CONVERGENCIAS Y DESAFÍOS DE

LA LEY DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA NO.42-08 Y LA
LEY DE PROTECCIÓN AL
CONSUMIDOR NO.358-05
Themis
En el ensayo crítico se abordaron las dificultades, retos y avances que presentan la Ley 42-08 y
la Ley 358-05, así como también los puntos de enlace de ambas leyes en pos de brindar un
mercado más transparente, justo y equitativo.

Procompetencia, consumidor, desafíos, intersección de leyes, impacto.

En el ensayo se exponen los puntos de intersección entre la ley 42-08 y la ley 384-05 en la
República Dominicana, los desafíos que enfrentan, impactos positivos de la Ley General de
Competencia y, pautas de mejora. El enfoque teórico utilizado es estructural funcionalista.
El nivel de relevancia que posee el tema escogido y desarrollado en el ensayo es elevado, pues
aborda situaciones de suma importancia e impacto en el mercado comercial compuesto por
consumidores, suplidores o oferentes, bienes o servicios y el precio de estos, lo que da como
resultado la sociedad o mercado comercial.
Para la redacción e investigación se aplicó el enfoque teórico estructural. Se estudió sobre los
derechos de la parte poblacional consumista y la parte productora de toda la República
Dominicana. Se investigó por más de dos meses los documentos concernientes colgados en la
Biblioteca Virtual de Procompetencia, recopilando datos relevantes que apoyaran y alimentaran
los argumentos planteados, mediante la anotación y resaltado de manera digital, aplicando
técnicas de análisis cuantitativo, para solidizar la validación y fiabilidad.
Un análisis crítico de la Ley General de Defensa de la Competencia No. 42-08 y Ley
General de Protección de los Derechos del Consumidor o Usuario No. 358-05 en la
República Dominicana

El estado de la República Dominicana promulgó la Ley General de Protección de los Derechos

del Consumidor o Usuario No. 358-05, el 9 de septiembre del año 2005, y su reglamento de
aplicación aprobado por el Poder Ejecutivo el 30 de mayo del 2008 mediante decreto No. 236-
2008. Esta legislación busca proteger y garantizar los derechos de los consumidores o usuarios
en la República Dominicana; sin embargo, ha sido objeto de diversas críticas y desafíos. Por
esto, el 16 de enero del 2008 fue promulgada y posteriormente puesta en vigor la Ley General de
Defensa de la Competencia No. 42-08. Cuatro años más tarde se conforma la Comisión Nacional
de Defensa de la Competencia como organismo descentralizado del Estado con personalidad
jurídica y plena capacidad de contraer obligaciones y patrimonio propio e inembargable, así
como también de ostentar derechos. A demás, posee autonomía jurisdiccional para dictar sus
resoluciones por la vía administrativa, conforme a las disposiciones establecidas en la presente
ley. A demás, ejerce sus funciones con plena independencia, pero siempre sometida a su propio
orden jurídico, siendo fiscalizada por la Contraloría General de la República. La Ley General de
Defensa de la Competencia busca promover y defender la competencia efectiva en los mercados
de bienes y servicios, con la misión de conducir a un mercado más justo y equitativo, donde se
incremente la eficiencia económica en los mercados de productos y servicios, mediante la
aplicación de políticas y legislaciones de competencia, junto al ejercicio de sus facultades
reglamentarias, resolutivas, investigativas y sancionadoras. A pesar de todas estas medidas,
ambas leyes presentan desafíos, pero indirectamente se amparan la una a la otra.

Convergencias y desafíos Ley 42-08 y la Ley 358-05

La ley General de la Competencia No. 42-08 y la Ley General de Protección de los Derechos del
Consumidor o Usuario No. 358-05 se unen y complementan en pos de lograr un mercado
comercial justo, leal, innovador y desarrollado.
A continuación, se exponen las definiciones que muestran la esencia de los enfoques de ambas
leyes, y los puntos resaltados, donde convergen:
Enfoque de la Ley 42-08
El enfoque de la Ley General de la Competencia va dirigido a crear un ambiente de competencia
equitativa y leal donde las empresas puedan competir de acuerdo con sus méritos y que los
consumidores puedan beneficiarse de las variedades de opciones y precios, puesto que no deja
espacio a comportamientos anticompetitivos como monopolios, acuerdos colusorios y abusos de
posición dominante que afecten al consumidor limitando sus opciones, lo que distorsiona el
funcionamiento normal del mercado. Esta ley tiene como objetivo estimular la innovación,
mejorar la eficiencia económica, mantener precios justos y garantizar una amplia variedad de
opciones para los consumidores. Se ampara en un marco legal donde la autoridad de
competencia tiene la responsabilidad de supervisar y regular el cumplimiento de las normas de
competencia.

