Reglamento General Ley Contratacion Publica Junio 2022

REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA SISTEMA
NACIONAL CONTRATACIÓN PÚBLICA

Decreto Ejecutivo 458
Registro Oficial Suplemento 87 de 20-jun.-2022
Estado: Vigente
NOTA GENERAL:
El presente Reglamento entrará en vigencia en el plazo de un mes a partir de su publicación en el

Registro Oficial. Dado por Disposición Final de este mismo Decreto.
No. 458
GUILLERMO LASSO MENDOZA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que la Asamblea Nacional Constituyente expidió la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 395 de 4 de agosto de 2008 ;
Que el numeral 16 del artículo 66 de la Constitución de la República reconoce y garantiza el derecho

a la libertad de contratación:
Que el numeral 13 del artículo 147 de la Constitución de la República faculta al Presidente de la

República a expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin contravenirlas ni
alterarlas, así como los que convengan a la buena marcha de la administración;
Que el artículo 226 de la Constitución de la República determina que las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud
de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas
en la Constitución y la ley; y tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus
fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución;
Que en el artículo 227 de la Constitución de la República establece que la administración pública

constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación;
Que el artículo 286 de la Constitución de la República señala que las finanzas públicas, en todos los
niveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y procurarán la
estabilidad económica;
Que el artículo 288 de la Constitución de la República establece que las compras públicas cumplirán
con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social: y, se
priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía
popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas;
Que el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública establece que en
los contratos públicos se observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad,
vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad: y, participación nacional;
Que el Sistema Nacional de Contratación Pública busca, a través de la promoción de la producción
nacional, que los recursos estatales destinados a la contratación pública fomenten la generación de
REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA SISTEMA NACIONAL CONTRATACIÓN PÚBLICA - Página 1

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empleo, la industria, la asociatividad y la redistribución de la riqueza:
Que el Sistema Nacional de Contratación Pública pretende que los recursos públicos que se
emplean en la ejecución de obras y en la adquisición de bienes y servicios, sirvan como elemento
dinamizador de la economía local y nacional, identificando la capacidad ecuatoriana y promoviendo
la generación de ofertas competitivas;
Que el Ministerio de Economía y Finanzas ha remitido el correspondiente dictamen previo, favorable

y vinculante de conformidad con el numeral 15 del artículo 74 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas;
Que es necesario actualizar el Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública para establecer con claridad los procedimientos a efectuarse en relación a los distintos
contenidos de la Ley, sin exceder las disposiciones legales establecidas en la misma; y,
En ejercicio de las funciones conferidas en el numeral 13 del artículo 147 de la Constitución de

República expide el siguiente:
REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN

PÚBLICA
TÍTULO I
GENERALIDADES
Art. 1.-Objeto y ámbito.-El presente Reglamento General tiene por objeto la aplicación de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, por parte de las entidades previstas en el
artículo 1 de la Ley y los actores que conforman el Sistema Nacional de Contratación Pública.
Art. 2.-Contratos financiados con préstamos y cooperación internacional.-En la suscripción de los

convenios de crédito o de cooperación internacional se procurará la concurrencia de proveedores
nacionales.
Las contrataciones previstas en el artículo 3 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública se aplicarán independientemente de que el financiamiento internacional sea
total o parcial, siempre que se observen las condiciones previstas en el convenio.
Art. 3.-Contrataciones en el extranjero.-No se regirán por las normas previstas en la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública o el presente Reglamento, la adquisición y/o
arrendamiento de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras que por su naturaleza, objeto
o alcance deban ser ejecutadas fuera del territorio nacional.
Estos procedimientos se someterán a las normas legales del país en que se contraten o a prácticas
comerciales o modelos de negocio de aplicación internacional, procurando realizar procesos
internacionales de selección competitivos.
Para la importación de bienes adquiridos en el extranjero, realizados directamente por las entidades
contratantes, la entidad contratante requerirá previamente la verificación de producción nacional
(VPN) por parte del Servicio Nacional de Contratación Pública.
Para las contrataciones con sujeción a lo previsto en este artículo, la máxima autoridad de la entidad
o su delegado deberá emitir de manera motivada, la resolución de inicio del procedimiento, en la que
se deberá detallar la normativa a la que estarán sujetas dichas contrataciones, sin que esta pueda
constituirse en mecanismo de elusión de los procedimientos previstos en la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y en este Reglamento General.
Toda convocatoria para las adquisiciones referidas en este artículo, además de las publicaciones en

medios internacionales, deberán publicarse en el Portal COMPRASPÚBLICAS, a través de la
herramienta de publicación especial.
Art. 4.-De la adquisición de bienes o servicios a través de importación.-Este artículo es de aplicación

obligatoria para la importación de bienes o servicios realizada directamente por las entidades
enumeradas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
siempre que no hayan realizado un procedimiento de contratación pública aplicando los márgenes de
preferencia nacional.
La tramitación de la solicitud de autorización de licencias de importación se hará a través de la

Ventanilla Única Ecuatoriana mediante el uso del sistema ECUAPASS del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador. El Servicio Nacional de Contratación Pública emitirá mediante resolución
motivada un listado de productos categorizados por CPCs, que no tienen producción nacional
registrada en la contratación pública. Los productos que son parte de este listado se exceptuarán del
proceso de verificación de producción nacional, siendo obligatorio realizar el trámite de solicitud de
autorización de licencias de importación, conforme los requisitos determinados por el Servicio
Nacional de Contratación Pública.
La correcta aplicación de este artículo será de exclusiva responsabilidad de la entidad contratante y

estará sujeto al control y verificación del Servicio Nacional de Contratación Pública, de conformidad
con la normativa que se emita para tal efecto. De detectarse el mal uso de esta disposición, se podrá
negar la autorización de la licencia en cualquier momento y se notificará a la Contraloría General del
Estado.
Art. 5.-Autorización.-Si del análisis de las manifestaciones de interés la entidad contratante concluye
que no existe oferta nacional, o si luego de realizada la verificación no se determina la existencia de
producción nacional, el Servicio Nacional de Contratación Pública autorizará la importación
correspondiente, con la cual la entidad contratante podrá iniciar el procedimiento de selección en el
exterior o de importación.
Art. 6.-Delegación.-Son delegables todas las facultades previstas para la máxima autoridad tanto en
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública como en este Reglamento General,
aun cuando no conste en dicha normativa la facultad de delegación expresa. La resolución que la
máxima autoridad emita para el efecto determinará el contenido y alcance de la delegación.
Las máximas autoridades de las personas jurídicas de derecho privado que actúen como entidades
contratantes, otorgarán poderes o emitirán delegaciones, según corresponda, conforme a la
normativa de derecho privado que les sea aplicable. En el ámbito de responsabilidades derivadas de
las actuaciones, producto de las delegaciones o poderes emitidos, se estará al régimen aplicable a la
materia.
Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación serán consideradas como dictadas
por la autoridad delegante. El delegado será personalmente responsable de las decisiones y
omisiones con relación al cumplimiento de la delegación.
TÍTULO II
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO I
DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Art. 7.-El Servicio Nacional de Contratación Pública -SERCOP.-Es la entidad rectora del Sistema
Nacional de Contratación Pública, con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa,
técnica, operativa, financiera y presupuestaria.
El Servicio Nacional de Contratación Pública ejercerá sus funciones de manera desconcentrada.

Art. 8.-Atribuciones del Servicio Nacional de Contratación Pública.-Además de las atribuciones
conferidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, tendrá las siguientes:
1. Efectuar el control, supervisión de oficio o a petición de parte y el monitoreo de los procedimientos

de contratación pública comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, en la etapa preparatoria y precontractual;
2. Efectuar la evaluación del Sistema Nacional de Contratación Pública y la emisión de reportes
periódicos que serán puestos en conocimiento del Directorio del Servicio Nacional de Contratación
Pública y del Presidente de la República;
3. Implementar herramientas de uso obligatorio para los actores del Sistema Nacional de
Contratación Pública, que permitan transparentar la contratación pública;
4. Autorizar las solicitudes de importación directa de bienes y servicios, luego del procedimiento de
verificación de producción u oferta nacional por las entidades contratantes;
5. Gestionar los datos y la información del Portal COMPRASPÚBLICAS, utilizando los conceptos de
datos abiertos e información abierta:
6. Expedir actos normativos que complementen y desarrollen el contenido de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y del presente Reglamento General, los cuales entrarán
en vigencia, a partir de su publicación en el Registro Oficial;
7. Expedir instructivos, metodologías y manuales, aprobados mediante acto normativo, que articulen
el contenido de la Ley y este Reglamento;
8. Expedir oficios circulares con el propósito de reproducir el contenido de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, este Reglamento General y otras disposiciones
normativas; o brindar orientación o instrucción sobre la aplicación normativa o sobre los principios o
las herramientas del Sistema Nacional de Contratación Pública:
9. Expedir modelos de pliegos, que contendrán únicamente lo dispuesto en la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, en este Reglamento General y en los actos normativos
del Servicio Nacional de Contratación Pública;
10. Establecer los mecanismos complementarios en cuanto a validación, habilitación y actualización
de información, en caso de existir interconexiones de sistemas o bases de datos con otras entidades
públicas:
11. Identificar recurrencias en la contratación pública, y de ser el caso poner en conocimiento de los
entes de control respectivo; y,
12. En el caso de detectar acciones que permitan presumir la existencia de falsificación de
documentos y uso de documento falso o cualquier otro delito contra la administración pública, dentro
de un procedimientos de contratación pública, el Servicio Nacional de Contratación Pública deberá
denunciar de forma inmediata ante la Fiscalía General del Estado estas acciones para que se inicien
las investigaciones correspondientes.
Art. 9.-Atribuciones de la Directora o Director General.-La Directora o el Director General es la

máxima autoridad del Servicio Nacional de Contratación Pública y será designada o designado por el
Presidente de la República. Sus atribuciones son las siguientes:
1. Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial del Servicio Nacional de Contratación

Pública;
2. Ejecutar las políticas y acciones aprobadas por el Directorio;
3. Administrar el Servicio Nacional de Contratación Pública y realizar las contrataciones que se
requieran;
4. Emitir la normativa para el funcionamiento del Sistema Nacional de Contratación Pública y del
Servicio Nacional de Contratación Pública, que no sea competencia del Directorio;
5. Autorizar el giro específico del negocio, a petición de las empresas públicas o empresas cuyo
capital suscrito pertenezca por lo menos al cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho
público o sus subsidiarias, de las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el
Estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios. subsidiarias de derecho privado de
las empresas estatales o públicas o de las sociedades mercantiles de derecho privado en las que el
Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o de capital superior al cincuenta (50%)

por ciento exclusivamente para actividades específicas en sectores estratégicos definidos por el
Ministerio del Ramo; y,
6. Las demás previstas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y este
Reglamento General.
CAPÍTULO II
HERRAMIENTAS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Sección Primera
PORTAL COMPRASPÚBLICAS
Art. 10.-Uso de herramientas informáticas.-Las entidades contratantes deben aplicar de manera

obligatoria las herramientas informáticas para los siguientes procedimientos:
1. Procedimientos Dinámicos:
a) Catálogo Electrónico; y,
b) Subasta Inversa.
2. Procedimientos de Régimen Común:
1. Menor Cuantía:
2. Cotización;
3. Licitación;
4. ínfima cuantía;
5. Contratación de consultoría;
a) Contratación directa;
b) Lista corta;
c) Concurso público; y,
6. Contratación directa por terminación unilateral.
3. Procedimientos de Régimen Especial:
a) Adquisición de fármacos y otros bienes estratégicos;

b) Asesoría y patrocinio jurídico;
c) Asesoría y patrocinio jurídico-consultas puntuales y específicas;
d) Comunicación social;
e) Contrataciones con empresas públicas internacionales;
f) Contrataciones entre entidades públicas o sus subsidiarias;
g) Obra artística, científica y literaria;
h) Repuestos o accesorios;
i) Sectores estratégicos;
j) Transporte de correo interno o internacional:
k) Contratos de instituciones financieras y de seguros del Estado; y.
l) Empresas públicas mercantiles, sus subsidiarias y empresas de economía mixta;
m) Contrataciones realizadas por el Banco Central del Ecuador.
4. Procedimientos Especiales:
a) Adquisición de bienes inmuebles;

b) Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles;
c) Contratación integral por precio fijo;
d) Ferias inclusivas;
e) Procedimientos financiados con préstamos de organismos internacionales:

f) Procedimientos de contratación en el extranjero; y.
g) Procedimientos de contratación en situación de emergencia.
Las entidades contratantes para realizar los procedimientos de contratación por Régimen Especial,
publicarán la información considerada como relevante a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, en
el plazo máximo de 15 días, una vez que se haya realizado la contratación; a excepción de los
procedimientos de contratación de emergencia, los cuales observarán los plazos previstos en el
presente reglamento.
Para los procedimientos financiados con préstamos de organismos internacionales y procedimientos

de contratación en el extranjero se realizará la publicación de la información relevante a través de la
herramienta Publicación del Portal COMPRASPÚBLICAS.
Art. 11.-Obligatoriedad de publicación en el Portal COMPRASPÚBLICAS.-Todas las entidades

sometidas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública deberán publicar en el
Portal COMPRASPÚBLICAS, la información relevante de la fase preparatoria, precontractual y
contractual de todos los procedimientos de contratación, con excepción de las contrataciones
destinadas a la seguridad interna y externa del Estado y demás información que haya sido declarada
como confidencial y de carácter reservado.
Art. 12.-Política de confidencialidad.-El Servicio Nacional de Contratación Pública aplicará una

política de confidencialidad y protección de datos con el objeto de salvaguardar la información
obtenida a través del Portal COMPRASPÚBLICAS: esta información se empleará exclusivamente
para los fines para los cuales es proporcionada por el proveedor o por la entidad contratante. El
Servicio Nacional de Contratación Pública emitirá la normativa correspondiente, de conformidad con
la Ley Orgánica de Protección de Datos Personales.
Art. 13.-Fecha y hora oficial.-Para todos los actos que se generen y desarrollen a través del Portal
COMPRASPÚBLICAS. la hora oficial será la que marque el Portal.
Art. 14.-Información relevante.-Para efectos de publicidad de los procedimientos de contratación en

el Portal COMPRASPÚBLICAS se entenderá como información relevante la siguiente:
1. Informe de necesidad de la contratación;

2. Estudios, diseños o proyectos:
3. Términos de referencia y/o especificaciones técnicas;
4. Estudio de mercado:
5. Estudios de desagregación tecnológica;
6. Informe de pertinencia de la Contraloría General del Estado en los casos que se requiera de
conformidad con la normativa aplicable;
7. Certificación PAC:
8. Certificación presupuestaria:
9. Convocatoria:
10. Proveedores invitados;
11. Pliegos:
12. Resolución de inicio, aprobación de pliegos y de cronograma;
13. Preguntas, respuestas y aclaraciones de los procedimientos de contratación:
14. Actas, informes y demás documentación precontractual:
15. Resolución de adjudicación o declaratoria de desierto o cancelación:
16. Oferta adjudicada;

17. Reclamos o recursos presentados:
18. Contrato;
19. Garantías;
20. Contratos complementarios o modificatorios, de haberse suscrito;
21. Ordenes de cambio, órdenes de trabajo, de haberse emitido;

22. Notificación e imposición de multas;
23. Comprobante de pagos realizados;
24. Actas de entrega recepción, o actos administrativos relacionados con la terminación del contrato;
y,
25. Cualquier documento requerido que suponga autorización para la realización de los
procedimientos precontractuales o que se requiera como requisito previo al inicio de un
procedimiento de contratación.
Las delegaciones efectuadas por los servidores públicos de las Entidades Contratantes, en materia
de contratación pública, de forma obligatoria deben ser publicadas en el portal institucional del
Servicio Nacional de Contratación Pública.
El Servicio Nacional de Contratación Pública a través de resolución, podrá calificar otros documentos
como información relevante que deberá ser publicada en el Portal.
Art. 15.-Notificaciones a través del Portal COMPRASPÚBLICAS.-Las notificaciones efectuadas en

virtud de las disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y del
presente Reglamento, correspondientes a la etapa precontractual, inclusive hasta la adjudicación, se
entenderán legalmente realizadas desde la publicación en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
Las notificaciones posteriores a la adjudicación deberán efectuarse conforme al Código Orgánico

Administrativo, sin perjuicio de su publicación en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
Art. 16.-Suspensión del servicio.-Si por causas de fuerza mayor o caso fortuito se produjera una
caída del sistema informático o la suspensión del servicio que impida o limite la accesibilidad al
Portal COMPRASPÚBLICAS, los procedimientos que se encuentren en ejecución se suspenderán y
se reprogramarán automáticamente, una vez habilitado el servicio. El Servicio Nacional de
Contratación Pública notificará con la reprogramación y emitirá una certificación en caso de
requerirlo un tercero.
Art. 17.-Medios electrónicos.-El Servicio Nacional de Contratación Pública emitirá sus certificaciones
preferentemente por medios electrónicos y siempre que dicha información no esté disponible en el
Portal COMPRASPÚBLICAS.
Sección Segunda
REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORES
Art. 18.-Obligatoriedad de registro.-Las personas naturales y jurídicas, ecuatorianas y extranjeras

que pretendan participar individualmente, en asociación o en consorcio, en los procedimientos de
contratación regulados por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, deberán
registrarse y habilitarse en el Registro Único de Proveedores RUP, como proveedores mediante el
procedimiento simplificado por vía electrónica, quienes quedarán sujetos a la vigilancia y control del
El Servicio Nacional de Contratación Pública incorporará en la base de datos del Sistema Oficial de
Contratación del Estado la información registrada de los proveedores, la cual servirá para realizar el
control posterior.
Art. 19.-Sujetos del Registro Único de Proveedores -RUP.-Sujetos que intervienen en el

procedimiento simplificado de Registro Único de Proveedores RUP, por vía electrónica:
1. Usuario solicitante: Se considera a las personas naturales o jurídicas, ecuatorianas o extranjeras,

interesadas en habilitarse como proveedores del Estado.
El Servicio Nacional de Contratación Pública facilitará en el Portal COMPRASPÚBLICAS una opción

mediante la cual el usuario solicitante generará una clave personal de acceso, a fin de ingresar a la

herramienta informática y realizar el procedimiento simplificado y actualización del Registro Único de
Proveedores RUP, por vía electrónica.
Será su responsabilidad el ingresar en el Portal COMPRASPÚBLICAS la información veraz y

necesaria para que se genere, procese y concluya dicho procedimiento.
2. Servicio Nacional de Contratación Pública: Organismo público rector y regulador de la contratación

pública que pondrá a disposición de los usuarios el Portal COMPRASPÚBLICAS para generar el
registro del usuario solicitante como proveedor, así como las necesarias actualizaciones conforme al
marco legal y normativo vigente.
Art. 20.-Procedimiento para el registro.-El proveedor que desee registrarse en el Registro Único de
Proveedores RUP, observará el procedimiento que para el efecto dicte el Servicio Nacional de
Contratación Pública.
Los proveedores debidamente registrados ofertarán únicamente los bienes, servicios y ejecución de
obras, incluidos los servicios de consultoría, acorde a la actividad económica registrada en el
Servicio de Rentas Internas.
Art. 21.-Habilitación del proveedor en el Registro Único de Proveedores -RUP.-Una vez ingresada la
información para el procedimiento de habilitación en el Registro Único de Proveedores RUP, por vía
electrónica, el Servicio Nacional de Contratación Pública la revisará y habilitará al proveedor, sin
perjuicio del control posterior que pudiera efectuar o cambios requeridos para la calificación previa
del proveedor.
Para la habilitación en el Registro Único de Proveedores RUP, de consorcios o compromisos de

consorcio, cada uno de los miembros deberá cumplir con esta disposición.
Art. 22.-Alcance.-El procedimiento simplificado de registro por vía electrónica inicia con el ingreso de
la información requerida en el Portal COMPRASPÚBLICAS por parte del usuario.
Para ingresar y registrar la información que contiene los requisitos exigidos por el Servicio Nacional
de Contratación Pública, los proveedores del Estado deberán digitalizar dicha información y cargarla
como anexos en los campos habilitados para el Registro Único de Proveedores -RUP a través de vía
electrónica en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
Para el procedimiento de registro y actualización de información en el Registro Único de

Proveedores -RUP, el proveedor deberá contar con la documentación en formato digital en función
de su naturaleza jurídica y seguirá las instrucciones constantes en el manual Registro Único de
Proveedores a través de vía electrónica, publicado en el Portal Institucional del Servicio Nacional de
El Servicio Nacional de Contratación Pública registrará y actualizará la información de los

proveedores del Estado en el Registro Único de Proveedores -RUP, utilizando la interoperabilidad de
datos existente entre los organismos y las instituciones del sector público; en tal virtud, las entidades
contratantes no deberán requerir a los proveedores del Estado la presentación física de la
información que se encuentre disponible en las fichas digitales que el Servicio Nacional de
Contratación Pública mantendrá por cada oferente.
La contratación con un proveedor no habilitado en el Registro Único de Proveedores RUP, o con un

oferente que haya sido incluido en el Registro de Incumplimientos conlleva la responsabilidad de la
máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado en los términos previstos en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
El Servicio Nacional de Contratación Pública, a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, solo

requerirá a los usuarios aquella información que no obtenga por vía de la interoperabilidad de datos

con los organismos e instituciones del sector público y que considere necesaria para el cumplimiento
de cualquier exigencia establecida en el ordenamiento jurídico.
Art. 23.-Selección de los códigos del Clasificador Central de Productos.-Las personas naturales y
jurídicas, nacionales y extranjeras, interesadas en habilitarse como proveedores del Estado, al
momento de inscribirse en el Registro Único de Proveedores -RUP, deberán seleccionar únicamente
las obras, bienes y/o servicios cuyos códigos, dentro del Clasificador Central de Productos -CPC,
guarden relación directa con su actividad económica, principal o adicional, registrada en el Registro
Único de Contribuyentes -RUC conforme a la regulación del Servicio Nacional de Rentas Internas
SRI.
Para la habilitación en el RUP de consorcios o promesas de consorcio, cada uno de los miembros
deberá cumplir con esta disposición. En los casos de actualización o inclusión de códigos CPC, el
trámite respectivo deberá realizarse de forma oportuna, cumpliendo con las disposiciones y
directrices que emita este Servicio Nacional. El Servicio Nacional de Contratación Pública podrá
eliminar y/o modificar los códigos CPCs que no se encuentren alineados a las actividades
económicas registradas por el proveedor en el RUC.
La verificación y control de lo previsto en este artículo le corresponde exclusivamente al Servicio

Nacional de Contratación Pública, por lo que, la entidad contratante no podrá requerir en los pliegos
o descalificar una oferta porque el proveedor no cuenta en su RUP con un código CPC específico.
En el caso de personas jurídicas extranjeras no domiciliadas en el Ecuador, para proceder con su

registro en el RUP, deberán justificar documentadamente su actividad comercial. Si los documentos
que acrediten la actividad comercial de esta clase de personas jurídicas se encontraren en un idioma
distinto al castellano, deberán estar debidamente traducidos al idioma oficial de Ecuador.
Art. 24.-Responsabilidad de los proveedores.-El proveedor habilitado en el Registro Único de

Proveedores RUP, que accede al Portal COMPRASPÚBLICAS, se someterá de manera expresa y
sin reservas al contenido del Acuerdo de Responsabilidad y de los Términos de Uso y Condiciones
de Privacidad, una vez que los acepte en el sistema, utilizando la clave personal proporcionada por
el Servicio Nacional de Contratación Pública,
El usuario es responsable de la veracidad y exactitud de la información y documentación digitalizada

que hubiere ingresado o ingrese al Portal COMPRASPÚBLICAS, por lo que en cualquier momento el
Servicio Nacional de Contratación Pública podrá realizar las consultas y verificaciones que estimare
necesarias, pudiendo solicitar aclaraciones o datos adicionales sobre la misma.
Art. 25.-Obligatoriedad de actualización de información.-Cualquier cambio o modificación de la

información proporcionada por los proveedores al momento del registro, deberá ser actualizada en el
término máximo de diez (10) días contados a partir de la fecha en que se produjo el cambio o
modificación.
Art. 26.-De los formularios.-Para efectos de aplicar el procedimiento simplificado de Registro Único
de Proveedores RUP, por vía electrónica y su respectiva actualización, se deberá utilizar los
formularios electrónicos o plantillas digitales que consten habilitados en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.
Art. 27.-Acuerdo de integridad.-Los proveedores que deseen registrarse en el Registro Único de

Proveedores RUP, deberán suscribir electrónicamente un acuerdo de integridad en el formulario
emitido por el Servicio Nacional de Contratación Pública, por el cual se comprometen a participar en
los procedimientos de contratación de forma transparente, a presentar sus ofertas de manera
independiente y sin conexión o vinculación con otras ofertas, personas, compañías o grupos, ya sea
de forma explícita o en forma oculta; a no incurrir en conflictos de intereses y en general, en
prácticas que violenten los principios de la contratación pública, entre otros.

Sección Tercera
REGISTRO DE ENTIDADES
Art. 28.-Inscripción y validez del registro como entidades contratantes.-Las entidades descritas en el
artículo I de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se registrarán en el Portal
COMPRASPÚBLICAS, como entidad contratante, para acceder al uso de las herramientas del
Sistema Nacional de Contratación Pública.
Una vez que el Servicio Nacional de Contratación Pública haya constatado la validez de la
autorización del representante de la entidad contratante, le entregará el permiso de accesibilidad
para operaren el Portal COMPRASPÚBLICAS, bajo los mecanismos de accesibilidad controlada
mediante la entrega de usuarios y contraseñas.
La responsabilidad por el uso de las herramientas y contraseñas será solidaria entre la máxima
autoridad y las personas autorizadas por esta.
El Portal COMPRASPÚBLICAS no aceptará más de un registro por entidad contratante, hecho que
será validado con el número de Registro Único de Contribuyentes.
Art. 29.-Registro de la unidad de contratación individual.-La entidad contratante que cuente con
organismos desconcentrados administrativa y financieramente, tales como: sucursales, regionales,
agencias, unidades de negocios territorialmente delimitadas, entre otras, podrá inscribir a cada uno
de dichos establecimientos como unidad de contratación individual, siendo condición indispensable
que éstos tengan un RUC independiente. En este caso, el responsable de la entidad desconcentrada
será considerado como máxima autoridad, para los efectos previstos en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y en el presente Reglamento General.
La responsabilidad por el uso de las herramientas y contraseñas será del servidor a quien se le ha
asignado los mismos.
Art. 30.-Inscripción y validez del registro como proveedor.-Las entidades previstas en el artículo 1 de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, podrán registrarse también como
proveedor de obras, bienes o servicios, en el Registro Único de Proveedores RUP, cumpliendo todos
los requisitos previstos para las personas jurídicas.
En caso de declaratoria de contratista incumplido, se deshabilitará del Portal COMPRASPÚBLICAS,

a la entidad, únicamente en su calidad de proveedor del Estado.
Sección Cuarta
FIRMA ELECTRÓNICA
Art. 31.-Uso de firma electrónica.-Los documentos relevantes correspondientes a las fases

preparatoria, precontractual, y contractual, dependiendo del procedimiento de contratación pública y
conforme las disposiciones, directrices y excepciones que para el efecto emita el Servicio Nacional
de Contratación Pública serán firmados electrónicamente, mismos que deberán ser validados por las
entidades contratantes, a través del aplicativo oficial de suscripción y validación que se establezca
para el efecto.
Art. 32.-Del certificado de firma electrónica.-Para la presentación y suscripción de determinados

documentos en las distintas fases de la contratación, los proveedores del Estado deberán poseer
certificado vigente de firma electrónica expedido por una de las entidades de certificación de
información y servicios relacionados, autorizada y acreditada por la Agencia de Regulación y Control
de las Telecomunicaciones, a excepción de los procedimientos de contratación pública efectuados
por medio de Ferias Inclusivas, en los cuales también se podrán suscribir los documentos con firma
manuscrita.

El certificado de firma electrónica deberá ser individual y estar vinculado exclusivamente a su titular.
Para el caso de personas jurídicas, estará obligado a poseer el certificado de firma electrónica, quien
ejerza la representación legal o quién esté facultado legalmente para actuar en dicha calidad. El
certificado de firma electrónica de los representantes legales se obtendrá conforme lo determine
cada entidad de certificación.
En general, el uso del certificado de firma electrónica tendrá igual validez y se le reconocerán los
mismos efectos jurídicos que a una firma manuscrita en relación con los datos consignados en
documentos escritos, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Comercio Electrónico,
Firmas y Mensajes de Datos. En tal virtud, el titular del certificado de firma electrónica responderá
por las obligaciones derivadas de su uso, así como de la vigencia de la misma.
Es responsabilidad del proveedor registrado en el Registro Único de Proveedores RUP, mantener

vigente su certificado de firma electrónica.
Para los casos de las ofertas, bastará con la firma electrónica en los formularios contenidos en los
modelos de pliegos.
En los casos de los anexos o documentación de respaldo que se adjunte a la oferta, deberá ser
digitalizado y bastará con la firma electrónica por el oferente en el último documento que sea parte
del archivo digital. Se aplicará también para los casos que hayan sido suscritos o emitidos por un
tercero con firma manuscrita. Esta firma implicará la declaración de que todos los documentos
presentados son auténticos, exactos y veraces, y que el oferente se hace responsable de los mismos
dentro de los controles posteriores que se pueda realizar.
Art. 33.-Expediente de contratación.-Sin perjuicio del expediente físico que conservará la entidad
contratante, se deberá mantener un expediente electrónico.
El expediente electrónico permitirá la creación, custodia, preservación, disponibilidad y utilización de

los documentos digitales o electrónicos que reflejen las actuaciones de las entidades contratantes en
los procesos de contratación pública a los que se refiere la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y el presente Reglamento, los mismos que deberán permanecer íntegros.
Las entidades contratantes utilizarán los mecanismos tecnológicos necesarios que le permita la
administración de los expedientes electrónicos con los protocolos y seguridades informáticas
suficientes, que aseguren la inalterabilidad de los documentos digitales y electrónicos consignados
en los mismos.
Art. 34.-Accesibilidad a la información.-La información que se registre en el Portal

COMPRASPÚBLICAS atenderá el estándar de datos de contrataciones abiertas, para el control de
los datos que se registren durante todo el proceso de contratación.
Es obligación de la entidad contratante el cumplimiento del cronograma establecido en el Portal

COMPRASPÚBLICAS, durante la fase precontractual, así como la publicación de la información de
las otras fases de la contratación conforme lo regule el Servicio Nacional de Contratación Pública.
Art. 35.-Documentos suscritos electrónicamente.-Los servidores encargados de hacer el control

previo al pago, los auditores de la Contraloría General del Estado, o cualquier otro servidor público,
en ningún caso podrán exigir la impresión de documentos que tengan firma electrónica. Una vez
impresos, perderán su validez legal.
TÍTULO III
NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Art. 36.-Planificación de la compra.-En todo procedimiento de contratación pública, la máxima

autoridad de la entidad contratante o su delegado y las personas responsables de la gestión de las

adquisiciones, deberán considerar las siguientes directrices de planificación de la compra:
1. Las contrataciones serán solicitadas, autorizadas y ejecutadas con la anticipación suficiente y en

las cantidades apropiadas:
2. La ejecución de las compras programadas para el año se realizará tomando en consideración el
consumo real, la capacidad de almacenamiento, la conveniencia financiera y el tiempo que
regularmente tome el trámite; y,
3. Toda compra que se efectúe o proceso de contratación pública, deberá fundamentarse y limitarse
en las competencias institucionales.
Sólo por excepción, en las contrataciones por emergencia, no se aplicarán estas directrices
generales.
Art. 37.-Márgenes de preferencias.-En todos los procedimientos de contratación pública, el Servicio

Nacional de Contratación Pública, fijará los umbrales de producción nacional, según el Clasificador
Central de Productos (CPC) del Servicio Nacional de Contratación Pública, adicionalmente la entidad
contratante publicará el porcentaje de valor agregado ecuatoriano de su objeto contractual, así
mismo las ofertas declararán este porcentaje, el cual servirá para conceder el mecanismo de
preferencia respectivo.
En virtud de los principios de igualdad y no discriminación, trato justo y concurrencia, la aplicación de

los mecanismos de preferencias previstos, de ninguna manera implicarán una restricción deliberada
y arbitraria de la libre competencia en los procedimientos de contratación pública, así como
respetarán los instrumentos internacionales en lo que fuere aplicable.
En tal medida, en los procedimientos de contratación pública en los que se prevea dos o más
mecanismos de preferencias, los proveedores participantes solo podrán beneficiarse de una única
medida de preferencia que le resulte más ventajosa, tomando en cuenta su naturaleza y el orden de
prelación definido en la Ley
Los márgenes de preferencia a aplicarse en cada procedimiento de contratación serán definidos por
el Servicio Nacional de Contratación Pública, en la normativa que emita para el efecto.
Art. 38.-Micro, pequeñas y medianas empresas, artesanos y actores de la economía popular y

solidaria.-Para incentivar la mayor participación de proveedores de los sectores de micro, pequeñas
y medianas empresas, artesanos y actores de la economía popular y solidaria, se entenderán por
tales, aquellas que cumplan los parámetros establecidos en el Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones y en la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria.
Al momento de inscribir y habilitar a un proveedor en el RUP, el registro deberá expresar la categoría

a la que pertenece el proveedor.
El Servicio Nacional de Contratación Pública deberá articular, actualizar y mantener información

mediante la interoperabilidad para evidenciar el tamaño de los proveedores.
El Servicio Nacional de Contratación Pública establecerá criterios de preferencia a favor de micro,

pequeñas y medianas empresas, artesanos o actores de la economía popular y solidaria, a través de
los siguientes mecanismos:
1. Márgenes de preferencia sobre las ofertas de otros proveedores:

2. Criterios para contratación preferente establecidos en el artículo 52 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública:
3. Siempre que, luego de las evaluaciones de ofertas, exista la posibilidad de adjudicar a micro,
pequeñas y medianas empresas, artesanos o actores de la economía popular y solidaria; y, a otro
proveedor que no tenga esta calidad, se preferirá a aquellos;
4. Posibilidad de que las micro, pequeñas y medianas empresas, artesanos o actores de la

economía popular y solidaria mejoren su propuesta para que puedan igualar o superar la oferta de
otros proveedores, luego de la evaluación de ofertas;
5. Inclusión en el catálogo electrónico, de bienes o servicios provenientes de micro, pequeñas y
medianas empresas, artesanos o actores de la economía popular y solidaria para que sean
adquiridos preferentemente por las entidades contratantes.
El procedimiento de selección a emplearse por parte del Servicio Nacional de Contratación Pública
para esta catalogación será la feria inclusiva.
Las preferencias para las micro, pequeñas y medianas empresas, artesanos o actores de la
economía popular y solidaria, se aplicarán en función de que su oferta se catalogue como de origen
nacional, por el componente nacional que empleen, de tal manera que no se otorgarán estos
beneficios a intermediarios.
Art. 39.-Participación local.-Serán considerados como proveedores locales para efectos de la

aplicación de los márgenes de preferencia, las personas naturales que tengan su domicilio, al menos
seis meses en el cantón o provincia donde se ejecutará la obra, se destinen los bienes o se presten
los servicios objeto de la contratación. En el caso de las personas jurídicas, serán consideradas
locales aquellas cuya oficina principal, sucursales o filiales estén domiciliadas en el cantón, la
provincia o la región donde se ejecutará la obra, se destinen los bienes o se preste el servicio objeto
de la contratación, por el lapso de seis meses.
Para el caso de los compromisos de asociación o consorcio, consorcios o asociaciones, todos los
asociados deberán estar domiciliados obligatoriamente en el cantón o provincia donde se destinen
los bienes, se presten los servicios, o se ejecute la obra.
Art. 40.-Normalización de bienes y servicios.-Los bienes y servicios normalizados son aquellos

cuyas características o especificaciones técnicas han sido estandarizadas u homologadas por la
entidad contratante; y, en consecuencia, dichas características o especificaciones son homogéneas
y comparables en igualdad de condiciones.
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y este Reglamento General, utilizan
de forma indistinta las palabras "homologados", "estandarizados", "normalizados", "categorizados" o
"catalogados", para referirse a aquellos bienes o servicios cuyas características o especificaciones
técnicas han sido estandarizadas por la entidad contratante; y, en el caso de los bienes o servicios
incluidos en el catálogo electrónico, para referirse a aquellos bienes o servicios, sobre los cuales el
Servicio Nacional de Contratación Pública celebra los correspondientes convenios marco.
CAPÍTULO I
FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Art. 41.-De las fases de la contratación pública.-Los procedimientos de contratación pública se

desarrollarán a través de las siguientes fases:
1. Preparatoria: Desde la elaboración del Plan Anual de Contratación o el levantamiento de la

necesidad institucional, hasta la suscripción de la resolución de inicio;
2. Precontractual: Desde la publicación de la resolución de inicio en el Portal COMPRASPÚBLICAS
hasta la adjudicación o declaratoria de desierto o cancelación;
3. Contractual o de ejecución del contrato: Desde la suscripción del contrato hasta la suscripción del
acta entrega recepción definitiva o terminación del contrato; y,
4. Evaluación: Desde la suscripción del acta de entrega recepción definitiva o la terminación del
contrato, incorporando todas las actuaciones efectuadas con posterioridad a las mismas, inclusive la
evaluación ex post realizada por el Servicio Nacional de Contratación Pública, en relación a las
contrataciones efectuadas por las entidades comprendidas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y el seguimiento de desempeño de los procedimientos de
contratación pública.

Sección Primera
FASE PREPARATORIA
Art. 42.-Fase preparatoria.-Las entidades contratantes deberán realizar un estudio de viabilidad

donde se detalle la necesidad de la compra y escoger la alternativa que conforme a un estudio de
costo-beneficio, costo-eficiencia o costo-efectividad, presente mayor cantidad de beneficios, lo que
incluye la decisión sobre qué comprar, bajo qué mecanismo hacerlo y el presupuesto que debe
emplearse, siendo esta decisión, responsabilidad de la unidad requirente u otra, que la máxima
autoridad decida.
Art. 43.-Plan Anual de Contratación -PAC-Hasta el 15 de enero de cada año, la máxima autoridad o
su delegado, aprobará y publicará el Plan Anual de Contratación PAC, que contendrá las
adquisiciones relacionadas a los bienes, obras y servicios, incluidos los de consultoría que requieran
las entidades contratantes en el año fiscal, detallando la siguiente información:
1. Los procesos de contratación que se realizarán en el año fiscal;

2. Descripción detallada del objeto de contratación que guarde concordancia con el código del
clasificador central de productos, CPC; para que los proveedores puedan identificar las obras,
bienes, servicios o consultoría a contratarse;
3. El presupuesto estimativo de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; y,
4. El cronograma de implementación del Plan.
Los procesos de contratación deberán ejecutarse de conformidad y en la oportunidad determinada

en el Plan Anual de Contratación elaborado por cada entidad contratante, previa la obtención de la
certificación de la disponibilidad presupuestaria, a menos que circunstancias no previstas al
momento de la elaboración del PAC hagan necesaria su modificación. Los formatos del PAC serán
elaborados por el Servicio Nacional de Contratación Pública y publicados en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.
Las entidades contratantes podrán modificar el PAC. a través de una resolución administrativa
debidamente motivada, siempre y cuando tales reformas obedezcan a una justificación técnica y
económica, o por causas de caso fortuito o fuerza mayor debidamente sustentadas.
Art. 44.-Determinación de la necesidad.-El órgano administrativo requirente de la entidad

contratante, con el objetivo de satisfacer y cumplir con los objetivos, metas y demandas
institucionales, de acuerdo con sus competencias y atribuciones, realizará la identificación
específica, detallada, clara y concreta de la necesidad de contratación.
Esta identificación incorporará un análisis de costo-beneficio, costo-eficiencia, costo-efectividad,

considerando la necesidad y la capacidad institucional instalada, lo cual se plasmará en el informe de
necesidad de contratación, que será elaborado por la unidad requirente y aprobado por la máxima
autoridad o su delegado, previo a iniciar un procedimiento de contratación.
Art. 45.-Certificación PAC.-La entidad contratante elaborará e incluirá en cada proceso de

contratación la respectiva certificación, en la que se hará constar que la contratación se encuentra
debidamente planificada y publicada en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
Art. 46.-Estudios.-Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo con la naturaleza de

la contratación, la entidad contratante deberá contar con los estudios y diseños completos, definitivos
y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas o términos de referencia, análisis de
precios unitarios -APUS-de ser el caso, presupuesto referencial y demás información necesaria para
la contratación, debidamente aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al Plan
Anual de Contratación de la entidad según corresponda.
En el caso de obras públicas, que cuenten con aportes de participación ciudadana, la entidad

contratante procederá con su inclusión en los estudios a efectos de delimitar adecuadamente el
objeto de la contratación.
Excepcionalmente, cuando no existan técnicos especializados en la entidad contratante, la máxima

autoridad o su delegado, podrá contratar bajo la modalidad de consultoría los estudios previos
requeridos para la contratación, lo cual deberá ser considerado en el Plan Anual de Contrataciones
(PAC).
Toda contratación de estudios incluirá la determinación y justificación del presupuesto referencial con
el fin de establecer la aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y
seleccionar el procedimiento precontractual, en los casos que corresponda, siguiendo las directrices
que se establezcan en este Reglamento General y las disposiciones que para el efecto emita el
Quienes participaron en la elaboración de los estudios, en la época en que estos se contrataron y

aprobaron, tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si fuere el caso,
por la validez de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su
posterior aplicación.
Art. 47.-Estudios de desagregación tecnológica en obras.-La máxima autoridad o su delegado, de

las entidades contratantes determinadas en el artículo I de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, obligatoriamente y en forma previa a convocar un procedimiento de ejecución
de obra pública por Régimen Común o Régimen Especial, incluidos aquellos del giro específico del
negocio, cuyo presupuesto referencial sea igual o superior al monto correspondiente a licitación de
obras, aprobarán los estudios de desagregación tecnológica a través de un documento que será
publicado como información relevante en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
Los pliegos deberán incorporar los estudios de desagregación tecnológica como condición previa a
su aprobación, los que determinarán el porcentaje de participación nacional o local, de acuerdo a la
metodología y parámetros determinados por el Servicio Nacional de Contratación Pública, que
deberán incorporar la oferta para ser habilitada y participar en el procedimiento de contratación.
El resultado de los estudios de desagregación tecnológica se expresará como el porcentaje de

participación ecuatoriana mínimo en la realización del proyecto, que se entenderá como el umbral de
Valor Agregado Ecuatoriano del procedimiento de contratación de obra, condición de obligatorio
cumplimiento para los participantes del procedimiento y del contratista durante la ejecución del
contrato.
Todo oferente, con la finalidad de demostrar el porcentaje de participación ecuatoriana propuesto,

tendrá la obligación de desarrollar el estudio de desagregación tecnológica de su propuesta, el que
formará parte de la oferta.
La no presentación del estudio de desagregación tecnológica de la propuesta o la acreditación de un

porcentaje de participación ecuatoriana inferior al mínimo establecido por la entidad para el proyecto
será causal para el rechazo de la oferta.
Art. 48.-Definición del objeto de contratación.-La entidad contratante definirá adecuadamente el

objeto de contratación, concerniente a la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras
o prestación de servicios, incluidos los de consultoría, en estricto cumplimiento de los principios de
trato justo, igualdad y no discriminación, concurrencia y transparencia.
La definición del objeto de contratación deberá contar con la debida justificación técnica, reflejada en
las especificaciones técnicas o términos de referencia, por lo que, los componentes del objeto de
contratación deberán guardar una relación o vinculación razonable, acorde a las necesidades
institucionales de la entidad contratante y que de ninguna manera propendan a un tratamiento
diferenciado o discriminatorio de los proveedores del Estado.

