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CAPíTULO ID
EL ESTADO ARGJENTINO

~ 37. CARACTERiZACIÓN. ELEMENTOS. - Una de las tantas difi.

cultades que encuentra la ciencia política es la definici6n de Estado,
debido a la falta de acuerdo sobre su concepto. '
Hay consenso mayoritario en que"los elementos' que componen
el Estado son el territorio, la poblaci6n y el poder (cada uno con ca.
racterísticas especiales).
El arto 35 de la Cons!. nacional menciona los nombres oficiales
del Estado' argentino. Así. expresa que' para designar al "Gobierno
y territorio de las provincias" se utilizarán indistintamente las deno-
minaciones "Provincias Unidas del Rfo de la Plata. República Argen.
t~na, Confederaci6n Argentina". De ellas, actualmente sólo conser'
va vigencia la de República Argentina. La denominación "Nación
Argentina" -por su parte- se utiliza en la formación y sanción de las
leyes, así como para designar al presidente de la República.
En cuanto a las denominaciones, si bien se trata de un nombre
propio, tanto "Confederación Argentina" como "Naci6n Argentina",
técnicamente son objetables.
'} La confederación es una unión de Estados independientes, me..

,
} diante un tratado, donde cada uno mantiene a su cargo las relaciones
internacionales, cuenta con derecbo de secesión y nulificación de las
decisiones. del ente confedera!. Si bien la Argentina puede baber pre-
) sentado algunos de los caracteres del ente confederal, todos esos resa.
bios fueron abandonados al momento de la organización constitucional.
)
También la expresión Nación Argentina puede objetarse, por
) cuanto el concepto de "nacional" no involucra a todos los babitantes
) que conforman la población de nuestro país. Pero, reiteramos, se
trata de nombres y poco importa si poseen o no rigor técnico.

••
 ;I
, I
98 EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO EL EST.A!OO ARGENTINO 99
, , I
a) TERRITORIO, Éste, como elemento, del E~ta?~, interesa a.la Es importantd hacer una distinción.
. , po l't'
CIenCia 1 le adesde el aspecto sociológICo y Jundlco.
. Desde el SI. e 1 CongresoI ha dad0i' previamente
I . . .
esa autonzacI6n. en tanto
aspecto sociológico, por cuanto influye sobre la vida del h~mbre, se- la composición 00:
sc haya excbdido del marco referido no es nece-
gún su clima, naturaleza del suelo, extensión, configuracIón de su saria su' aprobación -salvo qu~
así lo prevea expresa~ente la ley,
superficie y ubicación en relación con otros Estados .. como ha ocurrido,1 por ejemp!o! con la ley 1168-, dado que el parla-
Aquí nos ocuparemos del aspecto jurídico, es deCIr, de aquel es- mento ha utilizado su facultad Ide fijar los límites.
pacio donde el Estado desenvuelve su actividad, " Por el contrarlio, si ello hal nacido como iniciativa propia de las
. La Constitución, en el are. 75, inc. 15, fija como atnbu~lón del provincias involuctadas, es indudable que el Congreso tiene la últi-
Congreso "arreglar definitivamente los [(mi tes del terntorlO de la ma palabra para ateptar o re,chfzar los líntites así fijados.
Nación", Esta redacción es poco feliz y genera algunas dudas lOter- Si el Cóngres~ fijó los límites pero surge una controversia corno
pretativas. . consecuencia de ello, le corfesponde al Poder Judicial dirintirla 'el
"
Si bien la norma dice "arreglar", en lugar de fijar -:-porq~e reco- cual no puede int6rvenir -p6r ser una' atribuci6n parlamentaria_o ~n
noce que no es atribución exclusiva del Estad? argentmo, S100 que caso de que la disputa verse: sdbre su fijación (CSJN, 20/8/15 3051
debe convenida con otros países-, no es prec.lsamente .el Congreso 2001; también 27/'10/15, 202412007). '
quien tiene a su cargo las relaciones internaclOnale~, smo que esta
., facultad le 'compete al Poder Ejecutivo, según lo eSllpula el arto 99, 2) CAPfTAL FEhERAL. El aA. 3' de nuestra Constitución estahle-
ce que la ciudad 4pital será debarada por uua ley especial del Con-
.' inc. '11, de la carta. magna. .
greso, previa cesitj)n hecha porl una. o más legislaturas provinciales.
Por. ello, una vez celebrado el acuerdo internacIOnal por el Po- del territorio que haya de fedefalizarse.
der Ejec'¡ti~o, es el Congreso quien aprueba o rechaza dIcho trat~d.o
(are. 75, inc: i2, Cnnst, naciOlial), arreglando así, de manera defimtl- Esta cláusula ~uedó así redactada consecuencia de la reforma de
va, las 'cuestiones limítrofes. 1860. Su texto or!iginal declaraba a la ciudad de Buenos Aires como
capital, pese a quella provincia ~e Buenos Aires se encontraba escin-
1) 'LtMrri:s PROVINCfALES•. El are. 75, inc. l~, l~ otorga al Congre-
dida del resto de la Confederadi6n, lo que originó qne fuese la ciu-
so la facultad de fijar los límites de las provmclas, así como la de dad de Paraná, ha~ta 1862, la que
álbergara a las autoridades nacio-
crear nuevas. nales. ! . I
Estas atribuciones se encuentran limitadas por el art, 13 de nues- Ante la falta !Je cesión definitiva por parte de la legislatura bo-
tra carta magna en cuanto establece que lino podrá erigirse una pro- naerense, hubo distintos proypdos de ley que propusieron que la ca-
vincia en el te~ritorio de otra u o~ras.ni de varias t.0rrr:ars,e una pital se instalara e~ la ciudadl db Rosario, en dos oportunidades (pro-
sola, sin el consentimiento de la legislatura de las provIncIas znter.e- yectos vetados poi Mitre y S:J.m.¡ento), y en la ciudad de Córdoba
sadas y del Congreso". ' (vetado por Sarntibnto). I I . '.
De las catorce provincias ongmarias. actualmen,t~ nuest:0 país S610 en 1880lse dictaron las leye.r 1029. qu~dec1:rró Capital al
cuenta con veintitrés. Estas nueve provincias han ~ldO crea~as so- municipio de la ciudad de Bue~os Aires, y 1030, que llamaba a re-
bre la base de territorios nacionales y, por tanto, ha SIdo suficIentec!a forma constitucionkl en caso del que ese territorio no fuese cedido en
participación unilateral del Congreso. .... . , " un plazo determin:\do. Dada la conformidad de la cesiÓn por la le-
Actualmente las provincias pueden dIvIdrrse o fuSIOnarse, segun gislatura bonaerenJe por innecdaria'qued6 sin efecto la reforma pro-
lo prevén las normas antes refer~das, sólo q.ue requiere ~n doble puesta. ¡ : I
acuerdo de la provincia o provinCIas en cuesu6n (por medIO de sus Por ley 23,512, el Congreso declaró Capital de la República a
legislaturas) y del Congreso nacional. . las ciudades de C~en de Pa'tagones (de la provincia de Buenos
En cuanto a los diferendos limítrofes, ellos pueden ser resueltos
por las provincias interesadas, debiendo el Congreso dar su acepta-
Aires) y Víedma y
Guardia Mitre (de la provincia de Río Negro).
Pero esa declaraci6n se encoritr~ba condicionada a que el Poder Eje- '.
ción, e incluso puede rechazarla, cutivo obtuviera l¿ previa confbrmidad de ambas cámaras del Con-
I ;¡
I :
-
lOO EL ESTADO CONSTJTUC(ONAL ARGENTINO
EL ESTADO ARGENTINO
101
gresoY do la Corte Suprema ( segun
- Jo es t''pu Iado en el arl. 5"), lo
que nunca ocurrió. :;' En la zona económica exclusiva. que se extiende hasta las dos-
,."
,:', cientas millas marinas, el Estado tiene "derechos de soberanía para
Aun cuando,esa ley no fue derogada, es indudable la ausencia • los fines de exploraci6n y explotación, Conservaci6n y administra-
de voluntadpolítica en lo referente a su aplicación.
ci6n de los recursos naturales, tanto vivos cQmo no vivos, de las
3) TERRJTO~rOS NACIONALES, El arto 75 reconoce, e? su. ine. 15, aguns suprayacentes al lecho, y del lecho y el subsuelo del mar, y
cornofacultaddel Congreso, "detenninar por una leglslacl6n espe- con respecto a otras actividades Con miras a la exploraci6n y explo-
cialla organizaci6n, administración y gobierno que deben tener. los taci6n econ6mica de la zona, tal como la producci6n de energfa deri-
ierritorior nacionales, que queden fuera de los [(miles que se asig- vada del agua, de las corrientes y de los vientos" y 'Jurisdicci6n,
nen a las proyincias". . con arreglo a las disposiciones pertinentes de esta Convención, 'con
Más allá de la Capital Federal, los últimos territorios nacionales respecto al establecimiento y la utilización de islas aI:tificiaies, ipsta-
fueronprovincializados por la ley 23.775. Por eso, en la actuali- laciones y estructuras; la investigaci6n cientffica mariria; la protec-
dad,ellos no existen más. ci6n y preservación del medio marino". Los demás Estados. e'nlfe
4) MAR TERRITORIAL. Nuestro país suscribi6 la Convenci6n de las otros derechos gozan de las "libertades de navegación y sobrevuelo
y de tendido de cables y tnberías". ' •
NacionesUnidas sobre Derecbos del 'Mar mediante ley 24.543, de
1995. Esta Convenci6n estnblece que el mar territorial abarca hasta Además de las tres' zonas descriptas, la Argentiria ejerce dere-
un límiteque no exceda de doce millas marinas medidas a partir de chos de soberanía sobre la plataforma continental a los 'efectos de ,su
línea; de'base (arl. '3°), es decir, de la "línea de bajamar a lo largo exploraci6n y de la explotaci6n de sus recursos naturnles. Estos de~
de la costa" (art. ,5°). rechos "no afectan a la condici6n jundica de las' aguas suprayacentes
ni a la del espacio aéreo sitnada sobre tnles aguas" (art 78). .
La soberanla que tiene nuestro Estado sobre esta porción del
temtorio encuentra como limitación el derecho de paso inocente Determinar si el territorio marítimo corresponde a la N aci6n o a
(utln. . las provincias no resulta pacífico. Al respecto, Mari¿nhoff ha sido'
un importante defensor de la tesis que entiende que el dominio co-
Aun cuando la Convenci6n fija que los buques extranjeros de
rresponde a las provincias, sin peIjuicio de ciertas facultades de ju-
propulsi6n'nuclear y buques que transporten sustancias nucleares u risdicci6n que posee el Estado central.
otrassustancias intrínsecamente peligrosas o nocivas poseen este de-
recbomediante:el cumplimiento de .m«didas especiales (art 23), esta
.< .- La Constitnci6n nada refiere sobre el dominio del mar, su alcan-
normaes incompatible con el arto 41 de nuestra carta magna, en ce está delimitado por una convención internacional a la que la
Argentina se adhirió. Internamente, la ley 24.922, que establece el

••
cuanto "prohtbeel ingreso al territorio nacional de residuos actual
o 'potencialmente peligrosos, y de los radiactivos", por lo que resulta
,

:., ,"
\ régimen federal de pesca, reconoce jurisdicci6n provincial hasta las
inválida,por ser incompatible con los principios de derecho público - '
doce millas (art. 3°) Y luego al Estado central.
establecidosen' nuestra Constitnción (ver ~ 12 Y siguientes'. ,',
5) Rto. INl'ERJORES. El arto 125, de la Consto nacional reconoce a
~ Tambiénla soberanía del Estado tiene limitaciones, <anta en el las provincias lila exploración de sus rlos, por leyes proiectoras-de
estos fines, y con sus recursos propios" .

••
aspectopenal como en el civil, sobre buques y personas que se, eci.'
cuenlrenen ellos (arts. 27 Y 28, Convención). , . D"ela normativ';:-¡;¡;;;;';-ripta se de~prende que el' dominio le per- I

Fueradel mar territorial aparece la zona contigua, que se ex- " tenece a las provincias. Pese a elIo, las opiniones doctrinales no \

"¡ han sido pacíficas. . ,

tiendehasta las veinticuatro milIas marinas y que faculta al Estado
» para "prevenir,[as infracciones de sus leyes y reglamentos aduane- . "
Sin perjuicio de lo expuesto, existen limitaciones a las faculta-
» ros,fiscales,de inmigraci6n O sanitarios que se cometan en su terri- des propias de las provincias (como las contenidas en los arts. 90 y
tnrioo en su lIlar territorial; sancionar las infracciones de esas le- 12, Const. nacional), facultades propias de la Nación sob~e los ríos
» (tal el caso de la reglamentaci6n sobre la libre navegaci6n, prevista

.
yes y reglamentos cometidas en su territorio o en su mar territorial"

• (ut 33). en los arts. 26 Y 75, incs. 10 y 13) y facultades concurrentes (como
las referentes a la construcción de canales navegables) .

t
-
1
1
 102

b) POBLACiÓN.'
EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINo

Cuando hablamos de población nos referimos al I ,I

I

EL ES~TADO ARGENTINO 103

.
.,..,.~

conjunto de personas que conviven en el país.

También se relconoce co~~ argentinos nativos a los hijos de ar-
Este conjunto está integrado por los nacionales y los extranje- gentinos que hubiesen nacido 'en el extranjero durante el exilio políti-
' l.
ros, tengan, cualquiera de eHos, una residencia transitoria o definiti- ca de sus padres. ¡Sólo que en este caso el derecho no es automático,
va. El concepto de nacionales se puede abarcar desde los aspectos sino que se lo deoe solicitar/ aAte el juez federal y puede ejercerse
sociológico y jurídico.
hasta un año despJés de que ~I ¡beneficiario ingrese a nuestro territo-
La nacionalidad sociológica es el conjunto de lazos afectivos,
sociales, culturales. lingüísticos
dad y le dan sentido de pertenencia.
e históricos que unen. a una comuni- I
rio, o hasta haber dumplido los é:iiecinueve años, si ingresó COmo me~
nor (art. 2°, ley 16.569). !
La ley I 7.69~ reconoce como argentinos a los hijos de argenti-
En esta obra nos referiremos a la nacionalidad jurídica, es decir, nos que presten servicios en ~rganizaciones internacionales de las
al vínculo que une a la persona Can el Estado. cuales el país sea biembro. ¡. l' .. . .
Hay dos grandes sistemas para atribuir nacionalidad: el derecho A su turno, la/ley 20.957:1es da reconocInllento de argentinos na-
del suelo (ius soli) y el derecho de sangre (ius sanguinis). Nuestro tivos a "los bijas de los funcioharios del servicio exterior de la Na-
país, que desde sus comienzos ha propiciado el aumento de su po- ción O de cualquit!r funcionarid 'argentino de carácter nadonal, pro-
blación si bien ha tomado como principio el derecho del suelo, le ha vinCial o muniCipaL ó dependidte de un organismo internacional, que
dado ta~bién un importante reconocimiento al derecho de sangre .. nazca en el extrartjero en ocasIón de la prestación de servicio por
La. Constitución, en su redacción original, sólo reconoció el de- parte de los padre&". ¡l.
recho del suelo 'y estableció en el anterior art. 67, inc. 11, la atribu- 2) ARGENTINOS/POR OPCIÓN. Son hijos. de argentinos nativos que,
ción dCI Cohgreso para legislar '"sobre naturalización y ciudadanía
Con sujeción 'al. principio de la eiudadania natural". I I
habiendo n'acido en el extninjero, optaren por la nacionalidad ar-
gentina. ! .
Sin 'embargo, la ley 346 admitió también la nacionalidad de los Se consagra aquí el derecho de sangre, dado que la nacionalidad
hijos de argentinos nativos que hubieran nacido en el extranjero y está otorgada en función de ia/Calidad hereditaria.
optaren por la nacionalidad de origen. Esta normativa generó dudas
sobre su constitucionalidad, las que fueron zanjadas con la reforma
Es suficiente ban que u~o de los progenitores sea argentino.
de 1994. Si se trata d,,/un menor!de dieCiocho años, la opción puede ser
fo'rmulada por quienI ejerce .Ia
, patria
., potestad, ante el cónsul argenti-
El nuevo arto 75, inc. 12, no sólo constitucionalizó la nacionali- no que correspon~a o ante el juez federal respectivo. Si quien opte

II
dad por opción, sino que mejoró la redacción anterior, al decir: ''y,
especialmente leyes generales para toda la Nación sobre na/uraU- respectivo. I
ya tiene más de dieciocho añÓs, debe hacerlo ante el jnez federal
zaci6it y nacionalidad. con sujeci6n al principio de nacionalidad na-
tural y por opción en beneficio de la argentina". Mientras en su 3! ARGEm:INO~ POR ~ATU"1L'r'CIÓN. ~ara ad~uirir la..nacionalidad
anterior red:,.;ción se utilizaron las palabras '.'nacionalidad" y "ciuda- argentina, hablendo nacldo en el extranjero y SIendo hijo de extran-
dania" como sinónimos, esta última ha sido suprimida en la actual jero, es necesario! a) ser maYj6rde dieciocho años; b) residir dos
norma. ;:tl.1n cue.ndo subsiste en 1.::lCjO 346. ! años continuos enl la Repúb~ca, y e) manifestar la voluntad ante el
l11P.Z federal. "1 ; I
La ley establece, entonces; que se puede ser argentino por,naci-.
miento, opción o naturalización. ~ • Los dos años Ide residenhia pueden ser dispensados por diversos
motivos, como de~empeñar empleos nacionales o provinciales, servir
1) ARGENTINOS POR NACIMIENTO. Son las personas nacidas'.en el .-., en el ejército, establecer en el pnis nueva industria o invento útil, ha-
r'.'
territorio argentino (salvo que se trate de hijos de ministros extranje- berse casado con rujer argentina o ejercer profesorado en educación
ros y miembros de legación residentes en la Argentina), en legacio- o industria. La reglamentac;ióh también agreg6como causal de dis-
nes y buques de guerra argentinos o en mares neutros bajo pabellón pensa del tiempo furnimo, ser padre de argentino nativo.
argentino.
A su vez, la norma ha fij~do como causales que obstan al otor-
gamiento de la nabionalidad nÓ tener ocupación o medios de subsis~

