CFE Plan Negocios 2023-2027

Plan de Negocios
2023-2027
Plan de Negocios 2023-2027
La presente constituye la versión disponible al público del Plan de Negocios 2023 – 2027, a la
que se refiere el último párrafo del artículo 13, de Ley de la Comisión Federal de Electricidad.
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Contenido
Abreviaturas ................................................................................................................................... 5
1. El Sector Eléctrico en México ................................................................................................ 10

1.1 Antecedentes .................................................................................................................... 10
1.2 Marco Jurídico .................................................................................................................. 11
1.2.1 Alineación con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ........ 11
1.2.2 Alineación con la Ley de la Industria Eléctrica ........................................................ 12
1.2.3 Alineación con la Ley de la CFE ................................................................................ 12
1.2.4 Alineación de la planeación con el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 ........ 13
1.2.5 Alineación de la planeación con el Programa Sectorial de Energía 2020-2024 ... 13
1.2.6 Alineación de la planeación de la CFE con el Programa para el Desarrollo del
Sistema Eléctrico Nacional 2022-2036 ............................................................................... 14
2. Diagnóstico de la CFE ............................................................................................................. 16
2.1 Situación Operativa del Sistema Eléctrico Nacional ................................................ 17
2.1.1 Situación de la Generación de la CFE....................................................................... 17
2.1.2 Dinámica del Mercado Eléctrico Mayorista .............................................................. 20
2.1.3 Situación del servicio público de transmisión ......................................................... 21
2.1.4 Situación del servicio público de distribución ........................................................ 22
2.1.5 Situación del mercado de Suministro ....................................................................... 22
2.1.6 Situación de las Unidades de Negocios Comerciales............................................. 24
2.2 Situación Administrativa ................................................................................................ 25
2.2.1 Capital humano............................................................................................................ 25
2.2.2 Estado de las adquisiciones ...................................................................................... 25
2.2.3 Administración de Riesgos Siniestrales................................................................... 26
2.3 Situación Regulatoria de la CFE ................................................................................... 26
2.4 Situación Financiera de la CFE ..................................................................................... 28
2.4.1 Resultados históricos 2012 a 2021 ............................................................................ 28
2.4.2 Resultados financieros de la CFE a junio de 2022 .................................................. 30
2.4.3 Estados de Situación Financiera a junio 2022 ......................................................... 32
2.4.4 Indicadores de desempeño financiero a junio de 2022........................................... 33
2.4.5 Deuda Documentada y PIDIREGAS a junio de 2022................................................ 34
2.4.6 Impacto financiero por el incremento generalizado de los precios de los
combustibles en el 2022. ..................................................................................................... 34
3
3. Direccionamiento Estratégico ................................................................................................ 38

3.1 Misión .................................................................................................................................. 38
3.2 Visión .................................................................................................................................. 38
3.3 Objetivos, estrategias, líneas de acción y oportunidades de negocio ....................... 38
3.4 Sistema de Control Interno y Administración de Riesgos ........................................... 43
4. Escenario de Planeación, tendencias en la oferta y demanda ......................................... 46
4.1 Demanda de Mercado........................................................................................................ 47
4.1.1 Escenario de precios de combustibles .................................................................... 47
4.1.2 Evolución esperada de la demanda.......................................................................... 48
4.2 Caso Base ........................................................................................................................... 48
4.2.1 Elementos del Caso Base .......................................................................................... 48
4.2.2 Margen de Reserva del SIN (MR) .............................................................................. 49
5. Programa de inversiones ....................................................................................................... 52
5.1 Cartera de Proyectos de Inversión .................................................................................. 52
5.2 Esquemas de financiamiento ........................................................................................... 55
5.3 Aprobación de los Proyectos y Programas de Inversión ............................................. 56
6. Proyecciones operativas y financieras ................................................................................. 58
6.1 Proyecciones de suministro básico ................................................................................ 58
6.1.1. Pronóstico de Compras y Costo de Energía de CFE SSB .................................... 58
6.1.2 Costos de Generación ................................................................................................ 58
6.1.3 Pronóstico de Ingresos por venta de energía de CFE SSB ................................... 59
6.2 Proyecciones financieras de la CFE ............................................................................... 59
7. CFE Telecomunicaciones e Internet para Todos ................................................................. 62
7.1 Antecedentes ..................................................................................................................... 62
7.2 Diagnostico ........................................................................................................................ 63
7.3 Objetivos y estrategias ..................................................................................................... 66
7.4 Proyectos sociales con clave de registro única ............................................................ 69
8. Medición del Desempeño y Transformación Digital .......................................................... 72
8.1 Antecedentes ..................................................................................................................... 72
8.2 Medición del Desempeño ................................................................................................. 73
8.3 Transformación Digital ..................................................................................................... 77
8.4 Sistema Integral de Gestión ............................................................................................. 78
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Abreviaturas
A
ASG: Ambiental, Social y Gobernanza.
C
CC: Ciclo combinado.
CCI: Coordinación de Control Interno.
CCT: Contrato Colectivo de Trabajo.
CENACE: Centro Nacional de Control de Energía.
CFE: Comisión Federal de Electricidad.
CFE SSB: CFE Suministrador de Servicios Básicos
CFEi: CFE International, LLC
CFEn: CFEnergía, S. A. de C. V.
CIL: Contratos de Interconexión Legados.
CL: Contrato Legado.
CLSB: Contrato Legado para Suministro Básico
CO2: Dióxido de carbono.
CRE: Comisión Reguladora de Energía.
CT: Central termoeléctrica / vapor.
D
DAC: Doméstica de Alto Consumo.
DCA: Dirección Corporativa de Administración.
DCF: Dirección Corporativa de Finanzas.
DCO: Dirección Corporativa de Operaciones.
DCPE: Dirección Corporativa de Planeación Estratégica
DOF: Diario Oficial de la Federación
E
EBITDA: Utilidades antes de impuestos, intereses, depreciación y amortización (Earnings Before
Interest Taxes Depreciations and Amortizations).
EF: Empresa Filial.
EPE: Empresa Productiva del Estado.
EPS: Empresa Productiva Subsidiaria.
EUA: Estados Unidos de América.
F
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FMI: Fideicomiso Maestro de Inversión
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FIEL: Fideicomiso de Energías Limpias

FPGC: Fideicomiso de Proyectos de Generación Convencional
G
GEI: Gases de Efecto Invernadero.
GNL: Gas Natural Licuado.
GW: Gigawatt
GWh: Gigawatt-hora
I
INEGI: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
K
kW: Kilowatt.
kWh: Kilowatt-hora.
kV: Kilovoltio
L
LAPEM: Laboratorio de Pruebas de Equipos y Materiales
LCFE: Ley de la Comisión Federal de Electricidad.
LIE: Ley de la Industria Eléctrica.
M
MDP: Millones de pesos.
MEM: Mercado Eléctrico Mayorista.
MMBTU: Millones de BTU (British thermal unit).
MMDP: Miles de millones de pesos.
MMPCD: Millones de pies cúbicos diarios.
MT: Media tensión.
MVA: Mega Volt Ampere.
MW: Megawatt.
MWh: Megawatt-hora.
N
NIIF: Normas Internacionales de Información Financiera.
P
PAESE: Programa de Ahorro de Energía del Sector Eléctrico.
PDN: Plan de Negocios.
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.
6
PEMEX: Petróleos Mexicanos.

PIB: Producto Interno Bruto.
PIDIREGAS: Proyecto de Inversión de Infraestructura Productiva con Registro Diferido en el
Gasto Público.
PIE: Productor Independiente de Energía
PML: Precio Marginales Locales.
PPI: Proyectos y Programas de Inversión.
PRODESEN: Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional.
R
RGD: Redes Generales de Distribución.
RNT: Red Nacional de Transmisión.
ROA: Retorno sobre activos (Return on assets).
ROE: Retorno sobre capital (Return on equity).
ROIC: Retorno sobre capital invertido (Return over invested capital).
S
SEN: Sistema Eléctrico Nacional.
SENER: Secretaría de Energía.
SEPI: Subdirección de Evaluación de Proyectos de Inversión
SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
SIG-CFE: Sistema Integral de Gestión de la CFE.
SII: Sistema Institucional de Información.
SIN: Sistema de Interconexión Nacional.
SLP: Subastas a Largo Plazo.
SNNR: Subdirección de Negocios no Regulados
SSB: Suministrador de Servicios Básicos.
T
TCMA: Tasa de Crecimiento Medio Anual.
TMCA: Tasa Media Compuesta Anual
TESL: Términos para la Estricta Separación Legal.
TIC: Tecnologías de la Información y Comunicación.
TWh: Terawatt-hora.
U
UN: Unidad de Negocio.
UGI: Unidad de Género e Inclusión.
W
WTI: West Texas Intermediate, crudo producido en Texas.
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8
01
El Sector
Eléctrico Nacional
1. El Sector Eléctrico en México
1.1 Antecedentes
El Plan de Negocios (PDN) de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) es el documento
estratégico que integra, coordina y dirige las acciones de la Empresa Productiva del Estado, sus
Empresas Productivas Subsidiarias y sus Empresas Filiales, atendiendo a la finalidad establecida
en el artículo 4 de la Ley de la CFE: “el desarrollo de actividades empresariales, económicas,
industriales y comerciales en términos de su objeto, generando valor económico y rentabilidad
para el Estado Mexicano como su propietario”. La naturaleza y alcances del PDN están definidos
en el artículo 13 de la misma Ley de la CFE, y es aprobado por el Consejo de Administración,
órgano supremo de la misma.
La CFE desde su creación en 1937, ha sido el organismo que le ha permitido al Estado Mexicano
satisfacer el constante crecimiento de la demanda de energía eléctrica, el cual ha acompañado
el desarrollo de la población y el proceso de industrialización y modernización del país,
constituyéndose así en un instrumento fundamental para el desarrollo nacional.
Con la reforma energética promulgada en diciembre de 2013 y con la creación de la nueva Ley
de la Comisión Federal de Electricidad (LCFE) en agosto de 20141, se establecen cambios
significativos en la participación de la CFE dentro de la industria energética, transformándose en
una Empresa Productiva del Estado, propiedad exclusiva del Gobierno Federal, con autonomía
técnica, operativa, de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios, estableciendo su
régimen de gobierno corporativo.
La estructura organizacional y modelo operativo han dado poco a poco resultados, generando
valor económico y rentabilidad para el Estado Mexicano como su propietario , a pesar de que los
2
subsidios otorgados a los usuarios a través de las tarifas finales de suministro básico no cubren
los costos de todo el proceso. Por otro lado, las actividades de generación se encuentran en una
etapa de consolidación.
A finales de 2018, la CFE inició un proceso para revertir las tendencias que provocaban su
debilitamiento y para recuperar su posición de liderazgo en un entorno de alta competencia en
el segmento de generación. En consecuencia, se desarrolló un Plan de Negocios basado en el
proyecto de la Presidencia de la República de lograr una participación del 54% en la generación
total de energía, con el reto de no endeudar más a la CFE. Para cumplir con este reto, la CFE
desarrolló varios instrumentos financieros que le permitirán realizar las inversiones necesarias
en sus EPS de generación, sin comprometer el Balance Financiero.
Es importante mencionar que en el contexto de incertidumbre económica por el efecto de la

pandemia de COVID-19, el incremento en el precio de los combustibles a raíz del conflicto por la
invasión de Rusia a Ucrania y por la crisis financiera global, la CFE es reconocida como una de
las mayores empresas eléctricas del mundo, comprometida para detonar el crecimiento
económico y el bienestar de la población mexicana, priorizando la seguridad y soberanía
energética nacional.
1
DOF del 11 de agosto de 2014
2
Art. 4 de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad (LCFE).
10
1.2 Marco Jurídico

La CFE, en función de las actividades que realice, está potencialmente sujeta a la plenitud del
ordenamiento jurídico vigente por lo que a continuación se presenta de forma enunciativa, y no
limitativa, el marco jurídico que se estima es de mayor relevancia para la elaboración y ejecución
del Plan de Negocios de la Empresa:
1.2.1 Alineación con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
El artículo 25 Constitucional, señala que le corresponde al Estado la rectoría del desarrollo

nacional, que fortalezca la soberanía de la Nación, por lo que el Estado planeará, conducirá,
coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento
de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta
Constitución, y que el sector público tendrá a su cargo de manera exclusiva las áreas
estratégicas, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre las
empresas productivas del Estado, y que será la ley la que establecerá las normas relativas a su
administración, organización, funcionamiento, procedimientos de contratación y demás actos
jurídicos que celebren.
Por su parte, el artículo 27 Constitucional dispone que corresponde exclusivamente a la Nación

el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, actividades en las que no
se otorgarán concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con
particulares en los términos que establezcan las leyes.
11
Acorde con lo anterior, el artículo 28 Constitucional dispone que no constituyen monopolio las
funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en el servicio público de transmisión y
distribución de energía eléctrica, a los que considera áreas estratégicas.
1.2.2 Alineación con la Ley de la Industria Eléctrica
La LIE tiene por finalidad promover el desarrollo sustentable de la industria eléctrica y garantizar
su operación continua, eficiente y segura en beneficio de los usuarios, así como el cumplimiento
de las obligaciones de servicio público y universal, de energías limpias y de reducción de
emisiones contaminantes.
Este ordenamiento califica al Suministro Eléctrico como un servicio de interés público y al

Suministro Básico como una actividad prioritaria para el desarrollo nacional y a los servicios
públicos de transmisión y de distribución de energía eléctrica como áreas estratégicas. Asimismo,
considera a las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de utilidad
pública y sujetas a obligaciones de servicio público y universal, entre las que se incluyen otorgar
acceso abierto a la Red Nacional de Transmisión y las Redes Generales de Distribución en
términos no indebidamente discriminatorios y ofrecer y prestar el Suministro Eléctrico a todo
aquel que lo solicite, cuando sea técnicamente factible, en condiciones de eficiencia, Calidad,
Confiabilidad, Continuidad, seguridad y sustentabilidad.
1.2.3 Alineación con la Ley de la CFE
La CFE tiene como fin el desarrollo de actividades empresariales, económicas, industriales y

comerciales en términos de su objeto, generando valor económico y rentabilidad para el Estado
Mexicano como su propietario y que en la ejecución de su objeto debe actuar de manera
transparente, honesta, eficiente, con sentido de equidad, y responsabilidad social y ambiental,
procurando el mejoramiento de la productividad con sustentabilidad para minimizar los costos de
la industria eléctrica en beneficio de la población, contribuyendo con ello al desarrollo nacional.
Como parte de su objeto público, debe prestar el servicio público de transmisión y distribución
de energía eléctrica, por cuenta y orden del Estado Mexicano, así como llevar a cabo la
generación dividida en unidades y comercialización de energía eléctrica y productos asociados,
incluyendo la importación y exportación de éstos. Adicionalmente, la importación, exportación,
transporte, almacenamiento, compra y venta de gas natural, carbón y cualquier otro combustible
y demás actividades necesarias para el cabal cumplimiento de su objeto, entre otras actividades.
Se le faculta, además, para realizar las actividades de generación, transmisión, distribución,

comercialización, suministro básico, suministro calificado, suministro de último recurso, la
proveeduría de insumos primarios para la industria eléctrica, así como las actividades auxiliares
y conexas de la misma, de manera estrictamente independiente entre ellas. También se le faculta
para realizar las actividades, operaciones o servicios necesarios para el cumplimiento de su
objeto por sí misma, con el apoyo de sus EPS y EF o mediante la celebración de contratos,
convenios, alianzas o asociaciones o cualquier acto jurídico, con personas físicas o morales de
los sectores público, privado o social, nacional o internacional.
12
Conforme a este ordenamiento, la CFE actualiza anualmente el Plan de Negocios que se elabora
con un horizonte de cinco años, el cual cobra relevancia ante los nuevos retos en los mercados,
tanto nacional e internacional, por lo que resulta necesario contar con una planeación estratégica
que responda a las necesidades de negocio para la CFE.
1.2.4 Alineación de la planeación con el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024
El Plan de Negocios para el periodo 2023 a 2027, basado en el proyecto de Presidencia de la

Republica que se plasma en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, el cual establece:
“Un propósito de importancia estratégica para la presente administración es el rescate

de PEMEX y la CFE para que vuelvan a operar como palancas del desarrollo nacional...
…
La nueva política energética del Estado Mexicano impulsará el desarrollo sostenible
mediante la incorporación de poblaciones y comunidades a la producción de energía con
fuentes renovables, mismas que serán fundamentales para dotar de electricidad a las
pequeñas comunidades aisladas que aún carecen de ella y que suman unos dos millones
de habitantes. La transición energética dará pie para impulsar el surgimiento de un sector
social en ese ramo, así como para alentar la reindustrialización del país”3.
El Plan de Negocios de la CFE, responde al compromiso realizado en esta Administración de

recuperar la soberanía energética de la nación, fortalecer y modernizar a la CFE, incrementar la
capacidad de generación, realizar inversiones en energías renovables, evitar el incremento de
las tarifas eléctricas por encima de la inflación y utilizar la fibra óptica para llevar internet gratuito
a todo el país.
En el presente documento se plantean los objetivos estratégicos de la CFE y las acciones para
cumplir con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, buscando armonizar los propósitos
de soberanía, seguridad energética, eficiencia y precios accesibles, con la promoción de
generación de energías limpias.
1.2.5 Alineación de la planeación con el Programa Sectorial de Energía 2020-2024
El Programa Sectorial de Energía 2020-20244 se inscribe en el marco del Plan Nacional de

Desarrollo 2019-2024 y da cumplimiento a lo comprendido en los artículos 25, 26, 27 y 28 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El Programa Sectorial es el instrumento rector de la política energética nacional, en el cual se

enmarcan los programas institucionales de las Empresas Productivas del Estado. El objetivo
general del Programa Sectorial es el rescate e impulso del sector energético para alcanzar la
autosuficiencia energética, como condición necesaria de la seguridad energética y de la
soberanía nacional. Con este Programa, México garantiza el suministro de energías primarias y
3 DOF del 12 de julio de 2019.

