POLÍTICAS PÚBLICAS INCLUSIVAS

Concepto de política inclusiva

Por políticas y acciones públicas inclusivas (en lo social, económico y ambiental) se puede entender el diseño,
ejecución y evaluación de sus impactos en el tejido social, y favorece la potenciación de las capacidades de las
personas y la cohesión social, especialmente procurando la incorporación de los colectivos o grupos en riesgo
social o aquellos de mayor vulnerabilidad (promoción de la ciudadanía activa).
Algunas características de las políticas públicas inclusivas son:
o Denotan acción, medios y fines. El concepto implica cambio, es decir, cambios en las situaciones,
sistemas, prácticas y comportamientos.
o Las políticas públicas tienen valor en tanto que la sociedad esté convencida de que la ejecución de una(s)
política(s) X puede causar un cambio deseable.
o Justificación para el desarrollo y uso de instituciones y grupos sociales que afectan la distribución de los
recursos, posición social y poder entre individuos y grupos en una sociedad. Así, la política social se
interesa tanto en los valores y principios que gobiernan la distribución, como en sus resultados.

Metas de la Política social Funciones de la Política Social

- Eliminación de la pobreza. - Dotar a la población de capital humano.
- Búsqueda de la equidad. - Realizar acciones compensatorias.
- Maximizar el bienestar - Contribuir a asegurar la cohesión social

Tipos de política social

El Estado solidario
Las políticas neoliberales en las últimas dos décadas, han venido sin embargo, debilitando el Estado y
limitando ese modelo. Sus repercusiones, sobre todo en la población de menores recursos, han provocado que
haya aumentado -en vez de disminuir- la brecha social y la exclusión.

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El auge de los servicios privados de salud y educación y el deterioro de sus contrapartes públicas, son
consecuencia directa de la estrategia de liberalización de mercados, desgravación tributaria para algunos
grupos y reducción del Estado.
A pesar de todo eso, el modelo de empresas del Estado que prestan servicios, sobre todo cuando estos se dan
en monopolio (pero regulado, para prevenir abusos); que opera por ley al costo y con subsidios para quienes
no pueden pagar su costo, ha sido el medio por el que nuestro país ha garantizado acceso universal a los más
importantes servicios públicos: salud, educación, agua potable, energía eléctrica, telecomunicaciones y
seguros.
Nuestro Estado está cimentado, desde 1949, sobre pilares constitucionales que podríamos resumir de la
siguiente forma:
1. Un Estado Social de Derecho, sustentado en el Artículo No. 50 de la Constitución Política: "El Estado
procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más
adecuado reparto de la riqueza".
2. Educación gratuita y obligatoria, garantizada por el Artículo No. 78 de la Constitución Política: "La
educación general básica es obligatoria. Esta, la preescolar y la educación diversificada son gratuitas y
costeadas por la Nación".
3. La proscripción del ejército como institución permanente, según el Artículo No. 12 de la Constitución
Política: "Se proscribe el ejército como institución permanente".
4. El Principio de Solidaridad Social, garantizado por el Artículo No. 74 de la Constitución Política: "Los
derechos y beneficios a que este capítulo se refiere son irrenunciables. Su enumeración no excluye otros que
se deriven del principio cristiano de justicia social y que indique la ley; serán aplicables por igual a todos los
factores concurrentes al proceso de producción y reglamentados en una legislación social y de trabajo, a fin de
procurar una política permanente de solidaridad nacional".
5. La prestación de servicios públicos por instituciones del Estado, que operan al costo, sin fines de lucro, en
procura del desarrollo y el bienestar del país y sus habitantes, así garantizado por la Ley No. 7593 del 9 de
agosto de 19 1996, de la Autoridad Reguladora de las Servicios Públicos (ARESEP) y la Ley No. 3226 del 28
de octubre de 1963, en el caso específico de telecomunicaciones.
Esas normas de nuestra Constitución y legislación, han producido el más universal acceso a los servicios
básicos, que país alguno haya podido lograr en América Latina, a través de instituciones públicas como la
Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), el Ministerio de Educación, las Universidades Públicas y el
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), el
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y el Instituto Nacional de Seguros (INS), entre otros. De modo
que la universalidad en los servicios públicos ha sido un logro de este país, alcanzado a lo largo de más de
cinco décadas, en procura del desarrollo y el bienestar de su población.
La Reforma Social de 1940
La década de 1940 constituye un período de nuestra historia en donde diversos grupos sociales se pusieron en
intenso movimiento tras sus proyectos de sociedad. Fue una década de múltiples conflictos, pero también de
importantes acuerdos entre diferentes grupos sociales y políticos, en el contexto de la Segunda Guerra
Mundial (1939-1945), en la cual también existían grandes conflictos y alianzas entre las partes, que de alguna
manera repercutieron en lo ocurrido en Costa Rica.

