Ricardo José Lozano María Claudia García Dávila.

Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible Viceministra de Políticas y Normalización

Roberto Mario Esmeral Berrio

Viceministro de Ordenamiento Ambiental del Territorio
Oswaldo A. Porras Vallejo. Edgar Emilio Rodríguez Bastidas
Director de Ordenamiento Ambiental Territorial y Sistema Nacional Ambiental - Director de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos
SINA
Fabián Mauricio Caicedo Carrascal.
Liliana Malambo Martínez. Director de Gestión Integral del Recurso Hídrico
Secretaría General

Oscar F. Mantilla Rey Andrea Ramírez Martínez.

Director de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos
Jefe Oficina Asesora Planeación ( E )

Claudia Adalgiza Arias C. José Francisco Charry Ruiz.

Jefe Oficina Asesora Jurídica Director de Cambio Climático y Gestión del Riesgo

Natalia Baquero Cárdenas Alex José Saer Saker.

Jefe Oficina Control Interno Director de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana

Jorge Enrique Jiménez G. Yenny Paola Devia

Jefe Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles Jefe Oficina de Tecnologías de Información y Comunicación

David Felipe Olarte. Jorge Iván Hurtado

Jefe Oficina de Asuntos Internacionales Subdirector Educación y Participación

Rodrigo Suárez Castaño Yolanda González Hernández

Director Autoridad Nacional Licencias Ambientales –ANLA Directora Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM

Julia Miranda Londoño Hernando García

Directora Parques Nacionales Naturales de Colombia –PNN Director Instituto Humboldt

Luz Marina Mantilla Francisco A. Arias I

Directora Instituto Sinchi Director Instituto INVEMAR

William Klinger B
Director Instituto IIAP

Compiladora Revisión General

María Isabel Ortiz V. Dorian Alberto Muñoz
Oficina Asesora de Planeación Oficina Asesora de Planeación

1
Contenido

INTRODUCCION

1. Pacto por la Sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo ................... 6

1.1. Sectores comprometidos con la sostenibilidad y la mitigación del Cambio Climático 6
1.1.1. Avanzar hacia la transición e actividades productivas comprometidas con la
sostenibilidad y la mitigación del Cambio Climático ............................................................ 6
1.1.2. Mejorar la calidad del aire, del agua y del suelo para la prevención de los
impactos en la salud pública y la reducción de las desigualdades relacionadas con el
acceso a recursos ................................................................................................................. 12
1.1.3. Acelerar la economía circular como base para la reducción, reutilización y
reciclaje de residuos ............................................................................................................ 33
1.1.4. Desarrollar nuevos instrumentos financieros, económicos y de mercado para
impulsar actividades comprometidos con sostenibilidad y la mitigación del Cambio
Climático 47
1.2. Biodiversidad y riqueza natural: activos estratégicos de la Nación .......................... 50
1.2.1. Implementar estrategias transectoriales para controlar la deforestación,
conservar los ecosistemas y prevenir su degradación ....................................................... 51
1.2.2. Realizar intervenciones integrales en áreas ambientalmente estratégicas y
para las comunidades que las habitan ............................................................................... 68
1.2.3. Generar incentivos a la conservación y pagos por servicios ambientales para
promover el mantenimiento del capital natural ................................................................ 90
1.2.4. Consolidar el desarrollo de productos y servicios basados en el uso sostenible
de la biodiversidad .............................................................................................................. 92
1.3. Colombia resiliente: conocimiento y prevención para la gestión del riesgo de
desastres y la adaptación al cambio climático ..................................................................... 101
1.3.1. Avanzar en el conocimiento de escenarios de riesgos actuales y futuros para
orientar la toma de decisiones en la planeación del desarrollo ...................................... 102
1.3.2. Movilizar el financiamiento para la gestión del riesgo y la adaptación e
incentivar la protección financiera ante desastres .......................................................... 113
1.4. Instituciones ambientales modernas, apropiación social de la biodiversidad y
manejo efectivo de los conflictos socioambientales ........................................................... 113
1.4.1. Fortalecer la institucionalidad y la regulación para la sostenibilidad del sector
ambiental ............................................................................................................................... 113
1.4.2. Robustecer los mecanismos de articulación y coordinación para la
sostenibilidad .................................................................................................................... 137
1.4.3. Implementar una estrategia para la gestión y seguimiento de los conflictos
socioambientales generados por el acceso y uso de los recursos naturales con base en

2
 procesos educativos y participativos que contribuyan a la consolidación de una cultura
ambiental ........................................................................................................................... 144
1.4.4. Mejorar la gestión de la información y su interoperabilidad entre los diferentes
sectores 158
1.4.5. Gestión Administrativa y Financiera – Gestión Pública Efectiva ..................... 168
1.4.6. Gestión Internacional en la Agenda Global Ambiental .................................... 189
2. Pactos por la productividad y la equidad de las regiones ................................................ 202
2.1. Pactos Regionales ...................................................................................................... 202
2.1.1. Región Pacifico................................................................................................... 202
2.1.2. Región Caribe ..................................................................................................... 206
2.1.3. Región Seaflower ............................................................................................... 211
2.1.4. Región Central ................................................................................................... 212
2.1.5. Región Santanderes ........................................................................................... 216
2.1.6. Región Amazonía ............................................................................................... 218
2.1.7. Región Eje cafetero y Antioquia ........................................................................ 222
2.1.8. Región Llanos - Orinoquia ................................................................................. 224
2.1.9. Región Océanos ................................................................................................. 226
3. Pacto por la Equidad de Oportunidades para Grupos Étnicos ......................................... 227
3.1. Comunidades Indígenas ............................................................................................ 227
3.2. Comunidades NARP (Negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras)................ 231
3.3. Pueblo Rrom .............................................................................................................. 233
4. Implementación Acuerdo de Paz ...................................................................................... 235

3
 INTRODUCCION

Los pactos regionales buscan el logro de la equidad de oportunidades mediante la priorización de

inversiones y las políticas necesarias para la transformación social y productiva de cada región.

El Plan Nacional de Desarrollo –PND- 2018- 2022 considera la Agenda de Desarrollo 2030 y sus Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS); en este sentido articula la visión y los compromisos globales del desarrollo
sostenibles con las prioridades de política del país, entendiendo que cada una de las líneas y estrategias
desarrolladas en el mismo apuntan a avanzar en los compromisos frente a los ODS. Dichas relaciones se
materializan en cada pacto del PND con la identificación de los ODS que se cumplirán con la ejecución de
las diferentes acciones de los pactos propuestos.

Los retos del Sistema Nacional Ambiental- SINA con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como
cabeza del Sector Ambiente, se centran en el pacto por la “Sostenibilidad: producir conservando y conservar
produciendo” que busca consolidar acciones que permitan una armonía entre la conservación y la
producción, de tal manera que la riqueza natural del país sea concebida como un acto estratégico de la
Nación.

A través de este pacto se espera reducir los impactos ambientales que generan las diferentes actividades
productivas, implementando modelos productivos que produzcan desarrollo y crecimiento económico, pero
que también reduzcan los efectos del cambio climático, mejoren la calidad del aire, del agua y del suelo, así
como el desarrollo de acciones que fortalezcan las estrategias de conservación de la biodiversidad de la
Nación y los servicios ecosistémicos que soportan el desarrollo del país.

El Pacto por la Sostenibilidad fortalece la política ambiental que se ha venido implementando en los últimos
años en el país, teniendo en cuenta las recomendaciones de la Misión de Crecimiento Verde, las Políticas
de Crecimiento Verde, economía circular, la Gestión integral de la calidad del aire, recurso hídrico, mares y
costas, suelo, biodiversidad y servicios ecosistémicos, cambio climático, negocios verdes sostenibles,
educación y participación ambiental, entre otras. Así mismo se continúa con la implementación de los
objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y los compromisos OCDE en materia ambiental.

Para el logro de esta perspectiva se tienen las siguientes líneas de acción con sus respectivos objetivos y
estrategias como son:

A. Sectores comprometidos con la sostenibilidad y la mitigación del cambio climático

Objetivos

1) Avanzar hacia la transición de actividades productivas comprometidas con la sostenibilidad y la

mitigación del cambio climático.
2) Mejorar la calidad del aire, del agua y del suelo para la prevención de los impactos en la salud
pública y la reducción de las desigualdades relacionadas con el acceso a recursos.
3) Acelerar la economía circular como base para la reducción, reutilización y reciclaje de residuos; y
4) Desarrollar nuevos instrumentos financieros, económicos y de mercado para impulsar actividades
comprometidas con la sostenibilidad y la mitigación del cambio climático.

B. Biodiversidad y riqueza natural: activos estratégicos de la Nación

Objetivos

4
 1) Implementar estrategias transectoriales para controlar la deforestación, conservar los ecosistemas
y prevenir su degradación.
2) Realizar intervenciones integrales en áreas ambientales estratégicas y para las comunidades que
las habitan.
3) Generar incentivos a la conservación y pagos por servicios ambientales para promover el
mantenimiento del capital natural.
4) Consolidar el desarrollo de productos y servicios basados en el uso sostenible de la biodiversidad.

C. Colombia resiliente: conocimiento y prevención para la gestión del riesgo de desastres y la

adaptación al cambio climático

Objetivos

1) Avanzar en el conocimiento de escenarios de riesgos actuales y futuros para orientar la toma de

decisiones en la planeación del desarrollo.
2) Asegurar la corresponsabilidad territorial y sectorial en la reducción del riesgo de desastres y la
adaptación a la variabilidad y al cambio climático
3) Movilizar el financiamiento para la gestión del riesgo y la adopción e incentivar la protección
financiera ante desastres.
4) Garantizar un manejo efectivo de desastres y la reconstrucción adaptada y resiliente.

D. Instituciones ambientales modernas, apropiación social de la biodiversidad y manejo

efectivo de los conflictos socioambientales

1) Fortalecer la institucionalidad y la regulación para la sostenibilidad y la financiación del sector

ambiental.
2) Robustecer los mecanismos de articulación y coordinación para la sostenibilidad
3) Implementar una estrategia para la gestión y seguimiento de los conflictos socioambientales
generados por el acceso y uso de los recursos naturales, con base en procesos educativos y
participativos que contribuyan a la consolidación de una cultura ambiental.
4) Mejorar la gestión de la información y su interoperabilidad entre los diferentes sectores
El presente informe de gestión corresponde al periodo julio 2019 a junio 2020, se expone en el marco de la
estructura del Plan Nacional de Desarrollo 2018- 2022, la gestión ambiental y de desarrollo sostenible
adelantada en estos dos años de Gobierno. En el primer capítulo sobresalen los avances y logros obtenidos
en el Pacto por la Sostenibilidad en las cuatro líneas estratégicas i) Sectores comprometidos con la
sostenibilidad y la mitigación del cambio climático ; ii) Biodiversidad y riqueza natural: activos estratégicos
de la Nación; iii) Colombia resiliente: conocimiento y prevención para la gestión del riesgo de desastres y
la adaptación al cambio climático y iv) Instituciones ambientales modernas, apropiación social de la
biodiversidad y manejo efectivo de los conflictos socioambientales. Igualmente, en los capítulos 2 y 3 se
presentan los avances en los diferentes compromisos del sector en los Pactos por la Productividad y la
Equidad de las Regiones y el Pacto por la Equidad de Oportunidades para los Grupos Étnicos.

5
 1. Pacto por la Sostenibilidad: producir conservando y
conservar produciendo

El Plan Nacional de Desarrollo está compuesto por objetivos de política pública denominados pactos, que
son Legalidad, Emprendimiento y Equidad, sin embargo para el cumplimiento de los mismos se requieren
unas condiciones habilitantes que estimulen el cambio social en el país, por lo tanto una de las estrategias
transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2018- 2022 es el Pacto por la Sostenibilidad: producir
conservando y conservar produciendo, que busca acciones que permitan armonía entre la conservación y
la producción.

Es así como, a partir de los usos eficientes de los recursos naturales, las materias primas y la energía
apoyados en la ciencia, innovación y adopción de nuevas tecnologías, que generen nuevos modelos de
negocio que lleven al aumento de la productividad en los diferentes sectores de la economía se contribuirá
al cumplimiento de los objetivos de este Pacto.

Para este pacto una de las acciones más importantes es la conservación, siendo necesario hacer frente a
las actividades que llevan a la deforestación en las distintas regiones del país, al comercio ilegal de flora y
fauna y en general la degradación de los ecosistemas, donde el Estado debe ejercer mayor presencia y
control con el propósito de reducir las amenazas ambientales presentes en ellas.

De otra parte, el país necesita contar con información veraz y oportuna que le permita tomar decisiones para
prevenir y reducir el riesgo de desastres y lograr una mejor adaptación al Cambio Climático, disminuyendo
los impactos de los desastres y mejorando las condiciones de vida de la población.

1.1. Sectores comprometidos con la sostenibilidad y la mitigación del

Cambio Climático

Esta línea busca afianzar el compromiso de las actividades productivas con la sostenibilidad y la mitigación
al Cambio Climático, con miras a consolidad una economía que sea sostenible, productiva, innovadora y
competitiva, para armonizar la producción económica con la conservación y el uso eficiente de los recursos.

1.1.1. Avanzar hacia la transición e actividades productivas comprometidas con la

sostenibilidad y la mitigación del Cambio Climático

En este objetivo el Estado está adelantando las intervenciones para impulsar el uso eficiente de recursos y
reconversión de actividades hacia procesos limpios y bajos en carbono, en articulación con los objetivos de
desarrollo sostenible, crecimiento verde y economía circular, mejoramiento de la calidad del aire, gestión
integral del recurso hídrico, gestión integral del suelo y Cambio Climático.

Desde el Ministerio a través de la Dirección de Cambio Climático y Gestión del Riesgo (DCCGR) se han
planteado varias acciones a desarrollar durante el cuatrienio 2018-2022 para avanzar hacia la transición de
actividades productivas comprometidas con la sostenibilidad y la mitigación del Cambio Climático y reducir
36 millones de toneladas de acumuladas a 2022 en línea con la Contribución Nacionalmente Determinada
(NDC) de reducir el 20% de las emisiones de Gases Efecto Invernadero - GEI frente al escenario tendencial
en 2030.

Los principales avances logrados son los siguientes:

6
 Diseño del plan de acción de Cambio Climático 2019- 2022 y definición de agendas
intersectoriales

En el marco de la Comisión Intersectorial de Cambio Climático (CICC) se está trabajando en la definición

de acciones de corto plazo para el cumplimiento de la meta de reducción de 36 millones de ton CO2e.
Durante la última sesión del Comité Técnico de la CICC, llevado a cabo en mayo de 2019 se planteó a los
sectores trabajar en 7 agendas intersectoriales, i) eficiencia energética, ii) procesos industriales y
extractivos, iii) fuentes no convencionales de energía, iv) gestión de residuos, v) actividades agropecuarias
y forestales, vi) deforestación y vii) movilidad baja y cero emisiones.

Dentro de estas agendas, se destacan compromisos como el de Ecopetrol de reducir el 20% de sus
emisiones a 2030 y certificaron un millón de toneladas de emisiones reducidas principalmente a través de
proyectos de conservación de bosque. Así mismo, se avanza en la firma de la iniciativa NACAG con el cual
se reducirán emisiones de las plantas de ácido nítrico. Otro ejemplo exitoso es el lanzamiento de la
Estrategia Colombiana para la movilidad eléctrica y de bajas emisiones.

Adicionalmente, el Ministerio ha servido de puente para presentar las necesidades de cooperación

internacional de los miembros de la CICC en torno a temas relacionados con la NDC, el Plan Nacional de
Desarrollo y las agendas intersectoriales. A hoy, se aprobaron recursos para:

 Implementar acuerdos voluntarios para los sectores agropecuario, industria y energía; a junio de
2020 se inicia el proceso de formulación de términos de referencia en conjunto con los ministerios
sectoriales.
 Especialistas en recuperación económica con una visión de desarrollo bajo en carbono; el proceso
de convocatoria inició en junio 2020 y estarán sentados en el DNP y en MinHacienda.
 Definir las emisiones del sector salud y su influencia en el inventario nacional de emisiones; este
proceso se está llevando a cabo con el Ministerio de Salud.
 Formulación de políticas y estrategias habilitantes en los Ministerios de Energía, Transporte y
Vivienda. Este proyecto va a iniciar su implementación en el segundo semestre de 2020.

En mayo del año 2019 se presentó la estructura sobre la cual se construyen los lineamientos para la
formulación y actualización de los Planes Integrales de Gestión de Cambio Climático -PIGCCT-, sobre esta
base y paralelamente a su proceso de elaboración se ha dado aplicación en la formulación de los planes
integrales de gestión de cambio climático para los departamentos de Amazonas, Caquetá, Guaviare,
Putumayo Y Vaupés, los cuales se elaboran en el marco del programa Amazonia Sostenible para la paz
que es financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial – GEF e implementado a través del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-.

La propuesta de guía de lineamientos ha sido construida bajo un enfoque participativo y cuenta con los
aportes por parte de los actores relevantes en torno a los PIGCCT, actualmente se encuentra en fase de
revisión al interior del ministerio y se estima que en el corto plazo sea formalizada y puesta a disposición de
todos los territorios.

 Meta PND: reducción acumulada de las emisiones de Gases Efecto Invernadero, con respecto
al escenario de referencia nacional.

Este Gobierno se propuso reducir 36 millones de tCO2eq, con respecto al escenario de referencia nacional
durante el cuatrienio. Gráfica 1.

7
 Gráfica 1
Reducción acumulada de las emisiones de Gases Efecto Invernadero, con respecto al escenario de
referencia nacional (Transformacional)

Fuente: Sistema dashboards Minambiente metas PND. 2020

Frente a esta meta hemos logrado la reducción acumulada de 11,73 millones de toneladas de CO2eq
mediante la reducción de la deforestación y la implementación de proyectos de desarrollo bajo en carbono.

 Apoyo a los sectores para el cumplimiento de las acciones de mitigación

Acuerdos Cero Deforestación:

En mayo de 2019 tuvo lugar en Bogotá la Reunión Anual Global de Tropical Forest Alliance (TFA), iniciativa
público-privada de gobiernos, sector privado y sociedad civil, cuyo objeto es reducir la deforestación tropical
relacionada con la producción de los siguientes cuatro commodities: soya, carne bovina, aceite de palma y
papel/celulosa. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible fue co-organizador de la reunión junto con
el Foro Económico Mundial. La realización del evento le permitió al país elevar notablemente el perfil en la
agenda pública de la temática de la deforestación asociada a productos agropecuarios en el país,
posicionando y reforzando los esfuerzos nacionales en esa materia en las cadenas de aceite de palma,
cacao, carne y lácteos.

Uno de los resultados principales de dicha reunión fue la suscripción, el 6 de mayo de 2019 del “Acuerdo
de voluntades de actores público- privados entre el Gobierno de Colombia y la cadena de valor láctea para
la no deforestación de bosques naturales y la no transformación de los páramos” y del “Acuerdo de
voluntades de actores público – privados entre el Gobierno de Colombia y la cadena de valor de carne
bovina para la deforestación de bosques naturales”. Dada la prevalencia de la ganadería de leche en alta
montaña, el Acuerdo de lácteos incluye también compromisos relativos a evitar la afectación de los páramos
por la actividad ganadera.

A lo largo del 2019 y del 2020 los acuerdos de lácteos, cárnicos, Cacao y Palma han estado recibiendo
nuevos miembros por las oportunidades que éstos representan tanto para el mercado internacional como el
cambiante mercado local. Así mismo, estos acuerdos representan una base sólida que permitirá establecer
una articulación indispensable entre el Gobierno Nacional, ONGs y las empresas privadas, en torno a la
corresponsabilidad intersectorial, que promueva la producción sostenible y les brinde a los consumidores
productos en el mercado que sean amigables con el medio ambiente.

8
Los acuerdos han contado con el apoyo de las siguientes entidades, muchas de las cuales fueron socias en
su elaboración: Agrosavia, National Wildlife Federation, Proyección EcoSocial, WCS, Fondo Acción,
Solidaridad, Fundación Natura, WWF, TNC. Proforest, Climate Focus, Ganso Servicios Técnicos,
Universidad Nacional de Colombia, Instituto Global de Crecimiento Verde (GGGI), Centro Internacional de
Agricultura Tropical (CIAT), Mesa de Ganadería de Sostenible de Colombia. Se espera que en los próximos
meses puedan tenerse nuevos adherentes.

-Estrategia Colombiana de Desarrollo Baja en Carbono- ECDBC: es una iniciativa de planeación a corto,
mediano y largo plazo, que permite al país identificar el potencial de mitigación de Gases Efecto Invernadero
GEI y las medidas y proyectos apropiados que deben realizar los sectores productivos para impulsar el
crecimiento de largo plazo de la economía del país, aprovechar las oportunidades de financiación
internacional y de transferencia de tecnología, junto con otros beneficios.

Así mismo, como parte de la gestión de Cambio Climático establecida en la Ley 1931 de 2018 sobre Cambio
Climático y en el Decreto 926 de 2016, a nivel sectorial se ha establecido la necesidad de contar con planes
Integrales de Gestión de Cambio Climático Sectoriales. En este sentido, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, a través de la ECDBC, ha venido apoyando técnicamente a los Ministerios parte de
la Comisión Intersectorial de Cambio Climático para el desarrollo de esto planes; en el momento se cuenta
con avances por parte de los siguientes ministerios:

• Ministerio de Minas y Energía: Plan adoptado a través de la Resolución 40870 del 2 agosto de 2018
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Plan en desarrollo con apoyo de FAO, PNUD, NAP-Ag, NDC
Partnership, que se encuentra terminado y en espera de su lanzamiento.
• Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio: Apoyado por NAP Global Network, avances en sectores
Vivienda y Desarrollo territorial, Agua y Saneamiento Básico

Adicionalmente la ECDBC apoya al Ministerio en el desarrollo de medidas habilitantes de política o

regulación de competencia del Minambiente para avanzar en metas NDC, el desarrollo de propuesta
metodológica para la actualización de Contribuciones Nacionalmente Determinadas - NDC y las reflexiones
en torno a la estrategia de largo plazo según el mandato de Acuerdo de París, así como el desarrollo del
Plan Integral de Cambio Climático del Sector Ambiente en componente de mitigación, Plan de Acción del
Minambiente para cumplimiento de propósitos del PND, apoyo en el desarrollo de herramientas de
comunicación, diseño de currículos y programas educativos relativos a mitigación, gestión de cooperación,
acuerdos de Cero Deforestación y TFA2020.

En concordancia con lo anterior, se apoya el diseño del proceso de actualización de NDC en mitigación y
coordinación con actualización en adaptación y medios de implementación. Para ello se desarrolló en lo
corrido de 2019 una propuesta de hoja de ruta cuyas generalidades fueron expuestas a los sectores en la
primera reunión del Comité Técnico de la Comisión Intersectorial de Cambio Climático (CICC) realizado el
29 de mayo del presente año, en el cual se decidió realizar en conjunto entre el Minambiente y DNP una
propuesta extendida que incorpora el desarrollo de los grandes bloques de trabajo que conformarían este
proceso. Actualmente se encuentra en proceso de revisión por dichos actores y se planea ser discutida en
la próxima sesión del Comité Técnico a finales de junio para definir una versión definitiva de la hoja de ruta
de actualización de la NDC y que serán expuestas a la CICC para obtener el respaldo formal para el
comienzo de las actividades respectivas.

Proyecto Moviendo la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono hacia la Acción: Fase
de Implementación. Este proyecto de 3 años (2018-2021), financiado por el Gobierno alemán tiene como
objetivo un acercamiento efectivo de la Estrategia Colombiana de Desarrollo de Bajo Carbono a los
territorios colombianos para lograr una economía menos intensiva en Gases de Efecto Invernadero. Con

9
este proyecto se identificarán e implementarán acciones y procesos en lo local para demostrar la viabilidad
del enfoque bajo en carbono.

Por medio de este proyecto se ha apoyado logísticamente el proceso de actualización de la NDC y se han
realizado 8 talleres con los nodos de cambio climático. Adicionalmente, se lanzó una convocatoria en febrero
de 2020 de la cual se recibieron 225 propuestas de proyecto que han pasado por varios filtros de evaluación
técnica, se espera durante los siguientes meses priorizar 5 proyectos para darles acompañamiento técnico
para la formulación de notas conceptos y términos de referencia para la implementación de los mismos.

Actualización de la Contribución Nacionalmente Determinada y formulación de la Estrategia 2050:

En octubre del 2019, los miembros de la Comisión Intersectorial de Cambio Climático- CICC- aprobaron la
hoja de ruta, permitiendo que el Minambiente empezará el proceso de actualización de las contribuciones
nacionalmente determinadas.

De este proceso los principales logros son:

• Realización de 19 talleres sectoriales con sector privador y público, en los que los actores conocieron la
hoja de ruta y priorizaron necesidades para implementación de acciones de adaptación y mitigación.
Estos talleres se realizaron a través de los nodos de cambio climático para darle la visión territorial al
trabajo que se está generando.
• Búsqueda de cooperación internacional: se formularon las propuestas y plan de trabajo para gestión de
recursos que fortalecieran el proceso de actualización de la NDC1. Igualmente, se integraron procesos
y productos de otras cooperaciones en curso.
• Para la construcción del escenario de referencia de emisiones, se identificaron y definieron variables,
supuestos, parámetros y tendencias económicas, sociales y ambientales. Se ha trabajado en conjunto
con entidades sectoriales y sus entidades adscritas para la definición de los datos antes mencionados
Se espera finalizar con sesiones de validación de resultados con los actores sectoriales.
• Establecimiento de comités de contabilidad: se inició el trabajo para definición de las reglas de
contabilidad para las acciones de mitigación relacionadas con conceptos como adicionalidad. Se revisó
las homologaciones sectores cartera con las categorías del inventario, para asignar emisiones de
acuerdo a las funciones ministeriales y se expuso estos resultados durante el último comité técnico de
la CICC.
• Diagnóstico de Adaptación: Se recopiló información en todos los ministerios sectoriales; se revisó y
analizó información entregada. Se construyó el primer diagnóstico de avance de todas las medidas de
adaptación de la versión iniciar de la NDC.

Adicionalmente, la Estrategia de Largo Plazo E2050 para la Resiliencia Climática (Carbono-Neutralidad y

Adaptación), fue lanzada virtualmente el 18 de junio de 2020, en la cual se dio a conocer la forma en que el
país se prepara para hacer frente al cambio climático.

Esta Estrategia - E2050- busca sentar las bases de un futuro resiliente al clima, con un desarrollo carbono
neutro y que apuesta por la adaptación de los sectores y territorios a los efectos del Cambio Climático. La
E2050 es liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el apoyo permanente del
Gobierno Francés, a través de la Agencia Francesa de Desarrollo y de su filiar Expertise France.

1
NDC: Contribuciones Nacionalmente Determinadas. Siglas en inglés.

10
• Fortalecer a los diferentes actores sectoriales para el reporte de sus resultados en el Registro
Nacional de Reducciones – RENARE.

En agosto de 2018 se expidió la Resolución 1447 de 2018 “Por la cual se reglamenta el sistema de
monitoreo, reporte y verificación de las acciones de mitigación a nivel nacional de qué trata el artículo 175
de la Ley 1753 de 2015, y se dictan otras disposiciones”.

Con el fin de contar con la información necesaria que soporte la toma de decisiones en materia de mitigación
y adaptación al cambio climático en el país, el Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación –MRV de las
acciones de mitigación a nivel nacional, como el Sistema de Contabilidad de Reducción y Remoción de
Emisiones requieren información detallada sobre todas las acciones de mitigación que se realicen en el
territorio nacional, la cual será recogida a través del RENARE, fundamentado en una adecuada gestión de
la información recolectada a través de las herramientas descritas en la Resolución.

A partir de las 13 jornadas iniciales de capacitación que se llevaron a cabo durante 2018 sobre la aplicación
de la norma, dirigidos a: entidades del gobierno nacional, actores del Sistema Nacional de cambio climático,
actores relacionados con el impuesto al carbono, formuladores de proyectos de mitigación de GEI, actores
nacionales e internacionales claves en la gestión de este entre otros, de julio de 2019 a la fecha se
diseñaron e impartieron capacitaciones, socializaciones y se llevaron a cabo jornadas trabajo sobre los
temas de monitoreo, reporte y verificación con varios de los actores mencionados anteriormente de forma
especializada, a continuación se resumen los principales.

- Ministerios: participación en la Mesa de Cambio Climático de Ministerio de Minas y Energía, y jornada

de capacitación técnica sobre aspectos de MRV con el Ministerio de Transporte.
- Comunidades indígenas: una jornada de socialización de RENARE como parte de la Mesa Indígena de
Cambio Climático y dos talleres de socialización en territorio en Vaupés y Guainía con más de 150
capitanes y autoridades indígenas de los resguardos y asociaciones indígenas de estos departamentos.
Durante el 2020 se realizaron dos talleres de socialización del RENARE, uno en Caquetá, municipio de
San José del Fragua, resguardo Yaruyaco y el segundo en Amazonas, en el corregimiento La Chorrera
- Nodos regionales de Cambio Climático (CAR y AA): una jornada de capacitación sobre MRV y RENARE
como parte del encuentro de Nodos Regionales de Cambio Climático.
- Actores del impuesto al carbono y mecanismo de no causación del impuesto al carbono y sector privado:
- Participación en los encuentros anuales de Asocarbono y en las jornadas de trabajo con el objetivo de
socializar lo establecido en la Resolución 1447 de 2018.
- Un taller con asociados de Asocarbono sobre la plataforma de registro RENARE, a nivel de funcionalidad
y reglas de contabilidad establecidos en la Resolución 1447 y reflejados en la plataforma.
- Once jornadas con Ecopetrol y Dian para el fortalecimiento técnico de dichas entidades en lo relacionado
con el proceso de recepción de solicitudes al Mecanismo de no causación del impuesto al carbono y el
establecimiento del proceso de fiscalización de dicho mecanismo.
- Una jornada de socialización durante el lanzamiento de RENARE y demostración del uso de la
plataforma.
- Ocho pilotos con empresas del sector privado sobre el registro de sus iniciativas de mitigación de GEI
en RENARE.
- Tres reuniones con representantes de las aerolíneas sobre el proceso y requisitos del mecanismo de no
causación del impuesto al carbono.

Como parte de los esfuerzos de fortalecimiento técnico, es importante garantizar que todos los proyectos y
programas de mitigación de GEI incluyan aspectos relacionados con sus necesidades de monitoreo, reporte
y verificación de sus resultados para que estos puedan ser cuantificados como parte de los resultados de
mitigación del proyecto y de los compromisos nacionales de reducción de emisiones.

11
En este sentido, se ha venido trabajando con los equipos técnicos para incluir dicho componente de MRV
en los siguientes programas y proyectos sectoriales:

• NDC program: implementado por la GIZ para la incorporación de aspectos de cambio climático en 2
cadenas productivas priorizadas en el país.
• Fondo Biocarbono: sector agropecuario y forestal en la Orinoquía.
• Proyectos de cooperación de Reino Unido: proyectos en ciudades y transporte sostenible.
• NAMA TOD: apoyo técnico para el desarrollo del componente de MRV de la NAMA.
• Estrategias REDD+: como parte de los programas de cooperación internacional de reducción de la
deforestación y degradación de bosques en la Amazonía colombiana (i.e. Visión Amazonía, ventana
REDD+ del Fondo Verde del Clima).
• Diseño del Sistema Nacional de Cupos Transables de emisión de GEI: instrumento económico para la
mitigación de GEI a nivel sectorial.

Adicionalmente, se ha trabajado en la formulación de proyectos que permitan al país avanzar técnica e

institucionalmente en la creación de capacidades para el desarrollo de los sistemas de información
(incluyendo plataformas, lineamientos, guías, procedimientos, protocolos, etc.) necesarios para que los
sectores y territorios puedan reportar sus avances en materia de mitigación de GEI de forma estandarizada
y transparente:

• Capacity Building Initiative for Transparency – Colombia: fortalecimiento de inventarios nacionales de

GEI, plataforma del Sistema Nacional de Inventarios de GEI. Se realizó aplicación y se espera
implementar desde 2020.
• Initiative for Climate Action Transparency – Colombia: apoyo técnico para fortalecer las capacidades en
material de armonización de la contabilidad de carbono a nivel nacional, subnacional y de iniciativas no
estatales. Se realizó aplicación y se espera implementar desde 2020.
• Propuesta de financiamiento al Fondo Verde del Clima – ventana de preparación para elaborar línea
base de emisiones de GEI del sector transporte en Bogotá.
• Proyecto Cooperación Reino Unido sobre MRV en materia de armonización entre la información bottom
up de proyectos de mitigación de los diferentes sectores y la información top –down de los inventarios
nacionales de GEI-
• Webinar sobre los avances del Sistema MRV para interesados de los cuatro países de la Alianza del
Pacífico.

Como parte del proceso de desarrollo y ajuste de la plataforma de Registro de reducciones y remociones
de GEI – RENARE y Sistema Nacional de Contabilidad, se realizaron 14 ciclos de pruebas de la plataforma
de registro y se ajustaron algunas de sus funcionalidades acorde con lo establecido en la Resolución 1447
de 2018 y con la retroalimentación de pruebas y pilotos para facilitar el funcionamiento e interacción con la
misma. Adicionalmente, el equipo técnico de Minambiente y de IDEAM trabajó en el establecimiento de los
requerimientos del Sistema de Contabilidad de Carbono que deberá continuar con su proceso de diseño en
2020 para dar seguimiento de forma sistematizada a la NDC.

1.1.2. Mejorar la calidad del aire, del agua y del suelo para la prevención de los
impactos en la salud pública y la reducción de las desigualdades relacionadas
con el acceso a recursos

Esta línea busca definir las acciones para mejorar la calidad del aire, agua y del suelo afectadas por los
impactos de las actividades productivas, para prevenir sus efectos en la salud pública y reducir las
diferencias con el acceso a los recursos, alineados con la formulación e implementación de la Política
Integral de Salud Ambiental.
12
 1.1.2.1. Mejor calidad del aire para proteger la salud

Considerando la problemática de calidad del aire del país, el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto
por Colombia, pacto por la equidad” (PND) definió una meta enfocada en la reducción de los niveles de
material particulado en aire: mejorar la calidad del aire en las ciudades, de tal forma que se pase de un 22%
a un 35% el número de estaciones de monitoreo cumpliendo el objetivo intermedio 3 de la Organización
Mundial de la Salud - OMS para PM10: 30 µg/m3 [OMS,2005].

Meta PND: Porcentaje de estaciones de calidad del aire que registran concentraciones anuales por debajo
de 30 µg/m3 de partículas inferiores a 10 micras (PM10).

Este Gobierno mejorará en 13 puntos porcentuales las estaciones de calidad del aire que registran
concentraciones anuales por debajo de 30μg/m3 de partículas inferiores a 10 micras (PM10) durante el
cuatrienio. Gráfica 2

Gráfica 2
Porcentaje de estaciones de calidad del aire que registran concentraciones anuales por debajo de 30 µg/m3
de partículas inferiores a 10 micras (PM10)

Fuente: Sistema dashboards Minambiente metas PND. 2020

Para el año 20182, se incrementó en 8 puntos porcentuales, el porcentaje de estaciones de calidad del aire
que registran concentraciones anuales de partículas inferiores a 10 micras (PM10) por debajo de 30 µg/m3,
pasando del 22% (línea base 2017) al 30%.

Durante el año 2018, operaron a nivel nacional 27 Sistemas de Vigilancia de Calidad del Aire, los cuales
contaron con 203 estaciones de monitoreo, siendo 169 fijas y 34 indicativas. Los contaminantes evaluados
fueron los establecidos como criterio por la Resolución 2254 de 2017 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, que corresponden a: Material Particulado menor a 10 micras (PM10), Material Particulado menor
a 2,5 micras (PM2.5), Ozono (O3), Dióxido de Nitrógeno (NO2), Monóxido de Carbono (CO) y Dióxido de
Azufre (SO2). La cobertura espacial de las estaciones de monitoreo abarcó 83 municipios y 22

2
En el mes de diciembre 2019, se publicó el Informe del Estado de la Calidad del Aire en Colombia 2018 en la página del IDEAM.
http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/023870/023870.html
La cifra de mejoramiento de calidad del aire del 2019 se publicará en diciembre del 2020.

13
departamentos. Sin embargo, existen 51 áreas a nivel nacional, que cumplen con los criterios establecidos
por el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de Calidad del Aire, y requieren de la implementación de
la medición en su jurisdicción, siendo las más relevantes las correspondientes a los municipios de
Buenaventura, Sincelejo, Riohacha, Tuluá, Tunja, Barrancabermeja, Apartadó y Florencia. De igual manera,
cinco de las veintisiete jurisdicciones que monitorearon durante el año 2018, requieren reforzar la
complejidad o el número de estaciones en su Sistema de Vigilancia, correspondiendo estos municipios a
Montería, Ibagué, Popayán, Armenia y Pasto.

En cuanto a las tendencias de los contaminantes analizados, los que presentaron mayor preocupación
fueron en su orden el PM2.5 y el PM10. En varias estaciones de monitoreo sus concentraciones excedieron
los niveles máximos permisibles establecidos en la Resolución 2254 de 2017; adicionalmente, los resultados
del cálculo del Índice de Calidad del Aire evidenciaron que representan los mayores riesgos de afectación
a la salud de la población. Estas observaciones se destacan especialmente en algunas estaciones de
monitoreo, localizadas en Bogotá, La Jagua de Ibirico (Cesar), Barranquilla, Sabaneta (Antioquia) y
Medellín. Las concentraciones más altas de PM2.5 fueron observadas en las estaciones de monitoreo:
Carvajal – Sevillana, localizada en el Distrito Capital; y las correspondientes a Tráfico Sur (Sabaneta) y
Tráfico Centro (Medellín), en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá; en cuanto al número de días con
excedencias al nivel máximo permisible diario, las estaciones de estas jurisdicciones también se destacan
por tener los valores más altos, aunque también se destacan algunos casos en las estaciones ubicadas en
los municipios de Ráquira (Cundinamarca), El Paso (Cesar) y Soledad (Atlántico). Las tendencias anuales
indican la mejoría de las concentraciones de este contaminante en la mayoría de las estaciones de
monitoreo que evaluaron esta variable, con excepción de los observado en las estaciones ZM22 – Casacará
y ZM09 – La Jagua Vía pertenecientes a Corpocesar, Universidad del Valle operada por el DAGMA, y
Carvajal – Sevillana ubicada en jurisdicción de la SDA, donde el incremento porcentual de las
concentraciones oscilo entre 4,6% y 32,6%. Para este contaminante, es necesario continuar ampliando su
cobertura en el país, debido a los comprobados efectos sobre la salud de la población, en especial a los
grupos sensibles. El PM10 continúa siendo el contaminante más monitoreado en el país, presentando
excedencias al nivel máximo permisible anual en 6 estaciones de monitoreo, siendo los puntos más críticos
los correspondientes a: Carvajal – Sevillana y Kennedy en Bogotá (SDA), ZM13 – El Hatillo y ZM09 – La
Jagua Vía ubicadas en el municipio de la Jagua de Ibirico (Corpocesar), Policía en Barranquilla (EPA
Barranquilla Verde) y Éxito San Antonio en Medellín (AMVA). El cumplimiento normativo a nivel nacional
para esta variable fue del 94,5%, correspondiendo a un 3,1% más con respecto al año 2017.

Estrategia Nacional de Calidad del Aire

En agosto de 2019, el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con
el apoyo de los Ministerios de Transporte, Minas y Energía, y Salud y Protección Social, presentaron la
“Estrategia Nacional de Calidad del Aire”, la cual prioriza acciones enmarcadas en los siguientes objetivos:
Fortalecer y actualizar instrumentos normativos y técnicos que permitan la reducción de emisiones a la
atmósfera; fortalecer el conocimiento técnico científico para avanzar en la gestión de la calidad del aire en
el país; generar lineamientos para proteger la salud de los ciudadanos y prevenir los estados excepcionales
de contaminación atmosférica; crear las condiciones habilitantes para facilitar la financiación y así fortalecer
la gestión integral de la calidad de aire en el país; y definir los lineamientos del modelo de gobernanza de la
calidad del aire para el país.

Dentro de las acciones para la implementación de la Estrategia Nacional de Calidad del Aire se destacan
las siguientes3:

3
Pueden ser consultadas en el link https://www.minambiente.gov.co/index.php/estrategia-nacional-de-calidad-del-aire-enca, junto
con las líneas estratégicas, responsables y tiempos de ejecución.

14
• Formular e iniciar el proceso de implementación de los “Lineamientos para fortalecer el control de la
circulación de vehículos contaminantes en zonas urbanas.
• Reglamentar la calidad de los combustibles necesaria para implementar tecnologías vehiculares menos
contaminantes en el parque automotor.
• Actualizar los límites máximos de emisión para vehículos en circulación, así como para vehículos nuevos
de acuerdo con la calidad de combustible distribuido.
• Realizar un diagnóstico de las clases, tipos de servicio y tecnologías de vehículos a incluir dentro de la
Estrategia Nacional de Cero y Bajas Emisiones.
• Reglamentar los métodos de medición aplicables al parque automotor colombiano, nuevo y en uso, a
partir de los resultados del diagnóstico de métodos existentes y la evaluación de nuevas tecnologías.
• Desarrollo de portafolios de mejores técnicas disponibles y mejores prácticas ambientales, para
promover la reducción de emisiones contaminantes en sectores priorizados de la industria.
• Actualización del marco normativo relacionado con el permiso de emisión atmosférica considerando
diferentes requerimientos, incluido el registro de emisiones para todas las actividades generadoras de
emisiones contaminantes.
• Formular y avanzar en la implementación de los planes de prevención, reducción y control de la
contaminación del aire en municipios con más de 150.000 habitantes.
• Promover el desempeño ambiental de las industrias mediante factores diferenciadores de mercado, para
aquellos bienes y servicios con buenas prácticas en materia de reducción de emisiones contaminantes.
• Fortalecer el diseño y operación de los sistemas de vigilancia de calidad del aire en el país.
• Fortalecer el conocimiento de calidad del aire y su efecto en salud pública.

CONPES 3943 de julio 2018 Política para el Mejoramiento de la Calidad del Aire
Durante el periodo de julio 2019 a junio 2020 se ha avanzado en la implementación de las acciones definidas
en el CONPES 3943 “Política para el Mejoramiento de la Calidad del Aire”, cuyo objetivo general es reducir
la concentración de contaminantes en el aire que afectan la salud y el ambiente. Para el cumplimiento del
objetivo general de esta política, se establecieron tres objetivos específicos: reducir las emisiones
contaminantes al aire provenientes de fuentes móviles, reducir las emisiones contaminantes al aire
provenientes de fuentes fijas y mejorar las estrategias de prevención, reducción y control de la
contaminación del aire.
Dentro de las acciones que se han avanzado en el marco de la implementación de la Estrategia Nacional
de calidad del Aire y del CONPES 3943 “Política para el Mejoramiento de la calidad del Aire” se destacan:

 Reducción de emisiones provenientes de fuentes móviles

Estrategia Nacional de Transporte Sostenible: Se definió la Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica

en articulación con el Mintransporte, Minenergía, la UPME, el DNP y Minambiente, en la cual contemplaron
las acciones definidas en la Ley 1964 de 2019, por medio de la cual se promocionan los vehículos eléctricos
y cero emisiones. Esta estrategia establece el plan de acción para la promoción del transporte eléctrico en
el país con el propósito de incorporar al parque automotor del país alrededor de 5000 vehículos eléctricos
al 2022 de conformidad con lo establecido en el PND. Esta Estrategia hará parte de la Estrategia Nacional
de Transporte Sostenible, la cual se encuentra en formulación por parte de las entidades antes
mencionadas.

Igualmente, se gestionó la reducción arancelaria de vehículos dedicados a gas natural al 5% y para

vehículos 100% eléctricos al 0% permanente (Decreto 2051 de 2019).

15
Así mismo, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con el apoyo del Reino Unido firmaron una
alianza contra el cambio climático, la cual incluye dentro de su agenda acciones enfocadas a la movilidad
sostenible para lo cual, se han realizado reuniones entre los integrantes de la mesa de tecnologías
vehiculares limpias y representantes de la Embajada Británica con el fin de identificar oportunidades de
cooperación internacional en esta temática, con fin de avanzar en la implementación de medidas habilitantes
para el transporte sostenible.

De conformidad con la información suministrada por el Mintransporte en el país se han registrado 3428
vehículos eléctricos de diferentes tipologías con corte al 20 de mayo de 2020.

Combustibles: Se publicó para consulta nacional (entre el 20 de marzo y el 5 de abril de 2020), la primera
fase del análisis de impacto normativo correspondiente al proyecto de mejoramiento de parámetros de
calidad de gasolina, el cual tiene como propósito reglamentar un contenido de azufre de 50 ppm para final
de 2021 y de 10 ppm para 2030.

Se publicó para consulta nacional (entre el 27 de diciembre de 2019 y el 11 de enero de 2020) el proyecto
normativo de reglamentación de programas piloto de mezclas superiores de biodiesel, a fin de cimentar la
construcción de certeza científica, en relación con los efectos de las mezclas superiores a B10 (10%
biodiesel + 90% diésel fósil), en los sistemas de combustión y post-combustión de las distintas tecnologías
vehiculares, en específico aquellas de bajas emisiones.

Actualización de la norma de fuentes móviles: Se realizaron los ajustes al proyecto de resolución por la
cual se establecen los límites máximos permisibles de emisión de fuentes móviles terrestres nuevas o en
uso. Esta actualización incluye los estándares de emisión definidos en la Ley 1972 de 2019 para
motocicletas, así como para los vehículos que operan con combustible diésel, considerando el cronograma
de mejoramiento de combustible diésel determinado en la citada norma. Como avance al trámite de
adopción del citado proyecto normativo se publicó para observaciones el anteproyecto del análisis de
impacto normativo.

El proyecto de resolución incluye por primera vez la definición de estándares de emisión en prueba dinámica
para fuentes móviles terrestre no de carretera, para lo cual se contó con el apoyo del programa CALAC+.
Finalmente, la propuesta incluye ajustes en los límites máximos permisibles de emisión para vehículos en
uso (prueba estática), la modificación del procedimiento de medición de vehículos diésel y el fortalecimiento
del seguimiento y control realizado por autoridades ambientales a través del uso de sensores remotos y la
aplicación de pruebas para el conteo de partículas, entre otras medidas.

Etiquetado ambiental vehicular: en asocio con MinTransporte se adelanta un estudio técnico para evaluar
las vías de implementación del etiquetado ambiental vehicular, cuyo propósito es establecer una
clasificación ambiental del parque automotor que permita gestionar efectivamente sus emisiones, en el
territorio nacional.

Eficiencia energética y etiquetado vehicular: durante el primer semestre de 2020 se inició la ejecución
de la segunda fase del proyecto que busca definir una línea base de emisiones y consumo de combustible
de vehículos livianos, para establecer estándares de eficiencia energética en el transporte liviano y la
mitigación de emisiones de contaminantes criterio, gases de efecto invernadero, de contaminantes
climáticos de vida corta y reducir los impactos en la salud. Este proceso cuenta con el apoyo de ONU Medio
Ambiente y la participación de la Global Fuel Economy Initiative (GFEI), el Centro Mario Molina Chile (CMM)
y en Colombia la Universidad Tecnológica de Pereira (UTP) como socio técnico. Para dar inicio al proceso
se programó taller para el 12 de mayo en el que participaron más de 100 personas.

16
Impuesto vehicular: en el marco de la formulación del proyecto de ley de crecimiento limpio se incluye una
propuesta de impuesto vehicular por contaminación. Esta propuesta contempla la liquidación de una
sobretasa al impuesto sobre la propiedad o posesión de un vehículo automotor matriculado en el territorio
nacional. Minambiente planteó que un porcentaje de este recaudo sea destinado para que los entes
territoriales fortalezcan los sistemas de prevención, atención y seguimiento de la calidad del aire.

Energéticos de cero y bajas emisiones: el Minambiente en conjunto con el Minenergía y Mintransporte

avanzaron en la definición de energéticos y tecnologías de cero y bajas emisiones en reglamentación de la
Ley 1083 de 2006. La norma de energéticos se publicó para consulta pública por parte de Minenergía
durante los días 27 de diciembre de 2019 al 11 de enero de 2020 y se extendió el plazo de publicación entre
el 15 de enero y el 22 de enero de 2020.

 Reducción de emisiones provenientes de fuentes fijas

El Minambiente trabajó en el período la construcción de guías de buenas prácticas ambientales y mejores

técnicas disponibles en sectores que fuero priorizados. A su vez, adelantó la actualización de la norma de
ruido y la estrategia nacional para la mitigación de contaminantes de vida corta.

Guías Sectoriales: con el apoyo de la Federación Nacional de Avicultores y el Fondo Nacional de

Porcicultura, se elaboraron dos guías para la mitigación de olores ofensivos en los sectores avícola y
porcícola, con el fin de fortalecer y actualizar instrumentos normativos y técnicos que permitan la reducción
de emisiones a la atmósfera.

Durante el 2019 se inició el desarrollo de un portafolio de mejores técnicas disponibles y mejores prácticas
ambientales para la producción de ladrillos y otros productos alfareros, con el fin de visibilizar las buenas
prácticas operativas que se han implementado en el país que han contribuido a la reducción de consumos
de combustible y reducción de emisiones contaminantes, con el fin de promover el efecto réplica en otros
empresarios de estos sectores. El desarrollo de esta guía ha contado con el apoyo de representantes del
sector ladrillero y la Corporación Ambiental Empresarial.

Ruido y ruido ambiental: se trabajó en la actualización de la Resolución 627 de 2006 mediante la cual “Se
establece la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental” a través de mesas de trabajo con
autoridades ambientales donde se identificaron principalmente los inconvenientes para la aplicación de
resolución y establecer aspectos de mejora. Se cuenta con la propuesta de modificación normativa.

Estrategia nacional para la mitigación de contaminantes climáticos de vida corta: en el año 2019 se
consolidó la “Estrategia nacional para la mitigación de contaminantes climáticos de vida corta” cuyo objetivo
principal es potenciar acciones que contribuyan a la reducción de emisiones de este tipo de contaminantes
en Colombia en el corto y mediano plazo.

Es importante resaltar que este tipo de contaminantes incluyen el carbono negro (componente principal del
hollín), el gas metano y los hidroclorofluorocarbonos. Estos contaminantes se caracterizan por contribuir al
cambio climático y generar impactos en la salud, como el caso del carbono negro, asociado a partículas
ultra finas (PM2.5 y PM1) que tienen efectos adversos en la salud. El desarrollo de esta Estrategia contó
con el apoyo de socios de la Coalición del Clima y Aire Limpio (Climate and Clean Air Coalition - CCAC por
sus siglas en inglés), principalmente el Instituto de Ambiente de Estocolmo. En este marco se desarrolló
durante el año 2019, un estudio sobre estos contaminantes en Colombia, a través de la herramienta LEAP-
IBC, que permite estimar los beneficios potenciales de las estrategias de mitigación incluidas actualmente
en el portafolio nacional. Este tipo de herramientas y de análisis buscan contribuir a la sinergia entre las
agendas de mitigación al cambio climático y de calidad de aire.

17
 Mejoramiento de las estrategias de prevención, reducción y control de la contaminación del aire

Con el fin de avanzar en el mejoramiento de las estrategias de prevención, reducción y control de la

contaminación del aire desde el Minambiente se han liderado las siguientes acciones:

Fortalecimiento de la gobernanza de la calidad del aire: en el año 2019, el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible con apoyo del IDEAM, realizó 5 seminarios virtuales – AIREWEB, relacionados con
la calidad del aire, con el fin de fomentar la comunicación y fortalecer la capacidad técnica de las Autoridades
Ambientales, sector privado y ciudadanía.

Adicionalmente, con el objeto de instaurar la gobernanza del aire, se realizó la identificación de modelos de
gobernanza ambiental implementados a nivel nacional e internacional, y con base en esta información, el
Minambiente con apoyo de ciudadanía, docentes, autoridades ambientales y sector privado está elaborando
el modelo de gobernanza del aire en Colombia.

Mesas Regionales de Calidad del Aire: las mesas de calidad del aire técnicas y de alto nivel son
importantes espacios para avanzar en la articulación entre las entidades del orden nacional, regional y local,
involucradas en la implementación de acciones para la reducción de las emisiones contaminantes a la
atmósfera y para mejorar la gestión integral de la calidad del aire en las ciudades y regiones del país. En
este periodo se han ejecutado cinco (5) planes estratégicos regionales de prevención, reducción y control
de la contaminación del aire (Cali, Bogotá, Área Metropolitana dela Valle de Aburrá y Barranquilla) con el
objetivo de reducir la presencia de material particulado en áreas urbanas, obteniéndose una mejora del
7,3% en promedio.

Adicionalmente, en el periodo julio 2019-junio 2020, desde la Comisión Nacional de Salud Ambiental de la
CONASA, la cual cuenta con el liderazgo de Minambiente se ha realizado asistencia técnica a las mesas de
aire y salud de los Consejos Territoriales de Salud Ambiental, siendo estos, espacios técnicos relevantes
para la toma de decisiones, la gestión y la concertación intersectorial en el abordaje de los determinantes
sociales y ambientales que afectan la calidad de vida y salud de la población.

Mesas de la información de emisiones y calidad del aire: el Ministerio ha establecido espacios de

articulación con representantes del sector productivo para la socialización de los lineamientos de política y
la revisión continua de los instrumentos técnicos y normativos relacionados con la prevención y control de
las emisiones. Estos espacios se han creado y mantenido con el fin de crear un diálogo fluido con el sector
regulado y fortalecer la gobernanza de la calidad del aire.

Mejoramiento de la información de emisiones y calidad del aire: por medio de un proyecto de

cooperación con el Gobierno Coreano se sigue avanzando en el fortalecimiento de los sistemas de vigilancia
de la calidad del aire de Boyacá, Barranquilla y Santa Marta, y se avanza en la actualización y mejora del
Sistema de Información de Calidad del Aire -SISAIRE. Actualmente, el IDEAM se encuentra trabajando en
el diseño de una nueva plataforma de SISAIRE4 con la cual se espera mejorar la disponibilidad de la
información de calidad del aire y emisiones, entre otra información que generen las Autoridades
Ambientales.

Adicionalmente, en este periodo se ha avanzado en la formulación y puesta en operación de la plataforma

RUA-RETC. Esta plataforma hace referencia al Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
(RETC), siendo un catálogo o base de datos de las emisiones y transferencias de contaminantes

4
El enlace de la versión Beta de SISAIRE se puede consultar en el link http://sisaire.ideam.gov.co/ideam-sisaire-web/.

18
potencialmente dañinos a la salud o al ambiente, provenientes de diversas fuentes. Con el funcionamiento
de esta plataforma el Gobierno Nacional busca garantizar la información al público sobre las emisiones y
transferencias de contaminantes que presenten riesgo para la salud y el ambiente y proporcionar
información para la formulación de las políticas ambientales en el país.

Definición de lineamientos nacionales para la gestión del riesgo: entre julio de 2019 y junio de 2020
Minambiente ha adelantado diferentes acciones con el objetivo de incluir la contaminación atmosférica en
los procesos de la gestión del riesgo de desastres. Con la información generada se busca orientar a
municipios que por la ocurrencia de episodios de contaminación atmosférica presentados en el territorio
requieran incluir la contaminación atmosférica dentro de sus planes municipales de gestión de riesgo como
un escenario de riesgo, toda vez que es necesario que estos instrumentos se articulen con las instituciones
que hacen parte del SINA y del SNGRD.

1.1.2.2. Reducción de la presión y mejoramiento de la calidad del recurso hídrico

De acuerdo a lo establecido en el PND, el Minambiente, deberá promover la implementación del Plan Hídrico
Nacional de forma coordinada con las diferentes autoridades ambientales, el Ideam y sectores prioritarios,
con énfasis en los programas de regulación hídrica, aguas subterráneas, legalización de usuarios,
investigación y monitoreo del recurso hídrico (aguas superficiales, subterráneas y marinas). Además, con el
apoyo del Ideam deberá diseñar los módulos de consumo del agua y huella hídrica para sectores prioritarios.
La información sobre la huella hídrica será usada para la definición de un ranking de usuarios y el desarrollo
de acciones estratégicas focalizadas para su inclusión en los empaques de productos.

Meta PND: puntos de monitoreo con Índice de Calidad de Agua (ICA) malo.

Este Gobierno gestionará mejorar la calificación de la calidad del agua en 9 de los 33 puntos de monitoreo
de la Red de Calidad Hídrica Nacional con el reporte de Calidad de Agua (ICA) malo. Gráfica 3.

Gráfica 3
Puntos de monitoreo con Índice de Calidad de Agua (ICA) malo

Fuente: Sistema dashboards Minambiente metas PND. 2020

En consecuencia, se continúa trabajando en el mejoramiento de la calidad del agua, en la actualidad los

puntos de monitoreo de interés, se encuentran ubicados en los ríos Bogotá, Chicamocha, Negro,
Magdalena, Cabrera, Coello y Páez con 6 puntos bajo índice de calidad del agua (ICA) malo, pertenecientes
a la Región Central y los ríos Suarez, Tunja, Sogamoso, Pamplonita, Opón Carare y Catatumbo, con 3
puntos bajo índice de calidad del agua (ICA) malo, pertenecientes a la Región Santanderes.

19
En la tabla 1, se describen los puntos mencionados: Al respecto se trabaja en conjunto con el IDEAM
desarrollando actividades de coordinación con las Autoridades Ambientales en donde se encuentran los
puntos de monitoreo.

Tabla 1
Puntos de monitoreo de calidad del agua
Corriente Nombre del punto o estación
Chicamocha COVARACHIA-CAPITANEJO
Chicamocha COVARACHIA-CAPITANEJO
Chicamocha EL JORDAN
Bogotá PTE.LA VIRGEN [21208110]
Bogotá PTE.LA VIRGEN [21208110]
Bogotá PTE.LA VIRGEN [21208110]
Bogotá LA CAMPIÑA
Bogotá LA CAMPIÑA
Bogotá LA CAMPIÑA
Bogotá RCA_CUNSOACHA_ALICACHIN-ELSALTO [21207120]_BOGOTA
Bogotá RCA_CUN_SOACHA_ALICACHIN-ELSALTO [21207120]_BOGOTA
Bogotá RCA_CUN_SOACHA_ALICACHIN-ELSALTO [21207120]_BOGOTA
Bogotá RCA_CUN_TOCAIMA_PTE.PORTILLO [21207960]_BOGOTA
Bogotá RCA_CUN_TOCAIMA_PTE.PORTILLO [21207960]_BOGOTA
Bogotá RCA_CUN_TOCAIMA_PTE.PORTILLO [21207960]_BOGOTA
Pamplonita RCA_NOR_CUCUTA_AGUAS CLARAS [16017010]_PAMPLONITA
Suárez RCA_SAN_PUENTENACIONAL_PTENACIONAL[24017590]_SUAREZ
Fuente: Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico. 2020

A finales del año 2019, se reporta un cambio de categoría en uno de los puntos de monitoreo seleccionado,
el cual corresponde al ubicado en el río Opón (Pte Ferrocarril), a partir de las dos campañas realizadas. Se
espera el reporte de las campañas de monitoreo a realizarse en el 2020 para confirmar dicha condición.

De otra parte, con el fin de fortalecer las herramientas para la prevención y control de la contaminación del
recurso hídrico, se viene trabajando en los siguientes productos:

• Generación de Insumos para la construcción de propuesta normativa para definir los parámetros y
criterios de vertimiento al suelo.
• Construcción de Documento técnico de soporte para abordar la actualización de los criterios de calidad
para el uso de las aguas.
• Evaluación de la implementación de la Resolución 631 de 2015 por la cual se establecen los parámetros
y límites máximos para vertimientos a aguas superficiales y alcantarillado público.
Consolidación del documento que contiene lineamientos ambientales para el manejo de sedimentos en
embalses.
• Se continúa fortalecimiento en el ejercicio de la autoridad ambiental en lo que respecta a la
administración del recurso hídrico. Actualmente se cuenta con procesos de formulación de Planes de
Ordenamiento del Recurso Hídrico –PORH- 71 cuerpos de aguas a nivel nacional.

Implementación del Plan Hídrico Nacional de manera coordinada y con énfasis en los programas de
regulación hídrica, de aguas subterráneas, de legalización de usuarios, de investigación y de
monitoreo del recurso hídrico (aguas superficiales, subterráneas y marinas).

20
Durante el periodo se ha promovido la implementación del Plan Hídrico Nacional mediante la formulación
de la Fase III del mencionado Plan de manera coordinada con las autoridades ambientales, el IDEAM y los
sectores prioritarios adelantando durante el segundo semestre de 2019 un total de veintiún (21) mesas de
trabajo, talleres y/o reuniones que permitieron consolidar el documento del Plan Hídrico Nacional Fase III
que contiene marco conceptual y la visión del Plan y los antecedentes, objetivos, estrategias y acciones
para la formulación e implementación de los programas priorizados.

Durante el primer semestre del 2020 Minambiente a través de la Dirección de Gestión Integral del Recurso
Hídrico conformó un equipo de trabajo para la formulación, actualización y articulación de los programas
priorizados entre los que se cuentan los de regulación hídrica, aguas subterráneas, legalización de usuarios,
investigación y monitoreo del recurso hídrico (aguas superficiales, subterráneas y marinas). Se adelantaron
un total de doce (12) mesas de trabajo y/o reuniones que han permitido entre otros establecer el estado de
avance de los programas, formular los lineamientos para la articulación con la Política Nacional para la
Gestión Integral del Recurso Hídrico –PNGIRH-, contenidos mínimos y alcances de los programas.

A continuación, se presentan los principales avances:

Programa de Regulación Hídrica: con el objetivo de implementar acciones que disminuyan la alteración
del régimen natural de caudales, así como apoyar el control sobre la inadecuada ocupación del territorio
propendiendo por una coordinación y articulación en la ejecución de medidas de prevención y atención de
eventos derivados. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha venido desarrollando esfuerzos
importantes para la formulación en 2020 del Programa de Regulación Hídrica mediante el desarrollo de
conocimiento alrededor del tema.

Programa Nacional de Aguas Subterráneas, se constituye en el instrumento rector de la gestión

sostenible de este recurso en el país que tiene por objeto general, diseñar y promover la implementación de
estrategias del nivel nacional y regional que garanticen una adecuada evaluación y gestión del agua
subterránea en Colombia en el marco de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico.
Como parte de su implementación se han obtenido los siguientes avances y resultados:

Del registro de 46 sistemas acuíferos en los cuales las Autoridades Ambientales Competentes proyectan o
adelantan Planes de Manejo Ambiental -PMA bajo los lineamientos establecidos por el Ministerio, tres (3)
fueron adoptados en el último trimestre de 2019, como se muestra en la tabla 2.

Tabla 2
Planes de manejo ambiental bajo lineamientos del Minambiente
AUTORIDAD AMBIENTAL
SISTEMAS ACUÍFEROS ACTO ADMINISTRATIVO
COMPETENTE
Res. 3368 de noviembre de 2019 – AMVA
Res.040-RES-7680 del 18/12/2019
AMVA - CORANTIOQUIA Sistema acuífero del Valle de Aburrá
CORANTIOQUIA
Res. 112-4878-2019 CORNARE
Sistema acuífero del Sector Centro, Resolución 2552 del 17 de septiembre de 2019
Noroccidental Y Nororiental de la Aprueba el PMAA-
CAM
Cuenca del Río Magdalena en el Resolución 3243 02/12/19 adopta zonificación y
Departamento del Huila. manejo ambiental del acuífero
CORPOCESAR SAC 4.1 Acuífero Cesar Resolución 1510 del 26 de diciembre de 2019
Fuente: Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico. 2020

• Se adelanta la definición conjunta con Minvivienda, de lineamientos para el uso sostenible del agua
subterránea en municipios con riesgo al desabastecimiento en temporada seca.
• Con la participación de Colombia en el proyecto regional del Organismo Internacional de Energía
Atómica RLA/7024, coordinado por Minambiente, el Servicio Geológico Colombiano, el IDEAM y la

21
 Universidad de Antioquia, el cual promueve el uso de la hidrología isotópica en América Latina se logró
la donación de un equipo de última generación de espectrometría láser para el Laboratorio del Servicio
Geológico Colombiano.

Gestión en áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales

Parques Nacionales realizó un inventario de captaciones de usuarios del recurso hídrico, con el fin de
diseñar una estrategia de formalización de usuarios. Es así como nace el Plan Piloto de Uso Eficiente y
Ahorro del Agua, el cual tiene como objetivo legalizar a los diferentes usuarios que tienen captaciones al
interior de las Áreas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales. Para el periodo comprendido entre
junio de 2019 y junio 2020 se llevaron a cabo talleres de socialización con diferentes Parques Nacionales y
se logró la formalización de ocho (8) nuevos puntos de captación, para un total de 90 concesiones
legalizadas y en seguimiento. Gráfica 4.

Gráfica 4.
Concesiones de aguas superficiales en Parques Nacionales Naturales

OTÚN 1
TATAMÁ 1
TAYRONA 1
COCUY 2
PISBA 2
YARIQUIES 4
SUMAPAZ 6
CHINGAZA 9
FARALLONES 15
GALERAS 19
IGUAQUE 30

0 5 10 15 20 25 30 35

Fuente: PNN- 2020.

Igualmente, realizando seguimiento a las descargas de vertimientos en las Áreas Protegidas, se logró
formalizar a través del permiso de vertimientos a ocho (8) usuarios en el mismo periodo.

Con las anteriores estrategias se contribuye a la disminución de presiones en las Áreas Protegidas y se
logra tener un control sobre el uso y aprovechamiento de los recursos naturales en estas Áreas.

Gestión del conocimiento y de la información del recurso hídrico, para la planificación, la evaluación
y el seguimiento al estado del recurso hídrico, es el proceso que impulsa la organización, articulación y
coordinación de recursos humanos, económicos, técnicos, tecnológicos e infraestructura institucional para
mejorar y democratizar el conocimiento del agua, sus dinámicas y su gestión, así como para soportar
técnicamente la toma de decisiones de las entidades públicas y de los sectores privados en un marco de
bienestar social, desarrollo económico y de fortalecimiento de gobernanza del agua en el territorio nacional.

Como herramienta para efectuar el seguimiento al estado del recurso bajo los nuevos lineamientos,
enfoques y prioridades de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, se han obtenido
entre el Ministerio en coordinación con el IDEAM, los siguientes avances en los componentes del Programa
Nacional de Monitoreo del Recurso Hídrico y el Sistema de Información del Recurso Hídrico

22
Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hídrico -PNMRH-:

• En la vigencia 2019 y durante el primer semestre del 2020 se ajustó el PNMRH, incluyendo el
componente marino costero, así mismo se realizó la socialización ante las autoridades ambientales
regionales de las acciones estratégicas del plan de acción del Programa.
• Durante el 2019 y 2020 se acompaña el proyecto piloto de formulación del Programa Institucional
Regional del Monitoreo del Agua –PIRMA de la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena –
CAM, lo anterior para implementar acciones en el marco del Programa Nacional de Monitoreo y
retroalimentar la formulación de los PIRMA a escala nacional.

Sistema de Información del Recurso Hídrico -SIRH-:

• Inversión de $110 millones en 2019 para el fortalecimiento del SIRH y el Observatorio Colombiano de
Gobernanza del Agua –OCGA, y continua en 2020, lo que ha permitido establecer los requerimientos
iniciales para actualizar tecnológicamente el SIRH y mejorar las salidas de información del SIRH y del
OCGA.
• Así mismo, el soporte y mantenimiento de la plataforma tecnológica del SIRH ha permitido el cargue a
2020 por parte de las autoridades ambientales del territorio nacional de más de 64.196 fuentes hídricas,
59.938 usuarios del agua, 64.604 concesiones de agua y 5.182 permisos de vertimiento.

Con el propósito de fortalecer la gestión y uso eficiente y ahorro del agua como la herramienta que permitirá
establecer de manera planificada con las autoridades ambientales competentes, las acciones concretas
para que por parte de los diferentes usuarios del recurso se adelante una gestión integral del recurso hídrico,
se han obtenido los siguientes avances y resultados:

• En 2019 se expide la resolución 2130 del 18 de diciembre, por la cual se expide la metodología para la
estimación del caudal ambiental en el río Bogotá.
• Propuesta metodológica para la estimación de los módulos de consumo de agua validada durante 2019,
la cual contiene la descripción las fases y factores necesarios para estimar la cantidad de agua requerida
para obtener un bien o un servicio.
• En 2020, se inicia la elaboración de lineamientos para potencializar el uso de agua lluvia.
• En 2020, se inicia la revisión de la metodología para la estimación de la huella hídrica para los diferentes
usuarios del recurso hídrico.

Programa Nacional de Investigación para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, tiene como objetivo:
generar conocimiento sobre temas prioritarios en materia de recurso hídrico, para fortalecer y facilitar el
proceso de toma de decisiones, la gobernanza del agua y su sostenibilidad en el país, mediante alianzas
estratégicas entre entidades, la academia, el sector privado y la comunidad, en el último año ha obteniendo
como resultado la validación de las Fases I y II del Programa Nacional de Investigación para la Gestión
Integral del Recurso Hídrico durante 2019, logrando estructurar un documento consolidado de las citadas
fases, e inicia en 2020 su formulación.

Igualmente, desde el Ministerio se está dando cumplimiento a las órdenes impartidas a través de las
diferentes sentencias, al respecto se adelantaron y obtuvieron los siguientes resultados:

Sentencia T-622 de 2016 – Río Atrato, este es reconocido como sujeto de derechos y por delegación de
la presidencia de la república actuamos como su representante legal.

Durante 2019 se le cumple al Chocó y a la Corte Constitucional en la transformación de un conflicto en un

ejercicio de participación incluyente y efectiva que declaró al Rio Atrato sujeto de derechos, con la adopción

23
del Plan de Acción colectivo y democrático con el cuerpo colegiado de Guardianes del río Atrato, luego de
la realización de más 30 talleres en 15 municipios.

Este plan que permitirá su descontaminación y recuperación de sus condiciones, se desarrolla desde la
articulación partiendo de las siguientes líneas temáticas.

1) Planificación y ordenamiento ambiental del territorio

2) mejoramiento de la calidad ambiental
3) producción sostenible
4) gobernanza ambiental del territorio
5) gestión de información y del conocimiento.

Durante el primer semestre del 2020 se han adelantada las siguientes acciones:

• Participación en las mesas de trabajo del comité de coordinación y en las sesiones de la Comisión
Intersectorial del Chocó – CICH, convocadas por la Presidencia de la República y el DNP con el propósito
de articular las acciones del Gobierno Nacional para la atención integral del Departamento del Chocó y
los municipios Antioqueños del área de influencia del Río Atrato, se coordinó la elaboración del plan de
acción del comité ambiental del citado comité y se aportó en la construcción de la estrategia de
comunicaciones para el territorio que dicha comisión pondrá en marcha en el segundo semestre.

• Se han desarrollado dos sesiones de la Comisión de Guardianes del Río Atrato desarrolladas los días
20 de febrero y 30 de abril esta última liderada por el Ministro de Ambiente Dr. Ricardo José Lozano en
la cual se abordaron los temas relacionados con la formulación del plan de trabajo 2020 de la comisión,
los avances en la formulación del plan de acción de la orden 7 de la citada Sentencia y los procesos de
incorporación de las líneas temáticas estratégicas para abordar de manera integral el área de influencia
del río Atrato y dar cumplimiento a la Sentencia en los Planes de Desarrollo Municipal, Departamental y
en los Planes de Acción Institucional de las Corporaciones Codechocó y Corpourabá.

• En relación con la implementación del Plan de Acción de la Orden Quinta, el ministerio ha concentrado
su accionar en el acompañamiento a las Autoridades Ambientales del territorio (Codechocó y
Corpourabá) en la incorporación en sus Planes de Acción Institucional PAI 2020 – 2023 y, de otra parte,
a los municipios accionados en el ejercicio de formulación de los planes de desarrollo municipal.

Así mismo, el Instituto Humboldt, en cumplimiento de las órdenes cuarta, quinta y octava de la sentencia,
mediante oficio de 13 de febrero de 2020 dirigido a Minambiente, Minsalud y Procuraduría, definió sus
nuevos delegados oficiales al Comité Técnico para la Descontaminación de las Fuentes Hídricas del Río
Atrato (comentarios enviados el 29-11-2019), al Comité Técnico de Estudios Epidemiológicos y
Toxicológicos (asistencia al Comité Técnico del Convenio de 12-05-2020) y al Equipo Asesor de los
Guardianes del Río (asistencia a las reuniones de 20-02-2020 y 30-04-2020).

Como parte del equipo asesor de los Guardianes, y conforme a las órdenes cuarta, quinta y octava de la
sentencia, el Instituto Humboldt revisó y envió comentarios al Plan de Acción para la Descontaminación de
las Fuentes Hídricas del Chocó, y al "Protocolo de Evaluación del grado de contaminación por mercurio y
otras sustancias tóxicas y su afectación en la salud humana en las poblaciones de la cuenca del río Atrato,
como consecuencia de las actividades de minería”.

24
Sentencias T-361 de 2017 Páramo de Santurbán y fls. 644-654 v/ fls. 1-70 v. Páramo de Pisba.

Acompañamiento a la etapa de consulta en Santurbán y fase informativa en Pisba con las comunidades. Y
específicamente para la definición de parámetros de protección del recurso hídrico, se adelantan las
siguientes acciones:

• Páramo de Pisba, acompañamiento en sesiones de información y se consolida información para la

definición de línea base (oferta, demanda, calidad).
• Páramo de Santurbán revisión de las propuestas de la comunidad con relación a los parámetros de
protección del recurso hídrico establecidos en la normatividad y aportes a la propuesta integrada para la
delimitación del páramo.
• En el 2020, para ambos páramos se está realizando la revisión y ajuste del informe de criterios de
protección del recurso hídrico y de las presentaciones para la fase de consulta una vez se puedan
reactivar estos espacios de trabajo con las comunidades.

De otra parte, en el marco del Convenio 2095 de 2019 (19-016) suscrito entre el Instituto Humboldt y el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Instituto ha acompañado técnicamente al Ministerio en el
desarrollo de las fases de información y consulta previstas en el proceso participativo ordenado por la
Sentencia T-361 de 2017 y ha preparado los siguientes productos, que la fecha cuentan con la aprobación
del Comité Operativo del Convenio:

- Documento y soportes cartográficos que contengan la evaluación técnica de la información disponible

relevante para el área de referencia Santurbán, que contiene la actualización de la “Propuesta de área
de referencia y Franja de Transición Bosque Páramo (FTBP) - Complejo de páramos Jurisdicciones
Santurbán Berlín, escala 1:25.000”6, que servirá como insumo técnico en la fase de concertación
ordenada por la Corte
- Evidencia de la actualización de la base de datos con la estructuración, catalogación de toda la
información técnica resultante del proceso.
- Documento técnico final que aporte a la construcción de lineamientos para el diseño de paisajes
agropecuarios sostenibles a través de la metodología herramientas de manejo del paisaje, junto con las
recomendaciones que permitan su correcta implementación.
- Documento final con los diseños para la implementación de proyectos de restauración ecológica en
paisajes transformados por actividades agropecuarias y mineras, junto con las recomendaciones que
permitan su correcta implementación.
- Diseño de programa de monitoreo de los proyectos de restauración ecológica en los paisajes
transformados por actividades agropecuarias y mineras, junto con las recomendaciones que permitan
su correcta implementación.
- Lineamientos para el rediseño de la estrategia de participación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible para el cumplimiento de la Sentencia T-361 de 2017 en torno al Complejo de Páramos
Jurisdicciones–Santurbán-Berlín con acápites sobre conflicto socioambiental: identificación de las
causas que generan el conflicto socioambiental a partir de información secundaria disponible y análisis
conceptual y metodológico para la resolución de conflictos socioambientales.

5 El objeto de dicho convenio es “aunar esfuerzos técnicos y financieros para que el Minambiente de cumplimiento a las órdenes
de la Corte Constitucional emitidas en la Sentencia T-361 de 2017 en los términos y condiciones establecidos en el presente convenio
6
La propuesta se encuentra disponible para descarga y consulta pública a través del siguiente enlace
http://geonetwork.humboldt.org.co/geonetwork/srv/spa/catalog.search#/metadata/4b345a9f-9bb6-4afb-8c7d-
36b894077f2e.

25
Sentencia Páramo de Sumapaz expediente 11001-33-37-040-2019-00257-00 y Páramo de Almorzadero
radicado 2019-041-03

En el año 2020, se avanza en la estructuración de informe de avance del cumplimiento del ineludible 4
relacionado con la definición de parámetros de protección del recurso hídrico identificación y consolidación
de información de línea base relacionada con el recurso hídrico para poder avanzar en la consolidación del
informe para cuando sea posible dar inicio a la fase de información en el territorio.

Sentencia No. AP 25000-23-27-000-2001-9479-01, sobre el ordenamiento ambiental de la cuenca del

río Bogotá

• El pasado 19 de noviembre de 2019, Minambiente expidió la Resolución 1869 de 2019 que designa el
área de la cascada del Salto de Tequendama, como Patrimonio Natural de Colombia a designación de
esta declaratoria da además cumplimiento a la orden 4.29 de la Sentencia proferida por el Consejo de
Estado, relacionada con la recuperación del río Bogotá. Así mismo, se cumple la orden 4.30 que
establece el desarrollo por parte del Minambiente y el IDEAM, de una metodología específica para
estimación de caudal ambiental y ecológico del río Bogotá. Este instrumento científico garantizará la
prestación y conservación del servicio ecosistémico cultural del Salto.

• En marzo de 2020, se realizó la audiencia pública del Consejo Estratégico de la Cuenca Hidrográfica del
río Bogotá, liderada por el concejo estratégico de la cuenca hidrográfica –CECH el cual preside este
ministerio y por la magistrada del Tribunal Superior de Cundinamarca, Nelly Villamizar, y en la cual se
dieron a conocer las responsabilidades que, frente a la recuperación del río, deben asumir los 47 nuevos
mandatarios que hacen parte de esta cuenca.

• Se avanza en la construcción del plan de Acción del Concejo Estratégico de la Cuenca Hidrográfica del
Río Bogotá – CECH- 2020-2023, de la que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ejerce la
secretaria técnica, el cual será la ruta de navegación del Consejo estratégico para continuar con las
acciones encaminadas a la recuperación del río Bogotá, acompañado de las acciones establecidas en
los planes de desarrollo y planes institucionales de las entidades aferentes a la cuenca del Río Bogotá.

Sentencia ST038, para la recuperación del río Cauca

En el marco de la sentencia 038 de 2019, en la cual se ordena reconocer al río Cauca, su cuenca y afluentes
como una entidad sujeta de derechos a la protección, la conservación, mantenimiento y restauración y en
donde le Ordena al Gobierno nacional ejercer la tutoría y representación legal de los derechos del río (a
través de la institución que el presidente designe, pudiendo ser el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible) en conjunto con las comunidades y personas que estuvieron presentes en la audiencia de
vigilancia preventiva del proyecto hidroeléctrico Ituango realizado el 27 de febrero. Para lo cual se elegirá
un miembro de dichos participantes y un delegado del gobierno colombiano quienes serán los guardianes
del río.

Se han adelantado para el cumplimiento de las órdenes de la sentencia las siguientes acciones:

• Definición del representante legal del río Cauca por el Gobierno Nacional, el cual está a cargo del
Director de la Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico.
• Avance en acciones que permitan la reunión y consolidación de la comisión de guardianes.
• Recopilación de información sobre los proyectos y acciones que están realizando diversos actores entre
los que se tienen, los entes territoriales, ministerios, institutos de investigación, y las diferentes
direcciones y grupos del Minambiente, para reconocer la oferta institucional en la cuenca de análisis.

26
Lineamientos técnicos en calidad ambiental de aguas marinas: usos y criterios de calidad.

En el marco de la implementación del Programa Nacional de Investigación, Evaluación, Reducción y Control

de fuentes terrestres y marinas de Contaminación al Mar – PNICM, se expidió la Resolución No. 883 de
2018 “Por el cual se establecen los parámetros y los valores límites máximos permisibles en los vertimientos
puntuales a cuerpos de aguas marinas y se dictan otras disposiciones”. Dicha resolución ha sido el producto
del trabajo conjunto y de participación con los diferentes sectores usuarios durante 4 años, con la cual se
prevé controlar las sustancias contaminantes presentes en las aguas residuales que se descargan en aguas
marinas, reduciendo la afectación de la calidad ambiental y cuya implementación propende por la protección
de los ecosistemas presentes en los espacios marinos y costeros del país.

Durante el proceso de formulación de la norma, el Minambiente promovió la participación de las autoridades

ambientales y de las empresas representantes y agremiadas de los sectores de: prestación de servicio
público de alcantarillado, actividades industriales, comerciales o de servicios generadoras de aguas
residuales domésticas; agroindustria, ganadería y acuicultura; hidrocarburos; minería, puertos marítimos,
elaboración de productos alimenticios y bebidas; fabricación y manufactura de bienes; otras actividades
industriales, comerciales y de servicios.

Calidad ambiental marino costera

En la actualidad, se cuenta con propuesta de lineamientos técnicos para el establecimiento de los criterios
de calidad de aguas marinas, y una propuesta de lineamientos técnicos como base para la reglamentación
de autorizaciones de usos de aguas marinas. De igual forma, se elaboró la primera versión de la propuesta
de lineamientos técnicos temáticos para la implementación de un Programa de Legalización de Usuarios
del Recurso Hídrico Marino; así como la propuesta del Componente Marino Costero del Programa Nacional
de Monitoreo del Recurso Hídrico – PNMRH de manera conjunta con el Instituto de Investigaciones Marinas
y Costeras José Benito Vives de Adréis – INVEMAR.

En el 2019 se realizó el monitoreo de calidad de aguas marinas y costeras en 337 estaciones, 223 en el
Caribe y 114 en el Pacífico. Con los resultados de los muestreos (realizados entre el segundo semestre de
2018 y primer semestre de 2019), se realizó el Informe diagnóstico REDCAM – 2019, en el cual se presenta
la evaluación de la calidad de las aguas marinas y costeras del Caribe y el Pacífico colombianos. El
diagnóstico incluye variables fisicoquímicas, microbiológicas, contaminantes orgánicos (hidrocarburos del
petróleo y plaguicidas organoclorados y organofosforados) e inorgánicos (metales pesados) en sitios de
interés ambiental, presentados en un contexto nacional y departamental. Además, se muestran los
resultados de contaminantes en sedimentos marinos en algunas estaciones, como complemento al
monitoreo.

1.1.2.3. Gestión de sustancias químicas y residuos peligrosos.

Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAO)

Se avanza en el cumplimiento de la eliminación del consumo de sustancias agotadoras de la capa

de ozono en el marco de los compromisos del Protocolo de Montreal. Colombia ha alcanzado una
reducción de 59.73% del consumo de HCFC, estos resultados obtenidos se confirman en el sistema de
control establecido mediante licencia ambiental, cupos y vistos buenos para la importación de SAO y el
seguimiento de los datos oficiales de importaciones y exportaciones de estas sustancias. Este valor de
reducción muestra el cumplimiento de Colombia frente al Protocolo de Montreal cuyo cronograma requirió
alcanzar una reducción a 2015, del 10% del consumo de HCFC, una reducción del 60% en el año 2020 y
del 65% en el año 2021, este objetivo se logra a través de la ejecución de cinco programas, con sus
correspondientes proyectos, de acuerdo con los sectores consumidores de los diferentes HCFC, estos

27
programas corresponden a la eliminación del consumo de HCFC en los sectores de producción de espumas
de poliuretano, de refrigeración y aire acondicionado, usos emisivo, el programa de asistencia técnica en la
formulación e implementación de políticas para la eliminación de HCFC y el programa para la
implementación y el seguimiento, estrategias que han estado relacionadas principalmente con la
reconversión industrial de las empresas que utilizan las SAO, la capacitación y certificación de técnicos del
sector de mantenimiento de sistemas de refrigeración y aire acondicionado, el control del comercio y con la
expedición de instrumentos jurídicos para el control de las importaciones.

Inicio de la segunda fase del proyecto Distritos Térmicos. Esta nueva fase se desarrolla a través de
Minambiente, Minenergía y UPME con el apoyo económico de la Cooperación Suiza a través de la
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. Su principal objetivo es el fortalecimiento
institucional a nivel nacional y a nivel territorial en 10 ciudades y la consolidación de un centro de
conocimiento para asesorar tanto al sector público, especialmente a los entes territoriales y al sector de
construcción en el conocimiento para desarrollar proyectos sobre distritos térmicos y las diferentes formas
de consolidar los arreglos financieros y de mercado.

Avances en la ejecución del proyecto NAMA para el sector de refrigeración doméstica en Colombia,
con la GIZ como agencia de implementación. Se han definido los acuerdos de ejecución entre las
entidades responsables de la implementación del proyecto NAMA para el sector de refrigeración doméstica.
Asimismo, se iniciaron las actividades de asistencia técnica y financiera a las empresas fabricantes de
refrigeradores domésticos y de estructuración del programa de sustitución de refrigeradores domésticos a
nivel nacional.

Ampliación de la capacidad de la Red de recuperación, reciclaje y regeneración de gases

refrigerantes (Red R&R&R). La red de recuperación, reciclaje y regeneración de gases refrigerantes (Red
R&R&R) como estrategia de aprovechamiento y reutilización de los residuos SAO generados en el país,
avanza en la ampliación de su capacidad de recuperación y almacenamiento. Actualmente, la Red cuenta
con catorce (14) centros de acopio de gases refrigerantes y cinco centros de regeneración con licencia
ambiental para su operación, y con una capacidad de acopio y almacenamiento de gases refrigerantes
superior a 30 toneladas. La red nacional R&R&R ha acopiado un total 2857 kg de refrigerantes residuales
que fueron aprovechados y valorizados por el sector a través de la Red.

Gestión de compuestos Orgánicos Persistentes en el marco del Convenio de Estocolmo: se actualizó

el inventario de Dioxinas y Furanos con el fin de cumplir con las obligaciones del país ante la Convención
de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, para su actualización se realizaron monitoreos
en diferentes fuentes de emisión de estos contaminantes. El inventario muestra que Colombia ha tenido una
reducción del 52% de las emisiones de estos contaminantes, al pasar de 584 gEQT/año en 2002 a 276
gEQT/año en el año 2018.

Se formuló el proyecto de fortalecimiento de la capacidad del país para gestionar Contaminantes Orgánicos
Persistentes – COP de uso industrial en sectores estratégicos como el eléctrico, el de hidrocarburos, el de
producción de plásticos, pinturas y caucho, el de producción y comercialización de equipos eléctricos y
electrónicos, el sector aeronáutico, el metalmecánico, el de manejo de residuos, así como el sector
académico, gremial e institucional, mediante el desarrollo de inventarios, proyectos demostrativos y
lineamientos técnicos para el manejo ambientalmente racional de estas sustancias y sus residuos. Este
proyecto recibirá del Fondo Multilateral para el Medio Ambiente Mundial recursos por un monto de US$ 5.2
millones.

Junto a las principales empresas de producción de metales secundarios del país, se están desarrollando
proyectos para reducir las liberaciones de dioxinas y furanos en procesos de fundición de chatarra metálica,

28
fortalecer las capacidades de los recicladores de oficio para obtener mayores cantidades y mejor calidad en
la chatarra de hierro y de aluminio.

Se diseñó e implementó una metodología para ser aplicada a nivel nacional para la separación de plásticos
RAEE, apoyados en mediciones por XRF y GC-MS para estimar el riesgo de contaminación por retardantes
de llama bromados COP, así como el tratamiento de los mismos y su aprovechamiento en el marco de la
ENEC.

Compromisos del Comité de Químicos: se ha venido participando en las diferentes actividades que se
llevan a cabo en el marco del Comité de Químicos de la OCDE, atendiendo solicitudes de información,
elaboración de conceptos, coordinación de actores, participación en los diferentes Grupos de trabajo y
asistencia a reuniones. Y en ese mismo sentido, se ha venido trabajando en la implementación de los
instrumentos que tiene esta organización y que están desarrollados para promover el manejo racional y
eficiente de las sustancias químicas.

Así mismo, se viene realizando la revisión y ajuste del proyecto de decreto mediante el cual se adoptará el
programa de gestión del riesgo de sustancias químicas de uso industrial de acuerdo a los comentarios de
la Industria y las estrategias que se vienen desarrollando en países como Brasil, Argentina, Chile y Perú.

Por último, se desarrolló conjuntamente con el IDEAM la fase de implementación de la prueba piloto del
RETC - Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes - con los establecimientos
inscritos voluntariamente en dicha prueba ubicados en Bogotá, para continuar la prueba piloto a nivel
nacional durante el transcurso del año 2020.

En relación con la gestión del riesgo por exposición al plomo, se hizo seguimiento y acompañamiento al
proceso de debates del proyecto de Ley 149 de 2019 Cámara y 102 de 2019 Senado “Por medio de la cual
se garantiza el derecho de las personas a desarrollarse física e intelectualmente en un ambiente libre de
plomo, fijando límites para su contenido en productos comercializados en el país y se dictan otras
disposiciones”. Se desarrollaron reuniones de trabajo con los ponentes de la iniciativa legislativa, en
conjunto con los Ministerios de Salud y Protección Social, del Trabajo y de Comercio, Industria y Turismo.
Se plantearon ajustes al texto de la propuesta legislativa, que favorecerán su implementación, en caso de
ser aprobada. De esta manera, se fortalecerá la gestión de los riesgos asociados al plomo, beneficiando
tanto la salud de las personas, así como la protección del ambiente.

Política de Residuos Peligrosos: se emitió en septiembre de 2019 la tercera Directiva Ministerial dirigida
a las autoridades ambientales, con el fin de promover los objetivos y acciones de la Política para la gestión
ambiental de residuos peligrosos y de su normativa asociada, así como para fortalecer los diferentes
procesos de inspección, vigilancia y control de las autoridades ambientales. Así mismo, se finalizó la
actualización del diagnóstico nacional de la problemática actual de los residuos peligrosos. Para tal fin, se
realizaron cuatro talleres regionales con las autoridades ambientales y dos talleres nacionales. Este
diagnóstico refleja la situación actual de estos residuos y ha permitido avanzar durante el primer semestre
del año 2020 en la reformulación de las estrategias y del plan de acción de la Política ambiental para la
gestión integral de residuos peligrosos para el período 2020-2030.

Gestión de Residuos Peligrosos en el marco de la emergencia sanitaria: en el marco de la emergencia

sanitaria ocasionada por la COVID-19, se desarrolló un documento titulado: “Lineamientos a tener en cuenta
para la separación, manejo, recolección en el servicio público de aseo y la gestión de los residuos sólidos
en el estado le emergencia generado por el SARS-COV-2 (COVID-19)”, el cual fue formulado y socializado
en conjunto con el Ministerio de Salud y Protección Social y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

29
Los lineamientos tienen como objetivo presentar a las autoridades, a las personas prestadoras del servicio
público de aseo, a otros actores involucrados en la cadena de gestión de residuos y a los usuarios en
general, un conjunto de pautas a seguir frente al manejo de residuos sólidos y el servicio público de aseo
en el marco de estado de emergencia generada por el SARS-CoV-2, decretado por el Gobierno Nacional,
de tal forma que pueda existir una homogeneidad de criterio a nivel nacional respecto a las acciones a
implementar en materia la gestión de estos residuos.

En materia de comunicación este Ministerio viene trabajando articuladamente, en diferentes espacios de

socialización, como son mesas de trabajo con diferentes actores, charlas virtuales, desarrollos de guías y
protocolos, uso de redes sociales, publicación de lineamientos en la página Web del Ministerio de Salud,
como entidad que lidera la atención y respuesta de la pandemia.

Gestión de residuos de mercurio: el Ministerio está trabajando con el programa posconsumo de residuos
de bombillas para reducir las liberaciones de mercurio al ambiente, mediante actividades de recolección y
gestión del residuo y promoviendo el aprovechamiento de materiales como vidrio, plástico y metal que
componen estos residuos.

Adicionalmente, apoyó la construcción e instalación de una planta de lavado de residuos de bombillas

fluorescentes, que permite separar el mercurio presente en los residuos y logra recuperar vidrio que puede
ser llevado a procesos de aprovechamiento.

Frente al tratamiento de otros residuos con mercurio, se apoyó el diseño, instalación y operación de
procesos de tratamiento de residuos de pilas botón, termómetros, amalgamas dentales y cápsulas de
amalgamas, que permiten separar el mercurio y llevarlo a procesos de estabilización química y disposición
final.

También, el Ministerio apoya el proceso de desarrollo de un material sustituto para la amalgama dental, que
reemplazaría la producción nacional de este tipo de dispositivos médicos en un corto plazo y elimina la
demanda del mercurio en usos industriales, en cumplimiento de lo señalado en la Ley 1658 de 2013.

Así mismo y en conjunto con autoridades territoriales de salud, desarrolló proyectos en seis territorios del
país para la promoción de la sustitución de termómetros de mercurio en el entorno hogar, entregando más
de 8.000 termómetros digitales y recolectando cerca de 1.500 termómetros de mercurio para su posterior
manejo ambientalmente adecuado.

Igualmente, el Instituto Humboldt, participó en la formulación de una propuesta técnica para el desarrollo del
Plan de Investigación de Mercurio, el cual se encuentra en proceso de consolidación.

Implementación del plan de acción sectorial ambiental del mercurio en las regiones priorizadas

Ley 1658 de 2013 establece la erradicación del uso de mercurio en 5 años para minería y 10 años para
industria, ordena la suscripción del plan único nacional de mercurio entre 7 Ministerios (minas, ambiente,
salud, trabajo, agricultura, transporte, comercio, industria y turismo) del cual se desprende 7 planes
sectoriales.

En cumplimiento de esta acción se han adelantado en el último año lo siguiente:

- Implementación del Plan Sectorial Ambiental del Mercurio en un esfuerzo conjunto entre las CAR,
institutos de investigación, ANLA, Parques Nacionales de Colombia, gobiernos amigos y ONU.

30
- Puesta en marcha del proyecto “Gestión Integrada del Mercurio en el sector de minería artesanal y de
pequeña escala de Colombia” por parte del GEF (Fondo para el Medio Ambiente Mundial), con el que
se trabajará en 11 municipios de Antioquia, Cauca y Bolívar y Chocó; estos recursos serán administrados
por PNUD; el objetivo del proyecto es evitar el uso del mercurio en el sector de minería Artesanal (o de
subsistencia) y a pequeña escala (ASGM), cuya meta cubre los municipios priorizadas; ayudar a estos
mineros a alcanzar el estado de formalización en el cual ellos puedan acceder a financiamiento y
tecnologías más limpias; junto con un mejoramiento de la capacidad de entidades nacionales, regionales
y locales relacionadas.

- Con información del sector minero y ambiental se consolidó información sobre focos de contaminación
con mercurio de cuencas en Antioquia, Bolívar, Cauca y Chocó.

- Con el apoyo del Departamento de Estado de Estados Unidos, se continuó con la caracterización de
relaves mineros que contienen mercurio, se realizaron pruebas con placas de cobre que mostraron
buenos resultados de recuperación de mercurio de los relaves.

- Concertación entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú para reglamentación de la Decisión 844 de la
CAN, que creó el Observatorio Andino encargado de la Gestión de la información en materia de Mercurio.

- Se elaboró borrador propuesta de protocolo de almacenamiento y disposición final de mercurio para

complemento con otros Ministerios, el cual se encuentra en revisión y la Fiscalía para su complemento.

- Ratificación del Convenio de Minamata sobre el Mercurio mediante su depósito en la ONU de Nueva
York, el 26 de agosto de 2019, participación en la COP3 en noviembre de 2019 como país Parte, en la
que Colombia junto con Jamaica fueron elegidos como vicepresidentes del Convenio por parte de los
países de Latinoamérica y el Caribe.

- Se promovió la inclusión de gestión sobre mercurio en los nuevos planes de acción de las Corporaciones.

- Se gestionó apoyo del proyecto GEF – GOLD “Gestión integrada del mercurio en la pequeña minería y
minería de subsistencia en Colombia” para fortalecer la gestión ambiental sobre mercurio de
Corantioquia, CRC y CSB.

Gestión de Residuos con riesgos biológico o infeccioso: se adelanta un programa para montar sistemas
de tratamiento o mejorar la gestión de residuos de atención en salud en el Amazonas, Urabá, Chocó y la
Costa Caribe. Se instaló un equipo para el tratamiento de residuos del Hospital San Rafael de Leticia, se
estructuraron los proyectos de apoyo al Chocó, Urabá y la región Caribe.

Meta PND: residuos peligrosos y especiales sujetos a gestión posconsumo.

Este Gobierno gestionará 370.548 toneladas adicionales de residuos peligrosos y especiales por medio del
posconsumo durante el cuatrienio. Gráfica 5

31
 Gráfica 5.
Residuos peligrosos y especiales sujetos a gestión posconsumo

Fuente: Sistema dashboards Minambiente metas PND. 2020

En cumplimiento de esta meta, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA ha validado para el
periodo 2010 a 2019, un total de 489.651 toneladas de residuos posconsumo gestionados de forma
ambientalmente adecuada a través de los sistemas de recolección selectiva y planes de gestión de
devolución y los gestores de residuos autorizados adscritos a estos. Específicamente para el año 2018 se
gestionaron 81.878 toneladas de residuos posconsumo y para el caso del año 2019, de acuerdo con las
cifras validadas por la ANLA a junio 2020, se reporta una gestión de 14.494 ton.

Teniendo en cuenta la dinámica de seguimiento establecido en los actos administrativos que regulan la
gestión de residuos posconsumo emitidos a la fecha, la cantidad validada al 100% por la ANLA frente a la
gestión reportada por los sistemas y planes posconsumo para la vigencia 2019, será reportada a finales del
mes de diciembre de 2020.

Como reto para cumplir con la meta, se encuentra el oportuno envío de los datos por parte de la ANLA que
permitan realizar el respectivo reporte del indicador, con base en las actividades de seguimiento realizadas.
Por esto se han desarrollado en conjunto con la ANLA estrategias que han permitido optimizar la
metodología de reporte del indicador.

Una de estas estrategias se basa en el diseño y desarrollo de un sistema de información que permitirá:
capturar, administrar, almacenar, procesar y distribuir información de los flujos de productos (y sus residuos),
contar con funcionalidades para validar información por tipo flujo (obtener estadísticas, generar indicadores,
interoperable con otros sistemas de información), disponer de salidas de información general, puede ser
geográfica o alfanumérica, a diferentes usuarios (ANLA, Minambiente, DANE, público en general y otros
interesados), facilitar la gestión administrativa del sector público; en especial en lo relacionado con las
actividades de control y seguimiento de la ANLA en materia posconsumo, capturar y visualizar información
actualizada que sea de interés al público en general (puntos de recolección, campañas de recolección,
productores en seguimiento (marcas, empresas), etc.), entre otras funcionalidades.

En relación con el sistema de información a la fecha se encuentra en fase de diseño en el cual ya se han
definido los objetivos, actores, alcance, flujos de información (entradas y salidas), interfaces para integración
y formulario de datos.

Por otro lado, durante el mes de diciembre se realizó la consulta pública del proyecto de resolución que
reglamentará los sistemas de recolección y gestión posconsumo de residuos de aparatos eléctricos y

32
electrónicos - RAEE. Se llevó a cabo una mesa de trabajo con la ANLA con el fin de generar estrategias
para contar con información más oportuna de los Sistemas de Recolección Selectiva.

1.1.3. Acelerar la economía circular como base para la reducción, reutilización y

reciclaje de residuos

Con esta Estrategia se busca mejorar la eficiencia en el uso de los recursos, agua y anergia, procurando
alcanzar condiciones de equilibrio y resiliencia de los recursos naturales, a través de acciones como el
fomento de la reducción, el reciclaje y la reutilización de materiales, el fomento de la simbiosis, alanzas
colaborativas, innovación tecnológica y negocios sostenibles.

