ALCALDÍA NECHÍ

SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

Nit: 890985354-8

ESTUDIOS PREVIOS
DECRETO 1082 DE 2015

ENTIDAD: MUNICIPIO NECHÍ ANTIOQUIA

DEPENDENCIA QUE PROYECTA: SECRETARÍA DE PLANEACION

FECHA: 28 DE FEBRERO DE 2023
1. DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD Y ANÁLISIS DEL SECTOR

1.1. IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA

CONTRATACIÓN

El Municipio de Nechi Antioquia como entidad descentralizada territorialmente, cuenta con autonomía para
adelantar y desarrollar los procesos contractuales orientados a ejecutar el plan de Desarrollo y el
correspondiente plan de inversiones, para de esta manera cumplir con los fines que la Constitución Política le
señala al estado, tal como lo disponen los artículos 2 de la carta superior y 3º de la ley 80 de 1.993.

La administración municipal de Nechi cuenta con 24 empleados de planta los cuales desempeñan un rol
específico dentro de los procesos que se desarrollan en la misma, dichos procesos a través de los años han
ido incrementado debido al aumento de las problemáticas en la población y la formulación de nuevas leyes
las cuales van dirigidas a la atención de la población de forma eficiente y eficaz y al control de los recursos
que manejan cada uno de los niveles del gobierno para que estos sean invertidos adecuadamente con el fin
último de satisfacer las necesidades básicas de la población vulnerable. Estos nuevos procesos y el
incremento de la población del municipio de Nechí hacen que la administración municipal requiera del servicio
de personas naturales o jurídicas que asesoren o apoyen la gestión de la administración en el cumplimiento
de las normas establecidas y para la atención oportuna de la población en la resolución de sus necesidades
dentro del principio de racionalidad aplicable a estas.

Según el artículo 2 de la ley 1876 de 2017, el Sector agropecuario, es aquel cuya actividad económica está
circunscrita a los ámbitos agrícola, pecuario, forestal, acuícola y pesquero, así como la adecuación y la
transformación de la producción los servicios de apoyo asociados y la comercialización de productos
primarios. Una de las principales actividades económicas del municipio de Nechí descansa en el sector
agropecuario, el cual demanda personal capacitado para facilitar en la comunidad un mejor aprovechamiento
de los recursos naturales, con un enfoque de sostenibilidad, cabe señalar que un alto porcentaje de la
población pobre del área urbana y rural, vive de las prácticas agropecuarias que coadyuvan la economía del
municipio, contribuyendo a la sostenibilidad alimentaria de la población.

Entretanto, la ley 715 de 2001 en su artículo 76 establece que corresponde a los Municipios promover,
financiar o cofinanciar proyectos de interés municipal entre ellos los que se refieren a: Promover, participar
y/o financiar proyectos de desarrollo del área rural; Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia
técnica agropecuaria y Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y medianos
productores.
En procura del cumplimiento de los mandatos de tipo legal y de las necesidades del sector agropecuario en el

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municipio, es que la administración municipal de Nechí requiere contar con una persona con formación
técnica o profesional en materia agropecuaria para prestar apoyo, asistencia y promoción a los pequeños y
medianos productores del municipio Nechí.
En ese orden de ideas y de acuerdo al análisis precedente para el aseguramiento de la gestión y
cumplimiento de las competencias, funciones y responsabilidades asignadas al municipio en cuanto al sector
agropecuario se refiere, resulta necesaria la vinculación a través de contrato de prestación de servicios de
apoyo a la gestión de una persona para desarrollar actividades de asistencia y gestión de los distintos
proyectos productivos en el sector agropecuario del municipio de Nechí Antioquia.

Es necesario precisar que en la planta de personal del Municipio de Nechí Antioquia, no existe personal
capacitado o suficiente que reúna el perfil para desarrollar las actividades para satisfacer la necesidad que
viene identificada; ni tampoco se han adscrito estas funciones a cargo existente en la planta de personal;
según certificación expedida por ésta Secretaría de Planeación Municipal.

Por lo anterior, desde el punto de vista normativo y legal, resulta procedente la contratación que la
administración se propone llevar a cabo, con el fin de satisfacer la necesidad que ha sido identificada a través
del presente estudio.