I
I ¡
/
104 EL ESTADO CDNSTI11JCIONAL ARGENTINO EL ESTADO ARGENTINO 105

tencía honestos; estar proce-sado en el país o en el extranjero por de- de dieciséis años y no se encuentre incurso en ninguna' de las causa-
litos previstos 'en nuestra legislación penal, y haher sido condenado les de pérdida de la ciudadanía que prevén distintas leyes (como
por delito doloso a pena privativa de libertad de más de, tres años, la ley de nacionalidad y ciudadanía o el Código Electoral Nacional).
salvo que hubiesen transcurrido cinco años desde su cumplimiento o Si bien el ejercicio de la ciudadanía puede perderse, la naciona-
hubiese sido amnistiada. lidad abarca también el cumplimiento de una serie de deberes (como
Sólo en los casos de naturalización se e:dge el juramento de res- la obligación de armarse en defensa de la patria) que no pueden sos-
petar la Consti,tución y las instituciones de la República. layarse bajo la simple renuncia.
4) PERDIDA DE LA NACIONAUDAD. Éste es un tema que aún genera , Así lo estableció el arto 16 del decr. 3213/84, reglamentario de
cierta controversia. , . la ley 346, al expresar que "la suspensión del ejercicio de los dere-
Para Bidart Campos, la nacionalidad nativa no puede perderse }: chos 'políticos de conformidad a lo' establecido en el arto 8° de la ley
;,",.
porque se enc~entra reconocida di~ectamente por la Constitucióo. .~.," 346 y la voluntad de no recobrar su ejercicio prevista en la última
Estos argumentos -,sosterna- se ven reforzados por la jerarquía cons- parte del art. 4° de' la ley 23.059, no priva de los derechos ni exime
titucional con que cuentan actualmente ciertos tratados internaciona- de las obligaciones inherentes a la nacionalidad argentina, Sea ésta
les que reconocen el derecho a la nacionalidad. nativa O adquirida".
Así lo estipula el art. 20 de la Convención Americana sobre De- La Corte Suprema, integrada por conjueces -dado que analiz~ba
rechos Humanos, que reconoce el derecho de toda persona a una na- el cuestionamÍento efectuado al doctor Zaffaroni por su doble nacio-
cionalidad y a que esa nacionalidad sea la del Estado donde nació, si nalidad argentina e italiana-, expresó contundentemente la imposibi-
no tiene derechó a otra. Cabe reconocer que esta Convención aduú- lidad de perder la nacionalidad argentina ni siquiera por renuncia
te la privación no arbitraria de la nacionalidad. (Fallos, 330: 1436).
La ley 34~ no prevé causal alguna de pérdida de la nacionalidad.
5) DOBLE N~CIONAUDAD. La Constitución no menciona la doble
Reconoce el goce de los derechos políticos a todo argentino mayor nacionalidad. Ni la prohíbe ni la reconoce.
de dieciocho afias y la pérdida de su ejercicio por haberse naturali-
zado en país eXtranjero (siempre que no exista convenio de doble na- La Argentina cuenta actualmente con convenios de doble nacio-
cionalidad), haher recibido empleo u honor de gobierno extranjero nalidad con doce países (Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador,
sin permiso del Congreso, haber quebrado fraudulentamente (catego- España, Estados Unidos de América -el convenio sólo rige para los
rla actualmente inexistente), o pesar sobre él una sentencia condena- argentinos nacionalizados estadounidenses hasta el 20 de octubre de
toria a pena infamante o de muerte (abolida en la actualidad). 1981-, Honduras, Italia, Nicaragua, Noruega, Panamá y Suecia).
La rehabilitación puede ser declarada de oficio por el juez elec- Cabe preguntarse qué ocurre con aquellos argentinos que han
toral si surge de las constancias que se tuvieron al disponerla; en adoptado la nacionalidad de otro país, fuera de los mencionados.
caso contrario,: debe Ser pedida por el interesado. Si bien no se Aun cuando esa nacionalidad no fuera reconocida por nuestro Esta-
puede perder la nacionalidad, cabe preguntarse si es posible su re- .' do, si bien no se pierde la nacionalidad argentina, sí se pierd', 1 los
nuncia. derechos políticos (como elegir y Ser elegido).
En primer1lugar, hay que definir si la nacionalidad es sólo un 6) DISTINTAS CATEGOR1As DE DERECHOS poL!TIcos PARA NACIONALES. Di-
derecho o si tiene el carácter de derecho-deber, dado que en este úl- versas normas, algunas de la Constitución nacional y otras de legis-
timo caso su renuDcia
, es inadmisible. laciones inferiores, hacen una distinción entre distintas formas de
Debemos distinguir entre dos términos que han sido utilizados adquirir la nacionalidad y la posibilidad que ello conlleva en cuanto
COmo sin6nimo~, que tienen una relación de género a especie, como a la ocupación de ciertos cargos públicos.
lo son "nacionalidad" y "ciudadanía". Son ciudadanos los naciona- Así, el arL 89 fija como condición para ser presidente, o vice,
les que cuentan con el ejercicio de derechos políticos. En conse- haber nacido en el territorio argentino o ser hijo de argentino nativo,
cuencia, todo nacional es ciudadano, en tanto haya alcanzado la edad impidiendo el acceso a la máxima magistratura a quien adquirió la
 106 EL ESTADO CONSTl11JClONAL ARGENTINO I
.I
EL EST~OO ARGENTINO . 107

nacionalidad por naturalización, sin que sus padres sean arge~tinos No nos oi"d! d .d' • .I "
VI emos e que. lE ho aruculo fue modificado en 1994,
de nacimiento. y que se decidió m~ntener el r~*uis!to, el cual además luce razona-
Si bien esta norma no merece reparos en cuanto a su legitimi- ble, dado que pued~ darse l~ f1\"aclón de. qu~, mediante un impor-
dad, dado que se trata de acceder a la máxima magistratura del país tante apoyo ecoo6nuco, gobIernos u orgamzaciOnes extranjeras pon-
-por lo que resulta razonable que se exija cierto apego-, no sucede gan sus propios carididatos con kólo vivir en el país por un período
. lo mismo cuando esta exigencia se encuentra en ordenamientos;infe- de dos años y obteÁer la nacionJuidad. .
riores. Se puede decirl que nada ~u¡ta que es~s organi;U;ciones también
Varias constituciones provinciales exigen la nacionalidad argen- apoyen a un candIdato naCIdo en la Argentina. Aun cuando ello
tina.por nacimiento o por opción para ~cceder a ciertos cargos, como puede ser perfectan1ente posiblel el primer riesgo es mayor, porque
ocurre en Mendoza o en Santa Cruz con el acceso a -los-tribunales se.puede acceder a ]a primera;mp.gistratura sin apego alguno a nues-
superiores. Incluso la Constitución de la provincia de Buenos Aires tro país. Además, ~ingún tralado internacional, aun cuando goce de
.
su DUsmaJerarqu. ía,J pue de derogar
I I •
articulo alguno de la Constitu-
impide, en su arto 177, acceder al cargo de camarista a quien no es
argentino nativo o hijo de argentino nativo. ción. Por ello, est~ artículo resldta plenamente válido.
i]. . I l.
Ello motivó que el juez Pedro Hooft (Fallos, 327:;)118) iniciara Q ue d ao p~r a~a Izar slt~.a9~on~sque resultan más espinosas,
una acción .de inconstitucionalidad contra dicba normativa, que cul- como lo sucedIdo rO la prov~nGla de Buenos Aires. La exigencia
minó en la declaración de su invalidez. impuesta para acceder al cargó de juez de Cámara es excesiva y por
Más complej o aún resultó el caso "De Narváez", donde este ar-
tanto, inconstitucio?al: ji. '
Pero, ¿puede deCIrse lo mismo de los requisitos para gobernar
gentinn por. natUralización presentó su candidatura a gobernador .de
la provincia.de Buenos Aires. la provincia? I ;I .
El arto 121 impide ser gobernador a quien no es argentino nativo El art. 23 d~l p¡acto de S,,!, fosé de Costa Rica, si bien establece
que todos los clu9adanos de,ben tener acceso, en condiciones de
o hijo de. argentino nativo (si hubiese nacido en el extranjero). La
igualdad, a las funciones pública\, de su país, aclara que se puede re-
Junta Electoral recbazó las presentaciones efectuadas por diversas
glamentar el ejercibio de este derecho por razón de nacionalidad.
agrupacionés políticas, llegando el caso a la Suprema Corte ;de la
Claro que aquí no de trata de didtinta nacionalidad, sino de diferente
Provincia de Buenos Aires.
modo de adquirirl~. Por el1~, bn estos supuestos, no puede haber
. Por mayoría se decidió confirmar la oficialización de la candi-
datura y, aun cuando cada ministro expresó sus propios argumentos,
UDa respuesta geneíal. iI .
el fundamento central estuvo basado en el art 23 del Pacto de San 7) LAs COMUNWADES ORIGINARIAS. Es indudable que ellas, que for-
José de Costa Rica (SCBA, 20/12107, causa A. 69.391). man parte de la P9~lación, co~~tituyen. una mi~oría a la cual se le
debe dar un tratanuento lIt
espeCIal, por sus particulares
.
condiciones •
La diferenciación entre las categorías de nacionales, a los fines Hasta la reforma d~ 1994, por lo menos a nivel constitucional exis-
de OCUvcu" las principales maei~traturas del Estado, resulta un tema tía Un trato clarau.~nte '1
desfavorable. . '
.
harto complejo. Hay situaciones donde la inconstitucionalidad es "4 .,- - l. - .. ,1 , .
. .L a 1ey: . .,)U~,¡OeClarauva UC la neccs¡dud de reforma d~ la Conl'-
fácilmente advertible.
t!tu.clón naclOnal~'in su arto 3 ,1 ap. l/, habilitó la modificación del
0

Así, cuando se exige la cpndición de argentino nativo para ocu- anUguo arto 67, IDO.15, de la carta magna a fin de "garantizar la
par cargos públicns donde no están juego las máximas magistraturas, 'd 'd dé' truca y cultural
1 ent! a
I de losI pueblos indígenas". Mediante Un
o donde las exigencias se establecen por ley, no cabe duda de que proyectn unificado ¡quedó el acalal art. 7;), inc. 17, bajo la siguiente
estamos ante una norma inconstitucional. redacción: uRecon9cer la preexi~tencia étnica y culturlll de los pue-
Pero distinta es la situación cuando esas exigencias provienen blos indfgenas argentinos. ,1
de la Constitución naeional y se refjeren a los máximos cargos, Garantizar el ~espeto a su identidad y el derecho a una educa-
como ocurre can el arto 89 de nuestra carta magna. ción bilingüe e inteircultural; ;'e1onocer la personerfa jurldica de sus

II !
I
~
I

lO8 EL ESTADO CONSTITUClONAL ARGENTINO

EL ESTADO ARGENTJNO
109
COllJUlzidaa't.'s, y la posesión y propiedad comwzitarias de las tierras
que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y i En tal sentido Se ha pronunciado nuestra Corte Suprema en di-
suficientes para el desarrollo humano; nir:guna de ellas será enaje- ..1 versos precedentes, Como el caso "Calvo y Pesini" (Fallos, 321:194),
: ¡,
nable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Ase- donde declar6 inconstitucional una ley cordobesa que impedía inte-
gurar su partic.ipación en la gestión referida a SUS ,recursos natura-
r grar la planta de los hospitales provinciales a quienes no eran ar-
.~ gentinos.
les y a [os demás intereses que los afecten. Las provincias pueden ,f
• ejercer concurrentemente estas atribuciones", :j", Con posterioridad, el alto tribunal declar6 inválido el reglamen-
. Los importantes avances realizados por la reforma de 1994 aún ..[ to de concursos para la selecci6n de secretarios del Poder Judicial de
no se plasmaron en la realidad, donde las comunidades originarias no ..1. la Ciudad de Buenos Aires, que prevé el requisito de nacionalidad
son-respetadas .en los derechos más ele.mentales, incluyendo el dere- .;.;. para concursar ("Gottschau", Fallos, 329:2986).
cho a la vida. :1'
~'-r al Categor{as de extranjeros,. La ley 25.871 de migraciones

¡
Ello incluso ha dado lugar a la presentaci6n de acciones judicia- .1 establece tres categorías de admisi6n y permanencia de extranjeros •
les ante los estrados de la Corte Suprema y al despacho de medidas .~.!
.
urcsidentes permanentes", "residentes temporarios" o "residentes tran-
cautelares a favor de estas comunidades (Fallos, 330:4134), por en- sitorios" (art. 20).
t contrarse relegadas a límites incompatibles con el respeto que merece
toda persoria humana. .
"0. Son residentes permanentes todos los extranjeros que, con el
t .¡:.• prop6sito de establecerse definitivamente en el país, obtenga de la
8)" Los EXTRANJEROS. Nuestro proyecto de país, en sus orígenes, Dirección Nacional de Migraciones una admisi6n en tal carácter.
tuvo claro la netesidad de contar con un considerable aumento de la Tamhién los inmigrantes c6nyuge, hijos o padres de ciudadanos ar-
población. ap.t.opara desarrollarse en un territorio tan amplio Como gentinos nativos o por opci6n. Las autoridades deben permitir su
el que \enemos. .7 L
libre ingreso y permanencia en el territorio .
. ,
Esta idea fue plasmada en nuestra Constituci6n, no s610 al faci- . , Por su parte, se considera residentes. temporarios a extranjeros
" . que, bajo las condiciones que estahlece la reglamentaci6n, ingresen
litar la nacionalidad argentina; sino también al equiparar los dere-
chos civiles de nacionales y extranjeros, a tenor de lo dispuesto en el al país en las subcategorías que establece la ley, tales Como trahaja-
arto 20 de la carta magna. Dicha equiparaci6n no se efectúa a nivel dar, rentista, pensionado, científico. deportista, académico, religioso
de derechos políticos, por lo que, con excepci6n de lo dispuesto por o artista, entre otros.
algunos ordenamientos locales (v.gr., Santa Fe, donde se permite vo- Los residentes transitorios Son los extranjeros que ingresan como
.. ~
tar a los extranjeros en elecciones municipales y comunales), los ex-. ..
:- ,
turistas, pasajeros en tránsito, tránsito vecinal fronterizo, tripulantes
tranjeras no cuentan ni con derecho a votar ni a ser elegidos. del transporte internacional, trabajadores migran tes estacionales, aca-
~.'
démicos o bajo tratamiento médico.
Diversas legislaciones, especialmente provinciales, han negado .'
la posibilidad de OCUparciertos cargos públkos a extranjeros. Cabe Los residentes permanentes tienen libre ingreso y permanenci~
preguntarse si. de esa manera, DO se vulnt:ra el arto 20 de nuestra en el territorio mientras que los temporarios y transitorios pueden
carta magna. Aquí cabe hacer algunas distinciones. permanecer durante el plazo autorizado, con sus debidas pr6rrogas,
Cuando se 'trata de ocupar cargos públicos en donde," de alguna debiendo abandonar el país a su finalizaci6n.
manera, Se disponga sobre el destino del país o sus habitantes (p.ej., . El art. 29 de la ley fija los impedimentos para el ingreso y.la
; .
la ocupaci6n de magistraturas judiciales), la prohihici6n no resulta .'. permanencia de extranjeros en el país, entre los que Se encuentra
necesariamente inconstitucional, dado que dichos cargos son asimi- la presentaci6n de documentaci6n falsa; condena por delitos cuyas
lables al ejercicio de derechos políticos. En cambio, si Se trata de penas superen, para el derecho argentino. los tres años de prisión;
la ocupaci6n de empleos públicos (como el caso de médicos o enfer- haher participado en genocidios, cnmenes de guerra, delitos de lesa
meras de hospitales públicos), la norma se presenta como inconstitu- humanidad o actos de terrorismo; promover la prostituci6n; intentar
cional. -
ingresar al país eludiendo los controles migratorios, o lucrar con
el ingreso irregular de inmigrantes al país. Dicha normativa le per-
 ----------" I
114 EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO

La remoción' se lleva a cabo mediante Ja moción de censura.

I EL E.i Jo ARGENTINO, 115

Estas mociones suelen ser propuestas por un grupo de parlaIl}enta- I

La C arte S'.uprema -ernllI '6' Una aCOrd ad a mediante
"1 . a cual lo re-
rios (generalmente, del 10% de los integrantes del cuerpo) y, en la
conoció porque con'taba COn f~erza y fijé. como criterio que el go-
caso de ser aprobadas por mayoría absoluta, obllgan al gobIerno a bierno de Jacto s616 podía astim,ir las facultades propias del Ejecuti-
dimitir. vo (por lo tanto, cafecía de fa,cuItades de legislaci6n y jUrisdicci6n),
Como contrapartida de esta atribución, .el gobierno suele .contar aun cuando admiti6 la posibilidÁd de, legislar en algún caso impres-
con la facultad de disolver anticipadamente las cámaras y de 'llamar cindible, pero la le~islaci6n así bmitida (decretos leyes) perdería vi-
a tluevas elecciones generales, para que sea la poblacló.n la .que le gencia al terminar el gobierno de facto.
otorgue o no la confianza al gobierno mediante la deSIgnacIón de El posterior C,6ngreso, e~ 11932, ratificé. específicamerite cada
parlamentarios afines. , decreto ley que consideraba que) debía seguir rigiendo.
En el presidencialismo la jefatura ~e Estado y d~ GobIerno se
concentran en el presidente, que es elegIdo dIrecta o mdlrectar:nente
En el golpe dJ 1943, la Corte
I I
riormente expuesto (Fallos, 20r,249).
.
Suprema siguié. el criterio ante-

por votaci6n popular, pero con independencia del Congreso.

