UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO AMATITLÁN

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
DERECHO ADMINISTRATIVO I
LICDA. ASTRID NOHEMÍ MARROQUÍN PÉREZ

TEMA:

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INTEGRANTES:

ALEJANDRA MICHELLE LOPEZ RODRIGUEZ - 6651-22-14318

CINDY ALEJANDRA GOMEZ BRACAMONTE 6651-22-8218
JACQUELINE AZUCENA CARRANZA GARCIA 6651-22-9993
IRMA VERALUCIA ROMERO AYALA 6651-22-17654
ANGELA ANA LUCIA BAUTISTA CIFUENTES 6651-20-9992
DANIEL GUSTAVO DE PAZ BARAHONA 6651-22-1591
JOSELYN MAGALY BONILLA ARRIAGA - 6651-22-11093
CARLOS RAFAEL ARANKI SALAZAR YOOL - 6651-22-2859

CUARTO CICLO
SECCIÓN A
 ÌNDICE
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................1
CAPITULO I ............................................................................................................2
¿Qué es la Administración Pública?........................................................................2
La Antigua Roma: ................................................................................................2
Francesa - Revolución Francesa. ........................................................................2
Antecedentes de Guatemala ................................................................................2
Administración Pública como tal: .........................................................................3
CAPÍTULO II ...........................................................................................................3
Definición.................................................................................................................3
CAPITULO III ..........................................................................................................3
Principios clásicos de la Administración ..................................................................3
PLANEACIÓN ......................................................................................................3
COORDINACIÓN .................................................................................................4
ORGANIZACIÓN .................................................................................................4
DIRECCIÓN .........................................................................................................5
CONTROL ...........................................................................................................5
CAPÍTULO IV ..........................................................................................................5
Evolución, elementos y definición de la Administración Pública..............................5
Evolución de la Administración Pública................................................................5
La Administración en la Época Primitiva ..............................................................6
La Administración en la Edad Antigua .................................................................6
Aparición de la Administración Pública ................................................................6
Primeros Sistemas de la Administración Pública .................................................7
Definición de la Administración Pública ...............................................................7
Elementos de la Administración Pública: .............................................................7
CAPÍTULO V ...........................................................................................................8
Administración de Planificación, Administración Ejecutiva, Administración
Consultiva y Administración de Control ...................................................................8
Administración de la Planificación en la Administración Pública: .........................8
Administración Ejecutiva ......................................................................................9
Administración Consultiva ..................................................................................10
Administración de Control ..................................................................................10
CAPÍTULO VI ........................................................................................................11
Actividad de Gobierno, Actividad Administrativa Discrecional Y Reglada .............11
La Actividad de Gobierno ...................................................................................11
Actividad Administrativa Discrecional y Reglada ...............................................11
CAPITULO VII .......................................................................................................12
Principio de Juridicidad Y Principio de Legalidad ..................................................12
Antecedentes .....................................................................................................13
Definición de Principio de Juridicidad.................................................................13
Definición del principio de legalidad ...................................................................14
Diferencias entre el principio de legalidad y el principio de juridicidad ...............15
CAPITULO VIII ......................................................................................................17
Ejercicio del Poder Público ....................................................................................17
Los tres organismos del Estado: ........................................................................18
Los tres niveles de la administración pública .....................................................18
Algunos problemas de la administración pública en Guatemala ........................18
RECOMENDACIONES .........................................................................................20
CONCLUSIONES..................................................................................................21
BIBLIOGRAFÍA .....................................................................................................22
REFERENCIAS .....................................................................................................23
 INTRODUCCIÓN

La administración pública es el conjunto de instrucciones y funcionarios de un país

encargado de llevar a cabo la “administración” de todos los asuntos políticos,
económicos y sociales al mismo tiempo.

La administración pública es un campo vital que juega un papel fundamental en

la gestión y operación de los asuntos gubernamentales a todos los niveles. En un
mundo cada vez más interconectado y en constante cambio, la administración
pública desempeña un papel esencial en la formulación de políticas, la toma de
decisiones y la prestación de servicios públicos que impactan directamente en la
vida de los ciudadanos.

1
 CAPITULO I

¿Qué es la Administración Pública?

Antecedentes Históricos:

La historia nos relata cómo fue formándose y evolucionando la administración

pública, aunque en sus comienzos no se le conoce como tal.

La Antigua Roma:

El sistema de organización pública de Roma, fue sin duda el modelo para muchas
naciones, se organizó de tal manera que se constituyó en todo un imperio. Sin
embargo, pese a la magnífica organización administrativa operante, sobre todo
durante el Imperio, no se constituyó en su seno una teoría de la administración,
como lo hicieron las otras naciones.

Francesa - Revolución Francesa.

La Revolución Francesa marcó el inicio de una renovada administración pública.

Debido a los abusos cometidos por el estado absolutista, surge la necesidad de
reformar al Estado, se dan entonces cambios significativos en la administración
pública, conservación principios importantes de la teoría de policía, creando a su
vez teorías que contribuyan a un estado de derecho y a una eficaz organización
administrativa.

La primera formulación conceptual de la administración pública se realiza por medio

de un vocablo diverso: policía, cuya configuración alcanzó el rango de primera
disciplina acerca de ese Estado: el absolutista. Pero a su vez que el Estado
absolutista es abolido sucesivamente en los principales países de Europa, y se
reemplaza por el Estado de Derecho, algunos elementos primigenios de identidad
de lo administrativo desaparecen, otros se conservan metamorfoseados y unos
más se engendran. Entonces el vocablo policía pierde valor por haber desaparecido
la esencia fenoménica de la policía, y su lugar lo ocupa una palabra antigua
existente: administración, a la cual las libertades ciudadanas le imponen con énfasis
el adjetivo público.

La teoría de la policía era la materia que trataba los asuntos administrativos del
Estado. Debido a la Revolución Francesa el estado absolutista es sustituido por el
Estado de Derecho, el término policía deja de ser, y aparece la expresión
administración pública. Este hecho sucedió en 1808, propició la moderna teoría
administrativa del Estado.

