COSTOS Y PRESUPUESTOS DE

OBRAS CIVILES
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ASPECTOS LEGALES GENERALES

UNIDAD 1
SUPERVISIÓN DEL CONTRATO.
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¿Qué es un «contrato de obra»? (artículo 1771 del Código Civil)

De acuerdo con el artículo 1771 del Código Civil (en adelante

CC):

• Por el contrato de obra el contratista se obliga a hacer una

obra determinada y el comitente a pagarle una retribución.

• De esta definición (y de la doctrina) se desprenden las

partes del contrato de obra (el contratista y el comitente),
la prestación a cargo de cada una de ellas (la obligación
de hacer una obra a cargo del contratista y el pago de una
retribución a cargo del comitente), y el carácter autónomo
de este tipo de contrato
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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 136. Obligación de contratar

136.1. Una vez que la buena pro ha quedado consentida o administrativamente firme, tanto la Entidad
como el o los postores ganadores, están obligados a contratar.

136.2. La Entidad no puede negarse a contratar, salvo por razones de recorte presupuestal
correspondiente al objeto materia del procedimiento de selección, por norma expresa o por desaparición
de la necesidad, debidamente acreditada. La negativa a hacerlo basada en otros motivos, genera
responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad y el servidor al que se le hubieran delegado las
facultades para perfeccionar el contrato, según corresponda. Esta situación implica la imposibilidad de
convocar el mismo objeto contractual durante el ejercicio presupuestal, salvo que la causal sea la falta de
presupuesto.

136.3. En caso que el o los postores ganadores de la buena pro se nieguen a suscribir el contrato, son
pasibles de sanción, salvo imposibilidad física o jurídica sobrevenida al otorgamiento de la buena pro que
no le sea atribuible, declarada por el Tribunal.
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Seace:1 CONTRATACIÓN DE SERVICIO DE EJECUCIÓN DE LA OBRA: CREACIÓN DEL PUENTE CARROZABLE SOBRE EL RIO LA
PERLA EN EL C.P. ALTO HUAHUARI DEL DISTRITO DE RIO NEGRO SATIPO, JUNÍN CUI 2473992.
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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 137. Perfeccionamiento del contrato.

137.1. El contrato se perfecciona con la suscripción del documento que lo

contiene, salvo en los contratos derivados de procedimientos de Subasta Inversa
Electrónica y Adjudicación Simplificada para bienes y servicios en general, en los
que el contrato se puede perfeccionar con la recepción de la orden de compra o
de servicios, conforme a lo previsto en los documentos del procedimiento de
selección, siempre que el monto del valor estimado no supere los Doscientos mil
con 00/100 Soles (S/ 200 000,00).

137.2. En el caso de procedimientos de selección por relación de ítems, se puede

perfeccionar el contrato con la suscripción del documento o con la recepción de
una orden de compra o de servicios, cuando el monto del valor estimado del ítem
se encuentre dentro del parámetro establecido en el numeral anterior.
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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 137. Perfeccionamiento del contrato.

137.3. Tratándose de Comparación de Precios, el contrato siempre se

perfecciona mediante la recepción de la orden de compra o de servicios.

137.4. En el caso de Catálogos Electrónicos, el contrato se perfecciona con la

aceptación de la orden de compra y/o servicio emitida en el aplicativo de
Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco y/u otros documentos que PERÚ
COMPRAS determine. La normatividad aplicable a la contratación
corresponde a aquella que se encuentre vigente a la fecha de la formalización
de la orden de compra o de servicio.
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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 138. Contenido del Contrato.

138.1. El contrato está conformado por el documento que lo contiene, los

documentos del procedimiento de selección que establezcan reglas
definitivas, la oferta ganadora, así como los documentos derivados del
procedimiento de selección que establezcan obligaciones para las partes.

138.2. El contrato incluye, bajo responsabilidad, cláusulas referidas a: i)

Garantías, ii) Anticorrupción, iii) Solución de controversias y iv) Resolución
por incumplimiento.

