las normas mínimas que el Estado prescriba o
apruebe en materia de enseñanza.

El último párrafo del artículo se centra en el aspecto ideológico y dispone que: podrán potar
porque sus hijos o pupilos reciban la educación religiosa o moral que esté de acuerdo con sus
propias convicciones.
 • La asignatura de Religión Católica (2016, J1)

La enseñanza de la religión católica se ajustará a lo establecido en el Acuerdo sobre

enseñanza y asuntos culturales suscrito ante la Santa Sede y el Estado Español.

El aparto segundo se dedica a la asignatura de religión que tendrá carácter obligatorio para
los centros, es decir, debe ser incluida en la oferta educativa. Pero para los alumnos es no
obligatoria, no se puede obligar a ningún estudiante a cursarla.

Deberá impartirse en condiciones equiparables a otras asignaturas. El primer régimen legal la

concebía como evaluable y computable a todos los efectos. La legislación vigente le confiere el
carácter evaluable, pero para evitar discriminaciones por el hecho de cursarla, a nivel de becas
y acceso a la universidad no computará para notas.

El acuerdo insta a las autoridades académicas a adoptar las medidas oportunas para que el
hecho de recibir enseñanza religiosa no suponga discriminación alguna en la actividad escolar.

• El profesorado de Religión Católica (2016, SO)

El régimen del profesorado de religión queda regulado por dos disposiciones, la LOE y
el RD 696/2007, por el que se regula la relación laboral de los profesores de religión prevista
en la DA 3ª de la LOE que no ha sido modificada por la LOMCE. Deberá poseer la titulación
adecuada al nivel educativo donde impartan si docencia, además de lo establecido en los
convenios entre la Iglesia Católica y el Estado.

En el caso concreto de la religión católica el Estado se convierte en empleador.

Además, todos aquellos que no tengan la condición de funcionario tendrá contrato laboral y su
situación será regulada por el Estatuto de los Trabajadores. Accederán a su destino mediante
criterios objetivos de igualdad, mérito, capacidad y percibirán iguales retribuciones a las que
reciban los profesores interinos, según cada nivel educativo. La propuesta educativa correrá a
cargo de la entidad religiosa y se renovará de modo automático cada año. Y por último la
renovación, deberá ser ajustada a derecho.

• El derecho a la educación en la Declaración Universal de Derechos Humanos (2017,

SO)

El derecho a la educación viene reconocido en el art. 26 de la DUDH. El precepto

establece que toda persona tiene derecho a la educación. Esta afirmación implica una
interpretación extensiva del derecho. Se trata, por tanto, de un derecho universal de cuyo
ejercicio no puede quedar marginado sector alguno de la sociedad. Entendemos que esta
apreciación se encuentra reforzada por redacción del art.2 del mismo texto, que consagra el
principio de igualdad en el ejercicio de los derechos proclamados en la DUDH. No puede existir
discriminación por razón de color, raza, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier
otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición análoga a las expuestas. Tampoco podemos olvidar que la propia Asamblea General
de Naciones Unidas propone la educación como vehículo para la transmisión y conocimiento
de los valores vertidos en la carta.
retribuciones a las que reciban los profesores interinos según cada nivel educativo. La
propuesta educativa correrá a cargo de la entidad religiosa y se renovará de modo automático
cada año. Y por último la remoción deberá ser ajustada a Derecho.

• El derecho a la educación en la DUDH 2017 SO

El derecho a la educación viene reconocido en el art. 26 de la DUDH. El precepto establece que

toda persona tiene derecho a la educación. Esta afirmación implica una interpretación
extensiva del derecho. Se trata, por tanto, de un derecho universal de cuyo ejercicio no puede
quedar marginado sector alguno de la sociedad. Entendemos que esta apreciación se
encuentra reforzada por la redacción del art. 2 del mismo texto, que consagra el principio de
igualdad en el ejercicio de los derechos proclamados en el DUDH. No puede existir
discriminación por razón de color, raza, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier
otra índole, origen, nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición análoga a las expuestas. Tampoco podemos olvidar que la propia Asamblea General
de UN propone la educación como vehículo para la transmisión y conocimiento de los valores
vertidos en la Carta.

• La libertad de creación de centros docentes 2017 SR

El modelo educativo creado por la CE favorece y acaba por configurar un sistema mixto de
escuela pública y escuela privada. Las primeras son erigidas por los poderes públicos, las
segundas surgen a través de la iniciativa privada. El art. 27.6 de la CE reconoce a las personas
físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes dentro del respeto a los principios
constitucionales. El TS en su sentencia de 2/86 establece que la posibilidad de crear centros
docentes es la manifestación primaria de la libertad de enseñanza, pues supone la inexistencia
de un monopolio estatal docente y en sentido positivo, la existencia de un pluralismo
educativo institucionalizado.

Los centros docentes podrán atender a enseñanzas regladas o a enseñanzas no regladas.

La libertad de creación de centros docentes no se agota en la creación de los establecimientos
de enseñanza, sino que abarca la fundación de estos e incluso la dirección. La creación de los
centros de titularidad privada deberá armonizarse con los demás derechos educativos
señalados en la CE y como límite tendrá el respeto de los derechos fundamentales, los
principios constitucionales de igualdad, libertad, pluralismo… por supuesto las leyes. El TC en
2010 habilitó un nuevo principio constitucional la habilitación de los poderes públicos para
homologar e inspeccionar el sistema educativo.

La apertura y funcionamiento de estos centros se somete al principio de autorización

administrativa. Además, no es discrecional sino reglada, por ello si se cumplen los requisitos
establecidos por el Derecho, será concedida.

La LOE remite a la LODE para determinar los requisitos que deba cumplir para crear un centro
educativo, y del mismo modo podrá ser revocada la autorización cuando dejen de cumplir los
requisitos exigidos que permitieron su apertura y creación.