4 DOF del 8 de julio de 2020
13
secundarias requeridas por la economía y la sociedad, bajo condiciones de sustentabilidad con

el medio ambiente y de sostenibilidad en el corto, mediano y largo plazo, con la participación que
corresponde a los particulares.
El Programa tiene como objetivo particular fortalecer a la CFE como empresa pública con función
social. Con este fortalecimiento, el sector energético se convierte en palanca del desarrollo
nacional en su conjunto, garantiza el suministro de energéticos con precios y tarifas que no
superan la inflación, apoya la competitividad de la economía nacional y fortalece el ingreso
disponible de la sociedad. El Programa contribuye así al desarrollo económico, el bienestar, la
disminución de la desigualdad y la justicia social.
1.2.6 Alineación de la planeación de la CFE con el Programa para el Desarrollo del

Sistema Eléctrico Nacional 2022-2036
El PRODESEN 2022-2036, es el documento que contiene la planeación del SEN con un

horizonte a quince años, donde se establecen los objetivos, metas, estrategias y prioridades que
deberán adoptarse para satisfacer la demanda en el sistema, procurando que su operación se
realice en condiciones de eficiencia, Calidad, Confiabilidad, Continuidad, seguridad y
sustentabilidad. El PRODESEN concreta la política energética nacional en materia de
electricidad, alineada al Plan Nacional de Desarrollo 2019 – 2024.
En el PRODESEN se estableció una política de Estado que garantiza la autosuficiencia

energética y la Transición Energética de México (TEM). Siendo la TEM, la evolución planificada
de la matriz energética del país, en un escenario de planeación de 30 años. Lo anterior requiere
sustituir durante las próximas décadas, la mayor parte de la energía primaria de origen fósil del
sistema energético mexicano, para construir un nuevo sistema energético basado en energía
renovable y nuclear.
La transición del sistema energético del mundo es un imperativo irrenunciable, ante la amenaza
que el cambio climático representa para la vida sobre el planeta, causada de manera
preponderante por el sistema energético fósil de los países más industrializados. Para ello, la
TEM planteada en el PRODESEN considera que:
• Los sistemas y medios de almacenamiento de la electricidad son imprescindibles para que
las energías renovables intermitentes se consoliden
• La generación distribuida, planificada y con soporte en Redes Eléctricas Inteligentes, es otro
factor determinante para que las energías renovables sustenten el desarrollo de México
• Aumentar la generación de energía geotermoeléctrica
• Impulsar la generación eléctrica proveniente de la bioenergía y la Cogeneración
14
02
Diagnóstico de la
situación operativa
y financiera
2. Diagnóstico de la CFE
Este capítulo incluye una descripción de la situación de la CFE al 30 de junio de 2022 y del
mercado eléctrico en México, a lo largo de la cadena de suministro de energía eléctrica.
La CFE es una Empresa Productiva del Estado (EPE), constituida a su vez por diez Empresas
Productivas Subsidiarias (EPS), cinco Empresas Filiales (EF) y cuatro Unidades de Negocio
(UN), lo que representa grandes retos operativos, administrativos y financieros, ya que en todas
las actividades deben de respetar los Términos para la Estricta Separación Legal (TESL). En las
EPS descansa la atención del servicio público de energía eléctrica, a través de seis empresas
que atienden el negocio de Generación; y otras tres que atienden los negocios de Transmisión,
Distribución, Suministro Básico.
Figura 2.1. Estructura de la CFE
16
2.1 Situación Operativa del Sistema Eléctrico Nacional
En la siguiente gráfica se indican los valores históricos del consumo neto de energía del SEN y
demanda máxima del SIN. De los años 2015 a 2018 se observa un crecimiento sostenido; en
2019 se observa un ligero decremento; para 2020 se presenta una caída importante debido a los
efectos por la pandemia de COVID-19; y para 2021 una recuperación importante.
Gráfica 2.1. Historia del consumo neto de energía y demanda máxima
Fuente: DCPE
2.1.1 Situación de la Generación de la CFE
Infraestructura de Generación
En la siguiente gráfica se muestra la evolución de la capacidad de la CFE y PIE al primer

semestre de 2022.
Gráfica 2.2. Capacidad efectiva en MW de la CFE y PIE al 30 de junio de 2022
Plantas
Móviles 286
Carboeléctrica
0.7%
5,463 12.6% Hidroeléctrica
Combustión 12,125 27.9%
Interna 350… Nucleoeléctric
Cogeneración a 1,608 3.7%
393 0.9% Geotermoeléct
Turbogás rica 918 2.1%
2,251 5.2% Eoloeléctrica
86Solar
0.2%
Ciclo Térmica
combinado convencional fotovoltaica 6
10,272 23.6% 9,748 22.4% 0.0%
Fuente: DCO
17
Tabla 2.1. Adiciones de Capacidad en MW
Tecnologia 31-dic-19 31-dic-20 31-dic-21 31-jun-22
Hidroélectrica 12,125 21.0% 12,125 20.5% 12,125 20.4% 12,125 20.4%

Nucleoeléctrica 1,608 2.8% 1,608 2.7% 1,608 2.7% 1,608 2.7%
Geotermoeléctrica 874 1.5% 918 1.6% 918 1.5% 918 1.5%
Eoloeléctrica CFE 86 0.1% 86 0.1% 86 0.1% 86 0.1%
Solar Fotovoltaica 6 0.0% 6 0.0% 6 0.0% 6 0.0%
Térmica convencional 10,932 18.9% 10,198 17.3% 10,048 16.9% 9,748 16.4%
Ciclo combinado CFE 8,765 15.1% 9,752 16.5% 10,272 17.2% 10,272 17.3%
Tubogás 1,996 3.4% 1,924 3.3% 2,170 3.6% 2,251 3.8%
Cogeneracion 393 0.7% 393 0.7% 393 0.7% 393 0.7%
Combustion Interna 347 0.6% 347 0.6% 349 0.6% 350 0.6%
Carboeléctrica 5,463 9.4% 5,463 9.3% 5,463 9.2% 5,463 9.2%
Plantas Móviles 286 0.5% 286 0.5% 286 0.5% 286 0.5%
Subtotal 42,881 74.1% 43,106 73.1% 43,723 73.4% 43,506 73.3%
Eoloeléctrica PIE 613 1.1% 613 1.0% 613 1.0% 613 1.0%
Ciclo combinado PIE 14,378 24.8% 15,285 25.9% 15,225 25.6% 15,225 25.7%
Subtotal 14,991 25.9% 15,898 26.9% 15,838 26.6% 15,838 26.7%
Total 57,872 100.0% 59,004 100.0% 59,561 100.0% 59,343 100.0%

Fuente: DCO-SNNR
En la tabla siguiente se muestra la generación de energía por parte de la CFE y los PIE durante
2020, 2021 y el primer semestre de 2022.
Tabla 2.2. Energía producida por CFE y PIE
31-dic-20 31-dic-21 30-jun-22

Tecnología E. Producida E. Producida E. Producida
% Aportación % Aportación % Aportación
(GWh) (GWh) (GWh)
Hidroeléctrica 25,540 11.4% 33,137 14.8% 14,335 12.3%
Nucleoeléctrica 11,178 5.0% 11,923 5.3% 5,271 4.5%
Geotermoeléctrica 4,718 2.1% 4,404 2.0% 2,464 2.1%
Eoloeléctrica 64 0.0% 85 0.0% 32 0.0%
Solar fotovoltaica 9 0.0% 8 0.0% 4 0.0%
Térmica convencional 19,969 8.9% 19,830 8.9% 8,751 7.5%
Ciclo combinado 43,489 19.4% 44,832 20.0% 25,222 21.6%
Turbogás + Turbojet 1,961 0.9% 4,452 2.0% 1,437 1.2%
Cogeneración 3,411 1.5% 1,679 0.8% 1,679 1.4%
Combustión Interna 1,751 0.8% 1,354 0.6% 525 0.5%
Carboeléctrica 13,472 6.0% 9,408 4.2% 8,312 7.1%
Plantas Móviles 1 0.0% 334 0.1% 117 0.1%
Subtotal 125,563 55.9% 131,447 58.8% 68,151 58.4%
Ciclo Combinado PIE 97,174 43.3% 90,396 40.4% 47,639 40.8%

Eoloeléctrica PIE 1,836 0.8% 1,864 0.8% 843 0.7%
Subtotal 99,010 44.1% 92,260 41.2% 48,482 41.6%
Total 224,573 100.0% 223,707 100.0% 116,633 100.0%

Fuente: DCO-SNNR
18
Productores Independientes de Energía (PIE)
Esta modalidad tiene como objetivo la venta de energía eléctrica a la CFE exclusivamente, la
capacidad instalada a junio 2022, corresponde a 15,837.6 MW con 33 centrales de generación:
27 de ciclo combinado (15,224.7 MW) y seis eólicas (612.8 MW). Continúa pendiente por entrar
en operación la central de Topolobampo III con 831 MW.
Reducción Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de la CFE
En 2016, México ratificó el Acuerdo de París de la sesión número 21 de la Conferencia de las

Partes (COP21) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Este Acuerdo busca reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático, en el
contexto del desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza.
En este contexto, México se comprometió a reducir de manera no condicionada 22% de sus

emisiones GEI respecto de la línea base 2013, para el año 2030. Para cumplir con este
compromiso, los instrumentos rectores de la política nacional son: la Ley General de Cambio
Climático, la Ley de la Transición Energética, la Estrategia Nacional de Cambio Climático y el
Programa Especial de Cambio Climático.
La meta establecida en Contribución Determinada Nacional (NDC) de emisiones de GEI para el

sector eléctrico para el 2030 es de 139 MtCO2e. Estos compromisos se traducen en reducir 31%
los GEI relacionados a la generación de energía eléctrica para el año 2030 y generar el 35% de
la energía eléctrica mediante energías limpias para el 2024. A partir de 2025, la proyección de
emisiones en el SEN será de 184 MtCO2e, con una aportación cercana al 50% de las
instalaciones de la CFE.
En 2013, la CFE emitió GEI por un total de 89,900 millones de toneladas de CO2. Durante los
siguientes años se incorporaron varios ciclos combinados, lo que permitió una reducción del
53.3% en emisiones de CO2 para 2021.
Gráfica 2.3. Emisiones de CO2 por tipo de tecnología de la CFE, a junio 2022
Emisiones de CO2 por tipo de tecnología de Emisiones de CO2 por tipo de tecnología de
la CFE, 2021 la CFE,
Enero - Junio 2022
Turbogás, 9.2%
Térmica Turbogás, 7.8%

Térmica convencional,
convencional, Carboeléctrica, 21.3%
28.8% 22.4%
Carboeléctrica,
32.8%
Combustión
Interna, 1.2%
Combustión
Interna, 1.8%
Ciclo Ciclo
combinado, combinado,
37.8% 37.0%
Fuente: DCPE y SNNR
19
2.1.2 Dinámica del Mercado Eléctrico Mayorista
Precios Marginales Locales (PML)
El PML es el precio de la energía eléctrica en un nodo del Sistema Eléctrico Nacional (SEN) para
un periodo determinado, calculado conforme a las reglas del mercado.
Los PML promedio mensuales del SIN presentan sus valores máximos desde mayo hasta agosto,
destacando valores positivos en el componente de congestión (barra color naranja), sobre todo
en 2018, 2019 y 2022. Mientras los valores mínimos se presentan entre diciembre y febrero,
como se muestra en la gráfica 2.4.
Gráfica 2.4. Evolución histórica de PML Sistema Interconectado Nacional
Fuente: DCPE, con información de CENACE
Los PML promedio mensuales en el Sistema Interconectado Baja California alcanzan su máximo
valor entre julio y septiembre. Los valores mínimos se presentan de marzo a mayo con una
tendencia al alza en 2022, aunque no se han alcanzado los máximos observados en 2018.
Balance de Potencia
El Mercado para el Balance de Potencia tiene la finalidad de establecer señales de precio para
indicar escasez o superávit de capacidad de generación en el SEN e incentivar la instalación de
nuevas centrales. Es un mercado ex-post cuya ejecución se realiza una vez concluido el año de
producción. En la siguiente gráfica se muestran los Precios de Potencia en pesos/MW-año de
los mercados ejecutados de 2017 a 2022.
20
Gráfica 2.5. Evolución histórica de los precios de Potencia por Zona de Potencia (Pesos/MW-año)
Precio Máximo (SIN) Precio Máximo (BCA)

[Pesos/MW-año] [Pesos/MW-año]
1,400,000 4,000,000
1,200,000 3,500,000
1,000,000 3,000,000
2,507,456
2,758,443
2,846,499
3,605,757
2,500,000
1,207,324
800,000
594,112
393,259
709,625
117,487
216,526
628,378
2,000,000
600,000
1,500,000
400,000 1,000,000
200,000 500,000
0
0 0
MBP MBP MBP MBP MBP MBP MBP MBP MBP MBP MBP MBP
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Precio Máximo (BCS)

[Pesos/MW-año]
10,000,000
1,240,146
2,754,685
5,516,512
7,844,025
8,379,187
8,383,551
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
MBP MBP MBP MBP MBP MBP
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fuente: DCPE
2.1.3 Situación del servicio público de transmisión
CFE Transmisión, es una Empresa Productiva Subsidiaria de la CFE, que tiene por objeto realizar
las actividades necesarias para prestar el servicio público de transmisión de energía eléctrica,
así como de llevar a cabo, entre otras actividades, el financiamiento, instalación, mantenimiento,
gestión, operación y ampliación de la infraestructura necesaria para prestar el servicio público.
CFE Transmisión como único transportista del MEM se encuentra organizada en 10 Gerencias
Regionales, 55 Zonas de Transmisión y 31 Zonas de Operación a nivel nacional.
A junio de 2022, CFE Transmisión cuenta con 56,376 km de líneas de transmisión en voltajes de
161 kV a 400 kV, así como 54,048 km de líneas de transmisión en voltajes de 69 kV a 138 kV,
sumando un total de 110,424 km de líneas de transmisión que conforman la RNT.
En el periodo 2018-2022, se logró un incremento de 3,319 km de líneas de transmisión en

diversos voltajes y se construyeron 136 subestaciones de potencia para adicionar 7,195 MVA a
la capacidad de transformación.
21
2.1.4 Situación del servicio público de distribución
A diciembre de 2021 se contaba con 882,715 kilómetros de líneas de distribución: 544,739 km

en media tensión y 337,977 km en baja tensión. A junio de 2022 el total de kilómetros de líneas
es de 886,244.
Al cierre de 2021 se contabilizaron 1,534,952 transformadores de potencia y distribución, con

una capacidad instalada de 136,546 MVA, de los cuales: 3,261 son transformadores de potencia
con 78,205 MVA y 1,531,691 son transformadores de distribución con 58,341 MVA
A junio de 2022 se cuenta con 2,169 subestaciones y una capacidad instalada de 78,256 MVA.
En el periodo 2009-2021 el incremento promedio anual fue de 2.5% en número de subestaciones;
5.5% en número de transformadores de potencia y 2.91% en incremento de capacidad. Además,
en la tabla 2.3 se muestran los resultados que CFE Distribución ha obtenido en sus indicadores:
2.1.5 Situación del mercado de Suministro
El mercado de Suministro se clasifica en Suministro Básico y Suministro Calificado. El Suministro

Básico es la opción para todos los clientes de la CFE con contratos previos a la Reforma
Energética, así como nuevos clientes cuya demanda es menor a 1 MW. Los nuevos clientes con
una demanda superior a 1 MW deberán comprar su electricidad a suministradores de servicios
calificados, pero se permite la migración de clientes de la CFE a este esquema si así lo desean.
La CFE participa en ambos mercados, a través de la EPS CFE Suministrador de Servicios
Básicos y la empresa filial CFE Calificados.
Suministrador de Servicios Básicos
Agrupa 47.07 millones de clientes que se clasifican en ocho grandes segmentos: doméstico de
alto consumo, servicios, agrícola, comercial, doméstico de bajo consumo, industrial alta tensión,
industrial media tensión y último recurso.
Un tema clave para CFE SSB es la atención al cliente; el nivel de satisfacción del cliente de junio
2022 fue de 91.75%, mientras el número de inconformidades por cada mil usuarios fue de 4.33.
El consumo total registrado fue de 101,846 GWh con un importe facturado de 201,132 MDP. Tal
como se muestra en la siguiente figura.
22
Figura 2.2. Análisis del consumo a junio de 2022
Ventas
Segmento Consumo (GWh) MDP Clientes
412
DOMÉSTICO ALTO $2,626 137,834
CONSUMO
1,962
ALUMBRADO $7,616 179,409
8,252
RIEGO AGRÍCOLA $5,461 134,931
7,037
COMERCIAL $26,076 4,402,648
14,264
INDUSTRIAL ALTA $25,360 974
TENSIÓN
30,296
DOMÉSTICO $39,985 41,795,882
39,316
INDUSTRIAL MEDIA $93,332 424,320
TENSIÓN
101,539 $200,456 47,075,998