Antecedentes de Guatemala

El desarrollo de la administración pública en Guatemala tiene su origen en las

comunidades Mayas, pero estas fueron desapareciendo a causa de las invasiones
toltecas y aztecas, dejaron escritos y monumentos que nos demuestran el grado de
conocimiento y organización que poseían. Antes de la invasión española los mayas
contaban con una organización dentro de sus comunidades, organizados a través
de reinos y tribus, técnicamente se les conoce comunidades pre-estatales. Con la
conquista de nuestro país y también el periodo post-colonial se dieron cambios en
la administración pública de Guatemala.

2
Administración Pública como tal:

La Administración Pública es la función que ejerce el Estado a través de sus

organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) para proveer bienes y servicios
públicos, la cual cuenta con funciones y actividades las cuales su finalidad es el
bien común.

La Administración Pública es la función que ejerce el Estado mediante la cual

organiza estructuras (dependencias y entidades) y medios para proveer bienes y
servicios públicos para el bien común que se materializan por ciudadanos en su
carácter de servidores públicos.

CAPÍTULO II

Definición

Para Miguel Acosta Romero, “la administración pública es la parte de los órganos
del Estado que dependen directa o indirectamente del Organismo Ejecutivo, tiene
a su cargo toda actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (Legislativo
y Judicial), su acción es continua y permanente, así persigue el interés público,
adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta con:

 Elementos personales
 Elementos patrimoniales
 Estructura jurídica
 Procedimientos técnicos.

Para el autor Hugo Haroldo Calderón, la administración pública es “ el conjunto de

órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (
Bienestar General), a través de los Servicios Públicos ( que es el medio de que
dispone la Administración Pública para lograr el bienestar general), regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.”

Para Jorge Mario Castillo González, la administración Pública “es la actividad al

servicio de los guatemaltecos que basándose en las funciones administrativas,
procura con efectividad, la realización del bien común o interés público.”

La Administración Pública es la actividad, regulada en el ordenamiento jurídico, que

desempeñan las diferentes instituciones del Estado que forman parte del
Organismo Ejecutivo cuyo fin primordial es el bienestar de la población
guatemalteca.

CAPITULO III

Principios clásicos de la Administración

Es necesario tomar en cuenta los principios clásicos de la administración conocidos

como pasos de la administración que son parte esencial de la función
administrativa, importantes y esencialmente son cinco: la planificación, la
coordinación, la organización, la dirección y el control.

PLANEACIÓN

La planeación es esa organización inicial que es importante de tomar en cuenta, ya

que este será el principal plan de apoyo sobre el que se basa todos los otros pasos
o todos los otros principios.

3
La planificación significa “ver hacia el futuro”. La planeación consiste, por lo tanto,
en fijar el curso concreto de la acción que ha de seguirse, estableciendo los
principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y
las determinaciones de tiempos y de números, necesaria para su realización.

La actividad de planificar tiene gran importancia y es tan importante como el hacer

de la administración pública. pues primero hay que establecer cuáles son las
necesidades, para posteriormente de establecerlas ver hacia adelante o en el
futuro, las acciones que tenemos que realizar para cubrir dichas necesidades.

Reyes le impone a la planificación tres principios básicos: El principio de precisión

consiste que los planes no deben hacerse con afirmaciones vagas y genéricas, sino
con la mayor precisión posible, porque van a regir acciones concretas. El principio
de flexibilidad que implica que dentro de la precisión establecida en el principio de
precisión, debe dejar margen para los cambios que surjan en este. El principio de
unidad, los planes deben ser de tal naturaleza, que pueda decirse que existe uno
solo para cada función; y todos los que se implican en la empresa deben estar, de
tal modo coordinados e integrados, que en realidad pueda decirse que existe un
solo plan general.

COORDINACIÓN

La coordinación es sumamente importante, ya que, si no se tiene el mismo ritmo y

objetivo dentro de la administración, habrá muchos problemas y confusiones ya que
no todos los miembros están siguiendo su camino para alcanzar un mismo objetivo.

Reyes, analiza la coordinación como la integración y explica que integrar es obtener

y articular los elementos materiales y humanos que la organización y la planeación
señalan como necesarios para el adecuado funcionamiento de un organismo
social.

Son tres los principios sobre la importancia que tiene la integración:

 es el primer paso práctico de la etapa dinámica y, por lo mismo, ella depende

en gran parte que la teoría formulada en la etapa constructiva o estática,
tenga la eficiencia prevista y planeada,
 Es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico; lo teórico y lo
práctico.
 Aunque se da en mayor amplitud al iniciarse la operación de un organismo
social es una función permanente, porque en forma constante hay que estar
integrando el organismo, tanto para proveer a su crecimiento normal,
ampliaciones, etc., a las maquinarias que se han deteriorado, los sistemas
que resultan obsoletos, etc.

ORGANIZACIÓN

La organización también es un paso lo de sí mismo, este es uno importante ya que

de la organización y planeación depende que se lleve una coordinación grupal. Por
lo tanto, la organización y fijar esos planes y objetivos son importantes de recalcar.

La organización es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir

entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos
de un organismo social, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los
planes y objetivos señalados. Organización implica “estructurar la organización”,
corresponde a la mecánica administrativa y se refiere también a cómo se van a

4
ejercer las funciones de la administración, los niveles de jerarquía y las actividades
que se han de realizar dentro de la administración. Esta organización, implica las
tareas que se van a realizar dentro de la administración pública.

DIRECCIÓN

La dirección es parte importante dentro de la administración, ya que quien o quienes

se encuentren dentro de este puesto deberán ejercer su posición con
responsabilidad para asignar puestos y dirigir con autoridad.

Es aquel elemento de la administración en que se logra la realización efectiva de

todo lo planeado, por medio de la autoridad del administrador, ejercida basándose
en decisiones, ya sea tomadas directamente, ya con más frecuencia, delegando
dicha autoridad, y se vigila simultáneamente que se cumpla en la forma adecuada
todas las órdenes emitidas.

CONTROL

Para que todos estos pasos anteriormente se lleven a cabo con eficiencia es
importante que la dirección y todos en coordinación lleven un control de toda la
administración, ese seguimiento de todo lo que se lleva a cabo, y reconocer esos
lugares en donde se pueden encontrar falencias y por las cuales puede perderse
la coordinación.

Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados,

ya sea total o parcial, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes”.

Los medios de control deben estar bien establecidos, sobre que personas o
instituciones deben implementar el control, naturalmente en normas legales, para
que estos controles sean efectivos.

Dentro de la actividad administrativa hay varias clases de control, las que se pueden
clasificar de la forma siguiente:

 Control interno: el que se realiza internamente dentro de la administración

pública, por los órganos superiores sobre los subordinados. Este tipo de
control se da normalmente dentro de los órganos jerarquizados y el control
es uno de los poderes que otorga la jerarquía, como el poder disciplinario, el
poder de revisión, poder de revocatoria, etc.
 Control directo: El que ejercen los particulares sobre los actos de la
administración pública, a través de los recursos administrativos y el proceso
de lo contencioso administrativo.

CAPÍTULO IV

Evolución, elementos y definición de la Administración Pública

Evolución de la Administración Pública

El origen de la historia de la administración, aunque podamos pensar que se trata

de algo actual, fue inherente al hombre, a su capacidad de razonar y a sus primeras
necesidades de organizar, planificar, ejecutar y controlar tareas, incluso en las
sociedades más primitivas.

Para entender la historia y evolución de la administración, veamos de qué se trata

el concepto de administración. La administración es una ciencia social que estudia
5
las organizaciones privadas y públicas, y las diversas estrategias de planificación,
coordinación, control y dirección que se aplican en la gestión de recursos
destinados para la optimización del funcionamiento de estas y garantizar el alcance
de las metas propuestas.

La historia de la administración por años atravesó diferentes etapas mientras que

acompañaba a los diversos acontecimientos y cambios sociales que la humanidad
experimentó a lo largo del tiempo. Aunque el concepto de administración como
ciencia apareció mucho tiempo después, fueron los primeros grupos sociales y su
organización los que abrieron paso a la línea de tiempo de la historia de la
administración.

Desde la administración en la antigüedad, podemos contar diversos hechos y

sucesos que permanecen hasta la actualidad en esta disciplina tan fundamental en
nuestras vidas. Por eso, en este artículo haremos un recorrido por las etapas de la
historia de la administración, con sus cambios y evolución.

La Administración en la Época Primitiva

Cuando hablamos de administración, automáticamente pensamos en empresas,

negocios o corporaciones. Sin embargo, la historia de la administración comenzó
con las actividades primitivas de los grupos sociales, justo cuando el hombre
necesitó organizar el trabajo en equipo y sus respectivas tareas, como la
recolección y la producción de bienes o la racionalización de los recursos.

Al principio, mientras el hombre todavía incluía el nomadismo en su modo de vivir,

la administración de los recursos de las diversas zonas geográficas que ocupaban
fue una de las primeras tareas que podemos detectar en la historia y origen de la
administración.

Con la llegada del sedentarismo, comenzaron a surgir las tareas productivas para
cubrir las necesidades de las primeras poblaciones. Además, los asentamientos
provocaron la aparición de las jerarquías en la cultura.

La Administración en la Edad Antigua

Los aportes en la línea de tiempo de la historia de la administración en la Edad

Antigua fueron varios: nacieron los inventarios, creados por los egipcios, quienes
registraban ventas e impuestos; surgió la división del trabajo, junto a la capacitación
y la supervisión, y crearon un gobierno central con un distinguido poder de
administración.

Por otra parte, en Grecia, los grandes filósofos aportaban sus conocimientos a la
historia de la administración. Platón, quien afirmó que el proceso de la
especialización era posible al reconocer que todos los seres humanos tenían
aptitudes diferentes. Además, Pericles, el político y orador ateniense, estableció el
principio de selección de personal, como un principio básico para la administración.

Aparición de la Administración Pública

Con la llegada de los acontecimientos anteriores, la administración pública no

demoró en surgir y ocupar un lugar en la cronología de la administración. Esta
actividad influyó en la ejecución de las políticas gubernamentales durante las
primeras civilizaciones.

6
Hoy en día, se puede entender a la administración pública como un organismo que
debe asegurar la ejecución de las políticas y los programas de los gobiernos.
Específicamente, es la planificación, organización, dirección, coordinación y control
de las operaciones gubernamentales.

La administración pública es una característica de todas las naciones, cualquiera

que sea su sistema de gobierno. Dentro de las naciones, la administración pública
se practica en los niveles central, intermedio y local. De hecho, las relaciones entre
los diferentes niveles de gobierno dentro de una misma nación constituyen un
problema creciente en la historia de la administración pública.

Primeros Sistemas de la Administración Pública

La administración pública tiene orígenes antiguos. En la administración en la

antigüedad, los egipcios y los griegos organizaban los asuntos públicos por cargos,
y se consideraba que los principales funcionarios eran los responsables de
administrar justicia, mantener la ley y el orden, y proporcionar abundancia.

Los romanos desarrollaron un sistema más sofisticado bajo su imperio, creando

distintas jerarquías administrativas para la justicia, los asuntos militares, las
finanzas y los impuestos, y los asuntos exteriores y los asuntos internos, cada uno
con sus propios funcionarios principales del estado.

Una elaborada estructura administrativa, posteriormente imitada por la Iglesia

Católica Romana, cubría todo el imperio con una jerarquía de oficiales que
reportaban al emperador a través de sus superiores. Como parte de la evolución
de la historia de la administración, esta estructura sofisticada desapareció después
de la caída del Imperio Romano Occidental en el siglo V, pero muchas de sus
prácticas continuaron en el Imperio Bizantino en el este.

Definición de la Administración Pública

El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro

de un fin (Bien Común), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que
dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Elementos de la Administración Pública:

Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar

de la siguiente manera:

1.- El Órgano Administrativo;

2.- La Actividad que la Administración realiza;

3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,

4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus

propósitos.

 Órgano Administrativo:

Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son
el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

7
  Actividad Administrativa:

Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los

cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

 Finalidad:

La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en

general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del
artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y
a la familia, y su fin supremo es el Bien Común.

 El Medio:

El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o
el bien común es el Servicio Público.