La LOMCE ha reforzado la libertad de creación de centros docentes y ha modificado las

funciones de los directores y el Consejo Escolar, entre otras.
 • El carácter propio de los centros educativos: derecho a un ideario. 2017 J1 2018 JI

Los centros escolares se dividen en públicos y privados. Los primeros deben ser neutrales
desde el punto de vista ideológico y religioso. No ocurre lo mismo en los centros privados. La
libertad de creación de centros docentes incluye el derecho a establecer el ideario propio de
los centros. Así pues, la libertad de crear centros, además de la de establecer un ideario se
configura como una forma de satisfacer el derecho fundamental, establecido en art. 27.3 que
es la libertad de creación de centros con ideario propio.

Si bien la dirección tiene derecho a establecer un ideario, tiene ciertos límites como son los
derechos de los padres y de los profesores y alumnos. Por ello deberá hallarse un equilibrio ya
que si no quedaría vulnerado el derecho de los padres acorde a sus ideologías, religión o
creencias. Si no hubiera idearios las distintas escuelas serían meramente empresas.

Mediante el ideario los padres podrán conocer el tipo de educación que imparte el centro
desde la perspectiva moral y religiosa.

La LOE reconoce en su art. 115 el derecho a los titulares de los centros privados a establecer el
ideario de estos, respetando los derechos garantizados a profesores, padres, y alumnos por la
CE y la Ley. El ideario deberá ser público ya que deberá ser puesto en conocimiento del resto
de la comunidad educativa. Al mismo tiempo, si hubiera un cambio de titular deberá ponerse
en conocimiento de la comunidad educativa con antelación suficiente. Una vez iniciado el
curso el ideario no podrá ser modificado.

• Libertad de cátedra. 2018 J2 2019 J2

La libertad de expresión docente o libertad de cátedra es aquella que origina un derecho

subjetivo individual, para todos los profesores, sea cual sea su nivel, y tipo de centro en el que
ejerce la enseñanza. Se distingue de la libertad de expresión a secas en que ésta es predicable
de cualquier ciudadano que quiera exponer sus ideas o creencias, mientras que la docente va
unida a la docencia y, por tanto, debe inscribirse en el marco de la enseñanza.

El TC ha matizado que como el resto de las libertades públicas se va matizada por 2 factores:

• la naturaleza del centro (público o privado)

• el nivel educativo del puesto docente desempeñado

Por tanto, la libertad de cátedra es también una libertad personal, que se configura como un
bien jurídico cuya protección es exigida a los poderes públicos cuando la enseñanza se ejerce
en un centro privado.

“El Estado debe fomentar las libertades y el pluralismo y, tiene la facultad de inspección y
control; es en ese contexto donde la libertad de cátedra juega un relevante papel como límite
a la actuación de los poderes públicos. Hay una doble dimensión de la libertad de cátedra: se
trata de una garantía constitucional ya que es un principio organizador del sistema educativo,
y se trata de un derecho individual, de libertad, derecho subjetivo del profesor que le protege
frente a injerencias externas”.
Las vertientes de la libertad de cátedra: por un lado, elegir, utilizar y aplicar los métodos y
procedimientos que dan lugar a la adquisición, exposición y transmisión de los conocimientos,
así como para diseñar el programa de la asignatura a investigar según los deseos del titular del
derecho. Por otro, el docente puede negarse a cualquier imposición relativa a cualquier
orientación ideológica en la importación de sus enseñanzas o una doctrina oficial.

La libertad de cátedra estaba reconocida tradicionalmente en los centros públicos de

enseñanza superior. Sin embargo, nuestro TC ha considerado que se trata de un derecho de
todos los docentes, indistintamente, del nivel de enseñanza en que ejerza su actividad, aparte
de la actividad investigadora que realicen e independientemente de si realiza su función
docente en centros privados u oficiales.

• (2018 S) La enseñanza de la religión en la escuela pública.

La inclusión del factor religioso en el ámbito educativo se podría realizar desde dos
perspectivas:
una que pasaría por el estudio de diferentes religiones desde la mera instrucción, y por otro
lado, el acercamiento a la religión desde una perspectiva confesional y apologética, destinada
y orientada a la formación del fiel, que no del alumno.
Hasta hace unos años tan solo se daba religión católica, excepto un breve periodo en la II
República, España era un Estado confesional y con religión de Estado oficial. Al aprobarse la CE
todo ello cambia y se introducen unos parámetros como son, los de igualdad, libertad
religiosa, separación y neutralidad, con ello se crean dos nuevos pilares: laicidad y libertad
religiosa.
La LOLR reconoce el derecho a recibir enseñanza e información religiosa, tanto dentro como
fuera de la escuela.
La CE tanto en el art. 16.1 como en el art. 27.3 está más relacionado con la religión.
La asignatura de religión en 1992 se crea los acuerdos con las otras religiones mayoritarias,
debiendo ser ofertada en los programas como otra asignatura más, pero quien no la elija
deberá cursar ética y moral, la religión se impartirá en 2º ciclo de educación infantil, primaria,
ESO y bachillerato, además de la católica habrá la musulmana, la protestante y la judía.
En los acuerdos de cooperación figura el estatuto jurídico de la asignatura de religión, para la
religión católica acuerdos de 1979 para el FEREDE, FCI y la CI 1992.

TEMA: 5
LUGARES DE CULTO

• El derecho a establecer lugares de culto. (2018 J2,2018 SR, 2019 J2).

• El derecho a establecer lugares de culto de la Iglesia católica (2016 J2, 2017 J2, 2017
S).
• El derecho a establecer lugares de acuerdo en los acuerdos de los acuerdos de las
confesiones minoritarias. (2015 J2, 2015 SR).

El art. 16 de la CE garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y de las

comunidades, lo que indica que estas libertades se proyectan en una doble dimensión: la
individual y la colectiva.
El art. 2,2 de la LOLR reconoce el derecho a las confesiones religiosas a establecer lugares de
culto o reunión con fines religiosos.

El art. 19 de la DUDH establece que la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión

incluye la libertad de manifestar la religión o creencia profesada, tanto en público como en
privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la observación.

Si la libertad religiosa comprende el derecho a practicar actos de culto, es necesario el

reconocimiento del derecho a establecer lugares de culto. Lugares de culto son los inmuebles,
los edificios o locales destinados a la práctica de culto, por ello dependiendo de la religión o
confesión religiosa se llaman, iglesias, mezquitas, sinagogas, oratorias, salones del reino, etc.