De tal manera que el contratista, mediante la asistencia técnica, acompañamiento y gestión de proyectos,
desarrollará todas las actividades necesarias para cumplir con la observancia de los compromisos que en
desarrollo de las actividades asignadas requiera el municipio.

El Municipio de Nechí Antioquia en desarrollo de este proceso de selección dará aplicación a los principios
que rigen la contratación pública, en especial el de transparencia y selección objetiva. Asimismo, atenderá los
requisitos mínimos exigidos para la satisfacción de la necesidad objeto de éste estudio previo.

La experiencia y formación académica deben ser acreditadas por el oferente en su oferta. Si el oferente no
acredita reunir el perfil y la experiencia exigida por el municipio en el presente estudio previo, su oferta será
rechazada de plano.

Para suplir la necesidad institucional hasta aquí presentada, se requiere conocimiento específico y experticia
en materia administrativa y técnica del sector agropecuario y de proyectos productivos, con la cual
actualmente no cuenta la entidad territorial en su planta de personal. Ahora bien, en tratándose de servicios
de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, a través de actividades identificables e intangibles
dispuestas para asegurar la gestión administrativa, la prestación de los servicios públicos y programas de
desarrollo social a cargo de la entidad territorial, se cumple con los criterios de autonomía, independencia y
saber intelectivo cualificado. Además, el servicio a contratar tiene su origen en el proyecto de inversión
Social: 2022054950084.

2. ANÁLISIS TÉCNICO

2.1. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

El Contratista deberá:

 Ser una persona natural sin impedimentos ni inhabilidades para contratar con el Municipio de

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Nechí Antioquia.
 Prestar los servicios contratados de manera personal e intransferible, manteniendo
disponibilidad para la ejecución del contrato de conformidad con los parámetros que sean
establecidos por el supervisor del mismo, en cumplimiento a las labores de coordinación del
servicio.
 Presentar documentación que acredite su experiencia, formación académica e idoneidad.

2.2. ORIGEN DEL MATERIAL O SERVICIO SEGÚN EL CASO

Se identifica el origen del servicio como producción nacional

3. CUBRIMIENTO DE LA NECESIDAD Y ESTUDIO ECONÓMICO

3.1 ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO

Las variables consideradas para determinar el valor estimado del contrato son las siguientes:

3.1.1. PRECIO HISTÓRICO.

Se tuvieron en cuenta los valores de contratos con objeto igual al que pretende celebrar el Municipio,
celebrados con anterioridad por la misma entidad.
PRESTAR LOS SERVICIOS DE TÉCNICO EN
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN EL MUNICIPIO DE
ANTIOQUIA - Fecha de
CPS- Contratación NECHÍ PARA EL DESARROLLO DEL CONVENIO
ALCALDÍA Antioquia : Celebración del
078- Directa (Ley 1150 Celebrado SUSCRITO ENTRE LA SECRETARIA DE $8.000.000,00
MUNICIPIO DE Nechí Primer Contrato
2018 de 2007) AGRICULTURA DEL DEPARTAMENTO DE
NECHÍ 08-08-2018
ANTIOQUIA Y EN EL MUNICIPIO DE NECHI
ANTIOQUIA

ANTIOQUIA - Fecha de
Contratación PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN
CPS- ALCALDÍA Antioquia : Celebración del
Directa (Ley 1150 Celebrado PARA LOS DISTINTOS PROYECTOS PRODUCTIVOS $22.599.994,00
039- MUNICIPIO DE Nechí Primer Contrato
de 2007) DEL MUNICIPIO DE NECHI-ANTIOQUIA
2018 NECHÍ 23-01-2018

ANTIOQUIA - Fecha de
CPS- Contratación PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN
ALCALDÍA Antioquia : Celebración del
151- Directa (Ley 1150 Celebrado PARA LOS DISTINTOS PROYECTOS PRODUCTIVOS $5.400.000,00
MUNICIPIO DE Nechí Primer Contrato
2017 de 2007) DEL MUNICIPIO DE NECHI-ANTIOQUIA.
NECHÍ 02-10-2017

ANTIOQUIA -
CPS- Contratación PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION Fecha de
ALCALDÍA Antioquia :
081- Directa (Ley 1150 Liquidado PARA LOS DISTINTOS PROYECTOS PRODUCTIVOS $8.962.000,00 Liquidación
MUNICIPIO DE Nechí
2016 de 2007) DEL MUNICIPIO DE NECHI-ANTIOQUIA 31-12-2016
NECHÍ

3.1.2. PRECIOS DE MERCADO.

La Secretaría de planeación de Nechí Antioquia, consultó precios en el mercado correspondiente la actividad

de apoyo a la gestión, para servicios iguales y/o similares a los que constituyen el objeto del contrato que se
pretende celebrar.