Este fallo cont6 Con la diJidencia de los dOclores RepetlO quien
No tiene responsabilidad política ante éste, quien no pued~ des- neg6 facultades le~islativ~s al gobierno de Jacto, y Casares: quien
tituirlo sino por las causales del juicio po!ítico (dond~ se anah.za la -por el contrano- rntendló q~e 110sdecretos leyes mantenían su vi-
responsabilidad jurídicn, y donde se requIeren mayonas esp~cIales, gencIa mIentras no ,fueran der<:>gados. También el Congreso ratificó
generalmente de, dos tercios), ni cuenta con la facultad de dISolver en 1946 la legislaci6n de facto bara .su vigencia posterior.
anticipadaniente las cámaras. ; ..
El cambio de ~omposici6~ de la Corte Suprema torn6 mayorita-
El -gobierno es ejercido por el president~, ~ue cuent~ con ffilO1S. ria la disi.dencia dell.docto.r Ca~~es, al establecer que los decretos le-
tros que él designa y remueve a su parecer, sm mtervencl6n del, Con- yes manUenen su vIgencIa m¡e~tras no sean derogados. La asun-
greso. , I
ci6n, cada vez con mayor frecuencia, de facultades legislativas por
Nuestro país. como analiz"aremos, tiene una forma de gobiem9 parte de los gobiernos de Jacto~ s~mada a la destituci6n de los miem-
presidencialista (ver.~ 85 y siguientes). bros del alto tribunÁl y la desigdaci6n de nuevos magistrados afines,
La figura del jefe de Gabinete no ha logrado atenuarla, ,en lo hizo perduro el crilerio del man'tenimiento posterior.
más mínimo. Las atribuciones conferidas constitucionalmente han El golpe de Es~ado que 'p~eJedi6 al gobierno peronista de 1973
sido totalmente insuficientes para disminuir el poder presidencial, y no s610 legisló, sind que muchasl de sus normas fueron dictadas para
la praxis constitucional ha demostrado que se trata de un ministro regir en el gobiern6 de iure posterior, que las derog6 por decreto.
más, ni siquiera de un primus inter pares. La Corte Suprema 6ntendi6 que Ilas normas de Jacto s610 eran váli-
das en tanto tuvies6n vigencia efectiva (Fallos, 289:177; 293:213),
~ 40. RUPTURA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL. - Al tratar el consti- que "ésta consiste eh la aplicaci6n que hacen de ella los gobernantes
tucionalismo en la Argentina, hemos visto que duram~ lliá~ ue cin- en su~ actos" los j4eces en sus./sent~ncia~ y l?s particul,,;,:es en su
cuenta años nuestro país sufrió la ruptura del orden constitucional, sr
}Jwt.:cucr. en laIlLU al~ugau V,mplllana u lUrL.aUalllelll~ a ellUS como
como consecuencia de los golpes de Estado (ver ~ 4). normas obligatOriasi' (Fallos, 29:¡:417; 295:665).
No reiteraremos la reseña allí efectuada. Sí, en cambio, intere- La Corte Suprema posterior,/instaurada por el gobierno defacto,
sa aquí hacer un breve análisis de las posturas que el máximo tribu-
nal fue adoptando a lo largo de los distintos períodos sobre las atn- (Fallos, 295:264). I
no corrobor6 diChO/CriteriO, sino que admiti6 la vigencia Ífrestricta

buciones normativas adoptadas por estos gobiernos.

. Con motivo del golpe de 1930, Uriburu inform6 al máximo tri-
Con el reto mol a la democracia, el máximo tribunal entendió
qne las normas de Ifacto' s610 c¿ntinuaban en vigencia si contaban
;I
bunal la asunci6n del gobieI?o. con un reconocimiento expres ti implícito del gobierno constitucio-

I
nal posterior (Fallos! 306:174). Luego de la ampliaci6n del tribunal,
I
,
I
I
.
 116
EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO
EL ESTADO ARGENTINO
~n J9~O.~l LribunaJretom6 los criterios de vigencia irrestricta en 117
HerraJz" (Fallos, 319:3378). ' Esta seguridad jurídica, que consideramos como un' valor funda-
", El fallo COntócan importantes disidencias, Fayt expuso que mental del ordenamiento, se in~oca espuriamente cada vez que se
SI l~ Nación está regida por la Constitución, no hay más ley que la arremete ~ont:a la cana magna. No sólo se lo ha hecho para justifi-
sancIOnaday promulgada de acuerdo a sus disposiciones. Los actos car la legislaCión emanada de los gobiernos de lacro, sino también la
de contenido legislativo emanados de otra fuente Son nulos, tanto si emanada de los presidentes de iure y las. emergencias económicas.
provienen de Un poder constitucional diferente, Como de un poder de El principal. ~~umento esgrintido por este "no derecho'" para
faClo", .._~.
sustentar su legitimIdad. es que su anulación. provocaría el caos.
d Las dos Posiciones principales que la Corte Suprema ha sosteni- '~'.:
" Sin embargo. cn todas las Ocasiones en que el tribunal cimero puso
';Sf' coto a estos desbordes (como ocurrió can la pesillcación de los de-
l o sobre la' validez de Jos actos normativos dictados por los gobier-
pósitos bancarios), lejos de producirse aquél, el pars avanzó en su
~ns de lacio se encuentran resuntidas en el precedente "Herraiz". ..,r,;, instituciona1izaci6n. . ..
ntes de analizar críticamente cada una de estas posturas, es Conve- '/
D1e~teconsiderar cuál es.la fuente de legitimación de un poder nor-:~I': Si partimos de' la existencia de Una Constitución Suprema, no
mativo. . .' ."
hay más seguridad jurídica que la que emana del cumplintiento de
sus normas. Por ello, la teoría de la ratificación expresa o tácita,
J
, S~la f~erz~ da derecho, es indudable el acierto dei voto de la -_':"':,
••
',.,¡!1_,:,',
l
mayona en"Cuanto reconoce en igualdad de condiciones las normas __ aunque superad ora ~e la teoría de la continuiqad, merece serios repa-
~t,
'

~manadas d~ Un'gobierno de iure con las emanadas de un gobierno ros y así lo entendieron los convencionales constituyentes al incor-
e.lacro. ¥Ste último ha ejercido efectivamente el poder, no por <, porar el nuevo art. 36 a nuestra Cana !)lagna. '
.conscb"so.p~ro sí por haber tenido las armas suficientes como para :"?f?'
ser P edecido. ,. ,',
~ 41. DEFENSA DEL ORDEN DEMOCRÁTICO. -Mediante la incolpo_

•• Claro que la aceptación de 'esta postura también implica aceptar'

que el. derefho de propiedad se adquiere por el robo. Si, por el
fcontrano. et:ltendemos que SOmos una sociedad civilizada y que la
uente de 1 ' 'ti .
;~]
:~I:
.-:,',~:
.l:~
r.ció.n de Un nuevo artículo, introducido en el Capítulo Segundo de
la Pnmera Parte de la Constitución, bajo el número 36, se consagró la
- defensa del orden democrático.

•
I
dict d el" maclón de las normas es el contrato social, sólo las
t't ~óassobre la base de los procedintientos establecidos por la Cons-
I UCIn son 'Válidas.
,~,,
--j :
',',
El anículo constitucional dice: "Esta Constirución mantendrá
su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de
fuerza Contra el orden institucional y el sistema dempcrático. Estos
actos serdn insanablemente nulos".
• v t ~n leste :aspecto, es plenamente compartibie lo manifestado en el ; J
s o o. e doctor Fayt en cuanto expresa que no hay más ley qne la ':t ~ A ello le agregó que "sus autores serán pasibles de la sanción
l~n~lon~daJ; promulgada de acuerdo Con la Constitución, siendo nu-' ,f '; prevista en el arto 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar car-
os emás actos.' , :.", gos públicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmuta_
ción de penas.
dos Ahora bien, si ello es así, no puede admitirse que sean ratifica- Ji
nars~~ál~~aley POsterior. Una ley que nació nula nunca puede tor-
gen' h 1 .a,' A lo sumo, a partir de su ratificación puede tener vi-
Ji'{¡_ Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia
estos actos, USurparenfunciones previstas para las autoridades de esta
de

táci~~~ nCla:el futuro. Esa ratificación de ningún modo puede ser ~: Constitución O las de las provincias, los que responderán civil y
penalmente de sus actos. Las acciones respectivas serdn impres-
criptibles.
segu~~ ~a,":g~mentacio a favor de esta postura que' un principio de
ratifjn n ón
¡u'Ídlca Impone, al menos, el reconocintiento basado en la Todos los ciudadanos tienen el derecho' de resistencia contra
biemcacdl t~cila, dada la profusa legislación emanada de los go- quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este anículo".
Os e lapto.
Determin6 además que Uatentard asimismo contra el sistema
democrdtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Es-
 118 EL ESTADO CONSTITUCiONAL ARGENTINO
I, , o
llg
. l:.L ESTADO ARGEJ"i1'lN . .
fado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitada por el lucional (se suprimió el
1
I I estituyeron ,:"glslr,d~s de la
tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos ptt- Corte Suprema e linteo- COnp:rYSOse d deres ejecUtIVO~ -nacIonal y
t

bUcos", local~) como el siste Oranle~ dc los po uprimieron hbertades y s

,mad"" (seS e
Por último, estableció que "el Congreso sancionará una ley so- OC up acan cargos sin VOto
ernocratlcO
I I •

bre ética pública para el ejercicio de la función". Ahora bien ' Jab l e PI
popular).
" I norma
se cxtlende a otros S
u_
La norma fue aprobada por aclamación pero no hubo demasia- eslOSmás allá de 1 eguqtarse si la ilitares que hemos pade_ r...
P'U I Os gOlp~s de Estada m
das explicaciones sobre la redacción en particular, dado que los de- CIa'.d I '
bates abundaron en consideraciones ideológicas. Algunos conve'; cífieamente el caso d
I nCloUal n espe E e r.;
. El DÚembro.informante' fue Antonio Cafiero, quien solamente "mOri en el Pero es planteara del Congreso. n Situ •
FU)I , , ,que l. .erre .'ó (1 C a.
efectuó breves consideraciones 'sobre el derecho de resistencia a la . nes como ésa hay' procediÓ al Cl ConsotuCI n e ongreso
CIO , 1nob". d la
opresión y la ética pública. disuelve porqu servancla e _ite) Y se atenta, al ~
na se . , e uUa ' í lo peh'~ ' ••e_
contra el orden' . reforma aS
En cuanto al primero, entendió que se refería a 'la resistencia nOS, I IDStItU' I I

pasiva o desobediencia, y nunca al Uso de las armas. El interrogante P1ant clOna!. '1 ' venCI
'anal Cáceres fue el d
e
. esa clase de sithacI' eado por el con de jJuerza. Corach, cOtno
Sobre la ética pública puntualizó que "uno de los males' de la SI , ones' I roS d'ó l'
democracia que debemos atacar es la corrupción ... [ella] tiene un integrante de la G:olIlisió 't;Jpfican a~ n respon 1 que e e)etnplo
sentido ateotatorio contra el sistema democrático, al igual que~la se- traído a colación lera Un u die f-edac~lÓ 'núentr'~ que Gar.c.faLetna J
. ó que "la inltacto i1e fuerza, Cl" Importa SIempre 1
dición .. Éstos son 'los dos delitos que todos queremos defender por- prec1S , ecrupc' 'd . erVan . a
que atentan cmitra el sistema democrático". a licación de un acto de 1ó9 e la. obs. nifica. una qUIebra del fun_
? .~;ento de labt in sU'tuc' fuerd porque Slg n del derecho". J
La norma constitucional busca combatir los golpes de Estado y Clon~ I 'lar ed .
Resulta indudable I~nes y d~ eión de los c?nsutuYentes
la corrupción'de los. funcionarios públicos como garantías del orden
constitue.ional. . ue toda subversiÓn ins'l.ue ~al sido ¡Ilteno traiga apar~)a~o el Posi.
~le uso de la fuei¡za, est~t~c~on.al. en taO~orma. Es ditíc.ll concebir
Los cuatro primeros párrafos Se refieren, al igual que aconteció ue la modificación del 1J:J~IJldaen ~a al se pueda realizar pacln.
,I
en 1853 con la redacción del arto 29, a los sucesos vividos durante linstilUClon
cincuenta años por nuestro país (en este caso, los golpes de Estado). carnenet .
q Orden !. . •
Entre los ejethplos ¡ . '6n algunos convenclOUales
Al momento de sancionarse la reforma, sólo habían transcurridos estaban los ataqu¿s econque ,\raran a colaC1cen la caíd~ de los gobier_
once años del retomo a la democracia, por lo que los lamentabies su- Esos fenóuieno ÓtnIcor que produ la Argenuna, pero, deSde
cesos vividos 'como consecuencia de los golpeS de Estado estaban de- nos. I s no - en h t 'd
J ecuperación de la d Son extranoS . mas que an e?" o qUe
masiado frescos en la memoria de los convencionales constituyentes. abr donar el poder'c ellJOdracia los goblde crisis eeonólWcas hOh
El párr. l° establece una serie de condiciones que tienen que es- a an ,amo ' , .a e. .-'
'd sustituidos dentro d consecnenel U'lUC1ón -a veces ,orzan
SI o ,el Cons áu'. -
tar presenies para que se apliquen las p~nalidades que fija la norma-
tiva, y que consisten en: 1) interrupción de la obserVancia de la do su.
letra- sin alt
' I I
Cauce de la
erar SliSta ,. alm te el or
den democr ca nI las

Constitución; 2) que esa interrupción sea efectuada Por actos de

ínstituClOn,,~.
por ello, dado qlie se ¡ . ,I. Del en .
....
f1Daque - ••••-; "u~nrlo
n
- -- "pe. .r}
fuerza, y 3) que esos actos d~ fuerza sean dirigidos Contra e1'orden tl"ata de una nO la Argenuna, su redac_
~;

u . a- busca rep¿dl'ar
institucional y el sistema democrático. ra v lin ' , de b"
'ó en el aspectb anaJj Pasado oscura yores o 1eClOnes. Bay • I

Es indudable que los golpes de Estado producidos en la Argen- el n, ,zad' e ¡Da 11 .

autor eS que han cuesu' I onad' o, Ino mereC . pr
ácU'ca y por e o mtentan )
tina han cumplido las tres condiciones.
Siempre' que hubo interrupción de las reglas constitucionales
recO
rtar su alcance
/'
E n Cuanto a lo S acto I
, I
o su eficaCIa
o se abarcan . los
. actos de
rt-
hubo utilización de la fuerza (o por lo menoS se hicieron demostra-
ciones de fuerza y su impUcito uso) y se atacÓ tanto el orden insti-
fuerza.q
gres, O la
ue modl 'finue
destituciÓn
" n as' 1
del
s
pre"
mÑos l'
Instituciones
no s6l
(ca
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¡Do,
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la dISolUCióndel
sino todas las
Con -
detnás '1
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s~drte y VIC '... •

(j¡
,
,
•I
,
120 EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO EL ESTADO ARGENTINO 121
relaciones que surjan como consecuencia de las autoridades de lacto preponderado el criterio que distingue entre el tirano de origen y el
(leyes o actos j:urídicos que emitan los usurpadores), dado que no tirano de ejercicio.
•I puede concebirse que alguien que se ha arrogado la potestad legisla-
tiva, si su asignación es nula, pueda dictar leyes válidas. Precisa-
Para la escolástica, es tirano de origen aquel que usurpa el cac-

) mente, lo que la
norma busca con el derecho de resistencia, que se
go~a quien se puede resistir siempre, porque ~l mero hecho no crea
derecho y, por tanto, no genera deber de obediencia. Cualquier
analizará más adelante, es la no obediencia de las normas que emi-
I ciudadano puede darle muerte, porque se equipara a un simple par-
tan las autoridades de Jacto. La seguridad jurídica no se obtiene al
ticular (Juan de Mariana). El tirano de ejercicio es nq\lel que,
cec,onoeer alcance jurídico a los actos de fuerza, sino precisamente
aunque haya llegado al cargo por los medios preestablecidos, ejerce
al reconocer efe.ctosjurídicos sólo a los actos basados en derecho.
el poder en sentido contrario a la justicia, de manera excesiva y ha-
Los párrs. 2° y 3° del artículo establecen las sanciones para quie- bitual. En ambos supuestos se diferencia entre la resistencia pasiva
nes cometan estos actos. y activa.
En primer lugar, es importante aclarar que, a los efectos de las. La resistencia pasiva consiste en la desobediencia. La resis-
sanciones. se equipara a quienes cometan los actos de fuerza c"on tencia activa permite derrocar al tirano, e incluso -para ciertos auto-
quienes usurpenllas funciones previstas para las autoridades estable- res- darle muerte.
~" :
cidas en la Constitución nacional y en las provinciales.
Nuestra Constitución ha consagrado el derecho' de resistencia
La Constitución nacional dedica su Segunda Parte a las autori- contra el tirano de origen, no de ejercicio, y ello es natural, tratándo-
dades de la.Nac~ón, entre las que menciona al Poder Legislativo, a la se de una república.
Auditoría Geneial de la Nación, al defensor del pueblo, al Poder
La docmna de la resistencia al tirano de ejercicio es aplicable
Ejecutivo, al jefe de Gabinete y demás ministros del Poder Ejecuti-
especialmenle en las monarquías, donde el gobernante perdurará de
vo, al Poder Judicial, al Ministerio Público. y a los gobiernos de pro- manera indefinida, tomándose insoportable la situación.
vincia. .
En nuestro sistema constitucional esta facultad la ejerce el Con.
Hay situaciones que no generan dudas. Si se destituye a algu- greso, el que puede, mediante el jnicio político por mal desempeño,
na ~e.estas autOl¡idades,quienes ocupen sus cargos están inmersos en destituir al presidente. .
la tJ.pificaciónde.la norma.
Además, la realización de las elecciones periódicas servirá para
No es ian claro lo que ocurre con quienes continúan en sus Car- "destituir" al supuesto tirano, bajo decisión popular.
gos luego de producido el golpe de Estado, ni con quienes son de-
Establecido entonces que es al tirano de origen a quien la Cons-
signados en vacantes naturales que puedan producirse un tiempo des-
tituci6n permite resistir, cabe preguntarse si esta resistencia s610 con-
pués (como Ocurre con la designación de un juez en reemplazo de
siste en la mera desobediencia o si implica una facultad de destitu-
quien se jubiló o renunció por causas ajenas al golpe),
ción activa.
Es deseable que esta norma s610 se restrinja a comentarios doc~
El texto no es claro; nada especifica.
trinales, dado qu~. en caso de ser necesaria su aplic'ación, mucho de- ..
,
~,.
.
Si nos atenemos a' las expresiones del miembro informante debe.
penderá de las ci¡rcunstancias políticas que se vivan en su momento. f'
mas concluir que sólo se admite la resistencia pasiva o desobedien-
La existencia de un régimen de Jacto durante muchos años difi-
cia. El párr. 5° considera un atentado contra el orden democrático
cultará la aplicación de penas imprescriptibles, tanto en el ámbito
cometer delitos dolosos contra el Estado que conlleven enriqueci-
penal como en el civil, por la cantidad. de actores involucrados. , , miento.
El párr. 4° .consagra el derecho de resistencia a la opresión. Aun cuando pueda discutirse la técnica legislativa utilizada (gra_
Este derecho reconoce la facultad de los ciudadanos (súbditos en el ".-;
ves delitos dolosos), es indudable que se ha querido remarcar la im-
~omento de sudesarrnllo) de oponerse a regímenes injustos. Si portancia que tiene la honestidad de los funcionarios para el correcto
bien no todas las teorías coinciden en el alcance de esta facultad, ha desarrollo de la democracia.
 =wa
\....
p-