En el derecho español no hay una definición genérica de lugar de culto, pero dicha expresión
se ha consolidado a raíz de la ley de libertad religiosa de 1967 y posteriormente en diferentes
acuerdos tanto con la iglesia católica como con FEREDE, CIE y la FCIE.

En correspondencia a la autonomía de las confesiones religiosas corresponde a ellas

determinar qué tipo de inmuebles obtenga dicha condición, también influirá normas relativas
a urbanismo, uso del suelo, orden público, tributos, etc.

**Acuerdos con la Iglesia Católica.

En el caso de la iglesia católica la cuestión no plantea dificultades. El código Derecho Canónigo
define los lugares sagrados como aquellos que se destinan al culto divino o a la sepultura de
los fieles mediante la dedicación o bendición prescrita por los libros litúrgicos.

La libertad de la iglesia y de su ejercicio exige que se garantice la inviolabilidad de los lugares

de culto, se reitera en el acuerdo sobre asuntos jurídicos al señalar que los lugares de culto
tienen garantizada su inviolabilidad con arreglo a las leyes.

Un lugar sagrado queda violado cuando con escándalo de los fieles se cometen en él actos
gravemente injuriosos que, a juicio de la autoridad eclesiástica competente, revista tal
gravedad que en dicho lugar no se pueda ejercer el culto hasta que se repare la injuria.

El respeto debido a estos lugares se pone de relieve al quedar garantizado que no podrá ser
demolidos hasta ser previamente privados de su carácter debiendo proceder a la pérdida del
carácter sagrado del lugar, por destrucción de gran parte del lugar o por la reducción
permanente a usos profanos.

**Acuerdos con las confesiones minoritarias.

Diferente solución la alcanzada con los acuerdos de 1992 con la FEREDE, la FCIE y la CIE, se ha
optado por ofrecer una definición genérica.
A) FEREDE: los edificios o locales que estén de forma permanente o exclusiva a las funciones
de culto o asistencia religiosa cuando así se certifique por la iglesia respectiva con la
conformidad de la Comisión Permanente de la FEREDE.
B) FCIE (israelitas): los edificios o locales que estén destinados permanentemente y exclusiva a
las funciones de culto, formación o asistencia religiosa cuando así lo certifique la comunidad
respectiva con la conformidad de la Secretaria General de la FCIE.
C) CIE: las mezquitas, los edificios o locales destinados de forma exclusiva a la práctica habitual
de la oración, formación o asistencia religiosa islámica, cuando así lo certifique la comunidad.
Al mismo tiempo goza como los de la iglesia católica de inviolabilidad. También entre los
cuerpos de seguridad del Estado.
El bien jurídico que se protege con la inviolabilidad es triple.
- La intimidad de las confesiones religiosas y de los fieles.
- los sentimientos religiosos.
- el normal desarrollo de los actos de culto.
Si debiera ser expropiado deberá ser oído previamente el órgano competente de cada
Federación o Comisión. Y no podrán ser demolidos sin antes serles privados de su carácter
religioso o sagrado, salvo en los casos excepcionales de peligro o por razón de urgencia.
Puede ser en todos los lugares de culto judíos e islámicos en el RNR y que el estado respeta y
protege la inviolabilidad de los archivos y documentos de la comunidad islámica en España.
Los gastos de conservación de los inmuebles destinados al culto corren a cargo de la confesión
religiosa respectiva, excepto de los inventariados como parte integrante del acervo histórico-
artístico cuyo se rige por la ley de patrimonio histórico español. Dado el acervo histórico de las
comunidades judías y musulmanas, el Estado español se ha comprometido a colaborar con las
comunidades islámicas e israelitas federadas.

*Confesiones inscritas sin acuerdo con el estado

Existen otras confesiones sin acuerdo con el estado, pero ellas si posen derechos a establecer y
lugares de culto, tal como indica la LOLR en su art. 2.2.
Todo lugar de culto deberá respetar lo establecido en los diferentes artículos de la CE.
Otros problemas que no son de la LOLR si no que tienen que ver con la cesión de suelo para
fines religiosos, si con leyes urbanísticas y la solicitud de licencias de apertura de locales y
actividad.

• Gestión urbanística de los lugares de culto

• Licencias de apertura de los lugares de culto

Licencias urbanísticas
EL TS define la licencia urbanística como un acto administrativo que no confiere derechos, sino
que se limita a otorgar autorización para realizar un acto permitido.
Para la apertura de un centro religioso se precisa las correspondientes autorizaciones, ya que
debe reunir las condiciones materiales y técnicas necesarias para garantizar la seguridad de los
usuarios y la dignidad de las instalaciones
Las licencias urbanísticas municipales son actos en virtud de los cuales las autoridades
administrativas autorizan a que los espacios previstos en el plan general. de ordenación
urbana puedan destinarse a un determinado uso.
En la actualidad existen diversos tipos de licencia que las leyes exigen para la construcción, 1º
utilización, apertura, cambio de uso, funcionamiento, etc., de un lugar de culto.
Las licencias pueden ser de obra, de primera utilización o los cambios de uso.
La potestad para autorizar tales licencias está sometida al principio de legalidad y además en
este caso, al afectar, al ejercicio del derecho fundamental de libertad religiosa y de culto,
existe reserva de ley, lo que significa que la exigencia de 1ª licencia por parte del ayuntamiento
solo será posible si existe una norma previa con rango de ley que lo autorice.
La jurisprudencia ha insistido en la aplicabilidad de la normativa en materia de licencia de
obras, 1ª utilización y cambio de uso a los establecimientos destinados al culto.
El TS entiende que debe existir un control de los lugares de culto que, a l vez, ha de ser
respetuoso con el derecho fundamental de liberad religiosa. Por tanto, es necesario el
cumplimiento de las medidas de seguridad acordes con los locales y las actividades que en
ellos se desarrollan.