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Para determinar el valor estimado del contrato, la Secretaría de Planeación de Nechí Antioquia, ha tenido en
cuenta, además de las anteriores, las siguientes variables y aspectos: La complejidad del objeto contractual,
las actividades que deberá desarrollar el CONTRATISTA encaminadas al cumplimiento del objeto del
contrato; el alcance del objeto contractual a ejecutar; la responsabilidad; el plazo de ejecución y el tiempo de
dedicación que requieren dichas actividades; la experiencia y la formación académica con la que debe contar
la persona natural que se requiere para cubrir la necesidad contractual, así como el valor o los costos directos
e indirectos que demanda el tipo de labores a desarrollar y finalmente la cuantificación de los riesgos
previsibles.

Teniendo en cuenta los anteriores factores y aspectos, el valor total del contrato se estima en la suma de
VEINTIOCHO MILLONES DE PESOS ($28.000.000) MCTE.

Los honorarios es el único emolumento a que tiene derecho el futuro contratista.

4. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, ESPECIFICACIONES ESENCIALES E

IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR
“PRESTAR LOS SERVICIOS PERSONALES DE FORMA AUTONOMA E
4.1 OBJETO DEL
INDEPENDIENTE COMO APOYO A LA GESTIÓN PARA DESARROLLAR
CONTRATO
ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y GESTIÓN DE DISTINTOS
PROYECTOS PRODUCTIVOS EN EL MUNICIPIO DE NECHÍ - ANTIOQUIA”
4.1.1 ALCANCE DEL En desarrollo del objeto contractual, el contratista deberá realizar las siguientes
OBJETO DEL CONTRATO actividades:
1. Actualización y seguimiento constante al cumplimiento de las
actividades de 350 beneficiarios del proyecto.
2. Ayudar a cumplir a cabalidad el cronograma de actividades en
aras de que el contrato sea ejecutado en los tiempos a convenir.
3. Realizar acompañamiento a la socialización del proyecto en cada
uno de los espacios en lo que se amerite.
4. Verificar y mostrar evidencia de la compra de suministro
estipulados dentro del proyecto a ejecutar.
5. Apoyo y acompañamiento en la entrega de insumos y
semovientes para la implementación de las unidades porcícolas
en cada una de las veredas.
6. Apoyo y acompañamiento en la entrega de insumos y aves de
postura que serán entregadas en cada una de las veredas.
7. Garantizar y verificar que se dé cumplimiento a las visitas de
asistencia técnica a cada beneficiario del proyecto.
8. Verificación al cumplimiento de las capacitaciones a realizar en
cada una de las veredas.
9. Seguimiento y verificación a la elaboración y cumplimiento de los

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planes sanitarios para cada unidad productiva.

10. Recibir y revisar informe mensual de las visitas de asistencia
técnica realizada en cada vereda.
11. participar activamente en las reuniones que, dentro del tiempo de
ejecución del contrato, sean programadas.
12. Coadyuvar con el apoyo a la supervisión de eventuales contratos
cuando sea necesario, atendiendo a su profesión u oficio.
13. Todas las actividades derivadas del objeto contractual que tengan
relación con el cumplimiento del Plan De Desarrollo Municipal y los
planes de acción.
14. Todas las actividades derivadas del objeto contractual que tengan
relación con el cumplimiento del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión - MIPG
15. Las demás inherentes y relacionadas directa o indirectamente con el
objeto contractual
16. Las designadas por el supervisor que tengan que ver con el objeto
contractual.