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La Segunda Guerra Mundial causó enormes dificultades en nuestro país, por lo que los ingresos del Estado
disminuyeron enormemente ya que estos provenían, en su mayoría, de los impuestos a las importaciones y
exportaciones.
Por otra parte, el aumento en el costo de la vida golpeó duramente a la población. Los productos alimenticios
como el arroz, frijoles, maíz, sal, azúcar, dulce, pan y carne subieron de precio y fueron difíciles de adquirir.
Otro tanto sucedió con los productos importados como los combustibles, máquinas, repuestos, trigo, cemento
y muchos otros eran escasos y muy caros. El presidente de la República de esa época, Rafael Ángel Calderón
Guardia, tenía que hacerle frente a todos esos problemas y también tenía que tomar en cuenta los cambios que
estaban ocurriendo en el seno de la clase política.
En 1940 llegó a la presidencia el doctor Rafael Ángel Calderón Guardia, quien sintió la necesidad de
emprender reformas sociales para aliviar la dura situación de los trabajadores agravada con el estallido de la
Segunda Guerra Mundial, Don Rafael Ángel Calderón Guardia por su ideología socialcristiana y valorando la
situación por la que estaba pasando la y el costarricense, comprendió que debía realizar algunas
transformaciones.
Cuatro son las obras mayores de su gobierno: La Universidad de Costa Rica (1940), la Caja Costarricense de
Seguro Social (1941), las Garantías Sociales (1942) y el Código de Trabajo (1943).

- Se crea como medio para superar la crisis de la Segunda Guerra Mundial.

- Creada en 1940 pero es hasta 1941 que inicia sus funciones.
Universidad de - Desde que se crea la UCR, se trata de atacar el problema del empirismo del docente de
Costa Rica secundaria.
- La Universidad, tiene entonces el fin de responder a demandas vitales de la sociedad
costarricense: oportunidad de educación superior en distintas esferas del conocimiento y
formación de profesionales.
- Desde los primeros años del siglo XX muchas personalidades políticas reclaman un
Caja Seguro Social que proteja a la clase trabajadora. Muchos ilustres ciudadanos educados
Costarricense en Europa, escribían sobre materia social en los periódicos nacionales.
de Seguro - La Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), fue
Social promulgada el 1º de noviembre de 1941, modificada el 22 de octubre de 1943 para
dotarla de la autonomía. Le correspondió al Dr. Calderón Guardia el establecimiento de
tan importante institución de cambio social.
- Los seguros sociales se fundamentan en la filosofía de la Iglesia Católica, enunciada en
las Encíclicas Pontificias: Rerum Novarum del Papa León XIII, además de la
Cuadragésimo Anno del Papa Pío XI.
- Son una serie de disposiciones ya existentes en Costa Rica que se elevaron a rango
constitucional (Constitución de 1949). Entre ellas: derecho al trabajo, salario mínimo,
jornada laboral diurna de ocho horas, vacaciones pagadas, libertad de sindicalización,
Derechos y derecho a la huelga, principio de la contratación colectiva de trabajo, seguro social,
Garantías seguro de riesgos profesionales y tribunales de trabajo. La Constitución
Sociales Política de 1949 incluye los Derechos y Garantías Sociales del artículo 51 al 63.
- Introducen en la Constitución el principio de que el Estado debía tener funciones
sociales, o sea, procurar el mayor bienestar, proteger a la familia y estimular la mejor
distribución de la riqueza.
Código regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores con ocasión del
Código de trabajo, de acuerdo con los principios cristianos de Justicia Social.
Trabajo

