Resolucion Alcaldia 269 2023 MPM CH A
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RESOLUCION DE ALCALDIA Nº _¿ � 9 -2023-MPM-CH-A
Chulucanas,
13 ABR 2123
VISTOS:
La Resolución Sub Gerencial N° 000009-2023-SGL/MPM-CH del 03.02.2023, la Resolución Sub
Gerencial Nº006-2023-SGGRD/MPM-CH (09.02.2023), el Informe N° 00024-2023-SGGRD/MPM-CH
(13.02.2023), el Informe N°00015-2023-SGL/MPM-CH (15.02.2023), el Informe N°00029-2023-GR/MPM-
CH (16.02.2023), el Informe N° 142-2023-GAJ/MPM-CH (21.02.2023), la R.A. N° 144-2023-MPM-CH-A
(01.03.2023), la Notificación N° 126-2023-SG/MPM-CH (01.03.2023), el Proveído S/N de fecha
09.03.2023, el Informe Nº00262-2023-GAJ/MPM-CH-A (10.04.2023), y;
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Resolución Sub Gerencial N° 000009-2023-SGL/MPM-CH del 03.02.2023, se resolvió
expedir la Licencia Municipal de Funcionamiento N° 000005-2023, al administrado Miguel Gerónimo
Seminario Briones, para el establecimiento denominado: RESTAURANTE "LA BOLICHERA 786", ubicado
en el Jr. Cuzco N°815 - CHULUCANAS;
1
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MORROPON CHULUCANAS
"Ejecutar el Alto Piura es tnctustán y Desarrollo"
''.Año de la Unidad la Paz y el Desarrollo"
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a su favor. Siendo notificada al administrado la citada resolución a través de la Notificación N° 126-2023-
SG/MPM-CH con fecha 01.03.2023;
Que, el Art. 194º de Constitución Política del Perú, modificado por la Ley de Reforma Constitucional N°
27680, concordante con el Articulo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972 Orgánica de
Municipalidades prescribe que "los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y
adminístrativa en los asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú
establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, adminístrativos y de
adminístración, con sujeción al ordenamiento jurídico"; asimismo, la autonomía de la que goza los
gobiernos locales no supone autarquía, tal como lo ha reseñado el Tribunal Constitucional en múltiples
pronunciamientos cuando precisa que la garantía institucional de la autonomía municipal le permite a los
gobiernos locales autogobernarse con libertad en los ámbitos administrativos, económicos y políticos. Sin
embargo, como lo ha reiterado el propio Tribunal, la autonomía no implica autarquía. La autonomía local
debe interpretarse conforme al principio de unidad de la Constitución, compatibilizando así su ejercicio con
las normas constitucionales y legales". (STC Nº0008-2007-AI); en este contexto, el Art. IV del Título
Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades precisa que los gobiernos locales representan al
vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armónico de su circunscripción";
Que, la autonomía de la que goza los gobiernos locales no supone autarquía, tal como lo ha reseñado el
Tribunal Constitucional en múltiples pronunciamientos cuando precisa que la garantía institucional de la
� autonomía municipal le permite a los gobiernos locales autogobernarse con libertad en los ámbitos
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adminístrativos, económicos y políticos. Sin embargo, como lo ha reiterado el propio Tribunal, la autonomía
no implica autarquía. La autonomía local debe interpretarse conforme al principio de unidad de la
Constitución, compatibilizando así su ejercicio con las normas constitucionales y legales". (STC Nº0008-
� 2007-AI); en este contexto, dentro de las competencias que la Constitución otorga a los gobiernos locales
se encuentra contenida la de organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su
responsabilidad, según el inciso 5 del articulo 195º;
Que, el Art. 26º de la Ley N° 27972 Orgánica de Municipalidades precisa que la administración municipal
adopta una estructura gerencial sustentándose en principios de programación, dirección, ejecución,
supervísión, control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economía,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por los contenidos
en la Ley Nº 27444. Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestión y la presente
ley;
Que, el numeral 3.6.4. del articulo 79º de la Ley N° 27972 Orgánica de Municipalidades, señala que son
funciones específicas y exclusivas de las municipalidades otorgar autorizaciones de apertura de
establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo con la
zonificación, mientras que el artículo 49º del mismo cuerpo normativo establece que corresponde a las
�oú- municipalidades ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios
/4'1-" '.,,i'c� cuando su funcionamiento esté prohibido legalmente y constituya peligro, o cuando estén en contra de
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s normas re lamentarlas o de se ridad de defensa civil o produzcan olores, humos, ruidos u otros
(,� G:': ,·•.i,r,, ?Mectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario;
', /Que,
..,.. '., el De�r�to Supre�o- N° 0?4-2019-JUS ap�eba el Texto Ú�co Ordenado _de la Le� N� 27444 - Ley