4.2 PLAZO DE EJECUCIÓN Ocho (8) Meses y se contará desde la fecha de la suscripción de la respectiva
DEL CONTRATO acta de inicio.
4.3 LUGAR DE EJECUCIÓN
MUNICIPIO NECHÍ ANTIOQUIA
DEL CONTRATO
El valor estimado del contrato corresponde a la suma de VEINTIOCHO
MILLONES DE PESOS ($28.000.000) MCTE, el cual se pagará por
mensualidades vencidas, a razón de TRES MILLONES QUINIENTOS MIL
4.4. VALOR DEL
PESOS ($3.500.000) M/CTE, previa certificación de cumplimiento de las
CONTRATO Y FORMA DE
obligaciones a cargo del contratista, por parte del SUPERVISOR del contrato,
PAGO
designado por el Municipio de Nechí Antioquia, monto que será respaldado
con el certificado de disponibilidad presupuestal que para el efecto deberá
expedir la Secretaría de Planeación Municipal.
4.5 IDENTIFICACIÓN DEL PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN
CONTRATO A CELEBRAR
Con base en el valor estimado del contrato que se ha establecido en el
4.6 CERTIFICADO DE
presente estudio, se expedirá el correspondiente certificado de
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL disponibilidad presupuestal, que respalde la asunción del compromiso
en virtud del contrato que se habrá de celebrar
4.7 SUPERVISIÓN DEL La supervisión del contrato será ejercida por el Secretario de
CONTRATO Planeación Municipal de Nechí Antioquia.
 Oferta de servicios debidamente firmada, con la manifestación
expresa de que el oferente conoce y acepta las condiciones para
4.8 DOCUMENTOS DE LA
OFERTA DE SERVICIOS.
esta contratación; que no está incurso en causales de inhabilidad o
incompatibilidad o prohibición legal o constitucional y que se
compromete a firmar el contrato en caso de que le sea adjudicado.

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 Fotocopia de la cédula de ciudadanía del oferente.

 Copia del RUT

 Adjuntar certificado de antecedentes disciplinarios

 Certificación de reporte de no estar incluido en el Boletín de

Responsables fiscales de la Contraloría General de la República.

 Certificado de Antecedentes judiciales.

 Certificado de Medidas Correctivas

 Adjuntar Formato Único de Hoja de Vida

 Certificado de afiliación al sistema General de Seguridad Social

 Constancia de estar al día con el pago de aportes a Seguridad

Social y parafiscales; esto último si a ello hay lugar

 Documentos que acrediten la experiencia e idoneidad para la

ejecución del objeto del contrato.

 Garantizar la apropiación de los recursos económicos para la

ejecución del contrato.
 Realizar el seguimiento o supervisión de cumplimiento del objeto a
contratar.
4.9 OBLIGACIONES DEL
CONTRATANTE.  Pagar el valor del contrato previa certificación de recibo a
satisfacción por parte del SUPERVISOR.
 Las demás establecidas en el artículo 4º y 5º, respectivamente de
la Ley 80 de 1993.

 Deberá acreditar afiliación y pago de aporte al sistema de

seguridad social integral y parafiscales; esto último si a ello hay
4.10 OBLIGACIONES DEL lugar.
CONTRATISTA  Ejecutar las actividades constitutivas del objeto contractual en la
forma pactada en el respectivo contrato, bajo la coordinación del
supervisor designado por el Municipio.
 Obrar siempre, bajo la orientación del Municipio, en procura de
los mejores resultados para la entidad contratante.

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 Cumplir con las exigencias del supervisor de acuerdo con las

funciones que le corresponden.
 Obrar con lealtad y buena fe, evitando dilaciones y trabas
 Suscribir el acta de liquidación del Contrato, si a ello hay lugar.
 Mantener indemne a la entidad contratante respecto cualquier
reclamación proveniente de terceros que tengan como causa sus
actuaciones.
 En general, la obligación de cumplir cabalmente con las
condiciones contractuales, para la cabal ejecución y desarrollo
del contrato, para lo cual el CONTRATISTA deberá actuar
razonablemente en el marco de sus obligaciones contractuales
 Realizar todas las actividades contempladas en el alcance del
objeto del contrato
 Velar por la conservación y buen estado de los elementos y
equipos de trabajo que se le suministren.
 Ordenar y ubicar los instrumentos de trabajo en los lugares
señalados para evitar el desorden
 Atender las recomendaciones y sugerencias que haga el
supervisor del contrato.
 Actuar con plena eficiencia y responsabilidad desarrollando y/o
ejecutando las actividades inherentes al objeto de la
contratación.
Código UNSPSC
4.11. CLASIFICACIÓN Actividades Específicas – Alcance
UNSPSC DEL BIEN O Clasificación UNSPS hasta el tercer nivel
SERVICIO REQUERIDO
Código UNSPSC 80111600 Clase : Servicios de personal temporal

5. FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN

LICITACIÓN CONCURSO SELECCIÓN CONTRATACIÓN
PÚBLICA PÚBLICO ABREVIADA DIRECTA
El artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 establece cuatro (4) modalidades de selección, dentro de las cuales se
enuncia la de “Contratación Directa” que procede, entre otros casos, y en los términos del literal h) del
numeral 4ºde dicha norma legal, para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 2ºde la ley 1150 de 2007 numeral 4 que regula la modalidad
de selección por contratación directa y una de estas causales es la consagrada en el literal H) para la
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. Esta modalidad de contratación se encuentra
reglamentada por el Decreto 1082 de 2015, disposición reglamentaria que en su artículo 2.2.1.2.1.4.9
establece:

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“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la

gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a
determinadas personas naturales. Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de
contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona
natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la
entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se
trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas,
de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza

intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la
entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.

La entidad estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse
a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos
previos”

Respecto de esta modalidad de contratación la Sección Tercera del Consejo de Estado en

Sentencia de Unificación de fecha 2 de diciembre de 2013, proferida dentro del proceso radicado
11001032600020110003900 (41719) señaló:

“El numeral 3º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 dispone lo siguiente:

"Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo
podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con
personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos
generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente
indispensable".

Los contratos que tienen por objeto la “prestación servicios profesionales” como los que versan o
asumen en su objeto el “apoyo a la gestión”, son componentes específicos del género “prestación
de servicios” regulado en el artículo 32 No. 3º de la Ley 80 de 1993 y que por lo tanto cualquier
referencia a alguno de estos objetos negóciales, en cualquier norma de contratación pública que se
haga tal como ocurre de manera concreta en el literal h) del numeral 4°, del artículo 2° de la ley 1150
de 2007, debe reconducirse a esta preceptiva legal.

La realidad material de las expresiones legales “…para la prestación de servicios profesionales y de

apoyo a la gestión…”engloba necesariamente una misma sustancia jurídica: la del contrato de
prestación de servicios definido en el artículo 32 No 3 de la ley 80 de 1993 y que no es otro que
aquel que tiene por objeto apoyar la gestión de la entidad requirente en relación con su
funcionamiento o el desarrollo de actividades relacionadas con la administración de la misma, que

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en esencia no implican en manera alguna el ejercicio de funciones públicas administrativas

Se trata de contratos a través de los cuales, de una u otra manera, se fortalece la gestión
administrativa y el funcionamiento de las entidades públicas, dando el soporte o el acompañamiento
necesario y requerido para el cumplimiento de sus propósitos y finalidades cuando estas por sí
solas, y a través de sus medios y mecanismos ordinarios, no los pueden satisfacer; o la complejidad
de las actividades administrativas o del funcionamiento de la entidad pública son de características
tan especiales, o de una complejidad tal, que reclaman conocimientos especializados que no se
pueden obtener por los medios y mecanismos normales que la ley le concede a las entidades
estatales.

El contrato de prestación de servicios resulta ser ante todo un contrato vital para la gestión y el
funcionamiento de las entidades estatales porque suple las deficiencias de estas.

Algo evidente de todo contrato de prestación de servicios, independientemente de su modalidad, es

su intangibilidad, como consecuencia de una actividad inteligente del ser humano ejecutor del
contrato o, tratándose de personas jurídicas, de quienes prestan el servicio en nombre y
representación de las mismas.

Se entiende por contratos de “apoyo a la gestión” todos aquellos otros contratos de “prestación de
servicios” que, compartiendo la misma conceptualización anterior, esto es, el desempeño de
actividades identificables e intangibles, el legislador permite que sean celebrados por las entidades
estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, de acuerdo con las necesidades de
la administración (previamente definidas en los procesos de planeación de la Entidad), de la
presencia de personas profesionales o con conocimientos especializados, sean estas
naturales o jurídicas.

Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no ser
profesionales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993, esto es,
que involucren cualesquiera otras actividades también identificables e intangibles que evidentemente
sean requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad de
apoyo, acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico, operacional, logístico, etc,
según el caso, que tienda a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con
la gestión administrativa o funcionamiento de la correspondiente entidad, pero sin que sean
necesarios o esenciales los conocimientos profesionales o especializados para su ejecución, los
cuales, como se ha advertido, se reservan exclusivamente para el “contrato de prestación de
servicios profesionales”, y no para éstos de simple “apoyo a la gestión”.

De esta forma el concepto de “apoyo a la gestión” entraña un claro apoyo a la actividad de las
entidades estatales que debe entenderse de conformidad con la sistemática expuesta a propósito
del contrato de prestación de servicios y que de manera restrictiva tiene relación con la
administración o el funcionamiento de la entidad estatal correspondiente, conforme a las prédicas y

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exigencias del artículo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993, tal como claramente lo ha decantado los
precedentes de la sección tercera del Consejo de Estado.

El precedente de la Corporación determina que los contratos de apoyo a la gestión “… se enmarcan

dentro de la definición genérica prevista en el ordinal 3º del artículo 32, por cuya virtud son contratos
de este tipo "los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad," los cuales, "sólo podrán
celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de
planta o requieran conocimientos especializados…"

Por lo que resultaría imposible admitir o entender cualquier objeto referido al “apoyo a la
gestión” que no se enmarque en las exigencias de esa disposición legal enunciada, que por lo
demás, sobra advertirlo, constituye un componente básico de la sistemática de la contratación
estatal colombiana. Se reitera, entonces, por parte de la Sala que la motivación para la suscripción
de este tipo específico de contrato dependerá de la motivación que surja en torno a las necesidades
que la Administración Pública encuentra pertinente satisfacer, de conformidad con la planeación
efectuada por la Entidad.

Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del contrato de
simple prestación de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que pretenden ser satisfechas
por la Administración no comprometen, en modo alguno las actividades que son propias de
conocimientos profesionales o especializados; aun así, ello no excluye que dentro de esta categoría
conceptual se enmarquen actividades de carácter técnico las cuales, requiriendo un despliegue
intelectivo, no recaen dentro del concepto de lo profesional, así como otras necesidades en donde,
según las circunstancias, el objeto contractual demanda la ejecución de acciones
preponderantemente físicas o mecánicas; es decir, se trata de una dualidad de actividades dentro
del concepto “de simple apoyo a la gestión”; unas con acento intelectivo y otras dominadas por
ejecuciones físicas o mecánicas. Lo distintivo, en todo caso, es que no requiere que sean cumplidas
con personal profesional”

Conforme los lineamientos expuestos por el máximo tribunal de lo contencioso administrativo, se

evidencia la distinción entre el contrato de prestación de servicios profesionales y el de simple apoyo
a la gestión, situación ante la cual la tipología contractual procedente, en el caso que nos ocupa, es
la de prestación de servicios de apoyo a la gestión.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015, para el
presente caso no se requiere acto administrativo de justificación del proceso de selección.

Igualmente, de conformidad con lo previsto en el Decreto 1082 de 2015, para la prestación de

servicios profesionales y de apoyo a la gestión la entidad estatal podrá contratar directamente con la
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya
demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de que se trate, sin que

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sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto
deberá dejar constancia escrita.

Teniendo en cuenta que se trata de la prestación de un servicio, por parte de una persona que
acredite experiencia e idoneidad para la ejecución del objeto contractual, se celebrará un contrato de
prestación de servicios de apoyo a la gestión, de acuerdo con las normas legales y reglamentarias
que vienen citadas.

El proceso de selección y el contrato a suscribir, como resultado del mismo estarán sometidos a la
legislación y jurisdicción colombianas rigiéndose por las siguientes normas: Leyes 80 de 1993, 1150
de 2007 y el Decretos 1082 de 2015 y demás normas que la complementen, modifiquen o
reglamenten, y por las normas civiles y comerciales que regulen el objeto del presente proceso de
selección.

Ahora bien desde la memoria justificativa, se tiene que al revisar la situación administrativa actual,
en el Municipio de Nechí, no existe personal de planta que pueda encargarse de las labores y
actividades que se requieren para satisfacer la necesidad arriba expresada. No existe personal con
las competencias y el conocimiento especializado para atender la necesidad. Por lo tanto, el
Estatuto General de Contratación Pública y las reglas adscritas fijadas por el Consejo de Estado y la
Corte Constitucional, le permite al Municipio de Cáceres celebrar un contrato de prestación de
servicios profesionales y/o apoyo a la gestión para satisfacer la necesidad institucional.

