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CONTRATO ESTATAL DE CONSULTORÍA No 000396
FONTIC – ITECO
ANALIZAR ALTERNATIVAS PARA LA FORMULACIÓN, DISEÑO Y

MODERNIZACIÓN DE LA RED NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA EN COLOMBIA.
ENTREGABLE 3
TABLA DE CONTENIDO
1. CARACTERÍSTICAS ESENCIALES Y COMUNES DE UNA RED NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA (RNTE) ............................................................................ 10
1.1. ARQUITECTURA ................................................................................................................. 10
1.2. CUBRIMIENTO ................................................................................................................... 16
1.3. TECNOLOGÍAS .................................................................................................................... 19
1.4. BANDAS DEL ESPECTRO ..................................................................................................... 22
1.5. SERVICIOS .......................................................................................................................... 24
1.6. CLASES DE REDUNDANCIA................................................................................................. 27
1.7. TRAYECTOS CABLEADOS .................................................................................................... 29
1.8. CONECTIVIDAD .................................................................................................................. 30
1.9. CLASES DE USUARIO .......................................................................................................... 31
1.10. ENTIDADES QUE AMERITAN SER CONECTADAS ............................................................ 32
1.11. ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN DE LA RED ................................................................. 33
2. SISTEMAS DE INFORMACIÓN .................................................................................................... 35
2.1 PORTAFOLIO DE APLICACIONES Y BASES DE DATOS ......................................................... 35
2.1.1. Sistema Integrado de Información para la Gestión del Riesgo (SIGPAD) .................. 35
2.1.2. Sistema de Información para el Registro Único de Damnificados por Emergencia
Invernal – REUNIDOS................................................................................................................. 38
2.1.3. Sistema de Información para la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades –
SIEDAN. 39
1.1.3. Proyecto Monitoreo de Inundaciones con Tecnologías Geoespaciales .................... 40
2.1.5. Sistema de Información Geográfico Instituto Nacional de Vías – SIG INVIAS........... 41
2.1.6. Sistema de Información Colombia Humanitaria ....................................................... 42
2.1.7. Sistema de Información Fondo de Adaptación ......................................................... 43
2.1.8. SAE: Sistema de Apoyo a la Educación en Emergencia ............................................ 43
2.1.9. Sistema de Información de Albergues Temporales y Alojamientos para la Ola
Invernal - ATAOLI....................................................................................................................... 44
2.1.10. Plataforma para el Monitoreo de Medios en Emergencias ...................................... 45
2.1.11. Sistema de Información de Movimientos en Masa – SIMMA ................................... 46
2.1.12. Sistema de Información Ambiental de Colombia – SIAC........................................... 48
2
2.1.13. Sistema de Información Geográfica para la Planeación y el Ordenamiento Territorial
- SIGOT. 51
2.1.14. Sistema de Información para la gestión del riesgo y atención de emergencias – SIRE
52
2.2 CONCLUSIONES SISTEMAS DE INFORMACION ................................................. 54
3. VISIÓN DE LA RED NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA EN COLOMBIA ... 57
3.1 REQUERIMIENTOS DE UNA RED NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA
57
3.2 ESTRUCTURA BÁSICA DE UN SISTEMA DE TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA PARA
COLOMBIA ..................................................................................................................................... 60
4. ALTERNATIVAS PARA LA FORMULACIÓN, DISEÑO Y MODERNIZACIÓN DE LA RED NACIONAL
DE TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA DE COLOMBIA ........................................................... 67
4.1 ALTERNATIVA 1 RNTE SOPORTADA SOBRE LAS REDES PÚBLICAS DE
TELECOMUNICACIONES FIJAS Y MÓVILES. .................................................................................... 67
4.1.1 Arquitectura .............................................................................................................. 68
4.1.2 Cubrimiento............................................................................................................... 70
4.1.3 Tecnologías ................................................................................................................ 71
4.1.4 Bandas del espectro .................................................................................................. 73
4.1.5 Servicios..................................................................................................................... 74
4.1.6 Clases de redundancia............................................................................................... 76
4.1.7 Trayectos cableados .................................................................................................. 77
4.1.8 Conectividad .............................................................................................................. 78
4.1.9 Clases de usuario ....................................................................................................... 78
4.1.10 Entidades que ameritan ser conectadas ................................................................... 80
4.1.11 Administración y operación de la red ....................................................................... 81
4.1.12 Normatividad............................................................................................................. 83
4.1.13 Interconexión de las redes de socorro y auxiliares ................................................... 85
4.1.13. Estrategia de implementación .................................................................................. 87
4.1.14. Estimación de costos ................................................................................................. 88
4.2 ALTERNATIVA 2 RED TRUNKING DIGITAL ........................................................................ 102
4.2.1 Arquitectura ............................................................................................................ 102
4.2.2 Cubrimiento............................................................................................................. 105
4.2.3 Tecnologías .............................................................................................................. 106
3
4.2.4 Bandas del espectro ................................................................................................ 111
4.2.5 Servicios................................................................................................................... 111
4.2.6 Clases de redundancia............................................................................................. 113
4.2.7 Trayectos cableados ................................................................................................ 114
4.2.8 Conectividad ............................................................................................................ 115
4.2.9 Clases de usuario ..................................................................................................... 115
4.2.10 Entidades que ameritan ser conectadas ................................................................. 115
4.2.11 Administración y operación de la red ..................................................................... 115
4.2.12 Normatividad........................................................................................................... 117
4.2.13 Interconexión de las redes de socorro y auxiliares ................................................. 117
4.2.14 Estrategia de Implementación ................................................................................ 117
4.2.15 Estimación de costos ............................................................................................... 119
4.3 ALTERNATIVA 3 RED COMBINADA .................................................................................. 127
4.3.1 Arquitectura ............................................................................................................ 128
4.3.2 Cubrimiento............................................................................................................. 130
4.3.3 Tecnologías .............................................................................................................. 131
4.3.4 Bandas del espectro ................................................................................................ 131
4.3.5 Servicios................................................................................................................... 132
4.3.6 Clases de redundancia............................................................................................. 132
4.3.7 Trayectos cableados ................................................................................................ 132
4.3.8 Conectividad ............................................................................................................ 133
4.3.9 Clases de usuario ..................................................................................................... 133
4.3.10 Entidades que ameritan ser conectadas ................................................................. 133
4.3.11 Administración y operación de la red ..................................................................... 134
4.3.12 Normatividad........................................................................................................... 134
4.3.13 Interconexión de las redes de socorro y auxiliares ................................................. 134
4.3.14 Estrategia de Implementación ................................................................................ 134
4.3.15 Estimación de costos ............................................................................................... 135
4.4 COMPARACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS .......................................................................... 138
5. RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS PARA EL CORRECTO DESARROLLO DE LA RED NACIONAL
DE TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA ................................................................................. 140
4
5.1 POLÍTICAS REGULATORIAS PARA GARANTIZAR LAS TELECOMUNICACIONES DE
EMERGENCIA. .............................................................................................................................. 140
5.2 POLÍTICAS SOBRE UN SOLO ESTÁNDAR........................................................................... 140
5.3 OTRAS POLÍTICAS PARA EL CORRECTO DESARROLLO DE LA RED NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA. ................................................................................. 141
6. ANEXOS ................................................................................................................................... 142
5
Tabla de Ilustraciones
Ilustración 1. Arquitectura NGN ........................................................................................................ 12
Ilustración 2. Funciones básica de la arquitectura de una red de telecomunicaciones ................... 14
Ilustración 3. Proporción de población urbana y rural de los años 1938 – 2010.............................. 18
Ilustración 4. Países de América Latina y el Caribe. Proporción de población urbana proyectada al

año 2010............................................................................................................................................ 19
Ilustración 5. Consultas SIMMA ........................................................................................................ 47
Ilustración 6. Sistema de Información Ambiental de Colombia ........................................................ 49
Ilustración 7. Procesos de Gestión del Riesgo y Sistemas de Información ....................................... 55
Ilustración 8. Visión del Proceso de Gestión del Riesgo de Desastres .............................................. 58
Ilustración 9. Estructura básica de un SNTE ...................................................................................... 60
Ilustración 10. Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad ....................................................... 64
Ilustración 11. Alternativa 1 Redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles........................ 67
Ilustración 12. Consola de interconexión .......................................................................................... 86
Ilustración 13. Consola de escritorio ................................................................................................. 86
Ilustración 14. Alternativa 2: Red Trunking Digital ......................................................................... 102
Ilustración 15. Alternativa 3: Red Combinada ................................................................................ 127
Ilustración 16. Comparación de costos de alternativas .................................................................. 139
6
Índice de Tablas
Tabla 1. Resumen características SIGPAD ......................................................................................... 37
Tabla 2. Resumen características REUNIDOS .................................................................................... 38
Tabla 3. Resumen Características SIEDAN......................................................................................... 39
Tabla 4. Resumen características Proyecto monitoreo de inundaciones con tecnologías

geoespaciales .................................................................................................................................... 40
Tabla 5. Resumen características Sistema de Información Geográfico Instituto Nacional de Vías .. 41
Tabla 6. Resumen de características del Sistema de Información Colombia Humanitaria ............... 42
Tabla 7. Resumen de características del Sistema de Información - Fondo de Adaptación .............. 43
Tabla 8. Resumen de características del sistema de apoyo a la educación en emergencia ............. 44
Tabla 9. Resumen de características del Sistema de Información ATAOLI ....................................... 45
Tabla 10. Resumen de las características de la plataforma para el monitoreo de medios en

emergencias ...................................................................................................................................... 46
Tabla 11. Resumen de características SIMMA .................................................................................. 48
Tabla 12. Resumen características SIAC ............................................................................................ 50
Tabla 13. Resumen de características SIGOT .................................................................................... 52
Tabla 14. Resumen de características del SIRE ................................................................................. 53
Tabla 15. Necesidades de equipamiento básico reportados a la UNGRD........................................ 90
Tabla 16. Equipos digitales HF/ VHF Entregados .............................................................................. 91
Tabla 17. Equipos Análogos Entregados ........................................................................................... 91
Tabla 18. Necesidades de equipos para fortalecimiento red HF/VHF .............................................. 92
Tabla 19. Costos Red Fija VHF / HF.................................................................................................... 92
Tabla 20. Costos Red Móvil VHF / HF ................................................................................................ 93
Tabla 21. Costos instalación equipos fijos y capacitación de la red VHF/HF .................................... 94
Tabla 22. Costos de capacitación ...................................................................................................... 95
Tabla 23. Fase Inicial ......................................................................................................................... 96
7
Tabla 24. Costos totales fortalecimiento red HF / VHF ..................................................................... 97
Tabla 25. Costos equipos satelitales ................................................................................................. 98
Tabla 26. Costos de administración y Operación Alternativa UNO .................................................. 99
Tabla 27. Costos de los servicios satelitales .................................................................................... 100
Tabla 28. Resumen de costos alternativa UNO ............................................................................... 101
Tabla 29. Costos totales de Tetra para 3 países de Europa ............................................................ 120
Tabla 30. Ajustes del Euro de Diciembre de 2007 a Diciembre de 2011 ........................................ 122
Tabla 31. Parámetros de estimación de la red Trunking digital para Colombia - Alternativa dos.. 122
Tabla 32. Costo Promedio Usuario / Año ........................................................................................ 123
Tabla 33. Costo red trunking - Alternativa dos ............................................................................... 124
Tabla 34. Costos Alternativa dos ..................................................................................................... 125
Tabla 35. Costos totales alternativa dos. ........................................................................................ 126
Tabla 36. Costos red trunking - Alternativa tres ............................................................................. 136
Tabla 37. Costos totales alternativa tres. ........................................................................................ 137
Tabla 36. Resumen de Fortalezas y debilidades de las alternativas ............................................... 138
Tabla 37. Comparación de costos de las alternativas ..................................................................... 139
8
Índice de anexos
Anexo 1. Sistema Integrado de Información para la Gestión del Riesgo. ....................................... 142
Anexo 2. Sistema de Información para el registro único de damnificados por emergencia invernal –
Reunidos .......................................................................................................................................... 148
Anexo 3. Sistema de Información para la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - SIEDAN