Art. 49.-Definición del presupuesto referencial.-Las entidades contratantes deberán contar con un
presupuesto referencial apegado a la realidad de mercado, al momento de publicar sus procesos de
contratación, con base en los siguientes parámetros:
1. Para el caso de adquisición de bienes, prestación de servicios, incluidos los de consultoría, y

ejecución de obras, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá emitir los parámetros
correspondientes.
2. Adicionalmente, para el caso de obras, se considerará lo establecido en las normas de control
interno expedidas por la Contraloría General del Estado.
En aquellos bienes o servicios con precio oficial fijado por el Gobierno Nacional mediante Decreto
Ejecutivo o algún otro mecanismo legalmente reconocido para el efecto, no será aplicable la
metodología para la determinación de presupuesto referencial.
Art. 50.-Monto del presupuesto referencial.-El presupuesto referencial que se utilizará para
determinar el procedimiento de contratación a seguir, de conformidad con la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y el presente Reglamento General, luego del estudio de
mercado, no deberá incluir impuestos.
Art. 51.-Formulación de las especificaciones técnicas y términos de referencia.-Antes de iniciar un

procedimiento de contratación pública, la entidad contratante deberá contar con las especificaciones
técnicas de los bienes o rubros requeridos; o, los términos de referencia para servicios, incluidos los
de consultoría, de conformidad con lo que establezcan los análisis, diseños, diagnósticos, o estudios
con los que, como condición previa, debe contar la entidad contratante.
Se entenderá como especificación técnica, a las características fundamentales que deberán cumplir
los bienes o rubros requeridos, mientras que los términos de referencia constituirán las condiciones
específicas bajo las cuales se desarrollará la consultoría o se prestarán los servicios.
La contratación de servicios estará sujeta a la formulación de términos de referencia. No obstante,

atendiendo a la naturaleza del servicio requerido, se podrán incorporar adicionalmente
especificaciones técnicas relativas a los bienes necesarios para su ejecución, siempre y cuando no
se modifique el objeto de contratación, por tanto, esta variación solo podrá repotenciar o mejorar el
objeto de contratación previamente delimitado.
Art. 52.-Especificaciones técnicas.-Para la elaboración de las especificaciones técnicas se

considerará lo siguiente:
Deben ser claras, completas e inequívocas; no deben presentar ambigüedades, ni contradicciones

que puedan propiciar diferentes interpretaciones en una misma disposición, ni indicaciones parciales.
1. Para el caso de bienes, se establecerán en función de las propiedades de su uso y empleo, así
como de sus características fundamentales, requisitos funcionales o tecnológicos, atendiendo los
conceptos de capacidad, calidad y/o rendimiento, y de sostenibilidad en lo que fuera aplicable, para
los que, de existir, se utilizarán rasgos técnicos, requisitos, símbolos y términos normalizados;
2. No se podrá hacer referencia a marcas de fábrica o de comercio, nombres o tipos comerciales,
patentes, derechos de autor, diseños o tipos particulares, ni a determinados orígenes, productores o
proveedores. Excepcionalmente, y de manera justificada, se podrá hacer dichas referencias para: la
adquisición de repuestos o accesorios; y, en las contrataciones que impliquen el desarrollo o mejora
de tecnologías ya existentes en la entidad contratante, como la utilización de patentes o marcas
exclusivas o tecnologías que no admitan otras alternativas técnicas, en los casos que sea aplicable,
la entidad hará constar en el pliego la expresión "o equivalente" u otra similar;
En este caso, la entidad contratante deberá publicar la información respecto a la tecnológica
existente y/o maquinaria, la cual deberá plasmarse en un informe técnico debidamente suscrito, el
cual será publicado como información relevante.

3. Para el caso de obras, se establecerán para cada uno de los rubros y materiales del proyecto,
atendiendo los aspectos de diseño y constructivos;
4. Las especificaciones técnicas se basarán en las normas o reglamentos técnicos nacionales, y en
ausencia de estos, en los instrumentos internacionales similares, en lo que fuera aplicable;
5. No se podrá establecer o exigir especificaciones, condicionamientos o requerimientos técnicos
que no pueda cumplir la oferta nacional, salvo justificación funcional debidamente motivada; y,
6. Las especificaciones técnicas se establecerán con relación exclusiva a los bienes o rubros de
obras integrantes del objeto del procedimiento y no con relación a los proveedores.
Art. 53.-Términos de referencia.-Para elaborar los términos de referencia se tomarán en cuenta los
siguientes aspectos:
1. Se establecerán en función de las necesidades específicas a ser cubiertas, de los objetivos,

características y condiciones de prestación o desarrollo requeridos, así como, de los requisitos
técnicos, de sostenibilidad en lo que fuera aplicable, funcionales o tecnológicos, bajo los que deben
ser prestados;
2. Los términos de referencia deben ser claros, completos y detallados de tal forma que no haya
lugar a ambigüedades o contradicciones que propicien o permitan diferentes interpretaciones de una
misma disposición, ni indicaciones parciales;
3. Los términos de referencia para la contratación de servicios incluidos los de consultoría
contendrán obligatoriamente los siguientes aspectos:
a) Antecedentes;
b) Objetivos;
c) Alcance;
d) Metodología de trabajo;
e) Información que dispone la entidad;
f) Productos o servicios esperados;
g) Plazo de ejecución: parciales y/o total;
h) Personal técnico/equipo de trabajo/recursos; y,
i) Forma y condiciones de pago.
4. Los términos de referencia se establecerán con relación exclusiva a los servicios objeto del
procedimiento y no con relación a los consultores o proveedores.
Art. 54.-Certificación de disponibilidad de fondos.-De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24

de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, para iniciar un procedimiento de
contratación o para contratos complementarios, órdenes de cambio o aplicación de costo más
porcentaje, se requiere certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de
recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación. La responsabilidad de
su emisión le corresponde al director financiero de la entidad contratante o a quien haga sus veces.
La certificación incluirá la información relacionada con las partidas presupuestarias o los fondos a los
que se aplicará el gasto; y, se conferirá por medios electrónicos de manera preferente y de no ser
esto posible, se emitirá por medios físicos.
Las entidades contratantes para la emisión de la certificación de disponibilidad presupuestaria

deberán considerar el monto total del presupuesto referencial y el porcentaje correspondiente a
impuestos, a fin de contar con los recursos económicos para el cumplimiento de las obligaciones
contractuales.
Art. 55.-Pliegos.-La entidad contratante elaborará los pliegos para cada contratación, para lo cual
deberá observar los modelos elaborados por el Servicio Nacional de Contratación Pública que sean
aplicables.
Cada entidad contratante deberá completar los modelos obligatorios y bajo su responsabilidad, podrá

modificar y ajustar las condiciones particulares a las necesidades de cada proceso de contratación,
siempre que se cumpla con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y el
presente Reglamento General; no obstante, las condiciones generales no podrán ser modificadas
por la entidad contratante.
Los pliegos establecerán las condiciones que permitan alcanzar la combinación más ventajosa entre
todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio por contratar y todos sus
costos asociados, presentes y futuros.
En la determinación de las condiciones de los pliegos, la entidad contratante deberá propender a la

eficacia, eficiencia, calidad de la obra, bienes y servicios que se pretende contratar y ahorro en sus
contrataciones.
Los pliegos no podrán afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los oferentes, ni
establecer diferencias arbitrarias entre éstos, ni exigir especificaciones, condicionamientos o
requerimientos técnicos que no pueda cumplir la industria nacional, salvo justificación funcional; ni
condiciones que favorezcan a un oferente en particular, ni direccionamiento o que no respondan a
las necesidades de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio por contratar.
Los pliegos serán aprobados por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado.
Art. 56.-Beneficiario Final.-Se entenderá por beneficiario final a la persona natural que efectiva y
finalmente a través de una cadena de propiedad o cualquier otro medio de control, posea o controle
a una sociedad; y/o la persona natural en cuyo nombre se realiza una transacción. También es
beneficiario final toda persona natural que ejerce un control efectivo final sobre una persona jurídica
u otra estructura jurídica. Las declaraciones referentes a los beneficiarios finales se realizarán a
efectos de que los respectivos órganos de control puedan detectar con certeza, de acuerdo con sus
atribuciones, el beneficiario final o real.
La identificación de los beneficiarios finales deberá requerirse en los procedimientos de contratación

pública como un requisito habilitante; la misma, será solicitada en los modelos de pliegos obligatorios
emitidos por el Servicio Nacional de Contratación Pública, de tal forma que tanto entidades
contratantes como proveedores del Estado se sujeten a su cumplimiento en cada procedimiento de
contratación pública; la omisión en su presentación constituirá causal para el rechazo de la oferta. Se
excepcionan de la presente disposición las contrataciones por ínfima cuantía debido a su naturaleza
y casuística.
Esta información tendrá el carácter de pública y será difundida por los medios electrónicos
determinados para el efecto.
En caso de detectarse inconsistencia entre lo declarado y el beneficiario final comprobado

efectivamente como parte de las acciones de control gubernamental, se procederá conforme lo
previsto en la letra c) del artículo 106 y artículo 107 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, sin perjuicio de las sanciones que les competa aplicar a otras entidades o
autoridades.
El Servicio Nacional de Contratación Pública emitirá la normativa correspondiente para la aplicación

de lo dispuesto en el presente artículo.
Art. 57.-Modelo de uso obligatorio de los pliegos.-El Servicio Nacional de Contratación Pública, es el
encargado de emitir el modelo de uso obligatorio de pliegos para las entidades comprendidas en el
artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, los que serán publicados
en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
Los modelos de pliegos observarán la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
este Reglamento General y las resoluciones que emita el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Los modelos de pliegos y sus modificaciones se aprobarán mediante resolución del Director o
Directora General del Servicio Nacional de Contratación Pública.
No será obligatoria la elaboración de pliegos en las contrataciones efectuadas mediante los

procedimientos de ínfima cuantía, catálogo electrónico y en situaciones de emergencia u otros que
determine el Servicio Nacional de Contratación Pública por la naturaleza de la contratación.
En lo que respecta a las contrataciones en situaciones de emergencia, aún cuando no se requiere la

elaboración de pliegos, se deberá incorporar como parte de la documentación relevante de cada
procedimiento de contratación derivado de la situación de emergencia, el Formulario de Declaración
de Beneficiario Final expedido por el Servicio Nacional de Contratación Pública, el cual constará
publicado en el Portal Institucional del SERCOP.
El Servicio Nacional de Contratación Pública, en el proceso de selección de proveedores para

Catálogo Electrónico y Catálogo Dinámico Inclusivo, incorporará de manera obligatoria como parte
del Formulario Único de la oferta del pliego la "Declaración de Beneficiario Final", previo a la
incorporación de los proveedores en los respectivos catálogos de bienes y servicios administrados
por el Servicio Nacional de Contratación Pública.
Parágrafo Primero
COMISIONES Y SUBCOMISIONES TÉCNICAS
Art. 58.-Comisión técnica.-La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, conformará

una comisión técnica para todos los procedimientos de contratación establecidos en la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública y en el presente Reglamento, incluidos los
procedimientos de régimen especial y procedimientos especiales cuyo presupuesto referencial sea
igual o superior a multiplicar el coeficiente 0.000002 por el Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio fiscal, que deberá estar integrada de la siguiente manera:
1. Un profesional designado por la máxima autoridad o su delegado, quien la presidirá;

2. El titular del área requirente o su delegado; y,
3. Un profesional afín al objeto de la contratación designado por la máxima autoridad o su delegado.
Los miembros de la comisión técnica serán funcionarios o servidores de la entidad contratante. Si la

entidad no cuenta en su nómina con un profesional afín al objeto de la contratación, podrá contratar
uno para que integre de manera puntual y específica la respectiva comisión técnica; sin perjuicio de
que, de ser el caso, pueda contar también con la participación de asesoría externa especializada.
Conjuntamente con la aprobación de los pliegos, del cronograma y la autorización de inicio del
procedimiento de contratación se conformará la comisión técnica, a excepción de los procedimientos
de licitación en los cuales se conformará en la fase preparatoria para la tramitación del procedimiento
y la elaboración de los pliegos.
En los procesos de contratación cuyo presupuesto sea igual o mayor al que corresponda a la
licitación, intervendrá con voz, pero sin voto, el director financiero y el director jurídico, o quienes
hagan sus veces, o sus respectivos delegados.
La comisión técnica se reunirá con la presencia de al menos dos de sus miembros, uno de los cuales
será obligatoriamente el presidente, quien tendrá voto dirimente. Adoptará decisiones válidas por
mayoría simple.
Los informes de la comisión técnica serán dirigidos a la máxima autoridad o su delegado e incluirán
el análisis correspondiente del proceso y la recomendación expresa de adjudicación o declaratoria
de cancelación o desierto.

La comisión técnica designará al secretario de fuera de su seno quien no tendrá responsabilidad
sobre las decisiones que se tomen.
Los miembros de la comisión técnica no deberán intervenir en las demás etapas de la fase
preparatoria, ni en la fase de ejecución contractual, con el fin de que exista independencia en sus
actuaciones, con lo que se garantiza la reducción de riesgos de errores o acciones irregulares.
En los procedimientos de contratación cuyo presupuesto referencial sea inferior al establecido en el

inciso primero de este artículo, le corresponderá llevar a cabo la fase precontractual a un servidor
designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado.
Art. 59.-Subcomisiones técnicas de apoyo.-Dependiendo de la complejidad del procedimiento, la

comisión técnica podrá integrar subcomisiones técnicas de apoyo, procurando en su conformación,
contar con personal afín al objeto de la contratación.
Los informes de la subcomisión contendrán un análisis de las ofertas presentadas y las

recomendaciones que se consideren necesarias realizar. Serán utilizados por la comisión técnica
como apoyo en el proceso de calificación y selección; por tanto, no serán considerados como
vinculantes. La comisión técnica deberá analizar obligatoriamente dichos informes y avalar o
rectificar la totalidad de los mismos, asumiendo de esta manera la responsabilidad por los resultados
de esta etapa de calificación, sin perjuicio de las responsabilidades que asuman los miembros de las
subcomisiones sobre el trabajo realizado.
Parágrafo Segundo
INFORME DE PERTINENCIA PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Art. 60.-Informe de Pertinencia.-Previo al inicio de un procedimiento de contratación pública, la

máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado deberá solicitar a la Contraloría General
del Estado un Informe de Pertinencia para dicha contratación.
El Informe de Pertinencia será solicitado por la entidad contratante y deberá contar con la
certificación de disponibilidad presupuestaria y existencia presente o futura de recursos suficientes a
la que se refiere el artículo 24 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y
artículos 116 y 117 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, previo al inicio de la
fase precontractual del proceso de contratación pública.
Art. 61.-Requisitos para solicitar el informe.-La entidad contratante deberá remitir a la Contraloría
General del Estado la solicitud a través de medios electrónicos, la que deberá contener al menos la
siguiente información:
1. El formulario de solicitud de pertinencia determinado por la Contraloría General del Estado que
contendrá lo siguiente:
a. Objeto de la contratación;
b. Tipo de contratación;
c. Plazo de la contratación;
d. Presupuesto referencial de la contratación;
e. Declaración de existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones
derivadas de la contratación;
f. Declaración de que la contratación consta en el Plan Anual de Contratación;
g. Los términos de referencia y/o especificaciones técnicas;
h. El estudio de mercado realizado según la normativa vigente; y,
i. Los demás documentos que la Contraloría General del Estado haya dispuesto mediante resolución.
Art. 62.-Información incompleta.-En caso de que la Contraloría General del Estado determine que la
información es incompleta y/o imprecisa y/o errónea y/o falsa, devolverá la solicitud a la entidad

contratante, archivándola y la entidad contratante deberá iniciar un nuevo trámite. Los plazos
establecidos en el artículo 67 de este Reglamento General, serán contados a partir de la fecha de
presentación de la nueva solicitud.
Art. 63.-Contenido del informe.-Al ser el objetivo de este informe el determinar la pertinencia y
favorabilidad para el inicio de la contratación pública, el Informe de Pertinencia que emita la
Contraloría General del Estado deberá contener lo siguiente:
1. Determinación de pertinencia: congruencia de la información provista por la entidad contratante

respecto a la necesidad de contratación declarada por la misma.
2. Determinación de favorabilidad: congruencia de la información provista por la entidad contratante
a los requisitos que establece la normativa vigente.
La determinación de pertinencia y favorabilidad en ningún momento valorará la utilidad o

conveniencia de realizar la contratación, ni otros aspectos que son de gestión exclusiva de la entidad
contratante.
Toda la información y documentación consignada por la entidad contratante será de su única y

exclusiva responsabilidad.
Art. 64.-Régimen de los Procedimientos de Emergencia.-En el caso de los procedimientos de

emergencia, para la emisión del Informe de Pertinencia, además de los requisitos señalados en el
artículo 61, exceptuando la letra f, la entidad contratante deberá adjuntar la resolución que contenga
la declaratoria de emergencia. La Contraloría General del Estado no analizará ni se pronunciará en
el Informe de Pertinencia sobre las circunstancias que dan lugar a la declaratoria de emergencia,
sino únicamente sobre su existencia y cumplimiento de requisitos formales de conformidad a la Ley
Art. 65.-Emisión del Informe.-La Contraloría General del Estado emitirá el Informe de Pertinencia
dentro del término de quince (15) días. En los procesos de contratación bajo régimen especial y en
los procesos de contratación de emergencia se emitirá en el término de tres (3) días.
Una vez emitido el Informe de Pertinencia, la Contraloría General del Estado notificará a la entidad
contratante y al Servicio Nacional de Contratación Pública a través de medios electrónicos.
La entidad contratante podrá solicitar nuevamente el Informe de Pertinencia las veces que considere
necesarias, y los plazos establecidos en el primer inciso de este artículo serán contados a partir de la
fecha de presentación de cada solicitud.
Art. 66.-Informe de Pertinencia Negativo.-La Contraloría General del Estado emitirá un Informe de
Pertinencia negativo cuando, de la revisión de la documentación solicitada en el artículo 61,
encuentre que la necesidad declarada por la entidad contratante es manifiestamente arbitraria. En
este caso, la entidad contratante no podrá continuar con la tase precontractual.
Art. 67.-Plazos.-Los plazos empezarán a correr a partir del día siguiente a la presentación de la
solicitud.
Si transcurrido el plazo, la Contraloría General del Estado no notificare el Informe de Pertinencia, se

considerará como favorable para proceder inmediatamente con la contratación, sin necesidad de
pronunciamiento alguno.
Art. 68.-Firmas electrónicas.-El formulario de la solicitud de Informe de Pertinencia, así como los
requisitos exigidos en el artículo 61 del presente Reglamento, deberán ser suscritos mediante firma
electrónica y ser ingresados a través de los medios electrónicos dispuestos por la Contraloría
General del Estado mediante resolución.

Art. 69.-Control posterior.-La emisión del Informe de Pertinencia no limita en ningún sentido la
facultad de la Contraloría General del Estado de realizar acciones de control posterior sobre el
proceso de contratación, en el marco de sus competencias.
Art. 70.-Excepciones.-No se requerirá Informe de Pertinencia para los siguientes procedimientos de

contratación:
1. Las contrataciones por Catálogo Electrónico y Catálogo Dinámico Inclusivo que realicen las
Entidades Contratantes mediante el portal institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública;
2. Contratos complementarios definidos en el artículo 85 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública;
3. Contratos modificatorios conforme al artículo 72 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública;
4. Las contrataciones que no estén previstas o amparadas bajo las disposiciones de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública;
5. Contrataciones fuera del ámbito de aplicación territorial de este Reglamento, según el artículo 3 de
la ley;
6. Procedimientos de selección de proveedores para catálogo electrónico y catálogo dinámico
inclusivo; y,
7. Las contrataciones de ínfima cuantía.
Sección Segunda
FASE PRECONTRACTUAL
Art. 71.-Fase precontractual.-Una vez que la entidad contratante cuente con los estudios previos, los
pliegos y la certificación presupuestaria, la máxima autoridad o su delegado, aprobará los
documentos de la etapa preparatoria mediante resolución motivada. La fase precontractual
comenzará con la publicación de la convocatoria en el Portal de COMPRASPÚBLICAS, de
conformidad con las normas que regulen el procedimiento precontractual que corresponda.
Los servidores del área de compras públicas, o quien haga sus veces, de la entidad contratante
serán los responsables del trámite en el Portal COMPRASPÚBLICAS, hasta la adjudicación o
declaratoria de desierto o cancelación del proceso, según corresponda.
Art. 72.-Preguntas y respuestas.-Los proveedores una vez recibida la invitación o efectuada la

publicación de la convocatoria en el Portal COMPRASPÚBLICAS, podrán formular preguntas sobre
el contenido de los pliegos y el responsable designado por la máxima autoridad de la entidad
contratante o su delegado, o la comisión técnica según el caso, responderán las preguntas
debidamente motivadas en el término que para el efecto se establezca en los pliegos.
No se considerará como respuesta, el que el proveedor se remita al contenido de los pliegos del
procedimiento precontractual.
En los casos en que los proveedores efectúen denuncias del procedimiento de contratación en la
sección de preguntas, respuestas y aclaraciones del Portal COMPRASPÚBLICAS, la entidad
contratante está en la obligación de solventarlas y responder de manera motivada.
Art. 73.-Aclaraciones.-El responsable designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o

su delegado, o la comisión técnica, según el caso, por propia iniciativa o a pedido de los
participantes, a través de aclaraciones podrá modificar los pliegos, siempre que no alteren el objeto
del contrato y el presupuesto referencial de los mismos.
Las aclaraciones se publicarán en el Portal COMPRASPÚBLICAS hasta la fecha límite establecida

para el efecto.
Art. 74.-Presentación de ofertas.-La oferta se deberá presentar únicamente a través del Portal

COMPRASPÚBLICAS hasta la fecha límite para su presentación, debidamente firmada
electrónicamente, a excepción de los procedimientos de Ferias Inclusivas y los que el Servicio
Nacional de Compras Públicas determine por su naturaleza.
Las ofertas por parte de los participantes en los procedimientos de contratación pública deben ser
presentadas de manera independiente y sin conexión o vinculación con otras ofertas, personas,
compañías o grupos participantes en dicho procedimiento, ya sea de forma explícita o en forma
oculta.
En caso de detectarse la vinculación establecida en el número 9.4 del artículo 6 de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública, las ofertas vinculadas quedarán inhabilitadas para
participar en ese proceso.
Art. 75.-Modificación del cronograma.-La máxima autoridad de la entidad contratante, su delegado o

la comisión técnica de considerarlo necesario mediante resolución motivada y publicada en el Portal
COMPRASPÚBLICAS, podrá modificar el cronograma del proceso hasta la fecha límite en la etapa
de preguntas, respuesta y aclaraciones.
Art. 76.-Participación gratuita.-En ningún procedimiento de contratación cualquiera sea su monto o

modalidad, se cobrará valor alguno por la participación de los oferentes.
Art. 77.-Apertura de ofertas.-El responsable designado por la máxima autoridad de la entidad

contratante o su delegado, o la comisión técnica, aperturará en acto público las ofertas, una hora
después del límite establecido para su recepción, de lo cual se dejará constancia en actas.
Art. 78.-Integridad de la oferta.-Luego de la apertura de ofertas la entidad contratante está en la

obligación de verificar la integridad de los documentos solicitados en las ofertas presentadas, con el
fin de identificar la existencia de errores susceptibles de convalidación de conformidad con los
lineamientos establecidos por el Servicio Nacional de Contratación Pública.
Art. 79.-Convalidación de errores de forma.-Las ofertas, una vez presentadas no podrán modificarse.
No obstante, si se presentaren errores de forma, podrán ser convalidados por el oferente a pedido de
la entidad contratante, dentro del término mínimo de dos (2) días o máximo de cinco (5) días,
contados a partir de la fecha de notificación.
Dicho término se fijará a criterio de la entidad contratante, en relación al procedimiento de

contratación y al nivel de complejidad y magnitud de la información requerida. El pedido de
convalidación será notificado a todos los oferentes, a través del Portal COMPRASPÚBLICAS.
Se entenderán por errores de forma aquellos que no implican modificación alguna al contenido
sustancial de la oferta, tales como errores tipográficos, certificación de documentos sobre su
capacidad legal, técnica o económica; ilegibilidad de la información, contradicciones o discordancia
que causen duda entre la información consignada por el participante en su oferta y la documentación
con la que lo respalda. Se considerarán convalidables también todos los requisitos que constituyen la
integridad de la oferta.
Así mismo, dentro del período de convalidación los oferentes podrán integrar a su oferta documentos
adicionales que no impliquen modificación del objeto de la oferta, por lo tanto, podrán subsanar las
omisiones sobre su capacidad legal, técnica o económica.
El Servicio Nacional de Contratación Pública desarrollará los casos específicos en que las ofertas
pueden ser convalidadas, y todos los aspectos relacionados con la aplicación práctica de este
artículo, bajo la óptica del principio in dubio pro administrado.
Art. 80.-Errores no subsanables.-Son errores no convalidables los siguientes:

1. La omisión de la firma en el formulario de la oferta;
2. La alteración o modificación del contenido de la carta de presentación y compromiso o de
cualquier otro número del formulario de la oferta, de tal manera que se pueda entender la existencia
de una oferta condicional;
3. La no presentación de cualquiera de los números del formulario de la oferta, conforme la condición
y naturaleza jurídica del oferente;
4. La omisión o incumplimiento de cualquiera de los requisitos exigidos en el pliego.
Se considerará omisión la falta de documentación sobre un hecho, circunstancia o condición exigida

en el pliego, siempre y cuando, no exista referencia documental en la oferta misma.
Se considera incumplimiento de requisito, cuando con la documentación que constituye la oferta no

cumpla la exigencia de la entidad contratante, por tanto, no se solicitará convalidación de información
o documentación presentada que incumpla con el pliego.
La existencia de errores no convalidables constituirá causal para el rechazo de la oferta.
Art. 81.-Prohibición de convalidación.-Las entidades contratantes no podrán, durante la etapa de

convalidación de errores requerir a los oferentes documentos o información que no se encuentre
referenciada en la oferta o condiciones que no hubieran estado previstas en el pliego.
Tampoco podrán las entidades contratantes dentro de esta etapa, formular aclaraciones,
modificaciones o nuevos requerimientos respecto de las condiciones establecidas en el pliego, ni
sobre las capacidades técnicas, económicas o legales de los oferentes.
Art. 82.-Causas de rechazo y descalificación de las ofertas.-Son causas de rechazo y descalificación

de las ofertas, las siguientes:
1. No haber convalidado la oferta en el tiempo y en la forma dispuesta;

2. La existencia de errores no convalidables;
3. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mínimos determinados por la entidad contratante
bajo la metodología "Cumple /No Cumple"; y,
4. La omisión en la declaración de beneficiario final en la presentación de la oferta.
El responsable designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, o la

comisión técnica, deberán dejar constancia en la correspondiente acta de calificación o informe de
evaluación.
En ningún caso se solicitarán copias notarizadas o apostilladas al momento de presentación de las

ofertas, únicamente el oferente ganador, una vez adjudicado, deberá otorgar documentos auténticos
que justifiquen su idoneidad legal, técnica o económica, respecto del cumplimiento de los requisitos
mínimos exigidos en los pliegos.
Art. 83.-Rechazo de las ofertas.-En el caso de que los requerimientos de convalidación notificados
por la entidad contratante no fueran presentados por el oferente en el término fijado para el efecto o
que presentados no resulten satisfactorios, será causal para el rechazo de la oferta; siempre y
cuando éstos comprometan un requisito o capacidad jurídica, técnica o económica establecidos
como mínimos en los pliegos del procedimiento.
Art. 84.-Descalificación de las ofertas.-El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mínimos

determinados por la entidad contratante bajo la metodología "Cumple / No Cumple" será causal de
rechazo de la oferta y descalificación del oferente.
En los procedimientos de régimen común para obras, bienes y/o servicios ninguna condición o
capacidad requerida a través de los parámetros de evaluación que fueran analizados bajo la
metodología "Por puntaje" podrá constituir causal para la descalificación o rechazo del oferente o de

su oferta.
En los procedimientos de contratación de consultoría, salvo contratación directa que se evalúa por la
metodología "Cumple / No Cumple", para acceder a la evaluación de la propuesta económica, la
oferta técnica debe obtener al menos setenta (70) puntos, caso contrario será descalificada.
Art. 85.-Evaluación de ofertas.-El responsable designado por la máxima autoridad de la entidad

contratante o su delegado, o la comisión técnica, examinará las capacidades técnicas, económico-
financieras y/o jurídicas, y la calidad según los parámetros establecidos en el pliego.
Como resultado de la evaluación se dejará constancia en la correspondiente acta, en la que además

se deberá consignar la verificación de inhabilidades de los oferentes participantes y socios,
partícipes o accionistas en el caso de las personas jurídicas, utilizando los medios establecidos para
el efecto.
A efectos de reconocer la experiencia del proveedor obtenida por su participación anterior mediante
consorcio, la entidad contratante reconocerá la totalidad del monto contractual ejecutado
independiente del porcentaje con el que participó cada consorciado.
Art. 86.-Método de evaluación de las ofertas.-Las capacidades técnicas, económico-financieras y/o

jurídicas, según correspondan, requeridas a través de los parámetros de evaluación, podrán ser
analizadas:
1. Utilizando una única etapa de evaluación a través de la metodología Cumple / No Cumple,

tratándose de subasta inversa electrónica, menor cuantía de obras, bienes y/o servicios; y,
contratación directa de consultoría; y,
2. En los demás procedimientos de contratación de régimen común, utilizando dos etapas de
evaluación, la primera con la metodología Cumple / No Cumple, cuyos parámetros serán
establecidos en el pliego por la entidad contratante y posteriormente, solo con los oferentes
calificados, la segunda etapa de evaluación será "Por Puntaje", a través del Portal
COMPRASPÚBLICAS.
Se aplicará la metodología Cumple / No Cumple, cuando el objetivo sea la determinación del

cumplimiento de una condición, requisito o capacidad mínima en lo técnico, económico o jurídico por
parte del oferente y que sea exigida por la entidad contratante.
Se empleará la metodología "Por Puntaje" cuando el objetivo sea el establecimiento de mejores

condiciones o capacidades en lo técnico o económico de entre los oferentes que han acreditado
previamente una condición o capacidad mínima requerida.
Art. 87.-Criterios adicionales de evaluación de las ofertas.-Entre los criterios de evaluación que
podrán ser utilizados por las entidades contratantes como susceptibles de puntaje adicional, de
conformidad con la naturaleza del objeto de la contratación y la normativa que expida el Servicio
Nacional de Contratación Pública, se encuentran:
a) Criterios de sostenibilidad social: buscan reducir las desigualdades sociales, incluir acciones
afirmativas, así como promover la transparencia y el respeto a los derechos humanos, el
cumplimiento de buenas prácticas internacionales, tales como inclusión en la cadena de producción
de personas con discapacidad en al menos el 4% como socio o trabajador; de adultos mayores en al
menos el 4% como socio o trabajador; de mujeres en un 65% como socias o trabajadoras; políticas,
programas o prácticas para la promoción de la igualdad de género.
b) Criterios de sostenibilidad ambiental: procuran la contratación de bienes, obras y servicios que
generen el menor impacto ambiental a lo largo de todo el ciclo de vida o que generen un impacto
ambiental positivo mediante su proceso de producción.
c) Criterios de calidad: mecanismos de aseguramiento de calidad, tales como certificación de Buenas
Prácticas de Manufactura, certificación del Instituto Ecuatoriano de Normalización -INEN;

certificación del Servicio de Acreditación Ecuatoriana -SAE: entre otras certificaciones de calidad que
se expidan para el efecto.
d) Otros que determine el Servicio Nacional de Contratación Pública.
Art. 88.-Término para la adjudicación.-En los procedimientos de contratación pública, la resolución

de adjudicación se emitirá en un término no menor a tres días (3) días, contados a partir de la fecha
de emisión de la actuación que pone fin a la etapa de calificación de ofertas, puja o negociación,
según corresponda. Una vez emitida la resolución de adjudicación, las entidades contratantes
deberán publicarla en el portal del Servicio Nacional de Contratación Pública en el término de un día.
Si no se adjudicare el procedimiento en un término máximo de 30 días, contados a partir de la fecha

de emisión del acto administrativo que pone fin a la etapa de calificación de ofertas, puja o
negociación, según corresponda, la entidad contratante informará de manera fundamentada al
Servicio Nacional de Contratación Pública las razones económicas, técnicas o jurídicas por la cuales
no se realizó la adjudicación o la declaratoria de desierto del procedimiento; a efectos de que el
Servicio Nacional de Contratación Pública realice el control respectivo y ejerza las atribuciones que
le confiere la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Para proseguir con la adjudicación fuera del término previsto en el anterior inciso, la entidad
contratante justificará motivadamente en la resolución de adjudicación, la persistencia de la
necesidad institucional para continuar con la contratación, y que la oferta a adjudicarse continúa
siendo la más favorable técnica y económicamente.
En caso de presentarse un reclamo o denuncia ante el Servicio Nacional de Contratación Pública

sobre el proceso de contratación, o si el Servicio Nacional de Contratación Pública de oficio se
encuentra realizando una supervisión o monitoreo, la entidad contratante no podrá adjudicar ni
celebrar el contrato hasta que finalice la acción de control. Para la aplicación de esta disposición será
necesario que también se haya puesto en conocimiento de la entidad contratante la presentación del
reclamo o denuncia por parte del interesado, o, que se haya notificado el oficio de inicio de la
supervisión o monitoreo por parte del Servicio Nacional de Contratación Pública.
Art. 89.-Adjudicación.-La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, adjudicará el

contrato mediante resolución motivada, observando para el efecto lo definido en los números 17, 18
y 19 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública: y, los
parámetros objetivos de evaluación previstos en los pliegos.
En el caso de cotización, licitación y ferias inclusivas, los pliegos podrán prever adjudicación parcial o
por ítems.
Art. 90.-Adjudicatarios fallidos.-Si el adjudicatario o los adjudicatarios no celebraren el contrato por

causas que les sean imputables, la máxima autoridad de la entidad o su delegado, lo declarará como
adjudicatario fallido y notificará de esta condición al Servicio Nacional de Contratación Pública.
El adjudicatario fallido será inhabilitado del RUP por el plazo de tres (3) años, tiempo durante el cual
no podrá contratar con las entidades contratantes previstas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública.
Solo con la declaratoria de adjudicatario fallido, la máxima autoridad o su delegado, adjudicará el

contrato al oferente que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación, de convenir a los intereses
nacionales o institucionales, quien deberá cumplir con los requisitos establecidos para el oferente
adjudicatario, incluyendo la obligación de mantener su oferta hasta la suscripción del contrato.
Si el oferente llamado como segunda opción no suscribe el contrato, la entidad declarará desierto el
proceso de selección, sin perjuicio de la sanción administrativa aplicable al segundo adjudicatario
fallido.

Si no es posible adjudicar el contrato al oferente según el orden de prelación, el procedimiento será
declarado desierto por oferta fallida; en dicha declaratoria deberá constar de forma motivada los
justificativos para la no adjudicación al segundo lugar.
Art. 91.-Declaratoria de procedimiento desierto parcial.-Cabe la declaratoria de procedimiento

desierto parcial cuando se convoque a un procedimiento de contratación con la posibilidad de
adjudicaciones parciales o por ítems.
TÍTULO IV
DE LOS PROCEDIMIENTOS
CAPÍTULO I
PROCEDIMIENTOS DINÁMICOS
Art. 92.-Contratación de bienes y servicios normalizados.-Los bienes y servicios normalizados se

adquieren, en su orden, por procedimientos de catálogo electrónico y de subasta inversa; y solo en el
caso de que no se puedan aplicar dichos procedimientos o que éstos hayan sido declarados
desiertos se optará por los demás procedimientos de contratación previstos en la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y en este Reglamento General.
Sección Primera
COMPRAS POR CATÁLOGO
Art. 93.-Compra por Catálogo.-Las entidades contratantes podrán contratar bienes y servicios que
forman parte del catálogo electrónico y catálogo dinámico inclusivo, sin necesidad de la elaboración
de estudios de mercado, ni pliegos.
El encargado del proceso de selección de proveedores de manera continua y permanente, para el

catálogo electrónico y catálogo dinámico inclusivo, será el Servicio Nacional de Contratación Pública.
Parágrafo Primero
SELECCIÓN DE PROVEEDORES PARA CATÁLOGO ELECTRÓNICO
Art. 94.-Ámbito de aplicación.-Esta sección será aplicable a los procedimientos de catalogación de

bienes y servicios normalizados, selección de proveedores para su inclusión en el catálogo
electrónico a través de la suscripción de convenios marco; y, para la adquisición de estos bienes y/o
servicios normalizados que las entidades contratantes realicen a través del catálogo electrónico.
Se exceptúa de este parágrafo aquellos procedimientos de catalogación y selección de proveedores

pertenecientes al catálogo dinámico inclusivo, al catálogo electrónico de fármacos y a los catálogos
electrónicos resultados de compras corporativas.
Art. 95.-Proveedores participantes.-Podrán formar parte del catálogo electrónico, las personas
naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, ya sea de manera individual o a través de
asociaciones o consorcios legalmente constituidos o por compromiso de asociación o consorcio, con
domicilio fiscal en el Ecuador, inscritos y habilitados en el Registro Único de Proveedores RUP,
legalmente capaces para contratar.
Art. 96.-Vigencia del Convenio Marco.-Todo proceso de selección de proveedores determinará

obligatoriamente el plazo de vigencia de los convenios marco derivados del mismo, el cuál será
definido en el pliego del procedimiento.
Las categorías de los productos del catálogo electrónico estarán vigentes mientras los convenios
marco resultantes del proceso de selección de proveedores se encuentren vigentes.
Los convenios marco que se suscribieren como parte del proceso de incorporación de nuevos

proveedores en productos existentes del catálogo electrónico, estarán vigentes durante el tiempo
restante de vigencia de la categoría.
Con al menos treinta (30) días de anticipación a la culminación de la vigencia de los convenios
marco, los proveedores podrán notificar al Servicio Nacional de Contratación Pública, su voluntad de
no continuar en el catálogo electrónico: caso contrario, dichos convenios podrán ser ampliados
según corresponda previo informe técnico.
Art. 97.-Preparación del proceso de selección.-El Servicio Nacional de Contratación Pública podrá
catalogar nuevos bienes o servicios normalizados en el catálogo electrónico a solicitud de las
entidades contratantes o proveedores, o por análisis interno. El Servicio Nacional de Contratación
Pública solicitará la información correspondiente acorde a la metodología emitida para el efecto
previo a realizar los estudios de preparación del procedimiento que fueran aplicables.
Previa autorización de la máxima autoridad o su delegado del informe de viabilidad de catalogación

realizado por el área técnica correspondiente, el Servicio Nacional de Contratación Pública elaborará
toda la documentación necesaria para la publicación del proceso de selección que incluirá, entre
otros, los siguientes:
1. Definición de categoría de producto que constituirá el objeto del procedimiento de selección de

proveedores;
2. Especificaciones técnicas o términos de referencia que constarán en las fichas técnicas:
3. Estudio con análisis y determinación de precios referenciales; y,
4. Pliegos del procedimiento.
El área responsable de la preparación del proceso de selección de proveedores será la encargada

de elaborar la documentación antes descrita, para lo cual designará un equipo de trabajo con no
menos de tres (3) integrantes.
En el caso que el procedimiento de selección de proveedores para la celebración de convenios

marco hayan sido solicitados por una o varias entidades contratantes o requiera del criterio o
validación del ente rector de la materia, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá solicitar
que cada entidad solicitante o entidad rectora, designe un funcionario o representante para que
conforme parte del equipo de trabajo para la preparación de documentación y posterior validación
por parte de la autoridad competente.
En el caso previsto en el inciso precedente, las entidades en mención remitirán las especificaciones
técnicas o términos de referencia que constarán en las fichas técnicas, así como el estudio con
análisis y determinación de precios para el respectivo análisis por parte del Servicio Nacional de
El Servicio Nacional de Contratación Pública emitirá un modelo de pliego para el proceso de

selección de proveedores del catálogo electrónico.
Art. 98.-Fichas técnicas y fichas de productos.-Los pliegos del procedimiento de selección de

proveedores para la suscripción de convenios marco deberán contemplar una de las siguientes
opciones:
a) Adherencia a la ficha técnica: En aquellos procedimientos en los cuales el pliego respectivo

contemple la adherencia obligatoria a la ficha técnica del bien o servicio objeto del procedimiento, no
se habilitará la etapa de creación de productos.
b) Creación de ficha de producto: En caso de que existan bienes o servicios que no se encuentren
registrados en la base de bienes y servicios del Servicio Nacional de Contratación Pública y siempre
que el respectivo pliego del procedimiento lo contemple, los proveedores podrán solicitar la creación
de fichas de los mismos.

