Proyecto de Ley N°.....6._12 2-0 2.

3 - R
PTRU

t ia
. :±z eu
LADY MERCEDES CAMONES SORIANO
CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

I
CONGRESO DE LA MIN./SUCA
ARIA DE TRMMTE DOCUMENTARIO
LEY DE NOMBRAMIENTO PROGRESIVO
DE LOS TRABAJADORES
ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR

pitik IDO
otegie CIS-
EDUCACIÓN.

El Grupo Parlamentario ALIANZA PARA EL PROGRESO a iniciativa de la

congresista LADY MERCEDES CAMONES SORIANO, en uso de las facultades
conferidas por el artículo 107° de la Constitución Política del Perú República y en
el inciso c) del Artículo 22°, 67°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la
República, propone el siguiente proyecto de Ley:

FÓRMULA LEGAL

LEY DE NOMBRAMIENTO PROGRESIVO DE LOS TRABAJADORES

ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR EDUCACIÓN.

Artículo lo.- Objeto

La presente ley tiene por objeto nombrar a los trabajadores administrativos del
sector Educación en el régimen del Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público, cumpliendo con los
requisitos establecidos.

Artículo 2°.- Nombramiento de personal administrativo del sector Educación

en el régimen del Decreto Legislativo N° 276

Autorízase excepcionalmente al Ministerio de Educación a efectuar el

nombramiento progresivo del personal administrativo contratado bajo el régimen
del Decreto Legislativo N° 276 que a la entrada en vigencia de la presente ley se
encuentren laborando, ocupen una plaza orgánica presupuestada, cuenten con 5
años continuos de antigüedad y cumplan con los perfiles establecidos por la
normatividad para cada plaza, con cargo a su presupuesto institucional sin
demandar mayores recursos al Tesoro Púbico.

Artículo 3.- Progresividad

El Ministerio de Educación efectuará por etapas el nombramiento, siendo que el

primer año deberá nombrarse el 40%, el segundo año el 30% y el tercer año el
30% restante, cumpliendo con los requisitos descritos en el artículo 2 de la

Dirección: Edificio José Faustino Sánchez Carrión Oficina 801 - Jr. Azángaro N°468 Cercado de Lima
Teléfono: 311-7777 — Icamones@congreso.gob.pe
 PERÚ

" • I*
LADY MERCEDES CAMONES SORIANO
CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

presente ley y priorizando la antigüedad de los servidores en la prestación del

servicio.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Autorización para modificaciones presupuestarias

Las entidades de los diversos niveles de gobierno podrán realizar las

Firmado digitalmente pormodificaciones presupuestales necesarias orientadas al cumplimiento de la
JULON IRIGOIN Elva ata
FAu 20161740126 soft resente ley.
Motivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 12/10/2023 11:54:02-tfikegunda.- Emisión de sugerencias lineamientos o directivas

La Autoridad del Servicio Civil - SERVIR emitirá los lineamientos y directivas

necesarias para implementar lo establecido en la presente ley dentro de un plazo
de 30 días calendario de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.

Tercera.- Vigencia
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:
SOTO REYES Alejandro FAU CAMONES SORIANO Lady RUIZ RODRIGUW Magaly
..41# 201 1
MWMghnl
ivtibv~di altor e
documento
ley entra ddrrYoyt
documento
211508'2124. Rosmery FAU 20161740126 soft
Motivo: Soy el autor del
documento
DXXThL
Feoha: 12/10/2023 10:60:34-0600 Feoha: 11/10/2023 18:38:00-0600 Feoha: 12/10/2023 11:07:57-0500
Lirria, 5 octubre de 2023.