Licencia de apertura
La problemática sobre la necesidad o no de solicitar licencia municipal de apertura para un
establecimiento de culto encuentra su origen en que, debido a la tradicional confesionalidad
católica en nuestro país, la apertura de nuevos lugares de culto no era usual.
El origen de la licencia municipal de apertura deberíamos situarlo en la preocupación por
salvaguardar la seguridad y salubridad de las personas que participan en las actividades
religiosas en un lugar de culto
El TS considera que la aplicación de estas autorizaciones administrativas para la apertura de un
lugar de culto supondría una limitación injustificada del derecho de libertad religiosa en su
vertiente de prácticas para actos de culto. La exigencia de licencia de apertura a los lugares de
culto supone una vulneración del derecho de libertad religiosa y de culto ya que constituye un
límite diverso de los establecidos en el art. 3.1 de la LOLR
Así reiterada jurisprudencia ha apreciado la existencia de la vulneración de derecho a la
libertad religiosa en la clausura de lugares de culto, para someter a estos a exigencias
incompatibles con la naturaleza de los límites establecidos en la CE y en la LOLR.
En sentencia de los años 1988 y 1992, la argumentación del TS se basa en que la exigencia de
licencia de apertura en la norma se refiere a los establecimientos industriales y mercantiles y,
dado el carácter reglado de la norma no cabe su extensión a otros supuestos no previstos.
Existe una corriente doctrinal que entiende que la exigencia de licencia municipal de apertura
no limita la libertad religiosa. La ley catalana de centros de culto, contrariamente a la doctrina
del TS, exige la previa materialización de la licencia de apertura de los lugares de culto.

TEMA 6
SIMBOLOS, PRACTICAS Y MANIFESTACIONES PÚBLICAS.

• Distinga entre símbolos religiosos, personales e institucionales o estáticos y explique

cómo actúan sobre ellos los límites jurídicos. 2015 SO
• Clases de símbolos. 2016 SO
• Clases de Símbolos religiosos y cómo se aplican los límites. 2016 SO
• Explique los símbolos religiosos personales y lo símbolos religiosos institucionales.
2018 J2
Según el diccionario de la RAE un símbolo es la representación sensorial, perceptible de una
realidad, en virtud de rasgos que se asocian con ésta por una convención social aceptada. El
símbolo es la forma de exteriorizar un pensamiento o idea.

Si uno de los símbolos (pañuelo, crucifijo, belén), es considerado como religioso y por tanto
expresivo de una creencia religiosa, su posición jurídico-constitucional vendrá determinada por
representar una manifestación religiosa reconocida en el art.16 de la CE.

Cuando el símbolo religioso es una manifestación exterior de la libertad ideológica y religiosa,

el sistema de seguridad del Estado comporta que las autoridades (públicas) deben adoptar las
medidas que sean necesarias para garantizar su uso, respetando siempre los límites para
salvaguardar los derechos de los demás y el orden público.

Si se considerara una manifestación del derecho y la libertad de expresión a la propia imagen,

su garantía es diferente.

Pero debemos así mismo distinguir entre símbolos personales y símbolos estáticos o
institucionales también derechos.
Símbolos Personales, dependen solo del individuo que los porta y son una
manifestación del derecho de libertad religiosa, son utilizados por los portadores para expresar
su adhesión a una determinada religión, como el velo islámico u otras vestimentas.
Símbolos estáticos o institucionales, son aquellos que se encuentran en lugares
destinados al culto o en establecimientos públicos, por ejemplo, una imagen religiosa en un
escudo un crucifijo en un aula de una escuela pública etc.

Si el límite es el orden público el uso de los símbolos religiosos personales es diferente, cuando
la persona que los lleva ejerce funciones de carácter público, además de la limitación ya citada,
su uso está restringido por el principio de laicidad del Estado. Dichas limitaciones son:
A) Como consecuencia del uso del símbolo personal se identifica claramente entre
Estado y religión.
B) Como consecuencia del uso del símbolo personal se produzca una confusión clara
entre fin estatal y fin religioso.
C) Como consecuencia del uso del símbolo personal se produzca una confusión clara
entre función estatal y función religiosa.
El uso de símbolos religiosos institucionales tiene en la laicidad el elemento
fundamental de límite y de control, ya que su presencia en edificios públicos impregna de su
significado a los que se encuentren en el mismo.

• Presencia de símbolos religiosos en edificios o emblemas públicos 2016 SO.

Son símbolos estáticos, que se encuentran bien decorando una pared o formando parte de un
mural, de un escudo. No son fácilmente móviles ya que al ser un estado que hay separación
Estado-Iglesia, deberán desaparecer al actuar el principio de laicidad.

También se debe distinguir su presencia, si es en un centro dedicado al culto y cuando está en

un centro público y preside la actividad desarrollada en el mismo.

En cuanto se trata de un elemento cultural o artístico, el símbolo debe permanecer por su

valor histórico- cultural; por ejemplo, una imagen religiosa en el muro de un palacio o
monumento. Si es dedicado al culto, es lógico su lugar allí, y además pueden identificar el
edificio las personas, como que pertenece a un determinado culto y espacio de la libertad
ideológica y religiosa.

Muy diferente es cuando hablamos de símbolos religiosos en edificios de servicios públicos,

oficiales Ayuntamientos, escuelas. Se considera que ese símbolo impregna de significado a
todas las personas que se encuentran en dicho edificio.

En dichos edificios precisamente por ser públicos y dotar de servicios públicos debe primar la
laicidad, por ello la presencia de dichos símbolos es contraria al principio de laicidad, pudiendo
interferir en cierta desigualdad con las demás confesiones o bien el que no profesa ninguna.

Por ello solo es posible la presencia de símbolos religiosos estáticos cuando estén integrados
en el edificio, por ejemplo, molduras que por valor histórico y artístico se puedan conservar, o
bien otros como son los belenes, que además de ser móviles tienen un peso cultural, más que
si símbolo religioso.

En sentencias del TS de retirada de emblemas religiosos de espacios públicos se desestimaron

en razón más a su cuerpo histórico que no en su origen religioso. No hay que olvidar que la
religión católica sigue siendo mayoritaria en nuestro país y que haya muchos símbolos
cristianos en emblemas, banderas de CCAA, EELL, etc.
- “Escudo Universidad de Valencia, retirada imagen Virgen María, los Estatutos
de la Universidad son los que mandan”.
- Zaragoza, crucifijo Ayuntamiento, no se retira por valor histórico.