zy· del Procedimiento Administrativo General, precisando en su articulo IV del Titulo Preliminar, numeral
1.1 y 1.2, lo siguiente: "1.1. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas". "1.2. Los administrados gozan de los derechos
y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías
comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al
expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a
obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable ( ... )";
Que, mediante Ley Nº 28976 Marco de Licencia de Funcionamiento, cuyo Texto Único Ordenado ha sido
aprobado con Decreto Supremo Nº 163-2020-PCM, se establece el marco jurídico de las disposiciones
aplicables al procedimiento para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento expedida por las
municipalidades; entre los cuales se evalúan como requisito, las condiciones de seguridad en
edificaciones, definiendo a la "licencia de funcionamiento" como la autorización "que otorgan las
municipalidades para el desarrollo de actividades económicas en un establecimiento determinado, en
favor del titular de las mismas" (articulo 3°), entendiéndose por "establecimiento", según el articulo 2º de
dicha Ley, el Inmueble, parte del mismo o instalación determinada con carácter de permanente, en la
que se desarrollan las actividades económicas con o sin fmes de lucro" (subrayado nuestro). En este
contexto, tenemos que esta Municipalidad emitió la Resolución Sub Gerencial N°000009-2023-
SGL/MPM-CH del 03.02.2023, mediante el cual se otorga la Licencia Municipal de Funcionamiento N°
000005-2023, al administrado Miguel Gerónimo Seminario Briones, para el establecimiento denominado:
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MUNICIPALIDAQ PROVINCIAL DE MORROPON CHULUCANAS
"Ejecutar el Alto Piura es Inclusión Y. Desarrollo"
''liño de la Unidad la Paz y el Desarrollo"
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RESTAURANTE "LA BOLICHERA 786", ubicado en el Jr. Cuzco Nº815 - CHULUCANAS, con giro
comercial Restaurante;
Que, el articulo 15 del mismo cuerpo normativo dispone que las municipalidades deberán realizar las
labores de fiscalización de las actividades económicas con el fin de verificar el cumplimiento de las
obligaciones de los titulares de las licencias de funcionamiento conforme a ley, incluyendo las
obligaciones derivadas de las inspecciones técnicas de seguridad en edificaciones, pudiendo imponer las
sanciones a que hubiera lugar en el caso de incumplimiento, de conformidad con lo establecido en el
.artículo 46 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, mismo que prescribe que "( ... ) las
sanciones que aplique la autoridad municipal podrán ser las de multa, suspensión de autorizaciones o
licencias, clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiro de elementos aniirreqlameniarios,
paralización de obras, demolición, internamiento de vehículos, inmovilización de productos y otras( ... )";
Que, frente a la existencia de la citada Licencia Municipal de Funcionamiento, se infiere que para su
emisión se cumplió con los requisitos y con los aspectos señalados en el articulo 7º del TUO de la Ley Nº
28976 Marco de la Licencia de Funcionamiento y, estando a lo señalado en el inciso 8.1) del Art. 8º de la
norma citada, habiéndose calificado la edificación con nivel de riesgo medio, la licencia ha sido
expedida sujeta a aprobación automática, encontrándose la municipalidad obligada a realizar acciones
de fiscalización posterior de conformidad con lo previsto en el Art. 32 de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General o norma que la sustituya; sin embargo, el numeral 8.2) del TUO de
la Ley N° 28976 de Funcionamiento para la emisión de la licencia de funcionamiento se debe tener en
cuenta que para las edificaciones calificadas con nivel de riesgo bajo o medio sólo se requiere presentar
la Declaración Jurada a la que se refiere el literal c) del articulo 7 de la presente Ley, debiendo
realizarse la inspección técnica de seguridad en edificaciones con posterioridad al otorgamiento
de la licencia de funcionamiento, resultando que dicha inspección ha resultado no favorable conforme
se ha indicado la Resolución Sub Gerencial N° 006-2023-SGGRD/MPM-CH (09.02.2023), así como lo
-�� indicado en la copia del Anexo 09 - Acta de diligencia de ITSE, extendido por la inspectora Ana Liliana
Salirrosas Alemán, la cual presenta un nivel de riesgo distinto al declarado, siendo este nivel de riesgo
alto, asimismo se tiene el Informe N°00024-2023-SGGRD/MPM-CH (13.02.2023) de la Sub Gerente de
Gestión de Riesgos y Desastres, el Informe N° 0015-2023-SGL/MPM-CH (15.02.2023) de la Sub Gerencia
de Licencias, el Informe Nº 0029-2023-GR/MPM-CH (16.02.2023) del Gerente de Rentas, por lo que tal
hecho debe ser merituado a la luz de lo señalado en el Art. 53º parte inicial del inciso a) al precisar el
supuesto siguiente: "Cuando se constate el ejercicio de actividades ardirreqlamentarias (... )" e inciso ªc)
Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones en que fue otorgada la licencia de apertura", Art.