La política de salarios crecientes y el Estado desarrollista

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José Luis Rodríguez Zapatero ha planteado una serie de políticas para volver a hacer prioritario el tema social
en los Estados modernos, las políticas que se mencionan son: ―el mejoramiento de las pensiones mínimas
para los sectores de menores ingresos; elevación del salario mínimo; profundizar la igualdad de la mujer y
seguir combatiendo la violencia de género; financiamiento para vivienda.
Para nadie es un secreto que para llevar adelante esas metas es necesaria la intervención del Estado en la
economía, por ejemplo, no será el mercado el que permita el mejoramiento de las pensiones mínimas o la
elevación del salario mínimo o el combate a la violencia de género. Esto no quiere decir que se niegue la
participación del mercado, pero el énfasis socialdemócrata es sobre el papel del Estado para controlar la mano
invisible del mercado‖ en beneficio al mayor número.
A lo largo de la segunda mitad del siglo XX el Partido Liberación Nacional, que mayormente ha gobernado,
ha realizado políticas de intervención Estatal para la distribución de la riqueza. Una es la de los impuestos
directos cuyo objeto es aumentar el ahorro nacional, por medio de los mecanismos de recaudación
Estatales para una mejor distribución de la riqueza. La otra es la nacionalización del crédito, un aspecto
elemental es reconocer que si nuestro movimiento político tuvo que nacionalizar el crédito, esto se debió a que
antes del 48, dicho crédito era manejado por bancos privados cuyo objetivo era beneficiar en términos de
ganancia a quienes eran sus propietarios.
A esta política se le denomina economía mixta. Se hace notar que dicha economía se construyó en Costa Rica
con la intervención del Estado en el libre mercado y no con la desarticulación del Estado a costa del libre
mercado. Los beneficios de la economía mixta los entendieron viejos liberales como Don Ricardo Jiménez y
por supuesto nuestros socialdemócratas a quienes significamos en Figueres Ferrer y Oduber Quirós.
De esto es de lo que habla Rodríguez Zapatero cuando refiere al financiamiento para vivienda. Al capitalista
solo le interesa construir viviendas para aquellos que pueden pagársela. El Estado debe intervenir por aquellos
que no pueden pagarlas en la lógica del libre mercado. ¿Recuerda el INVU?, pues para susto de muchos esa
intervención Estatal es eminentemente socialista. Así las cosas, el Partido
Liberación Nacional se definió ideológicamente como socialdemócrata, porque cree en la propiedad privada
con regulación Estatal. También es sano repetir que esta regulación no desconoce la empresa privada base del
capitalismo, de lo que se trata es que la mano visible del Estado oriente la mano invisible del mercado para
bienestar del mayor número.
Así las cosas, el objeto de la intervención del Estado en la economía tiene también como objeto la
sobrevivencia del pequeño empresariado, inclusive, con formas de economía social como el cooperativismo.
De nuevo, un ejemplo del éxito de la economía mixta se da en los países escandinavos y aunque no se crea o
pretenda olvidarse, nuestro país tuvo:
oAumento en la esperanza de vida.
oBajas tasas de mortalidad infantil.
oAltos porcentajes de alfabetización.
oAltos porcentajes de cobertura del seguro social.
oBajo desempleo.
oLa política de salarios crecientes que significó un progreso social.

La política de distribución del ingreso impulsada por el partido cuando estuvo en el gobierno logró elevar la
capacidad de consumo de nuestros habitantes. Lo más interesante es que estos logros no se hicieron a costa de
la diversificación de la economía o del capitalismo como productor de la riqueza. Ahora, dicha diversificación
estuvo a cargo de un Estado fuerte y descentralizado. Estado fuerte y descentralizado capaz de importante

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obra pública como: caminos, carreteras colegios, escuelas, hospitales, plantas hidroeléctricas, puestos de salud
etc.
Principales Garantías Sociales relativas a la familia
ARTÍCULO 51: La familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la
protección del Estado. Igualmente tendrán derecho a esa protección la madre, el niño, el anciano y el enfermo
desvalido.
ARTÍCULO 52: El matrimonio es la base esencial de la familia y descansa en la igualdad de derechos de los
cónyuges.
ARTÍCULO 53: Los padres tienen con sus hijos habidos fuera del matrimonio las mismas obligaciones que
con los nacidos en él.
ARTÍCULO 55: La protección especial de la madre y del menor estará a cargo de una institución autónoma
denominada Patronato Nacional de la Infancia, con la colaboración de las otras instituciones del Estado.