......................................................................................................................................................... 151
Anexo 4. Proyecto monitoreo de inundaciones con tecnologías geoespaciales ............................ 155
Anexo 5. Sistema de Información Geográfico Instituto Nacional de Vías – SIG INVIAS.................. 158
Anexo 6. Sistema de información Colombia Humanitaria .............................................................. 161
Anexo 7. Sistema de Información Fondo de Adaptación ................................................................ 164
Anexo 8. SAE: Sistema de apoyo a la educación en emergencia .................................................... 167
Anexo 9. Sistema de información de albergues temporales y alojamientos para la ola invernal –

ATAOLI ............................................................................................................................................. 170
Anexo 10. Plataforma para el monitoreo de medios en emergencias ........................................... 173
9
1. CARACTERÍSTICAS ESENCIALES Y COMUNES DE UNA RED
NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA (RNTE)
A continuación se hace un análisis de las características esenciales de una Red

de Telecomunicaciones de Emergencia, a partir del benchmarking realizado en los
11 países, las buenas prácticas internacionales y las normas y recomendaciones
de la Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT, con el fin de que sirvan de
referente de las alternativas que se proponen para la formulación, diseño y
modernización de la Red Nacional de Telecomunicaciones de Emergencia en
Colombia, en el capítulo cuatro de este documento.
1.1. ARQUITECTURA
La Arquitectura de una red, incluida la de una red de telecomunicaciones de

emergencia, se define en general, como el conjunto organizado de las capas y el
protocolo usado por ella1.
La tendencia global actual en telecomunicaciones, se orienta a migrar hacia

arquitecturas NGN, la cual debe ser tenida en cuenta en el diseño de una red de
emergencias, considerando que los servicios de las redes públicas de
telecomunicaciones fijas y móviles en cualquier escenario, siempre van a ser
utilizadas por los usuarios del Sistema Nacional de Prevención y Atención de
Desastres, aprovechando servicios de diferente naturaleza: real time/ non real
time, streaming, servicios multimedia (voz, video, texto).
La Red de Próxima Generación o NGN2 (Next Generation Network), es un modelo

de arquitectura de redes de referencia que permite desarrollar y ofrecer servicios
1
Arquitectura de la comunicación En: http://www.ayuda-internet.net/tutoriales/redes/arquitectura/index.html
(consultado el 22 de febrero de 2012).
10
multimedia basados en protocolo IP de nueva generación, que entre otros incluye
comunicaciones VoIP, video comunicación, mensajerías integradas multimedia,
integración con servicios IPTV (Ver ilustración 1).
“Este modelo de referencia puede sintetizarse en los siguientes puntos3:
1. Arquitectura de red horizontal basada en una división diáfana de los planos

de transporte, control y aplicación
2. El plano de transporte estará basado en tecnología de conmutación de
paquetes IP/MPLS
3. Interfaces abiertos y protocolos estándares
4. Migración de las redes actuales a NGN
5. Definición, provisión y acceso a los servicios independiente de la tecnología
de la red (Decoupling Access and Services)
6. Soporte de servicios de diferente naturaleza: real time/ non real time,
streaming, servicios multimedia (voz, video, texto )
7. Calidad de servicios garantizada extremo a extremo
8. Seguridad
9. Movilidad generalizada”
2
Red de Próxima Generación En: Francisco José García Correa. Dirección General de Red. Telefónica de
España.
3
Red de Próxima Generación En: Francisco José García Correa. Dirección General de Red. Telefónica de
España.
11
Ilustración 1. Arquitectura NGN
Fuente: Francisco José García Correa. Dirección General de Red. Telefónica de España. “La
próxima generación de redes, NGN, un trayecto hacia la convergencia”.
.
De la ilustración 1 se debe resaltar que la arquitectura NGN aplica para servicios

fijos y móviles, y dentro de esta arquitectura juega un papel fundamental el
subsistema de multimedia de internet (IMS - Internet Multimedia Subsystem), ya
que es el subsistema que permite controlar de forma centralizada y deslocalizada
el diálogo con los terminales de los clientes para la prestación de cualquiera de los
servicios (voz, datos, video, etc.) que estos requieran.
12
La arquitectura de una red de telecomunicaciones de emergencias, se puede
definir como el conjunto de nodos y enlaces que proporcionan conexiones entre
dos o más puntos definidos, para intercambiar información y gestionar
operaciones de socorro o alertar catástrofes. Por su importancia debe ser capaz
de establecer comunicaciones con un trato prioritario y debe garantizar
interoperabilidad entre las subredes que lo conforman.
La arquitectura de una red de telecomunicaciones de emergencia debe garantizar

los servicios requeridos por las entidades que se pretendan conectar al sistema y
varían dependiendo de la geografía del país.
La arquitectura de la RNTE en los 11 países analizados dentro de este estudio,

tuvo en cuenta las funciones básicas de servicios, acceso, control y transporte.
Ver Ilustración 2.
El análisis realizado, puso en evidencia lo siguiente:
 En siete (7) de los países estudiados (Costa Rica, Puerto Rico, Guatemala,
Brasil, Argentina, Perú y México), las redes públicas de telecomunicaciones
son la columna principal de la red de emergencia. En todos los casos
cuentan en su arquitectura o diseño de operación con el apoyo de otras
redes, siendo siempre clave la contribución de las redes de
radioaficionados y redes o servicios satelitales, entre otros.
 Dos (2) de los países analizados no utilizan las redes públicas de

telecomunicaciones como principal recurso de la red de emergencia; este
es el caso de España y Corea. En estos países, la red alterna de
emergencias se apoya principalmente en redes de acceso troncalizado, con
el soporte adicional de redes o servicios satelitales, redes de
radioaficionados, y las mismas redes públicas de telecomunicaciones fijas y
móviles.
13
Ilustración 2. Funciones básica de la arquitectura de una red de telecomunicaciones
Fuente: Elaboración propia con datos de la UIT
 En el caso de Chile, la arquitectura está dispuesta sobre una red VHF – HF.
Al igual que las mencionadas anteriormente, tiene un fuerte apoyo en las
redes de radioaficionados, en la red satelital y en la red del Ejército
Nacional.
 En el caso de Japón se cuenta con una combinación de redes de acceso

troncalizado, redes VHF - HF, la utilización de los servicios de las redes
públicas de telecomunicaciones y la utilización de otros recursos como
sistemas satelitales, que están disponibles para instalar en sitios
específicos.
14
La arquitectura es el principal elemento en el diseño de la red. De acuerdo con lo
observado en las buenas prácticas internacionales descritas anteriormente se
identifican dos opciones:
1. Arquitectura NGN, que responde a los requerimientos de una red de

telecomunicaciones de emergencia, gracias a las funcionalidades que le son
propias. La forma inmediata de hacerlo es acudir a los operadores de
telecomunicaciones públicas quienes actualmente desarrollan sus redes hacia
ese objetivo. Las redes auxiliares y de socorro se mantienen operando como lo
hacen hoy en día. La desventaja de esta solución es que no garantiza la
interconectividad con la redes de telecomunicaciones fijas y móviles.
2. Implementación de arquitecturas basadas en tecnologías de trunking digital,

principalmente TETRA y TETRAPOL, infraestructura que responde a los
requerimientos de una red de telecomunicaciones de emergencia y potencia la
interoperabilidad con las redes de auxiliares y socorro, incluidas las redes
militares.
Desde el punto de vista de la normatividad internacional, de la interpretación de la

recomendación UIT T – Y 1271, se puede llegar a las siguientes conclusiones:
 La arquitectura de una red de telecomunicaciones de emergencias debe

garantizar las capacidades de telecomunicaciones necesarias durante las
situaciones de emergencia, sin descuidar en su diseño, el hecho de que las
catástrofes pueden repercutir en las infraestructuras de telecomunicaciones
mismas.
 La incidencia de las catástrofes en las infraestructuras de telecomunicaciones,

entre otras, puede reflejarse en sobrecarga congestiva y en la necesidad de
reinstalar o ampliar las capacidades de telecomunicaciones a nuevas zonas
geográficas no cubiertas por las infraestructuras existentes.
15
 Igualmente se debe tener en cuenta que en el caso de que las infraestructuras
de telecomunicaciones no hayan sido dañadas por la catástrofe, la demanda
de telecomunicaciones aumenta rápidamente en estos casos, por lo que se
debe garantizar las capacidades de telecomunicaciones necesarias durante las
situaciones de emergencia.
Los factores comentados anteriormente deben ser considerados en el diseño de

una red de telecomunicaciones de emergencia, por lo que como se verá más
adelante, se tomaron en cuenta en el análisis de las alternativas propuestas.
1.2. CUBRIMIENTO
En telecomunicaciones, el término cobertura4 “se refiere al área geográfica en la

que se dispone de un servicio”, que en el caso de atención de emergencias se
circunscribe a las zonas con asentamientos humanos, tal como se describe más
adelante. Esta consideración de asociar la cobertura solo a zonas con
asentamientos humanos se aplicará a todo el documento.
En la recomendación UIT T - Y1271, donde se establecen los requisitos y

capacidades de red generales necesarias para soportar telecomunicaciones de
emergencia en redes evolutivas con conmutación de circuitos y conmutación de
paquetes, se hace la siguiente definición de cobertura ubicua:
“Los recursos de telecomunicaciones ubicuos que soportan los servicios para la población
en general pueden servir de base para las capacidades de comunicaciones de
emergencia rápidamente disponibles. Puesto que estas capacidades son fácilmente
accesibles, las operaciones de emergencia no tienen que esperar a que se instalen
4
Definición de cubrimiento En: http://es.wikipedia.org/wiki/Cobertura_(telecomunicaciones) [consultado el
22 de noviembre de 2011]
16
recursos especiales. No obstante, en situaciones en que las redes no soportan, o no
pueden soportar, los requisitos/capacidades de comunicaciones de emergencia, los
usuarios de comunicaciones de emergencia recurrirán por defecto a las capacidades de
comunicación disponibles para el público en general”.
La definición anterior sugiere que la cobertura que ofrecen los Proveedores de

Redes y Servicios de Telecomunicaciones (PRST) permite desplegar los servicios
de telecomunicaciones de emergencia a la población en general. No obstante, se
deben considerar redes alternas que garanticen las comunicaciones de
emergencias en situaciones en las que no se pueda contar con los recursos de los
PRST.
Del análisis de los once (11) países evaluados se concluye que las redes de
telecomunicaciones de emergencia deben garantizar un cubrimiento ajustándose
a la densidad de población, topografía y los mapas de riesgos existentes. El factor
de la densidad de población, es determinante dado que las prácticas
internacionales indican que el cubrimiento debe llegar a las zonas con
asentamientos humanos establecidos. De acuerdo con lo anterior, los países
estudiados logran coberturas entre el 85% y el 100% de las zonas con
asentamientos humanos, esto lo hacen con la ayuda de varios tipos de redes
existentes en cada país.
En el caso de países como España y Corea, la red de tecnología trunking digital

interconecta nodos o células en todo el país y sobre estos nodos soporta enlaces
inalámbricos terrestres y repetidores que complementan el cubrimiento del 100 %
de los sitios poblados.
Otro aspecto importante a considerar en este estudio es el que se ilustra a

continuación. Según un estudio presentado por la Universidad Externado de
Colombia en el año 2007, denominado: “Espacio, ciudad y población, el proceso
17
de urbanización en Colombia”,5 el proceso de urbanización en Colombia ha tenido
un comportamiento similar al de los países desarrollados en cuanto a su proceso
de urbanización acelerado.
La proporción de población residente en cabeceras municipales del país se