CAPÍTULO V

Administración de Planificación, Administración Ejecutiva, Administración

Consultiva y Administración de Control

La administración de la planificación en el contexto de la administración pública

se refiere a la gestión de procesos, recursos y estrategias utilizados por las
entidades gubernamentales para diseñar, implementar y evaluar políticas,
programas y proyectos con el objetivo de alcanzar metas y objetivos específicos.
Esta disciplina se enfoca en la toma de decisiones basadas en datos, la asignación
eficiente de recursos, la gestión de proyectos gubernamentales y la mejora de la
calidad de los servicios públicos.

Administración de la Planificación en la Administración Pública:

Es el conjunto de actividades y procesos que las instituciones gubernamentales

realizan para elaborar, implementar y dar seguimiento a planes estratégicos,
políticas y programas con el fin de cumplir con los objetivos y responsabilidades de
gobierno de manera eficiente y efectiva. Incluye la asignación de recursos, la
coordinación de actividades interinstitucionales, el monitoreo y la evaluación de
resultados, y la adaptación de políticas públicas a las necesidades cambiantes de
la sociedad.

Esta área de la administración pública es esencial para garantizar que las

instituciones gubernamentales operen de manera efectiva y proporcionen servicios
de calidad a los ciudadanos, además de responder a desafíos y cambios en el
entorno social y económico. La administración de la planificación se basa en
enfoques estratégicos y métodos de gestión que buscan mejorar la eficiencia y la
eficacia del gobierno en la consecución de sus metas.

La administración de la planificación en el ámbito de la administración pública

se refiere a la gestión de los procesos y recursos necesarios para establecer y llevar
a cabo planes, políticas y programas gubernamentales:

"Administración Pública" por David Rosen Bloom, Robert Kravchuk y Richard

Clerkin

8
Definición: Este libro es un recurso fundamental en el campo de la administración
pública y ofrece una amplia visión de la gestión pública, incluida la planificación y
la implementación de políticas gubernamentales.

"La Planificación en la Administración Pública" por Carlos Matus

Definición: Este libro se centra en la planificación estratégica y operativa en la

administración pública, proporcionando un enfoque teórico y práctico para el diseño
y la ejecución de políticas públicas.

"Gestión de Políticas Públicas: Modelos y Enfoques" por Vicente Chuliá y

Guillermo Rodríguez

Definición: Este libro explora diversas teorías y enfoques en la administración de

políticas públicas, incluyendo la planificación, el análisis de políticas y la evaluación
de resultados.

"La Nueva Gerencia Pública" por David Osborne y Ted Gaebler

Definición: Aunque no se centra únicamente en la planificación, este libro es una

referencia importante en la administración pública moderna y aborda temas clave
relacionados con la gestión y la planificación de servicios gubernamentales.

"Planificación Estratégica para Organizaciones Gubernamentales" por John

M. Bryson y Farnum K. Alston

Definición: Este libro se enfoca en la planificación estratégica específicamente en

el contexto de organizaciones gubernamentales, ofreciendo herramientas y
enfoques para desarrollar planes efectivos en el sector público.

Administración Ejecutiva

La "administración ejecutiva" en el contexto de la administración pública se

refiere a la gestión y ejecución de las políticas, programas y proyectos
gubernamentales. Es una parte fundamental de la administración pública, que se
encarga de poner en marcha y llevar a cabo las decisiones y estrategias
establecidas por los niveles superiores del gobierno. A continuación, se proporciona
una definición general de la "administración ejecutiva" en el ámbito de la
administración pública:

Administración Ejecutiva en la Administración Pública: Es el proceso de

implementación y ejecución de políticas gubernamentales, programas y proyectos.
Esta función involucra la asignación de recursos, la supervisión de operaciones, la
gestión de personal y la toma de decisiones a nivel operativo para asegurar que las
políticas y programas gubernamentales se ejecuten eficaz y eficientemente, con el
propósito de lograr los objetivos y metas del gobierno.

La administración ejecutiva desempeña un papel crucial en la ejecución de las

políticas y programas gubernamentales. Los administradores ejecutivos son
responsables de coordinar y supervisar las operaciones diarias, garantizar que se
cumplan las normativas y estándares, y asegurarse de que los servicios y
programas se brinden de manera eficiente y efectiva a los ciudadanos.

Es importante destacar que la administración ejecutiva se lleva a cabo en diferentes

niveles de gobierno, desde el nivel federal o nacional hasta el nivel local, y abarca
una amplia variedad de funciones y servicios, como educación, salud, seguridad
9
pública, servicios sociales, entre otros. Los administradores ejecutivos
desempeñan un papel esencial en la implementación exitosa de las políticas
públicas y en la entrega de servicios esenciales a la población.

Administración Consultiva

La "Administración Consultiva" en el contexto de la administración pública se

refiere a un enfoque de gestión en el que se busca el asesoramiento y la
participación de expertos externos, consultores, comités asesores u otras partes
interesadas para tomar decisiones informadas y estratégicas en el ámbito
gubernamental. Este enfoque permite a los responsables de la toma de decisiones
en la administración pública obtener una amplia gama de perspectivas,
conocimientos y recomendaciones antes de tomar medidas específicas. Aquí te
proporciono una definición general:

Administración Consultiva en la Administración Pública: Es un enfoque de

gestión que involucra la búsqueda activa de asesoramiento y recomendaciones de
expertos externos, comités asesores, consultores o partes interesadas en la toma
de decisiones gubernamentales. La administración consultiva busca aprovechar la
experiencia y el conocimiento especializado para informar y mejorar las políticas,
programas y proyectos gubernamentales.

La administración consultiva es especialmente relevante cuando se abordan

temas complejos o se toman decisiones de gran alcance en la administración
pública. Permite a los líderes gubernamentales contar con la orientación de
personas o grupos con experiencia y conocimientos específicos en el tema en
cuestión. Estos asesores pueden proporcionar análisis objetivos, identificar mejores
prácticas, ayudar a evaluar los riesgos y beneficios, y contribuir a la toma de
decisiones más informadas y efectivas.