1.1.3.1. Economía circular

La Estrategia Nacional de Economía Circular –ENEC- lanzada por el Gobierno Nacional, en línea con los
fundamentos del desarrollo sostenible y tendencias internacionales, ubica a Colombia como el primer país
de América Latina y el Caribe en contar con una estrategia para transitar hacia un modelo de desarrollo
económico que incluye la valorización continua de los recursos, el cierre de ciclos de materiales, agua y
energía, la innovación tecnológica, la promoción de la simbiosis industrial y el emprendimiento y la
consolidación de ciudades sostenibles, buscando, entre otras cosas, incrementar los ingresos y el bienestar,
utilizando menos recursos y generando mayor valor agregado, reducir la huella hídrica y de carbono, e
incentivar el consumo sostenible, teniendo en cuenta la capacidad de recuperación de los ecosistemas y el
uso circular de los flujos de materiales.

La versión inicial de trabajo de la ENEC se presentó en noviembre de 2018 y, un año después, se publicó
la versión final, como resultado de todo un ejercicio de validación y retroalimentación en territorio a través
de talleres regionales, jornadas sectoriales y talleres de concertación de metas, donde además se levantó
información de iniciativas regionales de economía circular en ejecución, barreras al escalamiento de la
economía circular y oportunidades que se abren a partir de la vocación y potencialidades de los territorios.
Siendo así, la ENEC introduce una nueva lógica de “pensar” y de “hacer” para desarrollar modelos de
negocio que utilizan nuevos materiales o los reutilizan, aprovechan de manera eficiente los recursos y
definen el cierre del ciclo de uso de los productos de manera articulada, en una dinámica de cadena de valor
que vincula a los productores, proveedores, consumidores y demás actores de la sociedad, apalancándose
en el liderazgo ambiental, para generar mayor productividad, transformación y competitividad en la
economía. A su vez, la Estrategia se convierte en uno de los vehículos centrales para cumplir con la meta
del Crecimiento Verde de reducir los gases efecto invernadero en un 20% en el año 2030, en el marco del
Acuerdo de París, avanzar en el cumplimiento de los ODS, entre otras. Se trata de convertir la circularidad
en un factor diferenciador que genere ventajas competitivas en términos de sostenibilidad a partir de nuevas
perspectivas de desarrollo económico y de la introducción de innovaciones en los procesos productivos.

Con la Estrategia Nacional de Economía Circular- ENEC - se espera:

i) desarrollar innovaciones en mecanismos normativos, con base en principios de economía circular;
ii) crear una masa crítica de nuevos modelos de negocios e infraestructura sostenible con base en
incentivos que promuevan los principios de economía circular;
iii) impulsar la investigación y fortalecer las capacidades de actores de organizaciones privados y
públicos, en innovación para la transformación productiva basada en modelos de economía circular;
iv) avanzar en el diseño de mecanismos cooperación internacional que permitan impulsar la
transformación productiva hacia modelos de economía circular;
v) desarrollar un sistema de información al servicio de la economía circular con indicadores basados en
la contabilidad de materiales, agua y energía, y su productividad en términos de valor agregado;

33
vi) promover una cultura ciudadana en economía circular a partir de programas de comunicación masiva.

Los beneficios ambientales de la economía circular se traducen en reducción de la extracción de materias

primas, uso de fuentes de energía renovables, la reducción de residuos y emisiones, y la conservación y
uso eficiente del agua. A nivel económico hay reducción de costos de materia prima, aprovechamiento de
los recursos en repetidas ocasiones, ingresos por venta de subproductos, atracción de nuevas fuentes de
financiación, innovación en modelos de negocio, apertura de nuevos mercados y mejoramiento de la
productividad y competitividad.

Desde lo social se generan capacidades, se plantean nuevos modelos de negocio que atienden modernas
formas de producción y consumo de productos, materiales, agua y energía. Además, se promueve la nueva
demanda de tecnologías, productos y servicios orientados a la eficiencia y el ecodiseño; nuevos servicios
para el aprovechamiento de materiales y energía, uso compartido de residuos, servicios e infraestructura
entre empresas, entre otros.

Basados en diagnósticos de ineficiencia en la producción y aprovechamiento de materiales, generación de

valor agregado a la economía, productividad en el uso de los recursos y competitividad de los sectores, la
ENEC prioriza seis líneas de acción:

1. Flujo de materiales industriales y productos de consumo masivo

2. Flujo de materiales de envases y empaques
3. Flujos de biomasa
4. Fuentes y flujos de energía
5. Flujos del agua
6. Flujos de materiales de construcción

Por cada una de estas líneas de acción, la ENEC específica metas y acciones de corto y largo plazo,
convoca a actores hacia la innovación de sus modelos de producción y consumo para convertirlos en
circulares, y propone mecanismos de fomento por desarrollar como habilitadores de la economía circular.

Dentro de los logros obtenidos con la formulación, desarrollo e implementación de la ENEC se destacan:

- La suscripción de un Pacto Nacional por la Estrategia Nacional de Economía Circular en Colombia 2018-
2022” por parte de 48 actores nacionales estratégicos público-privados, y de dieciséis Pactos Regionales
por la Estrategia Nacional de Economía Circular en Colombia 2018-2022 (Ver Mapa 1) por más de 230
actores estratégicos de las regiones, para aunar esfuerzos y compromisos de gremios, academia,
alcaldías, gobernaciones, ONGs, organizaciones de recicladores y asociaciones de la sociedad civil,
entre otros, con el fin de avanzar en la implementación de la ENEC.

- Se han realizado diecinueve Talleres Regionales de difusión de la Estrategia Nacional de Economía

Circular en Bucaramanga, San Andrés, Santa Marta, Buenaventura, Yopal, Cali, Pereira, Cartagena,
Medellín, Bogotá, Popayán, Quibdó, Villavicencio, Mocoa, Leticia, Montería, Cúcuta, Riohacha y
Barranquilla, en los que se ha socializado y validado la Estrategia con más de 4000 actores estratégicos
regionales (provenientes de entes territoriales, autoridades ambientales, cámaras de comercio,
comisiones regionales de competitividad, academia, empresarios, gremios, emprendedores,
organizaciones de la sociedad civil, comunidades étnicas, asociaciones de recicladores, entre otros); se
han identificado y visibilizado más de 90 iniciativas regionales que se vienen desarrollando en el marco
de la economía circular, y se han desarrollado espacios participativos para identificar barreras, retos y
oportunidades para el escalamiento de la economía circular en todo el país.

34
- Inclusión de economía circular en las agendas interministeriales y los acuerdos sectoriales suscritos a
la fecha por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el fin de generar compromisos y
planes de acción que permitan avanzar en la consolidación de sectores productivos sostenibles.

- Presentación de la propuesta del Plan Nacional para la Gestión Sostenible de los Plásticos de un solo
uso y avances en la estructuración de la versión final del Plan.

- Expedición de la Resolución de 1558 de 2019 que prohíbe el ingreso de plásticos de un solo uso en
Parques Nacionales Naturales.

- Expedición de la Resolución 2184 de 2019, mediante la cual empezará a regir en el 2021, el nuevo
código de colores blanco, negro y verde para la separación de residuos en la fuente.

- Posicionamiento de Colombia como referente regional en materia de economía circular, a través del
trabajo realizado y la cooperación recibida de PNUMA, Unión Europea, ONUDI, Embajada de Holanda,
Cooperación de Francia, Alianza del Pacífico, entre otros.

Mapa 1
Pactos Regionales

1.Pacto Regional ENEC Santander, febrero 6 de 2019 9. Pacto Regional ENEC Chocó, agosto 14 de 2019
2. Pacto Regional ENEC Casanare, abril 5 de 2019 10.Pacto Regional ENEC Meta, septiembre 3 de 2019
3.Pacto Regional ENEC Valle del Cauca, abril 26 de 2019 11.Pacto Regional ENEC Putumayo, septiembre 11 de 2019
4.Pacto Regional ENEC Eje Cafetero, mayo 10 de 2019 12.Pacto Regional ENEC Amazonas, septiembre 25 de 2019
5.Pacto Regional ENEC Bolívar, mayo 17 de 2019 13.Pacto Regional ENEC Córdoba, octubre 9 de 2019
6.Pacto Regional ENEC Antioquia, junio 14 de 2019 14.Pacto Regional ENEC Norte Santander, octubre 23 de 2019
7.Pacto Regional ENEC Bogotá -Cundinamarca, junio 19 - 2019 15.Pacto Regional ENEC Guajira, noviembre 28 de 2019
8. Pacto Regional ENEC Cauca, julio 31 de 2019 16.Pacto Regional ENEC Atlántico, diciembre 13 de 2019
Fuente. Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana, Minambiente. Mayo de 2020

- Proyecto de cooperación en ejecución, enfocado en Economía Circular en Parques Eco-Industriales con

apoyo del Programa Global de Parques Eco-Industriales (GEIPP) en Colombia, implementando por la
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y financiada por el Gobierno
Suizo a través del Programa de Cooperación Económica y Desarrollo (SECO).

35
- Proyecto de cooperación en ejecución, enfocado en sostenibilidad empresarial, Economía Circular y
diálogo de política pública, dirigido a empresas de todas las escalas (incluyendo microempresas), con
apoyo de la Unión Europea.
- Creación del Comité Técnico Mixto de Sostenibilidad en el marco del Sistema Nacional de
Competitividad e Innovación (SNCI), con inclusión de economía circular como prioridad.
- Activación de Mesas Regionales de Economía Circular en siete departamentos (Quindío, La Guajira,
Bogotá-Cundinamarca, Santander, Norte de Santander, Atlántico y Cauca) para alinear actores,
intereses, esfuerzos y recursos para la transición hacia la economía circular.
- Avance en la priorización para formulación de más 30 proyectos regionales de economía circular con
diferentes actores de públicos y privados de los departamentos de Quindío, La Guajira, Bogotá-
Cundinamarca, Santander, Norte de Santander, Atlántico y Cauca.
- Vinculación de Sectores claves de la economía del país con la ENEC a través de la realización de 3
Jornadas Sectoriales de Economía Circular: Sector Hidrocarburos, Sector Agropecuario y Sector de
Servicios Públicos Domiciliarios, donde asistieron más de 450 personas y se generaron compromisos y
agendas de trabajo.
- Más de 11.000 personas participantes en todos los eventos donde hemos socializado la ENEC buscando
generar capacidades y escenarios de cooperación con todos los sectores de la sociedad.
- 15 Talleres Sectoriales de concertación de metas y acciones con los principales grupos de interés de las
diferentes líneas de acción en el marco de la ENEC, donde asistieron más de 250 asistentes y se
concertaron 29 metas y 43 acciones.
- Creación del Sistema de Información de Economía Circular -SIEC- y realización de 2 sesiones de la
Mesa de Información de Economía Circular con asistencia de más de 100 participantes de los
generadores y usuarios de información en materia de economía circular.
- Realización de dos sesiones de la sub- mesa de Información del Flujo de Envases y Empaques con
cerca de 30 asistentes y una sesión de la sub-mesa de Información de Flujos de Agua con más de 40
actores, ambos espacios en el marco de la Mesa de Información de Economía Circular presidida por el
DANE y de la cual el Minambiente hace la secretaría técnica.
- Minambiente diseñó y lideró la primera versión del Programa de Formación en Economía Circular dirigido
a servidores públicos (incluye funcionarios y contratistas) de los diferentes ministerios e instituciones
gubernamentales involucrados en la formulación, desarrollo e implementación de la Estrategia Nacional
de Economía Circular. El programa se desarrolló en seis módulos y contó con la participación de 50
asistentes de trece entidades.
- Publicación de Norma Técnica con ICONTEC para estufas a partir de biomasa, en diciembre de 2019.
- Elaboración de nota de concepto para la formulación de una NAMA de Biogás con la participación de
Minambiente, Minvivienda y Minenergía. Esta nota tiene un enfoque en economía circular, que pretende
mejorar los flujos de biomasa y su valorización energética.
- En el marco del trabajo articulado con otras entidades del Gobierno Nacional para avanzar en la
implementación de la ENEC, INNPULSA lanzó la primera Encuesta Nacional de Economía Circular, de
la cual se obtuvo un primer diagnóstico y caracterización sobre el conocimiento e interés en economía
circular por parte de las empresas y los diferentes actores involucrados en la transición al modelo
circular. A partir de esto se está avanzando en la estructuración de un proyecto para promover
emprendimientos e innovaciones empresariales basados en la economía circular para la activación
económica, con un enfoque regional y de acuerdo a los actores priorizados por los diagnósticos de
competitividad.
- Avance en la formulación de un documento CONPES de Economía Circular en los Servicios de Agua
Potable y Saneamiento.
- Proyecto de Cooperación “Impulsando el Consumo Sostenible en América Latina – ICSAL”, donde se
destacan avances en la generación de asistencia técnica a seis empresas para mejorar la comunicación
en sostenibilidad mediante la adopción de las "Orientaciones para el Suministro de Información relativa
a la sostenibilidad de los productos" (OSISP) de la ONU, y el desarrollo de una investigación sobre
"Patrones de consumo sostenible en Colombia", realizada en cuatro ciudades del país, que demuestra

36
 la necesidad de impulsar una reforma del estatuto del consumidor, en la cual se incluyan apartados
específicos sobre producción y consumo sostenible en cumplimiento al ODS 12 y en articulación con la
ENEC.
- Lanzamiento del Curso virtual sobre el Crecimiento Verde bajo el proyecto de UK PACT, implementado
por el Global Green Growth Insitute con el DNP. El curso está dirigido a todo tipo de público, diseñado
con un lenguaje claro y sencillo, es 100% gratuito y ofrece una certificación una vez completado.
Igualmente, está compuesto por 9 módulos en donde se abordarán temas clave incluyendo, entre otros,
Economía Circular, en cuya revisión y aportes técnicos participó el Minambiente.
- En el marco del trabajo articulado con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y sus entidades
adscritas para la implementación de la ENEC, Colombia Productiva publicó la “Guía Empresarial
Economía Circular: una forma diferente de hacer negocios sostenibles” con documentos anexos, como
una herramienta para que las empresas conozcan más sobre la economía circular, ahonden en los
lineamientos que propone la estrategia y accedan a consejos para empezar o avanzar en su
implementación.

Paralelamente, se está estructurando la plataforma nacional de economía circular, creando una línea
especial con el Fondo Emprender del SENA para apalancar emprendimientos sostenibles incluyendo los de
economía circular, formulando el programa de comunicación y cultura ciudadana para la economía circular
y diseñando un primer curso de economía circular con el SENA para un público específico de CRIC y actores
de las Mesas Regionales de Economía Circular, entre otras acciones.

De otra parte, con el propósito de armonizar instrumentos normativos para impulsar y fomentar la economía
circular, el Ministerio avanza en el desarrollo de normas e instrumentos para actualizar la regulación con
enfoque de economía circular en la implementación de estándares básicos de desempeño en instalaciones
de gestión de residuos sólidos, como plantas de aprovechamiento de residuos orgánicos y centros de
acopio, clasificación y comercialización de material reciclable, promoviendo la mejora continua en el
desempeño ambiental de dichas instalaciones. De igual manera, se están actualizando los términos de
referencia para la elaboración de estudios ambientales de rellenos sanitarios, con el fin de incluir la
implementación de dichos estándares. Los estándares básicos de desempeño corresponden a la
implementación de un sistema de gestión ambiental, un programa de seguimiento y monitoreo, un plan de
cierre o desmantelamiento y un programa de auditorías.

Como actividad complementaria, se han adelantado acciones encaminadas a brindar capacitación a los
gestores de residuos para facilitar la implementación de los estándares básicos de desempeño, consistentes
en un curso presencial sobre sistemas de gestión ambiental con el apoyo del SENA y el diseño de cursos
virtuales para el fortalecimiento de capacidades de gestores de residuos sólidos y la implementación de
Sistemas de gestión Ambiental.

De otra parte, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha venido acompañando activamente en

las vigencias 2019 y 2020 la Alianza Nacional para el Reciclaje Inclusivo - ANRI, instancia en la que participa
el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, el Ministerio del
Trabajo, el Ministerio de Salud y Protección Social, la Asociación Nacional de Recicladores (ANR),
Compromiso Empresarial para el Reciclaje (CEMPRE), la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
(ANDI), Mujeres en empleo informal globalizando y organizando (WIEGO), la Fundación Avina,
ACOPLASTICOS y la Fundación Grupo Familia. En esta Instancia de coordinación y participación entre la
gestión pública y privada, se articulan esfuerzos tendientes a fomentar estrategias para el fortalecimiento
de la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos de la población recicladora de oficio, fundamentada
en los principios de participación democrática y democratización de la gestión pública establecidos en el
artículo 32 de la Ley 489 de 1998.

37
 Sesión del Agua y la Agricultura Circular, su implementación en Jornada de Limpieza de playas y manglar en Riohacha.
Colombia. Evento desarrollado junto con Ekored, Cempre, Tetrapak
Fuente: Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana Secretaría de Ambiente de Riohacha y las asociaciones de
recicladores de la ciudad.
Fuente: Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y
Urbana

Materiales de envases y empaques: se trabaja en dos instrumentos que son la política de la

Responsabilidad Extendida del Productor y el Plan para la gestión sostenible de los plásticos de un solo
uso.

Responsabilidad Extendida del Productor: en la línea de acción de envases y empaques, se ha llevado

a cabo socialización y acompañamiento a proyectos piloto en el marco de la Resolución 1407 de 2018, por
la cual se reglamentó la gestión ambiental de los residuos de envases y empaques de papel, cartón, plástico,
vidrio y metal, fomentando el aprovechamiento e incentivando la innovación y el ecodiseño de los envases
y empaques que se ponen en el mercado.

La norma establece a los productores la obligación de formular, implementar y mantener actualizado un

Plan de Gestión Ambiental de Residuos de Envases y Empaques, en el marco de la responsabilidad
extendida del productor.

Según la norma, los productores de bienes puestos en el mercado tendrán un periodo de preparación previa
al desarrollo de la gestión ambiental adecuada y cumplir las metas establecidas. Inicialmente, los
productores podían presentar a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA, un proyecto piloto
para la gestión de residuos de envases y empaques a más tardar el 31 de diciembre de 2019.

La implementación obligatoria del plan para la Gestión Ambiental de Residuos de Envases y Empaques,
por parte de los productores, iniciará en el año 2021 y los primeros avances en el cumplimiento de las metas
se presentarán a la autoridad ambiental en el año 2022.

Los proyectos piloto tienen los siguientes objetivos principales:

• Establecer la línea base de los envases y empaques puestos en el mercado.
• Definir los mecanismos de trazabilidad del flujo de materiales.
• Definir los requisitos de las empresas transformadoras para la certificación de las toneladas
efectivamente aprovechadas.
• Consolidar los esquemas organizacionales de los planes colectivos para la gestión ambiental de
envases y empaques.

38
Luego de un proceso de acompañamiento realizado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
a través de la Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana, en el cual se definió en consulta con
los productores los lineamientos técnicos orientadores para la presentación de los proyectos piloto y
requisitos de las empresas transformadoras acerca de la Resolución 1407 de 2018 , los productores
presentaron 21 proyectos piloto, conformados en el marco del principio de responsabilidad extendida del
productor, que fueron presentados antes del 31 de diciembre de 2019 ante la Autoridad Ambiental de
Licencias Ambientales – ANLA.

Los lineamientos técnicos orientadores para la presentación de los proyectos piloto y los requisitos de las
empresas transformadoras serán validados y complementados con el acompañamiento a la ejecución de
los proyectos piloto y darán como resultado lineamientos técnicos definitivos, con los cuales se construirán
instrumentos técnicos para complementar la estrategia de manejo de materiales de envases y empaques y
fortalecerá a los sectores para la implementación efectiva de la gestión inversa de los residuos de envases
y empaques.

Es importante resaltar que se ha impulsado desde el Ministerio de Ambiente la continuidad en la

implementación de estos proyectos piloto, a pesar que las condiciones particulares generadas por la
emergencia establecida por el Gobierno Nacional a raíz de la pandemia del COVID 19, en consideración a
la importancia de mantener activa la cadena del reciclaje, que beneficia a todos los eslabones, pero
especialmente a los recicladores de oficio, así mismo permite contribuir a la dinamización de la economía y
la generación de empleo.

Para cumplir con los objetivos planteados, se viene realizando un acompañamiento y retroalimentación
permanente entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales – ANLA, a los productores y demás actores de la cadena del reciclaje por tal razón se están
llevando a cabo reuniones de acompañamiento desde el mes de mayo. Adicionalmente, se presentará, en
cooperación con la ANLA, un complementario a la norma durante el mes de septiembre para facilitar la
implementación de dicha norma desde el año 2021.

Estrategia nacional para la gestión sostenible del plástico

En diciembre 2018, el Gobierno Nacional creó la Mesa Nacional para la Gestión Sostenible del Plástico,
orientada a articular y ejecutar acciones en todas las fases del ciclo de vida del plástico para el mejoramiento
de la sostenibilidad ambiental, económica y social, en beneficio de todos los colombianos, incorporando el
concepto y las líneas de acción para implementar la ENEC.

En noviembre de 2019 se presentó el Plan Nacional para la gestión de plásticos de un solo uso, que está
orientado a la gestión sostenible, a partir de instrumentos y acciones en prevención, reducción, reutilización,
aprovechamiento, consumo responsable, generación de nuevas oportunidades de negocio,
encadenamientos, empleos y desarrollos tecnológicos, con el fin de proteger los recursos naturales y
fomentar la competitividad. Igualmente se expidió la Resolución 1558 del 9 de octubre de 2019, donde se
prohíbe el ingreso y utilización de plásticos de un solo uso en las áreas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales (SPNN), con controles permanentes en aquellas con vocación ecoturística, buscando
impactar positivamente en 17.466.974 has, lo que corresponde al 8.4% del territorio nacional.

También se expidió la Resolución 2184 de 2020 “Por la cual se modifica la resolución 668 de 2016 sobre
uso racional de bolsas plásticas y se adoptan otras disposiciones” y deroga la Resolución 1397 del 25 de
julio de 2018. Esta resolución fue expedida en conjunto con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

39
La Mesa Nacional para la Gestión Sostenible del Plástico actualmente está integrada por veintidós
entidades7:

Además se avanza, en la formulación de acuerdos locales para fortalecer actividad de aprovechamiento de

plásticos y otros materiales reciclables en municipios costeros de los litorales Pacífico y Caribe, entendida
la misma, como el conjunto de actividades encaminadas a reducir la generación de plásticos u otros
materiales reciclables, a realizar el aprovechamiento local teniendo en cuenta sus características, volumen,
procedencia, costos y tratamiento con fines de valorización, posibilidades de comercialización, de los
residuos de plásticos generados en los municipios priorizados.

De otra parte el proyecto de Ley 123 de 2018 “por medio del cual se regula la fabricación, comercialización
y distribución de elementos plásticos de un solo uso utilizados para el consumo de alimentos y bebidas” fue
fusionado con el Proyecto de Ley 175 de 2018 “por la cual se prohíbe en el territorio nacional la fabricación,
importación, venta y distribución de plásticos de un solo uso y se dictan otras disposiciones” que fue avalado
en primer debate por la Comisión Quinta en el primer semestre de 2019, continuo avanzando con la
participación del Ministerio en ocho Audiencias Públicas llevadas a cabo entre agosto y septiembre de 2019,
en ciudades como: Florencia, Leticia, Bucaramanga, Cartagena Medellín, Barranquilla, Santa Marta y Cali ,
donde se debatió la pertinencia de la prohibición de los plásticos de un solo uso en Colombia o el desarrollo
de acciones de cierre de ciclos en el marco de la economía circular.

Flujo de materiales de construcción: se avanza el fortalecimiento de la Resolución 472 de 2017 para

incluir el enfoque de economía circular en la gestión integral de residuos de construcción y demolición -
RCD, a través del aprovechamiento de dichos residuos. Al respecto, se han realizado sesiones participativas
en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla para la construcción y socialización de los ajustes
propuestos al instrumento, atendiendo a las dinámicas de simbiosis industrial del sector, además de realizar
el acompañamiento a pilotos regionales en Bogotá, Medellín, Barranquilla y Bucaramanga para generar
modelos eficientes en la gestión de RCD en los principales centros urbanos del país.

Por otra parte, se adelanta con ICONTEC, la academia y autoridades ambientales locales la formulación de
guías y normas técnicas para el uso de RCD en la producción de nuevos materiales, con el fin de generar
mercados de materiales secundarios competitivos y con altos estándares de calidad en la construcción. En
este sentido, se realizaron mesas de trabajo para la adopción idéntica de la ASTM 3073-17 como guía
técnica para la gestión integral de RCD en proyectos de construcción, que se encuentra próxima a surtir el
proceso de consulta pública.

Flujos de Biomasa Residual: dada la necesidad que tiene el país de implementar una gestión sostenible
de la biomasa residual, en la Estrategia Nacional de Economía Circular, se ha priorizado entre otras líneas,
la optimización de los flujos de biomasa, línea que ha sido impulsada desde el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, y que busca la reducción en la generación de biomasa residual, el desarrollo de
negocios sostenibles de producción de fertilizantes orgánicos, enmiendas o acondicionadores y bioenergía,
articulados en encadenamientos productivos, y a la dinamización de la oferta y demanda de estos productos.
En este contexto, el Gobierno Nacional, el Sector Privado y actores de la sociedad relacionados, acordaron
la conformación de la Mesa Nacional para el Aprovechamiento de Biomasa Residual, ya que es necesario

7
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación – Colciencias, Federación Nacional de Comerciantes –
FENALCO, Cámara Colombiana del Plástico, Asociación Colombiana de Industrias Plásticas – Acoplásticos, Universidad de los Andes,
Universidad Distrital, Universidad de la Salle, Universidad Nacional de Colombia, Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales,
Instituto de Capacitación e Investigación del Plástico y del Caucho, Asociación Nacional de Recicladores – ANR, Asociación de
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible – ASOCARS, Compromiso Empresarial para el Reciclaje – CEMPRE,
World Wildlife Fund INC. WWF Colombia, Colombia Productiva, Asociación Nacional de Empresarios de Colombia – ANDI, Parques
Nacionales Naturales de Colombia, Asociación Nacional de Servicios Públicos – Andesco, Procuraduría General de la Nación.

40
contar con un espacio para la definición de las estrategias para el fomento del aprovechamiento de la
biomasa residual, y que permita la articulación en la implementación de las acciones concertadas. A partir
de los encuentros de la Mesa realizados en 2019, durante el primer semestre de 2020 se ha venido
trabajando en la formulación del Plan de Trabajo de Mesa, tomando como base la definición de cuatro líneas
estratégicas: (i) Residuos Orgánicos Urbanos, (ii) Residuos Orgánicos Rurales, (iii) Gestión Legal y (iv)
Gestión de la Información.

Entre otros temas prioritarios que se abordarán en el Plan de Trabajo de Mesa están, el aprovechamiento
de residuos orgánicos en el marco de la prestación del servicio público de aseo, aspectos financieros de la
actividad de aprovechamiento de biomasa, el aprovechamiento de biosólidos, el mejoramiento de las
instalaciones de aprovechamiento de biomasa, la armonización normativa, el fomento del uso de los
productos del aprovechamiento como son fertilizantes orgánicos y enmiendas de suelos, diseño de
incentivos para la actividad de aprovechamiento y el consumo de sus productos; y el diseño de herramientas
que permitan la recolección y análisis de información relacionada con generación y gestión de biomasa
residual.

Flujo de materiales industriales y productos de consumo masivo

Flujo de llantas: dentro de las líneas priorizadas en la ENEC se encuentra el “Flujo de materiales
industriales y productos de consumo masivo”. Esta línea de acción consiste en flujos de materiales utilizados
en procesos industriales y que están cobijada por el mecanismo de responsabilidad del productor; como es
el caso específico de materiales provenientes de residuos especiales de llantas y para el cual estableció
indicadores, metas y acciones para avanzar en economía circular en el flujo de materiales provenientes de
residuos especiales como llantas usadas.

Según información de la ANLA, entre el 2012 y el 2018, a través de los 16 programas posconsumo existentes
se recolectaron 14’627.681 unidades de llantas usadas. Una vez las llantas son recogidas o llevadas a los
sitios de recolección dispuestos en distintas ciudades del país, son remitidas a las empresas que las pueden
usar en actividades de coprocesamiento, trituración (mecánica y criogénica) para fabricar el asfalto,
baldosas y pistas deportivas, o para fines de artesanía, como bebederos en las fincas o materas.

La Mesa Nacional de Llantas ha trabajado en la identificación de las barreras normativas que impiden la
circularidad en la gestión de llantas en el país, se presentó las líneas priorizadas de la ENEC, y aclaró que
las llantas se encuentran inmersas dentro del flujo de materiales industriales y productos de consumo
masivo y presentó las acciones establecidas en la ENEC para este tema.

Partiendo del flujo preliminar de llantas, se analizaron las barreras y dificultades que se tienen, y se
concertaron y priorizaron las temáticas a abordar en un plan de acción a seguir de acuerdo con lo discutido
en la Mesa Nacional de Llantas, el cual se encuentra en ejecución.

Actualmente se viene trabajando en la construcción de una estrategia específica para la gestión sostenible
de las llantas mineras, para lo cual se plantean diferentes opciones de aprovechamiento en el marco de una
guía técnica actualmente en construcción.

Es importante resaltar que debido a las condiciones por la pandemia del COVID 19 se desarrolló una
encuesta dirigida a los diferentes eslabones de la cadena con el fin de identificar las acciones a seguir para
dar continuidad al desarrollo de las actividades de los eslabones de la cadena.

Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE): el Minambiente se encuentra desarrollando el

proyecto de resolución que reglamentará la implementación de los sistemas de recolección y gestión de
RAEE y ha adelantado algunas socializaciones con las partes obligadas (productores y comercializadores

41
de AEE, gestores de RAEE) y partes interesadas sobre las metodologías que se aplicaran para establecer
los indicadores de gestión y la generación de listado de AEE y sus residuos.

En cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 1672 de 2013 y el Decreto 284 de 2018, MINCIT
con el apoyo técnico conceptual de Minambiente emitió la Resolución 480 de 2020 la cual reglamenta el
Registro de Productores y Comercializadores de AEE; este tiene por objeto principal conocer a nivel nacional
aquellas personas naturales y jurídicas que importan, fabrican, exportan y comercializan aparatos eléctricos
y electrónicos en el territorio nacional. Este registro es de gran importancia teniendo en cuenta que de
acuerdo con la información que será validada por los obligados a registrarse, se tendrán datos de forma
oportuna que permitirán optimizar las actividades de control y vigilancia sobre la gestión integral de RAEE
por parte de las autoridades ambientales competentes, así como obtener estadísticas que permitan la
adecuada toma de decisiones por parte del gobierno nacional.

Durante el período comprendido entre julio de 2019 y junio de 2020, se gestionaron 1.282 kilogramos de
refrigerantes controlados por el Protocolo de Montreal, de manera ambientalmente racional para su
reutilización, y se recuperaron y reciclaron 26 toneladas de materiales provenientes de la gestión
ambientalmente adecuada de 457 refrigeradores domésticos sustituidos.

En el marco del proyecto PNUD/COL 98842 una de las metas a alcanzar es el desarrollo de un proyecto
enfocado a la separación de los plásticos bromados y las espumas de poliuretano contenidos en los
computadores, periféricos de computadores, refrigeradoras, y vehículos fuera de uso. Para tal fin se ha
venido desarrollando un proyecto demostrativo en el sector de RAEE que busca eliminar 1500 toneladas de
plásticos provenientes de estos residuos, dentro del cual se han implementado dos métodos analíticos
(Fluorescencia de rayos X (XRF) y Análisis por GC-MS) para la identificación de retardantes de llama
bromados en plásticos provenientes de RAEE. Como objetivo específico se tiene el desarrollo de un
protocolo de identificación, clasificación y separación de plásticos dirigido a los gestores de RAEE.

Meta PND: tasa de reciclaje y nueva utilización de residuos.

Este Gobierno aumentará al 12% la tasa de reciclaje y la utilización de residuos para el cuatrienio. Gráfica
6.

Gráfica 6
Tasa de reciclaje y nueva utilización de residuos

Fuente: Sistema dashboards Minambiente metas PND. 2020

42
La tasa de reciclaje se reporta con base en la información generada por el Sistema Único de Información -
SUI, de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD, siendo para los años 2017 (4,88%),
2018 (7,81%), y para el 2019 (10,84%).

Es importante destacar el Trabajo interinstitucional con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el

Departamento Nacional de Planeación, el IDEAM, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
y el Departamento Nacional de Estadística – DANE, en la identificación y diagnóstico de nuevas fuentes de
información para ampliar el alcance de la medición de la Cuenta Ambiental y Económica de Flujo de
materiales – residuos sólidos (actividades de construcción, minería y agropecuarias) y en la Inclusión de
mejoras metodológicas.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible participó en talleres regionales para el establecimiento de

bases del marco tarifario de aseo para grandes prestadores del servicio público de aseo, en Pitalito y Neiva
incorporando elementos de la Estrategia Nacional de Economía Circular – ENEC. Así mismo, realizó el
Taller Regional de difusión de la Estrategia Nacional de Economía Circular en la ciudad de Barranquilla el
13 de diciembre y acompañamiento a los proyectos piloto para la gestión de residuos de envases y
empaques, al 31 de diciembre se presentaron 21 proyectos piloto ante la ANLA, con el fin de contribuir al
establecimiento de mecanismos que promuevan el reciclaje.

Igualmente se viene avanzando en el desarrollo de acciones de acompañamiento y asistencia técnica a los

proyectos piloto de gestión de residuos de envases y empaques y el desarrollo de instrumentos
complementarios (guía técnica e instrumento normativo) para lograr el cumplimiento de las metas
establecidas en las normas vigentes, en materia de aprovechamiento de residuos en el marco de la
responsabilidad extendida del productor.

Compras Públicas Sostenibles- CPS: desde agosto del año 2019 han venido realizando jornadas de
fortalecimiento y mesas de trabajo con 69 entidades públicas, de las cuales 66 fueron entidades del distrito
y 3 entidades nacionales, sumando un total de 248 profesionales capacitados en temas de CPS.
Adicionalmente, se realizó una jornada de fortalecimiento dirigido a proveedores, en la cual participaron 26
proveedores de sectores productivos como consultorías ambientales, papelería, industria gráfica, entre
otros. Adicionalmente, se elaboraron dos fichas técnicas con criterios de sostenibilidad para rutas escolares
y eventos.

Actualmente, Minambiente se encuentra en proceso de fortalecimiento de la integralidad institucional, en la

cual se realizó la primera reunión del 2020 del comité coordinador nacional de CPS, en la cual participaron
aproximadamente 70 profesionales de 20 entidades públicas y privadas, que hacen parte de los actores
estratégicos para promover mediante un trabajo conjunto la implementación de la estrategia de compras
públicas sostenibles, de tal manera que se logre el desarrollo de capacidades de las entidades públicas,
mediante mecanismos como jornadas de fortalecimiento por regiones, estrategias de comunicación y
fortalecimiento de proveedores.

43
 Jornada capacitación RTVC, 6 de septiembre de 2019. Fuente: Mesa de trabajo con RTVC construcción ficha técnica de rutas
Propia escolares, 30 de octubre de 2019. Fuente: Propia

Ecoetiquetado: durante los meses de septiembre y octubre del año 2019 se llevaron a cabo talleres con
temáticas de economía circular, ecodiseño e información al consumidor, dirigidos al sector privado.
Adicionalmente, en el mes de septiembre se participó en reuniones en México con representantes
designados de ministerios, normalizadores y acreditadores de Costa Rica y México, relacionados con el
tema de etiquetado ambiental; con el objeto de instituir el Comité de Operación de la Alianza Ambiental de
América, realizando el primer comité, donde se definieron temas relacionados con la estructura de la Alianza
Ambiental de América” (AAA). De manera articulada con el Global Ecolabelling Network – GEN, se celebró
en el país el “Día Mundial del Etiquetado Ecológico” que cada año se conmemora en el mes de octubre. Así
mismo en el mes de noviembre vía virtual se llevó a cabo la segunda reunión del comité de operación de la
Alianza Ambiental de América -AAA, para definir pasos a seguir y hacer seguimiento a los compromisos de
comités anteriores.

En articulación con el trabajo realizado con ICONTEC, se participó en el mes de noviembre de 2019, en el
primer Foro sobre Gestión Ambiental y Herramientas para el Desarrollo Sostenible, espacio en el cual se
divulgó la información del Sello Ambiental Colombiano de manera conjunta con las competencias que para
el tema son lideradas por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA.

Como parte de las estrategias relativas a ecoetiquetado, se trabaja en la actualización de la Resolución

1555 de 2005 que establece el esquema general para la implementación del Sello Ambiental Colombiano y
se avanza en el proceso de expedición del acto administrativo mediante el cual se establezcan las
definiciones y requisitos que deberá cumplir la publicidad alusiva a cualidades, características o atributos
ambientales de los productos puestos en el mercado Nacional.

44
 Comité Alianza Ambiental de América, Costa Rica, México, Brasil, Colombia Unión Europea. Septiembre-2019, México. Fuente: Propia

Proyecto: ICSAL – Impulsando el Consumo Sostenible en América Latina

Comité directivo ICSAL. Octubre-2019. Fuente: Propia

Fuentes y aprovechamiento de energía: se avanza en la estructuración de la Nama de Biogás a partir

de biomasa residual, iniciativa nacional que apunta a la reducción de emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) por ser una Fuente No Convencional de Energía Renovable (FNCER) y propiciar un
cambio transformacional en las actividades productivas con nuevos modelos de negocios en el marco de la
Estrategia Nacional de Economía Circular. La Nama se formalizó el año 2019 con la conformación del
Comité Técnico interinstitucional en el cual participan Minagricultura, Min Energía, Minvivienda, Min
Ambiente y la UPME, espacio dinámico en el cual se ha construido la Nota Conceptual para estructurar la
propuesta detallada de la Nama, que se estima tener lista en diciembre de 2020, con el propósito de impulsar
la producción de biogás y biometano proveniente de la biomasa residual no disputable agropecuaria, la
fracción orgánica de residuos sólidos urbanos y lodos de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR).

En el primer semestre del año 2020 se socializó la iniciativa de Nama con sectores estratégicos con el fin
de establecer potencialidades para la producción de energía y las acciones a seguir para remover barreras
y restricciones técnicas, ambientales, sociales y financieras a los proyectos de biogás.

En busca de una meta país ambiciosa, el Comité ha definido enfocar el proyecto principal en la producción
y utilización de biogás a partir de residuos sólidos orgánicos en un municipio, con el doble propósito de
demostrar la viabilidad técnica y financiera de este tipo de inversiones, y de identificar los ajustes a las
políticas y regulaciones necesarias para asegurar su sostenibilidad. En este sentido se ha definido una hoja
de ruta para contratar una consultoría de expertos para formular los TDR para la selección del proyecto
piloto.

45
Por otra parte, se han identificado potenciales proyectos de menor escala a nivel regional en sectores
agropecuarios, saneamiento básico y en aprovechamiento rural comunitario que pueden ser replicables a
nivel nacional lo cual aumentaría significativamente la reducción de emisiones de GEI. Parte fundamental
de la Nama es impulsar líneas de investigación en producción de biogás con diferentes sustratos para
optimizar el proceso de digestión anaerobia, limpieza del ácido sulfhídrico para evitar incrustaciones en las
tuberías, purificación del biometano para inyectar a la red de gas natural o para uso vehicular, por lo cual se
han adelantado reuniones para vincular a la academia en diferentes regiones del país.

También, se apoyó a PorkColombia en la elaboración de una Guía de biogás para el sector porcícola con
PorkColombia, destinada a orientar a pequeños y medianos productores en tecnologías, productos de valor
agregado y beneficios ambientales del tratamiento del estiércol y residuos en biodigestores para la
producción de biogás y de un digestato que puede ser utilizado bajo condiciones controladas y cumpliendo
la normatividad vigente.

En cuanto a la parte normativa, se expidió por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas (ICONTEC) la
Norma Técnica NTC 6358, de Estufas eficientes, que establece los requisitos y métodos de ensayo para
evaluar la seguridad, eficiencia energética y el control de emisiones contaminantes de las estufas para
cocción de alimentos que emplean biomasa leñosa procedente de la madera o de residuos leñosos de
cultivos agrícolas.

Junto con el BID y el Fondo Todos Somos Pacífico se apoyó la elaboración de una Guía Ambiental y Social
para proyectos de generación con fuentes no convencionales de energía renovable -FNCER- menores o
iguales a 1MW en Zonas No Interconectadas (ZNI), que tiene en cuenta las salvaguardas ambientales y
sociales de la banca multilateral, así como los de la banca nacional, respetando siempre la normatividad
ambiental y teniendo en cuenta las características ambientales y sociales de los centros poblados a
beneficiar, que se localizan en zonas aisladas con altos niveles de pobreza.

Así mismo para fortalecer las FNCER, en el año 2020 se inició conjuntamente con el sector energético, la
industria y otros actores institucionales la revisión de criterios de sostenibilidad ambiental y energética para
incluir en la matriz energética algunos residuos que quedan antes de la disposición final y que por su poder
calorífico sean de interés energético, como Combustibles Derivados de los Residuos (CDR). Se cuenta con
un documento técnico para la tipificación, jerarquización y clasificación de los residuos potenciales para
valorización energética.

Del mismo modo, se ha convocado una mesa de trabajo liderada por el Ministerio de Ambiente con
participación del Ministerio de Energía, la UPME y el IPSE para desarrollar un documento de esquemas de
soluciones energéticas sostenibles del bioma amazónico en el marco del proyecto Visión Amazonía, para
propender por un desarrollo sostenible, resiliente y adaptado a las condiciones de fragilidad de esa gran
biodiversidad para romper la cadena de deforestación. Se ha avanzado en la construcción de los TDR para
la contratación.

1.1.3.2. Modificar a partir de la evaluación de la normatividad vigente la

reglamentación sobre reúso del agua tratada

A partir de la expedición de la Resolución 1207 de 2014 el Ministerio a través de la Dirección de Gestión

Integral del Recurso Hídrico ha realizado la capacitación y socialización de esta norma, así como el
seguimiento a la implementación de la misma por parte de las autoridades ambientales y los usuarios del
recurso hídrico. Como resultado de estos espacios y del seguimiento realizado y a las consultas de los
diferentes peticionarios, se ha identificado la necesidad de dar alcance y claridad a esta resolución a través
de su ajuste para impulsar su respectiva implementación.

46
Lo anterior, teniendo en cuenta que el Ministerio debe proporcionar las herramientas necesarias para
promover prácticas como el reúso, el cual se constituye en una actividad de uso eficiente del agua,
representando además una medida de adaptación a la variabilidad climática y al fenómeno del niño que
atraviesa actualmente el país.

En consecuencia, se han identificado las siguientes necesidades de ajuste principales:

− Conceptual.
− Procedimental.
− Definición de usos y criterios, para facilitar y ampliar el espectro de aplicación de esta norma por parte
de los diferentes usuarios.

Actualmente, los avances obtenidos han sido los siguientes:

• Propuesta de ajuste de Resolución 1207 de 2014 por la cual se adoptan disposiciones relacionadas con
el uso de aguas residuales tratadas. (Reúso), como documento soporte para el trabajo con actores
externos.
• Realización de mesas de trabajo con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Ministerio de Salud
y Protección Social con el fin de consolidar una versión de gobierno nacional para posteriormente iniciar
las mesas de trabajo sectoriales.
• Realización de mesas técnicas al interior del Ministerio con el propósito de unificar la propuesta de ajuste
construida.

1.1.4. Desarrollar nuevos instrumentos financieros, económicos y de mercado para

impulsar actividades comprometidos con sostenibilidad y la mitigación del
Cambio Climático

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible avanzó en la reglamentación, evaluación, y fortalecimiento

a la implementación de los instrumentos económicos y financieros tales como las tasas retributivas y
compensatorias, transferencias del sector eléctrico, y la Valoración Económica Ambiental establecidos en
la Ley 99 de 1993. Así mismo, en el desarrollo de nuevas propuestas de instrumentos orientados a la
sostenibilidad ambiental.

En materia de instrumentos económicos y financieros, durante este período, el Ministerio elaboró en el

marco de la declaratoria de la emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID-19, la reglamentación
del Decreto 465 de 2020, el cual establece que la Tasa por utilización de aguas y la Tasa retributiva por
vertimientos puntuales, solo se cobrarán con base en la tarifa mínima y se pospondrá la entrega de las
facturas de cobro de las tasas reglamentadas en desarrollo de los artículos 43 de la Ley 99 de 1993.

El Decreto en mención establece en su artículo 5 que “Mientras se mantenga la declaratoria de la

emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID-19, por parte del Ministerio de Salud y Protección
Social, a los prestadores de servicio público domiciliario de acueducto, se les aplicará la tarifa mínima
multiplicada por el coeficiente de uso respectivo”. Así mismo, el Decreto 465 de 2020, en su artículo 6
establece que “Mientras se mantenga declaratoria de la emergencia sanitaria por causa del coronavirus
COVID-19, por parte del Ministerio de Salud y Protección Social, a los prestadores de servicio público
domiciliario de acueducto y alcantarillado, se les aplicará el gravamen tomando la tarifa mínima multiplicada
por un factor regional igual a uno (1,00) y las cargas contaminantes vertidas para cada uno de los
parámetros”.

47
Elaboración del proyecto de reglamentación de los artículos 24 y 25 de la Ley 1930 de 2018, a través de la
cual se asegurarán recursos a Parques Nacionales Naturales para mejorar su desempeño en la gestión de
los ecosistemas estratégicos que conforman el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia.

Adicionalmente, en el marco de la reglamentación de la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal

Maderable, establecida a través del Decreto 1390 de 2018, se elaboró la propuesta de reglamentación de
la herramienta de captura de información, con base en la cual las autoridades ambientales reportarán la
información relativa al cobro de la tasa al Ministerio, y permitirá fortalecer el proceso de seguimiento y
evaluación.

Elaboración del proyecto de reglamentación de la Tasa Retributiva por Emisiones Vehiculares

Contaminantes, junto con sus respectivos documentos técnicos de soporte, en los cuales se evalúa su
viabilidad jurídica, económica y ambiental. Este trabajo se viene adelantando de conformidad con lo
establecido en el CONPES 3943 de 2018 y la Ley 1955 de 2019.

En el marco de lo establecido en el Conpes 3934 y la Ley 1955 de 2019, realizó la evaluación de la Tasa
Retributiva por Vertimientos Puntuales al Agua, con el objetivo de cuantificar mediante procedimientos
econométricos la efectividad de la tasa, en términos del impacto sobre el volumen de vertimientos realizados
por parte de los distintos usuarios del recurso hídrico. Como resultado de esta evaluación, y a partir del
modelo econométrico de “datos panel balanceados” desarrollado en los 4 escenarios de análisis, es decir
para las empresas prestadoras de servicio público de alcantarillado con respecto en los parámetros de DBO
y SST, así como a los demás usuarios del recurso hídrico para los mismos parámetros de cobro, se obtuvo
que este instrumento económico ha sido efectivo para el control de la contaminación hídrica en el país. En
razón, a que el signo que precede al coeficiente de la variable factor regional promedio, es negativo; lo cual
indica que hay una relación inversa entre las cargas contaminantes vertidas y comportamiento de este
multiplicador (factor regional).

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible realizó un diagnóstico para el diseño de instrumentos

normativos, económicos y financieros para el fomento de los negocios verdes y alternativas productivas
sostenibles con la finalidad impulsar la transición hacia prácticas sostenibles y bajas en carbono que
contribuyan al desarrollo económico de las regiones.

En cuanto a la implementación de las tasas ambientales reglamentadas (Tasa Retributiva por Vertimientos
Puntuales al Agua, Tasa por Utilización de aguas, Tasa Compensatoria por Caza de Fauna Silvestre, Tasa
Compensatoria por el uso Permanente de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá y Tasa
Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable), se realizaron talleres regionales de capacitación,
mesas de trabajo y reuniones con las autoridades ambientales, entidades territoriales y sector regulado, con
el fin de brindar orientación en la aplicación de la normativa vigente; así como aclarar las dudas relacionadas
con la respectiva reglamentación, para fortalecer la implementación de dichos instrumentos en el territorio.

El desarrollo de estos talleres, se realizaron en regiones como Tolima (El Espinal), Magdalena (Santa
Marta), Boyacá (Duitama), Amazonas (Leticia), Putumayo (Mocoa), Valle del Cauca (Cali), Risaralda
(Pereira), Región Caribe (Barranquilla), Cauca (Popayán), Cundinamarca (Viotá) y Bogotá D.C., en los
cuales se brindó capacitación las autoridades ambientales: Cortolima, Corpamag, Corpocesar, CRA, EPA
Barranquilla Verde, Corpoboyacá. AMVA, CAR, Carder, Corantioquia, Corpocaldas, Corpourabá, CRQ,
Dagma, CAM, Cornare, CVC, Corponor, Cormacarena. Así mismo, participaron los distritos de riego de
grande, mediana y pequeña escala de Usosaldaña, Usocoello, Usoalfonso, Uso guamo, Asoprado,
Asorrecio, Usochicamocha, Asosevilla, Asoriofrío, Usoaracataca, Federriego, Fedearroz, Fenavi,
Fedepalma, Palmaceite, Gradesa S.A, Padelma, DAABON, Extractora Frupalma, Fedecafé, entidades
territoriales y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

48
Respecto a la herramienta de Valoración Económica Ambiental, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible en el marco de la Cooperación Canadiense en asocio con el Proyecto Comunica, socializó Guía
de aplicación de la Valoración Económica Ambiental, adoptada en la Resolución 1084 de 2018, con
autoridades ambientales y entidades territoriales de la Costa Atlántica, de los Llanos Orientales y la
Amazonía, la Procuraduría General de la Nación, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi y con el Instituto
AGROSAVIA, entre otras entidades que trabajan alrededor de la preservación y aprovechamiento del capital
natural de la Nación. Así mismo, el Ministerio desarrolló los contenidos técnicos de un módulo de educación
virtual, el cual se espera implementar en futuras vigencias.

Programa Nacional de Cupos Transables de Emisiones de Gases Efecto Invernadero - PNCTE

Minambiente está avanzando en reglamentación de la Ley 1931 de 2018 “Por la cual se establecen
directrices para la gestión del cambio climático”, en este caso en particular, el Titulo IV Instrumentos
Económicos y Financieros para la gestión del cambio climático, Capítulo I -Instrumentos económicos
artículos 29 al 33- y el Capítulo II Instrumentos Financieros Artículo 33, en donde se establece la base
jurídica para crear el Programa Nacional de Cupos Transables de Emisión de GEI; se define la naturaleza
jurídica del Cupo Transable de Emisión; la regulación de la medición de emisiones, reducciones y
remociones de GEI; el régimen sancionatorio y la destinación de los recursos del Programa.

En este contexto, con el apoyo de recursos de cooperación provenientes de la Alianza para la Preparación
de los Mercados de Carbono-PMR- del Banco Mundial, se estableció para el periodo del informe, un plan
de acción que incluye el desarrollo de los análisis técnicos para informar la toma de decisiones para: i)
Diseño del PNCTE-Fase I-; ii) El diseño del Programa de Reporte Corporativo o Reporte obligatorio de
emisiones de GEI; y iii) El diseño de la estrategia de comunicación y construcción de capacidades para el
PNCTE.

Principales avances del diseño del Programa Nacional de Cupos Transables de Emisión - PNCTE

- Se ha efectuado el diseño conceptual de los diferentes elementos técnicos, estratégicos y operativos

que hacen parte del Programa. Actualmente se está profundizando en el análisis de los siguientes
elementos del Programa: Alcance y cobertura, límite de emisiones, estabilización de precios, sistema
MRV y aspectos sancionatorios.
- Diseño de la estrategia de comunicaciones y construcción de capacidades para el diseño del PNCTE de
GEI.

Como parte integral del diseño del PNCTE de GEI, y dada la importancia que tiene la comunicación y la
construcción de capacidades para avanzar hacia un proceso de implementación, en febrero de 2020 finalizó
el diseño de la estrategia de comunicación y construcción de capacidades, que incluye los siguientes
elementos: i) Objetivos y posicionamiento de la estrategia; ii) Segmentación de públicos; narrativas; canales
de comunicación y participación; iii) Comunicadores y voceros; iv) Enfoque para gestionar los riesgos; v)
Articulación con el diseño del PNCTE de GEI; vi) Desarrollo de capacidades, enfocado al desarrollo de
capacidades de conocimiento e institucionales. Se está preparando el proceso de implementación de las
actividades de comunicación y capacitación a desarrollar durante 2020 con apoyo de recursos de
cooperación del PMR.

Diseño del Programa de Reporte Corporativo Obligatorio de Gases Efecto Invernadero - Registro Nacional
de Emisiones de Gases Efecto Invernadero. Para que el PNCTE genere confianza y opere asertivamente
se requiere contar con un Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación - que los sustente. Por tanto, como
parte integral del diseño del PNCTE de GEI, en febrero de 2020, se recibió el primer entregable de la
consultoría del diseño del Programa, el cual propone elementos de diseño para los objetivos del Programa
y para los mecanismos de cuantificación y de reporte de las emisiones de GEI. El comité técnico del PMR,

49
junto con personal técnico de Minambiente e Ideam se encuentran revisando el contenido de este entregable
de la consultoría, teniendo en cuenta los avances y desarrollos que ha tenido el país en materia de
Monitoreo, Reporte y Verificación, por tanto, el proceso de diseño se articulará con estos desarrollos.

Análisis de retos y oportunidades para Colombia bajo enfoques cooperativos del artículo 6 del Acuerdo de
París: En el mes de agosto de 2019 inició la consultoría que tiene por objetivo identificar las oportunidades
y retos que tendría el país en el marco de los mercados de carbono internacionales. Como parte de los
análisis que están en desarrollo se encuentran: i) Análisis de los enfoques cooperativos del artículo 6 del
Acuerdo de París; ii) Análisis de los retos y oportunidades del Mecanismo de Desarrollo Limpio-MDL-según
transición, iii) Análisis de las oportunidades y retos de la participación de Colombia en el Mecanismo de
Compensación y Reducción de Carbono para los cuales fueron objeto de análisis y retroalimentación en un
taller realizado en febrero de 2020 con participación de las entidades de gobierno que hacen parte de la
gobernanza del PMR.

Carbono Neutralidad en el marco del Impuesto Nacional al Carbono: articulación interinstitucional

Minambiente-DIAN y ECOPETROL : teniendo en cuenta que el procedimiento para la no causación del
Impuesto Nacional al Carbono involucra diferentes instituciones del Estado, y dada la importancia de generar
capacidades y conocimiento en términos de cambio climático, en este caso en particular, frente a la
comprensión del procedimiento establecido en el Decreto 926 de 2017, desde el Minambiente se estableció
una mesa de trabajo interinstitucional con la DIAN y Ecopetrol. Dentro de los temas priorizados para abordar
en estas sesiones, se encuentran la identificación de roles, responsabilidades y alcances de cada actor
involucrado; posible pertinencia de modificar o complementar la reglamentación de la no causación del
impuesto al carbono; e identificar la viabilidad de establecer un programa de fiscalización del impuesto al
carbono por parte de la DIAN.

De acuerdo a lo anterior, a la fecha se han realizado once sesiones. En dichas sesiones se ha evidenciado
un mayor entendimiento de los tres aspectos que sostienen el tratamiento tributario de la no causación del
impuesto al carbono: el ciclo de vida del proyecto de mitigación, los requisitos documentales para solicitar
la no causación y la normatividad aplicable (Resolución 1447 de 2018 y Decreto 926 de 2017).
Adicionalmente, se han resumido algunos hallazgos frecuentes que serán retomadas para profundizar
posterior a las sesiones académicas: entre otras, se identifica la necesidad de capacitar a otros actores
involucrados en el impuesto y su no causación; establecer y construir herramientas que faciliten la
verificación de los requisitos; mitigar algunos riesgos del proceso; y establecer mecanismos de
comunicación.

1.2. Biodiversidad y riqueza natural: activos estratégicos de la Nación

Esta línea establece acciones para incrementar la conservación de biodiversidad a través de su uso
sostenible, mediante alternativas económicas incluyentes basadas en el capital natural, para que los
pobladores del país puedan producir conservando y conservar produciendo.

Se destaca:
• En el año 2019 para el territorio colombiano se identificó una deforestación de 158.874 ha.
• Para el año 2019 se logró evitar una deforestación del 19% comparado con los resultados de monitoreo
de la deforestación para el año 2018, se evitó la deforestación en cerca de 38.265 hectáreas de bosque
natural, que están amenazados por esta problemática.
• Asimismo, comparado con la tendencia de crecimiento de la deforestación estimada para el 2019, se
evitó según la proyección de la deforestación cerca de 85.779 hectáreas de bosque natural, que están
amenazados por esta problemática.

50
• En tres de las cinco regiones del país se presentaron reducciones de la deforestación: Amazonía, Andes
y Orinoquia.
• Para el año 2019, en la Amazonía, que se considera como una región estratégica para el país, se redujo
la deforestación en 39.920 hectáreas durante el mismo periodo, siendo la región que presentó la mayor
reducción de la superficie deforestada, con el 28,5%, pasando de 138.176 ha a 98.256 ha. Así mismo,
la región de la Orinoquía tuvo una reducción de 3.560 hectáreas (29,5%) y la región de los Andes de
2.876 hectáreas (10,2%).
• La región natural que cuenta con la mayor superficie de bosque en el país es la Amazonia (66% del total
nacional).
• Para el año 2019, Caquetá fue el departamento con mayor disminución de la deforestación, con cerca
de 16.000 hectáreas.
• La Región del Pacífico presentó un aumento de la deforestación de 7.454 ha a 14.120 ha. Y la Región
Caribe un aumento de 11.367 ha a 12.791 ha.
• Para el año 2019 la deforestación en áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales representó el
7% del total nacional, valor inferior al del año 2018 cuando fue de 12%
• Durante 2019 el 67% de la deforestación se concentró en 12 núcleos principales cuyas causas directas
son la praderización, cultivos de uso ilícito, malas prácticas de ganadería extensiva, extracción ilícita de
minerales, ampliación frontera agrícola en áreas no permitidas y tala ilegal, entre otras.

1.2.1. Implementar estrategias transectoriales para controlar la deforestación,

conservar los ecosistemas y prevenir su degradación

La superficie de bosque reportada para el territorio continental e Insular del país para el año 2018 es de
60´025.731 hectáreas, equivalentes al 52,6% del territorio nacional, muy por arriba del promedio mundial,
reportado como 31% de la superficie global (FAO, 2020). Asimismo, se identifica que en los últimos
dieciocho años en el país se deforestaron 2.678.195 hectáreas de bosque en Colombia, es decir una
superficie equivalente al tamaño del departamento de Bolívar. Para este periodo se identifica un aumento
de la deforestación en la segunda década del presente siglo cuando en promedio se deforestaron 152.247
ha, frente a las 148.789 ha que se deforestaron en la primera década del presente siglo. Respecto de este
comportamiento se identifica que los picos de deforestación en el país se presentaron en los años 2017,
2018 y 2003-2004, respectivamente. Asimismo, se identifican los años de menor deforestación los años
2013 y 2009-2010, respectivamente, muy por debajo de los promedios históricos.

Como parte de los compromisos establecidos por Colombia en la Convención Marco de las Naciones de
Cambio Climático – CMNUCC, y en particular en lo que corresponde a las políticas y medidas de REDD+
en el 2018 se concluyó la estructuración de la Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión en
Bosques - EICDGB - Bosques Territorio de Vida-EICD-GB, y además se continuó la consolidación del
Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono – SMByC, lo que ha permitido generar las cifras anuales de
deforestación así como los boletines trimestrales de alertas tempranas de deforestación.

El IDEAM a través del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono para Colombia ha reconstruido la
dinámica de la superficie de bosques natural y la deforestación en el país, a nivel de nacional, regional,
departamental, y municipal, como aporte al conocimiento y monitoreo de los bosques naturales de Colombia.
Esta información puede ser consultada en el geoportal del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono –
SMByC: http://smbyc.ideam.gov.co/.

Estos reportes se basan en el procesamiento digital de imágenes de satélite Landsat y Sentinel, que
permiten identificar y cuantificar la distribución y extensión de la cobertura boscosa y las áreas deforestadas
en el país, constituyéndose en el referente oficial de datos e información sobre la cobertura de bosque
natural en Colombia, como base para el control efectivo de los núcleos de mayor deforestación a través de

51
acciones rápidas y oportunas contra actividades como praderización, usurpación de baldíos de la Nación,
cultivos de uso ilícito, tala ilegal, explotación ilícita de minerales y conversión a cultivos agrícolas.

Control de la Deforestación

Los resultados de monitoreo de la deforestación de los años 2018 y 2019 son el comienzo de un gran
esfuerzo integral del Gobierno del presidente Duque en la implementación de políticas y acciones de
legalidad y emprendimiento para alcanzar altos estándares de equidad en los territorios más afectados por
esta problemática, con la presencia integral del Estado en todas las regiones. Particularmente, se han
redoblado acciones que el Gobierno viene implementado en la lucha contra la deforestación e incrementar
los esfuerzos para el control efectivo de la deforestación.

Meta PND: reducir la tendencia de crecimiento de la deforestación proyectada por el IDEAM.

Este Gobierno reducirá en un 30% la tendencia de crecimiento de la deforestación proyectada por el IDEAM
durante el cuatrienio. Gráfica 7.

Gráfica 7
Reducir la tendencia de crecimiento de la deforestación proyectada por el IDEAM

Fuente: Sistema dashboards Minambiente metas PND. 2020

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a través de la información reportada por el Sistema de

Monitoreo de Bosques y Carbono del IDEAM, publicó los resultados oficiales actualizados de monitoreo de
la superficie de bosque y la deforestación en Colombia para el año 2019.

De acuerdo con el IDEAM, la reducción de la deforestación fue de 38.265 ha para el año 2019 que
corresponde a un 19,2% respecto al año 2018, pasando de 197.159 ha a 158.894 ha, marcando una
continuidad en la tendencia de reducción de la deforestación desde el año 2018 que fue el 10%. De esta
manera, para el año 2019 se evidencia una reducción del 35%, frente al modelo tendencia media, el cual
fue de una reducción del 17% en el año 2018. Lo cual, demuestra una tendencia favorable para alcanzar la
meta del periodo en materia de reducción de la deforestación. Imagen 1.

52
 Imagen 1.
Superficie Deforestada Año 2019

Fuente: IDEAM julio 2020.

Igualmente se destaca: Gráfica 8.

 Se identifican reducciones en la deforestación en 6 municipios amazónicos claves: San Vicente del

Caguán, Cartagena del Chairá, La Macarena, San José del Guaviare y El Retorno. Estos municipios
representaron el 67% de la reducción registrada a nivel nacional en 2019 con 25.699 ha.
 El municipio con mayor disminución fue San Vicente del Caguán con cerca de 8 mil ha.
 Se identifican frentes de aceleración en Mapiripán (Meta), en la zona oriental de San José del Guaviare
y en el piedemonte del Putumayo.
 En la jurisdicción de 25 municipios se concentra el 58% de la deforestación nacional.

Imagen 2
Departamentos y municipios más afectados por la deforestación en Colombia en 2019.

Fuente: IDEAM 2020

53
Para enfrentar este panorama, el Consejo Nacional de Lucha Contra la Deforestación y otros crímenes
ambientales asociados (CONALDEF) y el plan de fortalecimiento de la acción institucional es la respuesta
oportuna y coordinada contra la deforestación en Colombia. Este consejo está coordinado en el más alto
nivel por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (secretaria técnica), Ministerio de Justicia, Alta
Consejería para la Seguridad Nacional. la Procuraduría General de la Nación, la Fiscalía General de la
Nación, el Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia y la Policía Nacional. Su propósito es
proponer la política, planes, programas y estrategias de lucha contra la deforestación y otros delitos
ambientales asociados, así como definir y coordinar las medidas interinstitucionales para su control.

Gráfica 8
Tendencia histórica de la pérdida de bosque para los municipios con mayor
deforestación. Año 2019

Fuente: IDEAM 2020

En el último año se han realizado las coordinaciones requeridas para realizar acciones de control
específicas, así como la implementación de incentivos para promover la conservación y uso sostenible de
las áreas de bosque natural en Colombia. En este contexto, la información generada a través del Sistema
de Monitoreo de Bosque y Carbono -SMByC- permitió priorizar núcleos activos de deforestación para la
realización de operativos por parte del Fiscalía General de la Nación, Armada Nacional, Fuerza Aérea,
Ejército y la Policía Nacional (DIJIN) en articulación con las autoridades ambientales.

o Municipio de Mapiripán, vereda Sabanas de San Ignacio (Departamento de Meta).

o Sabanas del Yarí y Bajo Caguán, incluye sectores del PNN Serranía de Chiribiquete
(Departamento de Caquetá).
o Noroccidente del departamento de Guaviare, incluye sectores del PNN Serranía de
Chiribiquete (Departamentos de Guaviare).
o PNN Tinigüa (Departamento de Meta).
o PNN Sierra de la Macarena (Departamento de Meta).
o Resguardo Indígena Llanos del Yarí – Yaguará II, incluye sectores de los Departamentos de
Meta y Guaviare.
o PNN Cordillera de los Picachos (Departamento de Meta).
o PNN La Paya (Departamento de Putumayo).
o Municipio de Vista Hermosa, vereda de los Alpes (Departamento de Meta).

54
Dentro de estas acciones de control se destaca la “CAMPAÑA ARTEMISA”, liderada por la Alta Consejería
para la Seguridad, Fuerzas Militares, Policía, Fiscalía y el acompañamiento del Ministerio de Ambiente,
IDEAM y PNN entre otras entidades. Esta campaña busca detener el avance de la deforestación en el país
y se implementa en todas las áreas de Parques Nacionales Naturales del país. Las primeras tres fases se
han desarrollado en el Parque Nacional Natural Serranía del Chiribiquete durante los años 2019 y 2020,
gracias a un concienzudo proceso de preparación. El resultado operacional incluye el control efectivo de
varios focos activos de deforestación, en aproximadamente 5.917 ha al interior de los PNN, también se
realizó inhabilitación de accesos terrestres, construcciones y/o material utilizado para la deforestación al
interior de los PNN, y capturas en flagrancia de los responsables del daño.

Tabla 3.
Superficie deforestada (ha) en principales municipios 2019

Fuente: IDEAM. 2019

Comportamiento 2020

Como se mencionó el reporte del año 2018 y 2019 es el comienzo de un gran esfuerzo integral del Gobierno
del Presidente Iván Duque Márquez por implementar políticas y acciones de legalidad, emprendimiento y
presencia integral del Estado en todas las regiones, con el fin de alcanzar altos estándares de equidad en
los territorios más afectados. Particularmente, se han duplicado las acciones que el Gobierno ha venido
implementando para el control efectivo de la deforestación en el ámbito nacional.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a través de la información reportada por el Sistema de

Monitoreo de Bosques y Carbono del IDEAM, continúa generando información semanal de la dinámica de
la superficie de bosque natural y la deforestación. Esta información se basa en el procesamiento digital de
imágenes de satélite Landsat, Sentinel y Planet Labs y permite detectar los cambios en la cobertura boscosa
a nivel nacional, regional y local, generando reportes de monitoreo de la superficie del bosque y la
deforestación, así como detecciones tempranas de deforestación con periodicidad trimestral y semanal.

Estas detecciones tempranas semanales se realizan como apoyo al control efectivo de la deforestación,
pero con una menor temporalidad (semanal), como un insumo para el control efectivo en los núcleos activos
de deforestación. En estas alertas el IDEAM presenta reportes semanales de parches >8 ha, puntos de
alertas de deforestación y puntos de calor a nivel nacional. Toda la información se remite en formatos
cartográficos de fácil utilización en terreno (KML y Shapefile).

En lo corrido del año 2020 se han generado 26 reportes semanales de detecciones tempranas de
deforestación, identificando una fuerte asociación estacional de las detecciones de deforestación con las

55
temporadas secas en cada región del país. En este sentido, se identifica que el final de enero e inicio de
febrero se registran los mayores picos en las detecciones tempranas de deforestación. Los departamentos
donde distribuyen principalmente las alertas son Meta (23%), Guaviare (21%), Caquetá (15%), Norte de
Santander (11%), Antioquia (5%) y Chocó (5%).

La gráfica 9 presenta el comportamiento de estas detecciones en lo corrido del año 2020, cuando se
generaron 26 reportes semanales. El más reciente reporte semanal de detecciones tempranas se dispone
en la plataforma web del SMByC.
Gráfica 9.
Dinámica de las Detecciones Tempranas de Deforestación Año 2020

Fuente: (http://smbyc.ideam.gov.co/AdmIF/KML/img/RepPreliminares/ReportePreliminarDTD.zip).

Los departamentos que concentran las mayores proporciones de detecciones son Meta (24%), Guaviare
(22%) y Caquetá (14%), como se presenta en la tabla 4.

Es importante mencionar que a partir de la segunda semana de marzo de 2020 se identifica un significativo
descenso en las detecciones tempranas de deforestación, que también coincide con la finalización de la
temporada seca e inicio de la temporada de lluvias en la amazonia colombiana. En tiempos de cuarentena
(> tercera semana marzo 2020), la deforestación ha mantenido casi el mismo comportamiento del mismo
periodo del año 2019, pero con un mayor número de detecciones, como se observa en la gráfica 10.

Tabla 4.
Consolidado de Detecciones Tempranas de Deforestación semanales. Octubre 2019- mayo 2020

Consolidado de Detecciones Tempranas de Deforestación semanales

N. de
Periodo Meta Guaviare Caquetá Antioquia Putumayo Chocó Bolivar Vaupes Amazonas Guainia Vichada TOTAL
Santander
Consolidado Año 2019 1.466 1.876 161 887 47 244 57 23 144 110 13 7 5.035
Avance Año 2020 2.298 2.124 839 1.315 544 592 346 346 25 114 16 401 9.517
% concentración 2020 24 22 9 14 6 6 4 4 0 1 0 4 94
Fuente: IDEAM – 2020.

56
 Gráfica 10
Dinámica de las Detecciones Tempranas de Deforestación Año 2019 y primer trimestre 2020

Fuente: IDEAM – 2020.

Teniendo en cuenta los antecedentes mencionados y la línea base con la que se cuenta, el Ministerio ha
desarrollado acciones en pro del fortalecimiento del sistema de monitoreo del IDEAM para las detecciones
tempranas de deforestación estableciendo un mecanismo de intercambio de información cartográfica
Minambiente- IDEAM junto con el Comando General de Fuerzas Militares, para buscar su apoyo en el
control de la situación.

Se han llevado a cabo 9 operativos conjuntos con Min Defensa, Fiscalía, PNN, Policía Nacional y el Ejército
Nacional. Estos operativos fueron realizados en los focos de deforestación persistente identificados en
zonas tales como: Vereda Danubio en el municipio de Mapiripán Meta, en el área de manejo especial de la
Macarena (PNN Tinigua), Sierra de la Macarena y Cordillera de los Picachos), municipio de El Retorno
Guaviare, Vereda Los Alpes en el municipio de Vista Hermosa Meta y PNN Serranía de Chiribiquete en los
departamentos del Caquetá y Guaviare. En este último, 3 operativos en el marco de la Operación Artemisa.

De igual forma, se destaca el trabajo conjunto del Ministerio y la Dirección Especializada Contra las
Violaciones a los Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación, que se encuentra articulada con
la Estrategia de la Fiscalía contra el Fenómeno Criminal de Deforestación creada mediante la Resolución
No. 068 de 05 de marzo de 2018, en el cual, se lograron generar y remitir de cerca de 1162 informes técnicos
de monitoreo con incidencia penal, los cuales detallan la ubicación de las detecciones tempranas de
deforestación a nivel de vereda, coordenadas, el área afectada y verificación en campo cuando se puede
acceder a terreno, esto se logró gracias al apoyo del sistema de Monitoreo de bosques y Carbono -SMByC.

Esta problemática de la deforestación trae importantes consecuencias relacionadas con la transformación

y fragmentación de ecosistemas, forestales, y aumenta el número de especies en condición de amenaza,
altera el recurso hídrico y con ello el abastecimiento de servicios ecosistémicos como la regulación hídrica,
y su abastecimiento a los centros poblados, degrada el suelo.

En el marco de la nueva Política de Defensa y Seguridad, para la legalidad, el emprendimiento y la equidad,

contiene una nueva visión de seguridad que amplíe el objetivo de confrontar amenazas y las economías
ilícitas, adoptando una política de carácter multidimensional que atienda los intereses nacionales, dicho
enfoque multidimensional de la seguridad requiere una aproximación multisectorial e inter- agencial. Por
ello, la Consejería Presidencial de Seguridad Nacional reactiva el Consejo de Seguridad Nacional, con el

57
objetivo de dar los lineamientos de política a nivel nacional, enmarcados en la transformación estratégica
del sector.

Dicha política, tiene como eje de transformación estratégica la priorización del “Agua, biodiversidad y medio
ambiente”, donde se determinan como activos estratégicos de la Nación y los califica como intereses
nacionales principales y prevalentes, en un contexto global de presente y futura escasez de dichos recursos
y de eventuales conflictos. De tal manera, la defensa y protección de tales recursos es prioridad de seguridad
nacional.

Finalmente, se ha avanzado en la elaboración del plan de choque de Lucha contra la deforestación con
metas a corto y mediano plazo y también se ha avanzado en la elaboración del proyecto de ley que crea el
Consejo Nacional de Lucha contra la Deforestación y otros crímenes ambientales asociados (CNLDCA).

En relación a la sentencia STC4360, desde agosto de 2018, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible, se encuentra en el proceso de completar el “Plan de Acción para Reducir la Deforestación y
hacer frente a los Efectos del Cambio Climático en la Amazonía Colombiana – STC 4360 de 2018”, el plan
se estructuro basado en las 5 líneas de la Estrategia Integral de Control de la Deforestación y Gestión de
los Bosques- EICDGB, y actualizando el plan con lo establecido por el Plan Nacional de Desarrollo que
reconoce la Amazonia como un territorio vital para Colombia y el mundo y contribuye a la regulación
climática, la retención de carbono, el abastecimiento de agua, y alberga una amplia diversidad biológica. Lo
anterior, impulsa al Gobierno a detener y revertir la tendencia de aumento de la deforestación en los
próximos años y se asienta sobre tres pilares o frentes de acción, el primero, que avanza en la
implementación de las acciones asociado al cumplimiento de la ley y la lucha contra la ilegalidad, el segundo,
pretende generar alternativas productivas para que los colombianos en condición de vulnerabilidad cuenten
con modos de vida que les permitan vivir dignamente sin deforestar, y el ultimo que busca consolidar
procesos que faciliten un equilibrio entre la conservación del capital natural, su uso responsable y la
producción nacional, de forma tal que la riqueza natural del país se apropie un activo estratégico de la
Nación.

Es importante destacar el avance de la declaración conjunta de intención, a través del mecanismos del
Fondo Colombia Sostenible, el cual es administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, y en el cual
se viene realizando seguimiento a la cooperación técnica de 7 iniciativas y se prepara a nivel técnico a
nuevas cooperaciones que estarán direccionadas a las siguientes líneas de acción: institucionalidad e
instrumentos normativos, formación y fortalecimiento de capacidades, transformación digital,
emprendimiento social y económico, promoción de la economía forestal, turismo de naturaleza e inversión
verde y bioeconomía.

En el caso de Visión Amazonia, se realizó la misión de evaluación del Programa REDD+ Early Movers
(REM) Colombia, con la participación de Banco de Desarrollo (KfW), la Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ), el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Minambiente, y los
integrantes del programa de Visión Amazonía y representantes de los donantes de Noruega y del Reino
Unido como observadores, se definieron los parámetros y principios del Programa, el programa REM 2.0
“bosques con futuro”, tiene como objetivo de reducir las emisiones provenientes de la deforestación en la
región de Amazonía Colombiana. En el marco de la REM Modalidad 1, donde se contribuye a los principales
objetivos de política y a la aplicación para mejorar la gobernanza y la protección de los bosques en la región
amazónica a largo plazo. De igual manera, en la REM Modalidad 2, donde se incentiva a través de pagos
por resultados por emisiones reducidas verificadas de gases de efecto invernadero derivadas de la
deforestación y la degradación de los bosques.

De igual manera, se destaca la puesta en marcha del proyecto Probosques – GIZ, como la iniciativa que es
apoyada por la cooperación Alemana para propender por condiciones marco y la implementación del manejo

58
forestal sostenible y sus cadenas asociadas han mejorado, contribuyendo a la reducción de la deforestación
ante el cambio climático en Colombia, y sus componentes generales son i) promoción de cadenas de valor
asociadas al MFS que aseguran la protección de los bosques y la generación de ingresos, ii) apoyo en la
coordinación y cooperación de instancias regionales de gobernanza para la implementación de MFS y el iii)
mejoramiento de los marcos legales e institucionales para el MFS e incorporación de buenas prácticas e
innovaciones, con una duración de tres años y desarrollo de acciones en Caquetá y Guaviare.

Restauración

Se vienen consolidando insumos técnicos de escalas regionales generados por diferentes actores del
Sistema Nacional Ambiental – SINA, para soportar la formulación de la estrategia nacional de restauración,
de manera que se dé respuesta a la financiación y ejecución de los procesos y necesidades prioritarias que
se identifican en las regiones. En este sentido, con recursos del Fondo Nacional Ambiental (FONAM) a
través de la Dirección de Bosques Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, se coordina la financiación de
propuestas de restauración provenientes en principio de las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible y cuya prioridad corresponda a cuencas abastecedoras de acueductos municipales
con vulnerabilidad de abastecimiento, según las publicaciones del IDEAM, además de presiones por uso,
ocupación o tenencia o riesgo y estar ubicadas en Áreas Protegidas Nacionales y Regionales, Reservas
Forestales de Ley 2ª de 1959, áreas destinadas para la reconversión productiva, Áreas Hot spots de
biodiversidad o áreas de territorios colectivos étnicos.

Igualmente, como parte del ejercicio de diseñar y apoyar la implementación del sistema de información
nacional se diseña un aplicativo que busca visibilizar desde lo local, regional y nacional las acciones de
restauración. Se ha concluido la primera versión del aplicativo de restauración que permitirá tanto consolidar
cifras y estadísticas para conocer el estado actual de la restauración en el país como visibilizar los esfuerzos
de actores públicos y privados en esta materia.

Meta PND: áreas bajo sistemas sostenibles de conservación (restauración*, sistemas agroforestales,
manejo forestal sostenible).

Este Gobierno adelantará acciones para sumar 701.900 hectáreas con sistemas sostenibles de
conservación durante el cuatrienio. Gráfica 11.

Gráfica 11
Áreas bajo sistemas sostenibles de conservación (restauración*, sistemas agroforestales, manejo
forestal sostenible)

Fuente: Sistema dashboards Minambiente metas PND. 2020

59
Se aumentaron las áreas bajo sistemas sostenibles de conservación —restauración, sistemas
agroforestales y manejo forestal sostenible— en 160.594 hectáreas entre junio 2019 y mayo 2020, pasando
de 701.000 hectáreas en mayo de 2019 a 861.594 hectáreas en mayo 2020.

Programa Sembrar Nos Une

La siembra de 180 millones de árboles, es el resultado de la necesidad de vincular al país en el cumplimiento

de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Restauración y el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” que estableció la meta de contar con 701.000 ha. bajo Sistemas
Sostenibles de Conservación -SSC- que a su vez contempla estrategias de conservación, restauración
(301.000 ha.), manejo forestal sostenible, sistemas agroforestales - silvopastoriles y reconversión
productiva.

En Colombia la restauración surge desde la Ley 23 de 1973 y el Decreto 2811 de 1974. De manera más
reciente, el tema de la restauración se ha fortalecido a través del Plan Nacional de Restauración el cual
establece estrategias que promueven el desarrollo de programas y planes de instituciones de carácter
público y privado.

Debido a lo anterior, así es como la siembra de árboles toma fuerza a nivel mundial y es capaz de reunir a
los diferentes integrantes de la sociedad en torno a la búsqueda de solución a los diferentes cambios
ambientales y que el Gobierno Nacional empieza a visibilizar y a unirse a compromisos como el Bonn
Challenge (Sembrar un trillón de árboles 2021-2030), la cual implica un compromiso como país.

Es importante recalcar que en Colombia la mayoría de los ecosistemas naturales han sido transformados
y degradados por la deforestación, causada, entre otras cosas, por el establecimiento de cultivos ilícitos, el
uso inadecuado del suelo en actividades agroindustriales, la producción agropecuaria, la minería a cielo
abierto, el desarrollo urbano, la construcción de obras de infraestructura y la urbanización e introducción de
especies que en algunos casos son invasoras, afectando la biodiversidad y con ello los sistemas ecológicos.
El actual Gobierno tiene un compromiso con el país, como es el de restaurar 300 mil hectáreas y la siembra
de 180 millones de árboles para el 2022, mediante:

1.Aislamiento y planeación para la siembra de 180 millones de árboles

1.1 Priorización de áreas estratégicas para sembrar 180 millones de árboles
1.2 Identificación y priorización de especies para la siembra
1.3 Identificar y caracterizar viveros
1.4 Fortalecimiento de la red de viveros

2. Siembra en las áreas estratégicas definidas

2.1 Desarrollar los planes de implementación para la siembra y proyectos de restauración de las entidades
públicas del sector ambiental.
2.2. Promover alianzas estratégicas con actores privados y públicos para el apoyo de la siembra y otras
actividades complementarias.
2.3 Sembratones: siembras masivas de material vegetal.
2.4 Diseño de la estrategia de comunicación
2.5 Implementación de la estrategia de comunicación y pedagogía

3. Financiación
3.1 Generar una estrategia para planificar y orientar las fuentes actuales.
3.2. Gestionar Nuevos instrumentos de financiación.

60
4. Seguimiento y mantenimiento de la siembra.
4.1 Diseñar un aplicativo que permita visualizar donde se ubica los árboles.
4.2 Diseñar y apoyar la implementación del sistema de información nacional, regional y local en restauración.

Actores

1. Instituciones que integran el Sistema Nacional Ambiental SINA, tales como:

o Corporaciones Autónomas Regionales (CAR)
o Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
o Los institutos adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
o Parques Nacionales Naturales de Colombia.

2. Entidades territoriales: alcaldías y gobernaciones.

3. Sector productivo
4. Sociedad civil
5. Cooperantes internacionales
6. Organizaciones No Gubernamentales
7. Fuerza pública.
8. Otras Entidades del Sector Público
9. Instituciones Educativas

El proyecto “sembrar nos une” que debe alcanzar la suma de 180 millones de árboles plantados en el
territorio nacional. A julio 15 de 2020 ya se había logrado el 19,48% de la meta, en número de árboles
equivale a 35.058.573. Imagen 3.

Imagen 3
Contador de árboles

Figura: SIAC – Contador de árboles

61
Para el resto del año se tiene programado continuar con los procesos de restauración activa, sustentados
en los proyectos que se están desarrollando y se van articular con los nuevos proyectos formulados en los
planes de acción de las corporaciones autónomas regionales y lo correspondiente a los planes de desarrollo
de alcaldías y gobernaciones.

Adicionalmente se tiene planeado el desarrollo de actividades como las sembratones que permite se
combinen los esfuerzos de los entes encargados de llevar a cabo los procesos de restauración con otros
actores como la población estudiantil, la sociedad civil por citar algunos, dándole al árbol un rol primordial
como elemento de enseñanza sumado a sus bondades ambientales naturales permitiendo visualizar la
importancia del trabajo de restauración y conservación de nuestros ecosistemas.

Desertificación

Se ha avanzado en la implementación del plan de acción nacional para la lucha contra la desertificación y
la sequía en Colombia a través de la conformación de la mesa nacional para la sequía, para lo cual se estará
convocando a las entidades que ejercerán la secretaría técnica y la coordinación; entre los cuales está
IDEAM, Minambiente y entidades del SINA.

Por su parte, la implementación de la Estrategia para la Gestión Sostenible del Bosque Seco está incluida
en la formulación del programa de gestión integral del bosque seco. Este ejercicio de formulación con
enfoque regional, liderado conjuntamente por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el PNUD y
el Instituto Humboldt, contó con la participación de alrededor de 100 instituciones de todas las regiones del
país donde se distribuye el bosque seco tropical, con quienes en diferentes talleres se trabajó en la
consolidación de una estrategia para la conservación y la gestión integral de este importante ecosistema
durante los próximos 10 años (2020-2030). La estrategia se denominó “Programa Nacional para la Gestión
Integral del Bosque Seco Tropical en Colombia (PNGIBST)” y está enfocada en la planeación, ejecución y
monitoreo de acciones en cuatro líneas estratégicas dirigidas a la conservación de la biodiversidad (Gestión
de conocimiento, Protección, Restauración y Uso Sostenible) y dos líneas transversales que permiten una
consolidación territorial, que son la gobernanza y la gestión del riesgo, en donde se resalta la participación
y la corresponsabilidad de los diferentes actores en las acciones de conservación en los contextos socio-
ecosistémicos actuales.

Por otro lado, en noviembre de 2019, se llevó a cabo el primer Foro Nacional sobre los Bosques Secos de
Colombia, diseñado como un espacio de participación interinstitucional e intersectorial con la asistencia de
600 representantes de la sociedad durante dos días para conocer los avances de conocimiento y reflexionar
en la gobernanza que tienen los sectores académicos, ambientales, empresariales, gubernamentales, las
comunidades locales y la cooperación internacional en la gestión integral del bosque seco en Colombia. Al
finalizar los participantes del Foro Nacional, aprobaron en plenaria “La Gran Alianza por la gestión integral
del bosque seco en Colombia” la cual se soporta el Programa Nacional para la Gestión Integral del Bosque
Seco y promueve la implementación de acciones para la gestión del conocimiento, la protección y
preservación, la restauración, el uso sostenible, la gobernanza y la gestión del riesgo (Documento Gran
Alianza con las firmas de los asistentes).

Programas de conservación y restauración de ecosistemas marinos, costeros e insulares del País.

En este aspecto se presentan los siguientes avances:

• Cartografía de humedales costeros del Pacífico sur escala 1:100.000: El proceso de cuantificación y
delimitación de humedales costeros del Pacífico Sur, representa la continuación de la construcción de
una fase previa, en la cual se delimitaron los humedales costeros presentes entre Bahía Málaga y la

62
 frontera con Panamá. La inclusión de los humedales costeros presentes en el Valle del Cauca, Cauca y
Nariño, constituye la fase final de la elaboración de la cartografía de humedales costeros del Caribe y
del Pacífico Chocoano, y será integrada al mapa oficial de humedales de Colombia.

• Actualización del atlas de áreas coralinas de Colombia - Fase I: considerando que la estructura y
composición de los arrecifes coralinos ha cambiado en los últimos 20 años debido a la presencia de
múltiples factores y que la última referencia bibliográfica frente al tema, corresponde al año 2000 (Díaz
et al, 2000), se actualizó el atlas de áreas coralinas de Colombia en una primera fase: plataforma digital
para consulta y acceso a información de 9 áreas coralinas.

• Jornadas de monitoreo de la Ciénaga de las Quintas: se realizaron dos jornadas de monitoreo integral
de las condiciones ambientales actuales de la zona, con la información resultante, se generaron
documentos técnicos: i) diagnóstico del estado actual de las condiciones ambientales de la Ciénaga Las
Quintas y ii) análisis de acciones e instrumentos de gestión ambiental adelantados y proyectados para
la Ciénaga y recomendaciones, en el marco de la acción popular 13001-23-31-000-2003-02588-00 y
2005-00052-001.

• El INVEMAR elaboró el diagnóstico de las condiciones actuales de la ciénaga Las Quintas, mediante
dos jornadas de monitoreo entre agosto y noviembre de 2019 para determinar (i) las presiones y factores
de degradación ambiental, y el estado de contaminación por basura marina y microplásticos, (ii) calidad
del agua y sedimentos, (iii) especies hidrobiológicas, (iv) condiciones del hábitat para la supervivencia y
reproducción de la fauna y flora y (v) estado socioeconómico de la actividad pesquera. Los resultados
mostraron que persiste un alto grado de deterioro ambiental de la Ciénaga, debido a las presiones a las
que está expuesta, como el manejo inadecuado de residuos sólidos y líquidos procedentes de los barrios
Manga, chino y Pie de Popa, y actividades del mercado de Bazurto, transporte marítimo y terrestre,
rellenos de escombros, zonas de invasión por habitantes de calle, tala de manglar entre otras, que
afectan el ecosistema y son potenciales agentes de problemas de salud pública.

• Componente El Laguito: con el fin de atender la problemática ambiental presentada en la Laguna El

Laguito en el Distrito Especial de Cartagena de Indias y en el marco de la implementación de la
Resolución 1288 de 2019, se realizó un informe con la caracterización hidrodinámica, oceanográfica e
hidrológica del cuerpo de agua, así como la caracterización de la estructura de los manglares, las
comunidades planctónicas (fitoplancton y zooplancton) y bentónicas (macrofauna), y la caracterización
fisicoquímica y ambiental de todo el sistema y se realizaron recomendaciones para definir las alternativas
de solución.

A partir de la necesidad de generación de insumos técnicos que orienten la implementación de la ruta de

declaratoria sobre el sector de arrecife Varadero, se realizó el compendio y análisis de información para
los componentes de la Fase de “Preparación” y Fase de “Aprestamiento” según la Resolución 1125 de
2015. Un documento con la descripción de elementos bióticos (formaciones coralinas – arrecife
Varadero-, los distintos parches de pastos marinos, el manglar y dos lagunas costeras - Los Vásquez y
Coquitos-), de biodiversidad para distintos grupos taxonómicos (corales, octocorales, invertebrados,
esponjas, peces, macroinfauna y macrofauna), hábitats/especies amenazadas, zonas de congregación
de especies o de protección genética. Se identificaron 11 servicios ecosistémicos y los factores clave de
protección del área asociados a presencia de población afrodescendiente y de vestigios arqueológicos
o de patrimonio histórico, así como consideraciones relacionadas a la confluencia de diferentes figuras
de ordenamiento y conservación. Para la fase de “Aprestamiento”, se analizó la información biofísica,
socioeconómica y cultural, según el Decreto 2371 de 2010, a fin de sustentar la necesidad de declarar
o ampliar el área de interés, a partir de criterios como la representatividad, la irremplazabilidad, la
integridad y el grado de amenaza. Se propusieron objetivos, una delimitación y una categorización, para
un área de 2731,28 ha que acoge manglar, arrecifes de coral, lagunas costeras y pastos marinos

63
 representados, para ser gestionados bajo la categoría de protección y manejo de Distrito Regional de
Manejo Integrado – DRMI-.

• En otro contexto, en el marco del proyecto “Implementación de lineamientos para la restauración del
ecosistema de manglar de la desembocadura del rio Toribio, departamento del Magdalena” se logró una
estrategia de gestión para la conservación y uso sostenible del área, a partir de la evaluación de la
factibilidad de las figuras de gestión aplicables al área y la construcción participativa de un esquema de
gobernanza local. Se promovió el conocimiento sobre el ecosistema de manglar, sus funciones y usos,
mediante el desarrollo de un programa de capacitación y educación para los actores locales de Rio
Toribio facilitando la visión colectiva territorial y trabajo interinstitucional. Así mismo, se implementaron
ejercicios piloto para facilitar la regeneración natural del manglar, así como su reclutamiento, el del
bosque seco tropical (BsT) y su conectividad; y alternativas viables para mejorar la conectividad hídrica
al interior del ecosistema de manglar. Con este proyecto se logró la participación de actores comunitarios
e institucionales en los talleres, sesiones de construcción y retroalimentación para la implementación de
la estrategia.

• En la Región Caribe, se logró la formulación de un Plan Básico de restauración y monitoreo elaborado

para 150 ha de manglar en el DMI Cispata y la implementación de acciones iniciales de restauración en
seis caños (2 en sector Corea y 4 en el sector Dago y Utría) a través de 2 Convenios con 14 asociaciones
de manglares de San Antero (8) y San Bernardo del Viento (6).

• Con el objetivo de generar espacios de encuentro, reflexión, discusión y proyección de los avances y
desafíos de la ecología de la restauración y la restauración ecológica en nuestros territorios, con énfasis
en los ecosistemas marinos y costeros y su interrelación con otros sistemas ecológicos; entre mayo y
noviembre de 2019 se llevaron a cabo 10 reuniones virtuales y presenciales, para establecer roles y
llevar a cabo las acciones necesarias para impulsar el "V Congreso Colombiano y el VI Congreso
Iberoamericano y del Caribe de Restauración Ecológica" con diferentes instituciones aliadas.

• Se desarrollaron acciones orientadas a la conservación de los ecosistemas de manglar. En el proceso

de actualización del “Programa para el uso sostenible, manejo y conservación de los ecosistemas de
manglar en Colombia” - Fase I, 2019”, se avanzó en la construcción del modelo sistémico del ecosistema
de manglar, a partir de la revisión en profundidad de información secundaria y de conocimiento de
experto.

• El INVEMAR lleva a cabo el primer proyecto de restauración de pastos marinos con enfoque a la
mitigación de la acidificación de los océanos en Colombia, denominado “Evaluación de la química de
carbonatos en zonas con pastos marinos” en el cual se cuenta a la fecha con cinco registros del sistema
de carbonatos en San Andrés Islas, con la calidad requerida para aportar al indicador de Acidez media
del mar. El proyecto culmina en el año 2022.

• Por otra parte, se realizó la primera aproximación sobre la cuantificación de pastos marinos en La Guajira
y San Andrés y se actualizó la cartografía del ecosistema de pastos marinos en las islas mayores del
departamento reportándose 498,1 ha para San Andrés y 1933 ha para Providencia y Santa Catalina.

• También se destaca la ejecución del proyecto Manglares, Pastos marinos y Comunidades locales –
MAPCO, el cual a la fecha ha logrado la cuantificación de los stocks de Carbono en pastos marinos y
potencial de almacenamiento en sedimento, finalizando en el mes de abril de 2020 el análisis de
factibilidad para el diseño de una iniciativa de carbono en pastos marinos. Así mismo, se cuenta con un
documento del PDD en el estándar VCS, denominado Proyecto de Carbono Azul Golfo de Morrosquillo
“Vida Manglar”, el cual es el primer proyecto REDD+ en Colombia que se desarrolla con manglares.

64
Definición del Plan de trabajo para la conservación y restauración de la Ciénega Grande de Santa
Marta- CGSM:

Con el propósito de generar insumos técnicos para la actualización del Plan de manejo del sitio RAMSAR
SDERM CGSM, se dinamizaron en el marco del convenio dos mesas técnicas interinstitucionales en la que
participaron delegados del Minambiente, CORPAMAG, CRA, Barranquilla Verde, Parques Nacionales
Naturales, Gobernación del Magdalena y Atlántico, Universidad del Magdalena y Atlántico e INVEMAR.
Estás mesas facilitaron la identificación de información de los componentes físicos, bióticos y
socioeconómicos generada para el área en los últimos 10 años y facilitaron la articulación entre las
diferentes propuestas de ordenamiento ambiental y acciones de manejo planteadas en los instrumentos de
gestión existente, los cuales se constituyen en determinante ambiental para el ordenamiento territorial de
los municipios que integran el sitio RAMSAR. Complementario a este proceso, se realizaron siete talleres
con actores locales (incluidos grupos indígenas y afrodescendientes) para la socialización de los resultados
e identificación de problemas, conflictos y acciones de manejo para la conservación, restauración y uso
sostenible del sitio RAMSAR. Como producto de este proceso se tiene la recopilación de información
cartográfica actualizada del sitio RAMSAR y actualización del mapa de cobertura a escala 1:100.000 y el
documento con insumos físicos, bióticos, socioeconómicos y de gobernabilidad actualizados y consolidados
en la estructura establecida por la “Guía para la formulación, complementación o actualización de planes de
manejo para humedales de importancia internacional y otros humedales”, adoptada a través de la
Resolución 196 de 2006.

Adicionalmente y también con el apoyo del INVEMAR, para la Ciénaga Grande de Santa Marta, se realizó
la actualización batimétrica y topográfica del Complejo Pajarales y áreas aledañas al interior del Complejo
Lagunar; diagnóstico batimétrico, topográfico, sedimentológico e hidrológico del Complejo Lagunar CGSM;
se generó el modelo topo-batimétrico y se implementó el modelo hidrológico, que permite conocer el
funcionamiento del sistema en diferentes escenarios climáticos; Modelo batimétrico de caños y ciénagas
secundarias de interconexión con el río Magdalena. Además del Modelo hidro-sedimentológico conceptual
del complejo lagunar CGSM.

En el año 2019 se logró una técnica de restauración de manglar que fue implementada a escala piloto en
zonas sobre-inundadas de la Ciénaga Grande de Santa Marta, así como 12 módulos de sedimento
instalados en el sector noroeste de la CGSM para elevar artificialmente la topografía y permitir el crecimiento
de individuos de mangle en zonas sobre inundadas.

Así mismo, el INVEMAR desarrolla actualmente el proyecto “Generación de insumos técnicos para la
restauración del manglar en el sector noroeste de la Ciénaga Grande de Santa Marta - CGSM y evaluación
del desempeño de algunas medidas previamente implementadas”, cuyo objetivo central está enfocado a
proveer insumos técnicos que permitan dirigir esfuerzos para la restauración del manglar en el sector
noroeste de la CGSM y evaluar el desempeño de algunas medidas previamente implementadas. En el
marco de sus actividades se ha avanzado en la construcción participativa del Proyecto Ciudadano de
Educación Ambiental – PROCEDA con la comunidad local de Playitas; y un vivero comunitario construido
para la producción del material vegetal con capacidad para producir 5.000 plántulas, para la implementación
del modelo de restauración. El proyecto culmina en el año 2022.

También, se realizó el monitoreo anual de las condiciones ambientales en términos de calidad de aguas,
presencia de algas potencialmente nocivas; cambios estructurales y funcionales de los manglares y de los
recursos pesqueros de la Ciénaga Grande de Santa Marta- CGSM, contribuyendo al entendimiento de la
dinámica de sus comunidades en el largo plazo.

65
Medidas de manejo para la conservación de los recursos hidrobiológicos marino costeros

Los principales logros son:

• Recurso tiburón: i) se realizó acompañamiento a la actualización de la Resolución Nº 350 del 2019 del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MinAgricultura, respecto al establecimiento de cuotas sobre
el recurso tiburón y sus aletas. Se lideró y participó en espacios de discusión y se elaboró la propuesta
de decreto “Por el cual se adiciona al Libro 2, Capitulo 2, Título 2, Parte 2 una nueva Sección -27, del
Decreto 1076 de 2015 “Por el cual se prohíbe la exportación, importación y reexportación de
especímenes de tiburones, rayas marinas y quimeras, sus productos y sus subproductos en todo el
territorio nacional y se expiden otras disposiciones”, el cual fue sometido a consulta pública y se
encuentra en ajustes después de esta fase; ii) Hubo participación en el Comité Técnico Científico del
Plan de Acción Regional de Tiburones en marco de la Comisión Permanente del Pacífico SUR, en las
reuniones realizadas por el Comité de Seguimiento del Plan de Acción Nacional de Tiburones del País,
así como en la audiencia (3 de julio de 2019) de seguimiento del Comité de verificación del cumplimiento
del fallo de Acción Popular de Tiburones (radicado bajo No. 88 001 23 31 000 2011 00009 00) para
presentar avances realizados durante la vigencia 2018 y 2019.

• A partir de la información colectada a través del monitoreo y seguimiento de pesquerías claves en el

país con el registro de más de 20.000 datos en la pesquería artesanal de la CGSM, se obtuvo el estado
poblacional y medidas de manejo pesquero de más de 10 especies que responde a las líneas de
investigación del PENIA: dinámica de poblaciones de especies y de comunidades biológicas de interés
especial; Protección de especies amenazadas y manejo de poblaciones silvestres.

• Especies ornamentales marinas: i) Se apoyó al Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), en la

elaboración de un documento guía sobre los procedimientos, solicitudes y normativa, sobre permisos en
el marco de especies ornamentales marinas y otras especies hidrobiológicas, para generar un instructivo
articulado interinstitucionalmente donde además participan la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales- ANLA y la AUNAP. La contribución de Minambiente se enfocó en el marco de los
procedimientos de importación permisos de la Convención Internacional sobre el Comercio de Fauna y
Flora Amenazada (CITES) y No CITES.