multiplicó por doce ya que en 1938 el promedio era de dos millones y medio de
habitantes y en 2005 corresponde a 31,5 millones. En términos relativos significa
que la población urbana pasó de ser el 29% a constituir el 75%. Eso quiere decir,
que en un lapso de poco más de cinco décadas (1938 - 1992) Colombia pasó de
ser un país rural a un país eminentemente urbano (Ver ilustración 3).
Ilustración 3. Proporción de población urbana y rural de los años 1938 – 2010
Fuente: DANE (1993): Las estadísticas sociales de Colombia, Censo 1993, Resumen
nacional; Censo 2005 www.dane.gov.co.
El mismo estudio estableció una proyección de América Latina para el año 2010
donde muestra que Colombia estaría cercana al 80% de población urbana (Ver
Ilustración 4).
5
Espacio, ciudad y población, el proceso de urbanización en Colombia, Universidad Externado de Colombia
Centro de Investigación sobre Dinámica Social, agosto de 2007. En:
http://www.unfpacolombia.org/home/unfpacol/public_htmlfile/PDF/Informeurbanizacion.pdf [consultado el
22 de noviembre de 2011]
18
Ilustración 4. Países de América Latina y el Caribe. Proporción de población urbana proyectada al año
2010.
Fuente: CELADE 2005 “América Latina: proyecciones de población urbana-rural 1970-2025”,

serie Boletín demográfico, N. 76 (LC/G.2280-P), Santiago de Chile.
Estos datos en materia de atención y prevención de desastres son significativos

para determinar la prioridad de comunicación que requiere el país, ya que se
concluye que cubriendo inicialmente las cabeceras municipales, se cobija casi el
80% de la población.
1.3. TECNOLOGÍAS
Las tecnologías utilizadas en las redes de telecomunicaciones de emergencias

pueden ser diversas dependiendo de varios factores como cubrimiento y tipo de
servicios que se pretenda ofrecer.
Las redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles (PRST) existentes, se

pueden dividir en dos categorías: Conmutación (o CORE) y Red de acceso. Las
19
tecnologías de conmutación son comunes tanto para las redes fijas como las
móviles, pueden ser de tecnología digital o tecnologías basadas en Softswitch,
(Arquitectura NGN descrita anteriormente).
La tecnología digital se refiere a las centrales de conmutación digitales basadas en

conmutación de circuitos. En el caso del Softswitch NGN, basadas en
conmutación de paquetes (IP), se aprovechan las facilidades propias de la red
NGN. El Softswitch6 es un dispositivo que provee control de llamadas y servicios
para redes de conmutación de paquete (IP), sirve como plataforma de
aplicaciones e intercambio de servicios. Son capaces de transportar tráfico de voz,
datos y video de una manera más eficiente que los equipos existentes y habilita a
la PRST para soportar nuevas aplicaciones multimedia.
La red de acceso en las redes fijas puede ser alámbrica (las redes de cobre y/o
fibra óptica existente), o inalámbricas; en este último caso se utilizan las mismas
tecnologías de las redes de acceso móvil: GSM (2G), UMTS (3G) y LTE (4G).
Para las redes inalámbricas que operan en las bandas HF – VHF las tecnologías
utilizadas son para VHF tecnología análoga/digital y para HF digital.
Las tecnologías más usadas en el caso de los sistemas de acceso troncalizado

digital son Tetra, P25 y Tetrapol. Una de las características más importantes de
esta tecnología es su interconectividad debido a que utiliza un “backbone” IP que
permite la disponibilidad de dispositivos provenientes de otras redes operando con
otras tecnologías.
Las redes en trunking digital, además de cumplir con los requerimientos de una
RNTE, garantiza la interoperabilidad de equipos de otras redes. La tecnología
TETRAPOL es una evolución de la radiotelefonía convencional que desde sus
6
Arquitectura NGN En: http://dspace.ups.edu.ec/bitstream/123456789/211/3/Capitulo%202.pdf (consultado
el 22 de enero de 2012)
20
inicios tuvo como prioridad la seguridad pública y los servicios de emergencia, por
lo tanto es una opción importante a ser considerada.
En cuanto a las redes satelitales existe la tecnología digital con modulación en FM,
en PSK o en QAM. En los sistemas de emergencias se utilizan servicios fijos
satelitales (SFS) y los servicios móviles satelitales (SMS) mediante equipos
portátiles que operan en las banda Ka (Uplink 27,5 - 30 GHz y Downlink 17,7 – 20
GHz).
En relación con las buenas prácticas internacionales, como se explicó en el

numeral correspondiente a la arquitectura, en siete (7) de los países estudiados
(Costa Rica, Puerto Rico, Guatemala, Brasil, Argentina, Perú y México), las redes
públicas de telecomunicaciones fijas y móviles son la columna principal de la red
de emergencia, en este caso se estarían utilizando las tecnologías propias de las
redes públicas de telecomunicaciones descritas anteriormente en ese mismo
numeral.
En España y Corea la red alterna de emergencias se apoya principalmente en

tecnologías de redes de acceso troncalizado digital. En el caso de Chile, se utiliza
principalmente tecnologías de acceso inalámbrico VHF – HF. En el caso de Japón,
como se describió en el numeral 1.1 Arquitectura, se utiliza una combinación de
las tecnologías descritas anteriormente.
En resumen, desde el punto de vista de tecnología en las redes de

telecomunicaciones de emergencia se pueden hablar de las siguientes
alternativas:
1. Tecnología basada en arquitectura NGN, principalmente evolucionando sobre

redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles.
21
2. Tecnología trunking digital, con el fin de disponer de redes de emergencia
independientes con todas las facilidades para responder a los requerimientos
de emergencia.
3. Redes inalámbricas que operan en las bandas VHF – HF.
4. Tecnología satelital, tanto SMS como SFS.
1.4. BANDAS DEL ESPECTRO
A continuación se relacionan las bandas de frecuencias del espectro y las sub

bandas que son utilizadas por los diferentes tipos de redes inalámbricas que de
una forma u otra son utilizadas por las redes de telecomunicaciones de
emergencia internacionalmente.
Para los Proveedores de Redes y Servicios de telecomunicaciones Móviles

(PRSTM), la UIT ha definido cuatro (4) sub bandas de frecuencia en las cuales
operan las redes móviles en todos los países:
 Banda de 900 MHz utiliza 890-915 megaciclos para uplink y 935-960

megaciclos para la downlink, proporcionando 124 canales del RF (números de
canal 1 a 124) espaciados en 200 kilociclos.
 Banda de 1800 MHz utiliza 1710-1785 megaciclos para uplink y 1805-1880

megaciclos para downlink, proporcionando 374 canales (números de canal 512
a 885).
 Banda de 850 MHz utiliza 824-849 megaciclos para uplink y a 869-894

megaciclos para downlink. Los números de canal son 128 a 251.
22
 Banda de 1900 MHz utiliza 1850-1910 megaciclos para uplink y a 1930-1990
megaciclos para downlink. Los números de canal son 512 a 810.
En el caso de las redes VHF – HF se utilizan en VHF la Banda de 30 - 300 MHz y

en HF – la Banda de 3 - 30 MHz, de acuerdo con las asignaciones establecidas
por la UIT al respecto.
Para el caso de las redes de acceso troncalizado, se utilizan preferentemente las

bandas de VHF (30 a 300 MHz) y UHF (300 a 3000 MHz), por sus propiedades de
propagación y su flexibilidad, siendo la más común o la más utilizada en las redes
alternas de telecomunicaciones de emergencia, la banda de UHF.
Para el caso de las redes de Radioaficionados se utilizan principalmente las

bandas de frecuencias HF y VHF antes mencionadas.
En los sistemas satelitales, en especial los de la órbita terrestre baja (LEO)

utilizados para retransmitir señales radioeléctricas más allá de la línea de
visibilidad directa, de acuerdo con la normatividad internacional (UIT) se utilizan
frecuencias elevadas en las bandas C, Ku, Ka, permitiendo así una elevada
direccionalidad y una mayor inmunidad al ruido. Para los sistemas satelitales se
deben utilizar preferiblemente las bandas C/ y Ku.
De acuerdo con el análisis de buenas prácticas, en los países que soportan su red
emergencia sobre la redes de los Proveedores de Redes y Servicios de
Telecomunicaciones Fijos y Móviles (PRST-F y PRST-M), se asignan las
frecuencias necesarias en correspondencia con procedimientos internos en las
sub bandas de frecuencias descritas anteriormente, en las que operan las redes
móviles.
En términos generales se debe considerar el siguiente comportamiento:
23
1. Acogerse a los procedimientos internos para uso de frecuencias de cada país
para las telecomunicaciones internas.
2. Acogerse a las normas UIT para aspectos internacionales.
1.5. SERVICIOS
Las redes de telecomunicaciones de emergencia deberán contemplar el transporte

de voz, datos, mensajes, imágenes y videos, garantizando el transporte de la
información de las bases de datos reportada por los sistemas de información (SI)
involucrados con la atención de las emergencias. Las velocidades de transmisión
de datos van a depender del tipo de red que se esté utilizando, las cuales son
descritas más adelante en este ítem, pero en todos los casos deben garantizar
mínimo la transmisión de datos, imágenes y videos de buena resolución, que
ilustren la situación del desastre, afectaciones y en general toda información que
contribuya al manejo de la prevención y atención del desastre.
Es deseable que el sistema de comunicación a utilizar pueda transmitir datos en

banda ancha que permita manejar grandes volúmenes de información, sin
embargo, dicha disposición no es limitante y se puede considerar redes con
transmisiones en banda angosta.
En el caso de las redes VHF – HF, se deben garantizar servicios de voz y datos de
baja velocidad (4096 Bits/seg).
En los países en que la red principal de emergencias es una red de acceso

troncalizado se prestan servicios de Telecomunicaciones de voz y de datos con
ancho de banda reducido, siendo las velocidades de transmisión de datos diversas
dependiendo del tipo de tecnología de acceso troncalizado utilizada, se manejan
valores típicos de 4096 Bits/seg en trunking digital, y valores de 9600 Bits/seg en
tecnologías de acceso troncalizado más avanzadas como TETRA, pudiendo llegar
24
en estas últimas a valores de 160 Kbits/seg (TETRA versión 2 o TEDS). En este
caso la RNTE debe ofrecer servicios de llamada Broadcast, llamada individual,
llamada de grupo, llamadas de emergencia, operación en modo directo (DMO),
llamada full-dúplex, llamada half-dúplex, llamada simplex, interconexión con
PABX, así como transmisión de datos, servicio de datos breves, servicio “paging”
transmisión SDS (mensaje de estado), aplicación GPS7.
En el caso de que las redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles sean

usadas como red de emergencia, se hace énfasis al encaminamiento preferencial
para tráfico de llamadas y la autenticación y categorización de usuarios. Para ello
se debe tener en cuenta los servicios o planes de preferencias definidos en la
recomendación UIT T – E106, “Plan internacional de preferencias en situaciones
de emergencia para actuaciones frente a desastres”. En esta recomendación se
relacionan 18 características o técnicas destinadas a mejorar la compleción de
llamadas de los organismos o entidades que intervienen en la atención de
desastres:
1. Tono de invitación a marcar prioritario

2. Mensaje de establecimiento de comunicación prioritario a través de una red de
señalización nacional o internacional, con identificador de llamada
3. Indicador de prioridad en redes portadoras
4. Exención de controles de gestión restrictivos
5. Acceso y egreso con capacidad de supervivencia del lugar del usuario de
extremo a la RTPC/RDSI/RMTP
6. Verificación del usuario de IEPS
7. Anuncios especiales sobre la progresión de la llamada
8. Capacidades especiales de encaminamiento
9. Reenvío de llamadas
10. Marcación abreviada
7
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones – MINAET. (Diciembre, 2010). Requerimientos de
la Red Alterna para Emergencias. Costa Rica: MINAET .
25
11. Prioridad de operadora
12. Códigos de autorización
13. Distribución automática de llamadas
14. Selección del servicio por llamadas
15. Toma de llamadas
16. Transferencia de llamadas
17. Llamada en espera
18. Identificación de número llamante
En los países estudiados se observa que cuando la red es la misma de los

operadores públicos fijos y móviles, se prestan los servicios de voz, datos,
mensajes, imágenes y videos, ofrecidos normalmente por estos operadores. Las
velocidades de transmisión de datos, imágenes y videos deben ser mínimo las
garantizadas en las redes móviles para el EDGE de GSM, donde se obtienen
velocidades de 384 Kbits/seg.
Adicionalmente a los servicios básicos definidos anteriormente en la

recomendación UIT T - Y1271, de la cual se debe tener en cuenta el Tratamiento
prioritario mejorado, en cualquier alternativa de red se debe garantizar la prioridad
a las llamadas de los usuarios del sistema de emergencias.
De acuerdo con lo dicho y tomando como referencia la recomendación UIT-T Y