ÚLTIMO RECURS O 308 $ 676 0
101,846 $201,132 47,075,998
Fuente: CFE SSB
Compras de Energía: CFE SSB enfrenta dificultades para contar con los contratos de cobertura
para satisfacer sus requerimientos de energía, potencia y productos asociados. Por lo tanto, ha
tenido que recurrir al Mercado de Corto Plazo y el Mercado de Balance de Potencia, para cubrir
el diferencial de coberturas del suministro. A junio 2022 las compras de energía fueron de
127,742 GWh con un costo de 196,996 MDP, de los cuales, el CLSB representó 113,677 MDP,
el MEM 76,818 MDP y las SLP 6,500 MDP.
Gráfica 2.6. Compras de energía de SSB al 30 de junio de 2022
2022 ($) 2022 (GWh)

3.42% 5.32%
36.72 32.96%
%
59.86 61.72
% %
Fuente: CFE SSB
23
Suministrador de Servicios Calificados
CFE Calificados es una empresa filial cuyo objetivo es atender al segmento de grandes
consumidores de energía o usuarios calificados. Inició actividades en de 2016 y ha realizado
operaciones de importación y exportación de energía a los mercados de Belice, Guatemala,
Texas y California.
Para los próximos años, el principal reto de la empresa será la colocación de la capacidad
contratada. En 2021, los nuevos clientes enfrentaron retrasos para ingresar al mercado
calificado.
2.1.6 Situación de las Unidades de Negocios Comerciales
Unidad de Negocio de Laboratorio de Pruebas de Equipos y Materiales
El Laboratorio de Pruebas de Equipos y Materiales (LAPEM) como área de apoyo para la CFE,
realiza servicios de ingeniería especializada, pruebas de laboratorio a equipos, materiales,
análisis causa raíz, así como servicios de gestión de calidad.
Uno de los principales retos del LAPEM es incrementar el apoyo brindado a las EPS y al
Corporativo mediante servicios que mejoran el desempeño de los equipos clave de la CFE, así
como aquellos que mejoran la seguridad del personal y de las instalaciones; estos servicios
fueron caracterizados como servicios “de alto impacto”.
Unidad de Negocio de CFE Telecom
CFE Telecom es la encargada de proveer servicios e infraestructura en materia de

telecomunicaciones a la CFE, sus empresas Productivas Subsidiarias, CENACE y clientes
externos. Utiliza la infraestructura de CFE Transmisión, con quien ha formalizado acuerdos que
permiten su aprovechamiento a cambio de una remuneración. Entre los servicios que presta
destacan:
• Enlaces y redes de telecomunicaciones

• Servicios en Hoteles Telecom (alojamiento y conectividad)
• Servicios de acceso a internet
• Uso de fibra óptica oscura para la implementación de redes
• Soluciones integrales de conectividad
• Administración del espectro radioeléctrico
Unidad de Negocio del Programa de Ahorro de Energía del Sector Eléctrico (PAESE)
El PAESE crea valor a través del aprovechamiento, administración y comercialización de los

servicios relacionados a la evaluación, certificación y comercialización de dispositivos, técnicas,
24
sistemas de control y tecnologías que promueven el ahorro de energía eléctrica. Algunas

actividades que realiza son:
• Proyectos de eficiencia energética.

• Diagnósticos energéticos en inmuebles de la CFE
• Difusión de información en ahorro y uso eficiente de la energía.
• Instalación de estaciones de recarga para autos eléctricos.
• Evaluación de Tecnologías Ahorradoras.
2.2 Situación Administrativa

2.2.1 Capital humano
El capital humano representa el mayor activo de la empresa. Las capacidades, experiencia y

conocimientos especializados del personal son los aspectos más importantes en la consecución
de los objetivos de la CFE. La política implementada por esta administración se orientó a
garantizar que cada uno de los procesos sustantivos disponga de las mayores capacidades
profesionales y técnicas, mediante acciones para el desarrollo de competencias operativas y
gerenciales.
Al 30 de junio de 2022, la plantilla de personal activo fue de 90,894 trabajadoras y trabajadores,

una cantidad menor a la reportada al cierre del mismo mes del año anterior (91,544 personas),
como resultado de las medidas para optimizar las plazas que efectivamente requiere la CFE y
sus Empresas.
En 2019 se creó la Unidad de Género e Inclusión, con el objetivo de que la cultura organizacional
se fundamente en el respeto a la igualdad y en el derecho a trabajar en ambientes libres de
violencia de género. Al mes de junio del 2022, del total de personas que trabajan en la CFE, el
75% son hombres y 25% mujeres. Con la implementación del Programa de Igualdad de Género
e Inclusión se busca lograr una mayor participación de las mujeres.
2.2.2 Estado de las adquisiciones
En la presente administración se realizó un diagnóstico de los modelos de adquisiciones de

bienes, servicios, arrendamientos, obras y servicios relacionados, los cuales arrojaron la
necesidad de contar con contrapesos institucionales, optimización de funciones y
modificaciones normativas.
Como resultado, se creó la Subdirección de Contratación y Servicios, cuyas principales

funciones son el desarrollo de procesos de inteligencia de mercado y contratación de bienes,
servicios, arrendamientos, obras y servicios relacionados. Cabe señalar que, dicho cambio
organizacional separó las áreas técnicas de las contratantes, lo que permite mayor
transparencia y trazabilidad en las contrataciones y administración de proyectos.
25
Se actualizaron las Disposiciones Generales en materia de adquisiciones, arrendamientos,

contratación de servicios y ejecución de obras de la CFE y sus EPS y normativa secundaria,
consolidando metodologías y controles más rígidos en los procesos de planeación y
contratación. En el primer semestre de 2022, en materia de adquisiciones, arrendamientos y
servicios, se obtuvieron ahorros por 2,909 MDP.
2.2.3 Administración de Riesgos Siniestrales
Como consecuencia del análisis de la información histórica de siniestralidad y pago de

primas de los últimos 20 años, se concluye que el esquema actual de aseguramiento de la
CFE le ha generado ganancias a brókers, aseguradoras y reaseguradoras, sin que la CFE
haya obtenido un beneficio adicional a la cobertura de sus bienes ante posibles siniestros.
Derivado de ello, resulta conveniente para la CFE la creación de una empresa cautiva de
reaseguro de su propiedad, la cual sirva de vehículo financiero que administre sus riesgos
y obtenga beneficios económicos que actualmente quedan en compañías privadas.
La empresa cautiva se utiliza para crear formalmente reservas técnicas a través de la

estructura de una compañía de reaseguro, para financiar el riesgo retenido. La mayoría de
las empresas cautivas, dentro de un marco de objetivos generales, provee un importante
valor agregado a sus respectivos corporativos, mediante una estrategia de preve nción de
riesgos y aseguramiento para sus empresas.
Considerando la siniestralidad y la experiencia exitosa de PEMEX, la CFE se encuentra en

proceso de analizar alternativas para la constitución de su empresa cautiva de reaseguro,
lo que le permitirá optimizar la gestión de riesgos de su matriz, empresas subsidiarias y en
su caso, filiales, mediante la negociación y colocación de los riesgos directamente en el
mercado internacional.
2.3 Situación Regulatoria de la CFE

Durante 2022, la CFE ha buscado la mejora regulatoria proactiva participando en diversos grupos
de trabajo con la Secretaría de Energía, CRE y CENACE. En dichos foros la CFE expuso la
situación de la empresa, la problemática detectada y propuso medidas para eliminar o disminuir
el riesgo que deriva de la regulación y brindar a la CFE la oportunidad de competir en igualdad
de condiciones en el mercado eléctrico.
Dentro de los temas que se han abordado, destacan los relacionados con la determinación de
las tarifas reguladas. Lo anterior se justifica dado que los ingresos por venta de energía resultan
inferiores a los costos totales reportados por el MEM y a los costos de la operación del SSB. A
pesar de que el Gobierno Federal transfiere recursos a CFE para cubrir el subsidio para el
Suministro Básico, estos no son suficientes y la diferencia es cubierta con cargo a las finanzas
de la CFE, provocando una grave afectación financiera y reduciendo su capacidad de inversión
en la planta productiva.
26
Situación Tarifaria
En 2015, la CRE publicó los acuerdos donde se indican las tarifas que aplicará la CFE por los
servicios de transmisión y de distribución para 2016 - 2018, así como el acuerdo que expidió las
Tarifas de Operación del CENACE.
En 2017 se publicó la metodología para determinar el cálculo y ajuste de las tarifas finales, las
tarifas de operación del Suministrador de Servicios Básicos y la tarifa de servicios conexos no
incluidos en el MEM. Con lo anterior, fue posible integrar las tarifas finales para el suministro
básico, mismas que se han aplicado a las distintas categorías tarifarias desde diciembre de 2017.
La vigencia del esquema tarifario del periodo regulatorio inicial establecida por la CRE, finalizaba
el 31 de diciembre de 2018. No obstante, en los meses de diciembre de los años 2018, 2019,
2020 y 2021, la CRE a través de los Acuerdos A/063/2018, A/039/2019 A/045/2020 y A/038/2021,
extendió la vigencia del periodo tarifario inicial durante 2019, 2020, 2021 y 2022,
respectivamente. Lo anterior, estará vigente en tanto la CRE establezca las Disposiciones
Administrativas de Carácter General que redefinirán las tarifas reguladas.
Acuerdo 39/2020: ningún usuario será reclasificado a la tarifa Doméstica de Alto Consumo
La SHCP emitió el Acuerdo 39/2020 en el DOF el 17 de abril del 2020, para que los usuarios de
las tarifas domésticas subsidiadas que permanecieron en sus hogares por la contingencia de
salud, no fueran reclasificados a la tarifa Doméstica de Alto Consumo (DAC).
Por lo tanto, ningún usuario doméstico ingresó a la tarifa DAC, independientemente de sus
niveles de consumo. Los usuarios de la tarifa DAC que redujeron su nivel de consumo, se
reclasificaron a la de bajo consumo. Esta medida significó costos para SBB de 23,984 MDP.
Déficit Tarifario
La diferencia entre los ingresos facturados (al aplicar las tarifas de la CRE y la SHCP) y los costos
totales determinan el monto del subsidio otorgado por la CFE. Al sumar la transferencia recibida
por la SHCP se determina el déficit tarifario. Debido a la existencia de las tarifas subsidiadas, los
ingresos por facturación no cubren los costos, generando un déficit.
Es importante señalar que en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2022, se aprobó un

subsidio anual por 73 MMDP en beneficio de los usuarios domésticos de bajo consumo y de
riego agrícola. Sin embargo, en el primer semestre se alcanzó el total aprobado por la crisis del
gas en el mes de febrero.
27
2.4 Situación Financiera de la CFE

2.4.1 Resultados históricos 2012 a 2021
La principal actividad económica de la CFE es la generación, el transporte y el suministro de

energía eléctrica, por lo tanto su desempeño financiero está determinado básicamente por el
resultado obtenido en dicha cadena de valor, lo que implica que los ingresos por venta de energía
eléctrica y los costos de los combustibles utilizados para su generación son los factores
principales que afectan la rentabilidad y la solidez financiera de la CFE, y por lo mismo han
ocupado los principales esfuerzos institucionales para incidir en su impacto sobre los resultados
de la empresa, además de condicionar en forma importante la disponibilidad de recursos para la
inversión necesaria en la modernización de la planta de generación y en las redes de transmisión
y distribución para satisfacer las tasas de crecimiento esperadas de la demanda de energía
eléctrica en México.
Por el lado de los ingresos, es determinante la imposibilidad de facturar la energía eléctrica

entregada a los distintos usuarios a una tarifa que refleje los costos incurridos a lo largo de todo
el proceso de generación, transmisión y distribución. Esto se debe a que algunas de las tarifas
cobradas a los usuarios finales son determinadas por la SHCP con criterios que difieren de la
metodología de la CRE, esto por ser la energía eléctrica una parte importante de la estrategia
gubernamental de apoyo a la población de menores recursos y a algunas actividades consideras
prioritarias, como son las agrícolas, por lo que desde hace varias décadas las tarifas que paga
la mayor parte de los usuarios de energía eléctrica no reflejan los costos incurridos, originando
lo que se conoce como “insuficiencia tarifaria”, que es el ingreso que deja de recibir la CFE por
la aplicación de tarifas distintas a las que se determinarían utilizando la metodología de la CRE,
y que reflejan todos los costos de la cadena de valor.
Para compensar parcialmente la afectación financiera a la CFE derivada de la mencionada

insuficiencia tarifaria, la SHCP ha efectuado transferencias de recursos a la EPS CFE
Suministrador de Servicios Básicos, empresa responsable de la comercialización de la energía
eléctrica, siendo éstas transferencias menores a la pérdida de ingresos incurridos, lo que ha
causado un constante deterioro a la solidez financiera del grupo.
La segunda fuente significativa de ingresos de la CFE está constituida por las transferencias
federales efectuadas para mitigar el déficit tarifario, y cuyo importe prácticamente no tuvo
variaciones en 2021 respecto del año anterior.
Por lo que respecta a los gastos, de acuerdo con la Ley de la CFE (arts. 102 y 103), la Empresa
Productiva del Estado y sus Empresas Productivas Subsidiarias cuentan con autonomía
presupuestaria, por lo que sólo se sujetarán al balance financiero y al techo de gastos de servicios
personales que, a propuesta de la SHCP, apruebe el Congreso de la Unión, así como al régimen
presupuestal previsto en dicha Ley, por lo que éstos se integran al proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación (PEF) previa consideración de la SHCP, para su autorización por parte
de la Cámara de Diputados.
28
A continuación, se presentan los resultados netos para el periodo 2012 a 2021.

Gráfica 2.7. Resultado neto consolidado al cierre del ejercicio (*)
Fuente: DCF. (*) Cifras en MDP. (**) Reformulados por cambios en las NIIF a partir de 2019
La mejora sustancial de los resultados se debe a diversos factores, algunos estructurales, y otros
coyunturales (partidas extraordinarias), que originan tanto aumento de los ingresos, como
disminución de los gastos. Dentro de los primeros se encuentran, en lo que respecta a los
ingresos por venta de energía eléctrica, el reconocimiento de los nuevos costos de combustibles
en las tarifas a los usuarios finales a partir de 2017, la diversificación ya mencionada en las
fuentes de ingresos debido a la incursión en nuevos negocios que se refleja en los ingresos por
ventas de combustibles a terceros, y a crecientes transferencias del Gobierno Federal. En la
siguiente tabla se muestra la evolución en los ingresos totales de la CFE para el periodo 2012-
2021.
Tabla 2.3. Evolución de los ingresos totales 2012-2021
INFORMACIÓN AL CIERRE DE (*):
2012 2013 2014 2015 2016 2017 (**) 2018 (**) 2019 2020 2021
Ingresos totales 311,021 318,410 333,397 306,864 352,106 489,605 547,346 560,034 502,859 566,687
Ingresos por ventas de energía eléctrica 311,021 318,410 333,397 306,864 316,212 365,359 375,708 412,452 370,888 389,593
Ingresos por ventas de combustibles terceros - - - - - 22,023 59,572 38,308 21,498 57,798
Ingresos por transporte de energía - - - - 2,171 4,987 6,177 12,997 14,989 19,312
Otros ingresos - - - - 3,723 31,322 24,485 21,091 25,483 29,705
Subsidio - - - - 30,000 65,914 81,405 75,186 70,000 70,279
(*) Cifras en MDP. (**) Reformulados por cambios en las NIIF

Fuente: DCF
Adicionalmente, hay partidas que impactaron favorablemente los resultados integrales,

principalmente derivados del reconocimiento de ciertos eventos no recurrentes (revaluaciones
de activos y negociación del pasivo laboral). Los resultados netos e integrales obtenidos en los
6 últimos ejercicios (2016 a 2021) han fortalecido de forma importante el patrimonio de la CFE,
pasando de 129,947 MDP en 2015, a un máximo histórico de 700,691 MDP al cierre de 2021.
En la siguiente tabla se observan la evolución de la deuda financiera, excluyendo los PIE y
PIDIREGAS, y del patrimonio.
29
Tabla 2.4. Evolución de la deuda financiera de CFE

INFORMACIÓN AL CIERRE DE (*):
2012 2013 2014 2015 2016 2017 (**) 2018 (**) 2019 2020 2021
Deuda CP 15,048 32,541 14,790 18,067 16,374 48,498 39,829 53,897 54,156 37,305
Deuda LP 104,652 112,676 139,309 164,273 193,240 287,053 314,796 299,532 309,392 356,616
Deuda total 119,699 145,217 154,098 182,340 209,613 335,551 354,625 353,429 363,549 393,921
Patrimonio 109,144 175,978 155,544 129,947 540,697 561,457 686,717 643,278 577,313 700,691
(*) Cifras en MDP. (**) Reformulados por cambios en las NIIF