54º y Art. 55º de la Ordenanza Municipal N° 016-2014-MPM-CH que regula el procedimiento de
otorgamiento de licencias de funcionamiento, debe incoarse un procedimiento de revocación de
licencia por cuanto han desaparecido las condiciones en que fue otorgada la licencia y se estaría
conduciendo el establecimiento contraviniendo las normas de defensa civil; dicha norma municipal
guarda concordancia con el Art. 49º de la Ley N° 27972 Orgánica de Municipalidades: "La autoridad
municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva. de edificios, establecimientos o
servicios cuando su funcionamiento está prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la
seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pública, o infrinjan las normas
reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u
vi., otros efectos perjudiciales para la salud o la tranquilidad del vecindario" y el Art. 31 numeral 31.2 inciso
•l';-t!� 7) de la Ordenanza Municipal N° 014-2014-MPM-CH que aprueba el Reglamento de aplicación de Multas
Vº: 0 - Sanciones: "Procede la revocación de autorización y/ o licencia cuando se ha verificado que no se cumplen
_;�- :r-;;::¡,� �as condiciones exigidas legalmente para realizar la actividad que fue autorizada con el acto administrativo
.\J:,5i'.' ,:fi-i1l ,f;'- e se las otorgó o cuando dichas condiciones han desparecido o variado o por queja o denuncia de los
vecinos declaradas fundadas de acuerdo a las causales establecidas en la ordenanza municipal de licencia
de funcionamiento";
Que, en atención al principio de legalidad, señalado en el artículo IV, numeral 1.1 del Decreto Supremo
que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
- Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, que regula la figura de la revocación, en el artículo 214º ha
señalado expresamente en el inciso 214.l que Cabe la revocación de actos administrativos, con efectos a
futuro, en cualquiera de los siguientes casos: 214.1.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido
expresamente establecida por una norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos
en dicha norma; 214.1.2 Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para
la emisión del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relación
[uridica creada. La revocación prevista en este numeral solo puede ser declarada por la más alta autoridad
de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados otorgándole un plazo no
menor de cinco (5} días para presentar sus alegatos y evidencias en su favor. Por tanto, al haberse
denegando el otorgamiento del certificado ITSE posterior del establecimiento comercial RESTAURANTE
"LA BOLICHERA 786" para el giro Restaurante, ubicado en ubicado en Jr. Cuzco Nº815 - Chulucanas, se
concluye que el administrado carece de uno de los aspectos fundamentales y necesarios para que
continúe la vigencia de dicha autorización otorgada, configurándose lo regulado en el artículo 214 º,
inciso 214.1.2. del Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General - Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS. En tal sentido, conforme al
último párrafo del inicio 214.l del articulo 214º, de la citada norma, se habría notificado al administrado
la R.A. N° 144-2023-MPM-CH-A (01.03.2023) en la cual se da INICIO al procedimiento administrativo de
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MUNICIPALJDAD PROVINCJ,1L DE MORROPON CflULUCANAS
"Ejecutar el Alto Piura es Inclusión y Desarrollo"
"Áño de la Unidad la Paz y el Desarrollo"
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REVOCACIÓN de la RESOLUCIÓN SUB GERENCIAL Nº 000009-2023-SGL/MPM-CH, de fecha
03.02.2023, mediante cual se otorgó la LICENCIA MUNICIPAL DE FUNCIONAMIENTO Nº 000005-
2023, con fecha 03.02.2023, para el funcionamiento del establecimiento comercial denominado:
RESTAURANTE "LA BOLICHERA 786", ubicado en Jr. Cuzco N°815 - Chulucanas, cuya área es de
249.75 m2, de propiedad de Don Miguel Gerónimo Seminario Briones; otorgándose un plazo de CINCO
(05) DÍAS HÁBILES, el cual se inició a partir del día hábil siguiente de aquel en que se notifique, para
que presente sus alegatos y/ o descargos correspondientes, cuya notificación ha sido efectuada con fecha
01.03.2023 conforme fluye de la notificación N° 126-2023-SG/MPM-CH que se adjunta a fojas 70 del
expediente; sin haberse presentado los descargos conforme se indica en el proveído S/N de Secretaria
General de fecha 09.03.2023 y de la Unidad de Atención al Ciudadano de fecha 09.03.2023 (proveído
inserto en la notificación N° 126-2023-SG/MPM-CH) en la cual se informa que se ha procedido a
visualizar en el Sistema de Unidad de Atención al Ciudadano y no se visualiza lo indica lineas arriba
("... Sírvase infiarmar sin el señor Miguel G. Seminario Briones a la fecha ha presentado recurso contera la
