TEORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

EVALUACIONES:

1. Exposición individual. (A partir del 22 de agosto). 15%

2. Examen 05 de septiembre 15%
3. Examen 12 de octubre 15%
4. Taller evaluativo en parejas 02 de noviembre. 15 %
5. Examen 09 de noviembre. 15%

TEMAS:

- Historia, formación y consolidación del derecho administrativo.

- Estructura del estado (Rama ejecutiva o administrativa del poder público)
- Los principios y el concepto de derecho administrativo y de la administración pública.
- Conceptos de centralización, desconcentración, delegación y descentralización.
- Las funciones y fuentes de la administración pública.
- Teoría del acto administrativo.
- Principios y conceptos generales de los servicios públicos.

Correo: jjagudelo@Udemedellin.edu.co

HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El estado de derecho es límite al poder, el imperio de la ley, el cambio de la concepción
del poder de un régimen absolutista. Un cambio que implico que el gobernante debía
sujetarse a unas normas.

 En 1789 surge el estado de derecho, que implico que una clase se sublevara y
sometiera al poder de las normas al gobernante.

 En 1791 se adopta la constitución francesa en la cual se adoptan una serie de

normas que sujetan al gobernante a garantizar una serie de derechos. En principio
el gobernante hacía todo sin ningún control o limite, pero luego del surgimiento
del estado de derecho surgió la necesidad de menguar ese poder, por lo que se
separan 2 clases de normas:

1. Las que regulaban las situaciones jurídicas entre los particulares.

2. Las que regulaban las situaciones jurídicas entre el estado y los particulares.

 En 1789 a 1804 surge una figura que se llamó el consejo de estado francés, que
tenía la función de asesorar al gobernante en asuntos administrativos, este se
encargaba de asistir, asesorar o de responder preguntas que hacía el gobernante
en materia de reclamaciones ciudadanas.
  Debido a las múltiples tareas del gobernante ese consejo de estado asumió un rol
más protagónico y empezó a decidir los asuntos que le eran competencia del
gobernante. Por lo que el gobernante se limitaba a firmar lo que el consejo de
estado francés le pasaba.
 En el año 1873 ocurre algo que se llamó “el fallo blanco” y con esto se crean otros
asuntos propios del derecho administrativo. Por lo que el derecho administrativo a
partir de este año, establece que en materia o en relación de actos, contratos,
operaciones, hechos u omisiones del estado es la jurisdicción de lo contencioso
administrativo que va a responder por eso y se crea el principio del LEGALIDAD.
Por lo que el derecho administrativo a partir de este año: Es el conjunto de
normas que regula la relaciones entre el estado y los particulares (o
administrados)
El derecho administrativo es:
- Procedimiento administrativo.
- Los contratos que celebra el estado.
- Es responsabilidad del estado, es decir cuando el estado comete un daño a un
particular.
- Es ordenación del territorio o derecho urbano.
- Es un derecho policivo.
- Es un procedimiento administrativo sancionatorio.
- Es un control fiscal.

 En 1899 ocurre otro hecho que se llama el caso “cadot” en Francia, a partir de esto
se determinó que la relación que tienen las personas naturales con algún
funcionario del estado…
Por lo que dentro de este periodo de formación se clasifican 2 criterios para
determinar la naturaleza de las jurisdicciones:

1. Un criterio monista: este se refiere a que solo había una solo jurisdicción que
es la jurisdicción ordinaria.

2. Un criterio dualista: Acá surge entonces una jurisdicción de lo contencioso

administrativo. Por lo que hay jurisdicción ordinaria y también jurisdicción de lo
contencioso administrativo.

 Después de 1900 se da la consolidación del derecho administrativo, ya que este

asume un rol protagónico dentro de los estados de derecho y esto en razón de que
se da el principio de legalidad, separación de poderes una justicia especializada
que va a resolver los asuntos entre cada ciudadano y el estado y se empiezan a
adoptar una serie de normas sustanciales y procesales que consolidad dentro del
 ordenamiento jurídico un límite al poder exorbitante del estado frente a los
ciudadanos.
Nota: el derecho sustancia es el derecho que está en los códigos.

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO.

4 CONCEPTOS BASICOS:
- CENTRALIZACIÓN: Es el fenómeno jurídico político, que consiste en que el estado
tiene un solo centro de impulsión, funcionamiento, competencias para todo el
territorio.

Hay 2 tipos de centralización:

 Centralización absoluta: Es aquella que no reconoce la existencia de otros

entes con autonomía para el ejercicio de sus competencias en pro de la
satisfacción del interés general. “El principio de legalidad es el principio de
delega que todas las acciones del estado deben de ser de acuerdo a la ley”.

 Centralización relativa o tenun: Esta si bien reconoce la existencia de otros

entes estatales no les reconoce ninguna autonomía.
La centralización tiene unos límites que son TRES:
- DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA: Este es el primer limite a la
centralización y consiste según el Art. 8 de la ley 489 de 1998, en una radicación
de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera o dentro de la sede
principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y
deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores
de la administración la cual no implica delegación y podrá hacerse por territorio y
por funciones.
- Ejemplo: las brigadas del ejército, por si bien la sede está ubicada en Bogotá están
esparcida por todo el territorio

Esta se origina por un simple mandato de la ley, por ejemplo la ley que creo el
SENA, por lo que esa misma ley debe señalar que se va a desconcentrar, y que al
interior del territorio colombiano se van a establecer 32 territorios regionales.

La desconcentración puede ser de 2 tipos:

  La desconcentración administrativa territorial: Esta es la transferencia de
competencias y funciones fuera de Bogotá y es de carácter permanente.

 La desconcentración administrativa por funciones: Esta es la transferencia

de funciones de la sede principal a otras sedes, puede temporal y
permanente. Ejemplo: El Sena, ya que en Bogotá esta la dirección nacional
y este transfiere funciones a otras ciudades.

- DELEGACIÓN: Este es otro límite a la centralización, y esta consiste según el Art 9

de la ley 489 de 1998, y Art. 211 C.P.C, esta es un acto interno de cualquier
entidad, (para desconcentrar el mismo poder central, y delegar en sus
colaboradores o en otra entidad sus mismas funciones, solo que ya no opera por
ministerio de la ley sino que opera por un acto administrativo) por lo que esta es
de acuerdo a las necesidades propias de cada entidad y se hace a través de un acto
administrativo, por lo que es la transferencia de funciones a otra ente
administrativo o a otro agente.

Esta ya no opera por ministerio de la ley.

Esta ópera internamente dentro de cada entidad a través de un acto

administrativo.
Esta comprende un traslado de funciones ante otra autoridad.

Requisitos de la delegación: Art. 10 de la ley 489 de 1998.

1. El acto de delegación tiene que ser escrito.

2. El acto de delegación debe decir o establecer a que persona o empleo se le
delega esa función.
3. Decir en ese mismo acto administrativo que funciones delegó o porqué.
4. El delegante debe tener control y vigilancia sobre las funciones delegadas al
delegatario, ya sea una delegación parcial o total.

Art. 12 ley 80/1993 En materia contractual es un cargo muy especial como por
ejemplo la costumbre que tiene los gobernadores y los alcaldes de delegar esa
delegar esa facultad contractual a sus secretarios de despacho para ellos
quitarse esa responsabilidad.

5. Las funciones que el delegante le delegue al delegante, él las puede volver a

asumir cuando quiera.
6. Los actos de delegación deben recaer en funcionarios (empleados) del nivel
directivo o asesor en razón de que estos tienen mayor jerarquía, por lo que
 estos tienen mayor responsabilidad, y a mayor competencia, mayores estudios
y experiencia etc.
NOTA: ¿Quiénes son los servidores públicos? Los Electos popularmente, los
empleados o funcionarios públicos, los trabajadores oficiales (como los docentes,
pero eso depende de la entidad). Y estos tienen varios niveles: Pueden ser
directivos, asesor, profesional, técnico, asistencial y operario. Art. 123 C.P.C
“los contratitas son colaboradores de la administración. Estos tienen relación
laboral con la entidad pública, estos tienen un vínculo contractual de naturaleza
civil o comercial”.
Funciones que no se pueden delegar: Art. 11 de la ley 489 de 1998.
1. La expedición de reglamentos de carácter general, salvo en los casos
expresamente autorizados por la ley. Por ejemplo: El superintendente, él no
puede delegar ese reglamento de carácter general que él tiene.

2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegación, es

decir, que las funciones que el delegante le delegue al delegatario, el
delegatario después no se las puede delegar a nadie más.

3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no

son susceptibles de delegación. Por ejemplo: la constitución dice que el
presidente de la república tiene la función de posesionar a las personas que
son elegidas como magistrados de las al altas cortes (aquí hay una discusión ya
que no se sabe si se puede delegar o no)
Estos se deben mirar con relación en el Art. 211 de la C.P.C
- DESCENTRALIZACIÓN: Es un verdadero limite a la centralización y consiste en que
las funciones y competencias que inicialmente recaen en el estado van a recaer en
otro entes públicos con una relativa autonomía e independencia. A diferencias de
la desconcentración o la delegación donde la autonomía e independencia es poca
o nula.

Hay 3 clases de descentralización:

1. Descentralización territorial: Son entidades territoriales los departamentos,

municipios, provincias, regiones, distritos, territorios indígenas. Art. 286 C.P.C

 Departamentos: Los 32 departamento asumen competencias y

funciones, en cuanto a la satisfacción de las necesidades locales en
 materia de servicios públicos independientemente de las entidades
centralizadas, los departamentos

Características: Cuentan con:

 Personería jurídica, es decir que tienen la capacidad de obtener

derechos y contraer obligaciones.
 Autonomía administrativa y financiera (patrimonio propio).
 Se dividen categorías: especial, primera, segunda, tercera, de
acuerdo al número de habitantes y a los ingresos corrientes de
libre destinación. Ley 617/2000 (aquí se encuentran la
categorización de los departamentos en Colombia).
 Los departamentos son cabeza central de un territorio, por eso
tiene ciudades capitales.

 Municipios: El municipio es esa entidad territorial por excelencia que

mejor demuestra la descentralización territorial en Colombia, ya que es
el que más impacta a la población, es el más cercano en materia de
servicios públicos. Art. 311 C.P.C. Tienen las mismas características de
los departamentos.

 Provincia: Es una asociación de municipios que se asocian con una

identidad cultural, física, social y económica, para gestionar
conjuntamente sus interés administrativos, es decir, son municipios que
limitan y se asocian para así administrar pobreza por ejemplo. Las
provincias son de creación legal en el congreso y la implementación se
da a través de ordenanzas.

 Regiones administrativas de planificación: Es la asociación de 2 o más

departamentos a través de un convenio. La implementación se da a
través de convenios. Ley 1962/2019

 Distritos: Son municipios que se han transformado tanto que ya desde

la alcaldía ya no es suficiente satisfacer las necesidades locales del
territorio. La transformación de municipios a distritos tiene
implicaciones: En la organización del territorio (como por el ejemplo el
distrito de Bogotá que está divida en localidades, y cada una de ellas
tiene un “alcalde menor” que es elegido por el alcalde de Bogotá
“mayor”). Este es otro fenómeno de descentralización territorial en las
que el estado expande su función y competencia.
  Territorios indígenas: Son unas áreas poseídas en forma regular y
permanente por un pueblo indígena y aquellas que, aunque no están
poseídas en dicha forma, constituyen su hábitat o el ámbito tradicional
de sus actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y
culturales, así otros grupos étnicos. Los territorios indígenas donde hay
cabildos indígenas que históricamente han existido en el territorio, por
lo que el ministerio del interior les reconoce personería jurídica, les
reconoce capacidad para contratar, jurisdicción y la constitución las
clasifica como entidades territoriales y tienen la categoría de entidad
pública descentralizada territorialmente (Tienen su gobernador, tienen
su concejo de gobierno etc.) y es sujeto de derechos y obligaciones, por
lo que son responsables por cualquier daño o violación a algún derecho
fundamental.

2. Descentralización por servicios o especializada: Es aquella en la que el estado

ramifica o divide la función constitucional legal y reglamentaria de prestar
servicios públicos o de garantizar los mismos.

Por ejemplo:

 Empresa de servicios públicos.

 Establecimientos públicos.
 Unidades administrativas especiales.
 Empresas de economía mixta.
 Empresas comerciales e industriales del estado.
 Empresas de servicios públicos domiciliarios.

3. Descentralización por colaboración: Es aquel ejercicio de competencias o de

funciones públicas por particulares que colaboran con el funcionamiento del
estado o las funciones del estado.
NOTA: Diferencias entre competencias y funciones:
Competencia: La facultad, la capacidad, el poder que se tiene de hacer o no hacer.
Función: Es el desarrollo de la competencia.

ESTRUCTURA DE LA RAMA EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA DEL PODER PÚBLICO

ENTIDADES DEL PODER CENTRAL (orden central nacional):
1. Presidencia de la república: El presidente es el jefe de estado, el jefe de gobierno y
la suprema autoridad administrativa. La presidencia de la república NO tiene
personería jurídica, puesto que la personería jurídica de las entidades del orden
central nacional es la nación, lo que no tienen es una personería jurídica
institucionalizada.
La presidencia de la república es representada legalmente por el departamento
administrativo de la presidencia de la república, que tiene todo el régimen jurídico
que representa la presidencia de la república, es decir, que tiene personería
jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa, financiera etc.

2. Vicepresidencia: La vicepresidencia es una entidad del orden central nacional.

3. Departamento administrativo de la presidencia de la república: Este hace las

veces de entidad de la presidencia de la republica administrativamente, está es el
área que se encarga de celebrar los contratos para la presidencia de la república,
es la que representa legalmente a la presidencia de la república. Entonces esta es
una dirección jurídica de la presidencia de la república. TIENE PERSONERÍA
JURIDICA.

4. Ministerios: Los ministerios NO tienen personería jurídica. Siempre se demanda a

la nación, y después al ministerio XY.

5. Consejos superiores de la administración: Son superintendencias, ministerios,

unidades administrativas especiales de determinado sector. Por ejemplo, en
hacienda pública, puede estar el ministerio de hacienda, la DIAN, todos estos son
consejos superiores de la administración, superiores porque son de la alta
jerarquía dentro de la rama ejecutiva del orden nacional, que tiene básicamente
funciones de asesoramiento, de planeación en materia de políticas públicas del
sector al cual pertenecen. Estos no son personas jurídicas, simplemente son
asociaciones internas dentro del nivel central del estado, es decir, dentro de la
rama ejecutiva.

ENTIDADES DEL ORDEN DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS.

Es importante diferenciar, cuales son las entidades adscritas y cuáles son las
entidades vinculadas, La diferencia radica en el grado de autonomía de la entidad en
la cual está adscrita o vinculada. Y ambas están vinculadas o adscritas a un ministerio.
1. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS ADSCRITAS: Aquí encontramos: son sin ánimo de
lucro, ya que solo prestan funciones administrativas, están adscritas a un
ministerio.
 Los establecimientos públicos (Art. 70 de la ley 489/1998): Los
establecimientos públicos se encargan de 2 cosas:

1. De prestar una función administrativa.

2. De prestar servicios públicos.
¿Cuál es la naturaleza jurídica del INPEC? Este es un establecimiento público
que cumple una función administrativa de administración y vigilancia del
sistema nacional penitenciario y carcelario.
Esos establecimientos públicos se encuentran adscritos a otra entidad del
orden central nacional, por ejemplo el SENA se encuentra adscrito al ministerio
del trabajo. El INPEC pertenece al ministerio del interior.
Por lo que la autonomía de estas entidades adscritas es muy mínima ya que
dependen de las del orden central nacional.
 El régimen de los actos: Es el derecho público, ya que los
establecimientos públicos funcionan a través de acto administrativos.

 El régimen de los contratos: Los contratos se someten al régimen

público sometidos al Art. 13 de la ley 80/1993.

Una cosa es la selección del contratista y otra cosa son las normas o las
clausulas aplicables al contrato.

Estas entidades se someten en su régimen contractual al derecho

público

Régimen pre- contractual: Aquí es cuando apenas están planeando,

hacen el pliego de condiciones, que es lo que necesitan etc. Ley 80/93.

Selección: Es derecho público

Contrato: Entonces a lo que se refiere el Art. 13 cuando dice que los

contratos que celebren las entidades a que se refiere el artículo 2o. del
presente estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y civiles
pertinentes, esto quiere decir, que en el cuerpo del contrato como tal
(en todo el clausulado) se aplica y se tiene en cuenta son las normas del
código civil y del código de comercio en cuanto a la capacidad, el
 consentimiento, la causa, el objeto, que son elementos de existencia y
de validez de los contratos en un régimen y en el otro.

Terminación/ liquidación

 El régimen personal: Los funcionarios públicos, se encuentran sujetos al

régimen de derecho público, su relación laboral con la entidad es a
través de un acto administrativo. Excepcionalmente este tipo de
entidades tienen algunas personas que trabajan para ellas no como
funcionarios públicos, sino como trabajadores oficiales.

Por regla general estas entidades en el régimen de personal vinculan a

estas personas que trabajan para ella a través de un acto
administrativo, PERO cuando las personas ejercen actividades o
labores:

1. De construcción en la entidad (los trabajadores de pico y pala), es

decir, que se dedican a la construcción y mantenimiento de la obra
o de la infraestructura, son trabajadores oficiales que se vinculan a
la entidad no a través de un nombramiento o a través de un acto
administrativo, SINO que se vinculan mediante un CONTRATO
LABORAL, como trabajador oficial, pero este contrato, no es un
contrato laboral regulado por el Código sustantivo del trabajo, es un
contrato laboral sometido al estatuto del trabajador oficial, es
decir, a la ley 6/1945 Y EL DECRETO 3135/1945, que no es lo mismo
que un contrato de régimen individual (C.S.T).

 Controles: Los controles a los cuales se encuentran sujetos estas

entidades son:

 Control disciplinario: Este está a cargo de la

o Procuraduría
o Las oficinas de control disciplinario interno.
o O dependiendo el caso las personerías municipales.

 Control fiscal: Este tiene el deber de proteger, salvaguardar,

conservar los recursos de la entidad, ya sean cargos, dinero,
mobiliario, es decir, todo. Y esto lo hace a través de
 o La contraloría general de la república.
o O la oficina de control interno para la gestión de la
calidad. (que no es la misma que la oficina de control
disciplinario interno, sino que es diferente).

 Control administrativo, control jerárquico o control de tutela:

Este control lo ejerce el ministerio o la entidad en la cual se
encuentra adscrita la entidad o el establecimiento público. Por
ejemplo, en el caso del SENA su control administrativo lo ejerce
el ministerio del trabajo. En el caso del INPEC su control
administrativo lo ejerce el ministerio del interior. El ICBF su
control lo ejerce el ministerio de salud y protección social.

 Las superintendencias: Son entidades a través de las cuales el estado

interviene en la economía del país. Todas estas hacen parte del orden
descentralizado por servicios, ya que todas las superintendencias tienen
personería jurídica.

Todas se encuentran adscritas a un ministerio de acuerdo el sector.

En Colombia hay 18 superintendencias.

Requisitos para ser superintendente:

 Unidades administrativas especiales con personería jurídica : Son entidades

que se encargan de temas especializados, técnicos, que no pueden ser
competencia del algún ministerio Art. 82 de la ley 489/98.

Son entidades descentralizadas por servicios con todos los atributos y

características de los establecimientos públicos, que se encargan de
funciones, competencias o tareas especializadas o técnicas que no pueden ser
conferidas o encomendadas a otro ministerio, o a un consejo superior de la
administración, o a un departamento administrativo, o superintendencia o a
cualquier otra entidad.

Por ejemplo: El ministerio de hacienda que es una entidad del orden central
nacional, pero al interior de esta hay una subdirección, hay viceministerios que
se encargan unos de hacienda pública, otros de crédito publico, otro de
planeación, otro de finanza, otro de la dirección jurídica etc. Y entre otras
funciones constitucionales y legales del ministerio de hacienda están las
 relaciones con el banco central, la fijación mancomunada de las tasas de
interés, las reformas tributarias etc. Pero todas estas tareas especializadas no
las puede hacer el ministerio con “una partecita interna”, es decir, con una
subdirección o un viceministerio, entonces es por eso que tienen que crear
este tipo de entidades que son especializadas en determinados temas de ese
sector, o ese ramo. Por ejemplo la DIAN que en asuntos tributarios y
aduaneros como el sector es tan especializado y tan grande, al ministerio le
queda imposible manejarlo desde el mismo ministerio y es por esto que crean
las unidades administrativas especiales para encargarla de ese tipo de temas
tan técnicos y especializados.

Tienen personería jurídica, porque están dentro del orden descentralizados por
servicios y tienen las mismas características que los establecimiento públicos.

Características:
o Tienen personería jurídica.
o Patrimonio propio.
o Autonomía administrativa y financiera.
o El régimen de los actos y de los contratos es el público, es decir, lo
mismo que los establecimientos públicos.
2. ENTIDADES DESCENTRALIDAS VINCULADAS: Son entidades con un mayor grado de
autonomía e independencia (auto gobierno). También están vinculadas a un ministerio.
Con ánimo de lucro. Aquí encontramos:
 Empresas industriales y comerciales del estado Art. 85 de la ley 489/98 : Son
entidades 100% públicas (con capital 100% público), son empresas dedicadas
prestar servicios o actividades comerciales e industriales o ejercen alguna
actividad económica, con ánimo de lucro.

Por ejemplo: La fábrica de licores de Antioquía (FLA), Empresas públicas de

Medellín (EPM), COLPENSIONES (Está vinculado al ministerio del trabajo).

Características:

o Tienen personería jurídica. (Tienen capacidad para adquirir derechos y

contraer obligaciones).

o Patrimonio propio.
o Autonomía administrativa: Tienen una junta directiva que adopta sus
propios estatutos para su funcionamiento sin un poder vinculante
superior, es decir, que al ministerio o la entidad superior que se
encuentra vinculada no le tiene que estar pidiendo permiso.

o Autonomía financiera: Acá la autonomía también depende del factor

financiero. La regla general es que funcionan con sus ingresos propios.

Porque por ejemplo, en las entidades adscritas si bien pueden prestar

un servicio o una función, estas no tienen ánimo de lucro, y tienen que
funcionar a través de las transferencias del gobierno central. A
diferencia de estas vinculadas, que producen sus propios ingresos en
torno o derivado de la explotación de su objeto social (con el ejercicio
de su actividad económica). PERO a veces también reciben
transferencias del órgano central, aunque la regla general es que su
fuente de ingresos sea la explotación de su objeto social o misional.

o Capital independiente: Tienen sus propias cuentas, su capital aparte, es

decir, que se manejan como una empresa privada. Con algunas
prerrogativas frente a las demás.

 Régimen de los actos: Estos funcionan a través de actos

administrativos, derecho público.

 Régimen de los contratos: Se someten al régimen privado, porque

todas las empresas comerciales e industriales del estado compiten
(todas hacen parte del mercado regulado). Por lo que las normas
aplicables a los contratos de estas entidades son las privadas (código
civil y de comercio).

Las empresas industriales y comerciales del estado en competencia con

privados Art. 14 de la ley 1150/07.

A las empresas industriales y comerciales del estado no se les aplican

las normas del derecho público, por lo que en materia contractual no se
le aplica ni la ley 80/93, ni la ley 1150, ni el decreto 1082. PERO: Puede
presentar una excepción:

Estas entidades en virtud de la autonomía administrativa adoptan un

documento a través de la junta directiva que se llama ESTATUTO
 CONTRACTUAL: y este es un acto administrativo expedido por la junta
directiva de la entidad

Art. 13 de la ley 1150/07 lo que dice este artículo es que aunque a

estas entidades se les aplique el derecho privado, tampoco es que van a
hacer lo que quieran porque tienen unas responsabilidades. Entonces:

1. Su junta directiva tiene que adoptar un estatuto (manual) de

contratación y aquí se señala: (esto es lo que debe llevar ese
estatuto).

o Los principios de la función administrativa Art. 209 C.P.C

o También el régimen de inhabilidades e incompatibilidades y
conflictos de intereses del derecho público. Art. 8 y 9 de la
ley 80/93.
¿Cuál es el régimen contractual de las empresas industriales y
comerciales del estado?
R/ Es el régimen privado con los principios de la función
administrativa y el régimen de inhabilidades.
CASO: Si la FLA (que es una empresa comercial e industrial del estado) celebra un contrato
de suministro de aguardiente con un distribuidor y surge una controversia en la ejecución
de ese contrato.
¿Qué norma se le aplica? R/ se le aplica la Art. 104 de la ley 1437/11
¿Qué jurisdicción es competente para dirimir ese conflicto? R/ la jurisdicción de lo
contencioso administrativos, puesto que la FLA es una entidad 100% públicas y porque no
está en las excepciones del Art. 105 de la ley 1437/11
CASO 2: La fábrica de licores de Antioquia celebra un contrato de suministro para comprar
cajas de cartón para poder empacar las botellas de aguardiente y surge un conflicto
jurídico.
¿Qué norma se le aplica? R/ se le aplica la ley 1437/11
¿Qué jurisdicción es competente para dirimir el conflicto? R/ jurisdicción de lo
contencioso administrativo, puesto que la FLA es una entidad 100% públicas y porque no
está en las excepciones del Art. 105 de la ley 1437/11
Y todo esto se resuelve con el Art. 104 de la ley 1437/11.
Diferente fuera si ese contrato lo celebra el banco agrario porque esta entidad aunque es
publica se encuentra en las excepciones del Art. 105 por tener carácter de institución
financiera.
Pero frente a la escogencia del contratista ya le da un margen más amplio de maniobra:
Porque acá la junta directiva dice por ejemplo

 Régimen de personal: Por regla general se aplica el derecho público, es decir, que
el vínculo laboral entre una persona natural y una empresa industrial y comercial
del estado se da a través de un acto administrativo que configura una relación
legal y reglamentaria. La regla general es que los trabajadores sean empleados
públicos PERO dentro de la estructura de la entidad, pueden haber empleos que
no se vinculan a la entidad a través de un acto administrativo son trabajadores
oficiales, y aquí se tiene un criterio para identificar cuando son trabajadores
públicos o empleados oficiales:

- Son empleados públicos cuando pertenecen al nivel directivo o asesor son

funcionarios públicos, no obstante puede haber la denominación de algunos
empleos que pueden sonar altos dentro de la estructura de la entidad pero sin
embargo son trabajadores oficiales y estos se rigen por las normas que
comprenden el estatuto del trabajador oficial. (ley 6/1945 y decreto 3135/1945)
“en el sector público no se aplica el C.S.T, se aplica es normas de la función pública
del estatuto de trabajador oficial”.