Este enfoque se utiliza en una variedad de áreas gubernamentales, desde la

formulación de políticas públicas y la planificación estratégica hasta la
implementación de proyectos específicos. La administración consultiva busca
asegurar que las decisiones tomadas por las autoridades gubernamentales estén
respaldadas por la experiencia y el conocimiento más actualizados disponibles.

Administración de Control

La "administración de control" en el contexto de la administración pública se

refiere a un proceso de supervisión y verificación de las actividades
gubernamentales para asegurar que se cumplan las políticas, regulaciones y
estándares establecidos. Este proceso tiene como objetivo evaluar el desempeño
de las agencias gubernamentales, garantizar la transparencia y la rendición de
cuentas, y asegurar que los recursos se utilicen de manera eficaz y eficiente. Aquí
te proporciono una definición general:

Administración de Control en la Administración Pública: Es el conjunto de

prácticas y procedimientos utilizados por las entidades gubernamentales para
supervisar, evaluar y verificar la implementación de políticas, programas y
proyectos con el propósito de garantizar el cumplimiento de objetivos, estándares
y regulaciones establecidos. La administración de control se enfoca en la revisión
y seguimiento continuo de las operaciones gubernamentales para asegurar la
rendición de cuentas y la mejora del desempeño.

10
 La administración de control en la administración pública puede involucrar
auditorías internas y externas, seguimiento de indicadores de desempeño,
revisiones de cumplimiento normativo y la aplicación de mecanismos de control
interno. Este proceso es esencial para prevenir y detectar irregularidades,
ineficiencias o malversación de fondos en el sector público, así como para
garantizar que los servicios gubernamentales se presten de manera adecuada y
que los ciudadanos reciban un alto nivel de calidad y transparencia en la gestión
gubernamental.

CAPÍTULO VI

Actividad de Gobierno, Actividad Administrativa Discrecional Y Reglada

La Actividad de Gobierno

La actividad de gobierno se refiere al conjunto de acciones, procesos y decisiones

llevadas a cabo por el poder ejecutivo de un país para garantizar el funcionamiento
efectivo de una nación. Estas actividades pueden incluir la formulación y ejecución
de políticas públicas, la prestación de servicios esenciales, la regulación de la
sociedad y la administración de recursos financieros y humanos. La actividad de
gobierno varía según el sistema político y el nivel de gobierno, ya sea a nivel federal,
estatal, provincial o local.

La Importancia de la Actividad de Gobierno

La actividad de gobierno desempeña un papel crítico en la sociedad por varias

razones:

Mantenimiento del orden y la seguridad: Los gobiernos tienen la

responsabilidad de mantener la paz y el orden en la sociedad, lo que incluye la
aplicación de leyes y la protección de los derechos de los ciudadanos.

Servicios públicos esenciales: Los gobiernos proporcionan servicios esenciales

como educación, salud, infraestructura, seguridad pública y transporte. Estos
servicios son fundamentales para el bienestar de la población y el desarrollo
económico.

Regulación y justicia: Los gobiernos establecen regulaciones para garantizar

un funcionamiento justo y equitativo de la sociedad. También administran sistemas
de justicia para resolver conflictos y garantizar el imperio de la ley.

Formulación de políticas: Los gobiernos desarrollan políticas públicas para

abordar desafíos y necesidades sociales, económicas y medioambientales. Esto
incluye la planificación estratégica a largo plazo.

Administración de recursos: Los gobiernos gestionan recursos financieros y

humanos para financiar sus actividades y servicios. Esto implica la recaudación de
impuestos, la elaboración de presupuestos y la gestión eficiente de fondos.

Actividad Administrativa Discrecional y Reglada

La actividad administrativa es un componente esencial de la Administración

Pública, y se manifiesta de dos maneras principales: la administración reglada y la
administración discrecional. Ambas formas tienen un impacto significativo en la vida
de los ciudadanos y en el funcionamiento del Estado.

11
  Administración Reglada

La administración reglada se refiere a aquellas acciones gubernamentales que se

llevan a cabo de acuerdo con normas y reglamentos específicos preestablecidos.
En este contexto, los funcionarios públicos tienen un margen de maniobra limitado
y deben seguir procedimientos y pautas estrictas al tomar decisiones y realizar
acciones administrativas. La administración reglada aporta certeza y previsibilidad
a las interacciones con el gobierno y garantiza el respeto de los derechos de los
ciudadanos.

Características clave de la actividad administrativa reglada:

Cumplimiento estricto de normas legales y reglamentarias.

Limita la discreción de los funcionarios públicos.

Proporciona seguridad y certidumbre a los ciudadanos y a las partes interesadas.

Se aplica a situaciones comunes y previsibles.

Se utiliza en áreas donde se requiere cumplimiento riguroso de la ley, como la

recaudación de impuestos, la emisión de permisos o la regulación de actividades
específicas.

 Administración Discrecional

La administración discrecional, por otro lado, implica la toma de decisiones y

acciones por parte de los funcionarios públicos que no están fuertemente reguladas
por normas específicas. En este caso, los administradores tienen cierta flexibilidad
para ejercer su juicio y discreción al abordar situaciones complejas o inusuales. La
administración discrecional puede ser necesaria para adaptarse a circunstancias
cambiantes o atender casos individuales de manera justa y equitativa.

Características clave de la actividad administrativa discrecional:

 Permite cierto grado de flexibilidad y juicio por parte de los funcionarios

públicos.
 Se utiliza en situaciones no cubiertas por normas o regulaciones específicas.
 Puede aplicarse en áreas como la justicia, la asistencia social y la toma de
decisiones de política pública.
 Requiere supervisión y control para evitar el abuso de poder y la
arbitrariedad.
 Debe utilizarse de manera responsable y justa.
 Importancia de la Dualidad

La dualidad entre administración reglada y discrecional es crucial para el

funcionamiento de la Administración Pública. La administración reglada establece
límites y garantiza la igualdad de trato y la legalidad en las acciones
gubernamentales. Sin embargo, la administración discrecional permite a los
funcionarios públicos abordar situaciones únicas y excepcionales de manera
apropiada. Esto es especialmente relevante en áreas como la justicia, la asistencia
social y la toma de decisiones de política pública.