 Protección de los consumidores. Insertar una competencia efectiva trae consigo la

protección de los derechos de los consumidores, puesto que suele llevar a precios más
bajos, una mejor calidad de productos y servicios, y una mayor variedad de opciones para
los consumidores.

 Prácticas anticompetitivas. La ley prohíbe las conductas que limitan la competencia y

afectan a los consumidores, como prácticas de la formación de carteles, los acuerdos
colusorios entre competidores, el uso de la posición dominante como arma para dominar
y evadir impuestos.
 Autoridad de competencia. Tienen la responsabilidad de investigar denuncias de
prácticas anticompetitivas, aplican sanciones, proveen mecanismos de resolución de
conflictos entre consumidores y proveedores, además promueven la cultura de
competencia en el mercado. Están creadas para supervisar y regular las normas de
competencia.
 Análisis de fusiones y adquisiciones. La ley 42-08 aborda el análisis de fusiones y
adquisiciones que impactan en la competencia del mercado. Evalúan estas operaciones
para garantizar que no se creen concentraciones excesivas que puedan perjudicar la
competencia.
En resumen, el enfoque de la Ley General de Defensa de la Competencia número 42-08
en la República Dominicana es fomentar un ambiente de competencia sana y efectiva en
el mercado, prevenir prácticas anticompetitivas y promover el bienestar de los
consumidores y la economía en general.
Enfoques de la Ley 358-05
Los principales propósitos de La Ley General de Protección de los Derechos del Consumidor y
Usuario No. 358-05 de la República Dominicana son garantizar y proteger los derechos de los
consumidores y usuarios en las transacciones comerciales y en la relación con proveedores de
servicios y bienes. Persigue equilibrar el poder entre los consumidores y los proveedores,
asegurando que los consumidores estén informados, sean tratados de manera justa y reciban
productos y servicios de calidad.
 Derechos del consumidor: Los consumidores poseen un conjunto de derechos básicos
respecto a sus interacciones con proveedores, donde se incluye el derecho a la
información clara y veraz; a la protección contra la publicidad engañosa, a la elección de
bienes y servicios, a la seguridad y calidad de productos, a la privacidad, entre otros.
  Prohibición de prácticas abusivas: La ley prohíbe prácticas comerciales que resulten
abusivas, coercitivas o engañosas que perjudiquen a los consumidores, como la
publicidad falsa, por esto imponen esta ley donde se sancionan las cláusulas contractuales
injustas y otras prácticas desleales.
 Derechos en la contratación: La ley establece requisitos específicos para la celebración
de contratos entre consumidores y proveedores, asegurando que los términos y
condiciones sean transparentes y entendibles para los consumidores.
 Mecanismos de resolución de disputas: Esta ley proporciona mecanismos para la
resolución de disputas entre consumidores y proveedores, incluyendo la posibilidad de
presentar reclamaciones y demandas ante las autoridades competentes.
 Sanciones por incumplimiento: Se establecen sanciones y penalidades para los
proveedores que violen los derechos de los consumidores, incluyendo multas y otras
medidas correctivas.
En conclusión, la Ley General de Protección de los Derechos del Consumidor o Usuario No.
358-05 en la República Dominicana tiene como objetivo garantizar la protección y promoción de
los derechos de los consumidores o usuarios, equilibrando así la relación entre ellos y los
proveedores, promoviendo transacciones justas y equitativas en el mercado.
Regulación de la competencia

En la República Dominicana la Ley General de Competencia No. 42-08 aborda temas que
ayudan a prevenir prácticas anticompetitivas, controla los posibles monopolios y regula las
concentraciones económicas. A continuación, se desglosan los temas que abordados y su
aplicación en el marcado:
1. Prácticas anticompetitivas:
 La Ley prohíbe prácticas como acuerdos colusivos entre competidores para fijar precios,
repartirse el mercado o limitar la producción y todas otras acciones anticompetitivas.
 También prohíbe el abuso de posición dominante por parte de empresas que tienen un
poder significativo en el mercado.
2. Monopolios:
 La Ley prohíbe la explotación abusiva de una posición dominante en el mercado y regula
los monopolios.
 La Superintendencia de Competencia es la entidad encargada de supervisar y controlar
los monopolios.
3. Concentraciones económicas:
 La Ley establece criterios para la notificación y revisión de fusiones y adquisiciones que
puedan resultar en una concentración económica significativa.
 Se busca evitar que las concentraciones económicas perjudiquen la competencia en el
mercado.
4. Aplicación en la realidad del mercado dominicano:
 La Superintendencia tiene la autoridad para investigar y sancionar prácticas
anticompetitivas, abuso de posición dominante y concentraciones económicas sin
notificación adecuada.
 Se realizan investigaciones y análisis de mercado para identificar posibles violaciones de
la Ley, en casos de incumplimiento, se pueden imponer multas y sanciones a las empresas
involucradas.
En la realidad del mercado dominicano, esta ley juega un papel importante en la promoción de la
competencia y la protección de los consumidores, así como también ayuda a prevenir la
formación de monopolios y a mantener un ambiente empresarial más equitativo.