Por ejemplo: una persona puede ser muy director jurídico, puede tener un
doctorado o maestría pero puede ser un trabajador oficial.

 Régimen de los controles: (los mismos que de los establecimientos públicos).

 Sociedades o empresas de economía mixta: Art. 97 de la ley 489/1998: Son

organismo autorizados o creados por la ley (si es nacional) pero si es
departamental es a través de ordenanzas y si es municipal a través de acuerdos
municipales. Constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con capital
privado y público, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial, conforme a las reglas de derecho privado salvo las excepciones que
consagra la ley.

Este es el segundo tipo de entidades vinculadas de la rama ejecutiva o

administrativa.
Las sociedad de economía mixta nace como una expresión de voluntad del
estado a través de la respectiva corporación pública, con la cual se busca
transformar el papel económico del estado uniendo el capital público con el
capital privado o para que nazca jurídicamente una sociedad o empresa de
economía mixta no solo basta con la expedición de la ley, ordenanza o acuerdo,
SINO que se necesitara de un segundo acto que se llama CONTRATO DE
SOCIEDAD, que va a decir, que por ejemplo: el ministerio de agricultura va a
aponer un capital equivalente a 10 mil millones de pesos y X empresa va a
poner 5 mil millones, pero ¿Dónde vamos a establecer las obligaciones del
negocio, el objeto, si se llega a incumplir? Y todo eso se pacta en el contrato de
sociedad y Aquí mismo se adoptan los estatutos de la empresa de economía
mixta, este contrato de sociedad se eleva a escritura pública ante un notario y
luego se registra en la cámara de comercio del domicilio principal de la entidad
que se crea.

Siempre hay que agotar todos los pasos hasta el registro.

Estas se dedican a lo mismo que se dedican a las empresas industriales y

comerciales del estado.

El control fiscal se hace sobre el capital público solamente, puesto que la

contraloría solo controla los bienes o dineros del estado.

Ejemplo de estas sociedades: El banco agrario (es mixto), Ecopetrol.

Este tipo de entidades mixtas deben abordar uno de los TIPOS SOCIETARIOS:
sociedades de capital y sociedades de personas (como S.A.S; S.A etc.).

Art. 98 de la ley 489/1998: quiere decir este artículo que dentro de esta norma
(ley, ordenanza o acuerdo), se van a fijar todas las condiciones de participación
del estado como socio de un privado, es decir, cuánto va a aportar, eso cuando
en porcentajes en acciones debe equivaler, cuál va a ser su funcionamiento,
cuál va a ser su sede principal, cuál va a ser su estructura jerárquica, cuál va a
ser su planta de empleo, como van a ser las asambleas, quienes van a formar
las juntas directivas de la asamblea y todo esto lo debe decir la ley, la
ordenanza o el acuerdo municipal o distrital.

Art. 99 de la ley 489/1998: Por ejemplo, si se va a crear un banco bajo el tipo

de sociedad de economía mixta (por ejemplo el banco agrario) que este se
encuentra vinculado al ministerio de agricultura y es el ministerio de
agricultura quien pone estas condiciones, entonces el dueño del capital y del
 capital accionario es el ministerio de agricultura o la entidad a la cual se
encuentre vinculado (pero también puede ser una adscrita).
En el nivel territorial cómo funciona el nivel central:
A nivel DEPARTAMENTAL el nivel central es la GOBERNACIÓN.
 que está integrada por las secretarias de despacho.

o Secretaria de planeación.
o Secretaria de educación.
o Secretaria de salud.
o Secretaria de hacienda.
o Secretaria de seguridad.
o Secretaria de agricultura y medio ambiente.

Las gobernaciones también tienen entidades descentralizadas con las mismas

características de adscripción o de vinculación.
Como POR EJEMPLO el IDEA (Instituto de desarrollo de Antioquia, es decir, es un banco
que está descentralizado de la gobernación de Antioquia) la FLA (es una empresa
industrial y comercial del orden descentralizado por servicios que pertenece al
departamento de Antioquia). UDA. El politécnico tecnológico de Antioquia. Y que por lo
tanto tienen las mismas características y los mismos regímenes que los establecimientos
públicos (personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio
etc.).
 Gerencias
 Direcciones
 SERES (secretarias regionales y sectoriales)
A nivel MUNICIPAL el nivel central es el MUNICIPIO: Que es la entidad/ente territorial (es
la persona jurídica) que está compuesto por:
 Las secretarias.
 Subsecretaria
 Direcciones.
 Coordinaciones.
Los municipios también tienen descentralización por servicios, crean empresas
industriales y comerciales del estado, sociedades de economía mixta, empresas
prestadoras de servicios públicos domiciliarios, empresas sociales del estado.
“Hay unas entidades de origen constitucional o legal que si bien no están dentro de la
rama ejecutiva o administrativa pertenecen a ella”.
ENTIDADES DE ORIGEN CONSTITUCIONAL: Todas las entidades de origen constitucional
son AUTÓNOMAS.
1. El banco de la república (Art. 371 C.P.C) Es una de esas entidades de origen
constitucional que pertenece a la rama ejecutiva, que se encarga de manejar las
políticas monetarias, cambiarias, las reservas internacionales, de fijar las tasas de
crédito etc. El banco de la republica expide actos administrativos.

El banco de la republica NO es una entidad ni adscrita ni vinculada, porque es una

entidad AUTÓNOMA.

Características:
o Tiene personería jurídica
o Patrimonio propio
o Autonomía administrativa, financiera y técnica.

Su función es de banca central de acuerdo con las disposiciones contenidas en la

Constitución Política y en la presente Ley.
Sus fines son velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda
conforme a las normas previstas en el artículo 373 de la Constitución Política y en la
presente Ley. Regular la moneda.
Ley que rige todo el funcionamiento del banco de la república: LEY 31 DE 1992
 Régimen de los actos: El banco de la república es una persona jurídica de Derecho
público, que expide actos administrativos. Sus funcionarios se nombrar a través de
actos administrativos. La fijación de tasa de interés se fija a través de actos
administrativos, crédito público también.

 Régimen de los contratos: Derecho Privado (Civil y mercantil).

 Régimen jurídico: Régimen legal propio.

 Régimen personal: Estos trabajadores continuarán sometidos al régimen legal

propio del Banco, a los contratos de trabajo bajo las normas del Código Sustantivo
de Trabajo, el reglamento interno de trabajo y la convención colectiva, en cuanto
no contradigan dicho régimen propio y especial, el cual no establece una edad de
retiro forzoso.

 Régimen de los controles: (Los mismos que los de los establecimientos públicos).
2. Comisión nacional del servicio civil (CNSC) (Art. 130 C.P.C): Es una entidad pública,
autónoma, de origen constitucional que se encarga de la administración y
vigilancia del sistema general de carrera administrativa, es decir, se encarga de
realizar los concursos públicos (concurso de méritos y otras cosas derivadas de ahí)
para acceder al empleo público.

Características:
o Tiene personería jurídica.
o Patrimonio propio.
o Autonomía administrativa y financiera.
o Y tienen 3 personas que dirigen, que se llaman COMISIONADOS y se eligen
por concurso público de méritos y son de periodo fijo.

Todos los empleos públicos de Colombia deben ser de carrera administrativa, estos
son lo que acceden al empleo mediante un concurso de méritos que realiza esta
entidad (CNSC). Pero esta entidad también administra todo el sistema (régimen)
general de carrera administrativa, es decir, que no solo la persona accedió al cargo
por concurso, sino que esa persona se tiene que mantener por ese mérito. Por lo
que esta comisión lleva un registro público de quienes son las personas
funcionarios del estado que accedieron a través de un concurso público y hacen
parte del sistema general de carrea administrativa. También aquí se consolidan las
evaluaciones de desempeño laboral.

¿Por qué se dice régimen general?

Porque hay unos regímenes de carreras especiales que NO SON COMPETENCIA de

esta comisión.
Por ejemplo: Los docentes de los colegios públicos o escuela que son de carrera y
acceden por concurso público pero no hacen parte del régimen general, porque
aunque son de carrera, son es de un sistema específico de carrera (el magisterio,
no pertenecen a la comisión nacional) estos docentes tiene la calidad de
trabajadores oficiales como tal, pero son sujetos de control disciplinario y de
control fiscal.
Lo mismo pasa con los embajadores y cónsules, también las fuerzas militares.
(Porque tiene un régimen específico de carrera)

En una entidad pública todos los empleos que hay deben ser provistos a través de
un concurso público, pero resulta que la comisión nacional del servicio civil no
tiene la capacidad para estar haciendo concursos público cada año porque eso es
largo. Entonces lo que pasa es que hay unos cargos que deben ser provistos
 mediante concurso público pero mientras se hace el concurso público se hace el
nombramiento en PROVISIONALIDAD (temporal) mientras se hace el concurso de
méritos. Y ya cuando se hace este concurso accede al cargo la persona que lo ganó,
y la provisional le entrega el puesto.
Los nombramientos temporales son empleos que entregas las entidades de
manera temporal cuando tienen mucha carga administrativa y deben crear este
tipos de empleos que solo dura lo que acta de creación diga que dura.
“Los trabajadores oficiales se vinculan a una entidad pública a través de un
contrato de trabajo pero no se les aplica el C.S.T”.
En ninguna entidad del estado se aplica el código sustantivo del trabajo, ya que
se aplica es el estatuto del trabajador oficial. Ley 6 de 1945, reglamentada por el
decreto 3135 de 1945.

Y existes también los contratistas:

¿Qué son los Contratistas?: Los contratistas son apoyos o colaboradores de la

administración a través de un contrato civil o comercial. (Estos son servidores
públicos).

¿Los notarios son de carrera? R/ NO, ellos acceden al empleo por concurso público
que se los hace la superintendencia de notariado y registro.

3. Corporaciones autónomas regionales (CAR) Ley 99 de 1993: Esas corporaciones

autónomas regiones son otros tipos de entidades autónomas de origen
constitucional. Que se encargan de la protección, administración, promoción y
salvaguarda del medio ambiente. Son entidades con:

Características:
o Patrimonio propio
o Personería jurídica
o Autonomía administrativa y financiera.
o Las dirige un director nombrado por el consejo directivo.

Por ejemplo: Corpuraba, corantioquia y cornal.

4. La comisión nacional de televisión (CNTV): Ley 335 de 1996: Se encarga de la

administración y concesión de la televisión. (solo en TV).
Esta entidad solo tiene funciones de inspección, vigilancia y control. Y es la
administradora del espacio.
Los canales privados (RCN o Caracol) le pagan un precio mensual al estado a través
de esta comisión para poder operar.
5. Universidades públicas: ley 30 de 1992: Las instituciones con categoría de
universidades públicas de creación constitucional son un desarrollo del derecho a
la educación y atribuye al estado el deber de garantizar el acceso y la permanencia
de cada persona en instituciones de educación superior públicas.

Régimen de los controles: control fiscal: por parte de la contraloría general de la

república.
¿La universidad de Antioquia (tiene que ser publica) puede ser auditada para la
contraloría? R/ SI. Pero cuando la universidad es privada No.

El régimen jurídico de los actos: Es el derecho privado.

El régimen jurídico de los contratos: Es el derecho privado; Contratan a través de

un contrato por estatuto contractual o manual de contratación, que es un acto
administrativo que expide la junta o concejo directivo).

ENTIDADES DE ORIGEN LEGAL:

1. Empresas sociales del estado: Son instituciones prestadoras de servicios de

salud pública (E. S. E o I.P.S, que significa instituciones prestadoras del servicio
de salud) son entidades de nivel nacional, departamental o municipal que se
encargan únicamente de prestar servicios de salud, se crean a través de una
ley, ordenanza o acuerdo, tienen:

Características:

o Personería jurídica.
o Patrimonio propio.
o Autonomía administrativa y financiera.

Deben iniciar que su razón social con la palabra Empresa social del estado
hospital.
Las EPS NO.
 Régimen contractual: (Art. 195 de la ley 100/93) por el derecho
privado, es decir, que contratan a través del estatuto contractual.
 Régimen personal:
 Régimen de los controles: control fiscal por parte de la contraloría,
porque manejan recursos del estado.
CRITERIOS QUE DEFINEN LA ADMNISTRACIÓN PUBLICA / POR DERECHO
ADMINISTRATIVO.
La administración pública: Es la que se encarga de cumplir funciones administrativas
dentro del estado. Como celebrar contratos, actos, operaciones o hechos administrativos,
de nombrar personas, de pagar etc.
El derecho administrativo: Se encarga de regular las relaciones jurídicas entre el estado y
los particulares por eso el derecho administrativo es el que se le aplica a la administración
pública, y en este sentido la doctrina ha definido unos criterios orientativos meramente
teóricos para acercar y comprender lo que se puede entender por administración pública.
Estos criterios constituyen doctrinas, aportes de los estudiosos del derecho administrativo
y del derecho público para definir qué se entiende por administración pública y que no.
Entonces para definir o para comprender que se entiende por administración pública la
doctrina francesa, española y parte de Colombia han establecido unos criterios para
establecer que se puede entender o no como administración pública.
Dentro de estos criterios encontramos:
1. El criterio orgánico formal o subjetivo (parte de la teoría de la tridivisión de la
ley): Dentro de la evolución filosófica y política del estado el poder público se ha
dividido en 3 ramas: (rama ejecutiva, legislativa y judicial).

El criterio orgánico formal o subjetivo determina que solamente comprenden la

administración pública las entidades, áreas, dependencias, que se encuentren y
pertenezcan a la estructura de la rama ejecutiva o administrativa.

“solamente es administración pública lo que este dentro de la rama ejecutiva”.

Rama ejecutiva: Esta está compuesta por:

 Presidencia.
 La vicepresidencia.
 Los ministerios.
 Los municipios.
 Los departamentos.
 Y todas las entidades descentralizadas por servicios.
Por lo que para este criterio solo es administración pública esto, lo
que este por fuera de la rama ejecutiva no es administración
pública.
Este criterio NO se aplica en Colombia. Puesto que acá en Colombia por ejemplo el
congreso es un órgano que no hace parte de la rama ejecutiva o administrativa del
poder público y sin embargo este a través de su dirección administrativa cumple
funciones administrativas.

Entonces bajo el criterio orgánico o subjetivo como no pertenece a la rama

ejecutiva no se entiende que se enmarca bajo del concepto de administración
pública.

Ejemplo 2: La rama judicial, quien administra la rama judicial es la dirección

administrativa de la rama judicial y según este criterio no cumple funciones
administrativas porque no se encuentra dentro de la estructura de la rama
ejecutiva.

Dentro de este criterio encontramos unos sub-criterios:

1.1 Orgánico funcional: Consiste en que además de la entidad (el órgano) las
funciones que desempeña el empleado deben ser funciones
administrativas. (tiene que tener las 2 condiciones).

NOTA: Los principios que regulan el funcionamiento de la estructura del

estado son 4: delegación, desconcentración, descentralización y
concentración.
Entonces dentro de las entidades descentralizadas por colaboración
transitoriamente ejercen actividades públicas administrativas (como por
ejemplo, el registro, la función notarial etc.) Estas entidades estructural
mente no pertenecen a la rama ejecutiva pero ejercen una función pública
y administrativa de por ejemplo administrar un sistema de registro. Por lo
que no cumplen con este criterio orgánico funcional puesto que tiene que
cumplir con las 2 condiciones que son pertenecer a la estructura y
desempeñar funciones administrativas. Estas entidades solo tienen una
condición.

1.2 Orgánico institucional: Que sea un ente que pertenezca solamente a la

estructura de la rama ejecutiva poder público.

1.3 Orgánico personalista: Es considerada admiración pública la entidad que

tenga personería jurídica y que pertenezca a la rama ejecutiva o
administrativo del poder público, pero que tenga personería jurídica.
 Ejemplo: Dentro de la teoría del derecho administrativo y más del derecho
estatal existen unos entes que no se saben que es, es decir, si estos entes
son personas jurídicas, entes descentralizados etc. Entonces se llaman
fondos, por ejemplo en la alcaldía de Medellín hay uno que se llama
fonvalme. Estos fondos no tienen personería jurídica, pertenecen a una
secretaría o a unas entidades descentralizada, tienen su representante
legal pero no son ni personas jurídicas ni derecho público ni de derecho
privado, solo son denominados fondos.
Entonces bajo este criterio no se puede decir que cumplen funciones
administrativas ya que no tienen personería jurídica.

Este criterio tampoco se aplica en Colombia.

2. El criterio funcional material objetivo: Aquí lo más importante no es

pertenecer a la rama ejecutiva o administrativa del poder público sino que
tiene en cuenta que la entidad, cumpla, ejerza o realice funciones o actividades
administrativas.

Bajo este criterio es la función administrativa la que va a definir lo que se va a

entender como función pública.

Por ejemplo: en el ejemplo del congreso, es la dirección administrativa la que

cumple una función de administrar, entonces bajo este criterio esa parte
interna del congreso (dirección administrativa) que es una rama diferente a la
ejecutiva si puede ser definida como administración pública porque ya no se
atiende al criterio orgánico formal, sino al criterio funcional (lo que se dedica a
hacer). Y cumple funciones de administrar, es decir, de cumplir funciones del
estado.
Ejemplo 2: La dirección de administración de la rama judicial también.

Bajo el criterio funcional se enmarcan las prerrogativas del estado social de

derecho, es decir, que debe garantizar las necesidades básicas de toda la
población.
Este criterio establece que si la función es una función de administrar para
cumplir los contenidos del estado social de derecho puede ser definida y
enmarcada dentro del concepto de administración pública.

“La administración no puede ser considerada administración pública”.

Este es el criterio que se aplica en Colombia.

 3. Criterio Teleológico: Este criterio consiste en que si la entidad estatal presta,
garantiza o cumple un servicio público derivado de las obligaciones
constitucionales y legales, está se encuentra ante un concepto de
administración pública.
Bajo este criterio la prestación de un servicio público que preste una entidad
que pertenezca a la rama ejecutiva se considera administración pública.
Por ejemplo: EPM.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Son las reglas y principios que deben seguir o que deben regular las relaciones entre el
estado (administración pública) y los administrados (o particulares) es decir, es un
encuadramiento de normas que van a regular una relación jurídica entre el estado
entendido como administración pública y los ciudadanos (particulares o administrados).
“Todo esto es un cuerpo de principios y normas que van a regir las relaciones jurídicas
entre los particulares y la administración pública”
La idea de procedimiento administrativo surge para regular las relaciones entre el estado y
los particulares; dentro de la evolución del estado de derecho después de 1789 implicó
que el estado no fuera arbitrario o más bien esta evolución disminuyó ese poder tan
grande que ha tenido el estado sobre todos los administrados, pero la idea de
procedimiento administrativo proviene del derecho administrativo austriaco que en 1925
expidió el primer código de procedimiento administrativo en el cual estableció que en
materia de funciones administrativas que podía hacer el estado y que no podía hacer,
seguidamente con el surgimiento y consolidación del estado constitucional y democrático
de derecho se empezó a transformar la relación o el rol que tenía el estado frente a la
ciudadanía, puesto que en principio “el ciudadano existía para el estado”, PERO con el
surgimiento del estado constitucional y democrático de derecho se transformó ese papel y
ya es ahora “el estado para el ciudadano”.
LEY 1437/11 (CÓDIGO ADMINISTRATIVO) Esta ley tiene 2 códigos (junto 2 códigos en una
sola norma):
1. Código de procedimiento administrativo (CPA): Este solo se aplica en los
procedimientos de carácter administrativo, procedimientos ante la
administración pública, es decir, en las relaciones entre el ciudadano y la
administración pública. Aquí no hay nada judicial.

“Antes de esta norma en Colombia regía un código que se llamaba el código

contencioso administrativo y que si bien eran 2 códigos en materia de lo
contencioso administrativo las normas que regían eran muy básicas, muy
abstractas y muy ambiguas, entonces las relaciones entre el estado y los
particulares era una relación asimétrica o desequilibrada en la cual el estado tenía
una superioridad frente a los ciudadanos y esto era un decreto, era el decreto
01/1984 y este decreto (código) quedó derogado en el 2011 cuando entró a regir
la ley 1437/11 y transformó las relaciones del estado con los particulares poniendo
así una relación más simétrica o equilibrada en materia de relaciones jurídicas en
materia de procedimiento administrativo”.

Art. 1 Finalidad.

Art. 2 Ámbito de aplicación. (Nos damos cuenta de que se aplica el criterio el

criterio funcional material objetivo, porque solo le importa que la entidad ejerza
funciones administrativas).

Entonces este código contiene un conjunto de principios y deberes que la

administración debe acatar en todas las relaciones jurídicas con los particulares.
Por lo que el estado ya no puede hacer lo que quiera con nosotros los particulares
(ya no nos puede responder como quiera, ya no puede decidir como quiera) sino
que dentro de una cláusula del estado constitucional y democrático de derecho
nosotros como ciudadanos parte del estado tenemos un protagonismo mayor en la
toma de decisiones administrativas.

PRINCIPIOS GENERALES Y CONSTITUCIONALES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO: (Art 3 de la ley 1437/11)

 INTERÉS GENERAL (Art. 3 de la ley 1437/11): “El intereses general debe

primar en la actuaciones administrativas”. Este principio se refiere a que las
decisiones de la administración deben ser tomadas teniendo en cuenta el
ordenamiento jurídico (la constitución, ley, los decretos) es decir, debe
estar desprovista de cualquier parcialidad o apasionamiento o arbitrariedad
para que las actuaciones de las autoridades administrativas procure el
cumplimiento de los fines del estado y no de los personales del
funcionario público.

 LEGALIDAD (Art. 6 de la C.P.C): Este principio consagra que todas las

actuaciones estén dentro del ordenamiento jurídico y convencional
puesto que también las internacionales integradas al bloque de
jconstitucionalidad en sentido estricto, (como la convención interamericana
de derechos humanos incorporada en Colombia) porque el principio de
legalidad también tiene una aplicación convencional.
Acá los servidores públicos tienen una mayor carga porque además de
acatar la constitución y la ley no puede abusar de sus derechos,
extralimitarse en sus funciones, incurrir en alguna prohibición legal y esto
se llama principio de legalidad Art. 121 C.P.C

“las actuaciones de las autoridades administrativas o de la administración

pública solo pueden tener fundamento o basadas en la constitución
política, en la ley, los tratados internacionales y en normas de carácter
reglamentario”.

Sanción disciplinaria que impuso la procuraduría a Petro en el 2011 que le

dio la destitución del cargo de alcalde de Bogotá. Entonces la constitución
política establecía que existe una autoridad que no es judicial sino que es
administrativa con la competencia para privar de los derechos políticos a
todos los funcionarios y servidores públicos en Colombia, entonces hasta
ese momento la procuraduría hacía lo que quisiera con todos los
funcionarios de elección popular. Entonces la convención americana desde
que fue adoptada por Colombia en el bloque de constitucionalidad en
sentido estricto señala que ninguna autoridad administrativa puede privar
de los derechos políticos a servidores públicos de elección popular excepto
cuando es un juez y emite una condena.
Por lo que eso contravenía la constitución y contravenía las normas de
derecho interno en Colombia y vulneraba el principio de legalidad. Porque
si todo la actuación de la procuraduría tiene que acatar no solo la
constitución sino que también la convención americana entonces ese acto
administrativo está viciado de falsa motivación.

Entonces las actuaciones de las autoridades administrativas deben estar

precedidas de una norma.

Por lo que el congreso trató de arreglar el conflicto normativo para acatar y

de aplicar en materia de actuaciones administrativas el principio de
legalidad y expidió la ley 2094/20 y dijo que para los servidores público de
elección popular la procuraduría sigue con la competencia para
sancionarlos PERO la decisión de fondo debe ser revisada por la convención
de lo contencioso administrativo

Pregunta: ¿ESA NORMA SI CUMPLE CON LOS ESTÁNDARES DE LA

CONVENCIÓN? NO; porque la convención señala que ninguna autoridad
administrativa puede privar de los derechos políticos a servidores públicos
de elección popular excepto cuando es un juez y emite una condena y en
 este caso es una autoridad administrativa quien esta destituyen al servidor
público de elección popular.

Se dio un caso en el cual se da una suspensión a un alcalde y la corte

constitucional se pronunció diciendo que esa competencia era
inconstitucional, por lo que lo que se hace en este caso es que el consejo de
estado tiene que revisar el fallo.

Por lo que le principio de legalidad significa que las actuaciones de la

administración pública deben estar fundamentadas en TODO el
ordenamiento jurídico, ninguna autoridad administrativa puede actuar por
fuera del marco de la constitución política, de la ley, de los tratados
internacionales etc.

 DEBIDO PROCESO (Art. 29 C.P.C): El debido proceso administrativo consiste

en el respeto a las garantías mínimas del ser humano en cualquier
procedimiento administrativo, es una de las prerrogativas más importantes
del estado constitucional.