CAPITULO VII

Principio de Juridicidad Y Principio de Legalidad

12
Antecedentes

Origen de la legalidad

Hacia el año 1925 el jurista alemán Adolfo Merkl sostiene que toda actividad
administrativa del Estado debe basarse en la ley, el único medio para establecer y
consolidar el Estado de Derecho.

Pese al postulado del representante de la escuela de Viena, esta tesis, de

aceptación universal, degenera posteriormente en la discrecionalidad, figura
interesante que merece la pena ser mencionada, debido a su aplicación
generalizada dentro de la administración pública.

La discrecionalidad es entendida como la facultad o potestad que una persona,

funcionario o servidor público, se arroga para poder disponer sobre tal o cual asunto
puesto a su conocimiento. Es una decisión tomada por una persona sin el apego
debido a lo que establece la legislación vigente positiva aplicable a un caso o
procedimiento administrativo concreto.

Origen de la juridicidad

La creación del principio de juridicidad ocurre en 1950. Su finalidad es restablecer

el sometimiento de toda actividad administrativa a la ley y al derecho (incluida la
doctrina y los principios jurídicos).

En los Estados de facto y en las dictaduras se consagra la discrecionalidad y en los

Estados de Derecho se consagra la legalidad y la juridicidad.

A partir de 1970 el fenómeno del constitucionalismo impone la juridicidad. Este

fenómeno establece gobiernos basados en normas constitucionales formales y en
elecciones generales, obligando a la supresión de los gobiernos autocráticos. Se
consolidan los estados de derecho basados en una constitución escrita en la que
se incluyen principios jurídicos elevados a la categoría constitucional. El conjunto
de estos principios conforma el fundamento de la juridicidad.

Definición de Principio de Juridicidad

Obligación que poseen los integrantes de los poderes del Estado en actuar de
acuerdo a derecho. Implica la obediencia total del Estado a la Constitución, las
leyes, los reglamentos, y al resto de las normas jurídicas.

Este principio es la base del Estado de Derecho. Como consecuencia directa de

este principio existe la protección de los derechos de las personas y su
consideración como límite a la acción del Estado en la promoción del bien común.

Tal principio tiene 3 requisitos: el primero, que la actuación debe ser efectuada por
un órgano nombrado o elegido de acuerdo a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico; el segundo, en que dicha actuación debe enmarcarse dentro de lo
establecido por la ley; y tercero, que el órgano estatal ejerza su atribución siguiendo
los trámites del procedimiento que al efecto le fije la ley.

Para la existencia de un Estado de Derecho es trascendental que la ley fije el marco

de actuación del Estado. Tal es la importancia que, de no existir dicha limitación,
podrían las municipalidades, superintendencias o jueces atribuirse el poder de
administrar o de resolver un conflicto.

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Por el principio de juridicidad o juricidad, se entiende la “Tendencia o criterio
favorable al predominio de las soluciones de estricto derecho en los asuntos
políticos o sociales. (…) El vocablo presenta importancia jurídica por cuanto
preconiza el imperio del Derecho sobre el uso de la fuerza. Los gobiernos de facto
estiman la fuerza por encima de la juridicidad.”

En el Artículo 221 de la Constitución Política encontramos el término “juridicidad”,

al mencionar como “contralor” al Tribunal de lo Contencioso Administrativo. En
cuanto a este mismo principio, el jurista argentino Guillermo Cabanellas apunta que
la juridicidad es la “tendencia a la aplicación del Derecho estricto en materias
políticas y sociales.”

El principio de juridicidad no hace referencia sólo a la legalidad ordinaria, sino que

se extiende al sistema normativo como unidad, es decir, la legalidad supone respeto
al orden jurídico en su totalidad, lo que comprende a la Constitución.

Es claro que el principio de juridicidad es aquel que establece la necesidad de

apegarse no solo a la legalidad en la solución a un caso concreto, sino a los
principios jurídicos en el más amplio sentido, utilizando, además de la norma, la
doctrina, los principios generales del derecho, etcétera; y es obvio que la
administración pública a través del órgano administrativo, debe actuar apegada a
éste principio junto al de legalidad, para alcanzar debidamente sus fines.

Definición del principio de legalidad

Al contemplar el principio de legalidad desde una perspectiva de derecho

administrativo, puede expresarse abiertamente que es un principio general del
Derecho, reconocido expresamente por la Constitución Política de la República y
en virtud del cual se asume que la administración pública y sus respectivos
servicios, se encuentran sometidos y a disposición de la legislación vigente y a las
normas que constituyen el pleno derecho del Estado.

El principio de legalidad implica, sobre todo, la primacía Constitucional y la

preponderancia de las leyes como expresión de la soberanía delegada por el
pueblo, frente a todos los poderes públicos. El principio de legalidad también
establece la sujeción de la administración misma a sus propias normas y a sus
reglamentos creados bajo ese marco.

El principio de legalidad es reconocido mundialmente por las distintas legislaciones,

se utiliza y sirve como una garantía, para evitar que un determinado gobernante se
exceda en sus atribuciones o facultades; su instrumento es la misma Constitución
o las leyes, sin importar la clase de gobierno de que se trate, la legislación
constitucional u ordinaria debe ser respetada por quien dirige los destinos una
nación.

En Guatemala, el principio de legalidad se encuentra en varios artículos

constitucionales y en todas las leyes, quizá el artículo más preciso en demarcarlo
en forma general es el Artículo 5, que establece la libertad de las personas a hacer
todo aquello que la ley no prohíba.

Podemos definir entonces al principio de legalidad como un principio fundamental

del derecho público, en virtud del cual todo ejercicio de potestades y actuaciones
ejercidas por un órgano administrativo debe sustentarse en normas emanadas de
la Constitución y las leyes ordinarias vigentes en un determinado territorio. Se
podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del derecho público y

14
en que en dicha posición actúa como el justo lineamiento para establecer que un
Estado se desempeña como Estado de Derecho, pues en él el poder tiene su
fundamento y es plenamente limitado por las normas jurídicas.

Los principios de legalidad y de juridicidad son de aplicación obligatoria en la

administración pública en general por mandato constitucional.