Aunque el Municipio de Nechí planea un proceso de rediseño institucional para la eventual

ampliación de planta de personal y levantamiento de cargas de trabajo para la eventual
implementación de planta temporal, por iniciativa de fortalecimiento institucional y a la vez en
cumplimiento de los lineamientos del Plan de Formalización del empleo público en equidad, fijados
por el Gobierno Nacional (Directiva Presidencial N° 08 de septiembre de 2022 y circular conjunta
100-05-2022), no se ha proyectado la creación de cargos del nivel profesional, técnico o asistencial,
para atender la necesidad que soporta la presente contratación. Dicha decisión, por razones
técnicas, administrativas y financieras que se resumen en las siguientes conclusiones:

 El objeto y alcance contractual, por las actividades identificables e intangibles dispuestas para
asegurar la prestación de los servicios públicos y de desarrollo social asignados a la entidad
territorial, requieren conocimientos específicos y experticia en materia administrativa y técnica
del sector de contratación y archivistica, que reivindican los propósitos de la contratación de
prestación de servicios profesionales, autorizada constitucional y legalmente, sin condiciones
diferentes al principio de anualidad presupuestal.

 La prestación de los servicios requeridos para suplir la necesidad identificada, en sus

condiciones de ejecución, garantizan los principios de autonomía e independencia del
contratista, dando cumplimiento material a la sentencia de unificación del Consejo de Estado
y a la Directiva Presidencial N° 08 de septiembre de 2022 y precaviendo cualquier escenario
de responsabilidad estatal por contrato realidad.

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 El objeto y alcance contractual, no hacen parte de las situaciones administrativas

diagnosticadas que pretende corregir el Plan de Formalización del empleo público en
equidad, por vía de los mecanismos II y III. Por el contrario, guardan plena relación con los
propósitos del mecanismo IV de la formalización del empleo público, esto es, el uso racional
de los contratos de prestación de servicios atendiendo exclusivamente lo establecidos en la
ley y en los fallos judiciales.

 Los servicios que se van a contratar no corresponden a gastos de funcionamiento de la

entidad territorial, sino que se encuentran contemplados como actividades no vinculadas a
funciones permanentes en el proyecto de inversión: 2022054950084 Por lo tanto,
corresponde con la segunda excepción prevista en el numeral 6.3 de la Circular N° 01 de
2023 expedida por la Agencia Nacional de Contratación Publica Colombia Compra eficiente y
el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), que habilita la contratación sin
la restricción de los 4 meses.

 El estudio del sector asociado, determina que los servicios requeridos por la entidad territorial,
son prestados por personas naturales y jurídicas especializadas, que comercialmente
desarrollan las actividades con autonomía e independencia.

 Por razones asociadas al marco fiscal de mediano plazo de la entidad, carece de capacidad
financiera para la creación de cargos del nivel asesor, profesional, técnico y asistencial que
por vía de ampliación de planta permitiera atender la necesidad.

En consecuencia, se justifica la celebración del contrato de prestación de servicios profesionales y/o

de apoyo a la gestión, como medida de predicción del plan de formalización del empleo público en
equidad. Conforme a lo anterior, el Municipio de Cáceres, puede establecer una duración (plazo)
para el contrato de prestación de servicios, por encima de los cuatro (4) meses fijados en la circular
conjunta 100-05-2022 y en la Circular N° 01 de 2023 expedida por la Agencia Nacional de
Contratación Publica Colombia Compra eficiente y el Departamento Administrativo de la Función
Pública (DAFP).

6. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 2º de la ley 1150 de 2007 numeral 4 que regula la modalidad
de selección por contratación directa y una de estas causales es la consagrada en el literal h) para la
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. Tanto esta norma legal como la reglamentaria
de la misma; es decir, el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, establecen como factores que
determinan la selección del contratista la capacidad de éste para de ejecutar el objeto del contrato, así como
la acreditación de su idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de que se trate, sin que
sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas.