122 . EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTrNO f EL ~JDO ARGENTI~O 123

k}-
Más allá de lo expuesto, el constituyente no ha equiparado a En las relacidnes de sec~ll,idad hay un vínculo entre la iglesia P
quienes interrumpan el orden constitucional por actos de fuerza p:edo~nant~ ~ ell Estado; s~ cbmpart~n ciertas instituciones y la le-
con quienes cometan delitos dolosos, dado que estos últimos no tie. Q
gIslacIón esta m~UJda, pero 'lo l?etermm3da, por los criterios religio-
nen prevista la sanción del arto 29, no .están inhabilitados a perpetui. sos de la m3yon~ de la pob,laclón. Existe el principio de libertad n-
dad para ocupar cargos públicos (sino sólo por el tiempo que, la ley
determine), ni están excluidos del indulto ni la conmutación de . .
yontana. ~.
,
1 _ ; .
I
de cultos y, por ehde, la tolénincia a creencias diferentes de la ma-
(¿~
penas. Por ultlmo, nos encontrarnos con las relaciones de laicicidad f;'
La norma finalmente establece la obligación del Congreso de donde la forma política se esciride completamente de la realidad reli~ IP
dictar una ley de ética pública. Esta ley fue sancionada bajo el nú' giosa. Institucio~es civiles y teligiosas no se confunden. El Esta-
mero 25.188 y promulgada en octubre' de 1999. 'Está compuesta' por do sólo se ocupa i:lel bien com,ún terrenal, mostrándose neutral-ante Irl
cuarenta y ocho artículos, divididos en once capítulos. las distintas religibnes. ; ., Q
Entre los principales aspectos establece quiénes
comprendidos, las pautas de comportamiento, el régimen del decla.
se encuentran
. .
I '.
Este.tipo de Estados presenta variantes que van desde el agnos-
tlCIsmo, 'l..
pasan d'o por e I reconaC1lDlento de Dios -aunque sin tomar ~
1I
ración jurada, las incompatibilidades y conflictos de intereses, la partido por ninguna confesi~n len particular-, hasta el combate a lo ::)
creación de la Comisión Nacional de Ética Pública y modificaciones
al Código' 'penal. Sin embargo, en la práctica su aplicación deja
mucho q\je desear ..
religio~o (lo que ~a ocurrido I:es~ecialmente en la órbita de los países
comumstas). f l.. .
Cabe aclarar que dentro!de los.tipos 'Ideales, como los reciente.
-
(1'l

G:t
J

mente descriptos, 'existen impohantes variables.

9 42. REUCIONES CON U. 1GLESJA CATÓLICA. - Las relaciones en- Nlleslra ConstlI.tu.el
ó n u blea
l I .
. a la Argentina como un Estado secu- -,
tre lo; Estad';'. y las iglesias se han clasificado en relaciones de sao I ,
lar y d Iversas normas sustentan lo afirmado.
cralida'd, secularidad y laicicidad.
En 'Ias relaciones de sacralidad, el Estado asume importantes
aspeclos . del bien común espiritual. Se confunden sus potestades de toda raz~n y jJsticia". I I
Ya en el Pre.Jnbulo se hacb una invocación a Dios como "fuente "'

con las religiosas. Muchas veces pecado y delito se tornan sinóni- En Partlcular,l el arto 2° ex~resa que "el Gobierno federal sostie-
mos. Incluso se llega al extremo de que los líderes políticos, son, a ne el culto Católico Apostólicoj Romano", mientras que el arto 14 es-
la vez, líderes religiosos. tablece que todos Ilos habit,,!,tes gozan del derecho "de profesar Ii.
Uno de los líderes que:en la Antigüedad poseyó esa condición bremente su cultor. i I .
fue Moisés, quien, además de cooductor político. del pueblo bebreo, Se ha dicho, en tal sentido, que la secularidad de nuestra Cons-
fue su guía espiritual. Durante la Edad Media, muchos Estados ad- titución se caractehza por la! libertad de cultos, pero con la preemi-
Quirieron esa condición con respecto a la Iglesia Católica. . nencia de la Igledia Católic~, ¡'econocida como persona jurídica' de .,
En la actualidad son principalmente ios Estados mu:;ulm~es derecb,. público nI, estatal.! I . .
quienes encuadran en esta clasificación (como Irán o Arabia Saudita,
entre otros).
Precisamente~ sobre el aicfOcc. de eSta relación, la Corte Supre-
ma en "Villacampa" entendió: q\le el culto Católico Apostólico Roma- •
Si bien en estos Estados 'se asegura una mayor efectivización en no no reviste el drácter de religión oficial del Estado y por ello no
el cumplimiento de sus decisiones (el poder se ve reforzado, dado 'Idibl'
es me ti e que sus pautas ,I f. eSlonales deban ser consagradas en
,con
que infringir una norma del Estado implica también una condena es- nuestra legislacióri positiva (FdUos, 312:122).
piritual), se presentan los inconvenientes de su intolerancia con res- I
Ha generado controverS.ia~ interpretativas la expresión "soste-
pecto a quienes participan de un credo distinto, porque no sólo no ner" que utiliza el arto 2° de nubstra carla magna. Para la Corte Su-

,
existe libertad de cultos, sino que tampoco sc aceptan costumbres prema, .en el citado precederitel "la aludida nonna constitucional se
que no pertenezcan a la creencia mayoritaria. limita a privilegi¿r a la Iglesia Católica en sus relaciones con el
I !!
~ :"1,".
) '.:1"
124 EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO
',:1'
•
EL ESTADO ARGENTINO 125
".::,~. .
Estado cO<l.dyuvando. a la vez, al soslén y protecci6n económica de ':; t. pado y vivienda de su titular y otros sacerdotes, la Corte Suprema
) :I
los gastos de ese culto, los cuales serían pagados por el tesoro nacio- entendi6 que dichos bienes deben regirse por el ordenamiento jurídi-
) nal, incluidos en su presupuesto y sometidos, por consiguiente, al co can6nico, el cual establece que son inalienables, imprescriptibles
» poder del Congreso". e inembargables, en tanto no se produzca su desafectación, rechazan-
El sostenimiento económico también fue reconocido por los do así la pretensión ("Lastra", Fallos, 314:1325).
•• convencionales ;de 1853. En la práctica constitucional, diversas lé-
yes se enderezan a su cumplimiento (como la ley 21.950, que fija
:.~
.
. El concordato también reconoce ra
facultad de la Iglesia de eri-
gir, modificar o suprimir las circunscripciones eclesiásticas y de nom-
asignaciones para obispos, arzobispos y obispos auxiliares, o la ley brar arzobispos y obispos. aunque pone en conocimiento de dicha
)
22.162 para párrocos de frontera).

•• Si bien estas asignaciones son insuficientes .para el sostenimiento

económico totar del culto, es -indudable que en la praxis constitucional
se ha admitido que el Estado, en cumplliniento de la disposici6n cons-
circunstancia al Gobierno argentino, a los fines de saber si tiene ob-
jeciones legítimas.
Se admite el derecho de la Santa Sede y de los obispos de pu-
blicar y mantener libremente su correspondencia. El Episcopado
•• titucional, debe. proporcionar ayuda econ6mica a la Iglesia Cat6lica.
• ! .

Real importancia tiene respecto de las relaciones con la Iglesia

argentino puede llamar 6rdenes religiosas al país.
Hasta la modificación de la carta magna en 1994, la doctrina

• • Cat6lica, lo atihente con el concordaro en la Santa Sede. Al res-

pecto, en 1966 la Argentina firm6 un concordato (nombre que se les
da a los tratadds ,firmados con la Santa Sede), por medio del cual se
entendi6 que este acuerdo era plenamente válido, porque la Constitu-
ción, a"uncuando presentaba un claro tinte regalista. admitía en el
antiguo ar!. 67, inc. 19, la atribuci6n del Congreso de "arreglar el ejer-
regularon las reracioncs
" con la Iglesia Cat6lica. cicio del patronato en toda la Naci6n".

•
t
Antes de l~ reforma constitucional había varias normas, de tipo
regalistas (enti¿nde que es un derecho inherente a la soberanía del
monarca la facJltad de designar quiénes se desempeñarán a cargo de
las Iglesias), mhdiante las cuales el Estado argentino se reservaba el
Se trat6 de UDa interpretación forzada. Sin embargo, este acuer-
do no presenta objeciones en la actualidad, dada la supresión de las
atribuciones antes descriptas.

t derecho de patr6nato (que significa "padre de las cargas", y consiste

en un conjunto Ide privilegios, consecuencia de dichas cargas, que la
••
•• Iglesia concede' a los fundadores de una capilla o iglesia -art. 86,
inc. 8), el pase ~e documentos eclesiásticos (significaba que todo do-
cumento emitid6 por la Santa Sede debía contener autorizaci6n del
gobierno argentino para que pudieran ejecutarse en nuestro territo-
rio) y la admisi~n de órdenes religiosas, colocando a la Iglesia Cat6-
t lica en inferioddad de condiciones respecto de otros cultos, dadas
las limitaciones! que estas atribuciones representaban ..
t Si bien dichas facultades fueron derogadas s6lo con la reforma
t de 1994, ya h~'¡,ían dejado de ser ejercidas con el acuerdo con la
t Santa Sede, de 11966, el cual establece que "el Estado Argentino re-

•• conoce y garan~za a la Iglesia Cat6lica Apost6lica Romana el libre

y pleno ejercicio de su poder espiritual, el libre y público ejercicio
de su culto, asGcomo de su jurisdicción en el ámbito de su compe-
tencia, para la realización de sus fines específicos" (ar!. 1").
En inlerpr~tación de este artículo, ante la ejecución iniciada por
un particular contra bienes en donde funcionaba una sede del Obis-
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~ I CAPí¡ULO JfV
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, PAR¡rICIPACI@N CIUDADANA
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43 .
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E LECCIONES. - L as ,e
'l'
: 1eCClOnes
. Son una t écm.ca d e deslg-
.

¡,-:> nación de gobernant~s y de toDia/ldedecisiones por' parte de la comu-

nidad. I !
!:'"; ';: Como técnica de designación de -gobernantes reemplaza a otras,
co~o la designaciód por sucesi6Ó, oficio o nombramiento, siendo la
. '.
única posible en la l:Jemocracia, !mnque no exclusiva de ella. .
~
:
.~. Las elecciones ~cumplen u,~alfuuci6u legitimadora, tanto de go-
bernantes como de decisiones polfticas. Pero para ello deben reunir
,. ciertos principios, tdIes como la existencia de libertad en el votante,
opciones reales entrh las que declidir, Un sistema eiectoral razonable
y la periodicidad de/su realiza1i6~ (fundamentalmente cuando Se tra-
' .. ta de seleccionar gObernantes): I
. .E1 C6digo Elec/oral Nacio,hal se encarga de disciplinar el proce-
so electoral, regularldo las c"'iac'terfsticas del sufragio, la organiza-
ció~ de las eleccionbs y el sisteriJa electoral.
: ~ ..
' ,I
,;.

,r . !l 44, EL SUFlG10. - Medilnte la emisi6n del sufraeio, el ciu-

',., dadano concurre :4to a la toma de decisión colectiva como a la se-
J~~ lección del gObern"rte. !

. a) CARACTERlZACION. NU¿stra Constitución, en su arto 37, lo ca-

racterizó como univ~rsal, igual, Jecreto y obligatorio.
El sufragio es Jn/versal, sedúu 'NoWen, cuando "todo ciudada.
no tiene el derecbol <le elegir y ser elegido independientemente del
sexo, raza, lengua, ijJgresos o propiedad; profesi6n, estamento o clase
social, educáci6n, n!ligi6u o cbnricci6u polftica. Este principio no
es incompatible conlla exigeneial de otros requisitos, como determi-
nada edad, ejercicio Ide la Ciudtdiuúr'a (nacionalidad), residencia y po.
. I ,
¡ !
 128 EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO
PA RTIC[PACIÓN CIUDADANA
129
sesión de las facultades mentales y de los. derechos civiles, así como
la plena c~pacidadjurídica", les, Si, por el contrario, se entiende que la igualdad d'e sufragio im-
En ese sentido se pronuncian los tratados internacionales actual-
plica que cada elector debe tener el mismo peso en la designación de
autoridades, nuestro sistema no cumple con tal requisito ni en la
mente jer~quizados (como el art. 23, Convención Americana sobre

•• Derechos Humanos).
El sufragio pierde la condición de universal cuando no permite
elección de diputados nacionales ni de senadores., '
Al elegirse tres senadores por provincia, independientemente de
la cantidad de habitantes de cada una, es indudable que la incidencia

•
acceder a los derechos poüticos de manera irrazonable. Actualmen-
te esta irrazonabilidad está presente cuando no se permite votar en proporcional entre votantes de distritos chicos y distritos grandes es
totalmente diferente.
ra~6n de la~reQta -s610 se autoriza a votar a quienes tributan-. la ins~

••
trucci6n -pueden votar quienes poseen un núnimo de escolarizaci6n_, Sin embargo, la igualdad del voto no se vulnera cuando se esta-
el sexo -excluye a mujeres-. la raza o religi6n -no pennite partici- blecen categorías razonables. Y resulta lógico dividir al pafs en dis-
par a nacio,nales por su color o preferencias religiosas- o las prefe- tritos para la elecci6n de representantes, porque el federalismo 10
rencias polIticas. exige .

•• en
La exclusión de menores de dieciocho años no toma al sistema
inconstitucional, al no hacerle perder su condición de universal,
porque se trata de una restricción razonable. La Convención sobre
El voto debe ser secreto, lo que implica que la decisión del
elector no sea conocida por otros. El Código Electoral lo 'consagra
como un derecho y pena a quien utilizare medios tendientes a violar-

•
t
los Derechos del. Niño nada regula sobre .el reconocimiento de dere~
ehos pOlíticos: No los exige ni fomenta, ni los niega ni repele.
lo, fijando el carácter individual del sufragio, prohibiendo que el
elector sea obligado a votar en grupo y como un deber, al sancionar
con prisión de uno a dieciocho meses a quien revelare su voto en el
Tampoco le hace perder la condición de universal al sufragio la
t exclusi6ri 'qb extranjeros. momento de emitirlo.
; 'El Cód'igo Electoral Nacional considera, electores a los argenti- El cuano carácter que la Constitución dispone respecto del su-
nos de ambbs sexos, desde los dieciséis años cumplidos de edad,' que fragio es la obligatoriedad del voto (su no emisión se castiga con'
;
no tengan inhabilitaciones (dementes declarados tales en juicio; con- multa e inhabilitación para desempeñar funciones O empleos ptlbli-
1 denados por delitos dolosos a pena privativa de libertad; por faltas a cos), exceptuándose de dicha obligatoriedad a los mayores de setenta
las leyes de juego; por deserción calificada; declarados rebeldes en años, a los menores entre dieciséis y dieciocho años; a quienes se
• causa penal; inhabilitados según las disposiciones de,ley de partidos encuentren, el dfa de la elección, a más de quiitientos Idlómetros del
1 políticos, y los que en virtud de otras leyes queden inhabilitados para lugar de la votación; a los enfermos o imposibilitados por fuerza ma-
el ejercicio :de los derechos políticos). yor, y al personal de organismos y empresas de servicios ptlblicos
I
que deban realizar tareas que le impidan sufragar.
Las exc!lusiones establecidas no afectan el principio de universa-
lidad. La conveniencia o no de la obligatori<:dad del voto ha dividido
las opiniones doctrinales.
Para pdder emitir el voto, además de poseer las condiciones re-
feridas, es ilnprescindible estar inscripto en el padrón electoral, dado Es indudable que la emisión del sufragio plantea una responsa-
que sólo de bste modo la ley considera probada la calidad de elector. bilidad a la ciudadanía. Muchas veces resulta más "cómodo" que
El segundo requisito que imponen, tanto la Constitución como alguien tome las decisiones por los demás; de ese modo permite li-
el Pacto de San José de Costa Rica, es el de la igualdad del voto. berarse de la carga que implica haber cometido el error de votar por
Hay que ser. muy cuidadoso en el análisis de qué significa esta exi- quien no hace bien las cosas. Pero ese pseudofacilismo ha costado
gencia. mucho dolor en nuestro país y la recuperación de la democracia tuvo
Un a1tfsimo precio.
Si por igualdad en el voto Se entiende que cada elector cuenta
con un voto; independientemente de su condición social, es induda- En los comicios del año 1983, la ciudadanía hacía largas colas,
ble que nuestro sistema legal se apega a las exigencias constituciona- a las ocho de la mañana, para estar entre los primeros en votar. Sin
embargo, en los comicios de 2007 hubo mesas electorales que no se
 ~
•
' ..'
t!
130 EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO PARTlCIPTIÓN CIUOAOANA . 131

abrieron hasta avanzarlas horas de la mañana por la ausencia de sus ~atu~aleza .<que n~ fueren tach~du~a~ de candidatos, agregados o SU$-
fIl
autorid~desJ las que incluso soportaron procesos penales por ,su in- lttuclOnes), cuandp la boleta ?pc¡alIzada tenga destrucción o tacha- ./

cumplimiento. dura sobre el nombre del partIdo o la categoría de candidatos a ele-