R.A. Nº 144-2023-MPM-CH-A");
Que, respecto del tema de la revocación del acto administrativo, como institución del derecho procesal
administrativo, constituye una de las formas de extinción de los actos administrativos, dispuesta por los
órganos que actúan en ejercicio de la función administrativa. En sentido lato revocación es sinónimo de
alteración del acto por la propia administración. La revocación consiste en la potestad excepcional que la
Ley confiere a la Administración, Pública para que de manera directa, de oficio y mediante un nuevo acto
administrativo pueda modificar, reformar o sustituir (total o parcialmente), o simplemente extinguir los
efectos futuros de un acto administrativo generado conforme al derecho (válido y eficaz) fundándose en la
necesidad de adecuarse a una necesidad extrínseca y posterior: El interés público sobreviviente1. En
consecuencia, ese acto que aun despliega sus efectos ha sobrevenido en un acto inoportuno o
inconveniente para el interés público, por lo que debe ser extinguido precisamente en protección de ese
interés general-. Asimismo, de acuerdo con Juan Carlos Morón: "[ ... ] la institución de la revocación
consiste en la potestad que la ley confiere a la administración para que, en cualquier tiempo, de manera
directa, de oficio o a pedido de parte y mediante un nuevo acto administrativo modifique, reforme,
sustituya o extinga los efectos jurídicos de un acto administrativo conforme a derecho, aun cuando haya
adquirido firmeza debido a que su permanencia ha devenido -por razones externas al administrado- en
incompatible con el interés público tutelado por la entidad"3• En este contexto, es preciso traer a colación
el artículo 228º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General - Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en lo referente al Agotamiento de la vía administrativa:
"228.1 Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder
Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el articulo 148 de la
Constitución Política del Estado. 228.2 Son actos que agotan la vía administrativa: ( ... ) d) El acto
que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refieren
los artículos 213 y 214; ( ... )";
Que, el Art. 15º, inciso 15.1 del D.S. N° 002-2018-PCM - Decreto Supremo que aprobó el Nuevo
Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones, prescribe que: "Para el caso de los
_,,,,.,�';;"'�Establecimientos Obieto de Inspección clasificados con riesgo baio o medio, que requieren de una
,:;.P-0Pti:W1• :..1
"' ' "11,� ITSE posterior conforme al numeral 18.1 del artículo 18 del Reglamento, la licencia de
, 3"" \iºí':1.º \·funcionamiento es sustentada con la Declaración Jurada de Cumplimiento de Condiciones de
{"" _,' ·:# ;. Seguridad en la Edificación, que es materia de verificación a través de la ITSE posterior;
" " · · ¡.; ::: - Inalízando
,,,, ;: : el procedimiento con la emisión de una resolución y, de corresponder, el Certificado
·º· de ITSE"; así, el Art. 18º, numeral 1 de la citada normativa regula respecto de la ITSE posterior al
'·:�·-,·e;· · otorgamiento de la licencia de funcionamiento, que es aquella que se realiza luego del
...__,__, otorgamiento de la licencia de funcionamiento en un Establecimiento Objeto de Inspección
clasificado con nivel de bajo o riesgo medio, según la Matriz de Riesgos; para el caso de autos se ha
emitido la Resolución Sub Gerencial Nº 000009-2023-SGL/MPM-CH del 03.02.2023, se resolvió expedir
la Licencia Municipal de Funcionamiento Nº 000005-2023, al administrado Miguel Gerónimo Seminario
Briones, para el establecimiento denominado: RESTAURANTE "LA BOLICHERA 786", ubicado en el Jr.
Cuzco N°815 - CHULUCANAS, sin embargo se DENEGÓ el procedimiento de ITSE POSTERIOR solicitado
por el administrado, debido a que la entidad ha realizado la inspección in situ en el predio objeto de
inspección y se advertido que la clasificación del riesgo no corresponde a lo solicitado, conforme se
desprende de la Resolución Sub Gerencial N° 006-2023-SGGRD/MPM-CH de fecha 09.02.2023, en tal
sentido se infiere que el citado establecimiento no cumplía con las condiciones de seguridad en
edificaciones, siendo contrario a la declaración jurada suscrita por el administrado en mención
(expediente N° 1489-2023), dado que dicho tenor de la misma es como sigue: "El establecimiento cumple
con las condiciones de seguridad en edificaciones y me someto a la inspección técnica que corresponda en
función al riesgo de conformidad. con la legislación aplicable". Debo precisar que dicha declaración jurada,
1 MORÓN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General- Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, Tomo II, Pág. 168.
2 MORÓN URBINA, Juan Carlos, la Revocación de Actos Administrativos, Interés Público y Seguridad Jurídica,
Revista de la Faculta de Derecho - PUCP.