Art. 99.-Etapas del procedimiento.-Las etapas del procedimiento del convenio marco para la
selección de proveedores y creación de categorías en el catálogo electrónico, serán las siguientes:
1. Convocatoria y publicación a través del Portal COMPRASPÚBLICAS;

2. Preguntas, respuestas y aclaraciones;
3. Solicitud de creación de ficha de producto y creación de características;
4. Entrega de ofertas;
5. Apertura de ofertas;
6. Convalidación de errores;
7. Revisión de ofertas;
8. Calificación de ofertas;
9. Adjudicación de proveedores;
10. Suscripción y registro de convenios marco; y
11. Catalogación, entendido como la incorporación de los bienes y servicios al catálogo electrónico,
así como la incorporación de los proveedores adjudicados y la creación de la categoría.
El Servicio Nacional de Contratación Pública, expedirá la normativa relativa a las etapas del
procedimiento de selección de proveedores y catalogación de productos en el catálogo electrónico.
Art. 100.-Adjudicación de proveedores.-La máxima autoridad del Servicio Nacional de Contratación

Pública o su delegado, adjudicará la catalogación mediante resolución motivada que será notificada
al proveedor seleccionado a través del Portal COMPRASPÚBLICAS hasta el término de diez (10)
días contados a partir de la fecha del acta de calificación de ofertas.
Para el caso de bienes, la adjudicación podrá ser resuelta de manera total o parcial acorde a la
respectiva recomendación de calificación expedida por la comisión técnica.
El Servicio Nacional de Contratación Pública no podrá adjudicar la catalogación a un proveedor que

no cumpla con las condiciones establecidas en el pliego y ficha técnica, ni a quienes se encontraren
incursos en inhabilidades para contratar de conformidad con lo establecido en los artículos 62 y 63
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y demás normativa aplicable al
caso.
Art. 101.-Suscripción y registro del Convenio Marco.-Los proveedores adjudicados para la

catalogación y que cumplan con los requisitos para la firma del convenio marco procederán con la
suscripción del mismo, de conformidad con lo establecido en el número 9 del artículo 6 de la Ley
En el caso de que los proveedores adjudicados para la catalogación no se encuentren habilitados en

el Registro Único de Proveedores RUP, o no se presentaren a la suscripción del convenio marco en
el término máximo de quince (15) días para proveedores individuales o treinta (30) días para el caso
de consorcios, no podrán volver a presentar su oferta para la catalogación en ningún producto
perteneciente a la categoría respectiva mientras dure la vigencia de la misma en el catálogo
electrónico.
El Servicio Nacional de Contratación Pública registrará cada convenio marco en el Portal

COMPRASPÚBLICAS.
Posterior a la suscripción y registro del convenio marco, el Servicio Nacional de Contratación Pública
publicará en el catálogo electrónico los bienes o servicios objeto del procedimiento de selección, a fin
de que puedan ser contratados a través del Portal de COMPRASPÚBLICAS.
Con este registro se creará la categoría y sus productos en el catálogo electrónico.
Art. 102.-Incorporación de proveedores.-Los proveedores del Estado interesados en incorporarse en

el catálogo electrónico, podrán hacerlo de manera permanente e ininterrumpida durante toda la

vigencia del convenio marco. Una vez creada la categoría se permitirá la incorporación de nuevos
productos y también se permitirá la incorporación de nuevos proveedores en categorías existentes.
Art. 103.-Administración del Convenio Marco y Catálogo Electrónico.-El Servicio Nacional de

Contratación Pública administrará el catálogo electrónico y los convenios marco de cada uno de
ellos; y. velará por el cabal y oportuno cumplimiento de las obligaciones derivadas del convenio, así
como impondrá las sanciones a que hubiere lugar y aplicará las disposiciones inherentes a la
administración del catálogo electrónico y de los productos y categorías que lo conforman.
Art. 104.-Administrador del Convenio Marco del Catálogo Electrónico.-La máxima autoridad del
Servicio Nacional de Contratación Pública o su delegado, designará un servidor público que actuará
como administrador de los convenios marco resultado de los procesos de selección de proveedores,
quien velará por el cabal y oportuno cumplimiento de las obligaciones derivadas del convenio marco,
y tendrá a su cargo, entre otras, las siguientes responsabilidades:
1. Conocer las peticiones derivadas de la ejecución de los convenios marco, realizadas tanto por
entidades, como proveedores y atender las mismas;
2. Elaborar los informes pertinentes en caso de requerirse un criterio institucional:
3. Preparar informes de recomendación respecto a la exclusión y/o suspensión de productos y/o
proveedores;
4. Elaborar los informes de seguimiento de las órdenes de compra generadas a través del catálogo
electrónico;
5. Elaborar los informes de recomendación sobre actualizaciones de especificaciones técnicas o
términos de referencia, así como actualizaciones a las condiciones comerciales de los productos
catalogados;
6. Recomendar a la máxima autoridad o su delegado la terminación por mutuo acuerdo del convenio
o terminación anticipada y unilateral; y,
7. Las demás establecidas en la normativa jurídica aplicable.
Art. 105.-Terminación del Convenio Marco de Catálogo Electrónico.-Los convenios marco terminarán
bajo las siguientes causas:
1. Por cumplimiento del plazo de vigencia;

2. Por exclusión de producto sea total o parcial según corresponda;
3. Por exclusión del proveedor en la totalidad de los productos adjudicados;
4. Por finalizar un nuevo proceso de selección para la misma categoría de producto. Esta causal no
aplicará cuando el periodo de vigencia original de la categoría ya existente se encuentre vigente,
salvo que este periodo de vigencia no se encuentre determinado. El Servicio Nacional de
Contratación Pública invitará a todos los proveedores catalogados en esa categoría para que
participen en el nuevo proceso de selección. Una vez suscritos los convenios marco del nuevo
proceso de selección con cualquier proveedor, o que el nuevo proceso se declare desierto, los
convenios marco anteriores quedarán finalizados, sin ser necesario trámite adicional alguno y sin
que se genere ningún derecho o indemnización a favor de los proveedores;
5. Por las causales previstas en el artículo 92 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, en lo que fueren aplicables:
6. Por haberse detectado inconsistencia, simulación o inexactitud en la documentación presentada
en la oferta o en las condiciones mínimas de participación, en cuyo caso se seguirá el procedimiento
de terminación unilateral previsto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública;
7. Por quiebra o insolvencia del proveedor catalogado:
8. Por haberse celebrado el convenio marco contra expresa prohibición de la Ley o normativa jurídica
aplicable;
9. Por mutuo acuerdo;
10. El Servicio Nacional de Contratación Pública también podrá declarar terminado anticipada y un i
lateralmente el convenio marco cuando, ante circunstancias técnicas o económicas imprevistas o de
caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobadas, el proveedor catalogado no hubiere
accedido a terminar de mutuo acuerdo el convenio marco;

11. El Servicio Nacional de Contratación Pública, podrá declarar terminado anticipada y
unilateralmente el convenio marco, cuando exista una terminación anticipada y unilateral de la orden
de compra y su consecuente declaratoria de contratista incumplido, declarado por la entidad
contratante, generadora de la misma; y,
2. En los demás casos estipulados en el convenio marco, de acuerdo con su naturaleza.
En caso de terminación, los proveedores deberán satisfacer íntegramente las órdenes de compra
recibidas por parte de las entidades contratantes previamente generadas a la notificación respectiva.
El efecto inmediato de la terminación del convenio marco, por cualquiera de las causales descritas,
conllevará a que el proveedor ya no conste habilitado en el producto de la herramienta de catálogo
electrónico que surgió por la celebración del convenio marco terminado.
Art. 106.-Generación de las Órdenes de Compra.-Para la adquisición de los productos a través del
catálogo electrónico, las entidades contratantes deberán seleccionar el bien o servicio que cubra su
necesidad, considerando para ello la respectiva ficha técnica, presentación comercial y demás
condiciones establecidas en los pliegos correspondientes.
Aquellas entidades contratantes, cuyas necesidades difieran de los bienes o servicios catalogados,
podrán solicitar el respectivo desbloqueo de CPC acorde al procedimiento definido por el Servicio
Nacional de Contratación Pública para tal efecto.
Durante la generación de la orden de compra, las entidades contratantes de considerarlo pertinente

podrán definir entregas parciales para los productos a ser adquiridos. Estas entregas parciales
deberán enmarcarse en los rangos de plazos de entrega establecidos en los respectivos pliegos del
procedimiento y serán descritas en el campo de observaciones de las órdenes de compra.
Los pliegos de los procedimientos podrán incluir condiciones específicas para la generación de
órdenes de compra.
Art. 107.-Mejor oferta.-El procedimiento de mejor oferta será aplicado para la generación de aquellas
órdenes de compra cuyo valor sea menor o igual al correspondiente a la menor cuantía de bienes y
servicios. El sistema invitará a todos los suscriptores del convenio marco que cuenten con la
cobertura geográfica. Los proveedores invitados realizarán una sola postura dentro de las siguientes
veinte y cuatro (24) horas, la que obligatoriamente deberá ser inferior al precio referencial
establecido por el Servicio "Nacional de Contratación Pública. El sistema seleccionará
automáticamente al proveedor cuya postura sea la de mejor costo.
De no presentarse posturas por parte de los proveedores catalogados, el sistema seleccionará la

oferta aleatoriamente al precio referencial establecido por el Servicio Nacional de Contratación
Pública.
Art. 108.-Gran Compra con Puja o Mejor Oferta.-El procedimiento de gran compra con puja o mejor
oferta será aplicado para la generación de aquellas órdenes cuyo valor sea mayor al correspondiente
a la menor cuantía de bienes y servicios. El sistema invitará a todos los suscriptores del convenio
marco, que cuenten con la cobertura geográfica. La entidad contratante al momento de generar la
respectiva orden de compra deberá seleccionar entre el procedimiento de Gran Compra con Puja o
Gran Compra con Mejor Oferta.
En caso de una Gran Compra con Puja, los proveedores deberán participar en la puja respectiva que
se efectuará dentro de las setenta y dos (72) horas posteriores a la invitación conforme el respectivo
cronograma. La postura presentada por los proveedores deberá ser obligatoriamente menor al precio
referencial establecido por el Servicio Nacional de Contratación Pública.
En caso de una Gran Compra con Mejor Oferta, los proveedores realizarán una sola postura dentro
de las siguientes veinte y cuatro (24) horas, la que obligatoriamente deberá ser inferior al precio

referencial establecido por el Servicio Nacional de Contratación Pública.
En ambos casos, Gran Compra con Puja o Gran Compra con Mejor Oferta, el sistema seleccionará
automáticamente al proveedor cuya postura sea la de mejor costo.
En ambos casos. Gran Compra con Puja o Gran Compra con Mejor Oferta, de no presentarse
posturas por parte de los proveedores catalogados, el sistema seleccionará la oferta aleatoriamente
al precio referencial establecido por el Servicio Nacional de Contratación Pública.
Art. 109.-Selección de la oferta en caso de empate.-Para los procedimientos de Mejor Oferta, Gran
Compra con Puja y Gran Compra con Mejor Oferta, en caso de producirse un empate entre las
posturas de los proveedores catalogados que tengan el mejor costo, el sistema seleccionará la oferta
aleatoriamente.
Art. 110.-Administrador de orden de compra.-La entidad contratante generadora de la orden de

compra designará a un servidor para que administre la ejecución y el cabal cumplimiento de las
obligaciones generadas en la orden de compra.
A las órdenes de compra se le aplicarán las mismas disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y este Reglamento, relacionadas con los contratos en lo que fuere
aplicable.
El Servicio Nacional de Contratación Pública, no tendrá responsabilidad en la generación,

suscripción, administración y ejecución de la orden de compra.
Art. 111.-Formalización de la orden de compra.-La orden de compra quedará formalizada si es que

la entidad contratante, en las veinte y cuatro (24) horas siguientes a la generación de la orden de
compra, no ha dejado sin efecto la misma. Una vez formalizada la orden de compra, la entidad
contratante conocerá al proveedor seleccionado.
La orden de compra se registrará en la herramienta informática del catálogo electrónico.
Art. 112.-Liquidación de las órdenes de compra.-Una vez que el proveedor haya entregado a
satisfacción de la entidad contratante los bienes o servicios que consten en la orden de compra
formalizada, se deberá suscribir la respectiva acta entrega recepción, y se realizará el procedimiento
de liquidación de la orden de compra en el sistema informático del catálogo electrónico, adjuntando
la mencionada acta.
En caso de incumplimiento de la liquidación de la orden de compra por parte de la entidad

contratante, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá iniciar el proceso de control
respectivo.
El Servicio Nacional de Contratación Pública no es responsable del pago de las adquisiciones que se
realicen a través del catálogo electrónico. Dicha responsabilidad recae únicamente en las entidades
requirentes, emisoras de las órdenes de compra.
Parágrafo Segundo
CATÁLOGO DINÁMICO INCLUSIVO
Art. 113.-Catálogo Dinámico Inclusivo -CDI.-Registro de bienes y servicios normalizados

provenientes de micro y pequeñas empresas, artesanos o actores de la economía popular y
solidaria, publicados en el Portal COMPRASPÚBLICAS, para su contratación directa por parte de las
entidades contratantes, como resultante de la aplicación de convenios marco; y que constituye el
mecanismo de preferencia en el procedimiento de catálogo electrónico.
Art. 114.-Proveedores participantes.-Podrán formar parte del catálogo dinámico inclusivo, las

personas naturales o jurídicas, ya sea de manera individual o a través de asociaciones o consorcios
legalmente constituidos o por compromisos de asociación o consorcio con domicilio fiscal en el
Ecuador, que estén registrados y habilitados en el Registro Único de Proveedores RUP, siempre y
cuando cumplan con una de las siguientes condiciones:
1. Ser actores de la economía popular y solidaria;

2. Ser micro o pequeña empresa productora o prestadora de servicios; o,
3. Ser artesanos.
Los proveedores participantes, deberán estar domiciliados al menos 6 meses en la localidad donde
presentan sus ofertas; adicionalmente, al presentar su oferta podrán seleccionar los lugares en los
que desean ofertar sus productos a nivel nacional, conforme lo establezcan los pliegos del
procedimiento.
Art. 115.-Procedimiento de catalogación.-El procedimiento para la catalogación de productos y

selección de proveedores en el catálogo dinámico inclusivo, se realizará a través de los siguientes
mecanismos:
a) Feria Inclusiva para selección de proveedores y creación en el catálogo dinámico inclusivo;

b) Incorporación de nuevos productos en categorías existentes del catálogo dinámico inclusivo; e,
c) Incorporación de nuevos proveedores en productos existentes del catálogo dinámico inclusivo.
Art. 116.-Vigencia del convenio marco.-Todo proceso de selección de proveedores determinará

obligatoriamente el plazo de vigencia de los convenios marco, el cual estará establecido en los
pliegos del procedimiento.
Los convenios marco que se suscribieren como parte del proceso de incorporación de nuevos
proveedores en las categorías existentes del catálogo dinámico inclusivo, estarán vigentes durante el
tiempo restante de la vigencia de la categoría.
Art. 117.-Estudio de inclusión.-El Servicio Nacional de Contratación Pública realizará el análisis

técnico para la inclusión en el catálogo dinámico inclusivo de bienes o servicios normalizados
provenientes de las micro y pequeñas empresas, artesanos y actores de la economía popular y
solidaria. Este estudio se efectuará conforme la metodología que para el efecto establezca el
Art. 118.-Preparación del Proceso de Selección de Proveedores para el Catálogo Dinámico

Inclusivo.-El Servicio Nacional de Contratación Pública, posterior a la aprobación del estudio de
inclusión por parte de la máxima autoridad o su delegado, catalogará los bienes o servicios
normalizados, para el efecto se conformará un equipo técnico con al menos tres (3) funcionarios de
la institución, encargados de elaborar la siguiente documentación:
1. Estudio de mercado que incluirá el análisis y determinación de precios de bienes y servicios;

2. Fichas técnicas con las especificaciones técnicas o términos de referencia del producto; y,
3. Pliegos del procedimiento.
En el caso de que la catalogación de un bien o servicio sea solicitado por las entidades contratantes,
se deberá adjuntar a su solicitud el respectivo estudio de mercado; además, la entidad solicitante
designará a un funcionario o delegado de la máxima autoridad para que conforme el equipo técnico
para la preparación y validación de la documentación técnica del bien o servicio a catalogar;
documentos que serán suscritos por los delegados del Servicio Nacional de Contratación Pública y la
entidad requirente de la catalogación.
Adicionalmente, el Servicio Nacional de Contratación Pública en esta etapa, validará la

documentación técnica de los bienes o servicios a catalogar con el ente rector de la materia, cuando
lo hubiere, y con las entidades contratantes que mayor demanda presenten.

Art. 119.-Fichas técnicas.-Las fichas técnicas incorporan las especificaciones técnicas o términos de
referencia del bien o servicio, incluyendo las condiciones comerciales.
En el pliego del procedimiento deberá contemplar la adherencia obligatoria a la ficha técnica del bien
o servicio objeto del procedimiento.
Art. 120.-Etapas del procedimiento.-Las etapas del procedimiento de Feria Inclusiva para la
selección de proveedores y creación de categorías en el catálogo dinámico inclusivo, serán:
1. Publicación y convocatoria en el Portal COMPRASPÚBLICAS y a través de un medio de

comunicación masiva;
2. Preguntas, respuestas y aclaraciones;
3. Entrega de ofertas;
4. Apertura, revisión de ofertas y convalidación de errores;
5. Evaluación y calificación de ofertas;
6. Adjudicación de proveedores;
7. Suscripción y registro de convenios marco; y,
8. Catalogación.
Art. 121.-Suscripción y registro del convenio marco.-Los proveedores adjudicados y notificados a

través del Portal COMPRASPÚBLICAS, procederán a la suscripción del convenio marco en el
término máximo de quince (15) días para proveedores individuales y treinta (30) días para
proveedores conformados a través de consorcios o asociaciones.
En el caso que el proveedor adjudicado, a la suscripción del convenio marco, se encontrare

inhabilitado en el Registro Único de Proveedores RUP, o no se presentare a la suscripción en el
término establecido, será declarado adjudicatario fallido.
El Servicio Nacional de Contratación Pública registrará los convenios marco en el Portal

COMPRASPÚBLICAS.
Art. 122.-Catalogación.-Posterior a la suscripción y registro del convenio marco, el Servicio Nacional

de Contratación Pública procederá a la catalogación, entendiéndose como tal a la creación de la
categoría de bienes y servicios en la herramienta del catálogo dinámico inclusivo, resultado del
procedimiento de Feria Inclusiva para selección de proveedores; así como el registro de los
productos y la inclusión de los proveedores adjudicados en la herramienta del catálogo dinámico
inclusivo, con su correspondiente capacidad productiva.
Art. 123.-Incorporación de proveedores.-Los proveedores del Estado interesados en incorporarse en

el catálogo dinámico inclusivo, podrán hacerlo de manera permanente e ininterrumpida durante toda
la vigencia del convenio marco. Una vez creada la categoría se permitirá la incorporación de nuevos
productos y también se permitirá la incorporación de nuevos proveedores en categorías existentes.
Art. 124.-Administrador del convenio marco.-El Servicio Nacional de Contratación Pública,

administrará los convenios marco y. velará por el cabal y oportuno cumplimiento de las obligaciones
derivadas del mismo, así como impondrá las sanciones a que hubiere lugar y aplicará las
disposiciones correspondientes.
La máxima autoridad del Servicio Nacional de Contratación Pública o su delegado, designará un

servidor público que actuará como administrador del convenio marco, quien velará por el cabal y
oportuno cumplimiento de las obligaciones derivadas del mismo, y tendrá a su cargo, entre otras, las
siguientes responsabilidades:
1. Conocer las peticiones derivadas de la ejecución de los convenios marco, realizadas tanto por
entidades, como proveedores y atender las mismas;

2. Elaborar los informes pertinentes en caso de requerirse un criterio institucional;
3. Gestionar y elaborar informes de recomendación respecto a la incorporación, exclusión y/o
suspensión de proveedores;
4. Recomendar a la máxima autoridad o su delegado la terminación por mutuo acuerdo del convenio
o terminación anticipada y unilateral;
5. Elaborar los informes de seguimiento de las órdenes de compra generadas a través del catálogo
dinámico inclusivo; y,
6. Las demás establecidas en la normativa jurídica aplicable.
Art. 125.-Terminación del convenio marco de catálogo dinámico inclusivo.-Los convenios marco
terminarán por las siguientes causas:
1. Por cumplimiento del plazo de vigencia;

2. Por exclusión total de los productos de la categoría respectiva:
3. Por haber finalizado un proceso de selección para la misma categoría del producto. Los convenios
marco resultantes del proceso de selección anterior, quedarán finalizados, sin necesidad de realizar
trámite adicional alguno y sin que se generen ningún derecho o indemnización a favor de los
proveedores;
4. Por las causales previstas en el artículo 92 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, en lo que fueren aplicables;
5. Por haberse detectado inconsistencia, simulación o inexactitud en la documentación presentada
en la oferta o en las condiciones mínimas de participación, en cuyo caso se seguirá el procedimiento
de terminación unilateral previsto en la Ley Orgánica de Sistema Nacional de Contratación Pública;
6. Por quiebra o insolvencia del proveedor catalogado;
7. Por extinción de la sociedad mercantil y/o civil debidamente justificada ante la autoridad
competente;
8. Por haberse celebrado el convenio marco contra expresa prohibición de la Ley o normativa jurídica
aplicable;
9. Por mutuo acuerdo;
10. El Servicio Nacional de Contratación Pública, podrá declarar terminado anticipada y
unilateralmente el convenio marco, cuando exista una terminación anticipada y unilateral de la orden
de compra y su consecuente declaratoria de contratista incumplido, declarado por la entidad
contratante, generadora de la misma;
11. Cuando, ante circunstancias técnicas o económicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza
mayor, debidamente comprobadas, el proveedor catalogado no hubiere accedido a terminar de
mutuo acuerdo el convenio marco; y,
12. En los demás casos estipulados en el convenio marco, de acuerdo con su naturaleza.
En caso de terminación, los proveedores deberán satisfacer íntegramente las órdenes de compra
recibidas por parte de las entidades contratantes previamente generadas.
El efecto inmediato de la terminación del convenio marco, por cualquiera de las causales descritas,
conllevará a que el proveedor ya no conste habilitado en los productos de la categoría del catálogo
dinámico inclusivo que surgió por la celebración del convenio marco terminado y/o adendum.
Art. 126.-Generación de órdenes de compra.-Para el inicio de cualquier procedimiento de

adquisición que vayan a realizar las entidades contratantes a través de catálogo dinámico inclusivo,
la entidad deberá seleccionar el producto que corresponda a las características técnicas de los
bienes o servicios requeridos en base a su necesidad institucional, para lo cual deberá efectuar una
revisión de las fichas técnicas correspondientes, previo a su generación.
Para la generación de la orden de compra, la entidad seleccionará la circunscripción cantonal donde

recibirá el bien o se prestará el servicio, registrando la cantidad de bienes o servicios a adquirir; el
sistema identificará a los proveedores que consten catalogados en la circunscripción territorial
seleccionada y que cuenten con la capacidad disponible de producción del bien o de prestación del
servicio.

La herramienta del catálogo dinámico inclusivo, desplegará de manera aleatoria a los proveedores
catalogados en la circunscripción cantonal en el producto seleccionado por la entidad contratante.
La entidad contratante seleccionará al proveedor que será adjudicado con la orden de compra, con el
precio establecido por el Servicio Nacional de Contratación Pública.
En caso de que no existan proveedores con cobertura en la circunscripción cantonal donde se

requiera la entrega del bien o la prestación del servicio, o no cuenten con la capacidad disponible de
producción o de prestación del servicio suficiente para cubrir la demanda de la entidad contratante, la
entidad deberá ampliar la cobertura a nivel provincial para la generación de la orden de compra.
No será necesario que la entidad contratante elabore pliegos para la compra por catálogo dinámico
inclusivo.
El Servicio Nacional de Contratación Pública no tendrá responsabilidad en la generación,

suscripción, administración, ejecución, y liquidación de la orden de compra.
Art. 127.-Administrador de la orden de compra.-La entidad contratante generadora de la orden de

compra designará a un funcionario para que administre la ejecución y el cabal cumplimiento de las
obligaciones generadas en la orden de compra.
El administrador de la orden de compra vigilará que en ningún caso los proveedores se encuentren
obligados a entregar bienes y/o a ejecutar servicios que no fueren objeto de la orden de compra
generada a su favor.
La obligación del administrador de la orden de compra será hasta la suscripción del acta entrega-
recepción definitiva y liquidación de la orden de compra, con su respectivo registro en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.
El administrador de la orden de compra será el responsable de supervisar que las entidades

contratantes, de manera oportuna, realicen el pago a los proveedores por las contrataciones
efectuadas a través del catálogo dinámico inclusivo. El Servicio Nacional de Contratación Pública no
es, ni será considerado e) responsable final del pago de dichas obligaciones.
Art. 128.-Formalización de la orden de compra.-La orden de compra quedará formalizada en las

veinte y cuatro (24) horas posteriores a su generación, luego de lo cual la entidad contratante
conocerá al proveedor seleccionado.
Las órdenes de compra serán consideradas como los contratos, por cuanto tienen los mismos
efectos jurídicos, siendo aplicable las disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y este Reglamento General, en lo que respecta a los contratos.
Antes de la formalización de la orden de compra, y por una sola vez, la entidad contratante podrá
dejar sin efecto la orden de compra mediante acto administrativo debidamente motivado y suscrito
por la máxima autoridad o su delegado; en este caso, el sistema alertará a la entidad contratante
sobre las acciones de control a ser implementadas por el Servicio Nacional de Contratación Pública y
de detectarse incumplimientos a la normativa legal vigente, se suspenderá el acceso al usuario de la
entidad contratante que generó la orden de compra en el Portal COMPRASPÚBLICAS, iniciándose
el procedimiento sancionatorio determinado en la Ley.
Sección Segunda
SUBASTA INVERSA
Parágrafo Primero
DISPOSICIONES COMUNES

Art. 129.-Contratación por subasta inversa.-Se realizará cuando las entidades contratantes requieran
adquirir bienes y servicios normalizados cuya cuantía supere el monto equivalente al 0,0000002 del
Presupuesto Inicial del Estado, y que no puedan contratar a través del procedimiento de catálogo
electrónico.
El Servicio Nacional de Contratación Pública establecerá el o los mecanismos para ponderar el

criterio de mejor costo previsto en el artículo 6 número 17 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública, con los criterios de valoración que permitan incentivar y promover la
participación nacional establecida en el artículo 25 de la Ley.
Art. 130.-Reglas comunes.-Toda subasta inversa deberá cumplir con las siguientes reglas comunes;
1. No se podrá contratar bajo este procedimiento la ejecución de obras civiles como trabajos de
mantenimiento, reparaciones, remodelación de infraestructuras y cualquier otra obra de naturaleza
similar;
2. No se podrá agrupar ítems o productos de distintas características para restringir la participación
de proveedores;
3. Las vinculaciones que se puedan detectar entre oferentes serán identificadas por la entidad
contratante o el Servicio Nacional de Contratación Pública y notificadas a los entes de control
competentes;
4. El Servicio Nacional de Contratación Pública podrá suspender automáticamente de forma
temporal el procedimiento hasta realizar el control respectivo, si no existe la cantidad de oferentes
habilitados para la puja;
5. El presupuesto referencial de toda subasta inversa será visible;
6. En las subastas inversas, la calificación de las ofertas presentadas será realizada por el
responsable designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, o por una
comisión técnica integrada de conformidad con lo previsto en el artículo 58 de este Reglamento
General, según corresponda;
7. Los parámetros de calificación se sujetarán al principio de selección objetiva, que consiste en que
las especificaciones técnicas o términos de referencia, según corresponda, así como las reglas de
participación se enfocarán exclusivamente en el bien o servicio. En ningún caso se solicitará la
acreditación de requisitos relacionados al sujeto;
8. En caso de haber una puja, si la oferta económica del mejor postor no fuese inferior al cinco por
ciento (5%) del presupuesto referencial de la subasta inversa convocada, la entidad contratante
deberá negociar el valor de la oferta económica con el proveedor que resultare ganador de la puja;
9. En todos los casos, se propenderá a que la oferta económica ganadora de la puja sea inferior al
menos en un 5% del presupuesto referencial;
10. En la subasta inversa la preferencia a bienes y servicios de origen ecuatoriano se aplicará
conforme a las regulaciones que emita el Servicio Nacional de Contratación Pública; pudiendo ofertar
cualquier tipo de proveedor.
Existirán dos modalidades de subasta inversa: subasta inversa electrónica y subasta inversa
electrónica simplificada.
Art. 131.-Casos de negociación única.-No se realizará la puja, y en su lugar se realizará una única
sesión de negociación, entre la entidad contratante y el oferente, en los siguientes casos:
1. En el caso de la modalidad tradicional.-si existe una sola oferta técnica calificada, o si, luego de la
calificación técnica un solo proveedor habilitado presenta la oferta económica inicial en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.
La sesión de negociación se realizará entre la entidad contratante y el único proveedor habilitado

para presentar su oferta económica, en el día y hora que se señale para el efecto, dentro de un
término no mayor a tres días contados desde la fecha establecida para la realización de la puja. El
objeto de la negociación será mejorar la oferta económica del único oferente calificado.

2. En el caso de la modalidad simplificada.-si se adhiere al procedimiento un solo proveedor se
procederá a realizar una sesión de negociación entre la entidad contratante y el único proveedor
adherido para presentar su oferta económica, en el día y hora que se señale para el efecto, dentro
de un término no mayor a tres días contados desde la fecha establecida para la realización de la
puja. El objeto de la negociación será mejorar la oferta económica del único oferente adherido.
En todo caso el oferente deberá rebajar su oferta económica en al menos el cinco por ciento (5%) del
presupuesto referencial de la subasta inversa convocada; sin perjuicio de que la entidad discrecional
mente solicite un valor de rebaja mayor con base en los parámetros definidos por el Servicio
Nacional de Contratación Pública, bajo prevenciones de declarar desierto en caso de que no exista
un acuerdo.
De la negociación se dejará constancia en un acta que se publicará en el Portal

COMPRASPÚBLICAS. La negociación alcanzada no significa adjudicación de contrato.
El Servicio Nacional de Contratación Pública podrá regular mecanismos de reprogramación de las

pujas, en ambas modalidades de subasta inversa electrónica, con la finalidad de evitar
negociaciones.
Art. 132.-Adjudicación.-La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, una vez

concluido el período de puja o de la negociación realizada, o de la verificación de documentación en
la modalidad simplificada, según corresponda, adjudicará o declarará desierto el procedimiento,
mediante resolución, de conformidad con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.
Art. 133.-Concurrencia.-Las entidades contratantes deberán garantizar que para la adquisición de

bienes y/o servicios normalizados que se realicen a través del procedimiento de subasta inversa
electrónica, se apliquen condiciones de participación equitativas a todos los oferentes, a fin de que
se cuente con mayor participación y por tanto se realicen mayor número de pujas.
Los pliegos contendrán claramente los requisitos mínimos que cubran el cumplimiento de las
condiciones técnicas, legales y comerciales que se requieran y no se exigirá documentos adicionales
que puedan limitar la participación de mayor número de oferentes.
Los informes y actas de calificación contendrán todos los sustentos jurídicos, técnicos y comerciales
que justifiquen satisfactoriamente la descalificación de las ofertas, que a criterio de las entidades
contratantes no cumplan con lo requerido en el pliego. Por lo cual deberá procurarse que existan al
menos dos ofertas calificadas para que pueda realizarse efectivamente la puja, principal objetivo de
la subasta inversa electrónica.
Cuando las subastas realizadas terminen en negociación, la entidad contratante será sujeta de
supervisión inmediata por parte del Servicio Nacional de Contratación Pública en coordinación con
los organismos de control, respecto de las especificaciones técnicas o términos de referencia
establecidos en el pliego, calificación, miembros de la comisión técnica, número de veces que dichos
miembros han descalificado a participantes para realizar una negociación, acta e informe de la
negociación, y otros elementos que contravengan a los principios del Sistema Nacional de
Contratación Pública establecidos en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Art. 134.-Condiciones de la puja.-Todos los participantes calificados y habilitados deberán presentar

su oferta económica inicial conforme al cronograma establecido en el pliego por la entidad
contratante.
Los proveedores que hubieren presentado la oferta económica inicial estarán habilitados para
participar en la puja que se efectuará conforme al cronograma respectivo.

Art. 135.-Oferta económica inicial.-Los proveedores cuya oferta haya sido calificada y habilitada,
deberán enviar su oferta económica inicial, en el formulario correspondiente, con los precios unitarios
inicialmente propuestos de los bienes y servicios a suministrar, cuyo valor total será subido por el
oferente al Portal COMPRASPÚBLICAS a fin de participar en la puja.
Las ofertas económicas iniciales presentadas a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, obligan al
oferente a cumplir las condiciones técnicas y económicas ofertadas en el caso de resultar
adjudicado, aun cuando no participare en el acto de la puja.
Art. 136.-Puja.-En el día y hora señalados se realizará una puja en precios hacia la baja con una
duración de entre quince (15) a sesenta (60) minutos, tiempo en el cual los proveedores presentarán
sus posturas a la baja respecto de la oferta económica inicial presentada, respetando el rango de
variación mínimo para la puja establecido por la entidad contratante en el pliego.
Las ofertas económicas iniciales presentadas a través del Portal COMPRASPÚBLICAS obligan a los
oferentes a cumplir las condiciones técnicas y económicas ofertadas en el caso de resultar
adjudicado, aun cuando no participare en el acto de la puja.
Para que la puja se produzca deberá contarse con al menos dos oferentes que hayan ingresado la
oferta económica inicial y presenten sus posturas económicas a la baja durante la fecha y hora
programada para la puja.
De no contarse con el número mínimo de oferentes participantes en la puja, el Portal

COMPRASPÚBLICAS automáticamente reprogramará por una sola vez dicho acto dentro de las
veinticuatro (24) horas siguientes. En dicha reprogramación automática se considerará ganador al
oferente que presente la postura económica más baja sea esta por puja o por oferta económica
inicial.
Portal COMPRASPÚBLICAS, una vez realizado el acto de puja, identificará a la oferta económica
ganadora. Será decisión y responsabilidad de la entidad contratante la adjudicación o declaratoria de
desierto respectiva.
De la puja se dejará constancia en un informe de resultados, elaborado por el delegado o la comisión

técnica y que será publicado en el formato establecido por el Servicio Nacional de Contratación
Pública en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
Parágrafo Segundo
TIPOS DE SUBASTA INVERSA
Art. 137.-Subasta inversa electrónica.-En esta modalidad las ofertas económicas serán calificadas
de forma previa a la puja.
En el día y hora señalados para el efecto, la máxima autoridad o su delegado, o la comisión técnica,
según corresponda, procederán a calificar las ofertas técnicas de los participantes que hubieren
cumplido las condiciones definidas en los pliegos; de todo lo cual se dejará constancia en un acta.
Los oferentes calificados presentarán sus ofertas económicas iniciales a través del Portal
COMPRASPÚBLICAS, las mismas que deberán ser menores al presupuesto referencial.
La notificación a los proveedores calificados para la presentación de las ofertas económicas iniciales
se la realizará a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, sin que se dé a conocer el nombre ni el
número de oferentes calificados ni el monto de la oferta económica inicial.
Las ofertas económicas iniciales presentadas a través del Portal COMPRASPÚBLICAS obligan al
oferente a cumplir las condiciones técnicas y económicas ofertadas en el caso de resultar

adjudicado, aun cuando no participare en el acto de la puja. De no cumplir con las obligaciones que
le corresponden en su calidad de adjudicatario, se aplicarán las sanciones previstas en la ley.
Quienes intervengan en el proceso de calificación guardarán absoluta confidencialidad y asumirán

las responsabilidades que se generen en el caso de que violaren dicho principio.
Exclusivamente en este procedimiento, la calificación y las ofertas presentadas no serán públicas

hasta que finalice la puja.
En el día y hora señalados en la convocatoria, se realizará la puja hacia la baja a través del Portal,
COMPRASPÚBLICAS. La duración de la puja será establecida en los pliegos y no podrá ser menor a
quince (15) minutos ni mayor a sesenta (60) minutos, contados a partir de la hora establecida en la
convocatoria, en atención a la complejidad del objeto del contrato y al presupuesto referencial del
procedimiento.
Los resultados de la puja se visualizarán en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
Art. 138.-Subasta inversa electrónica simplificada.-En esta modalidad las ofertas económicas serán
calificadas después de la puja y la presentación de ofertas será por adhesión,
Esta modalidad se aplicará para el caso de adquisición de bienes y/o prestación de servicios
normalizados que no impliquen un objeto de contratación complejo, que su contratación sea habitual
y recurrente, y que no constituya un mayor riesgo. El Servicio Nacional de Contratación Pública,
definirá los bienes o servicios objeto de esta modalidad.
La subasta inversa simplificada tendrá una adhesión electrónica, que constituirá la aceptación del
oferente de las condiciones técnicas, económicas y jurídicas exigidas en el pliego, y la presunción de
su cumplimiento.
Posteriormente a la adhesión, se llevará a cabo la puja o negociación, conforme a las mismas reglas
del artículo anterior. Únicamente el oferente ganador de la puja o el que resultare de una negociación
exitosa, deberá ingresar y presentar la documentación de respaldo de su oferta requerida en el
pliego, con el Fin de que la entidad contratante verifique que dicha documentación cumple con lo
señalado en el pliego, de forma previa a la adjudicación. En caso de que este oferente no cumpla
con lo requerido, se continuará con la verificación del siguiente oferente, según el orden de prelación.
El Servicio Nacional de Contratación Pública utilizará como un insumo el histórico de estas subastas
inversas simplificadas, a efectos de realizar procedimientos de selección destinados a la celebración
de Convenios Marco para catalogación.
CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN COMÚN
Sección Primera
MENOR CUANTÍA
Parágrafo Primero
MENOR CUANTÍA BIENES Y SERVICIOS
Art. 139.-Procedimiento.-Para las contrataciones previstas en los números 1 y 3 del artículo 51 de la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, la entidad contratante convocará
exclusivamente a los proveedores que sean micro o pequeñas empresas, artesanos o actores de la
economía popular y solidaria, domiciliados en la provincia donde se ejecutará el contrato; y que
estén interesados en participar. Posteriormente, se realizará las etapas de preguntas, respuestas y
aclaraciones, presentación y apertura de ofertas, y convalidación de errores de corresponder.

Los proveedores invitados y habilitados que estén en condiciones de suministrar el bien o prestar el
servicio, presentarán sus manifestaciones de interés a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, en
las cuales podrán mejorar las condiciones técnicas o económicas definidas por la entidad
contratante, sin afectar la calidad del bien o servicio ofertado con observancia de los principios que
rigen la contratación pública.
Art. 140.-Manifestaciones de interés.-Los proveedores invitados y habilitados que estén en

condiciones de suministrar el bien o prestar el servicio requerido, enviarán su manifestación de
interés a través del Portal COMPRAS PÚBLICAS, la misma que deberá ser analizada por la entidad.
Art. 141.-Invitación, selección y reselección.-Una vez publicada la convocatoria para la adquisición

de bienes o la prestación de servicios que se sigan a través del procedimiento de menor cuantía, la
entidad contratante procederá de la siguiente manera:
1. Se invitará a todos los proveedores de micro y pequeñas empresas, actores pertenecientes al

sector de la economía popular y solidaria, profesionales o artesanos, registrados y habilitados en el
Registro Único de Proveedores -RUP y que se encuentren domiciliados en la provincia donde surta
efecto el objeto de contratación y en el código CPC objeto de dicha contratación.
2. Los proveedores que estén en la capacidad de ofertar lo requerido por la entidad enviarán la
manifestación de interés en el término máximo de veinte y cuatro (24) horas contadas a partir de la
recepción de la publicación del cronograma inicial o de la reselección.
3. El Sistema Oficial de Contratación Pública ordenará las manifestaciones de interés en base a los
criterios de localidad, precio, tamaño y cronología; y. le notificará a la entidad contratante para que
proceda con las siguientes etapas con el proveedor seleccionado. Esta selección la realizará sobre la
base de las manifestaciones de interés enviadas por los proveedores.
Cada listado de manifestaciones de interés tendrá una vigencia de setenta y dos (72) horas, por lo
que en caso de que la entidad no procediera con la selección del proveedor en el término indicado,
se deberá realizar una reselección en el nivel territorial que corresponda, hasta llegar al nivel
nacional.
Si con el listado de manifestaciones de interés producto de una reselección a nivel nacional, la

entidad contratante en el término de 72 horas no procediera con la selección del proveedor, el
procedimiento se podrá: 1) declarar desierto, o 2) reiniciar las invitaciones desde el nivel cantonal
acorde a lo previsto en este artículo.
4. Si de la invitación a nivel cantonal, no se recibiere al menos tres (3) manifestaciones de interés por
parte de los proveedores invitados, la entidad procederá con una reselección.
Para el efecto, el Portal COMPRASPÚBLICAS invitará a todos los proveedores, sean micro y
pequeñas empresas, artesanos o actores de la economía popular y solidaria; registrados y
habilitados en el Registro Único de Proveedores RUP, y que se encuentren domiciliados en la
provincia donde surta efecto el objeto de contratación y en el código CPC objeto de dicha
contratación: asimismo se volverá a invitar a los proveedores del cantón que fueron invitados
inicialmente.
En caso de no contar nuevamente con al menos tres (3) manifestaciones de interés, la entidad
procederá con una nueva reselección, conforme lo descrito en el inciso anterior, pero esta vez
adicionando a las invitaciones a los proveedores del nivel nacional.
Si pese a lo indicado en los incisos anteriores, no se verifican al menos tres (3) manifestaciones de
interés, se procederá al nivel sin preferencias, donde la entidad selecciona de forma directa al
proveedor, de forma similar a lo previsto en el número 6 y 7 de este artículo.
5. Si de la selección no se concretare la contratación con el proveedor seleccionado, la entidad

contratante seleccionará a otro proveedor de la lista de interés, para lo cual deberá actualizar el

cronograma del proceso para que se adecué a la nueva invitación.
6. En el caso que se agote la lista de manifestaciones de interés a nivel cantonal o provincial, y la
contratación no se haya realizado, la entidad, mediante acto debidamente motivado, podrá invitar a
todos los proveedores categorizados como micro o pequeñas empresas, artesanos o actores de la
economía popular y solidaria, registrados y habilitados en el Registro Único de Proveedores RUP, de
la siguiente circunscripción territorial, provincial o nacional, según corresponda. Si una manifestación
de interés es descalificada, no podrá participar en las invitaciones realizadas a la siguiente
circunscripción territorial.
7. Solamente en el caso que no se concretara la contratación en la convocatoria realizada a micro o
pequeñas empresas, artesanos o actores de la economía popular y solidaria, de otra circunscripción
territorial diferente a aquella donde surtirá efecto el objeto de la contratación, la entidad, mediante
acto debidamente motivado, podrá invitar directamente a un proveedor registrado y habilitado en el
Registro Único de Proveedores RUP, de cualquier circunscripción territorial a nivel nacional, sin
importar el tamaño ni la localidad, siempre y cuando éste no haya sido descalificado en la
circunscripción territorial donde se realizó la convocatoria.
8. Si con esta selección no se concretare la contratación, la entidad contratante deberá realizar la
declaratoria de desierto del procedimiento y la máxima autoridad o su delegado podrá disponer el
archivo o la reapertura del procedimiento de persistir la necesidad.
Parágrafo Segundo
MENOR CUANTÍA OBRAS
Art. 142.-Procedencia.-Para las contrataciones establecidas en el artículo 51 número 2 de la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se seguirá el siguiente procedimiento:
1. La entidad contratante, a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, publicará el proceso de

contratación e invitará a participar exclusivamente a profesionales, micro o pequeñas empresas,
artesanos o actores de la economía popular y solidaria, domiciliados en la provincia donde se
ejecutará el contrato;
2. Se ejecutará la etapa de preguntas, respuestas y aclaraciones;
3. Los proveedores invitados presentarán sus ofertas exclusivamente a través de una adhesión a las
especificaciones técnicas, demás condiciones del pliego y al presupuesto referencial. A esta
adhesión, únicamente se adjuntará los respaldos de la experiencia requerida;
4. De la adhesión, la entidad contratante exclusivamente calificará que el proveedor cumpla con la
experiencia mínima requerida;
5. De entre los proveedores calificados, se adjudicará la obra al proveedor escogido por sorteo
automático realizado en el Portal COMPRASPÚBLICAS;
6. En caso de no existir dos (2) o más ofertas habilitadas para el sorteo, se procederá a declarar
desierto el proceso, y se podrá reaperturar invitando a todos los proveedores registrados en el
Registro Único de Proveedores RUP, a nivel nacional; y,
7. Las entidades contratantes registrarán de manera ágil y oportuna las recepciones provisionales
realizadas.
Sección Segunda
COTIZACIÓN DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS
Art. 143.-Convocatoria.-La convocatoria será dirigida a los proveedores registrados y habilitados en

el CPC del bien, servicio u obra que cumplan los parámetros de contratación preferente e inclusión
referidos al tipo de proveedor y localidad.
En los procedimientos de cotización de obras, la entidad contratante deberá publicar de forma

obligatoria los análisis de precios unitarios.
Art. 144.-Determinación del lugar donde tendrá efecto el objeto de contratación.-La entidad
contratante seleccionará a través del Portal COMPRAS PÚBLICAS la localidad donde se ejecutará la
obra, se destinarán los bienes o se prestará el servicio objeto de la contratación.