Fuente: DCF
2.4.2 Resultados financieros de la CFE a junio de 2022
A continuación, se muestran los estados de resultados de la CFE al cierre de junio de 2022,

incluye un comparativo con el mismo periodo del año anterior.
Tabla 2.5. Estados de Resultados del primero de enero al 30 de junio de 2022 y 2021. Cifras en millones
de pesos.
Concepto Acumulado
Al 30 de junio Al 30 de junio
de 2022 de 2021
Ingresos $297,666 100% $285,963 100%
Ingresos por venta de energía $209,559 70% $185,343 65%
Ingresos por venta de combustibles a terceros $17,124 6% $36,069 13%
Ingresos por transporte de energía $9,200 3% $9,343 3%
Ingresos por subsidio $43,800 15% $42,279 15%
Otros ingresos y ganancias $17,982 6% $12,929 5%
Costos $288,071 97% $279,172 98%
Energéticos y otros combustibles 150,842 51% $132,483 46%
Energéticos y otros combustibles a terceros 17,394 6% $37,575 13%
Remuneraciones y prestaciones al personal $34,259 12% $33,059 12%
Mantenimiento, materiales y servicios generales $12,223 4% $7,872 3%
Impuestos y derechos $1,421 0% $1,573 1%
Costos del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) $1,463 0% $1,587 1%
Costo de obligaciones laborales $18,835 6% $22,488 8%
Depreciación $36,514 12% $34,049 12%
Otros gastos $15,120 5% $8,486 3%
RESULTADO DE OPERACIÓN $9,595 3% $6,791 2%
Costos de Financiamiento $6,699 2% $16,067 6%
Otros (Ingresos) gastos financieros netos $7,118 2% $2,347 1%
Gastos por intereses neto $20,501 7% $22,904 8%
(Utilidad cambiaria, neta ($20,920) -7% ($9,184) -3%
Resultado antes de participación $2,894 1% ($9,276) -3%
Impuestos a la utilidad 2,942 1% $4,799 2%
RESULTADO NETO ($48) 0% ($14,075) -5%
Fuente: DCF de la CFE
30
Ingresos
Los ingresos acumulados de la CFE al cierre del segundo trimestre de 2022 ascienden a
$297,665 MDP, que, en comparación con el segundo trimestre de 2021, muestra un
incremento del 4.1% equivalente a $11,703 MDP. Mostrando el incremento en las ventas de
energía por $24,216 MDP compensado por una disminución de $18,944 MDP por venta de
combustibles a terceros.
Costos de operación
Al segundo trimestre de 2022 los costos de operación de la CFE sumaron $288,072 MDP lo
que significó un incremento de $8,900 MDP equivalente al 3.2% en comparación con el
mismo periodo del año anterior.
Derivado del conflicto en la Unión Europea y la escasez de suministro de combustibles, los

precios se han incrementado de manera generalizada en el transcurso del 2022, se espera
que, ante la exportación de combustibles desde EUA hacia Europa, los precios de los
energéticos se mantengan de esta manera por lo que resta del ejercicio 2022.
Los principales incrementos en los costos se observan en la depreciación y en otros gastos,

el primero derivado de la revaluación realizada a las propiedades, planta y equipo que
representó un incremento de $2,465 MDP y en otros gastos por concepto de pasivos
contingentes.
Fluctuación cambiaria
Se observó una depreciación del peso de .9% del peso respecto al dólar, al pasar a $19.98
en junio del 2022 en comparación de $19.81 de junio de 2021. La variación del tipo de cambio
en el transcurso del primer semestre generó un efecto neto de utilidad por fluctuación
cambiaria de 18,570 MDP, en comparación a la utilidad cambiaria de 9,184 MDP con
respecto al mismo mes del ejercicio anterior.
31
2.4.3 Estados de Situación Financiera a junio 2022

Tabla 2.6. Estados consolidados condensados de situación financiera no auditados de la CFE al cierre de
junio de 2022. Cifras en millones de pesos
Al 30 de Al 31 de 2022
Concepto junio de % diciembre % vs
2022 de 2021 2021
ACTIVO
Activo circulante 271,982 12% 201,663 9% 35%
Efectivo, Equivalentes y Otras Inversiones 109,390 5% 77,200 3% 42%
Cuentas por cobrar 145,837 6% 110,443 5% 32%
Materiales para operación 16,755 1% 14,020 1% 20%
Prestamos a los trabajadores (Fondo de la
18,445 1% 17,403 1% 6%
Hab.)
Plantas, instalaciones y equipo 1,393,981 60% 1,383,392 61% 1%
Instrumentos financieros derivados 5,489 0% 14,827 1% -63%
Otros Activos 55,389 2% 47,973 2% 15%
Activo por derecho de uso 497,229 21% 511,368 23% -3%
Impuesto diferido activo 88,763 4% 89,723 4% -1%
TOTAL ACTIVO 2,331,278 100% 2,266,349 100% 3%
PASIVO
A corto plazo 236,855 10% 176,806 8% 34%
Deuda a corto plazo 70,453 3% 37,305 2% 89%
Otras cuentas por pagar y pasivos acumulados 138,978 6% 99,482 4% 40%
Impuestos a la Utilidad 2,443 0% 14,089 1% -83%
Pasivo por arrendamiendo Corto Plazo 24,981 1% 25,930 1% -4%
A largo plazo 1,383,205 59% 1,388,852 61% 0%
Deuda a largo plazo 377,170 16% 356,616 16% 6%
Obligaciones laborales 367,010 16% 369,920 16% -1%
Otros pasivos a largo plazo 37,323 2% 26,837 1% 39%
Pasivo por arrendamiento a largo plazo 601,702 26% 635,479 28% -5%
TOTAL PASIVO 1,620,060 69% 1,565,658 69% 3%
Patrimonio 711,218 31% 700,691 31% 2%
Aportaciones recibidas Gobierno Federal 5 0% 5 0% 0%
Aportaciones en especie (Gobierno Federal) 95,111 4% 95,111 4% 0%
Resultados acumulados ($40,598) -2% ($36,163) -2% 12%
Otras partidas de utilidad integral 633,738 27% 622,030 27% 2%
Participación no controlada 22,962 1% 19,708 1% 17%
PASIVO + PATRIMONIO 2,331,278 100% 2,266,349 100% 3%
Fuente: DCF de la CFE
Respecto al Estado de Situación Financiera, el valor total de los activos de la CFE al cierre
del segundo trimestre de 2022 registró un crecimiento del 3% respecto al cierre de 2021, al
ubicarse en 2,331 MDP.
32
Por otra parte, el pasivo neto de la CFE presento un efecto neto de incremento en 3%,
derivado de la disposición y pagos de deuda; compensado con el resultado de la revaluación
de los pasivos en dólares.
Finalmente, el patrimonio de la empresa registró un incremento del 3% respecto al cierre del

año anterior, generado principalmente por el reconocimiento de las otras partidas integrales.
2.4.4 Indicadores de desempeño financiero a junio de 2022
A continuación, se muestran los indicadores de desempeño financiero de la CFE,

actualizados al cierre del primer semestre del 2022.
Tabla 2.7. Indicadores financieros de desempeño de la CFE

INDICADORES DE DESEMPEÑO
Ene - Jun Ene - Dic
Unidad Indicadores Método de cálculo Variación
2022 2021
mdp Ingresos por venta de energía 209,559 185,343 13%
mdp Costos de Operación 288,073 279,171 3%
mdp EBITDA Resultado de Operación + Depreciación 46,107 40,841 13%
Ene - Jun Ene - Dic

Unidad Indicadores de Actividad Método de cálculo
2022 2021
veces Rotación de Cuentas por Cobrar Ingresos / Cuentas por cobrar a corto plazo 2.04 2.59 -21%
días Días clientes 365 días / Rotación de Cuentas por Cobrar 179 141 27%
días Días inventario 365 días / (Costos / Materiales para operación) 21 18 16%
días Días proveedores 365 días / (Compras / Proveedores y Contratistas) 104 97 8%
días Ciclo económico de efectivo Días clientes + Días inventario - Días proveedores 96 63 53%
veces Manejo de capital de trabajo Ingresos / (Activo circulante - Pasivo a corto plazo) 8.5 11.5 -26%
Ene - Jun Ene - Dic

Unidad Indicadores de Liquidez Método de cálculo
2022 2021
veces Liquidez Activo circulante / Pasivo circulante 1.15 1.14 1%
(Activo circulante - Materiales para operación) / Pasivo
veces Prueba del ácido 1.08 1.06 1%
circulante
veces Cash Ratio (Efectivo + Valores realizables) / Pasivo circulante 1.08 1.06 1%
Ene - Jun Ene - Dic

Unidad Indicadores de Solvencia Método de cálculo
2022 2021
% Pasivo total / Activo total 69.5% 69.1% 1%
Apalancamiento financiero
veces Deuda(1) / EBITDA 9.71 9.65 1%
% Apalancamiento financiero (sin oblig. lab.) (Pasivo total - Obligaciones laborales) / Activo total 53.8% 52.8% 2%
Ene - Jun Ene - Dic

Unidad Indicadores de Rentabilidad Método de cálculo
2022 2021
% Retorno de Activos (ROA) Resultado neto / Activo total 0.0% -0.6% -100%
% Retorno de Capital (ROE) Resultado neto / Patrimonio 0.0% -2.0% -100%
Ene - Jun Ene - Dic

Unidad Indicadores de Cobertura Método de cálculo
2022 2021
% Cobertura de deuda (con intereses) EBITDA / Deuda Total 10.3% 10.4% -1%
% Reinversión EBITDA / Activo total 2.0% 1.8% 10%
veces Cobertura de intereses EBITDA / Intereses 2.3 1.8 26%
(1) Incluye intereses

Fuente: DCF
33
2.4.5 Deuda Documentada y PIDIREGAS a junio de 2022
Al 30 de junio de 2022, la deuda total de la CFE ascendió a 423,592 MDP, de los cuales el 73%
(308,278 MDP) corresponde a Deuda Documentada y el restante 27% (115,314 MDP), se asoció
a los proyectos PIDIREGAS (Inversión Directa), tal y como se aprecia en el cuadro de deuda
total de la CFE.
La deuda total, por tipo de moneda, se compone como sigue: el 60.8% está denominada en
moneda extranjera, principalmente en dólares americanos y una fracción de euros. Por su parte,
la deuda denominada en moneda nacional representó 39.2%. La mayor parte de la deuda está
contratada a tasa fija (71%) y el restante (29%) a tasa variable. En el caso de la Deuda
PIDIREGAS, la porción contratada a tasa fija representa el 57%, y para la Deuda Documentada,
la tasa fija representa el 77% del monto total.
Tabla 2.8. Deuda total de la CFE al 30 de junio de 2022
Moneda Moneda
Tipo de Deuda Total Tasa Fija Tasa Variable
Extranjera Local
Documentada 308,278 186,221 122,057 236,416 71,862
PIDIREGAS 115,314 71,213 44,102 65,850 49,465
423,592 257,434 166,159 302,266 121,327
Inversión Directa, Tipo de cambio 19.9847 pesos por dólar/ Cifras en MDP
Fuente: DCF
La CFE es un participante recurrente en los mercados financieros, tanto nacionales como

internacionales, lo cual le permite tener acceso a recursos en condiciones competitivas, tanto en
tasas como en plazos, siendo uno de los principales emisores mexicanos en el mundo. Al 30 de
junio de 2022, 70.8% de los recursos financieros captados provienen de mercados de capitales
nacionales y extranjeros, tal como se aprecia en la siguiente tabla.
2.4.6 Impacto financiero por el incremento generalizado de los precios de los

combustibles en el 2022.
En la actualidad, el precio con el que se compra en los mercados de los energéticos obedece a
factores climatológicos, geográficos, políticos y de incertidumbre por algún suceso que pudiera
llegarse a presentar.
Antecedentes de la crisis energética en el año 2022
A finales del mes de enero de 2022, con la entrada de una tormenta invernal en el noreste de los
EUA y, asociado a la especulación por el vórtice polar que derivó en escasez de este combustible
en febrero del año pasado, se presentó un aumento considerable en el valor del gas natural, de
hasta un 50% para las zonas noroeste, norte, noreste y centro de la República Mexicana.
34
El día 24 de febrero comienza el conflicto geopolítico entre Rusia y Ucrania, el cual trajo como
consecuencia, un impacto a nivel mundial en los precios de los energéticos y una crisis en los
mercados eléctricos de Europa, esto debido a la gran dependencia que tiene Europa del gas
natural de Rusia.
Previo al conflicto, Rusia suministraba aproximadamente el 40% del gas natural de la Unión
Europea (UE) y un 27% del petróleo total que importaba la UE, y derivado de los recortes en el
suministro de gas natural por parte de Rusia hacia la UE y a los bajos inventarios de
almacenamiento de gas natural licuado en Europa al cierre del 2021, se han presentado
incrementos en los precios de los energéticos y por consecuencia en los costos de la energía
eléctrica en varios países de la UE (aumento del 51% en el costo por MWh).
Conflicto entre Rusia y Ucrania
En los escenarios posibles al inicio del conflicto, de acuerdo con el sitio del think tank francés,
Institut Montaigne5, el conflicto se prolongaría sin tener un modo de salida de corto plazo, lo cual
se demostró en el desarrollo del conflicto, a pesar incluso de las sanciones de la Comisión
Europea, y el resto de naciones, sobre el gas y petróleo rusos.
Algunos de los efectos del conflicto a nivel internacional han sido inflación en precios al productor,
como se aprecia en el cuadro siguiente donde se observa la aceleración en los precios de la
maquinaria desde el inicio de 2021, dinámica que sostiene al mes de junio de 2022 dadas las
restricciones de oferta, provocadas inicialmente debido al trastrocamiento de las cadenas de
producción globales, condición que se acentuó con la guerra en Ucrania.
La política monetaria en México y países representativos
Hasta antes del confinamiento EUA. Inglaterra, Japón y Suiza habían seguido una política
monetaria que implicaba tener tasas de interés cercanas a cero e incluso, en los casos de la
región Euro y Suiza, negativas. A partir del final del confinamiento, y sobre todo a partir del
conflicto entre Rusia y Ucrania, la política monetaria se modificó en EUA, por lo que la tasa de
interés representativa ha tenido una trayectoria creciente, rompiendo el límite de 2% anual.
Definitivamente, la inercia de tasas cercanas a cero se rompió y ante el contexto inflacionario
mundial, se tiene incertidumbre total sobre el futuro de las tasas de interés.
5
Artículo electrónico disponible en: https://www.institutmontaigne.org/en/analysis/war-ukraine-scenarios-
way-out-crisis.
35
36
03
Direccionamiento
Estratégico
3. Direccionamiento Estratégico
3.1 Misión
Suministrar insumos y bienes energéticos requeridos para el desarrollo productivo y social del
país de forma eficiente, sustentable, económica e incluyente, mediante una política que priorice
la seguridad y la soberanía energética nacional y fortalezca el servicio público de electricidad.
3.2 Visión
Consolidarnos como la empresa de energía líder en México, con solvencia técnica y financiera,
que procura el fortalecimiento de nuestro capital humano y garantiza el servicio de energía
eléctrica con calidad y sentido social a nuestros clientes en todos los segmentos del mercado,
para contribuir al desarrollo sustentable del país, generando valor económico y rentabilidad
al Estado Mexicano.
3.3 Objetivos, estrategias, líneas de acción y oportunidades de negocio

La Administración reconoce las necesidades de la CFE para retomar el rol de palanca de
crecimiento nacional, a partir del fortalecimiento de sus procesos en un entorno de
competencia. Para alcanzarlo, se reconocen los logros obtenidos a lo largo del tiempo en la
implementación de programas institucionales de mejora continua, como son: el sistema
integral de gestión de la calidad, la medición del desempeño, el programa de productividad,
entre otros.
Figura 3.1. Objetivos estratégicos de la CFE
38
La figura anterior indica los Objetivos Estratégicos del Plan de Negocios 2023 -2027 de la
CFE, los cuales se vinculan con el Plan Nacional de Desarrollo 2019 -2024, el Programa
Sectorial de Energía 2020-2024 y el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional
2021-2035.
Objetivo 1: Incrementar la productividad de la CFE para generar valor económico

y rentabilidad al Estado Mexicano, privilegiando la seguridad del suministro
eléctrico
En esta etapa de transformación, el sector eléctrico constituye una palanca estratégica de

desarrollo del país. Por lo tanto, la CFE, deberá hacer más efic ientes sus procesos
sustantivos y con ello impulsar el crecimiento económico y mejorar las condiciones de vida
de la población en todo el territorio nacional.
Resulta prioritario que el Estado Mexicano recupere la rectoría en materia energética y

especialmente en el proceso de generación de energía eléctrica. La CFE deberá fortalecer
su posición en el mercado eléctrico y retomar su posición de liderazgo en la generación, sin
dejar de garantizar el suministro de energía a través de la RNT y las RGD.
Estrategia 1: Incrementar la eficiencia y la productividad de los procesos, con

criterios de austeridad
Estrategia 2: Ampliación, modernización y eficiencia en operación y mantenimiento
de la RNT y las RGD
Estrategia 3: Crecimiento, modernización y desarrollo de la red inteligente
Estrategia 4: Mejorar la gestión de la cobranza
Objetivo 2: Mantener la participación mayoritaria de la empresa en la generación

de energía eléctrica a nivel nacional
La inversión en infraestructura es una tarea estratégica en el proceso de rescate de CFE. Su éxito

se vincula directamente con recuperar su capacidad de planeación y financiamiento. Garantizar que
las obras se realicen en los tiempos planeados y con las tecnologías que permitan a la CFE situarse
a la vanguardia en la prestación del servicio de energía eléctrica, será fundamental para lograr que
compita en el MEM.
La CFE buscará acceder a nuevas fuentes de capital que complementen los esquemas
tradicionales, con el objetivo de reducir el costo de financiamiento, lograr una gestión y manejo del
riesgo adecuado y aumentar el nivel de inversión posible en proyectos de infraestructura.
Estrategia 1: Fortalecer la capacidad de generación de la CFE
Objetivo 3: Contribuir al desarrollo sustentable y a reducir la emisión de Gases de

Efecto Invernadero
El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 establece que la nueva política energética del Estado
Mexicano impulsará el desarrollo sostenible mediante la incorporación de pequeñas comunidades a
39
la producción de energía con fuentes diversas, mismas que serán fundamentales para dotarlas de
electricidad, ya que suman unos dos millones de habitantes. La transición energética impulsara el
surgimiento de un sector social en ese ramo y alentara la reindustrialización del país6.
El Programa Sectorial de Energía establece una segunda fase en la planeación estratégica para la
consolidación de México como potencia económica, energética e industrial en el horizonte 2021-
2024. Se desarrollarán acciones relacionadas con el cambio climático, reducción de gases de efecto
invernadero y la generación con diversas fuentes de energía.7
La CFE debe asumir el compromiso de coadyuvar al cumplimiento de los compromisos internaciones

adquiridos por el Estado Mexicano, así como de los objetivos establecidos en la Ley General de
Cambio Climático y la Ley de Transición Energética. Estos objetivos establecen que México
alcanzará un 35% de generación limpia para 2024, por lo que se promoverán proyectos de
generación a partir de fuentes diversas y limpias sin comprometer la seguridad del SEN.
Estrategia 1: Reducir la intensidad de emisiones de CO2

Estrategia 2: Modernizar y diversificar el proceso de generación a través de
tecnologías sustentables, privilegiando la confiabilidad del SEN
Objetivo 4: Incrementar y diversificar los ingresos de la CFE mediante el desarrollo

de nuevos negocios
Con el objetivo de impulsar el desarrollo económico y social del país, la CFE gestionará planes y
programas para optimizar el aprovechamiento de sus activos, con el propósito de incrementar los
ingresos y los servicios de carácter social. Para ello, deberá desarrollar nuevos productos que
aprovechen la infraestructura y la base de clientes existentes.
Estrategia 1: Desarrollar nuevas actividades económicas y sociales que permitan

aprovechar la infraestructura disponible
Objetivo 5: Abatir los daños financieros, comerciales y operativos a la CFE,

derivados de asimetrías en la Regulación
La regulación asimétrica ocasionó el debilitamiento de CFE como empresa líder del sector eléctrico,
así como la transferencia de beneficios en favor de otros participantes de la industria.
La situación actual demanda una gestión eficaz ante los organismos reguladores para establecer
igualdad de condiciones para todos, en bien del usuario final. Adicionalmente, en un contexto de
tarifas reguladas para los usuarios finales del suministro básico, es un hecho que las tarifas de uso
doméstico y riego agrícola no reflejan los costos reales de toda la cadena de valor, ya que son
establecidas por la SHCP, lo que representa un déficit que no es compensado totalmente con las
transferencias del Gobierno Federal a la CFE.
6 DOF del 12 de julio de 2019.