• Presencia de símbolos religiosos en actos oficiales. (2015sr-2018sr-2019-1 y 2

semana)

Principalmente está relacionado con la toma de posesión de representantes para cargos

públicos o servidores del Estado.
El que toma posesión puede jurar o prometer su cargo, si jura hace una adhesión a sus propias
creencias; si promete establece un vínculo con el honor y su dignidad personal. Se produce una
vinculación personal, no la Administración, por ello no hay vulneración de los principios
constitucionales sea la forma que se adopte. Lo importante es el compromiso de lealtad al Rey
y el de guardar y hacer guardar la Constitución Española.

Se produce una vinculación personal, no de la Administración, por ello no hay vulneración de

los principios constitucionales, sea cual sea la forma que se adopte. Lo importante es el
compromiso de lealtad al Rey y el de guardar y hacer guardar la CE.
Actualmente no hay símbolos religiosos en las tomas de posesión, son denegados por parte de
la Administración, salvo que lo pida alguien a título particular. En aras del respeto a los
principios constitucionales en una manifestación o acto organizado por los poderes públicos o
las Instituciones del Estado, debe evitarse la presencia de cualquier simbología religiosa que
pueda poner en peligro la convivencia pacífica.
 • (Extra) Presencia de Autoridades Civiles, Militares y Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
en actos religiosos.
Por tradición secular no es raro ver en nuestro país a las Corporaciones municipales asistir a las
procesiones, paradas militares asistiendo en honor de vírgenes o santos, y a los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad acompañando y rindiendo honores en una procesión.
Si la asistencia fuera obligatoria se estaría vulnerando el principio de laicidad del Estado, si la
asistencia es a título personal y no de representación y los militares asisten también a la
parada o a la procesión de manera voluntaria, no se vulnera ningún derecho.
Son actos de contenido social y, por lo tanto, son los representantes públicos los que deben
fijar la conveniencia de estar presentes en los mismos.
El TC sentó jurisprudencia en un hecho de la presencia de un militar rindiendo honores a una
virgen, participando en un acto que lesionaba sus convicciones personales. Se dictaminó que
se lesionaba el principio de libertad religiosa del recurrente. Por ello, debe ser voluntaria la
participación de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
La neutralidad del Estado no se vulnera cuando las Fuerzas Armadas celebran un acto o una
festividad religiosa, siempre que no sea esa festividad religiosa con participación militar, sino
un acto militar destinado a la celebración, por personal militar, de una festividad religiosa.
Volviendo a los símbolos es imprescindible analizar la naturaleza del símbolo, desde una
perspectiva cultural e histórica, para determinar si el símbolo tiene carácter religioso o cultural
e histórico.

• Otras manifestaciones de presencia de símbolos religiosos. El caso del Colegio de

abogados de Sevilla. 2017 SR
Hay situaciones en las que un individuo puede ver perturbada su libertad religiosa, pensemos
en el caso de que perteneciendo a un determinado colectivo uno siente que su derecho a la
libertad religiosa se vulnera por tener que asumir las normas que rigen el derecho colectivo,
siendo los mismas una advocación mariana.
Es el caso que se planteó en el Colegio de Abogados de Sevilla contra la legalidad de sus
Estatutos por vulnerar, entre otras cuestiones, el derecho que la libertad religiosa recoge en el
artículo 16 de la CE.
El párrafo 3º del artículo 2 de los Estatutos dispone:
“El Ilustre Colegio de Abogados de Sevilla es aconfesional, si bien por secular tradición tiene
por Patrona a la Santísima Virgen María, en el Misterio de su Concepción Inmaculada.”
Uno de sus miembros interpuso varios recursos y finalmente el TC dictó sentencia denegando
el amparo solicitado por el recurrente.
En la sentencia se hace ver que la norma estatutaria quiere conservar una de las señas de
identidad del Colegio de Abogados y para evitar interpretaciones, como las que pretende el
recurrente, se hace en el artículo mencionado una declaración de aconfesionalidad del Colegio
y que la mención del Patronazgo se hace por tradición. Por ello, sigue diciendo la sentencia, se
rechaza la petición de la demanda ya que se comprende que cuando una tradición religiosa se
encuentra interpretada en el conjunto del tejido social de un determinado colectivo, no cabe
sostener que a través de ella los poderes públicos pretendan transmitir un respaldo o
adherencia a postulados religiosos y, por el caso que analizamos, no se menoscaba su
aconfesionalidad.

• Velo islámico. 2016 J1

• El uso del velo islámico por parte de los docentes en los centros educativos. 2015 J1 y
2017 J2
• El uso del velo islámico en el ámbito educativo. El caso de los profesores. 2015 J1 y
2017 J2
• Uso por una profesora del velo islámico como símbolo religioso en los centros
escolares. 2018 SO
El uso, por parte de las mujeres musulmanas, de la indumentaria del pañuelo y el velo se
encuentra amparado por el reconocimiento de la libertad ideológica del artículo 16 CE y del
derecho a la propia imagen del artículo 18 de la CE. Es una manifestación externa de la libertad
religiosa e ideológica y, por ello, las autoridades (públicas) deben adoptar las medidas que
sean necesarias para garantizar que las mujeres musulmanas puedan vestirse y manifestar así
sus señas de identidad cultural, salvo que excepcionalmente, el uso de este tipo de vestimenta
deba ser limitado para la salvaguarda del orden público constitucional protegido por la ley a
tenor de lo dispuesto en el artículo 16.1CE. La propia doctrina del TC señala que se puede
invocar el orden público constitucional para limitar el uso del velo o pañuelo islámico en los
supuestos en los que la vestimenta con esta indumentaria sea manifiestamente contraria a los
derechos y a las libertades de los demás y a la salud, la seguridad o la moral pública, como así
lo advierte el TC en su sentencia 46/2001.
Además, el uso del velo o del pañuelo en el ámbito escolar se encuentra condicionado por el
conjunto de principios que persigue el sistema educativo vigente y las características propias
del centro en cuestión, ya sea una escuela pública o privada. Si bien la utilización de prendas
religiosas puede entenderse en nuestro ordenamiento jurídico garantizada, en base al amparo
del derecho fundamental de la libertad religiosa, al mismo tiempo está sujeta a los límites que
se derivan del orden público.
El uso de vestimentas representativas de las creencias religiosas, como el velo o el pañuelo
islámico, aun no teniendo una normativa específica, se entiende amparado por nuestro
ordenamiento por los derechos fundamentales a la libertad religiosa, a la identidad cultural y a
la intimidad y propia imagen.
- Como principio general, cuando hablamos de un centro de enseñanza, se deberá respetar los
signos de identidad de los alumnos, pero pueden limitarse si su uso puede alterar el citado
orden público.
- Como regla general, los alumnos y profesores tienen derecho a vestirse de acuerdo con sus
creencias o convicciones personales, sean estas religiosas, culturales o de otro tipo. Pero si el
ejercicio de este derecho se realiza en la escuela pública, implica que pueda ser limitado,
atendiendo a determinados principios, entre los que destacan los siguientes:

✓ La correcta prestación del servicio público.

✓ La convivencia pacífica entre los miembros de la comunidad escolar.
✓ El principio de laicidad del Estado inherente a los establecidos o servicios
públicos.
 ✓ La libertad de conciencia de los recursos de la comunidad escolar y, sobre todo
la de los alumnos en cuanto a usuarios del servicio público con un menor
grado de madurez.
✓ Los fines de la educación y, especial, el pleno desarrollo de la personalidad y
las capacidades de los alumnos, la educación y el respeto de los derechos y
libertades fundamentales, en igualdad de derechos y oportunidades entre
hombres y mujeres, y en la igualdad del trato y no discriminación, así como la
educación en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los
principios democráticos de convivencia.

Debemos diferenciar si en el centro escolar el símbolo religioso lo porta un alumno o un

docente. En el caso de los profesores, es necesario tener en cuenta el nivel educativo en el que
nos situemos, por la edad y el grado de madurez de los alumnos, ya que la utilización de
determinados símbolos religiosos puede provocar en el alumno un adoctrinamiento, al no
saber éste discernir; por ello, se podría prohibir el uso de símbolos religiosos en educación
infantil y en educación primaria, con la excepción del uso de símbolos religiosos por parte del
profesorado de religión. En los niveles superiores de la educación, el docente sí puede llevar
símbolos religiosos, ya que por el grado de madurez de los alumnos sitúa a éstos con la
capacidad suficiente para poder diferenciar el carácter personal y no institucional del mismo.
Pero si la utilización de este perturba la correcta prestación del servicio o la buena convivencia
escolar, debe prescindirse de su utilización. El uso de estos símbolos debe ser admitido o no
por las autoridades educativas del centro, atendiendo a cada caso en concreto, a las
convicciones y al grado de madurez de los estudiantes.

En el caso de los centros concertados se aplica lo mismo que a los centros públicos, salvo que
no se deba respetar el ideario del centro, por ello la simbología religiosa podría ser usada
siempre que no afectase al derecho a la educación o a los alumnos. En el centro privado si el
símbolo colisiona con lo que estipula el ideario no debe ser utilizado.

Cuando es el alumno el que lleva el símbolo, sus derechos fundamentales deben ser
compatibles con los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales. En un centro público podrá portarlos con las limitaciones que marca la ley y su
prohibición, si se da, debe ser analizada caso a caso.
En los centros concertados, solo podría limitarse el uso del velo o del pañuelo islámico, sería
que en la normativa de dicho centro impusiesen llevar un uniforme y que, por sus
características, fuera incompatible con sus vestimentas.

El uso de este tipo de vestimentas se puede prohibir cuando se oculta el rostro o cuando las
circunstancias de la enseñanza lo requieran y conlleve a una dificultad en la realización normal
de la clase, como sería el caso de la clase de educación física.
Ejemplo: instituto de Madrid con reglamento impidiendo entrar en clase con algo que cubra la
cabeza. No se vulnera, ya que los padres lo saben cuándo matriculan al hijo.

En lugares de trabajo: Puede que en algunos se prohíba bien por el uso de uniformes, bien por
seguridad. El límite del uso depende del contrato laboral, salvo que el trabajador llegue a un
acuerdo con el empresario.

Regulación municipal: Algún municipio lo intentó para prohibir el velo integral en edificios y
equipamientos municipales. El TSC ratificó el velo tras recurrir dichas normas. El TS declaró
nula la prohibición del TSJC, dado que los Ayuntamientos no pueden regular en lo que tiene
potestad el legislador. El Ayuntamiento de Lérida ha vuelto a imponer la ordenanza dado que
el tribunal de DH de Estrasburgo ha avalado la ley francesa de 2011, que prohíbe el uso de
estos en espacios públicos.

Otros Ayuntamientos han instado al Parlamento de Cataluña para que apruebe una normativa
que repite esta cuestión.
TEDH prohibición del burka.
2016, Francia, burkini, Consejo de Estado anula la prohibición. (baño y playas)

TEMA: 7

PATRIMONIO HISTORICO – A. Y DOCUMENTAL.

• Marco jurídico del patrimonio histórico. Ámbito nacional. 2016 J2

La Ley del Patrimonio histórico español de 1985 define el PHE como “el principal testigo de la
constitución histórica de los españoles a la civilización universal y de su capacidad creativa
contemporánea. La protección y el enriquecimiento de los bienes que lo integran constituyen
obligaciones fundamentales que vinculan a todos los poderes públicos”.

El art. 46 de la CE indica: “los poderes públicos garantizaran la conservación y promoverán el

enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y de los
bienes que lo integran, cualquiera que sea su régimen jurídico y si titularidad”.

El TS reconoce: “la garantía de su conservación es un deber de los poderes públicos y exige la

adopción de actuaciones necesarias tendentes a eliminar situaciones de riesgo que, de
concretarse en un daño efectivo, pudiera incluso, resultar irreversible.