Tiene varias sub-reglas en su aplicación.

o El juez natural: En materia de procedimiento administrativo eso

significa que la autoridad que toma la decisión administrativa debe
ser competente para conocer, para tramitar y para decidir el asunto
a su cargo.

Ejemplo: El alcalde del municipio de Sincelejo es competente para

nombras a su funcionarios. Eso es una manifestación del debido
proceso administrativo.
Al secretario de hacienda municipal de Sincelejo no lo puede
nombrar el secretario de gobierno porque no es su juez natural, es
decir, que no tiene La competencia para hacer esa actuación
administrativa. Por lo que de a cualquier modo, ya sea
constitucional, legal o reglamentaria deben establecerse la
competencia o la capacidad de la autoridad administrativa para
tomarse esa decisión y ese es una manifestación del debido proceso
administrativo.

o Formas: Esta se refiere a las formas del procedimiento que puede

ser verbal, escrita o mixtas, pero siempre debe de haber una forma
previa y determinada concretamente en la ley de procedimiento.
 o Favorabilidad: Este principio se aplica en todo el régimen
sancionatorio para los procedimientos administrativos (el derecho
disciplinario, policiva, el penal, la responsabilidad penal de los
menores infractores etc.)

o Procedimiento administrativo sancionatorio (Art. 47 de esta ley)

este articulo trae una formas de iniciar, de tramitar y de decidir un
procedimiento administrativo sancionatorio, es decir, es una fase,
un conjunto de etapas que se deben surtir hasta llegar a una
decisión final. Es decir, que a mí la administración pública no me
puede venir a tomar una decisión sin haberme escuchado, sin haber
cumplido con todas estas etapas.

o Leyes previas o reservas legales: Esto significa que en materia de

procedimientos administrativos una ley es la que debe regular el
procedimiento administrativo. No un decreto, no una resolución,
SINO que UNA LEY.

Ejemplo: Ya se sabe que el estado interviene en la economía a

través de las superintendencias. Una superintendencia si puede
imponer sanciones y esas sanciones son administrativas (porque las
superintendencias son entidades administrativas). La sanción se da
después de agotar unas etapas dentro de un procedimiento (las
pruebas, los alegatos, la decisión etc.) y ese procedimiento debe
estar regulado o establecido en una ley y eso se llama principio de
reserva de ley.
Si no ese procedimiento no se encuentra establecido en una ley
previa (sino que está establecida en una resolución o decreto etc.)
el procedimiento es ilegal, porque violan el principio de debido
proceso administrativo.

 PRINCIPIO DE ECONOMÍA: Es una de los principios aplicables al

procedimiento administrativo general, es un principio de naturaleza
constitucional y legal y ese principio de economía tiene 2 premisas o
supuestos:

o Una premisa normativa: El principio de economía como premisa

normativa consiste en que la administración pública en cada
 procedimiento administrativo debe agotar los tramites
prestablecidos en la ley de manera oportuna, de manera rápida, y
ese se traduce también en el debido proceso administrativo.

o Una premisa económica o financiera: Consiste en que la

administración pública no debe implementar o exigir tramites o
documentos adicionales a los necesarios dentro del procedimiento
administrativo, no debe exigir autenticaciones cuando no se
necesitan, tampoco debe solicitar una presentación personal
cuando no se necesita

 PRINCIPIO DE CELERIDAD: También está relacionado con el principio de

debido proceso y el principio de economía, este principio de celeridad
consiste en que la administración pública debe actuar conforme a los
términos y plazo establecidos en las normas, es decir, sin dilaciones
injustificadas, sin demoras, sino que siendo rápidos, resolviendo de manera
oportuna los asuntos encomendados en materia de procedimiento
administrativo, es decir, que cada funcionario de la administración pública
cumpla con su tarea, sin poder trabas, obstáculos, sin dilaciones que
demore el avance del procedimiento administrativo y que por lo tanto sea
proactivo para que resuelva en un tiempo prudencial y razonables las
peticiones y asuntos encomendados a su competencia, es decir, que el
procedimiento administrativo sea dinámico y no estático, sin menoscabo o
deterioro de la calidad y profundidad de sus decisiones, sin dejar de
practicar todas las etapas del procedimiento administrativo, practicando y
analizando todas pruebas, es decir, que el funcionario público trabaje
juicioso. Es en el funcionario en quien recae la función proactiva.

 PRINCIPIO DE EFICACIA: Complementa el principio de celeridad, que un

funcionario sea eficaz, es decir, que la decisión administrativa emitida o
expedida por la administración pública solucione de fondo los
requerimientos del ciudadano.

Ejemplo: Si Ana Sofía va a construir en Rio negro y va y presenta su solicitud

de licencia de construcción en la secretaria de planeación municipal, ella
quiere construir 3 pisos y presenta los planos, la matricula inmobiliaria etc.
Y resulta que la secretaria de planeación le expide una licencia de
construcción parcial, con un solo piso argumentado que la solicitud frente
a los otros 2 pisos o niveles van a quedar en revisión. Entonces eso es
 ineficaz, eso no es resolver de fondo los requerimientos de ciudadano
(niegue los 3 o conceda la autorización para los 3 pisos).

Este principio atribuye a la administración un comportamiento certero,

total, frente a los requerimientos y peticiones que hacen los administrados
o ciudadano en virtud de un procedimiento administrativo. Es uno de los
principios más importantes del procedimiento administrativo (las
relaciones entre la administración pública y los ciudadanos)

 PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD (Art. 13 de la constitución política): Consiste

en que la administración debe tomar sus decisiones motivadas en el
ordenamiento jurídico, es decir, en normas objetivas y desligada de
cualquier factor o elemento subjetivo que desvié, la legalidad y legitimidad
de la administración. Y esto nos remite a otro concepto del procedimiento
administrativo que se llama el régimen de recusación e impedimento Art.
11 de la ley 1437/11 Esto es importante porque cuando un funcionario
público que tiene a su cargo un asunto en el cual pude verse afectado su
imparcialidad: 1. Él se debe declarar impedido y eso significa que él no
puede conocer por unas razones que están taxativamente establecidas en
la ley, no puede conocer, tramitar, decidir o incluir en la decisión
administrativa final, entonces cuando es el mismo funcionario, él se declara
impedido porque puede se puede ver afectada la imparcialidad del
procedimiento administrativo y en ultimas de la decisión administrativa.

Este principio se puede analizar de 2 formas:

o Imparcialidad objetiva: Es teniendo en cuenta la aplicación del Art.

11 con todos los numerales que son causales de impedimento o de
recusación, es decir, darle aplicación a un régimen normativo que
debe garantizar la aplicación y la materialización del principio de
imparcialidad en los procedimientos administrativos.

o Imparcialidad subjetiva Ya se mira es la actuación del funcionario

dentro del procedimiento administrativo, y esa actuación o
comportamiento debe ser desprovisto de cualquier
apasionamiento, favorabilidad o de cualquier trato parcializado
frente a una de las partes.

Hay un régimen de impedimento y un régimen de recusación:

 Que tienen las mismas causales, la diferencia es que el
impedimento quien lo expresa es el mismo funcionario que cree
estar inmenso en una de las causales de impedimento y de
recusaciones.

Ejemplo: Kevin (Novio de Ana) es el secretario de planeación de Rio

negro y Ana Sofía presenta una petición de autorización a través de
la licencia de construcción, (ellos 2 no son cónyuges) pero tienen un
interés directo por su cercanía y por lo tanto Kevin debe manifestar
su impedimento porque puede afectar el principio de imparcialidad
en la decisión que debe tomar.
Art. 12 tramite de impedimento y recusaciones.
Entonces Kevin deberá enviar dentro de los 3 días siguientes a su conocimiento la
actuación con escrito motivado (1) al superior jerárquico, sino tienen superior entonces a
(2) la cabeza del respectivo sector administrativo a falta de los dos anteriores (3) al
procurador general de la nación cuando se trate de autoridades nacionales o del Alcalde
Mayor del Distrito Capital, o al procurador regional en el caso de las autoridades
territoriales.
La recusación Es cuando igualmente se configura una de las causales del artículo 11 pero
el funcionario NO manifiesta su impedimento. Entonces por lo tanto es el ciudadano
interesado quien debe recusarlo a través de un documento que establezca recusación en
contra del funcionario Pedro Pérez y es el mismo trámite del impedimento. Para que así se
nombre a un tercero imparcial y se garantice el principio de imparcialidad.
Si el funcionario el mismo no se declara impedido y es recusado, y el superior jerárquico
decide que no se configura la causal (no hay recusación) y por lo tanto es ese funcionario
quien finalmente resuelve el asunto negativamente, la persona puede acudir a los entes
de control además de demandar el acto si es contrario a sus intereses, PERO lo que pasa
es que esas causales algunas son claras pero otras no, entonces se puede dar que el
ciudadano lo intérprete de una forma y el funcionario de otra, PERO EL TRÁMITE ES EL
MISMO.
Esto es para poder garantizar el principio de imparcialidad.

 PRINCIPIO DE PUBLICIDAD Y PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: Consiste en

que las actuaciones de la administración pública debe ser conocidas por la
ciudadanía, es una de las manifestaciones democráticas más importantes
del estado de derecho. Por una parte el principio de publicidad alude a que
la administración pública debe actuar de cara no solo al ordenamiento
jurídico sino, de cara o en virtud del control ciudadano y para ello la
 administración pública ha debido implementar diferentes sistemas donde
se puede ver o apreciar todo su funcionamiento misional para que la
ciudadanía conozca todos los asuntos competencias de cada entidad.

Por ejemplo: Las entidades públicas tienen que tener las pagina web oficial,
donde deben reportar sus planes, programa, proyectos, su representante
legal, sus funcionarios, su manual de contratación, y esto con el fin para
que la ciudadanía conozca para que fue creado esa entidad, es decir, que es
lo que hace, como lo hace y para que lo hace e indirectamente eso es una
manifestación del principio de transparencia, es decir, que las actuaciones
de la administración pública no son por regla general secretas o privada,
por lo que deben ser conocidas por toda la ciudadanía. La excepción es que
hay actuaciones en materia contractual o en materia de seguridad y
defensa del estado que no todos podemos conocer (como tampoco
podemos conocer historias clínicas, patentes, o datos científicos).

 PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN: Es un principio autónomo, el ciudadano

dentro de la actuación o del procedimiento administrativo exponga de
manera directa y dinámica sus argumentos, sus pruebas, su oposición ante
la administración pública, por lo que es una garantía no solo formal sino
que también material que debe cumplir la administración publica en
cualquier actuación administrativa, por lo que el ciudadano también asume
un rol participativo dentro de la formación de las decisiones
administrativas. Es decir, que yo como ciudadano puede decirle a la
administración pública (por ejemplo a la secretaria de planeación) que yo le
pongo todos los documentos para que usted tome su decisión, es decir,
que yo le pueda aportar a la formación de la decisión yo lo puedo hacer,
pero si usted toma una decisión con la cual yo no estoy de acuerdo, porque
no tiene la razón entonces me debe dar la posibilidad de controvertir su
decisión.

 PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE BUENA FE O TUTELA DE LA CONFIANZA

PÚBLICA: Art. 83 C.P.C Consiste en que la administración y el particular
deben tener una relación jurídica acorde a los parámetros normativos, es
decir, sin caer en comportamientos que puedan atentar no solo contra el
ordenamiento, jurídico sino también contra el orden público, las buenas
costumbres, los usos sociales. “administración tráteme bien, confíe en mí
que yo confío en usted”.

 PRINCIPIO DE IGUALDAD:
 PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN: Art. 3 numeral 6 de la ley 1437/11
Este principio consiste en que el ciudadano o administrado puede y debe
participar en la formación de las decisiones administrativas de su interés, es
decir, desde la presentación de la petición y durante todo el trámite del
procedimiento administrativo a lo largo de todas las etapas, el ciudadano
puede aportar pruebas, declaraciones, exponer sus argumentos que
ayuden a la administración a tomar una decisión objetiva y conforme al
interés general y particular (el interés de administrado)

Por ejemplo: Yo presento una solicitud de licencia de una construcción, yo

le debo aportar a la administración competente, los planos, los estudios
topográficos, el certificado de libertad y tradición, es decir, toda la
ubicación del predio. Entonces eso es participar en la decisión
administrativa.
Entonces las actuaciones del estado no van a hacer individuales, ni
secretas, ni privadas, sino que los mismos ciudadanos pueden participar de
manera pro activa en la formación de la decisión administrativa.

Pero no puede participar cuando son asuntos sometidos a reserva, como

la defensa y seguridad del estado, asuntos clínicos, asuntos de patentes.

Es un principio derivado del modelo de estado constitucional y democrático

de derecho, la participación del ciudadano en la formación de las
decisiones administrativas

 PRINCIPIO DE MORALIDAD: Consiste en que la decisión administrativas

debe acatar el ordenamiento jurídico, el orden público y las buenas
costumbres. Ley 472/1998 Art. 3. Y Art.4

Derechos e intereses colectivos (Art. 4 de esta ley)

La moralidad administrativa: La corte constitucional ha definido la

moralidad administrativa como el conjunto de acatamiento del
ordenamiento jurídico, de la satisfacción del interés general, del orden
público, de las buenas costumbres, tendiente a la consecuencia y
materialización de los fines del estado.

Ya la acción popular no se llama así, si no que se llama: Medio de control

para la protección de los derechos o intereses colectivos.
Esto es un mecanismo de acción constitucional establecido en el artículo 88
de la constitución política.
 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: Art. 6 de la constitución política, los
servidores públicos responden a demás de infringir la constitución y la ley,
por extralimitarse en sus funciones, por incurrir o violar el régimen de
prohibiciones, también por no cumplir el régimen de inhabilidades e
incompatibilidades, por abusar de sus derechos.

Hay varias responsabilidades que tienen los servidores públicos:

 responsabilidad penal: Está se da cuando el servidor público

comete un delito.

 responsabilidad patrimonial (civil): La responsabilidad patrimonial

del servidores público es

Acción de repetición o medio de control de repetición: Cuando un

funcionario comete de manera dolosa o gravemente culposa
provoca un daño antijurídico a un particular en representación de la
entidad a la cual pertenece, y esa entidad es declarada
administrativamente responsable y obligada a reparar o pagar el
daño que provocó su agente, entonces la entidad paga, pero luego
le dice al servidor público que como le va a pagar él a esa entidad.
Entonces eso es responsabilidad patrimonial del servidor público
bajo el bajo el medio de control de repetición.

Ejemplo: Ejecuciones extrajudiciales, ¿los miembros del ejército son

servidores público? Si, si estos llegasen a cometer un homicidio
doloso, entonces esto lo pago el ejército a través del ministerio de
defensa le pagó a las víctimas, pero luego el ejército a través del
ministerio de defensa le cobra esa plata a los militares que lo
mataron. Entonces aquí hay responsabilidad penal y civil.

 responsabilidad disciplinaria: A los funcionarios públicos le impone

la responsabilidad disciplinaria, la procuraduría, y la oficina de
control disciplinario interno, Por la comisión de una falta
disciplinaria establecida como tal en la ley 1952/19.
Tipos de sanción disciplinarias:
o Amonestación escrita en la hoja de vida.
o Destitución
o Inhabilidad
 o Suspensión del cargo
o multa.
Y esto depende de la falta que haya cometido el servidor público.

 responsabilidad fiscal: Solo la contraloría sanciona. Pero la oficina

de control interno para gestión de la calidad no sanciona, esta no
declara responsable a nadie, esta simplemente ejerce una función
de control, de vigilancia, de seguimiento y hace requerimientos para
mejorar la calidad de los procedimientos internos de la entidad.
Pero la entidad que puede declarar responsable a un servidor
público por responsabilidad fiscal es la contraloría.

¿Quién vigila a la contraloría? La auditoría general de la República o

de la nación.

 Responsabilidad administrativa: por lo general son multas o

señamientos a esos servidores públicos, esta responsabilidad se la
impone el superior jerárquico. Por ejemplo: cuando un funcionario
deja de asistir a la entidad por más de 3 días continuos sin
justificación alguna entonces el superior jerárquico declara el
abandono del cargo y le da una sanción administrativa, o a través de
la imposición de una multa que imponga una entidad administrativa
(una superintendencia, una autoridad administrativa que tenga en
sus funciones control, vigilancia, supervisión y sanción.

 responsabilidad política: Esta responsabilidad la impone el partido,

que ese partido tiene unos estatutos y un régimen disciplinario, si el
electo es independiente entonces la ciudadanía, ya que puede
ejercer un control social a través de las marchas, de las protestas.

 responsabilidad social:

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL es el medio o el instrumento o el camino

para llegar a una decisión administrativa que se llama acto administrativo.
La finalidad del procedimiento administrativo es llegar al acto administrativo o a una
respuesta a petición.
Entonces el procedimiento administrativo tiene una serie de ETAPAS o fases para llegar a
ese acto administrativo:
No es lo mismo procedimiento que proceso administrativo: se diferencias:
- El PROCEDIMIENTO administrativo: Este alude al procedimiento de la autoridad
administrativa. Entonces este se tramita frente a una autoridad pública, no ante
una autoridad judicial.

- El término de PROCESO es: Este término de proceso alude al proceso judicial

contencioso, es decir, al litigio.
Entonces hay un procedimiento administrativo general (residual) en la ley 1437/11. Es
decir, que existen otros procedimientos administrativos especiales y que si esos
procedimientos administrativos especiales tienen vacíos. Se aplica entonces este
procedimiento administrativo general.
Existe:
1. un procedimiento administrativo general y existen unos

2. procedimientos administrativos especiales, y si falta algo en estos procedimientos

especiales se remite a el procedimiento administrativo general.

4 tipos de procedimientos administrativos especiales:

1. Procedimiento administrativo especial de Jurisprudencia.

2. Procedimiento administrativo especial De cobro activo.
3. Procedimiento administrativo especial Sancionatorio.
4. Procedimiento administrativo especial De consulta
El procedimiento administrativo especial de jurisprudencia:
Es un proceso administrativo especial creado por la ley 1437/11 para garantizar el derecho
y el principio de igualdad de los particulares y del ciudadano y esto a grandes rasgos
consiste en qué si yo tengo un derecho que tenía X persona ante a la administración
pública y a esa x persona se lo reconocieron a mí no, y a pesar de esa decisión
administrativa se han fundamentado en una sentencia de unificación, entonces a mí
también me lo tienen que reconocer, pero tiene que haber un fundamento de la decisión
que es una sentencia de unificación. Entonces la ratio descidendi es obligación tanto para
las mismas autoridades judiciales como para las autoridades administrativas.
Ejemplo: José ya cumplió con los requisitos para pensionarse pero le faltan unos poquitos
días para obtener terminada la posada pensional, que la pensión le llegue por 5 millones
de pesos y resulta que mi abuelo está en el mismo supuesto de hecho, es decir, tiene la
misma edad, el mismo tiempo, y a mi abuelo hubo una sentencia de unificación que le
reconoció los 5 millones de pesos y a José no. Entonces José no tiene que demandar a
colpensiones (porque es un empleador público) si no que hace una petición de extensión
de jurisprudencia ante la misma entidad pública, para que le reconozcan los 5 millones
de pensión.
Entonces esto es la extensión de jurisprudencia, a través de un procedimiento
administrativo especial.
LAS FUENTES O FORMAS DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Art. 4 de la ley 1437/11: Formas de iniciar las actuaciones administrativas:
LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS PODRÁN INICIARSE:
1. Por quienes ejerciten el derecho de petición, en interés general. (Art. 23 de la
C.P.C): Presentar unas peticiones ante entidades públicas o privadas es un derecho
fundamental, entonces si la petición es un derecho la persona no tiene que
presentar derechos de peticiones, sino peticiones (entonces está mal dicho decir
“derechos de peticiones”, porque las peticiones ya son un derecho).

Como la petición es un derecho fundamental entonces la norma que debe

reglamentar ese derecho fundamental “petición” es una ley estatutaria.

Entonces ese derecho fundamental está regulado en la ley 1755/15, que es una ley
estatutaria, porque la ley 1437/11 es una ley ordinaria, entonces esta ley tenía
algunas normas que por su naturaleza fundamental no podía estar en esa ley,
como por ejemplo las normas que tratan de petición entonces se creó la ley
1775/15 que tiene los artículos que tenían derechos fundamentales en la ley
ordinaria.

o Toda persona natural interesada puede presentar una petición. Por regla
general un menor de edad solo puede presentar peticiones ante
autoridades que tenga protección de ese menor, porque del resto tiene
que ser a través de su representante legal (esta es la única excepción),
porque hasta los condenados pueden presentar una petición. También la
persona jurídica puede presentar peticiones a través de su representante
legal. (como por ejemplo, petición de información, petición de
documentos, petición de pago etc.).

o La petición debe ser una petición respetuosa, no recreativa, determinada,

concreta.

o La petición es gratuita y sin abogado.

o Se puede presentar la petición ante cualquier entidad pública, privada y
personas naturales que tengan jerarquía para responder esa petición.

¿A través de que medio se puede presentar una petición?

o La petición puede ser escrita, verbal (si es verbal el funcionario la trascribe

y la radica y la persona lo firma). La petición también puede ser gestual,
pero la entidad tiene una persona que sepa lenguaje de señas.

o La petición puede presentarse de manera física o por correo electrónico.

¿Qué debe llevar una petición? Art. 16 de la ley 1437/11

1. La autoridad ante quien se dirige.

2. Un encabezado en el cual se describa a la persona natural o jurídica
que está realizando la petición. (por ejemplo, en calidad de ciudadano,
identificado con la cedula tal, con correo electrónico etc.)
3. Describir la petición de manera respetuosa, concreta. y el objeto de la
petición.
4. Las razones que fundamentan la petición.
5. Cualquier documento que se necesite o considere necesario aportar
para la petición.
6. La firma del peticionario (aunque esta firma no es necesaria). Con la
implementación de herramientas digitales solo con la antefirma
(cuando se pone el nombre y el número de cedula).
7. Las comunicaciones y notificaciones, es decir, donde le va a llegar a la
persona la respuesta (Sea física o electrónica) pero la persona tiene que
manifestar expresamente que autoriza recibirlas las notificaciones a
través de correo electrónico y especificar cuál es su correo electrónico
para que llegue la respuesta. especificar donde le va a llegar la
respuesta.

Si la petición llega a una entidad que no es competente para responder

la solicitud de petición, esta misma le debe notificar al peticionario que
esa entidad no era competente, pero esta misma entidad tiene que
reenviar la petición a la entidad que si es competente para resolver la
petición. Y una vez que la entidad que si es competente para resolver la
petición revise la petición reenviada por la otra entidad entonces a
partir de aquí se empiezan a contar los términos
Si la petición una vez revisa por la entidad, esta considera que es
incompleta o que no es clara, por lo que no se da entender realmente
cual es el objeto de la petición, entonces lo refiere (remite) al
peticionario para que este lo aclare y determine de manera clara que es
lo que realmente quiere, PERO si pasado un mes después de que sea
requerido por la entidad a la cual emitió su petición el peticionario no
subsana los requisitos faltantes o no a clarificado que es lo que quiere
entonces se entiende que se ha configurado un desistimiento tácito, es
decir, que la entidad ya no tiene por qué responderle y se presume que
la persona ya no está interesada.

Términos para resolver las peticiones Art. 14 de la ley 1437/11

Procede la atención prioritaria de peticiones cuando se trate de

persona con especial protección, como los adultos mayores, menores
de edad, cabezas de familia, discapacitados. (El término es el mismo,
solo que a este se atiende enseguida).

Los términos para resolver por regla general las peticiones de

documentos son 10 días hábiles, si pasados esos 10 días hábiles dentro
de los 3 días siguientes no se ha dado respuesta se entenderá para
todos los efectos legales que la solicitud ya ha sido aceptada y por lo
tanto la administración ya no podrá negar la entrega de dichos
documentos ante el funcionario y como consecuencia las copias se
entregaran dentro de los 3 días siguientes. (13 días) “si la entidad
labora por ejemplo un día sábado entonces ese día cuenta como un día
hábil”.

Atención al público son 40 horas a la semana Art. 12 de la ley 1437/11

Las demás peticiones se someten a un término de 15 días hábiles

petición de pago, petición de un reconocimiento de un derecho,
petición de información).

Las peticiones de historia clínica se deben resolver dentro de los 5 días

calendarios siguientes,

Cuando haya una norma que especialmente determine que las

respuestas a las peticiones son diferentes se sujeta a los términos que
diga esa norma.
Hay una posibilidad de no responder dentro de esos términos, dentro
del Art. 14 hay un parágrafo que señala que si dentro del término para
responder la petición el funcionario cree que no tiene tiempo para
responder oportunamente debe avisarle al peticionario que se va a
tardar hasta otros 10 o hasta otros 15 días hábiles más por ejemplo, eso
depende de qué tipo de petición sea, Y tiene que establecer también
porque se va a tardar. (Pero el límite de tiempo que tiene la persona o
la entidad para responder no puede ser superior al término original).

Las peticiones de conceptos o consultas jurídicos o de cualquier

naturaleza, tienen un término para dar respuesta de 30 días hábiles.

Art. 24 de la ley 1437/11 solo tendrán carácter reservado las

informaciones y documentos expresamente sometidos a reserva por la
constitución política y la ley. (Es decir, no es que el funcionario me diga
que no me puede entrar cualquier documento porque según el este
está sometido a reserva, para que un documento es sometido a reserva
esto me lo tiene que decir la constitución y la ley).

1. Los relacionados con la defensa o seguridad nacional.

2. Las instrucciones en materia diplomática o sobre negociaciones

reservadas. (hay proveedores o empresas internacionales que no
les gusta decir que vendieron. Cuanto vendieron y así).

3. Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las

personas (incluidas las hojas de vida, la historia laboral y los
expedientes pensionales y demás registros de personal que obren
en los archivos de las instituciones públicas o privadas, así como la
historia clínica).

4. Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de

crédito público y tesorería que realice la nación, así como a los
estudios técnicos de valoración de los activos de la nación. Estos
documentos e informaciones estarán sometidos a reserva por un
término de seis (6) meses contados a partir de la realización de la
respectiva operación.

5. Los datos referentes a la información financiera y comercial, en los

términos de la Ley Estatutaria 1266 de 2008.
 6. Los protegidos por el secreto comercial o industrial, así como los
planes estratégicos de las empresas de servicios públicos. en razón
de que son entidades que compiten con el sector privado (porque
entonces como se le va a decir a la competencia que se va a hacer).

7. Los amparados por el secreto profesional, es decir, lo que le

cuentan los clientes a los abogados no lo pueden decir. Solo puede
entregar esta información una entidad judicial o el médico no tiene
por qué entregar mi diagnóstico.

Hay algunas de esas excepciones que por una autorización de por ejemplo la persona que
le autorice decir la información entonces se puede hacer. Entonces hay unas casuales que
están descritas en el parágrafo que con esa autorización, plena, expresa y escrita puedo
entregar información.
Cuando UNA PETICIÓN ES RECHAZADA POR MOTIVO DE RESERVA procede una figura del
procedimiento administrativo que se llama INSISTENCIA, Art. 26 la insistencia no es un
recurso, por lo que es una petición normal, es decir, que cuando a una persona le niegan
una información de un documento que ha hecho ha solicitado a petición por considerarse
reservado, la persona puede insistir “petición de insistencia para la entrega de tal
información”. Si yo considero que la información o documento que estoy pidiendo no es
reservada y presento esa petición entonces ese funcionario que le negó ese documento,
debe rendir todo el expediente dependiendo de la naturaleza y enviar todo el expediente
a alguna de estas 2 autoridades (al tribunal administrativo y a los jueces contencioso
administrativo) quien define si es información o ese documento es reservado o no es
reservado y pude ser entregado y tienen para ello 10 días hábiles Para decidir si es
reservado o no es reservado por regla general, por qué, porque si no hay que practicar
pruebas y no se tiene información adicional, el juez debe decidir si efectivamente esa
información o documentos que ha pedido son reservados o no.
Excepto:
1. Si el decreta pruebas que necesita para saber si esa información documento es
reservado se interrumpen los 10 días hábiles.
2. Si no dice nada entonces que siga.
Art. 28 NO SON VINCULANTES LOS CONCEPTOS, es decir, las respuestas a las solicitudes o
a las peticiones de consulta o conceptos.
LAS PETICIONES ANTE ENTIDADES O EMPRESAS PRIVADAS Art. 32 de la ley 1437/11, las
peticiones proceden ante entidades o empresas privadas.
A la parroquia se le puede interponer o solicitar una petición. La señora que ayuda en la
casa también puede hacer una petición.
2. Por quienes ejerciten el derecho de petición, en interés particular.

En el interés particular el interés es el de una persona, el trámite es el mismo que

para el interés general, lo único que cambia es la finalidad (el interés/objeto) del
resto es lo mismo.

Ejemplo: Cuando presento una petición para que se me de insulina para tratar la
enfermedad.

3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligación o deber legal:

Cuando yo como ciudadano inicio un procedimiento administrativo como un deber

legal: (es una norma que le dice al ciudadano que inicie tal procedimiento, porque
tiene que cumplir).

- Declaración de renta, porque yo como ciudadano tengo el deber y la obligación de

declarar renta.
- Como propietario de un vehículo tengo la obligación de diligenciar un formulario
con una información determinada para iniciar un procedimiento administrativo
ante la entidad competente en materia de impuesto vehicular. (lo mismo para la
DIAN) esto es el cumplimiento de una obligación legal que yo inicie el
procedimiento administrativo y para ello la entidad me puede facilitar documentos
o formularios para que el ciudadano en virtud de una obligación o deber legal
inicie ese procedimiento administrativo.

4. Por las autoridades, oficiosamente: Este procedimiento administrativo lo hace la

misma entidad pública, por ejemplo: Las secretarias de planeación municipal en las
curadurías urbanas, en conjunto con las inspecciones de policía todos los días
tienen personas que auditan y vigilan que todas las construcciones en su
respectiva jurisdicción tengan la respectiva licencia de construcción y todos los
documentos habilitantes que autorizan a hacer obras, o verificar que si
efectivamente tiene licencia de construcción estén construyendo bajo las normas y
parámetros que dio el acto administrativo que les dio el permiso de construcción y
si no están construyendo con el permiso de construcción entonces se inicia un
procedimiento administrativo sancionatorio (de oficio) lo ha iniciado la entidad
(nadie lo pidió) ella misma de oficio lo inicia, y para que sea la autoridad
administrativa inicie de oficio el procedimiento administrativo se debe cumplir con
los siguientes requisitos:
 1. Que el procedimiento administrativo se tramite de forma escritural.

2. Se le debe comunicar el inicio del mismo al ciudadano o

administrado interesado.

3. El acto administrativo derivado de ese procedimiento administrativo

no es (o no debe ser) susceptible de configurar un silencio
administrativo.
Entonces se debe cumplir con estos 3 requisitos para que el proceso administrativo se
inicie de oficio.

5. En cumplimento de una orden judicial: Cuando el procedimiento administrativo se

inicia por el cumplimiento de una orden judicial, consiste en la decisión de tramite
o de fondo dentro de un proceso jurisdiccional en la que un juez ordena a una
autoridad administrativa a iniciar un procedimiento administrativo.

Por ejemplo: Dentro de un proceso de “acción popular” el juez como medida

cautelar o como medida o decisión de fondo obliga a una entidad accionada a
iniciar un procedimiento administrativo, se instaura una acción popular en contra
del municipio de envigado y lo que se busca con ello es suspender la tala de
árboles sobre la avenida el poblado hasta que el municipio de envigado adopte
medidas de compensación ambiental para poder seguir con la tala de árboles,
entonces el municipio de envigado inicia un procedimiento administrativo en el
cual debe adoptar medidas ambientales para poder seguir con la tala de árboles,
entonces es el cumplimiento de una orden judicial que inicia un procedimiento
administrativo y ese procedimiento administrativo implica que el municipio de
envigado tenga que comprar árboles, que tenga que buscar en donde los va a
comprar, que el daño ambiental que se pudiere producir por la tala de árboles sea
compensada o arreglada con una medida ambiental.

Entonces es un deber una orden judicial que le administración pública se ve

obligada a iniciar un procedimiento administrativo.

Por ejemplo: Acción de tutela en contra de una IPS o EPS que la obliga a reconocer
derechos o prestaciones económicas a un usuario o a un afiliado que le reconozca
una incapacidad, los pañales etc. Entonces la entidad accionada debe iniciar el
procedimiento administrativo y cumplir.
Estas son las 5 formas de iniciar un procedimiento administrativo, el código dice que son
4, pero en realidad son 5 porque también los procedimientos administrativos se pueden
iniciar a través de una orden judicial.
LA FORMACIÓN DEL EXPEDIENTE ADMINSTRATIVO Y/O FORMAS DE TRAMITAR EL
PROCEDIMEINTO ADMINISTRATIVO. Art. 35 de la Ley 1437/11:
Existen 3 formas para consolidar o tramitar el procedimiento administrativo: porque uno
presenta y radica la petición en la entidad y la entidad después de eso tramita el
procedimiento administrativo.
- De forma escrita: esta es la forma tradicional o clásica de tramitar un
procedimiento administrativo y también de consolidar documento del
procedimiento administrativo, es decir, que una carpeta guarda todos los
documentos del procedimiento.
Siempre la relación jurídica entre el administrado y el estado se da a través de la
radicación y respuesta física a través de documentos físicos.

- De forma verbal: Es el denominado sistema por audiencias o diligencias verbales.

Se trata de tramitar el procedimiento administrativo de manera verbal y presencial
entre el ciudadano interesado y la administración pública, OJO no significa que no
exista un documento escrito, porque si bien el procedimiento administrativo se da
de forma verbal se redacta y se evidencia un acta de cada encuentro hasta que se
llega al acto administrativo.

- De forma electrónica: se presenta cuando el ciudadano presenta su petición y

autoriza OJO no solamente que las respuestas y las comunicaciones sean a través
de correo electrónico, sino que la totalidad del procedimiento administrativo se
tramite por medios electrónicos, por ejemplo que le respondan a través de
medios electrónicos, que si hay alguna reunión o audiencia se haga por medios
electrónicos. El requisito obligatorio es que la administración pública debe
garantizar para que el ciudadano tenga acceso a medios electrónicos necesarios
para que pueda llegar a tramitar el procedimiento administrativo de forma
electrónica y esos 2 requisitos son: (que tenga un correo eléctrico y un acceso a
internet). Si no se cumple con eso por parte de la administración pública, entonces
no se puede hacer el procedimiento administrativo de forma electrónica.

LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

Los sujetos del procedimiento administrativo son 5:
1. SUJETO ACTIVO: la administración pública y el funcionario competente para
tramitar el asunto. Esos son el sujeto activo del procedimiento administrativo,
porque este es el encargado, facultado y obligado a tramitar e impulsar toda la
actuación administrativa y a terminar el procedimiento con la expedición de un
acto administrativo, entonces es la administración pública quien está a la cabeza
del procedimiento administrativo. Es ese funcionario quien representa a la entidad
pública quien tiene el deber de cumplir con sus funciones en el trámite del
procedimiento teniendo en cuenta los principios generales.

2. SUJETO PASIVO: Es el interesado (administrado) en el procedimiento

administrativo (administrado).

“El que tiene el papel o el rol de cumplir los términos (plazos) para dar respuestas
a esa petición para continuar con el procedimiento administrativo es el
funcionario”, ya que en el recae la obligación y la carga funcional de tramitar el
procedimiento administrativo.

3. TERCEROS: (Art. 38 de la ley 1437/11) Los terceros son considerados o tienen la

calidad de PARTE o de sujeto dentro del procedimiento administrativo. Son
terceros cuando tienen un interés directo e indirecto en el asunto que se está
tramitando ante la administración y dentro de estos terceros están: “los terceros
no siempre van a estar dentro del procedimiento administrativo”.

- Terceros necesarios: hay 2 tipos de sujetos necesarios que son:

o Los sujetos Determinados: Son los conocidos desde el inicio del

procedimiento, son las personas que se conoce desde el inicio del
procedimiento.

Ejemplo: Pedro Pérez está construyendo sin la respectiva licencia

urbanística o de construcción y su vecina de al lado presenta una petición
de una queja ante la secretaria de planeación del municipio.

¿Quiénes son las partes en ese procedimiento administrativo?

El sujeto activo, es la secretaria de planeación.

El sujeto pasivo, es pedro Pérez porque en él es quien recae la petición (la
entidad va a requerir es a pedro, a él es quien le afecta la queja).
El vecino es el tercero necesario determinado, puesto que está desde el
inicio del procedimiento administrativo (fue quien presentó la queja).
 o Los sujetos Indeterminados: Son terceros que deben conocer del
procedimiento porque el resultado los puede beneficiar o afectar total o
parcialmente.

Ejemplo: Siguiendo con el ejemplo anterior, resulta que otro vecino de

Pedro Pérez no inició el procedimiento administrativo, pero él puede verse
afectado o beneficiado con la decisión administrativo (hasta ese momento
ese “vecino” “tercero” no se conoce) entonces lo que tiene que hacer la
entidad administrativa (secretaria de planeación) buscar y citar a ese
vecino. Y este sería un tercero necesario indeterminado.

- Terceros obligatorios: Son terceros que deben ser vinculados al procedimiento

administrativo por mandato de unas normas constitucional o legal, es decir, existe
una norma jurídica que vincula a esos terceros, y que SU PRESENCIA ES
OBLIGATORIA. Estos existen cuando expresamente lo diga una ley o la
constitución política.

Ejemplo: “consulta previa” si hay un proyecto minero, la ley dice que cuando hay
proyectos de exploración, extracción o comercialización de algún material antes de
todo el procedimiento administrativo que termina con la expedición de una
licencia minera se debe consultar previamente, por ejemplo si el predio está
cercano a una comunidad indígena, a estas personas se les debe comunicar y se les
debe consultar, por ejemplo también si se va a hacer la extracción sobre un
territorio donde hay fauna y flora entonces hay que consultar a la organización
ambiental que esté constituida para la defensa de los intereses de esos territorios.

Entonces estos son terceros obligatorios en razón de que dentro del trámite del
procedimiento administrativo hay una normas que dice que se debe agotar esa
consulta previa y debe involucrar y tener en cuenta a esos terceros obligatorios
dentro del procedimiento administrativo.

4. AGENTE OFICIOSO (Art. 77 de la 1437/11): Es una figura traída del proceso judicial
del C.G.P mediante la cual un tercero sin ningún interés, sin ninguna causa realiza
actos por una de las partes dentro del procedimiento administrativo. OJO: En
materia de procedimiento administrativo solamente procede para la presentación
de recursos.

Requisitos:
o Presentación de recursos en sede administrativa.
 o Ser abogado en ejercicio. (que tenga la actitud jurídica para ser abogado,
que tenga la tarjeta profesional y no esté sancionado).
Ejemplo: Rubén había presentado una petición para un procedimiento administrativo, y
resulta que le notificaron el acto administrativo, y por lo tanto él tiene 10 días hábiles para
presentar un recurso de reposición y/o de apelación en contra de esa decisión (de ese
acto administrativo) pero él se fue de viaje fuera del país y llega un abogado cualquiera y
dice que él va a presentar el recurso de apelación por Rubén (cabe resaltar de que ese
abogado no está actuando bajo un poder otorgado por Rubén) diciendo que él es abogado
y que va a presentar ese recuro de apelación y esta es mi inconformidad en contra de su
decisión. (Entonces este es un agente oficioso) luego la parte o el sujeto pasivo (Rubén)
debe ratificar lo que hizo el agente oficioso.
Entonces son 2 actos:
- El primer acto: Es cuando a el sujeto pasivo ausente le notifican una decisión
administrativa (acto administrativo) susceptible de algún recurso, y ese recurso
tiene un tiempo para presentarse (10 días hábiles) por parte del sujeto pasivo.
Entonces la primera conducta es la conducta del agente oficioso que presenta en el
tiempo el recurso de apelación o de reposición en contra de la decisión
administrativa.

- El segundo acto: Que el sujeto pasivo (titular) debe ratificar lo hecho o presentado
por el agente oficioso, para que tenga plena validez y efectos jurídicos frente a la
administración. Y este sujeto pasivo tiene 1 mes para ratificar esa conducta del
agente oficioso.

5. MINISTERIO PÚBLICO: Este vigila que se cumplan todas las garantías, que se
cumplan los principios generales en el procedimiento administrativo.

El ministerio público puede actuar de 2 formas:

- Forma directa: Participa de forma activa y directa en el procedimiento

administrativo, si es escritural dividiendo documentos, dirigiéndose a la oficina del
funcionario y le pide información acerca de ese procedimiento. Si es de forma
verbal siempre asiste a las audiencias, si es de forma electrónica siempre hay que
copiarlo en los correos electrónicos para que le llegue todo. (el ministerio público
está compuesto por defensoría del pueblo, procuraduría, y personerías
municipales).
 - Forma indirecta: Entonces el ministerio publico actúa de forma indirecta a través
de una Acción preventiva, es decir, que ese ministerio publico empieza a hacer
una veeduría y una auditoria de manera preventiva dentro del procedimiento
administrativo desde el inicio hasta el final para garantizar el cumplimiento de los
principios de la función administrativa.
El procedimiento administrativo es el medio para llegar al acto administrativo
CONFLICTO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS
El conflicto de competencias administrativas es cuando se origina una incapacidad en la
administración pública para conocer de determinado asunto o cuando 2 entidades son o
no competentes para tramitar y decidir un asunto dentro de un procedimiento
administrativo. Y eso conflictos de competencias puede ser negativos o positivos:

 NEGATIVO: Es cuando 2 entidades de la administración publicas le responden o le

expresan al ciudadano que ninguna de las dos es competente para tramitar y
decidir ese caso en específico. Art. 39 de la ley 1437/11

Por ejemplo: Yo presento una solicitud de autorización de cualquier trámite

ambiental ante la CAR “corantioquia” y esta me responde que ella no es
competente que la que es competente es la agencia nacional de licencias
ambientales y resulta que esta agencia me dice que eso no es competencia de ella
sino que es competencia de “corantioquia” entonces esto es un conflicto de
competencias negativo, por lo que se tiene que enviar el expediente a:

o Si son 2 entidades del orden nacional se envía a la sala de consulta y

servicio civil del consejo de estado. Y ya es está sala la que decide quien es
competente.

o Ahora, si el conflicto se presenta entre una entidad del orden nacional y

una entidad territorial entonces se envía ese expediente para que decida
quien es competente es la sala de consulta y servicio civil del consejo de
estado.

o Si son 2 entidades departamentales las que están en ese conflicto de

competencias entonces va al tribunal administrativo.

o Si es una entidad departamental y una entidad municipal entonces se

envía y decide el tribunal administrativo.
  POSITIVO: Es cuando 2 entidades se consideran competentes para conocer,
tramitar y definir el mismo asunto determinado, se surte en un contrato y es igual
al negativo.

Ejemplo: Este conflicto de competencias positiva puede pasar cuando por ejemplo,
yo inicio el trámite en “corantioquia” pero resulta que muchos de esos trámites
son conexos o complementarios y hay otra entidad del sector que también tiene el
mismo proceso, entonces yo empiezo en corantioquia y este me dice que sí, que si
es competente para solucionarlo, pero me dice que tal tramite debe llevar un vista
buena de la agencia nacional de licencias ambientales por ejemplo, entonces allá
se manda ese expediente y resulta que esta agencia dice que todo ese
procedimiento le toca a ella y aquí se crea el conflicto de competencia positivas.
Art. 40 de la ley 1437/11: PRUEBAS: es decir, que se crea un nuevo procedimiento
administrativo especial y la corporación o el órgano judicial puede decretar pruebas para
saber realmente cual es el alcance y el fondo del procedimiento administrativo y
realmente en lo que tiene que fallar.
FUENTES O FORMAS OBLIGACIONALES DEL ESTADO:
A título de que se obliga el estado, el estado actúa con los particulares a través “de
instrumentos”, es decir, a través de alguna de estas fuentes obligacionales, como actos
administrativos, contratos, operaciones administrativas etc. Así cumple el estado los fines
del estado.
Art. 104 de la ley 1437 de 11 el estado se obliga cuando actúa a través de una de estas
fuentes obligacionales.
 ACTOS: A través de estos actos, el estado nombra empleados, reconoce
prestaciones sociales, autoriza licencias de construcción etc.

 CONTRATOS: en materia de salud, de educación, de deporte, de vigilancia

se cumple con los fines del estado a través de la celebración de contratos.

 OPERACIONES ADMINISTRATIVAS: Es la materialización en el espacio, de

una decisión administrativa.

Ejemplo: Unos migrantes venezolanos ocuparon ilegalmente un predio

privado o público y el alcalde de ese municipio ordena el desalojo de ese
predio a través de un acto administrativo y el que materializa esa decisión
administrativa es la policía, es decir, son los encargados de sacar de ese
predio a esos migrantes para así cumplir con el acto administrativo. (Esto es
 una operación administrativa). Es decir, el estado aquí está ejerciendo una
coacción para cumplir la decisión administrativa.

 HECHOS ADMINISTRATIVOS: Un hecho es cuando un suceso o

acontecimiento proveniente de la administración modifica el mundo
jurídico.

Por ejemplo: Si un hecho administrativo le causa un daño a dalmar, por

ejemplo si él va pasando por la alcaldía y le cae una matera encima el
municipio responde porque esto es un hecho administrativo.

 VÍAS DE HECHO: Es una actuación ilegal del estado que puede producir un
daño.

Por ejemplo: un funcionario vestido de una autoridad, le cometa un daño a

un tercero o un particular, eso genera responsabilidad del estado.

 OMISIONES ADMINISTRTAIVAS: Y la omisión y también le genera

responsabilidad al estado, esto es, cuando el estado está obligado a actuar
y no actúa, o llegando a actuar actúa tarde o actúa defectuosamente.

Por ejemplo de la omisión: si yo voy caminando por el andén y caigo en un

hueco, el estado responde por su omisión.
Estas fuentes obligacionales tienen unos MEDIOS DE CONTROL FRENTE AL ESTADO para
reclamar en caso de que se configure una de ellas. Cada fuente obligacional lleva consigo
un medio de control.
- Frente a los ACTOS el medio de control es:

 Cuando es un acto administrativo general: el medio de control es nulidad

simple

 Cuando es un acto administrativo particular, concreto o subjetivo: el

medio de control es la nulidad y restablecimiento del derecho Art. 147 y
138 de la ley 1437/11. Y Art. 135 y Art. 136 (leer esos putos artículos
cuando estos estudiando).

- Frente a los CONTRATOS: el medio de control es la controversia contractual. Art.

140. Que es cuando el estado se obliga o cuando se demanda al estado por un
contrato porque me incumplió o por ejemplo porque me hizo gastar más plata
para yo cumplirle
 - Frente a las OPERACIONES ADMINISTRATIVAS, los HECHOS ADMINISTRATIVOS,
LAS VÍAS DE HECHOS y las OMISIONES ADMINISTRATIVAS:

 el medio de control es la reparación directa. Art. 141. Porque son procesos

de responsabilidad del estado.

- Frente acto administrativo de carácter particular, expresos de nombramiento o de

elección su medio de control es la nulidad electoral. Y para demandar se tiene 30
días hábiles.
Entonces para poder hablar de la teoría general de acto administrativo se debe tener en
claro cuáles son esas fuentes obligacionales del estado que lo pueden hablar ante los
particulares. Entonces teniendo en cuenta estas fuentes obligaciones del estado o las
formas en las que el estado se obliga.
ACTO ADMINISTRATIVO: El acto administrativo es una manifestación unilateral de
voluntad de un agente público en ejercicio de una función administrativa, con el fin de
crear, modificar o extinguir una situación jurídica. Si el fin no es crear, modificar o
extinguir el mundo jurídico no estamos hablando de un acto administrativo. Entonces son
4 elementos definitorios de los actos administrativos:
1. Que sea unilateral: Porque solo lo ejerce el estado a través es un agente público
en ejercicio de una funciona administrativa es quien realiza ese acto
administrativo, ya se sabe que el particular durante el procedimiento
administrativo bajo el principio de participación puede influir en la decisión
administrativa. PERO es el estado unilateralmente quien toma la decisión.

2. Que sea un agente público. Pero no solo basta que se un agente público, sino que
además tiene que cumplir una función administrativa.

3. Que cumpla función administrativa.

4. Con el fin de crear, modificar o extinguir una situación jurídica. Si este no es el fin
entonces no se habla de acto administrativo.
Este acto administrativo tiene unos tributos, CARACTERÍSTICAS:
1. PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD: Todo acto administrativo es legal hasta que un juez
de lo contencioso administrativo no lo declare nulo o invalido. Es decir, que desde
que el acto administrativo cumpla con los requisitos de existencia, de validez y de
 eficacia genera efectos jurídicos, así no lo apliquen igualmente sigue siendo un
acto.
Es el atributo más importante del acto administrativo. Este atributo de presunción
de legalidad también se presume que cuando un acto nace a la vida jurídica se
presume que está fundamentado o motivado teniendo en cuenta la constitución
política y la ley, se refiere a todo el ordenamiento jurídico.

Pregunta: ¿Si el alcalde de Sincelejo expide un acto administrativo X y lo derogó o

lo revocó con otro acto administrativo (o no quiso regular más esa situación y solo
lo derogó) (o lo revocó) entonces ese acto administrativo se podría demandar
según la presunción de legalidad? SI, puesto que ese acto así este derogado o
revocado produjo unas situaciones jurídicas, es decir, que ese acto produjo unos
efectos y eso efectos se presumen legales y además porque ningún juez a dicho lo
contrario.

Derogación DE ACTOS ADMINISTRTIVOS (solo se habla de actos administrativos de

carácter general): Es extraer del ordenamiento jurídico un acto administrativo de
carácter general.

Revocación DE ACTOS ADMINISTRATIVOS (solo se habla de actos administrativos

de carácter particular): Es sacar del ordenamiento jurídico un acto administrativo
de carácter o contenido particular o individual.

Ejemplo: Un acto administrativo que expida el gobernador de Antioquia creando

una prima extralegal para los funcionarios que lleven más de 15 años en la entidad,
entonces se da cuenta que eso no se puede hacer porque existe una prohibición
legal, pero resulta que se acto generó unos derechos mientras estuvo “vivo”
“rigió”. Entonces ¿ese acto se puede demandar así lo hayan derogado? SI

¿Cuándo se dice que las actuaciones del estado son actuaciones regladas que
quiere decir? Que está sometida al principio de legalidad. Por lo que, El acto
administrativo es una garantía reglada que nos otorga el estado de derecho.

¿Se puede solicitar la suspensión de los efectos de un acto administrativo a

través de una medida cautelar y se sigue presumiendo legal? SI. Este acto sigue
siendo legal porque ha habido sentencia de fondo, por lo que simplemente se ha
suspendido los efectos de ese acto cuando se cumplen unos requisitos y
parámetros establecidos en la ley 1437/11 Art. 270.

2. EJECUTIVIDAD: Un acto administrativo tiene carácter ejecutivo o de ejecutividad

cuando en él, contiene una orden que puede hacer cumplir de manera unilateral,
 es decir, es una declaración de voluntad de dar, hacer o no hacer algo y que se
debe cumplir. Este carácter ejecutivo lo tiene que tener el acto administrativo,
puesto que esta es una característica inherente a la existencia y validez del acto.