138.3. Tratándose de los contratos de obra se incluyen, además, las

cláusulas que identifiquen los riesgos que pueden ocurrir durante la
ejecución de la obra y la determinación de la parte del contrato que los
asume durante la ejecución contractual.
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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 138. Contenido del Contrato.

138.4. Cláusulas Anticorrupción

Conforme a lo establecido en los artículos 32 y 40 de la Ley, todos los contratos incorporan cláusulas
anticorrupción, bajo sanción de nulidad. Dichas cláusulas tienen el siguiente contenido mínimo:

a) La declaración y garantía del contratista de no haber, directa o indirectamente, o tratándose de

una persona jurídica a través de sus socios, integrantes de los órganos de administración,
apoderados, representantes legales, funcionarios, asesores o personas vinculadas a las que se
refiere el artículo 7, ofrecido, negociado o efectuado, cualquier pago o, en general, cualquier beneficio
o incentivo ilegal en relación al contrato.
b) La obligación del contratista de conducirse en todo momento, durante la ejecución del contrato, con
honestidad, probidad, veracidad e integridad y de no cometer actos ilegales o de corrupción, directa o
indirectamente o a través de sus socios, accionistas, participacionistas, integrantes de los órganos de
administración, apoderados, representantes legales, funcionarios, asesores y personas vinculadas a
las que se refiere el artículo 7.
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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 138. Contenido del Contrato.

138.4. Cláusulas Anticorrupción

c) El compromiso del contratista de: i) comunicar a las autoridades

competentes, de manera directa y oportuna, cualquier acto o conducta ilícita o
corrupta de la que tuviera conocimiento; y ii) adoptar medidas técnicas,
organizativas y/o de personal apropiadas para evitar los referidos actos o
prácticas.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en estas cláusulas,

durante la ejecución contractual, da el derecho a la Entidad correspondiente a
resolver automáticamente y de pleno derecho el contrato, bastando para tal
efecto que la Entidad remita una comunicación informando que se ha producido
dicha resolución, sin perjuicio de las acciones civiles, penales y
administrativas a que hubiera lugar.
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Artículo 139. Requisitos para perfeccionar el Contrato
139.1. Para perfeccionar el contrato, el postor ganador de la buena pro presenta, además de lo previsto en los
documentos del procedimiento de selección, lo siguiente:
a) Garantías, salvo casos de excepción.
b) Contrato de consorcio, de ser el caso.
c) Código de cuenta interbancaria (CCI) o, en el caso de proveedores no domiciliados, el número de
su cuenta bancaria y la entidad bancaria en el exterior.
d) Documento que acredite que cuenta con facultades para perfeccionar el contrato, cuando corresponda.
e) Los documentos que acrediten el requisito de calificación referidos a la capacidad técnica y profesional
en el caso de obras y consultoría de obras

139.2. Estos requisitos no son exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el procedimiento de
selección, con excepción de las Empresas del Estado.

139.3. Los documentos a los que se refiere el literal e) del numeral 139.1 son subsanables cuando el ganador de la
buena pro presenta como personal clave a profesionales que se encuentran prestando servicios como residente o
supervisor en obras contratadas por la Entidad que no cuentan con recepción.
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Artículo 139. Requisitos para perfeccionar el Contrato.

139.2. Estos requisitos no son exigibles cuando el contratista sea otra Entidad,
cualquiera sea el procedimiento de selección, con excepción de las Empresas del
Estado.

139.3. Los documentos a los que se refiere el literal e) del numeral 139.1 son
subsanables cuando el ganador de la buena pro presenta como personal clave a
profesionales que se encuentran prestando servicios como residente o supervisor
en obras contratadas por la Entidad que no
cuentan con recepción.
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Artículo 140. Contrato de consorcio.

140.1. El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado con

firmas legalizadas de cada uno de los integrantes ante Notario, designándose en
dicho documento al representante común. No tienen eficacia legal frente a la
Entidad contratante los actos realizados por personas distintas al representante
común.

