POLITICA NACIONAL DE GESTION DE RIESGO

DE LA ASOCIACIÓN DE SCOUTS DE VENEZUELA

En el interés de continuar ofreciendo un marco organizacional para laAsociación de
Scouts de Venezuela, por medio del desarrollo de Políticas Nacionales que
fortalezcan los procesos de implementación del Movimiento Scout, así como su
Misión en Venezuela, de acuerdo a la concepción del Fundador, las Políticas de la
Organización Mundial del Movimiento Scout (OMMS), las Políticas las propias de la
ASV y su Proyecto Educativo, la Asamblea Nacional Scout 2023, efectuada los dias
17, 18, 19, 24, 25 y 26 de marzo de 2023, luego de revisado y discutido, aprobó
el presente documento, basado en el aporte de las áreas estratégicas y sus
ámbitos de gestión, las Regiones, Distritos y Grupos Scouts; con el
acompañamiento de la Oficina Scout Mundial - Centro de Apoyo Interamerica.
El documento Política Nacional de Gestión de Riesgos de la Asociación de
Scouts de Venezuela, orienta la actuación de la Institución en función de la
implementación de prácticas y estrategias que refuercen el Propósito y la Misión
del Movimiento Scout bajo un enfoque de protección integral de los procesos y
procedimientos que desarrolla la institución en cada una de sus áreas estratégicas;
fundamentándose para ello los macroprocesos, procesos y subprocesos que
conducirán a la mejora continua de la institución, como parte de un sistema
integrado que fortalezca cada uno de los espacios organizacionales.
Entendiendo en primer lugar, el Riesgo como una condición inherente a la
actividad humana que implica la posibilidad de no alcanzar, fracasar o perder lo
que se espera en un momento dado, por lo tanto, el riesgo es una construcción
producto de las decisiones que se adoptan dentro de una gran variedad de
alternativas y limitantes para satisfacer necesidades y generar bienestar.
El documento, define asimismo el Propósito de la Política, indica los Sujetos de la
misma, y establece los Principios orientadores de la acción institucional, a fin de
lograr los objetivos primordiales del Movimiento Scout en el país.
Fundamentación
La Asamblea Nacional Scout:
 Reconociendo la necesidad de una Política Nacional de Gestión de Riesgos
sustentada en el manejo del Riesgo que nace de la Política Nacional de
Desarrollo Institucional y el establecimiento de los ámbitos de gestión como
espacios básicos, diferenciables y fundamentales en los que la institución
actúa, y que van en líneacon el proyecto Educativo de la ASV, por medio del
 fortalecimiento y prestación de un mejor servicio al voluntariado y por tanto
al Movimiento.
 Respondiendo al llamado que hace la Política Nacional de Desarrollo
Institucional de la ASV, al respecto de adecuar progresivamente las
estructuras conforme a los ámbitos de gestión reconocidas por esta, y de ser
necesario crear los órganos correspondientes.
 Refrendando la necesidad de catalogar, evaluar y gestionar los riesgos
reconocidos por la Institución, para prevenir, controlar y mitigar los mismos;
por medio de planes atención que permitan la promoción de una cultura de
gestión de riesgos y el establecimiento de un Modelo de gestión de riesgo,
acorde a la institución y a los requerimientos del país, reconociendo el valor
de la imagen del movimiento scout como patrimonio intangible y garantizar
su protección y buen uso.
Aprobó la presente Política Nacional, ratificando su compromiso con el
fortalecimiento del Escultismo y el mejoramiento de los procesos que contribuyen
con el desarrollo integral del joven, velando por la utilidad educativa de cada
acción y procedimiento que se implementa dentro de la institución.
Este documento es uno de los principales documentos institucionales en la ASV. Es
la primera versión de la política y se sustenta bajo las concepciones propias de la
institución. Luego de 110 años de fundación, la Asamblea Nacional Scout 2023,
efectuada los dias 17, 18, 19, 24, 25 y 26 de marzo de 2023, adopta esta Política
mediante Resolución ANS-23-R06, en función a lo fundamentado en el presente
documento y reconociendo la importancia de lo acordado en la Asamblea Nacional
Scout 2017.