De tal manera, que siguiendo los derroteros trazados tanto por la norma legal como la reglamentaria que

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vienen citadas, se tendrán como factores justificativos del presente proceso de selección, la capacidad del
contratista para ejecutar el objeto del contrato, así como la acreditación de su idoneidad y la experiencia
directamente relacionada con dicho objeto.

7. ANÁLISIS DE RIESGOS CONTRACTUALES PREVISIBLES

TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR

EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO

En cumplimiento de lo establecido en el Capítulo I del Título III del Decreto 1082 de 2015, y con el fin de
garantizar el cumplimiento de las obligaciones surgidas con ocasión del desarrollo de los procesos
contractuales, se han tipificado los posibles riesgos y determinación de garantías que se requieren en las
diferentes etapas del proceso contractual, así:

TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS CUANTIFICABLES

Se incluirán únicamente como riesgos amparados aquellos que son propios del trámite precontractual
contractual, así como el de las obligaciones y prestaciones del respectivo contrato y los que puedan ser
amparados mediante póliza o cualquier otro mecanismo de amparo. Dentro de estos riesgos se pueden
enunciar entre otros los siguientes:

RIESGOS DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL:

N/A

RIESGOS DE LA ETAPA CONTRACTUAL:

PROBABILIDAD IMPACTO ASIGNACION

ALT MEDIA MEDIA BAJA ALTA MEDIA MEDIA BAJA %ENTIDAD %CONTRA
DESCRIPCION A ALTA BAJA ALTA BAJA TISTA
DEL RIESGO
Paros, huelgas, X X X
actos terroristas; 1% 100%
cambio de políticas
gubernamentales

Mayor plazo en la X X X
ejecución del 2% 100%
contrato

8. ANÁLISIS SOBRE EXIGENCIA DEGARANTÍAS

De conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082 de 2015 las garantías no
serán obligatorias en la contratación directa.

Conforme lo anterior, para el presente proceso de contratación, teniendo en cuenta la naturaleza del

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objeto del contrato y la forma de pago del valor de dicho contrato, la cual se establece por mensualidades
vencidas, no exigirá al contratista la constitución de garantía

9. SANCIONES Y MULTAS

Con el fin de mitigar los riesgos y garantizar el cumplimiento del contrato, deben incluirse las
cláusulas de multas, sanciones y caducidad por incumplimiento con base en la legislación vigente
y los términos del Contrato.

Para lo anterior el Municipio podrá imponer multas al CONTRATISTA:

a) POR MORA O INCUMPLIMIENTO: multas diarias sucesivas del 1% del valor total del contrato
no ejecutado, sin que estas sobrepasen el Diez por ciento (10%) del valor total del contrato
contadas a partir del momento en que la entidad tenga conocimiento de la ocurrencia del hecho,
de acuerdo con el informe presentado por el supervisor o quien este designe.

b) PENAL PECUNIARIA: Si llegare a suceder el evento de incumplimiento total de las

obligaciones a cargo del CONTRATISTA esta deberá pagar a título de Cláusula Penal
Pecuniaria, el equivalente al veinte por ciento (20%) del valor del contrato, valor que EL
CONTRATISTA autoriza cobrar directamente de los saldos que existan a su favor.

Para efectos de imponer las sanciones y/o multas por incumplimiento del contratista, se tendrá en
cuenta el debido proceso conforme lo previsto en la ley 1474 de 2011.

10. INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADO POR UN

ACUERDO COMERCIAL

De conformidad con la verificación realizada por la Secretaría de planeación Municipal de Nechí

Antioquia, la presente contratación no está cobijada por un acuerdo comercial

11. AUTORIZACIONES Y APROBACIONES

El Alcalde Municipal de Nechí Antioquia, cuenta con autorización para celebrar contratos durante la
vigencia Fiscal 2023, de conformidad con lo establecido en el numeral 9º del artículo 315 de la
Constitución Política; el numeral 5º del literal D) del artículo 91 de la ley 136 de 1.994; el literal b) del
numeral 3º del artículo 11 de la ley 80 de 1.993, en concordancia con el parágrafo 4º del artículo 32 de la
ley 136 de 1.994, en la forma en que fue modificado por el artículo 18 de la ley 1551 de 2012

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FABIO DE JESUS HOYOS PETRO

Secretario de Planeación
Nechí Antioquia.

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