Cuando hay un acto administrativo que tiene un carácter o un atributo de

ejecutividad estamos hablando de que puede hacer uso de la auto tutela, es decir,
que tiene en su contenido, en su resuelve, en su decisión una orden o una
prestación que puede hacer cumplir.

3. EJECUTORIEDAD: Esta consiste en que esta orden que tiene este acto
administrativo de ejecución o de exigibilidad, la tiene que hacer cumplir (porque
de nada sirve tener en el acto administrativo una orden que no se va a hacer
cumplir).Por lo que esta ejecutoriedad alude a la exteriorización (materialización) o
la exigencia del cumplimiento de un acto administrativo con carácter ejecutivo. Es
la auto tutela del estado en virtud de una soberanía estatal, es decir, que la
administración expide un acto administrativo. (operación del acto administrativo
se asocia a la ejecutoriedad, por lo que se habla aquí por lo general de operaciones
administrativas).

4. IRREVOCABILIDAD: Con la sola expedición o con el solo nacimiento de un acto

administrativo en principio se va a tornar irrevocable hasta tanto no se efectúe
contra él un recurso, una demanda de medio de control de nulidad. Pero por regla
general desde que nace, nace irrevocable.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

REQUISITOS DE EXISTENCIA y DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINSITRATIVO.
Esta postura de cuáles son los requisitos de existencia del acto administrativo no es
equivoca por parte de la doctrina, porque hay algunos que afirman que el acto
administrativo no tiene requisitos de existencia y solo tiene requisitos de validez y de
eficacia.
Pero si existente unas requisitos de existencia del acto administrativo, por lo que llegando
a faltar uno de estos requisitos entonces el acto no existe.
1. LOS SUJETOS Y EL ÓRGANO: Siempre debe haber 2 tipos de sujetos como
requisitos de existencia del acto administrativo. (sujeto activo y sujeto pasivo sea
determinado o indeterminado). y cuando habla de que tiene haber un órgano se
referiré a que debe haber una entidad, es decir, se refiere a la administración
pública y los particulares con facultades.
 El órgano y los sujetos se diferencian en algunos casos por ejemplo: El secretario
de planeación del municipio de ciudad bolívar expide un acto administrativo en el
cual el como secretario a titulo personal está tomando una decisión administrativa
(es decir, el esa decisión no la está tomando como secretario de planeación, sino
que la está tomando y expidiendo como pedro Pérez en calidad de secretario, no
está obligando a la entidad. Entonces aquí falta un requisito de existencia que es el
órgano). Entonces pueden ser los mismos sujetos como puede que no.

Pregunta: Cuándo se muere un prócer del municipio se eleva una resolución por
medio de la cual se hace un homenaje conmemorativo a la vida de X persona y
esto es un acto administrativo. Que tiene un sujeto activo: que es la entidad que lo
expide y el sujeto pasivo: es todas las personas determinadas que conocen de los
contenidos y efectos de ese acto, por lo que siempre deben haber como mínimo 2
sujetos como requisitos de existencia del acto administrativo (ya sean
determinado o indeterminados).

2. LA COMPETENCIA /CAPACIDAD: La competencia es la carga de poder y la carga de

funciones que tiene tanto una entidad como un funcionario para conocer y decidir
dentro de un procedimiento administrativo.
Este requisito de existencia se estudia a partir del Art. 122 C.P.C “no es que el
funcionario X lo nombran y se posesiona para hacer lo que quiera” puesto que
todos los empleos públicos en Colombia tienen unas funciones detalladas,
precisas, exactas, es decir, un marco funcional al cual se tiene que sujetar la
persona natural que presta funciones al estado. Cuando hablamos de competencia
hablamos también de CAPACIDAD para expedir un acto administrativo y estos
llevan a la APTITUD, es decir, que tanto el sujeto activo como el órgano tengan la
capacidad para expedir un acto.
La competencia puede ser de 4 formas:

A. Temporal: Consiste en que tanto la entidad como el funcionario tienen una

competencia para ejercer en determinado lapso de tiempo.

Ejemplo: ¿cuánto tiempo tiene una entidad pública para hacer un cobro
coactivo (como por ejemplo el pago del impuesto predial cuando soy
propietario)? La entidad tiene 5 años (pero no para iniciar el cobro solamente)
es decir, tiene 5 años para iniciar el cobro y obtener el pago de la obligación.

Por ejemplo: hay un acto administrativo que inicia una acción de cobro en
contra de un ciudadano, y ese acto en el administrativo en el resuelve siempre
dice “librar mandamiento de pago en contra de pedro Pérez, para lo cual se le
 conceden 10 días para que pague o proponga excepciones o mire a ver qué es
lo que va a hacer, entonces resulta que la obligación se hizo exigible el 30 de
agosto, y este acto administrativo se lo notificaron el 18 de septiembre, se ha
cobrado impuesto predial de los años 2022, 2021, 2020, 2019. ¿Entonces
cuánto tiempo tiene la administración para cobrar ese impuesto predial que es
anual? La administración tiene 5 años. Entonces aquí mando libramiento de
pago por todos estos años. Entonces al día número 11 vuelve y empieza el
término de los 5 años, entonces el 19 de septiembre de 2028, ya han pasado 5
años y un día entonces de aquí en adelante si la administración no obtuvo el
pago ordenado anteriormente pierde competencia para cobrar todos esos
años de impuesto y eso se llama perdida de competencia temporal. Es decir,
que por el transcurso del tiempo la administración perdió competencia.

Ejemplo 2: ley 80/93 Art. 25 #16, hay un CONTRATO ESTATAL entre el

municipio de marinilla y el consorcio amparito, y resulta que el consorcio
amparito el 2 de octubre le hizo una petición a la entidad contratante, es decir,
al municipio de marinilla, por lo que este consorcio tiene 3 meses para
responder que se cumplen el 3 de enero y resulto que llego enero 4 y el
consorcio amparito no obtuvo respuestas. Entonces ya esa entidad (municipio
de marinilla) tiene una pérdida de competencia temporal y ya no puede
responder, y aunque así responda por resolución, por medio de un documento
o lo que sea ya no es válido en razón de que fue expedido por fuera de la
competencia temporal, es decir, por fuera del tiempo en el cual tenía
competencia para responder. Entonces lo que sucede en este caso como nos
dice la norma es que se configura un “silencio administrativo positivo”, lo que
quiere decir que, la entidad le tiene que conceder los beneficios pedidos.

Entonces la competencia temporal alude a un tiempo específico que tiene la

administración para tomar la decisión administrativa.

B. Funcional: Consiste en que el funcionario debe tener competencia dentro de

sus funciones para resolver recursos y para tomar decisiones administrativas
relacionadas directamente con su marco funcional (sus laborales)

Ejemplo: la secretaria de planeación del municipio de santuario a través de su

secretario de planeación expide una resolución dándole a Rubén la
autorización para construir un cuarto piso y frente a ese acto administrativo
proceden los recursos de apelación y de reposición. lo que varía o en lo que se
distinguen es en quien lo resuelve, por en el recurso de reposición es el
funcionario que lo expidió quien resuelve ese recurso de reposición (el
secretario de planeación en este caso); mientras que en el recurso de
 apelación lo resuelve es el superior jerárquico de esa autoridad o funcionario
que expidió el acto administrativo (el alcalde en este caso), pero este superior
jerárquico debe tener dentro de sus funciones la competencia de resolver los
recursos de sus subalternos.

¿Cuáles son los recursos ordinarios del procedimiento administrativo?

Son 2:

 Apelación: Este recurso es obligatorio. Lo resuelve el superior jerárquico.

 Reposición: este recurso es opcional o facultativo. Lo resuelve el mismo

funcionario que expidió el acto administrativo

C. Territorial: Consiste en que la decisión administrativa solamente debe tener

sus efectos jurídicos en el territorio que es jurisdicción de la autoridad que la
expide.

Por ejemplo: El gobernador de Antioquia no puede expedir un acto

administrativo que tenga en efectos en el municipio de Sincelejo, ya que la
competencia territorial debe respetar esos límites.

D. Jerárquico: Distingue 2 tipos de superiores:

o Superior jerárquico: Este solamente tiene ciertas potestades o facultades

sobre sus inmediatos grados inferiores o subalternos. Este superior debe
tener dentro de sus funciones la de resolver recursos administrativos, si no
tiene esa función…

o Superior funcional: Es aquel que tiene una relación directa, plena y expresa
con sus subalternos en materias de funciones, de obligaciones laborales.

Por ejemplo de competencia: Si el alcalde del municipio de rio Negro no tiene

dentro de su competencia reglamentar o autorizar en materia ambiental cuales
son los retiros (distancia) que yo debo tener en cuenta para hacer una constricción
que esta aledaña a un rio o a una quebrada, esto es lo hace la autoridad ambiental,
mas no el alcalde (el alcalde no tiene competencia) entonces si el expide un acto
administrativo en el cual autoriza a pedro Pérez para que construya a 5 metros de
distancia de esa fuente de agua en esa zona de reserva forestal, entonces está
expidiendo un acto administrativo sin competencia por lo cual el acto es
inexistente.
 Cuando uno demanda un acto administrativo uno parte de la creencia de que el
juez va a partir de la presunción de legalidad. Entonces ese razonamiento va a
decir que quien lo expidió lo expidió sin competencia entonces lo que se va a pedir
es que se declare nulo.

Ejemplo de capacidad: ¿Un acto administrativo lo puede expedir un auxiliar

administrativo que le ayuda a él secretario de planeación? No, porque no tiene
capacidad, no tiene la aptitud para expedir un acto administrativo. Entonces si a mí
el municipio de Rio negro me notifica un acto administrativo que fue expedido y
firmado por el auxiliar administrativo entonces ese acto no existe, porque no
cumple con uno de los requisitos de existencia.

3. EL OBJETO: Es la situación fáctica o jurídica que el acto persigue o que busca

regular, materializar, conceder, autorizar, desautorizar, no conceder etc. Todo acto
administrativo debe tener un objeto y ese objeto del acto administrativo debe ser
debe ser:

o Licito: Que no contraríe le ordenamiento jurídico. Porque si lo contraría

entonces es objeto de nulidad.

o Físicamente posible: Que en un entorno se pueda lograr. Se pueda tomar

una decisión administrativa para que esta decisión pueda crear, modificar o
extinguir una situación jurídica.

o Determinado o determinable: Que la decisión administrativa guarde una

relación determinada, exacta. Es decir, que el objeto tenga una relación
directa y exacta con la decisión administrativa que se toma en ese acto.
Por ejemplo si yo pretendo conceder unas vacaciones a través de un acto
administrativo, no puedo después conceder una licencia de luto. Que sea
bien determinado esa decisión acorde al objeto del acto administrativo
como requisito de existencia y de validez.

o Que no vaya en encontrar de las buenas costumbre (es decir aplicar todos
los principios constitucionales del procedimiento administrativo), del orden
público, de normas imperativas:
Expedir un acto administrativo sin objeto es gastar papel, porque si el acto no
tiene objeto entonces no existe.
 4. LA CAUSA: Se puede asimilar la causa con los motivos.
MOTIVOS/MOTIVACIÓN: Los motivos establecen para que se necesita el acto
administrativo (que motiva al acto administrativo) cual es esa situación de hecho o de
derecho que motiva la expedición de un acto administrativo. La motivación son los
fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la decisión administrativa. En la
doctrina (hay algunos actos que no se tienen que motivar) pero según el consejo de
estado TODOS LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS TIENEN QUE TENER UNA MOTIVACION DE
HECHO O DE DERECHO, porque la falta de motivación de un acto administrativo puede
ocasionar un vicio que se llama falta o inexistencia de motivación que lo puede llevar a la
nulidad.
Por ejemplo: María es funcionaria del departamento de Antioquia y cumplió un año allí,
por lo que se le reconoce el derecho a vacaciones. Por lo que se hace un acto
administrativo donde se establece que le va a reconocer vacaciones cuales son los días
etc. Y esto es lo que se llama motivación del acto administrativo.
5. FIN: Que el acto administrativo tenga un fin encaminado a la satisfacción del
interés general, a los principios constitucionales, el orden jurídico, es decir que con
esa decisión administrativa no se tengan en cuenta criterios personales, subjetivos,
económicos o discriminatorios.

Por ejemplo: El alcalde del municipio de Bello dice que va a construir un canal,
pero resulta que esa decisión la tiene que tomar a través de un acto
administrativo, pero resulta que ese canal va directo a un predio de la familia de él
o un predio de él mismo, entonces no se cumple la finalidad del acto
administrativo puesto que ese acto administrativo no va encaminado a la
satisfacción del interés general, sino que va es al interés particular de él.

6. LA FORMA: La forma del acto atiende a que en el mismo acto o en la misma

decisión administrativa sea escrita o ficta (cuando hay un silencio administrativo)
la persona pueda comprender cuál es el sentido de la decisión, es decir, de qué
forma se ha decidido o resuelto mi petición dentro del procedimiento. Que el acto
administrativo provenga de un procedimiento administrativo (petición, de oficio,
de un cumplimiento de un deber legal etc.) la forma es que hayan agotado todas
las etapas dentro del procedimiento administrativo.
REQUISITOS DE VALIDEZ: Resulta que un acto administrativo es válido cuando se
expide:
- Sin incompetencia. (los sujetos y el órgano están en la competencia).
- Con objeto licito, posible, determinado, que no vaya en contra de las buenas
costumbres.
- Con una finalidad de interés general etc.
- Con unos motivos que no provengan del dolo, de la fuerza, ni por ninguno otro
factor que pueda viciar la voluntad de la administración.
Por lo que esos requisitos de existencia sirven como elementos de validez
Ejemplo: El alcalde del municipio de santuario expide un acto administrativo en el cual
destina 2 mil millones de pesos para hacer un puente en la vereda la solicita y resulta
que en esa vereda esta la finca del alcalde (por lo que esta finca se le va a valorizar)
esto entonces es un acto que existe, puesto que cumple con todo, se presume legal y
este acto es inválido porque no cumple con el fin de interés general.
ELEMENTOS DE VALIDEZ
Los elementos de validez del acto administrativo son 6 y dentro de estos 6 elementos
del acto administrativo se encuentran inmersos toda la clasificación de los elementos
de existencia, es decir, dentro de la competencia van a estar los sujetos, la
competencia temporal, la competencia funcional, la competencia jerárquica, territorial
etc.
Entonces hasta aquí se tiene un acto administrativo existente y válido

DECRETO #122/2023

El alcalde de Medellín en virtud de su competencia y en especial la conferida en la

constitución política en su artículo 315 y la ley 1551 de 2012

CONSIDERANDO
(En esta parte se encuentra el objeto y la causa)

El Art. 315 C.P.C le atribuye la competencias para nombrar y remover a sus

funcionario, que el Art. 29 de la ley 1551/12 establece… el decreto 1083 del 2015
establece…

Que en el municipio de Medellín existe un empleo denominado secretario de

educación.

Que es deber del alcalde municipal velar, o garantizar la satisfacción del interés
general a través del nombramiento de sus secretarios (y empieza como una
narrativa dentro de la satisfacción del interés general o de toda la comunidad).

Que para ser secretario de educación debe cumplir con los siguientes requisitos de
estudio y de experiencia
 Que PEDRO PEREZ cumple con estos requisitos, por lo tanto se va a tomar una
decisión:

RESUELVE
Art. 1: Nombrar a PEDRO PEREZ identificado con la cédula X como secretario de
educación.

Art.
Art.

Entonces un acto administrativo así, se saca varias cosas:

 Que aquí está el sujeto competente, está el órgano y está el sujeto activo que
es el alcalde de Medellín en nombre de este municipio (como están los 2
sujetos entonces hay competencia).
 Decíamos que la competencia es reglada (principio de legalidad, es decir, a la
administración solo se le permite hacer lo que está en las normas
constitucionales, legales, reglamentarias, convencionales) entonces aquí en
este acto está la competencia conferida en la constitución política articulo 315
y la ley 1551/12 y aquí pueden estar todas las normas que facultan al alcalde
para tomar esta decisión.
Art. 315# 3 son atribuciones del alcalde:
¿A través de que decreto o título se nombra a un funcionario? A través de un acto
administrativo (puede ser resolución o decreto). Pero para este caso se llama decreto
por realizarlo un alcalde.
Entonces hay una norma constitucional que el confiere una competencia al señor
alcalde, casi siempre los artículos de la constitución tienen una reglamentación por
una ley (ordinaria, estatutaria, marco, orgánica etc.). Por lo que la ley 1551/12
establece unas funciones más amplias y determinadas del alcalde municipal.
Ley 1551/12 Art. 29 funciones de los alcaldes #D. Entonces otra norma diferente al
artículo 315#3 le genera o le atribuye más competencia para tomar la decisión
administrativa de nombrar a un funcionario
Las funciones que les asigna esta ley a los alcaldes se llaman competencia.
Por lo general la motivación de los actos administrativos siempre empieza con la
constitución, luego con la ley, luego con los decretos reglamentarios, luego con los
 acuerdos, ordenanzas y luego viene el supuesto de hecho sobre la decisión que se va a
tomar, es decir, que las normas que sirven de motivación al acto sean aplicables
exactamente a la decisión y al caso concreto.
Entonces hasta aquí el acto tiene autoridad competente, competencia, el objeto (que
es nombrar a una persona), la causa/motivo (porque se necesitaba un funcionario para
ese cargo de secretaría) o motivación (que son los fundamentos de hecho o de
derecho que fundamentan la decisión administrativa), finalidad (buscar personas
idóneas que cumplan con los requisitos de estudio y de experiencia), y hay forma (que
en este caso la forma fue escrita).
Aquí la diferencia entre el fin y el objeto, es que el objeto de ese acto administrativo es
el nombramiento, mientras que el fin es que sea una persona idónea, con estudios etc.
Cuando el acto carece de algunos de estos elementos se configura un concepto que se
llama: Vicios del acto administrativo y cada elemento genera un vicio:
Competencia: el vicio se llama incompetencia.
Objeto: el vicio se llama objeto ilícito.
Causa: el vicio se llama causa ilícita.
Motivaciones: el vicio se llama falsa motivación.
Fin o finalidad: el vicio se llama desviación de poder.
Forma: este vicio si puede afectar la validez del acto en cuanto la forma y se llama
expedición irregulada del acto. La forma es el camino o las fases que deben agotarse para
llegar a la expedición del acto, entonces cuando esas fases no se agotan puede generarse
un vicio que se llama expedición irregulada del acto.
Y hay un vicio que los cubre a todos que se llama vulneración del derecho de audencia
de defensa. Que la decisión administrativa se tomó sin tener en cuenta los principios
constituciones aplicables al procedimiento administrativo (como por ejemplo el debido
proceso, contradicción etc.)
ELEMENTOS DE EFICACIA
1. PUBLICACIÓN Y NOTIFICACIÓN.
Entonces ya el alcalde tiene el acto administrativo hecho y firmado, entonces lo que tiene
que hacer para que ese acto administrativo se eficaz es publicarlo (cuando sea un acto
general) o notificarlo/comunicarlo (cuando el acto sea particular).
PUBLICACIÓN:
Art. 65 de la ley 1437/11
 Cuando es un ACTO GENERAL se publica. Para que el acto administrativo sea
eficaz debe ser publicado en página web de la entidad, en carteras, en el diario
oficial, en diarios de alta circulación etc., por un canal de TV etc. Para que La
comunidad conozca la decisión que se está tomando.

Por lo que aquí si el acto de carácter general no está publicado todavía no es

eficaz. Puesto que el acto tiene que ser conocido por la comunidad, entonces
donde primero se pública es en la página web de la entidad que lo expide y con eso
basta, pero también lo pueden publicar a través de otros medios.
NOTIFICACIÓN O COMUNICACIÓN.
Art. 66 de la ley 1437/11

 Cuando es un ACTO PARTICULAR (concreto o personal) se notifica o se

comunican y para esto hay un procedimiento:

 Se le envía a la persona (peticionario) dentro de los 5 días siguientes a la

expedición de acto, un documento que indique CITACIÓN PARA
NOTIFICACIÓN PERSONAL Art. 67 y 68 (ahí va a decir, señor X, el municipio
de Rio negro a expedido la resolución #00345 de septiembre 19 de 2023
por medio de la cual resuelve una solicitud de licencia de construcción,
sírvase de comparecer a la entidad dentro de los 5 días siguientes al recibo
de este documento. Y esto es una citación para notificarle (no es una
notificación).

Si la persona no cuenta con un correo electrónico, o dirección física, o se

desconoce la información sobre el destinatario esta citación para
notificación personal se deberá publicar en la página web oficial de la
entidad por 5 días hábiles. Y hay otras que si no comparece dentro de los 5
días, que autoriza el envío del acto administrativo a través del correo
electrónico.

Además la citación para la notificación debe decir:

o El Número del acto administrativo que le va a notificar la persona.

o Los recursos que proceden.
o Los días que tiene para presentar los recursos si proceden y ante
quien se deben presentar.

Esta citación para la notificación personal puede llegar de manera física o

electrónica.
 Ejemplo: Entonces dentro de los 5 días siguientes que le dio la entidad para
que se notificara amparito ella fue, “y dice que le llego la citación para la
notificación personal" entonces a ella le entregan el acto administrativo,
ella firma que fue notificada. PERO si ella dentro de los 5 días no va allí
surge la notificación por aviso (porque la entidad no la pudo citar para
notificarla personalmente).

 NOTIFICACIÓN POR AVISO. Art. 69 entonces si a la persona no la han

podido notificar de la expedición del acto administrativo dentro de los 5
días hábiles siguientes porque la persona no fue. Entonces lo que van a
hacer es que le van a mandar a la dirección física o electrónica, otro
momento que diga “notificación por aviso” que va a decir “dado que usted
no ha comparecido a notificarse personalmente de la decisión que se tomó
mediante el acto administrativo X, se le notifica por aviso y ahí si le envían
de manera anexa la resolución, es decir, el acto administrativo mediante
el cual la entidad pública tomó la decisión administrativa .

Entonces la notificación por aviso indirectamente termina siendo una

notificación personal, sola que esta es más lenta (porque tengo que
esperar).

¿Quién lleva un registro público? Las oficinas de registro e instrumentos,

la cámara de comercio.

 NOTIFICACIÓN EN ESTRADOS.

 NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS DE INSCRIPCIÓN O REGISTRO Art. 70

 AUTORIZACIÓN PARA RECIBIR LA NOTIFICACIÓN. Art. 71 hasta el 81.

¿Cuándo tiene eficacia un acto administrativo de carácter general? Cuando se publica
puede ser a través de diversos medios, pero solo basta con la publicación de ese acto en la
página web oficial de la entidad.
TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:
1. Actos administrativos generales: Son aquellos que tienen efectos generales
(frente a una generalidad de personas), es una decisión en general impersonal, y
abstracta.
 2. Actos administrativos particulares: es actos administrativos solo van a dirigidos a
un sujeto pasivo determinado, la persona, o a una situación en particular.

3. Actos fictos: Son los actos administrativos derivados del silencio administrativo
(que es cuando la entidad guarda silencio).

Los elementos de eficiencia aplican para los tres tipos de actos.

Entonces hasta aquí ya se tiene un acto administrativo que existe, que es válido y que es
eficaz, pero resulta que el sujeto pasivo no se encuentra conforme ni está de acuerdo con
la decisión, lo que puede hacer es interponer un recurso:
RECURSOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
La misma autoridad que expide el acto puede revocar, corregir, modificar, aclarar,
adicionar, la decisión administrativa que ha tomado y puede tomar algunas de esas 5
decisiones a través de 3 formas:
1. A TRAVÉS DE LA PRESENTACIÓN DE LOS RECURSOS ORDINARIOS EN SEDE
ADMINISTRATIVA:

Dentro de los recursos ordinarios hay un recurso facultativo (reposición) y hay un

recurso obligatorio que es el de (apelación).

Art. 74 de la ley 1437/11 “recursos contra los actos administrativo”

NOTA: Los recursos solo proceden contra acto administrativos DEFINITIVOS no

contra actos de trámite. Entonces hay que diferenciar esas dos cosas porque
dentro del procedimiento administrativo se expiden 2 clases de actos
administrativos: los de trámite y los definitivos:

o Actos administrativos de Trámite: Los de trámite son aquellos que

solamente impulsan el procedimiento administrativo. Por ejemplo: un auto
que fija la fecha y hora de una audiencia (este acto es de trámite porque
está impulsando el procedimiento administrativo) igualmente el auto que
tiene una prueba, o el auto que ordena seguir el procedimiento. Entonces
Estos actos administrativos de trámite no admiten ningún recurso,
solamente proceden los recurso contra los actos definitivos.

RECURSOS CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS.

RECURSOS PROCEDENCIA PLAZO Art. 76 REQUISITOS concurrenciales Art. 77

 Este recurso se presenta y se resuelve 1. Por escrito o por medios
ante el mismo funcionario que expidió El plazo que electrónicos.
ese acto administrativo. Mientras se tengo para
presenta el recurso se suspenden los presentar el 2. Plazo legal: 10 días hábiles.
efectos del acto administrativo. recurso es de 10 (por el interesado o
días hábiles por representante, o apoderado
REPOSICIÓN Se presenta: escrito. que tiene que ser abogado
en ejercicio o por el agente
 Ante la misma autoridad oficioso)
(funcionario) quien expidió el
acto administrativo. 3. Establecer los motivos de
y lo resuelve: inconformidad. (es el más
importante)
 El mismo funcionario o
autoridad que lo expidió. 4. Pruebas.