ANTECEDENTES
La necesidad de generar una política para el manejo de riesgo existe desde
principios de la década de 1990, donde en la Primera Cumbre de Líderes Scouts
de la APR en el año 1993 se acordó que las OSN debían dar una mirada a la
seguridad de sus miembros tanto jóvenes y adultos cuando participan en
actividades Scout a cualquier nivel.
Una década más tarde, se desarrolló el primer “Taller de Gestión de Riesgo y
Seguridad” llevado a cabo en el 2003, en Singapur, donde varios puntos sobre el
riesgo y la seguridad fueron aclarados y donde la mayor premisa fue: “La
seguridad no se maneja. Es riesgo lo que se gestiona con el fin de
aumentar la seguridad”.
Otros han sido los aportes y planteamientos desde entonces, como por ejemplo el
taller sub-regional en Bhután, donde asistieron diversas OSN, así como el
documento “Pautas de Políticas de Gestión de Riesgo”, culminado en el periodo de
2009-2012; todos estos instrumentos importantes para las OSN en el desarrollo o
fortalecimiento de su Política de Gestión del Riesgo.
Para el año de 2017, la Asociación Scout de Venezuela define el área de Desarrollo
Institucional y dentro de esta considera entre sus ámbitos de Gestión, el Manejo
de Riesgo, con el propósito de permitir catalogar, evaluar y gestionar los distintos
riesgos de la Institución, por medio de planes de prevención y contingencia para el
control y mitigación de los riesgos que esta defina, a través de una cultura de
gestión de riesgo, un modelo de gestión que los aborde, una cultura de protección
y resguardo y el reconocimiento del valor de la imagen del movimiento scout
como patrimonio intangible.
Del mismo modo, el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2017 de la Asociación de
Scouts de Venezuela se fundamentó en el continuo mejoramiento de la institución
en el país, considerando dentro de su implementación la consecución de acciones
dirigidas a la atención de las prioridades estratégicas definidas por la OMMS; de
este modo cada uno de los objetivos estratégicos específicos del PND dirigía
acciones para la satisfacción de necesidades incluidas en una o varias prioridades
estratégicas, de manera tal que se concatenan los requerimientos nacionales con
los regionales y mundiales. En razón de ello se apuntaba hacia la implementación
de políticas referenciadas en las políticas de A Salvo del Peligro y Diversidad e
Inclusión, así como seguir avanzando en la implementación de la política de
Participación Juvenil.
Posteriormente, con el fundamento de la continuidad operativa e institucional y
como parte del aprendizaje y mejora continua de la institución, el Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2020 fue estructurado, como parte de la transición hacia las
Políticas Nacionales aprobadas en el 2017, abordando los Planes de
Fortalecimiento Institucional, la Misión del Movimiento Scout y las Prioridades
Estratégicas, en línea con la Visión 2023, lo que incluye el fortalecimiento de los
Procesos de Gestión de Riesgo.
Por su parte, el Consejo Nacional Scout de la Asociación de Scouts de Venezuela, a
través de la definición del Plan Nacional de Desarrollo y la conformación de
organismos nacionales de asesoría y operación logró fortalecer durante el 2019 la
Comisión Nacional de Gestión de Riesgo para el desarrollo del modelo de gestión
correspondiente y a su vez para la redacción de la Política Nacional de Gestión de
Riesgo de la Asociación de Scouts de Venezuela; la misma fue integrada por
jóvenes y adultos Scouts de diferentes niveles e instancia con diversos tipos de
experiencias, habilidades y competencias, quienes desde un sentido colaborativo y
de fortalecimiento institucional culminaron su labor por medio de la presentación
del documento correspondiente.
Para el año 2020, la Asociación de Scouts de Venezuela dedicó gran parte de sus
esfuerzos en fortalecer la cultura de la gestión de riesgos, para lo cual formuló y
desarrolló un conjunto de estrategias y acciones que constituyen el fundamento y
marco estructural de lo contenido en la presente Política Nacional de Gestión de
Riesgos.

PROPÓSITO DE LA POLÍTICA
El propósito de esta política es generar el marco general de actuación para la
formulación de los procesos de identificación, evaluación, medición,control y
transferencia de los riesgos a los que están expuestos los procesos de la
institución, a fin de evitar la afectación a la viabilidad de sus operaciones en
tiempo presente o en proyección a futuro. En este sentido, la Gestión de Riesgos
podrá fundamentarse en procesos y procedimientos claros que permitan el
crecimiento y fortalecimiento organizacional tras la aplicación sistemática de
prácticas de gestión que permitan el establecimiento del contexto, identificación,
análisis, evaluación, tratamiento, monitoreo y revisión de los riesgos a los que
está expuesta la institución y que puedan afectar el logro de los objetivos
planteados.