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

AC UÑA P ERALTA Maria SALHUANA CAV1DES Eduardo SALHUANA CAV1DES Eduardo
Grimaneza FAU 20161740126 soft FAU 20161749128 soft FAU 20161748128 soft
' IfIRIG, Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
DIerria documento documento documento
W Fecha: 12/10/2023 10:35:29-0500 Fecha: 11110/2023 14:39:51-0500 Fecha: 11/10/2023 14:40:00-050r

Firmado dtlatrTdificio José Faustino Sánchez Cerrión Oficina 801 - Jr. Azángar ligmlo digitalmente por:
TRIGOZO Ul Uheryl
Teléfono: 311-7777 — icamones@congreso.gob.p C1.11AIRA LEON Roberto
FAU 20161749126 soft Enrique FAU 20161748126 soft
hktivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento documento
Fecha: 12/10/2023 10:38:25-0500 Fecha: 12/10/2023 11:22:37-0500
 Pf Re

•* •Itie Is •
LADY MERCEDES CAMONES SORIANO
CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En marzo de 1984 se emitió el Decreto Legislativo N° 276 Ley de Bases de la

Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público, durante el gobierno
de Belaunde Terry; norma que crea la carrera administrativa en el sector público
estableciendo obligaciones y derechos y, entre otros aspectos, el procedimiento
para ingresar a la carrera administrativa en este nuevo régimen laboral.

Esta norma significó un gran avance para el trabajador administrativo, aunque al

mismo tiempo e indirectamente, creó otra categoría de servidores, los
denominados "contratados" quienes tienen reducidos sus derechos pese a que
cumplen las mismas funciones y obligaciones que los nombrados. Solo por poner
un ejemplo, dentro de los derechos que gozan los servidores nombrados tenemos
la reserva de plaza cuando son designados o electos en cargos de confianza o de
elección popular,' esto les asegura que cuando termina el periodo de la
designación o del cargo regresan a su plaza de origen. Este es un derecho que no
gozan los contratados y que en ocasiones significan una oportunidad importante
para acceder a mayores ingresos en razón a su capacidad para el ejercicio de
cargos de responsabilidad.

El derecho a la reserva de plaza no alcanza a los trabajadores que tienen la

condición de contratados pese a que estos, prácticamente, ya tienen un derecho
adquirido respecto a su estabilidad laboral. Las entidades no pueden prescindir de
los trabajadores contratados sino es por un procedimiento administrativo
disciplinario previo; es decir, luego de una comisión de una falta grave tal como
ocurre con los trabajadores nombrados.

Desde la década del 2000 son varias las leyes que se ha emitido nombrando a
trabajadores del Estado para atender a la problemática que aqueja a este sector
de servidores públicos. Esta problemática se produce no solo porque el Estado en
general no cumple con realizar la evaluación a los que tienen más de tres años en
la condición de contratados para que puedan pasar a nombrados como indica la
norma,2 sino que se continúa contratando personal sin el procedimiento adecuado

Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público, Artículo 14.-
El servidor de carrera designado para desempeñar cargo político o de confianza tiene derecho a retornar a su grupo
ocupacional y nivel de carrera, al concluir la designación.
2
Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público, Artículo 15.-
La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por más
de tres años consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido desempeñando tales labores podrá ingresar a la

Dirección: Edificio José Faustino Sánchez Carrión Oficina 801 - Jr. Azángaro N°468 Cercado de Lima
Teléfono: 311-7777 — Icamones@congreso.gob.pe
 PERÚ

LADY MERCEDES CAMONES SORIANO

CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

y sin cumplir la norma, lo que ha generado un aumento continuo de esta categoría

de servidores y, de otro lado, de esta manera se crea un espacio para que los
tienen el derecho expectaticio exijan el cumplimiento al Estado y de alguna
manera obliga necesariamente a emitir leyes orientadas a nombrarlos por la
deficiencia en el cumplimiento de lo que dispone la norma antes citada.

Las leyes de nombramiento más importantes emitidas desde la década del 2000
son las siguientes:

• Ley N° 28427, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2005, en cuya Disposición Complementaria Final Octava, se autoriza el
nombramiento de trabajadores administrativos del sector Educación que
tenían una vinculación laboral no menor a 7 años de antigüedad.