Por ejemplo: Si ese acto administrativo 5. Nombre y dirección física /

definitivo lo expidió el secretario de electrónica del recurrente.
gobierno del municipio de Quibdó, y yo
lo quero interponer el recurso de Si o si todos los recursos contra un
reposición porque no estoy acuerdo acto administrativo deben reunir
con la decisión administrativa que se todos estos requisitos
tomó en el acto entonces ese recurso obligatoriamente.
de reposición lo presento ante el
mismo funcionario que en este caso es Y hay unos requisitos que son más
el secretario de gobierno de Quibdó. importantes que otras, porque la
inobservancia de ellos puede llevar a
el rechazo del recurso
Este recurso se presenta y se resuelve El plazo que
ante el superior jerárquico tengo para
presentar el
Se presenta el recurso de apelación, recurso es de 10
por lo tanto se suspenden los efectos días hábiles por
del acto administrativo escrito. Contados
a partir de la
APELACIÓN Se presenta: notificación

 Ante el superior jerárquico.

Lo resuelve: Los mismos que el de reposición.

 El superior jerárquico.
 Cuando se presenta el recurso de
Reposición en reposición y en subsidió el recurso de 10 días hábiles
subsidio con el apelación, la presentación de estos 2
de apelación. recursos se representa ante el mismo
funcionario que expidió el acto
administrativo

Se presentan (Reposición – apelación)

ante:

 El mismo funcionario que

expidió el acto administrativo.
Los mismos que el de reposición
Los resuelve:

 Reposición: el mismo
funcionario que expidió el acto.

 Apelación: El superior
jerárquico.

Pero este recurso de apelación cuando

es un subsidió se presenta ante el
mismo funcionario que lo expidió. Lo
que pasa es que si este funcionario no
repone ese acto administrativo debe
trasladarle ese expediente a su superior
jerárquico.

Cuando se rechace el de apelación.

El recurso de queja es facultativo y

podrá interponerse directamente ante 5 días hábiles Los mismos que el de reposición.
QUEJA el superior del funcionario que rechazó desde el día que
la petición, mediante escrito al que le niegan el Solo cambia los días hábiles
Art. 74-3 deberá acompañarse copia de la recurso.
providencia que haya negado el
recurso.

Este recurso se presenta: Ante el

superior
 Pero cuando este recurso de queja es
negado: entonces se presenta ante la
procuraduría general de la nación o
ante personería. (Órgano de control).

Ejemplo de reposición y en subsidio el de apelación: El señor de la polvorería pide una

autorización a la alcaldía municipal para manejar sustancias químicas y peligrosas en esa
casa de polvorería, entonces el encargado de esto es el secretario de gobierno, por lo cual
este funcionario le dice al señor en el acto administrativo que no puede manejar esas
sustancias porque no cumple con los parámetros técnico, gestión del riesgo etc. Y le
mandan la citación para notificación personal para lo cual el señor tiene 5 días para ir a la
entidad luego le entregan la notificación personal (copia del acto administrativo) y
entonces ese señor dice que “el funcionario no tiene razón” por lo que frente al acto
expedido por el secretario de gobierno el señor polvorero presentó el recurso de
reposición y en subsidió el de apelación (que eran los que procedían contra ese acto) y
estos recursos (reposición y apelación) el señor los presenta ante el mismo funcionario
que expidió el acto (el secretario de gobierno) y este funcionario solo va a resolver el
recurso de reposición, pero resulta que este funcionario al resolver ese recurso de
reposición dice que el señor no tiene razón y que por lo tanto no repone el acto, entonces
lo que tiene que hacer este funcionario es mandar ese expediente a su superior jerárquico
(alcalde) y el alcalde ya resuelve el recurso de apelación.
Entonces cuando uno hace uso del recurso de reposición y en subsidio el de apelación,
uno tiene la facultad de que si la reposición no me da la razón como administrado
particular, entonces voy a tener a un tercero imparcial que no conoce del caso para que
decida.
Si el funcionario solo repone parcialmente el peticionario puede apelar sobre los asuntos
en que no le dieron la razón.
Tiene que estar expresamente en el acto administrativo en la parte de los resuelve cuales
son los recursos que proceden en contra de ese acto administrativo.
¿Qué pasa cuando un acto administrativo establece que no procede recurso? Cuando el
acto administrativo establece que no proceden recursos es porque la decisión es absoluta.
¿Qué pasa cuando un acto administrativo no dice nada frente a los recursos? Cuando un
acto administrativo no dice nada frente a la procedencia de algún recurso el acto quede
en firme y al otro día o inmediatamente puede ser demanda ante la jurisdicción de lo
contencioso administrativo para que se le dé una nulidad y restablecimiento del derecho
(al ser este un medio de control para demandar un acto particular).
Art. 75 de la ley 1437/11 IMPROCEDENCIA: cono procederán recursos:
  No habrá recurso contra los actos de carácter general.
 Ni contra los de trámite,
 preparatorios,
 o de ejecución excepto en los casos previstos en norma expresa.
Art. 76. OPORTUNIDAD Y PRESENTACIÓN.
Art. 77. REQUISITOS.
Un recurso debe llevar:

Señor secretario de gobierno de Rio negro

El asunto: recurso de reposición y en subsidio el de apelación.

En calidad de peticionario o de sujeto pasivo dentro del procedimiento administrativo

tal presento el recurso de reposición y apelación en contra de la resolución o decreto X,
teniendo en cuenta las siguientes anotaciones:

Motivos de inconformidad: no estoy de acuerdo con la decisión que se tomó en el acto

administrativo por “XY” razón, puede ser que parte tal norma no sea aplicable al caso o
porque el acto administrativo tiene configurado un vicio (falsa motivación, expedición
irregular etc.) cualquier motivo de inconformidad y puede adjuntar o aportar todas las

PRUEBAS que considere necesarias, útiles, pertinente y convincentes para tratar de

cambiar la decisión administrativa.

Nombre y dirección física/electrónica del recurrente.

NOTA: de los requisitos de los recursos:

- Motivos de inconformidad: (esta es la parte más importante que tiene que llevar
el recurso) los motivos de inconformidad son la comparación fáctica y jurídica en
contra o en paralelo a la decisión administrativa que trata de controvertir, es decir,
que trata de revocar, corregir, adicionar, aclarar, modificar.
Art. 78 RECHAZO DEL RECURSO. Si el escrito con el cual se formula el recurso no se
presenta con los requisitos previstos en los numerales 1, 2 y 4 del artículo anterior, el
funcionario competente deberá rechazarlo. Contra el rechazo del recurso de apelación
procederá el de queja.
Entonces procede el rechazo del recurso cuando: (#1,2 y 4)

 Si el recurso no se interpone dentro del plazo legal (10 días hábiles) se rechaza.
  Si no se expresan los motivos de inconformidad se rechaza.
 Si no indica el nombre y la dirección física o electrónica se rechaza.
Si el recurso no contiene alguna de esos tres requisitos (tiene que tenerlos si o si, no
puede incumplir con alguno de estos) se rechaza el recurso.
Por ejemplo: Uno de los requisitos que tiene que llevar el recurso es que sea escrito (pero
este no es motivo de rechazo) porque puede darse el caso de que el procedimiento
administrativo se está llevando de manera verbal en una audiencia presencial o virtual y
se toma la decisión administrativa, la persona debe presentar los recursos si no está de
acuerdo con la decisión ahí mismo en los estrados, por lo que no tiene que ser por escrito,
puesto que ahí los puede exponer verbalmente.
Art. 79 TRAMITE DE LOS RECURSOS Y PRUEBAS:
1. Los recursos de reposición y de apelación deberán resolverse de plano, es decir,
que hay que tramitarlos y resolverlos de manera rápida, esto es, le llegó el recurso
y al otro día ya tiene que empezar a tramitarlos.
2. Si hay más de 2 partes, digamos que hay 2 o 3 sujetos pasivos como peticionarios
dentro del procedimiento administrativo se le debe dar un traslado para que ellos
lo conozcan de 5 días hábiles.
3. Si tienen que practicar pruebas porque no pueden tomar la decisión con las
pruebas que tiene y necesita unas adicionales, la decisión se va a postergar hasta
que se tengan estas pruebas pertinentes pero el término no puede ser mayor a30
días hábiles.
Art. 80 DECISIÓN DE LOS RECURSOS:
Art. 82 DESISTIMIENTO. De los recursos podrá desistirse en cualquier tiempo de la misma
manera en que lo presentó (por escrito) pero tiene que ser antes de que se resuelva el
recurso
Art. 74 #3 QUEJA: En los casos en los que proceda el recurso de apelación contra un acto
administrativo y la persona dentro de los 10 días hábiles (plazo legal) presentó el recurso
de apelación y resulta que ese recurso se lo rechaza el superior jerárquico de esa entidad
administrativa, entonces lo que hace la persona es que va y presenta con los mismo
equisitos el recurso de queja ante el superior de quien rechazo ese recurso que se está
tratando de apelar (no es que se esté negando el trámite del recurso lo que se está
negando aquí es el recurso mismo, es decir, se puede negar el recurso por improcedente,
porque se presentó después de los 10 días hábiles que es el plazo legal que se tiene para
presentar recursos (y yo presento el recurso de queja porque en realidad no habían
pasado los 10 días hábiles). Y por lo que la persona tiene 5 días hábiles contados a partir
de la notificación de decisión para interponer el recurso de queja. Por ejemplo: si le
negaron el recurso de apelación el jueves 21 de septiembre entonces tiene hasta el jueves
de la otra semana. Entonces después de que le notifiquen el rechazo de la apelación o que
le nieguen el recurso debe presentar el recurso de queja ante el superior.
Cuando el recurso de QUEJA también es negado o rechazado por este superior, el
interesado lo puede presentar ante la procuraduría general de la nación o ante la
personería municipal.
Art. 74 CUANDO NO SE CONCEDE EL RECURSO DE APELACIÓN: cuando se trate de:

 Ministros.
 Directores de departamento administrativo.
 Superintendentes.
 Representantes legales de las entidades descentralizadas.
 Directores u organismos superiores de los órganos constitucionales autónomos.
 Tampoco serán apelables las decisiones proferidas por los representantes legales
y jefes superiores de las entidades y organismo del nivel territorial.
A través de la presentación de los recursos ordinarios la administración pública tiene la
posibilidad de modificar, cambiar, corregir, aclarar, revocar, adicionar los actos
administrativos y esto es a través de 2 formas (A través de los recursos ordinarios y a
través de la revocatoria directa del acto).
Los efectos del acto administrativo se suspenden hasta que no se resuelvan los recursos.
2. A TRAVÉS DE LA REVOCATORIA DIRECTA DEL ACTO. (pendiente)
Entonces ya se sabe que la administración tiene 2 formas de cambiar la decisión
administrativa que se ha tomado:
1. A través de los recursos.
2. A través de revocatoria directa.
No obstante existe otra facultad que tiene la administración para corregir sus propios
actos administrativos cuando se configuran errores simplemente formales, aritméticos,
de digitación, de transcripción o de omisión de palabras que no cambian el sentido de la
decisión administrativa. Pero estos cambios no revivirán los términos legales para
demandar el acto y una vez realizada la corrección esta deberá ser notificada/comunicada
a todos los interesados.
¿Cómo se corrige un acto administrativo que tiene un error de estos? Se corrige a través
de otro acto administrativo. Pero sin cambiar en absolutamente nada el sentido de la
decisión. Art.45 entonces cuando el acto administrativo que ha expedido la
administración con todos los requisitos de existencia, de validez y de eficacia, pero lleva
un error formal la administración puede corregir su propio acto a través de otro acto, pero
sin cambiar el sentido de la decisión.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO:
El silencio administrativo se produce por una inactividad procedimental en el cual la
administración pública no responde, no decide, en el tiempo señalado por la ley y genera
unos efectos jurídico y ese silencio administrativo puede ser de 2 formas:
1. Silencio administrativo NEGATIVO: Este silencio opera como regla general, es
decir, por regla general cuando se presenta una petición, una solicitud, a la
administración y esta administración no responde en determinado tiempo se
considerada que la decisión ha sido negativa para el peticionario. Art. 83

PRIMER SUPUESTO: Entonces el TÉRMINO para que se configure el silencio

administrativo negativo son 3 meses contados a partir de que se presente la
petición

Ejemplo:

Escenario 1: Jorge presenta el día lunes 25 de septiembre una petición de

documento al municipio de Quibdó en el cual pide que le entreguen copia de los
actos administrativos que conceden vacaciones a los diferentes funcionarios
públicos del municipio ¿Cuántos días tiene la entidad para responder? Al ser una
petición de documento la entidad tiene un término de 10 días hábiles para
responder, si no responde en estos 10 días tiene 3 días hábiles más parar
responder, entones el municipio de Quibdó tiene hasta el 12 de octubre para
responder (porque la entidad no trabajo los días sábados) hasta aquí no hay
silencio administrativo puesto que está es corriendo el término que tiene la
entidad para responder.

Escenario 2: llega Rubén Darío el día lunes 25 de septiembre y le presenta una

petición de información a “corantioquia” preguntándole cuantas determinantes
ambientales ha entregado a particulares de lo que va corrido del año. Aquí el
tiempo que la entidad tiene para responder es de 15 días hábiles, entonces la
entidad “corantioquia” tiene hasta el 16 de octubre para responder. Entonces llegó
el 17 de octubre y Rubén no ha tenido respuestas de esa petición de información
entonces aquí pueden suceder 2 cosas:

1. Que el peticionario (Rubén) presente una acción de tutela porque necesita esa
información urgente.

2. Pero resulta que Rubén no tiene tanto afán en que le respondan ese acto
administrativo, y resulta que llego diciembre 30, es decir, ya pasaron 3 meses y
nada que le dan respuesta entonces se configura el silencio administrativo
 negativo, es decir, que se entiende que lo que Rubén le pidió a “corantioquia”
no se lo conceden.

Nota: una cosa es la obligación que tiene la entidad de responder y otra cosa
es si me concede lo que estoy solicitando o no. Entonces una cosa es la
respuesta y otra cosa es la concediendo o no de lo que estoy pidiendo.
Entonces si pasan los 3 meses y día después de presentada la petición por regla general
(cuando no haya una norma especial que diga que para ese tipo de peticiones el término
que tiene la entidad para responder es superior a los 3 meses) se configura el silencio
administrativo negativo y se entiende que lo que se pidió no se va a conceder.
SEGUNDO SUPUESTO: Resulta que puede existir una norma especial que
señala que la administración no tiene ni 10 días, ni 15, ni un mes, sino que
tiene 3 meses o más para responder o decir esa petición (solicitud)

Ejemplo: En asuntos relacionados con la adopción o la viabilidad de planes

parciales la entidad tiene hasta 10 meses para responder solicitudes. Entonces
digamos que yo presenté la solicitud para este asunto el día lunes 25 de
septiembre de 2023, entonces la entidad tiene hasta el 25 de julio de 2024
para responderme esa solicitud. Y resulta que llega julio 26 y no ha habido
respuesta por parte de la entidad. Entonces lo que pasa aquí es que la entidad
a partir de que se haya vencido ese término que les da la norma tienen 1 mes
más para responder esa solicitud, ya que si no responde se configura un
silencio administrativo negativo (se entiende que me no me han concedido la
solicitud que pedí).
Actos administrativos FICTOS: Cuando transcurre todo este tiempo en los 2 supuesto, se
genera una decisión que no está en el papel, ni en ninguna parte, solo que se presume
que la decisión fue negativa (entonces aquí se configura un acto administrativo definitivo,
porque es un acto administrativo ficto) y por lo tanto la persona o sujeto pasivo puede
demandar esa decisión ¿pero cómo si el acto no está en “ninguna parte”?
Pero que se haya configurado un silencio administrativo negativo y que se presuma que lo
que se pidió no se concedió no exime a la entidad o al funcionario de responder de
fondo, claro, conciso, concreto, motivado. Entonces la entidad así sea que se haya
configurado el silencio administrativo negativo tiene que responder.
Y cuando la entidad o el funcionario deja que suceda o que surja este silencio
administrativo negativo por no responder dentro del término señalado por la ley le
genera una falta disciplinaria (que está clasificada como culpa gravísima o de dolo) frente
a los órganos de control disciplinarios. Entonces por ejemplo el peticionario puede ir a la
procuraduría o a la oficina de control disciplinario interno a colocar una queja porque la
entidad o el funcionario no le han dado respuestas.

2. Silencio administrativo POSITIVO: El silencio administrativo positivo es todo lo

contrario que el negativo, es decir, que si ha pasado un lapso de tiempo superior al
que tiene la entidad para responder o decidir la decisión se entenderá que es
positiva, favorable o recurrente al peticionario y para que procesa el
procedimiento administrativo positivo se deben configurar 3 requisitos
concurrenciales.

1. Que exista una norma que señale un plazo específico para que la entidad
pueda responder o decidir y que esa misma norma dentro de este requisito
señale que de no obtener una respuesta o pronunciamiento de la entidad
se configura una decisión favorable o el silencio administrativo positivo a
favor del peticionario.

2. Que se haya presentado una petición frente a la administración.

3. Que no se haya tenido ninguna respuesta, pronunciamiento o decisión de

la administración.
Entonces por regla general se da es el silencio administrativo negativo, PERO hay casos en
que una norma establece el plazo que tiene la entidad para responder y ahí mismo esa
misma norma dice que de no llegar a responderse en ese término entonces que la
decisión se considera favorable.
Ejemplo: Ley 80 de 1993 “ley de contratación” Art. 25 #16: que nos habla del principio de
economía: entonces se celebró un contrato estatal entre el municipio de titiribí y el
consorcio Dalmar construcciones y se empezó a ejecutar el 2 de enero de 2023 y la fecha
de terminación es el 15 de diciembre de 2023 y el 15 de abril de 2023 le presenta la
petición al municipio como entidad contratante para que le reconozca y pague unas obras
adicionales a las que inicialmente había contratado que vale 100 millones de pesos.
Entonces según esta norma el tiempo que tiene la entidad administrativa “municipio de
titiribí” para responder es de 3 meses entonces cuando se cumplen los 3 meses es el día
15 de julio, si llega el 16 de julio y la entidad no respondió se configura un silencio
administrativo positivo, es decir, que es favorable para el sujeto pasivo, esto es, que la
entidad administrativa (municipio) tiene que pagar esas obrar adicionales. Y esto deriva en
un acto administrativo definitivo (ficto), entonces se tiene que tiene que constituir el acto
administrativo.
Ejemplo: (con norma que est en el grupo de WhatsApp) Dalmar S.A.S constructor de
vivienda presentó la solicitud de viabilidad y aprobación del plan parcial para un proyecto
de casas que quiere hacer, entonces según la norma la administración tiene un término de
30 días hábiles para pronunciarse o responder, que pueden ser prorrogables por otros 30
días hábiles más por uno sola vez, y pasa ese tiempo entonces se configura el silencio
administrativo positivo, es decir que todo lo que presentó el sujeto pasivo, la entidad
administrativa se lo tiene que autorizar automáticamente, puesto que esto es un castigo a
la ineficiencia administrativa y un derecho a la seguridad jurídica del ciudadano.
La DIFERENCIA ENTRE LOS 2 TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO radica en que en el
positivo la misma norma, ley o decreto tiene que decir en su mismo artículo o disposición
normativa de forma literal el plazo que tiene la entidad para responder y la consecuencia
de no responder en ese plazo. Si la norma no lo dice entonces opera el silencio
administrativo negativo.
Entonces cuando no hay una decisión administrativa expresa, escrita, de la voluntad
unilateral de la administración se origina un acto administrativo (aunque no lo veamos o
no los sintamos de igual forma ahí está)
¿Los actos fictos serán sujetos de recursos ordinarios, de ser susceptibles de ser
demandados, y deben contar con los mismos requisitos de existencia, de validez y de
eficacia? Si. Porque se presume que es un acto administrativo.
Entonces como ya se sabe hay 3 clases de actos:
1. Actos administrativos GENERALES: contra estos actos administrativos de carácter
general procede la nulidad simple
¿Cuánto tiempo se tiene para demandar un acto administrativo de carácter general?
Se puede presentar la nulidad simple en cualquier tiempo. Se pude demandar en
cualquier tiempo.
Art. 137 NULIDAD
Art. 164. OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR LA DEMANDA.
LA NULIDAD SIMPLE:

 No necesita abogado.
 Se puede presentar en cualquier tiempo.

2. Actos administrativos PARTICULARES, INDIVIDUALES Y CONCRETOS: Art. 164 esta

nulidad y restablecimiento del derecho (leer el Art. 164 importante).

¿Cuánto tiempo se tiene para demandar un acto administrativo de carácter

particular? Se requieren 4 meses contados a partir de la notificación para
demandar la nulidad y restablecimiento del derecho.
 3. Actos administrativos fictos o presuntos. Un acto ficto o presunto se puede
demandar en cualquier tiempo

¿Cuánto tiempo se tiene para demandar un acto administrativo ficto si no hay

“acto”? Un acto ficto o presunto se puede demandar en cualquier tiempo.
¿Se podrá presentar el supuesto de un acto administrativo general derivado de un
silencio administrativo? No, porque las características de un acto administrativo de
carácter general es que es un acto impersonal, general y abstracto. Entonces no hay un
acto administrativo general derivado de un silencio administrativo, por la misma
naturaleza y la misma finalidad que caracteriza a un acto administrativo de carácter
general, porque estos actos “se puede decir que el peticionario no piden una petición
respecto a un tema general, ya que siempre que se pide una petición se hace para un
tema en específico, entonces como hay ese persona que pida ese acto administrativo de
carácter general, entonces como va a haber silencio administrativo”.
Los actos administrativos son diferentes a los actos de la administración.
Aquí seguimos con el silencio administrativo positivo:
¿Cómo se materializa ese acto ficto en el silencio administrativo positivo? Art. 85 para
que se termine de conceder el derecho que tiene el peticionario y se le dé el castigo a la
administración se deben de cumplir unos requisitos adicionales y contar con unos
documentos también:
1. El peticionario debe contar con la copia de la petición presentada (radicada
oficialmente, si la radico de manera física debe tener el sello, que diga radicado
numero tal con la fecha, la hora etc.). y si la radico por correo electrónico cuando
no hay respuesta automática en la radicación de documento (porque hay correos
que tienen una respuesta automática entonces cuando sea así no pasa nada, pero
la razón aquí es cuando ese correo no tiene respuesta automática, es decir, yo
envié el correo electrónico y no hubo respuesta entonces en este caso se muestra
el screenshots de que se mandó el correo electrónico con la hora y todo y se
presume que ese correo fue recibido por la entidad.

2. Cuando se dice “protocolizar” hacemos referencia es a la notaría. Por lo que ese

documento (copia de la petición presentada) lo debe llevar el peticionario a una
notaría (cualquier notaria del país).

Pregunta: Si yo radique en el municipio de ciudad bolívar una petición a este

municipio y se han pasado del término para que me respondan o se pronuncien y
yo estoy en Medellín, o en otra ciudad y tengo que protocolizar el documento para
que se siga configurando el silencio administrativo positivo. Entonces es este caso
 ¿yo puede ir a una notaría aquí en Medellín o en la ciudad que este, o
necesariamente tengo que ir a ciudad bolívar? Puedo ir a la notaría en la ciudad
que este porque el domicilio notarial es nacional (no hay reglas de territorio). Por
lo que yo puede comprar un inmueble en Medellín y realizar la escritura pública en
la notaría de Bogotá.

3. Declaración juramentada y esto lo hace el sujeto pasivo en la notaría (el

peticionario va a decir que llega a protocolizar un silencio administrativo positivo y
va decir en la declaración que el radicó en el municipio de ciudad bolívar el día 18
de julio está X petición que la entidad tenía para contestar hasta el 25 de
septiembre y no lo hizo yo manifiesto, entonces bajo juramento yo digo que
presente esa petición) para protocolizar el silencio administrativo positivo.

4. Después de la declaración el notario me hace una escritura pública. Y esta

escritura pública va a decir: notaria 22 de Medellín y van a poner o incluir todo el
contenido de la petición, es decir, el tiempo de presentación, tiempo de respuesta
y el silencio, y en la escritura se va a decir por parte del notario que la entidad
administrativa ha dejado que se configurara el silencio administrativo positivo por
lo tanto ese documento (escritura pública) hace las veces del acto administrativo.
Y la notaria no puede cobrar nada por esto.

5. Y ya con la escritura pública voy a la entidad para que me cumpla

inmediatamente.

6. Y el funcionario que dejó que se configurara un silencio administrativo positivo se

le da una sanción disciplinaria.
Entonces ya yo con la escritura pública voy a la entidad y le digo por ejemplo municipio de
ciudad bolívar acá le traigo esto para que me cumpla mi petición.
Hay unas entidades que expiden una resolución u otro acto administrativo en
cumplimiento de lo que establece la escritura pública o hay otras entidades que con la
sola escritura pública ya cumplen inmediatamente.