2205 las posibles alternativas de la RNTE serían:
1. Prestación de servicios esenciales y optativos soportados sobre

infraestructuras NGN
2. Prestación de servicios básicos: voz, datos a baja velocidad y mensajes
3. Voz sobre infraestructuras LMR con ancho de canal de 12,5 Khz.
26
1.6. CLASES DE REDUNDANCIA

capacidades de red generales necesarios para soportar telecomunicaciones de
emergencia se hacen las siguientes definiciones, las cuales deben ser tomadas en
cuenta en esta característica esencial:
 Supervivencia/resistencia: “La infraestructura de red principal que soporta las

comunicaciones de emergencia debe ser lo más robusta posible para resistir el
impacto de la catástrofe. Las capacidades deben ser lo suficientemente robustas para
poder dar servicio a los supervivientes en una gran variedad de circunstancias, desde
un daño de gran alcance debido a causas naturales hasta la catástrofe producida por
el hombre”.
 Fiabilidad/disponibilidad: “Las telecomunicaciones deben establecerse de manera

sólida y exacta, de acuerdo con los requisitos y especificaciones teóricas y deben
poder utilizarse con un alto grado de confianza”.
Independientemente de la alternativa que se adopte, en un sistema de

emergencia, se debe garantizar que exista redundancia entre las diferentes redes
que participan en la atención de emergencias. Existirá una red principal y otras
que sirven de redes alternas, dependiendo de la red principal que se seleccione.
Dentro de la estructura de cada una de las redes que conforman una red de
emergencia debe existir redundancia en equipos, en redes de transporte y en
energía, que permitan garantizar la continuidad de la operación de la red.
La redundancia se debe aplicar principalmente en los siguientes elementos:
 Sistemas de energía que alimentan a los equipos

 Redes de acceso
 Redes troncales de interconexión
27
Para las redes de emergencia, la redundancia se debe dar bajo las siguientes
condiciones:
 Previendo la redundancia a los equipos ante una posible falla

 Implementando rutas alternas de desborde del tráfico ante la rotura de una de
una red troncal
 Instalando sistemas de respaldo de energía eléctrica (grupos electrógenos,
bancos de baterías, doble fuente externa, etcétera.).
Los países que tienen las redes de los operadores de telecomunicaciones fijos y
móviles como red de Telecomunicaciones de emergencia, a través de las
instituciones rectoras de los servicios de telecomunicaciones del país, establecen
indicadores de severo cumplimiento orientados a la disponibilidad, confiabilidad y
calidad de servicio, esto los obliga a disponer de sistemas redundantes en todos
los niveles de la jerarquía de los sistemas de telecomunicaciones.
En las buenas prácticas internacionales analizadas, se pudo constatar que en

todos los casos donde la red principal se basa en las redes de los operadores de
telecomunicaciones fijos y móviles, se cuenta adicionalmente, con redes alternas o
redundantes, principalmente utilizando redes VHF/HF, servicios o redes satelitales
y el apoyo de las redes de radioaficionados.
Los países estudiados que poseen redes convencionales HF, VHF, ejemplo Chile,
y que se apoyan en las redes de los radioaficionados como respaldo, cuando
fallan las redes oficiales y/o los operadores, especialmente en zonas apartadas, la
energía es el principal problema. En estos casos se cuenta con plantas de energía
eléctrica de respaldo, complementadas con bancos de baterías. En puntos donde
no es posible acceder a energía comercial, o donde su nivel de disponibilidad es
bajo, se dispone de paneles de energía solar.
28
Los países que poseen redes de acceso troncalizado como red de emergencias
(Corea y España), tienen redundancia en el transporte a través de microondas,
fibra óptica o satélites por medios propios o de operadores nacionales.
Adicionalmente existen redes alternas, basadas principalmente en redes
satelitales robustas. Adicionalmente, en casos como el de España, existen redes
alternas VHF, redes privadas y estatales y la red de radioaficionados.
Adicionalmente, se debe afianzar el compromiso de los operadores que garanticen

confiabilidad y disponibilidad altas de los elementos de la red, requisito que es
exigido actualmente en Colombia a los operadores móviles en los contratos de
concesión suscritos con el MINTIC.
Para garantizar la robustez y la fiabilidad de la red, se deben cumplir con los

requisitos de redundancia descritos previamente.
1.7. TRAYECTOS CABLEADOS
Los trayectos cableados cumplen una función básica en la red de acceso de

abonados con el uso del cobre, coaxial y fibra óptica, cuando se utilizan
principalmente las redes públicas de telecomunicaciones como soporte de la red
de emergencia; para conexiones troncales sobresale el uso de la fibra en el ámbito
local, regional y nacional, cuando se utilizan redes alternas que necesiten red de
transporte. Grandes trayectos de cableado en cobre ya están instalados lo cual
facilita su uso por parte de las redes o usuarios del sistema de atención de
emergencias; de otra parte, la fibra óptica tiene gran aplicabilidad debido a su
inmunidad al ruido e interferencias y por el gran ancho de banda del que dispone.
No obstante, por sus características de instalación, son infraestructuras de alto

riesgo, dado que pueden ser afectados ante la ocurrencia de determinados
desastres. Estas redes son susceptibles de sufrir interrupción y deterioro físico
29
tanto en el transporte subterráneo como en el aéreo, por caída de postes y daños
en la misma red.
En todos los países estudiados, especialmente en los siete (7) en donde las redes
públicas de telecomunicaciones fijas y móviles operan las telecomunicaciones de
emergencia y en los dos (2) países donde se soportan en redes de acceso
troncalizado, la fibra óptica representa el principal medio de transporte, por tanto,
su seguridad pone en riesgo el funcionamiento de las redes de emergencia. Esta
situación se minimiza con el uso de la redundancia, sin embargo, cuando la
redundancia se da por otro medio (redes VHF – HF), se sacrifica ancho de banda;
por ello, las arquitecturas de las redes existentes cuentan con facilidades de
asignación dinámica de anchos de banda, dependiendo del medio de transporte
que se utilice.
1.8. CONECTIVIDAD
En general, se debe asegurar la conectividad entre la Red Nacional de

Telecomunicaciones de Emergencia (RNTE) y las redes de socorro, las redes de
alerta temprana, las redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles, y las
demás redes auxiliares y de apoyo tales como la red del Ejército Nacional, la red
de la Policía Nacional y la red de radioaficionados.
Es importante que las redes que soporten telecomunicaciones de emergencia

estén conectadas a otras redes de las entidades que forman parte del sistema de
emergencia para obtener una mayor cobertura. De esta manera se pretende
comunicar a múltiples usuarios simultáneos y aplicaciones de datos que
garanticen el transporte de los sistemas de información involucrados.

capacidades de red generales necesarios para soportar telecomunicaciones de
emergencia, respecto a esta característica esencial se menciona lo siguiente:
30
“Las catástrofes suelen ser regionales, pero pueden afectar a varios países. En estos
casos, puede ser necesario establecer telecomunicaciones de emergencia de
recuperación ante catástrofes en varios países para poder responder a la misma
catástrofe. Del mismo modo, en un "mundo cada vez más conectado", muchas naciones
dan soporte a las operaciones de restablecimiento ante catástrofes limitadas a un sólo
país.
En determinados entornos liberalizados y competitivos puede haber:
a) Más de un operador de red en un mismo país

b) Diversos operadores de red cuyas redes se extienden por más de un país
En estos casos, es necesario tener en cuenta la interconexión de las capacidades de

telecomunicaciones de emergencia entre las fronteras del operador de red y/o más allá de
los puntos de referencia que constituyen la frontera nacional y/o reglamentaria”.
En los países estudiados donde se utilizan las redes de los operadores públicos
(ejemplo Puerto Rico) o se interconecta la red propia con la de los operadores
(España), se interconectan las redes de los operadores con las redes alternas y
auxiliares; con esto se consigue llegar a los sitios que son cubiertos por las redes
de cada operador e interconectar las entidades que forman parte del sistema de
emergencia en sus sedes habituales.
1.9. CLASES DE USUARIO
Los usuarios de las redes de emergencia se pueden clasificar en usuarios

operativos, decisorios y de apoyo, desde el punto de vista de la organización y en
usuarios fijos, vehiculares y portátiles, desde el punto de vista de equipamiento.
A partir de los conocimientos de los sistemas de gestión de las redes de

telecomunicaciones de los PRST fijas y móviles, estas tienen la capacidad de
clasificar a los usuarios por categorías, dándoles privilegios a los que por razón de
31
su función, requieren de disponibilidad inmediata del medio, sin límites de tiempo
y acceso; a otros usuarios de menor responsabilidad les limita el servicio a las
disponibilidades restantes, cuidando que el de mayor responsabilidad tenga
siempre el medio disponible.
La experiencia internacional en los once (11) países evaluados, indica que todas
las entidades gubernamentales, así como los organismos de seguridad y de
socorro, deben estar comunicados para la coordinación de las operaciones que se
realicen dentro de la situación de emergencia. Cada usuario tendrá, de acuerdo a
la función que desempeñe, un tipo determinado de acceso al sistema.
En el caso particular de España y Corea esta comunicación y/o coordinación

abarca también los organismos de seguridad pública (Ejército, Policía y demás
entidades relacionadas con la seguridad nacional).
En resumen, las clases de usuarios se deben determinar teniendo en cuenta los

siguientes criterios:
1. Desde el punto de vista de la organización en usuarios operativos,

decisorios y de apoyo.
2. Desde el punto de vista de equipamiento en usuarios fijos, móviles y

portátiles.
1.10. ENTIDADES QUE AMERITAN SER CONECTADAS
Las entidades que ameritan ser conectadas son todas aquellas que están
involucradas en la prevención y atención de desastres, en particular las que
soportan el proceso de conocimiento, mitigación del riesgo, rehabilitación y
reconstrucción.
32
Estas entidades se deben conectar tanto a la red principal como a las de respaldo
y se clasificarán de acuerdo con la responsabilidad y la función que cumpla en la
prevención y en la atención del evento que en determinado momento esté
desarrollándose.
Son las facilidades de comunicación las que hacen que las entidades puedan
desarrollar su función operativa y reciban el apoyo de los organismos encargados
en forma oportuna.
Los once (11) países estudiados conectan las entidades vinculadas a la

prevención y atención de desastres de acuerdo con su estructura orgánica y con
los elementos adecuados para comunicarse en el cumplimiento de la función que
le fue asignada dentro de la disposición gubernamental que creó el sistema.
1.11. ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN DE LA RED
En las redes de emergencia se aplica los mismos conceptos básicos y la misma

estructura de administración y operación de las redes de telecomunicaciones de
los PRST con algunas diferencias menores, de acuerdo con el alcance y los
objetivos específicos de estas redes, por tratarse de redes en su mayoría al
servicio del estado, de carácter no lucrativo y para grupos cerrados de usuarios.
Los sistemas de Gestión de Red son los encargados de administrar todas las
funciones y cada uno de los componentes de la red. La gestión, dependiendo de la
complejidad de la red, puede estar concentrada en un único Centro de Gestión a
nivel nacional o distribuido en varios centros regionales, de tal forma que el
sistema se gestiona por partes, pero de forma integral.
Para administrar la red es necesario contar una organización de personal técnico

entrenado y capacitado para resolver las novedades y analizar los reportes del
sistema de gestión, tanto operativos como administrativos, que se presentan a
33
diario en la Red. Esta función la puede asumir la entidad gubernamental que
tendrá a su cargo el funcionamiento del sistema o un tercero que haga la gestión,
operación y mantenimiento de los diferentes componentes de la red.
Las autoridades a cargo de las operaciones de intervención ante una catástrofe