• Ley N° 28560, Ley de nombramiento del personal técnico asistencial y

administrativo, personal de servicios y auxiliar asistencial, que se
encuentren prestando servicios en la condición de contratados bajo
cualquier modalidad por el Ministerio de Salud a nivel nacional.

• Ley N° 28638, Ley que Autoriza el Nombramiento de Auxiliares de

Educación que laboran en los Centros y Programas Educativos.
• Ley N° 28676, Ley que autoriza el nombramiento de trabajadores
administrativos del sector Educación.

• Ley N° 29465, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2010, Quincuagésima Tercera, mediante la cual se autoriza el
nombramiento de los auxiliares de educación que cuenten con 2 años de
servicio continuo o alterno.

• Ley N° 29682, Ley que Autoriza el Nombramiento de los Médicos

Contratados en Plazas Orgánicas Presupuestadas así como en aquellas
plazas no cubiertas, que cumplan con los requisitos establecidos en la Ley
29682 en el Ministerio de Salud, sus Organismos Públicos y Gobiernos
Regionales.

• Ley N° 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2010, literales b y g, numeral 8.1 del artículo 8.

• Ley N° Ley 30879, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2019, en cuya Centésima Vigésima Novena Disposición

Carrera Administrativa, previa evaluación favorable y siempre que exista la plaza vacante, reconociéndosele el tiempo de
servicios prestados como contratado para todos sus efectos. Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a los servicios
que por su propia naturaleza sean de carácter accidental o temporal.

Dirección: Edificio José Faustino Sánchez Cardón Oficina 801 - Jr. Azángaro N°468 Cercado de Lima
Teléfono: 311-7777 — Icamones@congreso.gob.pe
 PERU

LADY MERCEDES CAMONES SORIANO

CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
— "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
REPÚBLICA

Complementaria Final, se autorizó, excepcionalmente, el nombramiento

del personal administrativo contratado bajo el régimen del Decreto
Legislativo N° 276, cumpliendo requisitos.

• Ley N° 30957, Ley que autoriza el Nombramiento Progresivo como mínimo

del veinte por ciento (20%) de los Profesionales de la Salud, técnicos y
auxiliares asistenciales de la salud que a la entrada en vigencia del
Decreto Legislativo 1153 tuvieron vínculo laboral y fueron identificados en
el marco de la disposición complementaria final nonagésima octava de la
Ley 30693.
• Decreto de Urgencia N° 016-2020, Decreto de Urgencia que establece
medidas en materia de los Recursos Humanos del Sector Público,
mediante este decreto de urgencia se autoriza continuar el proceso de
nombramiento en el Sector Salud y al personal administrativo del régimen
del D. L. 276.
• Ley 31349 ley que Autoriza el Nombramiento de los Docentes Contratados
de las Universidades Públicas.
• Ley 31185, Ley que Autoriza el Nombramiento de Auxiliares de Educación
que laboran en las Instituciones y Programas Públicos de Educación
Básica Regular y Especial.

Como se puede apreciar, existen una serie de leyes de nombramiento que se han
emitido para tratar de solucionar esta problemática; no obstante, también se
advierte que es probable que se sigan emitiendo leyes de este tipo dado que el
Estado no establece mecanismo duraderos es para dar respuesta a esta
problemática.

I. RESPECTO A LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES

CONTRATADOS DEL REGIMEN DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 276

Debemos hacer notar que, además de lo que establece el artículo 16 del Decreto
Legislativo N° 276, referido a que una vez transcurrido tres años de trabajo
continuo el servidor adquiere el derecho de ingresar a la carrera administrativa
previa evaluación, también se cuenta en nuestro marco jurídico laboral con la Ley
N° 24041, por la cual el Estado no puede prescindir de un servidor que ha sido
contratado por más de un año continuo, sino a través de procedimiento
administrativo disciplinario. Es decir, en la práctica tenemos una categoría de
trabajadores que si bien no tienen la condición de nombrados pero si gozan de

Dirección: Edificio José Faustino Sánchez Carrión Oficina 801 - Jr. Azángaro N°468 Cercado de Lima
Teléfono: 311-7777 — Icamones@congreso.gob.pe
 LADY MERCEDES CAMONES SORIANO
CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

uno de los atributos más importantes del derecho laboral y que sí les corresponde
a los servidores públicos pertenecientes a la carrera administrativa, la estabilidad
laboral.