3 2011 Morón Urbina, Juan Carlos. La revocación de actos administrativos, interés público y seguridad jurídica.
Derecho PUCP 67. pp, 419-455.
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MUNICIPALJDA!) PROVINCIAL DE MORROPON CHULUCANAS
"Ejecutar el Alto Piura es Inclusión y Desarrollo"
"Año de la Unidad la Paz y el Desarrollo"
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por su propia naturaleza, no puede ser tomada como un documento que por sí mismo, de manera
suficiente y absoluta acredite el cumplimiento dé condiciones de seguridad; ello se desprende del
numeral 8.2 del Art. 8 del TUO de la Ley N° 28976, que impone el deber de la Municipalidad de
realizar la ITSE con posterioridad al otorgamiento de la licencia; en el mismo sentido, debe
precisarse que la declaración jurada a que se hace referencia se encuentra sometida al principio
de presunción de veracidad, contenido en el numeral 1. 7 del Título Preliminar del TUO de la Ley Nº
27444 que prescribe "En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario";
postulado que a su vez se refleja en el numeral 51.1 del Art. 51 º de la referida norma que señala
"Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedáneos presentados y la información incluida en
los escritos y formularios que presenten los administrados para la realización de procedimientos
administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, respecto a su propia situación, así
como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en contrario. En caso de documentos
emitidos por autoridades gubernamentales o por terceros, el administrado puede acreditar su debida
diligencia en realizar previamente a su presentación las verificaciones correspondientes y razonables".
Siendo así, esta Municipalidad habría desvirtuado la presunción de veracidad a su favor del
administrado mediante el ANEXO 09 - ACTA DE DILIGENCIA DE ITSE, suscrito por la inspectora Ana
Liliana Salirrosas Alemán, en la cual el establecimiento presenta un nivel de riesgo distinto al declarado,
siendo este nivel de riesgo alto y, la Resolución Sub Gerencial N° 006-2023-SGGRD/MPM-CH,
verificando que lo declarado en el Anexo Nº O 1 del Formato de Declaración Jurada para la licencia de
Funcionamiento, ITEM V- declaración jurada, no correspondería a la realidad;
Que, así, el procedimiento iniciado por el administrado en mención es para el establecimiento comercial
denominado RESTAURANTE "LA BOLICHERA 786", ubicado en el Jr. Cuzco Nº815 - CHULUCANAS, el
mismo que conforme al expediente se desprende que la edificación ha sido calificada con nivel de riesgo
medio; por tanto debemos recordar que el Art. 8º, inciso 8.1 de la Ley marco de licencia de
funcionamiento, Ley Nº 28976 y modificatorias, la licencia de funcionamiento se otorga en el marco
de un único procedimiento administrativo, el mismo que para las edificaciones calificadas con
nivel de riesgo bajo o medio está sujeto a aprobación automática y para edificaciones calificadas con
nivel de riesgo alto y muy alto, es de evaluación previa con silencio administrativo positivo. Las
municipalidades se encuentran obligadas a realizar acciones de fiscalización posterior de conformidad
con lo previsto en el articulo 32 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General o
norma que la sustituya; asimismo conforme al inciso 8.2 del citado artículo para la emisión de la licencia
de funcionamiento se debe tener en cuenta lo siguiente: a) Edificaciones calificadas con nivel de
riesgo bajo o medio.- Se requiere presentar la Declaración Jurada a la que se refiere el literal c) del
articulo 7 de la presente Ley, debiendo realizarse la inspección técnica de seguridad en
edificaciones con posterioridad al otorgamiento de la licencia de funcionamiento. El plazo máximo
es de hasta dos (2) días hábiles, para emitir la licencia y su notificación. contados desde la presentación
de la solicitud de licencia de funcionamiento. sin perjuicio de la naturaleza automática del
procedimiento. Por tanto el establecimiento comercial citado al tener las características mencionadas en
la normativa, a la emisión de la Resolución Sub Gerencial N° 000009-2023-SGL/MPM-CH del
,,. �03.02.2023, ya contaba con licencia de funcionamiento la misma que seria indeterminada, como se
,$'>:-'1> '''ili;,,,. advierte del formato de licencia de funcionamiento, en el rubro vigencia: 03/02/2023 AL, y en
> Vº'c: �- oncordancia al Art. 11 de la Ley Nº 28976 el cual establece que la licencia de funcionamiento tiene
;;::¡.�
¡ -.,; GE�f-· [vigencia indeterminada; ahora bien siguiendo la secuela del procedimiento y dada la naturaleza del
v�\
\'JI'. :--<�.i�L fprocedimiento administrativo iniciado, la inspección técnica de seguridad en edificaciones se realizó con