• Tortugas marinas: se realizó la actualización de los formularios nacionales como instrumento para la
generación y uso de la información estandarizada en el monitoreo de playas. Se produjo el documento
“Actividad reproductiva de las tortugas marinas en Colombia. Toma de información nacional
estandarizada para el monitoreo y seguimiento” el cual se encuentra publicado oficialmente en la página
del Ministerio8:

• Seguimiento e implementación de acciones para el manejo y control de especies exóticas

invasoras marinas: se cuenta con el documento “El Camarón Tigre Gigante; Especie Exótica Invasora
en el Caribe Colombiano”.

• Adicionalmente, se presentaron informes de avance al cumplimiento de los fallos de acción popular sobre
tiburones y caracol pala. Alrededor de este último, se trabajó en la propuesta de resolución “Por el cual
se adopta el Plan de Acción Nacional para la Conservación y Manejo del Caracol Pala en el Caribe
Colombiano – PAN Caracol Pala Colombia” y en una primera propuesta sobre los factores de conversión
nacional para tres grados de procesamiento estándar, más comúnmente utilizados (sucio, 50%, semi-

8
http://www.minambiente.gov.co/index.php/asuntos-marinos-y-costeros-y-recursos-acuaticos/conservacion-de-la-biodivesidad-
marina-costera-e-insular-y-ecosistemicos/manejo-de-los-recursos-hidrobiologicos-marinos-y-costeros/actividad-reproductiva-de-
las-tortugas-marinas-en-colombia

66
 limpio 75% y 100% limpio), con el fin de respaldar el cálculo del peso vivo de los animales capturados y
obtener estadísticas armonizadas y comparables entre los países de la Región.

• Colombia como país parte de la Comisión Ballenera Internacional (CBI), tomo el liderazgo regional
(Brasil, Colombia, Ecuador y Perú) en la presentación de la propuesta de nominación de los Delfines de
Rio de la Cuenca del Amazonas para un plan de manejo de conservación (CMP). En el marco del Comité
Científico se presentó la iniciativa contando con el endoso de esta propuesta por parte del Comité
Científico y recomendaciones para fortalecer esta iniciativa desde los aspectos del comité científico, en
participar las actividades de investigación y monitoreo.

Implementar plataformas colaborativas que permitan la articulación de las inversiones y acciones

públicas y privadas alrededor en las cuencas para la gestión integral del recurso hídrico.

La implementación de las Plataformas Colaborativas como una estrategia de gobernanza del agua busca la
articulación de inversiones y acciones públicas y privadas orientadas a la conservación, recuperación y
rehabilitación de ecosistemas degradados en cuencas priorizadas en las cuales se encuentre adoptado el
Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas en el marco de la Política Nacional de Gestión
Integral de Recurso Hídrico- PNGIRH. La estrategia responde a los objetivos de oferta, gobernabilidad y
fortalecimiento institucional y a varias de sus estrategias entre las que se destacan la estrategia 1.3:
conservación del objetivo de oferta que busca la restauración y preservación de los ecosistemas
considerados clave para la regulación de la oferta hídrica en las cuencas priorizadas.

Para la consolidación de esta estrategia durante la vigencia 2019 e inicios de 2020, se generaron los
siguientes productos y/o ejecutado las siguientes actividades:

• Elaboración de documento con la conceptualización de las Plataformas Colaborativas

• Elaboración de documento de priorización de cuencas para la implementación de Plataformas
Colaborativas
• Lanzamiento y consolidación de la Coalición Agua para Colombia, como la primera Plataforma
Colaborativa, la cual surge como una iniciativa de The Nature Conservancy- TNC, con el apoyo del
Minambiente y ANDESCO como líderes desde los sectores público y privado respectivamente.

• Inicio de la conformación de la Plataforma Colaborativa para la recuperación de la Cuenca Alta del Rio
Cauca en la cual se han articulado un total de 27 actores estratégicos entre los que se destacan la
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC, Corporación Autónoma Regional Cauca –
CRC y el Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente de Cali – DAGMA, la
Gobernación del Valle del Cauca, Alcaldía de Cali, Empresas Publicas de Cali, Universidad del Valle,
representantes de los sectores productivos, representantes de la sociedad civil y Pro Pacífico varios de
los cuales a su vez hacen parte de la Comisión para la recuperación del rio Cauca. Con dichos actores
se realizaron durante el segundo semestre del 2019 un total de 8 mesas de trabajo y talleres para la
identificación y caracterización de actores, prioridades de acción y la formulación del Plan de Acción
para la Plataforma Colaborativa. En el primer semestre de 2020 se han realizado tres mesas de trabajo
con los actores institucionales (CVC, DAGMA, Gobernación y Alcaldía) para articular a los planes de
acción de las corporaciones y los planes de desarrollo la conformación de las plataformas, así mismo se
ha avanzado en la formulación del Plan de Acción y su articulación con los fondos de agua que operan
en la región.
• En la cuenca del Rio Chinchiná se viene adelantando acciones para conformar una plataforma
colaborativa con el propósito de fortalecer las acciones de gobernanza del agua que dieron origen al
Fondo de Agua Vivo Cuenca como estrategia financiera para la implementación del POMCA y demás
acciones orientadas a la conservación, restauración de los ecosistemas asociados a la regulación hídrica
y garantizar la seguridad hídrica para la ciudad capital del departamento y los municipios que hacen

67
 parte de la cuenca. Además, se adelantaron las gestiones para articular la conformación de la Plataforma
Colaborativa en el Plan de Acción de la Corporación y se ha adelanto la redacción del documento para
la conformación de la plataforma.
• Para fortalecer el proceso de conformación de las plataformas a nivel nacional se adelantan las acciones
para lograr una alianza con el Fondo Acción. Actualmente se cuenta con el documento para firmas del
memorando de entendimiento - entre el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la directora
ejecutiva de Fondo Acción para emprender trabajo conjunto entorno a las Plataformas Colaborativas.
• Entrega del documento final al BID del proyecto GEF 7 “Conservación y uso sostenible de la Ciénaga
Grande de Santa Marta” para la conformación de Plataforma Colaborativa.
• Realización de la contextualización de la meta del Plan Nacional de Desarrollo “Plataformas
Colaborativas” en el mes de febrero de 2020, a todas las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible, con el fin de que la meta sea incluida en los planes de acción institucionales y
promover el trabajo conjunto entre actores públicos y privados para la recuperación de ecosistemas
degradados.

El INVEMAR avanza en el desarrollo de una estrategia de comunicación orientada a hacia la divulgación y

difusión de la plataforma que ofrece el Sistema de Información Ambiental Marina - SIAM para compartir
recursos de información marino y costero.

En el año 2019, se dio inicio al desarrollo del piloto para Latinoamérica del Clearing-House Mechanism
(http://portete.invemar.org.co/chm#/), plataforma colaborativa que tiene como objetivo difundir y visibilizar la
infraestructura tecnológica, la capacidad que en recurso humano, y las oportunidades de desarrollo humano
y tecnológico disponibles generadas desde las entidades que en la región trabajan en Investigación y
Desarrollo en las temáticas de interés para las Ciencias del Mar y la gestión pública ambiental relacionada.

Se participa de manera activa en la Mesa interinstitucional de la Ciénaga Grande de Santa Marta - CGSM,
en el que el INVEMAR es el coordinador del componente ambiental. Así mismo en las mesas “Diálogos del
agua”, se está trabajando con el sector agrícola (palmeros y bananeros) de la zona oriental de la CGSM en
acuerdos y acciones para el manejo del recurso hídrico de los ríos que descienden de la Sierra Nevada de
Santa Marta – SNSM.

1.2.2. Realizar intervenciones integrales en áreas ambientalmente estratégicas y

para las comunidades que las habitan

Bajo la premisa de producir conservando y conservar produciendo, la implementación efectiva de las

políticas públicas ambientales aportará a la gestión de los conflictos socioambientales y se materializará en
oportunidades para mantener el capital natural. Lo anterior exige intervenciones integrales y coordinadas
entre el gobierno, el sector privado y la sociedad civil, tanto en las áreas del SINAP9 como en otras áreas
ambientales estratégicas.

El Sistema de Parques Nacionales Naturales, SPNN, en el marco de la Política de participación social en la

conservación, construye de forma democratizadora, diferentes estrategias de manejo articuladas al
cumplimiento misional y a las actividades permitidas de conformidad con los requerimientos plasmados en
los planes de manejo de las áreas protegidas del SPNN, de tal manera que cuenta con lineamientos técnicos
y metodológicos específicos, para adelantar acciones de restauración ecológica participativa, ecoturismo
comunitario, monitoreo, investigación, educación ambiental y sistemas sostenibles, para la conservación en
áreas aledañas favoreciendo además, la función amortiguadora, contribuyendo con el ordenamiento

9 SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas

68
territorial, el cierre de la frontera agropecuaria y el desarrollo rural sostenible en los territorios relacionados
con las áreas protegidas.

Estas estrategias, son las que se desarrollan de manera conjunta y en la práctica a través de los acuerdos
que se construyen e implementan con familias campesinas y pescadoras que habitan o hacen uso de las
áreas protegidas. Las acciones relacionadas se abordan con un enfoque: diferencial, territorial, transicional
y participativo hacia la resolución de los conflictos socio-ambientales, en armonía con la zonificación, para
el manejo del área protegida y el ordenamiento territorial en el que ésta se encuentra. Las acciones con la
población campesina parten de ejercicios de precisión social de límites y caracterización de la situación de
uso, ocupación y tenencia de dicha población en relación con el área protegida correspondiente y de la
definición de las acciones a seguir de manera conjunta en un diálogo de saberes para estructurar el
componente técnico y económico a desarrollar según la estrategia particular definida en cada caso.

En la imagen 4, se describen las doce fases y las tres etapas, para conectar el fortalecimiento de
capacidades.

Imagen 4
Fases y etapas para el fortalecimiento de capacidades de familias campesinas

Fuente; Parques Nacionales Naturales.2020.

Asimismo, el SPNN, ha logrado beneficiar a doscientas setenta y cinco familias campesinas, a través de la
suscripción de acuerdos con campesinos, descritos en las siguientes categorías, Acuerdos de Sistemas
Sostenibles para la Conservación, Acuerdos de Ecoturismo, Acuerdos Restauración Ecológica y Acuerdos
de Conservación de Oso.

69
Para lo anterior, se suscribieron los siguientes acuerdos: Cuarenta acuerdos de sistemas sostenibles para
la conservación y restauración ecológica participativa en el PNN Alto Fragua Indi Wasi, un acuerdo de
restauración ecológica participativa en el PNN Chingaza, 15 acuerdos de sistemas sostenibles para la
conservación y restauración ecológica participativa en el PNN Cordillera de los Picachos, 6 acuerdos de
restauración ecológica participativa en el PNN Galeras, 31 acuerdos de sistemas sostenibles para la
conservación en el SFF Guanentá Alto Rio Fonce, 25 acuerdos de restauración ecológica participativa en
el PNN Los Farallones, 6 acuerdos de sistemas sostenibles para la conservación en el PNN Los Nevados,
15 acuerdos de sistemas sostenibles para la conservación y restauración ecológica participativa en el PNN
Munchique y 10 de Conservación del Oso Andino en este mismo área, 43 acuerdos de restauración
ecológica participativa en el PNN Paramillo, 6 acuerdos de sistemas sostenibles para la conservación en el
PNN Pisba, 10 acuerdos de sistemas sostenibles para la conservación en el Santuario de Flora Plantas
Medicinales Orito Indi Ange, diecinueve acuerdos de sistemas sostenibles para la conservación en el PNN
Serranía de la Macarena, 16 acuerdos de restauración ecológica participativa en el PNN Sumapaz, 8
acuerdos de Ecoturismo en el PNN Tayrona, 16 acuerdos de restauración ecológica participativa en el PNN
Tinigua y 5 acuerdos en el PNN Las Orquídeas.

Además, Parques Nacionales Naturales a través de las estrategias institucionales ha logrado la participación
de familias y organizaciones campesinas, Juntas de Acción Comunal, junto con la interlocución y acciones
de las Corporaciones Autónomas Regionales, Alcaldías Municipales, Agencia Nacional de Tierras, Unidad
de Restitución de Tierras, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO
con el proyecto Gobernanza, Fondo Mundial para la Naturaleza -WWF, el Programa de Desarrollo Local
Sostenible de la Unión Europea entre otros actores institucionales y no institucionales importantes para el
desarrollo y la implementación de acciones frente a los temas de uso, ocupación y tenencia.

Tabla 5
Consolidado de acuerdos firmados Semestre II de 2019
Área protegida Municipio Tipo de acuerdo Número
Restauración ecológica participativa y sistemas
Cordillera de los Picachos San Vicente del Caguán sostenibles para conservación (REP_SSC) 15
Total 15
Charalá Sistemas sostenibles para la conservación (SSC) 8
Duitama Sistemas sostenibles para la conservación (SSC) 3
Guanentá Alto Río Fonce Encino Sistemas sostenibles para la conservación (SSC) 17
Gambita Sistemas sostenibles para la conservación (SSC) 2
Paipa Sistemas sostenibles para la conservación (SSC) 2
Total 32
Santiago de Cali Restauración ecológica participativa (REP) 21
Los Farallones de Cali
Dagüa Restauración ecológica participativa (REP) 4
Total 25
Los Nevados Pereira Restauración ecológica participativa (REP) 6
Total 6
La Macarena Sistemas sostenibles para la conservación (SSC) 4
Mesetas Sistemas sostenibles para la conservación (SSC) 3
Sierra de la Macarena
San Juan de Arama Sistemas sostenibles para la conservación (SSC) 2
Vista Hermosa Sistemas sostenibles para la conservación (SSC) 10
Total 19
Sumapaz Lejanías Restauración ecológica participativa (REP) 16
Total 16
Tayrona Santa Marta Ecoturismo (ECO) 8
Total 8
Tinigua Uribe Restauración ecológica participativa (REP) 16
Total 16
Paramillo San José de Ure Restauración ecológica participativa (REP) 43
Total 43
Pisba Socotá y Socha Sistemas sostenibles para la conservación (SSC) 6

70
 Área protegida Municipio Tipo de acuerdo Número
Total 6
Galeras Consacá Restauración ecológica participativa (REP) 6
Total 6
SFPM Orito Ingi Ande Orito Sistemas sostenibles para la conservación (SSC) 10
Total 10
Restauración ecológica Participativa y Sistemas
San José de Fragua
Sostenibles para la Conservación 26
Alto Fragua Indi Wasi
Restauración ecológica Participativa y Sistemas
Belén de los Andaquíes Sostenibles para la Conservación 14
Total 40
PNN Chingaza San Juanito Restauración ecológica participativa (REP) 1
Total 1
PNN Munchique El Tambo REP; SSC Y OSO 25
Total 25
PNN Orquídeas Urrao Restauración ecológica participativa (REP) 5
Total 5
Total General 273
Fuente.PNN 2020

En relación a los aspectos de género, de acuerdo con la sistematización de los acuerdos suscritos con
familias campesinas se tienen los siguientes consolidados en cuanto a la participación de las mujeres en el
liderazgo de dichos acuerdos: Tabla 6.
Tabla 6
Acuerdos suscritos en el Segundo Semestre 2019 por género
Área Protegida Sexo # Firmantes Porcentajes
Alto Fragua Indiwasi Femenino 7 17,50%
Masculino 33 82,50%
Total Alto Fragua Indiwasi 40
Chingaza Masculino 1 100%
Total Chingaza 1
Cordillera de los Picachos Femenino 4 26,67%
Masculino 11 73,33%
Total Cordillera de los Picachos 15
Galeras Femenino 2 33,33%
Masculino 4 66,67%
Total Galeras 6
Guanenta Alto Río Fonce Femenino 6 28,57%
Masculino 15 71,43%
Total Guanentá Alto Río Fonce 21 100,00%
Los Farallones de Cali Femenino 3 14,29%
Masculino 18 85,71%
Total Los Farallones de Cali 21 100,00%
Munchique Femenino 10 30,30%
Masculino 23 69,70%
Total Munchique 33
Paramillo Femenino 9 20,93%
Masculino 34 79,07%
Total Paramillo 43
Pisba Femenino 2 33,33%
Masculino 4 66,67%
Total Pisba 6
Plantas Medicinales Orito Ingi Ande Femenino 1 10,00%
Masculino 9 90
Total Plantas Medicinales Orito Ingi Ande 10
Sierra de la Macarena Femenino 7 36,84%

71
 Área Protegida Sexo # Firmantes Porcentajes
Masculino 12 63,16%
Total Sierra de la Macarena 19
Sumapaz Femenino 1 6,25%
Masculino 15 93,75%
Total Sumapaz 16
Tayrona (a) Femenino 3 37,50%
Masculino 5 62,50%
Total Tayrona 8
Tinigua Femenino 3 18,75%
Masculino 13 81,25%
Total Tinigua 16
Suma Total 255
(a) Acuerdo Colectivo en Tayrona que beneficia a 8 familias
Fuente PNN: Versión de la Base de Datos: 27 mayo de 2020

Se evidencia un mayor liderazgo de mujeres en el PNN Tayrona, PNN Pisba, Serranía de la Macarena, PNN
Galeras. Y menos participación en la mujer asumiendo el rol como firmante de los acuerdos suscritos en el
PNN Sumapaz y el PNN Plantas Medicinales Orito Ingi Ande.

Acciones relacionadas con el Acuerdo de Paz

Punto 4 del Acuerdo: solución al problema de las drogas ilícitas: desde Parques Nacionales Naturales
(PNN) durante el segundo semestre de 2019 y el primero de 2020 se realizaron diferentes actividades de
gestión que permitieron contribuir y aportar alternativas de solución al problema de los cultivos de uso ilícito
de manera conjunta con instituciones y actores sociales afectados. Las actividades desarrolladas fueron:

Identificación del contexto actual en el que se viene adelantando el programa PNIS y las familias que
se encuentran al interior de PNN e inscritas en sustitución voluntaria:

En conjunto con la Dirección de Sustitución de Cultivos Ilícitos, se avanzó en la identificación de las familias
que se encuentran al interior de las áreas protegidas y que están inscritas en el Programa Nacional Integral
de Sustitución de Cultivos Ilícitos, con el fin de conocer las hectáreas con cultivos de hoja de coca, las cuales
entrarán en proceso de restauración ecológica en luego de realizar la erradicación voluntaria.

Elaboración de documento Guía de Asistencia Técnica Integral Diferenciada: en el marco del PNIS; a
partir de un modelo basado en el control, restauración ecológica, y protección efectiva orientada a la
conservación de la biodiversidad y sin menoscabar el bienestar de las comunidades, bajo los parámetros
normativos y de actividades compatibles con las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales de
Colombia, se elaboró el documento denominado: “Guía para la Asistencia Técnica Integral Diferenciada en
las Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia”, el cual es el referente para que los
operadores de PNIS realicen la asistencia técnica a las familias que suscribieron acuerdos.

Durante el año 2019, se efectuaron 6 capacitaciones con un total de 154 asistentes; dentro del periodo para
el presente informe fueron realizadas dos de ellas ,como parte de la articulación de esfuerzos para lograr
que las actividades a desarrollar en el PNIS sean planeadas, diseñadas e implementadas, de acuerdo al
marco de lo permitido dentro de la áreas protegidas de PNN e igualmente dentro de los derechos de
bienestar de la población campesina, fue organizada una agenda de trabajo y de desarrollo metodológico
de las capacitaciones para los técnicos, profesionales, administrativos de los operadores de la asistencia
técnica con la participación de PNIS, ART y Naciones Unidas.

72
 A continuación, se presenta la tabla 7 de los municipios en donde se desarrolló la actividad de
capacitaciones a operadores de PNIS -Implementación del Programa Nacional Integral de Sustitución de
Cultivos de Uso Ilícito-, para la Asistencia Técnica Integral Diferenciada (ATID) en el periodo del informe
(julio - junio año 2019).

Tabla 7
Capacitaciones con Operadores del PNIS
Subregión
Fecha PNN Operadores Asistentes Sector- Municipio
PDET
Macarena Agroparques Uribe
Julio 3, 4 Guaviare Macarena 50
Puertos del Puerto Concordia y
Ariari Puerto Rico
Julio 10, 11 Macarena Agroparques 33 Macarena
Total 6 83
Fuente: PNN

Ruta interinstitucional para viabilizar el componente de Autosostenimiento y Seguridad Alimentaria

de familias vinculadas al PNIS en PNN: Parques Nacionales Naturales de Colombia en conjunto con la
Dirección de Cultivos de Uso Ilícito de la ART y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) se encuentran elaborando la Ruta interinstitucional para viabilizar el componente de
Autosostenimiento y Seguridad Alimentaria de familias vinculadas al Programa Nacional Integral de
Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito – PNIS ubicadas en Parques Nacionales Naturales de Colombia.

Reuniones con las comunidades campesinas que habitan o hacen uso en PNN, inscritas en PNIS:
Entre los meses de septiembre y octubre de 2019, se realizaron varias reuniones con las comunidades y
con los asistentes técnicos del PNIS, con el fin de atender las inquietudes de los campesinos y así precisar
las acciones sobre las actividades que pueden desarrollarse al interior de los parques específicamente las
relacionadas con el PNN Sierra de La Macarena.

En el proceso de construcción de alternativas de desarrollo integral a las comunidades para restablecer la

gobernabilidad de las áreas protegidas, se promovió la participación de organizaciones campesinas, ONG,
entidades gubernamentales entre otros, para la búsqueda de soluciones integrales en cuanto al problema
de cultivos de coca en los parques nacionales, se socializaron las propuestas y lineamientos técnicos para
brindar alternativas diferenciales a las familias cultivadoras de hoja de coca.

Igualmente, el Instituto Humboldt contribuye en diversos aspectos con su estrategia de ciencia participativa
que tiene como meta la construcción colectiva de información de biodiversidad a través del intercambio de
conocimiento con diferentes actores locales. En el período comprendido entre julio de 2019 y mayo de 2020,
aproximadamente 650 científicos ciudadanos han contribuido con registros de biodiversidad obtenidos a
partir de entrevistas, encuentros de monitoreo y Bioblitz. La colecta de datos de biodiversidad por parte de
los actores locales se ha realizado por medio de formatos análogos y herramientas digitales como
Naturalista Colombia. Durante este período de tiempo, se han realizado 39 actividades de transferencia de
capacidades en ocho departamentos del país (Atlántico, Bolívar, Caquetá, Casanare, Cundinamarca, La
Guajira, Putumayo y Sucre).

Adicionalmente, teniendo en cuenta la situación actual de salud pública a nivel mundial debido a la pandemia
del covid19, el Instituto Humboldt creó el proyecto de Naturalista “Naturalistas urbanos desde casa” con el
fin de motivar a los ciudadanos colombianos a conectarse con la biodiversidad desde la ventana de sus
casas. El proyecto duró aproximadamente un mes y se registraron 8.720 observaciones correspondientes
a 2.289 especies. En el proceso de observación participaron un total de 1062 observadores y 781 personas
contribuyeron con el proceso de identificación de especies.

73
Sumado a lo anterior, el Instituto Humboldt ha diseñado una guía para la caracterización de los paisajes
rurales, con el objeto de orientar diseño y ejecución de estudios de gobernanza en paisajes rurales que
sustenten procesos acuerdos sociales por la sostenibilidad. En este documento se definen los conceptos
relevantes que identifican las líneas de indagación de las caracterizaciones de la gobernanza en relación
con la construcción de dichos acuerdos. También se detallan los pasos para el desarrollo de dichos estudios,
incluyendo la formulación del problema y la pregunta de investigación, actores vinculados al proceso de
investigación y el tipo de estudio sugerido según la pregunta planteada. Además, se presentan los enfoques
de análisis que pueden ser útiles y recomendaciones acerca de la recolección, sistematización y análisis de
la información.

Gestión en Áreas Protegidas

Colombia tiene 7,5 millones de hectáreas con aptitud alta para plantaciones forestales con fines comerciales,
solo se utilizan 450.000 hectáreas (UPRA, 2018).

La línea B del pacto: “Biodiversidad y riqueza natural: activos estratégicos de la Nación” define acciones
estratégicas para potencializar la conservación de la biodiversidad a través de su uso sostenible, Parques
Nacionales adelanto acciones enfocadas en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
del SINAP, encaminadas a la conservación real y efectiva de las áreas protegidas.

Para la meta “aumentar el 15% el porcentaje de ecosistemas o unidades de análisis ecosistémicas no

representados o subrepresentados incluidos en el SINAP en el cuatrienio”, entre julio de 2019 y junio de
2020, se declararon un total de 10 nuevas áreas protegidas públicas y se registraron 186 áreas protegidas
privadas (RNSC), que le permiten al país contar con 1.327 áreas protegidas que ocupan una superficie de
31.405.225 hectáreas, equivalentes al 15,17% del Territorio Nacional, los cuales están distribuidos en:
18.588.044 hectáreas terrestres, equivalentes al 16,28 % de la superficie terrestre del País y 12.817.181
hectáreas marinas, equivalentes al 13,80 % de la superficie marina de la Nación.

Las áreas protegidas incorporadas al SINAP en el periodo julio 2019 a junio 2020 permitieron incrementar
en 9 unidades bióticas que estaban no representados o con baja representatividad, de acuerdo con el mapa
de biomas (base total de 399 biomas identificados para Colombia) a partir del mapa de ecosistemas a escala
1:100.000 (Ver tabla 8).

Tabla 8
Avance del indicador Aumentar el 15% el porcentaje de ecosistemas o unidades de análisis
ecosistémicas no representados o subrepresentados incluidos en el SINAP en el cuatrienio

No. De No. De Total %

Hectáreas Hectáreas Aumento en la
áreas áreas áreas % de proyectado
2019 protegidas protegidas Total (HA) representatividad
protegidas protegidas protegidas avance en el PND
públicas privadas ecosistémica
públicas privadas del SINAP 2018- 2022
Se aumentó 1 unidad
ecosistémica que no se
encontraban
representada en el
SINAP, así mismo se
1 semestre 217.257,80 10 4.958,68 14 222.216,48 24 0,70%
aumentó la
representatividad en 1
unidad con baja 1%
representatividad
(menor 17%).
Se aumentó la
representatividad en 1
2 semestre 57.281,96 3 43.747,83 111 101.029,79 114 unidad que se 0,30%
encontraba con
representatividad

74
 No. De No. De Total %
Hectáreas Hectáreas Aumento en la
áreas áreas áreas % de proyectado
2019 protegidas protegidas Total (HA) representatividad
protegidas protegidas protegidas avance en el PND
públicas privadas ecosistémica
públicas privadas del SINAP 2018- 2022
insignificante (menor
1%)

Meta anual
Total avance
274.539,76 13 48.706,51 125 323.246,27 138 3 Unidades 1% 2019
2019
cumplida
No. De No. De %
Hectáreas Hectáreas Total áreas Aumento en la
áreas áreas % de proyectado
2020 protegidas protegidas Total (HA) protegidas representatividad
protegidas protegidas avance en el PND
públicas privadas del SINAP ecosistemica
públicas privadas 2018- 2022
Se aumentó la
representatividad en 5
unidades ecosistémicas
que se encontraban sin
2%
representatividad y en
Total avance
98.905,41 7 19.197,74 76 118.103,15 83 una unidad que se 2%
2020
encontraba con baja
(menor a 17%)
Meta anual
6 Unidades 2020
cumplida
Total Metas
avance 373.445,17 20 67.904,25 201 441.349,42 221 9 Unidades 3% anuales
2019 - 2020 cumplidas
Fuente: RUNAP – Parques Nacionales Naturales, mayo 25- 2020

Meta PND: porcentaje de ecosistemas o unidades de análisis ecosistémicas no representados o sub

representados incluidos en el SINAP en el cuatrienio. Gráfica 12.

Gráfica 12
Porcentaje de ecosistemas o unidades de análisis ecosistémicas no representados o
subrepresentados incluidos en el SINAP en el cuatrienio

Fuente: Sistema dashboards Minambiente metas PND. 2020

En la tabla 9 se detallan las áreas protegidas del SINAP inscritas en el Registro Único Nacional de Áreas
Protegidas (RUNAP) para el período de este informe.

75
 Tabla 9
Áreas Protegidas del SINAP en el RUNAP
Nº de AP
Ámbito de Gestión Categoría por Hectáreas
Categoría
Reservas Forestales Protectoras
59 562.381,67
Nacionales
Distritos Nacionales de Manejo
4 9.715.811,36
Integrado
ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES
Áreas Protegidas del Sistema de
59 17.466.973,55
Parques Nacionales Naturales
Total Áreas Protegidas
122 27.745.166,58
Nacionales
Áreas de Recreación 10 792,9
Distritos de Conservación de
15 72.914,96
Suelos
Distritos Regionales de Manejo
107 2.391.449,69
ÁREAS PROTEGIDAS REGIONALES Integrado
Parques Naturales Regionales 60 789.036,68
Reservas Forestales Protectoras
96 215.230,86
Regionales
Total Áreas Protegidas
288 3.469.425,09
Regionales:
Reservas Naturales de la
ÁREAS PROTEGIDAS LOCALES 917 190.633,15
Sociedad Civil RNSC
Total Áreas Protegidas del SINAP 1.327 31.405.225
Fuente: Registro Único Nacional de Áreas Protegidas – Parques Nacionales Naturales de Colombia, a corte 25 de mayo de 2020

Para los procesos de declaratoria/ampliación de áreas protegidas del SINAP, se continúan desarrollando
acciones e intervenciones integrales y coordinadas entre el gobierno, privados y sociedad civil tanto en las
áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas como en otras ambientalmente estratégicas, a fin de
consolidar el SINAP, avanzando en una conservación real y efectiva de las áreas protegidas.

En el caso de Parques Nacionales Naturales de Colombia, los procesos de declaratoria (5) y ampliación (3)
de áreas protegidas nacionales en desarrollo son: Proceso de declaratoria de la Serranía de San Lucas,
Proceso de declaratoria de las Selvas Transicionales de Cumaribo, Proceso de declaratoria de los
Ecosistemas Secos del Patía, Proceso de declaratoria de la Serranía de Manacacías, Proceso de
declaratoria de las Sabanas y Humedales de Arauca, Ampliación del Parque Nacional Natural Sierra Nevada
de Santa Marta, Ampliación del Santuario de Fauna Acandí, Playón y Playona, ampliación del Área Natural
Única Los Estoraques.

En el marco del proyecto GEF/SINAP se continúa apoyando el desarrollo de la ruta para formulación de la
política pública del SINAP con visión 2030 que adelanta Minambiente con Parques Nacionales Naturales,
dando cumplimiento al compromiso de PND 2018- 2022. También el proyecto GEF SINAP avanza en la
guía para la formulación y actualización de planes de manejo de las áreas protegidas del SINAP y los planes
de manejo de las Reservas Forestales Protectoras Nacionales.

La formulación de una política pública para consolidar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP
con una visión 2030 (en construcción)10, reconoce el capital natural del país conservado en el sistema
nacional de áreas protegidas. La formulación de esta política ha tenido una amplia participación en los
espacios de trabajo desarrollados entre julio del 2019 e inicios de junio del 2020 y permite tener definida la

10
Los avances en esta formulación se pueden consultar en el siguiente link: https://www.minambiente.gov.co/sinap/

76
propuesta de objetivos, líneas estratégicas y acciones para el fortalecimiento del SINAP con visión 2030
para consulta pública de todos los interesados.

Con la nueva política se espera que al 2030 el

SINAP de Colombia mejora su: I.
Representatividad ecológica, II. Conectividad,
III. Efectividad en la gestión y, IV. Equidad en
la distribución de costos y beneficios. De igual
manera ya se tiene publicada la propuesta de
plan de acción de la política en formulación,
para consulta pública.11

El Instituto Humboldt, en cumplimiento de la función otorgada por el Decreto 1076 de 2015 de emitir
conceptos previos favorables para la declaratoria de áreas protegidas regionales, ha realizado la revisión
de 25 propuestas y la emisión de 20 conceptos previos favorables para la declaratoria de nuevas áreas, de
14 corporaciones autónomas regionales que suman 380 381 ha (declaradas o en proceso de declaratoria).

Páramos

Las acciones adelantadas para la conservación y prevención de la degradación de los 37 páramos del país
se han centrado en procesos para la reglamentación de la Ley 1930 de 2018 y la atención de los fallos
dirigidos a la delimitación participativa de los páramos, como se indica a continuación.

En el marco de la reglamentación de la Ley 1930 de 2018 “Por medio de la cual se dictan disposiciones para
la gestión integral de los páramos en Colombia”, como política pública para la intervención integral de los
complejos de páramo, se adelantaron sesiones de trabajo con las carteras de Minas y Agricultura, resultado
de lo cual se formularon las siguientes tres propuestas de reglamentación:
i) “Por la cual se establecen los lineamientos para el desarrollo de actividades agropecuarias de bajo
impacto y ambientalmente sostenibles en páramos y se adoptan otras disposiciones”. Esta propuesta
de reglamentación fue trabajada de manera conjunta con Minagricultura y algunas de sus entidades
adscritas y vinculadas;
ii) “Por la cual se establecen los lineamientos ambientales, para la reglamentación del programa de
sustitución que involucra el cierre, desmantelamiento, restauración y reconformación de las áreas
intervenidas por las actividades mineras y el programa de reconversión o reubicación laboral al
interior de los ecosistemas de páramo delimitados por este Ministerio”. Esta propuesta de
reglamentación fue trabajada de manera conjunta con MinMinas, y algunas de sus entidades
adscritas y vinculadas y
iii) “Por medio de la cual se reglamenta la organización y funcionamiento de los Gestores de Páramos
según el artículo 16 de la ley 1930 de 2018 y se dictan otras disposiciones".

11
Consulta Plan de Acción Formulación de política: https://www.minambiente.gov.co/sinap/index.php/construccion/documentos.

77
Por su parte, los institutos de investigación han desarrollado una propuesta de la estrategia de monitoreo
integrado de ecosistemas de alta montaña de Colombia dentro del cual se encuentran los ecosistemas de
páramo.

Igualmente, el Ministerio, trabaja en la actualidad en los procesos participativos para la delimitación de los
páramos “Jurisdicciones-Santurbán-Berlín”, “Pisba”, “Almorzadero” y “Cruz Verde-Sumapaz”, de
conformidad con la Sentencia T-361 de 2017, el fallo del Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito
Judicial de Duitama, el fallo del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga, y el el Juzgado
Cuarenta (40) Administrativo de Oralidad del Circuito de Bogotá – Sección Cuarta respectivamente.

De otra parte, en cumplimiento de la sentencia T-361 de 2017, el Minambiente estableció todos los
mecanismos para la participación de los actores interesados en el proceso de delimitación del páramo
Jurisdicciones - Santurbán – Berlín, en los términos de la sentencia, además realizó la actualización de
información técnica y social necesaria para dicha delimitación. Dentro de este marco desarrolló la Fase de
Consulta e Iniciativa en la cual se recogieron más de 3000 propuestas, opiniones, juicios, análisis o
alternativas, de cuyo análisis se generó el “Documento Propuesta Integrada para la Fase de Concertación
en la Delimitación Participativa del Páramo Jurisdicciones - Santurbán – Berlín” que contiene propuestas
para el cumplimiento de los seis temas que deben ser abordados en el acto administrativo de adopción de
la delimitación. El documento, constituye la propuesta base para iniciar el proceso de concertación de la
delimitación en los términos establecidos por la Corte Constitucional en la Sentencia.

En cumplimiento del fallo que ordenó la delimitación participativa del páramo de Pisba se finalizaron las
sesiones de la fase informativa y se dio inicio a la fase de Consulta e Iniciativa. La apertura del proceso se
realizó en el 2019 y en aras de garantizar la participación de los actores interesados en el proceso se
realizaron sesiones de municipales de la Fase de Información así: (Socotá, Socha, Gámeza, Chita, Mongua,
Jericó, Labranzagrande, Tasco, La Salina, Sácama, Pisba, Támara) que presentan traslape con el área del
Páramo de Pisba. Imagen 5.

Imagen 5
Relación Asistentes Reuniones Delimitación Páramo de Pisba

Fuente: D. Bosques y Servicios Ecosistémicos. Minambiente 2020.

78
De igual forma, desde diciembre de 2019 hasta la fecha se encuentra abierta la Fase de Consulta e iniciativa.
Con ocasión de la contingencia sanitaria que afronta actualmente el país, se tiene dispuesto un formulario
digital en el mini sitio ‘Pisba Avanza12’ para la recepción de opiniones, juicios, análisis y alternativas para la
delimitación, en el cual es posible dejar consignados datos, aportes y cargar documentos de interés para el
proceso.

Además, se vienen realizando avances en términos metodológicos y de comunicación de cara a las sesiones
presenciales de participación en el marco de esta fase, tales como:

1. Preparación y diseño de material informativo acerca del objetivo de la fase.

2. Preparación metodológica para implementación de la fase.

En el caso del páramo de Almorzadero es de destacar que septiembre de 2019 se dio inicio del proceso de
cumplimiento del fallo del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga, Sala de Decisión Civil-
Familia, para realizar el proceso de delimitación participativa del páramo de Almorzadero. Marco dentro del
cual se han desarrollado acciones de la fase de planeación e información, mediante la organización de una
estrategia preliminar de comunicaciones y de participación, así como la recopilación de información
referente a los seis temas objeto de debate, la identificación de actores, el diseño del mini sitio donde se
alojará, en la página oficial del Ministerio, toda la información referente al proceso, el contacto con las
alcaldía municipales, gobernaciones y autoridades ambientales, con jurisdicción en el páramo. Resultado
de lo cual se diseñó el plan de trabajo de implementación de la sentencia y se preparó el primer informe de
actividades.

Para el caso concreto de la delimitación del páramo Cruz Verde-Sumapaz, en noviembre de 2019 se dio
inicio del proceso de cumplimiento a la Sentencia del Juzgado 40 Administrativo de Oralidad del Circuito de
Bogotá, para realizar el proceso de delimitación participativa del páramo de Cruz Verde-Sumapaz. Durante
el primer trimestre de este año se han desarrollado acciones de la fase de planeación e información,
mediante la organización de una estrategia preliminar de comunicaciones, así como la recopilación de
información referente a los seis temas objeto de debate, la identificación de actores, el contacto con entes
territoriales y autoridades ambientales. Resultado de lo cual se diseñó el plan de trabajo de implementación
de la sentencia y se remitió al juzgado el primer informe de actividades.

Conjuntamente con el PNUD, Humboldt, PNN, IDEAM se elaboró el PIF del proyecto Páramos de Vida, cuyo
objetivo es “Conservar los ecosistemas de páramos por medio de la promoción de sistemas sostenibles
para la conservación de la biodiversidad, los servicios ecosistémicos y agro biodiversidad y la gestión
adecuada de conflictos socioambientales en los complejos de páramo de Pisba, Santurbán y Puracé, de
acuerdo con lo dispuesto en la ley de Páramos aprobada en el 2018”. En la pasada asamblea del GEF se
aprobó para Colombia la elaboración del correspondiente documento de proyecto – PRODOC, proceso que
continúa en 2020.

Así mismo, se avanza en la construcción conjunta con el IGAC y el Instituto Humboldt, apoyo de la Unión
Europea, en los criterios y la metodología de valoración ambiental para avalúos de predios en páramos en
el marco del saneamiento predial.

De otra parte, el Instituto Humboldt, en asocio con ocho corporaciones (CAR, Corpoguavio, Cortolima, CVC,
Carder, Corponor, Corpocaldas, Corpochivor) y gracias a la financiación de Unión Europea y la Agencia
Presidencial para la Cooperación, desarrollaron una guía con lineamientos para construir esquemas de
gobernanza en los páramos colombianos para la gestión integral de dichos territorios. Se espera que las

12 Diríjase a: http://pisba.minambiente.gov.co

79
acciones derivadas de estos lineamientos contribuyan a la implementación del nuevo marco normativo y
aporten a la transformación de los conflictos socioambientales propiciados o potenciados por la
conservación de los páramos.

La guía brinda elementos conceptuales sobre participación y gobernanza en el contexto de la gestión

integral de los páramos, y enfocados en su aporte a la transformación de conflictos socioambientales.
También presenta un panorama de los principales retos que las CAR han encontrado para el cumplimiento
del marco normativo vigente sobre gestión integral de páramos. Estos retos sustentan la propuesta
metodológica general, en donde se hace énfasis en la necesidad de implementar fases de trabajo
relacionadas en busca del objetivo de la gestión integral de los páramos y la generación de esquemas de
gobernanza a través del método participativo. El desarrollo metodológico detallado brinda recomendaciones
técnicas para siete momentos considerados clave dentro de la construcción del Plan de Manejo de los
páramos delimitados: reconocimiento de las experiencias previas, identificación de actores y lectura inicial
del contexto territorial, elaboración e implementación de la estrategia de comunicación entre actores,
diagnóstico, zonificación, construcción del componente programático y seguimiento. Además, se presentan
cuatro experiencias que involucran la participación de comunidades locales en procesos de planeación
relacionado.

En el marco de estos procesos desde el Instituto Humboldt y por medio del proyecto Páramos: Biodiversidad
y Recursos Hídricos financiado por la Unión Europea, acompaña la planeación y consolidación de las
Comisiones Conjuntas de los páramos: Santurbán, Rabanal Río Bogotá, Los Nevados, Chili Barragán y las
Hermosas. Donde se discuten propuestas de zonificación para el plan de manejo de dichos convenios.

Durante el 2020 se ha avanzado en el desarrollo conceptual de la relación entre gobernanza, conflictos y

conservación en la alta montaña como un insumo para adelantar procesos de acuerdo entre los actores
vinculados con la gestión de los páramos. Además, se está avanzando en un mapeo de procesos de
gobernanza en la alta montaña con el fin de identificar lecciones aprendidas en torno al manejo comunitario
de estos ecosistemas.

Humedales

Con relación a la gestión de los Humedales de Importancia Internacional Ramsar, el Ministerio priorizó
desarrollar los mecanismos necesarios garantizar la efectiva implementación de los planes de manejo
ambiental, en tal sentido, se gestionaron recursos para la generación de insumos para la actualización del
Plan de Manejo del sitio Ramsar Sistema Delta Estuarino del Río Magdalena, Ciénaga Grande de Santa
Marta CGSM- , garantizando la incorporación de la información actualizada para los departamentos del
Magdalena y del Atlántico.

Es así como mediante Convenio 480 de 2019 realizado entre Minambiente y el INVEMAR se logró facilitar
el proceso de actualización del Plan de Manejo del sitio Ramsar CGSM que fue socializado y la generación
de la cartografía de humedales marino costeros del pacífico colombiano como insumo para el mapa nacional
de humedales interiores de Colombia a escala 1:100.000.

Igualmente, se actualizó la información física, biótica, social y cultural para la Ciénaga Grande de Santa
Marta y para la Ciénaga de Mallorquín, arrojando un total de 174 documentos analizados, entre artículos
científicos, tesis, planes de ordenamientos, informes técnicos, entre otros.

Con base en las recomendaciones generadas por la Misión Ramsar de Asesoramiento se viene trabajando
en la conformación de un mini sitio Web especial para la Ciénaga Grande de Santa Marta, el cual ya se
encuentra diseñado y en ambiente de pruebas. En este mini sitio se incorporó la información recopilada

80
producto del Convenio No. 480 de 2019, esto con la finalidad de cargar toda la información que ha sido
recopilada y producida para la Ciénaga Grande de Santa Marta.

De otra parte, se está trabajando en la gestión del proyecto GEF CGSM cuyo objetivo principal está
orientado a mejorar la salud del ecosistema de la Ciénaga Grande de Santa Marta –CGSM- como un medio
para promover la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de sus recursos naturales, al: (i)
fortalecer la gobernanza nacional, regional y local, y (ii) Promover la restauración del flujo de agua en dos
cuencas contribuyentes a través de la restauración ecológica sostenible, por un valor aproximado a los 8
millones de dólares y con el cual se pretende intervenir las cuencas de los Ríos Fundación y Aracataca
priorizadas en el Plan de Manejo y que permitirán la conectividad hidrológica y ecológica de la Sierra Nevada
de Santa Marta y la Ciénaga Grande de Santa Marta.

Mediante la Gestión del Ministerio se terminó la formulación del Plan de manejo para el sitio Ramsar
complejo de humedales Lagos de Tarapoto en articulación con Parques Nacionales Naturales, la
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía – Corpoamazonía, las comunidades
indígenas del resguardo TICOYA, la Fundación Omacha, WWF, que actualmente se encuentra en proceso
de verificación final con las Autoridades Ambientales competentes PNN y Corpoamazonía.

Con recursos del proyecto GEF Corazón de la Amazonía se han adelantado acciones para la
implementación de líneas de acción seleccionadas del plan de manejo del Ramsar Lagos de Tarapoto, como
la línea estratégica 1. Implementación del Programa Monitoreo y Vigilancia, 2. Capacitación y formación
para el manejo del territorio, y 3. Fortalecimiento de sistemas de producción no tradicionales.

Así mismo, con recursos del proyecto GEF Corazón de la Amazonía se han adelantado acciones para la
implementación de líneas de acción seleccionadas del plan de manejo del RAMSAR Estrella Fluvial Inírida
– EFI, dentro de las cuales se encuentra 1. Implementación del Programa de manejo de las áreas de uso
sostenible, 2. Creación e implementación del Programa de control y vigilancia, y 3. Apoyo a la comunicación
y divulgación del plan de manejo y de los avances en su implementación.

Por otra parte, con recursos del Fondo de Compensación Ambiental – FCA se adelantó el proyecto
“Implementación de acciones de conservación y manejo sostenible (línea estratégica I), en el marco del Plan
de Manejo de la zona Ramsar Estrella Fluvial de Inírida, departamento del Guainía, con acciones en torno
a la Consolidación del sector productivo ecoturismo en la Estrella Fluvial de Inírida y Reducción de la
deforestación en áreas de bosques fragmentados en el sitio Ramsar, con base en las líneas estratégicas
priorizadas en el plan de manejo de este sitio.

Con relación al sitio Ramsar Humedales Urbanos del Distrito Capital de Bogotá, se adelantan acciones con
la Secretaría Distrital de Ambiente y con la vinculación de las comunidades para la formulación del plan de
manejo, proceso que se encuentra actualmente en construcción.

Para el sitio Ramsar Complejo de Humedales de la Cuenca del Río Bita con recursos de TFCA, se encuentra
en construcción el Plan de manejo para este sitio Ramsar, proceso en el cual se han realizado diferentes
reuniones con Corporinoquia y el consorcio POMCA Rio Bita con la finalidad de articular los instrumentos y
generar un proceso de zonificación homogéneo, así mismo, su articulación con el Plan de Ordenamiento
Pesquero para el Rio Bita. Así mismo, con estos recursos se adelantan acciones de implementación en
acuerdos de conservación, fincas piloto de manejo silvopastoril y manejo de fuegos.

En el marco del proyecto GEF Magdalena Cauca se vienen adelantando acciones a través de su
Componente 1. Conservación de Áreas Prioritarias, a través del cual se priorizaron la Ciénaga de Ayapel y
la Ciénaga de la Zapatosa, con la finalidad de formular su plan de manejo como Humedales de Importancia

81
Internacional Ramsar y su articulación con los Distritos Regionales de Manejo Integrado en el sentido que
desde esa fecha se venía trabajando en el proceso de designación.

Mediante este proyecto GEF Magdalena Cauca y su Componente 3. Monitoreo y Evaluación, se viene
trabajando en la definición y en toma de información de un piloto de monitoreo para la Ciénaga de Zapatosa,
como base para generar insumos para el Programa Nacional de Monitoreo de Humedales.

De otra parte, este Ministerio viene trabajando en la construcción del Programa Nacional de Monitoreo de
Humedales, contando con el apoyo de los institutos de investigación SINCHI, IIAP, IAVH, INVEMAR, IDEAM
y con la participación de Parques Nacionales Naturales de Colombia, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales y la Fundación Natura con el aporte de los resultados del piloto de Ciénaga de Zapatosa del
proyecto GEF Magdalena Cauca, documento que se encuentra en construcción y en articulación con el
Programa Nacional de Monitoreo de Ecosistemas de Colombia, como sombrilla y eje articulador.

Actualmente, Minambiente se encuentra trabajando con el Departamento Nacional de Planeación a través

de un comité técnico que generará los soportes técnicos del diseño para la Evaluación de la Política Nacional
de Humedales Interiores de Colombia – PNHIC, con la finalidad de generar la consultoría que permita
realizar dicha evaluación y con ello se generen las respectivas recomendaciones para su ajuste.

El Instituto Humboldt actualmente participa como socio implementador en el proyecto “Escalando prácticas
de gestión del agua resilientes al clima para las comunidades vulnerables de la Mojana” ejecutado por el
Gobierno de Colombia gracias al apoyo del Fondo Verde del Clima (FVC). Este proyecto dispone de 4
componentes: gestión del conocimiento; soluciones de agua y restauración de ecosistemas; mejoramiento
de alertas tempranas; y sistemas productivos resilientes. https://www.greenclimate.fund/document/scaling-
climate-resilient-water-management-practices-vulnerable-communities-la-mojana, el Instituto Humboldt es
socio del componente 2.2 "restauración de ecosistemas de humedal para Incrementar la capacidad
adaptativa de los ecosistemas naturales y los modos de vida basados en subsistencia”, en esta región se
encuentra la ciénaga de Ayapel, área recientemente designada como sitio Ramsar.

Plan de acción para elevar el nivel de efectividad de las áreas del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas

Meta PND: porcentaje de mejora en el índice de efectividad de manejo de las áreas protegidas públicas

Este Gobierno mejorará en un 20% el índice de efectividad de manejo de las áreas protegidas públicas
durante el cuatrienio. Gráfica 13.

Gráfica 13
Porcentaje de mejora en el índice de efectividad de manejo de las áreas protegidas públicas

Fuente: Sistema dashboards Minambiente metas PND. 2020

82
Efectividad del Manejo : con el propósito de avanzar hacia un Sistema de Áreas Protegidas efectivamente
manejado, y cumplir con los compromisos de país frente al Convenio de Diversidad Biológica -
particularmente la meta Aichi 11- así como los derivados del Plan Nacional de Desarrollo, la gestión en el
periodo julio de 2019 a mayo de 2020 se ha orientado a tres aspectos principalmente, el primero, consolidar
el manejo y la planeación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) en los niveles nacional y
regional por medio del desarrollo de instrumentos que mejoren la efectividad de su manejo a nivel de sitio,
subsistema y sistema; el segundo, la formulación de un Programa de Financiamiento para la Permanencia
(PFP) denominado HERENCIA COLOMBIA y el último, en la implementación del programa Lista Verde de
la UICN para Áreas Protegidas y Conservadas.

Respecto al primer aspecto, en el marco del proyecto GEF-SINAP se elaboró la guía que desarrolla el
Estándar para la Planificación del Manejo de las áreas protegidas y la metodología de efectividad para áreas
regionales y reservas naturales de la sociedad civil, la cual ha sido aplicada en áreas piloto del proyecto.
Los resultados de la implementación de las metodologías de efectividad del manejo, han sido utilizados
actualmente para analizar la mejora en el índice de efectividad de manejo de las áreas protegidas de
carácter público, siendo contemplado en los compromisos del Plan Nacional de Desarrollo.

Bajo este panorama y teniendo en cuenta que una mejora en el índice de efectividad del manejo, implica
una variación porcentual, es necesario disponer de información periódica y de análisis para mínimo dos
periodos. Es así, que la primera medición del indicador del Plan Nacional de Desarrollo se realizó para las
áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, contemplando los elementos de análisis de su
metodología. Al respecto, es importante aclarar que en la medida en que se incluyan otras categorías de
manejo de carácter público diferentes a las áreas de Parques, el cálculo del indicador se realizará bajos
unos mismos elementos de análisis.

Como línea base y de seguimiento, para las 59 áreas se utilizó los resultados del AEMAPPS -Análisis de
efectividad del Manejo de Áreas Protegidas con Participación Social-. Para la línea base de 2017, se estimó
un único índice de efectividad del manejo que contempla las temporalidades de corto, mediano y largo plazo;
la primera temporalidad corresponde al ciclo de aplicación 2017 y la segunda y tercera, al ciclo de aplicación
2016. Para efectos del análisis del mediano y largo plazo se asume que los resultados de 2016 se mantienen
a 2017, debido a que estos aspectos del manejo impactan la gestión a un mediano y largo plazo. En la línea
de seguimiento a 2018, las temporalidades de corto y mediano plazo corresponden al ciclo de análisis 2018,
en tanto que los resultados del ciclo de largo plazo, corresponden a 2016. Los resultados del análisis de
efectividad del ciclo 2018, fueron validados en el mes de enero de 2020.

En el análisis del índice de efectividad, se ha establecido que un área se encuentra en un estado de fortaleza
si su índice es >69%, es decir que está logrando sus objetivos de conservación, debido a que su contexto y
planeación estratégica y operativa (recursos humanos, físicos y financieros), así como su esquema de
gobernanza, entre otros elementos, favorecen altamente su manejo efectivo. Por su parte, el nivel medio,
se interpreta si el índice es mayor que el 50 y <=69%, donde algunos de sus objetivos de conservación aún
no se logran debido a condiciones externas y/o internas al área que inciden en la planeación estratégica y/u
operativa, así como en el esquema de gobernanza. El nivel de debilidad, se considera si este es <=50,
donde el logro de los objetivos de conservación está en riesgo, debido a elementos de contexto, tanto
internos como externos al área protegida que no están favoreciendo su gestión.

Los resultados del índice de efectividad de 2017 analizados para 59 áreas protegidas, muestran que el
22,03% de las áreas se encuentran en un nivel fortaleza en su efectividad del manejo, el 71,18% en un nivel
medio y el 7% en un nivel bajo. Para el ciclo de análisis 2018, la situación de las áreas es muy similar, salvo
que el número de áreas en un estado intermedio se incrementa, encontrándose que el 76,27% se
encuentran en esta situación. A partir de la línea base y de seguimiento calculada para 2017 y 2018, se
tiene que la variación en el índice de efectividad es del 1%.

83
Para el resto de las áreas protegidas de carácter público, en el marco del proyecto GEF-SINAP se
encuentran revisados y validados los resultados de efectividad de doce áreas protegidas regionales que
forman parte del portafolio del proyecto. Los resultados disponibles corresponden a la línea base, es decir
t0, y entre estas áreas se encuentran:

a) Parque Natural Regional Sisavita de la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental.

b) Parque Natural Regional Bosques Andinos Húmedos El Rasgón de la Corporación Autónoma Regional
para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga.
c) Distrito Regional de Manejo Integrado Humedal San Silvestre de la Corporación Autónoma Regional de
Santander.
d) Distrito Regional de Manejo Integrado Bosques Secos del Chicamocha y Parque Natural Regional
Unidad Biogeográfica Siscunsi Oceta de la Corporación Autónoma Regional de Boyacá.
e) Reserva Forestal Protectora Cuenca Alta del Rio Zaque de la Corporación Autónoma Regional Del
Guavio.
f) Distrito Regional de Manejo Integrado Páramo de Cristales, Castillejo o Guachaneque de la Corporación
Autónoma Regional de Chivor.
g) Reserva Forestal Protectora de los Páramos de Telecom y Merchán y Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogotá de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.
h) Parque Natural Regional Bosque de los Guayupes, Parque Regional Quebrada Honda, Distrito Regional
de Manejo Integrado Laguna Carimagua de la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Macarena.

De otra parte, en el marco de ese mismo proyecto se analizó la efectividad del manejo de las siguientes
Reservas Naturales de la Sociedad Civil: La Palmita (Orinoquía), El Diamante de las Aguas (Amazonía), El
Topacio (Amazonía), Nodo Páramos: La Caballa, Semillas y Mellizas (Eje Cafetero).

Respecto al Programa Herencia Colombia (HeCo), las acciones se han articulado a los atributos de la
Política SINAP, para lo que se han priorizado e identificado los corredores que permitan consolidar dichos
atributos a partir de paisajes bien conectados. Bajo este ejercicio se avanza en lo siguiente:

- El enfoque de la priorización se realiza desde las necesidades identificadas a nivel de mosaicos y del
SINAP, y no desde cada área protegida individualmente, por lo que se adelanta la identificación de las
necesidades de acuerdo a los atributos del SINAP: representativo, efectivamente manejado, conectado
y equitativo.
- El portafolio de áreas protegidas para HeCo incluye las áreas del SINAP (áreas del orden nacional,
regional, local y áreas privadas).
- Con el propósito de generar un mayor impacto desde el Programa a los objetivos de conectividad y
cambio climático, se incluyen líneas estratégicas asociadas a restauración, recuperación y
rehabilitación, donde en recuperación se contempla sistemas productivos sostenibles.

Instrumentos de Planificación

Parques Nacionales Naturales de Colombia, en cumplimiento de su misión, la cual se enfoca en la

administración y manejo de las 59 áreas protegidas y sus 3 distritos nacionales de manejo integrado, se
continúa desarrollando acciones como las resaltadas a continuación:

En referencia a los instrumentos de planeación (Planes de manejo y Regímenes especiales de Manejo –

REM) el SPNN avanzo e implemento a corte al 31 de mayo de 2020, 25 planes de manejo cuentan con
resolución de adopción, 17 planes de manejo que se encuentran en proceso de formulación o actualización,
además de 16 documentos de verificación técnica (Instrumento de planeación aprobado técnicamente) y en
cuanto a los Régimen Especiales de Manejo se han firmado 5 en las siguientes áreas protegidas - (PNN
Yaigoje Apaporis, PNN Nevado del Huila, PNN Catatumbo, PNN Utría, PNN Cahunarí.

84
Además, frente al monitoreo e investigación en las áreas protegidas, el SPNN a la fecha se cuenta con 31
programas de monitoreo y 35 portafolios de proyectos de investigación aprobados conforme a los
lineamientos institucionales, las demás iniciativas se encuentran en proceso de revisión en el Grupo de
Planeación del Manejo o en ajustes en las Áreas Protegidas. En consecuencia, a mayo 31 de 2020 se han
otorgado un total de 139 avales desde 2015.

Ahora bien, en cuanto al Sistema de información de monitoreo e investigación de Parques Nacionales

Naturales de Colombia SULA, 48 áreas protegidas reportan información de las siguientes temáticas: clima,
coberturas de la tierra, ecoturismo, generales (VOC/PIC), integridad ecológica, investigación, organismos
(fauna y flora terrestre), presiones, recurso hídrico, hidrobiológico (fauna subacuática) y restauración.
Respecto a la integración con otros sistemas nacionales se ha vinculado información de 19 áreas en el
Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia (SIB Colombia). En el Sistema de Información
sobre Biodiversidad (SiB Colombia) se han publicado 18 conjuntos de datos nuevos sobre biodiversidad de
estas áreas, entre eventos de muestreo, registros biológicos y listas de especies, para un total acumulado
de 47 conjuntos de datos publicados. A partir de esta información se infieren resultados en cuanto al
monitoreo de las presiones que más afectan a las áreas protegidas.

Aporte de los procesos de restauración en operativos, medidas de reparación y procesos

sancionatorios

Parques Nacionales realizó la estructuración de contenidos mínimos de las medidas compensatorios y se

emitieron diferentes medidas por procesos sancionatorios en segunda instancia en el PNN Sumapaz,
igualmente se emitieron medidas de reparación integral en los PNN Farallones y Serranía de Chiribiquete,
se emitieron los lineamientos técnicos en el marco de un principio de oportunidad de un sancionado del
PNN Chingaza. Se realizó acompañamiento a operativos por deforestación en los PNN Serranía de
Chiribiquete y La Paya y se hizo entrega de los respectivos documentos técnicos de acuerdo a las evidencias
encontradas en los sitios.

Espacios de diálogo regional y local

Parques Nacionales Naturales participó en las reuniones interinstitucionales preparatorias y en la realización

de la mesa de diálogo entre diferentes niveles de gobierno y actores locales en Puerto Cachicamo en el
departamento del Guaviare, bajo el liderazgo del Minambiente, espacio en el cual se busca definir acciones
conjuntas para poner freno a la deforestación en el departamento, en las áreas protegidas PNN Serranía de
Chiribiquete y RNN Nukak y por ende en las conectividades ecosistémicas amazónico-orinocenses, esto en
el marco del cumplimiento de la sentencia 4360 de 2018 de la Corte Suprema de Justicia.

En el marco de la Mesa de Diálogo y concertación con organizaciones campesinas del Parque Nacional
Natural Catatumbo Barí, que se adelanta con el apoyo del proyecto Gobernanza de la Tierra ejecutado por
la FAO y WWF, se busca la implementación de acuerdos de sustitución de cultivos de uso ilícito y acuerdos
de restauración ecológica, proceso que se inicia con la concertación de la ruta de caracterización socio
económica y que se desarrollara de manera conjunta con la Agencia Nacional de Tierras (ANT). De manera
simultánea se adelanta el proceso de Formulación del programa “Catatumbo Sostenible” con la DTAN, el
equipo del Parque y el equipo de trabajo del Comisionado para la Estabilización y la Consolidación Territorial
de la Presidencia de la República.

De otra parte, en marzo del 2020, se conformó la Mesa Regional por la conservación de los parques con
comunidades campesinas del Meta, Guaviare y Caquetá, realizada en San Juan del Lozada (Meta) espacio
liderado por el Ministerio del Interior y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible junto con autoridades
del orden nacional y local y organismos de control, cuyo objetivo es : estudiar los temas propuestos en la

85
agenda ambiental construida por los campesinos hacia una intervención integral y coordinada de la
institucionalidad en este territorio.

En cuanto a las acciones desarrolladas en función de nuestra autoridad ambiental, el 100% de las áreas
protegidas del SPNN cuentan con planes de contingencia para la gestión del riesgo generado por el ejercicio
de la autoridad ambiental. Es así que el 61,01 % de las áreas protegidas del SPNN cuentan con Planes de
Emergencias y Contingencias por Desastres Naturales e Incendios de la Cobertura Vegetal, lo que
corresponde a 36 de 59 planes aprobados y socializados con los entes municipales y departamentales de
Gestión del Riesgo.

Así mismo, frente a las Estrategias Especiales de Manejo-EEM, Parques Nacionales Naturales, desarrolló
procesos conjuntamente con los grupos étnicos (pueblos indígenas y comunidades negras,
afrodescendientes y raizales), se dividen en acompañamiento y orientación para el relacionamiento político
con las autoridades de los grupos étnicos para construir rutas de trabajo con Parques Nacionales, la
construcción de las estrategias especiales de manejo y su implementación.

Para el periodo comprendido entre julio de 2019 y mayo de 2020 se tiene el siguiente resumen del
relacionamiento con grupo étnicos. Tabla 10.

Tabla10
Áreas protegidas relacionadas con Grupos Étnicos del SPNN de Colombia

AREAS PROTEGIDAS RELACIONADAS CON GRUPOS ETNICOS DEL SPNN DE COLOMBIA

Total AP SPNNC 59 100% PNN-SFF-SF-RNN

Amacayacu, Cahuinarí, Puinawai, Apaporis, Macuira,
Paramillo, Sierra Nevada de Santa Marta,
AP TRASLAPADAS RESGUARDOS INDIGENAS (APT-RI) 14 24% Catatumbo, Cocuy, Utría, Orquídeas, Nevado del
Huila, Doña Juana, Bahía Portete

Orito Indi Ande, Rio Puré, La Macarena, Tayrona,

APT TERRITORIOS ANCESTRALES PUEBLOS INDIGENAS
9 15% Ciénaga, Katios, Farallones, Galeras, Corota.
(APT-TAPI)

Alto Fragua Indi Wasi, La Paya, Churumbelos, Nukak,

APT RI/TAPI 9 14% Chiribiquete, El Tuparro, Flamencos, Puracé, Doña
Juana
APT TERRITORIOS COMUNIDADES Uramba, Gorgona, Sanquianga, Tatamá, Old
AFRODESCENDIENTES, NEGROS Y RAIZALES (APT- 9 17% Providence, Corales, Acandí, Munchique, Córchales
CANRA)
APT DOBLE CONDICION (ÍNDIGENAS Y
AFRODESCENDIENTES, NEGROS Y RAIZALES) 4 7% Utría, Katios, Flamencos, Farallones,

Total APT RI/TAPI+APT CANRA 41 69%

Fuente: Grupo de Planeación y Manejo – marzo 31 de 2020.

Durante el período del presente informe se lograron concertar instrumentos de planeación así: ver tabla
11.

86
 Tabla 11
Avances en instrumentos de planeación de áreas en relación con comunidades étnicas entre junio
de 2019 y mayo de 2020- PNN

AREA PROTEGIDA AVANCES

PNN Las Orquídeas Plan de manejo protocolizado y adoptado por resolución. Marzo de 2020
PNN Corales del Rosario Plan de manejo protocolizado y adoptado por resolución. Mayo de 2020
PNN Macuira Régimen Especial de Manejo actualizado y firmado. Junio de 2019
PNN Amacayacu Plan de manejo aprobado técnicamente y en consulta previa
PNN Alto Fragua Indi Wasi Plan de manejo aprobado técnicamente y en consulta previa
SF Isla de la Corota Plan de manejo aprobado técnicamente y en consulta previa
PNN Churumbelos Plan de manejo aprobado técnicamente y listo para proceso de consulta
SF Plantas Medicinales Orito Ingi Ande Plan de manejo o aprobado técnicamente y listo para proceso de consulta

PNN Portete Régimen Especial de Manejo aprobado y listo para firma

Fuente: Grupo de Planeación y Manejo – junio – 2020 PNN.

De otra parte, en lo concerniente al Programa de Desarrollo Local Sostenible Unión Europea (DLS_UE)
Parques Nacionales conto con un apoyo presupuestario, que contribuye a la implementación de la Política
Nacional Sectorial de Desarrollo Sostenible, particularmente a la Estrategia de Crecimiento Verde y la
consolidación de la Política de Participación Social en la Conservación “Parques con la Gente” en la que se
involucra a comunidades indígenas y afrodescendientes asociadas a las áreas protegidas y a sus zonas de
influencia en la gestión de la conservación.

Los principales resultados de este apoyo están relacionados con las metas logradas de la fase 1 del
Programa concernientes a los 3 indicadores a cargo dela Entidad, para tal fin se beneficiaron 1.306 familias
campesinas relacionadas con el indicador #1, 2.003 familias indígenas beneficiadas para el indicador #4 y
1.200 familias afrocolombianas para el cumplimiento del indicador 5, en ese entendido, el Programa DLS
finalizó la implementación de la primera fase con el cumplimiento al 100% del mismo.

Bajo la misma línea, Parques Nacionales dio inicio a la implementación de la segunda fase del programa de
dos indicadores a cargo los cuales son:

Indicador 4. Número de hectáreas bajo sistemas de conservación: restauración, rehabilitación, recuperación

y sistemas sostenibles derivados de usos legales y permitidos en el SPNN y sus zonas de influencia.

Indicador 5. Número de emprendimientos sostenibles derivados de actividades permitidas en las áreas

protegidas del SPNN y sus zonas de influencia.

A la fecha se vienen adelantando las acciones necesarias que permitan el cumplimiento de la meta y el
apoyo a los emprendimientos sostenibles y acuerdos que permitan la restauración, rehabilitación y
recuperación de los sistemas sostenibles derivados, para tal fin el Programa trabaja actualmente en 24
áreas protegidas del SPNN en 16 departamentos, 35 municipios con un 35% áreas protegidas del sistema
de parques nacionales, con 48 resguardos indígenas, 20 consejos comunitarios, 20 etnias indígenas y más
de 15 familias campesinas en el apoyo de emprendimientos sostenibles.

Como parte de las instancias de coordinación que desarrolla Parques Nacionales frente al SINAP, están los
espacios de los Subsistemas Regionales (SIRAPs) y los temáticos que estos incluyen, de áreas protegidas
y que son: SIRAP Amazonia, Andes Nororientales, Andes Occidentales, Caribe, Orinoquia, Pacífico y
Subsistema de Áreas Marinas Protegidas -SAMP-. En estos espacios participan autoridades ambientales
regionales, comunidades indígenas y negras, universidades, gobernaciones, sociedad civil organizada en

87
reservas naturales y organizaciones articuladoras de reservas naturales, institutos de investigación, de
acuerdo a las particularidades e intereses de las regiones SIRAPs definidas en el Decreto 2372 del 2010.
Imagen 6.

Imagen 6
Instancias de participación, coordinación y articulación SINAP

Fuente: Parques Nacionales Naturales. Mayo 2020

Otras instancias estratégicas de participación de actores dentro de la coordinación del SINAP es el Consejo
Nacional de Áreas Protegidas - CONAP, se constituye en un espacio de diálogo, construcción de acuerdos
e identificación de temas estratégicos, con el objeto de aportar a la consolidación armoniosa y escalar del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas –SINAP- garantizando su funcionamiento integral y coordinado.

El 23 de abril del 2020 el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible en coordinación con la Dirección
General de Parques Nacionales Naturales realizaron la “X sesión del Consejo Nacional de Áreas Protegidas
–CONAP-“ con el objetivo de presentar los avances en la formulación de la política pública del SINAP, los
indicadores asociados a áreas protegidas incluidos en el PND y los avances del programa Herencia
Colombia, de manera que los miembros del CONAP aportaran sus recomendaciones y demás, para
continuar consolidando un SINAP completo, ecológicamente representativo y efectivamente gestionado.

Adicionalmente a partir de la estructuración, implementación y administración del Registro Único Nacional

de Áreas Protegidas –RUNAP– creado en el marco del Decreto 2372 del 2010, el país cuenta con la
información en tiempo real de las áreas protegidas del SINAP que existen en todo el territorio nacional. Por
ello, desde agosto del 2019 y hasta la fecha se viene implementando la NTC PE 1.000 del 2017, con el
propósito de implementar el proceso estadístico “áreas protegidas del SINAP inscritas en el RUNAP”,
fortaleciendo con esta labor el Sistema Nacional de Estadísticas SEN, del cual hace parte Parques
Nacionales Naturales de Colombia.

Certificación de la función ecológica de la propiedad para ampliación de resguardos indígenas

Los resguardos indígenas de muestro país tienen la responsabilidad de garantizar la continuidad de las
dinámicas ecológicas naturales, la conservación de la biodiversidad, los bosques, el agua, el aire y el suelo,
así como la garantía de supervivencia de las comunidades indígenas, con las posibilidades de reproducirse
física y culturalmente.

Por lo anterior, y de conformidad con el procedimiento establecido para la titulación de tierras a las
comunidades indígenas para la constitución, reestructuración, ampliación y saneamiento de los resguardos
indígenas en el territorio nacional, descritos en la Ley 160 de 1994, en el parágrafo del artículo 10 del Decreto
2164 de 1995 y en el título 7 del Decreto 1071 de 2015, la Agencia Nacional de Tierras –ANT (antes

88
INCODER e INCORA) solicita al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible el pronunciamiento sobre
la verificación y certificación del cumplimiento de la Función Ecológica de la Propiedad de qué trata el artículo
58 de la Constitución Política, en aras de que se emita concepto de favorabilidad o no sobre dicho precepto
constitucional. Para esta certificación se lleva a cabo una visita de campo siguiendo los parámetros de la
Guía metodológica para la certificación de la función ecológica de la propiedad en los resguardos indígenas
de Colombia (2004).

Es así como se emitieron y notificaron ante la Agencia Nacional de Tierras – ANT entre julio de 2019 y mayo
30 de 2020, 2 conceptos del Cumplimiento de la Función Ecológica de la Propiedad, de conformidad con el
procedimiento establecido para la titulación de tierras a las comunidades indígenas para la constitución,
reestructuración, ampliación y saneamiento de los resguardos indígenas en el territorio nacional. Tabla 12.

Tabla 12
Conceptos función ecológica de la propiedad emitidos PNN 2019
CONCEPTOS FUNCIÓN ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD 2018
PROCESOS DE
ACTO ADMINISTRATIVO / AMPLIACIÓN, OFICIO DE
SOLICITUD RESGUARDO MUNICIPIO DEPARTAMENTO
CONCEPTO SANEAMIENTO O SALIDA
RESTRUCTURACIÓN
SOLICITUD DE LA
CONCEPTO No. 06 del 12
ANT MEDIANTE EL GUNADULE DE ARQUIA UNGUÍA CHOCO AMPLICIÓN
de SEPTIEMBRE 2019 8110-2-479
OFICIO No.
SOLICITUD DE LA
CONCEPTO No. 07 del 29
ANT MEDIANTE EL ALTOS DEL TIGRE CÁCERES ANTIOQUIA AMPLICIÓN
de NOVIEMBRE 2019 8110-3-398
OFICIO No.
Fuente: Dirección de Ordenamiento Ambiental SINA. Minambiente 2020

Restauración Ecológica en Parques Nacionales Naturales

Parques Nacionales, actualmente cuenta con más de 24 mil hectáreas en proceso de restauración ecológica
que han sido implementadas desde el año 2006 a 2020 en diferentes tipos de ecosistemas a lo largo de
todo el territorio Nacional.

Específicamente para el período de junio de 2019 a marzo de 2020 se realizaron las siguientes
intervenciones en 15 áreas protegidas. Tabla 13.

Tabla 13
Intervenciones en Áreas Protegidas
ÁREA PROTEGIDA HECTÁREAS RESTAURACIÓN
ALTO FRAGUA INDI WASI 137,4
CHINGAZA 96,4
COCUY 300,7
HERMOSAS 98,2
LOS NEVADOS 1047,9
LAS ORQUIDEAS 19,3
PARAMILLO 73,1
PICACHOS 19,2
SELVA DE FLORENCIA 10,3
SUMAPAZ 170,5
GALERAS 10,5
GUANENTÁ 22,3
PISBA 7,9
SERRNIA DE LOS YARIGUIES 16,2
CHURUMBELOS 0.25
TOTAL 2030

Fuente:PNN 2020.

89
 1.2.3. Generar incentivos a la conservación y pagos por servicios ambientales para
promover el mantenimiento del capital natural

Pago por Servicios Ambientales – PSA

El Decreto ley 870 de 2017 y Decreto 1007 de 2018 constituyen el marco normativo vigente por el cual se
rigen los proyectos de Pago por Servicios Ambientales (PSA) en el territorio nacional. Conforme las
directrices y lineamientos allí precisados, y dando cumplimiento al documento CONPES 3886 de 2017 y al
PND 2018-2022, Minambiente con el apoyo del DNP implementan el Programa Nacional de PSA, el cual
enfoca sus esfuerzos en una estrategia de divulgación, capacitación y asistencia técnica para desarrollar
portafolios de proyectos de PSA orientados a las áreas ambientales estratégicas.

Meta PND: áreas bajo esquemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) e incentivos a la conservación

Este Gobierno adelantará acciones para sumar 195.000 hectáreas bajo esquemas de PSA e Incentivos a la
conservación durante el cuatrienio. Gráfica 14.

Gráfica 14
Áreas bajo esquemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) e incentivos a la conservación

Fuente: Sistema dashboards Minambiente metas PND. 2020

El Minambiente ha venido acompañando a diferentes entidades en la implementación de proyectos de PSA,

de manera que se alineen al marco normativo vigente y fomenta la articulación entre actores públicos y
privados para fortalecer los proyectos. En 2018 se identificaron proyectos de PSA e incentivos a la
conservación que vincularon acumulativamente un total de 183.718 hectáreas13 y para el año 2019, de
manera acumulada 215 mil hectáreas, donde se suscribieron acuerdos voluntarios individuales y colectivos
con más de 10 mil familias e involucrado a 20 autoridades ambientales, entidades territoriales y
organizaciones privadas. Se destacan iniciativas como la de la Gobernación de Cundinamarca, del
Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA), la Corporación Autónoma Regional
de Chivor (Corpochivor), Corantioquia y la Federación Colombiana de Ganaderos (FEDEGAN).

13 Esta información sirvió como base para el ajuste en la línea base del indicador del PND 2018-2022 relacionado con PSA

90
Para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos, el Ministerio formula las bases técnicas del programa
nacional de PSA, el cual direcciona la gestión de la Entidad en torno al instrumento y cuya vigencia, de
acuerdo con el Documento CONPES 3886 será hasta el año 2030. Así mismo, se desarrolla la estrategia
de asistencia técnica y financiera a entidades territoriales y autoridades ambientales para el diseño y
formulación de proyectos.

Durante este periodo se han desarrollado más de 30 jornadas de asistencia técnica, que han permitido
brindar orientaciones técnicas, jurídicas y financieras para el desarrollo de proyectos de PSA, acordes con
la normatividad ambiental vigente, entre las que se mencionan las más relevantes: Tabla 14

Adicionalmente, y con el propósito de consolidar el PSA como una herramienta para la conservación de
ecosistemas y desarrollo productivo sostenible de las comunidades que habitan ecosistemas estratégicos
del país, se construyen guías técnicas y metodológicas para el diseño de proyectos de PSA bajo la
modalidad de regulación y calidad hídrica y conservación de la biodiversidad, así como el proyecto tipo de
PSA, este último como una estrategia enmarcada en la Resolución 3348 de 2016 y el documento CONPES
3853 y que permitirá apalancar recursos del Sistema General de Regalías para impulsar proyectos de PSA
que promuevan la preservación y restauración de ecosistemas.

Tabla 14
Jornadas de Asistencia Técnica

Autoridades
Gobernaciones Ciudades Entidades públicas Nacionales
Ambientales
CRC, CVC,
Cundinamarca, Antioquia, Bogotá, Medellín, Popayán, CARSUCRE, ANLA, ART, MinAgricultura, ARN, Fondo
Sucre, Cauca, RAP Pacífico, Villavicencio, Puerto DAGMA, Colombia Sostenible, Fondo Biocarbono,
Cesar, Meta. Carreño, Alpujarra. CORTOLIMA, GIZ

Fuente: Oficina Negocios Verdes. Minambiente- 2020

De igual manera, el Programa Nacional de PSA ha orientado a entidades públicas en el diseño e

implementación de proyectos de este tipo que buscan atender diferentes objetivos de conservación,
especialmente para el cumplimiento de los acuerdo de paz, razón por la cual trabaja de manera coordinada
con la Agencia para la Reincorporación y Normalización (ARN), Parques Nacionales Naturales de Colombia
(PNNC), la Agencia de Renovación del Territorio (ART), el Fondo Colombia Sostenible (FCS), el Programa
“Páramos y Bosques” de USAID, la Región Administrativa de Planeación del Pacífico (RAP Pacífico).

Cabe destacar, que, durante el año 2019, y en articulación con la ART, se desarrolló un proceso de
caracterización de iniciativas de PSA en las zonas PDET, logrando identificar 185 iniciativas de PSA en las
16 subregiones PDET, las cuales con un proceso de estructuración podrán ser financiadas por fuentes
habilitadas por el marco normativo vigente, principalmente con los recursos del préstamo BID No. 4424/OC-
CO del Programa Colombia Sostenible y del Fondo Colombia en Paz. Así mismo, apoyó a la Unidad técnica
del Fondo Colombia Sostenible para que en la Convocatoria 01 de 2019, cuya fuente de recursos es el
Préstamo BID 4424/OC-CO, se facilitará la recepción de proyectos de PSA susceptibles de iniciar un
proceso de estructuración. En este sentido, se identificaron 9 proyectos ubicados en los municipios de Tame,
Chigorodó, San José del Guaviare, Florida –Valle, Yondó, Leguízamo, Doncello, Belén de los Andaquíes,
La Montañita, Puerto Millán, Buenaventura, López de Micay y La Jagua de Ibirico, en los cuales se
beneficiará un importante número de familias.

Igualmente, se construyen los documentos técnicos de soporte de líneas de acción del Programa Nacional
para focalizar esfuerzos técnicos y financieros hacia proyectos de PSA que aporten a la construcción de

91
paz, a la gestión de los conflictos por uso, ocupación y tenencia en áreas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales y para la gestión integral de ecosistemas de páramos y zonas abastecedores de acueducto.

En cuanto a Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales, Parques Nacionales Naturales ha avanzado:
piloto PSA Recurso Hídrico PNN Yariguies: en 2019, se aprobó por parte de ANLA el PSA del piloto del
PNN Yariguies mediante la Resolución 1828 del 12 de septiembre de 2019, asegurando los recursos del
mismo, vía compensación obligatoria. A la par, se han presentado avances documentales para 2020 al
convenio PNN DTAN-Ecopetrol (CENIT) – MASBOSQUES y se acompañó desde la SSNA a la Dirección
Territorial y al Área Protegida, en valorar la necesidad de ajustes organizacionales, para responder al
desarrollo operativo del PSA.

Piloto PSA Recurso Hídrico PNN Nevado del Huila: se entregó al posible financiador (EMGESA) borrador
del perfil del proyecto y el cual fue ajustado por el financiador y presentado al ANLA en el mes de diciembre
de 2019 para su aprobación. Adicionalmente, se han llevado a cabo reuniones con el financiador para la
estructuración de elementos complementarios al PSA que den sostenibilidad al mismo, presentando una
propuesta al financiador para su consideración que incluye i.) Constitución y fortalecimiento de una red de
reservas naturales de la sociedad civil: ii) establecimiento de vivero comunitario para restauración y
producción sostenible iii) ecoturismo comunitario iv) educación y comunicación ambiental.

PSA Cuenca Rio Otún – Río Chinchiná: apoyo al grupo del PNN Nevados para la estructuración y diseño
de los PSA de las cuencas del río Otún y Chinchiná. Se realizó visita para apoyar el proyecto de PSA, dentro
del Programa Páramos, Biodiversidad y Recursos Hídricos de los Andes del Norte, Nodo Nevados, con la
CARDER, la Alcaldía de Pereira, Instituto Herlam de Londres, Aguas y Aguas de Pereira y encabezada por
el Instituto Alexander von Humboldt.

PSA PNN Macarena: realización de reuniones de apoyo a la estructuración del PSA del PNN Macarena
con el área protegida y los profesionales a cargo del mismo.

Esquema de Pago por Servicios Ambientales (Belleza escénica) en el PNN Tatamá: en alianza con el
Instituto Earlham (Inglaterra) y su proyecto Grow, se inició el diseño de un esquema de pago por servicios
ambientales (PSA) con el objeto de disminuir las presiones antrópicas en áreas de interés para el ecoturismo
y la conservación de hábitat para aves (biodiversidad, en predios dentro y fuera del PNN Tatamá).

A continuación, se describen los avances en el diseño del mismo:

• El servicio ecosistémico del esquema a diseñar es la belleza escénica ligada a la conservación de
hábitats para aves.
• Se definió la zona de estudio que comprende un área de 59.540 hectáreas, basado en diferentes
variables, como las aves de mayor interés para los avistadores de aves, las áreas protegidas y las
cuencas hidrográficas entre otras.
• Se realizó un análisis de “benchmarking” para determinar los precios con los que se ofertan la actividad
de avistamiento de aves en el PNN Tatamá.
• Se diseñaron las encuestas socioeconómicas, para aplicar a productores cafeteros y prestadores de
servicios ecoturísticos ubicados en la zona de influencia del Parque y al interior, para determinar los
costos de oportunidad.
• Gestión de posibles financiadores del esquema con CARDER y algunos operadores de turismo.

1.2.4. Consolidar el desarrollo de productos y servicios basados en el uso sostenible

de la biodiversidad

El capital natural del país tiene grandes potencialidades para el desarrollo de alternativas productivas
basadas en el uso sostenible, tanto para la industria como para las comunidades locales.

92
Negocios verdes verificados

La Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles - ONVS del Ministerio ha fortalecido su relación con las
autoridades ambientales regionales en su rol de promover los negocios verdes en Colombia, a través de la
implementación de los Programas Regionales de Negocios Verdes; donde uno de los instrumentos que ha
facilitado esta promoción es la Ventanilla o Nodo de Negocios Verdes.

El Conpes 3918 de 2018 define la “Estrategia para la implementación de los objetivos de desarrollo
sostenible – ODS en Colombia”. De igual forma, el país expidió la Política de Crecimiento Verde a través
del CONPES 3934 de 2018, y dentro de sus objetivos específicos se encuentra el de “Generar condiciones
que promuevan nuevas oportunidades económicas basadas en la riqueza del capital natural”. Para poder
cumplir este objetivo, se definió la línea de acción13, fomentar los negocios verdes, en donde el
Minambiente impulsara la generación de 12.630 en la NVS verificados a 2030, brindando asistencia técnica
a los mismos.

Meta PND: negocios verdes verificados

Este Gobierno gestionará 1.185 negocios verdes verificados durante el cuatrienio. Gráfica 15

Gráfica 15
Negocios verdes verificados

Fuente: Sistema dashboards Minambiente metas PND. 2020

En el marco de la implementación de los Programas Regionales de Negocios Verdes, actualmente se cuenta

con 1.958 Negocios Verdes a nivel nacional verificados y vinculados a los Programas regionales de negocios
verdes, 537 vinculados en el año 2019, de los cuales 331 se verificaron en el marco del Programa de
Generación de Negocios Verdes, que se adelanta con el apoyo presupuestario de la Unión Europea.

En 2019, a través del Programa de Generación de Negocios Verdes que se adelanta con el apoyo
presupuestario de la Unión Europea, se realizó la verificación a 331 nuevos negocios en los departamentos
del Huila (20), Bolívar (54), Sucre (18), Santander (37), Chocó (19), San Andrés (9), Meta (10), Antioquia
(34), Magdalena (10), Cesar (15), La Guajira (10), Nariño (10), Norte de Santander (14), Tolima (15),
Atlántico (16), Cauca (10), Valle del Cauca (15), y Córdoba (15).

De igual manera, se ha realizado en el primer semestre de 2020 la identificación de 250 empresarios que
serán acompañados a través del Programa de Generación de Negocios Verdes en jurisdicción de 31
autoridades ambientales, y la definición de metas específicas en los instrumentos de planeación de las
autoridades Ambientales para este cuatrienio, de manera que enfoquen sus acciones en la formulación de

93
Planes departamentales de Negocios Verdes, la consolidación de las ventanillas de Negocios Verdes y la
verificación y vinculación de nuevos negocios a los Programas Regionales.

Se formuló la segunda fase del Contrato de Reforma sectorial para el “Desarrollo Local sostenible DLS”
firmado entre el Minambiente y La Unión Europea, relacionada con el número de “Negocios Verdes
generados y acompañados” esta fase tiene un presupuesto aprobado por 9 millones de Euros para atender
los indicadores de Parques Nacionales y dependencias del Ministerio, el cual tendrá una vigencia de 2 años
a partir del año 2020.

Igualmente se encuentra en proceso de implementación la plataforma de monitoreo y seguimiento de

negocios verdes, transferida por Instituto SINCHI, como una herramienta para sistematización de la
información de producción de los negocios verdes.

Como estrategia de promoción de negocios verdes, se realizó la feria Bioexpo Colombia, Versión VIII, (Cali,
17- 20 octubre 2019), única feria nacional donde se encuentra la oferta y demanda de bienes y servicios de
Negocios Verdes del país. La feria contó con la participación de más de 25 mil visitantes, participaron 398
expositores de negocios verdes de todo el País, 48 espacios académicos con conferencistas nacionales e
internacionales, participación de 15 entidades entre públicas, privadas y académicas que brindaron
soluciones a los empresarios, se llevó a cabo la rueda de negocios nacional con 38 compradores y se realizó
por primera vez una rueda de negocios internacional con la participación de compradores de EEUU, Canadá
y España, logrando expectativas totales de negocios por $ 5.550 millones.

A través de la Oficina de Negocios Verdes el Ministerio ha desarrollado diferentes actividades desde el inicio
de la emergencia sanitaria con el propósito de apoyar a 1.958 productores que se han venido vinculando al
Plan Nacional de Negocios Verdes a través de los Programas Regionales, y que vienen haciendo el esfuerzo
por producir conservando y conservar produciendo:

• Ajuste y transferencia a las ventanillas regionales de Negocios Verdes de herramientas que faciliten el
acompañamiento de Emprendimientos y Negocios Verdes.
• Estrategias de articulación interinstitucional para fortalecer las capacidades técnicas de los productores.
• Estrategias para la comercialización electrónica de los Negocios Verdes.

El Programa de Generación de Negocios Verdes que se adelanta con recursos presupuestarios de la Unión
Europea, se ha enfocado en identificar y acompañar empresarios de Negocios Verdes ubicados en
municipios PDET, identificados como núcleo de deforestación o con presencia de ecosistemas estratégicos
con conflictos por ocupación, así la generación de una estrategia de acompañamiento y fortalecimiento socio
empresarial.

En 2020 se espera vincular 250 Negocios verdes que vienen siendo identificados y priorizados por 31
autoridades ambientales, y el fortalecimiento de los empresarios vinculados al Programa en años anteriores
en el cumplimiento de su plan de mejora y fortalecimiento empresarial desde las líneas ambiental,
socioempresarial y comercial.

Se ha dado acompañamiento a las autoridades ambientales para que en los instrumentos de planeación
que vienen formulando se visualicen las acciones encaminadas a operativizar el programa regional de
negocios verdes con una visión de largo plazo articulada con la visión a 2030 de la implementación de la
agenda de Objetivos de Desarrollo en el país; igualmente se actualizó la herramienta para la identificación
y verificación de criterios de Negocios Verdes que busca caracterizar al empresario en sus diferentes etapas
para establecer las acciones de acompañamiento que requiere para su posicionamiento en el mercado.

94
Emergencia COVID 19

En el marco de la emergencia sanitaria para facilitar la movilización de los productores de Negocios Verdes
cuyos productos se encuentran dentro de las exclusiones contempladas por el Gobierno Nacional, se remitió
a las autoridades ambientales modelos de certificación que reconozcan a los Negocios Verdes verificados
y faciliten la comercialización de sus productos.

Para fortalecer las capacidades de los empresarios de Negocios Verdes, se han establecido alianzas
interinstitucionales y se han socializado:

• El modelo de Sociedades de Beneficio e Interés Colectivo BIC por parte de la Dirección de Productividad
y Competitividad del Ministerio de Comercio Industria y Turismo, reconociendo a los Negocios Verdes
como empresas que generan valor desde lo ambiental, lo económico y lo social. Actualmente, 112
empresarios de Negocios Verdes han manifestado interés de transformar su empresa en sociedades
BIC y acceder a este tipo de beneficios.

• Con el Banco Agrario se han compartido las líneas de financiamiento especiales en este momento de
coyuntura para Negocios Verdes y vienen realizando jornadas regionales para ampliar información al
respecto.

• Con el INVIMA se han compartido capacitaciones específicas para empresarios sobre cómo acceder a
los permisos y registros sanitarios para la comercialización de sus productos.

Con la Alta Consejería para la Estabilización y de manera conjunta con el ICA e Invima se participó en
capacitaciones realizadas la primera semana de mayo a más de cuatro mil productores del sector agrícola
y alimentario, presentando la información del Plan Nacional de Negocios Verdes invitándolos a vincularse a
través de una producción sostenible.

Junto con la Dirección de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del MinCIT, se dieron orientaciones
encaminadas a negocios verdes de Turismo de naturaleza, uno de los sectores de Negocios Verdes más
afectados con las restricciones de la emergencia sanitaria, las cuales surgen de un diagnóstico del estado
actual de los negocios de turismo de naturaleza para formular una estrategia para su reactivación y apoyo
luego de la pandemia. Asimismo, se acompaña en la revisión de los protocolos generados por el
Viceministerio de Turismo para la reapertura de este sector, bajo una mirada de negocios verdes.

Asimismo, se diseñó y publicó un espacio en la página Web para la promoción de los Negocios Verdes en
donde se está promoviendo el enfoque de sostenibilidad y aporte a la conservación como una estrategia de
posicionamiento comercial en el marco de la crisis generada por la pandemia del COVID-19. En ese espacio
se encuentra publicado el portafolio de Negocios Verdes y, a su vez, se encuentra disponible la APP de
Negocios Verdes para ser descargada y consultada por el público en general a través de teléfonos android.

Se compartieron soluciones para el comercio electrónico de los productos de Negocios Verdes, a través de
capacitaciones en el acceso a la plataforma de Mercado Libre, lo que permite que actualmente 36 negocios
verdes promocionen sus productos en este espacio.

En estos espacios virtuales se ha tenido la participación de más de 500 personas entre funcionarios de las
ventanillas regionales de Negocios Verdes, empresarios de Negocios Verdes y aliados institucionales, con
quienes se trabaja de manera conjunta para cumplir las metas del Pacto por la Sostenibilidad del Plan
Nacional de Desarrollo y de los documentos CONPES de Objetivos de Desarrollo Sostenible y Política de
Crecimiento Verde.

95
Articulación entre el Ministerio de Ambiente y el SENA: emprendimientos verdes y sostenibles

El Minambiente desarrolló una metodología de emprendimiento verde con el apoyo de la cooperación

alemana GIZ y que ha sido validada y aplicada con jóvenes rurales, que busca generar modelos de negocio
que desde la fase de preincubación involucren el concepto de sostenibilidad y con visión de convertirse en
Negocio Verde. Con esta metodología se han formado a 549 personas de las autoridades ambientales y
sus aliados regionales como universidades, incubadoras, centros de formación del SENA, gobernaciones y
alcaldías, la cual ha sido aplicada y replicada a 1103 jóvenes emprendedores.

Para el segundo semestre del 2020, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el SENA proyecta
desarrollar un programa de emprendimiento especialmente dirigido a Emprendimientos Sostenibles que
vinculen criterios de Negocios Verdes, economía circular y economía forestal, a través de acciones de
financiación de capital semilla a las iniciativas productivas.

Además del apoyo financiero a los emprendedores, se busca su fortalecimiento de capacidades y

habilidades emprendedoras para la construcción de modelos de negocio que tengan como base la
sostenibilidad y desarrollo sostenible de los territorios. Para ello se cuentan con dos herramientas de apoyo:

• Bootcapm de emprendimiento verde • Guía de Emprendimiento verde

Para el 2020 se tiene como meta la vinculación y asesoría a 500 emprendimientos verdes en todo el país
en colaboración con el programa SENA Emprende Rural, en donde se contempla:

• Transferencia de la Guía de Emprendimientos Verdes

• Asesoría en la construcción del modelo de negocio de las iniciativas productivas que vincule criterios de
sostenibilidad.
• Desarrollo del Plan de Negocio.
• Asesoría para el acompañamiento financiero y gestión de recursos para la puesta en marcha de los
planes de negocio.
• Verificación de los criterios de negocio verde y acompañamiento por parte de autoridades ambientales.

Otras herramientas metodológicas de Negocios verdes:

El Ministerio ha diseñado una propuesta metodológica para el Emprendimiento Verde e Inclusivo, con
enfoque especial en la juventud rural, en cooperación con el Programa PRODES II. Dentro de los resultados
más importantes tenemos, i) Transferencia de la estrategia y metodología a más de 290 profesionales de
entidades de promoción del emprendimiento y desarrollo empresarial del país. ii) Aplicación de la
metodología con 80 jóvenes rurales en los departamentos de Caquetá, Norte de Santander y Meta. iii) A
través de los formadores que recibieron el modelo de transferencia se reportaron que 1190 personas
formadas en la metodología.

Ecoturismo comunitario:

El Parque Nacional Natural Chingaza, fue el epicentro de un encuentro de reflexiones y aportes al programa
de ecoturismo comunitario que lleva liderando la institución desde el año 2005. En este espacio se
discutieron los principales desafíos y oportunidades para la construcción de un ecoturismo inclusivo e
incluyente, en donde los prestadores de servicios ecoturísticos locales se convierten en el principal aliado
para la conservación, a través de la apropiación de los saberes orales, tradicionales y ancestrales que
contribuyen a la conservación de prácticas sostenibles.

96
Como principal resultado se identificó el empoderamiento comunitario y el fortalecimiento de capacidades
locales a la hora de liderar organizaciones turísticas que compiten en mercados nacionales con empresas
de mayor músculo financiero y de conocimiento técnico. En este encuentro fue muy interesante entender
que las organizaciones de turismo comunitario deben comprenderse como empresas que buscan su
sostenibilidad social, ambiental y económica.

Dentro de los principales retos y oportunidades a mejorar se determinó una barrera para generar sinergias
locales, en donde una organización de ecoturismo comunitario, no sea motivo de conflictos entre actores,
sino más bien el escenario para la construcción participativa del bienestar social. Además, se trató
ampliamente el tema de formalidad turística, en donde se puso en evidencia el gran reto que tenemos como
Nación de establecer lazos que vinculen a los guías baquianos (interpretes ambientales) con los guías
especializados de turismo.

Este encuentro fue liderado por la Subdirección de Sostenibilidad y Negocios Ambientales, con el apoyo del
equipo del Parque Nacional Natural Chingaza y de la Corporación Corpochingaza y tuvo la participación de
Asdeguías Caldas del PNN los Nevados, de la Fundación Cerca Viva del PNN Cueva de los Guacharos, de
la Corporación Corpochingaza del PNN Chingaza y de la Organización Yarumo Blanco del Santuario de
Flora y Fauna Otún Quimbaya

Otras acciones fueron las siguientes:

- Parque Nacional Natural Utría: realización de socializaciones a la comunidad sobre el esquema de
prestación de servicios ecoturísticos comunitarios en el Municipio de Bahía Solano, el Corregimiento el
Valle y el Municipio de Nuquí.
- Realización de reuniones de articulación con las alcaldías de Bahía Solano y Nuquí sobre el nuevo
esquema de prestación de servicios ecoturísticos comunitarios en el PNN Utría.
- Publicación de los pre pliegos del contrato de prestación de servicios comunitarios en el PNN Utría el
pasado 8 de marzo.

Bioeconomía

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible participó activamente en este último año, en diferentes
espacios con instituciones nacionales e internacionales, con el objetivo de establecer espacios de
colaboración que impulsen el desarrollo de la bioeconomía en Colombia, en este sentido, se han elaborado
diferentes documentos técnicos con análisis y lineamientos; se ha participado en diversas mesas de trabajo,
espacios de formación y participación tanto con instituciones públicas y privadas, particularmente, destacan
aquellos que dieron lugar a la conformación del Comité Técnico Mixto de Sostenibilidad, el cual es presidido
por la Viceministra de Políticas y Normalización Ambiental del Minambiente y del que a la fecha se han
desarrollado cuatro sesiones, en las cuales se participa activamente y se discuten, entre otras cosas,
aspectos relacionados con el desarrollo de la bioeconomía en Colombia. Aunado a lo anterior, se construyó
el modelo de bioeconomía para Colombia, con el objetivo de contar con una herramienta gráfica que
sintetice la posición que se tiene al respecto en el país y que sirva de apoyo en las socializaciones
regionales.

Se destaca la reunión liderada por Minambiente, llevada a cabo el 18 de julio de 2019, con el objetivo de
iniciar la gestión de estrategias que permitan impulsar la Bioeconomía en el país en lineamiento con el
desarrollo de la iniciativa Biodiversidades.

Por otra parte, se realizó una reunión virtual con el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación el 29 de
abril de 2020, con el objetivo de socializar el avance en la construcción del portafolio de bioproductos14 y

14
El portafolio elaborado en su totalidad se encuentra en el enlace: www.mundobiotec.com/portafolio-bio-minciencias

97
definir acciones de articulación para desarrollar actividades futuras que se deriven de la construcción de
dicho portafolio.

En los espacios que se lideraron o en los cuales se participó, el Minambiente presentó activamente los
lineamientos y consideraciones alrededor de los cuales, según la visión del Minambiente, debía orientarse
el desarrollo de la bioeconomía en Colombia, destacando la importancia de la priorización del uso sostenible
de especies nativas para la generación de productos, procesos y servicios, de la acción conjunta de las
diferentes instituciones públicas y privadas que actualmente emprenden acciones orientadas al impulso y
desarrollo de la bioeconomía en el país y del trabajo a partir de los documentos y políticas ya existentes,
con el objetivo de orientar los esfuerzos a emprender acciones que materialicen lo estipulado en dichos
documentos y no a la definición de nuevos conceptos, lineamientos y políticas.