7 Programa Sectorial de Energía 2020-2024. DOF del 08 de julio de 2020.
40
Adicionalmente, CFE debe impulsar la revisión de aquella regulación que no fomenta la competencia
y el desarrollo del MEM y que no reconoce la totalidad de los costos eficientes de la cadena de valor
y actúa en detrimento de las finanzas de la empresa.
Estrategia 1: Implementar una gestión regulatoria que promueva condiciones de

equidad para los participantes del MEM
Objetivo 6: Fortalecer el control interno de los procesos, mediante la gestión

integral de riesgos, combate a la corrupción y gestión institucional, procurando el
desarrollo del capital humano
El documento anexo al Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 señala que en 2017 el 5.8% del
total de trámites del servicio de energía eléctrica registró incidencias de corrupción; por lo que la
CFE emprende acciones necesarias para erradicar esas prácticas.
Entre otras acciones, se llevan a cabo mecanismos de control en los procesos de adquisición de
bienes y servicios, reduciendo los márgenes de discrecionalidad y elevando los beneficios a partir
de las compras consolidadas. Asimismo, se profesionaliza a los servidores públicos en todos los
niveles para mejorar el desarrollo de competencias, y se fortalece el proceso de selección en
todos los niveles, particularmente en el nombramiento de cuadros directivos. Lo anterior, permite
recuperar la vocación del servicio público en todas las actividades de la CFE.
Estrategia 1: Consolidar la gestión de riesgos.

Estrategia 2: Fortalecer la Gestión Institucional
Estrategia 3: Consolidar la Transformación Digital
Estrategia 4: Combatir la corrupción
Estrategia 5: Consolidar las adquisiciones a nivel corporativo
Estrategia 6: Desarrollar el capital humano
Objetivo 7: Mejorar la satisfacción de los usuarios y la imagen de la empresa ante

la sociedad
El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 señala como objetivo estratégico el rescate de las
Empresas Productivas del Estado, de modo que vuelvan a operar como palancas del desarrollo
nacional.
Este cometido se soporta en la modernización de la infraestructura eléctrica y encuentra su

congruencia con base en lo dispuesto en el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional,
para ampliar la cobertura del servicio de energía eléctrica, contribuir al desarrollo sostenible y
garantizar el acceso a la electricidad para todos los mexicanos.
Por ende, la CFE orienta sus esfuerzos para incrementar la calidad en la prestación del servicio y
posicionar la imagen de la empresa ante el público; incorporando un sentido social en los procesos
de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica; donde la plena
satisfacción de los usuarios será consecuencia de aplicar los principios de confiabilidad,
continuidad, seguridad y sustentabilidad.
41
Punto fundamental para lograr el cometido arriba descrito, está en reconocer y estrechar la relación
que tiene la CFE con las comunidades, sobre todo en aquellas acciones encaminadas a la
consolidación y expansión de su infraestructura eléctrica, siendo necesario atender los
requerimientos legítimos que le plantean las comunidades, en aras de garantizar un clima social
de concordia.
Estrategia 1: Mejorar los procesos de atención y servicio al cliente, incrementando la

cobertura y la relación costo / beneficio
Estrategia 2: Consolidar la Política de Responsabilidad Social y Difusión Cultural de
la CFE
Objetivo 8: Mejorar la rentabilidad financiera de la CFE y su flujo de efectivo,

garantizando la disponibilidad de recursos de operación e inversión
La CFE implementará, desde una perspectiva financiera integral, acciones para mejorar su balance
financiero y, a través de la inversión en proyectos de infraestructura productiva con altos márgenes
de rentabilidad, podrá generar recursos suficientes para reducir sus niveles de apalancamiento.
Asimismo, la disciplina financiera permitirá a la CFE generar ahorros financieros que podrán
destinarse al impulso de recursos propios para emprender proyectos de inversión orientados a
aumentar los activos productivos de generación y reposicionarse en el mercado eléctrico.
Para ello, será prioritario que la CFE mejore las condiciones financieras y los perfiles de
vencimiento de sus créditos y cubra los riesgos asociados a los incrementos del tipo de cambio y
de la tasa de interés, al acceder a financiamientos de menor costo en mercados nacionales e
internacionales, tanto en instrumentos tradicionales y no tradicionales, cumpliendo en todo
momento con los límites que establece su techo de endeudamiento a través de la rentabilidad de
sus inversiones.
Asimismo, la CFE deberá emprender las acciones necesarias para garantizar que se le reconozca
como una empresa Socialmente Responsable y que sus políticas cumplan con los criterios no
financieros llamados “Ambientales, Sociales y de Gobernanza”, entendidos éstos como criterios
“ASG”.
Estrategia 1: Implementar el Fideicomiso Maestro de Inversión como vehículo de

financiamiento
Estrategia 2: Operar vehículos financieros para administrar inversiones fuera de
balance presupuestal
Estrategia 3: Integración y Comunicación del Presupuesto Anual
Estrategia 4: Eficiencia en el uso de los recursos líquidos a través del esquema de
tesorería centralizada
Estrategia 5: Fortalecer el Perfil Financiero de la CFE
Estrategia 6: Mitigar los Riesgos Financieros
Estrategia 7: Modernizar los Sistemas Informáticos para la Gestión de Recursos
Estrategia 8: Analizar y dar seguimiento a la rentabilidad por empresa
Estrategia 9: Reducir los costos generales y agregar valor a la empresa con
mecanismos alternativos para financiar el riesgo y generar reservas fondeadas
Estrategia 10: Índices de responsabilidad ambiental, social y de gobernanza (ASG)
42
3.4 Sistema de Control Interno y Administración de Riesgos

La CFE continúa fortaleciendo el Sistema de Control Interno a través de la reestructuración y
actualización del Sistema Informático donde se administran los riesgos, dando continuidad,
apoyando su implementación, evaluación y seguimiento; así como presentando el reporte de
cumplimiento del artículo 54 de la Ley de la CFE, relativo a:
• Administración de riesgos
• Combate a la corrupción
• Delimitación de funciones entre las áreas, divisiones y líneas de negocio
• Observancia de las disposiciones jurídicas, contables y financieras
• Información de calidad, confiable y oportuna para la adecuada toma de decisiones
• Funcionamiento de los sistemas de procesamiento de Información
La Coordinación de Control Interno es la encargada de realizar acciones preventivas

institucionales que inhiban posibles actos de corrupción y fraude, así como de gestionar una
administración de riesgos, eficaz y efectiva; con el propósito de impulsar el logro de las metas y
objetivos establecidos en el Plan de Negocios.
Para el periodo 2023-2027, se elaboró una Matriz de Planeación Estratégica, con la que se
replantearon los Riesgos Estratégicos y se identificaron los factores que repercuten en su
materialización.
3.4.1 Riesgos Estratégicos
1.- Productividad generada insuficiente que disminuye el valor económico y rentabilidad

2.- Energía eléctrica entregada insuficiente para alcanzar y mantener una participación
mayoritaria en el mercado eléctrico nacional
3.- Procesos no sustentables en la cadena de valor que impidan la reducción de emisiones
de gases de efecto invernadero
4.- Nuevos negocios que no incrementan o diversifican los ingresos
5.- Regulaciones que provoquen afectaciones operativas, comerciales y financieras
6.- Sistema de Control Interno implementado deficientemente que impide el fortalecimiento
de los procesos operativos y administrativos
7.- Usuarios insatisfechos afectados por la prestación de los servicios que dañan la imagen
de la empresa
8.- Recursos obtenidos insuficientes para operar e invertir oportunamente
43
44
04
Escenario de
planeación, tendencias
en la oferta y demanda
4. Escenario de Planeación, tendencias en la oferta y demanda

Debido al tiempo de planeación, ejecución y puesta en servicio que necesita la infraestructura
requerida para satisfacer la expansión de la demanda, el horizonte de análisis es de varios años
hacia adelante. Adicionalmente, los montos requeridos para efectuar dichas inversiones son
considerables. Por todo lo anterior, es indispensable contar con un sólido proceso integral de
planeación del SEN y derivado de este, la planificación de las decisiones de inversión, que
permita guiar a la CFE hacia la satisfacción de la demanda requerida en todo momento, al menor
costo posible y con la mejor tecnología disponible.
En el presente Plan de Negocios se articula el proceso integral de planeación dentro de la CFE,

facilitando la toma de decisiones de inversión y gestionando los esfuerzos de la empresa de
forma óptima, para lo cual se efectúa primero la planeación del SEN, misma que se describe en
este capítulo.
La CFE divide el análisis del mercado eléctrico en México en cuatro temas clave, que se enlistan
a continuación y cuyas interrelaciones se esquematizan en la siguiente figura.
• Entorno macroeconómico y la demanda total de electricidad

• Mercado de los insumos primarios
• Mercado de generación y entorno regulatorio
• Precios del MEM
Figura 4.1. Enfoque del análisis del Mercado Eléctrico en México
Fuente: DCPE
46
4.1 Demanda de Mercado
4.1.1 Escenario de precios de combustibles
Situación actual de los combustibles para la generación de electricidad
Gas natural: Las importaciones de gas natural por ducto proveniente de los EUA a México han
crecido de 935 Millones de Pies Cúbicos Diarios (MMPCD) en 2010 a aproximadamente 6,000
MMPCD en 20228; lo que representa un volumen seis veces mayor debido principalmente a:
• El incremento de la demanda de gas natural en el sector eléctrico mexicano junto con el

desarrollo de infraestructura de gasoductos a lo largo del país para su transporte.
• La disminución de la producción nacional de gas en el país por parte de PEMEX; la cual
se redujo en un 60%, pasando de 6 mil a 2,327 MMPCD
En junio de 2022, se importaron por ducto 6,294 MMPCD lo que representa el 40% de la
capacidad total de internación de gas natural por ducto del país; siendo la zona Sur de Texas la
que registra el 64% del total de las importaciones.
Recientemente en agosto de 2022, la CFE anunció una alianza estratégica con TC Energy que
tiene como objetivo el desarrollo de infraestructura de gasoductos que permite asegurar el
suministro confiable y continuo de gas natural al Sureste del país
Gas natural licuado (GNL): el país cuenta con tres Terminales de Almacenamiento y
Regasificación localizadas en el Occidente, en las costas del Golfo de México y en Baja
California. Actualmente se desarrollan nuevas terminales de regasificación de GNL, las cuales
se espera se construyan en Topolobampo, Sinaloa como punto estratégico para suministrar gas
natural a la región de la Baja California Sur y Salina Cruz, Oaxaca como parte del corredor
interoceánico en el Istmo de Tehuantepec.
Combustibles líquidos: En los últimos años, la CFE ha reducido el consumo de combustóleo

para la generación de electricidad al sustituirlo por gas natural en su parque de generación
térmico dual contribuyendo a la reducción de los costos de generación y las emisiones. Entre
enero-junio 2021 y enero-junio 2022, la CFE disminuyó en 26% el consumo de combustóleo.
En el caso del diésel, las centrales de la CFE incrementaron su consumo de enero a junio de
2022 contra el mismo período de 2021. Este incremento se puede explicar por un aumento en la
demanda de verano, aunado a una recuperación económica post pandemia.
Carbón: La participación de este combustible en la generación de electricidad ha disminuido en

los últimos años.
8 Datos al primer semestre de 2022 de la consultora Platts
47
4.1.2 Evolución esperada de la demanda
La planeación de la expansión del SEN toma como base los pronósticos de incremento de
demanda y consumo de energía eléctrica. La CFE estima tres variables principales para
caracterizar la demanda: (i) el consumo nacional, que se refiere al total de la energía utilizada
por los usuarios finales en el país, (ii) el consumo bruto de la red, que es la energía generada en
las centrales y difiere del consumo nacional debido a las pérdidas, usos propios del sistema y
por la exportación, y (iii) la demanda máxima bruta, que corresponde a la potencia eléctrica que
debe ser generada y/o importada para satisfacer las necesidades de los usuarios, las pérdidas
de transmisión, distribución y los usos propios de las centrales generadoras.
El consumo es la cantidad de energía eléctrica consumida en un periodo de tiempo, presentada

en Terawatt-horas (TWh) al año. El pronóstico del consumo nacional estima las necesidades
energéticas de los distintos usuarios finales del país. El consumo bruto permite planear la
generación que debe estar disponible en el sistema, incluyendo las distintas tecnologías de
generación y considerando las indisponibilidades y degradaciones de las centrales eléctricas.
Por otro lado, la demanda máxima se refiere a la cantidad máxima de energía consumida en un
instante de tiempo, medida en Gigawatts (GW). Es una medida fundamental para la planeación,
ya que indica la generación que requiere el sistema a cada instante, sin incluir la energía de
reserva para mantener la seguridad y confiabilidad del sistema.
En 2021, el consumo bruto del SEN se recuperó después de la crisis sanitaria del COVID-19,
presentando un crecimiento de 3.4% respecto de 2020. Se espera que el consumo de electricidad
recupere su tendencia.
Respecto a la demanda máxima, se espera que crezca al 2.9% para el período 2023-2027. Las
tasas de crecimiento se encuentran ligeramente por arriba de lo estimado en el PRODESEN
2022-2036 de 2.8%. Para el período de planeación 2023-2027, se espera que los usuarios
continúen incrementando su consumo.
4.2 Caso Base
4.2.1 Elementos del Caso Base
Para estimar los ingresos y egresos que la CFE pudiera generar en sus EPS y EF para los
próximos 5 años, se necesita pronosticar el despacho de generación en el largo plazo para
diferentes escenarios de oferta y demanda de energía eléctrica, así también para escenarios de
precios de combustibles, todo esto mediante un modelo de optimización del MEM (PLEXOS),
que permita determinar el despacho económico y los PML de largo plazo.
48
El Caso Base9 incluye tanto el modelado de los generadores de la CFE como de los otros
participantes del mercado (privados), ambos se modelan en función de sus parámetros de
eficiencia y costo operativo, con ello se obtiene la proyección de generación, PML y costos de
operación para los próximos 5 años. Además, permite obtener la generación total de la CFE y su
participación en la generación total del SEN. Esta información permite determinar los costos de
operación de la generación y los posibles ingresos por concepto de ventas en el mercado spot,
el contrato legado y suministro calificado. Toda vez que la modelación satisface los criterios de
optimización requeridos por el modelo de mercado, se obtiene un conjunto de vectores operativos
y de costos de producción que se utilizarán en el modelo financiero. Los elementos clave que
conforman al caso base son:
a) Escenarios de demanda y consumo de electricidad

b) Capacidad instalada de la CFE en el año base
c) Costos y parámetros técnicos, de operación y mantenimiento
d) Representación del sistema en 57 nodos y 72 enlaces de equivalentes de transmisión
e) Pronóstico de generación y capacidad de interconexión por parte de generadores
privados (CIL, LIE y subastas de largo plazo)10
f) Escenario de precios de combustibles
g) Modelado en mercado spot
h) Metas de energías limpias
i) Programa de adiciones de capacidad integrando los proyectos prioritarios
j) Restricciones operativas y de combustible
4.2.2 Margen de Reserva del SIN (MR)
Dentro de los supuestos del caso base se analiza la sustitución de centrales térmicas
convencionales y aquellas que pueden ser consideradas como seguridad energética. Los
proyectos de ciclo combinado que la CFE llevará a cabo, y las adiciones de otros participantes,
incrementan el margen de reserva a valores por arriba del margen de planeación señalado en el
Acuerdo por el que se emite la Política de Confiabilidad, Seguridad, Continuidad y Calidad en el
Sistema Eléctrico Nacional.
9
Simulación basada en un software, donde se iguala la demanda y oferta de electricidad para la CFE. Se establecen supuestos sobre precio y
disponibilidad de insumos energéticos primarios que serán utilizados como insumos en la generación de energía eléctrica, se consideran las
características físicas de la red de transmisión y distribución, así como la eficiencia y disponibilidad de centrales. El producto obtenido con dicha
simulación son los PML que determinan el despacho.
10
CIL: Contrato de interconexión legado, LIE: Ley de la Industria Eléctrica
49
50
05
Programa de
inversiones
5. Programa de inversiones
5.1 Cartera de Proyectos de Inversión
El artículo 104 de la Ley de CFE establece en la sección II inciso a) lo siguiente:
La Comisión Federal de Electricidad contará, conforme a los lineamientos que aprobó el