Si el destino de los bienes, obras o servicios tiene efecto en más de un cantón o provincia, se
seleccionará la localidad en que se destine la mayor inversión económica de acuerdo a los
componentes establecidos en el presupuesto referencial del objeto de la contratación.
La selección incorrecta del lugar de la contratación invalidará el procedimiento precontractual y en tal

situación deberá ser cancelado o declarado desierto, según corresponda.
Art. 145.-Método de evaluación de las ofertas.-La evaluación de las ofertas se efectuará aplicando la
metodología "Cumple o "No Cumple", cuyos parámetros serán establecidos en el pliego por la
entidad contratante y posteriormente, la segunda etapa de evaluación que será "Por Puntaje",
continuará solo con los oferentes que cumplan los requisitos mínimos establecidos en el pliego del
procedimiento.
Ninguna condición o capacidad requerida a través de los parámetros de evaluación que fueran
analizados bajo la metodología por puntaje podrá constituir causal para la descalificación del
oferente o de su oferta.
La oferta evaluada como la mejor será aquella que obtenga el mejor costo de conformidad con el
número 18 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Sección Tercera
LICITACIÓN
Art. 146.-Publicación del procedimiento y convocatoria.-Las entidades contratantes en los

procedimientos de licitación para la contratación de bienes, obras y servicios, publicarán la
convocatoria, el pliego elaborado por la comisión técnica y la resolución de inicio.
En los procedimientos de licitación de obras la entidad contratante deberá publicar de forma

obligatoria el análisis de precios unitarios, desagregación tecnológica e información relevante del
proyecto.
Art. 147.-Apertura de las ofertas.-Una vez abiertas las ofertas, la entidad contratante publicará en el
Portal COMPRASPÚBLICAS, la siguiente información, sin perjuicio de otra que considere pertinente:
1. Identificación del oferente;

2. Descripción básica de la obra, bien o servicio ofertado; y.
3. Precio unitario de ser el caso y valor total de la oferta.
Art. 148.-Método de evaluación de las ofertas.-La evaluación de las ofertas se efectuará aplicando la
metodología "Cumple o No Cumple", cuyos parámetros serán establecidos en el pliego por la entidad
contratante y posteriormente, la segunda etapa de evaluación que será "Por Puntaje", continuará
solo con los oferentes que cumplan los requisitos mínimos establecidos en el pliego del
procedimiento.
Ninguna condición o capacidad requerida a través de los parámetros de evaluación que fueran
analizados bajo la metodología por puntaje podrá constituir causal para la descalificación del
oferente o de su oferta.
La oferta evaluada como la mejor será aquella que obtenga el mejor costo de conformidad con el
número 18 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Sección Cuarta
ÍNFIMA CUANTÍA
Art. 149.-Contrataciones de ínfima cuantía.-El procedimiento de ínfima cuantía será el siguiente:

1. La entidad contratante justificará el requerimiento y levantará las especificaciones técnicas o
términos de referencia a contratarse;
2. Se contará con la determinación del estudio de mercado acorde con lo señalado en el presente
Reglamento:
3. No será necesaria la elaboración del pliego, tampoco será necesario la publicación en el PAC, ni
el informe de pertinencia y favorabilidad previo a la contratación pública referido en el artículo 22.1
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública;
4. La entidad contratante procederá a publicar, en la herramienta informática habilitada por el
Servicio Nacional de Contratación Pública, un aviso público con lo que requiere contratar por ínfima
cuantía, así como la información de contacto y término para la presentación de proformas. Incluirá
además el proyecto de orden de compra a ser emitido, con base en el modelo obligatorio
desarrollado por el Servicio Nacional de Contratación Pública. La entidad fijará el tiempo mínimo que
deberá tener vigencia la proforma:
5. El proveedor interesado remitirá su proforma a la entidad contratante dentro del término
establecido. La entidad contratante sentará una razón de las proformas recibidas. La proforma tendrá
los efectos de la oferta y tendrá un período de validez por el tiempo para el que haya sido emitida, de
conformidad con el artículo 233 del Código de Comercio;
6. Con las proformas presentadas, la entidad contratante de forma directa seleccionará al proveedor
que cumpla con el mejor costo establecido en los números 17 y 18 del artículo 6 de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública, para su contratación en relación al presupuesto
referencial de la misma, verificando que el proveedor no se encuentre incurso en inhabilidades o
prohibiciones para celebrar contratos con el Estado;
7. Al proveedor seleccionado se le adjudicará con la orden de compra emitida, sin necesidad de
aceptación del proveedor, pudiendo ser la adjudicación total o parcial por ítems. Posterior a la
adjudicación se suscribirá la orden de compra y se dará inicio a su ejecución conforme a las
condiciones establecidas en la misma;
8. Para la ejecución contractual, se aplicará la normativa prevista para los contratos en general;
9. Una vez emitida la orden de compra, la información de la contratación por ínfima cuantía deberá
ser reportada obligatoriamente en el término máximo de siete (7) días en el Portal
COMPRASPÚBLICAS;
10. El informe trimestral al que se refiere el tercer inciso del artículo 52.1 de la Ley Orgánica del
Sistema "Nacional de Contratación Pública, no será necesario que sea notificado por la entidad
contratante al Servicio Nacional de Contratación Pública, ya que esta información se obtendrá
directamente del Portal COMPRASPÚBLICAS; y,
11. Las contrataciones realizadas por ínfima cuantía se formalizarán con una orden de compra
notificada al proveedor.
Art. 150.-Ínfima consolidada o separada.-Será responsabilidad de la entidad contratante identificar si

los bienes o servicios referidos en el artículo anterior, se pueden consolidar para constituir una sola
contratación o si de manera justificada se determina la necesidad de realizar más de una
contratación separada de los mismos bienes o servicios en el año. En ambos casos, el presupuesto
referencial de la contratación consolidada o la sumatoria de todas las contrataciones separadas,
deberá ser igual o menor al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,0000002 por el
Presupuesto Inicial del Estado vigente, en el año.
Art. 151.-Obras.-Se podrá contratar a través del procedimiento de ínfima cuantía la ejecución de
obras que tenga por objeto única y exclusivamente la reparación, refacción, remodelación,
adecuación, mantenimiento o mejora de una construcción o infraestructura ya existente, cuyo
presupuesto referencial de contratación sea igual o menor al valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0,0000002 por el Presupuesto Inicial del Estado vigente, en el año.
En este caso, se preterirá la contratación con los proveedores locales, artesanos, o personas
naturales dedicadas a la construcción.
Para estos casos, no podrá considerarse en forma individual cada intervención, sino que la cuantía

se calculará en función de todas las actividades que deban realizarse en el ejercicio económico
sobre la construcción o infraestructura existente. En el caso de que el objeto de la contratación no
sea el señalado en este número, se aplicará el procedimiento de menor cuantía.
Art. 152.-Uso de herramienta.-En todas las contrataciones que se efectúen por el procedimiento de
ínfima cuantía, previo al inicio de la misma, las entidades contratantes deberán contar con la
determinación de la necesidad del objeto de contratación, especificaciones técnicas o términos de
referencia.
Una vez cumplido el inciso anterior, la entidad contratante dará inicio a la selección del proveedor,
con la publicación del objeto de la contratación en la herramienta, "Necesidades Ínfimas Cuantías",
que se encuentra disponible en el Portal COMPRASPÚBLICAS, cuya utilización es de carácter
obligatorio.
Se procurará que las entidades contratantes obtengan mínimo tres proformas previo a la
adjudicación.
De las proformas recibidas, se seleccionará al proveedor cuya oferta cumpla con lo determinado en
los números 17 y 18 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
según corresponda.
La proforma será considerada como la oferta y su tiempo de validez será el fijado por la entidad
contratante.
Sección Quinta
CONSULTORÍA
Parágrafo Primero
NORMAS COMUNES
Art. 153.-Ejercicio de la consultaría.-En los procesos de selección de consultaría, la entidad

contratante determinará la naturaleza de los participantes: sean consultores individuales, firmas
consultoras u organismos que estén facultados para ofrecer consultoría en el ámbito de la
contratación. Los procesos de contratación se harán entre consultores de igual naturaleza,
Para el caso de personas naturales, el título de tercer nivel conferido por una institución de
educación superior, deberá además estar debidamente registrado; excepto la salvedad prevista para
consultorías cuyo plazo sea de hasta seis meses y que vayan a ser realizadas por consultores
individuales extranjeros o por consultores individuales nacionales cuyos títulos hayan sido obtenidos
en el extranjero, en cuyo caso bastará la presentación del título conferido por la correspondiente
institución de educación superior en el extranjero.
Para la contratación de servicios de consultaría, se privilegiará la calidad de los servicios como un

mecanismo de aseguramiento de la inversión pública y mejoramiento de la competitividad de la
consultoría en el país.
Art. 154.-Participación de consultoría extranjera.-Es responsabilidad de la entidad contratante la

determinación de la falta de capacidad técnica o experiencia de la consultoría nacional, para cuyo
efecto deberá remitir al Servicio Nacional de Contratación Pública, los términos de referencia y el
pliego de la consultoría requerida.
El Servicio Nacional de Contratación Pública, luego de verificar la falta de capacidad nacional,

autorizará o no la participación de consultores extranjeros pudiendo recomendar porcentajes
mínimos de participación nacional que deberán contemplar obligatoriamente en los pliegos del
procedimiento de contratación de consultaría.

Art. 155.-Determinación de costos de consultoría.-En todo proceso de contratación, para la
determinación de los costos de un proyecto de consultoría se tomará en cuenta los siguientes
componentes:
1. Costos directos: Son aquellos que se generan directa y exclusivamente en función de cada trabajo
de consultaría y cuyos componentes básicos son, entre otros, las remuneraciones, los beneficios o
cargas sociales del equipo de trabajo, los viajes y viáticos; los subcontratos y servicios varios,
arrendamientos y alquileres de vehículos, equipos e instalaciones; suministros y materiales:
reproducciones, ediciones y publicaciones;
2. Costos indirectos o gastos generales: Son aquellos que se reconocen a consultores para atender
sus gastos de carácter permanente relacionados con su organización profesional, a fin de posibilitar
la oferta oportuna y eficiente de sus servicios profesionales y que no pueden imputarse a un estudio
o proyecto en particular.
Por este concepto se pueden reconocer, entre otros, los siguientes componentes:
a. Sueldos, salarios y beneficios o cargas sociales del personal directivo y administrativo que
desarrolle su actividad de manera permanente en la consultora;
b. Arrendamientos y alquileres o depreciación y mantenimiento y operación de instalaciones y
equipos, utilizados en forma permanente para el desarrollo de sus actividades:
3. Honorarios o utilidad empresarial: Son aquellos que se reconoce a las personas jurídicas
consultoras, exclusivamente, por el esfuerzo empresarial, así como por el riesgo y responsabilidad
que asumen en la prestación del servicio de consultoría que se contrata.
Art. 156.-Revisión y calificación de las propuestas de consultoría.-El proceso de evaluación,

negociación y adjudicación para los procedimientos de contratación de consultoría constarán en el
pliego, de acuerdo a las necesidades y objeto de la misma y de conformidad a los parámetros
establecidos por el Servicio Nacional de Contratación Pública.
Art. 157.-Subcontratación en consultoría.-En los contratos de consultoría que prevean la ejecución

de servicios de apoyo que no puedan ser ejecutados de manera directa por el consultor, éstos
podrán ser subcontratados en los porcentajes establecidos por la entidad contratante, en los pliegos
y en la negociación; y de conformidad a las disposiciones establecidas por el Servicio Nacional de
Parágrafo Segundo
CONTRATACIÓN DIRECTA
Art. 158.-Procedencia.-La entidad contratante procederá a contratar de manera directa el servicio de

consultoría, cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual al valor que resultare
de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico.
El área requirente emitirá un informe motivado en el cual se determine las razones técnicas y
económicas de la selección del consultor, mismo que será parte de la documentación relevante de la
etapa preparatoria.
Art. 159.-Procedimiento.-Para la contratación directa de consultoría se observará el siguiente

procedimiento:
1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, emitirá la resolución de inicio, e

invitará al consultor seleccionado; quien deberá estar habilitado en el Registro Único de Proveedores
RUP y registrado en el clasificador central de productos (CPC) objeto de la contratación;
2. Se abrirá la etapa de preguntas, respuestas y aclaraciones a través del Portal de
COMPRASPÚBLICAS;
3. El consultor invitado entregará su oferta técnico-económica en un término no mayor a seis (6) días

contados a partir de la fecha en que recibió la invitación. La máxima autoridad, o su delegado,
realizarán la evaluación, negociación y adjudicación, sobre la base de los pliegos en un término no
mayor a seis (6) días, observando lo establecido en el artículo 88 del presente Reglamento;
4. Sobre la base de lo previsto en el pliego, la entidad contratante evaluará la oferta y elaborará el
acta de calificación; si la misma cumple los requisitos solicitados en los pliegos, pasará a la etapa de
negociación, para lo cual, se elaborará la correspondiente acta y el informe de recomendación
expresa de adjudicación o declaratoria de desierto del procedimiento; y,
5. La máxima autoridad o su delegado, emitirá la resolución que corresponda.
En caso de que el consultor no acepte la invitación o no lleguen a un acuerdo en la negociación, la

máxima autoridad declarará desierto el procedimiento; y de estimarlo pertinente, resolverá el inicio
de un nuevo procedimiento de contratación directa, con un nuevo consultor o en su defecto optar por
otro procedimiento de contratación.
Parágrafo Tercero
CONTRATACIÓN MEDIANTE LISTA CORTA
Art. 160.-Procedencia.-La entidad contratante procederá a contratar por lista corta cuando el
presupuesto referencial del contrato supere el valor que resultare de multiplicar el coeficiente
0,000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico y
sea menor al valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0.000015 por el monto del presupuesto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.
El área requirente emitirá un informe motivado en el cual se determine las razones técnicas y
económicas de la selección de los consultores, mismo que será parte de la documentación relevante
de la etapa preparatoria.
Art. 161.-Procedimiento.-La entidad contratante escogerá e invitará, a través del Portal de

COMPRASPÚBLICAS, a 6 consultores de los cuales 3 serán seleccionados por la entidad
contratante y 3 elegidos aleatoriamente por el Sistema Nacional de Contratación Pública, quienes
deberán estar habilitados en el Registro Único de Proveedores RUP, registrados en el CPC objeto de
la contratación y reunir los requisitos previstos en los pliegos, para que presenten sus ofertas
técnicas y económicas.
Si no se presentan ofertas, si las presentadas son rechazadas o si se presenta una sola oferta, la
entidad contratante podrá realizar un nuevo procedimiento de contratación, conformando una nueva
lista corta o en su defecto iniciar un proceso de concurso público.
En este tipo de contratación se observarán, en lo que sea aplicable, las disposiciones contenidas en
lo referido a la contratación por concurso público.
El término entre la fecha de la invitación y la fecha de presentación de las ofertas será mínimo de
diez días y máximo de veinte días.
Parágrafo Cuarto
CONTRATACIÓN MEDIANTE CONCURSO PÚBLICO
Art. 162.-Contratación mediante concurso público.-La entidad contratante procederá a contratar por
concurso público cuando el presupuesto referencial del contrato sea igual o superior al valor que
resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico.
La entidad contratante realizará la convocatoria pública a través del Portal COMPRASPÚBLICAS

para que los interesados, habilitados en el Registro Único de Proveedores RUP, presenten sus
ofertas.

Art. 163.-Presentación de ofertas.-Si en este proceso se presenta un solo proponente, la oferta será
calificada y evaluada y, si ésta cumple los requisitos y criterios establecidos podrá ser objeto de
adjudicación, de llegar a un acuerdo en la negociación.
La entidad contratante podrá realizar una invitación internacional a participar en el concurso público,
previo la autorización del Servicio Nacional de Contratación Pública, de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 37 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. En este caso, se podrá
realizar invitaciones mediante publicaciones por la prensa internacional especializada, por una sola
vez.
Las ofertas técnica y económica deberán ser entregadas simultáneamente, en dos sobres
separados, hasta el día y hora señalados en la convocatoria, que no será menor a quince (15) días
hábiles ni superior a treinta (30) días hábiles contados desde la publicación, a través del Portal
COMPRASPÚBLICAS.
Vencido el término para la presentación de ofertas, el sistema cerrará, de manera automática la

recepción de estas.
Para la presentación de ofertas el Portal habilitará dos opciones: una para la oferta técnica y otra
para la oferta económica. El Portal permitirá que la apertura y procesamiento de ambas ofertas se
ejecuten en días distintos, con una diferencia entre ambos actos de hasta diez (10) días término; en
el sobre 1, la oferta técnica y en el sobre 2 la oferta económica.
El Servicio Nacional de Contratación Pública, establecerá el contenido de los sobres 1 y 2, así como
los parámetros a ser observados para la evaluación; considerando para este último efecto lo previsto
en el número 19 artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Art. 164.-Negociación.-En la contratación de consultoría por concurso público, con los resultados
finales de la evaluación, la comisión técnica negociará con el oferente calificado en primer lugar los
aspectos técnicos, contractuales y los ajustes de la oferta técnica y económica en comparación con
lo requerido en los pliegos. De llegarse a un acuerdo, se procederá a la suscripción del acta de
negociación en la que constarán los términos convenidos, la misma que deberá ser publicada en el
Portal COMPRASPÚBLICAS.
Si en un término máximo de hasta cinco (5) días no se llegare a un acuerdo en la negociación esta
se dará por terminada y se iniciará una nueva negociación con el oferente calificado en el siguiente
lugar y así sucesivamente hasta llegar a un acuerdo final de negociación o, en su defecto declarar
desierto el procedimiento, según corresponda.
Suscrita el acta de negociación, la máxima autoridad o su delegado, procederán a la adjudicación al

oferente con el cual se haya llegado a un acuerdo final de negociación en los aspectos técnicos,
económicos y contractuales.
Art. 165.-Precalificación.-De requerirlo la entidad contratante, podrá realizar un procedimiento de

precalificación que tendrá por objeto solicitar la presentación de información y antecedentes
relacionados con la experiencia de los consultores o asociaciones constituidas o por constituirse,
relacionada con los trabajos de consultoría requeridos.
En caso de que no haya interesados en la precalificación, o si se presenta sólo un consultor, la

comisión técnica ampliará por una sola vez y hasta por la mitad del tiempo inicialmente previsto, el
término para la entrega de la información solicitada. Cumplido el nuevo término y de darse iguales
resultados, la entidad contratante declarará desierto el procedimiento. Igual procedimiento se
observará si ningún consultor es precalificado.
Sección Sexta
CONTRATACIÓN DIRECTA POR TERMINACIÓN UNILATERAL

Art. 166.-Procedimiento.-Luego de la declaratoria de terminación unilateral de un contrato, la máxima
autoridad de la entidad contratante o su delegado iniciará un procedimiento de contratación directa
de la siguiente manera:
1. Resolución de inicio: La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá la

resolución de inicio del procedimiento de contratación directa por terminación unilateral, aprobará el
pliego correspondiente y dispondrá su publicación en el Portal COMPRASPÚBLICAS en el término
máximo de 24 horas. En dicha resolución se hará constar el nombre del proveedor a ser invitado con
la verificación del cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios que correspondan.
A la resolución de inicio se adjuntará el pliego del procedimiento precontractual y el requerimiento de

dar a conocer las condiciones de ejecución del contrato.
En la invitación publicada, la entidad contratante adjuntará el estado de ejecución del contrato

terminado unilateralmente, la magnitud pendiente de ejecución, así como el monto de la contratación
directa.
2. Manifestación de aceptación y presentación de oferta: En el término máximo de hasta cinco (5)

días desde que se publicó la resolución de inicio, el proveedor invitado manifestará su aceptación a
concluir la ejecución contractual y acompañará su oferta, preparada de conformidad con el pliego, en
la que hará constar información relacionada a la ejecución del contrato, es decir el detalle de
personal, recursos, equipos, infraestructura, entre otros, según sea el caso, que sean necesarios
para el correcto cumplimiento del objeto contractual, incluyendo su cronograma de ejecución.
En caso de que el proveedor previamente escogido no presente su oferta, la entidad contratante

iniciará otra vez el procedimiento con un proveedor distinto.
3. Adjudicación y notificación: La máxima autoridad de la entidad contratante adjudicará el contrato,

mediante resolución debidamente motivada, la misma que deberá ser notificada a través del Portal
COMPRASPÚBLICAS, o en su defecto declarará desierto el procedimiento.
4. Firma del contrato: Para la celebración del contrato, se observará lo previsto en la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública y en el presente Reglamento, incluida la presentación
de las garantías respectivas según corresponda.
Si como consecuencia de la celebración de un contrato luego de la terminación unilateral de otro, se

produjera una nueva terminación unilateral del contrato, la máxima autoridad de la entidad aplicará el
procedimiento previsto en este artículo, para proceder con una nueva contratación.
CAPÍTULO III
RÉGIMEN ESPECIAL
Sección Primera
NORMAS COMUNES
Art. 167.-Normativa aplicable.-Los procedimientos precontractuales de las contrataciones previstas

en el artículo 2 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, observarán la
normativa prevista en esta sección.
Art. 168.-Estudios.-De acuerdo a la naturaleza de la contratación, será necesario disponer de todos

los documentos técnicos que justifiquen dicha contratación. En el caso de contrataciones sujetas al
régimen especial previsto en este capítulo, será necesario contar con estudios completos, incluidas
especificaciones técnicas y presupuestos actualizados, salvo casos en los que, por la complejidad o
nivel de especificidad de los proyectos, dichos estudios puedan ser mejorados por los oferentes al
presentar sus propuestas técnicas.

Art. 169.-Obligatoriedad de publicación.-Para los procedimientos de contratación pública bajo la
modalidad de régimen especial, la entidad contratante deberá publicar en el Portal de
COMPRASPÚBLICAS, además de lo que fuere aplicable de los artículos precedentes, la siguiente
información:
1. Resolución emitida por la entidad contratante con la explicación de los motivos por los que se
acoge a dicho procedimiento;
2. Acta de audiencia realizada con el proveedor invitado, en los casos que aplique; y,
3. Cualquier otro documento relacionado con la contratación bajo este régimen de conformidad con
las normas que dicte el Servicio Nacional de Contratación Pública.
Art. 170.-Resolución de inicio.-La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado,

mediante los estudios previos deberá fundamentar y motivar la selección del procedimiento bajo
régimen especial, en el cual, se hará constar la conveniencia y viabilidad técnica y económica de la
contratación según corresponda.
Sección Segunda
ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS Y BIENES ESTRATÉGICOS EN SALUD
Parágrafo Primero
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 171.-Selección de proveedores por compras corporativas.-Para seleccionar e incorporar al

proveedor de fármacos o bienes estratégicos en salud en el catálogo electrónico del Portal de
COMPRASPÚBLICAS, se utilizará el procedimiento de subasta inversa corporativa establecido en
este Reglamento.
Art. 172.-Compras corporativas.-Con el objeto de obtener mejores condiciones de contratación y

aprovechar economías de escala, las entidades de la Red Pública Integral de Salud, conjuntamente
con el Servicio Nacional de Contratación Pública, realizarán una selección para elegir al proveedor
de fármacos o bienes estratégicos en salud que constará en el catálogo electrónico del Portal de
COMPRASPÚBLICAS, desde el cual se generarán las órdenes de compra, independientes y
periódicas, para la adquisición de los bienes en salud que requieran.
Una vez culminado el procedimiento de selección de proveedores, el Servicio Nacional de

Contratación Pública adjudicará al o los proveedores seleccionados, con quienes suscribirá un
convenio marco, el cual no constituirá la compra del bien, sino que únicamente dará el derecho y se
configurará la obligación del proveedor seleccionado a constar en catálogo electrónico del Portal de
COMPRASPÚBLICAS, según las condiciones, requerimientos y requisitos que se establezcan en los
pliegos del procedimiento de selección.
Una vez habilitado el proveedor seleccionado en el catálogo electrónico del Portal de

COMPRASPÚBLICAS, las entidades contratantes que lo requieran podrán realizar las compras
directas generando las órdenes de compra respectivas.
En caso de que el o los proveedores seleccionados no suscriban el convenio marco en el plazo

previsto para el efecto, el Servicio Nacional de Contratación Pública declarará como adjudicatarios
fallidos a estos proveedores, conforme lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública; y, adjudicará al siguiente proveedor, de acuerdo al orden de prelación, de
convenir a los intereses nacionales o institucionales.
Art. 173.-Adquisición de fármacos y bienes estratégicos en salud.-Los fármacos son bienes que
consisten en las preparaciones o formas farmacéuticas contempladas en las definiciones de
medicamentos del artículo 259 de la Ley Orgánica de Salud. Para la adquisición de fármacos será
necesario que los mismos se encuentren dentro del Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos
vigente o su adquisición se encuentre autorizada conforme las disposiciones emitidas por la

autoridad sanitaria nacional.
Los bienes estratégicos en salud constituyen todo tipo de bien determinado por la Autoridad Sanitaria
Nacional, en el marco de sus competencias, que sea necesario y se encuentre relacionado
directamente con la prestación de servicios de salud.
Todas las entidades de la Red Pública Integral de Salud que presten servicios de salud utilizarán
exclusivamente los procedimientos de adquisición de fármacos o bienes estratégicos en salud
dispuestos en la presente sección.
Art. 174.-Procedimientos de adquisición de fármacos o bienes estratégicos en salud.-Las entidades

contratantes que forman parte de la Red Pública Integral de Salud para adquirir cualquier fármaco o
bien estratégico en salud utilizarán los siguientes procedimientos:
1. Catálogo electrónico: las entidades contratantes de la Red Pública Integral de Salud adquirirán a
través de este procedimiento los fármacos y bienes estratégicos en salud para el abastecimiento de
cada establecimiento que conforma la Red Pública Integral de Salud;
2. Externalización de farmacias: las entidades contratantes de la Red Pública Integral de Salud
dispensarán a través de este procedimiento los fármacos y bienes estratégicos en salud para
consulta externa de los establecimientos que conforman la Red Pública Integral de Salud, conforme
a los presupuestos establecidos en el presente Reglamento; y.
3. Las entidades contratantes de la Red Pública Integral de Salud de forma excepcional y conforme
las disposiciones contenidas en este Reglamento, podrán adquirir los fármacos y bienes estratégicos
en salud a través de otros procedimientos.
Art. 175.-Planificación de compra.-Las entidades contratantes de la Red pública integral de salud

(RPIS), deberán realizar procesos adecuados de planificación para la adquisición de fármacos o
bienes estratégicos en salud, de tal manera que estos procedimientos se desarrollen únicamente
según lo dispuesto en la presente sección, evitando generar adquisiciones por otro tipo de
mecanismos.
En caso de incumplimiento a lo establecido en la presente sección, el Servicio Nacional de

Contratación Pública pondrá en conocimiento inmediato de las respectivas instituciones de control
del Estado, a fin de que las mismas generen las correspondientes acciones dentro del marco de sus
competencias.
Art. 176.-Condiciones de calidad, seguridad y eficacia.-Las adquisiciones de fármacos y bienes

estratégicos en salud señaladas en esta sección, se sujetarán al cumplimiento de condiciones de
calidad, seguridad y eficacia, establecidas por la autoridad sanitaria nacional, a través del organismo
técnico encargado de la regulación, control técnico y vigilancia sanitaria. Las adquisiciones de estos
fármacos o bienes estratégicos en salud deberán ajustarse a las fichas técnicas establecidas para el
efecto por la autoridad sanitaria nacional.
Art. 177.-Control.-Las adquisiciones de fármacos y bienes estratégicos en salud, que se realicen al

amparo de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y de este Reglamento
General sea cual fuere el procedimiento de contratación adoptado, estarán sujetas a controles de
calidad, seguridad y eficacia, post registro aleatorios, en los lugares de fabricación, almacenamiento,
transporte, distribución o expendio; control que lo efectuará el organismo técnico encargado de la
regulación, control técnico y vigilancia sanitaria, de forma obligatoria, continua y permanente,
debiendo ajustarse a las fichas técnicas establecidas para cada fármaco o bien estratégico en salud.
Art. 178.-Control en la trazabilidad.-Para el caso de las entidades que conforman la Red Pública
Integral de Salud, en la adquisición de los fármacos o bienes estratégicos en salud que se contrate,
se vigilará que en toda transferencia del bien se cumpla con los controles de calidad y sanitarios,
debiéndose implementar mecanismos de control de trazabilidad de los fármacos o bienes
estratégicos, para el seguimiento de dichos bienes, desde la fabricación o importación según

corresponda.
El sistema de trazabilidad consistirá en la identificación individual y unívoca de cada unidad de los

fármacos o bienes estratégicos en salud a ser entregados, que permita efectuar el seguimiento de
cada unidad a través de toda la cadena de distribución de dichos bienes.
Cualquier irregularidad en las condiciones de calidad, seguridad y eficacia que se detectare,

implicará la suspensión inmediata del vínculo contractual y/o la aplicación de las sanciones previstas
en el convenio, contrato u orden de compra respectivas, sin perjuicio de las sanciones contenidas en
la demás normativa aplicable.
Art. 179.-Del Comité interinstitucional.-Para ejecutar los procedimientos de selección por compra
corporativa, se conformará un Comité Interinstitucional integrado por los siguientes miembros:
1. La máxima autoridad o delegado del Servicio Nacional de Contratación Pública, quien lo presidirá;
2. La máxima autoridad o delegado del Ministerio de Salud Pública;
3. La o el Director General del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social o su delegado;
4. La o el Director General del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas o su delegado;
y,
5. La o el Director General del Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional o su delegado.
El Servicio Nacional de Contratación Pública, en coordinación con la Red Pública Integral de Salud
expedirá las atribuciones y regulaciones necesarias para el funcionamiento de este comité.
Art. 180.-Terminación del convenio marco.-Los convenios marco podrán terminar por las causas
previstas en el mismo, las cuales serán detalladas en el pliego del procedimiento de selección. En
caso de configurarse una causal de terminación, el Comité Interinstitucional analizará la procedencia
de la terminación del convenio y emitirá un dictamen motivado de forma previa. El Servicio Nacional
de Contratación Pública será el responsable de la terminación de los convenios marco.
En caso de la terminación anticipada y unilateral del convenio marco, de convenir a los intereses
nacionales o institucionales, el Servicio Nacional de Contratación Pública suscribirá un nuevo
convenio marco con el siguiente proveedor que participó en el procedimiento de compra corporativa
y cumpla con todos los requisitos establecidos en el procedimiento de selección inicial, de acuerdo al
orden de prelación y garantizando el mejor costo según lo previsto en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública. El proveedor seleccionado suscribirá el convenio marco conforme
lo previsto en este Reglamento.
En todos los casos, se garantizará el cumplimiento del objeto del convenio marco y el abastecimiento
de las entidades de la Red Pública Integral de Salud.
Parágrafo Segundo
SELECCIÓN DE PROVEEDOR DE FÁRMACOS Y BIENES ESTRATÉGICOS EN SALUD
Art. 181.-Subasta inversa corporativa.-La Subasta inversa corporativa es el procedimiento de

régimen especial, que utilizarán las entidades contratantes que conforman la Red Pública Integral de
Salud conjuntamente con el Servicio Nacional de Contratación Pública, para seleccionar a los
proveedores de fármacos o bienes estratégicos en salud, y se regirán a las reglas de compras
corporativas establecidas en este Reglamento.
Las especificaciones técnicas de los fármacos y bienes estratégicos en salud serán elaboradas por
la autoridad sanitaria nacional, las cuales serán incorporadas por el Servicio Nacional de
Contratación Pública de forma obligatoria en los pliegos de contratación para el procedimiento de
subasta inversa corporativa; para lo cual, se deberá observar las disposiciones constantes en el
presente Reglamento General y demás normativa emitida por el Servicio Nacional de Contratación
Pública. En los pliegos se deberá hacer constar además la periodicidad del abastecimiento de los

fármacos e insumos médicos conforme al modelo propuesto por la Red Pública Integral de Salud a
través del comité interinstitucional, buscando en todos los casos reducir los costos de
almacenamiento que derivan de éstos.
Las condiciones de los pliegos serán aprobadas por el comité interinstitucional en el ámbito de sus
competencias.
El Servicio Nacional de Contratación Pública, en coordinación con la Red Pública Integral de Salud,
expedirá la normativa necesaria para este procedimiento de selección de proveedores, y para la
generación de órdenes de compra.
Para la adquisición de fármacos por este procedimiento será necesario que los mismos se
encuentren dentro del Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos vigente o su adquisición se
encuentre autorizada conforme las disposiciones emitidas por la autoridad sanitaria nacional.
Una vez finalizado el procedimiento de selección se suscribirán los correspondientes convenios

marco.
Parágrafo Tercero
OTROS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS Y BIENES ESTRATÉGICOS
EN SALUD
Apartado I
SUBASTA INVERSA INSTITUCIONAL
Art. 182.-Procedencia y trámite.-Las entidades contratantes de la Red Pública Integral de Salud

aplicarán el presente procedimiento de régimen especial para la contratación de fármacos y bienes
estratégicos en salud, indistintamente del monto de contratación, siempre que el fármaco o bien
estratégico en salud no esté disponible en el catálogo electrónico del Portal de
COMPRASPÚBLICAS y en todos los casos bajo modelos de adquisición centralizada, por lo que
corresponde a cada subsistema realizar una compra consolidada para todas las entidades o
unidades desconcentradas que la integran.
Para la adquisición de fármacos por este procedimiento se realizará conforme al Cuadro Nacional de
Medicamentos Básicos vigente y, por excepción, su adquisición será autorizada conforme las
disposiciones emitidas por la autoridad sanitaria nacional.
El procedimiento de subasta inversa institucional deberá realizarse por fármacos o bienes

estratégicos en salud individuales; previa justificación debidamente motivada, únicamente podrán
agruparse fármacos por el grupo anatómico descrito en el Cuadro Nacional de Medicamentos
Básicos vigente. Por ningún motivo se deberá comprar fármacos y bienes estratégicos en salud en
un mismo procedimiento.
Los pliegos, a más de los requisitos de carácter legal, económico y financiero, deberán contener las
fichas técnicas sobre los fármacos o bienes estratégicos en salud a contratar.
En todos los procedimientos de subasta inversa institucional, se conformará una comisión técnica,
que estará integrada y actuará conforme lo previsto en el artículo 58 de este Reglamento General.
Apartado II
PROVEEDOR ÚNICO PARA FÁRMACOS
Art. 183.-Procedencia.-Se aplicará este procedimiento de régimen especial exclusivamente para la

contratación de fármacos cuando el fabricante o proveedor sea único en el mercado para algún tipo
de fármaco; particular que será verificado por la entidad contratante en el estudio de mercado, y
siempre que el mismo no esté disponible en el catálogo electrónico del Portal de

COMPRASPÚBLICAS.
Medicamentos Básicos vigente o su adquisición se encuentre autorizada conforme las disposiciones
emitidas por la autoridad sanitaria nacional y en todos los casos bajo modelos de adquisición
centralizada, por lo que corresponde a cada subsistema realizar una compra consolidada para todas
las entidades o unidades desconcentradas que la integran.
Apartado III
ADQUISICIÓN A TRAVÉS DE ORGANISMOS O CONVENIOS INTERNACIONALES E
IMPORTACIÓN DIRECTA
Art. 184.-Adquisición a través de organismos o convenios internacionales.-Para el caso de

contratación a través de organismos o convenios internacionales de fármacos o bienes estratégicos
en salud, se seguirá el procedimiento establecido por dichos organismos o convenios, privilegiando
éstos por sobre los procedimientos nacionales de adquisición de fármacos y bienes estratégicos en
salud; siempre y cuando su adquisición optimice el gasto público, garantizando la calidad, seguridad
y eficacia de los fármacos y bienes estratégicos en salud a adquirirse.
Art. 185.-Importación directa.-Para el caso de importaciones directas de fármacos, cuando se

requieran medicamentos especiales, para tratamientos especializados que no consten en el catálogo
electrónico del Portal de COMPRASPÚBLICAS y no estén disponibles en el país, la máxima
autoridad de la entidad contratante o su delegado, solicitará autorización para importación directa a
la autoridad sanitaria nacional, quien la concederá previa evaluación de los justificativos clínicos
terapéuticos.
Medicamentos Básicos vigente o su adquisición se encuentre autorizada conforme las disposiciones
emitidas por la autoridad sanitaria nacional.
Art. 186.-Procedimiento.-Para los casos previstos en los artículos anteriores, de no existir

procedimientos establecidos para la adquisición, se procederá de conformidad a las normas legales
del país en que se contraten los fármacos o bienes estratégicos en salud, o a las prácticas
comerciales o modelos de negocios de aplicación internacional; o, en su detecto, se suscribirá
previamente los convenios procedimentales respectivos y en todos los casos bajo modelos de
adquisición centralizada, por lo que corresponde a cada subsistema realizar una compra consolidada
para todas las entidades o unidades desconcentradas que la integran.
Apartado IV
ÍNFIMA CUANTÍA PARA ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS
Art. 187.-ínfima cuantía para la adquisición de fármacos o bienes estratégicos en salud.-Para todas
las entidades contratantes definidas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, siempre que la cuantía sea igual o menor a multiplicar el coeficiente 0.0000002
por el Presupuesto Inicial del Estado, la adquisición de fármacos o bienes estratégicos en salud se
las realizará por ínfima cuantía, en las siguientes circunstancias, debidamente justificadas y
excepcionales, mismas que no son concurrentes:
1. Para el caso de las entidades contratantes que conforman la Red Pública Integral de Salud,
cuando los fármacos o bienes estratégicos en salud requeridos no estén disponibles en el catálogo
electrónico del Portal de COMPRASPÚBLICAS de fármacos y bienes estratégicos en salud;
2. En el caso de las entidades contratantes que conforman la Red Pública Integral de Salud, cuando
el proveedor incorporado en el catálogo electrónico del Portal de COMPRASPÚBLICAS de fármacos
y bienes estratégicos en salud, no entregue el fármaco o bien estratégico en salud en el plazo
establecido en la orden de compra y únicamente con el propósito de evitar el desabastecimiento del
fármaco o bien estratégico en salud;