deben instalar un centro de operaciones de emergencia (EOC) o puesto de mando
(CP). El CP controla esencialmente las actividades iníciales en las situaciones de
emergencia y catástrofe. Las primeras funciones del CP consisten en evaluar la
situación, informar a un remitente e identificar y solicitar los recursos adecuados.
Del estudio de buenas prácticas internacionales, en los siete (7) países que
utilizan las redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles como red de
emergencia, la administración y operación de la red la asumen los propios
Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones (PRST).
Se debe destacar en este punto el caso de Puerto Rico, en donde la entidad de

atención de emergencias, supervisa paralelamente las redes de los operadores en
los puntos de red neurálgicos para garantizar el funcionamiento de los servicios
que se ofrecen al sistema de atención de emergencias, e incluso tiene grupos de
intervención que de ser necesarios entran a reparar averías en la redes públicas
de telecomunicaciones que afecten los servicios dedicados a la atención de
situaciones de seguridad y/o emergencias.
En España y Corea en donde la red alterna de emergencias se apoya

principalmente en tecnologías de redes de acceso troncalizado digital,
específicamente de tecnología TETRA, se dispone de todos los recursos de
gestión propios de estas redes, así como del personal necesario para operarlas.
Igualmente en Chile donde la red principal de emergencias está basada en redes
inalámbricas que operan en las bandas de VHF – HF se cuenta con una
infraestructura técnica y de personal capacitado para operar y administrar estas
redes.
34
2. SISTEMAS DE INFORMACIÓN
La UNGRD, cumpliendo con lo determinado por la ley y tomando como marco de

trabajo el soporte que los sistemas de información deben dar a los procesos de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo del desastre, los cuales
conforman el macro - proceso de Gestión del Riesgo de Desastre, inicio y sigue
consolidando la construcción y puesta en operación del Sistema Integrado de
Información para la Gestión del Riesgo (SIGPAD), con el objetivo de articular los
sistemas de información de las entidades que contribuyen a conocer y mitigar los
riesgos y manejar los desastres8.
Considerando lo anterior, a continuación se resumen la situación actual de los

sistemas de información (aplicaciones y bases de datos) existentes o en
construcción, que apoyan el proceso de Gestión de Riesgo de Desastres y las
conclusiones y recomendaciones sobre el tema.
2.1 PORTAFOLIO DE APLICACIONES Y BASES DE DATOS
2.1.1. Sistema Integrado de Información para la Gestión del Riesgo

(SIGPAD)
La construcción de este sistema de información se inició en el 2006 y está previsto

que esté completamente operativo en diciembre de 2015. Su implementación ha
sido liderada por la UNGRD y soporta parcialmente, debido a que aún se
encuentra en desarrollo, los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del
riesgo y manejo del desastre. (Ver Anexo 1)
Los objetivos de este sistema son:
8
Sistema Integrado de Información para la Gestión del Riesgo En: http://www.sigpad.gov.co
35
 Garantizar el acceso a la información relacionada con la gestión del riesgo de
desastres del país a los interesados.
 Adaptar, adoptar y promover estándares, protocolos, soluciones tecnológicas y
procesos para el manejo de la información para la gestión del riesgo de
desastres a nivel nacional, regional y local.
 Contribuir a la construcción, distribución y apropiación del conocimiento sobre
los riesgos socio-naturales del país.
 Responder a las demandas de información para la gestión del riesgo en los
niveles locales, regionales, nacionales e internacionales mediante la
generación de reportes y salidas de información.
 Generar los elementos de información espacial y alfanumérica que permitan el
seguimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos del país.
El sistema articulará los demás sistemas de información que apoyan los diferentes
procesos de la Gestión del Riesgo a través de un portal WEB que facilitará la
integración de los demás sistemas, permitiendo compartir la información sobre
riesgos y emergencias por parte de todas las entidades responsables de su
gestión y de los usuarios y ciudadanos comprometidos y afectados. Los aspectos
más relevantes de este sistema se muestran en la tabla 1.
36
Tabla 1. Resumen características SIGPAD
Entidad Responsable UNGRD
Estado Actual Implementado parcialmente
Entidades usuarias MINTIC, UNGRD, IDEAM, INGEOMINAS, INVIAS
Alcance Geográfico Nacional. Los 1023 municipios del país, gobernaciones

y las entidades del estado comprometidas con el
manejo de desastres.
Módulos o  Información básica

Componentes
 Reducción del riesgo
 Respuesta al desastre
 Recuperación
 Administración y seguridad
 Manejo gerencial
 Información a la ciudadanía
 Colaboración y documentación,
 Directorio de Datos
 Visor Geográfico
 Conexión de servicios de información de amenazas,
vulnerabilidad y riesgos
 Implementación de servicios de Biblioteca Virtual
Fuente: Elaboración Propia
37
2.1.2. Sistema de Información para el Registro Único de
Damnificados por Emergencia Invernal – REUNIDOS
Este sistema fue construido por el DANE, aun cuando su dueño actual es la
UNGRD y soporta el proceso de Manejo del desastre y los subprocesos de
Respuesta y Rehabilitación y Reconstrucción. (Ver Anexo 2).
Reunidos se concibió como un sistema informático que permite identificar y

caracterizar a la población damnificada por la emergencia invernal generada por el
fenómeno de la niña 2010-2011, con el objeto de orientar los proyectos y
programas del Gobierno Nacional para dicha población en las fases humanitarias
de atención, rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas.. Los CREPAD
y los CLOPAD de todo el país pueden acceder a la información que maneja el
sistema, a través de Internet.
Los aspectos más relevantes de este sistema se muestran en la tabla 2.
Tabla 2. Resumen características REUNIDOS

Estado Actual Implementado. En operación
Entidades usuarias CREPAD y CLOPAD
Alcance Geográfico Nacional. Los 1023 municipios del país

a través de los CREPAD y los CLOPAD
Módulos o Componentes Administración y captura de información
Consulta de información
38
2.1.3. Sistema de Información para la Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades – SIEDAN.
Este sistema de información, de propiedad de la UNGRD, entró en operación a

principios del año 2011 y soporta el proceso de Conocimiento del Riesgo y el
subproceso de Identificación de Componentes del Riesgo. (Ver Anexo 3)
Este sistema de información registra las emergencias reportadas por desastres en

las diferentes zonas del país. Le permite a la Unidad Nacional de Gestión de
Riesgo de Desastre, a los Ministerios y a las demás entidades del gobierno
comprometidas con el tema, consultar y actualizar la información de las
afectaciones causadas por un desastre, en las diferentes regiones del país.
Tabla 3. Resumen Características SIEDAN

Entidad UNGRD
Responsable
Estado Actual Implementado, en proceso de estabilización
Entidades usuarias UNGRD, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educación Nacional,
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Minas y
Energía, Ministerio de Transporte e INVIAS,
MINCOMERCIO, MINTIC, ICBF, Defensa Civil
Alcance Geográfico Alto Gobierno Nacional
Consulta del sector
Módulos o Autenticación de usuarios
Componentes Administración de Emergencias
Consulta matriz EDAN
Consulta UNGRD
39
1.1.3. Proyecto Monitoreo de Inundaciones con Tecnologías
Geoespaciales
Este sistema de propiedad del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), inicio
su desarrollo en agosto de 2011 y está previsto que finalice el primer trimestre de
2012; soportará los procesos de Conocimiento del riesgo y Manejo del Desastre y
los subprocesos de Identificación de los Componentes del Riesgo, Comunicación
del Riesgos, Preparación para la respuesta, respuesta y Rehabilitación y
Reconstrucción. (Ver Anexo 4)
El objetivo de este sistema es adquirir imágenes para generar, mapear y

monitorear la capa geográfica de zonas afectadas por inundaciones, mediante el
uso de tecnologías geoespaciales, con el fin de fortalecer las entidades miembros
del SNPAD.
Tabla 4. Resumen características Proyecto monitoreo de inundaciones con tecnologías geoespaciales
Entidad Responsable IGAC

Estado Actual En proceso de Desarrollo
Entidades usuarias IGAC, IDEAM, DANE, INGEOMINAS,
Gobernaciones, CARs, Municipios
Alcance Geográfico Territorio Nacional
Módulos o Componentes Banco Nacional de Imágenes - BNI
Geoportal Gestión del Riesgo
Monitoreo Zonas de Inundación
40
2.1.5. Sistema de Información Geográfico Instituto Nacional de Vías – SIG
INVIAS
Este sistema de información de propiedad del Instituto Nacional de Vías – INVIAS,

comenzó a desarrollarse en agosto de 2011 y está previsto que finalice el primer
trimestre de 2012; soportará los procesos de Conocimiento del Riesgo, Reducción
del Riesgo y Manejo del Desastre y los subprocesos de Identificación de los
Componentes del Riesgo, Análisis y Evaluación del Riesgo, Comunicación del
Riesgo, Intervención Correctiva y Rehabilitación y Reconstrucción. (Ver Anexo 5)
El objetivo de este Sistema es gestionar de manera eficaz la información vial a

cargo del INVIAS al contar con el inventario actualizado de la infraestructura de
transporte terrestre primario, estado del pavimento, presencia de eventos
naturales y/o humanos que afecten la red vial, todo esto mediante el cargue,
actualización, consulta y generación de productos asociados vía Web.
Tabla 5. Resumen características Sistema de Información Geográfico Instituto Nacional de Vías
Entidad Responsable INVIAS

Entidades usuarias INVIAS
Alcance Geográfico Territorio Nacional a través de las
direcciones territoriales de INVIAS
Módulos o Componentes Visor Geográfico
Consultas
Cargue de datos
Administración
41
2.1.6. Sistema de Información Colombia Humanitaria
El sistema de información está siendo desarrollo por terceros para Colombia

Humanitaria desde el pasado mes de Julio de 2011 y se prevé su finalización en
Julio de 2013; soportará los procesos de Reducción del Riesgo y Manejo del
desastre y los subprocesos de Identificación de los Componentes del Riesgo y
Rehabilitación y Reconstrucción. (Ver Anexo 6)
El sistema proveerá información a la ciudadanía en general, a las entidades del

orden nacional y territorial y a los supervisores e interventores de proyectos sobre
las actividades realizadas en las fases de atención humanitaria y rehabilitación
para que sirvan como base para la fase de adaptación.
Tabla 6. Resumen de características del Sistema de Información Colombia Humanitaria
Entidad Responsable Colombia Humanitaria

Entidades usuarias Colombia Humanitaria
Alcance Geográfico Territorio Nacional: Ciudadanía en
general, Entidades territoriales,
Entidades Nacionales, Supervisores,
interventores y controladores de
proyectos
Módulos o Componentes Solicitudes atención humanitaria
Solicitudes proyectos de rehabilitación
Convenios
Seguimientos de proyectos
Evolución Financiera de Proyectos
Reportes e indicadores
42
2.1.7. Sistema de Información Fondo de Adaptación
Este sistema de información, de propiedad del Fondo de Adaptación, se

implementará en el primer semestre de 2012 y soportará el proceso de Manejo del
Desastre y el subproceso Rehabilitación y Reconstrucción. (Ver Anexo 7)
El objetivo de este sistema es apoyar en el control, vigilancia y supervisión en

tiempo real de los proyectos realizados con recursos del Fondo de Adaptación.
Tabla 7. Resumen de características del Sistema de Información - Fondo de Adaptación