Diferencias entre el principio de legalidad y el principio de juridicidad

Suele confundirse el principio de legalidad con el principio de juridicidad, manejando

los conceptos como sinónimos, lo que es incorrecto, pues no deben aplicarse con
iguales significados, aunque ambos conceptos son similares, podemos decir que,
la juridicidad es el género y la legalidad es la especie.

Con la aplicación del principio de juridicidad implica someter los actos, decisiones
o resoluciones de la administración pública al Derecho. Podemos distinguir que, si
la actuación administrativa debe someterse al derecho, significa que el Derecho es
una ciencia y toda ciencia descansa en “principios” y toda ciencia tiene
“instituciones doctrinarias” y por supuesto el derecho es la “norma jurídica”, que son
elementos importantes que contiene la ciencia del Derecho Administrativo.

De lo anterior podemos inferir que, si la actuación administrativa debe ser sometida

al principio de juridicidad, implica la aplicación del Derecho y esto trae como
consecuencia la aplicación en primer lugar de la norma jurídica, y en caso de no
haber una norma, necesariamente hay que aplicar los principios generales del
Derecho y en última instancia se pueden aplicar las instituciones doctrinarias del
derecho administrativo.

Para señalar algunas ideas más en cuanto a la diferencia entre ambos principios,
se apuntan a continuación los enunciados que el licenciado Castillo Gonzáles
aporta al respecto. Enunciado del principio de legalidad: “Toda la actividad
administrativa estará sometida a la ley”. Enunciado del principio de juridicidad:
“Toda actividad y decisión administrativa debe someterse a la ley y a los principios
jurídicos, incluida la doctrina”. “Las actividades y decisiones administrativas deben
someterse al derecho en el entendido que el “derecho” comprende la ley, la doctrina
y los principios jurídicos”.

La finalidad de estos principios es “dar seguridad jurídica a los habitantes del

Estado de Guatemala. Esta seguridad consiste en el acatamiento de la ley a efecto
de evitar actividades y decisiones arbitrarias. Dar firmeza a las decisiones
administrativas. Esta firmeza consiste en dar estabilidad a las actividades y
decisiones para que no queden sin efecto por beneficios e intereses personales.
Convertir a la ley en un instrumento de poder y de competencias, limitado por la
ley.”

Fundamentos legales

Según nuestro ordenamiento jurídico, el principio de legalidad es mencionado

expresamente y es claro en cuanto a su aplicación. A continuación, se presenta
una recopilación de Artículos atendiendo las palabras del licenciado Castillo
González:

“En varios artículos de la Constitución Política de la República de Guatemala se

localiza el principio de legalidad.” Seguidamente se enumeran los principales
Artículos:

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Artículo 5o. Libertad de acción. Toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley
no prohíbe; no está obligada a acatar órdenes que no estén basadas en ley y
emitidas conforme a ella. Tampoco podrá ser perseguida ni molestada por sus
opiniones o por actos que no impliquen infracción a la misma.

Artículo 12. Derecho de defensa. La defensa de la persona y sus derechos son

inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido
citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente y
preestablecido. Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o
secretos, ni por procedimientos que no estén preestablecidos legalmente.

Artículo 24. Inviolabilidad de correspondencia, documentos y libros. La

correspondencia de toda persona, sus documentos y libros son inviolables. Sólo
podrán revisarse o incautarse, en virtud de resolución firme dictada por juez
competente y con las formalidades legales. Se garantiza el secreto de la
correspondencia y de las comunicaciones telefónicas, radiofónicas, cablegráficas y
otros productos de la tecnología moderna. Los libros, documentos y archivos que
se relacionan con el pago de impuestos, tasas, arbitrios y contribuciones, podrán
ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley. Es punible
revelar el monto de los impuestos pagados, utilidades, pérdidas, costos y cualquier
otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o
jurídicas, con excepción de los balances generales, cuya publicación ordene la ley.
Los documentos o informaciones obtenidas con violación de este artículo no
producen fe ni hacen prueba en juicio.

Artículo 28. Derecho de petición. Los habitantes de la República de Guatemala

tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la
que está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la ley. En materia
administrativa el término para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no
podrá exceder de treinta días. En materia fiscal, para impugnar resoluciones
administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por
cualquier tributo, no se exigirá al contribuyente el pago previo del impuesto o
garantía alguna.

Artículo 29. Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado. Toda

persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado,
para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley.
Los extranjeros únicamente podrán acudir a la vía diplomática en caso de
denegación de justicia. No se califica como tal, el solo hecho de que el fallo sea
contrario a sus intereses y en todo caso, deben haberse agotado los recursos
legales que establecen las leyes guatemaltecas.

Artículo 137. Derecho de petición en materia política. El derecho de petición en

materia política, corresponde exclusivamente a los guatemaltecos. Toda petición
en esta materia deberá ser resuelta y notificada, en un término que no exceda de
ocho días. Si la autoridad no resuelve en ese término, se tendrá por denegada la
petición y el interesado podrá interponer los recursos de ley.

Artículo 152. Poder público. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto
a las limitaciones señaladas por esta Constitución y la ley. Ninguna persona, sector
del pueblo, fuerza armada o política, puede arrogarse su ejercicio.

Artículo 154. Función pública; sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios
de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y
jamás superiores a ella. Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del

16
Estado y no de partido político alguno. La función pública no es delegable, excepto
en los casos señalados por la ley, y no podrá ejercerse sin prestar previamente
juramento de fidelidad a la Constitución.

Artículo 156. No obligatoriedad de órdenes ilegales. Ningún funcionario o empleado

público, civil o militar, está obligado a cumplir órdenes manifiestamente ilegales o
que impliquen la comisión de un delito.

Artículo 183. Funciones del Presidente de la República. (Reformado). Son

funciones del Presidente de la República:

a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes;

e) Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los
decretos para los que estuviere facultad por la Constitución, así como los acuerdos,
reglamentos y órdenes para el estricto cumplimiento de las leyes sin alterar su
espíritu;

s) Nombrar y remover a los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios y

Subsecretarios de la Presidencia, embajadores y demás funcionarios que le
corresponda conforme a la ley;

Artículo 194. Funciones del Ministro. Cada Ministerio estará a cargo de un Ministro
de Estado, quien tendrá las siguientes funciones:

i) Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa y la

correcta inversión de los fondos públicos en los negocios confiados a su cargo.