_ _/posterioridad al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, la misma que fue denegada. Por tanto
• ·- '!.;¡ :y:,,-;_;¡t/' queda claro que se ha seguido el procedimiento para la emisión de una licencia de funcionamiento para
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el citado establecimiento cuya edificación había sido calificada con nivel de riesgo medio, con la
inspección técnica de seguridad posterior que ha sido denegada, debido a que el establecimiento
presenta un nivel de riesgo distinto al declarado, siendo este nivel de riesgo alto; por tanto la citada
inspección técnica de seguridad que dio mérito a la emisión del ANEXO 09 - ACTA DE DILIGENCIA DE
ITSE, es en el marco del procedimiento administrativo de autorización licencia de funcionamiento para el
establecimiento comercial, debiéndose indicar que la fiscalización también se le reconoce como
prerrogativa al gobierno local, la misma que la puede realizar en cualquier momento en el marco de sus
atribuciones. Es claro que en virtud del Art. 6º de la Ley N° 28976, uno de los requisitos
indispensables para otorgar y mantener una licencia de funcionamiento es que el
establecimiento reúna condiciones de seguridad; de allí, que esté obligado por ley a contar con un
certificado ITSE, conforme al nivel del riesgo para cada establecimiento comercial, obligación que
además se desprende del literal a) del articulo 3, y del articulo 17 del Decreto Supremo Nº 002-
2018-PCM, norma que aprueba el nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en
Edificaciones, vigente desde el 24 de enero del 2018 y que deroga el Decreto Supremo Nº 058-
2014-PCM; por lo que estando a lo expuesto, la licencia de funcionamiento ya otorgada está
supeditada a la existencia de un certificado ITSE para su validez o vigencia de la citada licencia;
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MORROPON CHULUCANAS
"Ejecutar el Alto Piura es Inclusión y Desarrollo"
''.Áño de la Unidad la Paz y el Desarrollo"
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Establecimientos Objeto de Inspección que requieren de licencia de funcionamiento según lo establecido
en el articulo 4 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento,
asimismo el literal b) del Art. 23º, la diligencia de ITSE para la verificación de lo consignado en la
Declaración Jurada de Cumplimiento de Condiciones de Seguridad en la Edificación, se ejecuta conforme
a lo siguiente: Si el/la Inspector/a verifica que la clasificación del nivel de riesgo del
Establecimiento Objeto de Inspección no corresponde a la que figura en el expediente,
presentando un nivel de riesgo alto o muy alto, deja constancia de esta circunstancia en el Acta de
Diligencia de Inspección. Con dicha Acta, el Órgano Ejecutante concluye el procedimiento
emitiendo la respectiva resolución denegatoria. Conforme a ello, se tiene que el procedimiento de
otorgamiento de la ITSE solicitado para el establecimiento comercial RESTAURANTE "LA BOLICHERA
786", ha sido realizado conforme a normativa, emitiéndose el ANEXO 09 - ACTA DE DILIGENCIA DE
ITSE, suscrito por la inspectora Ana Liliana Salirrosas Alemán, en la cual presenta un nivel de riesgo
distinto al declarado, siendo este nivel de riesgo alto, dando por finalizado el procedimiento;
Que, teniendo cuenta que el Art. 42º del TUO de la Ley Nº 27444 señala "Los títulos habilitantes emitidos
tienen vigencia indeterminada, salvo que por ley o decreto legislativo se establezca un plazo determinado
de vigencia. Cuando la autoridad compruebe el cambio de las condiciones indispensables para su
obtención, previa fiscalización, podrá dejar sin efecto el título habilitante( ... )"; es razonable revocar y/o
o\JINC dejar sin efecto la licencia de funcionamiento y la Resolución Sub Gerencial N° 000009-2023-SGL/MPM-
���
f \.,_.. CH del 03.02.2023, que la otorga, emitidas en el procedimiento administrativo iniciado por el
administrado con Exp. Nº 1489-2023, toda vez que se ha verificado el cambio de condiciones
¡,_, GERE A�E �1indispensables para su obtención, es decir se ha acreditado que el establecimiento no cumple con
'i �s g,�A j las condiciones de seguridad de acuerdo al nivel de riesgo declarado, requisito de obligatoria
-+ ,fo¡, concurrencia para otorgar y mantener la licencia de funcionamiento. Dicho de otro modo, una
,l/w�t>;: · cosa es que los títulos habilitantes -como lo es una licencia de funcionamiento - son
indeterminados en el tiempo y, otra diferente considerarlos concedidos a perpetuidad, porque cualquier
administrado tendrá derecho de mantenerlo (s) así, en tanto conserve las condiciones legales para
detentar tal titulo, lo que no ha ocurrido en el caso analizado, para el establecimiento comercial
denominado establecimiento denominado: RESTAURANTE "LA BOLICHERA 786", ubicado en el Jr.