Impacto en las empresas

El impacto de la Ley General de la Competencia en el mercado empresarial va de la mano con la
eficacia de vigilancia constante y aplicación efectiva por parte las autoridades correspondientes;
de todos modos, el impacto ha sido positivo debido a que ha disuadido prácticas anticompetitivas
y ha permitido a la Superintendencia tomar medidas en casos de violaciones.
Impactos en la competencia en el mercado dominicano:
1. Prevención de prácticas anticompetitivas:
 La Ley de Defensa de la Competencia busca prevenir prácticas anticompetitivas como
acuerdos entre competidores para fijar precios, repartirse el mercado y limitar la
producción.
 Ha establecido un marco legal claro que desalienta este tipo de comportamiento y permite
a la Superintendencia de Competencia tomar medidas para evitar dichas prácticas.
2. Sanciones y regulaciones:
 La Superintendencia de Competencia tiene la autoridad para investigar y sancionar
prácticas anticompetitivas.
 Las sanciones pueden incluir multas significativas para las empresas infractoras, las
cuales pueden variar según la gravedad de la violación.
 La Superintendencia puede emitir regulaciones adicionales para asegurar el cumplimiento
de la ley y promover la competencia en los mercados.
Protección del consumidor

A continuación, se examinarán algunas disposiciones claves de la Ley 358-05 y se evaluará su

efectividad en la práctica en áreas como la información transparente, la publicidad engañosa y la
resolución de conflictos:
1. Información transparente:
 La Ley de Protección de los Derechos del Consumidor y Usuario No. 358-05 establece
que los proveedores de bienes y servicios deben proporcionar información completa,
veraz y transparente a los consumidores antes de realizar una compra.
 Obligación de los proveedores de proporcionar información sobre precios, características
de los productos o servicios, términos y condiciones, garantías y otros aspectos
relevantes.
2. Publicidad engañosa:
 La Ley 358-05 prohíbe la publicidad engañosa que pueda inducir a error o confusión a
los consumidores.
 Establece que la publicidad debe ser clara, veraz y no debe contener información falsa o
que pueda llevar a engaño.
3. Resolución de conflictos:
 La Ley 358-05 establece mecanismos para la resolución de conflictos entre los
consumidores y los proveedores, incluyendo la posibilidad de presentar quejas ante la
Procuraduría General de la República y a la Comisión Nacional de Defensa de la
Competencia (ProCompetencia) para la resolución de disputas relacionadas con la
competencia y los derechos del consumidor.
4. Efectividad en la práctica:
La Ley de Protección al Consumidor y Usuario ha sido un paso importante para mejorar la
protección de los derechos de los consumidores en la República Dominicana.
 Ha proporcionado a los consumidores una base legal sólida para exigir información
transparente y precisa, y la posibilidad de presentar quejas en caso de problemas con
productos o servicios.
  La creación de ProCompetencia también ha permitido una mayor supervisión y control de
las prácticas comerciales y la publicidad engañosa.
Sin embargo, la efectividad en la práctica puede depender de la aplicación efectiva de la ley
por parte de las autoridades competentes y de la conciencia y educación de los consumidores
para hacer valer sus derechos.