Entidad Responsable Fondo de Adaptación
Estado Actual En proceso de Implantación
Entidades usuarias Fondo de Adaptación
Alcance Geográfico Nacional: Fondo de Adaptación, Operadores de
Reconstrucción
Módulos o Componentes Gestión de proyectos
Seguimiento
Sistema Administrativo
Inteligencia de Negocios
2.1.8. SAE: Sistema de Apoyo a la Educación en Emergencia
Este sistema de información del Ministerio de Educación Nacional está previsto

que entre en operación a finales de 2011; soportará los procesos de conocimiento
del riesgo, reducción del riesgo y manejo del desastre y los subprocesos de
identificación de componentes del riesgo, análisis y evaluación del riesgo,
comunicación del riesgo, intervención correctiva (riesgo actual), preparación para
la respuesta, respuesta, reconstrucción y rehabilitación. (Ver Anexo 8)
43
El objetivo de este sistema es sistematizar, automatizar y agilizar el registro de la
gestión del riesgo efectuada por parte de las secretarias, para conocer las
diversas causas de afectación que atacan a las sedes educativas, involucrando los
estudiantes, planta docentes, calendario escolar, la infraestructura física y el
acceso de las sedes educativas.
Tabla 8. Resumen de características del sistema de apoyo a la educación en emergencia
Entidad Responsable Ministerio de Educación Nacional

Estado Actual En proceso de desarrollo
Entidades usuarias Ministerio de Educación Nacional
Alcance Geográfico Nacional: MEN
94 Secretarias
Módulos o Componentes Gestión del riesgo de las secretarias
Reportes para el MEN
Consultas Externas
Gestión de los operadores
2.1.9. Sistema de Información de Albergues Temporales y

Alojamientos para la Ola Invernal - ATAOLI
Este sistema de información, gestionado por la UNGRD, fue desarrollado por la

OCHA (la parte de la Secretaria de las Naciones Unidas responsable de dar una
respuesta humanitaria coherente en casos de emergencia) y soporta los procesos
de Manejo del Desastre y el subproceso de respuesta. (Ver Anexo 9)
44
El objetivo de este sistema es la recolección de información detallada de cada
albergue, para permitir al SNPAD, bajo la coordinación de la UNGRD, hacer un
seguimiento detallado al funcionamiento y a la respuesta que en materia de
albergues y alojamientos temporales.
Tabla 9. Resumen de características del Sistema de Información ATAOLI

Estado Actual En producción
Entidades usuarias Mesa Sectorial de Alojamiento Temporal
CREPAD y CLOPAD Capitales
Alcance Geográfico Nacional: Ciudades capitales de departamentos
(64)
Módulos o Componentes Administración de usuarios
Registro de Albergue
2.1.10. Plataforma para el Monitoreo de Medios en Emergencias
La plataforma de propiedad de OCHA Colombia fue desarrollada en el 2011 y

soporta el proceso de Manejo del Desastre y los subprocesos de preparación para
la respuesta, respuesta y rehabilitación y reconstrucción. (Ver Anexo 10)
El objetivo de la plataformas de coordinación y de monitoreo de medios es brindar

las herramientas necesarias para utilizar inteligencias colectivas en el
levantamiento y procesamiento de flujos de información en emergencias.
45
Tabla 10. Resumen de las características de la plataforma para el monitoreo de medios en emergencias
Entidad Responsable OCHA Colombia

Estado Actual En estabilización
Entidades usuarias Sala de situación Humanitaria Colombia SSH –
Organización de las Naciones Unidas – Equipo
Humanitario de País
Oficina de las Naciones Unidas para la coordinación
de asuntos humanitarios OCHA Colombia
UNGRD
Alcance Geográfico Nacional: Equipo humanitario del país (422 usuarios)
Módulos o Componentes Plataforma de Mapeo
Plataforma de coordinación
2.1.11. Sistema de Información de Movimientos en Masa –

SIMMA 9
El objetivo de este sistema en la WEB es capturar y consultar información por

reportes de movimientos en masa en el país. El sistema desarrollado por
INGEOMINAS incluye un enlace para registrar los movimientos en masa que se
presentan en las diferentes regiones del país por parte de los funcionarios de las
entidades autorizadas y otro enlace para generar diferentes tipos de consulta
conforme se observan en la ilustración 5.
9
Sistema de Información de Movimientos en Masa – SIMMA En:
http://zafiro.ingeominas.gov.co/simma/Default.aspx [Consultado el 10 de enero de 2012]
46
Ilustración 5. Consultas SIMMA
Generales Específicos
Registros Encontrados Consultas Disponibles
Movimientos Registrados
por Departamento
por Departamento Tipo de
Captura
por Municipio
Tipos de Movimientos por

Departamento
Tipos de Movimientos por

Municipio
Población Afectada por

Municipio.
Consultar Limpiar
Formato de Informe
Generar
Total registros
0
encontrados
Los aspectos más relevantes de este sistema10 se muestran en la tabla 11.
10
Consultas Sistema de Información de Movimientos en Masa En:
http://zafiro.ingeominas.gov.co/simma/Informes/Informes.aspx
47
Tabla 11. Resumen de características SIMMA
Entidad Responsable INGEOMINAS

Entidades usuarias INGEOMINAS
IDEAM
Otras entidades autorizadas
Alcance Geográfico Nacional:
Módulos o Componentes Registro de los movimientos en masa
Consulta de los movimientos en masa
2.1.12. Sistema de Información Ambiental de Colombia – SIAC11
El Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC) “Es el conjunto

integrado de actores, políticas, procesos, y tecnologías involucrados en la gestión
de información ambiental del país, para facilitar la generación de conocimiento, la
toma de decisiones, la educación y la participación social para el desarrollo
sostenible.”12 (Ver ilustración 6).
“SIAC se sustenta en un proceso de concertación interinstitucional, intersectorial e

interdisciplinario, liderado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
territorial (MAVDT) y los Institutos de Investigación Ambiental: el Instituto de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), el Instituto de
Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt (IAvH), el Instituto
de Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR), el Instituto Amazónico de
Investigaciones Científicas (SINCHI) y el Instituto de Investigaciones Ambientales
del Pacífico (IIAP)”.
11
Sistema de Información Ambiental de Colombia En:
http://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=69&conID=261[Consultado el 10 de enero de 2012]
12
Definición obtenida En: Taller sobre el Marco Conceptual del SIAC, realizado el 20 de marzo de 2007 en
Bogotá.
48
Ilustración 6. Sistema de Información Ambiental de Colombia
FUENTE. Sistema de Información Ambiental de Colombia En:

http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.aspx?catID=93&conID=4684
El ámbito de competencia del Sistema de Información Ambiental de Colombia

(SIAC) es la generación y el intercambio de la información que apoya la gestión y
la investigación ambiental en Colombia.
49
Tabla 12. Resumen características SIAC
Entidad Responsable Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Entidades usuarias Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
territorial (MAVDT)
IDEAM
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
Alexander von Humboldt (IAvH)
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
(INVEMAR)
Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas
(SINCHI)
Instituto de Investigaciones Ambientales del
Pacífico (IIAP).
DANE
Departamento Nacional de Planeación
IGAC
CARs
Alcance Geográfico Nacional y Regional. Ver ilustración 6
Módulos o Componentes Ver ilustración 6
50
2.1.13. Sistema de Información Geográfica para la Planeación y
el Ordenamiento Territorial - SIGOT.13
El Sistema de Información Geográfica para la Planeación y el Ordenamiento

Territorial Nacional –SIGOT-, “constituye una organización de entidades, acuerdos
y recursos tecnológicos que facilita el acceso y uso de información
georreferenciada, con el propósito de contribuir a una eficiente y oportuna toma de
decisiones por parte de las autoridades e instancias en el sistema de planeación, a
nivel nacional, regional y local, en apoyo de una mejor gestión del desarrollo
territorial”.
Este sistema se inició en el 2008 con el concurso de diferentes entidades14 y como

resultado de esta iniciativa se dispone del portal de SIGOT donde es posible
consultar una gran cantidad de información que se despliega en forma de mapas
temáticos desplegados a nivel Nacional y a nivel Regional. Estos mapas están
agrupados en los temas Ambiental, Cultural, Económico, Institucional y Social.
Dentro de la temática Ambiental se encuentran contemplada la información

relacionada con los riesgos de desastres tales como Amenaza por Remoción en
Masa, Grado de Amenaza Volcánica, Localización de Volcanes, Susceptibilidad
por Remoción en Masa, Tipo de Amenaza Volcánica y Zonificación Sísmica.
Mediante esta herramienta se pueden desplegar datos y reportes,, descargar

archivos y la administración de capas y proyectos con el uso de facilidades de
navegación. Los aspectos más relevantes de este sistema se muestran en la tabla
13.
13
Sistema de Información Geográfica para la Planeación y el Ordenamiento Territorial En:
http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/
14
Acción Social, Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Departamento Nacional de
Planeación, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Cultura, Ministerio de Transporte, Federación
Colombiana de Municipios, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, así como con la participación de un amplio
grupo de entidades de referencia a nivel nacional y territorial. Consultado en
http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/frames_pagina.aspx.
51
Tabla 13. Resumen de características SIGOT
Entidad Responsable IGAC

Estado Actual Implementada
Entidades usuarias INGEOMINAS
IDEAM
Otras entidades autorizadas
Alcance Geográfico Nacional y Regional
Módulos o Componentes Ambiental
Cultural
Económico
Institucional
Social
2.1.14. Sistema de Información para la gestión del riesgo y

atención de emergencias – SIRE15
El sistema de Información para la Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias

– SIRE, construido e implementado con recursos del Fondo de Prevención y
Atención de Emergencias – FOPAE, administra la información que apoya el
proceso de gestión de riesgo y atención de emergencias de Bogotá.
“El SIRE se concibe como un instrumento que permite recopilar, integrar, producir
y divulgar información técnica y de coordinación a las entidades del Sistema
Distrital de Prevención y Atención de Emergencias – SDPAE, y facilita la inclusión
del riesgo en la cultura a través de la información disponible y los servicios en
línea dirigidos a la comunidad.
15
Sistema de Información para la Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias – SIRE En:
http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire
52
La información digital consignada en el SIRE se presenta en diversidad de
formatos (mapas, texto, imágenes, tablas, videos, etc.), permitiendo al usuario el
ingreso y manejo sin necesidad de programas o equipos especializados.
En el SIRE se consolidan documentos tales como estudios técnicos, diagnósticos

técnicos, conceptos técnicos, reportes de la administración de emergencias,
legislación, mapas estáticos, geoinformación básica y temática que permiten la
creación de mapas dinámicos y generación de reportes”16.
Tabla 14. Resumen de características del SIRE

Entidad Responsable FOPAE
Entidades usuarias Entidades del Sistema Distrital de Atención y
Prevención de Desastres
Alcance Geográfico Distrito Capital
Módulos o Componentes Sistema de Gestión de Aglomeraciones
Autoevaluación de planes de emergencia y
contingencia
Registro de emergencias en el Distrito Capital
Evacuación y relocalización transitoria
Geoportal de Administración de la información
geográfica generada en la gestión de riesgos y
atención de emergencias
Matriz de la ola invernal
Monitoreo de ríos
Sistema integrado de emergencias.
16
Sistema de Información de Riesgos y Emergencias de Bogotá (SIRE) En:
http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire
53
2.2 CONCLUSIONES SISTEMAS DE INFORMACION
Los sistemas de información descritos y analizados en los numerales 2.1.1 a