Los bienes incluidos son de diversa índole, muebles e inmuebles, patrimonio arqueológico,
etnográfico, museos, archivos y bibliotecas de titularidad estatal. También el patrimonio
documental y bibliográfico, sin depender de su propiedad, uso, antigüedad o valor económico.
También debemos incluir los yacimientos y zonas arqueológicas, así como sitios naturales,
parques y jardines que tengan valor artístico, histórico o antropológico.

La Ley asegura la protección de estos bienes, si bien establece algunos niveles de protección
de acuerdo con las siguientes categorías legales. La 1º. Categoría la interpreta aquellos bienes
de valor artístico, histórico, científico o técnicos, configura la aportación de España a la cultura
universal. La Ley establece medidas especiales para la protección de estos bienes y, entre ellas,
la defensa frente a su exportación ilícita y contra la expoliación.

Se prohíbe la exportación de los bienes declarados de interés cultural, así como otros que,
perteneciendo al Patrimonio Histórico Español, la Administración del Estado los declare
inexportables. Por ello se incoan expedientes para incluir el bien en algunas de las categorías
marcados por la ley.

La Ley también establece mecanismos de protección que estimulen su conservación y

permitan su disfrute. Entre ellos cabe citar el compuesto por medidas tributarias y fiscales que
incentivan su conservación y disfrute.
 Entre ellas se encuentran las desgravaciones, exenciones y bonificaciones tributarias, así como
el fomento de fundaciones culturales que favorezcan el fomento y conservación de nuestro
patrimonio histórico-artístico.

• Patrimonio artístico. Ámbito autonómico 2016 SR

El artículo 6º de la ley del Patrimonio histórico español de 25 de junio de 1985 entiende

como órganos competentes por su ejecución:

a. Los que en cada CC.AA. tengan a su cargo la protección del patrimonio histórico
b. Los de la Administración del Estado cuando asó lo indique de modo expreso o resulte
necesario su intervención por la defensa frente a la expoliación ilícita y la expoliación de los
bienes que integran el Patrimonio Histórico Español.

Estos organismos serán los competentes también respecto de los bienes integrales del
Patrimonio Histórico Español adscritos a servicios públicos gestionados por la Administración
del Estado o que formen parte del Patrimonio Nacional.

Las CC.AA. han asumido competencias en materia de patrimonio cultural y han ido dictando una
cada vez más profusa legislación, bien referida a áreas específicas (archivos y patrimonio
documental, museos o bibliotecas), o bien a áreas de carácter general (a todo el patrimonio
cultural).

En las distintas leyes autonómicas los bienes eclesiásticos quedan sometidos al régimen general
de protección y tutela, pero al mismo tiempo espera el principio de cooperación entre las
autoridades civiles y eclesiásticas y la consideración de la función de culto como criterio
determinante de la modulación en la aplicación de dicho régimen.

La mayoría de las leyes reconocen que la Iglesia Católica, como titular de una parte muy
importante del patrimonio autonómico, habrá de velar por la protección, conservación y difusión
de este, colaborando a tal fin con las administraciones públicas mediante los oportunos convenios.
Habitualmente se asigna a una comisión mixta, de la que formarán parte representantes de la
CC.AA. y las diócesis afectadas, la tarea de establecer el marco de coordinación y colaboración
recíproca para elaborar y desarrollar planes de intervención conjunta.

• El patrimonio histórico-religioso y documental de interés religioso. 2015J2

2018J1

El Estado Español ha celebrado diversos acuerdos con las principales confesiones religiosas
presentes en nuestro territorio nacional, en los que se hace mención especial del patrimonio
histórico artístico de cada una de las confesiones.

Para comprender mejor esta afirmación conviene recordar que la idea de España como nación
se suele vincular a la unidad política lograda por los godos del territorio que abarca la
península. “La patria y los godos son dos cosas inseparables”.

Esta visión e identificación entre nación y religión planteará notables problemas por la
presencia y arraigo de nuevas religiones en este país, pues su mera presencia se ha
considerado como una agresión a la religión tradicional y a la propia nación. Pero han sido
varias las que a través de los siglos han arraigado y fruto de ello en legado cultural y a una
convivencia interreligiosa, que constituye una herencia muy apreciable. Por ello se han suscrito
convenios con la Iglesia Católica, Comunidad Israelita, Comisión Islámica y la FEDERE
(Federación de Entidades Evangélicas de España).

El Acuerdo sobre enseñanza y asuntos culturales, suscrito por el Estado y la Santa Sede, ratifica
que “el patrimonio histórico, artístico y documental de la Iglesia sigue siendo parte
importantísima del acervo cultural de la nación; por lo que la puesta de tal patrimonio al
servicio y goce de la sociedad entera, su conservación y un incremento justifican la
colaboración de Iglesia y Estado”.

• En el artículo 15 la Iglesia reitera su voluntad de continuar poniendo al servicio

de la sociedad su patrimonio histórico, artístico y documental y concertará con
el Estado las bases para hacer efectivos el interés común y la colaboración de
ambas partes, con el fin de preservar, dar a conocer y catalogar este
patrimonio cultural en posesión de la Iglesia, de facilitar su contemplación y
estudio, de lograr su mejor conservación e impedir cualquier clase de pérdidas
en el marco del artículo 46 de la Constitución Española.
• El Acuerdo con Federación de Comunidades Israelitas de España dispone que
“El Estado y la Federación de Comunidades Israelitas de España colaborarán en
la conservación y fomento del patrimonio histórico, artístico y cultural judío,
que continuará al servicio de la sociedad, para su contemplación y estudio.
Dicha colaboración se extenderá a la realización del catálogo e inventario del
referido patrimonio, así como a la creación del Patronato, Fundaciones y otro
tipo de instituciones de carácter cultural.
• Sin embargo, el Acuerdo de cooperación del Estado Español con la Federación
de Entidades Religiosas Evangélicas de España, de 1992, no hace ninguna
mención al patrimonio histórico artístico.