Cuzco Nº815 - CHULUCANAS, toda vez que del ANEXO 09 - ACTA DE DILIGENCIA DE ITSE, se
desprende que el citado establecimiento comercial, presenta un nivel de riesgo distinto al declarado,
siendo este nivel de riesgo alto, dando por finalizado el procedimiento;
Que, debe tenerse claro, que la Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (ITSE), es una
acción transversal a la Gestión del Riesgo de Desastres, a solicitud de parte, que comprende el
conjunto de procedimientos y acciones efectuadas por los Órganos Ejecutantes, con la
intervención de los Inspectores Técnicos de Seguridad en Edificaciones autorizados por el CENEPRED,
conducentes a verificar y evaluar el cumplimiento o incumplimiento de la normativa en materia de
seguridad en edificaciones aplicables en los objetos de inspección, con la finalidad de prevenir y/
o reducir el riesgo debido a un peligro originado por fenómeno natural o inducido por la acción
humana, con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del
Estado. En la ITSE se verifica de manera integral el cumplimiento de la normativa en materia de
seguridad en edificaciones, así como las condiciones de seguridad estructurales, no estructurales y
funcionales, y del entorno inmediato que ofrecen los objetos de inspección; identificándose los
- peligros que puedan presentar, analizándose la vulnerabilidad y el equipamiento de seguridad con
el que cuentan dichos objetos para hacer frente a posibles situaciones de emergencia, formulándose
observaciones de subsanación obligatoria, en caso corresponda4;
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MORROPON CHUWCANAS
"Ejecutar el Álto Piura es Inclusión y Desarrollo"
"Año de la Unidad la Paz y el Desarrollo"
=========================================.=======--------=-----------------
Cuzco Nº815 - Chulucanas, en mérito a que con Resolución Sub Gerencial N° 006-2023-SGGRD/MPM-
CH de fecha 09.02.2023, se denegó el procedimiento de ITSE POSTERIOR solicitado por don Miguel
Gerónimo Seminario Briones; por tanto dicho establecimiento carecería de uno de los aspectos
fundamentales y necesarios para el otorgamiento y vigencia de Licencias de Funcionamiento, conforme
a lo dispuesto por el articulo 6º del TUO de la Ley Marco de Licencias de Funcionamiento, Ley Nº 28976,
configurándose lo regulado en el articulo 214º, inciso 214.1.2. del Decreto Supremo que aprueba el Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General - Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS; c) DISPONER el CESE DE LAS ACTIVIDADES y la CLAUSURA DEFINITIVA, del
establecimiento comercial denominado RESTAURANTE "LA BOLICHERA 786", con giro comercial
Restaurante, ubicado en el Jr. Cuzco Nº815 - Chulucanas, por carecer de Licencia de Funcionamiento,
de conformidad con lo dispuesto en el literal precedente; d) NOTIFICAR al Sr. Miguel Gerónimo
Seminario Briones, en su condición de propietario del establecimiento comercial denominado
RESTAURANTE "LA BOLICHERA 786", con giro comercial Restaurante, ubicado en el Jr. Cuzco N°815
- Chulucanas, en el modo y forma de ley; e) Se dé por agotada la vía administrativa conforme al articulo
228º, inciso 228.2, literal d), del Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, aprueba el Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual señala que son actos que
agotan la vía administrativa: El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos en los casos a que se refieren los artículos 213 y 214; f) Se disponga a la Sub
Gerencia de Fiscalización, proceda conforme a sus atribuciones y ejecute la clausura del establecimiento
/ comercial denominado RESTAURANTE "LA BOLICHERA 786", con giro comercial Restaurante, ubicado
, "J en el Jr. Cuzco Nº815 - Chulucanas, conforme se advierte de la Licencia Municipal de Funcionamiento
,,(
N° 0005-2023, para cuyo efecto deberá solicitar el auxilio de la Policía Nacional del Perú, a fin de que
""
-.: � este Instituto Policial preste el apoyo para la ejecución de la resolución que disponga la clausura - según .. ,,....
