TERCER MATERIAL DE APOYO

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

MSC. BERTILDA JUAREZ O.

LA ACCION DE INCOSTITUCIONALIDAD EN CASO CONCRETO

Que es la inconstitucionalidad en casos concretos

es un instrumento jurídico procesal que tiene por objeto garantizar la

adecuación de las leyes a la Constitución, mantener la preeminencia de ésta
sobre toda otra norma, orientar la selección adecuada de normas aplicables a
los casos concretos, impidiendo la aplicación de

Qué recurso se puede utilizar en contra de la resolución de una

inconstitucionalidad en caso concreto?
El recurso de apelación se interpondrá por escrito indistintamente ante el
tribunal que haya conocido el amparo o ante la Corte de constitucionalidad.

Cómo se aplica la acción de inconstitucionalidad?

La Acción de Inconstitucionalidad es un mecanismo de control que sirve para
expulsar del orden jurídico las normas generales que sean contrarias a la
Constitución, o a los Tratados Internacionales de los cuales nuestro país es
Parte.

MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL

Para abordar este tema, primero es preciso hacer alusión a las diferentes
funciones –de tipo jurisdiccional, dictaminador y asesor– que la Constitución y
su propia Ley han asignado a esta Corte:
Función jurisdiccional. Es la que primordialmente ocupa a la Corte de
Constitucionalidad y a la que enfoca la mayor parte de su actividad;
esencialmente atañe al control de la constitucionalidad denominado "reparador
o a posteriori" y a la tutela de derechos fundamentales. Esta competencia
puede clasificarse, a su vez, atendiendo al momento procesal en que se
presenta, en los siguientes términos:
• Directa, cuando se somete a su conocimiento los siguientes planteamientos:
- Inconstitucionalidades de Leyes, Reglamentos y Disposiciones de Carácter
General (Artículo 272 inciso a) de la Constitución Política de la República y
Artículo 163 inciso a) de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad) - Amparos Uni-Instanciales (Artículo 272 inciso b) de la
Constitución Política de la República y Artículo 163 inciso b) de la Ley de
Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad)
• En Alzada, cuando se someten a su conocimiento los pronunciamientos que
en primer grado han resuelto los planteamientos de:
- Inconstitucionalidades en Caso Concreto (Artículo 272 inciso d) de la
Constitución Política de la República que es la función de la Corte de
Constitucionalidad y el Artículo 163 inciso d) de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad)
- Amparos Bi-Instánciales (Artículo 272 inciso c) de la Constitución Política de
la República y Artículo 163 inciso c) de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y
de Constitucionalidad)
Función dictaminadora. Aunque no representa una carga cuantitativamente
significativa para al tribunal, constituye uno de los aspectos cualitativamente
más interesantes de sus funciones, pues le permite al mismo incidir directa o
indirectamente sobre el proceso legislativo de formación de ley o, en todo
caso, constituirse en una suerte de consultor especializado dentro de la
estructura estatal.
En cualquiera caso, más allá de que sus pronunciamientos en este plano no
siempre son vinculantes, suponen una valiosa oportunidad para que la Corte
propicie el encauzamiento de los actos emanados de la administración pública
dentro del marco de la superlegalidad constitucional, antes de que se
produzcan. • Control Previo de Constitucionalidad de Carácter Vinculante,
cuando se requiere que emita un juicio de constitucionalidad en los siguientes
supuestos: • Dictamen –carácter vinculante– sobre proyectos de reforma de
las leyes catalogadas como de rango constitucional (Artículo 175 de la
Constitución Política de la República y Artículo 164 inciso a) de la Ley de
Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad)
• Opinión –carácter no vinculante– sobre proyectos de leyes vetados por el
Organismo Ejecutivo alegando vicio de inconstitucionalidad (Artículo 272 inciso
h) de la Constitución Política de la República y Artículo 163 inciso h) de la Ley
de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad)
• Control Previo de Constitucionalidad de Carácter no vinculante, cuando se
requiere que emita opinión –carácter no vinculante– sobre la constitucionalidad
de los tratados, convenios y proyectos de ley, a solicitud de cualquiera de los
organismos del Estado (Artículo 272 inciso e) de la Constitución Política de la
República y Artículos 163 inciso e) y 164 inciso b) de la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad).
Función Asesora. Cuando cualquiera de los tres organismos del Estado le
requiera opinión consultiva –carácter no vinculante– acerca de alguna materia
de su interés (Artículos 171 al 177 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y
de Constitucionalidad).
Función Dirimente. Probablemente una de sus funciones que más atípicamente
se demandan, pero es importante que se encuentre prevista, dados los
indudables alcances que esta atribución puede llegar a tener en un momento
dado, en la conservación del orden constitucional y la vigencia del principio de
seguridad jurídica.
• Cuestiones de competencia entre los organismos y entidades autónomas del
Estado (Artículo 164 inciso c) de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad).
• Conflictos de jurisdicción y/o competencia en materia de constitucionalidad y
amparo (Artículo 272 inciso f) de la Constitución Política de la República y
Artículos 15, 16 y 163 inciso f) de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad).
Función Política. A pesar de que muchas otras de sus atribuciones se
encuentran intrínsecamente cargadas de un evidente matiz político, sin duda
alguna es la contemplada en el Artículo 277 inciso c) de la Constitución Política
de la República la que encaja más manifiestamente en ese contexto, pues le
confiere a la Corte iniciativa de reforma a la Constitución, facultad que
únicamente comparte con el Presidente de la República en Consejo de
Ministros, un mínimo de diez diputados al Congreso de la República, y un
mínimo de cinco mil ciudadanos debidamente empadronados.