Art. 86 Contra los actos fictos si proceden recursos ordinarios pero únicamente en
materia de procedimientos administrativos sancionatorios Art. 52 “caducidad de la
facultad sancionatoria”.
Ejemplo: Dalmar tiene un establecimiento de comercio y vende aguardiente antioqueño y
llegó una visita de rentas departamentales (que es un área de la secretaria de hacienda
del departamento de Antioquia) y le dice que a Dalmar que le indique donde fue que
compró ese licor y que le muestre facturas, sellos, etiquetas etc. Pero resulta que el tenia
algunos licores de dudosa procedencia, entonces a Dalmar se le inicia el procedimiento
administrativo sancionatorio, las sanciones pueden ser una multa, un cierre temporal, una
amonestación, un curso pedagógico, pero de igual manera se inicia un procedimiento
administrativo sancionatorio y resulta que llego el fallo de primera instancia y es un acto
administrativo y le impusieron una multa de 10 S.M.L.M.V y Dalmar inconforme presenta
un recurso o dos contra ese acto administrativo (reposición y/o apelación) y los presenta
dentro de los 10 días hábiles que tiene para presentar el recurso. Entonces presentó el
recurso y pasaron 2 meses y un día y nada que le resolvió ese recurso, por lo que se
configura el silencio administrativo negativo, es decir, que la sanción sigue “viva”.
“Contra los actos administrativos de carácter general se demanda” “contra los actos
administrativos generales no proceden recursos” entonces estos actos se demandan ante
el juez de lo contencioso administrativo dependiendo de la autoridad que lo expide. Si ese
decreto (acto administrativo) lo expidió el presidente entonces esa demanda se presenta
ante el consejo de estado. Si lo expidió el gobernando ante el tribunal administrativo o si
fue un acto de carácter distrital o municipal dependiendo de la categoría se lleva ante el
tribunal administrativo.
“entonces cuando se expide un acto administrativo de carácter general este no proviene
de una petición, porque por lo general son reglamentos que expide la rama ejecutiva o
administrativa del poder público.
¿Un decreto de nombramiento de un funcionario es un acto administrativo general o
particular? Es particular porque va dirigido con efectos jurídico hacía una persona. Los
efectos jurídicos se generan frente a una persona o un grupo de persona no frente a la
generalidad. Entonces el hecho de que dentro de la motivación se busque el interés
general no significa que el acto administrativo sea de carácter general, sino que es un
requisito de validez.
Entonces hasta aquí tenemos un acto administrativo que cumple con los requisitos de
existencia, validez y eficacia, y por lo tanto ya está generando efectos jurídicos si cumple
con estas 3, pero si se presenta un recurso contra ese acto entonces se suspende sus
efectos jurídicos mientras se resuelve el recurso.
Entonces para qué ese acto quede definitivamente, en firme, con efectos jurídicos en el
espacio cuando se cumplen estos requisitos:
FIRMEZA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Ya sobre estos actos que quedan en firme ya lo único que lo mueve es una decisión
judicial sea que los suspenda o que los anule.
Art. 87
 1. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día siguiente al de su
notificación, comunicación o publicación según el caso. Cuando contra el acto
administrativo no proceda ningún recurso. (entonces los recursos que proceden o
si no proceden recursos contra ese acto se encuentra en la citación de
notificación). Si no procede ningún recurso entonces ese acto ya queda en firme. Y
empieza a producir efectos jurídicos (crear, modificar o extinguir). O si el acto
administrativo no señala nada frente a la procedencia de recursos

2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de la decisión

sobre los recursos interpuestos. Es decir, aquí el acto ya queda en firme si ya yo
presente un recurso y ya me dieron respuesta de ese recurso sea negativa o
positiva para mi

3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponer los recursos,
si estos no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a ellos.
Entonces ya se sabe que la persona tiene 10 días hábiles para presentar el
recurso, y se le olvido y presento el recurso el día número 11 ya no se lo pueden
resolver y ya el acto quedó en firme. O que yo renuncio a presentar los recursos
de reposición y/o apelación.

4. Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del desistimiento de los

recursos. Resulta que presentó el recurso dentro de los 10 días, pero después el
sujeto pasivo dice que desiste del recurso. Entonces aquí igualmente el acto
quedó en firme.

5. Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude el artículo 85 para el

silencio administrativo positivo. Si la persona fue el 26 de septiembre a
protocolizar el silencio administrativos positivo al otro día ese acto ya queda en
firme y la entidad lo tiene que cumplir si o si inmediatamente.
¿Cuántos meses se tiene para demandar un acto administrativo ficto o presunto? Ese
acto administrativo ficto o presunto se puede demandar en cualquier tiempo.
¿Un acto administrativo que es eficaz también se tiene en firme? No, porque es
eficaz cuando se notifica o se publica, entonces en la citación de la notificación es
donde ese establece cuales son los recursos que proceden.
Adquiere firmeza o produce efectos jurídico (crear, modificar o extinguir una situación
jurídica) cuando se adquieren estos requisitos de firmeza el acto administrativo
empieza a generar los efectos jurídicos para lo cual fue expedido y empieza a
cumplirse uno de los atributos del acto administrativo que es la ejecutoriedad.
Art. 88 presunción de legalidad del acto administrativo
Art. 89 Carácter ejecutorio de los actos administrativos. Ya aquí el acto está en firme,
ya no proceden recursos y los que procedían ya se respondieron. Entonces el carácter
ejecutorio para poder materializar esa decisión, es de realizar una operación
administrativa.
La administración tiene 3 formas o maneras de revisar sus propios actos
administrativos (que ellos mismos han expedido): A través de otro acto
administrativo. (En el derecho las cosas se deshacen como se hacen).
1. La presentación y revisión de recursos. Ya que decidiendo un recurso la
administración puede revocar, aclarar, adicionar o modificar una decisión (que
quien presenta los recursos es el sujeto pasivo). Entonces aquí el particular (sujeto
pasivo- peticionario) aporta para la decisión administrativa expedida final, porque
si el sujeto pasivo no presenta un recurso entonces el acto ya quedó en firme. Y no
necesita entonces que lo revoquen lo modifiquen, que lo adicionen o que lo
aclaren, entonces siempre que la administración pretenda revisar sus propios
actos con base de un recurso tiene este que provenir si o si de la parte pasiva del
procedimiento administrativo.

2. Revocatorio directa del acto. (esta definición está más abajo en mis notas).

3. Corrección de errores formales. Art. 45 ley 1437/2011. ¿en esta actuación se

necesita que el particular solicite a través de una petición corregir ese error
forma o la administración unilateralmente puede corregir el acto administrativo?
Esta puede ser de 2 formas una de forma discrecional, unilateral u oficiosa por
parte de la administración o puede que sea el sujeto pasivo a través de una
petición que la entidad corrija el acto expedido.
La pérdida ejecutoria del acto es un concepto aparte. No hace parte de esos 3
conceptos o figuras que tiene la administración para revisar sus propios actos.
Tenemos un acto que existe, que es válido, que es eficaz y que está en firme pero
puede suceder que por algún motivo no pueda generar efectos y es cuando se habla
de pérdida de la fuerza ejecutoria del acto.
PERIDIDA EJECUTORIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Es una configuración de una omisión por parte del estado para materializar los efectos
de una decisión administrativa, una omisión que puede ser temporal o material, en
casos expresamente señalados de manera taxativa en la ley art. 91 de la ley 1431/11
ARTÍCULO 91. PÉRDIDA DE EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Salvo
norma expresa en contrario, los actos administrativos en firme serán obligatorios
mientras no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
Perderán obligatoriedad y, por lo tanto, no podrán ser ejecutados en los siguientes
casos: Un acto administrativo pierde fuerza ejecutoria cuando la jurisdicción de lo
contencioso administrativo declara que ese acto es nulo por tener alguna de las
causales de nulidad o vicios del acto administrativo, si configura uno de estos y se
demanda el acto y la jurisdicción de lo contencioso administrativo dice que tiene
vicios o causales de nulidad.
“todos los jueces administrativos tienen la categoría de jueces del circuito”.
1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo.

Suspensión provisional (medida cautelar)

Se trata de suspender unos efectos que pueden vulnerar o amenazar un derecho

fundamental o cualquier otra situación que puede generar un perjuicio
irremediable, entonces el proceso civil solo se puede presentar la solicitud
medidas cautelares con la presentación de la demanda, mientras que en el
proceso contencioso administrativo pueda presentar la solicitud de medidas
cautelares en la presentación de la demanda o en cualquier etapa del proceso.
Art. 230 de la ley 1437/11 como una de las medidas cautelares dentro del proceso
contencioso administrativo está la suspensión de los efectos del acto y (eso no
significa prejuzgamiento o decisión de fondo) eso simplemente se trata de
proteger la aplicación de un derecho fundamental o evitar un perjuicio
irremediable, si hay unos efectos del acto administrativo que pueda generar algún
daño antijurídico o al patrimonio público y yo lo voy a demandar por alguna
configuración de alguna causal de nulidad se puede solicitar una medida cautelar
para que se suspenda ese acto.

Ejemplo: Marta es una representante a la cámara por el departamento del chocó y

cuando fue electa congresista, un ciudadano preocupado por la legalidad del acto
de elección solicitó que ese acto administrativo que declaraba la elección de la
señora Marta se revocara porque había un presunto fraude y con la demanda
acompaño un escrito solicitando la suspensión de ese acto de elección hasta que
se profiriera sentencia (esto no configuraba prejuzgamiento o decisión de fondo) el
 hecho de que el consejo de estado o el tribunal lo aceptara, las asintiera o no las
asintiera. Y toda solicitud de suspensión de los efectos de un acto para que ese
acto pierda fuerza ejecutoria son taxativamente los señalados casos en la ley
1437/11 art. 229 y siguientes. Es decir, que cuando se va a solicitar la suspensión
de un acto administrativo tiene una carga muy grande ya que tiene que convencer
al juez de que esa suspensión para el acto administrativo es necesaria, es útil y que
es de vida o muerte. En el caso de marta no procedió esa suspensión.

2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.

Desaparición de los fundamentos de hecho o de derecho

Cuando los elementos de hecho o de derecho en el cual está fundamentado el acto

administrativo desaparecen el acto no se puede aplicar porque se queda sin
justificación, sin argumentos facticos.

Ejemplo: decreto 1077/2015 (normas en materia urbanística) este decreto

establece en uno de sus artículos que “no se puede construir a menos de 30
metros de retiro sobre la vía” esto es una decisión administrativa fundamentada
en la seguridad de los habitantes aledaños, preservar la vía etc. Entonces Sebastián
pidió una solicitud de licencia de construcción ante el municipio de santuario
solicitando que quiere construir una vivienda campestre a 20 metros de la
autopista nacional de Medellín a Bogotá, entonces lo que le va a decir la secretaría
de planeación es que no se puede construir ahí, por lo que le van a negar el acto
administrativo puesto que cumple con todo menos con el distanciamiento que
exige el decreto. Y resulta que a los 3 meses modifican el acto (decreto) y dice que
se puede construir ya no a 30 sino a 15 metros, entonces desaparecieron los
fundamentos jurídicos o facticos que fundamentaban la decisión de la entidad para
negarle la solicitud de licencia de construcción a Sebastián por lo que se acto
pierde fuerza ejecutoria. (Se quedó sin fundamentos).

Ejemplo: Resulta que en la avenida el poblado hacia envigado se va a instalar el

Metro plus y resulta que el alcalde e envigado emite un decreto (acto
administrativo) ordenando la tala de todos los árboles en la avenida el poblado
porque por ahí va a pasar el metro plus y resulta que ese acto estaba
fundamentado en que el metroplus iba ir por la mitad de la vía, pero hicieron otra
diseño para que el metro plus pasara por el lado, entonces resulta que se acto
administrativo del alcalde que ordenaba lo anterior no se puede ejecutoriar
porque las circunstancias de hecho que lo motivaron desaparecieron.
3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha realizado los
actos que le correspondan para ejecutarlos.

Tenían 5 años para ejecutar y no hicieron nada

Ejemplo: Dalmar tenía una moto y excedió el índice de velocidad en la autopista

sur y le tomó la foto la cámara y le hicieron el cobro coactivo y le hicieron una
resolución para cobrar 10 millones de pesos y esa resolución se la notificaron y él
la guardó, la entidad la también y pasaron 10 años o 6 años y no hicieron nada,
entonces esa resolución ya se expiró, por lo que acto pierde ejecutoriedad. Ya no
le pueden cobrar nada, porque solo se la notificaron, no le mandaron cuenta ni
nada, al primer día después de que se cumple el 5 año el acto administrativo
pierde ejecutoriedad.

4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto.

Condición resolutoria.

Un acto administrativo se somete a una condición y si esa condición no se cumple

el acto pierde ejecución.

¿La asamblea departamental y el concejo municipal a que rama pertenecen? A la

rama ejecutiva, son corporaciones político administrativas. Entonces las
ordenanzas y los acuerdos municipales son actos administrativos. Por qué el único
que legisla es el congreso.

Ejemplo 1: Resulta que el alcalde le solicita al concejo municipal que le autorice

celebrar un empréstito (para esto requiere la autorización del concejo) entonces la
alcaldesa le pide autorización al consejo para prestar 2 mil millones y el concejo le
dice que solo le va a conferir esa facultad para que dentro de los seis meses
después de que sancionó el acuerdo usted tramite y obtenga la plata para el
proyecto, es decir, que le desembolsen el crédito y eso es muy demorado.
Entonces el acto está en firme empezaron a mirar donde es más barato, las
mejores condiciones etc. Se cumplieron los 6 meses y no hubo nada al otro día de
los 6 meses se cumplió la condición resolutoria entonces ya el acto pierde fuerza
ejecutoria

Empréstito: Es el crédito bancario que hace una entidad pública con una entidad
bancaria, privada publica o mixta.
 Ejemplo 2: El alcalde del municipio de Rio negro expide un acto administrativo
mediante el cual determina que se abrirá o se iniciaría una procedimiento de
licitación pública para pavimentar la vía del barrio porvenir y el parque municipal
de Rio negro, cuando la nación a través del ministerio del transporte e invia
desembolse la financiación del proyecto (50/50) y sacan un acto administrativo
que dice que “se empezara la licitación pública para seleccionar al contratista para
pavimentar estas vías cuando la nación me desembolse la plata y desembolso la
plata el 2 de octubre al otra día el acto administrativo que expidió el alcalde de rio
negro pierde fuerza ejecutoria (porque ya se cumplió la condición).

5. Cuando pierdan vigencia. Cuando pasa el tiempo (nos sirve el ejemplo de la

alcaldesa) si el acto administrativo no se cumple en los 6 meses pierde fuerza
ejecutoria por el pasado del tiempo o por cumplirse la condición resolutoria
(pueden darse las 2)
Art. 92:
ARTÍCULO 92. EXCEPCIÓN DE PÉRDIDA DE EJECUTORIEDAD. Cuando el interesado se
oponga a la ejecución de un acto administrativo alegando que ha perdido fuerza
ejecutoria, quien lo produjo podrá suspenderla y deberá resolver dentro de un
término de quince (15) días hábiles. El acto que decida la excepción no será
susceptible de recurso alguno, pero podrá ser impugnado por vía jurisdiccional.
Por ejemplo: un acto administrativo que ordena el desalojo de un predio que ha sido
invadido y van a ir a sacarlo de allá, entonces la persona le dice a la autoridad que está
haciendo la operación administrativa, está realizando la ejecutoriedad del acto
administrativo que ordena el desalojo de esa persona en ese predio, que se acto
administrativo ha perdido fuerza ejecutoria por alguna de las 5 causales del art. 91
entonces lo que hace la autoridad es que tiene que suspender la operación
administrativa por 15 días mientras deciden y estudian la situación.
Entonces: La excepción es que cuando se va a ejecutar un acto administrativo en firme
y ese sujeto pasivo señala que ese acto administrativo ha perdido fuerza ejecutoria la
entidad tiene que suspender ese acto por 15 días, mientras analiza, mientras revisa
todo para ver si ese acto si tiene fuerza de ejecutoriedad o no.
Otra de las formas que tiene la administración pública para corregir sus propios actos.
Es la revocatoria directa del acto
REVOCATORIA DIRECTA DEL ACTO
La revocatoria directa es una figura propia del acto administrativo que sirve tanto a la
administración como al particular interesado y que permite revisar las actuaciones de
la administración bajo unos parámetros de legalidad, es decir:
- En la presentación y decisión de recurso permite revisar los actos de manera total,
el contenido del acto por la presentación de un recurso por parte del sujeto pasivo.

- la corrección de errores formales permite corregir meramente los errores formales

(sin cambiar la decisión)

- y la revocatoria directa del acto permite revocar los errores materiales, es decir, el
fondo, toda la decisión Art. 93 de la ley 1437/11 que habla de las causales de
revocación.
¿Quién puede revocar un acto administrativo ya sea de trámite o acto definitivo? Los
actos administrativos deberán ser revocados por las mismas autoridades que los
hayan expedido o por sus inmediatos superiores jerárquicos o funcionales, de oficio o
a solicitud de parte, (y esa solicitud de parte se hace a través de un recurso, pero
también se puede hacer a través de una petición).
¿Esta figura de revocatoria directa sería aplicable a los actos administrativos de
carácter general? Si, ya que si se puede revocar un acto administrativo de carácter
general cuando confluyan las tres causas del artículo 93 por ejemplo, cuando sea
contrario a la constitución política y la ley (que es la primera causal).
La revocatoria procede frente actos administrativos de carácter general y de carácter
particular o concreto. Pero solo bajo algunas causales establecidas expresamente por
la ley.
CAUSALES DE REVOCACIÓN: Por lo general estas tres causales se ven enmarcadas en
todas las causales de nulidad del acto administrativo y de hecho en la práctica las
entidades que revocan actos administrativos es porque llevan explicitas o
implícitamente un vicio que puede generar una nulidad del acto administrativo
(cualquier causal de nulidad).
1. Cuando el acto administrativo resulta contrario a la constitución política o a la ley
(cuando es contrario a alguno de los 2).

Ejemplo: El 28 de julio del 2023 el alcalde del municipio de la estrella expide un

acto administrativo por medio del cual despide a una funcionaria con derechos de
carrera administrativa adquiridos con base supuestamente en un informe de la
oficina de control interno para la gestión de la calidad de que no estaba
cumpliendo algunos resultados o no estaba obteniendo algunos logros propios de
su empleo. ¿Ese acto puede estar viciado? Hay un vicio que se le aplica a todos los
elementos que es la vulneración del derecho de defensa y de audiencia o el debido
proceso. Y esto es contrario a la ley, es un acto arbitrario. Entonces aquí en ese
acto administrativo se hizo la solicitud de revocatoria directa a los 2 días, porque
 contra el acto no procedía ningún recurso, es decir, que el acto estaba en firme y la
administración le dijo que no lo revocaba y ese acto quedo en firme, pero si el juez
lo revisa lo que va a hacer es que lo va a anular.

2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.

Ejemplo: El alcalde de municipio de caldas expide un decreto prohibiendo las

cabalgatas en la zona urbana de caldas porque ponía en riesgo o supuestamente
alteraba el orden público del municipio en materia de seguridad, de sanidad, de
orden, de limpieza, de salubridad y todas esas cosas y un ciudadano demando la
nulidad de ese acto (es un acto de carácter general) y efectivamente el tribunal lo
declaro nulo porque atentaba o amenazaba un interés público o un interés social
que era montar a caballo que es una actividad deportiva y recreativa.
Entonces cuando se va a argumentar o solicitar la revocatoria directa de un acto
administrativo por cualquiera de estas causales primero hay que revisar que se ha
entendido jurisprudencialmente como interés público o social, que se ha entendido como
conductas contrarias a la constitución política o la ley, entonces hay que tener unos
parámetros constitucionales (especialmente de la corte constitucional) a la hora de
plantar solicitudes de revocatoria directa del acto administrativo.
3. Cuando con ellos (actos administrativos) se cause agravio injustificado a una
persona. Esta causal comprende la vulneración de derechos fundamentales, la
comisión de daños antijurídicos.

Por ejemplo: El alcalde del municipio de Granada hace unos años expidió un acto
administrativo en el cual ordenaba colocar o instalar una antena repetidora en un
predio privado por todos los problemas de seguridad que afronta ese municipio
entonces ese acto administrativo generó que al propietario de esa finca lo
declararon objetivo militar y el señor dueño del predio no sabía de eso y resulta
que ese predio lo encontraron y le generaron una serie de cargas a ese señor, le
generaron una situaciones gravosa de padecer o sufrir ese tipo de cargas y gratis
luego esa finca empezó a tener problemas de seguridad y eso es generar una
situación muy grave para un ciudadano, y un abogado presento una demanda
contra ese acto administrativo y lo que dijo el tribunal fue que efectivamente con
los efectos de ese acto administrativo se causó una situación grave e injustificada
en contra de una persona.
Consultas: consultar y analizar en la jurisprudencia del consejo de estado y la corte
constitucional que se puede entender como agravio injustificado a una persona.
 Agravio puede ser entendido como daño, la diferencia entre conducta y acción es la
voluntad (ya que la conducta es voluntaria). Y esto se coincide desde la teoría del
negocio jurídico.
¿La revocatoria directa del acto administrativo es un recurso? NO.
¿La revocatoria directa del acto administrativo es una nulidad? NO.
¿La revocatoria directa del acto administrativo procede por la configuración de una
causal de nulidad? SI, porque si revocan los actos administrativo es porque ese acto
llega implícito que puede generar una nulidad del acto administrativo.
PERO las causales de revocatoria directa de un acto administrativo solamente son las
establecida en el Art, 93 de la ley 1437/11
Pregunta: en el puerto de buena ventura hay una unidad de la DIAN que es la aduana,
la unidad competente para inspeccionar, vigilar y controlar el ingreso de mercancías
extranjeras al país y resulta que un municipio de este país importó un carro que
trasporta líquidos en un municipio donde carecía el acueducto y lo trajeron en barco e
ingresó al puerto de buena ventura y llega la aduna pidiendo la factura, la licencia y
todo y había un documento que todavía estaba en trámite y lo que hizo la aduana fue
que lo incautó el carro y se lo levo para los patio y el municipio que había importado
el carro perdió sus acciones legales y resulta que el municipio solicitó la revocatoria
directa del acto administrativo que ordenó la incautación del vehículo y paso un año y
nunca lo resolvieron y ese carro que estaba en los patios cuando ordenaron la
restitución judicial resultó sin llantas, sin mangueras, ¿esto puede ser un agravio
injustificado? SI.
Entonces la tercera causal de agravio injustificado comprende: la vulneración de
derechos fundamentales, la comisión de daños antijurídicos.
Dentro de todas las causales del acto administrativo esta 3 causal es la que menos se
presenta pero si ha pasado.
Art. 95 OPORTUNIDAD PARA REVOCAR UN ACTO ADMINISTRATIVO: El acto
administrativo en firme y que está produciendo efectos jurídicos fue demandado por el
sujeto pasivo (el particular o el destinatario de los efectos del acto) hasta antes de que el
juzgado admita la demanda de medio de control de nulidad simple y nulidad y
restablecimiento del derecho antes de que se admita la entidad que expidió el acto tiene
el derecho y la competencia para revocarlo, pero si el juzgado admite la demanda ya no
tiene competencia la autoridad que lo expidió (entonces es antes de que se dé el auto
admisorio de la demanda).
Ejemplo: Resulta que el municipio de Quibdó expidió un acto administrativo que existe,
que es válido, que es eficaz y que ya está en firme y resulta que la entidad se da cuenta
que se ese acto es contrario a la constitución o a la ley, y resulta que ese acto lo expidió el
2 de octubre de 22 y fue hasta el 22 de noviembre de ese mismo año que la entidad se da
cuenta que expidió un acto administrativo contrario a la constitución o a la ley pero
resulta que ya días antes el destinatario de acto (sujeto pasivo) se había dado cuenta y
demandó ese acto administrativo ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo,
presentó la demanda de ese acto administrativo, pero el juez todavía no ha admitido la
demanda (no hay auto admisorio de la demanda) por lo que la entidad administrativa que
lo expidió todavía tiene competencia para revocar ese acto administrativo, PERO si el
juzgado admite la demanda ya la entidad no lo puede revocar y por lo tanto tiene que
esperar el fallo del juez).
Las solicitudes de revocación directa deberán ser resueltas por la autoridad competente
dentro de los dos (2) meses siguientes a la presentación de la solicitud.
Por ejemplo: Si yo presenté hoy 5 de octubre una solicitud revocatoria directa de un acto
administrativo, entonces la entidad tiene para decir hasta el 5 de diciembre (puesto que
son 2 meses) y contra esa decisión que resuelve la solicitud de revocatoria de un acto
administrativo no proceden recursos.
¿La revocatoria directa del acto administrativo no procede contra actos administrativos
en firme? Sí, porque si el acto no estuviera en firme el acto no está produciendo efectos
jurídicos. Y para que proceda la revocatoria directa del acto administrativo este acto debe
estar en firme.
Art. 94 IMPROCEDENCIA DE LA REVOCATORIA DIRECTA. No procede la revocatoria
directa a solicitud de parte cuando:
1. La revocatoria directa no procede a solicitud de parte cuando la causal de
revocatoria del acto es la 1 (cuando el acto es contrario a la constitución política y
la ley) y el peticionario o el interesado haya presentado los recursos que dice el
acto que procede (reposición y apelación).

Ejemplo: La constitución política establece que solo el legislador es el competente

para crear impuestos a través de un ley (tiene reserva de ley) por lo que hay una
ley que establece que en todos los contratos de obra se generará un impuesto
adicional del 5% sobre el valor total del contrato y el municipio de Quibdó celebró
un contrato de obra con un particular y el alcalde de ese municipio expidió un
decreto estableciendo que a nivel municipal los contratos de obra no serán
gravados con este impuesto del 5%, sino del 10% y frente a los recurso dijo que
“contra este acto administrativo no proceden recursos” (es decir, que está en
firme) entonces resulta que los asesores jurídicos del alcalde se dan cuenta que
ese decreto va contrario a una ley y a la constitución, entonces lo que va a hacer el
alcalde es que va a revocar ese acto administrativo (ya que lo puede hacer) y lo
 puede revocar de oficio con la expedición de otro acto administrativo, pero resulta
que ya un particular había presentado la demanda de ese acto administrativo por
nulidad simple ante la jurisdicción de la contencioso administrativo ¿aquí todavía
el alcalde lo puede revocar? Si. Porque todavía no hay acto admisorio de la
demanda. Ya cuando se admite la demanda ya no se puede revocar.