Si bien es cierto, en términos prácticos los trabajadores contratados tienen

estabilidad laboral, sin embargo, en relación a los nombrados tienen enormes
desventajas. El Decreto Legislativo 276, en su artículo 48, por ejemplo,
textualmente indica que los trabajadores contratados no pueden recibir ninguna
bonificación adicional; pero la norma, adicionalmente, prescribe que los
contratados no reciben los beneficios en general que establece el citado decreto
legislativo.

Entre los beneficios más importantes que no reciben los servidores contratados
tenemos los siguientes:
1. Bonificaciones. (Bonificación personal, artículo 51. Bonificación familiar,
artículo 52, Bonificación diferencial, artículo 53 del D. L. 276)
2.Asignaciones por cumplir 25 años de servicios.
3.Asignación por cumplir 30 años de servicio.

4. Compensación por tiempo de servicio.

5. Subsidio por fallecimiento.

6. Subsidio por gastos de sepelio o servicio funerario completo.
Como se mencionaba, esta problemática viene siendo generada por el mismo
Estado y desde cierto punto de vista, ésta se remonta, probablemente a la emisión
del Decreto Legislativo N° 276 al permitir la convivencia de dos tipos de servidores
públicos sin generar reglas claras y responsabilidades para los que continuamente
permiten la ocurrencia de la problemática.

Si se realiza un análisis más detallado de esta situación ocasionada por del

Estado, esta se origina, de un lado, en su gran deficiencia para prever
anticipadamente todo lo necesario para la contratación del personal que necesita
de manera permanente para cumplir con sus fines públicos. Por la necesidad y al
no poder seguir el trámite de ingreso de personal nombrado que implica seguir
etapas, termina relajando los requisitos y exigencias del procedimiento y contrata
bajo otras modalidades como locación de servicios o en el régimen del Decreto
Legislativo N° 276 a plazo determinado, es decir, con el estatus de contratado, en
plazas que tienen la condición de permanentes.

Dirección: Edificio José Faustino Sánchez Carrión Oficina 801 - Jr. Azángaro N°468 Cercado de Lima
Teléfono: 311-7777 — Icamones@congreso.gob.pe
 PFRO

*
LADY MERCEDES CAMONES SORIANO
CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

De otro lado, también la problemática surge o se crea por la necesidad de contar

con personal temporal para los diversos proyectos y programas del Estado que
por su naturaleza tienen una duración determinada en el tiempo; sin embargo,
gran parte de ellos terminan convirtiéndose en permanentes.

En otras ocasiones es el Poder Judicial quien ordena la reposición de servidores a

quienes en su momento fueron contratados en el Estado para labores de
naturaleza permanente y estuvieron por más de un año de trabajo. Es decir, se
produce una desnaturalización de la relación contractual y se ordena su
reincorporación en el régimen del D.L. 276, en condición de contratados.

En consecuencia, esta problemática es completamente generada por el Estado en

sus diversos niveles de gobierno y mientras esta persista, el mismo Estado
(Ejecutivo y Congreso) tienen la obligación de dar respuestas orientadas a no
continuar manteniendo una condición de desigualdad y precariedad laboral en un
sector del mismo régimen laboral por causas que no son atribuibles al servidor
público.

II. RESPECTO AL PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL SECTOR EDUCACIÓN

El sector Educación es de vital importancia para el desarrollo de nuestra sociedad

y el progreso de nuestro país. Asimismo, la calidad de la educación depende no
solo de los docentes, sino también del personal administrativo que trabaja
permanentemente para garantizar el correcto funcionamiento de las instituciones
educativas.