\ -;., corresponda; . :'.;.-:-�'.;_,-i�.t-:
Que, en tal sentido, estando a lo informado; y, en uso de las facultades conferidas por el Inc. 6) del Arta' •· 0
20 de la Ley Orgánica de Municipalidades N°27972; '.. { /
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SE RESUELVE: \,
ARTÍCULO PRIMERO: REVOCAR la Resolución Sub Gerencial N° 000009-2023-SGL/MPM-CH del"
03.02.2023, mediante el cual se otorgó la LICENCIA MUNICIPAL DE FUNCIONAMIENTO Nº 000005-
2023 indeterminada a favor del RESTAURANTE "LA BOLICHERA 786", ubicado en el Jr. Cuzco Nº815 -
Chulucanas, teniendo como base la Resolución Sub Gerencial N° 006-2023-SGGRD/MPM-CH de fecha
09.02.2023, mediante la cual se resuelve "DENEGAR el procedimiento de ITSE POSTERIOR solicitado por
don Miguel Gerónimo Seminario Briones en su condición de propietario del Restaurante "LA BOLECHERA"
ubicado en el inmueble sito en Jr. Cuzco NºBlS (... )", de lo que se infiere que el citado establecimiento NO
CUMPLE CON LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD, debido a que con la citada Resolución Sub
Gerencial se denegó el procedimiento de ITSE POSTERIOR solicitado por don Miguel Gerónimo Seminario
Briones; por lo que el citado establecimiento carecería de uno de los aspectos fundamentales y
necesarios para otorgar y mantener vigente una licencia de funcionamiento, el cual es que el
establecimiento reúna las condiciones de seguridad, conforme a lo dispuesto por el articulo 6º del TUO
de la Ley Marco de Licencias de Funcionamiento, Ley Nº 28976. Por tanto, se configura lo regulado en el
articulo 214º, inciso 214.1.2. del Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General - Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, de
?1'>0:�¡¡,¡ conformidad con los considerandos expuestos en la presente resolución .
-;� ;-;¡;,\,
.s; \/ºP. "'tlRTICULO SEGUN�: REVOCAR la Licencia _M�nicipal de �ncionam�ento Nº 0005-2023 de fecha
Íg , __ :�,,_ :�i.�. t,03.02.2023 expedida a favor del establecimiento comercial denominado: RESTAURANTE "LA
\i �;;�,;;Ól!,tiL i;BOLICHERA 786", con giro comercial Restaurante, sito en Jr. Cuzco N°815 - Chulucanas, en mérito a
.--· ,..,,., ., 1que con Resolución Sub Gerencial N° 006-2023-SGGRD/MPM-CH de fecha 09.02.2023, se denegó el
••, ·,N.ur.�i.1•?> procedimiento de ITSE POSTERIOR solicitado por don Miguel Gerónimo Seminario Briones; por tanto
dicho establecimiento carecería de uno de los aspectos fundamentales y necesarios para el
otorgamiento y vigencia de Licencias de Funcionamiento, conforme a lo dispuesto por el articulo 6º del
TUO de la Ley Marco de Licencias de Funcionamiento, Ley N° 28976, configurándose lo regulado en el
artículo 214º, inciso 214.1.2. del Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General - Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, de
conformidad con los considerandos expuestos en la presente resolución.
��()'JINCIA( ARTÍCULO TERCERO: DISPONER el CESE DE LAS ACTIVIDADES y la CLAUSURA DEFINITIVA, del
sl '\;' • <"'t establecimiento comercial denominado RESTAURANTE "LA BOLICHERA 786", con giro comercial
if � estaurante, ubicado en el Jr. Cuzco Nº815 - Chulucanas, por carecer de Licencia de Funcionamiento,
<¾.
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l de conformidad con lo dispuesto en el articulo precedente.
� AL IA'"
� r,.'t\� ARTÍCULO CUARTO: NOTIFICAR al Sr. MIGUEL GERÓNIMO SEMINARIO BRIONES, en su condición
de propietario del establecimiento comercial denominado RESTAURANTE "LA BOLICHERA 786", con
giro comercial Restaurante, ubicado en el Jr. Cuzco Nº815 - Chulucanas, en el modo y forma de ley.
ARTÍCULO QUINTO: DAR por agotada la vía administrativa, conforme al articulo 228º, inciso 228.2,
literal d), del Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, aprueba el Texto único Ordenado de la Ley Nº 27444 -
Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual señala que son actos que agotan la vía
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MORIWPON CHULUCANAS
"Ejecutar el Alto Piura es Inciusióny Desarrollo"
"Año de la Unidad la Paz y el Desarrollo"
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administrativa: El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los
casos a que se refieren los artículos 213 y 214.
ARTÍCULO SEXTO: DERIVAR los actuados a la Sub Gerencia de Fiscalización - Policía Municipal, a fin
de que las citadas unidades orgánicas procedan conforme a sus atribuciones y ejecuten la CLAUSURA
del establecimiento comercial denominado RESTAURANTE "LA BOLICHERA 786", con giro comercial
Restaurante, ubicado en el Jr. Cuzco Nº815 - Chulucanas, conforme se advierte de la Licencia Municipal
de Funcionamiento Nº 0005-2023, para cuyo efecto deberá solicitar el auxilio de la Policía Nacional del
Perú, a fin de que este Instituto Policial preste el apoyo para la ejecución de la presente resolución.
DE MORllOPOI