Es iodudable que siempre es mejor la libertad, pero en los as- gi:, o se inco~or4n boletas 'ifihializadas de distinto~ partidos para la el
pectos politicos ella s610 puede ser reconocida cuando existe una nusma categona de candidatosl
clara conciencia de las consecuencias que trae aparejada. El voto en b~anco es el, eÍnitido en sobre vacío O con papel de
Si bi~n se avanzó considerablemente en la vida democrática, cualquier color, ~~n inscripci,6~ ni ima~en alguna. . E
muchas veces se confunde el repudio a los candidatos con el repudio Voto recurrido es aquel cuya valIdez es cuestionada por algún ,
al sistema, y por querer hacer lo primero Se termina por rechazar al fiscal. .. I II . '
régimen que tanto cost6 afianzar. El voto ,mpulfnado es aquel en el que se cuestiona la identidad
Al existir la opción por el voto en blanco, no parece que la obli- del elector. En ,¡aso ~e qu'i l;as autoridades de mesa tengan dudas
gatoriedad de votar atente contra la libertad del ciudadano, que siem- sobre la corresp09d,:ncla entre ti documento cívico y la persooa que
pre puede elegir entre cualquiera de las alternativas que se le presen- lo presenta, pueden mterrogarlo al respecto, siendo facultad tanto d 1
presl'dente d'e mes,a como de'.losI fiscales impugnar el voto. e
I

! ten y la alternativa de no votar por nadie, repudiando a los distintos

"
Por desconOClIUlento, d'urante
I l'as dlstmtas
.. campañas .electorales
candidatos, pero legitimando el sistema. .' I . I I I
Por ello, la naturaleza de derecho-deber que presenta el sufragio se lllvlta a os cl~~adanos a ~nylar sus votos como forma de protesta
frente a los candIdatos postulados, en lugar de proponerse el voto en
en hi Ar"g~ntina, con reco.nocimiento consti~ucional, es una .opción
aceptable y conveniente. , blanco. II ';. I .
Ello ha lIevaqo a que, a Jos fines de los análisis políticos, se su-
Como. derecho, el Código Electoral reconoce ciertas facultades a
los ciudadanbs, a los fines de poder ejercer su voto sin ser obstaculi- men ambas .categ~rías. ; I . J
zados, como .la inmunidad del elector (que impide detenerlo desde La realIdad els que el vot'j en blanco trasunta una disconformi-
veinticuatro horas antes del comicio hasta su clausura, salvo en caso dad con los candidatos postulados, mientras que el voto nulo trasun-
.ta d es~onocument~
.. I di' '1 electoral,
e slster;na situaciones que no pueden
de flagrante 'delito o por orden de juez competente) y la licencia sin 1
reducción. salarial ni recarga horaria para que quienes se encuentran adverllrSe con c1ardad por lrs ¡erróneas campañas descriptas.
trabajando e'n el horario del comicio puedan asistir a votar.
Como garantía, la ley prevé el amparo electoral. El elector !i 45. ORGANIZACIÓN DS¡LAS ELECCIONES. - En cuanto a la organi-
puede interponerlo cuando se encuentre afectado en sus inmunida- zación de las eledciones pue'dep advertirse varios' aspectos principa-
des, libertad o seguridad, o privado del ejercicio del sufragio, O cuan- les: la división terHtorial, la bomormación de autoridades la confec-
'ó d e Ios pa dr ones.
Cl n
I los actos, Ipreelectorales y los actos electorales.
'
do su documento cívico sea retenido indebidamente por un tercero. . J
SegUidament1 descril .•ire,mos cada uno de ellos.
b) DISTINTAS CLASES. El Código Electoral regula distintas cate- l
gorías de votos, a los lJ.ut:: clasifica en válidos, nl.11n~:en blanco. re~ . a). DIVISIÓN 'iERRlTORlAL~ IA
los fines electorales. el .territorio
curridos e impugnados. naclOnal se .di~idelen. di~trito.s, ~ecciones, circuitos y mesas electora-
les. Los distntosJ cOlDclden,con cada una de las provincias y la ciu-
El voto válido es el emitido en boleta oficializada, aun. cuando
tenga tachadura de candidatos, agregados o sustituciones. También
dad de Buenos Ates. : l. . . )
Las mesas electorales Se forman por orden alfabético con hasta
es válido el voto cuando en el sobre se incluyan dos o más boletas
oficializadas del mismo partido y categoría.
t•re~clentos Clllcuenta
., electon;s. I '
Voto nulo es el emitido mediante boleta no oficializada; cuando b) AUTORlDJES ELEcrORAl!ES •. La ley ha establecido corno au-
en el sobre se incorporen junto a la boleta oficializada elementos ex- toridades a los juJces electoralbs. las juntas electorales' nacionales y
traños; cuando la boleta oficializada tenga inscripciooes de cualquier la Cámara Nacionlal Electoral. I .
1
I ' .,
,.
)
j

>
1

EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO PARTICIPACiÓN CIUDADANA 133

1) JUECE.S ELECTORAI.ES. La atribución de los jueces electorales la ciudadanía y, en su caso. proceder a su corrección~ Estas listas
hasidoconferida a jueces federales, a quienes se les ha asignado di- son exhibidas en la web, así Como por otros medios que pueda dis-'
chq competenCia. poner el tribunal.. ,
Entre su~ principales funciones tieneri la de organizar l~s fiche- Los electores que no figuren, o cuyos datos fueran erróneos, pue-
ro~,listas provisionales y padrones electorales; co~peteDCIa s~bre den reclamar ante .el juez electoral. personalmente, por correo o vía
(alias.electorales, ley electoral y de partidos pollucos; fundacIón, web, durante quince días corridos desde la publicación de las listas.
Constitución,organización, funcionamiento, caducidad y extinció.n de Dentro del mismo plazo, cualquier elector o partido puede pedir'
-:,,:-' que se eliminen los ciudadanos fallecidos, los inscriptos más de una
.Iospartidos políticos de su distrito; control y fiscalización patnmo- .\:
nialde los pattidos" organización, funcionamiento Y fiscalización del
I • • "filea-
....
f, vez o los inhabilitados .
registrode electores. de nombres, símbolos, emblemas e ldenti Los padrones provisorios depurados constituyen el padrón defi-
ciónde los phrtidos, así como de su afiliación en el distrito; elec- nitivo.
ción, escrutinioy proclamacion de las autoridades partidarias de su Hasta veinte días antes del comicio, los ciudadanos pueden pe-
disirito. DeSigna las autoridades de mesa. dir que se subsanen errores relativos a la enmienda de erratas u
omisiones.
2) JUNTA) ELECTORALES. Éstas no tienen un funcionamiento per-
manente,sino.:que se constituyen sesenta días antes de las elecciones. Los jueces electorales disponen que sean tachados con una línea
roja aquellos electores inhabilitados que les fueran comunicados.
Están coÓformadas en la Capilal Federal, por el presidente de
la Cámara Nabional de 'Apelaciones en lo Contencioso Administrati- d) ACTOS PREELECTORALES. Éstos pueden 'subdividirse en distin-
VoFederal (qúien hará de presidente de la junta), el presidente de la tas etapas: convocatoria, designación de apoderados y fiscales,' ofi-
CámaraNaci.opal de Apelaciones en lo Civil y el juez con competen- cialización de listas y boletas, limitaciones de la campaña electoral y
Ciaelecloral.' ' distribución de equipos y útiles electorales. , '
En.las p~ovincias, la j~nta electoral está integrada por el presi- 1) CONVOCATORIA. Ella es efeclnada por el Poder Ejecutivo na- ,
dentede la Cámara Federal (como presidente de la junta), el juez con cional, con noventa días, cómo mínimo, de anticipaci6n al acto
COmpetenciaelectora! y el presidente del Superior Tribunal de provin- eleccionario, que debe realizarse el cuarto domingo de octubre in-
cia. La ley fija autoridades provinciales en organismos nacionales. mediatamente anterior a la finalización de los mandatos ...
Tiene corho principales atribuciones aprobar las boletas del su- En dicha, convocatoria se debe expresar el día de' la eleccióri;' el
fragio; decidirl sobre los electores impugnados y los votos recurridos; distrito electoral, clase y número de cargos a cubrir. m1mero' de
realizar el esetutinio del distrito; proclamar a los electos y otorgarles candidatos por los que puede votar el elector y la indicación del sis-
los diplomas. ' tema electoral aplicable. '
'. 3) CÁMARA NACIONAL ELECTORAL. Compuesta Dar tres magistra- 2) DESIGNACIÓN DE APODEIlA.DOS y FISCALES. Los partidos deben
dos, tiene sn ¿iento en la Capital Federa! y enti'.)de como alzada en nombrar un apoderado general por distrito, qne los representa, 'fiséa-
las decisiones Idel juez electoral y de las juntas electorales. Tiene a les generales de sección y hasta nn fiscal por mesa.
Su Cargo la organización del Registro Nacional de Electores. Los fiscales volan en la mesa en qne actúan, aUliqne no estén
c) PADRONES ELECrORALES. Se confeccionan los padrones pro- inscriptos,' siempre que pertenezcan a la sección; , '
ViSionales, eni los que se incluyen las novedades consignadas en el 3) OFIC/ALlZACIÓN DE USTAS y BOLErAS. Las listas de ca~diJato~
Registro Civill hasta ciento ochenta días antes de la fecha de la elec- son registradas por lo's partidos politicos ante los j,!~ces 'electorales,
ción y las petsonas que cumplan dieciséis años hasta el mismo día desde su proclamación en las internas abIertas y hasta cincuenta días
del comicio. antes de las elecciones. .
Diez díasl después de la fecha de cierre del registro, la Cámara El juez resuelve fundadamente dentro de los cinco días' siguien-
NaCional Electoral publica los padrones para permitir su control por tes y su resolución es apelable, dentro de las cuarenta y ocho ho-
 I ,I (}

I
'.

134 EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO !, PARTlC¡rAI'ÓN CIUOAOANA , 135

ras, ante la Cámara Nacional Electoral, que cuenta con tres, días puestas por un preSIdente y uf} suplente, quienes reciben una compen-
sación en conceptd de viático,
,~if'
I[

para resolver. , I '

Si queda firme el rechazo de algún candidato se produce un ca, Las ~utondad'1s de mesa: dyben saber leer y escribir y ser elec-

i
rrimiento' debiendo el partido integrar el último suplente. Si muere tores háblles dentrp de la sección, Sólo pueden excusarse, dentro
o renuncia un' candidato a presidente de la Nación, lo sustituye el de los tres días, por razones fielenfermedad o fuerza mayor debida-
, candidato a vicepresidente. En casn de vacancia del vicepresidente, mente comprobadaf por desempeñar funciones de organización o di-
la agrupación política que lo registró deberá proceder a su reempla- rección d: un partido político 01ser candidato, o por ser mayores de

~r
zo,'en el término de tres días, debiendo designar a un ciudadano que
;-¡;k setenta anos.. I l

haya participado como precandidato de la lista en la que se produjn Las autondades de mesa vqtan en aquella en la que ejercen fun-
ciones, aunque. seal distinta de I~que por padrón les corresponde.
la-vacante en las elecciones primarias.
Una vez proclamados los candidatos, y con no menos de treinta Durante el comicio, las fudrzas de seguridad deben 'Permanecer
,~.~~.
";
acuarteladas -con lexcepción ¡d~ las asignadas a su custodia- y se
días de anticipación a la elección, los partidos someten a la aproba-

1
prohíben lo~ e~pectáculos pop~larcs, fiestas teatrales, deportivas y
ción de la Junta los modelos exactos de boletas de sufragio a ser uti-
lizadas en el comicio. La Junta convoca a los apoderados de los
partidos y, oídos éstos, se aprueban las boletas que cumplan con las
condiciones'<je la ley. Puede exigirse su modificación cuando no
1 reUOlonespublIcas! así como. vender bebidas alcobólicas, hasta tres
horas de clausurado .el acto. ¡ 1, '
No se pueden Idlfundl! eqc~estas, son~eos o proyecciones de re-
exist,m diferenci~s tipográficas que hagan inconfundible las distintas ~'Fi'. , sultados electorale~ desde cU"fepta y,ocho:horas antes del comicio y
boletas, aun paia analfabetos. <¡~'t hasta tres horas después de su cierre.
I I I '
'

Ir
El acto elect01a1se abre jI I~ hora ocho del día señalado. Si las
4)' LJM;'~CIONES A LA CAMPAÑA. La,duración de la campaña,se li-'
autondades de mesa no se presentan hasta las ocho y treinta las au-
mitó a sólo treinta y tres días, desde treinta y cinco días antes del
toridades poli~iale~ o de corr;e~ deben informar a la Junta ~ara que )
comicio, y hasta las cuarenta y ocho horas de su realización. tome las medIdas conducentes ~ara la habilitación del comicio,
En c~ant~' a la publicidad en televisión, radio y medios gr~cos, )
, Primero votanllas autori?ates de mesa y los fiscales, luego los
se.1imita a veinticinco días antes de la elección. electoies por orden de llegada.
La limitación de la campaña electoral ha tenido sus críticos,
fundamentalmente por la dificultad de los candidatos opositores de
No se admi~e lel
voto d~ 91 "en no, figur~ o se' presenta con UD
documento, anteno~ al registrad? en el padrón electoral.
instalarse en la opinión pública, situación que contrasta cnn la pre- A la hora. d!eciocho se da finaUzación al acto electoral y se pro-
sentacióu de los candidatos oficialistas que, por su propia actuación, cede al escrutlnIo por parte de has autoridades de mesa qu.ienes la-
son conocidos por la ciudadanía. ' I Ir'
bran un acta al respecto y entregan el certificado de escrutinio. En
También se prohíbe la publicidad de actos de gobierno que pro- el caso de la elección de los lcargos de presidente y vicepresidente
. l. '1 '
muc'.an la captación de votos a favor de algún candidato, asÍ: como Y de legisladores naCiOnales,] se confeccionan dos actas separadas
la inauguración de obras públicas o promoción de planes o proyectos
',;~~~~ Yunaotraparaparala lascategOr''a de prdidente
, I
y vicepresidente de la Nación'
'

-
que tiendan a captar votos. categonas restantes.
Los votos de6idamente or~enados, junto con los sobres y un
a
5) D1STRlBUC1ÓN DE EQUIPO~ y ÚT1LES ELECfORALES. El Poder' Ejecu-
tivo remite a las juntas electorales las urnas, formularios, sobres. pa- certificado de escrlttinio, se ~cl-odu!=en en la urna, la que se cierra.
peles especiales y sellos que deban hacer llegar' a los preside~tes de En un sobre espec\~ se guardalel acta de escrutinio.
comicio. La Junta los entrega al correo para que sean reCIbidos en El sobre espe'i,aI y la urn~ son entregadas por ,el presidente de
los lugares donde funcionan las mesas. mesa al empleado de correo para ser llevados a la Junta.
También se cdofecciona u~ telegrama con los resultados del es~
e) ACTOS ELECTORALES. Para poder llevar a cabo el acto electo- • • 1 I
crutimo que se eniega al e,¥Pleado de correo, debiéndose remitir
ral, el juzgado electoral designa a las autoridades de mesa, com-

I
 .if .
. -"E"

•
JI
136 EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO

una copia a, la Dirección Nacional Electoral del Ministerio del

Interior. :r
PARTICIPACiÓN CIUDADANA

. desarrollo político de un país sea determinante, dado que se combi-

nan con otros factores, como la form~de gobierno o la estructura
137

~
La Junta recibe reclamos sobre vicios en la constitución y fun- social.
( cionamiento de las mesas hasta cuarenta y ocho horas siguientes a la ~:.
.,
•
.', , Debe evitarse el dictado de hormas con el objeto preciso de fa-
elección probediendo al escrutinio una vez vencido dicho plazo, y vorecer a candidatos o partidos políticos determinados, sin peIjuicio
recontando Ids votos en caso de errores de hecho en los resultados. de que los sistemas, por su consecuencia, necesariamente favorecen
( La Junt~ debe declarar nula la elección en una mesa -de oficio o dificultan el acceso a determinados candidatos O partidos. Se eva-
l o' •. pedido de parte- cuando no hubiera acta de elección de ella, o I~,anbasados en el grado en que cumplen con el modelo esperado,
certificado de escrutinio firmado por l.as autoridades y dos fiscales, ipor lo que no puede hablarse de un buen o mal sistema sino por los
( por lo menos','hubiera sido alterada el acta en forma maliciosa, o ~~- " efectos "que se-buscan.' .