Desafíos y limitaciones
Aplicar en el mercado dominicano de forma efectiva la Ley General de Competencia No. 42-08
y la Ley de Protección al Consumidor y Usuario No. 358-05 resulta con varios desafíos, algunos
de los cuales incluyen:
1. Coordinación entre autoridades:
 La coordinación entre las autoridades encargadas de ProCompetencia y las autoridades
encargadas de la protección al usuario puede ser un reto. Ambas leyes tienen objetivos
relacionados pero diferentes, por ello es importante que las autoridades trabajen de
manera conjunta para abordar problemas que involucren aspectos de ambas leyes.
 Esta falta de coordinación podría derivar en decisiones contradictorias o ineficaces
debido a la comunicación a destiempo que puede ocurrir, y esto desembocaría en una
ineficacia al momento de aplicar ambas leyes.
2. Recursos y capacidad:
 Otros obstáculos al momento de implementar ambas leyes lo son las faltas de recursos
financieros y humanos. Esto incluye la capacidad para llevar a cabo investigaciones,
realizar seguimiento de prácticas anticompetitivas o proteger los derechos de los
consumidores.
 Invertir en el desarrollo y la formación de personal para supervisar y hacer cumplir las
leyes es fundamental; sin embargo, puede ser muy costoso.
3. Conciencia y educación:
 El desconocimiento entre las empresas y los consumidores sobre sus responsabilidades y
derechos respecto a estas leyes genera un conflicto, puesto que sin el conocimiento
adecuado los consumidores no harán valer sus derechos, y las empresas pueden no
cumplir sus regulaciones.
 La divulgación y educación pública son importantes para abordar este desafío y aumentar
la efectividad de las leyes.
4. Resistencia empresarial:
  Al momento de cumplir con las leyes de competencia y protección al consumidor, ciertas
empresas tienden a resistirse, especialmente si han estado involucradas en acciones
anticompetitivas o engañosas.
 Por ello aplicar efectivamente ambas leyes requiere medidas legales y en ocasiones
sanciones.

5. Cambios en el entorno de negocios:

 El entorno empresarial se encuentra en contante cambio y evolución junto con las nuevas
tecnologías y modelos de negocios; por lo tanto, es esencial que las autoridades estén
actualizadas y preparadas para supervisar y aplicar dichas leyes de forma efectiva.
Algunas propuestas de mejora para la ejecución efectiva de la Ley General de la Competencia
42-05 y la Ley de Protección al Consumidor y Usuario 358-05
Áreas de Mejora:
 Mejorar la coordinación entre las autoridades para abordar de manera más efectiva los
casos que involucran ambas leyes.
 Fortalecer la conciencia pública sobre la importancia de identificar y denunciar la
publicidad engañosa.
 Fortalecer la colaboración entre la Superintendencia de Competencia y las autoridades de
protección al consumidor para una respuesta más coordinada.
 Implementar medidas regulatorias específicas para prevenir prácticas anticompetitivas en
mercados dominados.
El camino que ha cursado el Estado Dominicano en busca de leyes que lleven a la Nación
Dominicana al desarrollo justo y equitativo del mercado comercial, donde se beneficien todas las
partes involucradas, ha sido muy extenso y arduo, pues es bien sabido que las autoridades cargan
con una sociedad muy joven, donde ellos mismos, las autoridades, son hijas de esa sociedad
creciente, y ello trae consigo la necesidad de crear normas y leyes que ayuden o aporten a la
corriente visionaria de crecimiento y progreso de la República Dominicana.
En esa misma trayectoria, el Estado Dominicano en su afán por lograr una correcta aplicación de
la Ley General de Competencia 42-08 y la Ley de Protección al Consumidor o Usuario 385,
donde ambas enfrentan desafíos diversos, como lograr la coordinación entre autoridades lo que
demanda una necesidad de trabajo en conjunto y departamentos que gestionen el envío y
captación de información; la asignación de recursos para una mayor capacidad de disposición de
equipos tecnológicos que faciliten el conectividad, rapidez, realización y manipulación de
información; la educación pública, pilar base de todo este entramado pues con el conocimiento
en nuestros ciudadanos productores y consumidores la inclinación moral al cumplimiento y
respeto por ambas leyes, sería inequívocamente mayor; la resistencia empresarial, parte difícil
pero de prioritaria atención para que se logre un mercado justo; y los cambios en el entorno
empresarial, resultan complejos y requieren una cooperación ardua y consistente por parte de las
autoridades correspondientes.
Superar todas las barreras anteriormente mencionadas demanda compromiso, honor, esfuerzo,
estrategia, consenso, investigación, recursos económicos, apoyo, entre otros, y para lograrlo se
necesita cooperación conjunta entre las partes involucradas que son: las autoridades, el sector
empresarial y la sociedad en general, más sin embargo no es menos cierto que se trabaja
arduamente en la Comisión General de Competencia por lograr alcanzar tales objetivos,
anteriormente descritos.
 Referencias

Fernandez Reyna, L. 2005. “Ley General de Protección de los Derechos del Consumidor o
Usuarios, No.358-05”. Palacio del Congreso Nacional de la República Domoinicana.
https://biblioteca.enj.org/bitstream/handle/123456789/79899/LE385-2005.pdf?
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Fernadez Reyna, L. 2008. “Ley General de Defensa de la Competencia número: 42-08.
Compendio de normativas de libre competencia”: 05-76. Sala de Sesiones de la Cámara
de Diputados de la República Dominicana.
Edición:https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=https://procompetencia.gob.do/
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