SUJETOS DE LA POLÍTICA
En esa perspectiva, la gestión de riesgos se convierte en un elemento importante
del proceso de toma de decisiones de cada una de estas áreas, y es bajo esta
filosofía, que la gestión de riesgos debe ser una tarea a realizar por cada uno de
los miembros de la institución en sus diferentes niveles e instancias, y en torno a
la cual se deben estructurar el resto de funciones, puesto que su utilidad e
importancia, confiere la garantía razonable del cumplimiento de las estrategias de
las políticas nacional de la ASV. La gestión de riesgos debe considerarse una
función primordial y uno de los componentes claves a ser tomado en cuenta desde
el proceso de planificación estratégica por todas las áreas de la institución. Por lo
tanto, la presente Política está dirigida a todos los miembros, instancias y niveles
de la Asociación de Scouts de Venezuela, así como también a cualquier otra
estructura o modelo organizativo que se cree dentro de la institución, quienes
deben realizar todas las acciones y esfuerzos que sean necesarios para promover
la transversalidad que el tema requiere, a fin de lograr el propósito planteado.

PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA
Los principios que rigen la Política Nacional de Gestión de Riesgo son:
Transversal: comprende el abordaje y observación desde todas las áreas
estratégicas de la institución y sus diferentes ámbitos de gestión.
Creadora: su implementación genera valor a la organización, permitiendo
identificar mecanismos de mitigación de los riesgos organizacionales.
Integrada: la gestión de riesgos debe estar inmersa en todas las prácticas y
procedimientos, a fin de lograr la implementación de procesos.
Sustentación: La gestión del riesgo es parte de la toma de decisiones en materia
de gobernanza en cada uno de los niveles de la estructura debido a que ayuda a
quienes toman las decisiones a seleccionar opciones informadas, a priorizar las
acciones y a distinguir entre planes de acción alternativos.
Enfocada: La gestión del riesgo tiene en cuenta y trata de forma explícita
cualquier limitación e incertidumbre asociada a un evento, aplicando los procesos
de evaluación correspondiente a la identificación, análisis y valoración de los
riesgos.
Sistemática: contar con un enfoque estructurado y exhaustivo hacia la gestión
del riesgo contribuye a resultados coherentes y comparables partiendo de la
aplicación de procesos para su alcance, evaluación y tratamiento.
Valorativa: procurar obtener la mayor información histórica accesible que
permita, por antecedentes, partir desde un hecho y sus resultados según el
contexto y tiempo; documentando los eventos y resultados como material de
apoyo y guía; entendiendo que en ocasiones la mejor información disponible es
aquella con la que se cuenta en el momento.
Adaptabilidad: La gestión de riesgos abarca diferentes tipos de riesgos, de
acuerdo a la naturaleza del área donde ocurra el evento o incertidumbre y el
contexto externo e interno en los cuales está inmersa, por lo cual la misma debe
ser adaptable a los cambios y a la medida de cada caso, y no pretender que los
mecanismos y consideraciones utilizados para manejar un tipo de proceso pueden
ceñirse al resto.
Vinculación: La adecuada gestión de riesgos permite identificar y considerar las
capacidades, las percepciones y las interacciones de las personas externas e
internas que pueden facilitar u obstruir el logro de los objetivos, lo que implica
considerar la inclusión de factores humanos y culturales dentro de los factores que
determinan la ejecución de un proceso.
Participativa: La gestión del riesgo es participativa, a fin de lograr involucrar de
forma apropiada y oportuna las partes interesadas, en particular, aquellos que
toman decisiones en todos los niveles de la organización, lo que asegura que la
gestión del riesgo se mantenga pertinente y actualizada, brindando además un
sentido de transparencia que fortalece el proceso.
Mejora continua: La gestión del riesgo está continuamente percibiendo los
cambios y respondiendo a ellos debido a que esta debe ser sensible al cambio;
mientras ocurren eventos externos e internos, cambian el contexto y los
conocimientos, y mientras se realiza el monitoreo y la revisión de riesgos, surgen
otros nuevos, algunos riesgos cambian y otros desaparecen permitiendo la mejora
continua de la organización.