3. Que la adquisición de tales bienes no haya sido contemplada en la planificación que la entidad
contratante está obligada a realizar; o.
4. Que aunque consten en la aludida planificación, no constituyan un requerimiento constante y
recurrente durante el ejercicio fiscal, que pueda ser consolidado para constituir una sola contratación
que supere el coeficiente de 0.0000002 del Presupuesto Inicial del Estado.
El Servicio Nacional de Contratación Pública, en ejercicio de sus atribuciones de control, monitoreo y

supervisión, de identificar actuaciones tendientes a la subdivisión del objeto contractual con la
finalidad de eludir los demás procedimientos previstos en el presente apartado, notificará a los
órganos de control pertinentes de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 y Disposiciones
Generales Primera y Segunda de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Art. 188.-Documentos que se requieren para la adquisición de fármacos y bienes estratégicos en

salud a través de la ínfima cuantía.-La entidad contratante deberá contar con los siguientes
documentos:
1. Las fichas técnicas especificas sobre los fármacos o bienes estratégicos en salud a contratar,
definidos por la autoridad sanitaria nacional:
2. El valor estimado del fármaco o bien estratégico en salud;
3. El plazo de entrega: y.
4. Demás requisitos establecidos en la normativa secundaria emitida por la autoridad sanitaria
nacional.
APARTADO V
ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS Y BIENES ESTRATÉGICOS EN SALUD DE CONSULTA
EXTERNA A TRAVÉS DE FARMACIAS PARTICULARES CALIFICADAS POR LA AUTORIDAD
SANITARIA NACIONAL
Art. 189.-Procedencia.-Se aplicará de forma priorizada el procedimiento previsto en el presente

acápite para la adquisición de fármacos y bienes estratégicos en salud para consulta externa de las
unidades médicas que conformen la Red Pública Integral de Salud. Para el efecto, deberá
observarse lo siguiente:
1. Las entidades que conforman la Red Pública Integral de Salud resolverán, motivadamente, bajo
criterios técnicos y de disponibilidad, aquellas unidades médicas bajo su dependencia que aplicarán
esta forma de contratación; en los demás casos se aplicará el procedimiento de compra a través de
catálogo electrónico y, de no constar en el catálogo, los demás tipos de contratación bajo los
presupuestos establecidos en el presente Reglamento.
2. Los profesionales autorizados de cada establecimiento de salud perteneciente a la Red Pública
Integral de Salud, recetarán los fármacos y bienes estratégicos en salud que consten en el catálogo
para externalización de farmacias aprobado por la autoridad sanitaria nacional, de conformidad con
la necesidad de cada paciente y estrictamente dentro del marco en el que se encuentren habilitados
para prescribir, mediante la emisión de la receta electrónica, la cual será generada a través del
sistema electrónico que cada miembro de la Red Pública Integral de Salud utilice para el efecto.
3. Una vez generada la receta electrónica conforme a la normativa emitida para el efecto, el paciente
deberá acudir a cualquiera de las farmacias particulares habilitadas para la dispensación de
fármacos y bienes estratégicos en salud, para retirar el cien por ciento de los fármacos y/o bienes
estratégicos recetados.
4. Cada entidad que conforma la Red Pública Integral de Salud suscribirá los convenios de adhesión
respectivos, donde se establecerán las condiciones de funcionamiento, dispensación, entrega y
pago, conforme la normativa que la autoridad sanitaria nacional emita para el efecto.
La autoridad sanitaria nacional deberá estructurar el listado de fármacos y bienes estratégicos en

salud para la externalización de farmacias.
5. Previo a generar y contraer obligaciones de conformidad a las condiciones establecidas en el

convenio de adhesión, se deberá contar con la respectiva disponibilidad presupuestaria, con el
objetivo de garantizar la existencia presente y futura de los recursos para el procedimiento de
dispensación de fármacos y bienes estratégicos en salud de consulta externa a través de farmacias
particulares calificadas por la autoridad sanitaria nacional.
6. El pago de los valores de los fármacos y bienes estratégicos en salud entregados por parte de las
farmacias particulares, serán cancelados por cada una de las entidades de la Red Pública Integral de
Salud, de acuerdo con los términos establecidos en cada convenio de adhesión y la normativa
emitida para el efecto.
7. No se requerirá la suscripción de actas entregas parciales entre la entidad contratante y las
farmacias particulares.
8. Los precios de los fármacos y bienes estratégicos en salud de consulta externa, serán definidos
de acuerdo al precio establecido en el catálogo electrónico producto del procedimiento de Subasta
Inversa Corporativa, conforme lo dispuesto en la Sección segunda "adquisición de fármacos y otros
bienes estratégicos en salud", del capítulo III "Régimen Especial" del Título IV "de los
procedimientos".
Al precio establecido en el catálogo electrónico se añadirá un porcentaje al valor total de los bienes
dispensados por concepto de costos operativos, a regularse por parte del ente Rector de la Salud
con base en el análisis de dichos costos.
En caso de que el fármaco o bien estratégico en salud no se encuentre catalogado, el precio será el
fijado dentro del presupuesto referencial obtenido para el procedimiento de Subasta Inversa
Corporativa llevado a cabo por el Servicio Nacional de Contratación Pública, sobre el cual no se
considerará valor adicional por concepto de costos operativos referido en el párrafo anterior.
Dicho precio se mantendrá por un plazo máximo de 90 días adicionales contados a partir de la fecha
en que el Servicio Nacional de Contratación Pública suscriba los Convenios Marco del fármaco o
bien estratégico en salud correspondiente, plazo luego del cual, el precio se deberá ajustar al
establecido en el catálogo electrónico de fármacos o bienes estratégicos en salud, al cual se añadirá
un porcentaje al valor total de los bienes dispensados por concepto de costos operativos a regularse
por parte del ente Rector de la Salud con base en el análisis de dichos costos.
En caso de que una unidad de salud cuente con un precio más bajo establecido en el catálogo
electrónico de fármacos o bien estratégico en salud, notificará al Servicio Nacional de Contratación
Pública para que realice las respectivas mejoras de condiciones de acuerdo a la normativa expedida
por el Servicio Nacional de Contratación Pública.
9. En caso de que las farmacias particulares dispensen un fármaco de menor valor al fijado en el
convenio de adhesión, el precio a ser reconocido por la entidad contratante será calculado
considerando el precio de venta al público fijado por cada establecimiento para dicho fármaco,
menos el quince por ciento (15%).
10. La autoridad sanitaria nacional en calidad de ente rector del Sistema Nacional de Salud,
establecerá el procedimiento mediante el cual se realizará la convocatoria, calificación, control y
auditorías de las farmacias con las que se suscriba el convenio de adhesión, el mismo que habilitará
a dichas farmacias la provisión de fármacos y bienes estratégicos a los pacientes de la Red Pública
Integral de Salud.
11. La convocatoria para este tipo de procedimiento será abierta y permanente, lo cual permitirá que
la participación de las farmacias particulares sea constante, en apego a los principios que rigen la
contratación pública. En el momento que una farmacia particular de medicamentos y bienes
estratégicos manifieste su interés de calificarse para la suscripción del convenio de adhesión
respectivo, el comité de calificación se convocará para sesionar en apego a la normativa que rige
este procedimiento.
Sección Tercera
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA

Art. 190.-Procedimiento.-Las contrataciones que tienen por objeto la adquisición de bienes,
ejecución de obras y prestación de servicios incluidos los de consultoría, previamente calificados por
el Presidente de la República como necesarias para la seguridad interna y externa del Estado, que
se encuentren a cargo de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional, deberán observar el
siguiente procedimiento:
1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá una resolución

fundamentada, demostrando la existencia de la necesidad específica que le faculta acogerse al
régimen especial, declarará la información que corresponda como confidencial y reservada y
aprobará los pliegos que regirán el procedimiento, en lo que fuere posible, observando los principios
y procedimientos establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública;
2. La máxima autoridad de la entidad contratante solicitará la calificación por parte del Presidente de
la República, para acogerse al régimen especial, de conformidad con la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y este Reglamento General, adjuntando el expediente que
justifique su solicitud, que será igualmente reservado;
3. Con la calificación favorable del Presidente de la República, la máxima autoridad de la entidad
contratante o su delegado, emitirá la respectiva resolución de inicio del procedimiento de régimen
especial, sometiéndose a los pliegos previamente aprobados.
Art. 191.-Confidencialidad.-Por tratarse de un procedimiento que tiene por objeto la adquisición de

bienes, ejecución de obras o prestación de servicios incluidos los de consultaría, que tienen por fin la
seguridad interna y externa, el trámite debe ser llevado con absoluta confidencialidad y reserva, por
tanto, no será publicado en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
Sección Cuarta
COMUNICACIÓN SOCIAL
Art. 192.-Contratación comunicación social.-Se utilizará este régimen exclusivamente para la

contratación de actividades de pautaje en medios de comunicación social destinadas a difundir las
acciones del gobierno nacional o de las entidades contratantes. Se efectuará de conformidad con el
1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado revisará la petición de la unidad

requirente en la cual se recomendará la contratación del proveedor para ejecutar el objeto
contractual y emitirá una resolución en la que conste la conveniencia técnica económica de la
contratación. En el acto administrativo aprobará los pliegos, el cronograma, dispondrá el inicio del
procedimiento especial e invitará al proveedor a participar del proceso:
2. Se publicará la resolución en el Portal COMPRASPÚBLICAS, adjuntándose la documentación
establecida en el número anterior y la demás documentación generada en la etapa preparatoria, y se
remitirá la invitación al proveedor seleccionado, señalando el día y la hora en que fenece el plazo
para la presentación de la oferta;
3. Presentada la oferta, se analizará la propuesta en los términos previstos en el número 18 del
artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, y de ser el caso, se
adjudicará el contrato a la oferta presentada o se declarará desierto el proceso, sin lugar a reclamo
por parte del oferente invitado;
4. En caso de que se declare desierto el procedimiento, la máxima autoridad o su delegado, podrá
iniciar un nuevo proceso de contratación con otro oferente, siguiendo el procedimiento establecido en
este artículo. Esta contratación se podrá publicar de forma posterior en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.
Sección Quinta
ASESORÍA Y PATROCINIO JURÍDICO CONSULTAS PUNTUALES Y ESPECÍFICAS
Art. 193.-Procedimiento.-Las contrataciones de asesoría jurídica y las de patrocinio jurídico

requerido por las entidades contratantes, se realizarán conforme el siguiente procedimiento:

1. La unidad requirente realizará el respectivo informe técnico y los términos de referencia,
describiendo detalladamente las características del perfil profesional requerido, competencias y
capacidades generales y específicas, así como la formación o experiencia en las materias o áreas
del derecho sobre las cuales versará la materia del contrato, acompañado del informe de la unidad
de talento humano con el cual se justifique, la falta de profesionales con el perfil requerido;
2. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, emitirá la resolución de inicio del
procedimiento de régimen especial debidamente fundamentada, demostrando la existencia de la
circunstancia material y/o necesidad concreta que le faculta acogerse a este procedimiento; aprobará
los pliegos y el cronograma del proceso:
3. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, enviará la invitación al proveedor
previamente seleccionado;
4. En el día y hora establecidos para el efecto, se llevará a cabo la audiencia de preguntas,
respuestas y aclaraciones, de la cual se dejará constancia en la respectiva acta, previa la suscripción
de un convenio de confidencialidad, lo cual se publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS;
5. En la fecha y hora señaladas para el efecto, se procederá a la recepción de la oferta del proveedor
invitado, la misma que será evaluada por los miembros de la comisión técnica o del delegado de la
máxima autoridad para la etapa precontractual; y,
6. La máxima autoridad o su delegado mediante resolución motivada, adjudicará la oferta o declarará
desierto el proceso, sin lugar a reclamo por parte del oferente invitado.
Sección Sexta
OBRA ARTÍSTICA, CIENTÍFICA O LITERARIA
Art. 194.-Procedimiento.-Las contrataciones de obras o actividades artísticas, literarias o científicas,

requeridas por las entidades consideradas en el ámbito de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, se realizarán conforme el siguiente procedimiento:
1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, emitirá la resolución de inicio del

procedimiento de régimen especial, en la que se justifique la necesidad de la contratación de la obra
artística, literaria o científica; aprobará los pliegos y el cronograma del proceso;
2. Se realizará la invitación mediante el Portal COMPRASPÚBLICAS, adjuntando la documentación
descrita en el número anterior y la identificación del proveedor invitado, señalando día y hora en que
fenece el plazo para la presentación de la oferta;
3. En el día y hora establecidos, se realizará la audiencia de preguntas, respuestas y aclaraciones,
de la cual, se dejará constancia en la respectiva acta y se publicará en el Portal
COMPRASPÚBLICAS;
4. En la fecha y hora señaladas para el efecto, se recibirá la oferta del proveedor invitado; y.
5. La máxima autoridad o su delegado mediante resolución motivada, adjudicará la oferta o declarará
desierto el proceso, sin lugar a reclamo por parte del oferente invitado; resultado que será publicado
No se podrá contratar a través de este régimen la producción de eventos.
Art. 195.-En las contrataciones de esta sección, las garantías contractuales podrán ser otorgadas de
forma personal, mediante pagarés o letras de cambio, endosados por valor en garantía o fianzas
personales del contratista.
Sección Séptima
REPUESTOS O ACCESORIOS
Art. 196.-Contratación de repuestos o accesorios.-Las contrataciones de repuestos o accesorios

requeridos por las entidades consideradas en el ámbito de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, para el mantenimiento, reparación y/o repotenciamiento de equipos y
maquinarias de su propiedad, entendiendo como tales a dispositivos, aparatos, naves, mecanismos,
máquinas, componentes, unidades, conjuntos, módulos, sistemas, entre otros, que puede incluir el
servicio de instalación, soporte técnico y mantenimiento post venta, siempre que los mismos no se

encuentren incluidos en el Catálogo Electrónico del Portal COMPRASPÚBLICAS, se realizarán
conforme el siguiente procedimiento:
1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá la resolución en la que se

justifique la necesidad de adquirir los repuestos y accesorios directamente por razones de
funcionalidad o necesidad tecnológica u otra justificación que le faculta acogerse al régimen especial,
aprobará los pliegos, el cronograma del proceso y dispondrá el inicio del procedimiento especial;
2. La máxima autoridad o su delegado, propenderá a que esta adquisición de repuestos y accesorios
se la realice con el fabricante o distribuidores autorizados, evitando que existan intermediarios;
3. Se publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS, la resolución de la máxima autoridad de la
entidad contratante o su delegado, adjuntando la documentación señalada en el número 1 de este
artículo y la identificación del fabricante o proveedor autorizado, señalando el día y la hora en que
fenece el plazo para recepción de las ofertas;
4. Una vez publicada la resolución, la entidad contratante enviará invitación directa al fabricante o
proveedor autorizado seleccionado con toda la información que se publicó en el Portal
COMPRASPÚBLICAS;
5. En el día y hora señalados para el efecto en la invitación, que no podrá exceder el término de 3
días contados desde su publicación, se llevará a cabo una audiencia de preguntas y aclaraciones, de
la cual se levantará un acta que será publicada en el Portal COMPRASPÚBLICAS;
6. En la fecha y hora señaladas para el efecto, se procederá a la recepción de la oferta del proveedor
invitado a través del Portal COMPRASPÚBLICAS;
7. La máxima autoridad o su delegado, mediante resolución motivada adjudicará la oferta o declarará
Art. 197.-Proveedor único.-Se observará el mismo procedimiento establecido para la adquisición de

repuestos y accesorios en los siguientes casos:
1. Tengan un proveedor único;

2. Desarrollo o mejora de tecnologías ya existentes en la entidad contratante; y,
3. Para la utilización de patentes o marcas exclusivas o tecnologías que no admitan otras
alternativas técnicas.
Para acogerse a este procedimiento, la entidad contratante deberá contar con el informe técnico que
motive las características del bien o servicio.
Sección Octava
TRANSPORTE DE CORREO INTERNO E INTERNACIONAL
Art. 198.-Correos rápidos o courier.-Las contrataciones de transporte de correo interno e

internacional, requeridas por las entidades consideradas en el ámbito de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, con empresas de correos rápidos o courier, deberán observar el
1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá una resolución de inicio, en

la que se justifique la existencia de la circunstancia o necesidad que le faculta acogerse al
procedimiento de régimen especial, aprobará los pliegos, el cronograma del proceso y dispondrá el
inicio del procedimiento;
2. Se publicará en el Portal de COMPRASPÚBLICAS, la resolución de la máxima autoridad de la
entidad contratante, adjuntando toda la documentación referida en el número anterior y la
identificación de los proveedores invitados, señalando día y hora en que fenece el plazo para
recepción de las ofertas:
3. Una vez publicada la resolución, la entidad contratante enviará invitación directa a los proveedores
seleccionados, que serán mínimo tres (3) y máximo cinco (5), con toda la información que se publicó
en el Portal COMPRASPÚBLICAS;
4. En el día y hora establecidos para el efecto, se llevará a efecto la audiencia de negociación, que
no podrá exceder del término de tres días contados desde su publicación, de la cual se dejará

constancia en la respectiva acta y se publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS;
5. En la fecha y hora señaladas para el efecto, a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, se
procederá a la recepción de las ofertas de los proveedores invitados: y,
6. La máxima autoridad o su delegado, mediante resolución motivada adjudicará el contrato, aun
cuando se recibiere una sola oferta si conviene a los intereses institucionales, caso contrario
declarará desierto el proceso, sin lugar a reclamo por parte del o los oferentes.
Sección Novena
CONTRATOS ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS O SUS SUBSIDIARIAS
Art. 199.-Procedencia.-Se sujetarán al procedimiento establecido en esta sección las contrataciones

que se celebren exclusivamente entre entidades o empresas públicas ecuatorianas sujetas al ámbito
de aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, con capacidad
técnica y jurídica para ejecutar el objeto materia de la contratación. No será aplicable este
procedimiento de contratación interadministrativa, cuando la entidad o empresa pública participe en
cualquier forma asociativa como consorcio o asociación, con personas naturales o jurídicas
nacionales o extranjeras privadas.
Art. 200.-Alcance.-Se sujetarán a este procedimiento las contrataciones que celebren:
1. El Estado con entidades del sector público, o éstas entre sí;

2. El Estado o las entidades del sector público con:
a) Las empresas públicas o las empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en
cincuenta por ciento (50%) a entidades de derecho público;
b) Las empresas subsidiarias de aquellas señaladas en la letra a) o las subsidiarias de éstas;
c) Las personas jurídicas, las empresas o las subsidiarias de éstas, creadas o constituidas bajo
cualquier forma jurídica, cuyo capital, rentas o recursos asignados pertenezcan al Estado en una
proporción superior al cincuenta por ciento; y,
3. Entre empresas públicas, las subsidiarias de estas, o las empresas creadas o constituidas bajo
cualquier forma jurídica cuyo capital, rentas o recursos asignados pertenezcan al Estado en una
proporción superior al cincuenta por ciento (50%).
Art. 201.-Conformación de la asociación o consorcio.-Los compromisos de asociación o consorcio,

las asociaciones y consorcios estarán conformados por proveedores habilitados en el Registro Único
de Proveedores RUP.
Los compromisos de asociación o consorcio, o las asociaciones y consorcios constituidos, que estén
conformados por una persona jurídica perteneciente al sector público o, una entidad cuyo capital
suscrito pertenezca, por lo menos en el cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público y,
una persona natural o jurídica del sector privado deberán participar en igualdad de condiciones con
los demás proveedores interesados, sin que para el efecto, puedan acogerse a lo previsto en el
número 8 del artículo 2 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública: sin
considerar el porcentaje de participación de los integrantes de la asociación o consorcio.
Para los procedimientos de consultoría, de conformidad con los artículos 41 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y 159 de este Reglamento General, las asociaciones,
consorcios o compromisos de asociación o consorcio se conformarán entre consultores de igual
naturaleza, así:
1. Entre personas naturales facultadas para ejercer la consultoría, denominadas consultores

individuales;
2. Entre personas jurídicas constituidas de conformidad con la Ley de Compañías, denominadas
firmas consultoras; o,
3. Entre universidades y escuelas politécnicas, así como fundaciones y corporaciones, de

conformidad con las disposiciones legales y estatutarias que normen su existencia legal, siempre
que tengan relación con temas de investigación o asesorías especializadas puntuales, denominadas
organismos de consultoría.
Art. 202.-Procedimiento.-Se observará el siguiente procedimiento:
1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, emitirá una resolución en la que

conste la conveniencia y viabilidad técnica y económica de la contratación; aprobará los pliegos, el
cronograma del proceso; y, dispondrá el inicio del procedimiento especial.;
Este tipo de contratación se utilizará siempre que no sea posible aplicar alguno de los
procedimientos de régimen común. Esta justificación constará en el expediente de contratación, y
será objeto de control por parte de los organismos competentes, especialmente por la Contraloría
General del Estado en los respectivos exámenes de auditoría;
2. La resolución de la entidad contratante se publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS,

adjuntando la documentación descrita en el número anterior y la identificación de la entidad o
empresa invitada, señalando el día y la hora en que fenece el plazo para la recepción de las ofertas;
3. Una vez publicada la resolución, la entidad contratante enviará invitación directa a la entidad o
empresa seleccionada con toda la información que se publicó en el Portal COMPRASPÚBLICAS;
4. En el día y hora señalados para el efecto en la invitación, que no podrá exceder el término de tres
(3) días contados desde su publicación, se llevará a cabo una audiencia de preguntas y
aclaraciones, de la cual se levantará un acta que será publicada en el Portal COMPRASPÚBLICAS;
5. En la fecha y hora señaladas para el efecto, a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, se
procederá a la recepción de las ofertas, por parte de la entidad o empresa invitada; y.
6. La máxima autoridad o su delegado, mediante resolución motivada adjudicará la oferta o declarará
Art. 203.-Contrataciones con empresas públicas internacionales.-Las contrataciones que celebren el

Estado o las entidades y empresas consideradas en el número 8 del artículo 2 de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública, con empresas públicas de los Estados de la
comunidad internacional, se realizarán de conformidad con los términos y condiciones constantes en
los tratados, convenios, protocolos y demás instrumentos internacionales, de haberlos; así como, en
acuerdos, cartas de intención y demás formas asociativas. En el caso de no haberse previsto un
régimen de contratación específico, se seguirá el procedimiento previsto en el régimen común.
Para el propósito de este artículo, como empresas públicas de los Estados de la comunidad
internacional se entienden a las personas jurídicas, las empresas o las subsidiarias de éstas,
creadas o constituidas bajo cualquier forma jurídica, cuyo capital, rentas o recursos asignados
pertenezcan al Estado de la comunidad internacional, en una proporción superior al cincuenta por
ciento.
Sección Décima
GIRO ESPECÍFICO DEL NEGOCIO
Art. 204.-Contrataciones relacionadas con el giro específico del negocio.-Se sujetarán a las
disposiciones contenidas en este artículo, las contrataciones relacionadas con el giro específico del
negocio, que celebren las empresas públicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo
menos en cincuenta por ciento (50%) a entidades de derecho público o sus subsidiarias.
Se considerará exclusivamente giro específico de negocio cuando la empresa demuestre que esa
contratación requiere un tratamiento especial, debido a la regulación por una ley específica, por
prácticas comerciales o modelos de negocios de aplicación internacional, por tratarse de contratos
de orden societario, o debido a la naturaleza empresarial propia o riesgo de competencia en el
mercado.

No se considerará como giro específico del negocio, a las contrataciones que realicen las empresas
públicas creadas para la prestación de servicios públicos que no tengan un riesgo de competencia
en el mercado.
La determinación de contratación por giro específico del negocio, le corresponderá a la Directora o

Director General del Servicio Nacional de Contratación Pública, previa solicitud por escrito motivada
y razonada, justificando que la contratación cumple con lo previsto en este artículo. El Servicio
Nacional de Contratación Pública aceptará o rechazará de forma motivada esta solicitud en el
término máximo de treinta (30) días. El Servicio Nacional de Contratación Pública regulará mediante
resolución el procedimiento y formalidades que deberán reunir las entidades contratantes que deban
tramitar el giro específico, de conformidad con la presente sección.
Esta modalidad no podrá ser utilizada como mecanismo de evasión de los procedimientos de
contratación de régimen común. Si a juicio del Servicio Nacional de Contratación Pública se
presumiera que alguna de las empresas hubiese incurrido en la práctica antes señalada, notificará a
la Contraloría General del Estado, de conformidad con lo previsto en el artículo 15 de la Ley
Art. 205.-Actividades diferentes al giro específico del negocio.-Las contrataciones de bienes, obras y
servicios, incluidos los de consultoría, a cargo de las empresas antes referidas, diferentes al giro
específico del negocio, se deberán llevar a cabo siguiendo los procedimientos dinámicos, de régimen
común, régimen especial o especiales contemplados en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y este Reglamento.
Art. 206.-Capacidad asociativa de empresas públicas.-Las contrataciones derivadas de la aplicación

de la capacidad asociativa de las empresas públicas, establecidas en los artículos 35 y 36 de la Ley
Orgánica de Empresas Públicas, no será utilizada como mecanismo de evasión de los
procedimientos previstos en el Sistema Nacional de Contratación Pública, por lo que si se detecta
que ha sido utilizada exclusivamente para la adquisición de bienes, prestación de servicios incluidos
los de consultaría, o para la construcción de obras, sin que exista un aporte real de ambas partes
que justifique la asociatividad, se presumirá la evasión y la Procuraduría General del Estado y la
Contraloría General del Estado realizarán, en el ámbito de sus competencias, el control respectivo.
Sección Décimo Primera

SECTORES ESTRATÉGICOS
Art. 207.-Procedimiento.-Las contrataciones de bienes, obras y servicios incluidos los de consultoría,

requeridas por las empresas señaladas en la segunda parte del número 9 del Artículo 2 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, para las actividades dentro de los sectores
estratégicos, podrán llevarse a cabo observando el siguiente procedimiento:
1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá una resolución

fundamentada, demostrando la existencia de la necesidad específica que le faculta acogerse al
régimen especial y solicitará la calificación por parte del Presidente de la República;
2. El Presidente de la República, de acoger la solicitud planteada por la máxima autoridad de la
entidad contratante, dictará la reglamentación específica que regirá el procedimiento a seguir en
cada caso.
Sección Décimo Segunda

INSTITUCIONES FINANCIERAS, BANCO CENTRAL DEL ECUADOR Y SEGUROS
Art. 208.-Contrataciones del giro específico del negocio.-Las contrataciones relacionadas con el giro
específico del negocio que celebren las instituciones financieras y de seguros en las que el Estado o
sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios, estarán reguladas por la normativa respecto
a las instituciones del Sistema Financiero, así como al Sistema de Seguros y demás disposiciones
legales pertinentes y autorizadas por la Superintendencia de Bancos y la Superintendencia de

Compañías, Valores y Seguros, sin que les sea aplicables las normas contenidas en la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública y en este Reglamento General.
La determinación de contratación por giro específico del negocio le corresponderá a la Directora o

Director General del Servicio Nacional de Contratación Pública, previa solicitud por escrito motivada
y razonada, justificando que la contratación cumple con lo previsto en este artículo. El Servicio
Nacional de Contratación Pública aceptará o rechazará de forma motivada esta solicitud en el
término máximo de treinta (30) días. El Servicio Nacional de Contratación Pública regulará mediante
resolución el procedimiento y formalidades que deberán reunir las entidades contratantes que deban
tramitar el giro específico, de conformidad con esta sección.
Esta modalidad no podrá ser utilizada como mecanismo de evasión de los procedimientos de
contratación de régimen común. Si a juicio del Servicio Nacional de Contratación Pública se
presumiera que alguna de las instituciones financieras y de seguros en las que el Estado o sus
instituciones son accionistas únicos o mayoritarios, hubiese incurrido en la práctica antes señalada,
notificará a la Contraloría General del Estado, de conformidad con lo previsto en el artículo 15 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Art. 209.-Contrataciones distintas al giro específico del negocio.-Las contrataciones de bienes, obras
y servicios, incluidos los de consultoría, diferentes a aquellas relacionadas con el giro específico del
negocio, que celebren las instituciones financieras y de seguros en las que el Estado o sus
instituciones son accionistas únicos o mayoritarios, se deberán llevar a cabo siguiendo los
procedimientos dinámicos, de régimen común, régimen especial o especiales.
CAPÍTULO IV
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Art. 210.-Las contrataciones reguladas en este capítulo, tienen reglas específicas por la naturaleza
de su objeto contractual, por lo que se aplicarán las regulaciones establecidas en la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, este Reglamento y las resoluciones que emita el Servicio
Nacional de Contratación Pública. Supletoriamente, en lo no previsto para los procedimientos
especiales, se regirán al resto de disposiciones comunes.
A más de los procedimientos especiales establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, este Reglamento regulará otros procedimientos especiales adicionales.
Sección Primera
LICITACIÓN DE SEGUROS
Art. 211.-Contratación de seguros.-Para la contratación de seguros, las entidades contratantes

previstas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se
sujetarán al proceso de licitación de seguros.
Por la especialidad y naturaleza de la contratación de seguros, el Servicio Nacional de Contratación

Pública determinará el modelo de pliegos a aplicarse.
Si el presupuesto referencial de la prima correspondiente es igual o menor al valor que resulte de

multiplicar el coeficiente 0.0000002 por el Presupuesto Inicial del Estado vigente, se utilizará e)
procedimiento de ínfima cuantía.
Art. 212.-Contrato de seguro.-Dentro del término de 15 días, contado a partir de la fecha de

notificación de la adjudicación, la aseguradora entregará el contrato de seguro o pólizas respectivas,
las que deberán ser publicadas en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
Según lo previsto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, el contrato de
seguro o póliza, cuya cuantía sea igual o superior a la base prevista para la licitación de bienes y

servicios, se protocolizarán ante Notario Público.
Las pólizas de seguros es el documento, con el cual se formalizan los contratos de seguros, por lo
que tendrán los mismos efectos que un contrato.
Art. 213.-Garantías.-Debido a la especialidad y naturaleza de la contratación de seguros, no será

aplicable lo previsto en los artículos 73, 74, 75 y 76 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, referente a garantías.
Sección Segunda
ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES
Art. 214.-Transferencia de dominio entre entidades del sector público.-Para la transferencia de

dominio de bienes inmuebles entre entidades del sector público que lleguen a un acuerdo para el
efecto, se requerirá resolución motivada de las máximas autoridades.
Se aplicará lo referente al régimen de traspaso de activos.
Art. 215.-Adquisición de bienes inmuebles.-En los procedimientos de adquisición de bienes

inmuebles se publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS, lo siguiente:
1. Aprobación emitida por el Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público, iNMOBILIAR, de ser
aplicable;
2. Resolución de declaratoria de utilidad pública o de interés social de propiedad privada en la cual
se individualice el bien o bienes requeridos y los fines a los cuales se destinará;
3. Documento emitido por la autoridad competente que certifique el avalúo del bien inmueble por
adquirir;
4. Demanda de expropiación y su sentencia, si no hubiere existido un acuerdo directo entre la
entidad y el propietario del inmueble; y,
5. Escritura pública inscrita en el Registro de la Propiedad.
Art. 216.-Declaratoria de utilidad pública.-Salvo disposición legal en contrario, la declaratoria de

utilidad pública o de interés social sobre bienes de propiedad privada será resuelta por la máxima
autoridad de la entidad pública, con facultad legal para hacerlo, mediante acto motivado en el que
constará en forma obligatoria la individualización del bien o bienes requeridos y los fines a los que se
destinará. Se acompañará a la declaratoria el correspondiente certificado del registrador de la
propiedad.
Las personas jurídicas de derecho privado sujetas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y a este Reglamento General como entes contratantes podrán negociar-
directamente la adquisición de inmuebles dentro de los parámetros establecidos en la ley. Si se
requiriera una expropiación, deberán solicitarla a la autoridad pública del ramo correspondiente al
que pertenezcan.
La resolución será inscrita en el Registro de la Propiedad del cantón en el que se encuentre ubicado
el bien y se notificará al propietario. La inscripción de la declaratoria traerá como consecuencia que
el registrador de la propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslativo de dominio o
gravamen, salvo el que sea a favor de la entidad que declare la utilidad pública.
Art. 217.-Avalúo.-El precio del bien inmueble se establecerá en función del avalúo que consta en la
respectiva unidad de avalúos y catastros del municipio en el que se encuentre ubicado el bien
inmueble antes del inicio del trámite de expropiación, el cual servirá a efectos de determinar el valor
a pagar y para buscar un acuerdo en los términos previstos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública.
En las municipalidades que no se cuente con la Dirección de Avalúos y Catastros, o a petición de

esa entidad, el avalúo lo podrá efectuar el órgano rector del catastro nacional integrado
georreferenciado, para el efecto se podrá suscribir un convenio de cooperación interinstitucional.
Asimismo, el órgano rector del catastro nacional integrado georreferenciado realizará el avalúo si es
que, habiendo sido requerido el municipio, no efectuare y entregare el avalúo en el plazo de treinta
días de presentada la petición.
Si judicialmente se llegare a determinar, mediante sentencia ejecutoriada, un valor mayor al del

avalúo catastral, deberán reliquidarse los impuestos municipales por los últimos cinco años,
conforme establece el artículo 449 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización. Tal valor se descontará del precio a pagar.
Sección Tercera
ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES
Parágrafo Primero
ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES
Art. 218.-Procedimiento en caso de que la entidad contratante sea arrendataria.-En el caso de que
las entidades contratantes sean arrendatarias se seguirá el siguiente procedimiento y condiciones:
1. Las entidades contratantes publicarán en el portal COMPRASPÚBLICAS el pliego en el que

constará las condiciones mínimas del inmueble requerido, con la referencia al sector y lugar de
ubicación del mismo. Adicionalmente deberá publicar la convocatoria en la página web de la
institución, o el uso de otros medios de comunicación que se considere pertinentes, sin perjuicio de
que se puedan efectuar invitaciones directas:
2. La entidad contratante adjudicará el contrato de arrendamiento a la mejor oferta tomando en
consideración el cumplimiento de las condiciones previstas en el pliego y el precio del canon
arrendaticio:
3. El valor del canon de arrendamiento será determinado sobre la base de los valores de mercado
vigentes en el lugar en el que se encuentre el inmueble;
4. El contrato de arrendamiento se celebrará por el plazo necesario, de acuerdo al uso y destino que
se le dará: y.
5. Para la suscripción del contrato, el adjudicatario no requiere estar inscrito y habilitado en el
Registro Único de Proveedores RUP.
Art. 219.-Procedimiento en caso de que la entidad contratante sea arrendadora.-Las entidades

previstas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, podrán
dar en arrendamiento bienes inmuebles de su propiedad, para lo cual, seguirán el siguiente
procedimiento:
1. La máxima autoridad o su delegado publicará en el portal COMPRASPÚBLICAS, el pliego en el

que se establecerá las condiciones en las que se dará el arrendamiento, con la indicación de la
ubicación y características del bien. En el pliego se preverá la posibilidad de que el interesado realice
un reconocimiento previo del bien ofrecido en arrendamiento. Adicionalmente deberá publicar la
convocatoria en la página web de la institución, o el uso de otros medios de comunicación que se
considere pertinentes;
2. La recepción de ofertas se realizará en el día y hora señalados en el pliego, luego de lo cual la
máxima autoridad o su delegado, adjudicará el arrendamiento al mejor postor;
3. Se entenderá que la oferta más conveniente es aquella que, ajustándose a las condiciones del
pliego y ofrezca el mayor precio; y,
4. Para la suscripción del contrato, el adjudicatario no requiere estar inscrito y habilitado en el RUP.
Art. 220.-Normas supletorias.-En todo lo relacionado a la selección del arrendador o arrendatario por
parte de las entidades contratantes enlistadas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, se aplicarán los requisitos y procedimientos que determine el
Servicio Nacional de Contratación Pública, las normas contenidas en la Codificación del Código Civil,

la Codificación de la Ley de Inquilinato y el Código de Comercio.
En la fase de ejecución contractual se estará a lo dispuesto en la Ley de Inquilinato.
Lo no previsto en el contrato ni en la Ley de Inquilinato se regirá por lo establecido en la Ley

Parágrafo Segundo
ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES
Art. 221.-Naturaleza del arrendamiento de bienes muebles.-El arrendamiento de bienes muebles

será considerado como un servicio normalizado, y en esa medida, toda entidad contratante está
obligada a utilizar el procedimiento de subasta inversa electrónica.
Art. 222.-Normalización.-La normalización del servicio de arrendamiento de bienes muebles

corresponde a cada entidad contratante, la que, en función de su requerimiento institucional, deberá
considerar tanto la naturaleza del bien cuyo arrendamiento se requiere, como las condiciones del
servicio en sí mismas.
Respecto de la naturaleza del bien a arrendar, la entidad contratante deberá hacer constar en el
pliego respectivo sus especificaciones y características técnicas; respecto de las condiciones del
servicio, se establecerá en el pliego la duración del servicio, y las condiciones específicas de la
prestación del mismo. Este procedimiento de normalización deberá permitir la homologación del
servicio, y su comparación en igualdad de condiciones.
Art. 223.-Casos especiales.-Si existiere algún caso de arrendamiento de bienes muebles respecto
del cual, por circunstancias técnicas justificadas, no fuere procedente el procedimiento de subasta
inversa electrónica, la entidad contratante motivará las razones por las cuales empleará un
procedimiento aplicable a la contratación de servicios no normalizados.
Sección Cuarta
FERIAS INCLUSIVAS
Art. 224.-Procedencia.-Las ferias inclusivas previstas en el artículo 6 número 13 de la Ley Orgánica

del Sistema Nacional de Contratación Pública, son procedimientos que desarrollarán en forma
preferente las entidades contratantes, sin consideración de montos de contratación para fomentar la
participación de artesanos, productores individuales, las unidades económicas populares, micro y
pequeños productores, y; actores de la economía popular y solidaria.
Podrán también efectuarse ferias inclusivas para la contratación de obras relacionadas a reparación,
refacción, remodelación, adecuación o mejora de una infraestructura ya existente, exclusivamente,
previo a las disposiciones que el Servicio Nacional de Contratación Pública emita para tal efecto.
Los estudios previos incluirán obligatoriamente el análisis de compra de inclusión. Las invitaciones
para las ferias inclusivas además de publicarse en el portal COMPRASPÚBLICAS, se deberán
publicar en la página web de la entidad contratante.
El Servicio Nacional de Contratación Pública en coordinación con el ente rector de la Economía

Popular y Solidaria, de conformidad a la Ley de la materia, previo el correspondiente estudio de
inclusión, establecerá los bienes y servicios que podrán ser objeto de adquisición a través de feria
inclusiva, sin perjuicio de la utilización de otros procedimientos.
Art. 225.-Proveedores participantes.-Podrán participaren los procedimientos de feria inclusiva las

personas naturales o jurídicas, que estén habilitados en el Registro Único de Proveedores RUP, en
el siguiente orden:

1. Productores individuales;
2. Organizaciones de economía popular y solidaria: sectores comunitarios, asociativos, cooperativos;
3. Unidades económicas populares;
4. Agricultura familiar y campesina
5. Actores artísticos y culturales
6. Artesanos; y,
7. Micro y pequeñas unidades productivas.
En el caso de personas jurídicas micro y pequeñas unidades productivas, los accionistas o socios de
éstas también deberán cumplir con la condición de ser micro o pequeñas unidades productivas.
Los proveedores señalados en este artículo podrán presentar sus ofertas individualmente o
asociados o consorciados u organismo de integración económico, cuando se trate del sector de la
economía popular y solidaria, o con compromiso de asociación o consorcio.
Art. 226.-Ámbito territorial.-Para efectos de realizar un procedimiento de feria inclusiva, la entidad

contratante determinará en el pliego, el ámbito territorial de la convocatoria, atendiendo a los
siguientes criterios:
1. El lugar donde se va a proveer el bien o se va a prestar el servicio; o,

2. El lugar donde se producen los bienes demandados.
Art. 227.-Publicación y convocatoria.-La máxima autoridad de la entidad contratante, o su delegado,

realizará la convocatoria a uno o más procedimientos de ferias inclusivas, a través del Portal
COMPRASPÚBLICAS, empleando para el efecto uno o más medios de comunicación masiva que
permitan difundir la misma en al ámbito territorial escogido.
La entidad contratante de forma previa al inicio del procedimiento de feria inclusiva deberá realizar el
estudio técnico para la determinación de las especificaciones técnicas del bien o términos de
referencia del servicio y la definición del precio unitario del bien o servicio al que se adherirán los
proveedores participantes.
La convocatoria contendrá la siguiente información:
1. El número de procedimiento;
2. Proveedores a quienes va dirigida la convocatoria, el mismo que se determinará en el pliego
correspondiente;
3. El presupuesto referencial y certificación de partida presupuestaria;
4. Código CPC;
5. El precio unitario al que deberán adherirse el o los oferentes;
6. Las condiciones mínimas de participación determinadas en el pliego;
7. Plazo de entrega del bien y/o servicio y la forma de pago;
8. Cronograma del procedimiento, con las fechas límites para cada etapa;
9. Metodología de evaluación de la oferta; y,
10. Garantías contractuales que se exigen de acuerdo con la Ley.
Art. 228.-Etapas de socialización y de preguntas, respuestas y aclaraciones.-En la etapa de

socialización, se proporciona a los proveedores interesados toda la información general y específica
referente al procedimiento de feria inclusiva publicado.
La socialización a los proveedores podrá ser presencial o a través de cualquier mecanismo de

comunicación.
En la etapa de preguntas, respuestas y aclaraciones, la entidad promotora del procedimiento de feria

inclusiva responderá las preguntas y realizará las aclaraciones que permitan la absolución de dudas
o inquietudes presentadas por los proveedores, respecto de las condiciones de participación y

demás requerimientos que se hayan contemplado en los pliegos del procedimiento. Las
modificaciones que se realicen a las condiciones del procedimiento no podrán cambiar el objeto de la
contratación ni su presupuesto referencial.
De las respuestas y aclaraciones se elaborará la correspondiente acta que deberá ser publicada en
el Portal COMPRASPÚBLICAS.
Las etapas de socialización y de preguntas, respuestas y aclaraciones se desarrollarán en un

término mínimo de tres (3) y máximo cinco (5) días contados desde la fecha de publicación del
procedimiento de feria inclusiva.
Art. 229.-Adhesión a las especificaciones técnicas o términos de referencia.-En esta etapa, los
oferentes interesados en participar en el procedimiento, deberán manifestar electrónicamente a
través del Portal COMPRASPÚBLICAS, su voluntad de adherirse a las especificaciones técnicas o
términos de referencia y condiciones económicas del mismo y registrar su capacidad máxima de
producción o de prestación del servicio con respecto a lo requerido en los pliegos; además deberán
presentar su oferta de forma física, en el lugar que la entidad promotora señale para el efecto. Esta
etapa es independiente de la etapa de verificación de cumplimiento de requisitos mínimos y
convalidación de errores.
Art. 230.-Verificación de requisitos y convalidación de errores.-En esta etapa la entidad contratante

realizará la apertura de ofertas, en la que verificará que se encuentren todos los requisitos mínimos
solicitados en el pliego. De existir errores de forma en la oferta, la entidad contratante podrá solicitar
al oferente la convalidación de los mismos.
La entidad contratante realizará la evaluación y calificación de la oferta atendiendo a las

especificaciones técnicas o términos de referencia según lo previsto en el pliego utilizando para el
efecto la siguiente metodología:
Metodología "Cumple o no cumple".-Es la verificación de los documentos y requisitos mínimos

solicitados en el pliego, aquellas ofertas que cumplan integralmente esta metodología serán
evaluadas de acuerdo a los criterios de inclusión.
Las ofertas que cumplan con las condiciones establecidas en el pliego serán puntuadas atendiendo
los siguientes criterios de inclusión:
1. Por puntaje.-Los criterios de inclusión a ser utilizados por toda entidad contratante son:
i. Asociatividad: A efecto de realizar una participación inclusiva y promover a las organizaciones y

unidades de economía popular y solidaria, se considerarán los siguientes puntajes de acuerdo a la
condición jurídica de los oferentes:
ii. Criterios de igualdad: Este parámetro permitirá priorizar la compra inclusiva a los oferentes que
cuenten con miembros que acrediten los siguientes criterios de igualdad: intergeneracional, personas
con discapacidades, beneficiarios del bono de desarrollo humano e igualdad de género.
El puntaje máximo que se otorgarán por criterio de igualdad no excederá de veinte (20) puntos, sin
perjuicio de que el oferente acredite más de un criterio de igualdad. Los criterios de discapacidad e
igualdad de género otorgarán una puntuación adicional a la alcanzada por el oferente.
a) Intergeneracional: Se otorgarán diez (10) puntos a los oferentes que tengan al menos el cuatro por
ciento (4%) de personas mayores de sesenta y cinco (65) años como socio o trabajador, con al
menos seis (6) meses de antigüedad previo al lanzamiento de la feria inclusiva; para lo cual, deberán
presentar la cédula de ciudadanía: adicionalmente, se presentará la nómina de socios o la planilla
del IESS para verificación.
Se otorgarán diez (10) puntos a los oferentes que tengan al menos el cuatro por ciento (4%) de

personas entre 18 y 29 años como socio o trabajador, con al menos seis (6) meses de antigüedad
previo al lanzamiento de la feria inclusiva: para lo cual, deberán presentar la cédula de ciudadanía;
adicionalmente, se presentará la nómina de socios o la planilla del IESS para verificación.
b) Personas con discapacidad: Se otorgarán diez (10) puntos a los oferentes que cuenten con al
menos el cuatro por ciento (4%) de personas con discapacidad como socio o trabajador, con al
menos seis (6) meses de antigüedad previo al lanzamiento de la feria inclusiva; para lo cual, deberá
presentar el carnet de discapacidad otorgado por la entidad pública competente.
c) Beneficiarios del bono de desarrollo humano: Se otorgarán cinco (5) puntos a los oferentes que
cuenten con al menos el cuatro por ciento (4%) de personas como socio o trabajador que reciban el
bono de desarrollo humano, con al menos seis (6) meses de antigüedad previo al lanzamiento de la
feria inclusiva; para lo cual, deberá presentar la certificación de ser usuario del bono de desarrollo
humano.
d) Igualdad de género: Se otorgarán cinco (5) puntos a los oferentes que estén conformados con al
menos el sesenta y cinco por ciento (65%) de mujeres, con al menos seis (6) meses de antigüedad
previo al lanzamiento de la feria inclusiva: para lo cual, deberá presentar la nómina de socios o la
planilla del IESS para verificación.
iii. Parámetros de calidad: La entidad contratante al momento de elaborar el pliego podrá establecer
mecanismos de aseguramiento de calidad, tales como certificación de buenas prácticas de
manufactura, certificación INEN, entre otras certificaciones de calidad que se expidan para el efecto.
Se otorgará cinco (5) puntos adicionales sin perjuicio de que el oferente acredite más de un
parámetro de calidad.
Estos parámetros de calidad servirán exclusivamente para otorgar puntos adicionales.
La puntuación será registrada en la herramienta del sistema, la misma que surtirá efecto al momento
que la entidad contratante califique a los proveedores que ofertaron en el procedimiento de feria
inclusiva.
Art. 231.-Adjudicación.-En el día y hora establecidos en el cronograma del procedimiento, la entidad

contratante adjudicará el respectivo contrato al oferente o a los oferentes adjudicados, para la
adquisición de bienes o prestación de servicios, que hayan cumplido con las condiciones de
participación.
La adjudicación deberá realizarse de acuerdo al orden de prelación del puntaje obtenido en la

calificación de los criterios de inclusión; pudiendo la entidad contratante adjudicar a él o los
proveedores que obtengan la mayor puntuación. En caso de que se tratase de varios proveedores el
monto adjudicado a cada uno será definido por la entidad contratante en función de sus capacidades
para fabricar y entregar los bienes o prestar el servicio en los plazos establecidos.
Art. 232.-Suscripción del contrato y entrega de bienes o prestación de servicios.-La máxima

autoridad de la entidad contratante o su delegado y el o los proveedores adjudicados suscribirán el
respectivo contrato conforme las condiciones establecidas en el pliego del procedimiento, la cierta y
las cantidades establecidas en la adjudicación.
El o los proveedores deberán entregar los bienes o prestar los servicios conforme al plazo, precio,
cantidades y demás condiciones establecidas en el contrato. En caso de, incumplimiento se estará a
lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación.
Art. 233.-Anticipo.-La entidad contratante, en el caso de adquisición de bienes y/o prestación de

servicios, podrá entregar un anticipo que no podrá ser menor al treinta por ciento (30%) ni mayor al
setenta por ciento (70%) del valor total del contrato, el mismo que deberá estar determinado en el
pliego de acuerdo a lo previsto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Art. 234.-Publicación.-Toda entidad contratante que realice uno o más procedimientos de ferias
inclusivas tendrá la obligación de publicar los documentos relevantes de cada etapa del
procedimiento a través del Portal COMPRASPÚBLICAS.
La resolución de la entidad contratante se publicará en su página web y en el Portal