1. Las garantías constitucionales en particular a. Inconstitucionalidad de

Leyes, Reglamentos y Disposiciones de Carácter General Bajo este título
se ha previsto en el ámbito guatemalteco el control directo, abstracto y
reparador de constitucionalidad, sobre las normas infra-constitucionales
que conforman el ordenamiento jurídico. A través de dicho mecanismo
se patentiza la misión de la Corte de Constitucionalidad como intérprete
máximo y definitivo del contenido de la Carta Magna, pues a ella
compete con exclusividad el conocimiento de este tipo de
planteamientos. La Inconstitucionalidad de Leyes, Reglamentos y
Disposiciones de Carácter General pueden manifestarse de dos distintas
formas, según la naturaleza del vicio del que adolecen las disposiciones
señaladas:

• Inconstitucionalidad por vicios materiales, que es la que más

comúnmente se presenta, cuando se refiere a discordancias de fondo entre
los preceptos consagrados en el texto constitucional y las disposiciones
legales impugnadas, y 16 Los artículos 267 de la Constitución Política de la
República y 133 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad: "Las acciones en contra de leyes, reglamentos o
disposiciones de carácter general que contengan vicio parcial o total de
inconstitucionalidad, se plantearán directamente ante el Tribunal o Corte de
Constitucionalidad.".

• Inconstitucionalidad por vicios formales, conocida también con el nombre

de Inconstitucionalidad Interna Corporis, que atiende a irregularidades en el
proceso legislativo de formación de ley. El análisis confrontativo que esta
figura demanda, a efecto de determinar si existe desavenencia entre la
Constitución y la ley, reglamento o disposición de carácter general
cuestionados, debe desarrollarse en un plano estrictamente técnico-jurídico,
a partir de premisas argumentativas que razonablemente conduzcan a
establecer de forma concluyente si aquellos se encuadran o no en el marco
de la constitucionalidad. De tal suerte, no es dable que por esta vía se
propicie una ponderación en términos de utilidad, bondad o beneficio real
que conllevan las disposiciones objeto de examen. En ese sentido se
pronuncia decididamente Mynor Pinto Acevedo, cuando afirma que El
análisis para establecer la incompatibilidad entre la ley y la Constitución
debe ser eminentemente jurídico, sin substituir el criterio del legislador
sobre la oportunidad o conveniencia de las decisiones tomadas, las que por
el principio de legitimidad democrática de la ley su constitucionalidad se
presume iuris tantum… Las últimas palabras antes citadas traen a colación
otra limitación natural que define los alcances del estudio de este tipo de
planteamientos: el principio in dubio pro legislatoris, de acuerdo con el cual
los actos y normas que emanan de la administración pública gozan de una
presunción de constitucionalidad.