140.2. Las disposiciones aplicables a consorcios son establecidas mediante

Directiva emitida por el OSCE.
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Artículo 141. Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento del
Contrato.

141.1. Los plazos y el procedimiento para perfeccionar el contrato son los

siguientes:

a) Dentro del plazo de ocho (8) días hábiles siguientes al registro en el

SEACE del consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado
administrativamente firme, el postor ganador de la buena pro presenta los
requisitos para perfeccionar el contrato.
En un plazo que no puede exceder de los dos (2) días hábiles siguientes de
presentados los documentos, la Entidad suscribe el contrato o notifica la
orden de compra o de servicio, según corresponda, u otorga un plazo
adicional para subsanar los requisitos, el que no puede exceder de cuatro (4)
días hábiles contados desde el día siguiente de la notificación de la Entidad.
A los dos (2) días hábiles como máximo de subsanadas las observaciones
se suscribe el contrato.
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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 141. Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento del
Contrato.

141.1. Los plazos y el procedimiento para perfeccionar el contrato son los

siguientes:

b) Cuando la Entidad no cumpla con perfeccionar el contrato dentro de los

plazos establecidos en el literal a) del presente artículo, el postor ganador de la
buena pro puede requerirla para ello, dándole un plazo de cinco (5) días
hábiles. Vencido el plazo otorgado, sin que la Entidad haya perfeccionado el
contrato, el postor ganador tiene la facultad de dejar sin efecto el otorgamiento
de la buena pro, con lo cual deja de estar obligado a la suscripción del mismo
o a la recepción de la orden de compra o de servicio.

En este supuesto la Entidad no puede convocar el mismo objeto contractual

en el ejercicio fiscal en el que se realizó la citada convocatoria, bajo
responsabilidad..
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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 141. Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento del
Contrato.

141.1. Los plazos y el procedimiento para perfeccionar el contrato son

los siguientes:

c) Cuando no se perfeccione el contrato por causa imputable al postor,

éste pierde automáticamente la buena pro.

En tal supuesto, el órgano encargado de las contrataciones, en un

plazo máximo de tres (3) días hábiles, requiere al postor que ocupó el
segundo lugar que presente los documentos para perfeccionar el contrato
en el plazo previsto en el literal a) del presente artículo. Si dicho postor
no perfecciona el contrato, el órgano encargado de las contrataciones
declara desierto el procedimiento de selección.
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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 142. Plazo de ejecución contractual.

142.1. El plazo de ejecución contractual se inicia al día siguiente del

perfeccionamiento del contrato, desde la fecha que se establezca en el
contrato o desde la fecha en que se cumplan las condiciones previstas en el
contrato, según sea el caso.

142.2. Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer

que el plazo de ejecución contractual sea hasta un máximo de tres (3) años,
salvo que por leyes especiales o por la naturaleza de la prestación se
requiera plazos mayores, siempre y cuando se adopten las previsiones
presupuestarias necesarias para garantizar el pago de las obligaciones,
según las reglas previstas en la normatividad del Sistema Nacional de
Presupuesto Público.

142.3. El plazo de ejecución contractual de los contratos de supervisión de

obra está vinculado a la duración de la obra supervisada.
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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 142. Plazo de ejecución contractual.

142.4. Cuando se haya previsto en el contrato de supervisión que las actividades comprenden la liquidación
del contrato de obra: i) el contrato de supervisión culmina en caso la liquidación sea sometida a arbitraje; ii) el
pago por las labores hasta el momento en que se efectúa la recepción de la obra, es realizado bajo el sistema
de tarifas mientras que la participación del supervisor en el procedimiento de liquidación es pagado empleando
el sistema a suma alzada.

142.5. Tratándose de contratos de supervisión de servicios, el plazo de ejecución se encuentra vinculado a la

duración del servicio.

142.6. Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo puede ser hasta por un máximo de
tres (3) años prorrogables en forma sucesiva por igual o menor plazo; reservándose la Entidad el derecho de
resolver unilateralmente el contrato antes del vencimiento previsto, sin reconocimiento de lucro cesante ni
daño emergente, sujetándose los reajustes que pudieran acordarse al Índice de Precios al Consumidor que
establece el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI.
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Artículo 142. Plazo de ejecución contractual.