COMPRASPÚBLICAS.
Art. 235.-Asistencia técnica.-De considerarlo pertinente, las entidades contratantes notificarán el

requerimiento de asistencia técnica al Servicio Nacional de Contratación Pública respecto de la
realización del procedimiento de feria inclusiva, en un término no menor a diez (10) días anteriores a
la publicación del procedimiento en el Portal COMPRASPÚBLICAS, detallando el lugar donde se
realizará dicho procedimiento, el monto total a contratar y desglosando los bienes o servicios que
sean objeto de la contratación. El Servicio Nacional de Contratación Pública deberá realizar la
confirmación de la asistencia técnica solicitada en un término máximo de tres (3) días.
Sección Quinta
CONTRATACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
Art. 236.-Declaratoria de emergencia.-La máxima autoridad de la entidad contratante podrá declarar

la emergencia únicamente para atender las situaciones definidas en el numeral 31 del artículo 6 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública observando el procedimiento que consta
en el artículo 57 de la referida Ley y las resoluciones del Servicio "Nacional de Contratación Pública.
Se consideran situaciones de emergencia exclusivamente las señaladas en el numeral 31 del

artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, cuando se refieran a
situaciones que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, se detallará el motivo, que tendrá
relación con la definición que consta en el artículo 30 de la Codificación del Código Civil. Se deberá
considerar que los elementos que definen una situación como emergente y que deben resaltarse en
la motivación de la correspondiente resolución, son la inmediatez e imprevisibilidad, debiendo ser
concreta, objetiva y probada. Cualquier declaratoria de emergencia, y sus consecuentes
contrataciones, que no se ajusten a lo indicado, se considerarán elusión de procedimientos
precontractuales.
En la declaratoria de emergencia será obligación de la entidad contratante declarar de forma expresa

que existe una imposibilidad de llevar a cabo procedimientos de contratación comunes para superar
la situación de emergencia. En la declaración de emergencia se calificará la situación de emergencia
que requiere ser solventada, a través del correspondiente acto administrativo debidamente motivado
y justificado.
En todos los casos, la resolución que declara la emergencia tendrá que ser publicada de forma
inmediata a su emisión en el Portal COMPRASPÚBLICAS, siendo esta acción, un requisito previo y
habilitante para continuar con las contrataciones de emergencia. De forma excepcional, para los
casos en los que las contrataciones sean para atender catástrofes naturales, la entidad contratante
podrá publicar la resolución en un término máximo de cinco (5) días posteriores a su emisión.
La declaratoria de estado de excepción efectuada por el Presidente de la República, al amparo de lo

previsto en el artículo 164 de la Constitución de la República, no suple a la declaratoria de
emergencia que cada entidad contratante debe emitir y publicar.
Los órganos o entidades centrales o matrices podrán avocar competencias de sus órganos o
entidades desconcentradas a efectos de declarar la emergencia y llevar a cabo las contrataciones en
situación de emergencia. Durante el transcurso de la emergencia, la entidad contratante recopilará
toda la información generada, por cualquier medio, en un expediente que servirá para el respectivo
control.
Art. 237.-Plazo de la declaratoria de emergencia.-El plazo de duración de la declaratoria de

emergencia no podrá ser mayor a sesenta (60) días.
Art. 238.-Contrataciones en situación de emergencia.-Para la contratación de obras, bienes o

servicios, incluido los de consultoría, en situaciones de emergencia se deberá verificar una relación
directa y objetiva entre la situación de emergencia y la urgencia de efectuar un procedimiento de
contratación para suplir una necesidad actual y emergente que haya surgido como resultado de la
situación de emergencia.
Las contrataciones que se efectúen producto de la declaratoria de emergencia tendrán relación

directa con el problema o situación suscitada.
Por tanto, las entidades contratantes no podrán aplicar el procedimiento detallado en la presente
sección, para generar contrataciones que no guarden relación o no tengan efecto o incidencia alguna
en la contingencia de la emergencia ocurrida. Tampoco podrán utilizar la emergencia para realizar
contrataciones que se encontraban planificadas en la entidad, salvo que la contratación fuese
estrictamente necesaria y tenga relación directa con la situación de emergencia.
En toda contratación de emergencia será necesario la existencia de una certificación de

disponibilidad presupuestaria, de forma previa a la contratación. Las contrataciones de emergencia
deberán basarse en un análisis transparente de la oferta existente en el mercado, que sea breve,
concreto, con la finalidad de obtener el mejor costo de la contratación. En lo principal, si bien el
análisis debe ser inmediato, se debe procurar tener parámetros objetivos que respalden el precio
obtenido.
La entidad contratante realizará la compra emergente a través de una selección de proveedores de

forma ágil, inmediata, rápida, transparente y sencilla, buscando obtener los mejores costos según la
naturaleza del bien, servicio, consultoría u obra. La entidad contratante deberá publicar su necesidad
de contratación en la herramienta informática que el Servicio Nacional de Contratación Pública
habilite para el efecto, con la finalidad de realizar el análisis transparente de la oferta existente en el
mercado. Sobre la base de las propuestas que reciba la entidad, seleccionará a la que más
convenga a los intereses institucionales, verificando que cumplan con requisitos de idoneidad
jurídicos, económicos y técnicos. En el referido análisis se deberá considerar como un parámetro
indispensable la situación que a esa fecha exista en el mercado, es decir los factores imputables a
las condiciones actuales de la oferta y demanda del bien o servicio objeto de contratación. Sin
perjuicio de la declaratoria de emergencia, la entidad contratante podrá continuar ejecutando
contrataciones bajo el régimen común.
En una emergencia, no se podrá adquirir bienes, contratar servicios o consultarías, ni tampoco

contratar obras, cuyo plazo de ejecución contractual se extienda más allá del tiempo previsto para la
emergencia en la declaratoria. Caso contrario, este tipo de contrataciones constituirán la presunción
de que la contratación no fue necesaria para superar la situación de emergencia.
Las entidades contratantes de manera excepcional no se sujetarán al plazo previsto en el inciso

anterior, cuando existan razones técnicas que acrediten y sustenten que el contrato celebrado en el
período de declaratoria de emergencia, destinado a superarla, deba ejecutarse y cumplirse en un
tiempo mayor de duración, como cuando debe construirse una obra, para evitar o prevenir que se
cause ruina en otra infraestructura o se impida un daño mayor. Para tal efecto se deberá contar con
la aprobación de la máxima autoridad o su delegado, sustentada en informes técnicos respectivos.
Art. 239.-Compras centralizadas corporativas en emergencia.-Con el objeto de conseguir mejores

condiciones de contratación y aprovechar economías de escala, el ente u órgano central o rector
podrá consolidar la demanda de todos los órganos y entidades desconcentrados, adscritos,
descentralizados, autónomos o de otra naturaleza; con el fin de realizar de forma unificada un
procedimiento de selección único, para la adquisición de bienes, ejecución de obras de interés
común o prestación de servicios incluidos los de consultaría.

Una vez concluido el procedimiento de selección único, cada entidad contratante o la entidad
consolidadora de la demanda, efectuará las actuaciones administrativas con el proveedor
seleccionado con la finalidad de formalizar la contratación, según las condiciones técnicas y
económicas negociadas y aprobadas.
En todo momento esta modalidad de compras será eficiente e inmediata, y aplicará los principios de
transparencia, concurrencia, trato justo e igualdad.
Art. 240.-Importaciones en emergencia.-En las contrataciones de emergencia cuyo objeto sea la

adquisición de bienes en el extranjero, y cuya importación la realice directamente la entidad
contratante, la verificación de inexistencia de producción u oferta nacional y la autorización de
importación por parte del Servicio Nacional de Contratación Pública, se realizará en el término
máximo de 3 días, observando el procedimiento que determine el Servicio Nacional de Contratación
Pública.
De igual forma, se realizará el trámite de la solicitud de licencia de importación a través de la

ventanilla única ecuatoriana (VUE).
Art. 241.-Actividad empresarial de los proveedores.-La actividad económica u objeto social de los
proveedores, personas naturales o jurídicas, que participen en el procedimiento especial de
emergencia, deberá estar relacionada con el objeto de la contratación. De celebrarse el contrato
contraviniendo esta prescripción normativa, se aplicará lo previsto en el artículo 64 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, sin perjuicio de las responsabilidades que
determine el organismo de control competente.
Art. 242.-Prohibición de realizar procedimientos de emergencia.-No se realizará procedimiento de

emergencia, tratándose de bienes y servicios que consten en el catálogo electrónico; salvo que la
máxima autoridad o su delegado, mediante resolución debidamente motivada establezca la
inconveniencia de la provisión de los bienes y servicios catalogados por razones de orden técnico o
de oportunidad en su provisión o cualquier otra circunstancia que, a su criterio, impida atender o
superar la situación de emergencia; resolución que la remitirá al Servicio Nacional de Contratación
Pública, el mismo día de su expedición, para la supervisión respectiva.
El Servicio Nacional de Contratación Pública analizará la resolución y de encontrar motivos, remitirá

al organismo de control.
Art. 243.-Uso de la herramienta.-Todas las entidades contratantes establecidas en el artículo 1 de la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública que declaren situaciones de emergencia
deberán utilizar la herramienta "Publicaciones de Emergencia" que se encuentra disponible en el
Portal COMPRASPÚBLICAS, la misma que prevé la realización de todas las actuaciones
establecidas en el artículo 57 de la referida Ley.
Art. 244.-Información relevante.-Junto con la publicación de la resolución motivada que declara la

emergencia, se establecerá en el sistema la fecha de inicio de la situación de emergencia, para fines
de control. El o los contratos que se suscriban como consecuencia de la declaratoria de emergencia
también deberán publicarse en la propia herramienta "Publicaciones de Emergencia". De preferencia
se usarán los modelos oficiales de contratos correspondientes a obras, bienes y/o servicios incluidos
los de consultoría, respectivamente, disponibles en el Portal Institucional del Servicio Nacional de
Contratación Pública, con las adecuaciones que sean necesarias y que obedezcan estrictamente a la
necesidad de superar la emergencia.
Los contratos en mención, o las órdenes de compra o facturas que instrumenten las contrataciones
en situación de emergencia, deberán ser publicados de manera obligatoria en la herramienta
señalada en el artículo precedente, en el término máximo de dos (2) días posteriores a la fecha del
instrumento indicado.

Art. 245.-Informes parciales.-Las entidades contratantes deberán realizar informes periódicos y
parciales en los cuales se detalle el número de contrataciones realizadas, así como su objeto,
nombre y RUC de los contratistas, y el monto al cual ascienden las mismas. El referido informe será
publicado cada diez (10) días, de manera obligatoria, en la herramienta "Publicaciones de
Emergencia, o notificado al Servicio Nacional de Contratación Pública.
En este informe se detallará por cada contratación la causa o razón que motivó a la entidad
contratante a no utilizar el régimen común de contrataciones. El informe final de las contrataciones
realizadas por cada entidad, al que se refiere el inciso final del artículo 57 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, será publicado una vez superada la situación de
emergencia, y contendrá la información que determine el Servicio Nacional de Contratación Pública.
Art. 246.-Informe.-Una vez realizada la contratación necesaria y superada la situación de

emergencia, la entidad contratante deberá publicar en la herramienta "Publicaciones de
Emergencia", vinculada a la declaratoria inicial, el informe emitido por la máxima autoridad o su
delegado, que obligatoriamente contendrá lo siguiente:
1. Número y fecha de la resolución que declaró la emergencia;

2. Número de contratos efectuados para superar la emergencia;
3. Objeto de cada contrato efectuado;
4. Identificación del o los contratistas con su respectivo número de RUC;
5. Plazo de duración de la emergencia;
6. Valor de cada contrato, incluyéndose reajustes, contratos complementarios o cualquier otra
situación que permita cuantificar con exactitud el valor invertido en la emergencia:
7. Resultados de la contratación con indicación de bienes adquiridos, servicios prestados, productos
de consultoría y obras construidas, según sea el caso, con referencia al cumplimiento de sus
respectivas obligaciones; y,
8. Indicación clara de las situaciones de hecho que se lograron corregir o superar con los resultados
de la contratación.
Las publicaciones de las resoluciones de emergencia; los contratos; y. los informes, referidos en esta
sección, se realizarán de manera inmediata a su emisión, otorgamiento o suscripción, bajo
responsabilidad de la máxima autoridad de la entidad contratante, su delegado y los usuarios
autorizados para operar el Portal Institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública.
Art. 247.-Control en emergencias.-En las contrataciones en situación de emergencia, el Servicio

Nacional de Contratación Pública podrá en cualquier momento iniciar las acciones de control
necesarias para garantizar el cumplimiento de lo previsto en el artículo 14 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, por lo que, en concordancia con el artículo 8 de este
Reglamento, podrá recomendar a la entidad contratante la suspensión de cualquier actuación o
inclusive de la declaratoria de emergencia, por haberse incumplido cualquiera de los numerales del
artículo 14 de la referida Ley y demás normativa aplicable, así como por la inexistencia de nexo entre
las contrataciones que se están realizando con la situación de emergencia declarada.
En los casos que se considere necesarios, el Servicio Nacional de Contratación Pública reportará a
la Contraloría General del Estado para las respectivas acciones de control posteriores.
Art. 248.-Instrumentos contractuales.-Los contratos, órdenes de compra de emergencia o facturas

generados en el marco de la declaratoria de emergencia, deberán instrumentarse por escrito,
conforme lo previsto en el número 26 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, es decir, deberán estar elaborados y perfeccionados por medios físicos o
electrónicos.
Las entidades contratantes podrán perfeccionar los instrumentos a los que se refiere el inciso
precedente por medio del uso o transmisión de mensajes de datos, de conformidad con las
disposiciones establecidas en la Ley de Comercio Electrónico, Firmas Electrónicas y Mensajes de

Datos.
Si en las contrataciones en situación de emergencia, es imposible acceder a la prestación de

servicios notariales; la entidad contratante podrá, de manera excepcional y provisional, avalar con
fedatarios administrativos aquellos documentos habilitantes necesarios para la suscripción de un
contrato; inclusive la conformación de consorcios por instrumentos privados, los cuales se
formalizarán por escritura pública una vez que se reestablezcan los servicios notariales. En el caso
de contratos que, por su naturaleza o expreso mandato de la Ley, requieran ser protocolizados,
iniciarán su ejecución desde la suscripción, y una vez que se reestablezcan los servicios notariales,
la entidad contratante subsanará de forma inmediata este particular.
TÍTULO V
FASE CONTRACTUAL O EJECUCIÓN CONTRACTUAL
CAPÍTULO I
DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 249.-Capacidad para contratar.-Para la suscripción de un contrato adjudicado mediante los

procedimientos previstos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, no se
requerirá, de ninguna autorización previa de funcionario, organismo o cuerpo colegiado de la entidad
pública. Las máximas autoridades de las entidades del sector público o sus delegados, así como los
representantes legales de las entidades de derecho privado sometidas a la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, podrán delegar la celebración de los contratos a los servidores de
la entidad o dependencia a su cargo. Los representantes de entidades de derecho privado delegarán
sus funciones conforme las normas aplicables que se rigen para el efecto.
Respecto a las inhabilidades generales y especiales se estará a lo que dispone la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y este Reglamento.
Art. 250.-Inhabilidades.-Las inhabilidades constituyen restricciones establecidas por la Ley Orgánica

del Sistema Nacional de Contratación Pública, como mecanismo de transparencia de la contratación
pública, por lo tanto, las entidades contratantes tienen la obligación de rechazar y descalificar
cualquier oferta que, de manera objetiva y comprobada, se encuentre en cualquiera de las
inhabilidades descritas en los artículos 62 y 63 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, así como también, en la letra j), del artículo 24 de la Ley Orgánica del Servicio
Público.
También constituye inhabilidad en materia de contratación pública, la descrita en el artículo 153 de la

Constitución de la República del Ecuador.
A efectos de aplicar la Disposición General Séptima de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, para el caso de ofertas presentadas por personas jurídicas o en asociación o
consorcio o compromiso de asociación o consorcio, las entidades contratantes, durante la etapa
precontractual deberán revisar que los socios o accionistas o partícipes no se encuentren incursos
en las inhabilidades descritas en el presente artículo, al presentar la oferta. Se entenderá que esta
disposición se refiere a personas jurídicas donde su socio o accionista sea mayoritario, es decir,
debiendo poseer el 51% o más de acciones o participaciones de la persona jurídica.
Si durante la ejecución del contrato, surgiere alguna causa de inhabilidad descrita en el primer inciso
de este artículo, no será causal de terminación del contrato, con excepción del número I del artículo
62, de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Art. 251.-Inhabilidades Generales.-Para efectos de aplicación de las inhabilidades descritas en el

artículo 62 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se deberán considerar
las siguientes reglas:

a) Conforme el texto del primer inciso del artículo 62 de la Ley, la inhabilidad prevista en el número 2
de dicha norma legal, en tratándose de los cónyuges o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo grado de afinidad se circunscribe a la entidad contratante en la que
intervienen los dignatarios, funcionarios y servidores con los cuales existe el grado de
consanguinidad o parentesco. Cualquier persona que no se encuentre dentro de dichos rangos de
parentesco sí podrá ofertar y suscribir contratos administrativos con las entidades contratantes.
b) La inhabilidad descrita en el número 3 del artículo 62 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, se extiende a los cónyuges, convivientes, o parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad de los funcionarios detallados en este número.
c) A efectos de aplicación del número 6 del artículo 62 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, las entidades contratantes deberán verificar exclusivamente los deudores
morosos que consten en el Registro Único de Proveedores RUP, como producto de la
interoperabilidad gubernamental.
Art. 252.-Inhabilidades especiales.-A más de las inhabilidades previstas en el artículo 63 de la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, no podrán celebrar contratos con la entidad
contratante:
1. Los cónyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de los
consejeros provinciales, concejales municipales y vocales de las juntas parroquiales en su respectiva
jurisdicción.
2. Las personas jurídicas en las que, respecto de la entidad contratante, sean socios, accionistas o
directivos: los funcionarios, servidores o dignatarios que están inhabilitados de forma general o
especial, o sus cónyuges.
Art. 253.-Contratos celebrados contra expresa prohibición.-En los casos de terminación unilateral por
celebración de un contrato contra expresa prohibición de la Ley, se notificará a la Contraloría
General del Estado a fin de que analice si existe perjuicio económico en contra de la entidad
contratante y de ser el caso, inicie las acciones para la determinación de las responsabilidades que
corresponda, respecto de los servidores involucrados.
También se aplicará lo previsto en este artículo, en el caso que la entidad contratante suscribiera el
contrato aun cuando el Servicio Nacional de Contratación Pública, haya dispuesto de forma
obligatoria la suspensión de un procedimiento precontractual, producto de una acción de control
prevista en la Ley Orgánica del Servicio Nacional de Contratación Pública o este Reglamento. Si la
suspensión del Servicio Nacional de Contratación Pública no fuere debidamente motivada, se iniciará
las acciones para la determinación de responsabilidades administrativas, civiles y/o penales que
corresponda, respecto de los servidores involucrados.
En todos los casos, cuando se utilice esta forma de terminación, la entidad contratante
obligatoriamente notificará a la Contraloría General del Estado.
Art. 254.-Nulidades.-Los contratos administrativos sólo podrán ser declarados nulos mediante
sentencia ejecutoriada por parte de los jueces del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, de
conformidad con las normas y principios que regulan los procesos judiciales.
La demanda de nulidad del contrato administrativo, de conformidad con el último inciso del artículo
65 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, es potestad privativa del
Procurador General del Estado.
La declaratoria de nulidad de los actos administrativos sujetos a la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y al presente Reglamento, se sujetarán a las disposiciones del
Código Orgánico Administrativo.
Cuando la entidad contratante o cualquier involucrado en la contratación detecte cualquier indicio de

nulidad, la pondrá en conocimiento del Procurador General del Estado, quien de manera inmediata

demandará judicialmente la nulidad del contrato, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativa, civil o penal de los servidores por cuya acción u omisión se hubiere causado la
nulidad.
Art. 255.-Condiciones especiales de ejecución del contrato.-El Servicio Nacional de Contratación

Pública, a través de la normativa expedida para el efecto, podrá establecer en los modelos de
pliegos, condiciones especiales en relación con la ejecución de los contratos llevados a cabo por las
entidades contratantes, siempre que sean compatibles con los derechos previstos en la Constitución
de la República del Ecuador, con los principios rectores del Sistema Nacional de Contratación
Pública, y con objetivos prioritarios del Estado en materia de contratación pública.
Estas condiciones de ejecución podrán referirse, en especial, a consideraciones de tipo

medioambiental o social, con el fin de promover el empleo de personas pertenecientes a grupos de
atención prioritaria, eliminar desigualdades de género, combatir el desempleo, favorecer el trabajo
local, u otras finalidades que promuevan un desarrollo sustentable conforme lo prescrito en los
artículos 278, 284. y 395 de la Constitución de la República del Ecuador.
Las condiciones de ejecución de los contratos sometidos a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, también podrán estar encaminadas a garantizar el respeto a los derechos
laborales básicos a lo largo de la cadena de producción, mediante la exigencia del cumplimiento de
las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales de la Organización Internacional del
Trabajo, en la Constitución de la República del Ecuador, y en la legislación laboral y de seguridad
social correspondiente.
El incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecución será causal de terminación unilateral

del contrato, sin perjuicio de las demás sanciones que correspondan determinar a los entes de
control pertinentes.
Art. 256.-Documentos integrantes del contrato administrativo y normativa aplicable.-El contrato está
conformado por el documento que lo contiene, los pliegos y la oferta ganadora. Los documentos
derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido
expresamente señalados en el contrato, también forman parte de éste.
El contrato se regula por las normas de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, las disposiciones de este Reglamento General, por la normativa que emita el Servicio
Nacional de Contratación Pública; y, supletoriamente, por las disposiciones del Código Civil en lo que
sean aplicables.
Para la protocolización de documentos ante Notario Público a la que se refiere el artículo 69 de la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, únicamente se protocolizarán los
siguientes:
1. Original del contrato;

2. Documentos de identificación y representación legal de las partes;
3. Copias debidamente certificadas de la o las garantías, según sea el caso;
4. Copia certificada por la institución de la resolución de adjudicación;
5. Copia certificada por la institución de la certificación presupuestaria;
6. Copia de Registro Único de Contribuyentes (RUC), de las dos partes comparecientes; y,
7. Cualquier otro documento de interés institucional que sea expresado literalmente en el contrato.
CAPÍTULO II
DE LOS REQUISITOS Y FORMA DE LOS CONTRATOS
Sección Primera
FORMALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS

Art. 257.-Forma y suscripción del contrato.-En todos los casos en que la ley exija la suscripción de
contrato, éste se otorgará por escrito; y, en los contratos de tracto sucesivo, en caso de prórroga,
para que sea válida, deberá convenirse, también de manera expresa y por escrito.
Adjudicado el contrato, la entidad contratante notificará la adjudicación; una vez que el mismo ha
causado estado de conformidad con lo establecido en el artículo 231 del Código Orgánico
Administrativo. El adjudicatario o su representante legal, deberá suscribir el contrato dentro del
término máximo de quince (15) días, a excepción de los casos en que el adjudicatario sea un
compromiso de consorcio o asociación, los cuales tendrán quince días adicionales para la
suscripción del contrato.
El adjudicatario podrá solicitar que se amplíe el término previsto en el inciso anterior, antes de que
finalice el mismo, cuando justifique una causa de fuerza mayor o caso fortuito. La ampliación no
excederá de siete (7) días. En ningún caso se ampliará un término ya vencido.
La entidad contratante verificará la capacidad legal del contratista en el momento de la suscripción

del contrato, sin que ello signifique un trámite adicional para el adjudicatario. El adjudicatario no
estará obligado a presentar documentos que ratifiquen su idoneidad legal si es que la información
requerida consta en registros públicos. La entidad contratante verificará esta información.
Luego de la suscripción y cumplidas las formalidades del caso, la entidad contratante remitirá un
ejemplar del contrato al contratista.
Art. 258.-Requisitos para la celebración de los contratos.-A más de los requisitos establecidos en el
artículo 68 de la Ley Orgánica del Servicio Nacional de Contratación Pública, son requisitos previos
para la firma del contrato:
1. Las garantías en los casos que corresponda;

2. En el caso de personas jurídicas, el documento que justifique la representación legal del
adjudicatario y la capacidad legal para contraer obligaciones a nombre de la persona jurídica;
3. Los demás que de acuerdo a la naturaleza de la contratación o la situación jurídica del oferente se
requieran o consten expresamente establecidos en los pliegos.
Art. 259.-Falta de suscripción por la entidad contratante.-En caso de que la entidad contratante no
cumpla con la suscripción del contrato, el adjudicatario requerirá a la entidad contratante mediante
comunicación escrita para que el mismo se suscriba en un nuevo término que no deberá exceder de
los diez (10) días.
Vencido el término sin que la entidad haya suscrito el contrato, el oferente podrá iniciar las acciones
legales de conformidad con lo establecido en el Código Orgánico Administrativo. La entidad podrá
repetir contra el o los responsables del retardo por los perjuicios que sufra.
Sin perjuicio de las responsabilidades que establezca la Contraloría General del Estado, por el
incumplimiento de las normas que regulan la suscripción de los contratos sometidos a la Ley
Orgánica del Servicio Nacional de Contratación Pública y este Reglamento General.
En caso de no suscribirse el contrato administrativo por causas imputables a la entidad contratante,

la máxima autoridad o su delegado, dispondrá tan pronto tenga conocimiento, el inicio de las
sanciones disciplinarias a las que hubiere lugar.
Art. 260.-Rendición de garantías.-En los casos que sea aplicable, previo a la firma del contrato
administrativo se rendirán las garantías correspondientes, so pena de declararse como adjudicatario
fallido al proveedor por cuya culpa no se celebrare el contrato por no haberse rendido las garantías.
Estas garantías estarán vigentes hasta la fecha de suscripción del acta de entrega recepción
definitiva. En el caso de la garantía técnica entrará en vigencia una vez suscrita el acta de entrega

recepción definitiva.
Art. 261.-Prohibición de pedir garantías.-En los siguientes casos estará prohibido solicitar las
garantías a las que hace referencia la Ley:
1. Cuando la forma de pago sea contra entrega, no se exigirá garantía del anticipo;
2. Cuando la cuantía del contrato al momento de suscribirse sea inferior a multiplicar el coeficiente
0.000002 del Presupuesto Inicial del Estado, independientemente de la naturaleza del objeto de
contratación y su forma de ejecución, no se exigirá garantía de fiel cumplimiento;
3. En los casos de adquisición de bienes inmuebles y de adquisición de bienes muebles cuya forma
de pago sea contra entrega, independientemente del valor del contrato, no se exigirá garantía de fiel
cumplimiento:
4. En las contrataciones derivadas del régimen especial entre instituciones públicas no se exigirá
garantía de fiel cumplimiento.
Art. 262.-Combinación de garantías.-Las garantías a que se refiere el artículo 73 de la Ley Orgánica

del Sistema Nacional de Contratación Pública, podrán constituirse por combinación de ellas. La
elección de la forma de garantía queda a opción de la entidad contratante, conforme se lo determine
en los pliegos.
Todas las garantías, asegurarán el total cumplimiento de las obligaciones pertinentes, debiendo
constituirse en forma independiente para cada contratación.
En todo proceso de contratación, las garantías se emitirán en dólares de los Estados Unidos de
América, moneda de curso legal en el país.
Art. 263.-Devolución de garantías.-Las garantías serán devueltas cuando se han cumplido todas las
obligaciones que avalan.
La garantía original de fiel cumplimiento del contrato se devolverá cuando se haya suscrito el acta de
entrega recepción definitiva o única.
La garantía original de buen uso del anticipo se devolverá cuando éste haya sido devengado en su
totalidad.
La garantía técnica, observará las condiciones en las que se emite.
Una vez cumplidos los requisitos para devolución de las garantías, la entidad contratante no tendrá
justificativo para demorar la entrega de las mismas, de darse situaciones como ésta, el interesado
notificará al Servicio Nacional de Contratación Pública, a fin de que requiera la aplicación inmediata
del régimen disciplinario previsto en la Ley Orgánica del Servicio Público, a la máxima autoridad de
la entidad contratante, por existir una conducta que atente o violente la normativa o principios del
Sistema Nacional de Contratación Pública; sin perjuicio de la notificación a los órganos de control
respectivos.
Art. 264.-Garantía adicional.-Si en un contrato que por disposición del artículo 74 inciso quinto de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, no se contempló inicialmente la entrega
de la garantía de fiel cumplimiento, pero cuyo valor se incrementare por la celebración de contratos
complementarios, órdenes de trabajo o similares; previo a la celebración del contrato
complementario o de la orden de trabajo, deberá otorgar una garantía de fiel cumplimiento del
contrato, considerando el monto total del mismo desde su celebración.
Art. 265.-Entrega anticipo.-Se deberá prever expresamente en los pliegos, el monto del anticipo a
entregar, su forma de pago y que éste será utilizado directamente en actividades relacionadas al
contrato, el cual no podrá exceder del 50% del monto total de la contratación.

Previo a la suscripción del contrato, el adjudicatario por decisión propia podrá renunciar a recibir el
monto del anticipo, decisión que deberá ser presentada por escrito a la entidad contratante.
En los contratos de obras será obligatorio considerar un anticipo. El anticipo entregado con ocasión
de un contrato de ejecución de servicios u obra será devengado proporcionalmente en las planillas
presentadas hasta la terminación del plazo contractual inicialmente estipulado y constará de un
cronograma que será parte del contrato.
En cualquier caso, cuando las entidades contratantes hubieren previsto un anticipo, los
adjudicatarios, previo a la suscripción del contrato, podrán solicitar el cambio de forma de pago para
que este sea del cien por ciento contra entrega.
Así mismo, si las partes convienen por mutuo acuerdo en cambiar la forma de amortización de los
pagos, durante la ejecución del contrato, se podrá instrumental izar a través de un contrato
complementario.
Art. 266.-Subcontratación.-Se entenderá por subcontratación a la práctica contractual en virtud de la

cual el contratista, encarga a otro, llamado subcontratista, la realización de una parte del objeto del
contrato, previa autorización de la entidad contratante.
Conforme al artículo 79 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, el

contratista podrá subcontratar con terceros, registrados y habilitados en el Registro Único de
Proveedores, RUP, parte de sus prestaciones, siempre y cuando la entidad contratante apruebe por
escrito previamente la subcontratación hasta un porcentaje no mayor al 30% debidamente
justificado. Con excepción de los contratos de consultoría que prevean la ejecución de servicios de
apoyo que no puedan ser provistos de manera directa por el consultor, en los cuales se podrán
subcontratar, según los porcentajes previstos en la negociación, sin que exista límite para ello.
La aprobación será efectuada por la máxima autoridad o su delegado, previo informe del
administrador del contrato, salvo los casos de licitación o cotización de obras, en los cuales el
administrador será el responsable de vigilar el cumplimiento de las obligaciones contractuales
adquiridas. En el caso de contratistas extranjeros, éstos se comprometerán a brindar capacitación y
transferencia de tecnología a los subcontratistas nacionales.
Es obligación de las entidades contratantes verificar que, en la subcontratación, no se incurra en la

prohibición establecida en el primer inciso de la Disposición General Segunda de la Ley.
No se considera subcontratación, la adquisición o arrendamiento de la materia prima, materiales,

insumos o medios indispensables que sean necesarios para el desarrollo de las actividades propias
del contratista para cumplir con el objeto del contrato, en consideración a que la provisión de
materiales para la ejecución del contrato no implica la participación directa del tercero en la ejecución
de las prestaciones contraídas por el contratista frente a la entidad contratante.
Sección Segunda
REAJUSTE DE PRECIOS
Art. 267.-Sistema de reajuste de precios.-Los contratos de ejecución de obras, adquisición de bienes

o de prestación de servicios a que se refiere la Ley, cuya forma de pago corresponda al sistema de
precios unitarios, se sujetarán al sistema de reajuste de precios que a continuación se detalla. En
consecuencia, aquellos contratos, cuya forma de pago no corresponda al sistema de precios
unitarios no se sujetarán al mismo.
En todo caso, la aplicación del sistema de reajuste de precios se basará en aplicación del principio
del equilibrio económico de los contratos, siempre que se demuestren causas ajenas a la voluntad
de los sujetos de la relación contractual y que las mismas no pudieron ser previstas al momento de la
suscripción del contrato.

Art. 268.-Sistema de precios unitarios.-El sistema de precios unitarios consiste en la posibilidad de
desagregar los rubros o componentes que conforman una obra, un bien o un servicio, incluidos los
de consultoría, de forma que, cada uno de los referidos rubros o componentes estén sujetos a un
análisis de precios unitarios, en los que se descompongan y determinen los costos directos e
indirectos.
Los costos directos corresponderán a la mano de obra, materiales, equipos, herramientas,

transporte, etc., que intervendrán para la ejecución del rubro o componente. Los costos indirectos
corresponden a gastos administrativos, gastos operativos no contemplados en los costos directos,
utilidad, etc.
De esta forma, los contratos cuya forma de pago se sujeten al sistema de precios unitarios son
aquellos en los cuales los pagos se efectúan por las cantidades de rubros o componentes
efectivamente ejecutados o utilizados, al costo unitario que conste en el análisis de precios unitarios
que se traslade a una tabla de cantidades y precios.
Si no es posible realizar o no se realiza la descomposición fruto del análisis de precios unitarios, la

forma de pago del contrato no corresponderá al sistema de precios unitarios.
Art. 269.-Reajuste en el caso de ejecución de obras.-En el caso de producirse variaciones en los

costos de los componentes de los precios unitarios estipulados en los contratos de ejecución de
obras que celebren las entidades contratantes, los costos se reajustarán, para efectos de pago del
anticipo en la cuenta consignada por el Contratista y de las planillas de ejecución de obra, desde la
fecha de variación, mediante la aplicación de fórmulas matemáticas que constarán obligatoriamente
en el contrato, en base a la siguiente fórmula general:
Nota: Para leer Fórmula, ver Registro Oficial Suplemento 87 de 20 de junio de 2022, página 105.
Art. 270.-Fórmulas contractuales.-Las entidades contratantes deberán hacer constar en los contratos
la o las fórmulas aplicables al caso con sus respectivas cuadrillas tipo, que se elaborarán sobre la
base de los análisis de precios unitarios de la oferta adjudicada, definiendo el número de términos de
acuerdo con los componentes considerados como principales y el valor de sus coeficientes.
Constarán como componentes principales aquellos que, independientemente o agrupados según lo

previsto en los pliegos, tengan mayor incidencia en el costo total de la obra, su número no excederá
de diez. Sin embargo, si la totalidad de componentes no alcanzara a esta cifra, se podrá considerar
como principales a todos.
En el caso de fabricación de equipos y accesorios que se contraten para ser elaborados fuera del
Ecuador y se incorporen definitivamente en el proyecto, cuyo precio se pague en moneda del país
fabricante, se podrán elaborar fórmulas para reajustar los pagos, aplicando los precios o índices de
precios de dicho país, calificados por el INEC.
Las condiciones de aplicación de la fórmula de reajuste de precios serán establecidas de acuerdo

con sus componentes y la localización de la obra.
Art. 271.-Aplicación de la fórmula de reajuste de precios.-El reajuste de precios se realizará

mensualmente o de acuerdo con los períodos de pago establecidos en el contrato y será efectuado
provisionalmente sobre la base de los precios o índices de precios a la techa de presentación de las
planillas por la fiscalización o unidad de control de cada obra tramitándolo conjuntamente con la
planilla.
Art. 272.-Mora del contratista.-En caso de mora o retardo parcial o total, imputable al contratista, se
le reconocerá únicamente el reajuste de precios calculado con los precios e índice de precios en el
período que debió cumplir el contrato, con sujeción al cronograma vigente.

Art. 273.-Liquidación del reajuste.-Tan pronto se disponga de los índices definitivos de precios, se
realizará la liquidación y pago final del reajuste, considerando las fechas de pago de las planillas en
la cuenta del Contratista y aplicando las fórmulas contractuales.
Como el derecho a percibir el reajuste es de aquellos que se pueden renunciar, tal situación podrá
establecerse en los documentos correspondientes.
Art. 274.-Normas comunes a contratos complementarios.-En los contratos complementarios a los

que se refiere el artículo 85 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
constarán las correspondientes, fórmula o fórmulas de reajuste de precios.
La suma total de los valores de los contratos complementarios no podrá exceder del 35% del valor
actualizado o reajustado del contrato principal a la fecha en que la institución contratante resuelva la
realización del contrato complementario. Esta actualización se hará aplicando la fórmula de reajuste
de precios que consten en los respectivos contratos principales.
El contratista deberá rendir garantías adicionales de conformidad con esta ley.
Art. 275.-Concepto de valor de reajuste de precios.-Se entenderá como "valor de reajuste de

precios" la diferencia entre el monto de Pr (valor reajustado del anticipo o de la planilla) menos el
valor Po (valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de obra ejecutada a los
precios unitarios contractuales, descontada la parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado).
Art. 276.-Procedimiento para el cálculo del reajuste.-El valor del anticipo y de las planillas calculadas
a los precios contractuales de la oferta y descontada la parte proporcional del anticipo, de haberlo
pagado, será reajustado multiplicándolo por el coeficiente de reajuste que resulte de aplicar, en la
fórmula o fórmulas de reajuste, los precios o índices de precios correspondientes al mes de pago del
anticipo o de la planilla.
Art. 277.-Reajuste de precios y grado de cumplimiento.-Con el objeto de determinar el cumplimiento

del cronograma de trabajos para efectos de reajuste de precios, se considerarán los valores de los
trabajos ejecutados en cada período previsto, en relación con los valores parciales programados en
el último cronograma aprobado. La diferencia no ejecutada por causas no imputables al contratista
será reajustada una vez ejecutada con los índices correspondientes al mes en que se efectúe la
liquidación y pago de esa parte de obra.
En caso de mora o retardo total o parcial imputable al contratista, una vez que se hayan ejecutado
los trabajos, su reajuste se calculará con los índices correspondientes al mes que debió ejecutarlos
conforme al cronograma vigente.
En caso de mora de la entidad en el pago de planillas, éstas se reajustarán hasta la fecha en que se
las cubra, por lo cual no causarán intereses.
Art. 278.-Fórmulas de reajuste cuando se crean rubros.-La entidad contratante elaborará la fórmula
o fórmulas y sus respectivas cuadrillas tipo, sobre la base del presupuesto del contrato
complementario y establecerá los precios o índices de precios a la fecha de aceptación de los
precios unitarios, para los denominadores de los términos correspondientes.
Art. 279.-Fórmulas de reajuste cuando se incrementan las cantidades de los rubros.-Cuando los
rubros del contrato original vayan a ser pagados a precios unitarios reajustados, en el contrato
complementario se incluirán la o las fórmulas y sus respectivas cuadrillas tipo sobre la base de los
análisis de precios unitarios reajustados componente por componente y las cantidades a ejecutar
mediante este contrato complementario. Se establecerán como denominadores los precios o índices
de precios a la fecha a la que fueron reajustados dichos precios.