Consejo de Administración, con un Mecanismo de Planeación de los Programas y
Proyectos de Inversión en el cual se establezcan al menos las necesidades de inversión
a corto, mediano y largo plazos, mediante criterios de evaluación que permitan establecer
prioridades entre los proyectos;
A su vez, los “Lineamientos para la Planeación, Evaluación, Aprobación, Financiamiento y

Seguimiento de los Proyectos y Programa de Inversión de la Comisión Federal de Electricidad,
sus Empresas Productivas Subsidiarias y, en su caso, Empresas Filiales” definen el Mecanismo
de Planeación de la siguiente forma:
Mecanismo de Planeación: Documento consolidado por la SEPI, que integra una relación
de PPI de las Empresas, determinados con base en una evaluación técnica, económica
y financiera preliminar, así como criterios de rentabilidad y riesgo preliminares y/o de
prefactibilidad del PPI, para el corto, mediano y largo plazo. El Mecanismo de Planeación
formará parte del Plan de Negocios de la CFE.
La Cartera de Proyectos de Inversión está conformada por los PPI del Mecanismo de Planeación,
los cuales están sujetos a la disponibilidad de los recursos, así como la aprobación de la
Comisión de Inversiones, los Consejos de Administración de las EPS o el Consejo de
Administración de la CFE.
Tabla 5.1. Resumen del Mecanismo de Planeación

(cifras en millones de pesos)
Inversión
Proceso 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028+
total
Generación 89,788 94,059 65,314 43,039 12,668 6,413 - 311,281
Transmisión 9,273 25,435 56,616 11,862 19,899 4,447 2,393 129,926
Distribución 7,558 20,058 17,771 15,396 8,376 7,760 65,897 142,816
Otros 13,188 11,184 3,127 205 220 6 - 27,931
Total 119,807 150,737 142,829 70,502 41,163 18,626 68,289 611,954
Fuente: DCF con información de otras áreas
52
Proyectos presupuestales de Generación
Las EPS de Generación tienen un total de 227 PPI que solicitan 95,593 millones de pesos a partir
de 2022. Estos proyectos consideran los diferentes programas de mantenimiento de las centrales
generadoras.
Proyectos presupuestales de Transmisión y Distribución
CFE Transmisión: Cuenta con 59 PPI relacionados al mantenimiento de líneas de transmisión,

subestaciones de potencia, adquisición de equipo de cómputo y rehabilitación de edificios y
talleres. Además, se construirán 150 proyectos instruidos por la SENER, algunos de estos son
compartidos con CFE Distribución. La inversión total requerida corresponde a 79,567 millones
de pesos de 2022 en adelante.
CFE Distribución: Cuenta con 23 PPI relacionados a la modernización de subestaciones,

adquisición de vehículos chasis, equipo de comunicaciones y de cómputo, así como la
interconexión de Isla Mujeres y Holbox. Además, existen 114 PPI instruidos por la SENER.
A partir de 2022 la inversión es de 137,160 millones de pesos.
Proyectos no presupuestales.
Fideicomiso Maestro de Inversión: Mediante este fideicomiso se financiarán 6 centrales de

ciclo combinado en Veracruz y las penínsulas de Baja California y Yucatán.
Tabla 5.2. Proyectos a financiar mediante el FMI
Capacidad
Nombre Ubicación
neta MW
C.C.C. Baja California Sur 164 Baja California Sur

C.C.C. González Ortega 683 Baja California
C.C.C. San Luis Río Colorado 680 Sonora
C.C.C. Mérida 509 Yucatán
C.C.C. Riviera Maya 1,037 Quintana Roo
C.C.C. Tuxpan Fase I 1,086 Veracruz
Total 4,159
Fuente: DCF
Fideicomiso de Proyectos de Generación Convencional: Está orientado a la construcción de

centrales de generación termoeléctrica. Este esquema será utilizado para financiar cinco
centrales de ciclo combinado, tres centrales de combustión interna y tres centrales de turbinas a
gas.
53
Tabla 5.3. Proyectos a financiar mediante el FPGC
Capacidad
Nombre Ubicación
neta MW
C.T.G Chankanaab 30.79 Quintana Roo

C.T.G. Isla Mujeres 12.9 Quintana Roo
C.C.C. Salamanca 861 Guanajuato
C.C. C. El Sauz II 271 Querétaro
C.C.C. Manzanillo III 348 Colima
C.C.C. Lerdo 409 Durango
C.C.C. San Luis Potosí 424 San Luis Potosí
C.C.I. Mexicali Oriente y obras de interconexión 441 Baja California
C.C.I. Parque Industrial y obras de interconexión 220 Sonora
C.C.I. Guadalajara 196 Jalisco
C.T.G. González Ortega 40 Baja California
Total 3,253
Fuente: DCF
Fideicomiso Energías Limpias: Se utilizará para rehabilitar las principales centrales

hidroeléctricas de la CFE y construir la central fotovoltaica de Puerto Peñasco y el proyecto piloto
de Hidrogeno verde en Puerto Libertad.
Tabla 5.4. Proyectos a financiar mediante el FIEL
Capacidad
Nombre Ubicación
neta MW
Repotenciación de la C.H. La Villita 16 Michoacán

Mejora de la eficiencia de las turbinas de Infiernillo 0 Guerrero
Repotenciación de generadores de Caracol 30 Guerrero
Repotenciación de generadores de las unidades 1 y 2 de la C.H. Zimapán 12 Hidalgo
C.H. Humaya 0 Sinaloa
Equipamiento hidroeléctrico de la presa Amata 10 Sinaloa
Equipamiento hidroeléctrico en la presa Santa María 30 Sinaloa
Equipamiento hidroeléctrico presa Picachos 6 Sinaloa
R.M. Angostura 100 Chiapas
R.M. Malpaso 72 Chiapas
R. M. Mazatepec 24 Puebla
Refaccionamiento mayor C.H. Peñitas 0 Chiapas
C.F.V. Puerto Peñasco fase I 120 Sonora
C.F.V. Puerto Peñasco fase III 300 Sonora
C.F.V. Puerto Peñasco fase IV 280 Sonora
Hidrogeno verde Puerto Libertad 20 Sonora
Total 1,020
Fuente: DCF
54
Fideicomiso F/1320: Será el medio para terminar la construcción de la central hidroeléctrica de

Chicoasén II, la segunda fase de la central fotovoltaica de Puerto Peñasco y su red de transmisión
asociada; así como los refuerzos para interconectar los ciclos combinados del FMI.
Tabla 5.5. Proyectos a financiar mediante el fideicomiso F/1320
Inversión
Nombre Millones de Ubicación
pesos
UME´s para respaldo en BCA durante Protocolo correctivo 1,802 Baja California
UME´s para respaldo a islas y península de Yucatán 1,193 Yucatán
UME´s para respaldo a Mulegé 248 Baja California Sur
Obras de refuerzo relacionadas al CC González Ortega 2,037 Baja California
Obras de refuerzo relacionadas al CC Valladolid 209 Yucatán
Obras de refuerzo relacionadas al CC Baja California Sur 140 Baja California Sur
Obras de refuerzo relacionadas al CC Mérida 194 Yucatán
Obras de refuerzo relacionadas al CC Tuxpan Fase I 290 Veracruz
Obras de refuerzo relacionadas al CC San Luís Río Colorado 773 Baja California
Chicoasén II 10,317 Chiapas
Red de transmisión asociada a la CFV Puerto Peñasco 7,001 Sonora
C.F.V. Puerto Peñasco fase II 6,872 Sonora
Total 31,075
Fuente: DCF
El esquema PIDIREGAS se seguirá utilizando y considera también proyectos legados.
5.2 Esquemas de financiamiento

La CFE dispone de diversos esquemas de financiamiento para llevar a cabo sus PPI:
Recursos presupuestales: el gasto de inversión con recursos propios constituye la principal

fuente de financiamiento de la CFE. De los ingresos que recibe por el suministro de energía
eléctrica y otros servicios que brinda, una parte se destina al mantenimiento de la infraestructura
actual, se atienden las necesidades de equipamiento, se amplia y moderniza la infraestructura
con vida útil de corto y mediano plazo y se atienden las situaciones de emergencia.
PIDIREGAS: un “Proyecto de Inversión de Infraestructura Productiva con Registro Diferido en el

Gasto Público” es aquel donde el sector privado realiza, por cuenta y orden de CFE, el diseño,
construcción y financiamiento de las obras solicitadas. Una vez que los activos están en
condiciones de generar ingresos, la CFE acude a los mercados financieros para obtener los
recursos para el pago de las obras al licitante ganador y con los ingresos generados por el
proyecto, se cubren todas sus obligaciones, incluyendo las financieras.
Fideicomiso Maestro de Inversión (FMI): Es un esquema de autofinanciamiento para la

construcción de nuevas centrales eléctricas. La participación de las EF y EPS fideicomitentes
55
durante la construcción de las centrales se limitaría exclusivamente a efectuar aportaciones de

capital al Fideicomiso Maestro, para que éste constituya y fondee los Sub-Fideicomisos con los
recursos necesarios para la construcción.
Para que un proyecto pueda ser financiado mediante el FMI, deberá cumplir con los siguientes
requisitos:
• Ser aprobados por el Consejo de Administración de CFE y el Comité Ejecutivo del FMI
• Tener una rentabilidad suficiente para justificar la inversión de capital
• No deberá impactar negativamente a ninguna EPS o EF involucrada
Fideicomiso de Proyectos de Generación Convencional (FPGC) y Fideicomiso Energías

Limpias (FIEL): esta modalidad se utilizará para la construcción de centrales generadoras y
considera el financiamiento proviene de Agencias de Crédito a la Exportación y de la Banca de
Desarrollo.
Fideicomiso F/1320: Este fideicomiso tiene entre sus fines, realizar por cuenta y orden de las
EPS de la CFE, contratos de obra para el desarrollo de proyectos de inversión, contratos de
adquisición de bienes y servicios, así como contratos de uso y explotación de activos adquiridos
o desarrollados. Contempla inversiones en toda la cadena de valor, lo que permite financiar
también proyectos en redes de transmisión y distribución, con recursos de instituciones
financieras nacionales o extranjeras y con cargo exclusivo al patrimonio del fideicomiso.
Fideicomiso F/9485: fideicomiso de administración, inversión y fuente de pago, cuyos fines

serán el administrar los recursos para el repago de las obligaciones relacionadas con los
proyectos financiados a través del FIEL, el FPGC y el F/1320.
Recursos a cargo de la SHCP: en el caso de los proyectos de CFE Telecomunicaciones e

Internet para Todos, estos se llevarán a cabo mediante recursos provenientes de la SHCP.
5.3 Aprobación de los Proyectos y Programas de Inversión

De acuerdo con los lineamientos que se han mencionado a lo largo de este capítulo, la
aprobación de un PPI atraviesa por las siguientes etapas:
Primera: integración del PPI al Mecanismo de Planeación, instrumento que consolida las
necesidades de inversión detectadas por las Empresas, con base en una evaluación técnica,
económica y financiera a nivel de prefactibilidad, para el corto, mediano y largo plazo.
Segunda: a solicitud de cada Empresa, se analiza el PPI de manera individual con base en
criterios económicos, técnicos, financieros y de riesgo.
Tercera: cuando se demuestra que un PPI es rentable y estratégicamente conveniente, éste se

presentará a la Comisión de Inversiones para su consideración y aprobación. Si el PPI es de alto
riesgo y afecta el balance financiero de la CFE, la Comisión de Inversiones, deberá someterlo a
consideración del Comité de Estrategia e Inversiones y posterior aprobación del Consejo de
Administración.
56
06
Proyecciones Operativas
y Financieras
6. Proyecciones operativas y financieras

En los capítulos anteriores se han establecido los principales supuestos que se utilizaron para la
elaboración de las proyecciones financieras de la CFE y sus empresas durante los próximos
cinco años, cuyos resultados más relevantes se presentan en este capítulo. Así, las proyecciones
de la demanda de energía y del SEN se abordan en el capítulo 4; mientras que las inversiones
necesarias, tanto para soportar el escenario de expansión, como para las propias necesidades
de crecimiento de la infraestructura de la CFE, son presentadas en el capítulo 5. La situación
financiera así proyectada de la CFE, sus EPS y EF,, provee información necesaria para la toma
de decisiones de la Dirección, así como elementos de evaluación para otras entidades
interesadas, como secretarías de Estado, entes reguladores, calificadoras de riesgos, bancos,
inversionistas y público en general.
6.1 Proyecciones de suministro básico

6.1.1. Pronóstico de Compras y Costo de Energía de CFE SSB
El pronóstico de la CFE del consumo final de electricidad por sector se realiza a través de un
modelo econométrico que permite identificar las elasticidades de la demanda de electricidad
tanto al ingreso como al precio. De esta manera se obtiene el pronóstico de compras de energía
de CFE SSB, que tiene una tasa media de crecimiento anual para el período 2022-2027 del
2.07%.
6.1.2 Costos de Generación
En el caso de la tarifa regulada para SSB los costos deben permitir obtener el ingreso estimado
necesario para recuperar los costos eficientes de operación, mantenimiento, financiamiento y
depreciación, los impuestos aplicables y una rentabilidad razonable no garantizada (artículo 140
de la LIE).
Los ingresos para los sectores con subsidio (doméstico bajo consumo y agrícola), se calculan
con la tarifa tendencial de la fórmula de ajuste que establece la SHCP, asignándoles la
generación más eficiente dentro del CLSB; en tanto los ingresos del resto de los sectores
regulados se calculan con la tarifa propuesta por la CRE.
Los subsidios otorgados a través de las tarifas determinadas por la SHCP para los sectores
doméstico de bajo consumo y agrícola se calculan como la diferencia entre los ingresos
recuperables a través de las tarifas determinadas por la CRE y los ingresos facturados resultado
de aplicar las tarifas de la SHCP. Las transferencias que realiza el Gobierno Federal cada año
no cubren este diferencial, es lo que se denomina el déficit tarifario.
58
6.1.3 Pronóstico de Ingresos por venta de energía de CFE SSB
Las ventas de CFE SSB, las cuales se proyectan a partir del modelo econométrico del Consumo
Nacional, resultado de estas estimaciones se prevé que crezcan 2.3% a tasa promedio anual en
el horizonte del 2022 al 2027.
6.2 Proyecciones financieras de la CFE