Igualmente, mediante convenio con la Gobernación de Nariño y la Universidad de Nariño, el Instituto

Humboldt dio inicio al proyecto Nariño Bio, financiado con recursos del Sistema General de Regalías para
Ciencia, Tecnología e Innovación. El proyecto permitirá fortalecer a la comunidad Awa en turismo científico
de naturaleza, en la Reserva La Planada, uno de los lugares de mayor biodiversidad del pacífico nariñense.
El Instituto Humboldt en convenio con el Minambiente y la ANDI (Cámara de Cosmético y Aseo), en el marco
de la iniciativa Partnerships for Forests (P4F), avanza en la ejecución del proyecto "Unleashing Non-timber
Forest Products in Colombia". A la fecha se realizó una consulta con más de 200 organizaciones e
instituciones del país, para avanzar en una normativa que permita generar unas reglas de juego para los
recursos no maderables del bosque, que permita fortalecer el trabajo conjunto entre las empresas,
organizaciones sociales y las autoridades ambientales. Con recursos del Fondo Newton, y en convenio entre
el Royal Botanic Gardens Kew y el instituto Humboldt, se dio inicio al proyecto "Underutilized Plants and
Fungi of Colombia". Este proyecto espera fortalecer la información sobre las plantas y hongos útiles de
Colombia y desarrollar una plataforma en ingredientes naturales provenientes de estos recursos, que
conecte su oferta, con la demanda en territorios megadiversos.

Acceso a Recursos Genéticos

Como parte de las acciones para la promoción para el impulso de la Bioeconomía, se han firmado 359
contratos de acceso a recursos genéticos y sus productos derivados, de los cuales 42 fueron firmados entre
el 1 de junio de 2019 y el 31 de mayo de 2020, se evidencia con estas cifras que los usuarios conocen más
el sistema y esto impulsa la generación de proyectos de uso sostenible de la biodiversidad, 16 de los 359
contratos de acceso a recursos genéticos tienen fines comerciales entre los ejecutores se encuentran
empresas privadas y públicas, universidades y centros de investigación reconocidos, con el escalamiento
de estas investigaciones a fines comerciales se consolida el desarrollo de productos y servicios basados en
el uso sostenible de la biodiversidad.

Como parte de la implementación del artículo 6 de la Ley 1955 de 2019, se han realizado reuniones con
diferentes usuarios para explicar el contexto bajo el cual se pueden acoger investigaciones con fines de
bioprospección a este. Desde su entrada en vigencia, se han recibido 17 solicitudes de acceso a recursos
genéticos y sus productos derivados para ser amparados por lo dispuesto en el artículo; adicionalmente ya
se suscribió, en el marco de este artículo, un contrato comercial con el Instituto Amazónico de
Investigaciones Científicas - SINCHI para el proyecto denominado: desarrollo de un pigmento a partir de la
diversidad de microorganismos de la región amazónica con el fin de construir un proyecto piloto de ABS con
fines comerciales.

Del mismo modo, es importante mencionar que una de las líneas estratégicas para lograr la consolidación
de iniciativas en Bioeconomía es informar acerca de los aspectos normativos, las oportunidades de
cooperación y alianza y para esto se realizaron cuatro socializaciones en ciudades como Bogotá, Pereira,
Santa Marta y Florencia, los cuales contaron con la participación de 95 personas.

98
Con el fin de avanzar en el proceso de implementación del Protocolo de Nagoya, se trabaja actualmente en
dos consultorías, la primera iniciada en enero de 2020, que tiene por objetivo de desarrollar e implementar
una propuesta económica de distribución de beneficios monetarios y no monetarios derivados del acceso a
los recursos genéticos y sus productos derivados. La segunda, iniciada en mayo de 2020 que tiene como
objetivo la elaboración de un modelo de normas voluntarias (códigos de conducta, estándares, mejores
prácticas y/o directrices) para el acceso y distribución justa y equitativa derivada de la utilización de recursos
genéticos y sus productos derivados. Lo anterior, reforzará las capacidades legales, institucionales y de
políticas para el diseño de implementación de marcos legales nacionales de acceso y participación en los
beneficios (ABS) por sus siglas en inglés Access and Benefit-Sharing; y creará de confianza entre
proveedores y usuarios de recursos genéticos.

Especies

En el marco del programa Colombia BIO se han realizado 21 expediciones en la cuales se han descubierto
201 especies nuevas de la biodiversidad de Colombia y existen 305 empresas colombianas consolidadas
para desarrollar productos bioinnovadores (Biontropic, EAFIT y SILO, 2017).

Implementación de la enmienda: transferir del Apéndice I al Apéndice II la población de Crocodylus acutus

(Cuvier,1807) del Distrito de Manejo Integrado de los Manglares de la Bahía de Cispatá, Tinajones, La Balsa
y Sectores Aledaños, departamento de Córdoba, República de Colombia, de conformidad con la Resolución
Conf. 11.16 (Rev. COP 15) sobre el establecimiento de cría en granjas y comercio de especímenes criados
en granjas de especies transferidas del Apéndice I al Apéndice II, se han realizado las siguientes gestiones:

En lo relacionado con fortalecimiento normativo se expidió la Resolución 2298 de diciembre 9 de 2018, que
tiene como alcance el levantamiento parcial de la veda de la población de Crocodylus acutus para rancheo
será exclusivo y restringido a huevos de Crocodylus acutus de la población del DMI-BC. La cosecha estará
a cargo exclusivamente de los grupos de comunidades locales que estén aprobados conforme a los
requerimientos establecidos en el Plan Integral de Manejo DMI Cispatá – La Balsa – Tinajones y sectores
aledaños vigente. No se autorizará a particulares ni a ninguna otra entidad a realizar esta operación.

Teniendo en cuenta lo anterior, se ha trabajado en la construcción de un portafolio nacional de bioproductos

que permita el escalamiento comercial y la identificación de oportunidades de inversión, así como en la
publicación de nuevos registros de especies a través de la Infraestructura Mundial de Información en
Biodiversidad (GBIF) y el Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia (SiB Colombia).

En conjunto con el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, el Instituto
Amazónico de Investigaciones Científicas Sinchi, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
(CAR) y este Ministerio se publicó la Iniciativa Colombiana de Polinizadores (ICP). Esta iniciativa, que se
constituye en un instrumento de política para la gestión sostenible de un importante servicio ecosistémico,
tiene como objetivo promover y orientar la gestión integral de los polinizadores para asegurar el servicio
ecosistémico de la polinización en Colombia, a través de la generación de conocimiento, valoración del
servicio, conservación, restauración y monitoreo de los hábitats de los polinizadores, el fortalecimiento de
capacidades, participación e incorporación en la toma de decisiones, considerando las dimensiones político,
normativa, social, cultural y técnico científica. En esta iniciativa se incluyen 5 ejes temáticos con sus
respectivos objetivos, atendiendo a las orientaciones y herramientas ofrecidas a los Estados miembros del
Convenio sobre la Diversidad Biológica, para utilizar y conservar los servicios de polinización que mantienen
las funciones de los ecosistemas naturales y transformados. Actualmente el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible avanza en la definición del Plan de Acción de la ICP y en las acciones relacionadas
con la adhesión de Colombia a la Coalición Mundial por los Polinizadores, la cual se surtió en el marco del
sexto Plenario de la Plataforma Intergubernamental Científico Normativa sobre Biodiversidad y Servicios
Ecosistémicos (Ipbes).

99
En el marco del Comité Ejecutivo para la Pesca Integrado por Minambiente, Minagricultura y la AUNAP se
han adelantado los análisis y retroalimentación de la evidencia científica para la definición de cuotas globales
de pesca de peces marinos y ornamentales continentales para los años 2019 y preparación de las cuotas
2020 y se inician las mesas de trabajo para las cuotas de pesca 2021.

En lo relacionado con normativa, se presentó la primera versión de iniciativa para la inclusión de unas
especies exóticas a la lista de especies invasoras: Paulownia tomentosa, Procambarus clarkii y Pangasius
hypophthalmus, basados en la información técnica científica más actualizada que han definido que estas
especies presentan un alto potencial invasor.

Se avanza en la formulación de una “Guía de lineamientos para actualización del listado de especies
amenazadas” a través de un trabajo conjunto con el comité categorizador de especies amenazadas y
especialistas, con el propósito de orientar y facilitar procesos de evaluación, recategorización,
categorización de riesgo de extinción de especies y grupos taxonómicos en el país como base del
conocimiento y gestión de la biodiversidad.

Se adelanta el proceso de firma de carta de entendimiento para generar un diagnóstico de los recursos
hidrobiológicos continentales basados en el seguimiento que se le realiza a las autoridades ambientales de
las acciones de conservación y manejo de especies amenazadas e invasoras.

Firma de acuerdo de voluntades con propietarios de predios y organizaciones no gubernamentales para la

conservación de la Danta (Tapirus terrestris), el Tigre mariposo (Panthera onca), y el Puma (Puma concolor)
para la sostenibilidad de sus hábitats en la cuenca del sitio Ramsar rio Bita.

Generación de espacios de articulación entre: i) Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia y el

Zoológico de Cali para la rehabilitación de un espécimen de Nutria Gigante en el marco del plan de manejo
para la conservación de las nutrias (Lontra longicaudis y Pteronura brasiliensis) en Colombia.

En alianza con la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar y la Fundación Omacha se acompañó
la liberación de 7 manatíes en su medio natural como acciones de conservación en el marco de Programa
Nacional de Manejo y Conservación de Manatí.

Presentación a la DIAN de una propuesta de desdoblamiento de códigos arancelarios la cual fue aprobada
en el Comité Triple A del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para las especies ornamentales
Continentales específicamente: Rayas (Genero Potamotrygon), Pirarucu (Arapaima Gigas) y Arawana,
Decreto 1515 del 21 de agosto de 2019.

Igualmente se debe agregar que, como aporte al cumplimiento del artículo 6 de la Ley 1955 de 2019 (pacto
por la legalidad), desde el Registro Nacional de Colecciones -RNC, administrado por el Instituto Humboldt,
se establecieron y difundieron a través de diferentes medios los lineamientos para que las colecciones
biológicas del país puedan aplicar a lo establecido en dicha norma y puedan registrar el material obtenido
sin los correspondientes documentos de procedencia legal. A la fecha, bajo el cobijo de este artículo ley, se
han registrado dos nuevas colecciones biológicas para el país.

En el año 2019 una nueva especie de pepino de mar fue descubierta en arrecifes rocosos del norte del
Chocó colombiano lo que se suma a la colección de especímenes del Museo de Historia Natural Marina de
Colombia –Makuriwa- que llegó a 79.800 lotes, de los cuales 6.234 correspondieron a nuevos lotes de
material biológico depositados en el año. De igual manera, se hizo el registro de 174 microorganismos
identificados en sedimentos de profundidad (169 bacterias y 5 hongos); 21.217 registros ingresados a la
base de datos de arrecifes coralinos SIMAC; alrededor de 44 mil datos de calidad ambiental marina
colectados en los 12 departamentos costeros y registrados en la REDCAM.

100
INVEMAR desarrolla el proyecto “Evaluación de sustancias activas de microorganismos marinos para la
evaluación de agentes antisépticos”, el cual a la fecha ha identificado cuatro microorganismos (Bacillus
safensis INVFIR26, B. velezensis INVFIR31, Bacillus sp. INVFIR35, Bacillus sp. INVFIR48) pertenecientes
a la colección del Museo de Historia Natural Marina de Colombia, con capacidad de producir sustancias con
actividad antimicrobiana; y se identificó la cepa Bacillus sp. INVFIR48, como productora de biosurfactantes
(moléculas necesarias en la formulación de agentes antisépticos).

El proyecto “Gestión Sostenible de las capturas incidentales de la pesquería de arrastre de camarón en

América Latina”, liderado por el INVEMAR, logró el desarrollo de tecnologías de pesca sostenibles en la
pesquería de arrastre de camarón en Colombia con el cual se pretende reducir el impacto de la pesquería
sobre la fauna acompañante de camarón en por lo menos un 20%.

Economía Forestal

Se han realizado actualizaciones de tipo normativo correspondiente a la expedición del Decreto 1532 de
agosto de 2019 correspondiente a Plantaciones Protectoras y el Decreto 2398 de 2019 de plantaciones
comerciales. De la misma forma, se expidió la Resolución 1971 del 6 de diciembre 2019, que establece el
Libro de Operaciones Forestales en Línea con miras a promover la modernización de instrumentos de
legalidad en la actividad forestal. En el mismo sentido se viene abordando la actualización normativa para
el manejo y aprovechamiento de productos forestales no maderables.

De otra parte, con el fin de impulsar modelos de aprovechamiento comunitario sostenible y tecnificado se
vienen a apoyando el desarrollo de proyecto de manejo comunitario para un total de 35.474 hectáreas. Estas
iniciativas se adelantan en alianza con el apoyo del REM de Visión Amazonia, la Unión Europea y en alianza
con FAO y WWF.

Con relación a las empresas forestales con el apoyo de la Unión Europea en el marco de la gobernanza
forestal se está consolidando la información sobre 6.739 empresas de las cuales 3.481 se encuentran
registradas ante las autoridades ambientales y 108 cuentan con el reconocimiento de la legalidad y como
parte de las acciones para promover la cadena de valor productiva de la madera legal y sus manufacturas
con el comité de coordinación y seguimiento del Pacto Intersectorial por la Madera Legal. -PIMLC, se tiene
una propuesta de objetivo, líneas de acción e indicadores, para la actualización de este pacto bajo la
perspectiva del Plan Nacional de Desarrollo.

1.3. Colombia resiliente: conocimiento y prevención para la gestión del

riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático

El Instituto Humboldt actualmente participa como socio implementador en el proyecto “Escalando prácticas
de gestión del agua resilientes al clima para las comunidades vulnerables de la Mojana” ejecutado por el
Gobierno de Colombia gracias al apoyo del Fondo Verde del Clima (FVC). Este proyecto involucra a una
población de 405 625 personas asentadas en esta región altamente vulnerables a los eventos extremos
inducidos por el cambio climático frente a riesgos de inundación y sequía. Su objetivo es mejorar la
resiliencia de once municipios en La Mojana a través de la gestión del uso integral del agua que justifica el
uso humano y para la agricultura, el mejoramiento de la calidad del agua y el restablecimiento del flujo de
agua natural en la región para que sirva de amortiguador para reducir los impactos de los eventos extremos
mediante la restauración de las funciones del ecosistema. El proyecto constituye una oportunidad para
fortalecer la gestión ante amenazas de inundaciones y sequías.

101
Desde septiembre de 2019 se ha avanzado en el abordaje conceptual de la incorporación de la biodiversidad
y sus servicios ecosistémicos en la gestión del riesgo y el cambio climático como un insumo para
complementar los procesos de gestión del riesgo de desastres y su exacerbación por el cambio climático
desde el sector ambiental, resaltando las ventajas de las soluciones basadas en la naturaleza-SbN como
soluciones sencillas, de fácil implementación, sistémicas y más costo efectivas y sostenibles que las
medidas tradicionales, generando además co-beneficios relacionados con garantizar una perdurabilidad en
el tiempo de las contribuciones de la biodiversidad (Adaptado de Baptiste, B. y Rinaudo, M.E. 2018), la
reducción del riesgo de desastres y aumentando la resiliencia frente al cambio climático (Adaptado de
Faivre, N. et ál, 2019).

Para ello se han establecido mesas de trabajo con diferentes grupos de la Dirección de Cambio Climático y
Gestión del Riesgo, participando en espacios de capacitación virtual a las autoridades ambientales, entes
territoriales y otros participantes, donde se ha mostrado la estrategia desde la gestión integral de la
biodiversidad y sus servicios ecosistémicos para la gestión del riesgo frente al cambio climático, en especial
para la temporada de más lluvias. Por otro lado, el IDEAM ha participado en el desarrollo de la Comisión
Asesora de Investigación para el Conocimiento del Riesgo de Desastres liderado por la Subdirección de
Conocimiento del Riesgo de la UNGRD, donde acompaña los productos de investigación desarrollados y
propone la incorporación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos para la gestión del riesgo.

1.3.1. Avanzar en el conocimiento de escenarios de riesgos actuales y futuros para

orientar la toma de decisiones en la planeación del desarrollo

En este aspecto, es necesario profundizar y fortalecer el conocimiento de las condiciones de amenaza,

exposición, vulnerabilidad y riesgo por fenómenos naturales y socio naturales, como base para orientar y
priorizar las acciones actuales y futuras de un territorio.

Uno de los principales logros de Gobierno, es la formulación del documento CONPES 3947 de 2018,
“Estrategias de actuación y coordinación para reducir las afectaciones ante la eventual ocurrencia de un
fenómeno de variabilidad climática: El Niño 2018 – 2019”, donde se plantean estrategias de coordinación
que permitan prevenir y reducir las condiciones de riesgo y minimizar las posibles afectaciones e impactos
sociales, económicos y ambientales ante una eventual ocurrencia de este fenómeno.

Otros avances en gestión del riesgo son:

• El IDEAM realizó socialización sobre la evolución Fenómeno El Niño a diferentes niveles territoriales,
sectoriales y sociales. Los resultados sobre elaboración de un Protocolo y mesa de seguimiento de la
evolución del fenómeno ENSO- El Niño/La Niña, en el marco del CONPES 3947.
• Concertación del proceso metodológico para la Evaluación de daños y análisis de necesidades
ambientales – EDANA con las direcciones internas del Minambiente y entidades del SINA.
• Avance en la formulación de la ruta y metodología de trabajo a realizar con las direcciones técnicas de
Minambiente, y las Autoridades Ambientales que cuentan con un proceso de concertación exitoso,
respecto a la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en los POMCA y POT.
• Asistencia técnica a autoridades ambientales enfocadas a la incorporación de la Gestión del Riesgo en
el Ordenamiento Territorial. (articulación del Minambiente con Minvivienda, DNP, UNGRD,
Procuraduría).
• Planeación para el desarrollo del curso virtual a través de la Escuela de formación virtual del
Minambiente en gestión del riesgo, ordenamiento territorial y adaptación al cambio climático.

102
Información climática para la planificación eficiente en sectores

• Generación de predicciones climáticas precipitación y temperatura, humedad relativa mensual a un

horizonte de tres meses y recomendaciones sectoriales.
• Seguimiento a fenómenos de variabilidad climática (ENSO, fase El Niño), extremos sequía. Dos
boletines mensuales, y 30 reuniones regionales y nacionales.
• Apoyo a los sectores con predicción y El Niño.
• Agropecuario: mesas técnicas agroclimáticas nacional, y regional en Boyacá (nueva). Dos reuniones y
boletines mensuales.
• Sector salud: con Ministerio de Salud y INS se conformó un comité con reunión mensual y un boletín.
• Sector energético: participación en CACSSE, dos comités CNO Energía, comité CNO gas, sub- comité
El Niño semanal.
• Sector vivienda. charlas regionales y nacionales.

Generación de conocimiento

Con el objetivo de anteponerse a los posibles impactos negativos generados por las temporadas de menos
lluvias y más lluvias en el país, el Ministerio de Ambiente desde la Dirección de Cambio Climático y Gestión
del Riesgo, en coordinación con otras áreas del Ministerio, entidades del SINA y demás entidades,
establecieron la Mesa Técnica Ambiental a través de la cual se formuló e implemento el plan de la primera
temporada de menos lluvias de 2020 y el plan de temporada de más lluvias de 2020.

En 2019, el Ministerio desarrolló el curso virtual Sostenibilidad Territorial: Ordenamiento Territorial, Gestión
del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático, en el cual participaron alrededor de 150
funcionarios de gobernaciones, autoridades ambientales, direcciones técnicas del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, institutos de investigación, parques nacionales naturales, procuraduría, contraloría y
nodos regionales de cambio climático.

En un trabajo conjunto con ONU Ambiente y la Universidad Javeriana, se desarrolló un taller nacional de
Reducción del Riesgo Basado en Ecosistemas - Eco RRD en el cual participaron entre otros actores, las
corporaciones autónomas regionales e institutos de investigación, escenarios a partir del cual se consolidó
una red de transferencia de conocimiento en reducción de riesgo de desastres basada en ecosistemas y
adaptación basadas en ecosistemas, con el fin de formar un sistema de distribución de información.

Igualmente, se presentan avances en la formulación del plan de acción nacional para desarrollar el enfoque
de Reducción de Riesgo basada en Ecosistemas (Eco RRD), en el cual se plantearon metas y actores clave
para su ejecución en el país, así mismo se viene avanzando en la construcción del marco conceptual,
considerando aspectos claves a tener en cuenta a la hora de pensar en implementar en Colombia este tipo
de soluciones basadas en la naturaleza.

En asocio con ONU Ambiente se avanzó en la metodología para definir áreas estratégicas para la Reducción
de Riesgo de Desastre basado en Ecosistemas (Eco RRD), considerando análisis de riesgo disponibles a
nivel nacional e información actualizada de ecosistemas. Esta metodología se está discutiendo y
perfeccionando en 2020.

Avances en la generación de orientaciones generales para la incorporación de la gestión del riesgo de

desastres, en el marco de las competencias de las corporaciones autónomas regionales - CAR.

103
Trabajo de manera conjunta con la UNGRD en el desarrollo de talleres regionales de “Aportes de la gestión
ambiental a la gestión de riesgo de desastres para los planes de desarrollo departamental – PDD “en las
regiones Central y Santanderes, Amazonia, Llanos y Orinoquia, Eje Cafetero, Pacifico y Caribe.

Se lidero la formulación del CONPES 3947 “Estrategias de actuación y coordinación para reducir las
afectaciones ante la eventual ocurrencia de un fenómeno de variabilidad climática”: El Niño 2018 – 2019,
en el marco del cual se desarrollaron las siguientes actividades de manera conjunta con las entidades de la
mesa ambiental así:

• Generación de información climática para la planificación eficiente en sectores

• Generación de predicciones climáticas precipitación y temperatura, humedad relativa mensual a un
horizonte de tres meses y recomendaciones sectoriales
• Seguimiento a fenómenos de variabilidad climática (ENSO, fase El Niño), extremos sequía.
• Dos boletines mensuales, y 30 reuniones regionales y nacional
• Apoyo a los sectores así: i. Agropecuario: mesas técnicas agroclimáticas nacional, y regional en
Boyacá, dos reuniones y boletines mensuales. ii. Salud: con ministerio de salud y INS se conformó
un comité con reunión mensual y un boletín. iii. energético: participación en CACSSE, dos comités
CNO Energía, y CNO gas. iv. Vivienda: charlas regionales y nacionales
• Durante el último semestre del año 2019, en conjunto con el Departamento Nacional de Planeación
y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, se elaboró el documento de lecciones
aprendidas de las actuaciones e intervenciones institucionales frente al Fenómeno El Niño 2018-
2019 en el marco del documento CONPES 3947, este documento está soportado en información
territorial aportada por las autoridades ambientales e información sectorial recopilada mediante un
taller.

De otra parte, el IDEAM ha realizado avances importantes con el desarrollo e implementación de un nuevo
Sistema de Pronóstico Climático Estacional de segunda generación (NEXTGEN). Estos avances servirán
como base para elaborar mejores predicciones climáticas mensuales a un horizonte de seis meses, así
como evaluar amenazas que deficiencias (sequias) y excesos hídricos para el sector agropecuario,
energético, domestico u otros de interés a nivel nacional. En la institución se han desarrollado productos
ensamblados de predicción climática, utilizando metodologías como reducción de escala estadística
(downscaling) a partir de técnicas tipo regresión logística politómica, conocida como “estadísticas de salida
del modelo” (model output statistics, MOS).

El uso de este tipo de enfoque estadístico, ha permitido reducir la incertidumbre predictiva en diferentes
escalas espacio-temporales, determinar la influencia de la variabilidad climática de gran escala e identificar
cambios proyectados en las variables a nivel regional y local. Se ha utilizado un conjunto de modelos
climáticos globales, escalados estadísticamente a puntos de retícula, para estaciones meteorológicas o
datos derivados de satélites como CHIRPS, que permite tener mejores resultados de predicción climática
estacional en escala nacional, en retículas de aceptable resolución espacial.

Sistema Nacional de Alertas Tempranas por Inundación, modelos proveen el pronóstico hidrológico para
los cauces principales de los ríos Magdalena, Cauca, Meta, San Jorge, Lebrija, La Vieja, ente otros.

El IDEAM avanzó en las siguientes acciones:

- Priorización de municipios para evaluación de avenidas torrenciales. En el marco del Comité de
Conocimiento del Riesgo se seleccionaron los municipios de Guacamayas (Boyacá) y Pijao (Cauca)
para evaluar amenaza por avenidas torrenciales a través del Centro Nacional de Modelación del IDEAM
y la UNGRD.
- Elaboración y publicación de 1115 boletines de condiciones hidrometeorológicas; elaboración y
publicación de 365 boletines hidrológico diario; elaboración y publicación de 36597 boletines por

104
 amenaza diario por deslizamiento; elaboración y publicación de 36597 boletines por amenaza de
incendios en la cobertura vegetal; elaboración y publicación de 48 boletines agrometeorológicos;
elaboración y publicación de 365 boletines de informe técnico diario; se realizaron visitas de
asesoramiento a las entidades del SINA y SNGRD, sobre el fenómeno EL NIÑO-ENSO. (Cartagena,
Valledupar, Tunja, Armenia, Medellín, Bucaramanga); se realizaron 2 visitas para asesora sobre el
centro regional de pronósticos en San Marcos Sucre; se participó en el Comité Departamental de Gestión
del Riesgo en Boyacá; se participó en las distintas sesiones de PMU, programadas por UNGRD.

Así mismo desde el IDEAM y en cooperación con entidades regionales, se da continuidad a la operación y
funcionamiento de Centros Regionales de Pronósticos y Alertas que emiten diariamente información
hidrometeorológica detallada para los departamentos de: Antioquia (Incluido el monitoreo y seguimiento a
la cuenca de los ríos Negro y Nare), Cundinamarca (Incluido monitoreo y seguimiento detallado para
Bogotá), Boyacá – Casanare, Sucre (La Región de La Mojana) y los Santanderes.

En términos del fortalecimiento de la Red de Alertas de origen hidrometeorológico fueron adquiridos,

instalados y puestos en marcha 4 radares meteorológicos banda “C” en los departamentos de Santander
(Barrancabermeja), Cauca (Cerro Munchique), Guaviare (San José del Guaviare) y Meta (Carimagua). El
uso de equipos de monitoreo de alta resolución como son los radares meteorológicos, se constituyen en
una herramienta fundamental para monitorear y observar la precipitación de forma remota sobre grandes
extensiones y con una buena resolución espacial y temporal. (ver imagen 7)

Imagen 7
Ubicación Radares Meteorológicos operados por el IDEAM, cobertura teórica de 240 Km-

Fuente IDEAM 2020.

Por otro lado, aportan ventajas y suponen un importante complemento a otros sistemas de observación, es
así que los datos de los radares reproducen también la variabilidad espacial y los patrones de precipitación
y permiten hacer el seguimiento y la predicción a muy corto plazo de las precipitaciones, ya que con ellos
se puede detectar la formación, movimiento y estructura interna de los sistemas nubosos con precipitación.

105
Meta PND: autoridades ambientales que adoptan la Metodología de Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades Ambientales

Este Gobierno gestionará 8 autoridades ambientales que adopten la Metodología de Evaluación de Daños
Ambientales, durante el Cuatrienio. Gráfica 16.
Gráfica 16
Autoridades ambientales que adoptan la Metodología de Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades Ambientales

Fuente: Sistema dashboards Minambiente metas PND. 2020

Se realizó la validación, adopción e implementación de la metodología EDANA para lo cual se llevaron a

cabo las siguientes actividades:

• En 2019, se llevó a cabo taller con la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, a fin
de validar el diseño metodológico de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ambientales -
EDANA.
• Como resultado del proceso de validación se realizó la adopción e implementación de la metodología
EDANA para un evento de incendio forestal ocurrido en jurisdicción de la CAR.
• Siguiendo la propuesta metodológica, se diligencio la ficha de evaluación del daño y análisis de
necesidades ambientales, se realizó el proceso cartográfico y se generó un informe técnico por parte de
la CAR el cual contiene la metodología EDANA C.
• Con estos procedimientos, se da cumplimiento a la meta de tener una corporación ambiental
implementando la iniciativa EDANA.
• Para el 2020, las corporaciones priorizadas son Cornare y CVS, las cuales se encuentran realizando el
proceso de validación, adopción e implementación de la metodología, adicionalmente se está trabajando
con Corpochivor y Corantioquia.

Seguimiento y evaluación para el cambio climático

El Ministerio participó en la revisión del proyecto de decreto de Obras por Impuestos 2019, en el cual se
incluyen las temáticas de adaptación al cambio climático y gestión del riesgo como financiables con estos
recursos. Además, se definieron los criterios técnicos para la evaluación de proyectos presentados en línea
de inversión de adaptación al cambio climático y gestión del riesgo en lo relacionado con el sector ambiente
y desarrollo sostenible. Estos serán los requisitos y criterios exigidos para presentar proyectos y acceder a
estos recursos, los cuales estarán consignados en el manual operativo que será estructurado por la Agencia
de Renovación del Territorio- ART y el DNP.

106
Corresponsabilidad territorial y sectorial en la reducción del riesgo de desastres y la adaptación a la
variabilidad y al cambio climático

Para el tema de sectores resilientes y adaptados, se presentan los siguientes avances:

Elaboración y puesta en marcha del protocolo de actuación del sector ambiente frente a temporada seca y
temporada de lluvias.

Avances en el proceso de concertación exitoso, respecto a la incorporación de la gestión del riesgo de

desastres en los POMCA y POT, mediante documento denominado: “Elementos de riesgo contenidos en
los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas POMCAS y en los Planes de Ordenamiento
Territorial POT, articulación y armonización de instrumentos en el proceso de incorporación de la gestión de
riesgos”.

Desarrollo de lineamientos para el manejo adecuado de áreas catalogadas como de riesgo no mitigable
relacionadas con el artículo 121 de la Ley 388 de 1997, a partir de la cual se elaboró una primera versión
de documento, en un trabajo articulado con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Firma del convenio interadministrativo N° 9677-PPAL001-938-2019 / 72827122019, suscrito entre el

Minambiente y la UNGRD, el cual está orientado a aunar esfuerzos administrativos, técnicos, financieros,
operativos y logísticos para articular acciones del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SNGRD), el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y el Sistema Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA)
en lo relacionado con la gestión del riesgo, la adaptación al cambio climático y a la variabilidad climática en
el territorio nacional. Cuenta con un plan operativo para el desarrollo conjunto de acciones de Minambiente
y la UNGRD.

En el marco del comité para la actualización del Plan Nacional de Contingencias de hidrocarburos, se cuenta
en la etapa de consulta pública el proyecto de decreto y el documento técnico “Plan Nacional de
Contingencias Frente a la Perdida de Contención de Hidrocarburos y otras Sustancias peligrosas”.

Para el abordaje de la primera temporada seca del año 2020, se estableció una mesa técnica del SINA con
presencia de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, SINCHI, IDEAM, PNN y ASOCAR, en la cual
se estableció un plan de acción para desarrollar acciones de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo
y el manejo de los desastres desde las competencias del sector ambiente, las acciones desarrolladas son
las siguientes:

• Formulación e implementación de una estrategia de comunicaciones frente a los efectos de la primera

temporada seca del año 2020, la cual contó con el cubrimiento de todas las regiones del país.
• Desarrollo de talleres regionales de prevención de incendios forestales: primera temporada seca 2020
en articulación con el IDEAM, SINCHI Minambiente, PNN y las autoridades ambientales regionales de
las zonas priorizadas enero-marzo de 2020 (Cesar, Guajira, Magdalena, Córdoba, Sucre,
Cundinamarca, Putumayo, Guaviare, Meta, Antioquia, Vichada, Casanare, Caquetá, Santander y
Guainía).
• Realización de monitoreo permanente del comportamiento climático de la primera temporada seca del
año 2020 con la emisión de boletines permanentes de información suministrada por IDEAM, SINCHI y
PNN.
• Se emitió por parte del Minambiente la “Circular preparatoria primera temporada seca 2020 para el
sector ambiente” la cual fue enviada a municipios, departamentos y autoridades ambientales.
• Articulación de acciones y agendas con las mesas forestales Amazonia, Se activaron las mesas
forestales de Caquetá, Guaviare, Putumayo, Santander, Norte de Santander, Arauca, Valle del Cauca,
Choco, Cauca Andina (Popayán), Cuaca Pacifico (Guapi), Nariño Pacifico (Tumaco). Amazonas y

107
 Pacto por los Bosques (Antioquia). las cuales orientaron sus acciones a la prevención de incendios
forestales.
• Entrega de información permanente a los consejos territoriales para la gestión del riesgo de la
amazonia generada por SINCHI e IDEAM para la toma de decisiones.

Mitigación

Con la Política Nacional de Cambio Climático, Colombia da inicio al desarrollo de los sistemas de
información relacionados con los procesos de Monitoreo, Reporte y Verificación - MRV, lo que finalmente
se concretó a través de la ley de Cambio Climático (Ley 1931 de 2018) y la Resolución 1447 de 2018 en la
creación del Sistema MRV del cual hace parte el Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (RENARE), el Sistema de Contabilidad de Reducción y Remoción de GEI
(SNC), el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMByC) y el Sistema Nacional de Inventarios de
GEI (SINGEI); respecto a los cuales se puntualiza que es el IDEAM el encargado de realizar su
administración bajo los lineamientos y orientaciones de la Dirección de Cambio Climático y Gestión del
Riesgo (DCCGR) del Minambiente.

Bajo este marco normativo, el PND establece como indicador de producto el porcentaje de implementación
del Sistema Nacional de Información de Cambio Climático, para lo cual en un trabajo articulado entre el
Ministerio y el IDEAM se han tenido entre otros avances:

Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero – RENARE : es

una plataforma tecnológica del sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV), que hace parte del
Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático y se encuentra reglamentada mediante la
Resolución 1447 de 2018, la cual tiene como propósito gestionar la información a nivel nacional de las
iniciativas de mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI) que pretendan optar a pagos por resultados
o compensaciones similares como consecuencia de acciones que generen reducción de emisiones o
remoción de GEI, o que contribuyan al cumplimiento de las metas nacionales de cambio climático
establecidas bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).

Durante el período que comprende el presente informe, se realizó el proceso de transferencia de la

plataforma RENARE por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible al Instituto de Hidrología
Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) para su administración. Como parte de este proceso de
transferencia se realizaron una serie de pruebas funcionales y no funcionales de la plataforma, parte de
estas en el ambiente de pruebas instalado en servidores del IDEAM, las cuales una vez validadas
permitieron la instalación de la plataforma en el ambiente de producción del IDEAM. Con este hito se realizó
el lanzamiento de la plataforma RENARE en el mes de octubre de 2019, fecha a partir de la cual se entró
en fase de estabilización tecnológica y mantenimiento evolutivo, la cual estará siendo acompañada mediante
sesiones de capacitación a los potenciales usuarios, para facilitar un adecuado registro de las iniciativas de
mitigación de GEI. En este sentido y teniendo en cuenta la coyuntura se salud mundial, actualmente se
viene construyendo el plan de capacitaciones virtual de RENARE, el cual se espera comenzar a ejecutar en
el mes de julio de 2020.

Asimismo, se ha venido avanzando en el diseño y levantamiento de requerimientos de la fase II de RENARE,

que estará enfocada en dar continuidad al soporte técnico y mantenimiento evolutivo de la plataforma, en
mejorar la experiencia del usuario a través de la creación de un portal Web que incluya módulos de reporte
y visualización de cifras, y en desarrollar la primera fase del Sistema Nacional de Contabilidad (SNC) de
reducción de emisiones y remoción de GEI.

108
Desarrollo del Sistema Nacional de Inventarios de GEI (SINGEI): el Sistema Nacional de Inventarios
de Emisiones de Gases Efecto Invernadero (SINGEI) tiene como propósito centralizar la información de
Gases Efecto Invernadero (GEI) a nivel nacional, con el fin de facilitar el cumplimiento de los compromisos
internacionales adquiridos en virtud de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC). Colombia, como parte de la CMNUCC, debe elaborar periódicamente inventarios nacionales
de emisiones de GEI no controlados por el Protocolo de Montreal, de los cuales depende la presentación
de Comunicaciones Nacionales (CN) y el reporte de Informes Bienales de Actualización (IBA).

Actualmente el IDEAM viene trabajando en dos líneas:

i) La actualización del marco conceptual del SINGEI, a fin de identificar e integrar los avances en el
afinamiento de datos para algunas categorías de los módulos de acuerdo a lo establecido en la
metodología del Panel Intergubernamental de Cambio Climático – IPCC, así como el mejoramiento de
la articulación de estos. A partir de allí se pasará a una siguiente etapa o fase de desarrollo de software
que permitirá avanzar en la sistematización del cálculo de las emisiones de GEI y en la visualización de
esta información a través de salidas de información tales como datos, gráficas e indicadores.

ii) El desarrollo de software piloto para el módulo AFOLU que deberá articularse con el SINGEI y que
realizará el cálculo de las estimaciones de las emisiones de GEI para algunas categorías priorizadas del
módulo de Fermentación Entérica para bovinos (3A1a) y Gestión de Estiércol para bovinos (3A2a).

Plan de acción para el sistema nacional de información de cambio climático.

El Ministerio apoyó la formulación de 4 “Herramientas metodológicas” dirigidas a formuladores (municipios

y departamentos) y verificadores de proyectos como productos del proyecto “Inversión Pública y adaptación
al cambio climático en América Latina (IPACC II)”, que son: metodologías para evaluación de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo, incluido riesgo climático en proyectos Fase II y Fase III, guía actualizada para realizar
análisis de riesgos de desastres en proyectos de inversión pública, orientaciones y protocolos para
formulación de proyectos de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático, estrategia de seguimiento,
para medir los beneficios de incorporar criterios de gestión del riesgo de desastres y de adaptación al cambio
climático, en los proyectos de inversión pública.

Estas herramientas permitirán un mejor análisis de riesgo en los proyectos de inversión pública, así como
la incorporación de medidas de adaptación al cambio climático y gestión del riesgo en los proyectos que
vayan a ser formulados buscando acciones prospectivas para disminuir el riesgo y aumentar la resiliencia.

Meta PND: Implementación del Sistema Nacional de Información de Cambio Climático en un 100% durante
el cuatrienio.

Este Gobierno implementará el Sistema Nacional de Información de Cambio Climático en un 100% durante
el cuatrienio. Gráfica 17.

109
 Gráfica 17
Sistema Nacional de Información de Cambio Climático en un 100%

Fuente: Sistema dashboards Minambiente metas PND. 2020

Los principales logros son:

• Consolidación de Registro Nacional de Reducciones de Gases Efecto Invernadero

(RENARE):

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en

conjunto con el Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales (IDEAM), anunciaron en octubre
de 2019, la puesta en marcha del RENARE15, una
plataforma Web que registrará la información de los
proyectos de reducción de gases efecto invernadero y
los resultados logrados por estas iniciativas.

Esta plataforma, establecerá, además, las primeras

reglas de contabilidad de carbono, permitirá
monitorear y reportar los avances de Colombia frente
a sus compromisos en el Acuerdo de París y tendrá
información actualizada de los esfuerzos nacionales
que se están adelantando en materia de cambio
climático

•Sistema Integrador de Información sobre Vulnerabilidad, Riesgo y Adaptación (SIVRA): se consolidó la

metodología de priorización de indicadores y se avanzó en la propuesta metodológica para el seguimiento
a la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC), y se estableció una mesa de trabajo. Así mismo, se
avanzó en el diseño de la base de datos y se finalizó una primera fase de identificación de nuevos
indicadores, generados por diferentes entidades del SINA u otras entidades que aportan variables y que
se incluirían en el sistema.
•Sistema de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (SINGEI): se tiene la primera versión de
identificación de necesidades de actualización del marco conceptual del SINGEI. Se definieron las
Historias de Usuario para el cálculo de algunas categorías específicas de AFOLU (agricultura, silvicultura
y otros usos del suelo).

15
RENARE: Registro Nacional de Reducción de Emisiones de Gases Efecto Invernadero

110
Implementación de Medidas de Adaptación basadas en Ecosistemas

Meta PND: 100% de departamentos implementando estrategias de adaptación al cambio climático

El país ha venido implementando estrategias de implementación desde años atrás, a través de proyectos,
lo que ha permitido que desde agosto 2018 a la fecha se cuente con el 38% de los departamentos
implementando estrategias de adaptación.

En la actualidad se adelanta el proyecto denominado “Construcción de la capacidad de adaptación de

seguridad alimentaria y nutricional en comunidades Awá y Afro asentadas en la zona de frontera entre
Colombia (Putumayo y Nariño) y Ecuador” implementado por Programa Mundial de Alimentos (PMA), dentro
de las acciones realizadas durante los primeros meses de 2020 se realizó el 2do. Comité de Gestión
Binacional (28/02/2020) en Bogotá D.C, con la participación del Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE),
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia, Programa Mundial de Alimentos de las
Naciones Unidas (WFP) Ecuador y Colombia; se desarrolló el Taller de Consulta de medios de vida con la
presencia de la comunidades afrodescendientes del Bajo Mira (Tumaco/Nariño, 20 al 25 de febrero 2020) y
con la Gran familia Awá (Chachagüí / Nariño, 09 al 12 de marzo 2020), este espacio de diálogo tiene como
objetivo el iniciar la organización de las primeras actividades para la elaboración de los planes de adaptación

El proyecto "Reducción del riesgo y de la vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climático en la región
de la depresión Momposina en Colombia", coordinada por Ministerio e implementada NUD - Gerencia
Nacional de Desarrollo Sostenible, financiada por Fondo de Adaptación del Protocolo de Kioto con un
presupuesto de USD $7.850.965, se encuentra en fase de finalización, su área objeto es Ayapel (Córdoba),
San Marcos y San Benito Abad (Sucre), vinculó 42 Familias y beneficiando a 2000 personas, durante 2019
se culminó la fase de implementación de las medidas de adaptación y se inició la fase monitoreo y
evaluación de las mismas; 800 hectáreas de coberturas forestales protectoras de los humedales
establecidas, aisladas y con proceso de monitoreo; se consolidación de 27 comités comunitarios para el
monitoreo del Sistema de Alertas Tempranas articulados con las oficinas municipales del gestión del riesgo;
terminación de la implementación de las actividades de sistemas agrosilvopastoriles, que impactan 271 Ha.
de productores; apoyo en la conformación de la Mesa regional de Mujeres y Cambio Climático; apoyo
técnico al departamento de Sucre en la estructuración del Plan Departamental de Adaptación al Cambio
Climático y se culminan la construcción de los centros comunitarios adaptados.

De otra parte, el Fondo de Adaptación lidera la estrategia de Intervención integral para la reducción del
riesgo de inundaciones en la región de La Mojana (conformada por 11 municipios de 4 departamentos:
Córdoba, Sucre, Bolívar y Antioquia), y tiene como objetivo desarrollar acciones que conduzcan a una mejor
adaptación de sus habitantes a las condiciones ambientales e hidrometeorológicas, así como a las
características sociales y económicas de la región.

A partir de estos estudios el Fondo de Adaptación formuló en el año 2016, el plan de acción denominado
“Plan de acción integral para la reducción del riesgo de inundaciones y adaptación al cambio climático en la
región de la Mojana” que cuenta con 5 líneas estratégicas: infraestructura más segura y sostenible, hábitat
saludable, desarrollo socio-económico adaptado, recuperación de las dinámicas ambientales y gobernanza
y fortalecimiento de capacidades. Los costos del plan se estimaron en $1,06 billones de pesos. Actualmente
varias acciones se están implementando con recursos del Presupuesto General de la Nación -PGN
asignados al Fondo de Adaptación, y se gestionaron USD 38 millones de dólares con el GCF para lograr su
completa financiación.

Es así como en el 2020, el Fondo de Adaptación comenzó a liderar la ejecución del proyecto “Escalando
prácticas de gestión del agua resilientes al clima para las comunidades vulnerables de la Mojana” financiado
con los recursos del GCF, el cual retoma y replica varias de las acciones de adaptación al cambio climático

111
ya implementadas, con especial énfasis en soluciones de agua para las comunidades de la región, en este
caso de los 11 municipios de La Mojana.

Durante este 2020 se realizó el 2do. Comité Técnico del Proyecto “Mojana Clima y Vida”. El Ministerio lidera
el subcomponente 2.2 Restauración de humedales para lo cual se tienen las cartas de acuerdo con el
Instituto Humboldt quienes realizará el Plan de Restauración con su respectiva estrategia de monitoreo en
adaptación y una segunda carta de Acuerdo con la Corporación Paisajes Rurales para implementar acciones
en áreas de humedales.

El "Proyecto Andino de Adaptación a los Impactos del Cambio Climático sobre el Agua -AICCA" – Lago de
Tota, tiene como finalidad generar y compartir datos, información y experiencias relevantes para la
adaptación a la variabilidad y el cambio climático, que sean de utilidad para la formulación de políticas en
sectores seleccionados, y realizar inversiones piloto en áreas prioritarias en los cuatro países andinos (Perú,
Ecuador, Bolivia y Colombia), es implementado a través del Minambiente el IDEAM), con el apoyo de la
Corporación Autónoma Regional de Boyacá. Este se viene implementando en el país desde junio de 2018,
específicamente en la cuenca de Lago de Tota, en las jurisdicciones de los municipios de Aquitania, Tota,
Cuítiva (departamento de Boyacá) con una inversión en Colombia (US$1,837,500), durante la vigencia de
2019 se adelantaron las siguientes acciones: diagnóstico del estado actual de las estaciones
hidrometeorológicas del IDEAM; plan de acción; diseño metodológico para análisis de escenarios de cambio
climático; modelación de ciclo hidrológico y del balance hídrico con proyecciones de VC/CC; levantamiento
topográfico y batimetría del Lago de Tota. Actualmente se está culminando la consultoría de estructura
ecológica e iniciando la del programa de extensión rural adaptativa de la cuenca Lago de Tota.

El Ideam viene liderando la secretaría del Comité de Información Técnica y Científica de Cambio Climático
(CITCCC). En consecuencia, el Instituto Humboldt y otras instituciones han apoyado al Ideam para la
formulación de la propuesta del Plan de Acción 2020 del Comité de Información Técnica y Científica de
Cambio Climático, con el propósito de impulsar el trabajo desde las mesas temáticas de adaptación,
mitigación y educación, formación y sensibilización de públicos. Dicho plan de acción inicialmente se ha
propuesto bajo los principios adoptados para Colombia en el Marco Reforzado de Transparencia emanado
del Acuerdo de París.

Adicionalmente, el Instituto Humboldt, junto a la Universidad de Nariño, han desarrollado modelos de

vulnerabilidad de especies de aves por cambio climático, la información ha servido de apoyo para
diagnosticar el rol de la biodiversidad en la adaptación a la variabilidad climática en Colombia.

Igualmente de conformidad con el acuerdo de cooperación celebrado por el Ministerio ( ejecutado por la
Dirección de Asuntos Marinos Costeros y Recursos Acuáticos del Minambiente) con el Gobierno de
Alemania y la KFW, dentro de la iniciativa Climática Mundial, se adelantaron convenios interadministrativos
con cuatro corporaciones autónomas regionales (Corpoguajira, Corpomag, la Corporación Autónoma
Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge y Corpourabá), con el fin de implementar en cada una de
ellas, las medidas de adaptación Basadas en Ecosistemas que se aprueben por el KFW, el Ministerio y la
respectiva corporación.

De la misma manera, con el ánimo de apoyar la implementación del Plan Maestro de Erosión Costera, se
cuenta con propuesta de documento “Análisis de la efectividad de las obras blandas basadas en
ecosistemas considerando el entorno físico de las zonas costeras colombianas”. Asimismo, el plan fue
socializado durante el año al interior del Minambiente, Mintransporte, Mincomercio, la UNGRD y en el marco
de las reuniones de la Comisión Colombiana del Océano.

Durante el 2020 se han realizado 3 mesas de trabajo con la UNGRD, para desarrollar una hoja de ruta para
la implementación del Plan Maestro de Erosión Costera. Estas mesas de trabajo, coordinadas desde la

112
UNGRD, se han involucrado las entidades del orden nacional relacionadas con el tema y los consejos
departamentales de gestión de riesgos de desastres de los departamentos costeros y se ha avanzado en
un diagnóstico de la información disponible e inicio de una hoja de ruta para el 2020.

1.3.2. Movilizar el financiamiento para la gestión del riesgo y la adaptación e incentivar

la protección financiera ante desastres

En este aspecto se logró la definición de la “Metodología para la distribución de recursos provenientes de

los rendimientos del Sistema General de Regalías-SGR, en el marco de la Ley 1942 de 2018”. En el artículo
8 la Ley 1942 incorpora los rendimientos financieros para financiar proyectos de gestión del riesgo,
adaptación al cambio climático o situaciones de emergencia, en la cual se busca que algunos de los
proyectos estén enfocados en conocimiento y reducción del riesgo, incorporando acciones de adaptación al
cambio climático. Esta metodología fue establecida por la UNGRD en la Resolución 0424 del 23 de mayo
de 2019.

Participación en la formulación del Manual de usuario para la focalización de las políticas transversales de
Gestión del Riesgo de Desastres y Cambio Climático (SUIFP (PGN), SUIFP-SGR, y SUIFP -territorio), que
está en las fases finales de estructuración y ajustes, en conjunto con la UNGRD y el DNP. Esta focalización
y parametrización permitirá hacer el seguimiento de la inversión pública específicamente en estas temáticas
de interés.

1.4. Instituciones ambientales modernas, apropiación social de la

biodiversidad y manejo efectivo de los conflictos socioambientales

Esta línea busca fortalecer la institucionalidad, la gobernanza, el financiamiento y la gestión del conocimiento
para potencializar la agenda de sostenibilidad. A su vez, permitirá renovar y modernizar la institucionalidad
ambiental, con mayor presupuesto para inversión en prevención, protección, monitoreo y mitigación de
daños ambientales, y mejorar el desempeño de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) para
enfocar sus esfuerzos de manera decidida en el desarrollo sostenible, resiliente ante los desastres, bajo en
carbono y adaptado al cambio climático.

1.4.1. Fortalecer la institucionalidad y la regulación para la sostenibilidad del

sector ambiental

1.4.1.1. Fortalecimiento del Licenciamiento Ambiental (ANLA)

En el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se proyectó como meta para el cuatrienio que el 95% de las
solicitudes de Licenciamiento fueran resultas en términos. Sin embargo, al cierre de dicho programa de
gobierno se alcanzó el 75,83% de solicitudes resueltas en términos.

Para el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales ANLA conserva el mismo indicador de licenciamiento ambiental. A partir
de la definición de estrategias para mejorar la oportunidad en la atención de las solicitudes de licenciamiento,
el compromiso del recurso humano y la transformación y mejora continua de la entidad, durante las vigencias
2019 y 2020 se han superado las metas anuales establecidas, contando a la fecha con un cumplimiento del
100% de las solicitudes en los términos establecidos. Gráfica 18.

113
 Gráfica 18
Avances del Indicador Sinergia por Periodos
120% 100% 95%
100% 88,52% 83%
78%
80%
60%
40%
20%
0%
2019 2020 Meta 2018-2022

Meta Avance ANLA

Fuente. ANLA 2019-2020

Evaluación de Licenciamiento Ambiental

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, de julio a diciembre de 2019 contó con 403 solicitudes
para ser evaluadas, emitiendo respuesta al 59,3%. De este total, a 30 de junio de 2019, se traían 206
solicitudes de evaluación para ser tramitadas (167 nuevas y 39 modificaciones de licencias ambientales
otorgadas). Las 197 solicitudes restantes (150 nuevas y 47 modificaciones) pertenecen a solicitudes de
evaluación radicadas del 1 de julio al 31 de diciembre de 2019. A continuación, se muestra el porcentaje de
participación por estado, del total de solicitudes que se tenían para evaluación. Tabla 15.

Tabla 15
Solicitudes de licenciamiento ambiental tramitadas por ANLA de julio a diciembre 2019
ESTADO LA PMA NDA DAA DTA Número %
RESUELTA 68 6 5 4 156 239 59.3 %
Desiste 3 3 1.26%
Otorga 54 3 99 156 65.27%
Archiva 10 3 31 44 18,40%
Niega 1 26 27 11.30%
Define DAA 4 4 1.67%
Requiere DAA 4 4 1.67%
Requiere EIA 1 1 0.42%
EVALUACIÓN 29 1 38 68 16.9%
USUARIO 12 1 1 62 76 18.9%
SUSPENDIDO 10 10 20 5.0%
Total 119 8 15 5 256 403 100.0%
Nota LA: Licencia Ambiental; PMA: Plan de Manejo Ambiental; NDA: Necesidad de Diagnóstico Ambiental de Alternativas; DAA: Diagnóstico
Ambiental de Alternativas; DTA: Dictamen Técnico Ambiental
Fuente: Herramienta OELA ANLA- 2020

Para atender las solicitudes, entre julio a diciembre de 2019 se realizaron 52 visitas, se finalizaron 185
conceptos técnicos y se emitieron 239 actos administrativos de respuesta.

El mayor porcentaje de solicitudes de evaluación ambiental pertenecen al instrumento de dictamen técnico

ambiental (DTA) del sector de agroquímicos (63,5%), seguido de solicitudes de licenciamiento ambiental
(29,5%), el 6,9% restante en otros instrumentos ambientales.

A continuación, se presenta la distribución de solicitudes de licenciamiento ambiental efectuadas para la

vigencia, por cada uno de los sectores productivos. Tabla 16.

114
 Tabla 16
Distribución solicitudes de Licencias Ambientales de julio a diciembre de 2019

Sectores / Estados Evaluación Usuario Suspendido Resueltas Total

Hidrocarburos 8 4 5 22 39
Minería 5 2 0 6 13
Energía 5 3 12 14 34
Agroquímicos y PE 45 63 0 173 281
Infraestructura 5 4 3 24 36
Total 68 76 20 239 403
Fuente: Herramienta OELA ANLA

En el transcurso del año 2020 se han evaluado 295 solicitudes de licenciamiento ambiental, de las cuales
han sido resueltas 143 (113 nuevas solicitudes y 30 modificaciones), es decir el 48,5% de las solicitudes
para evaluar. Las 152 solicitudes restantes, se encontraban 56 en estado de evaluación, 73 solicitudes en
manos de los usuarios por solicitud de información adicional y 23 solicitudes con suspensión de términos.

Tabla 17
Solicitudes de licenciamiento ambiental tramitadas por ANLA de enero a mayo de 2020

ESTADO LA PMA NDA DAA DTA Número %

RESUELTA 46 1 1 1 94 143 48,47%
Otorga 34 1 64 99 69.23%
Desiste 2 2 1.40%
Niega 1 7 8 5.59%
Archiva 9 23 32 22%
Requiere DAA 1 1 0.70%
Define DAA 1 1 0.70%

EVALUACIÓN 12 44 56 18,98%

USUARIO 12 1 60 73 24,75%
SUSPENDIDO 13 1 9 23 7,80%

Total 83 2 10 2 198 295 100.0%

Nota: LA: Licencia Ambiental; PMA: Plan de Manejo Ambiental; NDA: Necesidad de Diagnóstico Ambiental de Alternativas; DAA:
Diagnóstico Ambiental de Alternativas; DTA: Dictamen Técnico Ambiental.
Fuente: Herramienta OELA ANLA

El instrumento de Dictamen Técnico Ambiental (DTA) representa el 67,1% de las solicitudes, seguido de la
licencia ambiental (28,1%), el 4,7% restante en otros instrumentos ambientales. La distribución de
solicitudes de licenciamiento ambiental por sector productivo se presenta a continuación. Tabla 18.

115
 Tabla 18
Distribución solicitudes de Licencias Ambientales efectuadas de enero a mayo de 2020
Sectores / Estados Evaluación Usuario Suspendido Resueltas Total
Hidrocarburos 0 0 4 16 20
Minería 2 2 1 6 11
Energía 1 2 11 10 24
Infraestructura 2 5 5 10 22
Agroquímicos y
Proyectos 51 64 2 101 218
Especiales
Totales 56 73 23 143 295
Fuente: Herramienta OELA ANLA

Entre enero y mayo de 2020 se realizaron 20 visitas, se finalizaron 112 conceptos técnicos y se emitieron
143 actos administrativos de respuesta. En el periodo 2019 y 2020 se han mejorado los tiempos promedio
de respuesta en los instrumentos de Licencia Ambiental-LA, Plan de Manejo Ambiental-PMA y Dictamen
Técnico Ambiental DTA, tal como se muestra en las gráficas 19 y 20.

Gráfica 19
Tiempo Promedio de Respuesta por instrumento de julio a diciembre de 2019

Días hábiles Promedio de Respuesta

100 83
80
59 59
60
40 28 24
20
0
LA PMA DTA DAA NDA

LA: Licencia Ambiental; PMA: Plan de Manejo Ambiental; NDA: Necesidad de Diagnóstico Ambiental de Alternativas; DAA:
Diagnóstico Ambiental de Alternativas; DTA: Dictamen Técnico Ambiental
Fuente: Herramienta OELA ANLA

Gráfica 20.
Tiempo Promedio de Respuesta por instrumento de enero a mayo de 2020 por instrumento

Días Hábiles Promedio de Respuesta

80 68
60
60 55

40 28
20 15

0
LA PMA DTA DAA NDA

LA: Licencia Ambiental; PMA: Plan de Manejo Ambiental; NDA: Necesidad de Diagnóstico Ambiental de Alternativas; DAA:
Diagnóstico Ambiental de Alternativas; DTA: Dictamen Técnico Ambiental
Fuente: Herramienta OELA ANLA

116
A continuación, se relacionan por sector los trámites de licenciamiento ambiental más relevantes evaluados
en el periodo del informe:

Sector de Agroquímicos: en el periodo comprendido entre julio 2019 a mayo 2020, se emitieron 163
Dictámenes Técnicos Ambientales y se aprobaron 16 licencias ambientales nuevas y una modificación de
Licencia Ambiental, para la importación de gases refrigerantes y productos formulados e ingredientes
activos. Esta gestión dinamiza los sectores industriales y de salud pública, así como las cadenas productivas
veterinaria y agrícola. Particularmente en el sector agrícola, se contribuye al fortalecimiento del sector
primario de la economía favoreciendo la producción de alimentos y garantizando la seguridad alimentaria
del país.

Del mismo modo, el trámite de otorgamiento de cupos anuales para importación de sustancias del Grupo C
Anexo I del Protocolo de Montreal, permite el cumplimiento en Colombia de este acuerdo ambiental
internacional para la protección de la capa de ozono de la tierra.

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales mediante el Auto 12009 del 30 de diciembre de 2019, inició
el trámite administrativo para la modificación del Plan de Manejo Ambiental impuesto por el entonces
Ministerio del Medio Ambiente a través de la Resolución 1065 del 26 de noviembre de 2001, a la Policía
Nacional para la actividad denominada: “Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante la Aspersión
Aérea con el Herbicida Glifosato – PECIG”.

De acuerdo con la solicitud del Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios, y de las
organizaciones sin ánimo de lucro “Dejusticia – Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad”,
“Elementa Consultoría en Derechos”, “Acción Técnica Social ATS” y “Corporación Viso Mutop”, y una vez
revisado el cumplimiento de los requisitos que establece el Decreto 1076 de 2015, esta Autoridad emitió el
Auto 03071 del 16 de abril de 2020, “Por el cual se ordena la celebración de una Audiencia Pública Ambiental
y se toman otras determinaciones”.

De conformidad con lo anterior, esta Autoridad realizó tres reuniones informativas los días 7, 9 y 11 de mayo
del presente año, preparatorias a la Audiencia Pública Ambiental a realizarse el 27 de mayo. Estas reuniones
fueron transmitidas por redes sociales y por 76 emisoras del país, en 104 municipios de 14 departamentos,
donde el equipo de la ANLA y la Policía Nacional de Colombia atendieron 574 inquietudes de la ciudadanía.
Sin embargo, la Audiencia Pública Ambiental programada para el 27 de mayo de 2020 en cumplimiento de
la orden contenida en el Auto Admisorio del 14 de mayo de 2020 proferido por el Juzgado Primero de Familia
del Circuito de Pasto, en el trámite de la acción de tutela 2020-00074, se encuentra suspendida hasta tanto
se decida de fondo la acción.

Sector de Energía: en el periodo comprendido entre julio 2019 a mayo 2020, los pronunciamientos
resueltos aportan al sistema interconectado del país una capacidad de 805,5 MW (255,5 MW Fotovoltaicos
y 550 MW Eólicos), en los departamentos de La Guajira, Cesar y Santander. Adicionalmente, se emitieron
pronunciamientos frente a 11,47 kilómetros de líneas de transmisión mayores a 230 kV interconectadas al
Sistema de Transmisión Nacional, localizados en los departamentos de César y Cundinamarca.

Los proyectos eólicos licenciados se ubican en Maicao y Uribia (La Guajira) y corresponden al “Proyecto de
generación de energía eólica Beta”, que abarca 212,3 hectáreas dentro de las cuales se instalarán 77
aerogeneradores, que darán una capacidad de generación entre 280 y 350 MW; el segundo es el “Parque
eólico Windpeshi” con 45 aerogeneradores en 6.196,99 hectáreas con 200MW de potencia.

El proyecto “Celsia Solar Chicamocha” tiene como objetivo instalar y operar un complejo solar fotovoltaico
conformado por 5 parques solares para entregar 100,5 MW, situado en el municipio de Los Santos
(Santander), en un área de 181,61 hectáreas, que representan 326.640 módulos fotovoltaicos.

117
El “Parque Fotovoltaico La Loma 150 MW y su línea de conexión a la subestación La Loma El Paso”, tiene
462.600 paneles solares distribuidos en un área de 388,59 hectáreas en el municipio de El Paso (Cesar),
que cuenta con una capacidad de generación de 150 MW.

Sector de Infraestructura: en el periodo comprendido entre julio 2019 a mayo 2020, se otorgaron 32
licencias; de las cuales ocho fueron nuevas y los 24 restantes modificaciones. De las nuevas, a excepción
de una, son para proyectos viales que transcurren en 4 departamentos, donde el 66% del total de la longitud
están en Santander.

Por su parte, frente a las modificaciones, siete de los otorgamientos, corresponden también a proyectos
viales, siendo igualmente Santander el más beneficiado frente al total de los seis departamentos objeto del
trámite, con el 90%. Finalmente, el 7,4% del total de la longitud vial otorgada, es para túneles y el 5,9% para
puentes.

Tabla 19
Proyectos sector de infraestructura entre julio de 2019 y mayo de 2020

Licencias Nuevas Modificaciones Total otorgado

Infraestructura vial Infraestructura vial Infraestructura vial
Otra
Departamento (Km) (Km) (Km)
Cant Otra Cant Otra
Long. Long. Long.
Túnel Puente Túneles Puentes Túnel Puente
total total total
Norte
2 4,07 1,33 4,07 1,33
Santander
Caldas 2 1* 1
Antioquía 2 8,7 2,23 0,41 2 9,69 3,94 1,25 18,39 6,17 1,65
Cundinamarca 1 12,85 - 3,15 1 - - 0,13 12,85 - 3,28
Santander 1 49,48 1,06 2,6 1 92,05 3,52 2,95 141,53 4,58 5,55
Bolívar 1 5,21 5,21
Tolima 2 12,11 12,11
Totales 8 75,1 4,62 6,16 1 7 101,74 7,46 4,33 176,85 12,08 10,48 1
* Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en la ciudad de Manizales y municipio de Villamaría
Fuente. ANLA 2019-2020

De los proyectos objeto de licenciamiento, cabe resaltar los siguientes por su importancia a nivel nacional
en términos de conectividad y desarrollo económico. Respecto a las nuevas se encuentran las variantes
Mutatá (UF4) y la Cañasgordas - Uramita (UF1) para el Proyecto Autopista al Mar 2 y la Unidad funcional
4A: Conexión Túnel de la Quiebra-Variante Cisneros. De las modificaciones se encuentran la Construcción,
mejoramiento, rehabilitación, operación, mantenimiento tramo Cañasgordas - Uramita (UF1) Autopista al
Mar 2 y la Concesión Bucaramanga - Barrancabermeja – Yondó, Construcción tramos 8, 9 y 10 de la nueva
vía Ibagué Armenia.

Sector de Hidrocarburos: entre julio de 2019 a mayo 2020, se otorgaron 14 licencias ambientales para el
desarrollo de proyectos tanto para la fase de exploración 6, para la fase de explotación siete y para la
construcción y operación de un gasoducto una licencia. De las licencias ambientales otorgadas, es
importante mencionar por su impacto nacional, las otorgadas a los proyectos “Área de perforación
exploratoria costa afuera COL-5” y al “Bloque Colombia offshore 3”, localizado en el Mar Caribe frente a las
costas de los departamentos del Atlántico y Magdalena; y por su impacto a la región Caribe, el proyecto
“Gasoducto regional zona bananera”.

Se otorgó un total de 15 modificaciones de licencia ambiental, entre ellas la correspondiente al proyecto

Offshore perteneciente a la Plataforma Chuchupa B, Chuchupa A, Ballena y Riohacha, del área Asociación
Guajira A, y otra relacionada al proyecto del Gasoducto Campo Cusiana hasta Monterrey y Ramales,

118
Aguazul y Tauramena. Las otras modificaciones de licencias ambientales correspondieron a áreas de
perforación y a campos en explotación.

Sector de Minería: para el período del informe se emitieron 12 trámites de evaluación para el sector de
Minería entre licencias ambientales nuevas y modificaciones. Los proyectos mineros aprobados obedecen
a actividades relacionadas con la explotación y beneficio en yacimientos de materiales de construcción como
mineral de interés principal. Igualmente, se aprobaron actividades relacionadas con la explotación de carbón
destacando la extracción, beneficio y transporte de carbón mineral, a través de explotación a cielo abierto,
incluyendo labores de extracción mediante voladura, arranque y cargue mecánica tanto de mineral como de
estéril y el posterior beneficio del carbón.

En su mayoría, los proyectos están ubicados en la zona andina (Cundinamarca y Antioquia) y en el

departamento de Córdoba y Cesar. Estas aprobaciones conllevan a que el país tenga un incremento en el
suministro de insumos propios para el sector de la construcción. Asimismo, con el carbón se incentiva los
mercados carboneros y servirá de motor regional de las economías locales en regiones con esta vocación.

Seguimiento al Licenciamiento Ambiental

La ANLA es la encargada de realizar seguimiento y control al cumplimiento de las obligaciones asignadas

en el instrumento de control y manejo ambiental otorgado. La entidad realiza el servicio de seguimiento de
licenciamiento ambiental enfocado en cinco regiones y 30 productos de permisos ambientales.

El seguimiento a proyectos con licenciamiento ambiental constituye una actividad de vital importancia para
el desarrollo sostenible. A partir de este, se verifica el cumplimiento ambiental y la atención de quejas
asociadas con las licencias ambientales otorgadas. El seguimiento es realizado a través de visitas a los
proyectos y la evaluación de documentos.

Entre junio y diciembre de 2019 se realizaron 492 visitas de seguimiento, 542 conceptos técnicos (entre
ellos 103 conceptos documentales) y se finalizaron 501 actos administrativos a proyectos licenciados, en
los sectores de hidrocarburos, infraestructura, energía, minería y agroquímicos (incluye proyectos
especiales).

Entre enero y mayo de 2020 se han realizado 276 visitas de seguimiento, 762 conceptos técnicos y se
finalizaron 571 actos administrativos a proyectos licenciados. De estos, 525 seguimientos son
documentales y 237 con visita.

A continuación, se relacionan los proyectos que, por su complejidad, la ANLA ha ejercido un ejercicio de
seguimiento prioritario:

Proyecto Hidroituango: para el seguimiento se ha desarrollado un sistema de monitoreo y control que ha

llevado a fortalecer el análisis ambiental en tiempo real de variables hidrométricas, caudales y niveles, en
articulación con las corporaciones ambientales en el área de la contingencia. Este sistema presenta datos
estadísticos y de tendencia que están disponibles para todos los interesados en la página web
http://www.anla.gov.co/.

Se han efectuado 4 visitas de seguimiento, 20 actuaciones administrativas, entre las cuales se resalta el
desarrollo de cuatro oralidades de seguimiento. Se han impuesto medidas ambientales adicionales en los
tres medios: abiótico, biótico y socioeconómico. De estas actuaciones, se han realizado 258 requerimientos
y obligaciones, de los cuales 130 se han por dado cumplidos y concluidos, 16 modificados y 112 de
verificación sucesiva.

119
Proyecto Mares: mediante Resoluciones 2551 de marzo y 387 de marzo del presente año se establecieron
los planes de recuperación y resolución de recurso de reposición interpuesto por la sociedad Ecopetrol SA,
para el establecimiento del cumplimiento de las obligaciones establecidas en el plan de recuperación
ambiental ajustado. El proyecto cuenta con un equipo de especialista exclusivo para el proyecto con
seguimiento trimestral, con el objetivo de llegar a la restauración de las áreas afectadas por la contingencia
del pozo Lisama 158.

Programas de erradicación: la ANLA realizó 13 seguimientos con visita técnica y un seguimiento

documental con sus respectivos actos administrativos, correspondiente a la verificación de los monitoreos
y al seguimiento de los informes semestrales de las actividades realizadas por el Programa de Erradicación
de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Terrestre con Glifosato PECAT, para el periodo comprendido entre
enero de 2019 y mayo de 2020. Este programa ha dividido el país en núcleos de aspersión, como son:
Larandia-Villagarzón, Tumaco-Chachagüí, Caucasia y San José del Guaviare.

Proyecto Cerrejón: se adelantaron seis seguimientos puntuales al complejo carbonífero "El Cerrejón"
localizado en la cuenca del rio Ranchería, en jurisdicción de los municipios de Barrancas, Fonseca,
Hatonuevo, Albania, Manaure, Maicao y Uribía, en la zona central del departamento de la Guajira al extremo
norte colombiano. La verificación de las actividades, obras y actividades autorizadas.

Proyectos Zona Minera Centro del Cesar: los proyectos que corresponden a la Zona Minera del Centro
del Cesar, desarrollan sus operaciones de Explotación de Carbón a cielo abierto, a favor de las Sociedades
Drummond Ltd., C.I. Prodeco S.A., Colombian Natural Resources CNR III LTD. La ANLA adelantó
seguimiento ambiental puntual a las actividades autorizadas, entre las cuales se tiene la explotación minera,
planes de reasentamiento y permisos ambientales de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales.

Proyecto Refinería de Cartagena: la “Construcción y Operación de Plantas Nuevas para la Refinería de

Cartagena”, se autorizaron mediante Resolución 1157 del 10 de noviembre de 2000. El último seguimiento
efectuado consistió en la verificación de las 27 unidades, en las cuales se procesan alrededor de 165 mil
barriles por día. De acuerdo con la información entregada en visita de seguimiento, en la actualidad se
encuentra al 100% de sus actividades de construcción. La Refinería produce combustibles limpios (Diesel,
JET, GLP, Gasolina, Propano y butano destinados a gas domiciliario, Azufre para petroquímica, Nafta que
se envía a Pozos colorados, Propileno que se vende a la empresa Esentia y Coque destinado a exportación)
y está conformada por grupos de plantas que entran en operación de forma consecutiva; integrando las
unidades existentes y las nuevas unidades construidas con la ampliación de esta.

Proyecto Construcción y Operación del Puerto Marítimo “Puerto Nuevo”: el seguimiento ambiental
comprende al manejo de emisiones atmosféricas en las operaciones internas del puerto, manejo de las
aguas residuales, manejo de residuos, manejo de ecosistemas terrestres y marinos, manejo de fauna y flora
y el componente socioeconómico.

Rellenos Sanitarios: el “Relleno Sanitario de Doña Juana” y del sitio de disposición de residuos El
Carrasco, municipio de Bucaramanga, son proyectos visitados por la ANLA en forma quincenal. Asimismo,
se cuenta con un profesional que hace seguimiento al relleno Carrasco en territorio, quien participa en la
Mesa Técnica Ambiental para el cierre del Carrasco con participación de los entes de control regionales.

Infraestructura: se adelantó el seguimiento ambiental a la amplia gama de proyectos que hacen parte del
sector, entre los que se encuentran la construcción y operación de los aeropuertos con operación
internacional y puertos de gran calado; y en la etapa de construcción a los dragados de profundización, vías
de la red vial nacional y férrea, obras marítimas duras y un proyecto al interior del área de Parques
Nacionales Naturales relacionado con la recuperación y estabilización de un sector de la línea de costa de
Tierrabomba.

120
Entre los proyectos se destacan los seguimientos al corredor vial Pasto – Rumichaca – Chachagüí (a partir
de un corredor de calzada sencilla o doble calzada en la mayor parte de su trazado); corredor Bogotá
Villavicencio (conexión entre el centro del país y los llanos orientales); proyecto para construcción de obras
de protección de orillas y playas en la Isla de Tierrabomba, donde los habitantes se estaban viendo
afectados por los problemas de erosión costera; corredor vial Bucaramanga – Barrancabermeja – Yondó,
conecta el centro y occidente del departamento de Santander y Antioquia y; los túneles del Toyo y de La
Línea.

Contingencias

En el evento de presentarse una contingencia en un proyecto con licencia ambiental, el titular de la licencia
deberá ejecutar todas las acciones necesarias para controlar y mitigar la emergencia e informar a la
autoridad ambiental competente. A su vez, la ANLA debe verificar la implementación y valorar la eficiencia
y eficacia de las medidas de manejo ambiental adoptadas. Las contingencias que se han presentado de
mayor significancia están:

Hidroeléctrica Ituango: la ANLA participa de manera permanente en el Puesto de Mando Unificado, PMU.
Asimismo, ha realizado conceptos técnicos y oralidades tendientes a realizar requerimientos en torno a la
actualización del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres y las medidas de atención del evento de
contingencia.

Pozo Lizama 158: se ha realizado seguimiento a las actividades de limpieza y restauración de las áreas
afectadas por el derrame de petróleo ocurrido en el pozo Lizama 158, municipio de Barrancabermeja,
Santander. Asimismo, se verifica el cumplimiento de las obligaciones establecidas por la ANLA. Dentro del
plan de restauración se han establecido medidas asociadas con la compensación tras las afectaciones en
las márgenes hídricas y el retorno de la fauna rescatada.

Vía Bogotá - Villavicencio: en el último año se le ha realizado seguimiento a las contingencias que se
presentaron en el área de influencia de los proyectos de competencia de la ANLA:

• K58: correspondió a un fenómeno de inestabilidad y deslizamiento de material en el área de la ladera

del depósito en el sector conocido como “Mesa Grande” localizado a la altura del K58+000 de la vía
Bogotá – Villavicencio, específicamente en jurisdicción del municipio de Guayabetal Cundinamarca, que
inició en los primeros días de mayo de 2019. Conforme a las competencias de la Autoridad Nacional, se
efectuó la verificación a la contingencia del proyecto a través de cuatro visitas de seguimiento ambiental,
de los cuales se emitieron los respectivos actos administrativos (cinco Autos de Seguimiento, una
Resolución de medidas adicionales y dos Resoluciones que aprueban los planes de Compensación).
Adicionalmente se ha participado de manera permanente en el Puesto de Mando Unificado – PMU.

• Subsidencia: durante la intervención constructiva del túnel 3 del proyecto “Construcción nueva calzada
de la carretera Bogotá — Villavicencio, tramo Chirajara - Bijagual”, el 15 de mayo de 2019 se presentó
el evento de subsidencia en inmediaciones del K66+180 (Expediente LAV0073-00-2015). Se efectuó la
verificación a la contingencia del proyecto a través de tres visitas que dieron lugar a un Auto de
seguimiento y dos actas de Reunión de Control y Seguimiento Ambiental y una imposición de medida
preventiva y suspensión de actividades en el Túnel 3 en junio de 2019, la cual fue levantada en
septiembre de 2019.

121
Seguimiento Documental Espacial

A través de esta herramienta, cuya conceptualización data del año 2018, se realiza el seguimiento ambiental
a los proyectos a partir de herramientas geográficas y satelitales. Este procedimiento contrasta y valida la
información allegada por los usuarios en los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA) con la línea base
mediante la cual se licenció por parte de la Autoridad. Imagen 8.

Imagen 8

Fuente. ANLA 2019-2020

Partiendo del desarrollo metodológico e implementación en el año 2019, se ha efectuado la validación de la

información, identificación de los criterios de revisión, incorporación del índice de criticidad, la generación y
actualización dinámica de los formatos y manuales. Para el período comprendido entre julio de 2019 a junio
de 2020 se han realizado 641 Seguimientos Documentales Espaciales, lo cual equivale a 46% del pareto
de proyectos activos para los sectores y subsectores de minería, hidrocarburos, energía e infraestructura.

Los resultados a la fecha obtenidos han permitido orientar y facilitar las actividades misionales de
seguimiento y control al desarrollo de los proyectos, obras y actividades en cumplimiento de la normatividad
ambiental. Asimismo, ha permitido la priorización de las visitas técnicas en campo de aquellos proyectos
cuyos resultados merecen especial atención y control directo por parte de los sectores. Como valor
agregado de cara a los licenciatarios, se ha dinamizado la gestión del conocimiento y aseguramiento de la
calidad en los informes de cumplimiento ambiental y demás aspectos presentados ante la Autoridad.

Centro de Monitoreo y Modelación: desde el mes de febrero de 2020, ANLA cuenta con tres expertos en
modelación de recurso hídrico superficial y los componentes aire y ruido, dichos profesionales durante estos
primeros meses del año se han encargado de la definición de las diferentes fases requeridas para el centro
de monitoreo y modelación y de manera simultánea han realizado los primeros ejercicios de modelación en
zonas de alta concentración de proyectos objeto de licenciamiento ambiental y cuyos resultados del análisis
regional muestra que existe una presión importante sobre los recursos naturales.

Asimismo, la información obtenida por las agendas sectoriales muestra que existe un alto interés de
desarrollo de proyectos en esas zonas, con el fin de mostrar un enfoque preventivo. El centro de monitoreo
y modelación de la entidad cuenta con 4 fases, la primera de ellas con cuatro subfases, la primera de esta

122
subfase consiste en la estructuración de la base de datos unificada de la entidad, etapa que se abordará
durante el segundo semestre del año 2020

Análisis regionales: la ANLA finalizó la elaboración de tres documentos de análisis regional en áreas con
proyectos objeto de licenciamiento, denominados reportes especializados, esto es reporte de alertas: Bahía
de Buenaventura con énfasis en el sector portuario; SZH Bajo San Jorge, Mojana y Directos Caribe y para
las cuencas Alta del río Lebrija, Zulia y Pamplonita.

De igual manera, se destaca el reporte de análisis regional para la Subzona hidrográfica del Río Bogotá
(100%); reporte análisis regional de Pacífico Norte: Golfo de Tribugá y Golfo de Cupica (14% de avance, en
la definición del área de estudio y la gestión de información) y la actualización del análisis del reporte de
alertas de la zona hidrográfica Caribe – Guajira (14% de avance representado en la definición del área de
estudio y la revisión y gestión de información).

Durante el periodo 2019 - 2020 se realizó la estrategia de acompañamiento a los procesos de evaluación y
seguimiento con enfoque regional en el uso y aprovechamiento de recursos naturales. Estos proyectos
corresponden a sectores de minería, infraestructura, energía, hidrocarburos los cuales esta ubicados en
áreas regionalizadas, o que presentan conflictos socioambientales en el territorio y por las complejidades
que existen en él requieren un análisis especial. Para la fase de evaluación se ha realizado el
acompañamiento a 13 proyectos: Acordionero, Rubiales, Beta, Reficar, Hatillo, La Jagua, Lince Lince,
Llanos 58, Conconcreto, Verderon, Capella, Bienparado, Pendare y en seguimiento 18 proyectos: Lisama,
Hidroituango, Cerrejón, PEA0011, Portón, gasoducto Puente Laureano Gómez, Matachín, Puerto Nuevo,
La Loma, Caporo Norte, Rubiales, Cantera Santa Ana, Nechi, El Dorado, La Francia. Es importante
mencionar que durante el periodo reportado se realizó acompañamiento en la elaboración de más de un
concepto para los proyectos Hidroituango, Lisama, Matachín y el Dorado.

Presencia en el territorio: para el segundo semestre 2019, la ANLA fortaleció la estrategia de presencia
territorial a través de la figura de Inspectores Ambientales Regionales, orientada a robustecer los canales
de comunicación existentes con comunidades, entidades territoriales y con otras autoridades ambientales.
Esta estrategia contribuye al fortalecimiento institucional en temas asociados con la atención de peticiones,
quejas y denuncias ambientales. Esta estrategia optimiza los procesos de la evaluación, seguimiento y
control de los proyectos, obras y actividades de competencia de esta Autoridad. En el 2019 se contó con 10
Inspectores localizados en seis departamentos.

Los resultados del año 2019 muestran que la ANLA logró tener presencia en al menos 116 municipios,
desarrollando acciones de articulación con 29 autoridades regionales, desplegando más de 500 pedagogías
institucionales, vinculando a 2.908 actores distintos en los territorios (el 55% fueron ciudadanos y
organizaciones sociales) y teniendo distintas acciones con diferentes actores de la vida pública de los
municipios. Para la vigencia 2020, la ANLA cuenta con presencia en 13 departamentos del país a través de
16 inspectores regionales distribuidos de la siguiente manera: Tabla 20.

Tabla 20
Distribución de inspectores regionales
Región Inspectores
Antioquia 2
Cundinamarca - Boyacá 1
Caquetá 1
Casanare 2
Cesar 1
Guajira 2
Huila - Tolima 2

123
 Región Inspectores
Magdalena 1
Magdalena Medio 1
Meta 2
Putumayo 1
Fuente. ANLA 2019-2020

La localización de los inspectores se debe al análisis de los resultados de la herramienta AGIL, según las
solicitudes de petición, denuncia ambiental, queja o reclamo. A través de esta herramienta se puede
consultar las denuncias sobre posibles afectaciones ambientales en tiempo real, indicando aquellos
departamentos en donde se requiere presencia territorial. Dentro de las labores desempeñadas, los
inspectores apoyan las acciones de coordinación interinstitucional en el territorio, facilitan la pedagogía
institucional, el apoyo al seguimiento del licenciamiento ambiental y el proceso de regionalización.

Sancionatorios: el proceso sancionatorio va ligado al seguimiento ambiental, ya que este es producto de

denuncias ambientales verificadas y/o por incumplimiento de las obligaciones impuestas en el instrumento
ambiental. Con corte a abril de 2020 la ANLA adelanta 1.833 expedientes sancionatorios, distribuidos así:
Gráfica 21.

Gráfica 21
Distribución de Expedientes Sancionatorios

Energía 134

Hidrocarburos 483

Infraestructura 521

Minería 147

Plaguicidas 134

Posconsumo 414

0 100 200 300 400 500 600

Fuente. ANLA 2019-2020

Dentro de los proyectos priorizados de alto impacto (227), se destacan: infraestructura: Ruta del Sol Sector
1 y 2, Túnel de la Línea, Rellenos Sanitarios Doña Juana y Carrasco, Vía al Llano (Tablón Chirajara,
Chirajara-Bijagual), permiso de vertimientos- TERLICA, PTAR Salitre, Construcción del tramo 2 Caño
Alegre-Puerto Araujo La Lizama, Vial Túnel de la Línea, Puerto Carbonífero en Santa Marta. Minería:
Carbones del Cerrejón, Minería del Cesar. Energía: Hidroeléctricas Ituango, Quimbo y Sogamoso, Triángulo
del Tolima. Hidrocarburos: Cravo Viejo, Campos Quifa, Quinde, Cohembí, Quiyacinga, Toldado Ortega
Tetúan y Superintendencia de Mares (Pozo Lisama 158), Oleoducto Cusiana La Belleza Vasconia Coveñas,
Abanico, Bloque Acordeón y Rubiales.

Durante el periodo del 01 de julio de 2019 al 30 de abril de 2020 se expidieron 139 autos de inicio de proceso
sancionatorio (45 en 2019 y 94 en 2020). Asimismo, se firmaron 1.555 actos administrativos de los cuales
966 corresponden a autos de saneamiento, y los restantes 589 son impulsos procesales o decisiones de

124
fondo. De estas 589 decisiones, 13 corresponden a sanciones ambientales (nuevo en 2019 y cuatro en
2020) con imposición de multas por más de $27.000 millones.

De otra parte, se avanzó en el fortalecimiento probatorio, a través de la incorporación de imágenes

satelitales multitemporales que facilita el análisis técnico, mitiga la incertidumbre y reduce tiempos para la
demostración de la existencia de infracciones ambientales en proyectos de competencia de la ANLA,
asociadas principalmente con la construcción de obras en zonas de exclusión.

Evaluación de permisos y trámites ambientales: en la actualidad la ANLA atiende 43 permisos y trámites

ambientales, 41 ya en operación y dos en proceso de adopción y activación de la norma, la gestión de estos
se enfoca en temáticas como recursos naturales y biodiversidad, certificaciones y vistos buenos y otros
trámites ambientales.

A continuación, se presenta la gestión en términos de evaluación de las solicitudes de permisos y trámites

ambientales, certificaciones como: i) Emisiones por prueba dinámica y visto bueno por Protocolo de
Montreal, CEPD, y; ii) Obtención de beneficios tributarios por la implementación de proyectos ambientales.

De la misma manera, el trámite asociado a la solicitud de certificaciones para la obtención de incentivos

tributarios (exclusión de IVA y descuento de renta) por la implementación de proyectos de Fuentes No
Convencionales de Energía Renovable, FNCER, quedó delegado en la Unidad de Planeación Minero-
Energética – UPME, según lo establecido en la Ley 1955 de 2019 “por el cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022” y en el Decreto-Ley 2106 de 2019 “por el cual se dictan normas para simplificar,
suprimir y reformar trámites, procesos y procedimientos innecesarios existentes en la administración
pública”, este último también determinó el No Cobro de los trámites para la obtención de las certificaciones.

Esta Autoridad evalúa los registros que ingresan por la Ventanilla Única de Comercio Exterior, VUCE, que
es una plataforma informática que permite el trámite electrónico de permisos, autorizaciones o vistos buenos
previos exigidos por 21 entidades del Estado, para la realización de las operaciones de comercio exterior.
En este sentido, los vistos buenos que se emiten a través de la Ventanilla constituyen un mecanismo de
control para garantizar la protección del medio ambiente en virtud de tratados, convenios, protocolos
internacionales o la política nacional.

La gestión en evaluación de los permisos, certificaciones y vistos buenos, entre julio de 2019 y 20 de mayo
de 2020 fue de 17.960 solicitudes, atendidas así: Tabla 21.

Tabla 21
Tipo de trámite resuelto por la ANLA
Tipo de Trámite 2019 2020 Total
Vistos Buenos 9.559 6.110 15.669
Certificaciones 976 634 1.610

Permisos y Autorizaciones 459 222 681

Total 10.994 6.966 17.960

Fuente: ANLA 2019-2020

Los permisos de uso y aprovechamiento de recursos naturales asociados al desarrollo de infraestructura

municipal se constituyen en un elemento importante para la ejecución de los proyectos. Estos permiten la
articulación de los planes de desarrollo a nivel regional, respetando como estándar, las condiciones técnicas
y la normatividad vigente para el otorgamiento de los permisos ambientales.

125
En el otorgamiento de permisos ambientales, sobresalen proyectos gestionados por el Área Metropolitana
del Valle de Aburrá (incluido el municipio de Medellín), el municipio de Santiago de Cali (Valle del Cauca) y
la Corporación Autónoma Regional de La Guajira, CORPOGUAJIRA. De la misma manera, en el periodo
evaluado, es importante mencionar los permisos otorgados a la Corporación Autónoma Regional de
Risaralda, CARDER, la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental, CORPONOR, la
Secretaría Distrital de Ambiente, SDA y el municipio de Bucaramanga. También es significativo relacionar
un permiso de aprovechamiento forestal persistente otorgado sobre aproximadamente 10.000 hectáreas en
la jurisdicción de los municipios de San Pablo y Cantagallo (Bolívar).

Se han gestionado designaciones de competencias para proyectos a licenciar o con necesidad de tramitar
permisos ambientales que se ubican en dos o más jurisdicciones ambientales; resaltando las solicitudes
para proyectos entre Corpochivor y Corpoboyacá; la Carder y la CRQ; Corpoguavio y Cormacarena; y la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca y Cortolima.

Se estima que con la implementación de los proyectos a los cuales se les otorgó certificaciones ambientales
para acceder a incentivos tributarios entre el 1 de julio 2019 y el 20 de mayo de 2020, se obtengan los
siguientes beneficios ambientales: tabla 22, tabla 23 y tabla 24.

Tabla 22
Prevención y reducción en emisión de contaminantes al aire
Óxidos de Dióxido de
Monóxido de
nitrógeno carbono TON CO2e/año
AÑO Óxido de azufre (SO2) TON/Año carbono (CO)
(NOx) (CO2) (fnce)
TON/Año
TON/Año TON/Año
AÑO 2019 1.148,90 4.077,30 589,1 369.833 61.277,20
AÑO 2020 4,3 229,4 211,1 151.897 546,7
TOTAL 1.153,20 4.306,70 800,2 521.730 61.823,90
Fuente. ANLA 2019-2020

Tabla 23
Reducción de carga contaminante en vertimientos
Grasas y
DQO DBO
AÑO Aceites SST TON/Año
TON/Año TON/Año
TON/año
AÑO 2019 73.332,30 53.173,10 2.063,80 50.204,90
AÑO 2020 5.227,80 11.027.388 408 12.966.305,40

TOTAL 78.560 11.080.561 2.472 13.016.510

Fuente. ANLA 2019-2020

Tabla 24
Gestión de residuos sólidos
Mejoramiento de la Reducción de volumen de
Disminución de
AÑO calidad de Residuos residuos sólidos (Ahorro
lixiviados m3/Año
(TON/año) del suelo) m3/Año
AÑO 2019 69.958,20 1.409.283,20 421.704,70
AÑO 2020 59,875.5 3.412,80 204.910,80
TOTAL 129,834 1.412.696 626.616
Fuente. ANLA 2019-2020

126
Los incentivos tributarios se encuentran asociados con la exclusión de IVA y descuento y deducción de
renta, establecidos en el Estatuto Tributario y Ley 1715 de 2014, esta última asociada con las solicitudes de
FNCER recibidas y otorgadas en el período reportado.

Seguimiento a Permisos y Trámites Ambientales

La ANLA verifica que las obligaciones impuestas se cumplan para evitar impactos ambientales en los
diferentes componentes. De igual manera, verifica si se generan cambios en los proyectos respecto a las
condiciones iniciales bajo las cuales fueron otorgados los permisos, autorizaciones y trámites ambientales,
así como el cumplimiento de metas impuestas por la normativa ambiental, como es el caso de las corrientes
de posconsumo. Estos seguimientos se realizan de manera presencial con visita o de manera documental.

Como resultado del seguimiento entre julio de 2019 y 20 de mayo de 2020, se realizó el seguimiento a 518
permisos, autorizaciones y trámites ambientales en 2019 y 259 en el año 2020. Tabla 25.

Tabla 25
Seguimiento a Permisos y Tramites Ambientales de julio de 2019 a mayo 2020

Tipo de Trámite 2019 2020 Total

Permisos Fuera de Licencia 85 58 143
Diversidad Biológica 111 125 236
Sistemas de Recolección Selectiva 94 20 114
Gestión de Devolución de Posconsumo 85 21 106
Uso Racional de Bolsas 45 5 50
Registro de Jabones y Detergente 85 27 112
Sello Ambiental Colombiano 10 2 12
Movimiento Transfronterizo de Residuos
3 1 4
Peligrosos
Total 518 259 777
Fuente. ANLA 2019-2020

Racionalización de permisos y trámites ambientales: la ANLA inició los procesos de implementación de

acciones de racionalización a los trámites de su competencia a finales de 2018. Durante el periodo de julio
de 2019 a mayo de 2020, se ha logrado implementar 11 acciones de racionalización, 10 de ellas durante el
2019 relacionadas con la estandarización, simplificación, eliminación, optimización y automatización16,

Optimización de instrumentos y estrategias del proceso de evaluación y seguimiento: la ANLA se

encarga de diseñar y proponer los instrumentos y estrategias para la optimización de los procesos de

16Deducción de Renta por Inversiones en Control y Mejoramiento de Medio Ambiente.

Exclusión del IVA por Adquisición de Elementos, Maquinaria y Equipos Requeridos para Sistemas de Control y Monitoreo Ambiental.
Certificación de Beneficio Ambiental por nuevas inversiones en proyectos de fuentes no convencionales de energía renovables –
FNCER y gestión eficiente de la energía.
Certificación de soluciones ambientales, biodegradabilidad y reutilización de bolsas plásticas.
Visto Bueno por medio de la Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE para la importación de equipos de refrigeración, aires
acondicionados y filtros de agua.
Visto Bueno por medio de la Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE para la importación y exportación No CITES.
Seguimiento a la gestión ambiental de residuos de envases y empaques de papel, cartón, plástico, vidrio y metal
Autorización para el Movimiento Transfronterizo de residuos peligrosos y su eliminación (Convenio de Basilea).
Autorización para exportación y/o importación de especímenes de la diversidad biológica NO listado en los apéndices de la
convención CITES.
Permiso de estudio para la recolección de especímenes de especies silvestres de la diversidad biológica con fines de elaboración de
Estudios Ambientales.
Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas

127
evaluación y seguimiento de proyectos, obras o actividades sujetos de licencia, permisos o trámite
ambiental.

Durante el periodo comprendido entre julio de 2019 y mayo de 2020, se trabajó en el nuevo modelo de
licenciamiento ambiental desde el marco de las competencias de la ANLA. Lo anterior mediante el
acompañamiento del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en la revisión del proceso de
licenciamiento ambiental, en concordancia con las recomendaciones de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE.

La construcción de este modelo de licenciamiento surgió con el fin de identificar las principales
complejidades y dificultades a la hora de construir y evaluar los Estudios de Impacto Ambiental y su posterior
seguimiento, lo que derivó en un plan estructurado de diseño e implementación de instrumentos técnicos
que buscan contar con un modelo de Planeación, Evaluación y Seguimiento de Proyectos, Obras o
Actividades sujetos a un licenciamiento ambiental más transparente, oportuno, objetivo y de calidad. Durante
el 2020, se concentraron los esfuerzos en la sinergia y articulación de instrumentos, planes y estrategias17.

Además de los instrumentos internos, se han trabajado en el desarrollo de términos de referencia que se
espera sean adoptados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como ente rector de la política
ambiental. A continuación, se relacionan los instrumentos gestionados: Tabla 26

Tabla 26
Instrumentos gestionados
Términos de referencia Sector
Minería, Energía e
Anexo de túneles.
infraestructura
Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental para
dragados de profundización de los canales de acceso a Infraestructura
puertos marítimos.
Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental para
Infraestructura
aeropuertos.
Documento técnico ambiental para implementación de
Hidrocarburos
recuperación mejorada.
Documento técnico ambiental para realización de
Hidrocarburos
disposición de aguas mediante inyección.
Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental para la
construcción y operación de centrales térmicas Energía
generadoras de energía eléctrica.

17Obligaciones Mínimas.
• Estandarización y Jerarquización de impactos ambientales.
• Estandarización de fichas de PMA-PSM (Planes de Manejo Ambiental y Planes de Seguimiento y Monitoreo).
• Desarrollo de un aplicativo para cambios menores y definición de criterios para su evaluación.
• Índice de desempeño ambiental.
• Periodicidad de Informes de Cumplimiento Ambiental, ICA.
• Desmantelamiento y abandono.
• Actualización de la Metodología para el Cálculo de Multas por Infracción a la Normatividad Ambiental” (AMCM).
• Análisis de valoración económica del cambio en la provisión del Servicio Ecosistémico de regulación climática (almacenamiento
de Carbono) generado por la transformación de las coberturas entre 2012 y el 2017 en áreas priorizadas del país.
• Inclusión de cambio climático en evaluación y seguimiento de proyectos.
• Guía de elaboración de Términos de Referencia de Estudios de Impacto Ambiental -EIA- para licenciamiento de actividades de
perforación exploratoria de hidrocarburos costa afuera en Colombia.
• Construcción de Términos de Referencia para la elaboración del Plan de Manejo Ambiental para infraestructura de Proyectos
Turísticos Especiales – PTE.
• Construcción de lineamientos técnicos y normativos para el manejo de materiales radioactivos de origen natural (NORM), en
conjunto con actores como el Servicio Geológico Colombiano, el Ministerio de Minas y Energía y el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.

128
 Términos de referencia Sector
Valoraciones económicas de referencia sector minero
(recurso agua y aire) este es un instrumento que no
Minería
requiere adopción por lo que su cumplimiento está bajo
la gobernabilidad de ANLA.
Gestión para la adopción de la Guía para la definición de Transversal a todos los
la TAD sectores
Fuente. ANLA 2019-2020

Durante el periodo comprendido entre julio de 2019 y mayo de 2020, se ha avanzado en la formulación de
la Metodología General para la Elaboración y Presentación de Estudios Ambientales, la identificación y
delimitación del área de influencia de los proyectos, la valoración económica de impactos y las medidas de
compensación y 1%. Su elaboración se ha adelantado con mesas de trabajo con el Minambiente y la
recopilación de comentarios con sectores, gremios y particulares y se espera remitirlos a consulta pública
en junio de 2020 para su adopción en agosto del presente año.

Tableros de control para la gestión del licenciamiento ambiental: se han diseñado tableros de control
para la gestión del licenciamiento ambiental, los cuales representan herramientas para la consolidación,
despliegue y análisis de información mediante el componente espacial, que permiten el seguimiento de las
actividades y monitoreo de temas específicos, tales como: procesos sancionatorios, conflictos territoriales,
denuncias ambientales y recurso hídrico. Asimismo, la ANLA ha avanzado en el desarrollo “in house” de
nuevas herramientas para análisis de datos y toma de decisiones.

De otra parte, mediante el uso de software libre, la ANLA diseñó un APP en el marco de su política de
transparencia y acceso a la información pública, con el propósito de que la ciudadanía acceda a los
contenidos de la entidad y que, además contribuyan con el proceso de vigilancia a los proyectos. Esta nueva
aplicación está al alcance de todos los colombianos sin costo en PlayStore y AppStore. A través de dicha
herramienta se publican las estadísticas en materia de licenciamiento ambiental, se muestra el avance de
la entidad en la meta del Plan Nacional de Desarrollo, el estado de las solicitudes de licenciamiento para
cada uno de los proyectos en evaluación, así como su ubicación geográfica. De igual manera, las
autoridades locales podrán conocer los proyectos que están siendo evaluados por la ANLA en cada uno de
los municipios y departamentos del país. Tiene una interfaz amigable para el usuario y permite una fácil y
rápida navegación gracias a los botones visibles para acceder a la información. Las estadísticas que arroja
la consulta se pueden ver de forma anual, por proyectos, sector, tipo de instrumento y de solicitud y
Proyectos PINES, obteniendo resultados en gráficas interactivas, con el apoyo de leyendas y descripciones.

Ajuste Institucional

La ANLA se encuentra en proceso ajuste desde la vigencia 2019 y tiene una línea de tiempo de transición
hasta el 2022, en concordancia con los Decretos 376 y 377 del 11 de marzo y la establecido en el plan
nacional de desarrollo en lo referente a: (...) "Que en las bases del Plan Nacional de Desarrollo "Pacto por
Colombia, Pacto por la equidad 2018 -2022", se estableció como una de sus estrategias para fortalecer la
institucionalidad y la regulación para la sostenibilidad y la financiación del sector ambiental, la de fortalecer
el proceso de licenciamiento ambiental y la evaluación de permisos y otros instrumentos de control ambiental
a partir de, entre otros, la coordinación entre las autoridades ambientales y los institutos de investigación
del SINA, el énfasis en el carácter preventivo de la gestión ambiental y el seguimiento al cumplimiento de
las autorizaciones ambientales, la racionalización de instrumentos técnicos robustos ventanillas únicas y de
la promoción de la participación ciudadana; para lo cual se deben simplificar y agilizar los trámites ante la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
especialmente aquellos necesarios para obtener los beneficios tributarios por inversiones ambientales".

Durante la vigencia 2019 se adelantó el proceso para obtener la ampliación del número de cargos de la
planta de personal, obedeciendo a las necesidades institucionales y la posibilidad de contar con una mayor
129
cantidad de empleos. La modificación de planta consta de 421 nuevos empleos distribuidos en las áreas
que aún no estaban implementadas en la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales y que tuvieron que
ser cubiertas por la Subdirección Administrativa y Financiera desde la creación de la entidad, así como el
fortalecimiento de las áreas misionales en pro del mejoramiento del servicio y la atención de las necesidades
crecientes del país en materia de licenciamiento, trámites y permisos ambientales.