••
~;:;.-.:
fieran el mIDIerade los sufragantes con el número de sobres reUllt!-
I . Las exigencias están referidas :a la representación entre votos y
dos en cinco jO más .
cargos a cubrir; elector y elegido, y; efectividad en cuanto a la gober-

• A pedid9 de los apoderados partidarios, p~ede anular las m,:-

sas donde exista apertura tardía o clausura anticlpada que haya pn-
vado malicio~amente a electores de poder sufragar, o no aparezca
nabilidad. ¡
Un sistema electoral no puede ~atisfacer al mismo tiempo y con
el mismo grado de efectividad todos los aspectos señalados, pero es

••
[
la firma del presidente en el acta de apertura, de clausura o en el
certificado de escrutinio, y no se hubiesen cumplido con las demás
forrnalidaqes 'de la ley.
deseable que satisfaga la mayor cantidad y de la mejor manera posi-
ble. Por ello, al diseñarlo se debe 'evaluar qué iequerimientos son
más importantes que otros,

• En cuantb a la realización de nuevas elecciones, el Código E1ec-

toralla prevélcuando se anulan más de la mitad de las mesas de un
distrito. Cuando la anulación o falta de realización se produce en .
una o más ni";;as, pero menos de la mitad del distrito, la Junta puede
Las exigencias del sistema se manifiestan en distintos ámbitos .
a) Representaci6n. Este campo tiene una doble significación.
Por un lado, que los distintos grupos, especialmente minorías y mu-
requerir al Poller Ejecutivo que convoque a elecciones complementa-o jeres, se encuentren incorporados al sistema politico, y por otro,
nas, pero éste: sólo lo dispone si fue solicitado por un partido políti- que exista una equivalencia entre los votos Obtenidos y los cargos a
co dentro de lbs tres días de anulada la mesa o fracasada la elección. ocnpar.
Una vez finalizado el recuento definitivo, las juntas proclaman a b) Concentraci6n. A los fines de asegurar la gobernabilidad
L los candidato~ que resultan electos y les entregan los documentos se ~usca reducir la cantidad de partidos políticos .que pueden integrar

• que lo acreditan. Si se trata de la elección de presidente y vice, co-

mnniÍ:anlos rbultados al Senado, quien convoca de inmediato a la
Asamblea Leg!¡slativa.
Todos losi procedimientos de la Junta constan en un acta que es
el gobierno. ... . .
e) Participaci6n. Esta posibilidad se asocia con el mayor gra-
dn de identificación entre electores y elegidos, lo que ocurre cuando
la votación se realiza de manera personalizada (condición que no
enviada'a la Cámara Nacional Electoral, al Poder Ejecutivo y a los
partidos políti¿,os. está presente en las listas "sábanas" y menos si están bloqueadas).
I <f) Simplicidad. Se debe buscar que el electorado pueda com-
~ 46. S~STEMAS ELECTOltUES. - Los sistemas electorales combi- prender cómo opera el sistema y qué repercusiones tiene su voto.
nan una serie tie detalles técnicos, cuyos aspectos más salientes son
e) Legitimidad. Se refiere a que el sistema sea aceptado por
la distribuciómde las circunscripciones, las candidaturas, los proce- todos los actores; que sirva para unir y no para. desunir al país. Las
dimientos de "(otación y la conversión de votos en escaños. críticas suelen ser un indicador.
t
•
t_
Son de gr~n importancia en tanto orientan actitndes y resultados
electorales, pel-o no puede decirse que su efecto sobre el sistema y
Los efectos com;retos sólo pueden determinarse de wera ca-
suística, teniendo en cuenta el sistema político en el cual se mueven

,
t
 \--11
i ¡ I . ''-1
138 EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTll'lO
l .. PARTICIP~16N CIUDADA:NA . 139
r-I
(forma de gobierno) Y la conducta de las fue~as políticas (partidos y
En cuanto a los senadores" ado que hay un número fijo de tres
~or distrito" el .votolde cada e)e9tor es ~gual en el distrito, pero dis-
-1
electores). hnto,. comparatlvajente, con ~I re electores de otros distritos. rl
A continuación se analizarán los detalles técnicos más ,impor-
tantes que involucra~ un sistema electoral Y cómo se desarrollan en b) CANDIDATUAAS. Las candidaturas pueden presentarse de modo 'r-I
nuestro país.
unip~rsona.l(CUand? se tr~~ del circunscripciones uninominales), o 'r'--j
medIante listas sáb~nas (utiltzad'¡S en las elecciones de diputados na. 'c- 1
a) DIVISIÓN TERRITORIAL. A los fines electorales el territorio cionales, las que además se encuentran cerradas y bloqueadas, dado
p1.!edeser único (denominado colegio único) o dividido en circuns- que no se puede mfdificar ni 'lof integrantes ni su.orden). .Y I
cripciones.
El tamaño de las. circunscripciones se .mide. liar la cantidad de
. En la présenta9i6n de candi1atu~as debe tenerse en cuenta la ne-
cesld~d ~e respet"j" .el cup~ fel"emn~, que cuenta con resguardo
.1- I
cargos en juego y se las clasifica en uninominales (un solo cargo o constItuclOoal. aderrás del SIstema de mternas abiertas. . ~I
fórmula) o plurinominales (dos o más cargos).
Las uninominales sólo admiten la representación por mayoría,
1) CuPo FEMENINO. El C6d;go electoral exige que "las listas \..¡
dado que el ganador obtiene necesariamente el único cargo en dispu-
que se presenten d~berán tener 6ujeres en un mínimo del' 30% de
los candidatos de ltis c~gos a. eregir y en proporciones con posibili-
"L¡
ta. No debe confundirse la circunscripción uninominal con ~I cole- 1-
dad de resultar ele~tas , sancloclando con la no oficializaci6n a las
gio único, "dado que responden a criterios diferentes: mientr~ en las
circuI\scripéiones el electorado se en~uentra .divid;ido territorjalmen-
listas que no cumplieran con di¿ho reqnisito.
I ' ; I . , \..1 1

Mediante la reglamentación efectuada por el decr. 1246/00 y

te, eligiéndose:tino o más cargos (um o plunnommales), en el cole-
s~s modificatorios,lse fij6 la jo'Í?enciadel, cupo para la elecci6n' de
l. ¡
gio único el electorado no se encuentra dividido, se elija mi cargo,
dlpntados, .senador'¡S y c.onvep9onales co!,stituyentes naciouales, y - I
una fórmula'p varios cargos. se estableCIÓque, cuando se renueven o pongan en juego hasta dos
EtI cambio, en las pliuinomin31es, se pueden utilizar distintos •.. !
bancas, un candi~ato debe set Ihujer; cuando se disputen cuatro, al
sistemas. de representación. . menos dos; con sIete.
al menqs tres;. con once 9 al menos cuatro; con \..
Se las suele Clasificar en pequeñas (hasta cinco cargos), media- catorce. al menos croco y así !S~CCSivamente. . }.
nas (de seis a diez) y grandes (más de diez). . Se consagr6, de esa maner;¡, un cupo mínimo para mujeres a
En es.tas circunscripciones se pueden utilizar los sistemas mayo- fin de facilitar su darticipaci6p tnlá .vida política. '
ritarios o los proporcionales. La norma tuv~ detractores y defeusores.
Sin embargo, aun con la utilizacióu de un sistema proporcional,
E~ ~ona:a de epa se ~jo qu~ no era necesario fijar un cupo, que
la posibilidad de los partidos chicos de ocupar bancas es mayor mien-
l~,particlpacl6n delJa .muJer ~ul polItica se daría por una decanta-
tras mayor sea la circunscripción. En la Argentina existe un colegio
ClOnnatural, que fomeutar la paIiticipaci6n mediante este sistema po-
llnico para la elección d~p!e.si~ente y vicepresidente de la Repúbli-
dría generar que ottos grupos T-pjej.,los j6venes- también reclamaran
ca, J veinticuatro distritos electorales (las. veintitrés provincias y la
cupos, y que la fijati6n de éstos pace peligrar que no lieguen los IlliÍS
Ciudad de Buenos Aires) para la elección de diputados y senadores
capacitados sino a~uellos a quien la ley se lo concede.
nacionales.
A favor se arg¡tment6 que ~ mujer había sido tradicionalmente
En la elección de diputados, los distritos varían de tamaño; des-
relegada de la vidd política (indluso no tuvo derecho al voto hasta
de cinco electores para los distritos más pequeños, hasta sesenta y
las :leccione~ .de 1952), y q~e lera necesario el establecimiento de
nueve para la provincia de Buenos Aires. .
Cabe tener en cuenta, que, como nuestra Cámara de Diputados
accLOnes pOSItIVas la los fine$ de
s~vaguardar una discriminación
cultural que la excluy6 de esta ~ctividad. .
renueva sus integrantes por mitades cada dos años, eu los disiritos de
Luego de V9'bs años del ~cionamiento del sistema, vemos
cinco miembros se eligen, alternativamente, dos y tres diputados cada
que el resultado es altamente positivo, no s610 por haber aumentado
dos años. ¡l' .
 140 EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO PARTICIPACIÓN CIUDADANA 141

el número de 'mujeres en el Congreso, sino incluso porq~e lleg~o~ a elecciones "primarias, abiertas;- sinIultáneas y obligatorias y de un
ocupar cargos: ejecutivos corno la Presidencia de la NacIón y distIn- voto por ciudadano", que" se aplica a ~odos los partidos y alianzas
tas gobernacienes. electorales.
La participación femenina oxigenó la política en la Argentina. La elección primaria (o interna) se hace entre sesenta y noventa
El recon6cimientQde estas acciones positivas fue plasmado en días antes de, la elección general.
el párr. 2' del arto 37 de )a Consto nacional, que ~tablece que "Ia Deben presentarse torlos los partidos. aun cuando cuenten con
igualdad real, de oportunidades entre varones y ,,:ujeres para e! ae- una sola lista, y el ciudadano puede votar en cualquier interna; inclu-
. ceso a cargos electivos y partidarios se garm:tiZQrá por accl~nes so'puede votar en distintas internas en las diversas categorías de can-
positivas en la regulacián de los partidos pol£tlCOSy en el régImen didato, sin importar si tiene o no afiliación alguna.
electorar'. : La exigencia de presentarse a elecciones, a pesar de contar con
A su tumo la cláusula transitoria segunda dice que "Ias accio- lista úuica, ayuda a que el partido igualmente pida el voto a su fa-
p
nes positivas 'que alude el arto 37 en su últ;"!o párrafo no podr:án . vor, dado que, si bien no se dirime la interna, la notable ausencia de I"
ser inferiores.o las vigentes al tiempo de sanCIOnarse esta Constltr:- votos puede generar en el electorado un descrédito que, por la consi-
cián y durarrin lo que la ley determine". deración del voto útil (otorgado sólo a aqnel qne tiene posibilidades .' '
ciertas de ganar), afecte su caudal electoral. J •
La consrltucionalización de estas acciones posftivas puede ser
merecedora'de reproches, dado que petrifica una situación que bu~có El mayor inconveniente se presenta en las localidades pequeñas, "

activiu: la participación de quien se encontraba relegada de la VIda donde la ausencia de internas por presentación de lista única de al-
política. . gnno de los principales contendientes suele traer aparejado que el
voto se vuelque a la peor opción del partido contrincante, Como modo
No sólo la participación en los poderes legislativos y ejecutivos
de mejorar las posibilidades electorales del propio partido, en lugar de
tuvo un importante acrecentamiento de mnjeres, sino que incluso tener en cuenta el interés general.
dentro \lel Po~er Jndicial -donde no existen cnpos- y en las facnlta-.
A nivel nacional, el sistema fue inIplementado por la mencionada
des de derech6 hubo considerable aumento de ellas.
ley 26.571, de aplicación a partir de 2011. , .
Si bien el cupo ayudó y ~celeró los tiempos de participaci~n, .¡ 1."
La elección es obligatoria y todas las agrupaciones políticas qne
es indudable que' los actuales niveles se han alcanzado por ménto
,,
propio.
. Eu estas condiciones resulta excesivo haber constitucionalizado
un cupo que ~ctualmente se encuentra superado, que en los. pr6xi.m~s
deseen participar de la elección general deben presentarse, ano cnan-
do sólo tengan una lista.
Supletonamente el sistema se rige por el Código Electoral Na-
i
I
,
cional, pero se le otorgan al juzgado electoral' las funciones qne co- ,1
años será amp'liado aún más y que inIpide, en el futuro, el estableCI-
rresponden a la Junta. i
miento de cu~os de otros sectores de la sociedad.
La convocatoria a primarias la efectúa el' Poder Ejecntivo con l
2) INTERNAs ABtERTAS. La principal ventaja de este sisUna está una antelación no menor a los noventa días. Los precandidatos los
en la democratización del sistema de partidos, que hace que sean los desiguan las agrupaciones políticas, debiendo contar con aval no in- I
votantes quienes eligen el candidato por el cnal s~ sienten más re- ferior a nn 2%. de los empadronados, o bien a nu 2% de los afiliados .[
presentados, en lngar de las ~úpulas partidarias. Con ello mejora la al partido o alianza, lo que resulte menor. En caso de precandida- 1
relación con el electorado y se hace más confiable el sistema. tos de la fórmula presidencial es del 1%. de los empadronados o del I
,
El sistema fue derogado, sin mayores discusiones, por la ley 1% de los afiliados, pero distribuidos en, al menos, cinco distritos.
26.191 (de didiembre de 2006), y reinIplantado, con un alcance distin-
'1
Cada precandidato sólo puede presentarse por noa sola agrupa-
1
to, por la ley 26.571, tomando como modelo el ejemplo santafesino. '
En la proYrncia de Santa Fe el sistema dé internas abiertas dero-
ción política y para no, única categoría de candidatos. I~1\
Los partidos forman\juntas electorales ,al efecto, y el rechazo de
gó la ley de l¿mas. Mediante la ley 12.367 se adoptó no sistema de Una lista o candidato puelle ser recurrido ante la justicia electoral. I
,11
.I
•
..A.
 ,I
PARTICIfAcrIÓN CIUDADANA 143
142 EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO
.
goó S e ap l IC
ó I • I
en nuestro pa¡~ entre 1857
.
y 1902 Yluego entre 1905 f,lr-
La campaña sólo puede comenzarse treinta días antes de las elec-
y 1911 para la elebción de dipJtados nacionales.
ciones, mientras que la p~blicidad audiovisual veinte días antes, y ftr
siempre hasta dos días antes de los comicios, no pudiendo las agru. b) En el sisteba de lista ipcompl~ta se fija un cupo de cargos
para el partido qU9más votos, obtuv?, independientemente de la can-
paciones contratar publicidad de manera privada. La ley le otorga a
la Dirección Nacional Electoral del Ministerio del Interior la distri- tidad lograda, y el resto se asigda, o bien a la segu'nda fuerza, O 'bien
a. las distintas fuelLas polítiFa~ que obtuvieron los lugares poste-
.•.~~, -

bución, por. sorteo, de los espacios de publicidad electoral en radio,

televisión o, suscripción. . , nares. I i I
Los lugares de elección primaria y generales son coincidentes. . En la Ar~entipa rigió des~e 1912 a 1951 y de 1958 a 1962,
Los electores pueden emitir un solo voto por categoda, pero en' las donde el parndo que obtenía 'Payor cantidad de votos se quedaba
distintas categodas pueden votar agiupaciones poUticas distintas. con los dos terciosl de los cargos a 'cubrir, y.el segundo.con.el tercio
En las elecciones internas de la fórmula presidencial, así como restante.... : I .
de candidatos a senadores, las listas ganadoras participan de la gene- Actualmente es el sistema gue se aplica en la elección de sena-
ral; pero en el caso de las listas de diputados y parlamentarios 'del dores nacionales, ¿torgando al partido ganador dos cargos, y al que
Mercosur, cada agrupación puede aplicar el sistema de distribución ocupa el segundo Jugar, la banda restante.
de cargos que considere adecuado. e) El sistema Ide doble vu4lta se utiliza para producir mayodas
De ¡as elecciones generales sólo pueden participar las. agrupa- absolutas en elecciones uninominales (sea de una persona o una fór-
ciones poUticas que hayan obtenido como mínimo un total de votos mula). Se efectú~ una segu~dd elección entre las dos fórm~las más
. I - I .
superior al 1;5% de los votos válidos del distrito, o del territorio, si votadas en 1a pnmera, SIempre que mnguna de ellas alcance más de
se tratare' de la fórmula presidencial. Ese porcentaje se toma consi- la mitad de los votos en disputk.
deraa'do hi 'cantidad de votos de las distintas listas internas de cada . Este, sis!ema ~ermite leiír4nar.a quien va a ocupar un cargo y
agrup'ación poUtica. da ."n papel .Importante a los P"ftidos más:chicos mediante la formu-
laCIónde alianzas I.0n las fu~rms que v"" a competir en la segunda
c) '.PROCEDIMIENTOS DE VOTACIÓN. Hay una multiplicidad de pro-
cedimientos de votaciones. entre- los que se pueden mencionar al
vuelta. ,: '

voto único, preferencial, múltiple, múltiple limitado, alternativo, acu- En nuestro país se apli~a en la elección presidencial, excepto
mulación, "panachage", sistema de doble voto y voto simultáneo. que alguna de las ~órmulas obtenga el 45% de los votos, o entre el
En el orden federal se ha utilizado el sistema de voto único. Sólo 40% y.el 45%, co'/"una diferenpa porcentual de más de diez puntos
,.
en algunas provincias se ha aplicado el sistema de voto simultáneo sobre la fórmula 1': sale se~unda. .
(como en Santa Fe, Tucumán y Santa Cruz), pero la experiencia ha ~) SI,!EMAS PRPPORCIOM<LES.I Aplican n:étodos matemáticos para
sido desaconsejable, dada la multiplicación extraordinaria de candi- la lIS1gnaclónde bancas, procurando que eXIsta1ll'lacorrelación entre
daturas y la trJnsferencia de votos que conlleva de los distintos can- la cantidad de vot?S obtenidos ~ la, cantidad de cargos asignados.
didato.• a aquel, dentro del partido, que más sufragios obtuvo. . En nu~tro ~aís se u~ el procedimiento del divisor creado por
d) CONVERSIÓN DE VOTOS EN ESCAÑOS. En cuanto a la conver- el matematicu úeiga 'Víctor: :g'Hondt~doncie: los votos obtenidos
. sión de votos en cargos, los grandes sistemas son los de mayoda y por cada partido, !iue hayan alcanzado un 3% del padrón electoral
se dividen por 1, por 2, por 3 :lo así sucesivamente hasta la cantidad
los proporcionales.
de cargos a cubrir! Se ordenan los cocientes, con independencia de
1) SISTEMAS DE MArolÚAS, Presentan sus variantes, entre lasque la lista de que pr?vengan, de ",ayor a menor, en igual número al
merecen destacarse el sistema de lista completa, el de lista incom-
de cargos a cubrir "1
pleta y el de doble vuelta o ballotage. l
a) En el sistema de lista completa, el partido que obtiene la ma-
yor cantidad de votos relativos se queda con todos los cargos en jue- ,.m'" q~ =yw ="" ~ ro' '0,",. , • ••~
En, caso de eXistir dos cocientes iguales, se le asigna la banca al
" ""'~
, '¡r.
 144 EL ESTADO CONSTrrUCIONAL AROENTINO PARTICIPACIÓN CIUDADANA 145