2.1.10, se encuentran identificados y registrados por parte la Unidad de Gestión
del Riesgo de Desastre (UNGRD) y están siendo analizados para establecer la
brecha entre lo requerido para soporta el macro – proceso de Gestión del Riesgo
de desastre y los procesos de Conocimiento y Reducción del riesgo y Manejo del
Desastre y lo existente hoy en día.
Los sistemas de información que se describen en los numerales 2.1.11 a 2.1.14

no están integrados y operando con el Sistema Integrado de Información de
Gestión del Riesgo, pero si ingresan, procesan y reportan información que
soportan el proceso de Gestión del Riesgo de Desastres. La UNGRD ha venido
trabajando con la integración de estos sistemas de información a través de
servicios WEB; esta integración se encuentra en etapas de desarrollo y prueba.
El país y en particular la UNGRD han tenido la visión de poner en operación un

sistema Integrado de Gestión del Riesgo de Desastres. Este sistema se ha venido
implementado parcialmente y se espera que al finalizar el año 2015 se encuentre
operando completamente. El sistema tiene como propósito soportar el macro -
proceso de Gestión de Riesgo, que de acuerdo con la UNGRD se desagrega en
los procesos de Conocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo y Manejo del
Desastre, los cuales a su vez se subdividen en los subprocesos de Preparación
para la Respuesta, Preparación para la Recuperación, Ejecución de la Respuesta
y Ejecución de la Recuperación17. En cada uno de estos subprocesos intervienen
los diferentes sistemas de información que se observan en la ilustración 7.
17
La UNGRD amplia esta descomposición de subprocesos en: Identificación componentes del riesgo, análisis
y evaluación del riesgo, comunicación del riesgo, intervención correctiva (riesgo actual), intervención
prospectiva (riesgo futuro), protección financiera, preparación para la respuesta, respuesta , reconstrucción y
rehabilitación
54
Para lograr este objetivo, además de continuar haciendo los desarrollos que
respondan a los requerimientos funcionales y de información del proceso y de los
subprocesos mencionados anteriormente, el Sistema Integrado de Información de
Gestión del Riesgo (SIGPAD) está articulando los sistemas de información
desarrollados o en proceso de desarrollo del MINTIC, la UNGRD, el DANE, el
Ministerio de Educación (MEN), el IDEAM, INGEOMINAS, El IGAC, la OCHA y el
Proyecto de Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina
(PREDECAN), entre otras entidades. Ver ilustración 7.
Ilustración 7. Procesos de Gestión del Riesgo y Sistemas de Información
PROCESOS
MANEJO DE DESASTRES
CONOCIMIENTO REDUCCIÓN
DEL DEL MANEJO DEL DESASTRE
RIESGO RIESGO
Subprocesos
Preparación Preparación Ejecución Ejecución

para la para la de la de la
Respuesta Recuperación Respuesta Recuperación
Sistemas de Información
SIGPAD  SIGPAD
SIGPAD  SIGPAD
REUNIDOS  SIGPAD
 SIMMA 
 SIMMA REUNIDOS
SIEDAN  REUNIDOS
 SIAC  SEIDAN
Infzinundadas –  Infzinundadas –
 SIGOT  SIAC
 IGAC
Infzinundadas – IGAC IGAC
SI-MEN  SIGOT  SIGSIG – INVIAS
– INVIAS  SIG – INVIAS
 ATAOLI  Infzinundadas  ATAOLI
SI – MEN  SI Fondo COL Hum.
 SIAPAD – IGAC  MONITOREO
ATAOLI DE  SI Fondo
SIRE  Montoreo Medios
MEDIOS Adaptación
 SIRE
 SIRE  SIRE
Fuente: Elaboración propia con datos de la UNGRD
55
El SIGPAD, los sistemas de información que articula y las bases de datos que lo
conforman, deben soportar integralmente el proceso de gestión del riesgo y los
subprocesos correspondientes para lo cual se debe continuar con su desarrollo y
así mismo con la identificación de los demás aplicativos que aportarían
información operativa y de decisión al proceso.
En este sentido se debe continuar con el inventario de sistemas de información

que está realizando la UNGRD y con el análisis de la diferencia entre lo requerido
y lo existente para establecer con precisión la brecha y de esta manera llegar a
conclusiones sobre las estrategias a seguir en la implementación de aplicativos e
infraestructura para mover información desde de las bases de datos desde donde
se encuentran a los destinos que la requieren.
En el análisis de “Alternativas para la formulación, diseño y modernización de la

red nacional de telecomunicaciones de emergencia en Colombia” se ha
considerado que la infraestructura de la RNTE debe garantizar conjuntamente con
la infraestructura de computación, el transporte, almacenamiento y procesamiento
de la información que soporte los procesos de conocimiento y mitigación del riesgo
y manejo del desastre.
La iniciativa de la UNGRD, mencionada al inicio de este capítulo, debe plasmarse

en un plan de sistemas de información, que describa de manera detallada los
proyectos en ejecución y los nuevos proyectos que deberán ser ejecutados en el
mediano y largo plazo. El portafolio de proyectos debe identificar para cada
proyecto, las actividades, los responsables, el plazo de ejecución y el presupuesto
requerido. Con la ejecución del plan recomendado, se debe completar el Sistema
Integrado de Gestión de Riesgo de Desastres en respuesta al proceso de Gestión
de Riesgos de Desastres.
56
3. VISIÓN DE LA RED NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES DE
EMERGENCIA EN COLOMBIA
A partir del conocimiento del proceso de Gestión del Riesgo, el alcance geográfico
y demográfico de las amenazas a que está expuesto el territorio colombiano y la
forma como las telecomunicaciones actuales de emergencia del país responden a
esta situación, se identifican las necesidades que debe atender la Red Nacional de
Telecomunicaciones del país. Sumado a lo anterior, las buenas prácticas a nivel
mundial y las acciones adelantadas por organismos internacionales, son la base
para proponer una visión sobre cómo responder a los requerimientos planteados.
A partir de los elementos mencionados se identificarán las alternativas para

formular el diseño e implementación de una red de telecomunicaciones de
emergencia para Colombia.
3.1 REQUERIMIENTOS DE UNA RED NACIONAL DE

TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA
En Colombia la entidad encargada de dirigir y coordinar el Sistema Nacional para

la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD) es la UNGRD18. La estructura de
Prevención y Atención de Desastres se extiende hasta el nivel municipal y
comprende todas las instituciones que hacen parte del SNPAD. Al interior de este
esquema operativo y funcional se presentan diferentes necesidades de
comunicación entre las jerarquías y entes involucrados, cuyas características
dependen de su posición dentro de la estructura de operación (Ver Ilustración 8).
18
Decreto 4147 de 2011, por el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, se
establece su objeto y estructura, articulo 4.
57
Ilustración 8. Visión del Proceso de Gestión del Riesgo de Desastres
FUENTE: Elaboración propia con datos de la UNGRD
En la Ilustración 8 se observa en un primer nivel la UNGRD (círculo punteado

verde), el Estado y las entidades del SNPAD junto con los CREPAD y CLOPAD de
la ciudades capitales (CLOPAD en color rojo) incluida la DPAE de Bogotá. Entre
estas entidades se produce el intercambio de información que permite tomar
decisiones sobre la prevención, preparación y manejo de los desastres que
afecten algún lugar de la geografía nacional.
58
El primer nivel tiene responsabilidades que implican características especiales de
los sistemas de telecomunicaciones principalmente orientados a la disponibilidad,
confiabilidad, confidencialidad, seguridad, prioridad y facilidades de voz, video y
datos para todos los usuarios.
En un segundo nivel (círculos punteados naranja y morado en la Ilustración 8) se

encuentran los CLOPAD municipales los cuales cumplen una doble función: en
primer lugar son responsables de gestionar los recursos e insumos requeridos
para la atención de una emergencia ante el CREPAD correspondiente y asegurar
que los mecanismos del Estado fluyan hacia el municipio y en segundo lugar son
responsables integralmente por la prevención, respuesta y normalización de
cualquier evento de emergencia que se presente en un corregimiento o sitio de su
territorio.
El segundo nivel tiene responsabilidades básicas con el CREPAD de orden

superior, lo que implica un sistema de telecomunicaciones orientado a alta
disponibilidad, confiabilidad, confidencialidad, seguridad, prioridad y con
facilidades de voz, video y datos como mínimo, para la sede del CLOPAD.
Con respecto a las necesidades de comunicación del CLOPAD con los

corregimientos y sitios del municipio (círculos con la letra S en la Ilustración 8), se
debe garantizar como mínimo comunicación de voz. Los círculos identificados con
la letra S representan los corregimientos, veredas y en general sitios de los
municipio que cuenten con asentamientos humanos.
Los departamentos están divididos geográficamente en regiones (ver círculo

punteado azul en la Ilustración 8) que toman diferentes nombres. Estas regiones
involucran varios CLOPAD y es posible que por sus características estén
sometidas a los mismos riesgos, amenazas y vulnerabilidades, por tanto entre
ellas pueden generarse necesidades particulares en los sistemas de
telecomunicaciones.
59
3.2 ESTRUCTURA BÁSICA DE UN SISTEMA DE
TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA PARA COLOMBIA
La Ilustración 9 muestra la visión del Sistema Nacional de Telecomunicaciones de

Emergencia (SNTE), la cual responde a los requerimientos planteados a partir de
la estructura básica de una de Red de Telecomunicaciones de Emergencia, en
particular, al de comunicación Autoridad – Autoridad (A-A), con el respaldo de las
redes de socorro, auxiliares y la red de radioaficionados.
Ilustración 9. Estructura básica de un SNTE
Fuente: Elaboración propia con datos tomados durante el estudio
60
En la ilustración 9 se observa que el bloque principal es el Sistema Nacional de
Telecomunicaciones de Emergencia (SNTE) e incluye los demás elementos que
interactúan con el SNTE: los usuarios del sistema, el ciudadano y otras redes o
servicios que participan en la prevención y atención de emergencias.
El Sistema Nacional de Telecomunicaciones de Emergencia SNTE está

compuesto por:
1. Una red Nacional de Telecomunicaciones de Emergencia.
2. Dos redes alternas: una red HF/VHF que actúa en el proceso de prevención y
atención de emergencias y el servicio satelital que actúa en la respuesta como
respaldo a la red principal.
3. Redes de Socorro: compuesta por las redes HF, VHF, UHF, servicios
satelitales de todas las entidades nacionales e internacionales que actúan en
las catástrofes (Defensa Civil, Cruz Roja y Servicio Nacional de Bomberos).
4. Redes Auxiliares: Las redes de telecomunicaciones del Estado que no están

involucradas en las redes de socorro y demás organismos privados que están
involucrados en un evento y que sirven de soporte a las telecomunicaciones de
emergencia para prevención y atención de desastres.
5. Redes de Radioaficionados: Incluye las redes de telecomunicaciones de todas

las asociaciones de radioaficionados existentes en el país.
6. Respaldo Satelital: Son servicios satelitales disponibles por parte del SNPAD,
disponibles a ser utilizados donde la situación lo requiera.
La identificación de alternativas que respondan a la Red Nacional de

Telecomunicaciones de Emergencia (RNTE) requerida por el país, exige el claro
61
entendimiento de sus características esenciales y el análisis de las experiencias
de otros países donde ya funcionan.
Los otros elementos que se muestra en la ilustración 9 son:
 Los usuarios de la RNTE que hacen parte de todas las entidades

pertenecientes al SNPAD y que participan directamente en el proceso de
prevención y atención de desastres, incluidos los pertenecientes a las
entidades de apoyo (Ver ítem 4.1.10 entidades que ameritan ser
conectadas).
 Las redes privadas se refiere a las instituciones privadas, ONG y otras que
por sus funciones, cobertura u otros factores, en determinados casos
intervengan directamente en el proceso de prevención y atención de
desastres.
 Los servicios de radio difusión y televisión son los medios masivos de

comunicación por excelencia, para informar al ciudadano cuando se
requiera para prevenir y brindar la atención que se requiera en un desastre.
 En el caso de los Sistemas de Alertas Tempranas se hace referencia a:
o Todas las redes, sensores y elementos de monitoreo en general que

se utilizan para detectar y alertar sobre la ocurrencia de eventos de
diferentes fenómenos de tipo sísmico, vulcanológico, hidrológico, de
alertas de tsunamis, etcétera. Estos sistemas son gestionados por
cada entidad responsable de la supervisión de riesgo específico de
que se trate.
o Los sistemas de aviso o alertas a la ciudadanía, que involucra los

diferentes medios tecnológicos de información disponibles para
62
realizar las comunicaciones en el sentido autoridad – ciudadanía,
cuando se requiere alertar de una amenaza.
Otro elemento que debe ser tenido en cuenta en el Sistema de

Telecomunicaciones de Emergencias corresponde a los sistemas de
comunicación en el sentido de ciudadanía – autoridad, tales como los Sistemas
Integrados de Emergencias y Seguridad (SIES) que se tienen implementados en
Colombia. Estos sistemas no hacen parte directa del Sistema de
Telecomunicaciones de Emergencias pero si deben ser integrados para asegurar
que cuando la ciudadanía reporte un evento, por ejemplo la inminencia de un
posible deslizamiento que detecte la comunidad, las autoridades puedan
reaccionar rápidamente utilizando la RNTE. El SIES busca actuar en la prevención
de consecuencias mayores bajo un esquema integrado e interoperable
garantizado por este sistema, para lo cual se debe lograr la presencia oportuna y
eficaz de las unidades de cada entidad, la coordinación en el manejo del sitio del
incidente, la atención pronta de heridos, la prevención de emergencias y del delito,
y la disminución del impacto de éstos sobre la comunidad19. En la ilustración 10
se muestra el SIES con todos los subsistemas que lo forman:
19
Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (SIES) En:
http://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3437.pdf
63
Ilustración 10. Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad
Fuente: Documento CONPES 3436
“El Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (SIES) estará conformado por

los siguientes subsistemas:
1. Número Único Nacional de Seguridad y Emergencias (NUSE) 123.