Consecuentemente, su invalidación debe estimarse como un suceso

excepcional y contundentemente justificado, sobre la base de la detección
de un vicio de inconstitucionalidad evidente. Este es el criterio sustentado
por el ex magistrado Constitucional y ex presidente de la Corte de
Constitucionalidad, José Arturo Sierra González, quien afirma: Un auténtico
asunto de colisión de una norma de inferior jerarquía con la carta suprema
que debe ser objeto de atención por el tribunal específico, sólo es la que se
produce en aquellos casos en donde se vislumbre un choque frontal, a
fondo y sin lugar a dudas con la norma constitucional, bien sea, porque las
normas inferiores tergiversen, restrinjan o disminuyan derechos, principios
o valores protegidos por la norma suprema, o bien, porque trastoquen la
estructura organizativa fundamental del Estado y sus organismos

Legitimación Activa Tienen legitimación:

• La Junta Directiva del Colegio de Abogados, actuando a través de su

Presidente

• El Procurador General de la Nación

• El Procurador de los Derechos Humanos;

y • Cualquier persona, siempre y cuando cuente con el auxilio de tres
abogados colegiados activos.

Efectos De conformidad con lo dispuesto en los Artículos 138 y 140 de la

Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, los efectos que
eventualmente conlleva el planteamiento y estimación de una
Inconstitucionalidad de Leyes, Reglamentos y Disposiciones de Carácter
General pueden manifestarse de dos formas, dependiendo de las
circunstancias particulares que rodeen el caso concreto:

• Provisionales, cuando el tribunal constitucional aprecia que la

inconstitucionalidad denunciada es notoria y susceptible de causar
gravámenes irreparables y, en su obra denominada Derecho Constitucional
Guatemalteco (2000), pp. 185 y 186. 19 Artículo 134 de la LAEPC.
consecuencia, decreta la suspensión provisional de las disposiciones
cuestionadas. Dicha suspensión se publica en el Diario Oficial al día
siguiente de haberse decretado y posee alcances generales. • Definitivos,
cuando el tribunal constitucional acoge en definitiva el planteamiento
incoado y, en consecuencia, declara la inconstitucionalidad de las
disposiciones señaladas, las cuales pierden su vigencia desde el día
siguiente al de la publicación del fallo en el Diario Oficial o, en su caso,
desde que se decretó la suspensión provisional. (Modelo aparece en
adendum). b. Inconstitucionalidad en caso concreto En aras del
prevalecimiento del principio de supremacía constitucional, los titulares de
los órganos jurisdiccionales tienen la obligación de observar siempre el
respeto y aplicación de la Constitución Política de la República al momento
de dilucidar los asuntos sometidos a su conocimiento. En tal virtud, todo
ciudadano tiene derecho a instar que esta premisa se cumpla
efectivamente, por medio del planteamiento de esta institución procesal
constitucional, cuando aprecie que resulta inconstitucional la eventual
aplicación de determinada norma legal a su caso concreto. Así lo disponen
el Artículo 266 de la Constitución Política de la República y el Artículo 116
de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. Conocida
doctrinariamente como "Inconstitucionalidad Indirecta", su inclusión en el
abanico de garantías constitucionales persigue, no sólo proteger el derecho
de las personas involucradas en un proceso a que la litis que se ventila sea
dilucidada en definitiva a partir de la aplicación de normas jurídicas que se
encuentren en plena armonía con la Carta Magna –perspectiva subjetiva–
sino asegurar la plena vigencia del principio de supremacía constitucional
sobre todas las disposiciones que conforman el universo legal –perspectiva
objetiva. "En casos concretos, en todo proceso de cualquier competencia o
jurisdicción, en cualquier instancia y en casación, hasta antes de dictarse
sentencia, las partes podrán plantear como acción, excepción o incidente, la
inconstitucionalidad total o parcial de una ley a efecto de que se declare su
inaplicabilidad. El tribunal deberá pronunciarse al respecto.". En ese
sentido se pronunció la misma Corte de Constitucionalidad a nivel
jurisprudencial: En todo proceso de cualquier jurisdicción o competencia, en
cualquier instancia y en casación y hasta antes de dictarse sentencia, las
partes podrán plantear como acción, excepción o incidente, la
inconstitucionalidad total o parcial de una ley. Esta garantía constitucional,
constituye un instrumento jurídico procesal que tiene por objeto, en
general, mantener la preeminencia de la Constitución sobre toda otra
norma jurídica que no sea compatible con ella y en particular, orientar la
selección adecuada de las normas aplicables a los casos concretos…21 i)
Legitimación En atención al enfoque particularizado que su naturaleza
jurídica entraña, la legitimación para el planteamiento de una
Inconstitucionalidad en Caso Concreto corresponde a aquellos sujetos
procesales que puedan verse directamente afectados con la aplicación de
normas que aprecian como inconstitucionales que el juzgador pueda hacer
para resolver su caso particular. Respecto a la relaciones jurídico-procesales
que constituyen factor determinante en función de establecer la
legitimación activa en este contexto, acota el ex magistrado Constitucional
y ex presidente de la Corte de Constitucionalidad Luis Felipe Sáez Juárez lo
siguiente: Partiendo de la doctrina italiana que, según Saavedra Gallo, halla
su mejor desarrollo en Capelletti, el planteamiento de la
inconstitucionalidad indirecta constituye un proceso autónomo por su
objetivo, que se vincula al proceso principal por su elemento subjetivo,
dado que solamente están legitimados para iniciarlo los sujetos en aquel
proceso, en el cual resulta aplicable una norma legal de constitucionalidad
dudosa, cuyo conocimiento adquiere plena autonomía en relación con el
principal…

De esa cuenta, el campo de legitimación activa para instar este

procedimiento prácticamente se traduce en el libre acceso a los tribunales
del que gozan los ciudadanos para Sentencia de Apelación de Auto de
Inconstitucionalidad en Caso Concreto, dictada por la Corte de
Constitucionalidad el 6 de junio de 1997, dentro del expediente número
1297-96. 22 En su obra denominada: Inconstitucionalidad de Leyes en
Casos Concretos en Guatemala (2004), ejercer sus acciones y hacer valer
sus derechos de conformidad con la ley, consagrado en el Artículo 29 de la
Constitución Política de la República. ii) Efectos De conformidad con lo
dispuesto en los Artículos 116 y 126 de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad, en el devenir procesal de la
Inconstitucionalidad en Caso Concreto pueden presentarse esencialmente
dos tipos de repercusiones, dependiendo del grado de avance en el que se
encuentre el procedimiento:

• Provisionales, la decisión de los tribunales que conocen de este

planteamiento en primer grado, ya sea acogiendo o desestimando los
argumentos del interponente, produce el efecto material de paralizar la
tramitación del proceso de jurisdicción ordinaria. Esta previsión responde a
la lógica necesidad de impedir que el juzgador decida la cuestión principal,
sin que haya adquirido firmeza el fallo que esclarece la legitimidad
constitucional de la aplicación de las normas en las que aquél pueda
fundarse para ese fin.

• Definitivos, una vez que ha adquirido firmeza la resolución que acoge en

definitiva el planteamiento de inconstitucionalidad, ya sea en primera o
segunda instancia, la consecuencia esencial que de ello deriva es la total
inaplicabilidad de las disposiciones señaladas, como sustento del fallo que
dilucide la cuestión principal que dio origen a aquél.