El Presidente de la República de Colombia el 11 de marzo de 2020 expidió el Decreto 376 de 2020 “Por el
cual se modifica la estructura de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA” el cual deroga los
artículos del 9 al 15 del Decreto Ley 3573 de 2011 y el Decreto 377 de 2020 “Por el cual se modifica la
planta de personal de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA” el cual modifica lo pertinente
del Decreto 3578 de 2011 y demás disposiciones que le sean contrarias, realizando el cierre de todo el
proceso que se surtió para la reestructuración de la entidad.

Con el proceso de reestructuración de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, conforme con los
Decretos 376 y 377 de 2020, se elaboró el manual de funciones y de competencias laborales atendiendo a
este nuevo modelo de gestión. Este manual específico de funciones es adoptado mediante la Resolución
No. 414 de 2020 y la cual contempla las fichas específicas de cada uno de los empleos de acuerdo con el
Decreto 377 de 2020. En caso de presentarse una vacancia en alguno de los empleos y su lista de elegibles
se encuentre vigente de acuerdo con la Oferta Pública de Empleos de Carrera OPEC, su provisión se
realizará de acuerdo con las fichas del manual de funciones y de requisitos que fueron reportadas a la
Comisión Nacional del Servicio Civil, con ocasión de la Convocatoria establecida por la entidad.

Un total de 426 empleos fueron creados para la planta de personal de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales, es decir, la planta estaría con un total de 499 empleos, incluyendo los 73 que se tenían para
el año 2019. Las fases de implementación se desarrollarán así: Tabla 27

Tabla 27
Fases de implementación
Número de
Total de la
Año Número en planta ingresos según
Planta
reestructuración
2019 73 NA 73
2020 73 33 106
2021 106 196 302
2022 302 197 499
Fuente. ANLA 2019-2020

Durante los meses posteriores a la expedición de los decretos mencionados anteriormente, se realizaron
labores para el nombramiento en los cargos (27 nombramientos en total; 26 de libre nombramiento y
remoción y un nombramiento provisional), teniendo en cuenta el cumplimiento de requisitos y pruebas de
meritocracia realizadas por el Departamento Administrativo de Función Pública, para los casos de Libre
Nombramiento y Remoción.

1.4.1.2. Trámites ambientales en Parques Nacionales

Entre junio de 2019 y junio del 2020, se otorgaron 68 permisos así:

- Permisos de investigación: 31
- Permisos de filmación y fotografía: 21
- Concesiones de aguas superficiales: 8
- Permisos de vertimientos: 8

130
De otra parte, la ANLA, aprobó un plan de compensación a la empresa ISA – INTERCOLOMBIA, para la
implementación en el SFF Los Colorados, mediante la línea de acuerdos de conservación. Se aprobó un
monto de COP$ 1.082’369.108 y se beneficiarán 57.48 hectáreas del Santuario.

Para este periodo se reporta adicionalmente la finalización de dos proyectos de compra de predios a cargo
de las empresas Geopark y Vía de las Américas quienes a la fecha reportan inicio de trámite de registro de
donación de predios en los PNN Chingaza y SFF Flamencos respectivamente. El monto invertido para estos
procesos finalizados fue de COP$1.196’547.822 y 177 hectáreas beneficiadas. Dada la contingencia
nacional no se han podido tramitar ni recoger los registros actualizados.

A la fecha se tiene un total de COP$ 5.799’278.440 en proceso de ejecución (con aprobación de la ANLA y
en diferentes etapas de desarrollo) y COP$ 5.949’432.510 en gestión.

Implementación de las recomendaciones de la OCDE sobre el proceso de licenciamiento ambiental

En línea con las recomendaciones generadas al proceso de evaluación de impacto ambiental (EIA), por
parte de la OCDE, se adelantaron acciones encaminadas a la implementación de una diferenciación en los
instrumentos con los que se surte el proceso de licenciamiento ambiental en el país. Dicha diferenciación
se sustenta en el establecimiento de unas categorías que permitan a las autoridades ambientales, ajustar
los requisitos de información de los estudios de impacto ambiental, en función del Impacto Ambiental
Potencial -IAP- de los proyectos, obras o actividades (POA) que de acuerdo con el Decreto 1076 de 2015,
requieren una licencia ambiental.

El concepto de IAP ha sido implementado en países de la región, especialmente en Centroamérica (Costa

Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador) y Suramérica (Perú, Ecuador, Uruguay), para determinar el
potencial de afectación de los POA sobre los diferentes componentes ambientales. Lo que ha llevado a la
construcción de categorías como proyectos de alto, medio y bajo IAP (o términos equivalentes); que a su
vez se traducen en requerimientos diferenciados de información en el proceso de EIA.

Para abordar la construcción de estas categorías se realizó durante el segundo semestre de 2019, una
consulta a expertos, en la que participaron 141 profesionales, quienes calificaron el IAP de 87 POA de
interés para el proceso de licenciamiento ambiental, sobre 18 componentes ambientales, conformando una
base de datos de 20.838 calificaciones. Como producto del análisis de esta información se concluyó que 17
de los 87 POA presentan un IAP medio, y los 70 restantes un IAP alto. Esta clasificación permitirá, a futuro,
orientar el ajuste a los términos de referencia para las actividades de menor IAP, con el objetivo de enfocar
la información requerida en los estudios de impacto ambiental, a aquella que es necesaria para evaluar los
impactos ambientales significativos.

Continuando con la implementación de mejoras al proceso de licenciamiento ambiental, se planteó para la

vigencia 2020, avanzar en la estandarización de los impactos ambientales, las medidas de manejo y los
indicadores empleados para evaluar su efectividad. Estas acciones se han desarrollado de manera conjunta
con la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, adelantando la definición de los impactos
estandarizados durante el primer trimestre de 2020. Información que reducirá la heterogeneidad de los
estudios de impacto, al ser incluida en la Metodología General para la Presentación de Estudios
Ambientales.

Adicionalmente, se ha avanzado en la revisión de los términos de referencia de los POA que requieren una
licencia ambiental, para establecer los requerimientos de información, la identificación de parámetros
ambientales y su relación con los impactos ambientales estandarizados. Información que será empleada
para diseñar un conjunto de indicadores para la evaluación y el seguimiento de los impactos ambientales
estandarizados en el segundo semestre de 2020. Resultado de esta revisión, se cuenta a la fecha, con la

131
identificación de los requerimientos de información y los parámetros ambientales de los proyectos de
minería, dobles calzadas, perforación exploratoria y la producción de hidrocarburos. Actividad que se
continuará desarrollando en los siguientes meses.

De manera complementaria, se han adelantado otras actividades que apuntan igualmente al ajuste del
modelo de licenciamiento ambiental conforme se señala a continuación:

Se generó un listado de Áreas de Especial Interés Ambiental (AEIA) del orden nacional, consolidado y
debidamente justificado. Este listado incluyó tipos de áreas que tienen algún tipo de reconocimiento por
parte del Estado sobre su importancia desde el punto de vista ambiental y para las cuales existe la
información cartográfica correspondiente que permite ubicarlas en el territorio. Por otro lado, se ha propuesto
la inclusión de dicho listado como uno de los insumos que deben incluirse dentro del proceso de
actualización de la Metodología General para Elaboración y Presentación de Estudios Ambientales
(MGEPEA).

Se generó la correspondiente propuesta de umbrales para la inclusión de tres nuevas actividades dentro
del esquema de licenciamiento ambiental: cultivos mecanizados de arroz, cultivo de palma de aceite y
construcción y operación de sistemas de hospedaje de alta densidad. Dicha propuesta de umbrales tuvo en
cuenta, entre otros, referentes internacionales relevantes en cada caso y la eventual cantidad de solicitudes
de Licencia Ambiental que resultarían.

1.4.1.3. Fortalecimiento Institucional del Ministerio

En el marco de la función del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de coordinar y articular las
instituciones del SINA, se vienen desarrollando acciones que buscan el fortalecimiento del sector, orientadas
a mejorar el nivel de cumplimiento de las políticas ambientales y la transparencia en el desarrollo de la
misión de las autoridades ambientales regionales, como son:

Proyecto de ley por medio del cual se fortalecen las corporaciones autónomas regionales y de
desarrollo sostenible en el marco del sistema nacional ambiental establecido en la Ley 99 de 1993.

Con base en la iniciativa radicada en 2018 y la evaluación de dos propuestas de ajuste de la Ley 99 que se
radicaron ante el Congreso de la República por parte de Cambio Radical y el Partidos Conservador
(proyectos de Ley 206 y 323 respectivamente) se acumularon las iniciativas y se consolidaron las ponencias
discutidas y aprobadas en los dos debates de ley que se surtieron en la Comisión V y en la plenaria de la
Cámara de Representantes (12 de junio y 4 de diciembre de 2019). Así mismo, en el marco de la nueva
legislatura se aprobó ponencia en debate de la Comisión V del Senado (10 de junio de 2020), con lo cual
sólo resta un debate para convertirse en Ley de la República.

La iniciativa, que consta en la última ponencia aprobada con 31 artículos, busca fortalecer la gobernanza
de las CAR y enfoca sus objetivos en materia de transparencia, dentro de los cuales destaca la adopción
de pliegos tipo para la contratación, y para mejorar el acceso público de la información de la gestión de
dichas autoridades. Asimismo, incorpora medidas que fortalecen su capacidad financiera y otras medidas
para la transparencia y para mejorar la dinámica de la participación de la sociedad civil en sus consejos
directivos, definen la no reelección de sus miembros y de su Director General, a lo cual se suma la
cualificación de dicho cargo y el establecimiento de un procedimiento de elección estándar para todas las
CAR.

132
Fortalecimiento Autoridades Ambientales.

Para el fortalecimiento de la gestión de las autoridades ambientales se ejecutaron actividades de

capacitación y de ajuste a los instrumentos normativos de licenciamiento ambiental, con el propósito de
avanzar en la estandarización de los procedimientos para los procesos de evaluación de impacto ambiental.

Las autoridades ambientales capacitadas fueron: EPA Cartagena, Cardique, Corpoamazonía, Codechocó,
Corpourabá, CVS, Cortolima, CAM y Carsucre.

Adicionalmente, se realizaron 60 mesas de trabajo con actores internos y externos en el proceso de ajuste
de la Metodología General para la Elaboración y Presentación de Estudios Ambientales.
En relación con los instrumentos normativos de licenciamiento ambiental para el sector transporte, se cuenta
con las propuestas de actualización de los términos de referencia para:

- Diagnóstico Ambiental de Alternativas para proyectos puntuales de infraestructura de transporte

- Estudio de impacto ambiental dragados de profundización canales de acceso a puertos marítimos
- Estudio de impacto ambiental para construcción y operación de aeropuertos
- Anexo técnico para construcción y operación de túneles.

Evaluación del desempeño de las CAR

Así mismo, en el marco Plan Nacional de Desarrollo (Bases del Plan y Ley 1955 de 2019) se mantiene la
aplicación del Índice de desempeño de las CAR como mecanismo para robustecer el ejercicio de la función
de control y seguimiento; así como la inspección y vigilancia sobre la gestión de las corporaciones.

Meta PND: Índice de Evaluación del Desempeño Institucional de las Corporaciones Autónomas Regionales

Este Gobierno mejorará en 6 puntos porcentuales el índice de Evaluación del Desempeño Institucional de
las Corporaciones Autónomas Regionales durante el Cuatrienio. Gráfica 22

Gráfica 22
Índice de Evaluación del Desempeño Institucional de las Corporaciones Autónomas Regionales

Fuente: Sistema dashboards Minambiente metas PND. 2020

Desde octubre de 2019 a mayo de 2020 se ha adelantado la revisión y ajuste de la metodología con la cual
se calculará el IEDI para el cierre de la vigencia 2019 y hasta 2022. Las razones de dicha decisión están
fundadas en la necesidad de contar con una metodología de cálculo del índice más robusto, transparente
en el manejo de la información, reduciendo la redundancia al pasar de 195 indicadores (y más de 1500

133
variables) a uno con 13 indicadores y 52 variables) y con mayor capacidad para discriminar los resultados,
permitiendo así un mejor enfoque en los esfuerzos de fortalecimiento.

Otras acciones de fortalecimiento Institucional

- Desarrollo del Sistema de Información para la Planificación de la Gestión Ambiental de las CAR –
SIPGA-CAR: a partir de octubre de 2019 se desarrolla e implementa el Sistema de Información para la
Planificación de la Gestión Ambiental de las Corporaciones Autónomas Regionales, SIPGA – CAR, con
base en tres corporaciones piloto. La herramienta, una vez sea apropiada por las CAR durante 2021,
permitirá un reporte más eficiente de los informes de avance de la gestión que por obligación deben
rendir las corporaciones en el marco de lo dispuesto por el Decreto 1076 de 2015 y de la Resolución
667 de 2016. Su enfoque será el seguimiento al avance físico y financiero de los Planes de Acción
Cuatrienal -PAC, los Indicadores Mínimos de Gestión -IMG, así como la evaluación del desempeño
institucional.

- Talleres de articulación y coordinación. En el segundo semestre de 2019 se realizaron en Bogotá cuatro

talleres de articulación y coordinación con las autoridades ambientales regionales en los que
participaron en total cerca de 335 funcionarios y cuyo objetivo, en tres de ellos, era la socialización de
las bases y de las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 del Sector de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, con la finalidad de orientar las acciones de gestión de tales autoridades en metas de interés
nacional en lo que restaba de sus planes de acción 2016-2019 y brindar insumos para el proceso de
formulación de los planes de acción 2020-2023. El cuarto taller fue orientado a tomar información para
el ajuste de la metodología de cálculo del Índice de Evaluación del Desempeño Institucional – IEDI.

De igual forma se han realizado 14 espacios de trabajo con grupos de corporaciones dentro del
seguimiento y asistencia técnica para la formulación del plan de acción cuatrienal 2020-2023 (estructura
conceptual, programática y de apoyo al seguimiento de la planeación, consolidación de propuestas de
las CAR del taller de febrero de 2020 y referencia a las metas del sector de ambiente derivadas del
PND), cuatro de ellos presenciales realizados en Cali, Medellín, Bucaramanga y Yopal. En tales
espacios participaron en total al menos 90 funcionarios.

- Participación en Consejos Directivos y Asambleas de las Autoridades Ambientales Regionales e

Institutos de Investigación: Minambiente a través de sus delegados participó en 175 sesiones de dichas
instancias de dirección y administración. Mediante este ejercicio se enfocó la participación en cuatro
procesos de responsabilidad de tales órganos de dirección: i) proceso de elección de los directores
generales de las corporaciones que permitió la elección de 32 de los 33 directores para el periodo 2020-
2023, ii) formulación y aprobación del presupuesto 2020, iii) revisión y aprobación de informes de avance
de las metas de los Planes de Acción vigencia 2019 y iv) formulación de los Planes de Acción Cuatrienal
de las CAR 2020-2023 (a corte del 12 de junio se han aprobado 29 de los 33 PAC). En estos procesos
el Ministerio expidió dos circulares con lineamientos, una para el proceso de elección de directores
generales para el periodo 2020-2023 y la otra en relación con la rendición de informes de avance de las
metas de los planes de acción y la elaboración del presupuesto 2020.

- Informe consolidado del avance de ejecución de los planes de acción de las CAR: acorde con lo
contemplado en la Resolución 667 de 2016 las corporaciones deben rendir informes semestrales que
reflejen el avance físico y financiero de las metas de sus planes de acción. Con base en la información
remitida y la depuración de la misma se han consolidado los informes de la vigencia 2018 y del primer
semestre de 2019, para su posterior publicación en la página Web del Minambiente. Así mismo, se
cuenta con un documento de análisis al componente de ejecución financiera y presupuestal de las
corporaciones de la vigencia 2018 que permita identificar el comportamiento de sus ingresos, el nivel de

134
 ejecución de sus recursos, con especial énfasis en el comportamiento de los recursos derivados del
Presupuesto General de la Nación.

- Seguimiento al estado de los trámites de los Proyectos de Interés Nacional y Estratégico – PINES y a
los compromisos de gobierno en las regiones: se hace seguimiento permanente al estado de avance de
las solicitudes de permisos y autorizaciones ambientales que, con base en la articulación con las
autoridades ambientales regionales y demás entidades del orden nacional relacionadas con tales
proyectos, ha permitido la realización de 29 mesas de trabajo con las corporaciones, con la consecuente
solución y respuesta a 490 trámites, de los 772 presentados ante las corporaciones.

- De otro lado, como respuesta a la dinámica del relacionamiento del Gobierno Nacional con las regiones,
se realiza mensualmente el seguimiento para la Consejería de las Regiones a los compromisos
derivados de los espacios regionales que se han orientado desde el gobierno en los que ha participado
Minambiente. En la actualidad se han ejecutado 40 compromisos de los 74 definidos en tales espacios.

- Plan Estratégico Nacional de Investigación Ambiental - PENIA 2020-2030 (Decreto 2370/2009): dentro
del proceso de formulación se ha avanzado en el marco metodológico para la formulación del PENIA
bajo un enfoque prospectivo y regional, a partir de una construcción participativa con los diferentes
actores estratégicos del territorio. Se desarrollaron las siguientes acciones para la construcción del
PENIA: i) identificación y mapeo de aproximadamente 890 actores a nivel nacional, entre sector público,
privado, agremiaciones, grupos étnicos, academia, sociedad civil en general, etc.; y ii) realización de
cuatro talleres regionales en las ciudades de Quibdó, Cali, Leticia y Santa Marta para recoger
información que contribuya a la formulación del diagnóstico requerido dentro del proceso de ajuste del
Plan Estratégico Nacional de Investigación Ambiental – PENIA, durante los cuales se contó en promedio,
con la participación de 22 personas por taller.

Determinantes Ambientales para el Ordenamiento Territorial

El Ministerio continua con la realización de asistencias técnicas a las autoridades ambientales, para impulsar
la actualización de las determinantes ambientales18 para la formulación de los Planes de Ordenamiento
Territorial por parte de los municipios en sus respectivas jurisdicciones, en el año 2019 se realizaron 9
asistencias técnicas en Determinantes Ambientales con 8 corporaciones, y durante 2020 hasta la fecha, se
han realizado 4 asistencias técnica. Tabla 28

Tabla 28
Asistencias Técnicas a Autoridades Ambientales
Nº DE
AUTORIDAD AMBIENTAL AÑO
ASISTENCIAS
Corpoguajira 1 2019
Carsucre 1 2019
Corponariño 1 2019
Cornare 1 2019
Corpoguavio 1 2019
Corpomojana 1 2019
CSB 1 2019
Corpoamazonía 2 2019
Cardique 2 2020
Corpochivor 2 2020
Fuente: Dirección Ordenamiento Ambiental.2019

18
Se entiende por determinantes ambientales los términos y condiciones fijados por las autoridades ambientales para garantizar la
sostenibilidad ambiental de los procesos de ordenamiento territorial

135
Se desarrolló en 2019 el plan de trabajo del Piloto para la identificación y actualización de
determinantes ambientales de Corpoguajira, como resultado se generaron 64 mapas temáticos, 32
departamentales y 42 fichas técnicas que recogen la especialización de las determinantes ambientales de
la jurisdicción de la corporación de las cuales se presenta a manera de referente, la relacionada con “zonas
de recarga potencial de acuíferos” y se adoptó mediante Resolución 3337 del 28 de noviembre de 2019 “Por
la cual se identifican y compilan las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial del distrito y
los municipios de la jurisdicción de la corporación autónoma regional de la Guajira - Corpoguajira, a las que
se refieren los literales a), b) y c) del numeral 1º del artículo 10 de la Ley 388 de 1997; y se dictan otras
disposiciones”.

• Minambiente y PNUD, contrataron profesionales expertos en ordenamiento territorial en las sedes de

Corpoamazonia y CDA para acompañar la actualización de las determinantes ambientales, para trabajar
en la recopilación y organización de la información geográfica y ambiental y el desarrollo de los actos
administrativos de adopción de determinantes, así como para fortalecer la asistencia técnica a los
municipios.

• Con el apoyo del programa GEF Corazón Amazonia, se elaboró el documento “Lineamientos para la
actualización de las determinantes ambientales por parte de las Corporaciones para el Desarrollo
Sostenible, como insumo para apoyar el cumplimiento de los municipios de la tercera orden de la
Sentencia 4360 de 2018”, en el cual se profundizaron las orientaciones dirigidas a las corporaciones en
lo relacionado con reducción de la deforestación y adaptación al cambio climático.

• En trabajo conjunto con el programa Visión Amazonia se apoyó a los 15 municipios de mayor
deforestación de la región amazónica, para el ajuste de sus POT y para la formulación de su plan de
desarrollo, siguiendo los lineamientos del Ministerio en lo relacionado con control a la deforestación y
adaptación al cambio climático

• Se publicó el documento “Lineamientos para la formulación de determinantes ambientales para el suelo

suburbano”, el cual define orientaciones para la formulación, por parte de las CAR de las determinantes
para extensión máxima de corredores viales suburbanos, densidades máximas de vivienda en suelo
suburbano y condiciones para umbrales máximos de su urbanización. Así mismo, se publicó el
documento con lineamientos y recomendaciones para la articulación entre instrumentos de
ordenamiento ambiental y territorial (POMCA – POT).

Asistencia Técnica a Gobiernos Territoriales

• En el marco de la estrategia de asistencia técnica y como apoyo a los nuevos gobiernos territoriales, se
distribuyó a todos los mandatarios territoriales la cartilla: “Orientaciones para la Incorporación de la
Dimensión Ambiental en los Planes de Desarrollo Territorial 2020 – 2030”, la cual contiene entre otras,
la ruta metodológica para la formulación del plan de desarrollo con enfoque de desarrollo sostenible y
las prioridades de la política ambiental contempladas en el PND, acuerdos internacionales, ODS y
sentencias. Como complemento, se elaboró un póster resaltando las prioridades de gestión ambiental a
tener en cuenta en la formulación de los planes de desarrollo territorial 2020 - 2023. Estas prioridades
se definieron teniendo en cuenta las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, compromisos
internacionales, sentencias judiciales, compromisos del acuerdo de paz, CONPES, objetivos de
desarrollo sostenible y políticas ambientales.

• Elaboración del documento “Guía para orientar la elaboración del concepto ambiental de los planes de
desarrollo territorial 2020-2023” como herramienta orientadora, indicativa y de referencia, dirigida a las
autoridades ambientales.

136
• Se publicó documento de “Criterios orientadores para el relacionamiento de las Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible con los Pueblos indígenas en procesos de
Ordenamiento Territorial”.

De acuerdo con los logros alcanzados, se considera necesario continuar en las labores de:

• Impulsar la actualización de las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial por parte de
las autoridades ambientales, con la asistencia técnica del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
• Expedir por parte de Minambiente nuevas orientaciones para que las autoridades ambientales actualicen
las determinantes ambientales que serán el referente para los POT municipales.
• Expedir lineamientos ambientales de suelo rural para el ordenamiento territorial, en lo relacionado con
turismo, industria y vivienda campestre.
• Fortalecer la asistencia técnica a entidades territoriales para la incorporación de la dimensión ambiental
en sus instrumentos de planificación y ordenamiento territorial.

Lineamientos ambientales para el ordenamiento territorial

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con circular 8110-2-183 expedida el 15 de mayo de 2019,
publicó el documento “Lineamientos para la formulación de determinantes ambientales para el suelo
suburbano”, el cual define orientaciones para la formulación, por parte de las CAR de las determinantes
para extensión máxima de corredores viales suburbanos, densidades máximas de vivienda en suelo
suburbano y condiciones para umbrales máximos de suburbanización. Con este instrumento las CAR
mejorarán sus procesos de establecimiento de determinantes ambientales para el suelo suburbano.

Adicionalmente, reconociendo la necesidad de nuevos desarrollos de lineamientos nacionales,

específicamente para el año 2019, la Dirección de Ordenamiento Ambiental Territorial tiene como meta
establecida en su plan de acción formular lineamientos ambientales para el ordenamiento territorial, para lo
cual ha priorizado lineamientos para el suelo rural, específicamente para incorporar consideraciones de
sostenibilidad ambiental a las actividades de turismo, industria y parcelaciones de vivienda en los espacios
rurales.

Por su parte, el Instituto Humboldt desarrolló un marco conceptual para el abordaje del ordenamiento
ambiental territorial y la planificación, desde la misión institucional y con el objeto de iniciar investigaciones
y protocolos que permitan la incorporación efectiva de la gestión integral de la biodiversidad y los servicios
ecosistémicos en los procesos de ordenamiento territorial, planificación y gestión ambiental.

Adicionalmente, desde marzo de 2020, viene desarrollando una mesa técnica de trabajo entre el Instituto
Humboldt y el Ministerio, en el tema de Estructura Ecológica, con el fin de unificar criterios conceptuales y
alcances de esta en el marco de las determinantes ambientales y en los procesos de ordenamiento territorial
(POT), entre otros. De esta mesa se espera obtener a fin del año 2020 un documento conceptual robusto,
así como alcances claros y orientaciones diferenciadas para la operatividad de la estructura ecológica en
las diferentes escalas territoriales y en los diferentes ámbitos de gestión territorial

1.4.2. Robustecer los mecanismos de articulación y coordinación para la sostenibilidad

Articulación de instrumentos de ordenamiento ambiental territorial

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de acuerdo con el art. 5, numeral 12 de la Ley 99/93
deberá: “Expedir y actualizar el estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio para su apropiado
ordenamiento y las regulaciones nacionales sobre el uso del suelo en lo concerniente a sus aspectos

137
ambientales y fijar las pautas generales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas y demás
áreas de manejo especial”.

Para cumplir con este mandato el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha realizado un trabajo
interinstitucional con el fin de definir el alcance y contenido del instrumento normativo. Es así como se ha
llegado a comprender el Estatuto de Zonificación de uso adecuado del territorio – EZUAT como un código
de reglas y mecanismos para zonificar el uso adecuado del territorio y prevenir conflictos entre instrumentos
de ordenamiento ambiental, territorial y sectorial (desde la planificación territorial) a través de la unificación
de procedimientos, lenguajes, criterios, categorías de zonificación y definición de niveles de prevalencias.

Igualmente, se han planteado los siguientes objetivos para el EZUAT:

o Armonizar los procesos de zonificación en el marco de la planificación local, supramunicipal, regional y

nacional.
o Generar mecanismos y reglas que conduzcan a prevenir y resolver conflictos relacionados con la
planificación y gestión del territorio.
o Establecer criterios y homologar términos para la adopción de decisiones relacionadas con la
zonificación del territorio.
o Fortalecer la gobernanza y la paz territorial desde los procesos de zonificación del uso adecuado,
aportando al proceso de zonificación ambiental nacional que permita la implementación del cierre de la
frontera agrícola.

Durante el 2019 se adelantan acciones para desarrollar un mecanismo técnico y normativo para la
articulación de los instrumentos de ordenamiento ambiental territorial como POMCA, POMIUAC, PGOF,
zonificación Ley 2a, planes de manejo de ecosistemas estratégicos, a través de mesas técnicas de trabajo
al interior del Minambiente.

Dentro del Proyecto "Mojana, Clima y Vida" que viene desarrollando PNUD, Minambiente con el apoyo del
Instituto Humboldt, se encuentra la actividad asociada con la articulación de instrumentos de planificación y
ordenamiento del territorio para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos. Esto
dentro del Proyecto “Escalando las prácticas de gestión del agua resilientes al clima para las comunidades
vulnerables de La Mojana”, cuyo objeto es “Mejorar la resiliencia al clima de las comunidades vulnerables
en la región de La Mojana durante las temporadas de inundación y de sequía prolongadas, así como el
impacto en poblaciones rurales y gobiernos locales”.

Dentro de esta actividad se ha realizado la revisión y análisis de diferentes instrumentos como Planes de
Desarrollo Municipales y Departamentales, Esquemas de Ordenamiento Territorial, Planes de Gestión
Ambiental Regional PGAR, determinantes ambientales, entre otros, desarrollados por las diferentes
instituciones en el área del proyecto en mención, con el fin de evaluar mecanismos para incorporar en la
planificación, el ordenamiento del territorio y la gestión ambiental, las medidas y prácticas de gestión del
agua resilientes al clima y aportar a la toma de decisiones en la región.

Planes de Ordenación y Manejo Integrado de las Unidades Ambientales Costeras- POMIUAC

Se cuenta con la versión institucional de los Planes de Ordenación y Manejo Integrado de las Unidades
Ambientales Costeras – POMIUAC Alta Guajira, Vertiente Norte de la Sierra Nevada de Santa Marta,
Complejo Canal del Dique – Sistema Lagunar de la Ciénaga Grande de Santa Marta, Estuarina del río Sinú
y el Gofo de Morrosquillo, Darién, Pacifico Norte Chocoano, Baudó – San Juan, Llanura Aluvial del Sur,
Complejo de Málaga- Buenaventura. El POMIUAC Insular tiene un plazo de formulación por parte de
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés Providencia y Santa Catalina
para el 2022 (Dec. 415 de 2018). Tabla 29

138
Adicionalmente, se realizó la socialización de la versión institucional de los POMIUAC PACÍFICO NORTE
CHOCOANO Y BAUDÓ SAN JUAN, con diferentes actores como Parques Nacionales Naturales, Instituto
de Estudios Ambientales del Pacífico – IIAP, MarViva, WWF, WCS, Conservación Internacional, Universidad
del Magdalena, INVEMAR y la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca. Del mismo modo, se realizó la
implementación de estrategias de participación para la adopción del POMIUAC MÁLAGA BUENAVENTURA
en el marco de la consulta previa.

Tabla 29.
Avance Planes de Ordenación de Manejo Integral de las Unidades Ambientales Costeras POMIUAC
Nombre Unidad Entidades participantes
Departamentos Estado 2020
Ambiental Costeras (Comisiones Conjuntas)
CORPOGUAJIRA
Documento propuesta institucional aprobado
ALTA GUAJIRA Parques Nacionales Naturales Guajira
Comisión Conjunta, febrero 2018
Minambiente
CORPOGUAJIRA Guajira
VERTIENTE NORTE
CORPAMAG Magdalena
DE LA SIERRA Documento propuesta institucional en
NEVADA DE SANTA DADSA revisión por parte del comité técnico
MARTA Parques Nacionales Naturales
Minambiente
CRA Magdalena
RÍO MAGDALENA, CORPAMAG Bolívar
COMPLEJO CANAL CARDIQUE Atlántico
DEL DIQUE –
CARSUCRE Sucre Documento propuesta institucional aprobado
SISTEMA LAGUNAR
Barranquilla verde Comisión Conjunta 30 de octubre de 2018
DE LA CIÉNAGA
GRANDE DE SANTA EPA Cartagena
MARTA Parques Nacionales Naturales
Minambiente
CARDIQUE Bolívar
ESTUARINA DEL RÍO CARSUCRE Córdoba
Documento propuesta institucional aprobado
SINÚ Y EL GOLFO DE CVS Sucre
Comisión Conjunta 4 de mayo de 2018
MORROSQUILLO Minambiente
Parques Nacional Naturales
CORPOURABA Antioquia
CODECHOCO Choco Documento propuesta institucional aprobado
DARIÉN
Parques Nacionales Naturales Comisión Conjunta 13 de julio de 2018
Minambiente
CODECHOCO Documento propuesta institucional aprobado
PACÍFICO NORTE
Parques Nacionales Naturales Chocó Comisión Conjunta 6 diciembre de 2018
CHOCOANO
Minambiente
CODECHOCO Documento propuesta institucional aprobado
BAUDÓ – SAN JUAN Chocó
Minambiente Comisión Conjunta 6 diciembre de 2018
CVC
COMPLEJO DE
EPA Buenaventura Apertura de Consulta previa con consejos
MÁLAGA – Valle del Cauca
Parques Nacionales Naturales comunitarios 7 y 8 de noviembre de 2018
BUENAVENTURA
Minambiente
CRC Cauca Documento propuesta institucional aprobado
CORPONARIÑO Nariño Comisión Conjunta 15 de noviembre de 2018
LLANURA ALUVIAL
DEL SUR Parques Nacionales Naturales
Minambiente
Consejo directivo Coralina- [1] Decreto
Archipiélago de San Decreto 415 de 2018
415 de 13 de marzo de 2017, "Por el cual
INSULAR Andrés, Providencia
adiciona al Título 4 de la Parte 2 del Libro
y Santa Catalina

139
 Nombre Unidad Entidades participantes
Departamentos Estado 2020
Ambiental Costeras (Comisiones Conjuntas)
2 del Decreto 1076 de 2015, Decreto
Único Reglamentario del Sector Ambiente
y Desarrollo Sostenible, un Capítulo 3 en
el que se establece el Plan de Ordenación
y Manejo Integrado de la Unidad 4 Años para su formulación.
Ambiental Costera -POMIUAC-Caribe
Insular, en el Departamento Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina"
Fuente: DAMCRA- Minambiente 2020

Modernización de la gestión integral del agua y sus mecanismos institucionales desde la perspectiva
de la oferta y la demanda y optimizar los instrumentos de ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas para asegurar una gestión integrada del recurso hídrico.

Los Planes Estratégicos de las Macrocuencas se reglamentaron en el Decreto 1076 de 2015 (Decreto 1640
de 2012), y establece los instrumentos de planificación para los diferentes niveles de cuencas hidrográficas
definidos en la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, siendo definidos cinco Planes:
Magdalena – Cauca, Caribe, Pacífico, Orinoco y Amazonas. Los Planes Estratégicos constan de 4 fases:
(i) Línea Base; (ii) Diagnóstico; (iii) Análisis Estratégico y (iv) Lineamientos Estratégicos. Respecto a los
avances para la implementación han sido las siguientes:

• En 2019 se inicia con la estructuración de los planes de trabajo a corto plazo para la puesta en marcha
de los PEM Amazonas y Orinoco y se elaboran documentos diagnósticos que contiene el análisis
preliminar de la información documental y cartográfica que conforma los soportes de su formulación.

• En 2019, se consolidan las propuestas de planes de acción para la implementación de los PEM Caribe
y Pacifico a través de trabajo conjunto en 4 mesas de expertos con entidades miembros de los Consejos
Ambientales Regionales de los PEM e invitados especiales (Parques Nacionales Naturales, Humboldt,
Unidad de Gestión del riesgo, Servicio Geológico, DNP, UPME, CORPAMAG, UPRA).

• Para la vigencia 2020, se adelanta proceso contractual para suscripción de contrato entre Minambiente
y el Instituto de Ambiente de Estocolmo – SEI para el fortalecimiento de la estrategia que permitirá la
implementación del PEM Magdalena- Cauca.

En cuanto al fortalecimiento de los instrumentos que permiten avanzar en el conocimiento de la oferta

disponible del recurso hídrico, necesaria para mantener el funcionamiento de los ecosistemas acuáticos y
su provisión de servicios ecosistémicos; así como, en cuanto al desarrollo de los Planes de Ordenación y
Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA), definidos en el Decreto 1076 de 2015 (Decreto 1640 de 2012),
instrumento a través del cual se realiza la planeación del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora
y la fauna y el manejo de la cuenca, los cuales establecen los programas, proyectos, responsables y
presupuestos para la conservación, restauración y uso sostenible de las cuencas hidrográficas, el avance a
mayo de 2020 es el siguiente:

• En un trabajo mancomunado entre Agencia Nacional de Tierras y Minambiente, se viene fortaleciendo

la aplicación del acotamiento hídrico en el marco de los procesos de formalización y adjudicación de
baldíos, dentro de los cuales se requiere contar con esta determinante ambiental del territorio para poder
determinar la extensión de los predios adjudicables, avanzando en el cumplimiento de las respectivas
metas del Plan Nacional de Desarrollo.

140
• Fortalecimiento del ejercicio de la autoridad ambiental en lo que respecta a la definición y desarrollo de
los criterios para el acotamiento de La ronda hídrica, actualmente, se tiene 6.869 cuerpos de agua
priorizados por parte de las corporaciones autónomas regionales: Corpoamazonía, Corpoboyacá,
Corpoguavio, Carder, Cortolima, CRQ, CDMB, Corponor, Cardique.

• Asistencia técnica y seguimiento a 109 procesos de ordenación de cuencas (60 financiados por el Fondo
Adaptación y los restantes 50 procesos con recursos propios de las CAR y otras fuentes de financiación)
que involucran alrededor de 25,8 millones de hectáreas en 714 municipios del país. A junio 2020 se
cuenta con 70 POMCA aprobados mediante acto administrativo por las autoridades ambientales
competentes, 45 de los cuales fueron aprobados durante la vigencia julio 2019 a junio de 2020, tal como
se indica en la Tabla 30.

• Conformación de 95 Consejos de Cuenca en desarrollo de los Planes de Ordenación y Manejo de

Cuencas, como órganos consultivos para dichos procesos.

• Desarrollo de consultas previas en 51 procesos de ordenación de cuencas que involucran alrededor de

652 comunidades étnicas.

• Se han presidido 43 Comisiones Conjuntas en cuencas compartidas, donde se coordinan las acciones
necesarias entre las autoridades ambientales para llevar a cabo los procesos de ordenación de
cuencas.

• Se adelanta la propuesta de ajuste de la Guía para la formulación de los Planes de Ordenación y Manejo
de Cuencas Hidrográficas –POMCA- a través de trabajo conjunto con las autoridades ambientales y
demás actores de interés.

• Inicio de la estructuración del programa de articulación y armonización de instrumentos de planificación

de cuencas hidrográficas y planificación territorial en el marco del Plan Hídrico Nacional Fase III.

• Con el apoyo del PNUD Colombia y Ecuador en el marco del proyecto “Manejo Integrado de los Recursos
Hídricos de las cuencas binacionales Mira-Mataje y Carchi Guáitara, Colombia – Ecuador, fue
presentado en 2019 el documento de proyecto (ProDoc), a la oficina del GEF en Europa, realizando
observaciones, las cuales se consideraron para el ajuste que se realizó entre enero y marzo de 2020,
en abril fue enviado nuevamente al GEF para la respectiva revisión. A la fecha se está a la espera de la
respuesta de ese organismo.

• Con el apoyo de la Organización de los Estados Americano -OEA se gestionan recursos para la
formulación del plan binacional para la gestión integrada del recurso hídrico en la cuenca transfronteriza
del rio Putumayo entre Colombia y Perú.

• En la vigencia 2020, se avanza junto con Autoridad Nacional del Agua ANA del Perú, en la creación del
comité técnico binacional para la gestión integrada de recursos hídricos de la cuenca transfronterizas
del río Putumayo”, compromiso encuentro presidencial y gabinete binacional Perú – Colombia

• En el marco del proyecto Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF (sigla en inglés) -Organización
del Tratado de Cooperación Amazónica -OTCA Amazonas, se inició la fase de preparación del Proyecto
– PPG (sigla en inglés) durante 2019, de la elaboración del documento de proyecto “Implementación del
Programa de Acciones Estratégicas para asegurar el manejo integrado y sostenible de los recursos
hídricos transfronterizos en la cuenca del río Amazonas considerando la variabilidad climática y el
Cambio Climático” a ser presentado al Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FMAM,
con el respectivo endoso de los países participantes.

141
 Tabla 30
POMCAS APROBADOS ENTRE JULIO DE 2019 – JUNIO 2020
N° POMCAs Departamentos Corporación Área
1 Río Zulia - SZH Norte de Santander Corponor 342,786
2 Río Opón - SZH Santander CAS 431,845
3 Afluentes directos rio Lebrija Medio Santander CAS 182,78
CORPORINOQUIA -
4 Río Cravo Sur - SZH Casanare - Boyacá 519,045
CORPOBOYACA
5 Río Medio y Bajo Ariari - NSS Meta CORMACARENA 535,115
Corpochivor - Corpoboyacá -
6 Río Garagoa Boyacá - Cundinamarca 248,712
CAR
7 Directos Río Cauca (md) - río Aurra - NSS Antioquia Corantioquia 59,479
Directos Río Cauca (md) - Río Amaga y Quebrada Sinifaná
8 Antioquia Corantioquia 110,156
- NSS
9 Río Aburra - NSS* Antioquia Corantioquia - Cornare - AMVA 121,762
10 Río Sogamoso - SZH Santander CAS - CDMB 340,843
11 Río Ariporo - SZH* Casanare CORPORINOQUIA 528,463
12 Río Hacha - NSS Caquetá CORPOAMAZONIA 51,11
13 Rio Turbo y rio Currulao - NSS* Antioquia Corpourabá 90,077
14 Río Piedras - Río Manzanares y otros directos Caribe - SZH Magdalena Corpamag 92,961
15 Complejo humedales Cga Grande de Santa Marta - NSS Magdalena Corpamag 283,57
Santander - Boyacá y
16 Río Carare (Minero) - SZH* CAS 728,261
Cundinamarca
17 Río Tillava* Meta Cormacarena 305,478
18 Río Bogotá - SZH* Cundinamarca CAR 593,294

19 Río Juananbú - SZH* Nariño Corponariño 208,368

20 Río Guáitara - SZH* Nariño Corponariño 365,002

Directos Bajo Magdalena entre El Banco y Plato (md) -
21 Bolívar - Magdalena - Cesar CSB 700,665
SZH*
22 Río Algodonal Norte de Santander - Cesar Corponor - Corpocesar 234,018
23 Río Seco y Otros Directos al Magdalena Cundinamarca CAR 215,899
24 Río León - SZH* Antioquia Corpourabá 227,827
Corpoguavio - Corporinoquia -
25 Río Humea Cundinamarca - Meta 144,056
Cormacarena
Corpoguavio - CAR -
26 Río Guavio Cundinamarca - Boyacá 228,884
Corpoboyacá - Corporinoquia
Cormacarena - CAR -
27 Río Guayuriba Cundinamarca - Meta 319,902
Corpoguavio - Corporinoquia
28 Río San Jorge - NSS Cauca CRC 143,073
29 Río Sucio Alto Antioquia Corpourabá 218,069
Córdoba - Sucre - Bolívar - Corpomojana - Corantioquia -
30 Río Bajo San Jorge - NSS* 1,529,629
Antioquia CVS - CSB - Carsucre
Arroyos Directos al Caribe Sur - Ciénaga de La Virgen -
31 Bolívar Cardique 59,781
NSS*
32 Directos al Magdalena Medio entre ríos Negro y Carare Boyacá - Santander Corpoboyacá - CAS 268,478
33 Río Cusiana Casanare - Boyacá Corporinoquia - Corpoboyacá 506,254
34 Río Negro Meta Cormacarena 90,406
35 Río Alto Ariari Meta Cormacarena 270,636
36 Río Losada - SZH Meta Cormacarena 366,007
37 Río Luisa y otros directos al Magdalena - SZH Tolima Cortolima 107,616
38 Rio Recio y Rio Venadillo - NSS Tolima Cortolima 101,163
39 Río Coello Tolima Cortolima 183,194

142
 N° POMCAs Departamentos Corporación Área
40 Río Totaré - SZH Tolima Cortolima 143,713
41 Rio Guatapuri - NSS* Cesar Corpocesar 86,958
42 Ríos Lilí, Meléndez y Cañaveralejo - SZH Valle del Cauca CVC 19,297
43 Río Cáchira Sur - NSS Santander CDMB 68,085
Santander - Norte de CDMB - CAS - Corponor -
44 Rio Lebrija Medio - NSS 188,61
Santander y Cesar Corpocesar
45 Río Tua y otros directos al Meta (mi) - NSS Casanare Corporinoquia 212,587
Fuente: Dirección de Recurso Hídrico- Minambiente 2020

• En el primer semestre de la vigencia 2020, se realizó en la ciudad de Brasilia el taller de pre-lanzamiento

y organización del Proyecto “Implementación del Programa de Acción Estratégica para Garantizar la
Gestión Integrada y Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos de la Cuenca del Río
Amazonas considerando la Variabilidad y el Cambio Climático”. En el cual se trabajó sobre dos proyectos
seleccionados:

o Proyecto- Implementación de un programa de pagos por servicios ecosistémicos (PSE) para

mejorar la calidad del agua en apoyo a la gestión integrada de las "Zonas de transición del
Amazonas-Orinoco" (ZOTAO) en Colombia.

o Proyecto- Evaluación hidrogeológica, de vulnerabilidad y riesgo para el desarrollo de políticas

de uso y protección de Aguas Subterráneas para Leticia (Colombia) y Tabatinga (Brasil).
Proyecto a ser ejecutado por Colombia y Brasil.

• Realización del taller para la elaboración del formato de concepto de proyecto (PIF por su sigla en
inglés) del Proyecto “Protección ambiental y la gestión sostenible/sustentable de las aguas
subterráneas de los principales acuíferos sedimentarios de la región amazónica”.

• En la vigencia 2019 se llevó a cabo un convenio específico para implementar una propuesta de
reconversión tecnológica del cultivo de cebolla larga en la cuenca del Lago de Tota, departamento de
Boyacá, para mitigar o controlar la afectación ambiental en el territorio y garantizar la sostenibilidad
del ecosistema, con una inversión de $600.000.000 financiado por la Unión Europea y ejecutados en
el marco del proyecto de financiación CCO 1020 02D suscrito entre el Minambiente y la Agencia
Francesa de Desarrollo -AFD. Adicionalmente, se suscribe contrato para suministro, instalación,
operación y mantenimiento de boya meteorológica, y sensores de calidad para el monitoreo del Lago
de Tota.

• En el primer semestre del 2020, se realizó en Aquitania- Boyacá, el evento de lanzamiento del plan de
vinculación participativo, para la reconversión tecnológica del cultivo de cebolla de rama, con la
participación de los Alcaldes de Aquitania y Cuitiva, Minambiente, Minagricultura, Secretaria de
Agricultura de Boyacá, director de Corpoboyacá, representantes de las entidades ejes del
departamento, AGROSAVIA, ICA, ADR, SENA, las universidades UPTC, UNAD, y asociados de los
distritos de riego de la cuenca Lago de Tota.

En relación a los lineamientos para la formulación del Plan de Manejo ambiental de Microcuenca –PMAM
definidos conjuntamente entre Ministerio y el IDEAM, las autoridades ambientales competentes, priorizarán
las microcuencas objeto de Plan de Manejo Ambiental con base en lo establecido en el Decreto 1076 de
2016, siempre y cuando dichas micro- cuencas no hayan sido incluidas en un POMCA aprobado o en
proceso de formulación. En tal sentido se han adelantado las siguientes acciones:

143
• En la vigencia 2019, se avanzó en la estructuración y consolidación de priorización de las
microcuencas por parte de las autoridades ambientales competentes, para la actualización y
formulación de los Planes de manejo ambiental de Microcuencas.
• En la actualidad se efectúa seguimiento a la formulación del plan de manejo ambiental de las
microcuencas quebradas Barbillas y Garzón en jurisdicción de la CAM y arroyo Pechelin jurisdicción
de Carsucre.
• Durante 2019, se invirtieron $131 millones en el financiamiento del convenio suscrito con el Instituto
de Investigaciones Ambientales del Pacifico John Von Neumann -IIAP para la formulación de
proyectos relacionados con la política hídrica distrital y de las estrategias de recuperación ambiental
de las microcuencas de la Chanflana y Chanflanita en el municipio de Buenaventura.

1.4.3. Implementar una estrategia para la gestión y seguimiento de los conflictos

socioambientales generados por el acceso y uso de los recursos naturales con
base en procesos educativos y participativos que contribuyan a la consolidación
de una cultura ambiental

Centros Regionales de Diálogo Ambiental

El 26 de octubre de 2018 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, profirió la Resolución 2035 de

2018, por medio de la cual se crean los Centros Regionales de Diálogo Ambiental - CRDA, como instancias
de facilitación, articulación, participación, cooperación y reflexión para la identificación, priorización y
discusión de los conflictos ambientales en el nivel regional.

Así mismo, en el marco de dicha resolución, se definen conceptos, ubicación espacial, actores claves para
su desarrollo y establece unos principios de alcances.

Principales logros:
• En agosto y septiembre de 2019, se llevó a cabo la I Mesa de Trabajo con los institutos de investigación
ambiental (IIA) – Socialización guía operativa en este primero encuentro se realizó la socialización de la
primera versión diagramada de la guía operativa, se concertó el ajuste del documento en una segunda
versión y se propuso generar espacios de encuentro metodológico y conceptual que nutriera la propuesta
de implementación de los C.R.D.A.
• En octubre 2019, se realizó la II Mesa de Trabajo con los IIA – Concertación guía operativa. Luego de
haber enviado y consolidado la segunda versión de la guía operativa, se convocó a los IIA a una mesa
de socialización de los temas relevantes, entre esos, el documento propuesto, aspectos teóricos. Así
mismo, se presentó la propuesta de intervención de pilotajes (salidas al campo).
• En consecuencia, se desarrolló un taller donde cada IIA realizó un acercamiento conceptual a la
terminología relacionada con los conflictos socioambientales (Diálogo, conflicto, fases de los conflictos,
problemática ambiental, conflicto socioambiental, prevención y transformación de conflictos). De este
taller surgió la necesidad de aperturar un espacio de consensos conceptuales en la siguiente mesa de
trabajo.
• Posterior a la segunda Mesa, con el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico –IIAP- en el
marco de una visita que se realizó en Quibdó-Chocó se cursaron las siguientes actividades: a)
Presentación de los avances y ajustes a la guía operativa. b) El instituto realizó una presentación de las
diversas acciones que ellos han desarrollado con comunidades, denotando la potencialidad que tienen
en la gestión de espacios de diálogo y participación. c) De manera conjunta se diligenció la matriz de
Identificación de Acciones Asociadas a las Conflictividades.
• En noviembre 2019 se desarrolló la IV Mesa de Trabajo con los IIA – Concertación Rutas de Abordaje e
Implementación. Teniendo en cuenta los resultados de las anteriores mesas de trabajo se lograron

144
 acuerdos que permitieron el desarrollo y concertación de las rutas de abordaje e implementación de la
Instancia C.R.D.A. en los macrocuencas establecidas en la Resolución 2035 de 2018.

Los Derechos Humanos en el contexto de la Gestión Ambiental

Para el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, reviste de gran importancia el fortalecimiento de la

gestión intrainstitucional y la articulación interinstitucional en materia de Derechos Humanos con enfoque
ambiental, en este contexto las principales acciones que ha adelantado el Ministerio son:

• En el segundo semestre del 2019, el Ministerio participo en la construcción del Plan Nacional de Acción
en Derechos Humanos en liderado por la Alta Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y
asuntos internacionales, en el cual se definieron:

1. Empoderar a las mujeres indígenas a través de sus prácticas tradicionales asociadas al uso, manejo
y aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad, garantizando su participación en
los recursos asignadas a la adaptación y mitigación del cambio climático.
2. Formular programas y proyectos dirigidos a mujeres negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales
para la conservación de la biodiversidad y los bosques en reconocimiento al rol que asumen las
mujeres en la conservación ambiental, la reafirmación cultural y la protección de la biodiversidad.

• EL Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible participó en el proceso de construcción del Plan

Nacional de Acción en Derechos Humanos y Empresa, liderado por la Consejería Presidencial para los
Derechos Humanos; para la construcción de este Plan se contó con la participación de la ciudadanía
que fue convocada a encuentros multiactor realizados entre los meses de abril y mayo de 2019;
posteriormente se realizaron espacios institucionales en los cuales se consolidó el plan de acción.

• El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a través de la Subdirección de Educación y

Participación, realizó el encuentro Nacional de Entidades del SINA “Conocer, reflexionar y construir la
Participación, Educación y Cultura Ambiental desde los territorios”, donde se abordaron las diversas
miradas que incluyan a la dimensión ambiental en Colombia que integra un enfoque de derechos
humanos, de igualdad de género, de paz, de diversidad y de multiculturalismo.

• En el mes de noviembre de 2019, el Ministerio participo en la reunión interinstitucional para la formulación

de la Política Pública Integral de Respeto y Garantías para la Labor de Defensa de los Derechos
Humanos, proceso liderado por el Ministerio del Interior en coordinación con el Departamento Nacional
de Planeación (DNP), donde el Ministerio de Ambiente estuvo llamado a aportar desde la óptica de las
amenazas y asesinatos a líderes sociales en asuntos ambientales.

• En el marco de los compromisos adquiridos con los participantes de la mesa ambiental de la

Conversación Nacional el 11 de diciembre de 2019, el Gobierno Colombiano firmó el Acuerdo Regional
sobre Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales
en América y el Caribe, Acuerdo de Escazú; de manera complementaria el Gobierno preparo el Proyecto
de Ley para la Ratificación del Acuerdo de Escazú el cual será presentado al Congreso de la República
el próximo 20 de julio de 2020.

• Participación en las Mesas de Diálogo sobre población campesina tales como Asociación Nacional de
Usuarios Campesinos de Colombia –ANUC-, Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria, -
FENSUAGRO-, Comité de Integración del Macizo Colombiano -CIMA-, Coordinador Nacional Agrario –
CNA-, Proceso de Unidad Popular del Suroccidente Colombiano –PUPSOC- - Participación periódica en
Asamblea Centro de Diálogo Social, Alertas Tempranas y Solución de Conflictos-CEDISCO, Presidencia
de la República.

145
• Participación en las convocatorias realizadas por El Ministerio del Interior a través de la Dirección de
Derechos Humanos, en la mesa Territorial de Garantías del departamento de Antioquia, como muestra
de la relevancia que tiene para el Estado Colombiano la situación de las personas defensoras de
derechos humanos (junio de 2020).

• En relación con la participación de la ciudadanía en los procesos de diálogo en torno gestión ambiental,
se resaltan los siguientes escenarios: a) en el marco de la gran Conversación Nacional, se lideró la
realización de 6 sesiones de la mesa ambiental entre los meses de noviembre de 2019 y marzo de 2020
que tuvieron como participantes regulares aproximadamente 130 personas; b) entre los meses de abril
a junio de 2020 se realizaron 20 encuentros de diálogo virtual con pueblos indígenas y c) durante el mes
de febrero se articularon acciones para la participación de 25 personas representantes de grupos étnicos
y comunidades locales en el evento Nacional de Preparación en el Marco Mundial de Diversidad
Biológica Post 2020 “Vivir en armonía con la naturaleza”.

Las sesiones de diálogo realizadas han sido vitales para brindar información a la ciudadanía respecto de la
gestión que adelanta Minambiente, así como escuchar sus propuestas y fortalecer la articulación
institucional a fin de proteger el derecho humano a un Ambiente Sano.

Bases Técnicas de la Zonificación Ambiental en Territorios Posconflicto

En el marco del Acuerdo Final de Paz entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, y específicamente en el
Punto 1.1.10. Cierre de la frontera agrícola y protección de zonas de reserva, el gobierno nacional se
comprometió a realizar un plan de zonificación ambiental cuyos objetivos son: a) Delimitar y estabilizar la
Frontera agrícola, b) Proteger las Áreas de Especial Interés Ambiental - AEIA19 y c) Orientar alternativas
sostenibles para las comunidades rurales que habitan las AEIA y que colindan con ellas. Este plan de
zonificación ambiental prioriza 170 municipios distribuidos en 16 subregiones que el Gobierno Nacional ha
seleccionado como territorios PDET, de acuerdo con el Decreto 893 de 2017.

Los principales avances se sintetizan como sigue:

• Ajuste de las bases técnicas del plan de zonificación ambiental objeto del Acuerdo, para los 170
municipios PDET.
• Identificación de la Franja de Estabilización de la Frontera Agrícola en las subregiones de PDET, (áreas
que se encuentran por fuera de la frontera agrícola y de las AEIA) que no se encuentran bajo un régimen
ambiental de uso particular y son susceptibles de adjudicación o de formalización.
• Ajuste de la zonificación ambiental indicativa de escala 1:100.000 de las subregiones de PDET, a partir
de diferentes procesos de participación:

o Institucional, con institutos de investigación, IIAP, CARs, ART, ANT, ADR;

o Comunitario con ANZORC, comunidades étnicas de chocó biogeográfico, Cespaz,
Organizaciones campesinas, y
o Desarrollo de procesos piloto de zonificación participativa (con apoyo de GIZ) en los Municipios
de Albania, Curillo y Valparaiso en el Caquetá.
o Aplicación del Decreto Ley 902 de 2017.

• A partir de las categorías ambientales de uso se logró la Identificación de áreas susceptibles de ampliar
el inventario regional de AEIA y de “tierras con vocación agraria” que puedan incorporarse al Fondo de
Tierras o ser objeto de formalización.

19
Las incluidas en las categorías del SINAP (PNN y otras menos estrictas), los ecosistemas estratégicos y las estrategias
complementarias de conservación, de acuerdo con la normativa ambiental vigente.

146
• Desarrollo de una estrategia de participación institucional y comunitaria, de nivel nacional, regional,
subregional y local para incorporar el enfoque territorial de comunidades locales y autoridades
regionales a la zonificación ambiental indicativa 1:100.000.

• Formulación del documento del plan de zonificación ambiental que contiene objetivos, líneas
estratégicas, un plan de acción e indicadores de cumplimiento, así como la identificación de las
entidades responsables de la implementación del plan.

• El Ministerio publicó según los lineamientos y dentro de los términos establecidos por la Función Pública,
los avances obtenidos por el Ministerio en el Informe de Construcción de Paz. Dicho informe puede ser
consultado en la Web de la entidad20 .

En este sentido, desde el Minambiente se continuará trabajando en:

• Impulsar la incorporación de la Zonificación Ambiental en los instrumentos de planificación y

ordenamiento regional y local de los municipios PDET, en articulación con las demás entidades
implementadoras, en particular con la ART.
• En los municipios PDET las bases técnicas y el plan de zonificación ambiental deben ser considerados
por: i) las autoridades nacionales para la implementación de los planes nacionales sectoriales (vías,
vivienda, salud, educación entre ellos), ii) por las autoridades ambientales regionales, para el
ordenamiento y la gestión ambiental de estas subregiones y iii) por la Agencia Nacional de Tierras ANT
para la focalización de áreas susceptibles de acceso y formalización de tierras y la priorización del
catastro multipropósito.
• Acordar con las demás entidades implementadoras del acuerdo, en especial con entidades del sector
agropecuario, los procesos y actividades para la implementación integral del plan de zonificación
ambiental, en el corto mediano y largo plazo.

A este respecto, el Instituto Humboldt ha iniciado en 2020 un trabajo de articulación con el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible para apoyar la implementación del PZA. Hasta mayo de 2020 se han
identificado temas clave de articulación como:

• Definición de lineamientos para la transformación de conflictos socio-ambientales que permitan el cierre

y estabilización de la frontera agrícola en cada una de las subregiones y municipios PDET.
• Cómo incorporar la zonificación ambiental en los estudios y análisis que el instituto desarrolla para
ecosistemas estratégicos como páramos para replicar las metodologías otros escenarios PDET.
• Programa de restablecimiento de condiciones para el uso productivo.
• Identificación de alternativas productivas que contribuyan a la recuperación de suelos y al
aseguramiento alimentario de las comunidades, aportar los insumos técnicos para el desarrollo de
procesos de reconversión productiva e implementación de medidas de aprovechamiento sostenible de
la biodiversidad.
• Identificación de áreas susceptibles de acuerdos de uso productivo y de conservación, y a partir de los
criterios ambientales de la zonificación, establecer condicionantes ambientales de dichos acuerdos.
• Orientación de alternativas productivas equilibradas entre el medio ambiente, el bienestar y buen vivir
de la población que colinda u ocupa las AEIA.
• Formulación de programa de ordenamiento productivo sostenible en áreas colindantes o dentro de las
AEIA.
• Diseño de planes de ordenación forestal participativa.

20
Informe Construcción de Paz: https://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article/83-atencion-y-
participacion-al-ciudadano/2123-plantilla-areas-planeacion-y-seguimiento-37#

147
• Estructuración de un programa de Transiciones Socioecológicas hacia la Sostenibilidad mediante la
reconversión y/o sustitución de actividades agropecuarias dentro de las AEIA.
• Fortalecimiento de la Gobernanza Territorial, a partir de la definición de lineamientos técnicos que
aporten al afianzamiento de las estructuras de participación comunitaria y la integración
interinstitucional para el desarrollo de los municipios PDET.

Se formalizó la participación del Ministerio en el pilar 2 Infraestructura y Adecuación de Tierras de las 16

subregiones PDET, en el marco del cual se ha dado acompañamiento a los entes territoriales, a
Mintransporte, Invias y ART para la incorporación de la variable ambiental a las iniciativas priorizadas en el
marco de dicho pilar.

Con corte a 26 de mayo de 2020, se ha participado en 21 mesas institucionales de trabajo como se señala
a continuación: tabla 31

Tabla 31
Relación de mesas institucionales pilar 2 Infraestructura y adecuación de tierras PDET con
participación Minambiente

Fecha Reunión
16/04/2020 Primera Mesa Técnica Pilar No. 2 (Infraestructura) PDET Sur de Bolívar
17/04/2020 Sesión Institucional Virtual PDET Macarena-Guaviare
21/04/2020 Sesión Institucional Virtual PDET Alto Patía y Norte del Cauca Día 1
22/04/2020 Sesión Institucional Virtual PDET Alto Patía y Norte del Cauca Día 2
24/04/2020 Primera Mesa Técnica Pilar No. 2 (Infraestructura) PDET Chocó
28/04/2020 Sesión Institucional Virtual PDET Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño
29/04/2020 Sesión Institucional Virtual PDET Urabá
30/04/2020 Reunión Coordinación Pilar 2 - ART – Mintransporte
5/05/2020 Sesión Institucional Virtual PDET Montes de María
6/05/2020 Sesión Institucional Virtual PDET Pacífico y Frontera Nariñense
7/05/2020 Primera Mesa Técnica Pilar No. 2 (Infraestructura) PDET Cuenca Caguán y Piedemonte Caqueteño
8/05/2020 Sesión Institucional Virtual PDET Sierra Nevada – Perijá
12/05/2020 Sesión Institucional Virtual PDET Catatumbo
13/05/2020 Sesión Institucional Virtual PDET Putumayo
14/05/2020 Primera Mesa Técnica Pilar No. 2 (Infraestructura) PDET Sur del Tolima
15/05/2020 Sesión Institucional Virtual PDET Catatumbo
18/05/2020 Segunda Mesa Técnica Pilar No. 2 (Infraestructura) PDET Sur de Bolívar
19/05/2020 Primera Mesa Técnica Pilar No. 2 (Infraestructura) PDET Macarena - Guaviare
21/05/2020 Primera Mesa Técnica Pilar No. 2 (Infraestructura) PDET Arauca
22/05/2020 Primera Mesa Técnica Pilar No. 2 (Infraestructura) PDET Sur de Córdoba
26/05/2020 Primera Mesa Técnica Pilar No. 2 (Infraestructura) PDET Alto Patía Norte del Cauca
Fuente: DAASU - Minambiente 2020

Se generaron insumos para la aplicación de criterios técnicos ambientales para la priorización de vías a
intervenir en el marco de los planes viales municipales para la subregión PDET Arauca y el sur del Tolima
para un total de 291 intervenciones.

148
Educación ambiental

En Colombia los procesos de educación ambiental son entendidos “(…) como un proceso dinámico y
participativo, orientado a la formación de personas críticas y reflexivas, con capacidades para comprender
las problemáticas ambientales de sus contextos (locales, regionales y nacionales). Al igual que para
participar activamente en la construcción de apuestas integrales (técnicas, políticas, pedagógicas y otras),
que apunten a la transformación de su realidad, en función del propósito de construcción de sociedades
ambientalmente sustentables y socialmente justas.” (art. 1 Ley 1549).

Se presentó una Estrategia para el acompañamiento y modernización de la Educación Ambiental que

permita fortalecer y visibilizar las acciones que desde el nivel nacional se plantean, teniendo en cuenta la
diversidad cultural y ambiental del país, las potencialidades del sector privado y las nuevas tendencias en
materia de comunicación y divulgación de la información, de manera que se logre posicionar a Colombia
como un país más educado e informado en los temas ambientales. La Estrategia está compuesta por las
siguientes líneas estratégicas:

1. Fortalecimiento de la Política Nacional de Educación Ambiental: Fortalecer los procesos de articulación

institucional para la implementación de la Política Nacional de Educación Ambiental.
2. Diálogo social y participación: Propiciar y fortalecer espacios de diálogo social alrededor de tensiones,
potencialidades y conflictos socio ambientales. Fortalecer los procesos de participación juvenil en la
gestión ambiental.
3. Articulación instituciones de educación superior: Promover la divulgación del conocimiento a través del
diálogo ambiental entre universidades, gremios, comunidad e institucionalidad Impulsar la inclusión de
la dimensión ambiental en la educación superior.
4. Comunicación educativa: Implementar una estrategia de comunicación educativa para la formación
ambiental.
5. Gestión interinstitucional: Promover la articulación interinstitucional para la implementación de acciones
intersectoriales de educación ambiental.

Al respecto se pueden resaltar las siguientes acciones desarrolladas en este periodo:

Fortalecer los procesos de articulación con entidades del SINA y gremios para la promoción de una
cultura ambiental sostenible y la transformación social. Se suscribieron alianzas para el
posicionamiento de los procesos de educación ambiental en los territorios. En este periodo se suscribieron
las siguientes alianzas: Policía Nacional, Departamento del Meta, Departamento del Huila, Universidad de
La Guajira, departamento de la Guajira, Corporación Instituto de Astrobiología de Colombia, Gensa E.S.P,
Grupo Retorna-ANDI.

Acciones de asistencia técnica relacionadas con la inclusión de la dimensión ambiental en los

procesos de formación de las comunidades. Se adelantaron acciones relacionadas con la construcción
de planes decenales de educación ambiental, la consolidación de una base de experiencias significativas
de educación ambiental y se realizó el Encuentro de la Mesa Nacional de Educación Ambiental, para
promover el fortalecimiento de los desarrollos territoriales de la Política Nacional de Educación Ambiental y
la divulgación de los procesos de investigación que las universidades adelantan en torno a la inclusión de
la dimensión ambiental en sus programas académicos. En esta mesa nacional se reunieron líderes de los
Cidea departamentales, experiencias significativas de los Prae y representantes de las alianzas
universitarias.

Identificar, organizar, apoyar y compartir los procesos de generación de conocimiento del Sistema
Nacional Ambiental-SINA. Se realizaron (6) espacios de divulgación de conocimiento en el marco de la
Catedra Ambiental Luis Eduardo Mora Osejo. En estos espacios se abordaron los siguientes temas: PSA,

149
participación comunitaria y experiencias significativas, diálogo Institucional de participación en la gestión
ambiental; con la participación en promedio de 50 personas por evento, y un total aproximado de 200
personas, y 5 eventos en el Marco de la Catedra Bicentenario por diferentes regiones del País.

Educación para la transformación Ambiental

Se avanzó en el diseño de instrumentos orientadores para fortalecer estrategias en el marco de la Política

Nacional de Educación Ambiental, para lo cual se creó:

a) Instrumento para la formalización de alianzas – pacto por la Educación Ambiental y Sostenibilidad.

b) Estrategia de Educación ambiental en los Centros Regionales de Diálogo Ambiental. Documento
orientador en relación a principios y lineamientos de la Política Nacional de Educación Ambiental haciendo
una articulación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
c) Construcción de un documento de participación de niños, niñas y adolescentes en la amazonia
colombiana, partiendo de la comprensión de la diversidad ambiental y cultural de la región.
d) Se sistematización 70 experiencias en educación ambiental de diferentes territorios del país para
fortalecer el banco de experiencias exitosas del Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Además, se desarrollaron dos encuentros regionales interuniversitarios para promover la reflexión en torno
a la inclusión de la dimensión ambiental en la educación superior. Estos eventos se desarrollaron en:
Pamplona-Santander y Puerto Colombia-Atlántico. Finalmente, en el marco de la Educación para la
transformación ambiental se lideró un proceso de asistencia técnica para el fortalecimiento de la dimensión
ambiental con: Universidad Agraria, Universidad de la Amazonia, Fundación Universitaria CUN, Universidad
Pedagógica y Tecnológica de Colombia y Universidad Cooperativa.

A nivel regional para la promoción de la educación ambiental se llevó a cabo el Encuentro Nacional de
Educación Ambiental y Participación con la asistencia de representantes de CAR, CDS, autoridades
ambientales urbanas, institutos de investigación ambiental, y universidades. En este evento se abordaron
aspectos relacionados con: estrategias de educación, objetivos de desarrollo sostenible, lineamientos de
participación, conflictos ambientales, entre otros.

Se apoyó la elaboración de los Planes Departamentales de Educación Ambiental junto con los Comités
Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental CIDEA en los departamentos de Santander, Nariño,
Atlántico y Norte de Santander.

Se realizaron dos Encuentros regionales Universitarios en el 2019, (Región Santanderes y Región Caribe),
los cuales fortalecieron la educación ambiental a través del fortalecimiento de la experiencia piloto que se
viene incorporando regionalmente “Mejoramiento de la calidad de la formación ambiental y de la Educación
Ambiental en las Universidades en Colombia”.

Realización de un encuentro con autoridades ambientales urbanas (SDA, AMVA, EPA Buenaventura,
DAGMA) en el que abordaron temas relacionados con educación ambiental en el contexto urbano, política
de gestión ambiental urbana, economía circular y ciudades sostenibles.

Para el primer semestre del año 2020, se encuentran en la plataforma 12 cursos relacionados con: cambio
climático, gobernanza del agua, etiquetado de productos químicos y negocios verdes. En el marco de la
Escuela de Naturaleza para el mes de mayo del año en curso se ofertaron los siguientes cursos: Bases
Conceptuales del Cambio Climático, Conflictos asociados a la gestión integral del recurso hídrico, Acuíferos,
Sistema Globalmente armonizado de clasificación y etiquetado de productos químicos SGA Módulo Básico.

150
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de la mano
de las gobernaciones, alcaldías, autoridades ambientales y sociedad civil, anunció la Gran Jornada Nacional
#PorqueSembrarNosUne, en la que se buscaba sembrarán más de cinco millones de árboles en todo el
territorio nacional, para recuperar el agua de las cuencas en donde se conservan y se producen los
alimentos y la nutrición de las comunidades, así como la interconexión entre ecosistemas, potenciando su
capacidad de sostener la vida y los recursos naturales para el beneficio de todos los colombianos.

Fuente: Minambiente (2020). Más de cinco millones de árboles serán sembrados entre el próximo 21 y 22 de marzo en la Gran
Jornada Nacional #PorqueSembrarNosUne.

Asimismo, en mayo del 2020, se llevó a cabo el 1er coloquio virtual respecto a los retos y estrategias para
la Educación Ambiental para Mesoamérica, “en el marco de la Presidencia Pro Témpore de la Estrategia
Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA), ostentada por México a través de la SEMARNAT,
este primer coloquio regional sobre educación ambiental reunió a más de 550 personas en una transmisión
en vivo desde la Universidad del Atlántico de Colombia” el cual tuvo como objetivo generar un espacio de
intercambio de conocimiento con países de Mesoamérica. Como resultado del evento se delimitaron los
aportes para la consolidación de una Estrategia Regional de Educación Ambiental.

En el marco de la estrategia para consolidar alianzas estratégicas para la sostenibilidad de la Educación

Ambiental, se elaboró un documento diseñado por la Subdirección de Educación y Participación con el
objetivo de construir la línea base de los Comités técnicos interinstitucionales de educación ambiental-
CIDEA en el país, se divide en tres partes. En la primera de ellas se realiza una presentación general de los
CIDEA desde el enfoque político, normativo y conceptual. La segunda aborda los antecedentes de la
asistencia técnica brindada por el Ministerio y la última presenta la estrategia de acompañamiento a los
CIDEA departamentales.

Finalmente, se brinda asistencia técnica a las instituciones del SINA para la implementación de estrategias
de la Política Nacional de Educación Ambiental abarcando CIDEA, PRAE, PROCEDA y formación
universitaria en la dimensión ambiental.

Divulgación de Conocimiento y Cultura Ambiental

El Grupo de Divulgación del Conocimiento y Cultura Ambiental con el propósito promover y divulgar la cultura
ambiental el conocimiento técnico, científico, y tradicional, y los valores culturales sobre el medio ambiente
y desarrollo sostenible a través del diseño, la formulación, desarrollo y aplicación de programas, estrategias,
herramientas y servicios de fomento cultural, de gestión de conocimiento, de producción intelectual y

151
científica, y de información documental, para la transferencia social de conocimiento y la generación de
cultura ambiental.

Los resultados del periodo comprendido entre julio de 2019 a mayo 2020 se relacionan con los aquellos
instrumentos y actividades vinculados a desarrollar estrategias de divulgación y transferencia de
conocimiento, así como de la protección del patrimonio bibliográfico ambiental del país:

Apoyar mecanismos que permitan la divulgación de conocimiento y la cultura ambiental

El proceso de Instrumentos documentales son herramientas técnicas o científicas de orientación y

enseñanza conceptual, metodológica, técnica, procedimental, etc., para apoyar la gestión, manejo y
desempeño en la formulación, instrumentación, implementación o ejecución y en la evaluación de las
políticas de ambiente y desarrollo sostenible. Estos instrumentos son generados por las dependencias
técnicas que para el periodo en cuestión se emitieron 29 conceptos editoriales de publicaciones generadas
por las dependencias misionales del Ministerio: Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana,
Dirección de Cambio Climático, Dirección de Gestión Integral de Recurso Hídrico, Dirección de
Ordenamiento Ambiental Territorial y Sistema Nacional Ambiental, Dirección de Bosques, Biodiversidad y
Servicios Ecosistémicos, Oficina Asesora de Planeación.

Eventos: Se elaboraron piezas informativas, relacionadas con las celebraciones ambientales, donde se
registraban publicaciones alusivas a la celebración y que pueden ser consultadas en la biblioteca
especializada del Minambiente:

152
Fuente: Subdirección de Educación y Participación. Minambiente. 2020

Revista el Arrendajo Escarlata: Se

publicó la convocatoria para la 8º
edición del Arrendajo Escarlata en la
página Web y redes sociales del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.

Se envió la convocatoria a 1995

correos electrónicos a diferentes
grupos de interés a la Red Nacional de
Jóvenes de Ambiente, a funcionarios y
contratistas del Ministerio, a diferentes
universidades y entidades del sector
ambiental.

Se recibieron 38 artículos en las temáticas misionales del Ministerio

153
Cátedra Ambiental Bicentenario -200 años de Biodiversidad
La cátedra ambiental que en el 2019 conmemoro
el bicentenario de la Campaña Libertadora, busco
que los niños, niñas, adolescentes, así como la
comunidad en general fortaleciera su identidad y
apropiación del territorio a través del
conocimiento, el re-conocimiento y la
construcción colectiva de los saberes en torno a
la biodiversidad, cultura e historia, promover la
divulgación de esta reflexión y de esta
reconstrucción en el tejido social, el diálogo y la
generación de espacios de apropiación, gestión y
colaboración en la construcción de país. En este contexto, esta Cátedra es una oportunidad para enaltecer
la Campaña Libertadora y evidenciar el papel de la Biodiversidad en la historia de Colombia. Se tuvieron
como aliados estratégicos: Corpochivor, Corpoboyacá, Codechocó, UDCA.

Participación ciudadana en la gestión ambiental.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a través de la implementación de los lineamientos de

política para la participación ciudadana en la gestión ambiental (1999) y en concordancia con lo establecido
en el PND 2018 -2022, busca fortalecer los procesos participativos con el objeto de prevenir los conflictos
socio ambientales, así como promover la articulación entre la institucionalidad y las comunidades para
avanzar hacia la sostenibilidad del patrimonio natural.

De acuerdo a lo anterior se han adelantado las siguientes acciones:

En diciembre de 2019, Colombia firmó el acuerdo de Escazú sobre el Acceso a la Información, la

Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe y como
resultado de las peticiones recibidas en la mesa ambiental en el marco de la Gran Conversación Nacional.

A nivel general, en el segundo semestre de 2019 y primer semestre de 2020, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible lideró y participó en más de 100 espacios de participación ciudadana en los cuales se
diálogo sobre temáticas ambientales relacionadas con el cumplimiento de medidas judiciales (Santurbán,
Arroyo Bruno, rio Atrato, Carijonas entre otras) y diálogos en el marco de movilizaciones sociales en los
departamentos del Cauca, Tolima y Caldas. (2019).

Le cumplimos al Chocó y a la Corte Constitucional en la transformación de un conflicto en un ejercicio de

participación incluyente y efectiva que declaró al Rio Atrato sujeto de derechos, con la adopción del Plan de
Acción colectivo y democrático con el cuerpo colegiado de Guardianes del río Atrato, luego de la realización
de más 30 talleres en 15 municipios. El plan contiene 5 líneas de trabajo a saber: 1) Planificación y
ordenamiento ambiental del territorio; 2) mejoramiento de la calidad ambiental; 3) producción sostenible; 4)
gobernanza ambiental del territorio; y 5) gestión de información y del conocimiento.

En el Marco de los Compromisos adquiridos “Pacto por la Equidad por los Grupos Étnicos”, específicamente
los relacionados con el fortalecimiento de las mujeres para la gestión ambiental, se adelantan acciones de
articulación con entidades nacionales e internacionales como ONU mujeres para la gestión de cooperación
técnica y de recursos.

154
Diálogo social en marco de movilizaciones sociales:

• Minga Suroccidente 2019 El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible avanzó en la gestión de

recursos económicos para dar cumplimiento a los compromisos ambientales suscritos en el marco de la
minga con pueblos indígenas de Cauca (CRIC), Caldas (CRIDEC) y Huila (CRIHU).
• Minga AISO -2019, se realizaron 2 espacios participativos en los departamentos del Cauca y Tolima; en
los cuales se dialogó sobre PSA y Reservas Forestales de Ley segunda.
• Minga Pijao (Tolima) – 2019: se realizó una reunión institucional entre CORTOLIMA y dependencias del
Min ambiente (DGIRH y OAP) con el fin de identificar los avances en la formulación de planes de
ordenación y manejo de cuencas en la subzonas hidrográficas o niveles subsiguientes que hacen arte
del rio Saldaña.
• Minga Putumayo- 2019 En el marco de las solicitudes relacionadas con el cumplimiento de las ordenes
de la Sentencia STC 4360, se han realizado cuatro reuniones con la Organización de Pueblos Indígenas
de la Amazonía Colombiana _ OPIAC, con el objeto de discutir la propuesta de ruta de participación para
la construcción participativa del Plan de Acción y el Pacto Intergeneracional por la vida de la Amazonía
Colombiana- PIVAC.
• Asociación de Consejos Comunitarios de Comunidades Negras del Norte del Cauca: se realizaron dos
espacios de diálogo con el fin de avanzar en la formulación una propuesta de educación ambiental para
los consejos comunitarios del Norte del Cauca en el marco de las solicitudes de las comunidades.
• Minga la Delfina 2019: en cumplimiento del acuerdo suscrito entre el Ministerio de Ambiente y la
Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC), durante la minga para la defensa de la vida, los
territorios y la paz; quedó aprobado el primer proyecto orientado a fortalecer las capacidades de los
pueblos indígenas frente a cambio climático. En el proceso de formulación participaron Minambiente,
Departamento Nacional de Planeación, Fondo Acción y la Organización Nacional Indígena de Colombia
(ONIC) fue presentado ante el Fondo Verde del Clima, quien finalmente lo aprobó por un valor de 299
mil dólares.

Conversación Nacional: en este espacio a nivel nacional se lideró la realización de 6 mesas ambientales
en la ciudad de Bogotá el marco de la Conversación Nacional donde participaron activistas ambientales,
exministros, estudiantes universitarios, colectivos ciudadanos, académicos, empresarios, habitantes de
ecosistemas de páramos y comunidad en general; el diálogo se priorizó en temas como: firma y ratificación
del acuerdo de Escazú, fortalecimiento del SINA, prevención de la deforestación y uso sostenible de los
recursos naturales, crisis climática, paramos y los derechos de sus habitantes entre otros.

Fuente: Minambiente (2020). El Presidente Iván Duque, en compañía de los Ministros de Ambiente y Energía, lideró la Mesa de
Medio Ambiente con más de 100 representantes de organizaciones ambientales, académicos, congresistas, jóvenes, activistas,
artistas y expertos en el marco de la Gran Conversación Nacional que adelanta el Gobierno Nacional con diferentes sectores del país.

155
En el marco de la Conversación Nacional a nivel regional se participio en (1f Fortalecimiento de procesos
de educación ambiental, delimitación de páramos, calidad del aire y deforestación.

Fuente: Subdirección de Educación y Participación - Minambiente (2020).

Diálogo para el abordaje de conflictos socio ambientales- Cumplimiento de Sentencias

• Sentencia T 361 de 2017 Santurbán: luego de realizada la fase de consulta, Minambiente avanza en
la fase de concertación, etapa en la cual se ha realizado reuniones previas con autoridades locales, de
los 40 municipios involucrados, así como con entes de control y se participó en espacios liderados por
líderes sociales quienes hicieron recomendaciones para la fase de concertación.

• Sentencia T 236 de 2017 Novita – Chocó el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible participo
en 10 espacios de diálogo interinstitucional y con representantes del Consejo Comunitario Mayor de
Novita y del Resguardo Indígena el Tigre con el fin de avanzar en el cumplimiento de las órdenes
impartidas al gobierno Nacional.

• Sentencia T 080 de 2017: realización de taller en el municipio de Miraflores – Guaviare, con 30

representantes del pueblo Carijona; se hizo un ejercicio de cartografía social donde la comunidad priorizo
las necesidades más sentidas en relación a ordenamiento ambiental, las medidas de subsistencia y
restauración, que deben priorizarse y adelantarse en el mediano y largo plazo.

• Sentencia STC 4360 de 2018: se avanzó en la definición del alcance y contenido del Pacto
Intergeneracional por la vida del Amazonas que cita la Sentencia y se definieron los lineamientos para
los espacios de participación para construcción participativa del PIVAC. Minambiente lideró reuniones
con MADR, Mininterior, OPIAC, PNN, y Mineducación, teniendo en cuenta el enfoque diferencial que
requiere esta ruta de participación. (4 reuniones con grupos étnicos) Sentencia SU 698 de 2017 Se
planearon y realizaron 5 espacios de participación con representantes del pueblo Wuayu de la Horqueta:
dos (2) reuniones de acercamiento; una audiencia pública; dos espacios en territorio con las
comunidades de la Horqueta, Paradero y Granpara.

• Expediente número: 2003-91193-01 del 24 de noviembre de 2011 proferida por el Consejo de

Estado – AMP Archipiélago del Rosario y San Bernardo. Construcción colectiva del alcance y diseño
del Componente de Asuntos Étnicos, en el marco de los acuerdos 5, 6 y 7 de la Consulta Previa con los
19 consejos comunitarios del AMP. El 21 y 28 de noviembre de 2019, Minambiente asistió a dos
reuniones interinstitucional. En primer lugar, con las entidades sentenciadas y/o aquellas relacionadas
con el tema (PNN, Defensoría del pueblo, Procuraduría delegada, ANT, CARDIQUE, Alcaldía de

156
 Cartagena) y, en segundo lugar, con los representantes de los 19 CC y sus consultores, la finalidad de
ambas reuniones fue, la coordinación metodológica para la construcción del Componente de Asuntos
Étnicos que debe enmarcarse en los instrumentos consultados.

• Sentencia Nukak En el marco del proceso de respuesta de las medidas cautelares ordenadas por el
Juez Primero de Restitución de Tierras de Villavicencio, y atendiendo a las órdenes 11 y 12 que son de
competencia del Ministerio de Ambiente y desarrollo Sostenible, CDA y Visión Amazonía, se han
adelantado las siguientes gestiones: 1. Durante la primera semana de diciembre de 2019 se realizó el
taller de identificación de corredores de movilidad y aprovechamiento del Bosque que arrojó información
de base para poder cumplir con la orden de restauración ambiental del territorio Nukak. Esta información
será utilizada para identificar los puntos de restauración prioritarios para los Nukak 2. Desde el Ministerio
y en conjunto con el Pilar Indígena de Visión Amazonía se está adelantando una serie de acercamiento
entre entidades aliadas del pueblo Nukak para lograr que presenten un proyecto en la tercera
convocatoria del Pilar Indígena de Visión Amazonía. Se han sostenido 3 reuniones en el mes de enero
con la ONG de derechos humanos Akubadaura y una más, también en el mes de enero entre
Akubadaura, UARIV. Minambiente y PNN para incentivar esa alianza.

Estrategia de comunicación que incorpora acciones educación ambiental

Ministerio busca fortalecer la gobernanza del agua, promoviendo la cultura del agua y la participación social,
para lo cual se ha venido formulando el Programa de cultura del agua, participación y trasformación de
conflictos relacionados con el recurso hídrico –PCPTC-.

• Implementación del Plan de Formación para la Gestión Integral del Recurso Hídrico durante 2019,
desarrollando 5 cursos virtuales en “Prevención y transformación de conflictos asociados al recurso
hídrico” y uno en “Gestión de riesgos asociados al recurso hídrico“ de manera presencial se realizaron
dos cursos de ”manejo de conflictos asociados al recurso hídrico” en las ciudades de Bogotá y Cúcuta
y uno en la ciudad de Quibdó con los líderes de las comunidades étnicas en “Gestión Integral de
Recurso hídrico”. En el primer semestre del 2020 se desarrolló un curso virtual en “Prevención y
transformación de conflictos asociados al recurso hídrico” dirigido a la comunidad en general, con la
participación de 200 personas, y uno en “Formulación de Planes de Manejo de Acuíferos – PMAA”
dirigido a profesionales técnicos de las autoridades ambientales con 135 participantes.

• Estructuración de manera conjunta con la Red Temática el curso “Agua Recuro Vital “dirigido a líderes
comunitarios con el objetivo de “Promover y fortalecer patrones culturales responsables con el agua,
mediante procesos de educación en el marco de la Política Nacional para la Gestión Integral del
Recurso Hídrico – PNGIRH”; contribuyendo a la armonización de la relación sociedad-naturaleza y a
la transformación positiva del territorio.

• En relación con la academia se avanzó durante 2019 en el fortalecimiento de la de la Red temática de

Gestión Integral del Recurso Hídrico que cuenta con la participación de la academia (UDCA, UNAD,
Santo Tomás, UTP, de Medellín, UNINAVARRA, Uniagraria, el Bosque, Sena, Piloto, Red Temática
de Educación Ambiental – RCE, Universidad Pedagógica), avanzando en la implementación del Plan
de Acción y la elaboración de la propuesta de “Apropiación y Transferencia Social del Conocimiento”.
Durante el primer semestre de 2020 se inicia el proceso de articulación con las universidades miembro
de la Red Temática de Gestión Integral de Recurso Hídrico para la formulación de un portafolio de
servicios que permita a la citada Red presentar su accionar y servicios al sector público y privado en
materia de gestión Integral del agua.

157
• Se avanzó en la articulación con los centros de diálogo regional de las cinco Macrocuencas
(Magdalena- Cauca, Caribe, Amazonas, Orinoco y Pacífico) y se caracterizaron cinco experiencias
significativas de manejo de conflictos asociadas al recurso hídrico.

• Durante el primer semestre de 2020 se inició la formulación de la propuesta del Programa de

Gobernanza del Agua el cual es una apuesta de la Dirección de Gestión Integral de Recurso Hídrico
para abordar los procesos e instrumentos de gobernanza del agua dentro del modelo de gestión
integral de recurso hídrico teniendo como punto de partida los instrumentos ya formulados como la
estrategia nacional de gobernanza del agua y el Programa Nacional de Cultura del agua, participación
y Transformación de Conflictos.

1.4.4. Mejorar la gestión de la información y su interoperabilidad entre los diferentes

sectores

1.4.4.1. Gestión de la información en el sector ambiental

La interoperabilidad de los sistemas de información en el sector ambiental

La interoperabilidad de los sistemas de información (SI) en sector ambiental es nuestro objetivo principal y
un gran desafío (Este desafío es abordar política, economía e información, tecnología e investigación) para
el sector. Lograr la interoperabilidad entre los SI que son tecnológicamente dispares y que existen en
diferentes contextos organizacionales es una tarea compleja, que se ve afectada por múltiples aspectos,
aún no conocidos y caracterizados satisfactoriamente.

El objetivo de este informe de gestión es evidenciar las acciones que han influido en las iniciativas de
interoperabilidad de los (SI) en el sector. Los resultados proporcionan una comprensión de la complejidad
de los actores que actúan en el logro de este objetivo, contribuyendo a mejorar la gestión y la
implementación de estas iniciativas y, en consecuencia, al establecimiento de una gestión ambiental con
niveles más adecuados, sostenidos y sostenibles de interoperabilidad.

Sistema de Información Ambiental de Colombia SIAC -Gobernar con datos ambientales

Para fomentar el uso de datos ambientales como herramienta para la toma de decisiones es esencial que
tanto los datos como su interpretación y gestión sean dirigidos hacía los tomadores de decisiones,
reconociendo los gobiernos locales como actores claves en la formación y gestión de esos datos.

El SIAC está regulado por El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con la participación de todas
las entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA, a través de la implementación del “Plan estratégico
2015-2020”, y la gestión apunta al cumplimiento de 4 líneas estratégicas.

1. Fortalecimiento del marco institucional y de política

2. Interoperabilidad de los subsistemas de información existentes
3. Construcción de la línea base ambiental a nivel de regiones; priorizando temáticas
4. Acceso y la disponibilidad de la información ambiental para los tomadores de decisiones y la
ciudadanía en general.

El Ministerio aborda el importante reto de la mejora funcional del Sistema de Información Ambiental del País.
Los principales problemas gestionados en el periodo han sido los requisitos institucionales para la
recopilación de datos, procesamiento de datos, validación e informes; su armonización según lo estipulado

158
en los marcos de política digital del Gobierno nacional y en los lineamientos normativos del sector ambiente;
así como en las necesidades prácticas de mejora para hacer que el sistema sea más eficaz, más confiable
y más utilizable para proporcionar un entorno ambiental oportuno y preciso de datos para a los formuladores
de políticas y al público en general.

El objetivo principal del proyecto es disponer de un entorno de gestión distribuida que facilite un
aprovechamiento óptimo de las aplicaciones distribuidas en entornos informáticos distribuidos abiertos. La
labor realizada ha incluido entre otros:

• La investigación de diferentes métodos para la actualización periódica y el almacenamiento de datos de

gestión.
• El diseño de mecanismos de actuación sobre políticas basado en normas.
• La definición de los diferentes aspectos de la interoperabilidad de los sistemas de información.
• El estudio de los principales problemas en el diseño y la aplicación de las soluciones de interoperabilidad.

Interoperabilidad de los subsistemas de información existentes

La interoperabilidad o capacidad de diferentes sistemas de información, dispositivos y aplicaciones

('sistemas') para acceder, intercambiar, integrar y utilizar de manera cooperativa los datos de manera
coordinada, dentro y a través de las fronteras organizativas, regionales y nacionales, para proporcionar una
portabilidad de información oportuna y sin inconvenientes.

Como respuesta al compromiso adquirido frente a la OCDE, referente a que Colombia deberá contar con
un Registro de Transferencia de Contaminantes – RETC operando en el 2020, se ha logrado:

• El diseño y construcción de la plataforma tecnológica de este Registro RETC (Registro de Emisiones y

Transferencia de Contaminantes), en trabajo conjunto con el IDEAM, para lo que se lograron invertir $
1.880 millones de recursos entre las dos entidades.
De otro lado, como parte del compromiso ante la Secretaria de Cambio Climático de Naciones Unidas,
según lo acordado en la COP 21 en Paris, se inició el proceso de puesta en operación del sistema
llamado “Registro nacional de reducción de las emisiones de gases efecto invernadero - RENARE”.
• Dentro de este sistema se incluyó el “Registro nacional de programas y proyectos de acciones para la
reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal de Colombia (Reducción
de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal REDD+)”.
• Se encuentra en fase operativa y reglamentada para su uso (Resolución 1447 de 2018).
El artículo 124 del Decreto 2106 del 2019 pone de manifiesto una necesidad estructural de cambio en la
concepción del proyecto VITAL, exigiendo por un lado la obligatoriedad en el uso de la Ventanilla Integral
de tramites ambientales y por el otro designando al Minambiente como el responsable de la
administración de la misma.
En la actual estructura que rige el sector ambiental no sería viable en el largo plazo mantener un
esquema de Ventanilla Única que se limitara a una sola competencia, en consecuencia, los avances en
la nueva visión de la plataforma VITAL, dentro de los marcos de interoperabilidad durante el 2019 y
2020, son la estructuración del nuevo proyecto VITAL que tiene como objeto: Integrar a todas las
competencias, y abarcar inclusive a aquellas organizaciones que no forman parte del sector (empresas,
organizaciones de la sociedad civil, etc.).

VITAL 2.0 se proyecta sobre la base del gobierno digital, a través del desarrollo de modelos de
simplificación de trámites que le permitirían estructurar un metamodelo para definir los nuevos alcances
de la Ventanilla Única del Sector ambiental y por otro lado generar las estrategias de implementación
concretas que se impulsen desde los ámbitos de gestión más próximos a los ciudadanos (municipios,
regiones, CAR, etc.).

159
• Proporcionará un sistema de información y gestión de los procedimientos administrativos que permita
incorporar vías novedosas de comunicación entre el sector y los ciudadanos.
• Contará con criterios de interoperabilidad que permita tener la participación de todos los niveles,
permitiendo crear un único sistema intercomunicado de trámites e información y registros entre las
distintas instancias del Sector.
• Contará con criterios de interoperabilidad que no solo permita acceder a un sistema de registros y
tramites intercomunicado, sino que también posibilita la conexión con otras bases de datos relacionadas.
• Ofrecer información general y específica sobre la tramitación de procedimientos, proporcionando los
inputs normalizados necesarios para iniciarlos, para agilizar la gestión de los procedimientos.

Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS – Dimensión Ambiental

Articulación de los indicadores Mínimos Ambientales con los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible)

Se cumplió con la ejecución de la hoja de ruta establecida para definir las Metas y los Indicadores ODS de
injerencia directa del sector ambiental y su inclusión en el CONPES 3918: “Estrategia para la
implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Colombia”, aprobado en 15 de marzo
de 2018. Imagen 9.

Imagen 9

Fuente: Oficina de Tecnologías –Minambiente- 2020.

La "Estrategia para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS, en Colombia, tiene
el compromiso del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con 49 metas, relacionadas con agua
limpia, ciudades sostenibles, producción y consumo sostenible, acción por el clima, vida submarina, y
protección de los ecosistemas terrestres. De estas 49 metas lidera el cumplimiento de 28 metas y participa
como entidad acompañante para el logro de los 21 restantes.

Así mismo, el Minambiente se comprometió con el cumplimiento de 29 indicadores ODS, para los que se
fijaron metas a 2018 y 2030, dentro de los cuales se incluyen tres indicadores trazadores de los 16 totales,
que son objetos de seguimiento por el DNP; a saber: i) Reducir el 20% de las emisiones de GEI al 2030; ii)
Aumentar las Áreas Protegidas Marinas de 7.892 (miles de ha) en 2015 a 13.250 (miles de ha) en 2030; y
iii) Aumentar las Áreas Protegidas terrestres de 23.617 (miles de ha) en 2015 a 30.620 (miles de ha) en

160
2030. (Se anexa el resumen de las metas e indicadores ODS de injerencia directa del sector ambiental,
priorizados en el CONPES 3918).

De otro lado, se trabajó en el proceso de regionalización y territorialización de los ODS de injerencia directa
del sector ambiental, en cooperación con PNUD, en respuesta a lo contenido en el CONPES 3918, enfocada
a identificar la coherencia entre los ODS y los instrumentos de planificación como PGAR (Plan de Gestión
Ambiental Regional) y PAI (Programa Ampliado de Inmunización), PDD (Plan de Desarrollo Distrital),
definiendo capacidades que tienen las regiones para la implementación de los ODS, para lo que se
realizaron proyectos piloto en Coralina, Corporinoquia, Cormacarena, Codechocó, Cortolima, Corpomojana
y Corpoamazonía.

Línea base ambiental a nivel de regiones, priorizando temáticas

Construcción del Registro de Ecosistemas y Áreas Ambientales – REAA a nivel regional: posterior a la
adopción del Registro de Ecosistemas y Áreas Ambientales - REAA a nivel nacional, en el 2017, se avanzó
en la construcción de la fase regional del REAA, con el objetivo de identificar ecosistemas y áreas
ambientalmente estratégicas en el territorio nacional, por fuera del RUNAP (Registro Único Nacional de
Áreas Protegidas), en cumplimiento a lo establecido en el art. 174, de la Ley 1753/2015, como compromiso
adquirido frente a los Acuerdos Paz y como respuesta a lo establecido en el Decreto 1007/2018, donde se
determina que la implementación de los PSA se deberá focalizar en áreas del RUNAP y del REAA.

Durante el año 2018, se definió el proceso metodológico de este registro, teniendo en cuenta la información
disponible que podrían presentar las corporaciones autónomas regionales. En este año se presentaron
como pilotos los sistemas de información integrados, bajo el nombre de portafolios regionales de siete
corporaciones: Cormacarena, Corantioquia, Cornare, Codechocó, Corpoguajira, Corpoboyacá y
Corpourabá.

Este proceso de construcción de portafolios regionales con autoridades ambientales continua en el 2019, y
facilita así la priorización de áreas donde se focalizarán la implementación de Pagos por Servicios
Ambientales (PSA) en los territorios artículo 2.2.9.8.2.1 del Decreto PSA (1007/2018), los cuales podrán ser
financiados, entre otros, por compensaciones e inversión del 1%.

Para el 2020 se inicia la construcción del modelo de datos REAA, se elabora el mapa de información desde
el entendimiento del Proyecto/Proceso/Producto del REAA, considerando el dominio de información, la
relación estratégica y funcional del Ministerio con las entidades que hacen parte del sector ambiental y con
el propósito de que se identifique las fuentes únicas de información dentro de las relaciones funcionales
(actuales o prospectivas) del nivel estratégico y funcional, que permitan incorporar o establecer los
procedimientos para el intercambio, análisis, acceso y control de la información del sector; se aporte en
definir el catálogo de datos e información estructural que incluya la identificación de los actores responsables
de su creación, mantenimiento, actualización y almacenamiento y uso; y, se definan los flujos de información
a partir de las interacciones de los servicios/procesos/trámites del modelo del ciclo de vida establecido en
el sector; este mapa es insumo para los procesos de arquitectura empresarial y la construcción del modelo
de información del sector ambiental. Se adelantaron reuniones para socializar el documento de capas por
criterio y de las actividades a desarrollar para la consolidación del REAA, y para construir propuesta de
definición del esquema de inicio del proceso de automatización de la herramienta REAA. Se definen los
requerimientos para automatización de generación de REAA.

Se lanzó la segunda ventana regional sobre biodiversidad, esta vez para el departamento de Boyacá, que
es un reflejo de la gestión del conocimiento sobre la biodiversidad en el departamento desde los datos
abiertos, respondiendo a preguntas fundamentales sobre la diversidad biológica de la región para apoyar
de forma oportuna la construcción de políticas ambientales y la toma de decisiones a nivel regional y

161
nacional. Con esta ventana, ya son dos departamentos cubiertos con esta estrategia: Santander21 y
Boyacá22 .

Publicaciones Portal y Geovisor del SIAC: en el Geovisor SIAC, se publicaron; 264 capas de información
geográfica descargables que incluyen 23 páramos delimitados, tres nuevos humedales RAMSAR ( Tratado
intergubernamental cuya misión es “la conservación y el uso racional de los humedales mediante acciones
locales, regionales y nacionales y gracias a la cooperación internacional, como contribución al logro de un
desarrollo sostenible en todo el mundo), factores de compensación 2018, mapa de ecosistemas 2017,
nuevas áreas protegidas y alertas tempranas de deforestación. Así mismo, se dispuso de un nuevo
geoservicio de consulta en línea, sobre los avances en la formulación de POMCA (Plan de Ordenación y
Manejo de Cuencas de Agua), y zonificación ambiental de aquellos que han sido adoptados mediante acto
administrativo emitido por las CAR (corporación autónoma regional).

Dentro de las actividades realizadas en el visor SIAC, están actualizaciones como capas sujetas a
licenciamiento y/o seguimiento ambiental, reservas forestales (periodicidad bimensual), etc. Creación de
capas, de zonificaciones de POMCA, huellas hídricas, etc. Desarrollo, se realizaron actividades de soporte,
ajustes de los geoservicios del SIAC, correcciones realizadas a errores reportados por usuarios externos en
el momento de hacer la consulta en línea, etc., y mantenimientos, a servicios WFS (Web Feature Services)
y WMS (Web Map Services) que están disponibles en la plataforma SIAC.