El personal administrativo juega un papel importante en el funcionamiento eficiente

de las instituciones educativas en país. Sin embargo, existe un amplio número de
este personal con condiciones laborales disminuidas o deficientes para abocarse
de manera plena a su labor. El personal administrativo tiene un papel
preponderante en la gestión de los recursos, la planificación y el desarrollo de
actividades administrativas necesarias para el funcionamiento de las instituciones
educativas. Su labor es esencial para asegurar que las escuelas y colegios
puedan cumplir con sus funciones educativas de manera eficiente y efectiva. Por
ello, resulta necesario dotar de los mismos derechos a todos los que contribuyen a
la labor educativa en el país, máxime si es una situación generada por el mismo
Estado.

Dirección: Edificio José Faustino Sánchez Carrión Oficina 801 - Jr. Azángaro N°468 Cercado de Lima
Teléfono: 311-7777 — Icamones@congreso.gob.pe
Aøt PERÚ
•
; ; ;ital ; •
LADY MERCEDES CAMONES SORIANO
CONGRESO 'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

Esta situación ocasiona un gran malestar cuando los servidores contratados

observan que sus colegas de a lado, que realizan las mismas funciones tienen
mejores condiciones laborales por ser nombrados. Esto implica un desmedro
constante, desmotivación y, en términos concretos, grafica también el poco interés
y falta de reconocimiento hacia los trabajadores administrativos pese a la
importante labor que realizan. La problemática podría tener incidencia en la
planificación a largo plazo y la continuidad de las políticas educativas, ya que su
condición de precariedad laboral puede generar desorganización y riesgos o
problemas futuros.

Dotar de certezas al servidor público es importante en la medida que el personal

administrativo requiere de una formación y capacitación específica para llevar a
cabo sus funciones de manera eficiente, debe recordarse que su labor implica
conocimientos en áreas como gestión administrativa, contabilidad, planificación,
recursos humanos, entre otras.

La implementación del Decreto Legislativo 276, que establece un régimen laboral

para el sector público en general, fue un paso importante para garantizar derechos
laborales básicos y promover la estabilidad laboral en el servicio público. Sin
embargo, es necesario reconocer que existen particularidades en el sector
educación que deben ser abordadas de manera específica. Como hemos podido
apreciar con las leyes de nombramiento emitidas, la problemática de la
precariedad laboral en el sector público se ha venido paulatinamente mitigando y
es necesario que esta continúe. También es cierto que se debe tomar las
previsiones para que el Estado no siga perpetuándola.

Actualmente el Ministerio de Educación cuenta con poco más 48 mil servidores

administrativos, de los cuales un poco más de 12 mil son contratados del régimen
del Decreto Legislativo N° 276. De esta última cifra, 4,277 servidores cuentan con
más de 3 años de laboran de manera continua en la parte administrativa del sector
Educación3.

III. SOBRE LA FORMULA LEGAL PROPUESTA EN EL PROYECTO DE LEY

La fórmula legal de la presente iniciativa legislativa plantea que excepcionalmente

se autorice el nombramiento porque se entiende que no puede ser una situación
ordinaria y permanente la emisión de estas leyes que implican conceder derechos
como el que se plantean; pero en este caso se realiza debido a que es generado u

3
Información remitida por el Ministerio de Educación mediante el Oficio N° 03600-2023-MINEDU/SG

Dirección: Edificio José Faustino Sánchez Cardón Oficina 801 - Jr. Azángaro N°468 Cercado de Lima
Teléfono: 311-7777 — Icamones@congreso.gob.pe
 PERÚ

ok, •
Id 111* •R
LADY MERCEDES CAMONES SORIANO
CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

ocasionado por el propio Estado. Adicionalmente se establecen requisitos tales

como tener 5 años de servicio y que además estos deben ser continuo, estar
laborando al momento de publicarse la ley y que se debe cumplir con el perfil del
puesto. Con esto estamos preservando hasta cierto grado las exigencias de
meritocracia a fin de que estas personas, que actualmente ya han adquirido el
derecho a la estabilidad y cuentan con la experiencia para el puesto, puedan ser
nombradas.