Art. 280.-Fórmulas de reajuste cuando varíen las cantidades o se supriman rubros del contrato
original.-En este caso se modificarán las condiciones del contrato original, por lo cual, la entidad u
organismo elaborará la fórmula o fórmulas y sus respectivas cuadrillas tipo, para el reajuste de
precios de las obras del contrato original más el complementario, las cuales deben constar en el
contrato complementario y servirán, además para reliquidar los valores pagados por reajuste de
precios del contrato original. Las fórmulas deberán tener como denominadores los precios e índices
de precios del contrato original.
Art. 281.-Reajuste en contratos de prestación de servicios que no sean de consultoría.-En los

contratos de prestación de servicios que no sean de consultoría sujetos a la Ley y cuya forma de
pago corresponda al sistema de precios unitarios, se estipularán la fórmula o fórmulas de reajuste de
precios, sobre la base de los componentes del servicio, las mismas que serán elaboradas por la
propia entidad, siguiendo igual procedimiento que para el contrato de ejecución de obra.
Art. 282.-Reajuste de precios en adquisición de bienes.-En los contratos de adquisición de bienes se

estipularán la fórmula o fórmula de reajustes de precios, sobre la base de los componentes del bien,
las mismas que serán elaboradas por la propia entidad, siguiendo igual procedimiento que para el
contrato de ejecución de obra, en lo que fuera aplicable. Los contratos de adquisición de bienes con
entrega y pagos inmediatos no se sujetarán a reajuste de precios.
Art. 283.-Reajuste de precios en consultoría.-En los contratos de consultoría, se podrá hacer constar
la fórmula o fórmulas matemáticas de reajuste, que contendrán los componentes por reajustarse, el
valor de los coeficientes, la periodicidad y las condiciones de su aplicación, de acuerdo a la
naturaleza del servicio contratado.
Art. 284.-Fórmula de reajuste en consultoría.-En los contratos de consultoría, el valor del anticipo y
de las planillas de ejecución de servicios, se reajustarán si se produjeren variaciones en los
componente en los precios unitarios estipulados en los contratos de consultoría, desde la fecha de
variación, mediante la aplicación de la o las fórmulas de reajuste que se incluyan en el contrato.
No se reconocerá reajuste de precios a los salarios negociados y contratados para el personal

extranjero no residente en el Ecuador. Tampoco se reconocerá reajuste de precios en los contratos o
aquellas partes de los mismos que no fueren elaborados en el Ecuador.
En caso de mora o retardo en la presentación de cada planilla, imputable al consultor, se reconocerá

el reajuste de precios a la fecha en que debió presentarla, de conformidad con el cronograma
vigente.
En caso de mora de la entidad contratante en el pago de planillas, éstas se reajustarán hasta la

fecha en que se las cubra, por lo cual no causarán intereses,
Las instituciones contratantes de consultoría deberán prever el financiamiento necesario para cubrir
los reajustes de precios.
El consultor presentará la planilla con los precios contractuales y la planilla de reajuste, esta última
calculada de acuerdo con la fórmula estipulada en el contrato, valores que serán pagados hasta en
el término máximo de 20 días de su presentación.
Sección Tercera
CONTRATOS COMPLEMENTARIOS Y OTRAS VARIACIONES DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Art. 285.-Contratos modificatorios.-De conformidad con lo establecido en el artículo 72 de la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se podrán celebrar contratos modificatorios
al contenido del contrato administrativo exclusivamente en los siguientes casos:
1. Errores manifiestos de hecho;

2. Errores de transcripción; y,
3. Errores de cálculo.
Art. 286.-Celebración contratos complementarios.-Las causas imprevistas o técnicas para celebrar

contratos complementarios podrán ser invocadas por la entidad contratante o por el contratista y
serán calificadas por la máxima autoridad o su delegado previo informe del administrador del
contrato.
Art. 287.-Modalidad de costo más porcentaje.-Para la ejecución de trabajos a través de la modalidad

de costo más porcentaje, y con el límite de hasta el 10% del valor reajustada o actualizado del
contrato principal en las situaciones previstas en el artículo 89 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, se observará el siguiente procedimiento:
1. La cantidad y calidad del equipo, mano de obra y materiales a ser empleados deberán ser
aprobados de manera previa por el fiscalizador;
2. Se pagará al contratista el costo total de la mano de obra efectivamente empleada, que se
calculará sobre la base de los salarios que constan en el contrato, reajustados a la fecha de
ejecución;
3. Se pagará al contratista el costo comprobado de todos los materiales suministrados por él y
utilizados en los trabajos, incluyendo transporte de haberlo;
4. Se pagará el uso del equipo que el fiscalizador considere necesario para la ejecución de los
trabajos, sobre la base de los costos horarios constantes en el contrato, reajustados a la fecha de
ejecución. De no existir salarias o costos honorarios en el contrato, éstos se acordarán de mutuo
acuerdo entre las partes;
5. Se añadirá a los costos antes señalados el porcentaje que, por costos indirectos, se hayan
establecido en los precios unitarios del contrato principal. Este porcentaje constituirá toda la
compensación adicional que recibirá el contratista por estos trabajos;
6. El uso de las herramientas menores no será pagado, pues se considera incluido en los costos de
mano de obra;
7. Los pagos por estos conceptos serán cancelados dentro de los quince días término, contados
desde la fecha de aprobación; y,
8. El contratista y el fiscalizador deberán mantener registros completos de todos los costos
relacionados con los trabajos realizados por esta modalidad, los cuales se ingresarán al Portal
COMPRASPÚBLICAS.
Sección cuarta
PLAZOS
Art. 288.-Reglas de inicio de la ejecución contractual.-Sólo con la suscripción del contrato

administrativo o el instrumento que formalice la contratación se podrá iniciar la fase de ejecución
contractual.
Para efectos de cómputo del plazo en la ejecución de los contratos, las entidades contratantes
incluirán obligatoriamente en los documentos preparatorios o precontractuales los siguientes
parámetros:
1. En los contratos cuya forma de pago sea del cien por ciento, contra -entrega del producto, y
siempre que no se haya establecido condición alguna respecto del inicio del plazo contractual, este
inicia a partir del día siguiente de la suscripción del respectivo contrato;
2. En los contratos cuya forma de pago sea con anticipo, el plazo inicia a partir del día siguiente de la
notificación por escrito por parte del administrador del contrato respecto de la disponibilidad del
anticipo, en la cuenta bancaria proporcionada por el contratista.
3. En las contrataciones de obras, el plazo inicia desde el día siguiente de la autorización por escrito
de inicio de la obra por parte del administrador del contrato, para ello se deberá notificar previamente
la disponibilidad del anticipo en la cuenta bancaria del contratista, si es que se hubiere contemplado.

Sólo por excepción el administrador del contrato podrá autorizar el inicio de la obra, luego de suscrito
el contrato y sin que se acredite el anticipo, siempre que el contratista así lo solicite por escrito, quien
asumirá a su riesgo el inicio de la obra y luego no podrá alegar a su favor el principio de la mora
purga la mora.
4. En otros casos, debidamente justificados, el plazo de ejecución contractual corre a partir del día
cierto y determinado en el proyecto de contrato; o de establecerse el cumplimiento de una condición,
como por ejemplo la entrega de información por parte de la entidad contratante.
Art. 289.-Prórrogas y suspensiones del plazo contractual.-En todos los contratos sometidos a la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se estipulará una cláusula referente a
prórrogas y suspensiones del plazo contractual.
Las prórrogas de plazo proceden únicamente a pedido motivado y justificado del contratista,
alegando que se trata de circunstancias objetivas ajenas a su voluntad, las cuales no pudieron ser
previstas al momento de la suscripción del contrato.
La suspensión del plazo se da por iniciativa unilateral de la entidad contratante y procede sólo
cuando de manera razonada y motivada no sea conveniente para los intereses institucionales
continuar la ejecución de los trabajos.
Art. 290.-Procedimiento para otorgar una prórroga del plazo contractual.-En todos los casos de
prórroga de plazo se observará el siguiente procedimiento:
1. El contratista solicitará por escrito y de manera motivada la petición de prórroga de plazo, la cual
versará exclusivamente por circunstancias ajenas a su voluntad, debidamente comprobadas con
cualquier medio de prueba que le permita demostrar tales circunstancias y que las mismas afectan
directamente a la ejecución contractual.
Adicionalmente deberá justificar que no existen otros medios alternativos para cumplir el objeto de
contratación en el tiempo estipulado en el contrato.
Toda petición de prórroga de plazo será dirigida al administrador del contrato, con copia al
fiscalizador si es que lo hubiere, dentro del término de quince (15) días de suscitados los hechos que
motivan la petición.
2. El administrador del contrato tiene la obligación de comprobar la autenticidad de los hechos

alegados por el contratista y el nexo causal entre estos y su afectación al cumplimiento del plazo
contractual.
3. En caso de ser ciertos los hechos que motivan la petición, el administrador del contrato autorizará
la prórroga de plazo, siempre que no se afecte el plazo total estipulado en la cláusula del contrato, en
caso de afectar el plazo total del contrato, emitirá informe favorable y se requerirá de autorización por
parte de la máxima autoridad o su delegado mediante resolución motivada.
La prórroga de plazo se concederá por un tiempo igual al período que dure la circunstancia que
motivó la petición, en todo caso, el contratista tiene la obligación en coadyuvar a que se superen
tales circunstancias, si es que las mismas están a su alcance, o de buscar alternativas para retomar
cuanto antes la ejecución del contrato, temas que serán coordinados con el administrador del
contrato. La prórroga podrá emitirse con efecto retroactivo de conformidad con el artículo 102 del
Código Orgánico Administrativo.
En caso no lograrse demostrar que por circunstancias ajenas a la voluntad del contratista, o que
estas no tengan un nivel de afectación directa al objeto de contratación, o que se demuestre que
existen medios alternativos para el cumplimiento del objeto del contrato en el plazo convenido, o que
la petición hubiere sido presentada fuera del término de quince (15) días contados a partir de los
hechos que motivan la petición, el administrador del contrato o la máxima autoridad de la entidad

contratante o su delegado, rechazarán la prórroga de plazo de manera motivada.
En ningún caso se otorgará una prórroga del plazo contractual con la finalidad de ampliar, modificar
o complementar el objeto de la contratación.
Todos los documentos relacionados con el procedimiento previsto en este artículo serán publicados
Art. 291.-Procedimiento para suspensión del plazo contractual.-En todos los casos de suspensión
del plazo contractual por iniciativa de la entidad contratante se observará el siguiente procedimiento:
1. Informe motivado del administrador del contrato que justifique las causas de suspensión del plazo
contractual. En caso de obras, se necesitará adicionalmente el respectivo informe motivado del
fiscalizador.
2. Resolución motivada de la máxima autoridad ordenando la suspensión del plazo contractual, la
cual será notificada al contratista, con copia al administrador del contrato y fiscalizador si es que
hubiere.
Art. 292.-Multas durante la ejecución contractual.-De conformidad con el artículo 71 de la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, todo contrato contendrá una cláusula
relacionada con las multas que la entidad contratante podrá imponer al contratista por ciertos
incumplimientos contractuales. La multa tendrá como finalidad reprimir la conducta del contratista por
su negligencia e incumplimientos imputables a sus obligaciones contractuales.
En casos de retrasos injustificados respecto del cumplimiento del objeto contractual, la entidad
contratante deberá establecer en los pliegos un valor directamente proporcional a la gravedad de la
falta que ocasione el retraso, en ningún caso será inferior al 1 x 1.000 del valor total del contrato
incluyendo el reajuste de precios que corresponda y sin considerar los impuestos, si el objeto fuere
indivisible. Si es que la contratación contempla entregas parciales, la multa se calculará por el valor
de la entrega parcialmente incumplida. En el caso de obras, las multas se calcularán de conformidad
con el retraso injustificado imputable a la planilla que corresponda.
Adicionalmente, las entidades contratantes podrán tipificar en el pliego cualquier conducta que
amerite ser sancionada con multa, la cual podrá ser fijada en un porcentaje del valor total del
contrato incluyendo el reajuste de precios que corresponda y sin considerar los impuestos o un valor
específico, que deberá ser debidamente proporcional a la gravedad que ocasione el incumplimiento.
En cualquier caso, la entidad contratante deberá justificar razonadamente el valor de las multas que
se impondrán al contratista.
Art. 293.-Procedimiento para la imposición de multas al contratista.-En cualquier caso, que el

contratista incurra en las causales para la determinación de una multa, la entidad contratante deberá
seguir obligatoriamente el siguiente procedimiento:
1. El administrador del contrato de manera justificada a través de un informe motivado determinará

los incumplimientos y los valores de las multas a las que hubiere lugar. Este informe se suscribirá
dentro del término de siete (7) días contados a partir del hecho que motiva el incumplimiento.
2. Este informe será puesto en conocimiento del contratista, en el término máximo de tres (3) días de
su suscripción, a efectos de respetar el debido proceso. El contratista tiene el término de cinco (5)
días para ejercer su derecho a la defensa, con su respuesta o en ausencia de ella, el administrador
del contrato impondrá las multas a las que hubiere lugar de manera justificada y razonada, mediante
acto administrativo que será notificado al contratista dentro del término máximo de tres (3) días de
emitido. Una vez notificada, la multa será descontada al momento de hacerse el pago
correspondiente.
En el caso de obras, las multas serán calculadas por el fiscalizador y serán puestas en conocimiento

del administrador del contrato, para que proceda de conformidad con el procedimiento descrito en
este artículo.
Art. 294.-Impugnación de las multas.-De conformidad con el último inciso del artículo 71 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, las multas impuestas al contratista podrán
ser impugnadas en sede administrativa a través del recurso de apelación, o en sede judicial o
arbitral. En todo lo no previsto en este inciso, se aplicará las disposiciones establecidas en el Código
Orgánico Administrativo, con relación al procedimiento administrativo.
En caso de que el contratista desee impugnar las multas impuestas en sede arbitral deberá sujetarse
al segundo inciso del artículo 190 de la Constitución de la República del Ecuador y a las
disposiciones de la Ley de Arbitraje y Mediación.
En caso de que el contratista impugne las multas en sede judicial deberá interponer la demanda ante
el Tribunal Contencioso Administrativo de la jurisdicción establecida en el contrato y se someterá a
las normas que regulan esta clase de procesos judiciales.
Las multas impuestas y debidamente notificadas conforme el procedimiento detallado en el artículo

anterior, gozan de presunción de legitimidad y por lo tanto se ejecutarán mientras no se resuelva lo
contrario, inclusive mientras son impugnadas. En caso de multas cobradas, que posteriormente
hayan sido dejadas sin efecto como producto de la impugnación, estos valores cobrados serán
devueltos íntegramente al contratista.
CAPÍTULO III
NORMAS ESPECÍFICAS EN LA ADMINISTRACIÓN DE LOS CONTRATOS
Art. 295.-De la administración del contrato.-En todos los procedimientos que se formalicen a través
de contratos u órdenes de compra, las entidades contratantes designarán de manera expresa a un
administrador del contrato, quien velará por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y cada una de
las obligaciones contractuales.
La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado designará al administrador del

contrato, dicha designación se podrá realizar a través de la resolución de adjudicación, que deberá
ser notificada formalmente a la persona sobre la que recaiga esta responsabilidad.
Al momento de suscribirse el contrato administrativo, en la cláusula pertinente constará el nombre de

la persona designada quien asumirá la obligación de administrar el contrato; sin perjuicio de que
posteriormente se designe a otra para la administración del contrato, particular que deberá ser
notificado al contratista, sin necesidad de modificar el contrato.
El administrador del contrato deberá sujetarse a las disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, su Reglamento General, las resoluciones que emita el Servicio
Nacional de Contratación Pública para el efecto, y las condiciones pactadas en el contrato.
Supletoriamente se podrá recurrir a otras fuentes normativas como el Código Orgánico

Administrativo, el Código Civil y cualquier norma que, de manera razonada, sean necesarias y
pertinentes para dilucidar cualquier inconveniente con la fase de ejecución contractual.
Art. 296.-Competencia profesional.-El administrador del contrato deberá acreditar competencia

profesional que le permita administrar y dirigir la ejecución contractual.
Excepcionalmente las entidades contratantes que no cuenten en su nómina con personal técnico afín
al objeto de contratación, de manera motivada podrá contratar la administración del contrato bajo la
modalidad legal que corresponda.
Los servidores públicos que sean administradores de contratos deberán contar con la certificación

como Operadores del Sistema Nacional de Contratación Pública, en el mencionado rol.
Art. 297.-Informes.-El administrador del contrato emitirá los informes de manera motivada y
razonada enmarcándose en el respeto al debido proceso y a las cláusulas contractuales, a fin de
precautelar los intereses públicos y la debida ejecución del mismo, y acorde a lo prescrito en el
artículo 5 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Art. 298.-Objeciones.-La designación de administrador de contrato podrá ser objetada, por la

persona designada, de manera justificada y motivada, dentro del término de tres (3) días contados
desde la notificación, en los siguientes casos:
1. Conflicto de intereses; o cualquier causa de excusa y recusación previsto en el Código Orgánico

Administrativo;
2. Falta de competencia profesional; y,
3. Atentar al ejercicio de derechos de los servidores públicos designados, tales como; licencia por
maternidad, paternidad o cualquier otro derecho reconocido a los servidores públicos que pueda
representar una afectación personal.
De haber mérito suficiente, la máxima autoridad o su delegado designará un nuevo administrador del
contrato.
Art. 299.-Oposición a la designación de administrador.-El contratista podrá solicitar a la máxima

autoridad de la entidad contratante o su delegado, el cambio de administrador del contrato, por las
causas de excusa y recusación previstas en el Código Orgánico Administrativo; por falta de
competencia profesional y por razones debidamente justificadas, que puedan alterar la correcta
ejecución del contrato.
En cualquier caso, la máxima autoridad procederá al análisis respectivo y de ser pertinente,

designará un nuevo administrador del contrato.
Art. 300.-Cambio de administrador del contrato.-La máxima autoridad de la entidad contratante o su

delegado, de oficio o petición de parte en la ejecución del contrato, podrá cambiar motivadamente al
administrador del contrato. Resolución que se notificará formalmente al administrador saliente, al
administrador entrante, al contratista, al fiscalizador si fuere el caso y al usuario administrador del
Portal COMPRASPÚBLICAS para la habilitación del nuevo usuario.
l administrador del contrato saliente deberá entregar formalmente el expediente relacionado con la
ejecución del contrato al administrador entrante, en el término máximo de 5 días, desde la
notificación.
Art. 301.-Informe del administrador de contrato.-El administrador del contrato saliente, en el término
máximo de cinco (5) días contados desde la notificación de designación de nuevo administrador,
emitirá un informe motivado dirigido a la máxima autoridad o su delegado con copia al administrador
entrante; y publicará obligatoriamente en el Portal COMPRASPÚBLICAS la información relevante del
procedimiento de contratación de su periodo de gestión.
El informe contendrá la siguiente información:
1. Resumen de actividades ejecutadas durante la fase de ejecución contractual hasta el momento de

entrega del informe:
2. Actividades relevantes pendientes a considerar por parte del administrador entrante:
3. Conclusiones y recomendaciones puntuales;
4. Anexará toda la documentación de respaldo producida durante la fase de ejecución contractual, la
cual pasará a custodia del administrador entrante para la adopción de decisiones relacionadas con el
contrato.

Art. 302.-Contratos de alta complejidad.-En los contratos que por la naturaleza del objeto de
contratación, implique un alto nivel de especificidad técnica o tecnológica, el administrador del
contrato expondrá las justificaciones motivadas a la máxima autoridad de la entidad contratante, a fin
de incluir la participación de profesionales o áreas internas de la entidad contratante, para que con
su conocimiento y perfil profesional se pueda adoptar de ser el caso, las medidas que garanticen una
correcta administración y ejecución del contrato.
Art. 303.-Atribuciones del administrador del contrato.-Son funciones del administrador del contrato u
orden de compra las siguientes:
1. Coordinar todas las acciones necesarias para garantizar la debida ejecución del contrato;
2. Cumplir y hacer cumplir todas las obligaciones derivadas del contrato y los documentos que lo
componen;
3. Adoptar las acciones para evitar retrasos injustificados en la ejecución del contrato;
4. Imponer las multas establecidas en el contrato, para lo cual se deberá respetar el debido proceso;
5. Administrar las garantías correspondientes que se mantendrán vigentes durante todo el plazo de
vigencia del contrato, esta obligación podrá ser coordinada con el tesorero de la entidad contratante
o quien haga sus veces, a quien corresponde el control y custodia de las garantías. La
responsabilidad por la gestión de las garantías será solidaria entre el administrador del contrato y el
tesorero;
6. Reportar a la máxima autoridad de la entidad contratante, cualquier aspecto operativo, técnico,
económico y de otra naturaleza que pudieren afectar al cumplimiento del contrato;
7. Coordinar con las direcciones institucionales y con los profesionales de la entidad contratante,
que, por su competencia, conocimientos y perfil, sea indispensable su intervención para garantizar la
debida ejecución del contrato;
8. Notificar la disponibilidad del anticipo cuando sea contemplado en el contrato como forma de pago
coordinando con el área financiera de la entidad contratante;
9. Verificar que los movimientos de la cuenta bancaria del contratista correspondan estrictamente al
devengamiento del anticipo y a lo correspondiente en la ejecución contractual;
10. Proporcionar al contratista las instrucciones necesarias para garantizar el cumplimiento del
contrato sobre la base de las especificaciones técnicas o términos de referencia y en las condiciones
establecidas en los pliegos del proceso;
11. Requerir motivadamente al contratista, la sustitución de cualquier integrante de su personal
cuando lo considere incompetente o negligente en su oficio, presente una conducta incompatible con
sus obligaciones, se negare a cumplir las estipulaciones del contrato y los documentos anexos. El
personal con el que se sustituya deberá acreditar la misma o mejor capacidad, experiencia y demás
exigencias establecidas en los pliegos:
12. Autorizar o negar el cambio del personal asignado a la ejecución del contrato, verificando que el
personal que el contratista pretende sustituir acredite la misma o mejor capacidad, experiencia y
demás exigencias establecidas en los pliegos, desarrollando adecuadamente las funciones
encomendadas;
13. Verificar de acuerdo con la naturaleza del objeto de contratación, que el contratista disponga de
todos los permisos y autorizaciones para el ejercicio de su actividad, en cumplimiento de la
legislación ambiental, seguridad industrial y salud ocupacional, legislación laboral, y aquellos
términos o condiciones adicionales que se hayan establecidos en el contrato;
14. Reportar a las autoridades competentes, cuando tenga conocimiento que el contratista se
encuentra incumpliendo sus obligaciones laborales y patronales conforme a la ley;
15. Verificar permanentemente y en los casos aplicables, el cumplimiento de Valor de Agregado
Ecuatoriano, desagregación y transferencia tecnológica, así como cualquier otra figura legalmente
exigible y que se encuentre prevista en el contrato o que por la naturaleza del objeto y el
procedimiento de contratación sean imputables al contratista;
16. Elaborar e intervenir en las actas de entrega recepción a las que hace referencia el artículo 81 de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; así como, coordinar con el contratista
y el técnico no interviniente durante la ejecución del contrato, la recepción del mismo;
17. Publicar en el Portal COMPRASPÚBLICAS durante la fase contractual toda la información
relevante, de conformidad con los manuales de usuario o directrices que emita el Servicio Nacional

de Contratación Pública. Para dicho efecto, el usuario creador del proceso deberá habilitar el usuario
para el administrador del contrato;
18. Preparar y organizar el expediente de toda la gestión de administración del contrato, dejando
evidencia documental a efectos de las auditorías ulteriores que los órganos de control del Estado
realicen;
19. Informar a la máxima autoridad de la entidad contratante, la modificación de las características
técnicas de los productos a ser entregados en una orden de compra formalizada;
20. Solicitar a los contratistas y servidores que elaboraron los estudios, que en el término máximo de
quince (15) días, desde la notificación, informen sobre la existencia de justificación para suscribir
contratos complementarios, órdenes de trabajo y diferencias en cantidades de obra que superen el
quince por ciento (15%) del valor del contrato principal; y,
21. Cualquier otra que de acuerdo con la naturaleza del objeto de contratación sea indispensable
para garantizar su debida ejecución. Las atribuciones adicionales del administrador del contrato
deberán estar descritas en el contrato.
Art. 304.-Fiscalizador de obras.-Cuando el contrato sea de obras, la entidad contratante designará

de manera expresa un fiscalizador o equipo de fiscalización para que controlen la fiel ejecución de la
obra en el lugar de trabajo.
En aquellas obras que por su magnitud o complejidad se requiera, se podrá establecer una
estructura de fiscalización, encabezada por un jefe de fiscalización, y podrá haber tantos
fiscalizadores como sean necesarios, cada uno tendrá atribuciones específicas.
Las funciones de los fiscalizadores son las que constan en las Normas de Control Interno de la
Contraloría General del Estado.
Art. 305.-Comunicaciones durante la ejecución contractual.-En el contrato se estipulará

obligatoriamente una cláusula que detalle la forma de comunicación entre el contratista y la entidad
contratante representada por el administrador del contrato, las cuales estarán orientadas a garantizar
la correcta ejecución del contrato. En todo caso las peticiones que formulare el contratista serán
gestionadas por el administrador del contrato en un término no mayor a cinco (5) días contados a
partir de la recepción de esta. En caso de incumplimiento a las disposiciones de este artículo, la
Contraloría General del Estado determinará las responsabilidades a las que hubiere lugar.
CAPÍTULO IV
TERMINACIÓN DE CONTRATOS
Art. 306.-Terminación de contratos.-Los contratos terminan conforme lo determina el artículo 92 de

la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Art. 307.-Terminación por mutuo acuerdo.-La terminación por mutuo acuerdo procede, por
circunstancias imprevistas, técnicas o económicas, debidamente justificados o por causas de fuerza
mayor o caso fortuito, siempre y cuando fuere imposible o inconveniente para las partes, ejecutar
total o parcialmente el contrato.
La entidad contratante no podrá celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el mismo
contratista incluso en el caso de terminación parcial de las obligaciones.
Art. 308.-Procedimiento para la terminación por mutuo acuerdo.-Cualquiera de las partes

intervinientes en el contrato podrán solicitar la terminación por mutuo acuerdo, explicando
fundamentada y técnicamente las causas para dicha solicitud.
Determinada la causa, el administrador del contrato elaborará el respectivo informe que será
autorizado por la máxima autoridad de la entidad contratante; las partes suscribirán el documento
correspondiente que avale dicha determinación como un acuerdo de terminación, en el cual
manifiesten su voluntad de extinguir la totalidad o parte de las obligaciones contractuales.

Art. 309.-Acuerdo de terminación por mutuo.-Este acuerdo contendrá los antecedentes, las
circunstancias o causas que motivan y justifican la terminación, la liquidación técnica, económica y
de plazos, la determinación de las obligaciones que fueron cumplidas y de las que se finiquitan,
estado de ejecución contractual, devolución de garantías, si fuere necesario, indicación expresa que
las partes se liberan de cualquier obligación presente y futura que nazca de esa contratación; y, otras
circunstancia que se estime conveniente.
Art. 310.-Terminación unilateral del contrato.-La terminación unilateral del contrato procederá por las
causales establecidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y siguiendo
el procedimiento establecido en la misma.
Art. 311.-Resolución de la terminación unilateral y anticipada.-La resolución de terminación unilateral

del contrato observará los requisitos establecidos en el artículo 99 del Código Orgánico
Administrativo y recogerá las partes pertinentes de los informes técnico, económico y jurídico.
La resolución de terminación unilateral del contrato será publicada en el portal de

COMPRASPÚBLICAS e inhabilitará de forma automática al contratista registrado en el RUP.
La resolución deberá señalar expresamente la terminación unilateral del contrato y declarar al

contratista incumplido, en el caso de personas naturales y al representante legal, en el caso de las
personas jurídicas; pero únicamente al representante que haya actuado en calidad de tal, en el
período en que se generaron las acciones que motivaron la sanción.
Art. 312.-Notificación de terminación unilateral del contrato.-En la resolución de terminación

unilateral del contrato se establecerá el avance físico de las obras, bienes o servicios y la liquidación
financiera y contable del contrato; requiriéndose que dentro del término de diez días contados a partir
de la fecha de notificación de la resolución de terminación unilateral, el contratista pague a la entidad
contratante los valores adeudados hasta la fecha de terminación del contrato conforme a la
liquidación practicada y en la que se incluya, si fuera del caso, el valor del anticipo no devengado
debidamente reajustado.
En el caso de que el contratista no pagare el valor requerido dentro del término indicado en el inciso
anterior, la entidad contratante pedirá por escrito al garante que, dentro del término de 48 horas
contado a partir del requerimiento, ejecute las garantías otorgadas y dentro del mismo término pague
a la entidad contratante los valores liquidados que incluyan los intereses fijados por el Directorio del
Banco Central del Ecuador, que se calcularán hasta la fecha efectiva del pago.
Art. 313.-Trámite por otras causales de terminación.-En las causales que se detallan a continuación,
el trámite será el siguiente:
1.-En el caso de muerte de la persona natural, se observará el trámite previsto en el artículo 314 de
este Reglamento.
2.-Por disolución de la persona jurídica contratista que no se origine en decisión interna voluntaria de
los órganos competentes, se notificará a la entidad contratante con la inscripción de la disolución de
la persona jurídica.
Art. 314.-Terminación por muerte del contratista.-Si durante la ejecución del contrato celebrado con
una persona natural, fallece el contratista, será causa de terminación del contrato. Las obligaciones y
derechos serán intransferibles a los herederos, con la única excepción de los pagos que
correspondan por derecho de representación, luego de que se presente la posesión efectiva del
causante.
En caso de que los herederos no presenten el certificado de defunción, la máxima autoridad de la

entidad contratante solicitará al Registro Civil que se confiera una copia certificada de este
documento para poder finalizar el contrato administrativo mediante resolución motivada.

En el caso de consorcio celebrado con personas naturales, si una de ellas fallece durante la
ejecución contractual, se deberá continuar con la ejecución contractual sin posibilidad de sustitución,
en virtud de que la ejecución del contrato es indivisible.
Art. 315.-Procedimiento de contratación directa en terminación por muerte del contratista.-Una vez
terminado el contrato administrativo, la máxima autoridad de la entidad contratante seguirá el mismo
procedimiento de contratación directa por terminación unilateral al que hace referencia el artículo 166
del presente Reglamento.
CAPÍTULO V
RECEPCIONES Y LIQUIDACIÓN CONTRACTUAL
Art. 316.-Recepción.-En todas las recepciones a las que hace referencia el artículo 81 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, intervendrá el administrador del contrato. En
el caso de obras, el fiscalizador está prohibido de intervenir en las recepciones. En el caso de
adquisición de bienes se sumará el guardalmacén o la persona responsable del control de bienes.
Art. 317.-Recepción provisional y definitiva en obras.-Exclusivamente para el caso de obras operará

una recepción provisional al momento de culminarse la construcción de la obra, y una recepción
definitiva luego de transcurridos al menos seis (6) meses desde la última recepción provisional. Al
efecto se observará el siguiente procedimiento:
1. Una vez finalizada la obra, el contratista deberá solicitar por escrito al administrador del contrato
que se proceda con la recepción provisional.
2. El administrador del contrato una vez recibida la petición de recepción por parte del contratista,
bajo su responsabilidad, analizará la pertinencia de formalizar la recepción a través de la respectiva
acta de entrega provisional de la obra, dentro del término de quince (15) días contados a partir de la
petición de recepción por parte del contratista.
En caso de no estar conforme, se rechazará por escrito la recepción provisional, indicando con
precisión qué aspectos no cumple y qué cuestiones deben ser corregidas a efectos de proceder con
la recepción provisional a entera satisfacción de la entidad contratante. A este efecto, el contratista
tiene el término de diez (10) días para subsanar las observaciones formuladas, tiempo que no será
imputable a multas: en caso no hacer tales correcciones dentro del tiempo indicado se aplicará una
multa no menor al uno por mil del valor total del contrato por cada día de retraso, la cual deberá
considerarse en los pliegos y en contrato respectivo.
3. Luego de transcurrido el plazo de seis (6) meses desde la suscripción del acta de entrega
recepción provisional total o de la última recepción provisional parcial, si se hubiere previsto realizar
varias de estas, el administrador del contrato coordinará con el contratista la recepción definitiva de
la obra.
Si existieren observaciones que deban ser corregidas por parte del contratista, el administrador le
solicitará por escrito que subsane las mismas dentro de un término no mayor a diez (10) días, caso
contrario se aplicará una multa no menor al uno por mil del valor total del contrato por cada día de
retraso, la cual deberá considerarse en los pliegos y en contrato respectivo. Si no existieren
observaciones o si estas fueren corregidas dentro del término de diez (10) días se formalizará la
recepción definitiva de la obra a través de la suscripción del acta.
La suscripción del acta de entrega recepción definitiva no quita la responsabilidad ulterior del
contratista, que por vicios ocultos de la obra se pudieran encontrar luego de los diez (10) años
siguientes contados a partir de la suscripción del acta de entrega recepción provisional.
Para este efecto se observarán las reglas del artículo 1937 del Código Civil en lo que fuere aplicable
a la realidad de la contratación pública.

Si el contrato contempla recepciones parciales, cada una de ellas seguirá el procedimiento
establecido en este artículo.
Art. 318.-Recepción en consultorías.-En el caso de consultaría, se observará el siguiente

procedimiento:
1. Una vez que se hayan terminado todos los trabajos previstos en el contrato, el consultor deberá
solicitar al administrador del contrato la recepción del informe final provisional, a esta petición se
adjuntarán todos los documentos que sean necesarios para la revisión pertinente. La fecha de la
petición servirá para el cómputo y control del plazo contractual.
2. El administrador del contrato una vez recibida la petición de recepción por parte del contratista,
bajo su responsabilidad, analizará los trabajos entregados por el consultor, para el efecto tendrá el
término de quince (15) días para la emisión de las observaciones a las que hubiere lugar, las cuales
serán motivadas y se fundamentarán en exigir el cumplimiento de las obligaciones contractuales y
los términos de referencia del respectivo proceso, con la finalidad de que opere la recepción a entera
satisfacción de la entidad contratante.
De acuerdo a la naturaleza del objeto de la consultoría, la entidad contratante, de manera razonada

podrá establecer en los términos de referencia un término menor para el análisis de los trabajos
presentados por el consultor, que no podrá ser inferior a cinco (5) días contados a partir de la
petición formal de recepción.
De igual manera, si se trata de una consultoría de alta complejidad, la entidad contratante podrá
establecer en los términos de referencia un término mayor, el cual no podrá exceder de los treinta
(30) días término para proceder al análisis de los trabajos presentados por el consultor.
De igual forma, si por la naturaleza de la consultoría se requiere la intervención de otros

profesionales con conocimientos especializados, el administrador del contrato coordinará con la
máxima autoridad que se designen a los que sean necesarios, quienes asesorarán al administrador
del contrato en la recepción.
3. Una vez que el administrador del contrato hubiere formulado observaciones, el consultor tendrá el
término de quince (15) días para subsanar las mismas. Dentro de este tiempo, el consultor deberá
coordinar con el administrador del contrato los trabajos finales para subsanar las observaciones
formuladas.
4. Si no hubiere observaciones o si las mismas hubieren sido subsanadas dentro del término
indicado en el contrato, se formalizará la recepción definitiva mediante la suscripción del acta de
entrega recepción.
En el caso de que el consultor no entregue las correcciones dentro del tiempo previsto en el contrato,
se le Impondrán las multas a las que hubiere tugar y consten tipificadas en el contrato administrativo.
Art. 319.-Recepción en bienes.-En el caso de adquisición de bienes, una vez entregados los
mismos, el contratista solicitará por escrito al administrador del contrato que se reciban los mismos.
Al efecto se observará el siguiente procedimiento:
1. El contratista con al menos dos (2) días laborables de anticipación a la entrega, deberá informar
por escrito al administrador el día y hora de la entrega de los bienes.
2. Una vez que el administrador del contrato recibe la información de entrega por parte del
contratista, coordinará con el guardalmacén a efectos de realizar la recepción, quienes, bajo su
responsabilidad, analizarán la pertinencia de formalizar la recepción a través de la respectiva acta de
entrega única y definitiva, dentro del término de diez (10) días contados a partir de la petición de
recepción por parte del contratista.
En caso de no estar conformes, se rechazará por escrito la recepción, indicando con precisión qué

aspectos no cumple y qué cosas deben ser corregidas a efectos de proceder con la recepción a
entera satisfacción de la entidad contratante.
Solamente los tiempos que corresponden a la entidad contratante para la revisión de los bienes no
serán imputables a multas.

Art. 320.-Recepción en servicios.-Para el caso de servicios, se observará el siguiente procedimiento:
1. Con dos (2) días laborables de anticipación a la finalización del servicio, el contratista notificará
por escrito al administrador del contrato que el mismo está próximo a culminar.
2. Una vez que el administrador del contrato recibe la notificación del contratista, bajo su
responsabilidad, analizará la pertinencia de formalizar la recepción a través de la respectiva acta de
entrega única y definitiva, dentro del término de diez (10) días contados a partir de la petición de
recepción por parte del contratista.

Art. 321.-Recepción en ínfimas cuantías.-Para la adquisición de bienes o prestación de servicios

realizados bajo el procedimiento de ínfima cuantía, no se aplicará el procedimiento señalado en los
artículos anteriores, bastará dejar evidencia en un acta de entrega recepción, en la cual se indique
que la misma se efectuó a entera satisfacción de la entidad contratante.
En el caso de bienes, el guardalmacén o quien haga sus veces será el responsable de la recepción.
Art. 322.-Negativa a recibir.-Sólo cuando las obras, bienes, servicios o consultorías no cumplan con
lo establecido en el contrato administrativo y los documentos que lo componen, el administrador del
contrato rechazará por escrito y de manera razonada.
Si el contratista no remediare su incumplimiento en los tiempos señalados en artículos anteriores, el

administrador del contrato inmediatamente elaborará los informes a los que hace referencia el
artículo 95 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, a efectos de iniciar el
trámite de terminación unilateral.
Art. 323.-Recepción presunta por parte del contratista.-Vencidos los términos previstos en artículos
anteriores, sin que la entidad contratante objetare la solicitud de recepción, ni formulare
observaciones al cumplimiento del contrato, operará, sin más trámite la recepción de pleno derecho,
para lo cual se aplicará el siguiente procedimiento:
1. El contratista formulará la petición ante el Notario Público o Juez de lo Civil de la localidad donde
se suscribió el contrato administrativo o se ejecutó el objeto de contratación. En esta petición
anexará el escrito con el cual solicitó formalmente la recepción.
2. Tan pronto el Notario Público o el Juez de lo Civil avoque conocimiento y tome el juramento
respectivo, deberá notificar a la entidad contratante la petición de recepción presunta, concediéndole
el término de cinco (5) días para que determine y pruebe con precisión si se ha emitido y notificado
alguna negativa formal por escrito al contratista. En este sentido la entidad contratante no podrá
alegar ninguna justificación técnica o de otra naturaleza, limitándose a responder si hubo algún
rechazo del objeto de contratación dentro de los términos fijados en los artículos anteriores.
Si la entidad contratante justifica que se notificó formalmente al contratista el rechazo del objeto de la
contratación, dentro de los tiempos establecidos en el presente capítulo, el Notario Público o el Juez
de lo Civil, archivará el expediente sentando razón que no procede la recepción de pleno derecho.

3. Si la entidad contratante no justifica que notificó un rechazo formal al contratista dentro de los
tiempos señalados en este capítulo, o si no respondiere nada, el Notario Público o el Juez de lo Civil
notificará tan pronto que la recepción de pleno derecho operó a favor del contratista.
La entidad contratante en ningún caso podrá desconocer los efectos jurídicos de la recepción de
pleno derecho, independientemente de las responsabilidades administrativas, civiles o penales a las
que hubiere lugar por parte de las personas que la ocasionaron.
La recepción presunta o de pleno derecho produce los mismos efectos jurídicos que una recepción
normal o expresa, y será aplicable tanto a la recepción parcial o total, provisional o definitiva.
Los funcionarios que por su acción u omisión dieren paso a la recepción de pleno derecho del
contrato, responderán administrativa, civil y/o penalmente, según corresponda conforme a la Ley.
Art. 324.-Recepción presunta a favor de la entidad contratante.-A efectos de aplicar el último inciso
del artículo 81 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, la entidad
contratante podrá declarar la recepción presunta a su favor, de conformidad con el siguiente
procedimiento:
1. Una vez finalizada la ejecución contractual, si el contratista no solicitare por escrito la recepción, el
administrador del contrato podrá requerir al contratista que se coordinen las acciones tendientes a
formalizar la recepción. Para este efecto bastará cursar la petición formal al correo electrónico del
contratista establecido en el contrato.
2. Si el contratista no contestare dentro del término de diez (10) días contados a partir del
requerimiento del administrador del contrato o si se negare expresamente a suscribir las actas de
entrega recepción, la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, mediante resolución
motivada, declarará la recepción de pleno derecho a favor de la entidad contratante. El efecto
jurídico de este acto administrativo será la finalización de la fase de ejecución contractual, quedando
a salvo la liquidación económica del contrato, la cual se manejará por separado.
3. El administrador del contrato notificará al contratista que la recepción de pleno derecho ha
operado. No será motivo de negativa a la suscripción de las actas de entrega recepción, por parte
del contratista, alegando el hecho que no está conforme con la liquidación económica contable que
consta en el acta respectiva, ya que la entidad contratante podrá establecer su liquidación
económica y si el contratista no está conforme con aquella, se podrá sentar evidencia de su
inconformidad en el acta, dejando constancia que las partes están de acuerdo con la recepción pero
no en la liquidación económica, la cual podrá ser impugnada en sede administrativa, arbitral o judicial
por parte del contratista.
Si el contratista no compareciere a la suscripción del acta de entrega recepción, la entidad

contratante procederá a notificar la recepción presunta a su favor.
Art. 325.-Contenido de las actas.-Las actas de recepción provisional, parcial, total y definitivas serán
suscritas por el contratista y la Comisión de recepción designada por la máxima autoridad de la
entidad contratante o su delegado, conformada por el administrador del contrato y un técnico que no
haya intervenido en el proceso de ejecución del contrato. En el caso de bienes, intervendrá también
el guardalmacén.
Las actas contendrán los antecedentes, condiciones generales de ejecución, condiciones operativas,
liquidación económica, liquidación de plazos, constancia de la recepción, cumplimiento de las
obligaciones contractuales, reajustes de precios pagados, o pendientes de pago y cualquier otra
circunstancia que se estime necesaria.
En las recepciones provisionales parciales, se hará constar como antecedente los datos
relacionados con la recepción precedente. La última recepción provisional incluirá la información
sumaria de todas las anteriores.