TEMA 8
CEMENTERIOS Y RITOS FUNERARIOS

• Espacios funerarios de las minorías religiosas de España. 2015SO, 2016J1,

2018SO, 2019J1

La muerte constituye un momento relevante para las distintas confesiones religiosas, por lo
que cada una de ellas establece criterios que deben seguir los fieles cuando se produce la
muerte de uno de sus miembros, aun cuando difieren de manera significativa a los criterios
que han de seguir los fieles según las distintas confesiones.

Los evangélicos sitúan su ámbito de actuación en el momento de la muerte, mientras no

hacen referencias específicas en relación con el enterramiento. Por el contrario, judíos y
musulmanes disponen de prescripciones específicas y de obligado cumplimiento en relación
con el enterramiento. En estos casos será necesario compaginar las disposiciones legales
establecidas y la legislación vigente con las propias prescripciones de la confesión del difunto.

La legislación vigente prevé que la preparación del cuerpo debe ser realizado por el personal
autorizado de empresas, servicios funerarios y de los tanatorios. Una vez realizados estos
trámites los fieles pueden realizar el lavado y purificación ritual.
Las iglesias ortodoxas encargan a la familia la preparación y vestido del cadáver. En cambio, la
religión judía atribuye a la Hebrá Kadisha el encargo de realizar todos los rituales funerarios,
entre ellos el lavado del cuerpo y purificación ritual, así como el amortajamiento con un
sudario de lino blanco sencillo. Por su parte, el islam prescribe que en esta primera fase el
cuerpo debe estar vestido durante el proceso de traslado y no puede ser manipulado por nadie
que no sea musulmán. El amortajamiento se realiza con un sudario de lino blanco sencillo.
El embalsamamiento tendrá que realizarse obligatoriamente según la legislación vigente,
cuando no pueda ser inhumado antes de las 72 horas posteriores al fallecimiento, así como
cuando vaya a ser expuesto entre las 72 y 86 horas. Las confesiones a las que nos estamos
refiriendo autorizan el embalsamiento.
La autopsia está permitida por la Iglesia Católica y las Evangélicas. Pero sólo podrá ser usadas,
en caso de fuerza mayor en los fieles ortodoxos, judíos, islámicos e hindúes.
También hay diferencias puntuales en velatorio y oración fúnebre. El velatorio no está
permitido en las iglesias evangélicas, ni en el islam. En cambio, es habitual en la católica,
ortodoxa y en el judaísmo, aunque en este caso debe ser breve y con el féretro cerrado.
Todos contemplan la celebración de una oración fúnebre de cuerpo presente.
La legislación vigente establece que la inhumación o la cremación deberá realizarse entre las
24 y 48 horas posteriores a la defunción.
La inhumación es la opción preferente de las religiones que estamos hablando. Solo no se
autoriza la cremación en el judaísmo y en el islam.
La orientación de la tumba de acuerdo con las prescripciones religiosas de cada confesión. En
la Iglesia Católica y en las ortodoxas el cuerpo debe orientarse hacia Oriente; en el judaísmo
hacia Jerusalén; en el islam el fallecido debe estar colocado sobre el costado derecho y
orientado hacia la Meca.
Finalmente, la cremación es una opción preferente para el budismo y obligatoria para el
hinduismo, en el caso de adultos, cuyas cenizas deben ser esparcidas en un río, el mar o en
espacio sagrado.

• Criterios de gestión de los cementerios civiles y religioso en España. 2015 SR,

2016 S0, 2017 SO, 2018 SR.
La confesionalidad del Estado Español supuso que la jurisdicción sobre los cementerios en
España correspondiera a la Iglesia Católica, si acaso, compartida con los Ayuntamientos
propietarios del suelo donde se asentaba el cementerio.
A partir del siglo XIX se autoriza la creación de cementerios no católicos para permitir el
enterramiento de los privados de sepultura eclesiástica en un espacio cerrado, separado del
cementerio católico.
Sólo el art. 27 de la Constitución de la II República dispuso el sometimiento de los cementerios
a la jurisdicción civil exclusivamente, sin que pudiera haber separación de recintos por motivos
religiosos.
En 1938 se derogó la legislación republicana y se volvieron a levantar las tapias que separaban
los cementerios católicos de los denominados cementerios civiles. Se devolvió a las parroquias
sus cementerios y a la autoridad eclesiástica la jurisdicción de los cementerios católicos,
conservando la autoridad civil su jurisdicción sólo sobre los cementerios civiles.
La Ley de Libertad Religiosa de 1967 reconoció a las asociaciones confesionales no católicas el
derecho a la adquisición de cementerios propios, así como la habilitación en los cementerios
municipales de un recinto adecuado para el enterramiento de los no católicos,
Actualmente la legislación vigente española reconoce a las comunidades religiosas judías y
musulmanas la posibilidad de poseer cementerios privados propios, así como de disponer de
parcelas reservadas en cementerios municipales (opción más viable y la mejor considerada). El
Observatorio del Pluralismo Religioso en España, en su Manual para la Gestión Municipal de la
Diversidad Religiosa (2011) manifiesta que: “La reserva de parcelas para enterramientos judíos
y musulmanes dentro de los cementerios y la gestión municipal de estos espacios es la
respuesta que en mayor medida permite compatibilizar el ejercicio del derecho individual de
libertad religiosa y el principio de igualdad y no segregación”.
Permite considerar “el cementerio como reflejo de la composición de nuestra sociedad,
integrándolas a partir de su propia heterogeneidad que también se hace presente en el
momento de la muerte”.
La existencia de parcelas concedidas a una confesión religiosa “no exime a la Administración
de la responsabilidad de garantizar la gestión administrativa, así como velar por que todas las
acciones funerarias que se lleven a cabo se hagan de acuerdo a la ley”.
Por otro lado, dado que se trata de un espacio donde se da un servicio público, se debe
garantizar que se está cumpliendo con la voluntad del difunto de ser inhumado de acuerdo
con sus creencias o convicciones, ya se trate de espacios confesionales reservados como de
cualquier otro espacio del cementerio.
El uso de las parcelas otorgadas no lo es en propiedad, sino que es una concesión
administrativa, modificación hecha en el ordenamiento jurídico español hace tiempo.
Normalmente las más amplias son de 99 años prorrogables.