De otro lado, dado que este tipo de medidas deben obedecer una implementación
paulatina por lo que deben concretarse en un solo acto o año, por lo que se
plantea en la fórmula legal que este proceso sea progresivo en tres años,
correspondiendo al primer año el 40% y los dos años restantes el 30% cada uno.

IV. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA

Conforme lo establece nuestra Constitución Política en el acápite de los Derechos

Fundamentales en su artículo 2°, numeral 15, toda persona tiene derecho "A
trabajar libremente, con sujeción a ley." Es decir, nuestra carta magna, dada la
importancia que tiene el derecho al trabajo para la persona, lo considera como un
derecho fundamental, en la medida que este tiene incidencia en la realización de
otros derechos y contribuye a desarrollar el proyecto de vida de las personas.

En el Capítulo II, De los derechos sociales y económicos, nuestra Constitución

desarrolla varios aspectos del derecho al trabajo y la implicancia que este tiene en
la persona. El artículo 22° prescribe que es un deber y un derecho, prescripción
que es complementada con lo establecido en el artículo 23° donde se consigna
que el "... Estado promueve condiciones para el progreso social y económico..." y
que "Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre
consentimiento." 4

Este último enunciado del artículo 23° de nuestra Constitución es desarrollado en

el artículo 24° indicando que la retribución o remuneración debe ser equitativa y
suficiente para que procure su bienestar material y espiritual.5 Del mismo modo, en

4 Constitución Política del Perú

Artículo 23. El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del Estado, el cual
protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve
condiciones para el progreso social y económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo
productivo y de educación para el trabajo. Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie está obligado a prestar trabajo sin
retribución o sin su libre consentimiento.
5 Constitución Política del Perú

Dirección: Edificio José Faustino Sánchez Carrión Oficina 801 - Jr. Azángaro N°468 Cercado de Lima
Teléfono: 311-7777 — Icamones@congreso.gob.pe
 PERO

7 .1211. 7 LADY MERCEDES CAMONES SORIANO

CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

el artículo 26° se establecen principios que complementan la interpretación de los

derechos laborales como son el principio a la Igualdad de oportunidades sin
discriminación y el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitución. Estos principios cierran y llenan de contenido a los espacios no
contemplados explícitamente por regulación alguna, pero a partir de éstos pueden
inferirse para concretar el conjunto de derechos laborales.

El 6 de marzo de 1984, se promulgó el Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases

de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, este cuerpo
normativo viene a crear un régimen laboral para el sector público en cuyo texto se
establecen una serie derechos y obligaciones, procedimiento de ingreso de los
servidores que prestan servicios al Estado en condición de estables y de
naturaleza permanente.

En el artículo 2° de esta ley, se establece de manera taxativa que no están

comprendidos en la carrera administrativa los servidores contratados6. Esta
distinción respecto de los nombrados o de carrera, ha excluido una serie de
derechos a los servidores pese a que hoy, en la práctica, estos tienen la condición
de estables o permanentes y a quienes solo se les puede remover o cesar a
través de un procedimiento administrativo disciplinario, como ocurre con los
servidores nombrados o de carrera.

La situación que actualmente existe es abiertamente contraria a la constitución es

discriminatoria en la medida que cierto número de personas que ostentan la
condición de nombrado tienen más derechos que los que tienen la condición de
contratados pese a que realizan las mismas labores. Los preceptos
constitucionales antes citados ofrecen argumentos de rango constitucional respeto
a que esta situación no puede subsistir en el Estado. Una situación generada
además por el mismo Estado.