El ejercicio proyectivo de la CFE pretende estimar, con una certeza razonable, el desempeño
financiero a cinco años del grupo con base en todos los elementos desarrollados hasta este
momento en el Plan de Negocios, esto es, se reflejan las estrategias, líneas de acción, metas,
objetivos y proyectos de la CFE, sus empresas y unidades de negocio, junto con las previsiones
del comportamiento del mercado eléctrico, incluyendo a los usuarios y a la competencia, y las
variables relevantes que impactan los resultados de la empresa, como son los escenarios de
disponibilidad de combustibles y de sus precios futuros, y la trayectoria de las variables
económicas significativas, como son la inflación, el crecimiento del PIB, tasas de interés y tipos
de cambio.
Las estimaciones así obtenidas permiten a cada una de las empresas y unidades de negocio, y
también a nivel consolidado, planear de manera más eficiente la obtención y asignación de
recursos financieros, indispensables para la operación actual y para el desarrollo e
implementación de estrategias y proyectos de inversión a corto y largo plazos, proveyendo
información útil para la toma de decisiones de la Alta Dirección, junto con metas e indicadores
cuantificables que permitan detectar desviaciones de los objetivos establecidos para establecer
las medidas correctivas necesarias.
Las proyecciones obtenidas en el escenario base muestran una consolidación y fortalecimiento

de la operación de las empresas de la CFE, lo que se refleja en un importante crecimiento en la
generación de EBITDA, similar al de los escenarios de los Planes de Negocios anteriores.
Las proyecciones financieras presentadas en este capítulo permiten visualizar el cumplimiento a

largo plazo de los objetivos financieros de la CFE, contenidos en este Plan de Negocios,
incrementando su productividad para generar valor económico y rentabilidad al Estado Mexicano,
aumentando y diversificando sus ingresos, a la vez que mejora su rentabilidad financiera e
incrementa la generación de recursos para garantizar el cumplimiento de los objetivos operativos,
sociales y ambientales de la empresa.
59
60
07
Internet para todos
7. CFE Telecomunicaciones e Internet para Todos
7.1 Antecedentes
Actualmente los procesos productivos de las economías globalizadas están sujetos al uso
generalizado de los servicios de banda ancha e internet para la consecución de sus objetivos de
crecimiento y desarrollo. Aunado a esto, actividades con un claro sentido social como la
educación, la salud, las comunicaciones personales, la difusión cultural e incluso el esparcimiento
han recurrido a la internet como una vía para expandir el alcance y la interacción con poblaciones
y grupos sociales, a las que por su situación geográfica es difícil acceder de manera presencial,
situación que ha cobrado aún más relevancia a raíz de la pandemia de COVID-19.
En este sentido, no existe viabilidad económica en nuestro mundo contemporáneo

interconectado, sin una política de Estado que impulse de manera ordenada y sin restricciones
el uso de las nuevas tecnologías, y en particular aquellas orientadas a la información,
proporcionando el acceso a las mismas para los sectores sociales más vulnerables; pues de otra
manera les sería imposible utilizar dichas herramientas que posibilitan el ejercicio del derecho al
acceso a las Tecnologías de la Información y la Comunicación, y en consecuencia a otros
derechos como la libertad de expresión, la educación, la salud e incluso la participación política.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 6°, establece con toda
claridad que el Estado garantizará el derecho de acceso a las Tecnologías de la Información y
Comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de
banda ancha e internet, especificando en el apartado B, fracción II del mismo, que las
telecomunicaciones son servicios públicos de interés general, por lo que el Estado garantizará
que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal,
convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias. De esta forma, el Estado Mexicano se
encuentra obligado a generar las condiciones necesarias y suficientes para el cabal cumplimiento
del mandato de nuestro máximo ordenamiento legal.
Así mismo, el artículo 2 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión señala que en

la prestación de los servicios de telecomunicaciones, estará prohibida toda discriminación
motivada entre otros aspectos por el origen étnico o nacional, el género, la edad, las
discapacidades y la condición social, así como cualquier otra conducta que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
Por otro lado, el artículo 5 de la Ley de la CFE señala las actividades que puede llevar a cabo
para cumplir con su objeto, destacando en su fracción VI el aprovechamiento y administración
de, entre otros, la tecnología disponible para la prestación y provisión de diversos servicios, como
son los de telecomunicaciones.
De esta manera, la CFE se encuentra facultada para hacer uso de la infraestructura que tiene
disponible para proveer servicios de telecomunicaciones, y con ello, contribuir al derecho que
tiene todo mexicano de tener acceso a las Tecnologías de la Información.
62
7.2 Diagnóstico
En el contexto de la globalización económica de los procesos productivos y de expansión del
alcance de actividades con sentido social como son: la educación, la salud, la cultura y el
esparcimiento, que demandan el uso creciente de los servicios de internet. Se observa que
nuestro país tiene avance limitado derivado del modelo neoliberal, el cual no consideró
“rentables” muchas zonas y poblaciones; argumentando las desigualdades socioeconómicas,
reducida concentración de habitantes y dificultades de acceso; por lo que estos segmentos
poblacionales representan grupos vulnerables en los que puede enfocarse la CFE.
Durante 2020, México ocupó el último lugar de 30 países en acceso a internet en hogares, con
60.55%; así como el penúltimo lugar en materia de suscripciones de banda ancha fija durante
2021, con un total de 18.9 por cada 100 habitantes. En lo relativo al número de suscriptores de
banda ancha móvil, ocupamos el lugar 34 de 38, con un total de 85 por cada 100 habitantes.
De forma paralela, el Instituto Federal de Telecomunicaciones señala que el acceso de internet

fijo, a junio de 2020, ascendió a 20.4 millones; lo que representa un incremento de 1.6 millones,
es decir, un aumento de 8.5% con respecto a junio de 2019. La tecnología que tuvo el mayor
crecimiento fue la fibra óptica con 1.4 millones en el mismo periodo, al pasar de 4.1 millones a
5.5. millones.
Por otro lado, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías
de la Información en los Hogares (ENDUTIH-2021), los usuarios de internet en nuestro país
pasaron de 79.5 millones en 2019 a 88.6 millones en 2021, lo que representa un cambio del 69%
al 75% de la de la población mayor a 6 años de edad. Por lo tanto, se tiene una proporción de
siete de cada diez personas con acceso a este servicio. Sin embargo, mientras el 81.6% de
usuarios de internet se concentró en zonas urbanas, sólo el 56.5% se encuentra en zonas
rurales.
Analizando las entidades federativas, se observa que las de mayor número de usuarios de
internet son la Ciudad de México con 88.3%, Baja California con 86.8% y Sonora con 85.8%.
Mientras los estados que registraron un menor porcentaje son Chiapas con el 46.1%, Oaxaca
con el 56.9% y Guerrero con el 61.4%.
Cabe destacar que, al vincular estos datos con el porcentaje de población en situación de
pobreza, observamos que las entidades federativas con valores más altos en la proporción de
usuarios tienen porcentajes bajos de población en situación de pobreza; en tanto las entidades
que presentan menor penetración tienen un mayor rezago, como lo muestra la tabla 7.1.
Aunado a lo anterior, la ENDUTIH-2021 correlaciona el estrato socioeconómico y porcentaje

hogares con internet, demostrando que los estratos bajo y medio bajo son los que tienen mayores
dificultades para acceder a este servicio.
63
Tabla 7.1. Porcentaje de penetración de internet 2021 y población en situación de pobreza 2020
Penetración de Población en situación

Entidad
internet de pobreza
Cinco más altas

Ciudad de México 88.30% 32.60%
Baja California 86.80% 22.50%
Sonora 85.80% 29.90%
Nuevo León 84.20% 24.30%
Baja California Sur 83.50% 27.60%
Cinco más bajas
Chiapas 46.10% 75.50%
Oaxaca 56.90% 61.70%
Guerrero 61.40% 66.40%
Michoacán 66.80% 44.50%
Puebla 66.90% 62.40%
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la

Información en los Hogares 2021 y CONEVAL, Resultados de la Pobreza en México 2020
a nivel nacional y por entidad federativa
Tabla 7.2. Conectividad de internet y telefonía por estrato socioeconómico
Estrato Usuarios de Usuarios de Usuarios de

socioeconómico computadora Internet telefonía
Nacional 44.8% 66.4% 94.9%
Bajo 16.4% 34.0% 85.9%
Medio Bajo 41.1% 66.3% 95.8%
Medio Alto 62.4% 83.6% 98.5%
Alto 79.7% 92.1% 99.5%
Fuente: INEGI.
El mercado nacional de proveedores de internet fijo se ha caracterizado por estar altamente

concentrado. Durante el periodo 2017 a 2021, se observa que el servicio fue provisto
principalmente por tres empresas, las cuales concentraron cerca del 80% de los usuarios. La
principal empresa pasó de controlar el 54.5 % del mercado en 2017 al 41.5% en 2021. La
diferencia se distribuyó entre las otras tres competidoras, de manera que las cuatro empresas
concentran más del 97% del mercado en 2021.
64
Tabla 7.3. Cuota de mercado de las 4 principales empresas proveedoras de internet fijo
Proveedor 2017 2018 2019 2020 2021
America Móvil 54.51% 52.41% 50.09% 45.64% 41.56%

Grupo Televisa 22.20% 23.01% 24.26% 24.70% 26.31%
Megacable-MCM 15.45% 16.04% 16.02% 16.02% 14.77%
Total Play 4.92% 6.52% 8.10% 11.63% 14.85%
Subtotal 97.08% 97.98% 98.47% 97.99% 97.49%
Otros 2.92% 2.02% 1.53% 2.01% 2.51%
Fuente: IFT, Anuario Estadístico 2021
Para el servicio de internet móvil, las tres empresas líderes han concentrado durante los últimos
años cerca del 98% del mercado, destacando la América Móvil con alrededor del 70%.
Tabla 7.4. Cuota de mercado de las 3 principales empresas proveedoras de internet móvil
Proveedor 2017 2018 2019 2020 2021
America Móvil 70.66% 70.72% 69.84% 71.07% 70.57%

AT&T 15.05% 15.56% 17.15% 16.08% 17.58%
Telefónica 12.46% 11.72% 10.93% 10.42% 9.64%
Subtotal 98.17% 98.00% 97.92% 97.57% 97.78%
Otros 1.83% 2.00% 2.08% 2.43% 2.22%
Fuente: IFT, Anuario Estadístico 2021
Los datos anteriores muestran que el mercado de servicios de internet no ha sido capaz de
generar una expansión suficientemente dinámica para alcanzar tasas de cobertura que permitan
el acceso a este tipo de tecnologías a todos los hogares en el país, con el correspondiente retraso
de las regiones más pobres.
Siendo atribuible esta falta de cobertura al desarrollo insuficiente de la infraestructura y que la

inversión no es atractiva desde el punto de vista económico para las empresas privadas, dadas
las características de baja densidad poblacional, bajo nivel de ingreso y una ubicación geográfica
alejada de la infraestructura existente.
Ante este panorama, el Gobierno de México tiene claro que el bienestar dirigido hacia los
sectores históricamente excluidos no sólo pasa por el derecho a la información que proveen las
tecnologías mencionadas, sino fundamentalmente por el uso adecuado de ellas como
herramientas que ayudan a impulsar la productividad y el desarrollo.
Con el propósito de dar cumplimiento al compromiso presidencial de comunicar a todo el país,

como instrumento de cambio estructural, político, económico, social, cultural, auténticamente
democrático y popular, la CFE encaminó sus esfuerzos institucionales para la creación de una
empresa que buscará favorecer el acceso eficaz y gratuito a los beneficios de las tecnologías de
la información y comunicación, así como consolidar una red de internet en el territorio nacional.
65
La EPS CFE Telecomunicaciones e Internet para Todos, surge entonces para maximizar en
forma coordinada y centralizada la infraestructura aplicable a servicios de telecomunicaciones,
haciendo uso de las capacidades de la Red Nacional de Fibra Óptica y de la infraestructura activa
y pasiva, con la que cuenta la CFE, y en caso de no contar con la misma, construirla o
intercambiar servicios para legar y ampliar la cobertura hacia las regiones y sectores de la
población que hoy no cuentan con el servicio de internet, a fin de dar cumplimiento a lo
establecido en el párrafo tercero del artículo 6° de la Constitución.
De esta manera, pretende hacer posible la integración de la población a la tecnología de internet

y servicios de movilidad, tales como telefonía móvil, servicio de banda ancha inalámbrica y
servicios de IoT (internet de las cosas) en el territorio nacional, extendiendo la inclusión financiera
y asegurando la posibilidad de llevar todos los programas de bienestar social directamente a sus
beneficiaros, es decir, contribuir con un crecimiento económico equilibrado que garantice un
desarrollo igualitario, incluyente y sostenible.
Ahora bien, de conformidad con lo señalado en el Acuerdo CA-050/2022 de la Sesión 50 ordinaria

del 14 de julio de 2022, el Consejo de Administración de la CFE aprobó ampliar el objeto de la
EPS para quedar en los términos siguientes:
Artículo 2. CFE Telecomunicaciones e Internet para Todos, tiene por objeto:
Prestar y proveer servicios de telecomunicaciones, sin fines de lucro, para garantizar el

derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, incluido el de
banda ancha e internet.
Conformar, instalar, operar o explotar redes públicas de telecomunicaciones, redes de

telecomunicaciones y demás análogas y necesarias, a efecto de prestar y/o comercializar
servicios de telecomunicaciones e infraestructura a terceros.
Prestar y proveer bienes y servicios tecnológicos, incluyendo desarrollos de sistemas

informáticos y de telecomunicaciones, así como cualquier otro bien relacionado al
desarrollo y soporte de dichos sistemas.
7.3 Objetivos y estrategias

Objetivos Estratégicos
1. Contribuir con el incremento y diversificación del desarrollo de nuevos negocios en la

CFE, dando un nuevo rostro a las inversiones públicas en función del bienestar a los más
desfavorecidos para generar valor económico simbólico, valor social y rentabilidad al
Estado Mexicano
2. Garantizar el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así
como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha
inalámbrica, telefonía móvil e internet, como oportunidades de acceso a las Tecnologías
de Información y Comunicación por parte de todos los ciudadanos, en particular los que
se encuentran en situación de vulnerabilidad
66
3. Instalar internet inalámbrico gratuito en carreteras, plazas públicas, centros de salud,

hospitales, escuelas y espacios comunitarios para contribuir con el combate a la
marginación, la integración de las zonas deprimidas a las actividades productivas y el
cierre de la brecha digital
4. Asegurar una gestión en apego a derecho que satisfaga los requerimientos de recursos
humanos, materiales, finanzas sanas y transparentes; generando los mecanismos
necesarios en materia jurídica, comercial y administrativa que faciliten el cumplimiento del
objeto de la EPS
5. Fortalecer los mecanismos de control interno, evaluación y supervisión para garantizar
una gestión por resultados
Acciones realizadas a agosto de 2022
Al 31 de agosto la EPS ha instalado 44,242 puntos de acceso a internet gratuito en sitios públicos,
donde 35,567 corresponden a tecnología 4G y 8,675 a satelital, destacando 31,376 sitios en
centros escolares.
Algunos de los principales puntos son:
246 Banco del Bienestar 879 bibliotecas

31,376 centros escolares 1,127 centros integradores
548 centros de salud 2,704 edificios federales
647 INEA 1,211 DICONSA
2,067 LICONSA 158 METROBUS
197 Presidencias municipales 1,042 Sitios públicos
321 Sucursales TELECOM 1,537 Unidades Médicas Rurales
50 Universidades Benito Juárez
Además, durante la pandemia por COVID-19, se conectaron 18 hospitales de alta especialidad

a nivel nacional.
67
Tabla 7.5. Hospitales de Alta Especialidad conectados
11 Hospitales de la Ciudad de México 7 Hospitales de otros estados del país
Instituto Nacional de Cardiología “Ignacio Hospital Regional de Alta Especialidad

Chávez” Ciudad Salud Chiapas
Hospital Regional de Alta Especialidad
Instituto Nacional de Medicina Genómica
del Bajío (Guanajuato)
Instituto Nacional de Pediatría
Ixtapaluca (México)
Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Instituto Nacional de Salud Pública
Nutrición “Salvador Zubirán” Morelos
Instituto Nacional de Enfermedades Hospital Regional de Alta Especialidad de
Respiratorias “Ismael Cosío Villegas” Oaxaca
Instituto Nacional de Cancerología
Cd Victoria Bicentenario (Tamaulipas)
Hospital Regional de Alta Especialidad de
Instituto Nacional de Geriatría
la Península de Yucatán
Instituto Nacional de Neurología y
Neurocirugía “Manuel Velasco Suárez”
Instituto Nacional de Perinatología “Isidro
Espinosa de los Reyes”
Instituto Nacional de Psiquiatría “Ramón
de la Fuente Muñiz”
Instituto Nacional de Rehabilitación
Fuente: Gerencia de Logística para la Conexión de Servicios de Internet
Al 31 de agosto de 2022 se concluyó la caracterización de 79 rutas de la Red Nacional de Fibra

Óptica Oscura, correspondientes a las fases 2 y 3 abarcando las regiones: Península de Yucatán,
Noroeste, Noreste, Occidente, Pacífico Sur.
Se ha iluminado el primer anillo de fibra óptica en la Ciudad de México, lo cual permite el uso de
infraestructura propia y mejora de la gestión y operación de la Red Nacional. La iluminación del
anillo de la CDMX ha permitido ofrecer un servicio independiente de primer nivel de hasta 10
Gigabytes a la oficina de la Presidencia de la República, que provee servicios a Palacio Nacional.
De igual forma, este proyecto beneficia con servicios similares a entidades como: Chiapas,
Guanajuato, México, Morelos, Oaxaca, Tamaulipas, Yucatán entre otros.
68
Principales programas, actividades, servicios y proyectos que se desarrollarán en 2023
• Iluminación de fibra óptica oscura fase 4

• Habilitación de hoteles (puntos de interconexión) fase 4
• Habilitación de rutas de fibra óptica
• Virtualización de las funciones de red
• Planeación de la red de acceso y agregación para llegar a las comunidades conectadas
• Despliegue de equipos necesarios para la conexión de internet sobre la red compartida
• Diseño e implementación y mantenimiento de la página web de CFE TEIT
• Desarrollo del Gestor de proyectos de CFE TEIT
• Planeación de los productos y servicios de CFE TEIT
• Promoción, distribución y comercialización de servicios de movilidad
• Servicio de conectividad satelital
7.4 Proyectos sociales con clave de registro única
Los proyectos sociales Red Pública de Telecomunicaciones y Red Nacional de Acceso y