142.7. Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que

originen la paralización de la ejecución de las prestaciones, estas pueden
acordar por escrito la suspensión del plazo de ejecución contractual, hasta
la culminación de dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento de
mayores gastos generales y/o costos directos, según corresponda al objeto
de la contratación; salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar la
suspensión.

142.8. Reiniciado el plazo de ejecución corresponde a la Entidad comunicar

al contratista la modificación de las fechas de ejecución, respetando los
términos en los que se acordó la suspensión.
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Artículo 143. Cómputo de los plazos.

Durante la ejecución contractual los plazos se computan en días calendario, excepto en los casos en los que el
presente Reglamento indique lo contrario, aplicándose supletoriamente lo dispuesto por los artículos 183 y 184
del Código Civil.
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Artículo 144. Vigencia del Contrato.

144.1. El contrato tiene vigencia desde el día siguiente de la suscripción del

documento que lo contiene o, en su caso, desde la recepción de la orden de
compra o de servicio.

144.2. Tratándose de la adquisición de bienes y servicios, el contrato rige:

a) Hasta que el funcionario competente da la conformidad de la recepción de

la prestación a cargo del contratista y se efectúe el pago, salvo que este sea
condición para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios, en
cuyo caso el contrato se encuentra vigente hasta la conformidad respectiva; o,
b) Hasta que se ejecuta la última prestación a cargo del contratista, cuando
existan prestaciones que corresponden ser ejecutadas con posterioridad al
pago 144.3. En el caso de ejecución y consultoría de obras, el contrato rige hasta
el consentimiento de la liquidación y se efectúe el pago correspondiente.
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Artículo 186. Inspector o Supervisor de Obras.

186.1. Durante la ejecución de la obra, se cuenta, de modo permanente y directo,

con un inspector o con un supervisor, según corresponda. Queda prohibida la
existencia de ambos en una misma obra. El inspector es un profesional,
funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta, mientras
que el supervisor es una persona natural o jurídica especialmente contratada para
dicho fin. En el caso de ser una persona jurídica, esta designa a una persona
natural como supervisor permanente en la obra.

186.2. El perfil que se establezca para el inspector o supervisor en la convocatoria

del procedimiento, según corresponda, cumple al menos con la experiencia y
calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra. Es obligatorio
contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutar sea igual o mayor al
monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
respectivo
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ASPECTOS LEGALES GENERALES:

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 186. Inspector o Supervisor de Obras.

186.3. El supervisor de obra, cuando es persona natural, o el jefe de

supervisión, en caso el supervisor sea persona jurídica, no puede prestar
servicios en más de una obra a la vez, salvo lo previsto en el siguiente
numeral.

186.4. En el caso de obras convocadas por paquete, la participación

permanente, directa y exclusiva del inspector o supervisor es definida en los
documentos del procedimiento de selección por la Entidad, bajo
responsabilidad, teniendo en consideración la complejidad y magnitud de las
obras a ejecutar.
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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor.

187.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a

través del inspector o supervisor, según corresponda, quien es el
responsable de velar directa y permanentemente por la correcta
ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del
cumplimiento del contrato, además de la debida y oportuna
administración de riesgos durante todo el plazo de la obra, debiendo
absolver las consultas que formule el contratista según lo previsto en los
artículos siguientes. En una misma obra el supervisor no puede ser
ejecutor ni integrante de su plantel técnico.
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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor.

187.2. El inspector o el supervisor, según corresponda, está facultado

para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por
incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena
marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o
equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las
especificaciones técnicas y para disponer cualquier medida generada
por una emergencia. No obstante lo señalado, su actuación se ajusta
al contrato, no teniendo autoridad para modificarlo.

187.3. El contratista brinda al inspector o supervisor las facilidades

necesarias para el cumplimiento de su función, las cuales están
estrictamente relacionadas con esta.