Artículo 24. El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente, que procure, para él y su
familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador
tiene prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneraciones mínimas se regulan por el
Estado con participación de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
6
Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público.
Artículo 2. No están comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores públicos contratados ni los
funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, pero sí en las disposiciones de la presente
Ley en lo que les sea aplicable. No están comprendidos en la Carrera Administrativa ni en norma alguna de
la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades de economía mixta, cualquiera sea su forma jurídica.

Dirección: Edificio José Faustino Sánchez Carrión Oficina 801 - Jr. Azángaro N°468 Cercado de Lima
Teléfono: 311-7777 — Icamones@congreso.gob.pe
 LADY MERCEDES CAMONES SORIANO
CON9RESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

V. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA QUE SE PROPONE SOBRE

LA LEGISLACIÓN NACIONAL

El presente proyecto de ley contribuye permite que servidores que actualmente no

pueden gozar de sus derechos del régimen laboral público del Decreto Legislativo
N° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público puedan hacerlo materializando los preceptos constitucionales
referidos al derecho fundamental al trabajo.

VI. ANÁLISIS COSTO — BENEFICIO

La presente iniciativa legislativa no genera costos o gasto público adicional para el

Estado en la medida que esta se materializará en su momento con cargo al
presupuesto institucional del sector Educación. De otro lado, ofrece beneficios
importantes para este grupo de servidores públicos quienes ven mermados sus
derechos. También implica asumir parte de responsabilidad de parte del Estado en
la medida que es una problemática que se pretende solucionar generada por el
mismo Estado y es un buen mensaje de un Estado responsable con sus
obligaciones respecto a los servidores que se dedican o contribuyen a la
implementación de las políticas públicas en el sector Educación.

Dentro de los beneficiarios directos tenemos a un importante grupo de servidores

administrativos que tendrán mejores condiciones de trabajo que les permitirá
avocarse a sus labores con mayor dedicación y seguridad respecto a su situación
laboral.

Entre los beneficiarios indirectos tenemos a los profesores quienes contarán con
un mejor y oportuno soporte para el desarrollo de sus labores en el campo
educativo. Asimismo, dentro de este tipo de beneficiarios tenemos a los
estudiantes en quienes se reflejará las mejores condiciones laborales de quienes
contribuyen a brindar un buen servicio educativo y a implementar las políticas
públicas del sector Educación.

VII. RELACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO

NACIONAL Y AGENDA LEGISLATIVA

El presente proyecto de ley se enmarca en la Política de Estado del Acuerdo

Nacional, dentro del objetivo II. Equidad y Justicia Social. En específico, en la

Dirección: Edificio José Faustino Sánchez Carrión Oficina 801 - Jr. Azángaro N°468 Cercado de Lima
Teléfono: 311-7777 — icamones@congreso.gob.pe
 PF111:1

LADY MERCEDES CAMONES SORIANO

CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

política de Estado 11. Promoción de la igualdad de oportunidades sin

discriminación.

El Acuerdo Nacional se estableció como obligación para el Estado, (a) combatirá

toda forma de discriminación, promoviendo la igualdad de oportunidades. La
existencia de dos grupos de trabajadores que realizan una misma labor pero las
condiciones labores que tiene es distinta, una mejor que otra esta frente a una
situación claramente discriminatoria.

En relación a la Agenda Legislativa el Proyecto de Ley se enmarca dentro de la

Agenda Legislativa del Periodo Anual de Sesiones 2022 — 2023, aprobada por
Resolución Legislativa del Congreso N° 002-2022-2023-CR, en particular con la
Política de Estado 29. Contra la discriminación, el racismo y el trato desigual
injustificado; Tema: Búsqueda de la igualdad y reconocimiento en las relaciones
laborales.

Lima, 5 de octubre 2023.

Dirección: Edificio José Faustino Sánchez carrion Oficina 801 - Jr. Azángaro N°468 Cercado de Lima
Teléfono: 311-7777 — Icamones©congreso.gob.pe