Agregación de Internet para Todos pretenden dar respuesta a sectores de la población relegados
por décadas en el país, buscando beneficiarlos con el acceso a internet, al contemplar el diseño
de medidas que impacten desde la lógica social, a fin de allanar la brecha digital.
7.4.1. Proyecto Social: Red Pública de Telecomunicaciones
De acuerdo con estimaciones, la población sin servicios de telecomunicaciones asciende a más

de 10 millones de habitantes, distribuidos en todos los estados de la República Mexicana. Del
universo de localidades sin servicios de telecomunicaciones y con base al Índice de Marginación
2020, se concentra un 94% en poblaciones de menos de 250 habitantes. Además, en las
localidades de muy alta marginación se contabilizan 6,905 personas, mientras las de muy baja
marginación tienen 2,075 personas.
Tabla 7.6. Localidades sin servicios de telecomunicaciones agrupadas por índice de marginación
Índice de marginación
Total
Poblaciones Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo No disp.
localidades
< 250 6,552 4,425 5,315 4,077 1,803 20,200 42,372
250 - 500 239 570 858 685 189 3 2,544
500 - 1,000 97 247 369 296 68 2 1,079
1,000 - 2,500 17 68 100 73 15 - 273
2,500 - 5,000 - - 3 1 - - 4
Total 6,905 5,310 6,645 5,132 2,075 20,205 46,272
Fuente: Consejo Nacional de Población
69
En este contexto, es necesaria la intervención del Estado en el despliegue de infraestructura y

tecnología para la Red Pública de Telecomunicaciones dentro de la República Mexicana, el
proyecto pretende romper la barrera de accesibilidad que existe en el mercado actualmente, así
como mejorar la conectividad de servicios móviles de banda ancha al ampliar la Red de Acceso
para prestar servicios de conectividad con tecnología 4G LTE de manera homogénea, continua
y no discriminatoria en zonas con exclusión digital.
De esta manera, se estima que esta Red Pública de Telecomunicaciones proveerá de servicios
de telefonía móvil y banda ancha que beneficiarán a una población objetivo de más de 6 millones
en Territorio Nacional.
7.4.2. Proyecto Social: Red Nacional de Agregación y Acceso de Internet para Todos
La adquisición estratégica del equipo de transmisión de servicios a través de fibra óptica en todas
las regiones de nuestro país plantea el establecimiento de una red central de gran capacidad,
que permita la inclusión digital de localidades que actualmente carecen del servicio de internet.
De igual manera, contempla atender futuras carencias de ancho de banda en el territorio
nacional, proporcionando un servicio que los proveedores privados no consideran rentable.
La Red de Acceso y Agregación de la Red Nacional es el aporte de la EPS a la infraestructura

de la CFE, permitiendo integrar las localidades que no se encuentran dentro del mapa de
conexiones existente y aportando los equipos que permiten habilitar servicios que a futuro se
encontrarán en cada hogar de nuestro país.
El desarrollo del programa contempla dos grupos de 1,770 y 1,330 localidades objetivo, que
habilitará CFE Telecomunicaciones e Internet para Todos. Cabe destacar que la elegibilidad de
las localidades para el establecimiento de la red de acceso sigue entre otros criterios los índices
de marginación, de inseguridad, pobreza, exclusión y población indígena.
La transmisión del servicio se estará desplegando en aproximadamente 16,908 km que

abarcarán todas las regiones del país, se beneficiará a una población de alrededor de 62 millones
de personas y cerca de 15,500 entidades públicas (hospitales, escuelas y universidades).
70
08
Medición del
Desempeño y
Transformación Digital
8. Medición del Desempeño y Transformación Digital
8.1 Antecedentes
Figura 8.1 Factores que inciden e impulsan el cumplimiento de los objetivos estratégicos de la CFE
Fuente: Dirección Corporativa de Planeación Estratégica
A través del análisis FODA se identificaron las principales Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas para cada una de las estrategias de los Objetivos Estratégicos y su
ponderación en términos de probabilidad de ocurrencia y magnitud de impacto con las que cuenta
la empresa. A partir de este análisis fue posible determinar las líneas de acción que conducirán
a la CFE a la consecución de sus objetivos.
Por otra parte, con la separación legal de la CFE en EPS y EF, se redujeron las capacidades
operativas, financieras, de inversión y de servicio de la EPE CFE, limitando y dificultando los
flujos de información para la toma de decisiones, resultando imperativo el inicio de un proceso
de reestructuración.
Por lo tanto, desde la Dirección General se ha impulsado el fortalecimiento del Sistema de Control
Interno de la CFE, a fin de evitar y reducir actos de corrupción, permear la cultura de control
interno en toda la empresa que impulse el logro de las Metas y Objetivos Estratégicos
En este contexto, la transformación digital contempla la implementación de un “Sistema

Institucional de Información” capaz de proporcionar información homogénea, oportuna y
confiable para dar soporte a la medición del desempeño.
72
8.2 Medición del Desempeño

Se refiere al conjunto de acciones, cuya ejecución permite contar con los elementos necesarios
para medir el desempeño de la CFE en su conjunto, así como de las unidades administrativas
que la integran, en sus diferentes vertientes funcionales (estratégicas, financieras,
administrativas, y operativas).
El marco metodológico para la medición del desempeño se conforma por elementos que se
constituyen en medios de verificación que le dan trazabilidad y transparencia a la presentación
de resultados a través de datos, parámetros y documentos que en conjunto se utilizan el proceso
de gestión del desempeño (fichas técnicas, metas, valores de referencia, umbrales, semáforos,
etc.)
Figura 8.2. Elementos de control para garantizar el cumplimiento del Plan Estratégico de CFE
Fuente: DCPE
8.2.1 Componentes
La medición del desempeño requiere la articulación de los siguientes componentes:

1. Modelo de Medición del Desempeño (MDE): se establece el marco teórico que define
las relaciones entre los componentes y herramientas utilizadas para la medición del
desempeño
2. Proceso de Gestión del Desempeño: corresponde a las etapas convenidas para concluir
la Medición del Desempeño, donde se encuentran definidos responsables, tiempos,
entregables, flujos de información y mecanismos de control
3. Gestión: son las actividades y secuencias establecidas para alcanzar un objetivo
73
4. Evaluación del Desempeño: comparación de los resultados obtenidos contra las metas
establecidas, con el propósito de definir los ajustes necesarios
5. Modelo Operativo: marco teórico que establece las relaciones entre los componentes
6. Vigilar el desempeño: acciones de monitoreo respecto del cambio en la semaforización
establecida en la medición del desempeño
8.2.2 Modelo de Medición del Desempeño
Corresponde a la Dirección General de CFE dirigir la gestión, operación, funcionamiento y

ejecución de los objetivos de la CFE, conforme a las estrategias, políticas y lineamientos
aprobados por el Consejo de Administración. Se ha encomendado a la Dirección Corporativa de
Planeación Estratégica liderar el proceso para determinar la eficacia de la Estrategia de CFE, a
través del Modelo de Medición del Desempeño, el cual está conformado por cinco etapas:
1. Definición estratégica
2. Tablero de Indicadores del Centro de Mando
3. Evaluación de resultados
4. Administración de incentivos
5. Programa de difusión de resultados
Figura 8.3. Modelo de Medición del Desempeño
Fuente: DCPE
74
Una vez que se tiene definida la estrategia institucional, se estableció el sistema de información
de CFE dentro del Centro de Mando, el cual contiene un tablero de monitoreo que presenta los
resultados para su evaluación.
El modelo es la herramienta de la Dirección General para evaluar el cumplimiento de la estrategia

de las empresas y sus negocios, con mayor simplicidad y estandarización, priorizando los temas
y facilitando la revisión de la información para: la toma de decisiones, acciones correctivas,
identificación de oportunidades y adopción de mejoras.
Con este modelo se monitorea el cumplimento de las metas y proyectos que emanan de los
imperativos estratégicos, enfocando los esfuerzos en la creación de una cultura laboral basada
en la medición y mejora del desempeño; el análisis y gestión de riesgos; el incremento de la
productividad y la disminución de los costos; la consolidación de las empresas y la promoción
del talento efectivo. El grupo de métricas incluye los indicadores que se ajustan a las mejores
prácticas internacionales de medición del desempeño.
8.2.3 Avances en la cultura de Medición del Desempeño
La Medición del Desempeño como proceso de integración y presentación de resultados se ha

fortalecido desde su implementación en 2016 y se han madurado métricas que permiten dar
seguimiento a las prioridades de la Dirección General.
En 2018, con el enfoque de fortalecer a la CFE como pilar del desarrollo social, se inicia un
trabajo de redefinición de métricas para medir el impacto de las acciones implementadas por la
empresa en la mejora del bienestar social, retomando el principio de servir al pueblo de México.
En 2021, la Dirección General inicia el proyecto del Centro de Mando, lo que permite integrar
información en tiempo real y calcular los indicadores del Modelo de Desempeño Empresarial.
Entre los logros más relevantes alcanzados a la fecha se tienen:
• Fortalecimiento desde el corporativo de la Medición del Desempeño

• Reconfiguración del tablero de medición del desempeño con tecnología que permita
conocer la información operativa
• Evaluación mensual del desempeño
• Fortalecimiento de las interacciones entre los procesos institucionales
La siguiente figura muestra la evolución de la Medición del Desempeño en la CFE.
75
Figura 8.4. Evolución del desempeño dentro del Gobierno Corporativo de CFE
Fuente: DCPE
A partir de esta nueva visión con enfoque social, se armonizan actividades dispersas:
1. Fortalecimiento de una Arquitectura Institucional de Sistemas, a partir de la alineación de

la infraestructura física y de sistemas, utilizadas en la institución
2. Fortalecimiento del Sistema Institucional de Información como un efectivo administrador
funcional de procesamiento de información
3. Fortalecimiento de la estandarización de reglas utilizadas para el flujo de la información y
presentación de datos, a través de la formalización del Gobierno de Datos
Lo anterior, permitirá el uso inteligente de los datos provenientes de los procesos, así como
establecer el sistema institucional para intercambio de información con otras entidades
gubernamentales y regulatorias. Se busca una visión integral de los datos y su uso para impulsar
el cambio, eliminar las ineficiencias y adaptarse al entorno.
8.2.4 Gestión del desempeño
El cumplimiento de lo establecido en el Modelo MDE requiere la participación coordinada y

ordenada de toda la organización a efecto de presentar los resultados de mayor impacto a la
estrategia y del monitoreo permanente de las causas y efectos en las decisiones tomadas.
76
8.2.5 Evaluación de la Estrategia
Objetivos, líneas de acción e indicadores
En el Plan de Negocios se establecen los objetivos, estrategias y líneas de acción, teniendo como
premisa la colaboración institucional para su cumplimiento. Para lo cual, se han establecido
indicadores para el monitoreo de la estrategia global y mitigación de los riesgos estratégicos, a
fin de contar con elementos que faciliten la toma de decisiones y acciones encaminadas a
controlar, prevenir y corregir desviaciones.
La CFE, a través de la Gestión del Desempeño debe evaluar la eficacia de la Estrategia

Institucional, estableciendo indicadores que permitirán monitorear el cumplimiento de los ocho
objetivos, sus estrategias y líneas de acción.
8.3 Transformación Digital

La Transformación Digital es un gran impulsor en el logro de los objetivos estratégicos de la CFE
y sus empresas. En este sentido, se han realizado diversas acciones que han permitido llevar a
cabo la mejora en el desempeño de los procesos operativos y administrativos, al igual que en el
fortalecimiento de la seguridad informática y de la infraestructura tecnológica.
La Transformación Digital trata de recuperar la competitividad en un entorno de cambios, que

nos obliga actualizar la forma en que hacemos las cosas. Por lo tanto, debe entenderse como
un modelo de cambio que integra la reinterpretación del modelo de operativo y de negocio al
contar con una visión (una percepción estratégica), un enfoque de aproximación a los usuarios
(visión de servicio) y un conjunto de capacidades (gestión del cambio).
Lo anterior, con el objetivo de conocer y proveer una mejor experiencia y mayor valor a nuestros
clientes y usuarios, al contar con una operación más eficiente, aprovechando los recursos y
optimizando los costos, fortaleciendo la toma de decisiones basada en el análisis e
interpretación de los datos, para prevenir riesgos cibernéticos que puedan afectar la
confiabilidad, continuidad y operación en la prestación del servicio público de energía eléctrica.
En la actualidad, se han concretado varias iniciativas que han permitido avanzar en la

Transformación Digital, tales como: la renovación, aprovechamiento y mantenimiento de
sistemas e infraestructura tecnológica disponible; la adopción de herramientas modernas de
ciberseguridad, la mejora en la medición, operación y servicio al cliente; la utilización de
plataformas móviles y cómputo en la nube, así como el uso de herramientas colaborativas; entre
otras. Las acciones para afrontar la contingencia sanitaria por el COVID-19, se enfocaron en
mantener la operación con mecanismos de trabajo a distancia ágiles y seguros.
Ante estos retos y desafíos, se han acelerado los procesos de renovación de infraestructura
obsoleta, haciendo necesario continuar con el mantenimiento del licenciamiento de software; la
renovación de la infraestructura tecnológica que se encuentra al final de su vida operativa, la
adopción de herramientas tecnológicas y mejores prácticas, así como la mejora continua de los
controles de seguridad de la información.
77
Sistema Institucional de Información (SII) de la Dirección Corporativa de Finanzas (DCF)
La DCF está en un proceso de modernización de los sistemas, encaminado a la Transformación

Digital del SII, para ello se definió una línea de acción para fortalecer la infraestructura
tecnológica del SII, en 2020 se inició el programa de sustitución de la infraestructura tecnológica,
el cual al primer semestre de 2022 tiene un avance del 75%, lo que ha permitido garantizar la
continuidad de las operaciones y la disponibilidad del servicio.
8.4 Sistema Integral de Gestión

La CFE tiene un compromiso permanente con la calidad en sus productos y servicios de forma
que estos satisfagan o superen las expectativas de los clientes y usuarios, en concordancia con
lo establecido en el Art. 45, fracción X y XV, de la Ley de la CFE.
La Política Transversal de Calidad de la CFE contiene la declaratoria y compromiso de la Alta

Dirección para promover una cultura de calidad que garantice un servicio eléctrico seguro,
confiable y oportuno, con responsabilidad social y sustentable.
La CFE atiende la Política Transversal de Calidad mediante el Sistema Integral de Gestión (SIG-
CFE), con estándares internacionales ISO en materia de calidad, ambiental y de seguridad y
salud en el trabajo, con alcance a todas las áreas de la empresa.
El SIG-CFE busca potenciar la efectividad de los procesos y la cultura de la calidad, a través de

la mejora continua, así como elevar la productividad, minimizar los impactos ambientales y
fortalecer la seguridad y salud de los trabajadores.
Figura 8.5. Estructura del Sistema Integral de Gestión (SIG-CFE)
Fuente: DCO
78

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Plan de Negocios

1. El Sector Eléctrico en México ................................................................................................ 10

3. Direccionamiento Estratégico ................................................................................................ 38

FIEL: Fideicomiso de Energías Limpias

PEMEX: Petróleos Mexicanos.

1. El Sector Eléctrico en México

Es importante mencionar que en el contexto de incertidumbre económica por el efecto de la

1.2 Marco Jurídico

1.2.1 Alineación con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

El artículo 25 Constitucional, señala que le corresponde al Estado la rectoría del desarrollo

Por su parte, el artículo 27 Constitucional dispone que corresponde exclusivamente a la Nación

1.2.2 Alineación con la Ley de la Industria Eléctrica

Este ordenamiento califica al Suministro Eléctrico como un servicio de interés público y al

1.2.3 Alineación con la Ley de la CFE

La CFE tiene como fin el desarrollo de actividades empresariales, económicas, industriales y

Se le faculta, además, para realizar las actividades de generación, transmisión, distribución,

1.2.4 Alineación de la planeación con el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024

El Plan de Negocios para el periodo 2023 a 2027, basado en el proyecto de Presidencia de la

“Un propósito de importancia estratégica para la presente administración es el rescate

El Plan de Negocios de la CFE, responde al compromiso realizado en esta Administración de

1.2.5 Alineación de la planeación con el Programa Sectorial de Energía 2020-2024

El Programa Sectorial de Energía 2020-20244 se inscribe en el marco del Plan Nacional de

El Programa Sectorial es el instrumento rector de la política energética nacional, en el cual se

3 DOF del 12 de julio de 2019.

secundarias requeridas por la economía y la sociedad, bajo condiciones de sustentabilidad con

1.2.6 Alineación de la planeación de la CFE con el Programa para el Desarrollo del

El PRODESEN 2022-2036, es el documento que contiene la planeación del SEN con un

En el PRODESEN se estableció una política de Estado que garantiza la autosuficiencia

Figura 2.1. Estructura de la CFE

2.1 Situación Operativa del Sistema Eléctrico Nacional

2.1.1 Situación de la Generación de la CFE

En la siguiente gráfica se muestra la evolución de la capacidad de la CFE y PIE al primer

Gráfica 2.2. Capacidad efectiva en MW de la CFE y PIE al 30 de junio de 2022

Tabla 2.1. Adiciones de Capacidad en MW

Tecnologia 31-dic-19 31-dic-20 31-dic-21 31-jun-22

Hidroélectrica 12,125 21.0% 12,125 20.5% 12,125 20.4% 12,125 20.4%

Total 57,872 100.0% 59,004 100.0% 59,561 100.0% 59,343 100.0%

31-dic-20 31-dic-21 30-jun-22

Ciclo Combinado PIE 97,174 43.3% 90,396 40.4% 47,639 40.8%

Total 224,573 100.0% 223,707 100.0% 116,633 100.0%

Productores Independientes de Energía (PIE)

Reducción Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de la CFE

En 2016, México ratificó el Acuerdo de París de la sesión número 21 de la Conferencia de las

En este contexto, México se comprometió a reducir de manera no condicionada 22% de sus

La meta establecida en Contribución Determinada Nacional (NDC) de emisiones de GEI para el

Térmica Turbogás, 7.8%

Fuente: DCPE y SNNR

2.1.2 Dinámica del Mercado Eléctrico Mayorista

Precios Marginales Locales (PML)

Gráfica 2.4. Evolución histórica de PML Sistema Interconectado Nacional

Fuente: DCPE, con información de CENACE

Precio Máximo (SIN) Precio Máximo (BCA)

Precio Máximo (BCS)

2.1.3 Situación del servicio público de transmisión

En el periodo 2018-2022, se logró un incremento de 3,319 km de líneas de transmisión en

2.1.4 Situación del servicio público de distribución

A diciembre de 2021 se contaba con 882,715 kilómetros de líneas de distribución: 544,739 km

Al cierre de 2021 se contabilizaron 1,534,952 transformadores de potencia y distribución, con

2.1.5 Situación del mercado de Suministro

El mercado de Suministro se clasifica en Suministro Básico y Suministro Calificado. El Suministro