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 POLÍTICAS UNIVERSALES EN EDUCACIÓN
La educación es un proceso a partir del cual una sociedad facilita y enseña a sus individuos conocimientos,
valores, costumbres y formas de actuar, que definen en sus ciudadanos el arraigo social a partir del cual se
estructura la identidad cultural de una sociedad. Es por lo tanto el proceso educativo no solo un instrumento
de movilización social sino también una oportunidad que tienen nuestras naciones para consolidar el sistema
cultural de sus pueblos. Nótese los siguientes artículos de nuestra Constitución:
ARTÍCULO 77.- La educación pública será organizada como un proceso integral correlacionado en sus
diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria.
ARTÍCULO 76.- El español es el idioma oficial de la Nación. No obstante, el Estado velará por el
mantenimiento y cultivo de las lenguas indígenas nacionales.
ARTÍCULO 81.- La dirección general de la enseñanza oficial corresponde a un consejo superior integrado
como señale la ley, presidido por el Ministro del ramo.
ARTÍCULO 83.- El Estado patrocinará y organizará la educación de adultos, destinada a combatir el
analfabetismo y a proporcionar oportunidad cultural a aquellos que deseen mejorar su condición intelectual,
social y económica.
ARTÍCULO 89.- Entre los fines culturales de la República están: proteger las bellezas naturales, conservar y
desarrollar el patrimonio histórico y artístico de la Nación, y apoyar la iniciativa privada para el progreso
científico y artístico.
Ley Fundamental de Educación
Esta Ley señala los fines de la educación costarricense, que se consideran importantísimo que se conozcan:
a) La formación de ciudadanos amantes de su Patria, conscientes de sus deberes, de sus derechos y de sus
libertades fundamentales, con profundo sentido de responsabilidad y de respeto a la dignidad humana;
b) Contribuir al desenvolvimiento pleno de la personalidad humana;
c) Formar ciudadanos para una democracia en que se concilien los intereses del individuo con los de la
comunidad;

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d) Estimular el desarrollo de la solidaridad y de la comprensión humanas; y
e) Conservar y ampliar la herencia cultural, impartiendo conocimientos sobre la historia del hombre, las
grandes obras de la literatura y los conceptos filosóficos fundamentales.

- Política de igualdad de acceso a la

educación: Ley de Igualdad de
Oportunidades para las personas
con discapacidad: artículos 14 al 22.
Con respecto a las personas con alguna
discapacidad el Estado costarricense ha
legislado, para ello creo la Ley de
Igualdad de Oportunidades, donde se
extraen en la parte educativa las
siguientes características:
o El Estado garantizará el acceso
oportuno a la educación a las
personas, independientemente
de su discapacidad, desde la
estimulación temprana hasta la
educación superior.
o El Ministerio de Educación
Pública promoverá la
formulación de programas que
atiendan las necesidades
educativas especiales.
o Los centros educativos
efectuarán las adaptaciones
necesarias y proporcionarán
los servicios de apoyo
requeridos para que el derecho
de las personas a la educación
sea efectivo.
o Las personas con necesidades
educativas especiales podrán
recibir su educación en el
Sistema Educativo Regular,
con los servicios de apoyo
requeridos.

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o Los programas de estudio y materiales didácticos que incluyan textos o imágenes sobre el tema de
discapacidad, deberán presentarlos de manera que refuercen la dignidad y la igualdad de los seres
humanos.
o Para cumplir con lo dispuesto en este capítulo, el Ministerio de Educación Pública suministrará el
apoyo, el asesoramiento, los recursos y la capacitación que se requieran.