cantidad de votos se define por sorteo, que realiza la Junta Electoral i; el contrario, si se vota favorablemente un referéndum sobre la san-
del distrito. 'A cada lista se le otorgan tantos cargos como cocientes ci6n específica de una norma que aumenta las penas por infracciones
electorales figuren en el ordenamiento. de tránsito, el proyecto se transforma e~ ley.
Veamosic6mo funciona el sistema en un caso hipotético. En la iniciativa popular de leyes se somete un proyecto, presen-
tado por una parte del cuerpo electoral, a tratamiento por parte de
D'Hondt ParlidoA PartidoB Partidoe PartidoD PartidoE Cocientes las cámaras legislativas, para su conversi6n en ley. Siempre es fa-
t 21.000 12.000 9.000 7.500 500 21.000 (A) cultativo del parlamento darle o no su aprobación.
'2 10~00 6.000 4.500 3.750 250 12.000 (B) Nuestra Constitución de 1853 no previó mecanismo alguno de
3 7.000 4.000 3.000 2.500 t67 10.500 (A) participación popular. Ella está basada en un sistema netamente
4 5.250 3.000 2.250 1.875 125 9.000 (C)
representativo, asentado sobre el art.' 22, que le impide al pueblo de-
5 4.iOO 2.400 1.800 1.500 lOO 7.500 (O)
liberar o gobernar si no lo hace por medio de sus representantes, e
Bancas 2 1 1 1 - incluso en esta selección fue mezquina, dado que sólo admitió la
elección directa de diputados. Las demás autoridades federales eran
elegidas mediante un sistema indirecto que le daba al régimen un
~ 47. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. - Actualmente la perfil mucho más aristocrático que republicano.
ciudadanía reclama mayor participaci6n en la toma de decisiones po-
líticas. La democracia represenIativa, dop.de el pueblo no delibera En este contexto fue necesario preguntarse si, a falta de previ-
ni gobierna sino por medio de las autoridades que elige, requiere co- sión expresa, y con la clara estipulación contenida en el arl. 22, po-
rreccioneS.
.día admitirse la participación ciudadana mediante alguno dc los me-
canismos previstos en la democracia semidirecta.
Como' inbdelo snperador surge la democr!,cia semidirecla, la cual
-apoyada soilre un gobierno de base representativa- le permite a la Aunque hubo opiniones encontradas al 'respecto, se llevó ade-,
poblaci6n patticipar en la toma de decisiones. lante el plebiscito convocado por los problemas limítrofes con Chile
en relación con el canal del Beagle. .
Hay div¿rsos mecanismos de d~mocracia semidirecta, siendo los
más conocid¿s el referéndum, el plebiscito, la iniciativa popular, la Esta discusióD qued6 zanjada definitivamente con la reforma de
destituciljn p?pular y la apelación de sentencias. 1994, porque se incorporaron mecanismos de democracia semidirec-
El referéndum es una consulta efectuada por las autoridades al ta sin modificar el art. 22 de la carta magna, la iniciativa popular y
cuerpo electdra!, sobre una disposición de carácter normativo. La la consnlta popular en SDSdos variantes, plebiscito y refer6ndum.
aprobación ppr el electorado convierte obligatoriamente al proyecto a) INICIATIVA POPULAR. El arl. 39 regula el instituto de iniciati-
en norma jUI1dica (ley, Constitución, etc.), y su desaprobación impi- va popular al expresar que "los ciudadanos tienen e! derecho de ini-
•.. de su entrada en vigencia o bien deroga la norma existente. ciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados.
, El plebi~cito es también una consulta efectuada por las autorida. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del tlrmino
des al cuerp9 electoral, pero no sobre un proyecto aprobado que se de doce meses.
convierte en !,orma jurídica, sino sobre una decisión de carácter po- El Congreso, con el voto de la moyona absoluta de la totalidad
lítico. de los miembros de cada Cámara, sancionará una ley reglamentaria
No existe entre ambas una diferencia de materias, sino funda- que no podrá exigir más del 3% del padrón electoral nacional, den-
mentalmente :de consecuencias. tro del cual deberá contemplar una adecuada distribución territorial
Así, la aProbación de un plebiscito referido a la conveniencia o para suscribir la iniciativa.
no de aumentar las penas por las infracciones de tránsito cometi- No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a
das no transforma ese proyecto en norma; simpiemente le indica a reforma c.orstitucional, tratados internacionales, tributos, presupues.
los poderes dolíticos las preferencias que tiene la población. Por to y materia penal".

"'-~ lO. Toricenl Jk ••."t

•
 r,
'l~!t);' J

146 EL ESTADO CONSTIT1JCJONAL ARGENTINO : :.~~:(t.~ I PARTI~IPACIÓN CIUOAOANA 147

Como disposición transitoria tercera se estableció que la ley rc- ':j~:n':" Las prohibici,ones no ti"nL razón de ser. La iniciativa popular , 1
glimentaria debía dictarse dentro de los diecio~ho meses de sanción '~:f:r:¡(, na le imponc al ¡¡::<ingresola Janción, de la ley; por ello, no resulta
de la Constitución, Aunque debió entrar en vIgencIa en febrero de ';,'F'f, admisible la fijación de re~trrcciones materiales a la participación
1996, fue sancionada recién el 27 de~oviembre d~ 1996, prom~lga- };1:[:," ciudadana. Así, ~i se presentAn iniciativas para derogar las faculta-
da de hecho el 19 de diciembre y publIcada en la vlspera de NavIdad {i;"}" des tributarias, p~dir la imp?s\ción de la pena capital o la denuncia
de ese año, bajo el número 24,747, La mora de los poderes públi- :i~~
j,;,,: de tra!ados. de derechos huma?os, el Congreso deberá hacer primar
cos fue de más de diez meses. :~:~~-¡.~~:" I
el raClOC1~'?por sobr~ .la~ pasiones y no aprobar esos proyectos;
. Esta ley exige la obtención de un número de firmas de .ciudada-:~~~i ~::.:,::. pero prohibIr la J?artlclpaclón ¡del electorado resulta, a todas luces, .,
r',

nos no inferioral 1,5% del padrón electoral y la representacIón en al ,:?{&, t(: desacerta~o.. , I ., i, '
menos seis distritos, salvo que se"trate de un proyecto de. alcance .fC- {~'l)\.:. Por' ultImo, ¡amblen la forma de regular el fmanciamiento es
gional (no es clara en cuant~a la suficien.cia de que eXIstan fumas ~~r~~ft.:~-
de ciudadanos en seis distritos, o la necesIdad de que se alcance el 'o,';;! ,/ ':
cuestio?ab.le, Es IRref~ribJela Fa
prohibición de contribuciones, con
la consIgUIente obltgaclón de demostrar quiénes son los que han cos-
1,5% de los votos del padrón en cada uno de ellos), ,;;!,w, i';' teado la iniciativa! I
, Aunque no se ha utilizado el techo del 3% fijado c~nstituc~onal-f:rfi i( , " I
Las restncclO~nesremarca das han generado que, hasta la fecha
mente, la cantidad e,xigida (1,5%) resulta. elevada, máxime:,temendo. :~'!>~'",' sean muy escasas las iniciativals intentadas. '
en cuen~'a ,los reqUisItos de lugar esta~leCl~os por el arto 4 . ':Ni} _{;r:
... I
, . Se ,prese~ta.por escrito, redactada en forma de ley, con Ex~o~ t~7~
i? b) CONSULTA' OPULAR. ~Elart..40 de' nuestra Constitución diée:
"El Congreso, a in/dativa de ¡la Cámara de Diputados, podrá someter
, ' sici6n de motivos fundada, con los datos de los promotores, descnp- ;.'Jf: ~A.
cióIi de los gastos y origen de los recursos, y los pliegos con las fir- A;i~" , a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no
I
mas 'de 16s''peticionantes aclaradas (estas firman se deben ~sertar en :~~K~;}: podrá ~er verad<L E.l voto aflfmativo del proy~cto por el pueblo de
la Nacl6n lo convfrtlrá en. /ir' ~ su promu~gaCl6nserá automática.
planillas donde conste un, resumen del proyecto y la mencIón de los 'ig¡, 'ti, "
promoto.res).. :"~~':;. . El Congres~ ? el presJd~n~ede la Nacz6n, denrro de sus respec-
La Justicia elector~l verifica por muestreo, no inferior al 0,5%, '.~~~i{ t¡vas competencias, podrán corvocar a consulta popular no vincu-
la autenticidad de las firmas. En caso de encontrar que el 5% o 'l;t.' !'::' lante. En este cfo el voto :n9 será obligarorio.
más de cUas son falsas, el proyecto se desestima. '. '¡~1
t~:~
.. El c.0ngreso, ,con el vot'! ~e la'mayoría absoluta de la totalidad
La 'iniciativa se presenta en la mesa de entra~a de la C~ara de ,:1¡~~:~:". de los mIembros de cada Cáma'ra, reglamentará las materias, proce-
Diputados y su rechazo no da derecho a recurso alguno.' j~ff>,'~( dimient~s y oportJnidad de ja ponsulta popular'.
Si se admite se le debe dar tratamiento dentro de los doce, me- ;~i~~.
t:,' :, , Se mcorpor:uj, así, las v,"'íantes de plebiscito y referéndum.
ses. Ni la Constitución ni la ley han previsto qué' sucede si el Con-, 'j(iítf' La ley 25.43~ reglamentó la consulta popular en sus dos, versio-
nes. Fue sancion,ada por e~ qongreso nacional el 23 de mayo de
greso na lo hace. ' '11;1 t..,
Dicho plazo que según ei art, 39 de la' carta magna se cuenta rr,:t,~;,1':' 2001 -<:asi siete años después de entrar en vigencia la reforma cons-
, . d ,,"". ,'. . . 1
desde que el proyecta iugre-s'" en el Congreso, ha sido prorroga o ~~~ ;:;,-,.' tltuclOna-, promul'gada de hec~o
I I
el 21 de junio y publicada el 27 de
por el juego de los arts. 8 Y 11, que establecen primeramente el en-
0
1'}' ;i~ junio. !' . . 1, l'. '
vía a la Comisión de Asuntos Constitucionales, y sólo luego de ser '',;,'~~"{ Además del excesIvo Uempo transcumdo para su dictado, esta
.~1~;'
~'f'
y~,r
declarado admisible por ella comienzan a correr los doce meses. Esta leyes merecedora ide los mayores reparos, dado que las restricciones
prórroga del plazo es inconstitucional.,' que impone no estaban present6s ni siquiera antes de la reforma.
La ley reitera las prohibiciones ~a~e~al,es impuestas por la Cons- ;~~ :r' 1) VINCUlJINTEJ El art. 10
bomienza con una redacción muy si:
titución, no pudiendo ser objeto de ImCtau,:a popul.ar los pro'yectos :"~1
referidos a reforma constitucional, tratados mtemaclonales, tnbutos, ":i;'ii 'e
'(, I
milar a la prevista en el arto 40lde la Constitución, aunque en la Se- 1

gunda Parte agrega las excepciones a las leyes que pueden ser some-
presupuesto y materia penal. ;~1¡:,:~~~.;.':
1-..,•._ ,..,
tidas a la participdción ciudatlaha. '
1

.'J.~[t~: , I I
I tl
 11

EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO

PARTICIPACIÓN CIUDADANA 149 I
148 I
Excluye d~l referéndum todo proyecto de ley que tenga iniciati- De manera inexplicable -y, a nuestro modo de ver, inconstitu- '1
va en una cálIlara determinada (como reclutarmento de :ropa,. o cre- cional-, el arto 6° impone las mismas prohibiciones que las reguladas
. . t móhico del país) o que requiera una mayona calificada en el referéndum.
Clmlen o ar 1 . . al'
(coma la declaración de la reforma constituclon
., 6 d
. Jerarq~lzacl n e Esta ley ha dado un paso atrás respecto del texto existente en la ,i
l'
los tratados int~rnacionales sobre derechos humanos, modIficar el ré- Constitución de 1853.
!
gimen electoral o de partidos políticos, etcétera). ., De atenernos a ,sus prescripciones, no resulta válida la consulta
Se le ha negado a la población la toma de deCISIones en todo en temas trascendentes como la celebración de un tratado de integra-
asunto que fu~ra trascendente para el des~nvolvirniento. de: Est~do. ción con otros países o el cambio del sistema electoral.
Ninguna de es;tas exclusiones era nec~sana y su constItucwnahdad La consulta que oportunamente se .efectu6 en .la provincia de
es harto discutible. . Córdoba sobre la conveniencia' de modificar la carta magna, para re-
En lo que~se refiere.a someter a referéndum la ref~rm~ consti- ducir reparticiones. administrativas o unificar las cámaras de la legis-
tucional, este aspecto se encuentra vedado por la <:onStltuclón. por- latura, tampoco tendría asidero alguno a nivel nacional.
que el poder c'onstituyente está regulado en la Pnmera Parte (art. y no debe olvidarse que, más allá de los fines reeleccionistas
30), la cual nÓ se encontró habilitada para su modificación, por lo que generalmente son los que impulsan las- modificaciones a efectuar
que la única ilÍterpretación posible del art. 40 es entender J~.exc.lu- -por lo menos, en nuestro paIs-, las constituciones establecen las ba-
sión de esta. materia. En caso contrano se vulnera la habilitaCIón ses sobre las que se asienta una sociedad~
l. de la ley 24.30~,'provocando la nulidad de la clánsula dictada en ese ¿Puede, entonces, privársela del derecho de opinar -no habla-
I sentido. . : moS aquí de decidir- sobre las reglas de convivencia que la regirán
La dudosa constitucionalidad del art. 1°, que en pocas palabras en un futuro?
I se ocupó de .;stablecer una profunda cantidad de restricc!ones, s.e Es dable remarcar nuevamente que las autoridades federales no
cnmplementa ~on las incongrueocias . legisladas en los artIculas Si-
• guientes. 1 . •
quedan obligadas por las. decisiones que el pueblo adopte en este
tipo de consultas. .Si ha. existido manipulación deI electorado -como
• Mientras él arto 3° estipula que el voto de la ciudadanía es obli-
gatorio. en el ~rt. 4°, en lugar de sancionar e~ incumplimiento (como
muchas veces ocurre-, le queda a los gobernantes el último recurso'.
de no plasmar en la norma jurídica el resultado de las urnas. Posi-
•• lo hace el'Código Electoral con quien no se presenta a votar), decla: bIemente esto implique un costo político. Pero si el bienestar gene-
t ra la i~validezIdel resultado cuando no hayan participado de los co- ral lo requiere, ésa es la misión que deben cumplir quienes asumen
t micios al menÓs el 35% de los ciudadanos inscriptos en el padrón. cargos públicos.

• Estas pre~isi~nes s.ólo pueden. te.ner validez en un régimen que

no estipule la obligatonedad de aSistIr a las urnas.
Las restricciones estipuladas se refieren fuIl:damentalmente a la
convivencia política de la sociedad, y ella no puede ser patrimonio

•t Con respe~to a la convocatoria,. debe realizarse po: ley, en se-

sión especial. y contar con la mayoría absoluta de los Illlembros pre-
exclusivo de la 'clase dirigente.
Por ello, el art. 6° desvirtúa el modelo constitucional que, en
sentes de cadal Cámara. . consecuencia. se torna inválido.
t.
El proyecto se convierte. en ley automáticamente si obtiene la Las argumentaciones expresadas en cuanto a los. peligros que la
• mayoría de losl votos válidos afirmativos, pero en cas.o de rechazo no ...• ~ participación popular puede acarrear son falacias que esconden la ver-

••
0," "

puede ser reit9rado sino después de haber tran~cumdo un lapso de dadera intención. Salvo en el caso del referéndum, el pueblo no
dos años desd~ la realización de la consulta, m se la puede repenr adopta decisión algu¡¡a, solamente se limita a opinar. Y este dere-
cho no se puede seguir retaceando.

••
por ese lapso. :
2) No vrNCUUNfE. Si el referéndum analizado ofrece reparos, ,.;; Es. cierto que los integrantes del Congreso pueden sentirse pre-
muchos más c~estionarnientos merece el plebiscito. sionados por la voluntad popular y que ésta puede ser manipulada .
"
•
•
••
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.';'
'-c'
.
 I
>
"
-
150 EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO

Pero a diario se sienten presionados por los resultados del mercado,

sus propios partidos políticos y demás grupos de poderes existentes
en todos los regímenes del mundo. Y no por ello se prohíbe su
funcionamiento.
Il !
I PARTICIPACiÓN
. CIUDADANA

lección de los candi&atos; la orgdnizaCión de las elecciones y la apo-

yatura u oposición á las medidad de gobierno.
Cuentan con uJ
programa !pdlftico en el que se fijan ideología y
151

La ley muestra la desconfianza dcl poder político hacia la ciu- fines que el partidol se propone ~ealizar, y una plataforma electoral
. 1 I I
dadanía.
En .estos casos, el voto de la ciudadanía no es obligatorio.! Esta
determinada. I .,
que contIene e programa con~reto que se proyecta en una elección
,1

consulta puede ser convocada por el Congreso. a instancia de .c~al- La forma de estructuración de los partidos políticos varía en
quier Cámara. o por el Poder EJecutlYo, medIante decreto decIdIdo cada caso, aun cuaouo
[, eXIste
- 'd'
un~ten _ 1as deter-
enCla a que SUS cupu
en acuerdo general de ministros y refrendado por todos ellos .. minen su dirección? incluso modifiquen su ideología, "especialmente
Si se aprueba una convocatoria efectuada por el. Congre~o. que- en aquellos partidosj que tienen ~n programa político más abierto.
da automáticamente incorporada al plan de labor parlamentaria de la El nacimiento de los partid¿s fue dándose de manera espontá-
Cámara de Diputados de la sesión siguiente a la fecha de proclama- nea, como fruto deI/derecho de dsociaci6n. por lo que carecieron de
ción del resultado de los comicios. un tratamiento específico. Con ~ltiempo se fueron regulando tanto
a nivel legal como ¿onstitucioAarI. .
Tanto .la consulta popular vinculante como la no vinculante se I : 1
presentan al' cuerpo electoral de manera que no admitan más res-
puesta "que ,sí O: no~ .
:t{~j~;.~: ción,Abarcan diversos aspectos. entre los que se destacan su Crea-
forma de orglnización, fmbciamiento y extinción, siendo el
< controvertl 'do e l' contra 1 die su
I f"unClOnalDlcnto.
.