Suscripción de agendas sectoriales: la ANLA suscribió ocho Agendas Ambientales Sectoriales con los
siguientes gremios: la Asociación Colombiana del Petróleo, ACP, la Cámara Colombiana de la
Infraestructura, CCI, la Asociación Nacional de Servicios Públicos y Comunicaciones, ANDESCO, la
Asociación Nacional de Empresas Generadoras, ANDEG, la Asociación Colombiana de Generación de
Energía Eléctrica, ACOLGEN, la Asociación de Energías Renovables Colombia, SerColombia, la Asociación
Nacional de Empresarios, ANDI y la Asociación Colombiana de Minería, ACM, con el objetivo de establecer
una agenda conjunta de trabajo que permita una mayor articulación y un canal de comunicación
transparente y oportuno entre los sectores productivos y la autoridad ambiental. De igual manera, fortalecer
el recurso humano mediante la gestión del conocimiento y la planeación con los sectores productivos, para
tener discernimiento previo de los diferentes proyectos objeto de licenciamiento a radicar ante la Entidad y
así optimizar los tiempos de respuesta y el uso de los recursos por parte de la autoridad. Adicionalmente,
a través de este espacio se lleva a cabo la construcción de instrumentos del modelo de licenciamiento
ambiental por medio de un proceso participativo e informado, como parte de la representación que realizan
los gremios a nuestros usuarios.

Por otra parte, con la academia se han acordado dos agendas ambientales, una con la Asociación
Colombiana de Facultades de Ingeniería, ACOFI y la segunda con la Red Ambiental de Universidades
Sostenibles, RAUS.

En el marco de las agendas ambientales con los gremios la ANLA para el año 2020 a la fecha, ha adelantado
8 jornadas de gestión del conocimiento dirigidas a usuario externos, enmarcadas en los temas de: prueba
dinámica, beneficios e incentivos tributarios y geomática, logrando capacitar a 725 usuarios externos,
aproximadamente.

Igualmente, para el año 2020 se han desarrollado 17 jornadas de socialización con los diferentes gremios
en las cuales se han dado a conocer los cambios y retos en el marco del modelo de licenciamiento ambiental,
y todo lo relacionado con las decisiones y medidas tomadas por parte de la entidad en cuanto la emergencia
COVID-19, informando en promedio a 746 usuarios externos, a través de las agendas sectoriales.

21
http://santander.biodiversidad.co/#/
22 https://boyaca.biodiversidad.co/#/

162
Por otra parte, se suscribió una carta de intención con la Asociación de Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, ASOCARS. A partir de ella, se han desarrollado entre julio 2019 y
mayo de 2020 once encuentros con autoridades ambientales en las que se han socializado temas en doble
vía, asociados con temáticas de gestión misional, estratégica, financiera y tecnológica de la ANLA; así como
los instrumentos de seguimiento y control de la planeación institucional, control de términos en el
licenciamiento ambiental y las estrategias de evaluación y seguimiento a los proyectos, obras y actividades.

Mecanismos de participación ciudadana - ANLA

La ANLA cuenta con mecanismos de participación ciudadana reglamentados por la Ley 99 de 1993: la
Audiencia Pública Ambiental (APA) y el Derecho a Intervenir en los Procedimientos Administrativos
Ambientales. Asimismo, en casos excepcionales, acompaña los procesos de consulta previa. En lo
relacionado con las audiencias públicas ambientales, en el segundo semestre de la vigencia 2019 esta
autoridad realizó cinco APA, para la vigencia 2020, no se han llevado a cabo Audiencias Públicas
Ambientales. Tabla 32.

Tabla 32
Audiencias Públicas Ambientales 2019

Proyecto Fecha Sector

UPME 01 DE 2013 (Subestación Norte 500 kV y 30 de agosto de 2019
Líneas de Transmisión Norte – Tequendama 500
kV y Norte · Sogamoso 500 kV), como primer 04 de septiembre de 2019 Energía
refuerzo de red 500 kV del área Oriental
08 de septiembre de 2019
Concesión Vial Ruta del Cacao 24 de noviembre de 2019 Infraestructura
Hidroeléctrico Sogamoso 06 de diciembre de 2019 Energía
Fuente. ANLA 2019-2020

En relación con las solicitudes de reconocimiento de Terceros intervinientes, durante el segundo semestre
de 2019 y con corte a abril del 2020, se han emitido 30 actos administrativos de reconocimiento de terceros
intervinientes. Se resalta el reconocimiento de 13.930 personas en el Proyecto de Explotación Subterránea
de Minerales Auroargentíferos "Soto Norte" y 215 personas en el Proyecto Sendero de los Cerros Orientales
de Bogotá - Sendero de las Mariposas. De igual manera la ANLA participó en 56 reuniones de Consulta
previas convocadas por el Ministerio del Interior, en su mayoría en la etapa correspondiente al Análisis de
Impactos y Formulación de Medidas de Manejo, tanto para proyectos que aún no están en proceso de
evaluación ambiental, atendiendo lo dispuesto en el Decreto 2613 de 2013, así como en cumplimento de
las consultas ordenadas por fallos judiciales.

1.4.4.2. Formulación y seguimiento de las políticas públicas

Conforme a lo establecido en el Decreto 3570 de 2011 en su artículo 1, El Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible es el rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables,
encargado de definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación,
protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables
y del ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.

En este sentido y con la finalidad de orientar la formulación y seguimiento de las políticas del sector
ambiente, se cuenta con el proceso de “Formulación y Seguimiento de Políticas Públicas Ambientales”
dentro del Sistema Integrado de Gestión del Ministerio cuyo objetivo es “Orientar la formulación de las
políticas del sector ambiente y desarrollo sostenible de acuerdo con las prioridades del país, la normativa
vigente y los compromisos internacionales suscritos por el país”, así mismo con el fin de continuar con el

163
fortalecimiento institucional, se actualizó la agenda institucional de formulación y seguimiento de políticas y
documentos CONPES de iniciativa del Ministerio y de iniciativas externas que incorporan el tema ambiental
para el periodo 2018 – 2022, cumpliendo con los lineamientos y orientaciones establecidos para este
proceso.

El seguimiento de políticas y documentos Conpes en donde participan diversos actores, tiene como
finalidad, evidenciar las actividades realizadas, las cumplidas y las que no han sido posible cumplir. Incluso,
sirve de insumo para la formulación de nuevas políticas y documentos Conpes, por lo tanto, conlleva a
efectuar un análisis de las acciones desarrolladas que son objeto para la toma de decisiones actuales y
futuras a nivel nacional y territorial.

En el periodo de este informe se realizó seguimiento a las actividades e indicadores de las siguientes
políticas:

• PNGIBSE - Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos.
• PNHIC - Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia.
• PNGIRH - Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico.
• PNAOCI - Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las
Zonas Costeras e Insulares de Colombia.
• PNPCS -Política Nacional Producción y Consumo Sostenible.
• PNIGR - Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos.
• RESPEL -Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos.
• PNGIRAEE - Política Nacional Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos.
• PGAU -Política Gestión Ambiental Urbana.
• PPCCA -Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire.
• PGSS - Política para la Gestión Sostenible del Suelo.
• PNCC – Política Nacional de Cambio Climático.
• PNEA - Política Nacional de Educación Ambiental – SINA-

Asimismo, se realizó seguimiento de las actividades concertadas en el Plan de Acción y Seguimiento de los
documentos CONPES reportados a través de la herramienta SISCONPES2.0, de acuerdo con las
características particulares de cada uno, las cuales determinan la priorización y periodicidad del reporte. A
continuación, se presentan los documentos CONPES:

• CONPES 3451 “Estrategia para el Manejo Ambiental de la Cuenca Ubaté – Suárez”.

• CONPES 3667 “Lineamiento de política para la reducción del riesgo ante amenaza por flujo de lodo
(avalancha) en el volcán nevado del Huila”.
• CONPES 3739 “Estrategia de desarrollo integral de la región del Catatumbo”.
• CONPES 3762 “Lineamientos de política para el desarrollo de proyectos de interés nacional y
estratégicos PINES”.
• CONPES 3797 “Política para el Desarrollo Integral de la ORINOQUIA: Altillanura -FASE I”.
• CONPES 3799 “Estrategia para el Desarrollo Integral del Departamento del Cauca”.
• CONPES 3801 “Manejo ambiental integral de la Cuenca hidrográfica del Lago de Tota”.
• CONPES 3803 “Política para la Preservación del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia”.
• CONPES 3805 “Prosperidad para las fronteras de Colombia”.
• CONPES 3810 “Política para el Suministro de Agua Potable y Saneamiento Básico en la Zona Rural”.
• CONPES 3819 “Política Nacional para Consolidar el Sistema de Ciudades en Colombia”.
• CONPES 3849 “Estrategias para rendir honores a la desaparecida ciudad de Armero y a sus víctimas:
Ley 1632 de 2013”.
• CONPES 3850 “Fondo Colombia en Paz”.
• CONPES 3868 “Política de Gestión del Riesgo asociado al uso de sustancias químicas.”

164
• CONPES 3874 “Política nacional para la gestión integral de residuos sólidos” CONPES.
• CONPES 3886 “Lineamientos de política y programa nacional de pago por servicios ambientales para
la construcción de paz”.
• CONPES 3904 “Plan para la Reconstrucción del municipio de Mocoa, 2017-2022, concepto favorable a
la nación para contratar un empréstito externo hasta por la suma de USD 30 millones, o su equivalente
en otras monedas, para financiar la implementación del Plan Maestro de Alcantarillado del municipio de
Mocoa (Fase I), y declaración de importancia estratégica del Plan Maestro de Alcantarillado del municipio
de Mocoa (Fase I).”
• CONPES 3915 “Lineamientos de política y estrategias para el desarrollo regional sostenible del Macizo
colombiano”.
• CONPES 3919 “Política Nacional de Edificaciones Sostenibles”.
• CONPES 3931 “Política Nacional para la Reincorporación Social y Económica de Exintegrantes de las
FARC-EP.”
• CONPES 3934 “Política de Crecimiento Verde.”
• CONPES 3943 “Política para el mejoramiento de la calidad del aire.”
• CONPES 3944 “Estrategia para el Desarrollo Integral del Departamento de La Guajira y sus pueblos
indígenas”.
• CONPES 3947 “Estrategias de actuación y coordinación para reducir las afectaciones ante la eventual
ocurrencia de un fenómeno de variabilidad climática: El Niño 2018-2019”.
• CONPES 3957 “Política Nacional de Laboratorios: Prioridades para mejorar el cumplimiento de
estándares de calidad.”

Por otro lado, se realizó acompañamiento a la formulación del Documento: CONPES: 3990 Colombia
potencia bioceánica sostenible 2030

También, se ha venido efectuando acompañamiento en la formulación del CONPES” Política para el control
de la deforestación y gestión integral de los bosques”.

1.4.4.3. Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Durante el periodo comprendido entre julio 2019 y junio 2020, se establecieron los planes de acción de las
políticas del MIPG a partir del análisis de los resultados del reporte del Formulario Único Reporte de Avances
de la Gestión - FURAG obtenidos para la gestión de la vigencia 2018, así como el análisis de los resultados
obtenidos del diligenciamiento de los autodiagnósticos establecidos por el DAFP, estos planes de acción
fueron aprobados por el Comité Institucional de Gestión y Desempeño en la sesión del 25 de septiembre de
2019, entre los cuales se tienen como principales acciones las siguientes: Tabla 33

Tabla 33
Principales Acciones Aprobadas por Política MIPG
POLITICA MIPG PRINCIPALES ACCIONES POR POLÍTICA
Construcción e implementación del plan de participación.
Participación Ciudadana en la Calendario de participación de la entidad
Gestión Pública Política de participación
Estrategia de rendición de cuentas. Audiencia púbica.
Inclusión de grupos de valor e interés en planes institucionales y sectoriales.
Planeación Institucional
Incluir diferentes aspectos en la toma de decisiones en la entidad.
Código de integridad.
Integridad
Conflictos de interés

165
 POLITICA MIPG PRINCIPALES ACCIONES POR POLÍTICA
Seguimiento y Evaluación del
Estrategia de autoevaluación institucional
Desempeño Institucional
Identificación de Otros Procedimientos Administrativos
Racionalización de Trámites
Estado Simple, Colombia Ágil
Sistema de Gestión Documental.
Protocolo de derechos humanos
Gestión Documental
Expedientes electrónicos
Archivo de gestión
Fortalecimiento Organizacional y Documentar la mejora sus procesos.
Simplificación de Procesos Contratación de la entidad
Transparencia, Acceso a la Día de la Transparencia, nombrar delegados en cada área.
Información y lucha contra la
Corrupción Actualizar información en página web
Planes de capacitación y de bienestar e incentivos
Gestión Estratégica del Talento Medición clima laboral
Humano
Plan estratégico de talento humano
Gestión del riesgo
Control Interno Seguimiento Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano
Fortalecimiento líneas de defensa
Formalizar equipo de trabajo de gestión de conocimiento
Implementación de la metodología de gestión del conocimiento
Gestión del Conocimiento Inventario del conocimiento explícito
Gestión en riesgos relacionados con la fuga de capital intelectual de la entidad
Gestión en métodos y espacios de creación, ideación e innovación
Defensa Jurídica Modelo Óptimo de Gestión
Directiva de austeridad
Gestión Presupuestal y Eficiencia
Fortalecer indicadores que permitan relacionar el cumplimiento de la ejecución
del Gasto Público
presupuestal versus las metas misionales
Sistema de Gestión Documental
Servicio al ciudadano Política o estrategia de servicio al ciudadano.
Documentos traducidos a lenguaje claro
Fuente: Grupo SIG. Of Planeación. Minambiente. 2020

Adicionalmente, en cumplimiento a los lineamientos establecidos por el Departamento Administrativo de la

Función Pública, en el mes de marzo del 2020 se reportó el Formulario Único Reporte de Avances de la
Gestión - FURAG para la gestión realizada en la vigencia 2019, resultados socializados por el DAFP el 27
de mayo de la presente vigencia, obteniendo como resultado un Índice de Desempeño Institucional – IDI de
70.4 de 100 así como resultados por dimensión y política, los cuales se muestran en las Tablas 34 y 35.

Tabla 34
Resultados por Dimensión y Política
Direccionamiento Gestión para
Talento Evaluación de Información y Gestión del Control
Estratégico y Resultados con
Humano Resultados Comunicación Conocimiento Interno
Planeación Valores

Gestión 2019 65,8 70,1 71,1 66 67,2 65,9 68,9

Fuente: Grupo SIG. Of Planeación. Minambiente. 2020

Tabla 35
Resultados FURAG Gestión 2019 por dimensión MIPG
Resultado FURAG
Política MIPG
Gestión 2019
Gestión Estratégica del Talento Humano 66,6
Integridad 63,9
Planeación Institucional 69,9
Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto Público 65,9

166
 Resultado FURAG
Política MIPG
Gestión 2019
Fortalecimiento Organizacional y Simplificación de Procesos 85,2
Gobierno Digital 74,6
Seguridad Digital 77,7
Defensa Jurídica 73,7
Transparencia, Acceso a la Información y lucha contra la Corrupción 66,7
Servicio al ciudadano 60,5
Racionalización de Trámites 82,2
Participación Ciudadana en la Gestión Pública 69,4
Seguimiento y Evaluación del Desempeño Institucional 66
Gestión Documental 66,2
Gestión del Conocimiento 65,9
Control Interno 68,9
Mejora Normativa 72,8
Gestión de la Información Estadística 74,7
Fuente: Grupo SIG. Of Planeación. Minambiente. 2020

De igual manera, a través de los resultados FURAG mencionados, se constituye la mejora en la gestión de
la entidad teniendo como referente para la planeación en la gestión institucional el Modelo Integrado de
Planeación y Gestión y su elemento de medición en la implementación como es el Índice de Desempeño
Institucional, encaminados a el aporte en el cumplimiento de la meta establecida en el Pacto XV Por una
gestión pública efectiva de la Ley 1955 de 2019 – Plan Nacional de Desarrollo; este índice es comparable
con los resultados obtenidos durante la gestión 2018, permitiendo identificar fortalezas y debilidades en la
gestión institucional así como elemento de toma de decisiones para la formulación de los planes de acción
para la vigencia 2020.

Adicionalmente, cabe resaltar que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenibles es una de las 12
entidades priorizadas entre las 26 de orden nacional, para realizar un acompañamiento y asesoría en la
implementación de la política de Gestión del Conocimiento y la Innovación priorizando las actividades de
acuerdo a las necesidades de la entidad definiendo el plan de acción 2020 de dicha política mitigando la
fuga de conocimiento lo cual permite conservar la memoria institucional en la entidad.

1.4.4.4. Sistema de Gestión Ambiental.

El mantenimiento y mejora del Sistema de Gestión Ambiental (SGA) le permite al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible asegurar el cumplimiento de los requisitos legales ambientales aplicables, así como
otros compromisos con partes interesadas relacionados con la gestión ambiental institucional, prevenir los
impactos ambientales negativos derivados de sus actividades, mejorar continuamente su desempeño
ambiental, y servir como referente a otras entidades públicas sobre la gestión ambiental institucional que
deben implementar.

Es importante aclarar que desde el Grupo del Sistema Integrado de Gestión de la Oficina Asesora de
Planeación se imparten los lineamientos para el mantenimiento y mejora del Sistema de Gestión Ambiental
alienado con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión, y en el Grupo de Servicios Administrativos se
realizan las actividades relacionadas con el control operacional de este sistema.

Con base en lo anterior, los principales logros del Sistema de Gestión Ambiental en el periodo comprendido
entre julio de 2019 y junio de 2020 se describen en la siguiente tabla 36.

167
 Tabla 36
Principales Logros del Sistema de Gestión Ambiental
Tema Actividades desarrolladas
· Registro oportuno ante la Secretaría Distrital de Ambiente y la plataforma del IDEAM de la media móvil
de los residuos peligrosos generados en el Ministerio durante la vigencia 2019 dando cumplimiento a lo
establecido en el Artículo 5 de la Resolución 1362 de 2007.
· Reubicación del nombre “Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible” dando cumplimiento al
Artículo 8 del Decreto 959 de 2000 sobre Publicidad Exterior Visual.
Cumplimiento de requisitos legales · Atención de la visita de Control Ambiental por parte de la Secretaría Distrital de Ambiente realizada en
ambientales diciembre de 2019 la cual concluyó que el Ministerio cumple con sus obligaciones legales ambientales.
· Realización de la auditoría energética del edificio del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
mediante la participación en el “Proyecto de Renovación Energética de Edificios Públicos” en el marco del
programa de cooperación entre Colombia y Francia, por parte de la empresa francesa TERAO, a través de
la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME). Lo anterior para asegurar el cumplimiento del
Artículo 292 del Plan Nacional de Desarrollo expedido mediante la Ley 1955 del 25 de mayo de 2019.
· Actualización del plan de Gestión Integral de Residuos (PGIRS) M-E_SIG-03 en el en el software
MADSIGestión.
· Mejora de los elementos de seguridad en el centro de almacenamiento de residuos como señalización,
kit antiderrames, elementos de contención de residuos peligrosos.
· Ahorro administrativo, económico y operacional a la entidad, puesto que al realizar las campañas como
Gestión integral de residuos ReciclaMADS y la inclusión de criterios ambientales en los procesos contractuales, no fue necesario
adelantar procesos adicionales de contratación para la disposición de residuos peligrosos.
· Aprovechamiento de residuos generados en el Ministerio a través del contrato de Condiciones
Uniformes con la organización de recicladores Corporación Centro Histórico.
· Definición de los lineamientos para el manejo de residuos en la entidad de acuerdo con la normatividad
vigente para el regreso de para los protocolos de bioseguridad
· Difusión de piezas comunicativas utilizando las diferentes herramientas digitales como protectores de
pantalla y cartelera virtual, relacionadas con el ahorro de agua, de energía y de papel, con fin de apoyar
la respuesta al numeral de 9 (Sostenibilidad) de la Directiva Presidencial 09 de 2018.
· Actualización de la Guía de Buenas Prácticas Ambientales G-E-SIG-04
Fortalecimiento de cultura ambiental · Realización de la jornada denominada ReciclaMADS con el fin de sensibilizar a los servidores del
Ministerio y de recolectar residuos posconsumo del Grupo Retorna (EcoComputo, Pilas con el Ambiente,
Cierra el Ciclo, RecoEnergy, Red Verde y Rueda Verde).
· Comunicación sobre buenas prácticas para el ahorro de agua y el manejo de residuos por parte de los
servidores del Ministerio al realizar trabajo en casa.
Inclusión de criterios ambientales en · Inclusión de criterios ambientales en 14 procesos contractuales del Ministerio.
procesos contractuales del
· Participación en el Comité Nacional de Compras Públicas Sostenibles.
Ministerio
Influencia sobre la gestión ambiental · Orientación sobre alineación del Sistema de Gestión Ambiental con el Modelo Integrado de Planeación
institucional a entidades externas a entidades públicas.
Fuente: Grupo SIG. Of Planeación. Minambiente. 2020

1.4.5. Gestión Administrativa y Financiera – Gestión Pública Efectiva

1.4.5.1. Gestión contractual

Durante 2019, en cumplimiento de las obligaciones de la normatividad contractual, se publicó la información

en el Portal Único de Contratación Pública – SECOP I, II y la Tienda Virtual del Estado Colombiano. Se
efectuaron 264 publicaciones en dicho aplicativo que corresponde a la totalidad de los contratos y convenios
suscritos entre julio y diciembre de 2019, comprometiendo $ 19.774 millones (Tabla 37). Durante 2020, se
han efectuado 445 procesos entre contratos y convenios suscritos, comprometiendo $ 26.400 millones.
Tabla 38.

168
 Tabla 37
Contratación Minambiente julio 2019- diciembre 2019
MODALIDAD DE No. VALOR
TIPO DE CONTRATACIÓN
SELECCIÓN CONTRATOS COMPORTAMIENTO
CONCURO DE MÉRITOS CONTRATO DE CONSULTORIA 2 $ 2.969.551.929
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO 1 $ 463.500.000
CONTRATO DE COOPERACIÓN TECNICA 3 $ -
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 3 $ 337.029.116
CONVENIO DE ASOCIACIÓN 1 $ 481.600.000
CONTRATACIÓN DIRECTA
CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL 3 $ 1.930.000.000
CONVENIO DE PASANTIA 1 $ -
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 5 $ 2.722.543.956
PRESTACION DE SERVICIOS 209 $ 4.860.755.181
LICITACIÓN PÚBLICA PRESTACION DE SERVICIOS 1 $ 97.769.054
MÍNIMA CUANTÍA ACEPTACIÓN DE OFERTA 12 $ 189.764.994
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO 1 $ 320.070.283
CONTRATO DE COMPRAVENTA 7 $ 1.266.865.780
SELECCIÓN ABREVIADA CONTRATO DE OBRA 1 $ 547.004.767
ORDEN DE COMPRA 11 $ 2.989.089.063
PRESTACION DE SERVICIOS 3 $ 599.329.423
TOTAL 264 $ 19.774.873.546
Fuente: Grupo Contratos –Secretaría General. Minambiente 2019

Tabla 38
Contratación Minambiente enero- mayo 2020
No. VALOR
MODALIDAD DE SELECCIÓN TIPO DE CONTRATACIÓN
CONTRATOS COMPORTAMIENTO
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 1 $ 30.000.000
CONTRATACIÓN DIRECTA
PRESTACION DE SERVICIOS 438 $ 25.076.133.502
MÍNIMA CUANTÍA ACEPTACIÓN DE OFERTA 2 $ 29.411.294
ORDEN DE COMPRA 2 $ 1.094.781.140
SELECCIÓN ABREVIADA
PRESTACION DE SERVICIOS 2 $ 169.761.427
TOTAL 445 $ 26.400.087.363
Fuente: Grupo Contratos –Secretaría General. Minambiente 2020

1.4.5.2. Gestión de Talento Humano

La planta de personal del Minambiente fue aprobada mediante el Decreto 3575 de 2011, en la cual se
establece una planta de 378 empleos, (49 de libre nombramiento y remoción – LNR y 329 de carrera
administrativa), en la actualidad se encuentra financiada en un 92% que corresponde a 346 empleos.

Para el 2019, la planta ocupada fue de 346 empleos, 48 de libre nombramiento y remoción y 298 de carrera
administrativa, 32 cargos no provistos no contaron con financiación. La apropiación de recursos para el pago
de nómina fue por valor de $37.837.927.000, con una ejecución del 98,42% en la vigencia. Tabla 39

169
 Tabla 39
Minambiente Empleos Provistos a diciembre 2019
PLANTA DE PERSONAL
EMPLEOS PROVISTOS VACANTES
Libre nombramiento y Remoción 49 48 1
Carrera Administrativa 329 298 31
TOTAL 378 346 32
Grupo de Talento Humano – Sec Gral. Minambiente 2019

A 31 de mayo del 2020, la planta ocupada fue de 326 empleos, 47 de libre nombramiento y remoción y 298
de carrera administrativa. La apropiación de recursos para el 2020 es de $37.961.135.000, que cubre la
financiación de 346 empleos. A mayo se habían ejecutado $12.382.892.710, que representa el 32,62%.
Tabla 40.

Tabla 40
Minambiente Empleos Provistos a mayo 2020
PLANTA DE PERSONAL
EMPLEOS PROVISTOS VACANTES
Libre Nombramiento y
49 47 2
remoción
Carrera Administrativa 329 279 50
TOTAL 378 326 52
Grupo de Talento Humano – Sec Gral. Minambiente 2020

Concurso de méritos para proveer los empleos de carrera administrativa del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.

En el 2019 el Ministerio pagó a la Comisión Nacional del Servicio Civil- CNSC, $707.millones para la
realización del proceso de selección para cubrir las vacantes definitivas que se encuentran financiadas en
el Ministerio, también se realizó la actualización del Manual Específico de Funciones y Competencias
Laborales el cual fue aprobado mediante Resolución 2187 del 26 de diciembre de 2019.Además en junio
del 2020 se hizo un ajuste al manual de funciones y competencias laborales para incluir lo establecido en el
Decreto 2365 de 2019 referente a posibilitar el acceso a la población joven de 18 a 28 años.

En la actualidad se adelantan actividades con la CNSC para la revisión de los ejes temáticos de los empleos
que se ofertarán como parte de la planeación de la convocatoria, insumo fundamental para la aplicación de
pruebas. Así mismo, al interior de la Comisión de Personal del Ministerio se adelantaron mesas de trabajo
para el análisis de los criterios que lleven a seleccionar los empleos que se ofertarán para el concurso de
ascenso, acorde a los lineamientos que estableció la CNSC mediante circular 20191000000157 del 2019.

1.4.5.3. Atención al ciudadano (Peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y

denuncias PQRSD)

Solicitudes radicadas en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

El Decreto 3570 de 2011 establece que la Secretaría General debe velar por el funcionamiento de la
prestación del servicio al ciudadano y atención de quejas y reclamos, así como del proceso de la gestión
documental sobre el desempeño de las dependencias o las personas que laboran en la Entidad.

170
En desarrollo de esta función, se expidió la Resolución 1207 de 2019 de Minambiente, por la cual a través
del Grupo de Gestión Documental se lleva a cabo la radicación de comunicaciones oficiales por los
diferentes canales de atención de primer contacto que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
tiene habilitados para el ciudadano.

Gestión segundo semestre 2019

Tabla 41
Solicitudes que ingresaron al Minambiente
Julio- diciembre 2019
N° SOLICITUDES JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
PQRSD 3527 3385 3282 3880 3185 3560
TOTAL 3.527 3.385 3.282 3.880 3.185 3.560
Fuente: Base de datos Grupo de Gestión Documental

Tabla 42
Canales de Radicación de comunicaciones oficiales (PQRSD) utilizados por los ciudadanos

MEDIOS DE RADICACIÓN
JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
SOLICITUDES
Ventanilla Única de
2012 2011 2021 2060 1889 2323
Correspondencia
Correo Electrónico 1515 1374 1261 1820 1296 1237
TOTAL 3.527 3.385 3.282 3.880 3.185 3.560
Fuente: Base de datos Grupo de Gestión Documental

Uno de los canales de primer contacto usado por la ciudadanía en general, es el conmutador, en el segundo
semestre de 2019, se resolvieron 8754 llamadas por este canal, resolviendo preguntas de carácter general
y de respuesta inmediata.
De otra parte, el Ministerio, en el segundo semestre del 2019, recibió 235 PQRS que no eran competencia
de la Entidad, dando traslado a su vez notificando del traslado al peticionario.
Gestión primer semestre 2020
A 31 de mayo del 2020, los ciudadanos han radicado 14.165 solicitudes de diversa índole (facturas,
procesos judiciales, invitaciones, solicitudes congresistas, entre otras) a través de la ventanilla única de
correspondencia y del correo electrónico. Tabla 43

Tabla 43
Canales de radicación e comunicaciones oficiales – PQRSD utilizadas por los ciudadanos

MEDIOS DE RADICACIÓN
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO
SOLICITUDES
Ventanilla Única de
1129 1373 1095 0 0
Correspondencia

Correo Electrónico 1243 1707 1883 2542 3193

TOTAL 2.372 3.080 2.978 2.542 3.193

Fuente: Base de datos Grupo de Gestión Documental

171
Los canales de primer contacto más usados por la ciudadanía en general (después de la ventanilla única
de atención al ciudadano), son el conmutador y el Chat, a través de estos canales se da respuesta al
ciudadano sobre inquietudes de carácter general. A mayo 31 de 2020 se han recibido 442 llamadas y se
han atendido 357 solicitudes a través de chat.

Igualmente, el Minambiente con el fin de mantener contacto directo con los colombianos durante el
aislamiento obligatorio generado por la pandemia del COVID-19, abrió un nuevo canal de atención al
ciudadano, (WhatsApp corporativo) a través de este se responden preguntas de carácter general sobre el
ministerio y el Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible. Entre abril y mayo se han respondido 112 solicitudes
por este medio.

De otra parte, a 31 de mayo del 2020, se han dado traslado a 1.309 PQRSD que no son competencia de la
Entidad, realizando la respectiva notificación al peticionario del traslado.

Medición de calidad a las respuestas de peticiones

La Unidad Coordinadora de Gobierno Abierto – UCGA es la encargada de realizar la medición de calidad y

oportunidad de las PQRSD que ingresan al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

La UCGA en el marco de la Ley 1755 de 2015, llevó a cabo la medición en calidad y oportunidad de la
gestión de las PQRSD al interior del ministerio en la vigencia 2019, a continuación, se exponen los
resultados obtenidos para el IV trimestre.

• Para el cuarto trimestre se aplicó la medición de calidad a 635 peticiones que correspondió al 13,02%
de las peticiones que ingresaron en el periodo de medición.
• El 60% (384 PQRSD) de las peticiones evaluadas cumplió con los términos de respuesta establecidas
en la Ley 1755 de 2015, el 40% (253 PQRSD) atendieron las solicitudes dentro de los términos
establecidos en la Ley.

• De las 635 peticiones evaluadas, el 91% (580 PQRSD) se les atribuye una calificación de 4 ya que
presentan respuestas completas o resolución de fondo a lo solicitado por el peticionario, el 8% (48
PQRSD) se les da una calificación de 3, dado que simplemente cumplen con lo solicitado, pero requiere
mejorar en algún aspecto de los respondido al peticionario y el 1% (9 PQRSD) se calificaron con 2 ya
que la respuesta resuelve parcialmente la petición.

• El 96% (612 PQRSD) de las peticiones evaluadas para este criterio cumple con el criterio de objetividad
y motivación en la respuesta con calificación 4, por otro lado, el 4% (24 PQRSD) se consideró que la
respuesta careció de argumentación de algún sustento jurídico o técnico por ende se calificaron con 3,
se hace necesario mejorar en los aspectos de la respuesta para brindar una respuesta con mayor
cantidad de argumentos.

• La evaluación del criterio “respuesta clara y precisa”, arrojo que el 89% (569 PQRSD) de las peticiones
evaluadas presentaron un cumplimiento del criterio, por ende, se les califico con 4, el 5% (30 PQRSD)
cumple el criterio, pero se conserva la necesidad de elaborar una acción de mejora por lo tanto se
calificaron con 3 y finalmente el 6% (37 PQRSD) presentaron incumplimiento ya que no se utilizaba un
lenguaje claro, existía problemas de redacción o errores de ortografía a estas se les calificó con 2.

• La evaluación al criterio de integridad a la respuesta efectuada se realizó a los traslados por

competencia evaluados los cuales fueron 232, de acuerdo con esto es posible identificar que el 66%
(154 PQRSD) de las peticiones presentaron cumplimiento del criterio siendo calificadas con 4, el 6%
(14 PQRSD) cumple el criterio, pero se conserva la necesidad de elaborar una acción de mejora, ya

172
 que pudo haber faltado información por tanto se calificaron con 3, el 27% (63 PQRSD) no cumplen con
la calificación mínima del criterio a evaluar, ya que pudo faltar información como el oficio de notificación
al peticionario y fueron calificadas con 2 y cerca del 1% (1 PQRSD) fueron calificadas con 1 ya que no
se cumple con nada de lo relacionado con el criterio de integridad en la respuesta según la Ley 1755
de 2015, por lo cual se hace necesario reforzar capacitación o temas a tratar.

- Protocolo de Servicio al Ciudadano: en la vigencia 2019, se llevó a cabo la divulgación, medición y

apropiación del Protocolo de Servicio al Ciudadano. Para ello, se realizó un acercamiento con las
diferentes dependencias del ministerio a las que se les compartió el protocolo y posteriormente, se
realizó la evaluación de lo compartido, como resultado se obtuvo que el 88% de los servidores que
asistieron a la divulgación han adoptado el protocolo en sus labores diarias.

- Promoción de la Oferta Institucional: a través de las Ferias de Servicio al Ciudadano convocadas por
el DNP, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, tuvo la oportunidad de acercarse a
aproximadamente 700 ciudadanos de los municipios de Villavicencio, Ayapel, Istmina y Líbano, a
quienes se les dio a conocer la oferta institucional de la entidad, se estableció un canal de primer
contacto con los ciudadanos donde se reciben sus PQRSD, entre los temas más consultados están:
reciclaje, economía circular, manejo de residuos sólidos, temas de deforestación, cómo acceder a la
red nacional de jóvenes de ambiente, cómo presentar un proyecto sostenible, entre otros.

Creación del IV Plan de Estado Abierto 2020: desde el año 2012, en el marco de la Alianza para el
Gobierno Abierto (AGA), Colombia ha formulado planes de acción para impulsar los principios de
Transparencia, Rendición de cuentas, Participación ciudadana e Innovación. En la actualidad, y desde
el año 2019, se viene realizando la Co-creación del IV Plan de Acción de Gobierno Abierto, a través de
un proceso colaborativo donde se identifican temáticas y se formulan estrategias con la participación
de entidades gubernamentales, la ciudadanía y la sociedad civil. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible ha estado participando en este proceso como miembro del Comité de Estado Abierto, el cual
es liderado por la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República.

Caracterización de Usuarios: el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible gestiona el

Mecanismo de Atención Ciudadana - MAC, el cual permite a los ciudadanos acceder a información de
la estrategia REDD+, cuyo principal objetivo es reducir las emisiones de dióxido de carbono a causa de
la deforestación y degradación de los bosques y de esta manera contribuir a los esfuerzos globales por
mitigar el cambio climático. La caracterización permite generar la descripción de los usuarios por
medio de variables demográficas, geográficas, intrínsecas y de comportamiento, con el fin de identificar
las necesidades y motivaciones de los ciudadanos, el ejercicio permite encontrar acciones de mejora,
demandas de información y de canales de acceso.

La información base para la caracterización proviene de la tipificación a las solicitudes que ingresaron
al sistema de gestión documental de la Entidad. Los resultados obtenidos en la caracterización sirven
como elemento de entrada para la planeación de los ejercicios de transparencia, acceso a la
información y participación ciudadana a fin de generar confianza de la ciudadanía al Estado
colombiano.

1.4.5.4. Gestión Documental

Logros 2019

 Elaboración de Tablas de Retención Documental: esta actividad se realizó llevando a cabo mesas de
trabajo con los productores documentales de todas las áreas que conforman la estructura orgánico-
funcional del Minambiente, en estas se realizaron los ajustes solicitados mediante conceptos técnicos

173
 que emitió el Archivo General de la Nación. Como producto se obtuvo 55 tablas de Retención
Documental. La vigencia 2019 concluyó con el 100% de avance en la creación de las Tablas de
Retención Documental y el Cuadro de Clasificación Documental.
 Inventarios documentales: este instrumento tuvo un avance considerable gracias a la conformación del
plan choque liderado por la Secretaría General en acompañamiento de la Subdirección Administrativa y
Financiera y la Coordinación del Grupo de Gestión Documental; este plan choque conto con el apoyo de
tecnólogos en gestión documental y archivística, quienes realizaron un análisis de la producción
documental de cada una de las dependencias de la Entidad.
 Tablas de Valoración Documental del Inderena, fueron presentadas al Archivo General de la Nación el
27 de diciembre de 2019, para dar inicio al proceso de convalidación, junto con ellas se hizo entrega de
los siguientes documentos: i) reseña histórica, iii) metodología de elaboración, iii) cuadros de
clasificación documental, iv) inventarios documentales y v) tablas de valoración documental
correspondientes a tres (3) periodos orgánico-funcionales.
Logros 2020

 Las Tablas de Retención Documental, se presentaron ante el Comité Institucional de Gestión y

Desempeño y fueron aprobadas por este Comité, en su sesión del 27 de abril de 2020.
 Las Tablas de Retención Documental del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible fueron
presentadas y sustentada ante el Comité Evaluador de Documentos en sesión del 30 de abril de 2020.
De acuerdo con el acta de la reunión, los integrantes de dicha instancia recomendaron al Director
General del Archivo General de la Nación la convalidación del instrumento archivístico.
Recomendación que acogió el Director General las cuales fiablemente quedaron convalidadas, el día
30 de abril del año 2020.
 Dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 19 del Acuerdo 04 del 2019 las TRD del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible reunieron requisitos de aprobación y se realiza exitosamente la
inscripción en el Registro Único de series documentales (RUSD) bajo el número TRD – 229.

1.4.5.5. Defensa Jurídica

Actualmente el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible registra 1.105 procesos Activos, los cuales
se representan en 1.008 procesos adelantados ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, 58 en
la Jurisdicción Ordinaria Civil y 39 ante la Jurisdicción Ordinaria Laboral, esta información la reporta Oficina
Asesora Jurídica con base en el descargue de la misma del Sistema Único de información Litigiosa del
Estado (eKOGUI), sistema administrado por la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y en el
cual todas las entidades del orden nacional, entre ellas el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
gestiona la información de su actividad litigiosa
Los procesos judiciales deben ser provisionados contablemente por cada apoderado judicial en
cumplimiento del Decreto 1069 de 2015 artículo 2.2.3.4.1.10 , la Resolución 353 de 2016 de la Agencia
Nacional de Defensa Jurídica del Estado que define la metodología para el cálculo de la provisión contable
y de la Resolución 116 de 2017 de la Contaduría General de la Nación23.

23
“2.1. Con la admisión de las demandas, arbitrajes y conciliaciones extrajudiciales interpuestas por un tercero en contra de la
entidad, se evaluará la probabilidad de pérdida del proceso, con el fin de identificar si existe una obligación remota, posible o
probable.
Para tal efecto, la entidad utilizará una metodología que se ajuste a los criterios de reconocimiento y revelación del Marco Normativo
para Entidades de Gobierno. Cuando la entidad considere que la metodología contenida en la Resolución 353 de 2016 de la ANDJE
se ajusta a las condiciones del proceso, podrá utilizar dicha metodología.”

174
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en consonancia con dicho marco legal, emitió la
Resolución Interna No. 0188 del 06 de febrero de 201724 , la cual se constituye en el instrumento de los
abogados que ejercen la representación judicial y extrajudicial de la entidad para realizar el cálculo de la
provisión contable de los procesos judiciales en contra de la entidad. Para la vigencia 2019 la provisión
contable está valorada en $348.951.611.816. Tabla 44.
Tabla 44
Detalle Procesos Activos
VALOR PROVISION
DETALLE DE PROCESOS ACTIVOS # PROCESOS
CONTABLE
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 1003 348.526.277.035
ACCION DE REPETICION 4 -
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES 7 -
CUMPLIMIENTO DE NORMAS CON FUERZA MATERIAL DE LEY O DE ACTOS ADMINISTRATIVOS 7 -
EJECUTIVO 1 -
EJECUTIVO CONEXO 2 7.447.765
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 12 -
NULIDAD SIMPLE 58 -
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 162 12.227.919.507
PROTECCION DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 244 -
REPARACION DE LOS PERJUICIOS CAUSADOS A UN GRUPO 82 275.042.443.434
REPARACION DIRECTA 424 61.248.466.329
ORDINARIO CIVIL 58 -
EJECUTIVO 1 -
VERBAL 57 -
ORDINARIO LABORAL 39 425.334.781
EJECUTIVO CONEXO 1 -
EJECUTIVO LABORAL 1 12.813.608
ORDINARIO LABORAL 37 412.521.173
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 5 -
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 1 -
PROTECCION DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 1 -
REPARACION DE LOS PERJUICIOS CAUSADOS A UN GRUPO 1 -
REPARACION DIRECTA 2
TOTAL GENERAL 1105 348.951.611.816

Fuente: del Sistema Único de información Litigiosa del Estado (eKOGUI). Oficina Jurídica. Minambiente

En cuanto a las sentencias favorable y desfavorables reportadas para la vigencia 2019, se registraron 68
fallos o sentencias judiciales, de los cuales 58 tuvieron decisión favorable al Ministerio representando un
ahorro de $214.293.005, y se pagó por concepto de condenas en contra de la entidad un total de
$124.190.485 correspondientes a sentencias cuyos hechos y pretensiones están relacionados con temas
del pasivo pensional del extinto Inderena. Tabla 45.

24
Por la cual se adopta una metodología de reconocido valor técnico para el cálculo de la provisión contable de los procesos judiciales,
conciliaciones extrajudiciales y trámites arbitrales en contra de la entidad.

175
 Tabla 45
Tipo de pagos realizados en cumplimiento de Sentencias 2019
# PAGOS VALOR NETO
TIPO PAGOS REALIZADOS EN CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS 2019
REALIZADOS PAGADO
PAGO RESOLUCION 1866 Y 0158 POR LA CUAL SE DA CUMPLIMIENTO A UN ACUERDO
CONCILIATORIO APROBADO POR EL JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DE 1 23.450.825
NEIVA, A NOMBRE DE …………….-SENTENCIA
PAGO SENTENCIA DE TUTELA TRIB ADTVO DE ARAUCA 1 2.453.574
PAGO SENTENCIA RELIQUIDACION PENSIONAL RES 1773 …………………………………….. 1 100.000
PAGO SENTENCIA RESOLUCION 912 1 12.908.597
PAGO SENTENCIA RESOLUCION 922 1 8.748.947
RES 922 PAGO SENTENCIA POR REAJUATE PENSIONAL - ………………………….. (SALUD) 1 2.617.300
RES. 912 PAGO SENTENCIA REAJUSTE PENSION - ……………………………. 1 1.605.100
RESOLUCION 0963 PAGO SENTENCIA A FAVOR DE ………………………………….. 1 43.840.194
Se ordena unos pagos por cumplimiento de una sentencia expedida a nombre
1 7.550.358
de…………………………….
PAGO RESOLUCION 1866 Y 0158 POR LA CUAL SE DA CUMPLIMIENTO A UN ACUERDO
CONCILIATORIO APROBADO POR EL JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DE
1 2.308.100
NEIVA A NOMBRE DE ……………………..PAGO MEDIMAS SEGURIDAD SOCIAL

Pago costas dentro de un proceso instaurado a favor de ………………………………. 1 1.164.500

Res 1106 modificación resolución 0964 de 12 julio 2019 1 11.808.536
Resolución 1257 del 22 de agosto del 2019, Setencias de unas costas aprobadas por
1 5.500.000
juzgado quinto de Bogotá
RESOLUCION 1774 PAGO RELIQUIDACION MESADA PENSIONAL …………………….. 1
TOTAL PAGOS REALIZADOS 14 124.056.031

Fuente: del Sistema Único de información Litigiosa del Estado (eKOGUI). Oficina Jurídica. Minambiente

1.4.5.6. Planes de Mejoramiento ante la Contraloría General de la República

En virtud de lo establecido en el artículo 9 de la Ley 87 de 1993, complementado con los roles asociados a
las Unidades de Control Interno mediante el artículo 2.2.21.5.3 del Decreto Único Reglamentario 1083 de
2015 modificado por el artículo 17 del Decreto 648 de 2017 y las funciones asignadas en el artículo 14 del
Decreto-Ley 3570 de 2011, la Oficina de Control Interno rinde un reporte sobre el estado de planes de
mejoramiento vigentes, suscritos ante la Contraloría General de la República – CGR, partiendo del insumo
de información suministrado en el Comité Institucional de Coordinación de Control Interno – CICCI del primer
semestre de la vigencia 2020 (16 de junio).

Planes de Mejoramiento vigentes

Como resultado al desarrollo y culminación de los diferentes procesos auditores, visitas fiscales y denuncias,
promulgados por la CGR, se desarrollaron las etapas de formulación, suscripción y reporte de avances de
las acciones de mejoramiento.

Actuando dentro de los parámetros establecidos por la misma CGR en su Resolución Orgánica No. 7350 25
del 29 de noviembre de 2013, y en cumplimiento de las funciones de la Oficina de Control Interno, se ha
ejercido el control del proceso de suscripción como de reporte de avances ante la CGR de las acciones
formuladas y ejecutadas por las dependencias del Ministerio, y en lo que concierne de forma similar del
Fondo Nacional Ambiental – FONAM, extendiendo el alcance de interoperabilidad con la Unidad de Control
Interno de Parques Nacionales Naturales de Colombia – PNNC.

En lo concerniente a la vigencia 2020, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible tiene vigente 100
acciones de mejoramiento, provenientes de la acumulación de 22 procesos de auditoria, visitas fiscales y
denuncias suscitadas por la CGR, como se ilustran en la tabla 46.

25“Por la cual se establece el Sistema de Rendición Electrónica de la Cuenta e Informes (SIRECI), que deben utilizar los sujetos de
control fiscal para la presentación de la Rendición de Cuenta e Informes a la Contraloría General de la República”.

176
 Tabla 46
Distribución de acciones de mejoramiento vigentes ante la CGR
DENOMINACIÓN PROCESO AUDITOR CGR NO. ACCIONES VIGENTES
01. BARCAZA CARGUE DE CARBÓN. 1
02. SENTENCIA T-154 DE 2013. 2
03. ÁREAS PROTEGIDAS. 2
04. HIDROCARBUROS NO CONVENCIONALES. 1
05. AUDITORIA PASIVOS AMBIENTALES. 1
06. AUDITORIA REGULAR 2015. 1
07. AUDITORIA REGULAR 2016. 2
08. AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO PUNHg Y ASBESTO (PLAN ÚNICO NACIONAL DE MERCURIO). 1
09. AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO PGAU (POLÍTICA DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA). 4
10. AUDITORÍA FINANCIERA VIGENCIA 2017. 1
11. AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO DE MINERÍA DE CARBÓN DEPTO. CESAR. 6
12. AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO ESTRATEGIA DE GEL (GOBIERNO EN LÍNEA). 3
13. AUDITORÍA FINANCIERA FONAM VIGENCIA 2017. 14
14. AUDITORIA DESEMPEÑO PGIRS (POLÍTICA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS). 6
15. AUDITORIA CUMPLIMENTO TÚNEL DE LA LÍNEA. 5
16. VISITA FISCAL COMISIONES CONVENIO PNUD. 2
17. AUDITORIA CUMPLIMENTO CUENCA RIO MAGDALENA. 2
18. AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO SENTENCIAS RIO ATRATO. 4
19. AUDITORIA DE DESEMPEÑO A LA PNHIC (POLÍTICA NACIONAL DE HUMEDALES INTERIORES DE COLOMBIA). 17
20. AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO CONTROL A LA DEFORESTACIÓN EN LA AMAZONIA COLOMBIANA. 19
21. DENUNCIA PRESUNTA AFECTACIÓN A LA BIODIVERSIDAD. 2
22. DENUNCIA GESTIÓN DOCUMENTAL 2019-167587-82111-D. 4
TOTALES 100
Fuente: OCI-MADS, control estadístico planes de mejoramiento vigentes ante CGR – 16 de junio de 2020.

De acuerdo a la información anterior, el mayor número de acciones de mejoramiento se concentran en los

siguientes planes de mejoramiento: Auditoria de cumplimiento control a la deforestación en la amazonia
colombiana (19%), auditoria de desempeño a la Política Nacional de Humedales Interiores De Colombia
(17%) y auditoría financiera FONAM vigencia 2017 (14%).
En relación con la distribución de las 100 actividades de mejoramiento entre las dependencias del Ministerio,
en la tabla 47 se muestra el detalle.
Tabla 47
Distribución acciones de mejoramiento vigentes por dependencias- entidades

Dependencias con acciones de mejoramiento CGR Número

Dirección de Bosques Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos. 38
Dirección Asuntos Ambientales Sectorial y Urbano. 24
OAP: Oficina Asesora de Planeación. 14
SG Y SAF: Secretaria General y Subdirección Administrativa y Financiera. 6
DOAT: Dirección de Ordenamiento Ambiental Territorial y Coordinación del SINA. 5
SEP: Subdirección de Educación y Participación. 4
OTIC: Oficina Tecnologías de la Información y Comunicación 3
DGIRH: Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico 3
OAJ: Oficina Asesora Jurídica 1
DCCGR: Dirección de Cambio Climático y Gestión del Riesgo 1
PNNC: Parques Nacionales Naturales de Colombia – por acciones directas al FONAM. 1
TOTAL 100
Fuente: OCI-MADS, control estadístico planes de mejoramiento vigentes ante CGR – 16 de junio de 2020.

Novedades de suscripción de mejoramiento en el transcurso de la vigencia 2020

En lo transcurrido de la vigencia 2020, se han suscrito los siguientes planes de mejoramiento derivados de
los siguientes seis (6) procesos de auditoria o denuncias:
1. Auditoria cumplimento cuenca Río Magdalena.

177
2. Auditoria de cumplimiento Sentencia Río Atrato.
3. Auditoria de desempeño a la PNHIC (Política Nacional de Humedales Interiores de Colombia).
4. Auditoria de cumplimiento Control a la Deforestación en la Amazonia Colombiana.
5. Denuncia presunta afectación a la biodiversidad.
6. Denuncia gestión documental 2019-167587-82111-D.

Actualmente, las acciones de mejoramiento establecidas en dichos planes, se vienen ejecutando acorde
con lo planeado, y las novedades sobre las mismas, son informadas ante el Comité Institucional de
Coordinación de Control Interno. En relación a los reportes periódicos ante la Contraloría General de la
República, los mismos, se han surtido en los tiempos señalados por el ente de control, en completa
normalidad de la gestión alcanzada por el Ministerio.

1.4.5.7. Estados Financieros del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

La información financiera del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se preparó y presentó

observando lo dispuesto en el Manual de Políticas Contables que compila los lineamientos establecidos en
el Marco Normativo para Entidades de Gobierno adoptado mediante resolución 533 de 2015 y normas
modificatorias expedidas por la Contaduría General de la Nación.

Los estados financieros del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible incluyen el Estado de Situación
Financiera y el Estado de Resultados Comparativo al 31 de diciembre 2019 – 2018, las cifras son las
siguientes:

Fuente: Subdirección Administrativa y Financiera – Secretaria General- Minambiente

178
 Fuente: Subdirección Administrativa y Financiera – Secretaria General- Minambiente

Para mayor información remitirse a la Página web del Ministerio en el siguiente link:
https://www.minambiente.gov.co/index.php/finanzas-y-presupuesto/estados-financieros/estados-
financieros-2019

1.4.5.8. Financiación del Sector Ambiental – Gestión Financiera

Desde el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se trabaja en articular el desarrollo y ejecución de

los proyectos de inversión por parte de las entidades del Sina, para así favorecer el cumplimiento de la
política ambiental.

Para avanzar en el mejoramiento de las distintas etapas del ciclo de la inversión pública y lograr su
focalización estratégica, se han fortalecido los procesos de planeación, programación, ejecución y
seguimiento de la inversión estatal buscando mayor alineación entre objetivos y estrategias.

Gestión presupuestal 2019

• Ejecución presupuestal total 2019

El Sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible cerró la vigencia 2019 con un presupuesto total de $622.603
millones, de los cuales $319.431 millones (51.3%) fueron para gastos de funcionamiento y $303.171
millones (48.7%) para inversión. Tabla 48.

179
 El presupuesto del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible lo conforman los recursos asignados para la
Gestión General del MADS, para sus institutos de investigación vinculados, los del Fondo de Compensación
Ambiental – FCA (distribuidos en 15 corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible con
menores ingresos), la Unidad de Parques Nacionales Naturales, el IDEAM, el FONAM y las Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible. Tabla 48.

Tabla 48.
Presupuesto Final 2019 (Cifras en millones de pesos)
ENTIDAD Funcionamiento Inversión Total
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 65.230 39.219 104.449
Institutos de Investigación Ambiental 30.734 28.234 58.968
Parques Nacionales Naturales de Colombia - PNNC 41.248 50.554 91.802
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA 20.526 1.090 21.615
Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales –
45.222 27.961 73.183
IDEAM
Fondo Nacional Ambiental – FONAM 28.779 95.419 124.198
Corporaciones Autónomas Regionales y Desarrollo Sostenible 87.692 60.694 148.386
TOTAL 319.431 303.171 622.603
Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Del total de recursos asignados al Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible ($622.603 millones), al finalizar
la vigencia 2019 se comprometieron el 96.5% de los recursos ($600.708 millones) y se obligaron el 89.0%
de los recursos apropiados ($553.922 millones). Tabla 49.

Tabla 49
Ejecución presupuestal 2019, compromisos y obligaciones (Cifras en millones de pesos)

Apropiación COMPROMISOS OBLIGACIONES

ENTIDAD
vigente Avance % Avance %
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 104.449 102.530 98,2% 93.723 89,7%
Institutos de Investigación Ambiental 58.968 58.968 100,0% 58.263 98,8%
Parques Nacionales Naturales de Colombia - PNNC 91.802 88.685 96,6% 75.193 81,9%
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA 21.615 20.038 92,7% 19.977 92,4%
Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales
73.183 69.796 95,4% 66.273 90,6%
- IDEAM
Fondo Nacional Ambiental – FONAM 124.198 120.203 96,8% 117.703 94,8%
Corporaciones Autónomas Regionales y Desarrollo Sostenible 148.386 140.489 94,7% 122.790 82,8%
TOTAL 622.603 600.708 96,5% 553.922 89,0%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

La mejor ejecución corresponde a los recursos asignados a los institutos de investigación ya que se
comprometieron en su totalidad (100%) y se obligaron $58.263 millones equivalentes al 98.8% de la
asignación, seguida por la del MADS que comprometió el 98.2% y obligó el 89.7% de su asignación
presupuestal. El FONAM y Parques Nacionales Naturales adquirieron compromisos equivalentes al 96.8%
y el 96,9% con obligaciones del 94.8% y el 81.9% respectivamente, le siguen el IDEAM y las CAR con
compromisos del 95.4% y el 94.7% y obligaciones de 90.6% y 82,8% respectivamente; y finalmente la ANLA
realizó compromisos del 92,7% y obligaciones del 92,4%.

180
- Ejecución Presupuesto de Funcionamiento 2019

A 31 de diciembre de 2019, de los recursos asignados para funcionamiento ($319.431 millones), el Sector
de Ambiente comprometió el 97.8% de los recursos ($312.508 millones) y obligó el 95.3% de la asignación
presupuestal ($304.438 millones). Tabla 50.

Tabla 50
Ejecución Presupuesto de Funcionamiento 2019 (Cifras en millones de pesos)
Apropiación COMPROMISOS OBLIGACIONES
ENTIDAD
vigente Avance % Avance %
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 65.230 63.971 98,1% 60.947 93,4%
Institutos de Investigación Ambiental 30.734 30.734 100,0% 30.089 97,9%
Parques Nacionales Naturales de Colombia - PNNC 41.248 40.900 99,2% 39.350 95,4%
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA 20.526 18.988 92,5% 18.927 92,2%
Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios
45.222 43.656 96,5% 43.047 95,2%
Ambientales - IDEAM
Fondo Nacional Ambiental - FONAM 28.779 27.726 96,3% 27.726 96,3%
Corporaciones Autónomas Regionales y Desarrollo
87.692 86.534 98,7% 84.352 96,2%
Sostenible
TOTAL 319.431 312.508 97,8% 304.438 95,3%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Los recursos asignados a los institutos de investigación registraron la mejor ejecución con 100% en
compromisos y el 97,9% en obligaciones, seguida por la ejecución de Parques Nacionales Naturales que
alcanzaron el 99,2% de compromisos y el 95,4% en obligaciones, en tercer lugar, de ejecución se ubican
las Corporaciones y el Ministerio que lograron comprometer el 98,7% y 98.1% de sus asignaciones y
obligaron el 96.2% y 93,4% respectivamente, continua el IDEAM y el FONAM con compromisos del 96.5%
y 96.3% y obligaciones del 95.2% y 96.3% de sus correspondientes presupuestos; mientras que la ANLA
registró compromisos entre el 92.5% y obligaciones del 92.2%.

- Ejecución Presupuesto de Inversión 2019

De los $303.171 millones asignados para inversión, al cierre de la vigencia 2019, el Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible comprometió el 95.1% de los recursos ($288.200 millones) y obligó el 82.3% de los
recursos asignados ($249.484 millones). Tabla 51.

Tabla 51
Ejecución presupuestal inversión 2019 (Cifras en millones de pesos)
Apropiación COMPROMISOS OBLIGACIONES
ENTIDAD
vigente Avance % Avance %
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 39.219 38.559 98,3% 32.776 83,6%
Institutos de Investigación Ambiental 28.234 28.234 100,0% 28.174 99,8%
Parques Nacionales Naturales de Colombia - PNNC 50.554 47.785 94,5% 35.843 70,9%
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA 1.090 1.050 96,4% 1.050 96,4%
Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios
27.961 26.140 93,5% 23.226 83,1%
Ambientales – IDEAM
Fondo Nacional Ambiental – FONAM 95.419 92.476 96,9% 89.977 94,3%
Corporaciones Autónomas Regionales y Desarrollo
60.694 53.955 88,9% 38.438 63,3%
Sostenible
TOTAL 303.171 288.200 95,1% 249.484 82,3%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

La mejor ejecución corresponde a los institutos de investigación al lograr compromisos del 100% y
obligaciones del 99.8% de los recursos de inversión, en segundo lugar se ubica el MADS que registró

181
compromisos del 98.3% y obligaciones del 83.6%, le siguen en ejecución el FONAM y la ANLA que
alcanzaron a comprometer el 96.9% y 96.4% de sus recursos de inversión y a obligar el 94.3% y 96.4%%
de su apropiación, luego están en su orden de ejecución Parques Nacionales Naturales e IDEAM quienes
obtuvieron compromisos del 94.5% y 93.5% y obligaciones del 70.9% y 83.1% respectivamente, mientras
que las Corporaciones comprometieron el 88.9% y solamente obligaron el 63.3% se sus recursos de
inversión.

 Gestión presupuestal 2020

Ejecución presupuestal 2020

El Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible inició la vigencia 2020 con un presupuesto de $713.576 millones,
de los cuales $342.533 millones (48.0%) son para gastos de funcionamiento y $371.043 millones (52.0%)
para gastos de inversión.

En el primer semestre de 2020 le fueron adicionados $13.020 millones al presupuesto de funcionamiento

del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para el pago de bonos pensionales y del presupuesto de
inversión se realizó una distribución presupuestal del proyecto del Fondo de Compensación Ambiental en
cabeza del Ministerio a un proyecto de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina CORALINA por valor de $1.761.715.300.

Con las modificaciones presupuestales antes descritas, el presupuesto del Sector de Ambiente y Desarrollo
Sostenible conformado por los recursos asignados para la Gestión General del MADS, los institutos de
investigación vinculados al Ministerio, el Fondo de Compensación Ambiental -FCA para ser distribuidos en
las 15 Corporaciones Autónomas Regionales de menores ingresos incluidas las de Desarrollo Sostenible; y
los recursos para Parques Nacionales Naturales de Colombia, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales - ANLA, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM, el Fondo
Nacional Ambiental – FONAM, que contiene los recursos propios de las subcuentas de ANLA, Parques NN
y Ministerio y del PGN para apoyar a las entidades del SINA para el cumplimiento de las metas y objetivos
estratégicos de la política ambiental de competencia de las entidades del Sector incluidas en el PND, a 30
de junio de 2020 quedó conformado como se detalla en la tabla 52.

Tabla 52.
Presupuesto a 30 de junio de 2020 (Cifras en millones de pesos)
ENTIDAD Funcionamiento Inversión Total

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 78.060 57.038 135.098

Institutos de Investigación Ambiental 32.117 32.816 64.934
Fondo de Compensación Ambiental – FCA (1) 9.793 13.835 23.628
Parques Nacionales Naturales de Colombia 45.705 59.004 104.709
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA 30.411 2.208 32.619
Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales -
48.503 30.508 79.011
IDEAM
Fondo Nacional Ambiental - FONAM 30.935 132.204 163.139
Corporaciones Autónomas Regionales y Desarrollo Sostenible 80.029 43.430 123.459
TOTAL 355.553 371.043 726.596
Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(1) Recursos disponibles del FCA para distribución a las Corporaciones beneficiarias

182
• Ejecución presupuestal primer semestre de 2020

De los recursos asignados al Sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible para funcionamiento e inversión
por valor de $726.596 millones, al 30 de junio de 2020 tenía bloqueados $48.458 millones, por lo cual la
apropiación disponible era de $678.138 millones; y a esa fecha se habían comprometido $420.962 millones
equivalentes al 62.1% de la apropiación disponible y se habían obligado $248.492 millones que equivalen
al 36.6% de los recursos disponibles. Tabla 53.

Tabla 53
Ejecución Presupuesto de Funcionamiento e Inversión 2020 (Cifras en millones de pesos)

Apropiación Apropiación Apropiación COMPROMISOS OBLIGACIONES

ENTIDAD
vigente bloqueada disponible Avance % Avance %
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 135.098 9.988 125.110 57.878 46,3% 36.652 29,3%
Institutos de Investigación 64.934 - 64.934 64.934 100,0% 33.820 52,1%
Fondo de Compensación Ambiental – FCA (1) 23.628 - 23.628 - 0,0% - 0,0%
Parques Nacionales Naturales de Colombia 104.709 15.464 89.245 60.298 67,6% 32.417 36,3%
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -
32.619 541 32.078 18.745 58,4% 9.486 29,6%
ANLA
Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios
79.011 6.597 72.414 43.763 60,4% 23.702 32,7%
Ambientales - IDEAM
Fondo Nacional Ambiental - FONAM 163.139 5.457 157.682 115.373 73,2% 66.732 42,3%
Corporaciones Autónomas Regionales y
123.459 10.411 113.048 59.970 53,0% 45.684 40,4%
Desarrollo Sostenible
TOTAL 726.596 48.458 678.138 420.962 62,1% 248.492 36,6%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(1) Recursos disponibles del FCA para distribución a las Corporaciones beneficiarias

La mejor ejecución corresponde a los recursos asignados a los institutos de investigación, con la totalidad
de los recursos disponibles comprometidos (100%) y obligaciones del 52.1% ($33.820 millones), seguido
por el FONAM que logró compromisos de $115.373 millones que equivalen al 73.2% y obligaciones de
$66.732 millones equivalentes al 42.3% de la apropiación disponible, en tercer nivel se ubican Parques
Nacionales Naturales e IDEAM quienes alcanzaron a comprometer el 76.6% y 60.4% y a obligar el 36.3% y
32.7% de sus apropiaciones disponibles respectivamente, en cuarto lugar están el ANLA, las Corporaciones
y el Ministerio que obtuvieron compromisos entre el 58.4% y el 46.3% y obligaciones entre el 40.4% y el
29.3% de sus apropiaciones disponibles.

Respecto al Fondo de Compensación Ambiental no registra ejecución por cuanto son recursos de
distribución para las quince (15) corporaciones autónomas regionales de menores ingresos incluidas las de
desarrollo sostenible.

• Ejecución Presupuesto de Funcionamiento 2020

El presupuesto de funcionamiento del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible por valor de $355.553
millones, a 30 de junio de 2020 tiene bloqueados $5.000 millones, por lo cual la apropiación disponible es
de $350.553 millones y a esta fecha el Sector había comprometido $204.280 millones equivalentes al 58.3%,
y obligado $161.085 millones de la apropiación disponible, equivalentes al 46.0% de los recursos. Tabla 54.

183
 Tabla 54
Ejecución Presupuesto de Funcionamiento 2020 (Cifras en millones de pesos)
Apropiación Apropiación Apropiación COMPROMISOS OBLIGACIONES
ENTIDAD
vigente bloqueada disponible Avance % Avance %
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 78.060 1.200 76.860 30.884 40,2% 27.861 36,2%
Institutos de Investigación 32.117 - 32.117 32.117 100,0% 16.111 50,2%
Fondo de Compensación Ambiental – FCA 9.793 - 9.793 - 0,0% - 0,0%
Parques Nacionales Naturales de Colombia 45.705 1.800 43.905 21.654 49,3% 18.305 41,7%
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -
30.411 - 30.411 17.156 56,4% 8.829 29,0%
ANLA
Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios
48.503 2.000 46.503 27.896 60,0% 18.298 39,3%
Ambientales - IDEAM
Fondo Nacional Ambiental - FONAM 30.935 - 30.935 30.411 98,3% 30.411 98,3%
Corporaciones Autónomas Regionales y Desarrollo
80.029 - 80.029 44.162 55,2% 41.269 51,6%
Sostenible
TOTAL 355.553 5.000 350.553 204.280 58,3% 161.085 46,0%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

La mejor ejecución la han realizado corresponden a los recursos de los institutos de investigación y del
FONAM que registran compromisos del 100% y 98.3% y obligaciones del 50.2% y 98.3% de las
apropiaciones disponibles respectivamente, en segundo lugar se ubican el IDEAM, la ANLA y las
Corporaciones que lograron compromisos del 60.0%, 56.4% y el 55.2% y obligaciones del 39.3%, 29% y
51.6% en su orden respectivamente; mientras que Parques Nacionales Naturales y el Ministerio han
conseguido comprometer el 49.3% y 40.2% y obligar el 41,7% y 36.29% de sus apropiaciones disponibles
respectivamente.

En relación con los recursos del Fondo de Compensación Ambiental la apropiación disponible de $9.793
millones, corresponden a recursos para ser transferidos a las Corporaciones beneficiarias del Fondo.

• Ejecución Presupuesto de Inversión 2020

El presupuesto de inversión de Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible por valor de $371.043 millones,
tiene un bloqueo de $43.560 millones, por lo cual se dispone de un presupuesto de $327.585 millones, de
los cuales, a junio 30 de 2020, el sector había comprometido $216.682 millones, equivalentes al 66.1%, y
obligado $87.407 millones equivalentes al 26.7% de los recursos disponibles. Tabla 55.

Tabla 55
Ejecución Presupuesto de Inversión 2020 (Cifras en millones de pesos)
Apropiació COMPROMISOS OBLIGACIONES
Apropiación Apropiación
ENTIDAD n
vigente bloqueada
disponible Avance % Avance %

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 57.038 8.788 48.250 26.994 55,9% 8.790 18,2%
Institutos de Investigación 32.816 - 32.816 32.816 100,0% 17.708 54,0%
Fondo de Compensación Ambiental – FCA (1) 13.835 - 13.835 - 0,0% - 0,0%
Parques Nacionales Naturales de Colombia 59.004 13.664 45.340 38.645 85,2% 14.112 31,1%
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA 2.208 541 1.667 1.590 95,4% 657 39,4%
Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios
30.508 4.597 25.910 15.867 61,2% 5.404 20,9%
Ambientales - IDEAM
Fondo Nacional Ambiental - FONAM 132.204 5.457 126.747 84.962 67,0% 36.321 28,7%
Corporaciones Autónomas Regionales y Desarrollo
43.430 10.411 33.019 15.808 47,9% 4.415 13,4%
Sostenible
TOTAL 371.043 43.458 327.585 216.682 66,1% 87.407 26,7%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

184
La mejor ejecución corresponde a los recursos asignados a los institutos de investigación que se
comprometieron el 100% y se han obligado el 54.0% del presupuesto disponible, le siguen la ANLA y
Parques Nacionales Naturales que han comprometido al 95.4% y 85.2% y obligado el 39.4% y 31.1% de
sus recursos disponibles respectivamente, en tercer lugar se ubican el FONAM e IDEAM que alcanzaron
compromisos del 67.0% y 61.2% y obligaciones del 28.7% y 20.9% de sus asignaciones disponibles
respectivamente, y en cuarto lugar se ubican el Ministerio y las Corporaciones que registran compromisos
del 55.9% y el 47.9% y obligaciones del 18.2% y 13.4% de sus apropiaciones disponibles respectivamente.

En relación con los recursos del Fondo de Compensación Ambiental la apropiación disponible de $13.835
millones corresponden a recursos para ser transferidos a las Corporaciones beneficiarias.

• Fondo de Compensación Ambiental- FCA

Para la vigencia fiscal 2019 se contó con una apropiación final de $63.828.905.220, de los cuales
$54.367.005.220 son destinados para financiar proyectos de inversión presentados por las corporaciones
beneficiarias, los cuales con- tribuyen al desarrollo de sus planes de acción y al cumplimiento de las metas
del PND y los $ $ 9.461.900.000 restantes, son destinados a financiar gastos de funcionamiento. Tabla 56

Tabla 56
Apropiación definitiva FCA 2019
Objeto del Gasto Apropiación Participación % Asignación
Inversión $54.367.005.220 85 $54.367.005.220
Funcionamiento $ 9.461.900.000 15 $ 9.461.900.000
Total $ 63.828.905.220 100 $ 63.828.905.220
Fuente: Informe de ejecución presupuestal SIIF y Secretaría Técnica del FCA

Los proyectos de inversión del FCA vigencia 2019, fueron incluidos, por una parte, en el Decreto 2467 del
28 de diciembre de 2018 por el cual se liquidó el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal
de2019 y distribuidos mediante resoluciones entre las corporaciones beneficiarias que no alcanzaron en
dicha vigencia ser incluidos en Ley de presupuesto, que conllevó a una revisión detallada tanto técnica y
financiera de los proyectos con el fin de cumplir con su viabilidad. Tabla 57

Tabla 57
Proyectos de Inversión FCA a Decreto de Liquidación 2019
Decreto Resolución
Cantidad de
Corporación Liquidación Distribución Valor Total
Proyectos
Valor Valor
CVS 3 - 2.153.136.328 2.153.136.328
CORPOURABA 5 2.876.391.879 1.075.000.000 3.951.391.879
CODECHOCO 3 2.847.990.033 1.103.976.431 3.951.966.464
CORPONARINO 4 1.749.094.650 768.781.548 2.517.876.198
CORPOGUAJIRA 2 2.795.865.278 - 2.795.865.278
CORPOCESAR 2 2.164.894.564 842.147.285 3.007.041.849
CORPOAMAZONIA 4 3.041.027.273 1.183.079.615 4.224.106.888
CDA 4 4.258.291.482 1.654.953.050 5.913.244.532
CORALINA 2 2.298.988.779 - 2.298.988.779
CORMACARENA 2 1.405.469.724 546.783.209 1.952.252.933
CORPOMOJANA 4 3.723.391.640 1.448.500.000 5.171.891.640
CARSUCRE 5 2.413.148.075 909.282.794 3.322.430.869
CORPOCHIVOR 3 2.134.407.461 832.170.000 2.966.577.461
CORPOGUAVIO 5 1.948.289.417 669.729.854 2.618.019.271
CSB 2 3.035.686.218 1.233.384.429 4.269.070.647
Total general 50 36.692.936.473 14.420.924.543 51.113.861.016
Fuente: Decreto de Liquidación 2467 del 28 de diciembre de 2018 y Resoluciones de Distribución Minambiente

185
Para la vigencia fiscal 2020 se cuenta con una apropiación total de $52.675.999.500, que serán destinados
para financiar proyectos de inversión presentados por las corporaciones beneficiarias, los cuales
contribuyen al desarrollo de sus planes de acción y al cumplimiento de las metas del PND y $9.793.066.000
son destinados a financiar gastos de funcionamiento. De la apropiación total Comité del Fondo de
Compensación Ambiental – FCA ha asignado y aprobado el 95% de los recursos a gastos de inversión
mediante Acta No. 82 del 8 de mayo de 2019. Tabla 58.

Tabla 58
Apropiación FCA 2020
Porcentaje
Objeto del Gasto Apropiación Participación % Asignación
Asignación
Inversión $42.882.933.500 81 $40.548.000.000 95%
Funcionamiento $9.793.066.000 19 $0 0%
Total $52.675.999.500 100 $40.548.000.000 77%
Fuente: Informe de ejecución presupuestal SIIF y Secretaría Técnica del FCA

Para el seguimiento a los proyectos de inversión, las corporaciones beneficiarias de los recursos
suministrados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - Minambiente presentan los informes
finales para su revisión.

• Gastos de Funcionamiento

Para la vigencia 2019, se asignó a gastos de funcionamiento $9.793.066.000 equivalentes al 100% de la

apropiación final, de los cuales, $4.922.404.916 se destinaron a gastos de personal, $3.623.380.700 a
adquisición de bienes y servicios, $726.009.810 a transferencias corrientes y $ 190.104.574 a gastos por
tributos, multas, sanciones e intereses de mora de las 15 corporaciones beneficiarias.

El Comité del Fondo de Compensación Ambiental - FCA asignó y aprobó tales recursos a gastos de
funcionamiento mediante Acta No. 83 del 11 de julio y Acta 84 del 20 de septiembre de 2019.

Para la vigencia del 2020, se encuentran apropiados recursos por $9.793.066.000, pendientes de
asignación, su distribución se realizará de acuerdo con el crecimiento que se autorizará en los Gastos de
Personal, Adquisición de Bienes y Servicios, Transferencias Corrientes y Gastos por Tributos, Multas,
Sanciones e Intereses de Mora, lineamientos que establece el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

La distribución de los recursos de funcionamiento está condicionada por: i) la Ley 617 de 2000, que define
un límite de crecimiento anual de los gastos de personal ajustado a la tasa de inflación y ii) a los parámetros
de crecimiento de los gastos generales definidos por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

• Sistema General de Regalías Minambiente

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como miembro permanente de los Órganos Colegiados
de Administración y Decisión – OCAD Regionales: Caribe, Centro Oriente, Centro Sur, Eje Cafetero, Llano,
Pacífico y Cormagdalena; y como líder de los OCAD de las corporaciones autónomas regionales y
corporaciones de desarrollo sostenible beneficiarias de asignaciones directas del Sistema General de
Regalías – SGR: CAS, Corpoamazonía, Corpoboyacá, Corpocesar, Corpoguajira, Corponariño, Corponor y
CVS, participa en el proceso de revisión, evaluación, emisión de pronunciamientos técnicos y verificación
de cumplimiento de requisitos de viabilización, priorización y aprobación de los proyectos de inversión que
buscan ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías - SGR.

186
Participación en mesas técnicas: En el periodo de julio de 2019 a mayo de 2020, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible participó en 103 mesas técnicas convocadas por las entidades líderes del
orden nacional y las secretarías técnicas de los OCAD. Tabla 59.
Tabla 59
Participación Mesas Técnicas OCAD
PARTICIPACIÓN EN EVENTOS
Mes Regional CAR Otros*
JULIO 9 4 1
AGOSTO 3 3 1
SEPTIEMBRE 11 3 1
OCTUBRE 13 2 1
NOVIEMBRE 12 0 3
DICIEMBRE 6 0 0
ENERO 0 1 0
FEBRERO 5 0 0
MARZO 3 1 1
ABRIL 6 1 0
MAYO 11 0 1
TOTAL 79 15 9
Fuente: Oficina Asesora de Planeación – OAP
* La categoría “otros” se refiere a la participación en mesas técnicas de los OCAD Departamental, Municipal y Paz.

En estas mesas, se revisaron 85 proyectos del sector ambiente con la participación de enlaces, evaluadores
y direcciones del Ministerio (Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana; Asuntos Marinos, Costeros y
Recursos Acuáticos; Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos; Cambio Climático y Gestión del
Riesgo; y Gestión Integral del Recurso Hídrico). Adicionalmente, se brindó apoyo en la verificación de
requisitos y en la revisión del componente ambiental de proyectos de otros sectores.

En este sentido, la participación en mesas técnicas permite compartir criterios, optimizar tiempos de
respuesta e impulsar la oportuna estructuración de proyectos de inversión. Con este trabajo, se fomenta el
manejo transparente, responsable y eficiente de los recursos y se garantiza la presentación de iniciativas
con mayor impacto, inclusión y relevancia desde lo económico, social y ambiental.

Socialización de proyectos con Direcciones técnicas: en cumplimiento de la directriz del señor Ministro,
acerca de socializar todas las iniciativas que buscan acceder a los recursos de los fondos que administra el
Ministerio y de Regalías con las direcciones técnicas a fin de recibir observaciones sobre la concordancia y
pertinencia de las mismas, se socializaron 54 proyectos del sector ambiente entre julio de 2019 y mayo de
2020. Cabe aclarar, que 44 proyectos se socialización con 1 dirección técnica, 8 proyectos con 2 direcciones
técnicas y 2 proyectos con 3 direcciones técnicas. Tabla 60.

Tabla 60
SOCIALIZACIÓN DE PROYECTOS
Dirección Técnica No. Proyectos
Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana 6
Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos 5
Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos 21
Cambio Climático y Gestión del Riesgo 17
Gestión Integral del Recurso Hídrico 14
Otras* 3
Fuente: Oficina Asesora de Planeación – OAP.
Nota: * La categoría “otras” se refiere a la Subdirección de Educación y Participación; IDEAM y la Dirección de Ordenamiento
Ambiental Territorial.

187
Emisión de pronunciamientos técnicos: en este periodo, se emitieron 151 pronunciamientos técnicos en
respuesta a la solicitud de evaluación de 77 proyectos presentados al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible. Tabla 61.

Es preciso señalar, que para 35 proyectos se emitió 1 pronunciamiento técnico, para 19 proyectos se
emitieron 2 pronunciamientos técnicos, para 16 proyectos 3 pronunciamientos técnicos, 5 proyectos 4
pronunciamientos técnicos y 2 proyectos con 5 pronunciamientos técnicos.

Tabla 61
Emisión de pronunciamientos técnicos
MES Regional CAR Otros*
JULIO 6 6 1
AGOSTO 4 8 5
SEPTIEMBRE 5 11 4
OCTUBRE 10 11 6
NOVIEMBRE 11 5 9
DICIEMBRE 19 4 3
ENERO 1 1 0
FEBRERO 2 2 2
MARZO 1 0 2
ABRIL 6 1 1
MAYO 2 0 2
TOTAL 67 49 35
Fuente: Oficina Asesora de Planeación – OAP.

Proyectos y ajustes aprobados: en lo corrido de julio de 2019 y mayo de 2020, se aprobaron recursos de
regalías por un valor total de $205.094 millones para 31 proyectos presentados a consideración de los
OCAD para viabilización, priorización y aprobación. Gráfica 23
.
Gráfica 23
Proyectos y ajustes aprobados

12 $160.000,00
Número de proyectos aprobados

11 $144.932,21 $43.344,51
$16.817,08
11
10 10 $140.000,00 Valor SGR (millones)
10
9 $120.000,00
8 $100.000,00
7
$80.000,00
6
5 $60.000,00
4 $40.000,00
3
$20.000,00
2
1 $-
Regional CAR Otros*

Proyectos Valor SGR

Fuente: Oficina Asesora de Planeación.

De modo similar, por los OCAD Regional, CAR y departamental se aprobaron 6 ajustes del sector ambiente
por valor total SGR de $10.842 millones.

188
 1.4.6. Gestión Internacional en la Agenda Global Ambiental

Negociación Internacional

Con el objetivo de participar activamente y mantener el liderazgo de Colombia en las negociaciones

internacionales, específicamente en la agenda global ambiental, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible durante el periodo objeto del presente Informe adelantó gestiones internacionales en materia de
gobernanza ambiental, biodiversidad, océanos, cambio climático, químicos y desechos, aprovechando
activamente el valor de la riqueza ambiental de Colombia como país megadiverso para apalancar el
reconocimiento por parte de los principales socios económicos y políticos a nivel internacional.

Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC): Colombia continúa siendo
un actor participativo en el marco de las Conferencias de las Partes de la CMNUCC. El país participó en la
sesión cincuenta de negociación del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Técnico y Órgano
Subsidiario de Implementación (SBs 50) de la convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático (UNFCCC), la cual se llevó a cabo en junio de 2019 en Bonn, Alemania, así como en la 25
Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Cambio Climático (COP25), la 15 Conferencia de las
Partes del Protocolo de Kioto (CMP15) y la 2ª Conferencia de las Partes del Acuerdo de París (CMA2) del
2 al 15 de diciembre de 2019 en Madrid, España.

Una parte de la delegación de Colombia se enfocó en las negociaciones oficiales; mientras que otro grupo
de funcionarios se encargó de presentar en el pabellón del país durante la COP los avances relacionados
con desarrollos normativos, visión e implementación de política pública para hacer frente a los retos del
cambio climático en Colombia y la implementación del Acuerdo de París. La COP25 fue la primera en contar
con un pabellón nacional y Colombia fue el único país latinoamericano además de Chile en tener un pabellón
en la reunión.
Esto también incluyó evidenciar los avances en iniciativas regionales que ha liderado Colombia, entre otras:

• El Lanzamiento del Plan de Acción del Pacto de Leticia26 que contiene la hoja de ruta con las
actividades detalladas que permitirán dar cumplimiento a los 16 mandatos dados por los Jefes de Estado
y de Gobierno para la protección y conservación del importante bioma amazónico;

• La suscripción de la segunda fase de implementación de la Declaración conjunta de Intención

que extiende la cooperación entre Colombia, Alemania, Noruega y Reino Unido para los bosques y el
cambio climático hasta el 2025 y bajo la cual los socios confirmaron su apoyo de hasta 366 millones de
dólares para aportar en la lucha contra la deforestación.

• Suscripción por parte de 10 países de América Latina y el Caribe, con el liderazgo de Colombia,
de un acuerdo para alcanzar a 2030 el 70% de capacidad instalada para la generación de energía
a partir de fuentes renovables, enfatizando en las energías renovables no convencionales27 .

• Colombia y el Instituto de Recursos Mundiales (WRI) suscribieron Memorando de Entendimiento

para: implementar concepto de biodiversidades, promover el uso sostenible de recursos, financiación
de proyectos verdes, procesos de educación ambiental y de economía circular.

• Colombia y la Comisión Europea definieron ruta de trabajo enfocada en economía circular, que
permita la financiación de la Coalición Regional de Economía Circular de América Latina y el

26
https://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/paises-amazonicos-avanzan-implementacion-pactoleticia-lanzamiento-su-plan-
accion
27
Solar, eólica, biomasa, geotérmica

189
 Caribe, y que será presidida en primera instancia por Colombia. Se estima que para los primeros dos
años de funcionamiento se requiere una suma cercana a los 300.000 euros

En la CMNUCC, Colombia negocia en bloque con Costa Rica, Chile, Guatemala, Honduras, Panamá,
Paraguay y Perú bajo la Asociación Independiente de América Latina y el Caribe (AILAC), y coordina las
posiciones del grupo para los temas de ambición, adaptación y pérdidas y daños y financiamiento.

La COP25, la más larga de la historia, concluyó el domingo 15 de diciembre con una decisión sombrilla
(cover decisión) titulada “Chile-Madrid, tiempo de actuar” que contiene un llamado a mayor ambición
climática para abordar la brecha entre los compromisos actuales de reducción de emisiones de los países
y lo necesario para limitar el aumento de la temperatura del planeta por debajo del límite fijado por el Acuerdo
de París de 1,5 grados centígrados.

A continuación, se relacionan los resultados claves de temas priorizados en la agenda de negociación:

•Ambición: Colombia abogó durante las más de tres semanas de negociación por un resultado más robusto
que permitiera capturar la decisión y compromiso de todos los países para actualizar en 2020 sus
Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDCs) con la mayor ambición posible de tal forma que
respondan a los hallazgos de la ciencia y que se encuentren entrelazadas con una visión de largo plazo
reflejada en las estrategias de largo plazo. Se logró no obstante reiterar el llamado a los países para
actualizar sus NDCs en 2020, presentar sus estrategias de largo plazo, y encargar a la Secretaría de la
CMNUCC de efectuar una síntesis del impacto agregado de las NDCs que sean actualizadas en 2020, lo
cual permitirá evaluar el incremento global de la ambición que se espera tener para la COP26 en Glasgow
en noviembre de 2020.

Colombia había anunciado en la Cumbre del Clima de Nueva York en septiembre de 2019 que se unía a la
Coalición por la Ambición Climática liderada por Chile, en donde se unen los países, ciudades, regiones,
compañías e inversionistas que buscan llegar a carbono neutralidad en 2050 y para fortalecer las NDCs.

Durante en el 2020, Colombia se encuentra en proceso de actualizar su NDC en sus componentes de

mitigación, adaptación y medios de implementación. Para ello, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible – líder del proceso utilizará la mejor información disponible, empleará las nuevas guías para
NDCs adoptadas por la COP24, y se regirá por el principio de progresión. Así mismo, se encuentra
trabajando en el diseño de la Estrategia de Largo Plazo: construcción de hoja de ruta de Colombia de
ambición: carbono neutralidad a 2050 con el fin de presentarla para la COP26.

• Mercados de carbono: el artículo 6 del Acuerdo de París establece la posibilidad de que los países
cooperen para el cumplimiento de sus compromisos bajo el instrumento a través de un mercado de
carbono. En la COP25 se esperaban adoptar las reglas que permitieran la implementación de este artículo.
Colombia y otros 30 países liderados por Costa Rica suscribieron los denominados “Principios de San
José” sobre la integridad ambiental en los mercados de carbono y los anunciaron en vísperas del último
día de las negociaciones, abogando por un sistema contable transparente y robusto, y que evite el uso de
reducciones de emisiones generadas antes del 2020 para cumplir con las metas del Acuerdo de París.
Sin embargo, las posiciones de ciertos países no permitieron llegar a un acuerdo justo sobre este tema
que protegiera la integridad del Acuerdo de París. Colombia se posicionó como uno de los países más
ambiciosos al unirse a la Declaración de Principios de San José y logró detectar las áreas de flexibilidad
de muchos países. Las negociaciones se retomarán en el periodo intersesional con miras a lograr un
acuerdo en la COP26.

• Pérdidas y Daños: en la COP25 se revisó el Mecanismo Internacional de Varsovia (WIM) cuyo objetivo
es abordar las pérdidas y daños asociados con los impactos del cambio climático, incluidos los eventos

190
 extremos (como huracanes, olas de calor, etc.) y los fenómenos de evolución lenta (como la
desertificación, el aumento del nivel del mar, la acidificación de los océanos, etc.) en los países en
desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático.

Colombia a través del Minambiente fue el encargado de ejercer la vocería de los países AlLAC en el marco
de las negociaciones sobre este tema, destacándose como uno de los resultados principales de la COP
en la que se logró establecer como parte del WIM la Red de Santiago para evitar, minimizar y abordar las
pérdidas y daños asociados con los efectos adversos del cambio climático, para catalizar la asistencia
técnica de organizaciones, organismos, redes y expertos relevantes para la implementación de enfoques
relevantes a nivel local, nacional y regional, en países en desarrollo que son particularmente vulnerables
a los efectos adversos del cambio climático. La COP26 deberá revisar el tema de gobernanza WIM con el
fin de definir si el mecanismo seguirá sirviendo a la Convención y al Acuerdo de París o solo a uno de
estos dos instrumentos asunto que reviste gran importancia en particular dado el anuncio de Estados
Unidos de hacer efectivo su retiro del Acuerdo de París.

• Construcción de capacidades: Finalizó la revisión del cuarto marco de fomento de capacidades, la

primera revisión del Comité de París sobre Creación de Capacidades (PCCB). Se logró definir que éste
servirá al Acuerdo de París extendiendo su mandato por 5 años y definiendo mejoras sustantivas en sus
procesos de reporte y monitoreo. El PCCB es un órgano de gran importancia para los países en desarrollo,
pues será el encargado de promover la coherencia y coordinación entre los actores que implementan
labores de fomento de capacidades, así como identificar las brechas en esta materia en los países en
desarrollo y hacer recomendaciones para superarlas. AILAC jugó un papel fundamental en la definición
de este conjunto de decisiones.

• Género: Colombia participó en bloque con AILAC en la negociación sobre “Género y Cambio Climático”.
El país se destacó por su participación constructiva. Se logró la extensión por cinco años, así como un
importante aumento de la ambición del Programa de Trabajo de Lima sobre Género y su respectivo Plan
de Acción de Género. Para Colombia, este es un logro crucial. Gracias a este resultado, ahora contamos
con nuevas herramientas para fortalecer el avance del país en la integración del enfoque de género en la
gestión del cambio climático y poder actuar de una manera más eficaz y eficiente, a partir del
reconocimiento de las diferentes necesidades, roles y habilidades de hombres y mujeres frente al cambio
climático. Así mismo, el nuevo plan de acción de género promueve el liderazgo y la participación plena y
efectiva de las mujeres indígenas y aquellas pertenecientes a comunidades locales. Durante el 2020, se
destacan: (i) la participación del Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia en el segmento
de Alto Nivel del “Diálogo Climático de Petesberg” celebrado de manera virtual el 28 de abril de 2020. El
objetivo de este Diálogo fue ofrecer a los ministros la oportunidad de debatir informalmente sobre cómo
abordar conjuntamente el desafío de revitalizar las economías y sociedades después de COVID-19, al
tiempo que se mejora la capacidad de recuperación, se cataliza la acción climática, y se apoya en particular
a aquellos más vulnerables; y (ii) la participación del Ministerio de Ambiente en el proceso de elaboración
del documento de posición (submission) de AILAC sobre necesidades de financiamiento para la
implementación del Acuerdo de París.

Convenio sobre la Diversidad Biológica. Minambiente lideró el Evento Nacional de Apertura de la Ruta
de Preparación Nacional para el Marco de Diversidad Biológica posterior al año 2020 que se llevó a cabo
los días 5 y 6 de febrero. El objetivo del evento fue avanzar en la identificación de soluciones que mejoren
la relación entre la productividad sectorial y resiliencia ecosistémica incidiendo en los factores de pérdida
de biodiversidad con participación de más de 250 personas de la sociedad civil e instituciones públicas de
diferentes regiones, actores sociales, sectores productivos, autoridades nacionales, academia y otros
sectores relevantes.

191
Es importante mencionar que Colombia fue escogido para hospedar la “Tercera Reunión del Grupo de
Trabajo de Composición Abierta (OEWG, por su sigla en inglés) en el que se discute el Marco Global para
la Biodiversidad Post 2020”. Esta reunión será determinante en el resultado de la definición del Marco Post
2020, el cual orientará a la comunidad internacional al logro de los tres objetivos del Convenio (conservación
de la biodiversidad, uso sostenible, y distribución justa y equitativa de beneficios derivados del uso de los
recursos genéticos).

Infraestructura Mundial de Información en Biodiversidad (GBIF): luego de 17 años de participación

como país votante en esta red global de información sobre biodiversidad, Colombia cambió su rol de
participación, a partir de enero de 2020, al de un país asociado. A pesar de este cambio en la participación
del país, Colombia sigue siendo uno de los países líderes de la región LAC en gestión de datos abiertos
sobre biodiversidad. De acuerdo con el informe recibido en enero de 2020, Colombia es el tercer país con
más consultas a esta red global y el quinto que genera más descargas de datos para su uso en actividades
de investigación, educación o toma de decisiones. A nivel de Latinoamérica y el Caribe (LAC), mantiene su
tercer puesto entre los países que más datos sobre biodiversidad publican a través de esta red global, que
al cierre de este informe son ya 8.302.904 registros biológicos.

Conferencias Intergubernamentales para la negociación de un instrumento jurídicamente vinculante

bajo el Derecho del Mar (CONVEMAR) que regule la conservación y el uso sostenible de la
biodiversidad marina en áreas más allá de las jurisdicciones nacionales (BBNJ, por su sigla en
inglés). El Minambiente bajo la articulación de la Oficina de Asuntos Internacionales preparó –en
coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores- las negociaciones de las dos Conferencias que se
realizaron en 2019, la segunda de ellas (Tercera Conferencia) del 19 al 30 de agosto de 2019, en la sede
central de Naciones Unidas en Nueva York, Estados Unidos.

A nivel internacional se considera que la negociación sobre BBNJ es la más importante que se ha realizado
en temas de océanos, después de CONVEMAR (1982), por lo que la participación directa del Minambiente
en las Conferencias es fundamental. El propósito del instrumento en negociación es regular a conservación
y el uso sostenible de las áreas fuera de la jurisdicción nacional, impactadas por fenómenos como
sobrepesca, contaminación cambio climático. Como principales resultados de estas Conferencias se
destaca: (i) Se logró identificar las diferentes posturas y primeras lecturas alrededor de los cuatro temas del
paquete de negociación (Recursos genéticos marinos; Mecanismos de ordenación basados en zonas
geográficas; Evaluaciones de impacto ambiental; y Creación de capacidad y transferencia de tecnología;
así como los Asuntos Transversales); (ii) por la complejidad de los temas en negociación, persisten
posiciones distantes entre todos los países por lo que será fundamental la habilidad de la Presidencia
(ejercida por Singapur) para llegar a un punto medio; (iii) Durante el 2019, los países latinoamericanos afines
–incluyendo a Colombia- lograron consolidar sus posiciones comunes en un documento del bloque que se
conoce como Grupo de Posicionamiento Común de Estados Afines Latinoamericanos (conocido como
“CLAM”).

Protocolo de Montreal. Colombia presidió la 31ª Reunión de las Partes del Protocolo de Montreal, que se
llevó a cabo del 4 al 8 de noviembre en Roma, Italia. En la Reunión de las Partes, en las que participaron
representantes de la Cancillería y del Minambiente, se buscaron acuerdos para abordar la situación de
emisiones inesperadas en la atmósfera de la sustancia CFC-11, que fue prohibida desde 2010 y es
altamente perjudicial para la capa de ozono y la estabilidad del clima. Así mismo, se discutieron medidas
para la implementación de la Enmienda de Kigali, vigente a partir de 2019, con el fin de contribuir al objetivo
del Acuerdo de París de limitar el aumento de la temperatura del Planeta por debajo de 1,5 grados
centígrados. Finalmente, se impulsaron iniciativas sobre cadenas de frío sostenibles, para reducir el
desperdicio de alimentos y mejorar la eficiencia energética.

192
Convenio de Minamata. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible coordinó las gestiones para la
ratificación del Convenio de Minamata que ya fue aprobado por el Congreso de la República mediante la
Ley 1892 del 11 de mayo de 2018, declarado exequible por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
C275 del 19 de junio de 2019 y depositado el 26 de agosto de 2019 en la ONU, ante la Secretaria del
Convenio de Minamata en Nueva York. La ratificación de esta Convención se enmarca en una serie de
esfuerzos tanto a nivel nacional como internacional para hacer frente a las graves y nocivas consecuencias
que sobre la salud humana y el ambiente tiene el mercurio, así mismo constituye un gran paso que
fortalecerá la legislación colombiana y las estrategias en la gestión adecuada del mercurio.

Colombia, en cabeza del Ministerio, participó con voz y voto en la Tercera Conferencia de las Partes del
Convenio de Minamata, que se celebró del 25 al 29 de noviembre de 2019 en Ginebra, Suiza y, con el
respaldo de los países de Latinoamérica y el Caribe, fue elegido para ejercer la Vicepresidencia en nombre
de la región de la Cuarta Conferencia de las Partes (COP) del Convenio a realizarse en el año 2021 en Bali,
Indonesia. Como Vicepresidente y parte de la Mesa (Bureau) de la COP, apoyará la organización de la
agenda sustantiva de negociación y desarrollo del próximo evento mundial sobre mercurio, el cual reunirá
alrededor de 1.000 delegados de 115 países Parte y no Parte. Colombia ha presentado rápidos avances y
resultados en la implementación del Convenio, así como logros y alianzas internacionales que han
conducido a la creación del Observatorio de Mercurio, entre países de la Comunidad Andina, con el fin de
intercambiar información sobre producción, importación, exportación, comercio, transporte y uso de
mercurio, y el fortalecimiento de las políticas nacionales de control de esta sustancia en la minería ilegal.

Así mismo, el 31 de marzo de 2020 la Oficina de Asuntos Internacionales del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible lideró en calidad de Vicepresidencia de la Cuarta Conferencia de las Partes del
Convenio de Minamata sobre Mercurio, las consultas regionales en América Latina y el Caribe para la
nominación de expertos en los grupos de: Umbrales de desechos de mercurio, liberaciones y revisión de
los anexos A y B del Tratado.

Convenio de Estocolmo. Las gestiones realizadas por la Oficina de Asuntos Internacionales y la Dirección
de Asuntos Ambientales Sectorial Urbana del Ministerio, culminaron en la aprobación de la cofinanciación
por parte de la GEF, del proyecto “Fortalecimiento de la capacidad nacional para gestionar los COP
industriales en el marco de las directrices nacionales e internacionales sobre sustancias químicas y gestión
de residuos peligrosos”, presentado por el Minambiente y el PNUD.

Respecto a las medidas para prevenir la producción y uso de nuevos COPs, en cumplimiento de las
disposiciones del Convenio de Estocolmo (art.3, párrafo 3), el Minambiente y la ANLA participaron en las
labores del Grupo de Trabajo de Alto Nivel (GTAN) encargado de la revisión y actualización del Manual
Técnico Andino para la aplicación de la Decisión 804 de 2015 de la Comisión de Comunidad Andina, Norma
Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola (PQUA). Además, se promovió
ante los países de la Comunidad Andina -CAN, la inclusión en el Manual Técnico, de un aparte (Sección 1,
numeral II) sobre “Armonización del Registro de PQUA con la aplicación del Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes y, el Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de
Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos
Objeto de Comercio Internacional”. El nuevo Manual fue adoptado mediante Resolución de la Secretaría
General de la CAN, N° 2075 del 01 de agosto de 2019, publicada en la Gaceta Oficial del Acuerdo de
Cartagena el 02 de agosto de 2019, y rige para los cuatro países de la Comunidad.

Proceso de ratificación de nuevos Tratados Internacionales

Enmienda de Kigali al Protocolo de Montreal. Con la Ley 1970 del 12 de julio de 201, se aprueba la
“Enmienda de Kigali al Protocolo de Montreal, adoptada el 15 de octubre de 2016, en Kigali, Ruanda”. De
esta manera, Colombia avanza en su proceso interno de ratificación de esta Enmienda que entró en vigor

193
el 1º de enero de 2019 y busca reducir 105 millones de toneladas de dióxido de carbono en el mundo para
evitar el aumento de la temperatura media del planeta hasta en 0,5 grados centígrados para finales del siglo.

La Enmienda de Kigali agrega a la lista de sustancias controladas por el Protocolo de Montreal los
hidrofluorocarbonos (HFC) que no son sustancias agotadoras de la capa de ozono, pero sí gases de efecto
invernadero. En los años 90 se empezó a promover el uso de los HFC como la mejor alternativa en ese
momento para otras sustancias agotadoras de la capa de ozono y se utilizan principalmente en aires
acondicionados, aparatos de refrigeración, espumas de poliuretano y aerosoles. Con el tiempo, se
estableció que los HFC eran a su vez, una seria amenaza para la estabilidad climática con un alto potencial
de calentamiento global. Con la entrada en vigor de la Enmienda inició la transición de esas sustancias que
para el caso de los países desarrollados inició en el 2019 mientras que, para China, los países africanos y
los que conforman la región de América Latina y el Caribe la reducción comenzará en el año 2024.

Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia

en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe, denominado Acuerdo de Escazú. El pasado
11 de diciembre de 2019 el país suscribió ante las Naciones Unidas el “Acuerdo Regional sobre el Acceso
a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina
y el Caribe”, denominado “Acuerdo de Escazú”, tiene como objetivo garantizar el derecho de todas las
personas a tener acceso a la información de manera oportuna y adecuada, a participar de manera
significativa en las decisiones que afectan sus vidas y su entorno y a acceder a la justicia cuando estos
derechos hayan sido vulnerados. Este tratado regional no solo garantiza una buena gobernanza y derechos
democráticos básicos, sino que también facilita la protección medioambiental y el desarrollo sostenible. Con
este paso, Colombia iniciará el proceso de ratificación interno.

Durante el año 2020 ha apoyado el trámite interno de aprobación ante el Congreso de la República de
Colombia brindando insumos para la construcción de la exposición de motivos del proyecto de ley. Así
mismo, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible participó en calidad de observador en las reuniones
virtuales del Acuerdo de Escazú, que se llevaron a cabo el 15 y 29 de abril de 2020, con el fin de revisar las
reglas de procedimiento de la Conferencia de las Partes del Acuerdo, y las reglas de composición y
funcionamiento del Comité de Apoyo a la Implementación y el Cumplimiento, respectivamente.

El Pacto de Leticia por la Amazonía. Suscrito por representantes de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Guyana, Perú y Surinam en la Cumbre de Leticia del 6 de septiembre de 2019, contiene 16 mandatos en
respuesta enfrentar la situación de pérdida de bosque en la Amazonía en respuesta a la deforestación y
degradación forestal que se presenta en la Amazonía, incluyendo los incendios y establecer medidas para
la conservación, protección y uso sostenible del bioma que provee de servicios ecosistémicos esenciales
para sus poblaciones. El jueves 5 de diciembre, los gobiernos firmantes al Pacto de Leticia concertaron el
plan de acción el cual contiene 52 acciones estratégicas en 5 ejes temáticos para cumplir con el objetivo del
Pacto y además cuenta con 5 acciones de seguimiento transversal. Finalmente, el 11 de diciembre de 2019,
en el Pabellón de Colombia en la COP 25 de cambio climático, se lanzó dicho plan de acción el cual se
implementará durante el 2020.

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (abreviado

internacionalmente como Unesco). El Ministerio como miembro del Consejo Consultivo Internacional
(CIC), principal órgano rector del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO, participó
en las Conferencia General la UNESCO y demás reuniones de este órgano rector, apoyando, entre otras
acciones, la consolidación de la Red Ibero MaB con la adopción e implementación del 2º Plan de Acción de
la Red de Reservas de Biosfera de Iberoamérica y El Caribe (PAI) 2018-2025. Así mismo, se ha venido
participando activamente en los grupos de trabajo para la elaboración de las Technical Guidelines for
Biosphere Reserves (TGBR) y en los foros de Jóvenes de las Reservas de Biosfera, el MAB Youth Forum
2019 Reserva de Biosfera de Changbaishan. Así mismo, Colombia en el marco de los premios para Jóvenes

194
Científicos del Hombre y la Biosfera, un joven sanandresano recibió beca MaB con su proyecto, “Enfoque
ecológico y de genética poblacional para la conservación de los ecosistemas de pastos marinos en la
Reserva de Biosfera de Seaflower”. Finalmente, se han continuado con los avances de las líneas base para
los Dossier de: La Reserva de Biosfera del Norte del Pacifico y el Geoparque Nevado del Ruiz, así como la
línea base y los talleres de información con las comunidades indígenas y demás acciones regionales para
la candidatura de la Sierra Nevada de Santa Marta a lista de Patrimonio Mundial.

Memorando de Entendimiento Herencia Colombia. En abril de 2020 se apoyó el diseño y puesta en

marcha de la renovación Memorando de Entendimiento Programa Herencia Colombia, el cual contribuye a
promover el desarrollo de estrategias de financiación a largo plazo y manejo efectivo del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas y otras estrategias de conservación en el largo plazo, y el cual tiene como objetivo
fomentar la cooperación entre los Participantes (Parques Nacionales Naturales, la Fundación Gordon &
Betty Moore, el Fondo Patrimonio Natural, World Wildlife Fund, Inc , Fondo Mundial Para La Naturaleza
Colombia , Wildlife Conservation Society (WCS), y Conservación Internacional).

Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional (SAICM, por su
sigla en inglés). Del 10 al 12 de febrero de 2020, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible participó
en la Reunión del Grupo de Países con Ideas Afines, celebrada en Rigi Kulm, Suiza, con el objetivo de
discutir y elaborar estrategias sobre el proceso intersesional del SAICM para un marco de productos
químicos y desechos posterior a 2020, discutir sobre la efectividad del Convenio de Rotterdam y sobre el
fortalecimiento de las interacciones de las políticas de productos químicos y desechos.

Asamblea del Foro Económico Mundial. El Ministro de Ambiente y Desarrollo sostenible acompañó al
Presidente Iván Duque, en la quincuagésima Asamblea del Foro Económico Mundial que se celebró en
Davos, Suiza, del 21 al 23 de enero de 2020. En dicha reunión, el Ministro destacó la relevancia de temas
como la Estrategia Nacional de Economía Circular, el Pacto de Leticia por la Amazonía, la estrategia de
siembra de 180 millones de árboles, biodiverciudades, entre otros. Para Colombia, este espacio le permitió
no solo buscar aliados, sino también intercambiar información con expertos temáticos.

Foro de Ministros de Medio Ambiente en América Latina y el Caribe. En la vigencia 2020 el Ministerio
de Ambiente en conjunto con el PNUMA ha liderado la creación de la Coalición Regional de Economía
Circular en América Latina y el Caribe, la cual buscará una visión regional frente al tema. Para ello, se
elaboraron términos de referencia en conjunto con los diferentes socios estratégicos de la Coalición para
iniciar la convocatoria regional a todos los países interesados en ser miembros.

Convención sobre Humedales de Importancia Internacional (Convención Ramsar). Se elaboró el

Informe anual 2019 de la Iniciativa Regional bajo la Convención Ramsar de la Amazonia, junto con los 8
países de la Cuenca que pertenecen a dicha iniciativa, presentando como resultado más importante la
formulación del proyecto GEF-7 Paisajes Amazónicos Sostenibles con participación de Colombia, Brasil,
Perú, Ecuador, Bolivia, Guyana y Suriname el cual incluye actividades relacionadas con la conservación, el
uso sostenible y el monitoreo de los humedales amazónicos.

Convenio de Cooperación para la Protección y el Desarrollo Sostenible de las Zonas Marinas y

Costeras del Pacífico Nordeste. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible participó en calidad de
observador en el primer taller regional de este Convenio para construir Plan de Acción de Basura Marina de
la Región del Pacífico Nordeste, que se llevó a cabo el 26 de marzo de 2020. Los principales objetivos de
esta reunión fueron (a) Discutir la posible estructura del Plan y revisar la información disponible para los
diferentes apartados; y (b) Definir un programa de trabajo para dar continuidad al desarrollo del Plan y
próximos pasos. Este Convenio no ha entrado en vigor a nivel internacional dado que hasta la fecha solo
Panamá y Guatemala lo han ratificado.

195
Cooperación Internacional

En materia de cooperación internacional el Minambiente se ha propuesto liderar alianzas estratégicas con

países cooperantes para abordar las problemáticas ambientales más significativas del país, a fin de
garantizar la recuperación y el mantenimiento del capital natural y de sus servicios ecosistémicos, como
soporte del crecimiento verde de Colombia. Así mismo, continuar participando activamente en los espacios
de cooperación bilateral y multilateral y, como socio oferente de cooperación sur-sur, entregando el
conocimiento técnico y la experiencia ambiental y de desarrollo sostenible, en un diálogo horizontal con la
comunidad internacional para alcanzar la protección y el desarrollo sostenible de la Nación.

La cooperación internacional se ha alineado con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), 2018-
2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” y la gran meta ambiental Pacto por la Sostenibilidad:
Producir Conservando y Conservar Produciendo, para avanzar en la consolidación como socio estratégico
en el cumplimiento de los retos del país en materia ambiental. En este sentido, el Minambiente bajo el
lineamiento del PND, el respaldo del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Agencia Presidencial de
Cooperación Internacional (APC-Colombia), prioriza acciones contundentes, plasmadas en la Estrategia
Nacional de Cooperación Internacional (ENCI) 2019-2022, así: (i) Aumentar las capacidades técnicas y
transferencia de tecnologías para fomentar la conservación y manejo integral de la biodiversidad y riqueza
natural; (ii) Fomentar estrategias para la gestión del Cambio climático; (iii) la gestión de la conservación y
uso sostenible de los recursos hídricos; (iv) Fortalecer acciones para la gestión de la conservación y uso
sostenible de los recursos marino-costero; (v) Fortalecimiento institucional del Sistema Nacional Ambiental
(SINA) y Desarrollo de la economía circular. Prioridades a ser apoyadas por la comunidad internacional, así
como por los actores de los sectores privado y social.

En este marco de acción, se adelantaron gestiones en cooperación internacional, incluyendo cooperación

técnica y financiera, principalmente con Alemania, Estados Unidos, Francia, Noruega, Reino Unido, Suecia,
Suiza y la Unión Europea, y cooperación multilateral del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (en adelante
GEF, por su sigla en inglés), Fondo Biocarbono y otros. Dicha cooperación se enfoca principalmente en
importantes temas como conservación de bosques en la Amazonía colombiana, ordenamiento ambiental
territorial y conservación del bosque del país, ganadería sostenible y cadenas productivas bajas en carbono
en el marco de los paisajes sostenibles; Negocios verdes y sostenibles; Energías renovables; Cambio
climático: Mitigación, adaptación y gestión del riesgo; y Economía circular.

Alemania: Alemania es uno de los cooperantes más importantes que tiene el país en materia de medio
ambiente, durante los últimos 50 años ha apoyado al país en cooperación técnica y financiera en temas de
cambio climático, REDD+, biodiversidad, áreas protegidas entre otros. En la actualidad la cooperación
internacional de Alemania en el sector ambiente es de US$ 169 millones aproximadamente, esta
cooperación es otorgada por el Ministerio de Cooperación de Alemania (BMZ) por medio de KfW y GIZ.

Dentro de sus políticas internacionales el gobierno de Alemania estableció trabajar tres áreas prioritarias de
cooperación internacional con el gobierno de Colombia: (i) Política Ambiental Protección y Uso Sostenible
de los Recursos Naturales; (ii) Construcción de Paz; (iii) y Prevención de Crisis y Desarrollo Económico
Sostenible.

Así mismo, el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear:
Iniciativa Internacional de Protección del Clima, subrayan la importancia de su estrecha cooperación con
Colombia en la protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático y felicitaron la fructífera
cooperación en el marco de la Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI) del Ministerio Federal de
Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU). La iniciativa ha sido parte de la
cooperación bilateral del Gobierno de Alemania con Colombia desde el 2008 y financia proyectos en los
temas de mitigación, adaptación, REDD+ y biodiversidad. Siguiendo el Acuerdo de París, la IKI se enfoca

196
en apoyar a Colombia en integrar su Contribución Nacional Determinada (NDC por sus siglas en inglés) a
los procesos nacionales de mitigación, adaptación y medios de implementación. Además, con el fin de
cumplir con los requisitos del Convenio sobre la Diversidad Biológica, la IKI apoya la implementación de las
EPANDB (Estrategias y planes de acción nacionales en materia de diversidad biológica). Conformemente,
la IKI contribuye al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030. La
coordinación de los proyectos IKI se lleva a cabo de forma continua. En este contexto, las dos partes
celebraron el primer “taller interfaz” el 15 de noviembre del 2019.

Durante los días 13 y 14 de noviembre de 2019, se celebraron en Bogotá, las consultas

Intergubernamentales entre el Gobierno de la República Federal de Alemania y el Gobierno de la República
de Colombia, con el fin de revisar los programas de cooperación actualmente en implementación, así como
los proyectos en preparación y las proyecciones para la futura cooperación, con miras a las negociaciones
Intergubernamentales previstas para el 2020 en Alemania.

En el primer trimestre de la vigencia 2020 se apoyó la convocatoria “Pequeñas Subvenciones de IKI” para
alinear las Notas Conceptos de las agencias participantes, de acuerdo a las metas del Minambiente y el
PND del Gobierno Nacional. Así mismo, se apoyó el lanzamiento de los programas GIZ
"20_II_179_COL_G_Promoting Nature-based Solutions y ICCO “20_IV_102_COL_Sustainable and resilient
management of strategic ecosystems and biodiversity in the Pacific and Caribbean regions of Colombia.

En mayo de 2020 se realizó la misión de evaluación del Programa REDD Early Movers (REM) Colombia
Visión Amazonía II, la cual se constituyó como un diálogo constructivo entre el KfW Banco de Desarrollo
(KfW), la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, Visión Amazonía (VA) y representantes de los donantes de Noruega y del Reino
Unido como observadores, en donde se definieron los parámetros y principios del Programa.

El Programa REM quiere contribuir a mitigar el cambio climático a través de la protección de los bosques,
en concordancia con las reglas estipuladas en la convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático (UNFCCC). El Programa REM 2 Visión Amazonía tiene el objetivo superior de reducir las
emisiones provenientes de la deforestación en la región de Amazonía Colombiana. En el marco de la REM
Modalidad 1, el Programa contribuye a los objetivos de política y a la aplicación para mejorar la gobernanza
y la protección de los bosques en la región amazónica con el fin de la reducción de las emisiones derivadas
de la deforestación y la degradación a largo plazo. En el marco de la REM Modalidad 2, el Programa
incentiva a través del instrumento de pagos por resultados por emisiones reducidas verificadas a Colombia
en reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la deforestación y la degradación de
los bosques en Colombia.

El enfoque de distribución de beneficios en el marco de ambas Modalidades contribuirá a generar efectos

positivos para pequeños agricultores y comunidades locales que dependen de los bosques, entre ellos los
pueblos indígenas. Acorde a lo anterior el enfoque del programa estará dirigido a 1) la implementación de
núcleos de desarrollo forestal (NDF) en el marco de una estrategia integral de intervención en el territorio,
aportando a la reducción de la deforestación; 2) el fortalecimiento de los comunidades indígenas en su
gobernanza ambiental del territorio; y 3) el fortalecimiento de entidades territoriales y autoridades
ambientales nacionales y regionales en la gestión y gobernanza forestal y en el control de la deforestación.

El valor total de la contribución financiera del Gobierno Alemán será de hasta 20 millones euros y la
ejecución del aporte financiero será para el periodo 2021-2023, con cierre del Programa el 31 de diciembre
de 2024.Es importante resaltar que el Programa podrá contar con un apoyo financiero adicional de Noruega
y/o del Reino Unido.

197
Dinamarca: el 24 de enero de 2019, se suscribió un Memorando de Entendimiento (MoU) con el Reino de
Dinamarca, con el objetivo de fomentar la cooperación para el desarrollo de acciones de cooperación y el
fortalecimiento técnico e institucional, desarrollo tecnológico y de regulación relacionada a la
implementación de proyectos piloto en materia de generación de energía eléctrica a través de Fuentes
Renovables No Convencionales – FNCER. En marco de este MoU, el 19 de noviembre de 2019 se
desarrolló el “Workshop Comunidades Energéticas Sostenibles: Danish Energy LAB”, con entidades
nacionales y privadas, teniendo participación del experto Christoffer Greisen de Dinamarca, quien dio a
conocer el laboratorio de Dinamarca como ejemplo pionero en el desarrollo de soluciones tripartitas entre
las empresas, academia y el sector público que aseguran una transición energética sostenible en las
ciudades del futuro. En abril de 2020 se propició una reunión entre Minambiente, la Embajada de Dinamarca,
Procolombia, y la ANLA, en la que la empresa danesa Ørsted, conoció el proceso de licenciamiento que
realiza Colombia. Esta empresa, tiene la intención de desarrollar proyectos de energías renovables en el
país, pues su gran experticia en el desarrollo, construcción y operación de parques eólicos offshore y
onshore, parques solares, instalaciones de almacenamiento de energía, plantas de bioenergía y proporción
de productos energéticos, generarían grandes inversiones al país.

Francia: el 20 de junio de 2019, se firmó un Acuerdo de Voluntades entre el Minambiente y el Ministerio de

la Transición Ecológica y Solidaria de la República Francesa, en materia de medio ambiente y recursos
naturales. En marco de ello, el Minambiente identificó iniciativas de cooperación técnica que contribuirán al
fortalecimiento de proyectos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo en materia ambiental, a través del
intercambio de experiencias internacionales, el desarrollo de actividades y transferencia de conocimiento
en temas estratégicos del Minambiente como la economía circular, la gestión ambiental urbana, economía
forestal, instrumentos e incentivos económicos y financieros, negocios verdes, entre otros.

El 18 de septiembre de 2019, la Agencia Francesa de Desarrollo - AFD formalizó al Minambiente la

movilización de hasta 900.000 EUR para asistencia técnica y financiera de la formulación de la Estrategia
2050 de Colombia, la cual consiste en una estrategia de desarrollo bajo en carbono y resiliente con un
horizonte a 2050, como contribución del país a la implementación del acuerdo de París. Por lo anterior, se
avanzó en la construcción de los términos de referencia del coordinador que apoyará la formulación de la
estrategia 2050.

El 14 de abril de 2020 el Ministerio, participó en la primera reunión oficial del Proyecto ECOBARRIO en la
que se presentó el contexto del mismo, su implementación en marco del plan de ciudades sostenibles, las
etapas y demás. Se contó con la participación de la Embajada de Francia, el Ministerio de la Transición
Ecológica y Solidaria (MTES) de Francia, la Embajada de Colombia en Francia y el Minambiente.

Noruega: en el marco del Fondo Colombia Sostenible que tiene como objetivo la lucha contra el cambio
climático, frenar la deforestación, crear oportunidades económicas para las regiones más afectadas y
vulnerables, la protección de comunidades étnicas y llevar el crecimiento sostenible a las zonas más
apartadas, el Gobierno de Noruega realizó un aporte alrededor de 11 millones de dólares, que en su mayoría
están destinados a Caquetá, Guaviare, Meta, Antioquia, Putumayo, Chocó, Santander y Nariño.

Así mismo, en Visión Amazonía, el Gobierno de Noruega realizó un aporte de USD 6.128.944 de los 35
millones que se estima aportará a esta importante iniciativa del Gobierno de Colombia que busca reducir a
cero la deforestación neta (balance entre deforestación y restauración) en la Amazonía colombiana para el
año 2020. Con este aporte, Noruega ha pagado hasta ahora alrededor de USD 28.435.724. Visión Amazonía
busca generar un modelo de desarrollo sostenible y bajo en carbono para la región amazónica, que permita
un mejor uso de la tierra y otros recursos naturales armonizando actividades agrícolas, mineras, petroleras,
de infraestructura y urbanas sostenibles enmarcadas dentro del actual proceso de estabilización. Para lograr
el objetivo de esta iniciativa el Gobierno colombiano aumentó significativamente las áreas de bosques
protegidos y ha diseñado una estrategia para su protección, el desarrollo sostenible y el uso sustentable del

198
suelo. Se espera que antes de fin de año se desembolsen 18 millones de dólares en conjunto con el Reino
Unido.

En el marco de la Declaración Conjunta de Intención Bajo la Modalidad 1, Colombia tiene compromisos

ambiciosos en varios temas como (i) crimen ambiental y control de la deforestación; (ii) reducción de la
deforestación; (iii) catastro; (iv) estrategias de gestión sostenible; (v) incentivos transformacionales
(financieros y productivos); (vi) áreas protegidas; (vii) grupos étnicos; y (viii) Contribución determinada a
nivel nacional -NDC.

Declaración Conjunta de Intención: el 11 de diciembre de 2019 se firmó la Segunda Fase de la

Declaración Conjunta de Intención entre el Gobierno de Colombia con los Gobiernos de Alemania, Noruega
y Reino Unido, con el fin de apoyar los esfuerzos de Colombia para reducir la deforestación y promover el
desarrollo sostenible. Los países europeos contribuirán con 366 millones de dólares hasta 2025. De esta
cifra, 260 millones de dólares corresponderán a pagos por reducción de emisiones logradas y USD106
millones serán para contribuciones para implementación de objetivos y políticas. Durante el primer semestre
de 2020, los cuatro gobiernos avanzan en las negociaciones del Anexo 2 de la Declaración y en otros
arreglos para su implementación.

Reino Unido: Colombia y el Reino Unido han estado trabajando estrechamente en temas de cambio
climático y crecimiento sostenible durante muchos años. Comparten posiciones ambiciosas a través de
plataformas internacionales como el Diálogo de Cartagena y la Coalición de Alta Ambición. Ambos también
han sido aliados en la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

El Reino Unido y Colombia firmaron la Alianza para el Crecimiento Sostenible el 18 de junio de 2019, con el
objetivo de fortalecer e intensificar la colaboración existente en tres grandes áreas como son: detener y
revertir la deforestación y enfrentar los crímenes ambientales, desarrollar una visión de transición
energética, incluidos los planes para ampliar la energía renovable no convencional, la eficiencia energética
y la movilidad sostenible y comprender, valorar y promover el uso sostenible de la biodiversidad.

En el proceso de implementación de la Alianza se han realizado importantes avances en materia de lucha

contra la deforestación y los delitos ambientales con la formulación de dos ambiciosos proyectos: la primera
es un proyecto que busca implementar el catastro multipropósito como herramienta en la lucha contra la
deforestación con una intención de financiamiento por parte del Reino Unido. El segundo es un proyecto
que genere fortalecimiento institucional en la investigación de delitos ambientales asociados a la
deforestación en el marco del Consejo Nacional de Lucha contra la Deforestación y otros crímenes
ambientales asociados (CONALDEF).

Unión Europea: el Minambiente ha gestionado varias cooperaciones estratégicas para complementar las
acciones y metas del Capítulo de Pacto por la Sostenibilidad, donde la Unión Europea ha manifestado su
interés de seguir apoyando con la financiación de los siguientes temas:

1. Segunda fase del apoyo presupuestario “Contrato de Reforma Sectorial para el Desarrollo Local
Sostenible en Colombia” - DLS II por 9 millones de euros, este apoyo trabajará temas prioritarios que
apuntan a las metas del PND 20182022 como: el fomento a la economía forestal, el apoyo a la estrategia
nacional de economía circular, negocios verdes, emprendimientos verdes en áreas protegidas y
restauración de áreas protegidas.
2. Actividades de la agenda intersectorial entre Minambiente y Minagricultura a través del apoyo
complementario del DRET II (Desarrollo Rural con Enfoque Territorial), el cual tiene un presupuesto de
6 millones de euros y financiará 4 líneas, dentro de las cuales se encuentra la mencionada agenda.
3. Proyecto “Paisajes Sostenibles” en el marco del Programa Herencia Colombia por 5 millones de euros
en dos mosaicos de conservación - Páramo de Chiles y Ciénaga Grande de Santa Marta.

199
4. Acceso al Instrumento de Partenariado de la Unión Europea en el marco de un proyecto denominado
“Bajas Emisiones y Economía Circular” por 3 millones de euros para apoyar el relacionamiento del sector
privado colombiano con el europeo a través de iniciativas o emprendimientos de economía circular en el
marco de la Estrategia Nacional de Economía Circular y en tecnologías bajas en emisiones de gases
efecto invernadero.
5. Inicio del programa SWITCH to Green de la Unión Europea a través de la financiación de un experto en
economía circular para apoyar la actualización de la Estrategia Nacional de Economía Circular.

En el primer trimestre de 2020, se gestionó el adelanto de 3 millones de euros adicionales para el

desembolso del primer tramo fijo de la segunda fase del “Contrato de Reforma Sectorial para el Desarrollo
Local Sostenible”. Esta gestión fue aprobada por la Unión Europea, y se tiene previsto el desembolso de 5
millones de euros, en el segundo semestre de 2020.

Proyecto Desarrollo Sostenible Bajo en Carbono para la Orinoquia. (Fondo Biocarbono, Orinoquia): hace
parte de la iniciativa global Paisajes Forestales Sostenibles (ISFL) del Fondo Biocarbono del Banco Mundial.
El Proyecto se financia a través de un convenio de donación suscrito entre el Gobierno de Colombia y el
Banco Mundial por un valor total de US$20 millones de dólares. El proyecto tiene como objetivo mejorar las
condiciones habilitantes para el manejo de paisajes sostenibles bajos en carbono en la región de la
Orinoquia, a través del desarrollo de modelos tipo de ordenamiento y planificación sostenible del territorio,
contribuyendo hacia la reducción de las emisiones de gases efecto invernadero y la reducción de la
deforestación, generadas por las actividades agrícolas, forestales y de otros usos del suelo (AFOLU, por
sus siglas en inglés).

Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por su sigla en inglés): en junio de 2018 la Asamblea del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial confirmó que se asignaron recursos para Colombia por cerca de 52
millones de dólares para un periodo de cuatro años. El acceso a dichos recursos se hace a través de
proyectos que se alineen a las prioridades gubernamentales y aporten al cumplimiento de las metas de la
Convención de Diversidad Biológica, la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,
el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes, la Convención de Naciones Unidas
de Lucha contra la Desertificación y el Convenio de Minamata sobre mercurio.

En el marco del portafolio de proyectos en ejecución se destaca el avance del proyecto GEF Corazón de la
Amazonía, que con su segundo ciclo de financiación continúa el trabajo para frenar la deforestación en la
región de la Amazonía, brindar opciones de desarrollo sostenible con productos del bosque, mejorar el
manejo de áreas protegidas nuevas y existentes propiciando la conectividad. Adicionalmente, apoya el
cumplimiento de la Sentencia de la Amazonia.

En la vigencia 2020, el Ministerio ha participado en (i) el evento de cierre del proyecto GEF Conservación
de Biodiversidad en paisajes impactados por la minería en el Chocó Biogeográfico el 4 de febrero; (ii) en el
Tercer Comité Técnico del proyecto “Abordaje de los Motores Criminales de la Deforestación en las áreas
más afectadas por el fenómeno en Colombia el 14 de febrero”; (iii) en el Comité Directivo GEF Alta Montaña;
(iv) en el Comité Técnico del Proyecto Pacífico en el que se seleccionaron las áreas del mismo de acuerdo
a los lineamientos establecidos por el Minambiente; (v) en el Comité Directivo GEF SINAP, donde se
presentó el avance del proceso de elaboración de la Política del Sistema Nacional Áreas Protegidas; (vi) y
en el Comité Directivo GEF Magdalena, donde se presentaron avances en la creación de Áreas Protegidas
Regionales y en el modelamiento de las dinámicas del recurso hídrico en la ciénaga de Zapatosa.

Además, se participó en diferentes espacios de la misión de evaluación de término medio del proyecto GEF
Corazón de la Amazonía que se llevó a cabo del 2 al 22 de marzo de 2020. El objetivo de la misión fue
evaluar el avance en la implementación del proyecto, presentar resultados de todas las organizaciones
aliadas, tomar decisiones de importancia para el proyecto, articular con el Programa Visión Amazonía y

200
avanzar en la formulación del proyecto GEF 7 Paisajes Amazónicos Sostenibles. Se realizó una fase de
campo en San José del Guaviare y algunos municipios vecinos, donde se visitaron, entre otros, la estación
experimental El Trueno del SINCHI para conocer los modelos de producción de agroforestales a través de
un intercambio con comunidades campesinas e indígenas de Guaviare, Caquetá y Amazonas sobre los
Acuerdos de Restauración y No deforestación.

Banca Multilateral: respecto al Préstamo Programático en Desarrollo Sostenible financiado por la

República Federal de Alemania, centrado en las metas ODS 13: acción por el clima, 14: vida submarina, y
15: vida en ecosistemas terrestres, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Departamento
Nacional de Planeación elaboraron una matriz Política la cual se firmó el día 28 de mayo de 2019. Este
Crédito Programático se compone de dos primeras fases y posiblemente una tercera, se estableció que
para la primera fase del crédito se van a desembolsar $100 millones de Euros. En adición, desde finales de
octubre hasta noviembre KfW, DNP y Minambiente coordinó la asistencia técnica para cumplir los medios
de verificación (TRIGGERS), que fueron entregados, cumpliendo con los requerimientos de KfW, estos
informes son indispensables para el desembolso de los recursos para el Ministerio de Hacienda.

201
 2. Pactos por la productividad y la equidad de las
regiones
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 identifico nueve pactos por la productividad y la equidad de las
regiones que buscarán el logro de la equidad de oportunidades mediante la priorización de inversiones y
políticas necesarias para la transformación social y productiva de las regiones. Cada pacto representa una
hoja de ruta para una llegada coordina- da la inversión en el territorio, así como la articulación de los
esfuerzos entre los niveles de gobierno, encaminados a la convergencia de esa visión dinamizadora para la
región compartida entre Nación y territorios

2.1. Pactos Regionales

Tabla 62 Mapa 3
Composición por departamentos de las Regiones Los Nueve Pactos del PND 2018-2022
PND

Región Departamento Región Departamento

Cauca Norte de Santander
Santanderes
Nariño Santander
Pacifico
Chocó Antioquia
Valle del Cauca Eje Cafetero y Caldas
Atlántico Antioquia Quindío
Bolív ar Risaralda
César Amazonas
Caribe Córdoba Caquetá
Guajira Putumay o
Sucre Amazonía Guav iare
Magdalena Guainía
Archipiélago de San Andrés,
Seaflower Vaupés
Prov idencia y Santa Catalina
Bogotá Meta
Boy acá Llanos- Arauca
Central Cundinamarca Orinoquia Casanare
Huila Vichada
Tolima Océanos

Fuente: DNP- DDDR- PND 2018-2022

2.1.1. Región Pacifico

Las diversas problemáticas que presenta esta región afectan el ecosistema ambiental del litoral Pacífico.
De acuerdo con el IDEAM, en 2017 la deforestación fue de 13.474 hectáreas, donde Chocó fue el sexto
departamento con mayor deforestación en el país. Se destaca la presencia del Macizo Colombiano, donde
nacen los ríos que abastecen al 70% de las fuentes de agua dulce del país, y el Chocó biogeográfico,
ecosistema único en el mundo que alberga el 10% de la biodiversidad del planeta.

202
Uno los objetivos del Gobierno nacional es mejorar la gestión ambiental de la región por medio del
fortalecimiento del ordenamiento territorial. Por tal razón, se espera restaurar 3.300 hectáreas de la Cuenca
del río Atrato y contar con 10.000 hectáreas bajo el esquema de producción sostenible a 2022.

Se realizó mesa técnica para dar cumplimiento a la Sentencia T-622 de 2016 (Esta sentencia histórica
declara a un río como sujeto de derechos y tiene un componente de participación que es de suma
importancia, pues ordena la construcción de diferentes planes de acción en conjunto con las comunidades
para resolver la crisis humanitaria, social y ambiental que presenta el río Atrato, sus afluentes y sus
comunidades.),en la ciudad de Bogotá, en el cual participaron 47 personas de diferentes instituciones
nacionales y regionales; en el cual se tocaron los siguientes temas: informe Auto del 22 de noviembre de
2018 y cuarto informe al comité de seguimiento; priorización área de intervención Zona Hidrográfica Atrato
Darién; plan de acción de la gestión interinstitucional de las entidades del Gobierno Nacional; y concepto
del comité de seguimiento.

Adicionalmente, durante el mes de septiembre del 2019, en el marco de la sentencia del río Atrato, se
coordinó la prueba de recorrido con Contraloría y acompañamiento de las reuniones preparatorias para la
visita a campo en la parte baja de la cuenca, donde se va a socializar el plan de acción para la misma. Este
insumo es fundamental para la definición de áreas potenciales para el proceso de restauración. Se llevó a
cabo reunión para definir plan de visitas para la socialización del Plan de Acción de la Orden Quinta de la
Sentencia T-622 de 2016, en todos los municipios accionados. En el marco del proceso de construcción
colectiva del plan de acción de la orden 5 de la Sentencia T 622, se programó la realización de 30 mesas
técnicas en los 15 municipios accionados.

También, en el mes de octubre del 2019, se realizaron talleres en los municipios de Riosucio y Carmen del
Darién, donde se estructuró con entes municipales y comunidad en general las líneas de acción en el marco
de la Sentencia T-622 de 2016, en los cuales participaron un total de 144 personas.

Para diciembre del 2019, se obtuvo la aprobación técnica en el Fondo de Compensación Ambiental - FCA
de dos proyectos a Codechocó para adelantar acción de restauración para la cuenca del río Atrato. Se
apoyó técnicamente la estructuración del plan de acción de la Sentencia T-622, que comprende medidas
relacionadas con restauración de la cuenca de río Atrato. A corte del cierre del 2019 no se tienen avance
en la meta.

Con corte a 31 de mayo de 2020 se tiene en la región Pacifico el siguiente estado de áreas de sistema
sostenible de conservación. Tabla 63.

Tabla 63
CONSOLIDADO DE HECTÁREAS POR SUBSITEMA Pacífico

Conservación -
Restauración 2.145
Manejo Forestal Sostenible 1.784
Agroforestales -
Silvopastoriles -
Reconversión productiva 529
Subtotal año 4.458

Fuente: Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, Minambiente.2020

En esta misma línea, a finales de 2019, el Instituto Humboldt apoyó técnicamente a Corponariño con la
declaratoria del DRMI Cerro Chimayoy, con 3.127 hectáreas y facilitó la firma de un convenio entre
203
Codechocó y NCI por un valor de US 223.357 para la declaratoria de dos áreas protegidas (páramo del
Duende y Pacurita) y la valoración de la iniciativa para otras dos áreas de conservación (Serranía de Los
Paraguas y bosques de Caoba-Juradó). El convenio se firmó en julio 2019 y desde entonces el Instituto ha
brindado seguimiento al mismo.

A la fecha se han verificado 54 negocios verdes, en el marco de la estrategia para el fortalecimiento

empresarial, ambiental y comercial. Financiado con recursos de la Unión Europea.

En el marco de la cumbre de gobernadores del pacifico de 2019 se acordó la formulación de un programa

de PSA en el marco de la región administrativa de planificación – RAP pacifico de manera que se generen
intervenciones de escala regional en el pacifico colombiano incluyendo los territorios étnicos.

Con la ejecución por parte del INVEMAR del proyecto “Evaluación de los recursos merluza y atún aleta
amarilla en las pesquerías artesanales del Chocó norte del Pacífico colombiano”, se ha realizado un trabajo
participativo con los pescadores del área de estudio que permitió el cumplimiento de las actividades de
campo, culminando las dos fases de muestreo del proyecto en el Chocó norte del Pacífico

Adicionalmente, el Instituto Humboldt firmó el convenio de cooperación con la Gobernación de Nariño y la

Universidad de Nariño para llevar a cabo del proyecto: “Diseño y prueba de una estrategia de innovación
social de turismo de naturaleza científico en territorio ancestral Awá del departamento de Nariño”
Además, se encuentran formulados y aprobados tres POMCAS. Tabla 64.

Tabla 64
POMCAS FORMULADOS Y APROBADOS REGIÓN PACÍFICO ÁREA (HA)

N° POMCAs Departamentos Corporación Área (Ha)

1 Río Juananbú - SZH* Nariño Corponariño 208,368

2 Río Guáitara - SZH* Nariño Corponariño 365,002

3 Río San Jorge - NSS Cauca CRC 143,073
4 Ríos Lilí, Meléndez y Cañaveralejo - SZH Valle del Cauca CVC 19,297
Minambiente. DGIRH.2020

Se consolidó la línea base sobre focos de contaminación con mercurio en las cuencas de los departamentos
de Cauca y Chocó.

Se inició la caracterización de residuos mineros que contienen mercurio para el desarrollo de prueba piloto
que recupere el mercurio en zonas de Nariño y Cauca.

Además el IIAP, como instituto de investigación que tiene como objetivo consolidar su capacidad
institucional en el nivel regional, a través de procesos participativos, para la generación, utilización,
transmisión y socialización de conocimientos dirigidos a la conservación y al fortalecimiento de los sistemas
naturales y culturales de la región, y al mejoramiento del bienestar material y espiritual de la población del
pacífico colombiano, contribuyó a través de la ejecución de varios macroproyectos en logros tales como:

• Caracterización ecológica del cerro Alto del Marrano, zona de amortiguación del parque nacional
natural Tatamá, Risaralda y se monitoreo el cerro Galápagos

• Caracterización ambiental del complejo inundable de la quebrada La abuelita, Guapi (Cauca), y se

monitoreo la biota, el recurso hídrico y las dinámicas socio productivas presentes en el complejo
cenagoso “ciénaga Grande de Beté.

204
En el 2019 se realizó el monitoreo de calidad de aguas marinas y costeras en 114 en el Pacífico. Con los
resultados de los muestreos (realizados entre el segundo semestre de 2018 y primer semestre de 2019), se
realizó el Informe diagnóstico REDCAM – 2019, en el cual se presenta la evaluación de la calidad de las
aguas marinas y costeras del Pacífico colombianos. El diagnóstico incluye variables fisicoquímicas,
microbiológicas, contaminantes orgánicos (hidrocarburos del petróleo y plaguicidas organoclorados y
organofosforados) e inorgánicos (metales pesados) en sitios de interés ambiental, presentados en un
contexto nacional y departamental. Además, se muestran los resultados de contaminantes en sedimentos
marinos en algunas estaciones, como complemento al monitoreo.

En el marco del Programa de Forestaría comunitaria se vienen apoyando iniciativas en Guapi, Yurumangui
y Vigía de Fuerte para promover el uso sostenible de los bosques en el departamento del Chocó. De igual
manera con el apoyo de la Cooperación de los Estados Unidos se continuó apoyando 8 proyectos REDD+
en consejos comunitarios del Pacifico colombiano. En agosto del 2019, se realizó reunión de la Mesa
Forestal Cauca -Pacifico en Guapi, con el fin de socializar el proyecto de manejo forestal sostenible que se
ejecuta con recursos del Fondo Colombia Sostenible, con el apoyo técnico en la implementación pro parte
de WWF y el liderazgo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible.

Para el mes de septiembre del 2019, se realizó una reunión técnica para evaluar la propuesta de
"Funcionamiento de la Mesa Regional Pacífico Ambiental y de Derechos: escenario de diálogo para control
a la deforestación y degradación, conservación de bosques y BUEN VIVIR", la cual tiene como objetivo
contribuir al fortalecimiento político, técnico y operativo de la mesa regional pacífico ambiental y de derechos
mediante la facilitación de espacios de fortalecimiento de capacidades, planeación y gestión recursos
técnicos y financieros como escenario de diálogo para la implementación del pacto para disminuir la
deforestación, degradación y conservación de los bosques.

Para este año 2020 se ha avanzado en:

• Articulación con la Agencia de Renovación del Territorio (ART), para las acciones que van a realizar en
los municipios PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial) donde hay núcleos de Forestería
comunitaria, para este caso, en los Núcleos de Nordeste Antioqueño, Acandí (Chocó) y Vigía del Fuerte
(Antioquia).
• Socialización y presentación de la agenda del Proyecto de la Consolidación de la Gobernanza Forestal
en Colombia - PCGFC para el 2020 con: CVC, DAGMA, CRC y EPA Buenaventura, con el objetivo de
articular los indicadores y metas a cumplir para este año, frente al reconocimiento de industrias forestales
y aprovechamientos en bosque natural, trazabilidad ambiental y registro de industrias forestales.
• Capacitación en Salvoconducto Único Nacional en Línea - SUNL a los funcionarios de Corponariño en
la territorial pacifico.

En lo relacionado con iniciativas de adaptación al cambio climático en la región pacifico se tiene:

• Departamentos de Nariño y Putumayo: en el marco del Proyecto Construcción de la capacidad de

adaptación de seguridad alimentaria y nutricional en comunidades Awá y Afro asentadas en la zona de
frontera entre Colombia y Ecuador, se realizó un curso-taller de Fenología en La Cocha, corregimiento
del Encano / Nariño, para fortalecer los conocimientos y capacidades en fenología de líderes
comunitarios, con el fin de que puedan realizar una gestión adaptativa de sus cultivos, y el Plan Operativo
Anual 2020.
Igualmente, el Programa Mundial de Alimentos envío primera versión del Informe de especies y plantas
nativas resilientes al cambio climático, informe de la factibilidad de comercialización de los productos
priorizados e informe recursos hídricos y variabilidad climática.

205
• Con el proyecto PMA (Programa mundial de alimentos) se realizó el taller de medios de vida para
determinar las medidas de adaptación con los pueblos afro en Tumaco.

2.1.2. Región Caribe

La región Caribe se caracteriza por sus riquezas naturales, las cuales nacen diferentes potencialidades en
términos agropecuarios, mineros, entre otros, así mismo es importante resaltar la interconexión ambiental
entre los diferentes ecosistemas como la Sierra Nevada de Santa Marta, la Serranía del Perijá, el desierto
de La Guajira, la Ciénaga Grande de la Magdalena, el océano Atlántico, lo que deriva en desafíos
importantes de desarrollo sostenible para la región.

Igualmente es importante establecer un ordenamiento marino-costero y, conservar el ambiente marino-

costero para aprovechar de manera sostenible sus recursos.

Proyectos de Carbono azul en implementación en la región Caribe

En este sentido, el Ministerio elaboró un documento con los criterios para definir los sitios potenciales para
la implementación de iniciativas de Carbono Azul y definió, las áreas susceptibles de iniciativas de carbono
azul de manglares en el Caribe Colombiano.

A lo largo del 2019 se realizaron talleres de carbono azul con institutos de investigación del SINA y se ha
contado en uno de ellos con el patrocinio de Conservación Internacional y el Catie quienes trajeron a un
experto del IPCC (grupo científico intergubernamental de cambio climático) en temas de carbono azul.
Resultado de lo anterior, unos de los primeros logros es el desarrollo de una mesa de trabajo con una de
ruta definida y así mismo la generación de una definición nacional para carbono azul.

La definición de carbono azul propuesta implica tanto el carbono almacenado en las biomasas vegetales
como en los sedimentos que sirven de sustrato para las plantas características del respectivo ecosistema
de carbono azul, tales como pastos marinos, manglares y marismas. En el marco del desarrollo sostenible,
los anteriores ecosistemas de carbono azul tienen una función ecológica con alto potencial para la captura
y el almacenamiento del carbono azul por décadas e incluso siglos; y su conservación garantiza la provisión
de servicios ecosistémicos y beneficios que contribuyen a la adaptación al cambio climático, a la mitigación
de las emisiones de GEI y a la gestión del riesgo.

Se generó un documento de “Recomendaciones para regulación, formulación y diseño de iniciativas de

carbono azul”, que servirá como documento de insumo para la mesa de la hoja de ruta del Carbono Azul.
Dada la necesidad de resolver asuntos metodológicos para la determinación de una línea de base y/o de
referencia para incluir los ecosistemas de carbono, sus emisiones y capturas, en el inventario nacional, se
creó el Espacio Científico-Técnico de Carbono Azul (ETCCA) conformado por la Dirección de Cambio
Climático y Gestión del Riesgo, y Dirección de Asuntos Marino-Costeros del Ministerio y los institutos
INVEMAR, IDEAM, e IIAP.

Para el cumplimiento de este compromiso, se han identificado cuatro proyectos que cuentan con
financiamiento, y están pendientes de definir sus actividades para la fase de implementación relacionadas
con carbono azul, con ello tendremos 5 proyectos en total. No obstante, debido a las condiciones de la
emergencia sanitaria se ha postergado la finalización de sus etapas de formulación e inicio de la
implementación.

206
Por otro lado, se realizaron jornadas de asistencia técnica a las corporaciones sobre carbono azul, y se
encontró que, como resultado de este trabajo, siete corporaciones ambientales costeras han incluido directa
o indirectamente iniciativas de carbono azul (incluidas las de restauración de manglares).

Así mismo, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha avanzado en la construcción de un

documento guía para apoyar técnicamente a las corporaciones ambientales en la formulación de iniciativas
de carbono azul con enfoques de mitigación de gases de efecto invernadero, adaptación al cambio climático
y gestión del riesgo aplicado ecosistemas de carbono azul de su jurisdicción.

Proyectos marino- costeros en la región Caribe

En el marco del Programa Riqueza Natural (USAID), desde el mes de julio de 2019 el Instituto Humboldt
viene trabajando conjuntamente con cuatro CAR del Caribe (Corpoguajira, Carsucre, Cardique y
Corpocesar) en el ejercicio de identificación de la estructura ecológica principal para el territorio de las cuatro
jurisdicciones, cuyos resultados aportan a la toma de decisiones en los procesos de gestión de estas
autoridades ambientales principalmente en el marco de la determinantes ambientales, las compensaciones
por pérdida de biodiversidad, la consolidación de portafolios de conservación y los PGAR. El ejercicio fue
culminado en abril de 2020 y también tuvo grandes aportes en el fortalecimiento de capacidades técnicas
de las corporaciones. Para el segundo semestre de 2020 se espera que el Instituto, con el apoyo del
Programa Riqueza Natural (USAID), avance en la identificación conjunta de la estructura ecológica para dos
corporaciones más del Caribe (Corpamag y CRA), así como en el apoyo a Corpoguajira en la actualización
de su PGAR.

Entre octubre de 2019 y junio de 2020, el Instituto Humboldt participa como socio implementador en el
proyecto “Escalando prácticas de gestión del agua resilientes al clima para las comunidades vulnerables de
la Mojana” ejecutado por el Gobierno de Colombia gracias al apoyo del Fondo Verde del Clima (FVC). Su
objetivo involucra a una población de 405.625 personas asentadas en la región, que son altamente
vulnerables a los eventos extremos inducidos por el cambio climático frente a riesgos de inundación y
sequía. El proyecto busca mejorar la resiliencia de once municipios en La Mojana, incluyendo Sucre,
Córdoba y Bolívar.

Para la región Caribe, se llevó a cabo la evaluación de vulnerabilidad al cambio climático a escala detallada
y lineamientos de adaptación para el municipio de Santiago de Tolú (Sucre), estimando los impactos del
cambio climático en el municipio para los años 2040 y 2100. Se identificaron cuatro líneas estratégicas para
la adaptación del municipio ante los posibles impactos del cambio climático: 1) Ecosistemas estratégicos y
ambiente, 2) Desarrollo socioeconómico, 3) Fortalecimiento institucional y gobernanza, 4) Educación e
investigación. Se elaboró documento final con el análisis de vulnerabilidad socioeconómico y biótico al
cambio climático y propuesta de lineamientos de adaptación.

Análisis de adaptación basada en ecosistemas (ABE) y mitigación cambio climático (CC) vía proyectos de
carbono azul en áreas seleccionadas en el Caribe (contrapartida proyecto MAPCO)

Partiendo del enfoque conceptual de Adaptación basada en Ecosistemas-AbE, se realizó un proceso de

identificación y priorización de medidas AbE en el golfo de Morrosquillo, las cuales resultaron en un portafolio
de 30 medidas con especial énfasis en el DMI Cispata. El portafolio de medidas se elaboró con base en el
contexto social, económico, ambiental y de vulnerabilidad al cambio climático y que a su vez fortalecieran
la oferta de servicios ecosistémicos con énfasis en suministro de alimentos, captura de CO2, protección
costera y cultural. El portafolio priorizó en seis líneas de acción: Implementación de sistemas silvopastoriles,
pesca artesanal responsable, restauración de manglar, ecoturismo comunitario, monitoreo comunitario de
biodiversidad y servicios ecosistémicos y educación ambiental.

207
Con este resultado y teniendo en cuenta el proceso realizado referente a la gestión para la implementación
de acciones de restauración con las comunidades y entidades locales en el DMI Cispata, mediante la cual
se obtuvo un diagnóstico del tensor ganadero en el área y se sugirió como prioridad estimular la ganadería
responsable en las áreas de recuperación del AMP, se consideró la estrategia de gestión fundamental para
poder realizar otro tipo de acciones en el territorio y por tal motivo se prioriza este enfoque para el diseño
de la medida AbE.

De esta manera, se diseñó una medida ABE para el DMI Cispata “Adaptación del sector ganadero al Cambio
Climático en el Distrito Regional de Manejo-DMI Cispata, La Balsa y Tinajones: Medida de adaptación
basada en ecosistemas (AbE)” la cual consta de 3 fases: 1. Preparación y planeación, 2. Implementación.
3. Seguimiento y monitoreo. Esta medida ABE se realizó con el asesoramiento de la FAO, CATIE y
Fundación Natura, teniendo en cuenta su experiencia en la ganadería sostenible.

La medida contribuirá a reducir el impacto mediante la implementación de un proyecto de adaptación que

será base de manejo en el territorio, beneficiando al menos 11.500 habitantes del DMI. Esta experiencia
generará lecciones aprendidas para la gestión en otras áreas del Golfo de Morrosquillo y de la costa Caribe.

En el 2019 se realizó el monitoreo de calidad de aguas marinas y costeras en 337 estaciones, 223 en el
Caribe. Con los resultados de los muestreos (realizados entre el segundo semestre de 2018 y primer
semestre de 2019), se realizó el Informe diagnóstico REDCAM – 2019, en el cual se presenta la evaluación
de la calidad de las aguas marinas y costeras del Caribe. El diagnóstico incluye variables fisicoquímicas,
microbiológicas, contaminantes orgánicos (hidrocarburos del petróleo y plaguicidas organoclorados y
organofosforados) e inorgánicos (metales pesados) en sitios de interés ambiental, presentados en un
contexto nacional y departamental. Además, se muestran los resultados de contaminantes en sedimentos
marinos en algunas estaciones, como complemento al monitoreo.

Con corte a 31 de mayo de 2020 se tiene en la región Caribe el siguiente estado de áreas de sistema
sostenible de conservación. Tabla 65.

Tabla 65
CONSOLIDADO DE HECTÁREAS POR SUBSITEMA Caribe
Conservación 1.801
Restauración 2.685
Manejo Forestal Sostenible 4.000
Agroforestales 10
Silvopastoriles 440
Reconversión productiva -
Subtotal año 8.936
Fuente: Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, Minambiente

Al cierre del 2019, se logró:

• A través del Proyecto Consolidación de la Gobernanza Forestal en Colombia, se realizó

acompañamiento para el fortalecimiento a Corpoguajira, Corpomojana, Carsucre, Corpocesar, EPA
Cartagena y Cardique.
• Realización Taller de Análisis y Desarrollo de Mercados en el marco del Proyecto de asistencia técnica
para la implementación del Modelo de Forestería Comunitaria Fase II, en el núcleo Forestal de Sur de
Bolívar con los integrantes de Asociación de Madereros del Sur de Bolívar - ASOMASBOL.
• Continuación de la implementación del proyecto del Fondo Mundial para el Medio Ambiente - GEF “Uso
Sostenible y conservación de la biodiversidad en ecosistemas secos” que adelanta acciones en el
municipio de Dibulla, departamento de La Guajira.

208
Así mismo para el 2020 se ha avanzado en:

• En el marco del convenio 461 entre Minambiente y FAO (La Organización de las Naciones Unidas para
la Alimentación y la Agricultura), a través del proyecto forestería comunitaria, en la semana al 2 al 6 de
marzo de 2020 se realizó fortalecimiento a la Asociación de Madereros del Sur de Bolívar -
ASOMASBOL, en temas relacionados con enriquecimiento del bosque, relevo generacional e inclusión
de género, conocimiento del mercado de la madera y fortalecimiento de la red de apoyo.
• Visita técnica a Corpamag (Corporación Autónoma Regional del Magdalena) y Dadsa (Departamento
Administrativo Distrital de Sostenibilidad Ambiental) para concertación de agenda de Gobernanza
Forestal 2020.
• Visita técnica a Corpoguajira para concertación de agenda Gobernanza Forestal 2020.

En cuanto al ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas y la protección del recurso hídrico, en la

región Caribe a junio de 2020 se encuentran aprobados y formulados los siguientes POMCAS: tabla 66.

Tabla 66
POMCAS FORMULADOS Y APROBADOS REGIÓN CARIBE
N° POMCAs Departamentos Corporación Área (Ha)
1 Ciénaga de Mallorquín Atlántico CRA 29,937
Carsucre -
2 La Mojana - Río Cauca - NSS Sucre - Magdalena 188,689
Cardique - CSB
Dir. al Bajo Magdalena entre El Plato y
3 Bolívar Cardique 201,224
Calamar
Corpocesar -
4 Río Bajo Cesar- Ciénaga Zapatosa Cesar - Magdalena 468,218
Corpamag
5 Río Calenturitas - NSS Cesar Corpocesar 128,829
Río Piedras - Río Manzanares y otros
6 Magdalena Corpamag 92,961
directos Caribe - SZH
Complejo humedales Cga Grande de Santa
7 Magdalena Corpamag 283,57
Marta - NSS
Directos Bajo Magdalena entre El Banco y Bolívar - Magdalena -
8 CSB 700,665
Plato (md) - SZH* Cesar
Corpomojana -
Córdoba - Sucre - Corantioquia -
9 Río Bajo San Jorge - NSS* 1,529,629
Bolívar - Antioquia CVS - CSB -
Carsucre
Arroyos Directos al Caribe Sur - Ciénaga de
10 Bolívar Cardique 59,781
La Virgen - NSS*
11 Rio Guatapuri - NSS* Cesar Corpocesar 86,958
Minambiente. DGIRH.2020

• A la fecha se han verificado 139 negocios verdes, en el marco de la estrategia para el fortalecimiento
empresarial, ambiental y comercial. Financiado con recursos de la Unión Europea.

• Se realizó la consolidación de la línea base sobre focos de contaminación con mercurio en las cuencas
de Bolívar.

• Elaboración del diagnóstico de las condiciones actuales de la ciénaga Las Quintas, mediante dos
jornadas de monitoreo entre agosto y noviembre de 2019 para determinar (i) las presiones y factores
de degradación ambiental, y el estado de contaminación por basura marina y microplásticos, (ii) calidad
del agua y sedimentos, (iii) especies hidrobiológicas, (iv) condiciones del hábitat para la supervivencia
y reproducción de la fauna y flora y (v) estado socioeconómico de la actividad pesquera. Los resultados
mostraron que persiste un alto grado de deterioro ambiental de la Ciénaga, debido a las presiones a

209
 las que está expuesta, como el manejo inadecuado de residuos sólidos y líquidos procedentes de los
barrios Manga, chino y Pie de Popa, y actividades del mercado de Bazurto, transporte marítimo y
terrestre, rellenos de escombros, zonas de invasión por habitantes de calle, tala de manglar entre otras,
que afectan el ecosistema y son potenciales agentes de problemas de salud pública.

También se destaca la ejecución del proyecto Manglares, Pastos marinos y Comunidades locales – MAPCO,
el cual a la fecha ha logrado la cuantificación de los stocks de Carbono en pastos marinos y potencial de
almacenamiento en sedimento, finalizando en el mes de abril de 2020 el análisis de factibilidad para el
diseño de una iniciativa de carbono en pastos marinos. Así mismo, se cuenta con un documento del PDD
en el estándar VCS, denominado Proyecto de Carbono Azul Golfo de Morrosquillo “Vida Manglar”, el cual
es el primer proyecto REDD+ en Colombia que se desarrolla con manglares.

En otro contexto, en el marco del proyecto “Implementación de lineamientos para la restauración del
ecosistema de manglar de la desembocadura del rio Toribio, departamento del Magdalena” se logró una
estrategia de gestión para la conservación y uso sostenible del área, a partir de la evaluación de la
factibilidad de las figuras de gestión aplicables al área y la construcción participativa de un esquema de
gobernanza local. Se promovió el conocimiento sobre el ecosistema de manglar, sus funciones y usos,
mediante el desarrollo de un programa de capacitación y educación para los actores locales de rio Toribio
facilitando la visión colectiva territorial y trabajo interinstitucional. Así mismo, se implementaron ejercicios
piloto para facilitar la regeneración natural del manglar, así como su reclutamiento, el del bosque seco
tropical (BsT) y su conectividad; y alternativas viables para mejorar la conectividad hídrica al interior del
ecosistema de manglar. Con este proyecto se logró la participación de actores comunitarios e institucionales
en los talleres, sesiones de construcción y retroalimentación para la implementación de la estrategia.

Con alcance también en la Región Caribe, se logró la formulación de un Plan Básico de restauración y
monitoreo elaborado para 150 ha de manglar en el DMI Cispata y la implementación de acciones iniciales
de restauración en seis caños (2 en sector Corea y 4 en el sector Dago y Utría) a través de 2 Convenios
con 14 asociaciones de manglares de San Antero (8) y San Bernardo del Viento (6).

Para la actualización del Plan de manejo del sitio RAMSAR SDERM CGSM, se llevaron a cabo dos mesas
técnicas interinstitucionales en la que participaron delegados del Minambiente, CORPAMAG, CRA,
Barranquilla Verde, Parques Nacionales Naturales, Gobernación del Magdalena y Atlántico, Universidad del
Magdalena y Atlántico e INVEMAR. Estás mesas facilitaron la identificación de información de los
componentes físicos, bióticos y socioeconómicos generada para el área en los últimos 10 años y facilitaron
la articulación entre las diferentes propuestas de ordenamiento ambiental y acciones de manejo planteadas
en los instrumentos de gestión existente, los cuales se constituyen en determinante ambiental para el
ordenamiento territorial de los municipios que integran el sitio RAMSAR. Complementario a este proceso,
se realizaron siete talleres con actores locales (incluidos grupos indígenas y afrodescendientes) para la
socialización de los resultados e identificación de problemas, conflictos y acciones de manejo para la
conservación, restauración y uso sostenible del sitio RAMSAR. Como producto de este proceso se tiene la
recopilación de información cartográfica actualizada del sitio RAMSAR y actualización del mapa de
cobertura a escala 1:100.000 y el documento con insumos físicos, bióticos, socioeconómicos y de
gobernabilidad actualizados y consolidados en la estructura establecida.

Así mismo, el INVEMAR desarrolla actualmente el proyecto “Generación de insumos técnicos para la
restauración del manglar en el sector noroeste de la Ciénaga Grande de Santa Marta - CGSM y evaluación
del desempeño de algunas medidas previamente implementadas”, cuyo objetivo central está enfocado a
proveer insumos técnicos que permitan dirigir esfuerzos para la restauración del manglar en el sector
noroeste de la CGSM y evaluar el desempeño de algunas medidas previamente implementadas. En el
marco de sus actividades se ha avanzado en la construcción participativa del Proyecto Ciudadano de

210
Educación Ambiental – PROCEDA con la comunidad local de Playitas; y un vivero comunitario construido
para la producción del material vegetal con capacidad para producir.

El INVEMAR avanza en el desarrollo de una estrategia de comunicación orientada a hacia la divulgación y

difusión de la plataforma que ofrece el Sistema de Información Ambiental Marina - SIAM para compartir
recursos de información marino y costero.

Fortalecimiento de dos emprendimientos en pesca artesanal y ecoturismo en la Ciénaga Grande de Santa

Marta, en el marco del proyecto Desarrollo Local Sostenible y Gobernanza para la Paz. Se logró la entrega
del Centro de interpretación de la cultura anfibia al servicio del emprendimiento de aviturismo en Buenavista
a cargo de la Asociación ASOPEBUE y la Sala de procesamiento de productos pesqueros en Tasajera, del
emprendimiento en pesca responsable de COPEMAR. Ambos emprendimientos fueron fortalecidos en
términos de capacitación en los temas de ecoturismo y pesca responsable, recibiendo materiales y equipos
para implementar los mismos. Como parte de la visibilidad de estas acciones, el proyecto Desarrollo Local
Sostenible y Gobernanza para la Paz, generó tres publicaciones, como material de apoyo que permita a las
comunidades encargadas de los emprendimientos comunicar de una manera ágil y amigable las
características ambientales de su territorio y promover un mensaje de conservación entre los demás
habitantes y visitantes de la Ciénaga Grande de Santa Marta.

El Instituto Humboldt, con apoyo del Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación –en el marco de las
convocatorias posdoctorales– realizó el proyecto “¿Poniendo los huevos en una, o en varias canastas?
Estrategias de diversificación de medios de vida y sus implicaciones para la biodiversidad en la región de
Montes de María”.

2.1.3. Región Seaflower

La reserva de biósfera Seaflower, con aproximadamente 300.000 kms2, equivale casi al 10% del Mar Caribe
y tiene la tercera barrera coralina más grande del planeta. Por esto, tiene una gran importancia en la
sostenibilidad de la riqueza ambiental de la región. Los puntos clave se centran en la prevención y reducción
del riesgo de desastres, el control de la erosión costera, la adaptación al cambio climático y la conservación
de la biodiversidad, para lo cual se concentran esfuerzos en el Pacto por la sostenibilidad.

A la fecha se han verificado 9 negocios verdes, en el marco de la estrategia para el fortalecimiento

empresarial, ambiental y comercial, financiado con recursos de la Unión Europea.

Por otra parte, se aportaron las bases de información sobre la cobertura actual de áreas coralinas, pastos
marinos, fondos sedimentarios y otros ecosistemas entre 0-25 m de profundidad en San Andrés Islas – SAI;
y se obtuvo el modelo cartográfico en 3D de San Andrés para la gestión del manejo de la reserva de biósfera
Seaflower a cargo de CORALINA. Así mismo, se dio continuidad al monitoreo anual de las condiciones
ambientales en términos de calidad de aguas; presencia de algas potencialmente nocivas; cambios
estructurales y funcionales de los manglares y de los recursos pesqueros de la Ciénaga Grande de Santa.
Se analizó toda la información histórica disponible del monitoreo de 4 ecosistemas marinos de especial
interés (corales, playas, manglares, pastos marinos y sus servicios ecosistémicos), pez león y calidad
ambiental de las aguas y playas en las islas de San Andrés y Providencia principalmente.

En el marco del Convenio 001-19 entre CORALINA e INVEMAR, se llevó a cabo un diagnóstico ambiental
histórico en las islas de San Andrés y Providencia con los resultados sobre el monitoreo realizado en los
últimos años del estado de la calidad ambiental marina, de las poblaciones del pez León, de los ecosistemas
someros de playas, arrecifes coralinos, pastos marinos y manglares con información primaria y secundaria
disponible e incluyó el análisis y proyecciones de la información obtenida hasta el momento de las boyas
meteoceanográficas instaladas en los cayos.

211
Como logro destacado del Convenio se obtuvo la elaboración de las siguientes publicaciones digitales:

- Estado de las playas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina (2015 – 2019)
- Calidad de aguas marinas de San Andrés y Providencia (2015 – 2019)
- 20 años (1999 – 2018) de monitoreo de los manglares en las islas de San Andrés y Providencia
- 20 años (1998- 2017) de monitoreo de las formaciones coralinas en San Andrés y Providencia.
- Estado de los pastos marinos en las islas de San Andrés y Providencia en 2016 y 2018.

El INVEMAR lleva a cabo el primer proyecto de restauración de pastos marinos con enfoque a la mitigación
de la acidificación de los océanos en Colombia, denominado “Evaluación de la química de carbonatos en
zonas con pastos marinos” en el cual se cuenta a la fecha con cinco registros del sistema de carbonatos en
San Andrés Islas, con la calidad requerida para aportar al indicador de Acidez media del mar. El proyecto
culmina en el año 2022.

Por otra parte, se realizó la primera aproximación sobre la cuantificación de pastos marinos San Andrés y
se actualizó la cartografía del ecosistema de pastos marinos en las islas mayores del departamento
reportándose 498,1 ha para San Andrés y 1933 ha para Providencia y Santa Catalina.

Para la iniciativa de biotecnología y bioprospección iniciadas en la reserva de Biosfera Seaflower se ha

avanzado en:

• Inicio de la fase de formulación de un proyecto de bioprospección que contemple el uso sostenible de

los recursos genéticos y sus productos derivados de la Reserva Seaflower para impulsar la
bioeconomía en la Isla de San Andrés y Providencia, teniendo en cuenta el diagnóstico realizado
previamente y la visita a Coralina (Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina).
• Formulación de un proyecto preliminar denominado "Bioprospección de recursos genéticos y sus
productos derivados de la Reserva de Seaflower para el desarrollo de productos y servicios que
impulsen la bioeconomía en Colombia" con el cual se pretende ejecutar las actividades que permitan
cumplir con la meta planteada, este proyecto estará sujeto a modificaciones ya que se tiene programada
una reunión con el INVEMAR para lograr establecer un convenio interinstitucional. En la Reserva de
Seaflower existen recursos biológicos (algas, moluscos, esponjas y microorganismos, entre otros) que
tienen un gran potencial para el desarrollo de actividades bioprospectivas para la búsqueda de
sustancias y moléculas provenientes, con potencial actividad biológica para su aplicación en la salud,
industria y ambiente (biorremediación).
• En el mes de mayo del 2020, se realizan reuniones con actores interesados y que formarían parte del
Acuerdo Local a suscribir en Archipiélago de San Andrés y Santa Catalina y se ajusta el borrador de
documento de acuerdo local correspondiente. Así mismo, se define una propuesta de modelo de
documento para su aplicación en los demás municipios donde se prevé la suscripción de estos acuerdos
locales. Adicional, se realizó reunión con el clúster turístico Seaflower, como uno de los actores
prioritarios del Archipiélago de San Andrés, interesados en suscribir el Acuerdo Local.

2.1.4. Región Central

La región Central se caracteriza por conectar todas las regiones del país, lo cual la convierte en el motor del
desarrollo económico nacional, de allí que contar con infraestructura que permita su conectividad con todas
las regiones del país es determinante. De otra parte, en materia ambiental, la región cuenta con variedad
de ecosistemas que requieren de su conservación y preservación

212
La región cuenta con 18 complejos de páramos que cubren 1,3 millones de hectáreas de la región, de los
cuales se originan los dos principales ríos del país —Magdalena y Cauca—. Así mismo, cuenta con 220.267
hectáreas de humedales y 1.271.314 áreas protegidas de parques nacionales naturales, para lo cual se
necesario adelantar actividades para su protección, con el fin de garantizar el acceso al agua y a la
disponibilidad de los bienes y servicios ambientales, siendo esta una de las apuestas del PND en la región.

Con corte a 31 de mayo de 2020 se tiene en la región Central el siguiente estado de áreas de sistema
sostenible de conservación. Tabla 67.

Tabla 67
CONSOLIDADO DE HECTÁREAS POR SUBSITEMA Central
Conservación 1.300
Restauración 9.585
Manejo Forestal Sostenible 1.000
Agroforestales 248
Silvopastoriles -
Reconversión productiva 1.300
Subtotal año 13.434
Fuente: Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, Minambiente

Además, se han realizado las siguientes actividades:

 Socialización de unidades productivas forestales al grupo de pasantes que apoyará las acciones de
Gobernanza Forestal en el marco del convenio 481 de 2019 "Asistencia técnica para la implementación
del modelo de forestería comunitaria y apoyar acciones para el impulso a la economía forestal" de
Minambiente – FAO – Unión Europea, en todas las regiones del país.
 En conjunto con las corporaciones de área de jurisdicción de las autoridades ambientales se identificaron
los municipios priorizados para desarrollar acciones de restauración en la región central y todas las
regiones.
• Realización de talleres en las diferentes regiones relacionados con: análisis y desarrollo de mercados,
capacitación en planes de manejo forestal, taller nacional de formulación proyecto GEF

Dentro de las funciones del Consejo Estratégico de la Cuenca Hidrográfica del rio Bogotá, el cual el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible preside y ejerce las funciones de secretaria técnica se
encuentra la de realizar el monitoreo, evaluación y seguimiento a la gestión adelantada de manera integral
para la recuperación y sostenibilidad de la cuenca del río Bogotá, acciones de seguimiento y monitoreo
entre las cuales se encuentran:

• Ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) Salitre: se encuentra con un

avance de obra del 80% a marzo de 2020.

• PTAR Canoas: en junio de 2019 se firmó el convenio de cofinanciación que asegura las vigencias futuras
de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca por $1.5 billones y los aportes de $3 billones
de la Alcaldía de Bogotá, para la construcción de la Planta de Tratamiento (PTAR) Canoas. El proyecto
tiene una inversión de $4,5 billones: la Alcaldía de Bogotá aporta $2.94 billones ($1.48 billones para la
obra y $1.46 billones para la operación), la CAR $1,5 billones y la Gobernación de Cundinamarca
$47.000 millones.

213
 Las actividades anteriormente mencionadas están articuladas con los programas y proyectos presentes
en el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del rio Bogotá

De otra parte, en esta región, a junio de 2020 se encuentran formulados y aprobados los siguientes
POMCAS: Tablas 68.
Tabla 68
POMCAS FORMULADOS Y APROBADOS REGIÓN CENTRAL
N° POMCA Departamentos Corporación Área (Ha)
1 Río Gualí Tolima Cortolima 78,598
2 Río Suaza - SZH Huila CAM 144,515
3 Río Guarinó - SZH Tolima - Caldas Corpocaldas - Cortolima 84,379
4 Río Alto Chicamocha - NSS Boyacá Corpoboyacá 215,457
Río Medio y Bajo Suárez - Boyacá - Santander y Corpoboyacá - CAS -
5 613,821
NSS Cundinamarca CAR
6 Río Alto Suárez - NSS Cundinamarca y Boyacá Corpoboyacá - CAR 171,75
CORPORINOQUIA -
7 Río Cravo Sur - SZH Casanare - Boyacá 519,045
CORPOBOYACA
Corpochivor -
8 Río Garagoa Boyacá - Cundinamarca 248,712
Corpoboyacá - CAR
Santander - Boyacá y
9 Río Carare (Minero) - SZH* CAS 728,261
Cundinamarca
10 Río Bogotá - SZH* Cundinamarca CAR 593,294
Río Seco y Otros Directos al
11 Cundinamarca CAR 215,899
Magdalena
Corpoguavio -
12 Río Humea Cundinamarca - Meta Corporinoquia - 144,056
Cormacarena
Corpoguavio - CAR -
13 Río Guavio Cundinamarca - Boyacá Corpoboyacá - 228,884
Corporinoquia
Cormacarena - CAR -
14 Río Guayuriba Cundinamarca - Meta Corpoguavio - 319,902
Corporinoquia
Directos al Magdalena
15 Medio entre ríos Negro y Boyacá - Santander Corpoboyacá - CAS 268,478
Carare
Corporinoquia -
16 Río Cusiana Casanare - Boyacá 506,254
Corpoboyacá
Río Luisa y otros directos al
17 Tolima Cortolima 107,616
Magdalena - SZH
Rio Recio y Rio Venadillo -
18 Tolima Cortolima 101,163
NSS
19 Río Coello Tolima Cortolima 183,194
20 Río Totaré - SZH Tolima Cortolima 143,713
Minambiente. DGIRH.2020

Valoración del Recurso Hídrico por Parques Nacionales

Parques Nacionales Naturales de Colombia realiza la valoración del servicio ecosistémico hidrológico de
control de erosión de las cuencas con presencia en áreas protegidas.

A través de la consolidación de Información, se usa la ecuación universal de pérdida de suelo para estimar
el potencial de suelo que es retenido por las cuencas de las áreas protegidas, es decir, la exportación de
sedimentos que se evitan gracias a conservación de áreas protegidas.

214
Como resultado de la gestión realizada por PNN, se tiene que, en el presente año, se priorizaron dos
cuencas hidrográficas para la valoración del recurso hídrico, así:

Cuenca del río Ariari que forma parte del PNN Sumapaz en donde se define que el servicio a valorar es el
aprovisionamiento de agua del PNN para el sector agrícola de la cuenca.

Cuenca del río Sogamoso que se relaciona con el PNN Serranía de los Yariguies en donde se prioriza la
valoración por retención de sedimentos.

Para el ejercicio de valoración de la Cuenca del Río Suaza en el PNN Cueva de Los Guácharos se avanzó
en la identificación de servicios ecosistémicos y actores estratégicos, con lo cual se priorizó abordar el
servicio ecosistémico de control de erosión y como sector hidroeléctrico como beneficiario, por el proyecto
el Quimbo. En este sentido se realizaron las solicitudes de información hidroclimática y económica para
avanzar en la valoración biofísica y económica.

A la fecha se han verificado 35 negocios verdes, en el marco de la estrategia para el fortalecimiento

empresarial, ambiental y comercial. Financiado con recursos de la Unión Europea.

El Instituto Humboldt ha avanzado en los procesos de consolidación de la agenda de investigación y

monitoreo del bosque seco tropical en el Huila, Tolima y Cundinamarca. En estos departamentos se ha
instalado una red de parcelas permanentes de 0.1-1.0ha donde se monitorea en intervalos de 1-2 años las
respuestas del ecosistema a motores de cambio climático, como la sequía y el incremento en la temperatura.
Adicionalmente, se ha adelantado ejercicios de valoración integral del ecosistema en paisajes ganaderos
donde las proyecciones indican que con base en las tasas de cambio de las coberturas naturales para 2030
podría reducirse entre el 17 y 22% de nutrientes del suelo (nitrógeno y fósforo) importantes para las
actividades productivas de la región. Finalmente, en algunos bosques con potencial de uso (turístico y de
productos forestales no maderables) se han instalado sistemas de monitoreo y ciencia participativa con el
objetivo de impulsar los procesos de desarrollo local e incrementar el tejido social en torno a la conservación
basada en el uso sostenible de este ecosistema.

En cuanto a las iniciativas de adaptación al cambio climático orientadas por las autoridades ambientales,
para la región central en el primer semestre del 2020 se ha avanzado en:

• Para el departamento de Boyacá hubo reunión con administraciones municipales, en donde se revisó
avances de los planes de cambio climático. Igualmente, se continuo con las asistencias técnicas a
gobernaciones y autoridades ambientales buscando identificar situaciones y retos que exhiben el
proceso de puesta en marcha de los planes integrales de Gestión del Cambio Climático -PIGCCT-,
además se adelantaron gestiones de coordinación con los departamentos de Valle del Cauca, Boyacá y
Antioquia, para realizar las mencionadas asistencias, y se ha mantenido acompañamiento técnico a los
procesos de formulación de PIGCCT
• En el proyecto AICCA (Adaptación a los Impactos del Cambio Climático en Recursos Hídricos en los
Andes) se seleccionó al profesional agropecuario, se inició la consultoría del programa de extensión
rural y se continuó con la consultoría de la estructura ecológica principal. En el proyecto Chingaza, se
realizó la visita a las medidas de implementación en la vereda alto municipio de Sesquilé en el marco de
la misión del BID (Banco Interamericano de Desarrollo).
• Para el Proyecto de Adaptación a los Impactos del Cambio Climático sobre el Agua, se inició la
Consultoría del Programa de extensión rural adaptativa.
• En abril hubo lanzamiento del "Proyecto Andino de Adaptación a los Impactos del Cambio Climático
sobre el Agua -AICCA": Inicio asesoría a los planes de acción de los municipios de la cuenca del Lago
de Tota (Tota, Cuítiva, Sogamoso y Aquitania);

215
• En el mes de mayo se realizó una mesa de Articulación con el Proyecto de la Agencia de Cooperación
Francesa AFD – Actualización POMCA Lago Tota; además se revisó el enfoque técnico de los
productos de la Consultoría Programa Extensión Rural Adaptativa PLANTTA; y finalmente, se revisión
productos de asesoría a los municipios.

2.1.5. Región Santanderes

La región cuenta con variedad de páramos que ocupan el 12,6% del total del país y seis Parques Nacionales
Naturales (PNN), los cuales se constituyen como las principales fuentes de agua de la región. Por lo anterior,
ante este capital natural, uno de los objetivos del Gobierno nacional en el PND diseñará e implementará
instrumentos de manejo ambiental para la conservación y protección de estos ecosistemas.

De otra parte, en el marco del Convenio 20928 de 2019 , suscrito entre el Instituto Humboldt y el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Instituto ha acompañado técnicamente al Ministerio en el desarrollo
de las fases de información y consulta previstas en el proceso participativo ordenado por la Sentencia T-
361 de 2017- Páramo de Santurbán y ha preparado los siguientes productos, que la fecha cuentan con la
aprobación del Comité Operativo del Convenio:

- Documento y soportes cartográficos que contengan la evaluación técnica de la información disponible

relevante para el área de referencia Santurbán, que contiene la actualización de la “Propuesta de área
de referencia y Franja de Transición Bosque Páramo (FTBP) - Complejo de páramos Jurisdicciones
Santurbán Berlín, escala 1:25.000”, que servirá como insumo técnico en la fase de concertación
ordenada por la Corte. La propuesta se encuentra disponible para descarga y consulta pública29.
- Evidencia de la actualización de la base de datos con la estructuración, catalogación de toda la
información técnica resultante del proceso.
- Documento técnico final que aporte a la construcción de lineamientos para el diseño de paisajes
agropecuarios sostenibles a través de la metodología herramientas de manejo del paisaje, junto con las
recomendaciones que permitan su correcta implementación.
- Documento final con los diseños para la implementación de proyectos de restauración ecológica en
paisajes transformados por actividades agropecuarias y mineras, junto con las recomendaciones que
permitan su correcta implementación.
- Diseño de programa de monitoreo de los proyectos de restauración ecológica en los paisajes
transformados por actividades agropecuarias y mineras, junto con las recomendaciones que permitan
su correcta implementación.
- Lineamientos para el rediseño de la estrategia de participación del ministerio de ambiente y desarrollo
sostenible para el cumplimiento de la Sentencia T-361 de 2017 en torno al Complejo de Páramos
Jurisdicciones–Santurbán-Berlín con acápites sobre conflicto socioambiental: identificación de las
causas que generan el conflicto socioambiental a partir de información secundaria disponible y análisis
conceptual y metodológico para la resolución de conflictos socioambientales

Para el índice de calidad del agua en la región de los Santanderes, en la cuenca del río Suarez se han
realizado las siguientes obras para mejorar su calidad. Tabla 69.

28
El objeto de dicho convenio es “aunar esfuerzos técnicos y financieros para que el Minambiente de cumplimiento a las órdenes
de la Corte Constitucional emitidas en la Sentencia T-361 de 2017 en los términos y condiciones establecidos en el presente convenio
29
Consulta pública; http://geonetwork.humboldt.org.co/geonetwork/srv/spa/catalog.search#/metadata/4b345a9f-9bb6-4afb-8c7d-
36b894077f2e.

216
 Tabla 69
Obras mejorar el Índice de calidad del agua en la Cuenca del Río Suarez
Punto al que aporta
Obras de En Operación
para mejoramiento Avance de Obra
Saneamiento (Si/No)
ICA
Contrato de Obra No. 1434 de 2016. Construcción de la
PTAR
NO Puente Nacional Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del Casco Urbano
Ubaté
del Municipio de Ubaté
PLAN MAESTRO DE Consultoría No. 001-2018. Actualización del Plan Maestro de
ALCANTARILLADO NO Puente Nacional Alcantarillado Sanitario y Pluvial del Municipio de Ubaté
Ubaté
Contrato de Consultoría: EPC-PDA-C- 4252018. Optimización
PLAN MAESTRO DE
sistema de alcantarillado sanitario, llevando la infraestructura
ALCANTARILLADO NO Puente Nacional
de recolección y transporte hasta el sitio proyectado para
Sutatausa
bombeo hacia la PTAR
Resolución No. 00373 del 17 de octubre de 2019 Se da inicio
PLAN MAESTRO DE a las diligencias tendientes a la adquisición por enajenación
ALCANTARILLADO NO Puente Nacional voluntaria sobre bienes inmuebles necesarios para la
Carmen de Carupa construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
PTAR, y se formula una oferta de compra
PLAN MAESTRO DE Contrato de Consultoría No. 005 de 2017.
ALCANTARILLADO NO Puente Nacional Elaboración Plan Maestro de Alcantarillado
Tausa
ESQUEMA DE Contrato No. 001 de 2017 Ajuste general del EOT
ORDENAMIENTO NO Contrato No. 002 de 2017 Revisión general del ajuste del EOT
Puente Nacional
TERRITORIAL (EOT) APLICA
Tausa
Contrato No. 014 del 2019. Mejoramiento y
PLAN MAESTRO NO Puente Nacional
mantenimiento de las redes de alcantarillado
Fuente: OAP. Minambiente 2020.

En esta región a junio de 2020 se encuentran formulados y aprobados 11 POMCA que se indican en la tabla
70.

Tabla 70
POMCAS FORMULADOS Y APROBADOS REGIÓN SANTANDERES

N° POMCA Departamentos Corporación Área (Ha)

1 Río Pamplonita Norte de Santander Corponor 134,878
Río Medio y Bajo Suárez - Boyacá - Santander y Corpoboyacá - CAS -
2 613,821
NSS Cundinamarca CAR
3 Río Zulia - SZH Norte de Santander Corponor 342,786
4 Río Opón - SZH Santander CAS 431,845
Afluentes directos rio
5 Santander CAS 182,78
Lebrija Medio
6 Río Sogamoso - SZH Santander CAS - CDMB 340,843
Río Carare (Minero) - Santander - Boyacá y
7 CAS 728,261
SZH* Cundinamarca
8 Río Algodonal Norte de Santander - Cesar Corponor - Corpocesar 234,018
Directos al Magdalena
9 Medio entre ríos Negro y Boyacá - Santander Corpoboyacá - CAS 268,478
Carare
10 Río Cáchira Sur - NSS Santander CDMB 68,085
Santander - Norte de CDMB - CAS - Corponor -
11 Rio Lebrija Medio - NSS 188,61
Santander y Cesar Corpocesar
Minambiente.DGIRH.2020

A la fecha se han verificado 51 negocios verdes, en el marco de la estrategia para el fortalecimiento

empresarial, ambiental y comercial. Financiado con recursos de la Unión Europea.

217
Con corte a 31 de mayo de 2020 se tiene en la región Santanderes el siguiente estado de áreas de sistema
sostenible de conservación. Tabla 71.

Tabla 71
CONSOLIDADO DE HECTÁREAS POR SUBSITEMA Santanderes
Conservación 120
Restauración 3.291
Manejo Forestal Sostenible 790
Agroforestales -
Silvopastoriles -
Reconversión productiva 18
Subtotal año 4.219
Fuente: Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, Minambiente

El Ministerio ha avanzado en acciones para sistemas sostenibles de conservación en esta región así:

• Socialización de unidades productivas forestales al grupo de pasantes que apoyará las acciones
de Gobernanza Forestal en el marco del convenio 481 de 2019 "Asistencia técnica para la
implementación del modelo de forestería comunitaria y apoyar acciones para el impulso a la
economía forestal" de Minambiente – FAO – Unión Europea.
• Acompañamiento y generación de compromisos a las acciones de WWF y la Corporación
Autónoma de Santander-CAS sobre manejo forestal sostenible en el núcleo del departamento de
Santander.
• Realización de comité técnico junto con la WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) del proyecto
de manejo forestal Sostenible en los Municipios de San Vicente de Chucurí y El Carmen de
Chucurí, para definir ajustes relacionados a las definiciones de las veredas a intervenir por parte
del proyecto.

2.1.6. Región Amazonía

La región de la Amazonia es un territorio vital tanto para Colombia como para el mundo. Esta región
contribuye a la retención de carbono, la regulación climática, y el abastecimiento de agua. Además, cuenta
con una amplia diversidad biológica.

Del área continental del país, la Amazonia representa el 35,5% de los cuales el 87% es bosque con alto
grado de conservación. Adicionalmente, brinda una base sólida de servicios ecosistémicos que la llevan a
posesionarse como la región con mayor potencial ambiental del país.

Cabe resaltar que, en la Amazonia se encuentran 11 áreas protegidas de importancia estratégica, como es
el caso de la Serranía del Chiribiquete.

Con corte a 31 de mayo de 2020 se tiene en la región Amazonía el siguiente estado de áreas de sistema
sostenible de conservación. Tabla 72.

218
 Tabla 72
CONSOLIDADO DE HECTÁREAS POR SUBSITEMA Amazonía

Conservación 96.925
Restauración 18.908
Manejo Forestal Sostenible 15.000
Agroforestales 330
Silvopastoriles -
Reconversión productiva -
Subtotal año 131.163
Fuente: Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, Minambiente

Para áreas bajo sistemas sostenibles de conservación se tiene:

• En el marco del convenio suscrito entre Minambiente y la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura - FAO, en mayo del presente año se llevó a cabo reunión virtual con el fin
de socializar los avances del Proyecto de Forestería Comunitaria para el Núcleo Putumayo en el
municipio de Leguízamo, Resguardo indígena Inga Calarcá.
• En noviembre del 2019 se realizó Fortalecimiento a los funcionarios de la Corporación para el Desarrollo
Sostenible del Sur de la Amazonia – Corpoamazonía regional Mocoa, en los temas relacionados con:
Cubicación de árboles en pie, cubicación de madera en vehículos en punto de control, cubicación de
productos forestales en industrias, manejo de las App (especies maderable y Cubimaderas), igualmente
se socializó lo relacionado con los esquemas de reconocimiento a industrias forestales y
aprovechamientos forestales en bosque natural. En este espacio participaron estudiantes del instituto
tecnológico del Putumayo, policía ambiental, y equipo técnico de control y vigilancia del programa visión
amazonia regional Putumayo y Caquetá. También se brindó apoyo y acompañamiento en operativos a
seguimiento a industrias forestales y se estableció un punto de controla la movilización en el cruce entre
Puerto Guzmán, Villa Garzón y Mocoa, el cual fue organizado y planificado por la autoridad ambiental y
conto con el acompañamiento del Ejército Nacional.
• Se inició la formulación del Plan de Manejo Forestal Vereda Orotuya, municipio de Solano-Caquetá para
10 mil hectáreas. Se tienen avance en procesos para promover el manejo forestal sostenible en Puerto
Cubarro y Puerto Polaco (Guaviare), Caguán-Suncilla, Cartagena del Chairá- Caquetá.
• Al finalizar el 2019 se validó la información reportada por el Programa REM de Visión Amazonía en
cuanto a la rehabilitación de áreas afectados por degradación a través del establecimiento de 14.183 Ha
de sistemas agroambientales para recuperar las funciones de producción.

Por lo anterior, la Amazonía se convierte en una de las regiones más diversas en términos de ambiente,
biodiversidad y cultura. Sin embargo, presenta tres problemas que han impedido el desarrollo de su
potencial, estos son: la deficiente conectividad y la precaria prestación de servicios en asentamientos
rurales; el incremento de actividades que degradan la base ambiental y el bajo desarrollo del potencial
productivo de la biodiversidad amazónica en relación con otras actividades.

A mayo del 2020, para la región Amazonía se tienen un acumulado de familias campesinas beneficiadas
así:

• Proyectos productivos: 1477 familias con acuerdos de conservación.

• Extensión rural: 1260 familias con acuerdos de conservación.
• Diseño e implementación Instrumento Transformación Productiva Sostenible- ITPS: 98 familias con
acuerdos de conservación.
• Alianzas productivas: 790 familias con acuerdos de conservación.
• En total son 3625 familias con acuerdos de conservación firmados.

219
También, se cuenta con la estrategia Visión Amazonía, iniciativa del Gobierno Nacional que busca reducir
las emisiones por la deforestación en la Amazonía colombiana. Lo anterior, a través de un modelo de
desarrollo sostenible que impulsa estrategias de protección de los bosques y el uso sostenible de los
recursos naturales. Así mismo, busca empoderar a las comunidades locales y los pueblos indígenas
generando alternativas de desarrollo y productivas bajas en deforestación.

La estrategia nace a partir de la unión de voluntades para proteger la Amazonía colombiana en julio de 2016
con USD $85 millones por un periodo de 5 años gracias al apoyo de Noruega, Alemania y Reino Unido. Se
obtuvo un aporte del gobierno de Noruega para Visión Amazonía por valor de 6 millones de dólares

Esta estrategia incluye el programa REM25 Visión Amazonia y el programa paisajes sostenibles de la
Amazonía GEF26- Corazón de la Amazonia.

La estrategia se desarrolla a través de cinco pilares: (i) Gobernanza forestal, (ii) Desarrollo forestal
sostenible, (iii) Desarrollo agroambiental, (iv) Gobernanza ambiental con pueblos indígenas y (v)
Condiciones habilitantes.

En el marco del GEF Corazón de la Amazonia se realizó i) la Evaluación Ambiental Estrategia Regional al
Arco Noroccidental Amazónico, que propuso 7 modelos de transición hacia la sostenibilidad territorial, ii) la
definición y priorización de 14 corredores de conectividad ecológica, iii) análisis multitemporal y modelos de
deforestación por accesos terrestres, pistas y asentamientos humanos en áreas de mayor deforestación; iv)
análisis y propuesta de conglomerados viales como unidad de impacto acumulativo y sinérgico, v)
lineamientos ambientales para la planificación vial en zonas de importancia para la conectividad ecológica
de la región amazónica, vi) Guía técnica para el diseño de sistemas de pasos de fauna y señalética asociada,
en proyectos de infraestructura carretera.

Para efectos de prevenir y corregir los impactos ambientales generados con ocasión de la construcción o
intervención de carreteras, se adelantaron capacitaciones ambientales a las autoridades ambientales de la
región Amazonia, CDA, Cormacarena, Corpoamazonía, y con la vinculación de entes territoriales como
Gobernaciones y alcaldías de Meta, Guaviare, Caquetá y Putumayo en la Metodología Técnica de Criterios
Ambientales, la Guía de Manejo Ambiental para Vías Terciaras y Lineamientos de Infraestructura Verde
Vial.

De manera conjunta con el Ministerio de Transporte, la Fundación para la Conservación y el Desarrollo

Sostenible y la WWF se formuló el documento de Lineamientos de Infraestructura Verde Vial, el cual
contiene especificaciones para que el diseño, intervención u operación de infraestructura carretera incorpore
criterios para la prevención y mitigación de los impactos ambientales que generan.

El SINCHI dentro de la agenda de investigación del Mercurio, diseñó un repositorio del mercurio con
información actualizada dispuesta en Web que incluye información sobre Cuantificación de mercurio total
para peces en el bioma amazónico 2014-201830.

30
https://sinchi.maps.arcgis.com/apps/webappviewer/index.html?id=b087d56166b8422a9ec98b63c8efbbcc

220
 Mapa 4
Cuantificación de mercurio total en peces de la Amazonia colombiana

Fuente: Instituto SINCHI 2019

Además, publicó el libro “Minería, Impactos sociales en la Amazonia”, que da cuenta de los impactos que la
explotación ilegal de la minería del oro tiene sobre la salud, la cultura, la organización social, la economía,
el entorno, las mujeres y los grupos vulnerables en comunidades de mestizos e indígenas. Esta publicación
se constituye en una herramienta para que las instituciones ambientales y de gestión territorial tengan
información, caracterizaciones y evaluación de la dinámica social ambiental de la actividad minera en la
región.

Se inició la formulación e implementación del Plan Integral de Cambio Climático del departamento de
Caquetá, con el fin de consolidar un instrumento de planificación a partir del cual se orienten y articulen las
acciones preventivas y correctivas para la toma de decisiones frente a los efectos en el territorio de la
variabilidad y el cambio climático. (Proyecto Amazonia Sostenible para la Paz GEF 6 - PNUD), ejecutado
por el Instituto SINCHI.

Otras Contribuciones del Instituto SINCHI:

- Esquemas de conservación y producción sostenibles: 19.509 hectáreas bajo esquemas de conservación

y 741 hectáreas en proceso de restauración a través d ellos proyectos referidos y el proyecto Desarrollo
Local Sostenible y gobernanza para la Paz – Apoyo complementario, ejecutado en el Sur del Meta.

- 240 Familias campesinas implementando prácticas de restauración, beneficiadas por actividades

agroambientales con acuerdos de conservación de bosques.

- 60.000 hectáreas bajo acuerdos de conservación.

- Mantenimiento de los acuerdos de conservación y uso sostenible a través del Módulo de para el
cumplimiento de acuerdos locales de conservación del bosque MoSCAL. Plataforma tecnológica, que
hace parte el SIATAC, para determinar a través de una serie de variables e indicadores, el cumplimiento
a los acuerdos de conservación de bosque en las asociaciones, veredas y predios, que hacen parte de

221
 los acuerdos de conservación que el SINCHI ha suscrito. Se usa una batería de 19 indicadores que se
actualizan cada seis meses en temas de conservación de bosque, cambios en las coberturas de la tierra,
fragmentación, conectividad, cultivos ilícitos, minería, pérdida de bosque, densidad poblacional, puntos
de calor, cicatrices de quema, entre otros. (http://siatac.co/web/guest/seguimiento-de-acuerdos-locales)

- 22 emprendimientos registrados, en las cadenas agroalimentaria, cosmética e ingredientes naturales y

turismo de naturaleza, con 350 familias beneficiadas.

De otra parte, el Instituto Humboldt adelanta con el PNUMA el Proyecto TEEB AgriFood Colombia –
Putumayo, formulado con el objetivo de generar evidencia científica de los impactos socioeconómicos y
ambientales de diferentes escenarios de uso del suelo en la cuenca andino-amazónica del Valle de
Sibundoy (Putumayo). Como resultado se espera formular recomendaciones que guíen la política agrícola,
ambiental y de ordenamiento territorial de la región.

Finalmente, En el marco del cumplimiento de medidas judiciales T-080, Pueblo Nukak y T-063/2019, se
acompañaron espacios de diálogo con grupos étnicos en los departamentos de Guaviare, Caquetá y
Amazonas. Durante estos encuentros de diálogo se delimitaron las rutas de participación en el marco de las
sentencias anteriormente mencionadas. Dando cumplimiento en su cabalidad, a lo ordenado en la Sentencia
T-063 de 2019. Adicionalmente, se participio en el marco de la Minga-Putumayo donde se escucharon las
peticiones de las comunidades indígenas en relación al cumplimiento de la Sentencia 4360 de 2018 y
Reglamentación del PSA Indígena.

2.1.7. Región Eje cafetero y Antioquia

Para la zona del Eje Cafetero y Antioquia, el Gobierno nacional buscará mejorar la infraestructura logrando
conectar la región con el resto del país y el exterior, bajo una visión de gestión de riesgo de desastres e
infraestructuras adaptadas y resilientes. Así mismo, incentivará el desarrollo de actividades económicas
sostenibles para la recuperación ambiental de áreas degradadas por la extracción ilícita en la región.

Incentivar actividades económicas sostenibles y promover la recuperación ambiental de áreas degradadas

por la extracción ilícita es uno de los objetivos primordiales de la región, ello bajo el supuesto que las
apuestas productivas deben articularse con la protección y conservación ambiental. Por tanto, y teniendo
en cuenta la importancia que tiene la minería en la región y el gran reto que implica frenar todo tipo de
actividades ilegales que generan impactos negativos en términos sociales, económicos y ambientales, se
vuelve necesario: 1) promover la formalización del sector, así como el desarrollo de la infraestructura básica,
productiva y comercial al servicio de este sector, de modo que permita mejorar sus condiciones; y (2)
disminuir y prevenir la deforestación.

Se realizó la consolidación de la línea base sobre focos de contaminación con mercurio en las cuencas del
departamento de Antioquia y se realizó taller de identificación de tecnologías de recuperación de mercurio
con expertos nacionales e internacionales, de las cuales se sometió a prueba la de placas de cobre con
muy buenos resultados.

Con corte a 31 de mayo de 2020 se tiene en la región Eje Cafetero y Antioquia el siguiente estado de áreas
de sistema sostenible de conservación. Tabla 73.

222
 Tabla 73
CONSOLIDADO DE HECTÁREAS POR SUBSITEMA Eje Cafetero
Conservación 2.889
Restauración 1.610
Manejo Forestal Sostenible 12.900
Agroforestales 300
Silvopastoriles -
Reconversión productiva 185
Subtotal año 17.884
Fuente: Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, Minambiente

Para el mes de mayo de 2020, se ha avanzado en:

• Reuniones de concertación de la Agenda de Gobernanza Forestal 2020 con CORPOCALDAS, con la

cual se prevé dar continuidad al impulso de la economía forestal avanzando en temas de reconocimiento
a empresas legales, dentro de las cuales la entidad ha generado 8 reconocimientos en el año 2020.
• Reuniones con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura - FAO sobre
el núcleo de forestería comunitaria en el municipio de Segovia en las veredas (El Tamar, Aguacates-San
José del Pescado y La Cristalina), en donde remitieron todos los documentos de las actividades
adelantadas hasta la fecha incluyendo la versión preliminar del Plan de manejo forestal para la vereda
La Cristalina.
• Reuniones con Fondo Mundial para la Naturaleza - WWF y La Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación y la Agricultura - FAO para evaluar el alcance de la etapa que está implementando
WWF y la estrategia para finalizar acciones previstas en campo durante el periodo de cuarentena.
• Reuniones de concertación de la Agenda de Gobernanza Forestal 2020 con las autoridades Corporación
Autónoma Regional del Quindío - CRQ y CORPOCALDAS, con las cuales se prevé dar continuidad al
impulso de la economía forestal avanzando en temas de reconocimiento a empresas legales.

En este periodo, el Instituto Humboldt ha acompañado las siguientes acciones:

• Ha liderado la formulación del proyecto de conservación de palmares de cera y promoción de un paisaje

sostenible en la cuenca de Tochecito (Tolima). Este proyecto se trabaja en conjunto con Naturaleza y
Cultura Internacional, WCS Colombia y TNC.
• Con Cornare y Naturaleza y Cultura Internacional, con el acompañamiento técnico de Minambiente y la
estrategia de Plataformas Colaborativas, han realizado la identificación de oportunidades para la
implementación de proyectos piloto de Fondos de Agua, con el objetivo de aportar a la conservación del
recurso hídrico y los ecosistemas naturales abastecedores en esta región de Antioquia.

A la fecha se han verificado 34 negocios verdes, en el marco de la estrategia para el fortalecimiento

empresarial, ambiental y comercial. Financiado con recursos de la Unión Europea.

En esta región, a junio de 2020 se encuentran formulados y aprobados 19 POMCA, que se indican en la
tabla 74.

223
 Tabla 74
POMCAS FORMULADOS Y APROBADOS REGIÓN EJE CAFETERO Y ANTIOQUIA
N° POMCAs Departamentos Corporación Área (Ha)
1 Río Ríos Grande y Chico Antioquia Corantioquia 128240
2 Río Chinchiná Caldas Corpocaldas 106956
3 Río Otún Risaralda CARDER 58,937
4 Río La Miel - NSS Caldas - Antioquia Corpocaldas - Cornare 119,048
5 Río Samaná Sur - NSS Antioquia - Caldas Cornare - Corpocaldas 120,986
Río Cocorná y dir. Magdalena M-
6 Antioquia Cornare - Corantioquia 148,445
ríos La Miel y Nare
7 Río Negro - NSS Antioquia Cornare - Corantioquia 92,474
8 Rio Samaná Norte - NSS Antioquia Cornare - Corantioquia 201,224
9 Río Nare - NSS Antioquia Cornare - Corantioquia 96,087
10 Río Risaralda - SZH* Risaralda - Caldas Carder - Corpocaldas 125,945
11 Río Guarinó - SZH Tolima - Caldas Corpocaldas - Cortolima 84,379
Corpocaldas - Cornare -
12 Río Arma Caldas - Antioquia 186,096
Corantioquia
Quindío - Risaralda -
13 Río La Vieja - SZH* CRQ - Carder - CVC 283,689
Valle del Cauca
Directos Río Cauca (md) - río
14 Antioquia Corantioquia 59,479
Aurra - NSS
Directos Río Cauca (md) - Río
15 Antioquia Corantioquia 110,156
Amaga y Quebrada Sinifaná - NSS
Corantioquia - Cornare -
16 Río Aburra - NSS* Antioquia 121,762
AMVA
17 Rio Turbo y rio Currulao - NSS* Antioquia Corpourabá 90,077
18 Río León - SZH* Antioquia Corpourabá 227,827
19 Río Sucio Alto Antioquia Corpourabá 218,069
Minambiente.DGIRH.2020

2.1.8. Región Llanos - Orinoquia

El PND 2018-2022 busca consolidar la estructura ecológica y gestionar el recurso hídrico para el desarrollo
productivo sostenible de la región, a través del control de la deforestación y degradación de los ecosistemas
estratégicos y la implementación de planes de manejo de cuencas, para fortalecer el ordenamiento territorial.

Es objetivo del Gobierno nacional aumentar a 300.000 las hectáreas bajo esquemas de conservación y
producción sostenible en la región.