DEFINICIONES FUNDAMENALES DE LA POLÍTICA

Para toda OSN es esencial saber a qué se enfrenta, ya que no es posible perder de
vista que algo puede salir mal o que el resultado no sea el que se había estimado
a nivel de riesgo, en esto la suerte nada tiene que ver. Todo esfuerzo que se hace,
destinado a lograr lo que se ha programado, debería prever aquellos posibles
eventos que pudiesen impedir o modificar los resultados previsto. Es bajo esa
perspectiva que podemos lograr esos objetivos o metas, se deben conocer esos
eventos adversos (elementos o factores, internos y externos) que en un momento
determinado no permiten dar en el blanco, al cual todos los recursos (persona,
administrativo-financieros, equipos, seguridad, tecnología) se alinearon. La
identificación y el análisis de los riesgos, requieren del involucramiento de todos
los miembros de la ASV, desde el más alto nivel de gobernanza hasta los niveles
inferiores de la estructura, lo que implica conocer lo que se hace, cómo se hace y
para que, su comprensión marca la pauta respecto a lo que nos enfrentamos en el
día a día.
Definir el Riesgo de forma sencilla y practica es abordar La probabilidad de que la
ocurrencia de un suceso adverso afecte a la ASV e impacte en su habilidad para
lograr sus objetivos estratégicos y por ende la capacidad de cumplir su misión y
visión.
  Riesgo: Efecto de la incertidumbre sobre la consecución de los objetivos.
 Gestión del riesgo: actividades coordinadas para dirigir y controlar la
organización con relación al riesgo.
 Control: Medida que mantiene y/o modifica un riesgo.
 Consecuencia: Resultado de un proceso que afecta los objetivos.
 Evento: Ocurrencia o cambio de un conjunto particular de circunstancias
 Efecto: desviación positiva y/o negativa, respeto a lo previsto.
 Fuente de Riesgo: Por sí solo o en combinación con otros, tiene el
potencial de generar riesgo.
 Incertidumbre: Estado de deficiencia en la información relativa a la
compresión o conocimientos del suceso, de sus consecuencias o
probabilidad.
 Nivel de riesgo: Magnitud de un riesgo o de una combinación de
riesgos, expresada en términos de la combinación de las consecuencias y
su
probabilidad.
 Parte interesada: persona u organización que puede afectar, verse
afectada, o percibirse como afectada por una decisión o actividad.
 Probabilidad: Posibilidad que un hecho se produzca.
 Mitigar los riesgos: Disminuir la probabilidad de que suceda el riesgo o
al menos reducir los impactos.

ELEMENTOS DE LA POLÍTICA
a) Procesos de Gestión de Riesgos
La Gestión de Riesgos es un proceso estructurado, consistente y continúo
implementado a través de toda la ASV para identificar, evaluar, medir y reportar
amenazas y oportunidades que afectan el poder alcanzar el logro de los objetivos
estratégicos de la institución.
b) Procesos del Sistema de Gestión de Riesgo
Comprenden a su vez los planteamientos para estructurar el sistema capaz
degenerar la promoción de los factores que permiten el crecimiento
organizacional, a través de la puesta en marcha de la mejora continua.
c) Alcance, contexto y criterio
Los riesgos se presentan de muchas formas, desde pérdida en la efectividad en la
labor, pasando por las operaciones, el deterioro de imagen institucional,
deficiencias en las estrategias administrativa-financiera, sistemas, tecnologías de
información, entre otros; todas sin excepción tienen efecto e impacto en la
institución, afectando no solo a la ASV misma, sino también a terceros y los
propios miembros de la institución. En este sentido el marco de actuación estará
enfocado en la determinación y análisis direccionado a los siguientes contextos:
Todos estos deben contar con un procedimiento que permita lograr adentrarseen
todo el sistema de gestión de Riesgo.

OPERACIÓN DE LA POLÍTICA
a) Nivel Estratégico
Se debe contar con un responsable, que “tendrá como función primordial la de
promover acciones orientadas al desarrollo del modelo de gestión de riesgos de la
ASV, así como generar las coordinaciones con las diferentes instancias y niveles
para la adecuada implementación de lapolítica”.
b) Nivel Operativo
Todas las instancias operativas contribuirán de manera directa con la promoción e
impulso de acciones en pro de fortalecer la cultura de riesgo dentro del modelo de
gestión de riesgos promovido por la institución, siendo asesorados por instancias
enfocadas en tales fines, cuidando en todo momento los principios establecidos en
la presente política.

REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LA POLÍTICA.

La presente Política y sus materiales complementarios, estarán en constante
revisión y actualización, pues los mismos, tal como describen los principios
desarrollados en el presente documento, forman parte de los procesos de mejora
continua de la institución. La política será revisada y actualizada al menos cada
cinco (5) años. Para este fin, la Asociación de Scouts de Venezuela podrá apoyarse
de instancias públicas, sector académico y de investigación, Organizaciones No
Gubernamentales, expertos en la materia, así como de aquellas personas que al
interior de la OSN trabajan estas temáticas.