JI,
mus
Para la determinación del resultado de toda consulta popular no
serán computados los votos en blanco y el ~a fij.ado para su realiza- En este sentido¡1hay dos sis¿emas principales: el control ideoló-
ción no podrá coincidir con otro acto elecclonano. . gico y el externo. ., I . .
Mediante el corlrol ideol6gico se analiza la compatibilidad de
~ 48.
politicos es
Los PARIlDOS POLÚ¡COS. -
una consecuenciq
El surgimiento de los partidos
necesaria del régimen representativ~.
;-f~~;;
..' los principios y fines de los partiaos Con el régimen político y se los
sanciona en caso del discordanqial En el control exlemo sólo se re.
Ante' ra imposihilidad práctica de ejercer una democracia direc.
tao dadas ia .amplitud de las socicdades y la complejidad técnica de ,~~~, to jurídico. I '.
primen las actividades del partí?] que sean contrarias al ordenamien-
.
los asuntos a resolver, se toma necesaria la existencia de represen-. Uno de los gr~des debates ,e la democracia es si debe:ser con-
tantes de la población que gobiernen en su nombre. . secuente consigo misma y pemptjr que todos participen dentro de su.
. Estos representantes llevan adelante su gestión de acucrd~ con sistema (mediante IÓs procedimi'i'ntos preestablecidos y cumpliendo
Una ideología determinada, ]a que los agrupa en sectores o faCCIones la regla de la mayorÍa). aun cuJndo quieran destruirla, o bien si debe
que dan origen a los partidoE ,!olíticos. ! eliminar a quienes do participen he sus postulados.
I I I
Durante su nacimiento, los partidos fueron mirados desp'ectiva- La exclusi6n det seno de la democracia de aquellos sectores que
mente, porque se entendió que entre representante y representado no propugnan un::. ideología aütoritaHa les uí.urga una excusa excelente
debían existir cuerpos intermedios. Con el tiempo se concluyó que para actuar por fued del sistema ~ utilizar medios violentos desde la
clandestinidad. En leste aspecto,' los defensores de la participación

i~
eran_ una consecuencia del sistema representativo, por lo que en la
actualidad, más que discutir su conveniencia, se plantea la necesidad entienden que es preferible la exihencia de un partido totalitario que
de su restructuración para que.cumplan sus fines específicos .. obtenga un pequeño puñado d~ vl,tos, que otorgarle a esa minoría la
excusa para utilizar sus métodd violentos contra Una democracia
Entre las principales funciones se encuentran las de coordina- que los excluye. '
ción y simplificación de las opiniones y los intereses que aspiran a
influir en el poder político; la difusión de su programa político; la se- . En Una posición opuesta se afirma que no se puede legitimar

,Jfr a quienes pretende1 destruir lf rmocracia, que ésta debe comba-

. ¡
 ..,.' ~.:
152 EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO
PARTICIPACiÓN CIUDADANA
153
tir a sus detractores, )' no permitir que accedan al poder quienes Os-
b) POSTULACIÓN DE CANDIDATOS. La Constitlici611 le reconoce a
'. temen. cOJ1cepciones totalitarias. .,.
los partidos "la competencia para la postulación de candidatos a car-
En nuestropaís,la regulación legal tuvo origen en los gobiernos ;¡}~.'-' gos públicos electivos" (art. 38).
de fa~to. y se manifestó mediante una fuerte tendencia al Control :'.~~;~~;
ideoI6gico"iF:
Los convencionales discutieron si se trataba de una postulación
:.
". : ...'. exclusiva o si existía margen para la presentación de candidatos sin
En la actualidad,el régimen de partidos políticos se encuen'tra"" . partido.
'. regulago por la ley 23.298, con sús modificatorias; y por la ley de ;'.;ft"~; Al respecto, Antonio Hernández aclaró que la expresión utiliza.
financi,amiento26.215 y sus modificatorias, así como por la ley ,
da "no impide que, por vía reglamentaria, pueda existir la posibili.
l ..," 26.571: en lo que refiere al sistema de selección de candidatos par ./'L
intema~ abiertas. simultáneas y obligatorias. . .t~~
;:.:
" dad eventual de presentar candid~turas independientes".

, S610en 1994 se consagró su regulación a nivel constitucional,':"" "

medianle la.incorporaci6n del nuevo arl. 38. El artículo expresa ,¡.-.'...;~;f"
La actual ley de partidos polIticos establece el monopolio al ex.
presar que "les it)cumbe, en forma exclusiva, la nominación de can.
'if; didatos para cargos públicos electivos". Así, quien no tenga afilia.

.
1ji ~~~~;~~o~;;::~;spo/(ticos Son instituciones fundamentales del siste. ¡:- ci6n a ningún partido sólo puede postularse en la medida en que
,i Su ~creacióny el ejercicio de SllS actividades son libres dentro El~:: . alguno le pennita la candidatura de ciudadanos no afiliados, pero no

' j.'
del resPfto a esta Constituci6n, la que garantiza su organización y
funcio:'-4mienro democrdticos, la representaci6n de las minor(as. la ..Ji" :'.
:J1; f- puede presentarse sin sello partidario .
Esta reglamentaci6n fue cuestionada por Antonio Ríos, con el
F
.:~. co~pete~~iapara la postulaci6n de candidatos a cargos pzíblicos
. ;;:~~.vos,. el accesOa la infamación pública y la difusión de s"s~£,r,
. objeto de presentar su candidatura 'a diputado nacional por el distrito
de Corrientes, de modo independiente. La Corte Suprema, con votos
concordantes, entendió que la exigencia de la postulación por medio
.'; Ez' Esradocontribuyeal sostenimiento económico de sus activ'i. i~V~',;: de un partido político es una opción legislativá que no arremete
contra la Constitución (Fallos, 310:827).
t: dados y 1e la capacitación'de sus dirigentes. . ".

",• . . Los partidos pollticos deberán dar publicidad del origen y des.. j~.:,:.~.:~.'
tIno de s~sfondos y patrimonio".
I '
..
.. ~~,-;-..
Resulta razonable que la ley reglamente las candidaturas, sea
mediante la exigencia de una presentaci6n partidaria. mediante acre-
ditación de avales suficientes, O por cualquier mecanismo que de.

~~~i:~:1~:~:á~~;.:~;:E~~~~~~~:;::i~~~~;~;'~%=
de organi~ci6n, las competencias para la postulación de candidatu.
ras, el fin~ncianúentoy el control estatal.
:.,<i,'.:.:~..'•.•,'.' :,.•,.•..:.;

_:
" . ,.
muestre la seriedad de la postulación.
En los regímenes parlamentarios, donde el gobierno ~e confor-
ma como consecuencia de la elección de legisladores, el sistema de
partidos es fundamental para darle estabilidad. No ocurre lo mismo
a) OR,GMIIZACIÓN. La Constitución estableció, como pautas ge. L''-: i':
t~
i~ en el presidencialismo.

nerales, la[organizaci6ny funcionamiento democráticos, así como la .,c:. Es indudable que. para ocupar la presidencia no s6lo es conve-
representa9i6n de las minorías. . . ;~f;: niente. sino que además es necesario, contar con el apoyo de un par-
tido político, dado que sólo de esa manera se cuenta con la estructu.
fi Fijó una directriz general que procura que los partidos que de. ,T :1: ra adecuada para ocupar los cargos polIticos necesarios para llevar
lenden la aemocracia para la Nación deben comenzar haciendo es....
adelante la administración general del país y con fuerza en el Con.
CUelaen sUIinterior. La norma es operativa en tanto impone que las ,'.
greso para poder lograr la aprobación de las leyes que requiere todo.
cartas orgáqicas y la legislación que los regule establezca la existen. gobierno.
Cla de min9rías dentro de las cúpulas partidarias.
Al respecto, Bidart Campos planteaba que en la elección de se.
f La ley!23.298 Y sus modificatorias regulan la organizaci6n y
unclOnamientode los partidos. nadares sólo se podían presentar candidatas avalados por los parti.
, , dos polIticos, dada la actual redacci6n del art. 54.
,
I
I 11
 ; I
PARTICIPACIÓN CIUDADANA 155
EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTrNO
154
d) FINANCIAMIENTO. En s~ lpartado final, el arl. 38 establece
Sin embargo, en la eler.ción d~ diputados no es un inconvenien- . ,~.;:;.
:.;:j que "el Estado, conti¡ibuye al sqstknimie~lto económico de sus -activi-
te la existencia de candidatos independientes, aun cuando la ley re- .,:.:'
dades y de la capacitación de su1 dirigentes", exigiendo como con-
glamente su presentación a los fines de evitar desbordes. Es una .;~:~' '.';
trapartida que "los phrlidos po ¡(titos deberán dar publicidad del or,'-
opción que, lejos de dañar al sistema, puede contribuir a mejorarlo. .-J~¡ • I
El tema no reviste la importancia de tiempo atrás, cuando en :~1~
'~.
(:' El fimanCJamlento
. .
1 I
gel! y destlno de sus¡Jondos y patrimonio".
•

I p.artidos no es un tema pacífico.

estatal d?. los
nuestro país existía un fuerte bipartidismo y, variablemente, aparecía
una tercera fuerza.
>i~ I .
Mien t ras e 1convenclOO al' fl .
l?- ormante Cáceres defendió esta pos-

. Actualmente, las candidaturas "independientes" se obtienen me- .':~f~~

~;'.
.,/-~;::
tura, Battagión se opuso expresaÓdo que "el financiamiento púhlico:
no rige en las naciones más a~arizadas ni se aplica como regla uni-~
diantc la formación de nuevos partidos .. Quienes no logran canalizar yer~.al" • propomen
. dI'~ vanantes c.o~o'
1
1 u ~
reglmenes de desgravaci6n im~
sus aspiraciones electorales dentro del propio espacio, por la existen-' . pOSIUVa,que pod~~ Iser un mecal"smo que aliente a las empresas a
cia de cúpulas que lo impiden, terminan separándnse y dando naci- colaborar con la Vida de los partidos sin que esto tenga que surgir en
miento a uno nuevo, que muchas veces supera en caudal de vo~osal forma directa de ~oslpresupuesbJ estatales".
partido tradicional.
Este debilitamiento de los partidos ha traído como consecucncia
I
El .fiuanclam.'en~o e~tatal es acorde con la declaración de que
los partIdos son InstitucIOnes fundamentales del sistema democráti-
la existencia de pases de manera permanente. Indudablemente el co. Así, uo puede JI Estado desbntenderse de su sostenimiento: La
caso.más llamativo es el ~e Borocotó, quien una vez elegido -y aun I
colaboraei?n estat:u ~ene uua ¡sd?e importante de ventajas, aunque
antes de haber asumido su cargo- mudó su banca de la oposición al en la praxIS constItuCIOnal argentina no se ha visto reflejada.
oficialismo, :pro'duciendo una enorme defraudación a sus electores. En primer lug~, es indudable el compromiso que se genera en-
Es 'preferible un fortalecimiento de los partidos y la opcióu de tre el partIdo o el candidato y qnienes lo sostienen econ6micamente'
. I l. . '
candidaturas iridependientes, que de alguna manera respondan de modo por e11o, nada meJoli que ese compromIso sea exclusivamente con el
personal al ele.ctorado por sus conductas o alianzas, antes que la Estado. Lamentablemente la !pbsibilidad de financiamiento mixto
existencia de partidos débiles, como ocurre en la actualidad, que diluye la ventaja. I 'I
postulan candidatos que transitan sus bancas de un partido a otro En segundo lugar, al ser fonaos de todos los argentinos los que
con total soltura.
c) ACCESOA U INFORMACIÓNPVBUCA y DIFUSIÓNDE sus IDEAS: El
acceso a la información pública y a la difusión de sus ideas son dos
1;\ se destinan al finan9iamiento. cU6 deberla implicar un mayor control
por parte de la poblaci6n sobre bu destino; máxime en un pafs con
, limitados recursos dcon6micosi cbmo el nuestro.
derechos esenciales a los partidos.
No puede concebirse, por lo menos en una democracia, un parti-
do que uo pueda difundir sus ideas, dado que su fuución esencial es,
.~í¡f. La l~y 25 .6oo,lq~e ~e oc'ip~ba del financiamiento de los parti-
dos POlitlCOS,fue susUtulda por la ley' 26.215, la cual sufrió impor-
tantes modificacionbs por medio de la ley 26.571.

I~
precisamente, captar adeptos sobre la b...;.JC
de una coincidencia ideo- e) CONTROL E~ATAL DE L~S PARTIDOSpoLITlcos. Hasta la san-
l6gica. ci6n de la ley 23.298 existió' una fuerte tendencia a establecer el
En cuanto al acceso a la información pública, consiste en"la fa- I
control ideológico. Mayorment~, las leyes de Jocto que regularon la
cultad de solicitar al gobierno los datos necesarios para un adecuado actividad de los partidos así lo fijaron.
ejercicio del control politico, así como para efectuar plaues de go- ~:"..' Como consecuencia de ello Áeprohibió la participación electoral
bierno.
jf: ~~
.. no s61? ~e.partidoslde izquierdal (Fal!os, 278:287), sino que incluso

.~t
el JUsticlalismo, pese a ser la a!l\'Upaclón mayoritaria, también se en-
Lamentablemente no existe una reglamentación clara de este de-
I
recho, que además tampoco es utilizado por los partidos del modo
pertinente, siendo suplidos en esa función por el periodismo o por
organizaciones no gubernamentales. :'~~[(
~'$:~~
}.
contraba proscriptoJ

gUIrse. La caducird provoer

:

r
. La actual ley e~tablece que ¡os partidos pueden caducar O extin-
cancelacióu de la inscripci6n del
"•• '.y

•• 156 EL ESTADO CONSTITUCIONAL ARGENTINO

p'anidu en el registro público correspondiente, perdiendo su persa.

"
;:..: .
','.:" .
PART1ClPACI6N CIUDADANA

La Corte Suprema confirmó las decisiones adoptadas en ¡as ins-

157

l
• nalidad política; pero, luego de pasada una elección -y previo cum-
plimiento de los requisitos establecidos para su reconocimiento-, la
habilitación se puede solicitar nuevamente. Por el contrario, la ex- ..
tinción da .lugar a la dis?lución deblparti d' o. y no permite ánu~nuedvo ",',~.,,::
".:,,
;~f::'
=:; ;
tancias anteriores, porque en su plataforma se propugnaba el "drásti-
co desbaratamiento de la red homosexuar, drogadicta y corrupta que
hoy infecta a la Argentina, el doble castigo para los extranjeros, la
utilización de símbolos del mismo modo en que lo hacían los nazis"
reconocimiento con el IDlsmo nom re, al mIsma carta org lca. e- (Fallos, 332:433).
l daración de principios, programa O bases de acción política por el '.:~,}:i,',,:." Basó su decisión, fundamentalmente, en la Convención Interna-
( término de SelS años. Además, los bienes del partido tienen el des- .•- cional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
tino previsto ¡en. la carta orgánica y, si ésta nada dice, ingresan al .;ti Racial.
t Fondo Partid¥io Permanente. . . :¿i~~;( Aun cuando es muy difícil adoptar una posición entre la conve-
l En ambo's casos debe existir una declaración de la justicia Can ,;i:" niencia del control ideológico o del control externo, la experiencia

•• competencia electoral. que declare al partido caduco o extinto. \; ,,' vivida en nuestro país muestra que el control externo ha garantizado

.,
Las caus;ales de caducidad son la no realización de elecciones . ",:::~,~:,_<.;,,'.':: ",:,':,' de mejor manera el funcionamiento del sistema.
partidarias int~as durante cuatro años; la no presentación a dos elec- Sin embargo, cabe tener en cuenta que la regulación actual es

• ciones nacion'ales consecutivas; DO alcanzar el 2% del padrón. electo-

ral del distritb que corresponda durante dos elecciones consecutivas;
no haber. a¿o~pañado, previa intimación i!,dicial, el acta de designa-
ción dc las autoridades promotoras del partido o no lleVar de modo
':!t' '"
"J-
.'

';.r,i,:.,• ',"
"'
s6lo una opción que otorga la carta magna -no la llnica-, dado que
la cláusula constitucional abre la posibilidad de un control ideológi-
co, al establecer que la "creacián y ,el ejercicio de sus actividades
son libres dentro del respeto a esta Constitucián".
l regular los mIras de inventario, de caja y de actas, así como el fiche- "
La voluntad del constituyente también es confusa; no puede sos-
t ro de afiliad~s; no mantener la afiliaciÓn exigida para la constitu-. ,';~,C,:,:.:,',k
tenerse' que la norma imponga el control ideológico, aunque no lo
ción; ejercer' cargos par\Ídarios, o presentar como candidatos a perso- ..
~ oas procesadas o condenadas por crímenes de lesa humanidad, de ,;fN" descarta tampoco, dejando ambas posibilidades a la ley regnlatoria.

•••• guerra. genodidios, torturas ci graves violaciones de derechos huma-

nos y, en 'cas~ de tratarse de un parti~o nacional, por no encontrarse
vigente en alimenos cinco distritos.
..t.t,','
:~.:
-.
-:~~~'..
~ 49. MODIFICACIONES
El arto 77, en su párr. 2", establece que "los pro-
PAlITIDOS POLiTICOS. -
AL ÚGIMEN ELECTORAL 7 AL SISTEMA DE

yectos de ley que modifiquen el régimen ekctoral y de partidos po/(-

~,
La e'xtin9ión
que determine se produce
la carta orgánicaporo decisión partidaria
la volnntad (por las causas
de los afiliados expre- .;, ticos deberán ser aprobados por mayorla absoluta del total de los
:'.::':_",:':.~;:~::_~'.:'>::,.,:':',', '.[,'<'~.':',,"',:.,

miembros de las Cámaras".

sada de acueMo con la carta orgánica) o bien como sanción, cuando

~~~=::!~\:~;;~~:rú~~~~~~~o~~~
Vemos e~tonces que las sanciones se aplican -sólo como conse-
~~~a~
Dada la impor~cia que ambos aspectos tienen' para la demo-
cracia, se impuso una mayoría agravada, con el fin de que las modi-
'~,:,~:,::ficaciones que se realicen en tal sentido no sean impuestas con una
,"" ' mayoría ocasional, sino qne sean fruto de consc..soS.
cuencia de la~ acciones que realiza el partido o Sns dirigentes, y no ',~_~<,:',', Este párrafo fue incorporado con la reforma de 1994, incluido
por su ideolo~a. '- dentro del nllcleo de coincidencias básicas de la ley 24.309, en el
Pese a eno, se negó el Otorgamiento de personería al partido po-
lítico "Nuevd Triunfo", dado que su organización se basaba "en el
~
;~':~
art 2", apdo. L. i:,
'La norma presenta una curiosa particnlaridad que ha hecho du-
desconocimie~to de los derechos más esenciales de ciertos grupos de ViI" dar sobre su constitucionalidad. Aunque estuvo incluida en el des-
personas O dé minorías y en la superioridad de una raza, que pro- ':¡J" ,", pacho mayoritario, fue comentada de la manera transcripta y aproba-
mueven diferbncias en razón del color, origen; religi6n; orientación "',. ?a por los convencionales, no estuvo en el texto ordenado, no fue
sexual, etc., por entender que todas estas actitudes consideradas en :e::::;',
Jurada por la Convención ni fue publicada en el texto ordenado del
forma coniw(ta revelan una práctica discriminatoria prohibida". ..~~ ;':' 23 de agosto de 1994.
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