Con corte a 31 de mayo de 2020 se tiene en la región Llanos- Orinoquia el siguiente estado de áreas de
sistema sostenible de conservación. Tabla 75.

Tabla 75
Llanos y
CONSOLIDADO DE HECTÁREAS POR SUBSITEMA
Orinoquia
Conservación -
Restauración 2.109
Manejo Forestal Sostenible -
Agroforestales 231
Silvopastoriles -
Reconversión productiva -
Fuente: Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, Minambiente

Como parte de las estrategias para lograr dicho objetivo, en mayo de 2019 se lanzó el Programa de Paisajes
Integrales Sostenibles de la Orinoquia el cual busca promover un desarrollo sostenible de la Orinoquía, a

224
través de la reducción de la deforestación y degradación de bosques, promover la agricultura climática
inteligente y las políticas de uso sostenible del suelo.

Al cierre del 2019 para sistemas sostenibles de conservación para la región de llanos se tenía:

• A través del Proyecto Consolidación de la Gobernanza Forestal en Colombia, se realizó

acompañamiento para el fortalecimiento Cormacarena y Corporinoquia.
• Inicio de la ejecución del Proyecto Desarrollo Sostenible Bajo en Carbono para la Orinoquia Colombiana
que se ejecuta en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
• Apoyo a la consolidación de la mesa forestal de Arauca.

Durante el 2020 se ha avanzado en:

 Participación en Taller de formulación plan de acción, con directivos de autoridades ambientales
incluyendo Corporinoquia y Cormacarena, para inclusión de acciones de gobernanza forestal, esquemas
de reconocimiento a la legalidad y MFS.
 Reunión con pasantes de la FAO, para programar visita a Cormacarena y adelantar actividades de apoyo
a la corporación en la depuración de bases de datos de empresas forestales y avanzar en registro del
libro de operaciones.
 Reunión con equipo de Gobernanza Forestal, para construcción de plan de trabajo y programar visitas
técnicas a Cormacarena y Corporinoquia, para hacer seguimiento a la agenda GF 2020.
 Reunión con ART, para cruzar información sobre núcleos e iniciativas de MFS (Manejo Forestal
Sostenible) en municipios PDET de Arauca y la Mesa forestal de Arauca.

A la fecha se han verificado 10 negocios verdes, en el marco de la estrategia para el fortalecimiento

empresarial, ambiental y comercial. Financiado con recursos de la Unión Europea.

En cuanto al ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas y la protección del recurso hídrico, en esta
región se encuentran formulados y aprobados los siguientes POMCA a junio de 2020: Tabla 76.

Tabla 76
POMCAS FORMULADOS Y APROBADOS REGIÓN LLANOS Y ORINOQUIA
N° POMCA Departamentos Corporación Área (Ha)
1 Río Guamal - Humadea Meta Cormacarena 100,768
2 Río Opón - SZH Santander CAS 431,845
CORPORINOQUIA -
3 Río Cravo Sur - SZH Casanare - Boyacá 519,045
CORPOBOYACA
4 Río Medio y Bajo Ariari - NSS Meta CORMACARENA 535,115
5 Río Ariporo - SZH* Casanare CORPORINOQUIA 528,463
6 Río Tillava* Meta Cormacarena 305,478
Cundinamarca - Corpoguavio - Corporinoquia -
7 Río Humea 144,056
Meta Cormacarena
Cundinamarca - Cormacarena - CAR -
8 Río Guayuriba 319,902
Meta Corpoguavio - Corporinoquia
9 Río Cusiana Casanare - Boyacá Corporinoquia - Corpoboyacá 506,254
10 Río Negro Meta Cormacarena 90,406
11 Río Alto Ariari Meta Cormacarena 270,636
12 Río Losada - SZH Meta Cormacarena 366,007
Río Túa y otros directos al
13 Casanare Corporinoquia 212,587
Meta (mi) NSS
Minambiente.DGIRH.2020

225
 2.1.9. Región Océanos

El aumento en la tendencia de las condiciones inadecuadas en la calidad del agua, muestran que no son
óptimas para la preservación de la fauna y flora marina, lo cual está asociado a la constante influencia de
las fuentes puntuales y difusas de contaminación marina, producidas por actividades de minería, industria,
portuarias, turismo, pesca y urbanismo presentes en los municipios costeros.

En la parte ambiental se han hecho las siguientes contribuciones:

Para el mes de abril del 2020, se empezó a construir un documento para el acuerdo de voluntades entre el
Gobierno Nacional, los entes territoriales, el sector privado y actores de la sociedad para protocolizar y poner
en marcha acuerdos para fomentar aprovechamiento local de plásticos y otros materiales, en San Andrés,
Providencia y Santa Catalina. Así mismo se inició el proceso de concertación con la mesa regional de
economía circular del Atlántico con lineamientos, objetivos y actividades requeridos.

El INVEMAR ejecuta el proyecto BPIN Operaciones estadísticas como respaldo financiero del proceso de
necesario para el Indicador de Calidad de Aguas Marinas – ICAM, siendo la REDCAM la herramienta
nacional de monitoreo para colectar los datos en los departamentos costeros que aportan insumos para
calcular el indicador, contando con un documento técnico con el cálculo e interpretación del ICAM y un
documento con el ajuste de las ecuaciones estadísticas del ICAM.

Por otra parte INVEMAR participa de la Red de investigación marino-costera (REMARCO), integrada por 16
países de América Latina y el Caribe, en la que se comparte información en las temáticas de contaminación
química marina, acidificación de los océanos, floraciones de algas nocivas y microplásticos; haciendo parte
del proyecto Gestión sostenible de la captura incidental de las pesquerías de arrastre de América Latina y
el Caribe (REBYC-II LAC) y de la Cooperación sur para capacitación en investigación pesquera en Costa
Rica.

Con respecto al tema de microplásticos, a través del proyecto RLA/7/022 - Fortalecimiento de la red de
vigilancia y respuesta para la sostenibilidad de los ambientes marinos y costeros (ARCAL CXLV), que
finalizó en 2019, se fortaleció la capacidad para monitorear microplásticos en zonas costeras incrementada,
incluyendo esta variable en el monitoreo REDCAM y se elaboraron folletos informativos sobre las cuatro
temáticas abordadas por el proyecto contaminación química marina, acidificación de los océanos,
floraciones de algas nocivas y microplásticos y se distribuyó a los países socios del proyecto. También se
consolidó el sistema de monitoreo de algas potencialmente nocivas en cuatro estaciones del Caribe y tres
estaciones del Pacífico Colombiano.

226
 3. Pacto por la Equidad de Oportunidades para Grupos
Étnicos
Colombia como Estado Social de Derecho, pluriétnico y multicultural, integrado por entidades territoriales
regidas bajo principios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, e impulsadas por la figura de
la descentralización, ha venido avanzando en el reconocimiento de diversidad étnica y cultural como un
principio fundamental del Estado Social y Democrático de Derecho, basado en los principios de pluralidad
étnica y diversidad cultural. Colombia cuenta con una amplia diversidad étnica que se manifiesta en la
presencia de comunidades y pueblos indígenas, negros, afros, raizales, palenqueros y Rrom reconocidos
como sujetos de derechos fundamentales, tanto en zonas rurales como urbanas. En conjunto estos grupos
étnicos representaban en 2005 el 14,06 % del total de la población nacional (10,62 % corresponde a
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, 3,43 % a los pueblos indígenas y 0,01 % al
pueblo Rrom) (DANE, 2007). Se estima que para 2016 esta población alcanzó 4.093.048 personas para el
caso de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, 2.085.894 personas para el caso
de los pueblos indígenas, y 8.982 para el pueblo Rrom. Para el caso del PND 2018-2022 la Consulta Previa
fue adelantada a partir de las rutas de concertación técnica y política, acordadas con las instancias de
interlocución de cada grupo étnico.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2018 -2022 “Pacto
por Colombia Pacto por la Equidad”, se plantea el pacto por la sostenibilidad “Producir Conservando y
Conservar Produciendo”, como la vía para lograr un país con mayor equidad de oportunidades para todos;
este documento constituye la carta de navegación para el presente cuatrienio buscando la inclusión social
y productiva, a través del Emprendimiento y la Legalidad. Así mismo, en el marco del pacto por la
sostenibilidad de los grupos étnicos el sector ambiente logró acuerdos importantes con representantes de
los grupos étnicos orientados a fortalecer mecanismos de articulación para la gestión ambiental territorial;
el proceso de concertación fue liderado por DNP y Mininterior, finalizada la concertación el Minambiente
suscribió 61 compromisos con Pueblos Indígenas (43), Comunidades Negras (15), Pueblo Rrom (3); los
acuerdos están relacionados con temas de conservación, restauración, protección de conocimientos
tradicionales, pagos por servicios ambientales, fortalecimiento de capacidades en el tema ambiental,
cumplimiento de medidas judiciales entre otros.

A continuación, se presentan los avances y logros del sector ambiente en el marco del cumplimiento de los
compromisos suscritos en el pacto por los grupos étnicos del Plan Nacional de Desarrollo, entre 2019 y
2020.

3.1. Comunidades Indígenas

Política y normatividad ambiental

• Creación de la Comisión Nacional Ambiental Indígena – CNAI y Política Ambiental: diálogos con
representantes indígenas en el proceso de concertación de indicadores y presupuesto 2020 para
avanzar en el cumplimiento de los compromisos relacionados con la creación de la CNAI, la política
ambiental indígena, protección de conocimientos tradicionales, fortalecimiento de las incidencias de
mujeres indígenas y fortalecimiento de capacidades. En el 2019 a nivel Ministerial se realizó un taller
interno del SINA para abordar la temática de la CNAI y se consolido un documento con posibles
escenarios para creación de la misma.

227
• Se avanzó con la ruta de acción conjunta con la Mesa Permanente de Concertación- MPC para la
creación de la CNAI con fecha a julio 30 de 2020.

Fortalecimiento de las organizaciones indígenas

• Participación de las comunidades en la formulación de un documento técnico con metodología avalada

por la corte constitucional en el marco del cumplimiento de los compromisos de la Sentencia T-445.

Control deforestación y restauración – conservación

• Acciones para la estructuración de convenio con el Consejo Regional Indígena del Cauca CRIC para
implementación de acciones la conservación y recuperación de especie propias que aporten a las
conservación y revitalización de sitios priorizados por las comunidades.
• En el marco del convenio con la FAO el inicio al desarrollo de actividades piloto de forestería comunitaria
en el Cabildo indígena resguardo Calarcá y en el Resguardo indígena de Puerto Puntales (Putumayo).

Ordenamiento territorial y cambio climático

• Se realizó la primera propuesta de documento de criterios orientadores para el relacionamiento de las

corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible con los pueblos indígenas en procesos
de ordenamiento ambiental territorial.
- Se han establecido unos criterios orientadores para avanzar en la concertación de los compromisos
del Plan Nacional de Desarrollo entre ellos: i) Generación de espacios de coordinación y
participación para el ordenamiento ambiental de resguardos entre corporaciones autónomas
regionales y pueblos indígenas. ii) Articulación de la dimensión ambiental de los planes de vida y
de los lineamientos ambientales de las corporaciones como estrategia para el ordenamiento
ambiental territorial en resguardos indígenas. iii) Criterio 3. Incorporación del conocimiento
tradicional indígena en las directrices de ordenamiento ambiental territorial de las autoridades
ambientales.

Función Ecológica de la propiedad en resguardos indígenas

• Durante el año 2019, el Ministerio a través de la Dirección de Ordenamiento Ambiental Territorial – SINA,
realizó siete certificaciones de la Función Ecológica de la Propiedad a Resguardos Indígenas en proceso
de ampliación bajo solicitud de la Agencia Nacional de Tierras (ANT), estas certificaciones se realizaron
mediante la revisión de información secundaria de cada resguardo, la respectiva visita a la comunidad,
taller de cartografía social, recorrido por el territorio, y elaboración del concepto técnico de certificación.

• Igualmente, se ratificaron tres resoluciones de Certificación de la Función Ecológica de la Propiedad

solicitadas por la Agencia Nacional de Tierras – ANT, entregadas a los siguientes resguardos indígenas.

Cambio Climático y Gestión del Riesgo

• Participación en la Mesa Permanente de Concertación - MPC en la cual se acordó el compromiso de

“Construir e implementar programas relacionados con prevención del riesgo con ocasión de catástrofes
naturales como consecuencia del cambio climático”. El compromiso es liderado por el Minambiente con
el apoyo de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. (2019).
• Firma del convenio marco 9677-PPAL001-938-2019 entre la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres - UNGRD y Ministerio de Ambiente de Desarrollo Sostenible a través del cual se proyecta
desarrollar la formulación e implementación del programa de prevención del riesgo con ocasión de
catástrofes naturales como consecuencia del cambio climático. (2019-2020).

228
• Inicio de la elaboración de la propuesta de ruta crítica para el cumplimiento del compromiso (abril - 2020).

Áreas Protegidas

• Los modelos de coordinación para el manejo de áreas protegidas del SINAP que se han construido
conjuntamente en las áreas protegidas que tienen relación con territorios colectivos de pueblos
indígenas se refieren a “la concurrencia de autoridades con naturalezas, funciones y competencias
distintas pero complementarias en el territorio, cuyo interés común es la necesidad de su protección que
tiene una gran importancia para la sociedad en general y, en particular, para la región cuya territorialidad
está marcada por el poblamiento histórico y ancestral de diversos pueblos indígenas, se expresa en la
diversidad cultural actual del piedemonte andino amazónico. Dichas funciones y competencias sólo son
posibles a través de la coordinación, como principio constitucional, y bajo los principios como el respeto,
autonomía, corresponsabilidad y el reconocimiento mutuo que fundamentan el relacionamiento entre los
pueblos indígenas y Parques Nacionales Naturales”.

• En la jurisdicción de la Dirección Territorial Amazonia de PNNC, se puede afirmar que tal

“construcción/concertación” de dichos modelos se vienen construyendo e implementando según las
particularidades de cada proceso, en sus áreas protegidas adscritas, excepto en la RNN Nukak y en el
PNN Río Puré. En el SF Orito Ingi Ande, PNN Serranía de Los Churumbelos y la RNN Puinawai, se
avanza en el proceso de afianzamiento del relacionamiento orientados bajo un plan de trabajo construido
conjuntamente y en los PNN Alto Fragua Indi Wasi, Amacayacu, Cahuinarí, La Paya, Serranía de
Chiribiquete y Yaigojé Apaporis. En dichos procesos se consolidan los mecanismos de coordinación de
acuerdo con las dinámicas propias de cada contexto y de cada territorio.

• En el 2019 se logró la concertación del modelo de coordinación con las autoridades de los 4 pueblos en
los PNN Tayrona y Sierra Nevada de Santa Marta, así como la actualización del Régimen Especial de
Manejo (REM) entre el PNN Macuira y las 54 autoridades del Resguardo de la Alta y Media Guajira.
Ambos se encuentran en implementación. Los otros procesos en los que Parques Nacionales Naturales
avanza en su construcción son: PNN Orquídeas – Resguardos Valle de Pérdidas y Chaquenodá; PNN
Utría – Resguardo Alto Boroboro, PNN Bahía Portete Kaurrele – las autoridades las autoridades
tradicionales de Ia, Youlepa, Portete, Yariwanichi, Alijunao y Kamusuchiwou y SFF Flamencos.

• Así mismo, se avanza en el proceso de implementación de los REM ya suscritos entre: PNN Nevado del
Huila – Resguardo Nasa we`sx Gaitania; PNN Yaigojé Apaporis – Asociaciones ACIYA – ACITAVA; PNN
Cahuinarí – Asociación PANI; PNN Paramillo - Cabildo Mayor Indígena de Chigorodó (CMICH), los
Cabildos Locales de Polines, Guapa, Saundó, Dojura, Chigorodocito; PNN Utría - Resguardo Chorí-
Jurubirá – Alto Baudó; PNN Katios – Comunidad Wounaan Juin Phubuur

Implementación de los Regímenes Especiales de Manejo - REM

• Parques Nacionales Naturales remitió a la Secretaría Técnica de la Mesa Permanente de Concertación

mediante correo electrónico, el 6 de abril de 2020, el informe correspondiente al estado de
implementación de los Regímenes Especiales de Manejo (REM) a 2019.
• Institucionalmente los Regímenes Especiales de Manejo hacen parte del subprograma de Estrategias
Especiales de Manejo, que es el resultado de un aprendizaje de 20 años en la implementación de la
Política de Participación Social en la Conservación con los pueblos indígenas.
• Desde la perspectiva en el territorio, los REM permiten generar un espacio de diálogo y de planeación
conjunta que tiene un fundamento político dada la condición de las autoridades públicas especiales en
nuestro país. Para ello, Parques Nacionales Naturales generó las instrucciones pertinentes para que
este informe se elaborara conjuntamente con al menos un integrante perteneciente al mecanismo de
coordinación de cada uno de los REM vigentes en el país.

229
Pago por Servicios Ambientales

El Ministerio a través de la Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles, con base en la estrategia de

capacitación y formación en Negocios Verdes, se vinculó el acompañamiento a Autoridades Ambientales
con el fin de implementar la “Guía para la Inclusión del enfoque diferencial étnico en los Programas
Regionales de Negocios Verdes” y lograr desarrollar en los próximos años, acciones de Gestión de
Conocimiento que permitan socializar las experiencias, herramientas y buenas prácticas con estas
comunidades en relación al emprendimiento y Negocios Verdes.

Se iniciaron acercamientos con algunas comunidades indígenas brindándoles capacitación sobre normativa
Pago por Servicios Ambientales - PSA Decreto Ley 870 de 2017 y Decreto 1007 de 2018 a la comunidad
Yanacona representada por su Gobernador y 5 gobernadores de cabildos del departamento del Cauca; en
marco de la Minga indígena a la comunidad Pijao con la participación de 18 resguardos del departamento
del Tolima – participaron 18 resguardos y a la comunidad indígena de Tutoró Nasa, resguardos de La Paila
y Novirao, ubicados en el departamento del Cauca.

En el marco del artículo 319 de la Ley 1955 de 2019, que ordena al Gobierno nacional y las organizaciones
indígenas que asisten a la Mesa Permanente de Concertación (MPC) construir de manera conjunta la
propuesta de reglamentación de Pago por Servicios Ambientales (PSA) y otros incentivos de conservación
para los pueblos y comunidades indígenas, en 2019, se avanzó en la identificación de los elementos con
enfoque diferencial susceptibles de considerar en la propuesta de reglamentación pago por servicios
ambientales indígena. Es preciso señalar que el capítulo PSA indígena dependerá del acuerdo y
concertación logrados dentro del proceso de elaboración de la propuesta de reglamentación de Pago por
Servicios Ambientales (PSA) y otros incentivos de conservación para los pueblos y comunidades indígenas,
en la que participa el Gobierno Nacional y las organizaciones indígenas que asisten en la Mesa Permanente
de Concertación – MPC.

En 2020, en el marco del artículo 319 de la Ley 1955 de 2019 se cuenta con una propuesta de ruta
metodológica para consideración de las organizaciones con asiento en la mesa permanente de concertación
indígena MPC.

De otra parte, el Instituto SINCHI ha estado comprometido con el bienestar social y organizativo de los
pueblos indígenas de la región amazónica en un proceso de trabajo mancomunado que ha permitido el
desarrollo de acciones tendientes a su fortalecimiento cultural y organizativo en consideración a su
importancia estratégica para el desarrollo sostenible sobre tres líneas de acción principales:

1. Indicadores de Bienestar Humano Indígena (IBHI)

- Modelo de base de datos relacional de Indicadores de Bienestar Humano Indígena (IBHI).
- Reporte sobre el estado de los modos de vida y territorios de los pueblos indígenas del departamento
del Amazonas.
- Establecimiento de la Línea Base de los Indicadores de Bienestar Humano Indígena (IBHI).

2. Protección de conocimientos tradicionales

- Elaboración de guía metodológica para el desarrollo de una guía para protección de los conocimientos
tradicionales e inventarios de patrimonios culturales para pueblos indígenas del Amazonas.
- Realización de preinventarios en pueblos indígenas de y Amazonas (La Chorrera-AZICATCH) para la
priorización de Patrimonios Culturales relacionados con la biodiversidad.
- Documentación de conceptos culturales sobre la creación del mundo y del ordenamiento de la
naturaleza para la identificación de estructuras de conocimiento.

3. Sistemas productivos tradicionales.

230
 - Evaluación de las condiciones y capacidades productivas, nutricionales culturales y de resiliencia
ecológica de la chagra tradicional.
- Fomento de uso y consumo de productos tradicionales mediante el apoyo a la realización de "Ferias
de productos de la chagra y del bosque". Apoyo a la realización de la Feria Culinaria “Encuentro de
Saberes y Sabores”, Mitú-Vaupés, 2019.

Así mismo, desde el Instituto Humboldt se está trabajando desde el año 2019 el proyecto relacionado con
el diseño del Módulo de Información Ambiental de los Pueblos Indígenas de Colombia (MIAPIC) que haga
parte del Sistema Monitoreo Territorial de la Organización Nacional Indígena de Colombia y las
comunidades afiliadas en todo el territorio Nacional, el cual está enfocado en 1). Fortalecer el gobierno
propio en la toma de decisiones ambientales a través de herramientas de formación en temáticas
ambientales para la planeación, gestión, protección y administración de los recursos naturales en
ecosistemas catalogados. 2). Construir un proceso de investigación propia, que permita reflexionar y
conocer el estado actual de la naturaleza en los territorios indígenas y su relación con los conocimientos
tradicionales asociados a los usos en salud, monitoreo y estado de ecosistemas, con información y
acompañamiento de las organizaciones y comunidades de base. 3). Definir indicadores bioculturales
estratégicos de gestión de biodiversidad para la conservación de ecosistemas en las comunidades
indígenas y sus territorios. 4). Construir una cartografía sobre el estado de la biodiversidad y los servicios
ecosistémicos en los resguardos indígenas que forman parte de las organizaciones filiales a la Organización
Nacional Indígena de Colombia (ONIC). 5). Proponer un sistema de monitoreo híbrido (remoto y comunitario)
que mantenga actualizada la información y apoye los procesos locales de conocimiento y manejo. 6).
Fortalecer las estrategias de comunicación entre la ONIC, las Comunidades de base a través del módulo
indígena ambiental del Sistema de Monitoreo territorial para tomar decisiones informadas y adecuadas al
contexto territorial, cultural y organizativo.

3.2. Comunidades NARP (Negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras)

Gestión en Bosques, Biodiversidad y Sistemas Ecosistémicos

• En el marco del Fondo Cooperativo para el carbono de los bosques, se inició la revisión de la propuesta
de iniciativas formuladas por organizaciones afrocolombianas en el marco de la preparación de
Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión en Bosques - EICDGB - Bosques Territorio
de Vida, con miras a determinar la viabilidad de financiación.
• Revisión y consolidación de información sobre la problemática de los núcleos activos de deforestación
que comprende territorios de comunidades negras.
• En el marco del Programa de Forestería Comunitaria que impulsa el Minambiente y mediante convenio
con la FAO se han desarrollado acciones en sectores de consejos comunitarios priorizados del Pacífico
Colombiano.

Gestión Integral del Recurso Hídrico

• La Corte Constitucional profirió la Sentencia T-622 de 2016 mediante la cual se reconoce “al río Atrato,
su cuenca y afluentes como una entidad sujeta de derechos”. Dicha sentencia determina 13 órdenes
para proteger, conservar, mantener y restaurar el afluente, para lo cual define responsabilidades a cada
una de las entidades demandadas, y exhorta a los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Hacienda y Crédito Público, Vivienda, Ciudad y Territorio, Salud y Protección Social, Agricultura,
Defensa, del Interior, Minas y Energía, el Instituto Nacional de Salud, el Departamento para la
Prosperidad Social (DPS), el Departamento Nacional de Planeación (DNP), Corpourabá, Codechocó,

231
 los Departamento del Chocó y Antioquia, 12 municipios del departamento del Chocó y 3 del
departamento de Antioquia.
• Tres de las 13 órdenes impartidas (Ordenes 4, 5 y 8) son competencia del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y las autoridades ambientales Codechocó y Corpourabá con jurisdicción de la
Cuenca del río Atrato.
• En cumplimiento de la orden cuarta, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible fue designado por
el presidente de la República como representante legal de los derechos del río Atrato mediante Decreto
1148 de 2017, para lo cual el Ministerio ha venido ejerciendo el liderazgo de la sentencia y realizando
acciones que permitan lograr la articulación de las entidades nacionales, regionales y locales accionadas
y vinculadas a la Sentencia.
• En el marco de esta misma orden el Ministerio conformó la Comisión de Guardianes del río Atrato
mediante la Resolución 0907 de 2018, como un espacio de diálogo, articulación y coordinación para el
cumplimiento de las órdenes de la Sentencia T-622 de 2016. La comisión está conformada por el Cuerpo
Colegiado de Guardianes comunitarios del río Atrato, delegados por las comunidades negras e
indígenas de las organizaciones FISCH, COCOMACIA, COCOMOPOCA, ASCOBA, Mesa Indígena,
Mesa Ambiental del Carmen de Atrato y Consejos Comunitarios de rio Quito
• La orden quinta, establece que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como líder del Sector
Ambiental “diseñe y ponga en marcha un plan para descontaminar la cuenca del río Atrato y sus
afluentes”.
• La Orden Octava indica a los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de Salud y al INS la
construcción de indicadores de para el seguimiento de la efectividad del plan de acción.
• Se apoyó la elaboración de proyectos para la protección del recurso hídrico en el Distrito de
Buenaventura (Política Hídrica del Distrito de Buenaventura y Protección de las microcuencas Chanflana
y Chanflanita. (Convenio 308 de 2019, IIAP-Minambiente).

Respecto a la ordenación de cuencas hidrográficas de territorios colectivos titulados, no titulados y

ancestrales se formula el POMCA de Arroyos Directos al Caribe Sur - Ciénaga de La Virgen – NSS, el cual
fue financiado con recursos del Fondo Adaptación en el marco del Convenio 008 de 2012 (Minambiente –
Fondo Adaptación) y que involucró en su desarrollo 8 comunidades afro ubicadas en el municipio de
Cartagena, presentes en su territorio, que a continuación se mencionan:

• Consejo Comunitario Corregimiento de Bayunca

• Consejo Comunitario Corregimiento de Pasacaballos
• Consejo Comunitario La Boquilla
• Consejo Comunitario Manzanillo del Mar
• Consejo Comunitario Mar Linda
• Consejo Comunitario Puerto Rey
• Consejo Comunitario Tierra Baja
• Consejo Comunitario Villa Gloria

Dicho POMCA, luego de protocolizar la consulta previa en la vigencia de 2019, fue aprobado por CARDIQUE
mediante Resolución 1949 del 13 de diciembre de 2019.

Educación y Participación

• En la vigencia 2019 la Subdirección de Educación y Participación acompaño el proceso de concertación

de indicadores y presupuesto en el marco del Espacio Nacional de Consulta Previa de comunidades
negras, afrocolombianas, palanqueras y raizales
• Con el apoyo de ONU Mujeres y de Fundación Natura, se realizó el encuentro Nacional de Mujeres:
conocimientos tradicionales, gobernanza ambiental y construcción de paz, en el cual participaron 32

232
 mujeres de las regiones caribe, pacifico, andino, amazónica. durante este evento se contó con
representación de mujeres de las comunidades negras.
• Se realizó un “Taller participativo de conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad en el
marco del PND 2018 -2022 Pacto por Colombia- Pacto por la Equidad”. Se contó con la asistencia de
un total 85 personas, pertenecientes a pueblos indígenas, comunidades negras, campesinas, academia,
organizaciones no gubernamentales, expertos nacionales e internacionales, y entidades del gobierno
Nacional.

Cambio Climático y Gestión del Riesgo

• Participación en las mesas de concertación en la cual se aprobó la propuesta denominada “El Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible coordinará con las entidades del SINA y del orden nacional el
acompañamiento a los entes territoriales para impulsar la formulación de acciones y proyectos
orientados a la prevención de riesgos de desastres y gestión del cambio climático entre los que se
considere la erosión costera coordinado con los consejos comunitarios y organizaciones de las
comunidades negras afros raizales y palenqueras donde corresponda” lidera el proceso el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y acompaña la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres - UNGRD.
• Firma del convenio interadministrativo No. 9677-PPAL001-938-2019 / 72827122019, entre Minambiente
y la UNGRD con las líneas para el desarrollo de la estrategia de asistencia técnica para comunidades
NARP.
• Se desarrolló la versión preliminar del plan operativo del convenio marco de Minambiente y la UNGRD,
para adelantar la formulación del programa relacionados con prevención del riesgo con ocasión de
catástrofes naturales como consecuencia del cambio climático para comunidades NARP.
• Formulación de propuesta de proyecto denominado “Programa de asistencia técnica a comunidades con
incidencia costera en la Región Pacífica y Caribe, para la identificación de acciones y proyectos
orientados a la prevención de riesgo de desastres y gestión del riesgo climático”, proyecto dirigido a
comunidades NARP y a ejecutar por parte de INVEMAR del año 2020 al año 2022.

Pago por Servicios Ambientales- PSA

• En el marco del Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales se avanzó con la identificación
de los elementos susceptibles de incorporar en el capítulo pago por servicios ambientales Étnico con el
objetivo de promover las iniciativas PSA en territorios Negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
• Considerando que las autoridades ambientales en el desarrollo de sus competencias y en las que se
establecen en el marco de la normativa para la promoción e implementación del incentivo de Pago por
Servicios Ambientales, pueden participar en la financiación y cofinanciación de proyectos de PSA, la
Corporación para el Desarrollo Sostenible de Urabá - CORPOURABÀ promueve el incentivo PSA a
través del proyecto “Conservación y restauración del bosque bajo el esquema PSA - etnias en
jurisdicción de Corpourabá, departamento de Antioquia”.

3.3. Pueblo Rrom

Economía Circular

• La Estrategia nacional de economía circular es una hoja de ruta del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, en conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Departamento de
Planeación Nacional -DNP, como parte del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022. En la estrategia
se articulan diversos elementos del pacto por la sostenibilidad “producir conservando y conservar
produciendo”.

233
• La Estrategia Nacional de Economía Circular brinda un marco de referencia para identificar las
prioridades, mecanismos de gestión y la articulación interinstitucional para avanzar en la transformación
de sistemas de producción y consumo hacia la circularidad. Su objetivo general es “Promover la
transformación productiva para maximizar el valor agregado de los sistemas industriales y agropecuarios
y las ciudades sostenibles en términos económicos, ambientales y sociales, a partir de la circularidad,
innovación tecnológica, colaboración en nuevos modelos de negocio.”
• Las mesas de trabajo regionales son el espejo unificado de las mesas descritas en la escala nacional, y
serán las responsables de la dinamización de la implementación de la Estrategia Nacional de Economía
Circular en los territorios.
• Para la vigencia 2019 la meta del indicador fue de tres regiones beneficiadas por talleres de economía
circular, donde se vinculó al pueblo Rrom.
• Se envió invitación a diferentes miembros de las comunidades Rrom a los Talleres Regionales de la
Estrategia Nacional de Economía Circular (ENEC) de Bucaramanga, Santa Marta, en Sabanalarga,
Sahagún, Sampués y San Pelayo, Bogotá y Envigado.
• Se están gestionando las invitaciones a los representantes de las comunidades Rrom, para que
participen en los próximos talleres regionales de difusión de la Estrategia Nacional de Economía Circular
en los municipios que se priorizaron para los talleres y donde estas comunidades hacen presencia
(Sabanalarga, Sahagún, Sampués, San Pelayo).
• Se analizaron diferentes escenarios para avanzar en el cumplimiento del compromiso; evidenciándose
que una buena alternativa es iniciar el proceso de los talleres en la ciudad de Bogotá; el Minambiente
tratará de hacer esta propuesta a los delegados del pueblo Rrom.
• Se prioriza en el año 2020 el trabajo con el Consejo Consultivo Distrital de Bogotá para realizar con ellos
el primer taller de economía circular, para lo cual se agotará primero los siguientes pasos de: a)
comunicación intercultural sobre las actividades económicas y culturales del pueblo Rrom, b)
comprensión por parte de la comunidad del significado y alcances de la economía circular y cómo los
puede beneficiar, c) desarrollo completo de dicho taller. Se debe buscar gestionar con otras regiones
del país, para este año o el 2021.

Educación y Participación

• Se adelantó el proceso de verificación de la presencia territorial del pueblo Rrom en el país.

Adicionalmente, se avanzó en la estructuración de un documento inicial con las apuestas de la Política
de Educación ambiental con grupos étnicos.
• La Subdirección de Educación y Participación acompañó el proceso de articulación para acompañar una
mesa técnica con representantes del pueblo Rrom, se están realizando las gestiones pertinentes para
definir los compromisos adquiridos en el marco de la consulta previa del PND.

Negocios Verdes Sostenibles

• Durante el 2019 se verificaron 8 negocios verdes de comunidad Rrom, que contaron con el proceso de
verificación, y acompañamiento en formulación de un plan de mejora.
• Los negocios verdes verificados durante 2019 de la comunidad Rrom generan 34 empleos formales e
informales que benefician a más de 70 familias incluidos otros miembros de la comunidad.
• Los negocios verdes verificados durante 2019 generaron ventas por $ 807.458.319.

234
 4. Implementación Acuerdo de Paz

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el marco de su competencia y con el propósito de

contribuir a la implementación del Acuerdo final ha venido adelantado acciones que aportan a la
construcción de Paz en Colombia, así:

Punto 1. Hacia un nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral.

Acción 1. Zonificación ambiental de forma participativa que delimite la frontera agrícola y proteja las Áreas
de Especial Interés Ambiental (AEIA).

Durante 2019, Minambiente a través de la Dirección de Ordenamiento Ambiental Territorial adelantó el

ajuste del documento técnico que se venía trabajando desde 2017 denominado "Bases técnicas de la
Zonificación Ambiental" acompañado de 16 mapas de Zonificación ambiental indicativa (Escala: 1:100.000)
donde se identificaron las categorías ambientales de uso del suelo de acuerdo a la Oferta de 10 servicios
ecosistémicos (de provisión, de regulación, socioculturales) y su relación con una dinámica socio- ambiental
(de Demanda de agua, de Presiones por actividades sectoriales y de Amenazas por actividades ilegales y
asociadas al cambio climático). Ajuste que se desarrolló a partir de los alcances establecidos por el Decreto
Ley 902 de 2017.

De acuerdo a lo anterior se cuenta, con zonificación ambiental indicativa a escala 1:100.000 para los 170
municipios PDET31, de las 16 subregiones, que corresponden al 34,2% del territorio .

Como resultado de esta zonificación, se obtienen las siguientes categorías ambientales, con su respectiva
extensión y el peso que tienen en el territorio PDET. Tabla 77.

Tabla 77
Categorías Ambientales
Tipos de Categoría Categoría Extensión % de
(Hectáreas) PDET
Preservación 16’548.626 42.3
CATEGORÍAS EXCLUSIVAS DE Restauración 3’124.250 8
AEIA Recuperación con uso productivo 2’783.441 7.3
Uso sostenible 3’289.580 8.4
CATEGORÍAS COMPARTIDAS Protección con uso productivo 4’217.752 10.8
POR AEIA, FA Y FRANJA Restablecimiento de condiciones 2’783.441 7.1
para el uso productivo
CATEGORÍAS EXCLUSIVAS DE Protección por alta oferta 2’248.263 5.7
LA FA Y LA FRANJA Producción sostenible 3’997.308 10.2
16 PDET 39’077.298 100*

Fuente: Minambiente- DOAT-2019

Adicionalmente Minambiente terminó de adelantar la formulación del documento técnico que se había
construido parcialmente en 2018 del Plan de Zonificación Ambiental 32donde se involucra los avances de
las bases técnicas, así como los insumos desarrollados en el marco del proceso de participación. Para lo

31
PDET: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
32
Plan de Zonificación Ambiental: instrumento de planificación y gestión territorial derivado del Acuerdo de Paz, de carácter
indicativo y participativo, y establece un marco estratégico de acción para armonizar y orientar los programas, planes y acciones para
el desarrollo sostenible de las subregiones del ámbito de los PDET priorizadas como de mayor conflictividad para el desarrollo
sostenible del país.

235
cual se formuló y recogió un documento de Lineamientos ambientales de uso del suelo, en el marco de las
categorías ambientales de uso propuestas por la zonificación ambiental indicativa.

Sobre dicho documento de Plan de Zonificación Ambiental, Minambiente adelantó el proceso de cierre
técnico mediante el envío de dicho documento a las autoridades a cargo de la implementación (ART, DNP,
Consejería de Estabilización) de acuerdo a las indicaciones de las mismas durante el proceso de definición
de la Ficha Técnica del indicador A.17 y A.E.18 del PMI.

Por otro lado, durante 2019 Minambiente acompañó y orientó el Proyecto GIZ-AMPAZ 2019, en 3 municipios
del Caquetá: Albania, Curillo y Valparaíso, pertenecientes a la Subregión PDET cuenca Caguán Piedemonte
Caqueteño. Como resultado de la participación comunitaria, se obtuvo una zonificación ambiental
participativa de escala 1:25.000 de cada uno de estos municipios, cuyo objetivo es incidir en los respectivos
POT municipales. Para este último propósito se realizó una primera reunión con los alcaldes electos para
definir las actividades 2020.

Actualmente las bases técnicas del plan de zonificación antes enunciadas, configuran hoy el escenario
ambiental más actualizado de cada subregión de PDET y sirven:

• A la Agencia de Renovación del Territorio – ART, como escenario ambiental de la planificación de los
PATR (Plan de Acción para la Transformación Regional) y, en el mismo sentido, a la planificación de las
intervenciones del PNIS.
• A las autoridades sectoriales nacionales como referente para la implementación prioritaria de los planes
nacionales: Vías terciarias, vivienda, salud, educación entre ellos (punto 1.3 del Acuerdo).
• A las autoridades ambientales regionales con jurisdicción en las subregiones de PDET, como referente
del ordenamiento y de la gestión ambiental de estas subregiones.
• A la Agencia Nacional de Tierras ANT para la focalización de áreas susceptibles de acceso y
formalización y de priorización del catastro multipropósito, identificadas a partir de la zonificación
ambiental general o indicativa, escala 1:100.000.

Acción 2. Opciones de generación de ingresos e incentivos para las comunidades que colindan o viven en
áreas de manejo ambiental especial de acuerdo a las restricciones ambientales y la aptitud de uso del suelo

La Oficina de Negocios Verdes Sostenibles-ONVS con el acompañamiento de las autoridades ambientales

identificó en 2019; 106 negocios verdes en 37 municipios PDET, los cuales fueron priorizados para ser
verificados a través del Programa de Generación de Negocios y las autoridades ambientales en el marco
del Plan Nacional de negocios verdes apoyando la generación de ingresos para 2.349 familias.

En el proceso de verificación los criterios de los Negocios Verdes se contabiliza el número de socios el cual
corresponde al número de personas que indiferentemente de la figura empresarial hacen parte de los
negocios verdes y actúan como propietarios, socios o asociados los cuales se asocian al número de familias
beneficiadas. desde el 2020 se contará con la herramienta de verificación ajustada para contabilizar en
campo el número de familias que se benefician con opciones de generación de ingresos o incentivos
mediante iniciativas de negocios verdes.

Adicionalmente , en el marco del programa nacional de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) se ejecutó
un proceso para generar condiciones habilitantes técnicas, financieras, legales e institucionales de las
entidades territoriales, autoridades ambientales y organizaciones de los territorios PDET, de manera que
las iniciativas de PSA gestadas en el marco de los PATR se formularán y estructurarán con base en el
marco normativo y de política de PSA y así los procesos de asistencia técnica que Minambiente desarrolla
fueran eficiente y acorde a las necesidades del territorio.

236
En el marco del Acuerdo Final, se resalta la necesidad de generar programas orientados al cierre de la
frontera agrícola y protección de zonas de reserva, tales como el reconocimiento por la prestación de
servicios ambientales, y protegiendo el interés social, sistemas de producción alimentaria sostenible y
silvopastoriles, reforestación, Zonas de Reserva Campesina y en general, otras formas de organización de
la población rural y de la economía campesina sostenibles.

En este sentido, y dando cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo Final y el CONPES 3886 de 2017, se
expide el Decreto Ley 870 de 2017 mediante el cual se establece el Pago por Servicios Ambientales y otros
incentivos a la conservación. Este Decreto Ley define los términos, condiciones y fuentes de financiación
para la implementación del incentivo de PSA, y los componentes generales para el diseño e implementación
de proyectos de PSA, de conformidad con lo reglamentado en el Decreto 1007 de 2018. Al respecto, y en
virtud del Decreto Ley 870 de 2017 y el Decreto 1007 de 2018, el PSA constituye un incentivo económico,
en dinero o especie, que reconocen unos interesados en los servicios ambientales a los propietarios,
poseedores u ocupantes de predios en áreas y ecosistemas estratégicos por acciones de preservación o
restauración que generen o mantengan los servicios ambientales, mediante un acuerdo voluntario entre las
partes.

Las fuentes de financiación para la implementación de proyectos de PSA comprenden el orden internacional,
nacional, regional y local que podrán ser financiados con recursos habilitados por ley, como del impuesto al
carbono del Fondo Colombia en Paz , tales como los establecidos en el artículo 108 de la Ley 99 de 1993
modificado por el artículo 174 de la Ley 1753 de 2015, así como aquellos establecidos en el artículo 111 de
la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, asimismo, los proyectos de PSA
podrán ser financiados a través de aportes provenientes de personas naturales o jurídicas.

Teniendo en cuenta el anterior contexto, Minambiente durante el año 2019 en articulación con la ART,
desarrolló un proceso de caracterización de iniciativas de Pago por Servicios Ambientales en las zonas
PDET, logrando permitió identificar 185 iniciativas de esta índole en las 16 zonas PDET, las cuales con un
proceso de estructuración podrán ser financiadas por las fuentes antes mencionadas, principalmente con
los recursos del préstamo BID No. 4424/OC-CO del Programa Colombia Sostenible y del Fondo Colombia
en Paz. Con este objetivo, la oficina de negocios verdes a través del Programa Nacional de PSA, apoyó a
la ART y otras agencias con presencia en estos territorios en la capacitación frente al marco normativo y de
política pública de los PSA, de manera que los proyectos que se estructuren estén alineados a la norma en
procesos y conduzcan a la generación de ingresos, desarrollo productivo sostenible y la conservación de
los ecosistemas.

Adicionalmente, el programa nacional de PSA avanzó con la ART en la estructuración de un modelo de

proyecto de PSA que facilitará su financiación con recursos provenientes de obras por impuestos, proceso
que se desarrolló en línea con el proyecto tipo de PSA, este último, como estrategia enmarcada en la
Resolución 3348 de 2016 y el Documento CONPES 3856. Estos dos procesos, buscan facilitar los procesos
de formulación y estructuración de proyectos, de manera que sean ágiles y eficientes, y así ahorros recursos
y tiempos en los diseños y estudios.

Paralelamente, se apoyó a la ART en el diseño de la estrategia de fortalecimiento de capacidades a

entidades territoriales para la formulación e implementación de proyectos de PSA, de manera que se
generen condiciones habilidades en los territorios para desarrollar nuevos proyectos o aumentar la cobertura
de aquellos existentes. Como resultado se obtuvo que la ART identificará 3 iniciativas PSA en territorios
PDET, con la finalidad de apoyar su estructuración a escala de entidad territorial.

Igualmente, se participó en un espacio coordinado con Parques Nacionales Naturales de Colombia, la

Agencia de Renovación del Territorio y la Consejería para la Estabilización y Consolidación, para el

237
desarrollo de Pago por Servicios Ambientales para la conservación de áreas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales y zonas de influencia afectadas por cultivos ilícitos. La estrategia tiene como propósito
contribuir a la conservación y restauración de áreas transformadas, al tiempo que se fortalece la
participación efectiva de las comunidades rurales en los procesos de restauración y rehabilitación, y se
promueven alternativas sostenibles de generación de ingreso que contribuyan a la conservación de áreas y
ecosistemas estratégicos al tiempo que se desarrollan dinámicas de desarrollo sostenible.

Finalmente, Minambiente apoyó el desarrollo de la Ley 1955 de 2019, cuyos artículos 319 y 320 permitirá
avanzar en el diseño e implementación de proyectos e PSA para territorios étnicos. Muchos de estos
territorios se encuentran en zonas PDET, y es donde se generan importantes servicios ecosistémicos, que
a través de PSA pueden convertirse un motor de desarrollo, teniendo en cuenta su cosmovisión y cultura.
En relación al programa de verificación de negocios verdes liderado por la oficina de negocios verdes del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el año 2015 el Gobierno Nacional firmó con la Unión
Europea, el Apoyo Presupuestal Sectorial denominado “Contrato de Reforma Sectorial para el Desarrollo
Local Sostenible en Colombia - Número CRIS: DCI-ALA/2015/38166” cuyo objetivo es contribuir a la
superación de las desventajas sociales y económicas de las regiones marginadas y afectadas por el conflicto
de Colombia, como un medio para alcanzar un país equitativo y una paz duradera como estrategia de
cooperación para apoyar la implementación de la política de crecimiento verde prevista en el PND”.

Con la colaboración de las autoridades ambientales y el Programa de Generación de Negocios Verdes y

Sostenibles a diciembre de 2019 se han identificado a nivel nacional 1958 negocios verdes verificados y
vinculados a los Programas Regionales de Negocios Verdes, de estos 106 negocios verdes en 37
municipios PDET, los cuales fueron priorizados para ser verificados a través del Programa de Generación
de Negocios y las autoridades ambientales en el marco del Plan Nacional de Negocios Verdes apoyando la
generación de ingresos. En el proceso de verificación los criterios de los Negocios Verdes se contabiliza el
número de socios el cual corresponde al número de personas que indiferentemente de la figura empresarial
hacen parte de los negocios verdes y actúan como propietarios, socios o asociados los cuales se asocian
al número de familias beneficiadas, con lo que se estima que con los negocios verificados se han beneficiado
aproximadamente 2.349 familias. desde el 2020 se contará con la herramienta de verificación ajustada para
contabilizar en campo el número de familias que se benefician con opciones de generación de ingresos o
incentivos mediante iniciativas de negocios verdes.

De igual forma con los actores relacionados al fomento y promoción de los negocios verdes en los territorios,
se ha articulado el trabajo a través de la conformación de los nodos / ventanillas de Negocios Verdes y la
formalización de 20 de estos en las 22 autoridades ambientales con jurisdicción en territorios PDET. Las
únicas que no están formalizadas son EPA buenaventura y Corantioquia.

Punto 2. Acciones que se derivan del cumplimiento de instrumentos normativos y otras acciones
que se han expedido con posterioridad a la firma del Acuerdo de Paz

a. Instrumentos normativos

Las acciones que ha desarrollado la entidad para dar cumplimiento a decretos o leyes que se han expedidos
con posterioridad a la firma del Acuerdo de Paz, son las siguientes: Tabla 78

Hacia un nuevo campo colombiano: reforma rural Integral

238
 Tabla 78
Instrumentos Normativos expedidos posterior al Acuerdo de Paz

Normatividad Descripción
Resolución 0470 de 2017 Por el cual se crea el “Programa Bosques de Paz”
Resolución 1051 de 2017 Por el cual se reglamenta el Banco de Hábitat
Decreto 2099 de 2016 Por el cual se regula la Inversión forzosa por la utilización del agua tomada
directamente de fuentes naturales
Decreto 075 de 2017 Por el cual se regula la Inversión forzosa por la utilización del agua tomada
directamente de fuentes naturales
Decreto 1257 de 2017 Por el cual se crea la Comisión Intersectorial para el Control de la
Deforestación y la Gestión Integral para la Protección de Bosques Naturales y
se toman otras determinaciones
Resolución 097 de 2017 Por la cual se crea el Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales
Decreto Ley 870 de 2017 Por el cual se establece el Pago por Servicios Ambientales y otros incentivos a
la conservación
Decreto 926 de 2017 Por el cual se reglamenta el procedimiento para hacer efectiva la no causación
del impuesto nacional al carbono
Decreto 1195 de 2017 Por el cual se establecen las condiciones ambientales para el desarrollo de las
tareas de desminado humanitario en el territorio nacional
CONPES 3886/2017 Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios
Ambientales para la Construcción de Paz

b. Otras Acciones

Acción 1. Gobernanza Forestal

En materia de Gobernanza Forestal Durante el año 2018 y avance 2019, como herramienta para la
aplicación de la Línea 2. Desarrollo de una Economía Forestal de la estrategia Integral de Control a la
Deforestación y Gestión de los Bosques (EICDGB), se generó el Modelo de Asistencia Técnica para el
Desarrollo de la Forestería Comunitaria en Colombia. En este sentido, durante el año 2018, en el marco
del Apoyo Presupuestario para el Desarrollo Local Sostenible (DLS) entre el Gobierno de Colombia y la
Unión Europea, conjuntamente entre Minambiente y la FAO, se implementó dicho modelo, a través de la
ejecución del Convenio de Cooperación Internacional número 461 de 2018, con el cual se logró brindar
acompañamiento a cuatro comunidades en los municipios de Segovia – Remedios (Antioquia),
Buenaventura (Valle del Cauca), Piamonte (Cauca) y San Antonio – Chaparral (Tolima), en la primera fase
de implementación del modelo de Forestería comunitaria y Manejo Forestal Sostenible.

Durante esta fase se logró realizar el diagnóstico, para el fortalecimiento de capacidades de las
comunidades, materializando los siguientes resultados:
• 16 acciones desarrolladas que contribuyen a la implementación de la Estrategia Integral de Control
a la Deforestación y Gestión de los Bosques.
• 2 documentos con recomendaciones normativas generados para promover la implementación del
modelo de forestería comunitaria.
• 7.762 hectáreas de bosque natural identificadas para aplicar modelo de manejo forestal
comunitario, y cerca de 20.000 ha potenciales para expansión a futuro.
• 52 predios incluidos en el modelo, beneficiando un total de 80 familias
• 4 iniciativas de forestería comunitaria con enfoque diferencial y de equidad de género en marcha.
• 5 hojas de ruta diseñadas y adoptadas que permita implementar, desarrollar y adaptar el modelo
en diferentes regiones del país donde se escalaría.

239
 • Eslabones de la cadena de valor identificados en cada núcleo de trabajo, y diagnóstico de cuáles
de ellos cuentan con mujeres vinculadas a su operación.
• Dos resguardos indígenas, una comunidad afrodescendiente y siete juntas de Acción Comunal de
comunidades campesinas hacen parte del proceso.
• 462 mujeres capacitadas para tomar decisiones y que tienen accionar en la implementación del
modelo de forestería comunitaria.
• 26 jóvenes vinculados activamente al proceso de forestería comunitaria.

Acción 2. Fondo Colombia Sostenible

Es una iniciativa del Gobierno de Colombia a través de la Unidad Técnica del Fondo Colombia en Paz, para
impulsar en las zonas afectadas por la violencia proyectos de conservación ambiental y proyectos
productivos sostenibles, que le den nuevas oportunidades a pequeños agricultores, mujeres, comunidades
negras, indígenas, campesinas, y personas con discapacidad, siempre enmarcado por prácticas sostenibles
que impulsen la mitigación y adaptación al cambio climático.

El programa trabaja también en los temas de adaptación al cambio climático, control a la deforestación,
creación oportunidades económicas para las regiones más afectadas y vulnerables, la protección de
comunidades étnicas y llevar el crecimiento sostenible a las zonas más apartadas. Este Fondo contempla
un trabajo articulado entre el sector público, entidades internacionales, sector privado y población civil.

E Fondo Colombia Sostenible es orientado estratégicamente por un comité directivo del que hace parte
Minambiente junto a Ministerio de Agricultura, Ministerio de Hacienda, Departamento Nacional de
Planeación (DNP), la Agencia Presidencial para la Cooperación (APC-Colombia), la Consejería
Presidencial para la Estabilización y Consolidación y los países cooperantes.

Durante 2019 se adelantó la Primera Convocatoria de Préstamo BID 4424/OC-CO Colombia Sostenible, la
cual fue orientada y acompañada técnicamente desde Minambiente, donde las condiciones habilitantes
establecidas fueron que se estuvieran en concordancia con los municipios y las iniciativas PDET, y se
desarrollará al menos una de las áreas temáticas de los dos componentes habilitados para el préstamo.

Componente 1. Mejorar la conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos. Presenta dos

áreas temáticas que son:
o Área temática 1. Restauración de ecosistemas degradados en áreas incluidas en el
Registro Único Nacional de Áreas Protegidas RUNAP o en el Registro único de
Ecosistemas y Áreas Ambientales REAA.
o Área temática 2. Implementación de esquemas alternativos de conservación y pagos por
servicios ambientales (PSA) en áreas incluidas en el Registro Único Nacional Áreas de
Áreas Protegidas RUNAP o en el Registro único de Ecosistemas y Áreas Ambientales
REAA.

Componente 2. Prácticas e inversiones productivas sostenibles, bajas en carbono y con medidas de

adaptación al cambio climático. Presenta dos áreas temáticas que son:
o Área temática 3. Proyectos agropecuarios y agroindustriales sostenibles.
o Área temática 4. Negocios verdes no agropecuarios definidos en el Plan Nacional de
Negocios Verdes del MADS, acompañados por las ventanillas de negocios verdes y que
cumplan criterios definidos.

240
Etapas de la Convocatoria.

 Etapa 1. Convocatoria de perfiles de proyectos y revisión de requisitos mínimos por parte de la

Agencia de Renovación del Territorio – ART

En esta primera convocatoria se radicaron 757 perfiles de proyecto para los territorios PDET, de los cuales
273 fueron elegibles y se priorizaron por parte del Comité Directivo del Fondo Colombia Sostenible un total
de 74 proyectos para ser estructurados. De estos perfiles de proyecto, 9 corresponde a esquemas de Pago
por Servicios Ambientales -PSA y 15 a Negocios Verdes –NV

Al respeto, cabe mencionar que para los proyectos de PSA, los criterios y lineamientos técnicos están dados
en el marco del Decreto 1007 de 2018, expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. De
la misma manera, en lo referente a los Negocios Verdes, sus lineamientos y criterios están dados por el
Plan Nacional de Negocios Verdes que viene siendo implementado a través de los Programas Regionales
de los Negocios Verdes, y se ha venido articulando con la Consejería Presidencia de Estabilización y las
diferentes entidades exclusivas de la implementación del Acuerdo Final de acuerdo a lo establecido en la
Política de Estabilización “Paz con Legalidad”.

 Etapa 2. Evaluación de perfiles de proyecto, la cual contempla la aplicación de la metodología de

elegibilidad y priorización sobre los perfiles que cumplan requisitos mínimos. Tabla 79 y tabla 80.

Tabla 79
Perfiles de proyectos PSA priorizados que continúan en la etapa de estructuración
convocatoria 01 FCS

Número de Perfil
Nombre del(os)
# Proyecto Macro Región Subregión PDET Nombre del Perfil
Municipio(s)
(Radicado ART)
BOSQUES DE VIDA: RECUPERACIÓN Y
CONSERVACIÓN DE BOSQUES EN ECOSISTEMAS
1 2019-2600002732 ANDINA ARAUCA Tame-Arauca
ESTRATÉGICOS DEL MUNICIPIO DE TAME
ARAUCA
ESTABLECIMIENTO DE NÚCLEOS DE
VEGETACIÓN, CONSERVACIÓN DE BOSQUES Y
PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE JAGUA COMO
ESTRATEGIA PARA MITIGAR LA PERDIDA Y
URABÁ DEGRADACIÓN DE BOSQUES EN LA SERRANIA DE
2 2019-4400044412 CARIBE Chigorodó
ANTIOQUEÑO ABIBE, CONTRIBUIR CON EL MANTENIMIENTO
DE SUS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Y MEJORAR
LOS INGRESOS FAMILIARES Y LAS CONDICIONES
DE VIDA EN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DE
CHIGORODO.
PRESERVACIÓN DE 1473 HECTÁREAS DE ZONAS
BOSCOSAS Y CORREDORES ECOLÓGICOS DE San José del
MACARENA - VEGAS DE RÍO GUAVIARE Y CAÑO LA FUGA, EN Guaviare,
3 2019-2550004112 AMAZONÍA
GUAVIARE LA VEREDA DE SABANAS DE LA FUGA CON departamento del
INCENTIVOS DE Guaviare
PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES
VALLE RURAL PRODUCTIVO Y SOSTENIBLE
ESQUEMAS ALTERNATIVOS DE CONSERVACIÓN
ALTO PATÍA - NORTE Y FORTALECIMIENTO AGRO INDUSTRIAL EN LA
4 2019-2520003892 PACÍFICA Florida
DEL CAUCA PRODUCCIÓN LIMPIA DEL PLÁTANO BANANO Y
SISTEMAS SILVO PASTORILES EN ZONA RURAL
DEL MUNICIPIO DE FLORIDA VALLE DEL CAUCA

241
 Número de Perfil
Nombre del(os)
# Proyecto Macro Región Subregión PDET Nombre del Perfil
Municipio(s)
(Radicado ART)

5 2019-4400044652 ANDINA SUR DE BOLÍVAR BOSQUES CON ALAS DE YONDÓ Yondó (Antioquia)

FORTALECIMIENTO DE LOS MODELOS PROPIOS

DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL, GOBERNANZA
TERRITORIAL Y BIENESTAR DE LOS PUEBLOS
6 2019-2510005982 AMAZONÍA PUTUMAYO Leguízamo
INDÍGENAS SIONA, KICHWA Y MURUI EN EL PNN
LA PAYA DEL MUNICIPIO DE LEGUIZAMO –
PUTUMAYO
CUENCA DEL El Doncello, Belén
INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN Y
CAGUÁN Y de los Aandaquíes,
7 2019-2580004462 AMAZONÍA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE EN EL
PIEDEMONTE la montañita,
DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ (ICOPOS).
CAQUETEÑO Puerto Millán.
Buenaventura
AUMENTO DE LOS INGRESOS A CCPVC A TRAVÉS
8 2019-4400045832 PACÍFICA PACÍFICO MEDIO (Valle) y López de
DE PAISAJES SOSTENIBLES
Micay (Cauca)
CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y
APICULTURA SOSTENIBLE CON FAMILIAS Municipio de La
SIERRA NEVADA - CAMPESINAS DEL CORREGIMIENTO LA VICTORIA Jagua de Ibirico
9 2019-4400044472 CARIBE
PERIJÁ DE SAN ISIDRIO, MUNICIPIO DE LA JAGUA DE departamento del
IBIRICO COMO ESTRATEGIA COLECTIVA DE Cesar
RESILIENCIA AL CAMBIO CLIMÁTICO

Tabla 80
Perfiles de proyectos negocios verdes priorizados que continúan en la etapa de
estructuración – convocatoria 01 FCS
Número de Perfil Nombre
# Proyecto Macro Región Subregión PDET Nombre del Perfil del(os)
(Radicado ART) Municipio(s)
MEJORAMIENTO DE LA SOSTENIBILIDAD DE LA
PRODUCCIÓN AGROPECUARIA, DESARROLLO DE
MACARENA - MERCADOS VERDES Y REDUCCIÓN DE LA PRESIÓN
1 2019-2550003182 AMAZONÍA El Retorno
GUAVIARE DE LA EXPANSIÓN DE LA FRONTERA AGROPECUARIA
EN ÁREAS SOCIAL Y AMBIENTALMENTE
PRIORITARIAS DEL DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE.
DESARROLLO SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LOS
BOSQUES CON COMUNIDADES DE LOS NÚCLEOS DE
Mocoa, Puerto
RECONCILIACIÓN CON LA NATURALEZA DEL
2 2019-2510005192 AMAZONÍA PUTUMAYO Guzmán y Villa
PROGRAMA NATURAMAZONAS EN LOS MUNICIPIOS
Garzón
DE MOCOA, VILLA GARZÓN Y PUERTO GUZMÁN EN
EL DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO.
DESARROLLO DE UNA ECONOMÍA FORESTAL
INTEGRAL DEL ATRATO MEDIO, VALORIZANDO LOS Vigía del
3 2019-4400044232 PACÍFICA CHOCÓ MÚLTIPLES PRODUCTOS DE LOS BOSQUES CON Fuerte -
CULTIVOS DE SOSTENIBILIDAD Y LEGALIDAD EN Antioquia
VIGÍA DEL FUERTE

Yondó
4 2019-4400044652 ANDINA SUR DE BOLÍVAR BOSQUES CON ALAS DE YONDÓ
(Antioquia)

DESARROLLO DE LA RUTA ECOTURÍSTICA POR LA

ALTO PATÍA - El Rosario,
5 2019-2520003852 PACÍFICA VIDA Y LA PAZ EN LA FOSA DEL PATÍA, MUNICIPIO
NORTE DEL CAUCA Nariño
DE EL ROSARIO, NARIÑO

ALTO PATÍA - TURISMO AGROECOLÓGICO COMPARTIDO EN EL

6 2019-2520003602 PACÍFICA Florida (Valle)
NORTE DEL CAUCA MUNICIPO DE FLORIDA VALLE DEL CAUCA
"GENERACIÓN DE CAPACIDADES Ataco,
MEDIOAMBIENTALES Y PRODUCTIVOS SOSTENIBLES Chaparral,
7 2019-2570006462 ANDINA SUR DEL TOLIMA
EN LOS MUNICIPIOS DE ATACO, CHAPARRAL, Planadas,
PLANADAS Y RIOBLANCO" Rioblanco

242
 Número de Perfil Nombre
# Proyecto Macro Región Subregión PDET Nombre del Perfil del(os)
(Radicado ART) Municipio(s)
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO TÉCNICO-
PRODUCTIVO, EMPODERAMIENTO SOCIAL,
CONSERVACIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO
8 2019-2570005422 ANDINA SUR DEL TOLIMA Planadas
COMERCIAL ASOCIATIVO, PARA LA ASOCIACIÓN DE
PRODUCTORES DE CAFÉS ESPECIALES DEL ALTO ATÁ -
ASOATÁ-
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS PRODUCTIVOS
BAJO ALTERNATIVAS DE MANEJO AGROECOLÓGICO Y
SABERES TRADICIONALES QUE GARANTICEN LA
BAJO CAUCA Y
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL Cáceres -
9 2019-2500003122 ANDINA NORDESTE
DE FAMILIAS CAMPESINAS Y VÍCTIMAS DEL Antioquia
ANTIOQUENO
CONFLICTO ARMADO EN LA VEREDA EL TIGRE, DEL
MUNICIPIO DE CÁCERES -
ANTIOQUIA CON LA ASOCIACIÓN ASODEPLAZCA
MEJORAMIENTO DE LA SOSTENIBILIDAD Y
CUENCA DEL COMPETITIVIDAD DEL SECTOR GANADERO BOVINO
CAGUÁN Y DE DOBLE PROPÓSITO, A TRAVÉS DE LA
10 2019-2580002282 AMAZONÍA EL PAUJÍL
PIEDEMONTE IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS SILVOPASTORILES
CAQUETEÑO EN EL MUNICIPIO DE EL PAUJIL, DEPARTAMENTO DEL
CAQUETÁ.
Buenaventura
AUMENTO DE LOS INGRESOS A CCPVC A TRAVÉS DE (Valle) y López
11 2019-4400045832 PACÍFICA PACÍFICO MEDIO
PAISAJES SOSTENIBLES de Micay
(Cauca)
IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS DE
RESTAURACION ECOLOGICA EN ZONAS DE MANGLAR
Y "ECOSISTEMAS TRANSITORIOS ASOCIADOS AL
NAIDI (EUTERPE OLEACERA) COMO ESTRATEGIA DE
12 2019-2520007502 PACÍFICA PACÍFICO MEDIO TIMBIQUI
CONSERVACIÓN; Y APROVECHAMIENTO FORESTAL
PERSISTENTE SOSTENIBLE EN ÁREAS DE VOCACION
FORESTAL EN EL CONSEJO COMUNITARIO NEGROS
EN ACCION, TIMBIQUI, CAUCA
Santander de
MEJORAMIENTO TÉCNICO Y AMBIENTAL DE
Quilichao,
ALTO PATÍA - UNIDADES AVÍCOLAS DE PEQUEÑOS PRODUCTORES
13 2019-2520006002 PACÍFICA Caloto,
NORTE DEL CAUCA EN 15 VEREDAS UBICADAS EN 4 MUNICIPIOS DEL
Caldono y
NORTE DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
Buenos Aires
ESTABLECIMIENTO DE 160 HECTÁREAS DE CACAO EN
ARREGLO AGROFORESTAL, COMO ALTERNATIVA
PRODUCTIVA SOSTENIBLE PARA BENEFICIAR 80
14 2019-2540006822 CARIBE SUR DE CÓRDOBA Tierralta
FAMILIAS DE LA ETNIA EMBERA KATÍO DEL ALTO SINÚ
EN EL MUNICIPIO DE TIERRALTA, DEPARTAMENTO DE
CÓRDOBA
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA RUTA
ETNOECOTURÍSTICA, QUE PROMUEVA EL
RECONOCIMIENTO DE LA COMUNIDAD INDÍGENA
San Antonio de
15 2019-2590004832 CARIBE MONTES DE MARÍA ZENÚ, SU CULTURA, COSMOVISIÓN Y MEDIOS DE
Palmito
VIDA, GENERANDO INGRESOS A LOS BENEFICIARIOS
EN LAS DISTINTAS COMUNIDADES DONDE SE
DESARROLLARÁ EL PROYECTO
Fuente: Fondo Colombia Sostenible -FCS - Nov de 2019

En el último trimestre de 2019 y durante el año 2020 tras la priorización de los perfiles de proyecto de
acuerdo a su impacto en las Subregiones PDET se ha venido avanzando en las dos siguientes etapas de
la convocatoria:

 Etapa 3. Estructuración de los perfiles de proyectos priorizados por la UTC con el apoyo del Roster
de evaluadores y ratificados por el Comité Técnico Operativo y Directivo del préstamo.

243
  Etapa 4. Financiación y ejecución de los proyectos estructurados que resulten priorizados por el
Roster estructurador y ratificados por el Comité Técnico Operativo y Directivo del Préstamo. Los
recursos de la convocatoria se asignarán en este orden de prioridad hasta que sean agotados
totalmente. Una vez se hagan efectivos los aportes de cofinanciación requeridos se procederá con
la suscripción de los contratos de ejecución con las EEE.

Acción 3. REM Programa Visión Amazonía

Es una iniciativa del gobierno de Colombia que con el apoyo financiero del Reino de Noruega, el Reino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y la República Federal de Alemania a través del banco KFW,
busca reducir las emisiones provenientes de la deforestación en la Amazonía colombiana, a través de un
modelo de desarrollo sostenible, que impulsa estrategias de protección de los bosques y el uso sostenible
de los recursos naturales, a la vez que empodera a las comunidades locales y los pueblos indígenas
generando alternativas de desarrollo y productivas bajas en deforestación.

Componentes del Programa:

Pilar 1. Gobernanza Forestal: busca fortalecer la capacidad institucional para la conservación de los
bosques naturales, para ello enfoca sus acciones en tres componentes básicos:

- La planificación del recurso forestal para fortalecer su manejo sostenible.

- El fortalecimiento de la autoridad ambiental encargada del seguimiento, control y vigilancia
forestal en los niveles nacional, regional y local.
- La promoción de procesos participativos para la gestión comunitaria de los bosques, la
educación ambiental y la comunicación para la conservación.

Pilar 2. Planificación y Desarrollo Sectorial Sostenible: se encarga de gestionar acuerdos

intersectoriales y alianzas público-privadas, que favorezcan un desarrollo productivo bajo en deforestación,
mediante el fortalecimiento de los instrumentos de ordenamiento territorial y zonificación ambiental.
Además, deberá incentivar las buenas prácticas en los sectores económicos que ayuden a evitar la
deforestación y en los municipios que promuevan un desarrollo ambiental sostenible.

Pilar 3. Desarrollo Agroambiental: promueve prácticas de producción sostenibles y alternativas; fortalece

cadenas productivas de carne, leche, caucho, cacao maderables y no maderables; promueve alianzas
productivas sostenibles, asiste a los productores en manejo a la finca amazónica, mejora el acceso al crédito
con incentivos a la conservación del bosque y posibilita el acceso de los productores a los mercados.

Pilar 4. Gobernanza Ambiental con Pueblos Indígenas: promueve la gobernanza ambiental indígena con
respeto a prácticas tradicionales, garantizando la diversidad cultural y los bosques en sus territorios en
diversos temas definidos por las mismas comunidades: gobierno propio, territorio y ambiente, economía y
producción, mujer y familia; temas transversales en salud y medicina tradicional, educación propia, apoyo
al fortalecimiento de lenguas, entre otros.

Pilar 5 Condiciones Habilitantes: genera información de monitoreo de la superficie de bosque y la

deforestación para identificar el comportamiento de la deforestación en el bioma y la efectividad de la
implementación de las intervenciones del Programa. Asimismo, implementa en campo el Inventario Forestal
Nacional en la Amazonia para generar información científica para la toma de decisiones.

244
 Tabla 81
Avances del Programa en Municipios PDET período 2018 - 2019
Actividades Subregión Municipio Producto
PDET
Acuerdos para la conservación Macarena San José del Guaviare 320 acuerdos mediante 7 organizaciones sociales.
con las familias que actualmente Guaviare El Retorno 161 acuerdos
colindan o están dentro de las Calamar 178 acuerdos
áreas de especial interés Puerto Concordia 77 acuerdos
ambiental
Áreas bajo esquemas de Pagos por Cuenca del Cartagena del Chaira 24 Acuerdos de Conservación de bosques con
Servicios Ambientales (PSA) e Caguán y campesinos que accedieron a crédito agropecuario
incentivos a la conservación Piedemonte de líneas tradicionales de Finagro y recibieron
Caqueteño extensión rural como incentivo por VA.
San Vicente del Caguán 70 Acuerdos de Conservación de bosques con
campesinos que accedieron a crédito agropecuario
de líneas tradicionales de Finagro y recibieron
extensión rural como incentivo por VA.

Además, mediante un pilotaje con Finagro

denominado Incentivo a la Transformación
Productiva Sostenible- ITPS se firmaron otros 18
Acuerdos de Conservación de Bosques.

Solano 41 Acuerdos de Conservación de bosques con

campesinos que accedieron a crédito agropecuario
de líneas tradicionales de Finagro y recibieron
extensión rural como incentivo por VA.
San José del Fragua 32 Acuerdos de Conservación de bosques con
campesinos que accedieron a crédito agropecuario
de líneas tradicionales de Finagro y recibieron
extensión rural como incentivo por VA.
Además, 14 Acuerdos de Conservación de Bosques
con campesinos que accedieron a crédito
agropecuario mediante un pilotaje con Finagro
denominado Incentivo a la Transformación
Productiva Sostenible- ITPS
Albania 26 Acuerdos de Conservación de Bosques con
campesinos que accedieron a crédito agropecuario
mediante un pilotaje con Finagro denominado
Incentivo a la Transformación Productiva
Sostenible- ITPS
Belén de los Andaquíes 5 Acuerdos de Conservación de Bosques con
campesinos que accedieron a crédito agropecuario
mediante un pilotaje con Finagro denominado
Incentivo a la Transformación Productiva
Sostenible- ITPS
Morelia 2 Acuerdos de Conservación de Bosques con
campesinos que accedieron a crédito agropecuario
mediante un pilotaje con Finagro denominado
Incentivo a la Transformación Productiva
Sostenible- ITPS
Macarena San José del Guaviare 60 créditos agrarios convenio Fondo Agropecuario
Guaviare de Garantías-FAG - Alcaldía -Banco Agrario de
Colombia
Calamar 20 créditos agrarios convenio Fondo Agropecuario
de Garantías-FAG- Gobernación- Banco Agrario de
Colombia
El Retorno 40 créditos agrarios convenio Fondo Agropecuario
de Garantías-FAG- Gobernación- Banco Agrario de
Colombia
Miraflores 20 créditos agrarios convenio Fondo Agropecuario
de Garantías-FAG- Gobernación- Banco Agrario de
Colombia

245
 Actividades Subregión Municipio Producto
PDET
San José del Guaviare 20 crédito agropecuario mediante un pilotaje con
Finagro denominado Incentivo a la Transformación
Productiva Sostenible- ITPS
El Retorno 20 crédito agropecuario mediante un pilotaje con
Finagro denominado Incentivo a la Transformación
Productiva Sostenible- ITPS
Calamar Estrategia de Núcleo de Desarrollo Forestal como
opción de desarrollo económico productivo en el
municipio de calamar. se incluyen la zona rural del
municipio de San José del Guaviare.
Áreas bajo sistemas sostenibles Cuenca del Cartagena del Chairá Financiación de dos proyectos;
de conservación (restauración*, Caguán y 1) Asociación de Economía Solidaria del Medio y
sistemas agroforestales, manejo Piedemonte Bajo Caguán-Asoes (200 familias) y Asociación
forestal sostenible) Caqueteño Campesina Integral Comunitaria del núcleo uno de
Cartagena del Chairá_ ACAICONUCACHA (250
familias). Total 450 familias con acuerdos de
conservación de bosque.
San Vicente del Caguán 2 proyectos desarrollados por el Comité de
Cacaoteros y Comité de Caucheros que incluyen el
establecimiento de 295 unidades productivas de
Sistemas agroforestales- SAF con igual número de
familias vinculadas. Total= 295 familias con
acuerdos de conservación de bosque.
Financiación de 1 alianza productiva con la
Asociación de Empresarios Campesinos del Yari –
ASECADY, orientada a la transformación de leche en
queso y derivados. Total= 345 familia con acuerdos
de conservación de bosque.
Solano 3 proyectos desarrollados por las asociaciones:
ASPROAMAZONAS, ACAMAFRUT y Universidad de la
Amazonía, en las líneas de agroforesteria con cacao,
maderables y pancoger, y agroturismo rural
comunitario, que benefician a 317 familias ubicadas
en 51 veredas del municipio de solano, estas
comunidades están conservando 19.485 hectáreas
de bosque.
Macarena San José del Guaviare 2 proyectos desarrollados por las asociaciones:
Guaviare CORPOLINDOSA y ASCATRAGUA, que incluyen las
líneas de turismo rural comunitario y agroforesteria
sacha inchi copoazu. Estos proyectos benefician a
familias de 21 veredas, que conservarán 5.300
hectáreas de bosque.
1 alianza productiva desarrollada por las
asociaciones Asoprocegua. Estas iniciativas cubren
las líneas de alianzas productivas para
comercialización de productos derivados de azaí,
como producto no maderable del bosque, que
benefician 175 familias que trabajan bajo acuerdos
de conservación de 7075 hectáreas de bosque.
El Retorno 1 proyecto desarrollado por la asociación
ASOCOMIGAN – ASOMORIPAVA, enfocado en la
implementación de sistemas silvopastoriles y
agroforestales como modelo sostenible en el
Municipio. El proyecto en curso beneficia a 98
familias de 9 veredas que conservarán en este
proceso un total de 2.876 hectáreas de bosque
1 alianza productiva desarrollada por la asociacion
Asoprocaucho. Esta iniciativa cubre la línea de
alianzas productivas para comercialización de
productos derivados del caucho, como producto no
maderable del bosque, que benefician 140 familias
que trabajan bajo acuerdos de conservación de
2257 hectáreas de bosque

246
 Actividades Subregión Municipio Producto
PDET
Calamar 2 proyectos desarrollados por las asociaciones:
ASOPROAGRO, y COOAGROGUAVIARE que incluyen
la implementación de 55 parcelas integrales a través
de modelos agroforestales con Sacha inchi como
alternativa productiva que reduce la deforestación,
así mismo se desarrolla la línea de sistemas
ganaderos campesinos silvopastoriles. Los
proyectos benefician a 139 familias de 24 veredas
del municipio de Calamar, y se desarrollan bajo
acuerdos de conservación de 4.295 hectáreas de
bosque.
Puerto Concordia 1 proyecto desarrollado por la asociación:
ASCATRAGUA, que incluyen la línea de
agroforesteria Sacha Inchi,Copoazu. Estos proyectos
benefician a familias de 10 veredas, que
conservarán 900 hectáreas de bosque.

Acción 4. Programa Ambientes para la Paz: vida digna y reconciliación

Este programa cuenta con recursos de la Embajada Noruega, empezó a ejecutarse en agosto de 2017 y se
ha desarrollado hasta diciembre de 2019. Los ejecutores del Programa son el Consejo Noruego de
Refugiados (NRC por sus siglas en ingles) y el Programa de las Naciones Unidas (PNUD).

El rol del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en dicho Programa, se realiza en el marco de sus
funciones como coordinador del Sistema Nacional Ambiental-SINA, generando una respuesta articulada en
el territorio como sector ambiente, a través de las entidades que tienen competencia en el área de
jurisdicción del proyecto: Cormacarena, Corpoamazonía, IDEAM, PNN y SINCHI.

Los territorios de intervención del proyecto son: departamento del Meta (Municipios de Mesetas, Uribe, Vista
hermosa, Puerto Rico, Macarena) y el departamento del Caquetá (San Vicente del Caguán) y Guaviare.

El Programa se ha desarrollado con el objetivo de contribuir al proceso de reincorporación a la vida civil de

miembros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y a la reconciliación con las
organizaciones sociales, así como a la autogestión, integración y estabilización de los territorios afectados
por el conflicto armado interno a través de acciones para prevenir la deforestación y realizar un aporte a la
mitigación y adaptación al cambio climático y al bienestar y buen vivir de las comunidades.

El Programa ha desarrollado acciones por fases así:

Componentes del proyecto y resultados:

Componente 1. Construyendo una visión compartida del territorio

Partiendo de una visión conjunta del territorio, se construyeron acuerdos de visión compartida, los cuales
incluyen la visión ambiental, compromisos de las organizaciones con el territorio, bases para identificación
de las rutas de resolución de conflictos, y la identificación de las iniciativas prioritarias.

Componente 2. Aprender haciendo: ambientes para la paz

Este componente está relacionado con la implementación de Cursos de Formación Técnica y Tecnológica,
así como formación complementaria, que buscan brindar a las comunidades las capacidades necesarias

247
para la sostenibilidad de las iniciativas productivas y ambientales que desarrollan en sus territorios. Tabla
82 y tabla 83.

Tabla 82
Cursos de Formación Técnica y Tecnológica
Municipio Curso Técnico o Tecnólogo
Mesetas - Uribe Técnico en producción agroecológica
Tecnólogo en guianza turística*
Macarena Técnico en producción agroecológica
Tecnólogo en guianza turística*
San Vicente del Técnico en administración de empresas solidarias
Caguán Tecnólogo en guianza turística*

Tabla 83
Cursos de Formación Complementaria

Municipio Cursos Priorizado Cursos Transversales

Mesetas - Uribe Primeros Auxilios, Cursos en Tecnologías para la
Salvamento acuático Información y la
Rescate en alturas Comunicación;
Macarena Inglés
Higiene y manejo de alimentos Curso en Gestión Ambiental
Cooperativismo y economía solidaria con énfasis en administración y Comunitaria
contabilidad
San Vicente del Prevención y atención en desastres, Escuela de formación de
Caguán Producción de artesanías, Formadores
Diseño multimedia y comunicaciones

Con esto se busca brindar a las comunidades las capacidades necesarias para la sostenibilidad de las
iniciativas productivas y ambientales que desarrollan en sus territorios. Ya se han empezado a ejecutar
todas las formaciones y en el año 2019 finalizaron 3 cursos técnicos. Los cursos de formación
complementaria se han realizado en su totalidad en todas las zonas de intervención. Se cuenta con
acuerdos para dar inicio a los cursos en las nuevas zonas y se está trabajando en un acuerdo a nivel
nacional con el SENA.

Componente 3. Medios de vida dignos y sostenibles en ecosistemas de especial interés ambiental

Este componente se subdivide en dos acciones principales. La primera tiene que ver con la promoción de
emprendimientos sostenibles para las iniciativas productivas ambientales identificadas y el fomento de
condiciones habilitantes que faciliten la implementación de las mismas y que promuevan medios de vida
digna y sostenibles.
En ese sentido, se han adelantado en total 9 iniciativas ambientales (3 de turismo comunitario de naturaleza,
3 sistemas productivos sostenibles y 3 de bienestar comunitario):

 En turismo comunitario los avances generales están relacionados con el diseño de los corredores, la
elaboración de los planes de negocio, el fortalecimiento de capacidades técnicas de los operadores y
aportes al ordenamiento de la actividad turística en el territorio. Así mismo hay avances importantes en
la preparación para la construcción de infraestructura para las rutas turísticas donde se cuenta con la
mayoría de diseños y se está adelantando un análisis predial.
 En los sistemas productivos sostenibles se tienen los siguientes proyectos: Villa Catypsa como un
modelo de asistencia técnica autogestionada, Granja Integral Urias Rondón y Cacao adaptado al Clima.

248
 En el caso de Villa Catypsa se debe resaltar que los 20 técnicos que se están formando en el
componente 2 del programa en sistemas Agroecológicos van a hacer sus prácticas en este proyecto.
 Entre los proyectos de bienestar comunitario se encuentran la Casa Taller de la Red Juvenil Compaz, el
Proyecto de Piscicultura del Resguardo Altamira, y el Huerto de Plantas Aromáticas y Medicinales. Estas
iniciativas no requirieron formulación de plan de negocios.
 Adicionalmente el PNUD trabaja en el establecimiento de acuerdos para la sostenibilidad de las acciones
del Programa:
o Con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se trabaja en un convenio para la
construcción de bienes públicos rurales,
o Con Parques Nacionales se está fortaleciendo el turismo comunitario en el sendero del
Tinigua,
o Con la ADR se trabaja la comercialización del cacao,
o Se participa en la mesa de turismo reincorporación y reconciliación con el Ministerio de
Turismo.
o Se genera articulación con el Programa Comunidades Sostenibles donde existen
acciones en zonas donde también se desarrolla Ambientes para la Paz.

Componente 4. Rutas ambientales para la reconciliación

a. Monitoreo comunitario de Bosques con el IDEAM

b. Resolución de conflictos
c. Agendas ambientales

Componente 5. Voces que se reconocen

Involucra una estrategia de comunicación y visibilización del programa que se deberá definir
concertadamente por todos los actores del programa en la construcción de la visión compartida.

Acción 5. Conectividad y Conservación de la Biodiversidad

Conservación de Biodiversidad en paisajes impactados por la minería en la región del Chocó

Proyecto GEF PNUD: Conservación de la biodiversidad en paisajes impactados por la minería en la Región
del Chocó Biogeográfico cuya agencia ejecutora es WWF y tiene por objeto salvaguardar la biodiversidad
en la región del Chocó Biogeográfico de los impactos directos de la minería de oro, plata y platino y de los
efectos indirectos de la misma (crecimiento de la población, desarrollo de la agricultura, la silvicultura, la
pesca y otros sectores).

• Componente 1. El marco político, legal y de planificación en el sector minero aborda las amenazas
directas de las operaciones mineras sobre la biodiversidad.
• Componente 2. Conservación de la biodiversidad en áreas altamente vulnerables a impactos por
minería.

Este proyecto se encuentra localizado en una zona de alto impacto por el conflicto armado además reconoce
el rol del mismo en el problema de la minería ilegal, el proyecto ha transformado prácticas en su zona de
influencia desarrollando e implementando alternativas con productos del bosque para la disminución de la
minería con mercurio a pequeña y mediana escala. Adicionalmente, el proyecto tuvo influencia en el
establecimiento de propuestas de restauración de áreas afectadas por la minería para recuperarlas para la
producción sostenible.

249
El proyecto finalizó en el primer trimestre de 2020 y tuvo gran impacto a nivel comunitario, local y nacional
teniendo injerencia en la Ley de Páramos 1930, 13 instrumentos legislativos a nivel nacional, insumos para
los POT de 8 municipios del Chocó biogeográfico, declaración de nuevas áreas, entre otras acciones
significativas para la región.

Conectividad y Conservación del Biodiversidad en la Amazonía Colombiana

1) Corazón de la Amazonía

La agencia implementadora del proyecto es el Banco Mundial y la agencia ejecutora: Patrimonio Natural y
SINCHI ejecutan de manera conjunta el proyecto que busca mejorar la gobernanza y promover actividades
de uso sostenible de la tierra a fin de conservar la biodiversidad y prevenir la deforestación en áreas
seleccionadas.

• Componente 1. Manejo de áreas protegidas y sostenibilidad financiera.

• Componente 2. Gobernanza, manejo y monitoreo de los bosques.
• Componente 3. Programas sectoriales para el manejo integrado del paisaje

El proyecto tiene un enfoque de manejo sostenible y de usos de productos del bosque con el fin de reducir
la deforestación. Este proyecto ha logrado declarar 1.804.945 hectáreas de importancia ambiental por medio
de la ampliación del Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete, incremento en el puntaje promedio
de efectividad en el manejo de áreas protegidas y en términos generales prácticas que permiten el uso
sostenible de la naturaleza para las comunidades.

2) Amazonía Sostenible para la Paz

La agencia implementadora del proyecto es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y la agencia ejecutora: Corpoamazonía y CDA, con el objeto de mejorar la conectividad y conservar la
biodiversidad a través del fortalecimiento de instituciones y organizaciones locales para asegurar el manejo
de emisiones bajas de carbono y construcción de paz.

Componente 1: Desarrollo rural con bajas emisiones de carbono

Componente 2. Construcción de capacidades para el manejo ambiental y construcción de paz.
Componente 3. Mecanismos financieros y económicos para promover los sistemas productivos sostenibles.

Este proyecto, cuenta con un enfoque a la construcción de capacidades y desarrollo sostenible en el paisaje
amazónico brindando oportunidades y alternativas en el manejo de prácticas de producción sostenibles con
diferenciación a comunidades rurales, indígenas, víctimas del conflicto y organizaciones de mujeres en el
contexto de construcción de paz. Igualmente, se espera fortalecer a las autoridades ambientales regionales.
El proyecto ha logrado avanzar en la identificación de cobertura de aves y flora, aplicación de salvaguardas
prediales en predios con alto valor de conservación, análisis de oportunidades en núcleos forestales
sostenibles, fortalecimiento comunitario e institucional y fortalecimiento de ventanillas de negocios verdes.

3) Conectividad Socio- ecosistémicas para la conservación y uso sostenible de la Biodiversidad de la

región Caribe de Colombia

La entidad ejecutora es la FAO33. Este programa tiene por objeto de implementar una estrategia de
conectividades socio-ecosistémicas que incluya la articulación inter-institucional, la planificación territorial,
33 FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

250
la participación social con visión intercultural, el buen manejo de las áreas protegidas (AP) existentes, la
creación de nuevas AP y la promoción de modelos de producción sostenible.

• Componente 1. Fortalecimiento de la articulación institucional e incorporación del enfoque socio-

ecosistémico en la planificación territorial, para reducir la degradación y fragmentación de ecosistemas
estratégicos de la Región Caribe de Colombia (RCC)
• Componente 2. Creación de nuevas áreas protegidas (AP) y mejoramiento de la efectividad de las AP
ya existentes en la Región Caribe de Colombia
• Componente 3. Modelos alternativos de producción sostenible y estrategias, para garantizar la oferta
de servicios ecosistémicos locales y globales.

La construcción de una estrategia de conectividades socio-ecosistémicas tiene gran importancia debido a

la falta de armonización de planes y proyectos a nivel sectorial e interinstitucional. En este sentido se aporta
a la coordinación y articulación de los diferentes instrumentos de planeación en particular de los derivados
del acuerdo de paz, especialmente en las áreas PDET, donde se espera que los territorios correspondientes
a las áreas protegidas se estabilicen y se favorezca la incorporación de las determinantes ambientales en
dichos instrumentos.

Adicionalmente el proyecto ha contribuido a la declaración de 14 nuevas reservas de la sociedad civil

registradas, al plan de inversión para el mejoramiento de la efectividad de 6 áreas protegidas nacionales y
3 regionales, 34 escuelas de campo para agricultores y acompañamiento técnico a 1.710 familias
involucradas.

4) Gestión Integral de la Biodiversidad del Pacifico colombiano para la Construcción de Paz

Este proyecto tiene por objeto de contribuir a la gestión de la diversidad biológica y cultural, su uso y
aprovechamiento sostenible y la gobernanza hacia escenarios de paz en el pacífico colombiano.

• Componente 1. Instrumentos de ordenamiento y planificación territorial en el pacifico colombiano

promueven la integración de su diversidad biológica y cultural.
• Componente 2. Sistemas productivos sostenibles del pacifico colombiano, fortalecen la agregación
de valor mejorando los ingresos de los productores comunitarios.
• Componente 3. Capacidades institucionales y comunitarias en la conservación, uso y
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad son fortalecidas.

Este proyecto busca ofrecer alternativas para prácticas de producción sostenible como alternativas para el
desarrollo local, protección de la biodiversidad y apoyo a la construcción de paz incluyendo planes de
negocios verdes con sistemas de producción diversificados y sostenibles en pro de la seguridad alimenticia.
Adicionalmente se espera trabajar en los instrumentos de planeación articulados con los PDETs.

251
 SIGLAS Y ACRÓNIMOS
SIGLA SIGNIFICADO
AA Autoridades Ambientales
AAC Autoridad Ambientales Competentes
ABE Adaptación Basada en Ecosistemas
ACM Asociación Colombiana de Minería
ACP Asociación Colombiana del Petróleo
ADR Agencia de Desarrollo Rural
AEIA Áreas de Especial Interés Ambiental
AEMAPPS Análisis de Efectividad del Manejo de Áreas Protegidas con Participación Social
AFD Agencia de Cooperación Francesa
ÁGIL Sistema para el Análisis y Gestión de Información del Licenciamiento Ambiental
Agrosavia Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
AMVA Área Metropolitana del Valle de Aburra
ANDESCO Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos y Comunicaciones
ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANM Agencia Nacional de Minería
ANT Agencia Nacional de Tierras
APC-Colombia Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia
ART Agencia de Renovación del Territorio
ASGM Artisanal and small scale gold mining / Minería de oro artesanal y de pequeña escala.
ASOCAÑA Sector Agroindustrial de la Caña de Azúcar
ASOCARS Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales Desarrollo Sostenible
CACSSE Comisión asesora de Coordinación y Seguimiento a la Situación Energética del País
CAM Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena
CAN Comunidad Andina
CAR Cundinamarca Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
CARDER Corporación Autónoma Regional de Risaralda
CARDIQUE Corporación Autónoma Regional del Dique
CARMAC Consejo Ambiental Regional para la Macrocuenca
CARs Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
CARSUCRE Corporación Autónoma Regional de Sucre
CAS Corporación Autónoma Regional de Santander
CBI Comisión Ballenera Internacional
CDA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente Amazónico
CDB Convenio de Diversidad Biológica
CDMB Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga
CECH Consejo Estratégico de la Cuenca Hidrográfica
CEI Comité Especial Interinstitucional
CENICAÑA Centro de Investigación de la Caña de Azúcar de Colombia
CFC Clorofluorocarbonos
CGSM Ciénaga Grande de Santa Marta
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CICC Comité Intersectorial de Cambio Climático
CICH Comisión Intersectorial del Chocó
CIIPE Comisión Intersectorial de Infraestructura y Proyectos estratégicos
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
CITES
Silvestres
CMDR Consejo Municipal de Desarrollo Rural
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CMP Plataformas de Gestión de Consentimiento

252
 SIGLA SIGNIFICADO
CNLDCA Consejo Nacional de Lucha contra la Deforestación y otros Crímenes Ambientales Asociados
CNCR Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo
CNTACR Comisión Nacional Técnica Asesora para el Conocimiento del Riesgo
CODECHOCÓ Corporación para el Desarrollo Sostenible del Chocó
COM Definición de Competencias
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
COP Conferencia de las Partes
CORANTIOQUIA Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia
CORMACARENA Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Macarena
CORMAGDALENA Corporación Autónoma Regional del Rio Grande de La Magdalena
CORNARE Corporación Autónoma Regional de las cuencas de los ríos Negro y Nare
CORPAMAG Corporación Autónoma Regional del Magdalena
CORPOAMAZONÍA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia.
CORPOBOYACÁ Corporación Autónoma Regional de Boyacá
CORPOCALDAS Corporación Autónoma Regional de Caldas
CORPOCHIVOR Corporación Autónoma Regional de Chivor
CORPOGUAJIRA Corporación Autónoma Regional de La Guajira
CORPOGUAVIO Corporación Autónoma Regional del Guavio
CORPONARIÑO Corporación Autónoma Regional de Nariño
CORPONOR Corporación autónoma regional de la Frontera Nororiental
CORPORINOQUIA Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia
CORPOURABÁ Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá
CORTOLIMA Corporación Autónoma Regional del Tolima
COT Comisión de Ordenamiento Territorial
CRA Corporación Autónoma Regional del Atlántico
CRC Corporación Autónoma Regional del Cauca
CRDA Centros Regionales de Diálogo Ambiental
CRQ Corporación Autónoma Regional del Quindío
CTI Cuerpo Técnico de Investigación
CTM Concepto Técnico de Mejoramiento
CVC Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca
DAA Diagnóstico Ambiental de Alternativas
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DCCGR Dirección de Cambio Climático y Gestión del Riesgo
DIAN Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
DICAR Dirección de Carabineros y Seguridad Rural
DIMAR Dirección Marítima Colombiana
DLS Desarrollo Local Sostenible
DNP Departamento Nacional de Planeación
DRMI Distrito Regional de Manejo Integrado
DTA Diagnóstico Técnico Ambiental DTA
ECDBC Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
EEM Estrategias Especiales de Manejo
EFI Estrella Fluvial de Inírida
EIA Estudio de impacto ambiental
EICDGB Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión en Bosques
EMSA Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental
Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones por Deforestación y Degradación de
ENREDD+
Ecosistemas
EPA Establecimiento Público Ambiental
ETCR Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación
EZUAT Estatuto de Zonificación de uso adecuado del territorio

253
 SIGLA SIGNIFICADO
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FCA Fondo de Compensación Ambiental
FEDEPALMA Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite
FEDERRIEGO Federación Nacional de Riegos
FENAVI Federación Nacional de Avicultores de Colombia
FGN Fiscalía General de la Nación
FNCER Fuentes No Convencionales de Energía Renovable
FONAM Fondo Nacional Ambiental
FURAG Formulario Único de Reporte y Avance de Gestión
GBIF Global Biodiversity Information Facility
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial (siglas en inglés)
GEI Gases de efecto invernadero
GGGI Instituto Global de Crecimiento Verde (siglas en inglés)
GIZ Agencia Alemana para la Cooperación Internacional
GRIIS Repositorio Global de Especies Introducidas e Invasoras
HCFC Hidroclorofluorocarbonos
HECO Programa Herencia Colombia
HFC Hidrofluorocarbonos
IAvH Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt
ICA Índice de Calidad de Agua
ICDE Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales
ICF Fondo Climático Internacional
ICONTEC Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación-
ICP Iniciativa Colombiana de Polinizadores
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico John von Neumann
INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis”
INVIAS Instituto Nacional de Vías
IPBES Plataforma Intergubernamental de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos (sigla en inglés)
LOOT Ley de Orgánica de Ordenamiento Territorial
MACURA Mesa de Trabajo del Acuífero del Golfo de Urabá
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Mi Margen izquierda
MINCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
MINMINAS Ministerio de Minas y Energía
MINTRANSPORTE Ministerio de Transporte
MVCT Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
NAMA Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (sigla en inglés)
NAP Plan Nacional de Adaptación (sigla en inglés)
NAP-Ag The Integrating Agriculture in National Adaptation Plans
NCL Norma de Competencia Laboral
NDA Necesidad de Diagnóstico Ambiental de Alternativas
NDC Contribuciones Nacionalmente Determinadas (sigla en inglés)
NSS Nivel Subsiguiente
OCAD Órgano Colegiado de Administración y Decisión – Regalías
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
ONU Organización de Naciones Unidas
ONVS Oficina de Negocios Verdes Sostenibles

254
 SIGLA SIGNIFICADO
OVV Organismos de Validación y Verificación de gases de efecto invernadero
PART Planes de Acción para la Transformación Regional
PAS Planes de Acción de Mitigación Sectorial
PCB Bifenilos Policlorados
PDET Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PECAT Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Terrestre con Glifosato
PEM Planes Estratégicos de Macrocuenca
PFP Programa de Financiamiento para la Permanencia
PGAR Plan de Gestión Ambiental Regional
PGAU Política Gestión Ambiental Urbana
PGN Presupuesto General de la Nación
PGOF Plan General de Ordenación Forestal
PGSS Política para la Gestión Sostenible del Suelo
PIGCCs Planes Integrales de Cambio Climático
PINES Proyectos de interés Nacional y Estratégico
PIVAC Pacto Intergeneracional por la Vida de la Amazonia Colombiana
PMA Plan de Manejo Ambiental
PMAA Plan de Manejo Ambiental del Acuífero
PMAM Plan de Manejo ambiental de Microcuenca
PNACC Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático
Política nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas
PNAOCI
costeras e insulares de Colombia
PNCAV Proyecto Nacional de Conectividad de Alta Velocidad
PNCC Política Nacional de Cambio Climático
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNEA Política Nacional de Educación Ambiental
PNGIBSE Política Nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
PNGIRAEE Política Nacional Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
PNGIRH Política Nacional de Gestión Integral de Recurso Hídrico
PNHIC Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia
Programa Nacional de Investigación, Evaluación, Reducción y Control de fuentes terrestres y
PNICM
marinas de Contaminación al Mar
PNIGR Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos
PNIS Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito
PNMRH Programa Nacional de Monitoreo de Recurso Hídrico
PNN Parque Nacional Natural
PNPCS Política Nacional Producción y Consumo Sostenible
PNUD Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
POMCA Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas
POMIUAC Plan de Ordenación y Manejo Integral de las Unidades Ambientales Costeras
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PPCCA Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire
PRIMA Programa Institucional Regional del Monitoreo del Agua
PRODES Programa Promoción del Desarrollo Económico Rural Sostenible
PSA Pago por Servicios Ambientales
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
RAEE Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
RAP Regiones Administrativas de Planeación
Red R&R&R Red de Recuperación, Reciclaje y Regeneración de Refrigerantes
REDCAM Red de Vigilancia para la Conservación y Protección de las Aguas Marinas y Costeras de Colombia
REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación
REEA Registro de Ecosistemas y Áreas Ambientales
REM Régimen Especial de Manejo

255
 SIGLA SIGNIFICADO
RENARE Reporte de Reducción de Emisiones
REP Responsabilidad Extendida del Productor
RESPEL Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos
RETC Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
RFPR Reserva Forestal Protectora Regional
RUA Registro Único Ambiental
RUNAP Registro Único Nacional de Áreas Protegidas
SAMP Subsistema de Áreas Marinas Protegidas
SAO Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
SDA Secretaría Distrital de Ambiente
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SFF Santuario de Fauna y Flora
SGC Servicio Geológico Colombiano
SGR Sistema General de Regalías
SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia
SIAM Sistema de Información Ambiental Marina
SIB Sistema de Información de Biodiversidad
SIGOB Sistema de Información y Gestión para la Gobernabilidad Democrática
SILA Sistema de Información de Licenciamiento
SINA Sistema Nacional Ambiental
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINCHI Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI
SINERGIA Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados
SIPTA Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales
SIRAP Sistemas Regionales de Áreas Protegidas
SIRH Sistema de Información de Recurso Hídrico
SISCLIMA Sistema Nacional de Cambio Climático
Sistema MRV Sistema de Medición, Reporte y Verificación
SMByC Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono
SNIACC Sistema Nacional de Indicadores de Adaptación
SNIF Sistema Nacional de Información Forestal
SPNN Sistema de Parques Nacionales Naturales
STS Subcomisión Técnica de Seguridad
SULA Sistema de Información y Monitoreo
SZH Subzona Hidrográfica
TFA Alianza Forestal Tropical (siglas en inglés)
TNC The Nature Conservancy / Conservación Natural
UAC Unidad Ambiental Costera
UE Unión Europea
UICN International Union for Conservation of Nature
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
UNODC Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UOT Uso, Ocupación y Tenencia
UPME Unidad de Planeación Minero-Energética
UPRA Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VITAL Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea
VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior
WCS Wildlife Conservation Society / Sociedad para la Conservación de la Vida Silvestre
WWF World Wildlife Fund / Fondo Mundial para la Naturaleza
ZEII Zonas Estratégicas de Intervención Integral
ZVTN Zonas Veredales de Transición y Normalización

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