Art. 326.-Liquidación del contrato.-En la liquidación económico contable del contrato se dejará
constancia de lo ejecutado, se determinarán los valores recibidos por el contratista, los pendientes
de pago o los que deban deducírsele o deba devolver por cualquier concepto, aplicando los reajustes
correspondientes. Podrá también procederse a las compensaciones a que hubiere lugar. La
liquidación final será parte del acta de recepción definitiva.
CAPÍTULO VI
DE LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Art. 327.-Mecanismos de solución directa de las controversias.-Las entidades contratantes y los

contratistas buscarán solucionar en forma ágil, rápida y directa las diferencias y discrepancias
surgidas de la actividad contractual.
En el contrato que se suscriba se incorporará obligatoriamente la cláusula de solución de

controversias derivados de la ejecución contractual.
Las entidades contratantes y los contratistas buscarán solucionar en forma directa las diferencias y
discrepancias surgidas de la actividad contractual. Para tal efecto, podrán acudir al empleo de
mecanismos de solución directa o de amigable composición, de considerarlo pertinente.
La designación del centro de mediación se efectuará conforme a lo señalado en las cláusulas

contractuales, en cualquiera de los centros habilitados para el efecto.
Art. 328.-De la cláusula compromisoria o convenio arbitral.-En los contratos podrá incluirse la
cláusula compromisoria a fin de someter a la decisión de árbitros las distintas diferencias que puedan
surgir por razón de la celebración del contrato y de su ejecución, desarrollo, terminación o liquidación
y pago. El arbitraje será en derecho.
Los árbitros serán tres (3), a menos que las partes decidan acudir a un arbitro único. En las
controversias de menor cuantía habrá un solo árbitro. La designación, requerimiento, constitución y
funcionamiento del tribunal de arbitraje se regirá por las normas contractualmente estipuladas o las
que resulten aplicables. Para la suscripción de esta cláusula se estará a lo dispuesto en la Ley de
Mediación y Arbitraje.
Art. 329.-Controversias en sede jurisdiccional.-De no pactarse cláusula compromisoria o no

acordarse ventilar mediante solución arbitral, las controversias derivadas de la suscripción y
ejecución del contrato se sustanciarán ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso
Administrativo, con jurisdicción en el domicilio del demandado, observando lo previsto en la ley de la
materia.
CAPÍTULO VII
DEL REGISTRO DE ADJUDICATARIOS FALLIDOS Y CONTRATISTAS INCUMPLIDOS
Art. 330.-De la inclusión en el Registro.-La máxima autoridad de la entidad contratante o su

delegado, bajo su responsabilidad, y en cumplimiento a los artículos 19 número 1; y, 98 de la Ley-
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, remitirá al Servicio Nacional de Contratación
Pública, en el término máximo de tres (3) días contados a partir de la fecha de notificación al
proveedor del acto administrativo o resolución mediante el cual se lo declaró como adjudicatario
fallido o contratista incumplido, a fin de que se proceda con la inclusión correspondiente en el
Registro de Incumplimientos, la siguiente información:
1. Solicitud expresa de inclusión en el registro de incumplimientos, del proveedor declarado como

adjudicatario fallido o contratista incumplido, y en el caso de personas jurídicas, además, la solicitud
expresa de inclusión del representante legal de la persona jurídica o del procurador común en los
casos de asociación o consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que haya intervenido en
calidad de tal, en el periodo en que se generaron las acciones que motivaron la sanción, con los

siguientes datos, según corresponda:
a. Nombres completos de la persona natural; o razón social de la persona jurídica o denominación de

la asociación o consorcio, que la entidad declaró adjudicatario fallido o contratista incumplido;
b. Número de Registro Único de Contribuyentes;
c. En los casos, en que sea declarado como adjudicatario fallido o contratista incumplido, una
persona jurídica o un consorcio o compromisos de asociación o consorcio; se deberá consignar los
nombre completos del representante legal o del procurador común respectivamente, que haya
intervenido en calidad de tal, en el periodo en que se generaron las acciones que motivaron la
sanción; y, adicionalmente, cuando un compromiso de asociación o consorcio sea declarado
adjudicatario fallido, se remitirá la información referente a todos sus integrantes;
d. Nombres completos y número de cédula del representante legal actual de la persona jurídica o del
procurador común en caso de compromiso de asociación o consorcio; o, asociación o consorcio
constituido; y,
e. Código del procedimiento precontractual publicado en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
2. Resolución o acto administrativo mediante el cual se declaró adjudicatario fallido o contratista

incumplido.
La resolución antes mencionada debe estar debidamente motivada e identificar de manera clara y
expresa el incumplimiento incurrido por parte del proveedor por el cual se declaró adjudicatario fallido
o se produjo la terminación unilateral y anticipada del contrato con la declaración de contratista
incumplido del proveedor.
3. Constancia de la notificación de la resolución de declaratoria de adjudicatario fallido o contratista

incumplido.
La entidad contratante comunicará por escrito al proveedor la resolución de declaratoria de

adjudicatario fallido o contratista incumplido, según corresponda, y publicará en el Portal
COMPRASPÚBLICAS dicha notificación con la resolución respectiva.
Así mismo, la entidad contratante notificará al representante legal de la persona jurídica o al

procurador común en los casos de asociación o consorcio o compromisos de asociación o consorcio,
que haya actuado en calidad de tal, en el período en que se generaron las acciones que motivaron la
sanción: dicha documentación también deberá ser publicada conforme se señala en el inciso
anterior.
4. En caso de que el procedimiento de contratación se haya realizado con anterioridad a la

expedición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, la entidad contratante
adicionalmente enviará copia del respectivo contrato.
5. Otra información que la entidad contratante considere pertinente.
Art. 331.-Procedimiento para la inclusión en el registro de incumplimientos.-Para la inclusión de un

proveedor y del representante legal de la persona jurídica o del procurador común en los casos de
asociación o consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que haya actuado en calidad de
tal, en el período en que se generaron las acciones que motivaron la sanción, como adjudicatario
fallido o contratista incumplido en el registro de incumplimientos administrado por el Servicio
Nacional de Contratación Pública, el procedimiento será el siguiente:
1. Inclusión inmediata.-Si el contenido de la información y la documentación proporcionada para la

inclusión de adjudicatario fallido o contratista incumplido, enviado por la entidad contratante es
procedente y se encuentra completa, el Servicio Nacional de Contratación Pública, en el término
máximo de tres (3) días, realizará la actualización correspondiente del registro de incumplimientos,
inhabilitando al proveedor y al representante legal de la persona jurídica o al procurador común en
los casos de asociación o consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que haya actuado en
calidad de tal, en el período en que se generaron las acciones que motivaron la sanción, para

participar en los procedimientos de contratación pública, de conformidad a los tiempos de sanción
previstos en el artículo 19 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, es decir,
tres (3) años para adjudicatario fallido y cinco (5) para contratista incumplido.
2. Inclusión y aclaración de información.-Si el contenido de la información y la documentación
proporcionada para la inclusión de adjudicatario fallido o contratista incumplido en el registro de
incumplimientos, enviado por la entidad contratante se encuentra incompleta, el Servicio Nacional de
Contratación Pública solicitará a dicha entidad para que en el término máximo de tres (3) días
complete o aclare la información o documentación requerida. Sin perjuicio de lo mencionado, si en
dicha solicitud inicial se adjunta la resolución de terminación unilateral con la declaración de
contratista incumplido o la declaratoria de adjudicatario fallido del proveedor debidamente motivada y
con la identificación completa del proveedor, del representante legal de la persona jurídica o del
sanción a declarar como contratista incumplido o adjudicatario fallido, y la respectiva notificación
efectuada a cada uno de ellos, el Servicio Nacional de Contratación Pública, en el mismo término de
tres (3) días procederá con la inclusión respectiva del proveedor en el registro de incumplimientos,
sin perjuicio de la obligatoriedad que tiene la entidad contratante de remitir la información solicitada.
3. Solicitud improcedente.-Si el contenido de la información y documentación proporcionada para la
inclusión de un proveedor y del representante legal de la persona jurídica o del procurador común en
los casos de asociación o consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que haya actuado en
calidad de tal, en el período en que se generaron las acciones que motivaron la sanción, como
adjudicatario fallido o contratista incumplido, enviado por la entidad contratante, se identifica el
incumplimiento de los requisitos e información detallados en el 338 de este Reglamento, es decir,
que la información remitida no permita realizar la inclusión en el registro de incumplimientos y la
correspondiente actualización del Registro Único de Proveedores, el Servicio Nacional de
Contratación Pública, se abstendrá de realizar dicha inclusión y solicitará a la entidad contratante
que en el término máximo de tres (3) días complete o aclare la información y documentación
remitida, a fin de proceder con la inclusión respectiva.
En caso de que se identifique el incumplimiento por parte de la entidad contratante de la solicitud

emitida por el Servicio Nacional de Contratación Pública para que complete o aclare la información
en el término señalado, el Servicio Nacional de Contratación Pública informará de dicho
incumplimiento a la Contraloría General del Estado para el control respectivo.
Si la declaratoria de terminación unilateral o de adjudicatario fallido fuera respecto a una asociación o

consorcio, se inhabilitará inclusive al representante legal o procurador común que haya actuado en
calidad de tal, en el periodo en que se generaron las acciones que motivaron la sanción, así como a
todos los asociados o partícipes y sus representantes legales, de ser el caso. En consecuencia, la
entidad contratante incluirá en el acto administrativo, con el cual se declare adjudicatario fallido o
contratista incumplido, la información de cada uno de los integrantes de la asociación o consorcio.
Es de responsabilidad exclusiva de las entidades contratantes declarar a un adjudicatario como

fallido o a un contratista como incumplido, dentro de lo que establece la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y su Reglamento General. Con la información que remita la entidad
contratante al Servicio Nacional de Contratación Pública se incluirá al proveedor y a su representante
legal, en los casos de personas jurídicas, o al procurador común en los casos de asociación o
consorcio o compromisos de asociación o consorcio, pero únicamente a quien haya actuado en
calidad de tal, en el período en que se generaron las acciones que motivaron la sanción, en el
registro de incumplimientos, afín que desde la fecha en que se registre el incumplimiento corran los
tiempos de sanción dispuestos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, sin
que para el efecto el Servicio Nacional de Contratación Pública califique la legalidad del acto
administrativo.
En los casos en que la entidad contratante notificare la declaratoria de adjudicatario fallido o

contratista incumplido al Servicio Nacional de Contratación Pública fuera del término previsto en el
presente artículo, el Servicio Nacional de Contratación Pública procederá a comunicar dicho retraso

a los organismos de control correspondientes, sin perjuicio de la inclusión respectiva, de ser
procedente.
Art. 332.-Circunstancias bajo las cuales procede la rehabilitación.-El proveedor sancionado como
contratista incumplido o adjudicatario fallido, así como el representante legal de la persona jurídica o
el procurador común en los casos de asociación o consorcio o compromisos de asociación o
consorcio, que haya actuado en calidad de tal, en el período en que se generaron las acciones que
motivaron la sanción, serán suspendidos del Registro Único de Proveedores -RUP y permanecerán
en esa condición hasta que medie cualquiera de las siguientes circunstancias:
1. Que la entidad que lo declaró como adjudicatario fallido o contratista incumplido solicite el
levantamiento de la suspensión, por haberse superado las causas que motivaron la respectiva
resolución sancionatoria, sin que la ejecución de garantías o el cobro de indemnizaciones puedan
considerarse como medidas que superen el incumplimiento producido. El Servicio Nacional de
Contratación Pública verificará el cumplimiento de las condiciones establecidas en la Ley, para que
proceda el levantamiento de la suspensión y podrá objetar de manera fundamentada tal solicitud;
2. Que la entidad contratante, mediante resolución debidamente motivada revoque el acto
administrativo por el cual lo declaró como adjudicatario fallido o contratista incumplido. El Servicio
Nacional de Contratación Pública verificará el cumplimiento de las condiciones establecidas en la
Ley, para que proceda el levantamiento de la suspensión y podrá objetar de manera fundamentada
tal solicitud;
3. Que exista sentencia ejecutoriada, resolución de órgano judicial competente, acta de acuerdo de
mediación, laudo arbitral, que deje sin efecto el acto administrativo que originó la inclusión en el
registro de incumplimientos: y,
4. Que hayan transcurrido tres (3) años desde la fecha de registro del adjudicatario fallido, o cinco (5)
años desde la fecha de registro del contratista incumplido, casos en los cuales la rehabilitación será
automática.
En caso de que la información enviada por la entidad se encuentre incompleta el Servicio Nacional
de Contratación Pública podrá solicitar se complete o aclare la misma.
Para el caso del número 1, la entidad contratante solicitará al Servicio Nacional de Contratación
Pública la rehabilitación del proveedor y del representante legal en los casos de persona jurídica o el
sanción, en el término de diez (10) días de emitido el acto administrativo respectivo, acompañando la
resolución motivada de la máxima autoridad o su delegado, en donde se establezcan que se han
superado las causas que motivaron la sanción y en la que conste la siguiente información:
1. Nombres completos de la persona natural; o razón social de la persona jurídica o denominación de

la asociación o consorcio.
2. Número de Registro Único de Contribuyentes;
3. Nombres completos o razón social y número de cédula o Registro Único de Contribuyente, del
representante legal de la persona jurídica o del procurador común en los casos de asociación o
consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que haya intervenido como tal, en el periodo en
que se generaron las acciones que motivaron la sanción, y que la entidad contratante declaró
adjudicatario fallido o contratista incumplido.
El pedido de rehabilitación en el Registro Único de Proveedores deberá efectuarse en beneficio del

proveedor sancionado como contratista incumplido o adjudicatario fallido, así como del representante
legal, en los casos de persona jurídica, o del procurador común en los casos de asociación o
consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que haya actuado en calidad de tal, en el
período en que se generaron las acciones que motivaron la sanción.
Art. 333.-Inclusión en el registro de compañías o empresas de seguros, bancos e instituciones

financieras.-Este procedimiento se utilizará para la inclusión en el registro de Incumplimientos de las

compañías o empresas de seguros, bancos e instituciones financieras que operan legalmente en el
Ecuador y que estén incursas en lo previsto en el inciso final del artículo 73 de la Ley Orgánica del
Toda empresa de seguros, bancos e instituciones financieras que, transcurrido el término de diez
(10) días, contado desde la fecha del correspondiente requerimiento escrito emanado del asegurado
o del beneficiario, no haya procedido con el pago del valor afianzado con una póliza de seguros de
fiel cumplimiento del contrato o de buen uso del anticipo, dentro del ámbito de la contratación
pública, será incluida en el registro de incumplimientos administrado por el Servicio Nacional de
Art. 334.-Resolución motivada.-La máxima autoridad de la entidad contratante, o su delegado,

resolverá motivadamente el incumplimiento en el que ha incurrido una compañía o empresa de
seguros, banco o entidad financiera, y remitirá al Servicio Nacional de Contratación Pública en el
término de diez (10) días contado a partir de la fecha de expedición de aquella resolución motivada,
la siguiente información:
1. Copia certificada de la resolución o acto decisorio que declare el incumplimiento de la compañía o

empresa de seguros, banco o institución financiera;
2. Número del Registro Único de Contribuyentes de la empresa de seguros, banco o institución
financiera cuyo incumplimiento ha sido declarado;
3. Nombres completos y número de cédula de ciudadanía del representante legal de la compañía de
seguros, banco o institución financiera;
4. Código del procedimiento de contratación respecto del cual se ha presentado el incumplimiento;
5. Resolución o acto decisorio, por el que se haya declarado la terminación unilateral del contrato; y,
6. Copia de la póliza o pólizas respecto de las cuales se ha dado el incumplimiento.
Con la información que emita la entidad contratante al Servicio Nacional de Contratación Pública se
incluirá a la compañía o empresa de seguros, banco o institución financiera en el registro de
incumplimientos, sin perjuicio de lo expuesto, en caso de que la información enviada por la entidad
no sea suficiente, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá solicitar se complete o aclare la
misma.
Art. 335.-Efectos de la inclusión en el registro.-En caso de incumplimiento, el banco, la institución

financiera o la compañía aseguradora, será inhabilitada en el Sistema Nacional de Contratación
Pública, hasta el cumplimiento de su obligación. En caso de reincidencia será inhabilitada por dos (2)
años, tiempo en el cual no podrá emitir nuevas pólizas de seguros a través de las cuales se pretenda
instrumentar una garantía en el ámbito de la contratación pública.
Para el caso de reincidencia de incumplimiento por parte de un banco, institución financiera o

compañía aseguradora, se entenderá como tal al incumplimiento que se efectúe en el momento en el
que por causas o instituciones distintas se solicite nuevamente la inclusión en el registro de
incumplimientos y dicho banco, institución financiera, o compañía aseguradora ya se encuentre
incluida en dicho registro por otro incumplimiento a la fecha. Para lo cual se aplicará la sanción
establecida en el inciso anterior.
Los proveedores y las entidades contratantes están obligados a consultar el registro de

incumplimientos a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, a fin de abstenerse de considerar a los
bancos, las instituciones financieras y las empresas de seguros incluidas en tal Registro.
TÍTULO VI
CONTROL Y EVALUACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO I
DEL CONTROL

Art. 336.-Atribuciones específicas en el ámbito del control.-Adicionalmente a las establecidas en el
artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y 8 de este
Reglamento, el Servicio Nacional de Contratación Pública tiene las siguientes atribuciones:
a) El monitoreo constante de los procedimientos que se ejecuten en el marco del Sistema Nacional
de Contratación Pública, desde su publicación;
b) Supervisar de oficio o a petición de parte, conductas elusivas de los principios y objetivos del
Sistema Nacional de Contratación Pública, tales como: plazos insuficientes, especificaciones
técnicas subjetivas o direccionadas, parámetros de evaluación discrecionales;
c) Solicitar a las entidades contratantes la adopción de medidas correctivas inmediatas;
d) Emitir recomendaciones de cumplimiento obligatorio a las entidades contratantes;
e) Solicitar a las entidades contratantes información vinculada con los procedimientos de
contratación;
f) Suspender los procedimientos de contratación pública en los casos establecidos en este
Reglamento;
g) Solicitar a las entidades contratantes y a los proveedores actualizar información;
h) Conocer y tramitar las reclamaciones y denuncias que presenten los proveedores; y,
i) Evaluar las contrataciones realizadas por las entidades contratantes, para el efecto establecerá
indicadores e índices de desempeño.
Sección Primera
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
Art. 337.-Forma de inicio del procedimiento.-El procedimiento de control por parte del Servicio
Nacional de Contratación Pública podrá iniciar: de oficio, por reclamación presentada por un oferente
con interés directo en el procedimiento de contratación y por denuncia.
Art. 338.-Notificaciones.-Las notificaciones que realice el Servicio Nacional de Contratación Pública

dentro de los procedimientos de control observarán las siguientes reglas:
1. En el caso de entidades contratantes y proveedores inscritos en el Registro Único de Proveedores

se notificará a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, hasta la adjudicación,
2. Adicionalmente, también se podrá notificar a través del correo electrónico registrado en el Portal
COMPRASPÚBLICAS mismo que deberá mantenerse actualizado, observando lo señalado en el
inciso final del artículo 165 del Código Orgánico Administrativo.
3. Si se tratare de personas naturales o jurídicas, del sector privado, que no se encuentren
registradas en el Registro Único de Proveedores RUP, se notificará por medios físicos o electrónicos,
conforme lo previsto en el Código Orgánico Administrativo; previniendo al proveedor de la obligación
de fijar dirección electrónica para futuras notificaciones.
Parágrafo Primero
DE OFICIO
Art. 339.-Supervisión de oficio.-El Servicio Nacional de Contratación Pública, de llegar a identificar

que una entidad contratante lleva adelante un procedimiento de contratación que atente contra los
principios previstos en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
le notificará respecto de las conductas elusivas de los principios y objetivos del Sistema Nacional de
Contratación Pública, a efectos de que presente sus descargos en un término máximo de siete (7)
días y procederá a suspender temporalmente el procedimiento de contratación como acción
preventiva de control, de ser el caso.
Art. 340.-Pronunciamiento.-Una vez recibida la contestación de la entidad contratante, el Servicio

Nacional de Contratación Pública emitirá su pronunciamiento de manera motivada.
En caso de que la entidad contratante no conteste, dentro del término previsto en el artículo anterior,
el Servicio Nacional de Contratación Pública concluirá el monitoreo con la emisión del

pronunciamiento.
De hallarse inconsistencias subsanables en el procedimiento de contratación pública monitoreado o

si se determinare que existen vulneraciones a los principios previstos en el artículo 4 de la Ley, el
Servicio Nacional de Contratación Pública, podrá recomendar a la entidad contratante acciones
correctivas de obligatorio cumplimiento. Las cuales, le permitirán a la entidad contratante continuar
con el procedimiento de contratación o implementar las correspondientes rectificaciones, conforme
las responsabilidades establecidas en el artículo 99 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
El Servicio Nacional de Contratación Pública, podrá notificar a los organismos de control a fin de que
realicen los controles posteriores dentro del marco de sus competencias.
Art. 341.-Control Aleatorio.-Además de las posibles inconsistencias en procedimientos de

contratación, que lleguen a conocimiento del Servicio Nacional de Contratación Pública a través de
terceras personas, se incluirá como parte de la planificación, el control de oficio que se realizará a las
entidades contratantes de manera aleatoria y con base a un análisis de riesgos.
Parágrafo Segundo
RECLAMACIONES
Art. 342.-Presentación de reclamo ante el Servicio Nacional de Contratación Pública.-Las

condiciones establecidas en este parágrafo, son aplicables a las reclamaciones presentadas ante el
Servicio Nacional de Contratación Pública, de conformidad con el artículo 102 de la Ley Orgánica del
La presentación de reclamos se realizará preferentemente de forma electrónica, mediante la función

operacional establecida en el Sistema Oficial de Contratación del Estado.
Tendrán derecho a presentar un reclamo ante la Directora o Director General del Servicio Nacional
de Contratación Pública, los oferentes del Estado que tengan interés directo y se consideren
afectados por las actuaciones de las entidades contratantes previstas en el artículo I de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, realizadas exclusivamente durante la tase
precontractual.
Tendrán interés directo para presentar un reclamo, quienes, encontrándose dentro de un

procedimiento de contratación pública, en la fase precontractual; hayan sufrido afectación, daño o
gravamen por las actuaciones de la entidad contratante, por asuntos relacionados a su oferta; y que
se fundamenten en el incumplimiento de normativa aplicable al procedimiento de contratación.
El término para presentar el reclamo será de máximo tres (3) días, contados a partir de la notificación
o publicación de la actuación realizada por las entidades contratantes, objeto del reclamo.
Art. 343.-De la Admisión.-Una vez presentado el reclamo, el Servicio Nacional de Contratación

Pública deberá verificar dentro del término de tres (3) días, contado desde su presentación, si
cumple con los siguientes requisitos. De cumplirse, se calificará y admitirá a trámite.
1. Ser presentado a través del Portal COMPRAS PÚBLICAS, en el formulario web de presentación
de reclamos definido por el Servicio Nacional de Contratación Pública, el cual estará disponible en el
Portal Institucional para los proveedores del Estado, y adjuntando todos los sustentos necesarios. En
este formulario web se ingresarán los datos de identificación del reclamante y del procedimiento de
contratación y la actuación objeto del reclamo. Sin perjuicio de que sea presentado, haciendo uso de
los demás canales de ingreso institucionales del Servicio Nacional de Contratación Pública.
2. Descripción clara de las presuntas infracciones e inobservancias a la normativa aplicable al
procedimiento, en la que se habría incurrido con la emisión de la actuación por parte de la entidad; y,
la justificación de la forma en la que tales infracciones le han producido afectación, daño o gravamen

al reclamante.
3. Encontrarse dentro del término previsto en el artículo 102 de la LOSNCP y 342 de este
Reglamento.
En caso de incumplimiento de estos requisitos, el reclamo será inadmitido, sin perjuicio de que el
Servicio Nacional de Contratación Pública, de oficio inicie el control por monitoreo.
Art. 344.-Trámite.-Una vez admitido a trámite el reclamo, el Servicio Nacional de Contratación

Pública notificará a la máxima autoridad de la entidad contratante objetada, con el reclamo y la
admisión a trámite, para que en el término de siete (7) días presente las alegaciones que en derecho
correspondan, respecto a los puntos materia del reclamo.
En la admisión o en actos posteriores, el Servicio Nacional de Contratación Pública, podrá suspender

el procedimiento de contratación en el Portal COMPRAS PÚBLICAS, como acción preventiva de
control.
Art. 345.-Pronunciamiento.-Una vez recibida la contestación de la entidad contratante, el Servicio

Nacional de Contratación Pública emitirá su pronunciamiento de manera motivada.
En caso de que la entidad contratante no conteste, dentro del término previsto en el artículo anterior,
el Servicio Nacional de Contratación Pública concluirá el reclamo por mérito de la información que la
entidad contratante tenga publicada en el Portal COMPRASPÚBLICAS, contrastándola con el objeto
reclamado.
De hallarse inconsistencias subsanables en el procedimiento de contratación pública o si se

determinare que existen vulneraciones a los principios previstos en el artículo 4 de la Ley, el Servicio
Nacional de Contratación Pública podrá recomendar a la entidad contratante acciones correctivas de
obligatorio cumplimiento. Las cuales, le permitirán a la entidad contratante continuar con el
procedimiento de contratación o implementar las correspondientes rectificaciones, conforme las
responsabilidades establecidas en el artículo 99 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública. Efectuado lo anterior, el Servicio Nacional de Contratación Pública archivará el
reclamo.
El Servicio Nacional de Contratación Pública, podrá notificar a los organismos de control a fin de que
realicen los controles posteriores dentro del marco de sus competencias.
Parágrafo Tercero
DENUNCIAS
Art. 346.-Iniciativa.-, La denuncia, por tratarse de una solicitud de investigación, permitirá al Servicio
Nacional de Contratación Pública, en el ejercicio de sus atribuciones abrir un expediente de moni
toreo e investigación, sin que esto implique una aceptación de la denuncia.
A través de la denuncia, cualquier persona natural o jurídica, en ejercicio de su derecho de fiscalizar

las actuaciones de las entidades contratantes previstas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, podrá poner en conocimiento del Servicio Nacional de
Contratación Pública la existencia de un hecho atentatorio a los principios, objetivos y normas que
conforman el Sistema Nacional de Contratación Pública, o cuando se detectare o tuviere
conocimiento de actos de corrupción, por parte de la entidad contratante como del contratista.
El Servicio Nacional de Contratación Pública emitirá la normativa correspondiente para la aplicación

de los artículos 106 y 107 de la Ley.
Art. 347.-Requisitos.-La denuncia interpuesta ante el Servicio Nacional de Contratación Pública

podrá ser presentada a través del Sistema Oficial de Contratación del Estado, completando el
formulario web disponible para los proveedores del Estado, y adjuntando todos los sustentos

necesarios. En este formulario web se ingresarán los datos de identificación del denunciante, del
procedimiento de contratación, de la entidad contratante y la acción u omisión objeto de la denuncia;
sin perjuicio de la posibilidad de que sea presentada haciendo uso de los demás canales de ingreso
institucionales del Servicio Nacional de Contratación Pública.
En la denuncia no se acreditará interés directo, pudiendo el denunciante solicitar la confidencialidad

y reserva de sus datos.
En caso de incumplimiento de estos requisitos, la denuncia será inadmitida, sin perjuicio de que el
Servicio Nacional de Contratación Pública, de oficio realice el monitoreo.
Art. 348.-Investigación.-Una vez presentada y admitida a trámite la denuncia, el Servicio Nacional de

Contratación Pública iniciará la investigación de los hechos denunciados.
Art. 349.-Prescripción del ejercicio de la potestad sancionadora.-Las infracciones tipificadas en el

artículo 106 de la LOSNCP serán calificadas como: leves, graves y muy graves; y, el ejercicio de la
potestad sancionadora prescribirá en los siguientes plazos:
1. Al año para las infracciones leves y las sanciones que por ellas se impongan.
2. A los tres años para las infracciones graves y las sanciones que por ellas se impongan. 3. A los
cinco años para las infracciones muy graves y las sanciones que por ellas se impongan.
Art. 350.-Traslado administrativo.-En caso de presentarse una denuncia por temas que no son de
competencia del Servicio Nacional de Contratación Pública, se procederá con el traslado
administrativo pertinente al órgano competente.
Sección Segunda
MEDIDAS DEL PROCEDIMIENTO
Art. 351.-Adopción de medidas.-El Servicio Nacional de Contratación Pública tiene la facultad de

disponer medidas temporales de naturaleza preventiva con el fin de preservar los principios que
prevé la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Art. 352.-Suspensión temporal de los procedimientos de contratación.-La medida de suspensión

temporal de los procedimientos de contratación a través del Portal COMPRAS PÚBLICAS se
adoptará en el caso de supervisión o monitoreo como producto del control de oficio efectuado por del
Servicio Nacional de Contratación Pública o por reclamación presentada por un oferente con interés
directo en el procedimiento de contratación, cuando ocurran cualquiera de las siguientes causales:
1. Por requerimiento de los otros órganos que conforman el Subsistema Nacional de Control, de
conformidad con el artículo 15 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, o
por pedido de Juez o Autoridad Judicial competente, en caso de elusión a los procedimientos de
contratación pública;
2. Por el proceso de control efectuado de oficio por el Servicio Nacional de Contratación Pública o
ante reclamaciones, hasta por el término máximo de siete (7) días, contados a partir del descargo
presentado por la entidad contratante; o,
3. En caso de identificar la existencia de recurrencia en contrataciones, vinculación, colusión, actos
de corrupción y demás conductas que constituya infracción a la Ley, lo que se pondrá en
conocimiento de los entes de control competentes.
En los casos previstos en los números 1 y 3 la suspensión se mantendrá hasta que se subsane el
incumplimiento observado o lo disponga el Juez o la Autoridad Judicial competente.
La suspensión del procedimiento no dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los
oferentes o adjudicatarios.

353.-Suspensión Definitiva de los procedimientos de contratación.-El Servicio Nacional de
Contratación Pública, podrá, de ser el caso, suspender definitivamente el procedimiento
precontractual, cuando se presenten alguno de los siguientes casos:
a) Cuando inobservara las recomendaciones de cumplimiento obligatorio emitidas de manera

motivada por el Servicio Nacional de Contratación Pública, como consecuencia de la vulneración de
los principios establecidos en el artículo 4 de la Ley. En el presente caso, se notificará también a los
demás órganos de control que forman parte del Subsistema Nacional de Control, quienes
intervendrán en el marco de sus competencias; o,
b) Por disposición de Juez o Autoridad Judicial competente.
La decisión de suspensión definitiva le corresponderá a la entidad contratante, la cual deberá ser

debidamente comunicada al Servicio Nacional de Contratación Pública.
CAPÍTULO II
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Art. 354.-Acceso a la información.-A través del Portal COMPRASPÚBLICAS se garantiza el derecho

de acceso a la información libre y gratuita, sobre todo el proceso de contratación pública que realizan
las entidades comprendidas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y que, de conformidad con la misma, debe ser publicada obligatoriamente.
Art. 355.-Herramientas de acceso a la información.-El Servicio Nacional de Contratación Pública

implementará herramientas en formato abierto y de fácil acceso, sobre la compra pública que
realizan las entidades comprendidas en el artículo 1 de la Ley, con la finalidad de contar con
información consolidada sobre los procedimientos precontractuales más empleados, el monto del
presupuesto destinado, su vinculación con los objetivos de desarrollo sostenible, entre otros; lo que
facilitará el acceso a la información, la implementación de medidas, la adopción de decisiones, el
control posterior de los organismos competentes, la contraloría social, entre otros.
Art. 356.-Participación ciudadana.-Sin perjuicio de lo establecido en la Ley Orgánica de Participación

Ciudadana y Control Social, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá invitar a participar a
la ciudadanía en procesos de veeduría, conformación de observatorios, entre otros mecanismos que
permitan la transparencia en la contratación pública y de ser el caso, la denuncia ante los
organismos de control, en el caso de identificarse el cometimiento de actos de corrupción.
CAPÍTULO III
EVALUACIÓN DE LA COMPRA PÚBLICA
Art. 357.-Evaluación ex post.-El Servicio Nacional de Contratación Pública emitirá la normativa

correspondiente, que permita la evaluación ex post de las contrataciones realizadas por las
entidades comprendidas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.
El Servicio Nacional de Contratación Pública realizará seguimiento del desempeño en los

procedimientos de contratación a través de índices de desempeño, que corresponden a indicadores
de eficacia y gestión establecidos en base a criterios técnicos.
La información que arroje la evaluación ex post de las contrataciones realizadas, deberá ser
integrada al perfil de riesgos de cada entidad contratante a través de los indicadores que el Servicio
Nacional de Contratación Pública establezca para el efecto.
TÍTULO VII
RECLAMOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS
CAPITULO I

RECLAMO ADMINISTRATIVO
Art. 358.-Reclamo administrativo ante la entidad contratante.-Los proveedores que tengan interés
directo en una contratación, podrán presentar un reclamo administrativo ante la entidad contratante,
la misma que está obligada a dar respuesta, en el término máximo de siete días. La presentación de
un reclamo ante las entidades contratantes sujetas al ámbito de aplicación de la Ley f Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública se realizará de manera física, sin perjuicio de otros
mecanismos que sean diseñados por las entidades contratantes siempre que estos no impidan ni
restrinjan el derecho de petición del reclamante.
Para fines de la presentación del reclamo, opera la preclusión de derechos, una vez transcurridos
tres días hábiles después de concluida cada etapa del proceso de contratación pública.
Art. 359.-Reclamos ante entidades de derecho privado.-Si los reclamos se dirigieren contra personas
jurídicas de derecho privado sujetas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
corresponderá a la máxima autoridad dar atención y respuesta en el término de quince días, decisión
de la cual no habrá ningún recurso, por no tratarse de un acto administrativo, sin perjuicio de la fase
arbitral o judicial correspondiente.
CAPITULO II
RECURSO DE APELACIÓN
Art. 360.-Recurso de apelación ante la entidad contratante.-Se podrá interponer recurso de

apelación de los actos administrativos expedidos en el procedimiento de contratación, para
resolución de la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, en el término de tres días
hábiles, contados desde la notificación del acto administrativo, de conformidad con lo establecido en
el artículo 231 del Código Orgánico Administrativo.
La resolución del recurso será comunicada al Servicio Nacional de Contratación Pública en un

término no mayor al de dos (2) días, contados a partir de su expedición. La entidad contratante
deberá resolver este recurso de apelación en el término máximo de siete días, contados desde la
fecha de su presentación.
En caso de que la entidad contratante no resuelva el recurso de apelación en el término dispuesto en

el inciso anterior, el Servicio Nacional de Contratación Pública notificará a los organismos de control
correspondientes.
Art. 361.-Recurso de apelación ante el Servicio Nacional de Contratación Pública.-En el caso de

resoluciones expedidas por delegación al Subdirector o Subdirectora Nacional o a los Directores o
Coordinadores Zonales del Servicio Nacional de Contratación Pública, relacionadas con la
imposición de sanciones por las infracciones previstas en el artículo 106 de la Ley Orgánica del
Servicio Nacional de Contratación Pública, se podrá interponer recurso de apelación para ante la
Directora o Director General del Servicio Nacional de Contratación Pública, observando los requisitos
y el trámite establecido en el Código Orgánico Administrativo.
DISPOSICIONES GENERALES:
PRIMERA.-El Servicio Nacional de Contratación Pública en ejercicio de su facultad reguladora

adecuará la normativa secundaria a las normas contenidas en el presente Reglamento.
SEGUNDA.-Las facultades otorgadas al Servicio Nacional de Contratación Pública en relación a la

metodología y determinación de los porcentajes mínimos para que los bienes, obras y servicios
ofertados sean considerados de origen ecuatoriano, se circunscribe exclusivamente a los
procedimientos previstos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
El Ministerio de Producción. Comercio Exterior. Inversiones y Pesca, MPCEIP, o quien hiciera sus

veces, en cumplimiento de sus funciones, atribuciones y objetivos, continuará con la planificación,
elaboración, ejecución, seguimiento, control y evaluación de los planes, programas y proyectos que
propendan a la incorporación progresiva de valor agregado ecuatoriano para la promoción, desarrollo
e incentivos del sector industrial. Por lo tanto, mantendrá y administrará la información y
herramientas informáticas relacionadas a la producción nacional de bienes y servicios.
El Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, MPCEIP y el Servicio Nacional

de Contratación Pública coordinarán la utilización de los recursos materiales e informáticos
necesarios para el cumplimiento de sus respectivas competencias en la incorporación y
determinación del valor agregado ecuatoriano, respectivamente.
TERCERA.-Los contratos que se rijan por leyes especiales o que respondan a formatos con
regulaciones específicas propias de la materia, tales como pólizas de seguros, servicios básicos,
servicios de telecomunicaciones y otros, no observarán los formatos de los modelos de pliegos
obligatorios, ni cumplirán con las cláusulas obligatorias del Sistema Nacional de Contratación
Pública.
CUARTA.-La Contraloría General del Estado regulará, mediante resolución, el formulario de solicitud
de Informe de Pertinencia, los documentos a requerir de las entidades contratantes, y los aspectos
tecnológicos necesarios para su operatividad.
QUINTA.-Los proveedores registrados en el RUP, deberán actualizar su información y suscribir

electrónicamente el acuerdo de integridad previsto en este Reglamento, de conformidad con lo que
determine el Servicio Nacional de Contratación Pública.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS:
PRIMERA.-La adecuación de la normativa secundaria del presente Reglamento General, será

emitida por el Servicio Nacional de Contratación Pública, mediante resolución, en el plazo de ciento
ochenta (180) días contados a partir de la publicación del presente Reglamento en el Registro
Oficial.
SEGUNDA.-En el plazo máximo de 60 días contados a partir de la fecha de expedición de la

normativa secundaria, el Servicio Nacional de Contratación Pública actualizará las herramientas
electrónicas del portal, que permitan cumplir las disposiciones previstas en este Reglamento
General.
Hasta tanto, las entidades contratantes tendrán la obligación de continuar utilizando el Portal
COMPRAS PÚBLICAS, hasta que el Servicio Nacional de Contratación Pública readecue y actualice
la herramienta a la normativa prevista en el presente Reglamento.
TERCERA.-Hasta tanto el Servicio Nacional de Contratación Pública publique los modelos de

documentos precontractuales, contractuales y demás documentación mínima requerida para la
realización de un procedimiento de contratación, al amparo de las disposiciones constantes en el
presente Reglamento, las entidades contratantes continuarán utilizando los modelos de pliegos
vigentes.
CUARTA.-Los procedimientos de contratación iniciados hasta antes de la entrada en vigencia de

este Reglamento, se concluirán aplicando los pliegos y las normas que estuvieron vigentes al
momento de su convocatoria.
QUINTA.-Hasta que el ente Rector de la Salud cuente con los informes y análisis de costos
operativos a los que se refiere el numeral 8 del artículo 189 de este Reglamento General, el
porcentaje adicional por concepto de costos operativos será del 5% del valor total de los bienes
dispensados por el suscriptor del convenio.

SEXTA.-Los Convenios de Adhesión suscritos hasta la fecha, se sujetarán a las disposiciones
contenidas en el numeral 8 del artículo 189 del presente Reglamento General: para lo cual, las
entidades que conforman la Red Pública Integral de Salud, suscribirán los convenios modificatorios a
fin de incorporar el porcentaje adicional del 5% por costos operativos conforme la Disposición
Transitoria Quinta.
SÉPTIMA.-El porcentaje adicional por concepto de costos operativos que determine el ente Rector
de la Salud, regirá para los convenios que se suscriban a partir de la fecha de fijación de dicho
porcentaje.
En lo correspondiente a los convenios suscritos con anterioridad a su fijación, estos mantendrán el

porcentaje determinado en la Disposición Transitoria Quinta de este Reglamento General hasta el
cumplimiento del plazo establecido en el convenio. La renovación de los referidos convenios deberá
contemplar el nuevo porcentaje fijado por el ente Rector de la Salud.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA:
Deróguese el Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
publicado en el Registro Oficial Suplemento 588 de 12 de mayo de 2009 y sus reformas, una vez que
el presente reglamento entre en vigencia.
DISPOSICIÓN FINAL:
El presente Reglamento entrará en vigencia en el plazo de un mes a partir de su publicación en el

Registro Oficial.
Dado en el Palacio Nacional. Distrito Metropolitano de Quito, el 18 de junio de 2022.
GUILLERMO LASSO MENDOZA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
Quito, 20 de junio del 2022, certifico que el que antecede es fiel copia del original.
Documento firmado electrónicamente
Dr. Fabián Teodoro Pozo Neira

SECRETARIO GENERAL JURÍDICO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR.


Reglamento General Ley Contratacion Publica Junio 2022

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Reglamento General Ley Contratacion Publica Junio 2022

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REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA SISTEMA

NACIONAL CONTRATACIÓN PÚBLICA

El presente Reglamento entrará en vigencia en el plazo de un mes a partir de su publicación en el

GUILLERMO LASSO MENDOZA

Que el numeral 16 del artículo 66 de la Constitución de la República reconoce y garantiza el derecho

Que el numeral 13 del artículo 147 de la Constitución de la República faculta al Presidente de la

Que en el artículo 227 de la Constitución de la República establece que la administración pública

REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA SISTEMA NACIONAL CONTRATACIÓN PÚBLICA - Página 1

Que el Ministerio de Economía y Finanzas ha remitido el correspondiente dictamen previo, favorable

En ejercicio de las funciones conferidas en el numeral 13 del artículo 147 de la Constitución de

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN

Art. 2.-Contratos financiados con préstamos y cooperación internacional.-En la suscripción de los

Las contrataciones previstas en el artículo 3 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA SISTEMA NACIONAL CONTRATACIÓN PÚBLICA - Página 2

Art. 4.-De la adquisición de bienes o servicios a través de importación.-Este artículo es de aplicación

La tramitación de la solicitud de autorización de licencias de importación se hará a través de la

La correcta aplicación de este artículo será de exclusiva responsabilidad de la entidad contratante y

El Servicio Nacional de Contratación Pública ejercerá sus funciones de manera desconcentrada.

REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA SISTEMA NACIONAL CONTRATACIÓN PÚBLICA - Página 3

1. Efectuar el control, supervisión de oficio o a petición de parte y el monitoreo de los procedimientos

Art. 9.-Atribuciones de la Directora o Director General.-La Directora o el Director General es la

1. Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial del Servicio Nacional de Contratación

REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA SISTEMA NACIONAL CONTRATACIÓN PÚBLICA - Página 4

Art. 10.-Uso de herramientas informáticas.-Las entidades contratantes deben aplicar de manera

2. Procedimientos de Régimen Común:

6. Contratación directa por terminación unilateral.

3. Procedimientos de Régimen Especial:

a) Adquisición de fármacos y otros bienes estratégicos;

a) Adquisición de bienes inmuebles;

REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA SISTEMA NACIONAL CONTRATACIÓN PÚBLICA - Página 5

Para los procedimientos financiados con préstamos de organismos internacionales y procedimientos

Art. 11.-Obligatoriedad de publicación en el Portal COMPRASPÚBLICAS.-Todas las entidades

Art. 12.-Política de confidencialidad.-El Servicio Nacional de Contratación Pública aplicará una

Art. 14.-Información relevante.-Para efectos de publicidad de los procedimientos de contratación en

1. Informe de necesidad de la contratación;

16. Oferta adjudicada;

REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA SISTEMA NACIONAL CONTRATACIÓN PÚBLICA - Página 6

Art. 15.-Notificaciones a través del Portal COMPRASPÚBLICAS.-Las notificaciones efectuadas en

Las notificaciones posteriores a la adjudicación deberán efectuarse conforme al Código Orgánico

Art. 18.-Obligatoriedad de registro.-Las personas naturales y jurídicas, ecuatorianas y extranjeras

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