Artículo 239. Principio de legalidad. Corresponde con exclusividad al Congreso de

la República, decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y
contribuciones especiales, conforme a las necesidades del Estado y de acuerdo a
la equidad y justicia tributaria, así como determinar las bases de recaudación,
especialmente las siguientes:

a) El hecho generador de la relación tributaria;

b) las exenciones;

c) El sujeto pasivo del tributo y la responsabilidad solidaria;

d) La base imponible y el tipo impositivo;

e) Las deducciones, los descuentos, reducciones y recargos; y

f) Las infracciones y sanciones tributarias. Son nulas ipso jure las disposiciones,
jerárquicamente inferiores a la ley, que contradigan o tergiversen las normas
legales reguladoras de las bases de recaudación del tributo. Las disposiciones
reglamentarias no podrán modificar dichas bases y se concretarán a normar lo
relativo al cobro administrativo del tributo y establecer los procedimientos que
faciliten su recaudación.

CAPITULO VIII

Ejercicio del Poder Público

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La administración pública en Guatemala es el conjunto de órganos, organismos e
instituciones que realizan la función administrativa y de gestión del Estado, así
como otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o
local.

El ejercicio del poder público en Guatemala se fundamenta en la Constitución

Política de la República, la cual establece que el poder del Estado reside en el
pueblo y que este lo delega en los tres organismos del Estado:

Organismo Legislativo: Es el responsable de hacer las leyes.

Organismo Ejecutivo: Es el responsable de ejecutar las leyes.

Organismo Judicial: Es el responsable de impartir justicia.

Los tres organismos del Estado:

 El poder ejecutivo: está encabezado por el Presidente de la República,

quien es elegido por voto popular para un mandato de cuatro años y puede
ser reelegido después de un período fuera del cargo. El Presidente es el
responsable de la administración general del país y tiene poderes
significativos en la toma de decisiones políticas y administrativas.
 El poder legislativo: reside en el Congreso de la República, que es un
órgano unicameral compuesto por diputados elegidos por voto popular. El
Congreso es responsable de la creación y aprobación de leyes, así como de
supervisar las acciones del poder ejecutivo.
 El poder judicial: en Guatemala está dividido en varias instancias,
incluyendo la Corte Suprema de Justicia, cortes de apelaciones y tribunales
de primera instancia. Los jueces son nombrados por un proceso de selección
y tienen la responsabilidad de interpretar y aplicar las leyes del país.

La administración pública, por lo tanto, es el instrumento del Estado para el ejercicio

de sus funciones. Su principal objetivo es satisfacer las necesidades de la población
y garantizar el bien común.

Los tres niveles de la administración pública

En Guatemala, la administración pública se organiza en tres niveles:

 Nivel central: Es el que comprende las instituciones del gobierno

central, como la Presidencia de la República, el Congreso de la
República, la Corte Suprema de Justicia, etc.
 Nivel regional: Es el que comprende las instituciones del gobierno
regional, como las gobernaciones departamentales y municipales.
 Nivel local: Es el que comprende las instituciones del gobierno local,
como las municipalidades.

El ejercicio del poder público en Guatemala se encuentra regulado por la

Constitución Política de la República, así como por las leyes y reglamentos que la
desarrollan.

Algunos problemas de la administración pública en Guatemala

La administración pública en Guatemala enfrenta una serie de problemas que

limitan su eficacia y eficiencia, entre los que se encuentran:

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 La corrupción: La corrupción es uno de los problemas más graves de
la administración pública en Guatemala. Se estima que la corrupción
le cuesta al país más de 10 mil millones de dólares al año.
 La falta de transparencia: La falta de transparencia en la
administración pública dificulta el control ciudadano sobre el uso de
los recursos públicos.
 La ineficiencia: La administración pública en Guatemala es en general
ineficiente, lo que se traduce en una mala prestación de los servicios
públicos.
 La falta de recursos: La administración pública en Guatemala cuenta
con recursos insuficientes para cumplir con sus funciones.

19
 RECOMENDACIONES

 Para mejorar la administración pública en Guatemala es necesario abordar

los problemas mencionados anteriormente. Entre las recomendaciones se
encuentran:
 Fortalecer las instituciones de control: Es necesario fortalecer las
instituciones de control, como la Contraloría General de Cuentas, para
combatir la corrupción.
 Promover la transparencia: Es necesario promover la transparencia en la
administración pública para facilitar el control ciudadano.
 Mejorar la eficiencia: Es necesario mejorar la eficiencia de la administración
pública para mejorar la prestación de los servicios públicos.
 Aumentar los recursos: Es necesario aumentar los recursos de la
administración pública para que esta pueda cumplir con sus funciones.
 El mejoramiento de la administración pública es un reto importante para
Guatemala. Una administración pública eficaz y eficiente es fundamental
para el desarrollo del país.

20
 CONCLUSIONES

 La Administración Pública, en cuanto campo de estudio, concierne a la parte

más visible del Estado moderno que se relacionan de modo directo con los
habitantes de la sociedad civil. Su naturaleza es social y colectiva, situación que la
define como una institución que tiene a su cargo tareas de orden público y con ese
fin, sus atribuciones se vinculan con los distintos renglones de la vida productiva.
 El significado público de la administración pública tiene como marco de
trascendente el valor institucional del Estado de derecho, el cual reconoce la
vigencia de derechos y obligaciones, costos, y beneficios, leyes y reglamentos, así
como la necesidad de que lo colectivo, lo asociado y lo general sean atendidos con
base en la libertad, la igualdad y la prosperidad.
 Desde la visión de lo público, que es el pilar indiscutible para entender la
satisfacción de las necesidades colectivas que la administración pública procesa
con base en la igualdad de las personas.

21
 BIBLIOGRAFÍA

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México D.F. Ed. Porrúa, 1988.

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Gerpe Sara y Sanguiretti María. Aproximación a la disciplina: Administración

Pública. Antecedentes principales, desarrollos teóricos, definiciones y objetos de
estudio y su vinculación con la administración. Cátedra de Dirección de
Organizaciones Públicas. Marzo 2009.

23