EJEMPLO de la primera improcedencia: Resulta que este acto administrativo

expedido por el alcalde afecta de manera directa al contratista que está haciendo
la obra para el municipio de Quibdó, pero “ahora contra ese acto administrativo
procede el recurso de reposición” (el de apelación no porque contra las decisiones
del alcalde no proceden recurso de apelación, porque no tienen superior
jerárquico). Entonces hay un contrato entre el municipio de Quibdó y el consorcio
XY y ese consorcio a través de su apoderado presenta el recurso de reposición. ¿Si
la persona interesada presenta el recurso contra ese acto administrativo, ese
acto se puede revocar por la causal 1? NO. Porque la persona presentó el recurso
de reposición ante la misma autoridad que expidió el acto, entonces ya no le
puede pedir mediante una petición a la misma entidad que revoque el acto,
porque ya no se puede a solicitud de parte, por lo que ya tiene que esperar a que
resuelva el recurso (porque la decisión que resuelve el recurso es una forma de
corregir las decisiones administrativas pero no por revocatoria, sino por decisión
de recurso).

NOTA: La persona (sujeto pasivo) antes de representar la revocatoria directa del

acto administrativo tiene que presentar primero el recurso de apelación si este
procede. Si no proceden recursos y el acto está en firme ahí si la revocatoria
directa, o si solo procede el recurso de reposición entonces el sujeto pasivo puede
elegir la presentación del recurso de reposición o ya la revocatoria directa. (La
ventaja del recurso es que la entidad tiene menos tiempo para decidir, en cambio
para la revocatoria la entidad tiene 2 meses).

¿Si ya el sujeto pasivo presentó en contra de ese acto un recurso y ese recurso
fue resuelto por ejemplo el de reposición y la entidad administrativa no repone,
ya después si se puede presentar la revocatoria por la causal 1? SI procede,
porque ya no hay interpuesto un recurso y el acto administrativo ya está en firme.

Si se solicita la revocatoria y en 2 meses no hay decisión o no hay respuesta, se

configura el silencio administrativo negativo.

2. Tampoco procede la revocatoria directa del administrativo particular (porque si

fuera general se puede en cualquier tiempo) cuando es contraria a la constitución
política y la ley y haya operado su caducidad (4 meses) para su control judicial, es
 decir, ha pasado el termino en el que el sujeto pasivo tenía para demandar el acto
administrativo. Por lo que si pasaron 4 meses desde que se expidió el acto
administrativo particular ya no procede la revocatoria directa.

Art. 96 EFECTOS. Ni la petición de revocación de un acto, ni la decisión que sobre ella

recaiga revivirán los términos legales para demandar el acto ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo, ni darán lugar a la aplicación del silencio administrativo.
Ejemplo: Resulta que el alcalde de Sincelejo expidió un acto administrativo el 2 de febrero
del 2023, yo como consorcio afectado tengo 4 meses para demandar ese acto
administrativo (o sea, hasta el 2 de junio y resulta que el 3 de junio yo le solicito al
municipio que revoque ese acto administrativo, ya no se puede revocar porque ya caduco
el tiempo que tenía para presentar la demanda ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo. Pero igualmente la entidad me tiene que contestar diciendo que ya no se
puede hacer la revocatoria del acto porque ya ha pasado el tiempo, y esa respuesta no
revive los 4 meses. Por lo que si yo en 2 meses no obtengo la revocaría directa por parte
de la entidad, hay que demandar de una ante la jurisdicción de lo contencioso porque se
me puede vencer el tiempo que tengo para presentar esa demanda.
Art. 97 REVOCACIÓN DE ACTOS DE CARÁCTER PARTICULAR Y CONCRETO. Esta norma
esta desactualizada porque la nueva ley 2220 del 22 establece que cuando una entidad
pública es la demándate no tiene que agotar ninguna conciliación.
Resulta que una entidad pública expide un acto administrativo de carácter particular
Ejemplo: Resulta que amparo querubín tiene un lote en el municipio de yolombo y resulta
que amparo presenta una solicitud de licencia de construcción a la secretaria de
planeación de ese municipio porque quiere construir en ese lote 3 pisos y mezzanine y
resulta que el esquema de ordenamiento territorial del municipio de yolombo establece
que solo se pueden 3 pisos no más y el secretario de planeación autoriza mediante un
acto administrativo a amparo a construir esa casa ahí como ella lo pidió. Entonces con ese
acto administrativo se creó, modificó y se extinguió una situación jurídica, por lo que ese
acto está produciendo efectos jurídicos (del derecho que ella tiene para construir como
ella lo presentó) y resulta que a los 3 días de haber expedido el acto, el secretario se da
cuenta que ese acto va en contra de una ley y que por lo tanto él no lo podía expedir de
esa manera porque ahí la norma no me permite las construcciones con mezzanine,
entonces lo que tiene que hacer el funcionario es revocar ese acto administrativo pero
con el consentimiento previo, expreso y escrito del titular o sujeto pasivo de ese
procedimiento administrativo porque ese acto administrativo le creo un derecho al
particular.
Por lo que el secretario de planeación tiene que ir donde amparo y decirle que ese acto
administrativo lo tiene que revocar porque se equivocó y que él no le podía permitir esa
construcción porque va en contra de una norma superior entonces si por favor le autoriza
la revocatoria directa del acto administrativo por esa causa y si amparo acepta y le firma
que autoriza la revocación de ese acto administrativo entonces ya el funcionario puede
revocar ese acto.
Pero si amparo no le autoriza la revocatoria de ese acto administrativo porque ella dice
que ya empezó a construir y que tiene todo listo y contratado. Entonces la entidad
administrativa tiene que demandar dentro de los 4 meses siguientes a la expedición de
ese acto ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo su propio acto
administrativo y eso llama acción o medio de control de lesividad. A través de la nulidad y
restablecimiento del derecho, pero presentada por la entidad.
Cuando el acto administrativo se ha generado por medios fraudulentos o ilegales,
resulta que amparo querubín se considera víctima del conflicto armado porque le
secuestraron a un hermano supuestamente y entonces ella va a la unidad de víctima y
cuenta toda la historia y resulta que amparo no tiene hermano pero ella acredita con
declaraciones todo, y la unidad de atención de las victimas expide un acto administrativo
que la incluye en el registro único de victimas (por lo que ya le empieza a crear derechos)
y resulta que luego la misma unidad la indemniza y después de pagarle la entidad se da
cuenta de que esa historia era mentira y que ese acto administrativo se produjo por un
medio fraudulento, por lo que a la entidad le toca demandar su propio acto ante la
jurisdicción de lo contencioso administrativo sin tener que conciliar (es decir, aquí la
conciliación no tiene requisito de procedibilidad). Y pedirle al juez la suspensión
provisional del acto administrativo. “porque cuando una entidad pública es la
demandante no tiene que agotar ninguna conciliación para acudir a la jurisdicción, puede
demandar de una”.
¿Se puede revocar un acto ficto? Si.
“resolución #00700568
Art. 164 de la ley 1437/11 que nos habla del tiempo
Cuando el acto administrativo está en firme y tiene alguna deformidad o defecto o no
cumple con unos requisitos formales que no genera una nulidad del acto ni total ni parcial
sino que se puede corregir con el mismo acto o con otro existen 3 figuras que permiten
sanear o purgar o aliviar la enfermedad del acto. Y sin necesidad en principio de expedir
un segundo acto. Estas 3 figuras proceden de oficio o a petición de parte (a través de
una petición)
1. A través de una CONVALIDACIÓN del acto administrativo: Esta se produce cuando
un acto administrativo está fundamentado en una norma superior que es
contradictoria con este mismo (el acto administrativo contraviene la norma
superior que lo fundamenta) y después esa norma superior es derogada o
 modificada haciendo que el acto ya no sea contradictorio, por lo que sanea el vicio
del acto. Porque si esa norma superior es modificada pero sigue contrariando el
acto administrativo entonces el acto sigue teniendo un vicio y puede ser
demandado por nulidad simple (al ser un acto administrativo de carácter general).

Ejemplo: Resolución #122 del 20 de octubre 2023 del ministerio de defensa y en

esta decide que el servicio militar obligatorio deberá ser prestado por hombres
menores de 17 años (este acto tiene un vicio que es falsa motivación) porque se
fundamentó en una norma superior que es contraria a lo que el acto dice, ya la
edad que establece la norma es de 18 años.

Pero resulta que el 15 de noviembre el congreso expidió un acto legislativo

diciendo que el servicio militar obligatorio será para hombres a partir de los 17
años.
Entonces lo que pasa aquí es que el vicio que tenía esa resolución lo convalidó la
norma superior que estaba violando. Por lo que ya esa resolución (acto
administrativo) la administración ya no lo tiene que derogar, revocar, ni
demandarlo, ni crea otro acto, si no que ese acto ya quedó convalidado

Por lo que no hay que expedir un segundo acto, sino que ese acto ya queda
saneado.

2. A través de una CONVERCIÓN del acto administrativo (aquí si necesito expedir

un segundo acto administrativo): Aquí hay unos elementos como el objeto y la
motivación que son válidos, pero la finalidad de la decisión es totalmente contraria
(aunque también puede ser al revés), por lo que tengo que convertir ese acto
administrativo en otro que sea válido.

Ejemplo: En el ministerio de defensa hay un cargo directivo que está vacante

(vacío) y resulta que a amparo querubín tiene otro cargo y cumple para ser
encargada de este cargo, resulta que el objeto de ese acto administrativo
establece que se va a ser el encargo de fusiones y hacen toda la motivación y todo
lo demás hablando del encargo etc. PERO resulta que en el resuelve coloca otra
cosa distinta a la que ya se venía hablando por ejemplo, coloca “comisionar a
amparo querubín” entonces el objeto, la causa, la motiva es una pero la finalidad
del acto administrativo es otra, y eso genera un vicio. Entonces lo que hay que
hacer aquí es que hay que aliviar el acto administrativo con otro acto PERO todos
esos elementos válidos que se encuentren en este primer acto los debo convertir,
es decir, me sirven para hacer el nuevo acto lo único que se cambiaría sería la
finalidad y se colocaría la finalidad que corresponde, es decir, la que es. Entonces
ese primer acto queda convertido en otro acto. Convertí un acto administrativo
 que tenía una causal de nulidad en un acto totalmente valido. Pero como
mencioné anteriormente esto también puede ser al revés, es decir, que la finalidad
este bien, pero lo que está mal es lo de arriba (el objeto, la causa, la motivación
etc.).

Hay que mirar cual es el elemento contrario o diferente. Para convertir un

requisito que se exige es que esos elementos que estaban en el primer acto me
sirvan en el segundo acto.

3. A través de una CONSERVACIÓN del acto administrativo: La conservación del acto

se produce cuando un acto administrativo contiene un error, un defecto, un vicio
que puede o no generar una causal de nulidad o no, o que contravenga de manera
evidente, directa y flagrante una norma.

Ejemplo: Art. 16 de la ley 80 de 1993 el ministerio de defensa celebró un contrato

de suministro el 10 de enero 2023 hasta el 20 de octubre de 2023 con el consorcio
Dalmar S.A.S por un valor de 100 millones de pesos para instalar unos baños
nuevos y empieza la obra y resulta que los diseños tenían un errorcito y entonces
el contratista dice por ejemplo, que ya esos baños no pueden ir ahí porque afecta
XY cosa entonces que no lo pueden hacer ahí porque cuesta más, entonces a lo
que el ministerio de defensa dice que el modifica unilateralmente el contrato y va
a incluir esas obras adicionales a través de un acto administrativo y lo modifica
diciendo “modificación unilateralmente el contrato de obra numero x” y toda esa
modificación equivale al 30% y no al veinte que exige el art. Entonces hay un acto
que la está contraviniendo, entonces lo que va a hacer el ministerio de defensa es
que va a sanear eso borrando el 30% y poniendo el 20%. Y eso se lama la
conservación del acto porque el vicio que tenía desapareció, es decir, la entidad lo
eliminó. (Aunque de igual manera técnicamente hablando tiene que hacer otro
acto, pero el acto es el mismo). Igualmente pasa si este acto por ejemplo, falta
algún fundamento normativo o fáctico que complemente la motivación del acto, se
le puede adicionar al mismo acto.
Estas figuras proceden para todos los acto administrativos (menos los fictos).
Ineficacia: que un acto es contrario a la ley, al orden público, es decir, que aunque este se
encuentre escrito no se aplica. Cuando un acto administrativo contraviene una norma y
eso es muy evidente y muy directa es como si se entendiera que no tiene aplicación como
la ineficacia.
La DIFERENCIA entre el acto administrativo y un acto de la administración: es la voluntad
de la administración. Ya que en el acto administrativo hay voluntad expresa y unilateral
tendiente a crear, modificar y extinguir una situación jurídica. Mientras que el acto de la
administración es un acto meramente comunicativo, puede ser interno o externo, puede
ser que genere efectos jurídicos o que no.
REGIMEN GENERAL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
La connotación de Colombia de ser un estado social de derecho le atribuye una
responsabilidad al estado de garantizar la prestación de servicios públicos (pero esto no
quiere decir que este sea quien los preste el mismo, ya que el solo tiene que asegurar su
prestación). Y la constitución política de 1991 introdujo un modelo de prestación de
servicios públicos mixta (porque quienes prestan estos servicios pueden ser el estado,
particulares, comunidades organizadas) Art. 365 C.P.C pero no obstante de que la
prestación de servicios públicos también lo puedan hacer los particulares el estado debe
controlarlos, inspeccionarlos y vigilarlos.
Pero si lo hacen los particulares el estado debe inspeccionar, vigilar, el estado conserva
esa titularidad frente al control y prestación de servicios públicos.
¿Qué es un servicio público? Art. 2 de la ley 80 de 1993 #3: Son aquellas actividades
organizadas prestaciones que están destinadas a satisfacer el interés general, es decir, a
necesidades colectivas (como la salud, el alcantarillado, el internet).
Se denominan servicios públicos: son servicios publico las actividades organizadas que
están destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y
continua, bajo la dirección, regulación y control del Estado, así como aquellos mediante
los cuales el Estado busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines. (El
servicio público es una actividad)
Art. 430 C.S.T: Prohibición de huelga en los servicios públicos: Para este efecto se
considera como servicio público, toda actividad organizada que tienda a satisfacer
necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen
jurídico especial, bien que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o por
personas privadas.
Constituyen, por tanto, servicio público, entre otras, las siguientes actividades:
A. Las que se prestan en cualquiera de las ramas del poder público; por ejemplo, la
administración de justicia es un servicio público esencial, los que trabajan aquí no
pueden salir a huelga, la seguridad también es un servicio público.

B. Las de empresas de transporte por tierra, agua y aire; y de acueducto, energía

eléctrica y telecomunicaciones. Por ejemplo el paro de Avianca que hubo, eso no
se puede hacer, ya que es un servicio público esencial.

C. Las de establecimientos de asistencia social, de caridad y de beneficencia; como

por ejemplo el ICBF.
 D. Las de todos los servicios de la higiene y aseo de las poblaciones; Por ejemplo, los
empleados de la triple A.

E. Las de explotación, refinación, transporte y distribución de petróleo y sus

derivados, cuando estén destinadas al abastecimiento normal de combustibles
del país, a juicio del gobierno.
CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
1. Es una actividad organizada: En razón de que la connotación de servicio público la
debe declarar el legislador a través de una ley, él debe decir que es un servicio
público y que no (Tiene reserva de ley). El legislador es la única autoridad estatal
que determina la existencia y la clasificación de un servicio público como tal. Es
decir, el legislador es el que dice que es un servicio público y que no.

2. Satisface un interés colectivo o un interés general:

3. Se prestan de una forma permanente, regular, continua y eficiente: porque si no

se prestara así afectaría derechos mínimos.
Sentencia C- 037/03 IDENTIFICAR DIFERENCIA ENTRE SERVICIO PÚBLICO Y FUNCIÓN
PÚBLICA:
El servicio público: Alude a que este puede ser prestado por particulares o por
comunidades organizadas y no solo por el estado, porque el estado debe garantizar la
prestación del servicio mas no tiene la obligación de prestar el servicio público
directamente.
La función pública: En cambio esta es propia de la administración.
CUÁL ES EL EFECTO DE LA DECLARATORIA DE UN SERVICIO COMO SERVICIO
PÚBLICO.

1. Las comunidades también se pueden organizar para prestar un servicio público

como por ejemplo, una comunidad se organiza para prestar el servicio público de
agua a través de un acueducto. Pero esta comunidad organizada se debe registra
en la cámara de comercio. Por lo que el estado no tiene la obligación de prestar el
servicio público directamente, pero si tiene el deber de garantizar que se preste.

2. El estado no pierde la titularidad de inspección, vigilancia y control de la prestación

de un servicio público, y esto lo hace a través de 2 entidades que son: las
comisiones de regulación y las superintendencias de servicios público domiciliarios
u otras entidades que ejercen control.
 3. La administración de justicia es una función pública y es un servicio público
solamente (porque no es función administrativa, ya que ellos fallan en sentencia,
no en actos administrativos).

4. Una persona natural puede ejercer función pública como por ejemplo los jueces

¿La función pública la puede prestar una persona natural en representación y en

nombre del estado o para una entidad del estado? Si, por ejemplo los jueces, los
ministros etc. Mientras que el servicio público no, porque este se mira desde un punto de
vista económico.
PRINCIPIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:
“Son principios reglas”.
1. Accesibilidad: Consiste en que todas las personas naturales y jurídicas deben tener
un acceso permanente y continuo a la prestación de servicios públicos. Este
principio se refiere a que debe haber un criterio universal en cuanto a la garantía
que tienen todos los individuos en el acceso a los servicios públicos.

2. Principio de continuidad: Consiste en que todas las personas cuando habrán la

llave salga agua, es decir, que la prestación de servicios públicos sea permanente,
ininterrumpida, sin limitaciones. Entonces este principio es relativo, porque
depende del servicio público que se esté tratando, ya que no todos los servicios
públicos se presentan de manera continua.

3. Principio mutabilidad: significa adaptabilidad formal y material, formal es que no

es estático sino que es dinámico y va evolucionando con las necesidades del
estado y del interés general. Y esa mutabilidad formal puede darse por ley, por
jurisprudencia, por decreto, de hecho. La mutabilidad material, que el servicio
llegue a las localidades remotas.

4. Principio de igualdad: Fundamentado en el Art. 13 C.P.C, y es que todas las

personas sin consideración a su condición y capacidad económica y estrato
socioeconómico y condición física, política y económica puede acceder a los
servicios públicos.

5. Principio de calidad: se refiere a que el servicio público sea algo consumible o que
no menos cabe, la salud, la vida, los bienes de los usuarios, esto lo regula el estado
 Mediante la comisión de regulación y las superintendencias se puede hacer
cumplir este principio. Este principio es una regla no cumplida, es insatisfacción del
usuario.

6. Principio de eficiencia: “hacer más con menos” prestar un servicio público a un

menos costo, pero con altos estándares de calidad y de cobertura.

7. Principio de cobertura: Este principio se relaciona con la accesibilidad, se refiere

hasta donde se debe acceder el servicio.

8. Principio de gratuidad: Por regla general, los servicios públicos son gratuitos, pero
esto solo se da en algunos casos como por ejemplo, el acceso a la administración
de justicia, la salud etc.

TIPOS O ESPECIE DE SERVICIOS PÚBLICOS

Quien me determina que es un servicio público es el legislador a través de una ley o la
constitución (a través de un acto legislativo).
1. Servicio público notarial.
2. Servicios públicos domiciliarios.
3. Servicio públicos de seguridad social.
4. Servicios públicos de educación.
5. Servicios públicos de transporte.
6. Servicio público de seguridad.
7. Servicio público de internet.
8. Servicio público aéreo.
9. Servicio público postales.
10. Servicio Publio terrestre, marítimo, Fluvial.
11. Servicio público de telefonía móvil.
12. Servicio público de radio difusión.
13. Servicio público de atención y gestión de actividades de rescate o de gestión del
riesgo.
14. Servicio público financiero (banco).

CREACIÓN DE UNA ACTIVIDAD COMO SERVICIO PÚBLICO.

(Una cosa es la declaración y otra cosas es la creación)
La creación de una actividad como servicio público genera una forma de prestación,
gestión y control del mismo. Es decir, el legislador declaró una actividad como servicio
público, pero ya la prestación, la gestación y el control del servicio público es otra cosa.
1. Primera variable: Declaración de servicio público con manifestación de titularidad
pública, gestión estatal y régimen jurídico de derecho público.

Por ejemplo:

- la seguridad nacional
- que solo el estado puede fabricar y vender armas.

2. Segunda variable: Declaración de servicio público con la manifestación de

titularidad pública, gestión de prestación mixta (la puede prestar el estado y los
particulares) mediante títulos habilitantes y régimen jurídico mixto (Privado o
público).

Por ejemplo:

- La salud, mediante las clínicas.

- La educación. Porque una universidad tiene que cumplir con unos requisitos que
indica el ministerio nacional

3. Tercera variable: Declaratoria de servicio público sin manifestación de titularidad

pública y gestión mixta sin ningún título habilitante

Por ejemplo:

- El servicio público de radio.

- El servicio público de internet por fibra óptica.
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS PRESTADORES DE SERVICIO PUBLICOS
La misma ley que crea el servicio público establece el régimen jurídico.
- RÉGIMEN CONTRACTUAL (Art. 13 de la ley 1150/07): Art. 31 de la ley 142 de 1994:
cuando hablamos del régimen contractual de las empresas prestadoras de
servicios públicos tenemos que tener en cuenta cual es la forma de constitución de
este tipo de empresa porque pueden ser publica, privadas, o mixtas.

El estado participa en más de 50%: Es el régimen privado (C.C y C.co), pero

sometidas a los principios de la función administrativa, y al régimen de
inhabilidades e incompatibilidades y conflictos de interés.

1. Porque están en competencia con el sector privado.

 2. Porque están en sectores que están regulados mediante cualquier normativa
sectorial. Por ejemplo, la educación, o si pertenecen a la energía o gas y eso
tiene una regulación especial.

Empresas solo privadas o que el estado tenga participación menor al 50%: Solo el
régimen privado (C.C y C.co) (sin tener en cuenta los principios y lo demás).
Ejemplo: En el municipio de ciudad bolívar el servicio público de alcantarillado, de
acueducto y de aseo llamada ingeniera total S.A ESP (empresa de servicio público
domiciliarios) Y resulta que esa empresa tiene un contrato para prestarle esos servicio
a la empresa agropecuaria farallones S.A y resulta que en virtud de ese contrato de
prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado surge un litigio.
¿Cuál es la jurisdicción competente para conocer de ese conflicto?
¿Cuál es el régimen jurídico contractual se le debe aplicar a ese litigio?
Privado y privado, porque el prestador de servicios públicos es una empresa privada.
¿Cuándo es el régimen jurídico contractual de una empresa pública que presta un
servicio público? La jurisdicción de lo contencioso administrativo y como es esa
jurisdicción entonces se le aplica el régimen público.
Pero cuando son servicios públicos brindados por una entidad estatal.
- RÉGIMEN DE LOS USUARIOS: Cuando hablamos de este régimen en materia de
servicios públicos hacemos alusión al régimen de protección que tienen los
usuarios en las relaciones que tienen con las empresas de servicios públicos, es
decir, cuáles son esas normas que protegen al usuario, consumidor, o contratantes
de un servicio público domiciliario. Aquí podemos distinguir 2 tipos de regímenes
jurídicos uno general y uno especial:

General: es el régimen establecido en la ley 1480/11, (estatuto del consumidor)

que es una norma general que protegen los derechos y garantías que tiene cada
usuario frente a un prestador de un servicio público. Es el instrumento normativo
que tiene cada usuario para hacer proteger sus derechos frente a las entidades
que se encargan de vigilar, controlar, sancionar a las empresas de servicios
públicos domiciliarios.

Especial: Es el régimen juicio sectorial, es decir, es aquel que cada sector define
para sus usuarios, en materia financiera hay una norma especial que proteger a los
usuarios financieros frente a la prestación del servicios de la banca y no es la ley
1480/11, cuando se habla de régimen especial es porque dentro de cada sector
existe una norma especialmente para eso y en aquellos sector en los que no exista
 una ley general para los usuarios se remite al general que es la ley 1480/11
(estatuto del consumidor).

- RÉGIMEN DE LOS PRECIOS: El régimen de precios lo establece las comisiones de

regulación de cada sector, cuando no existe una determinada comisión de
regulación para ese sector entonces lo asume es el ministerio y si no es porque hay
una agencia o un instituto que se encarga de la regulación de precios, se fijan los
precios teniendo en cuenta el IPC, el salario mínimo, los estratos cuando no existe
una comisión de regulación etc.

LA REGULACIÓN: La regulación de cada servicio público corresponde a una

comisión de regulación y esa regulación tiene fundamento en que el estado debe
intervenir de manera directa en la economía. Y esas comisiones de regulación
expiden los reglamentos a través de actos administrativos de carácter general, que
fijan las relaciones que va a tener el estado con el prestador de servicios, y el
prestador de servicios con el usuario.

LA INSPECCIÓN VIGILANCIA Y CONTROL: Se encuentra a cargo de cada

superintendencia de acuerdo al sector. Si es de educación entonces será la
superintendencia de educación. Imponen sanciones y es la única. Porque las
comisiones de regulación solo regulan.

Y estas 2 figuras, son las que le permiten al estado intervenir directamente en la

economía del estado.

Hay que diferenciar entre 2 tipos de entidades: Las que regulan: que son las
comisiones de regulación. Y las que inspeccionan, vigilan y controlan: que son las
superintendencias del respectivo sector dependiendo del servicio al cual
pertenezca.

Código contencioso administrativo (CA): “que es el que se aplica a los procesos judiciales
Antes de esta ley estaba era.