Subsistema integrado en un numero único liderado por las fuerzas de reacción del
Estado, para la atención de requerimientos de la ciudadanía en cuanto a eventos
de seguridad, convivencia ciudadana, emergencias y desastres.
Dicho subsistema debe ser de funcionalidad avanzada, tecnología de punta y

escalable, para garantizar la respuesta en el menor tiempo posible.
64
2. Sistema de vídeo vigilancia mediante circuitos cerrados de televisión (CCTV)
Compuesto por cámaras de vídeo ubicadas estratégicamente en los distritos o

municipios, las cuales estarán controladas por la Policía Nacional desde un centro
de monitoreo, que permite observar y grabar los diferentes escenarios de
convivencia ciudadana.
3. Centros de Información Estratégica Policial (CIEPS).
Observatorios del delito a nivel departamental y municipal ubicados en los

comandos de Policía, los cuales contarán con herramientas tecnológicas para el
análisis de las diferentes problemáticas que afectan la convivencia y seguridad
ciudadana, generando un espacio de participación de las autoridades político -
administrativas, los organismos de seguridad y judiciales del Estado del orden
nacional y local.
4. Alarmas Comunitarias (A-C).
Es un instrumento de alerta de los Frentes de Seguridad Local organizados por la

Policía Nacional (alarmas, pitos, luces, sirenas, reflectores), que se activa frente a
una situación anómala, que permite a la comunidad y a las autoridades reaccionar
de acuerdo a parámetros que se establezcan.
5. Sistemas de radio comunicaciones para redes de Cooperantes.
Son redes de radio comunicaciones en VHF y UHF, que el Ministerio de Defensa,

en coordinación con la Fuerza Pública, las Gobernaciones y las Alcaldías, ha
instalado en sitios donde no hay ningún tipo de comunicación, para facilitar la
transmisión de cualquier situación de emergencia de forma directa entre los
Ciudadanos y la Fuerza Pública.
65
6. Demás Sistemas de Seguridad, como controles de acceso, localización
automática, georeferenciación, monitoreo y bloqueo de vehículos, entre
otros”20.
Los recursos en general del SIES destinados en forma integrada a la atención de

emergencias y seguridad pueden utilizarse para fortalecer y complementar la
RNTE mediante el uso de sus capacidades técnicas y operativas.
En la actualidad las redes nacionales de los organismos de socorro, están

soportadas en redes convencionales y tecnológicas compatibles, permitiendo
disponibilidad de servicio y acceso a comunicación con otras organizaciones e
instituciones con las cuales se tiene relaciones.
Por lo que la interconexión de las redes de socorro y auxiliares a la nueva RNTE

puede ser garantizada en cualquier alternativa que se pretenda implementar. Los
detalles de esta interconexión se explican en cada alternativa dado que
dependiendo de la alternativa se presentan diferentes condiciones a ser tenidas en
cuenta.
20
Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (SIES) En:
http://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3437.pdf
66
4. ALTERNATIVAS PARA LA FORMULACIÓN, DISEÑO Y
MODERNIZACIÓN DE LA RED NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA DE COLOMBIA
4.1 ALTERNATIVA 1 RNTE SOPORTADA SOBRE LAS REDES

PÚBLICAS DE TELECOMUNICACIONES FIJAS Y MÓVILES.
La ilustración 11 muestra la alternativa 1 propuesta, la cual se basa en la

utilización de los servicios de los Proveedores de Redes y Servicios de
Telecomunicaciones Fijos y Móviles (PRST-F y PRST-M); estos servicios están
contratados actualmente por la UNGRD y por las diferentes entidades que hacen
parte de los CREPADs y de los CLOPADs. A continuación se describen sus
características esenciales.
Ilustración 11. Alternativa 1 Redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles
Fuente: Elaboración propia con datos recolectados durante el estudio
67
4.1.1 Arquitectura
Esta alternativa se basa en las redes públicas de telecomunicaciones fijas y

móviles como la columna principal de la RNTE y en consecuencia su arquitectura
corresponde a la de las redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles
existentes, haciendo uso de los servicios que ofrecen los PRS fijos y móviles.
Utilizando las redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles como base de
la red de telecomunicaciones de emergencia, se logra que las características
propias de la arquitectura NGN, sean aplicadas a la RNTE. (Ver arquitectura en el
capítulo 1 de este documento). Como redes de respaldo de esta alternativa se
utilizarían en primer lugar las redes VHF/HF y a continuación, las redes auxiliares,
las redes de socorro, la red de radioaficionados y los servicios satelitales. Ver
ilustración 11.
En la actualidad, las redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles

presentan limitación en la interconexión con las otras redes (redes auxiliares,
redes de socorro, radioaficionados, y la red VHF/HF), lo cual se soluciona con la
implementación de una consola de comunicaciones. En el ítem 4.1.13 de este
documento se explica la interconexión con las distintas redes.
En condiciones normales, la RNTE considerada bajo esta alternativa (soportada

sobre las redes de los PRST móviles y fijos) garantiza la comunicación entre los
distintos usuarios en las áreas donde tiene cobertura durante las fases de
conocimiento y mitigación del riesgo,. En aquellos sitios en donde no se cuente
con cobertura de las redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles, se
garantiza la comunicación con la red de VHF/HF o mediante servicios satelitales.
En situaciones de emergencia manifiesta, las redes públicas de

telecomunicaciones fijas y móviles pueden verse afectadas por daños o
congestión y a partir de ese momento la red alterna HF/VHF se encarga de las
comunicaciones primordiales hacia los distintos organismos involucrados- Por ello
68
se requiere fortalecer la red VHF/HF existente para lograr que esta red pueda
suplir parcial o totalmente (de ser necesario) los servicios que ofrece las redes
públicas de telecomunicaciones fijas y móviles, mientras se restablece la
operación normal de estas redes. Es de anotar que el servicio que se preste en
situaciones de emergencias tendrá las limitaciones propias de las redes VHF/HF
que ya se han descrito en este documento (ver capítulo 1), en cuanto a calidad de
voz y ancho de banda de la transmisión de datos.
El fortalecimiento para la red HF/VHF actual se hace necesario debido a que no se

cuenta con una infraestructura que abarque todos los municipios del país. Como
ya se describió en este estudio, este fortalecimiento consiste en ampliar la
cantidad y puesta en funcionamiento de equipos repetidores y de enlace, equipos
bases y equipos portátiles, dispositivos y elementos necesarios para su operación.
El detalle de las necesidades de esta red fortalecida así como los costos de
implementación, se incluyen en el ítem 4.1.15 de este documento. Ver tabla 16.
La arquitectura de la red propuesta bajo esta alternativa se complementa con

equipos portátiles satelitales que son provistos mediante servicios satelitales
contratados con proveedores que trabajen en la banda Ka; estos servicios se
contratarían bajo dos situaciones:
1. Sitios apartados y de difícil acceso: En los sitios a donde no lleguen los

servicios ni de las redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles, ni de
la red HF/VHF, por encontrarse en zonas apartadas que cuentan con
asentamientos humanos y que están expuestas a desastres naturales.
2. Servicio para contingencias: En este caso se contaría con la disponibilidad de

equipos de servicio satelital en la UNGRD y los CREPAD, para ser utilizados
en caso de una emergencias, en el sitio que sea requerido.
69
La Red de radioaficionados, seguirá siendo un factor de apoyo importante para el
Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, por lo que debe
prestarse especial atención a la organización de los radioaficionados en cuanto a
la participación de las redes de radioaficionados en el proceso de Prevención y
Atención de Desastres.
4.1.2 Cubrimiento
Partiendo del criterio que las redes de telecomunicaciones de emergencia deben

garantizar un cubrimiento ajustándose a la densidad de población, topografía y los
mapas de riesgos existentes, pero considerando como factor determinante la
densidad de población, se considera que debe garantizarse cubrimiento por la
RNTE de las zonas con asentamientos humanos establecidos. El cubrimiento que
se pretende alcanzar con esta alternativa es del 100% de las cabeceras
municipales, a partir de cubrimiento actual de los PRST (Fijos y Móviles), de la red
VHF/HF y de los servicios satelitales.
El cubrimiento actual de los Proveedores de Redes y Servicios de

21
Telecomunicaciones Móviles (PRSTM) es de 932 municipios , lo cual representa
alrededor del 91% de las cabeceras municipales de país, con cobertura
garantizada para los usuarios de una red de emergencias soportada sobre las
redes de los PRST. Con el fortalecimiento que se propone de la red VHF/HF, se
pretende alcanzar el 100% de las cabeceras municipales del país, garantizando
comunicar los municipios donde los PRST no tengan redes implementadas.
Actualmente existen 10 departamentos que ya tienen implementadas redes VHF,
pero existe un bajo cubrimiento a nivel nacional.
21
Cobertura de COMCEL en: http://www.comcel.com/1076/cobertura/, Cobertura de TIGO en:
http://www.tigo.com.co/mundo-tigo/cobertura/3g y Cobertura de MOVISTAR en:
http://www.movistar.co/Nuestra_Compania/Cobertura_Movistar/ (Consultado el 3 de enero de 2012)
70
En donde coexistan la red de los PRST fijos y móviles y la red VHF, la red VHF
sería la de respaldo de los servicios utilizados de los PRST. En sitios aislados, en
donde no sea viable cubrir una cabecera municipal con los servicios de los PRST
o con redes VHF, se tendría la opción de servicios satelitales. Se recomienda
adquirir 64 equipos móviles portátiles satelitales para su distribución entre los 32
CREPAD y 32 CLOPAD de ciudad capital, y 26 equipos móviles portátiles
satelitales para instituciones del Estado, incluidas las organizaciones operativas de
socorro del SNPAD y UNGRD.
Como un caso particular de cubrimiento estaría la red HF que garantiza solamente

la conectividad de los 32 CREPAD (el sitio especifico de ubicación del CREPAD)
de los departamentos del país con la UNGRD.
4.1.3 Tecnologías
Las tecnologías propias de esta alternativa corresponden a las empleadas por los
Proveedores de Redes y Servicios de telecomunicaciones (PRST) fijos y móviles
que operan en Colombia y a las tecnologías que se utilizan en las redes que sirven
de respaldo. A continuación se describe cada una de ellas.
Como ya se explicó en el capítulo 1 de este documento, en el caso de las redes

públicas de telecomunicaciones fijas y móviles (PRST) existentes, se utilizan las
subredes de conmutación (o CORE) que pueden ser de tecnología digital o
tecnologías basadas en Softswitch. Cuando se hace referencia a tecnología digital
se refiere a las centrales de conmutación digitales basadas en conmutación de
circuitos. En el caso del Softswitch NGN, basadas en conmutación de paquetes
(IP), se aprovechan las facilidades propias de la arquitectura NGN.
Actualmente la mayoría de los PRST Fijos y Móviles del país, tienen

implementadas en sus redes la tecnología de la arquitectura NGN (o están en
proceso de hacerlo), que les permite ofrecer toda la gama de servicios de NGN,
71
servicios IP multimedia de nueva generación (comunicaciones VoIP nueva
generación, videocomunicación, mensajerías integradas multimedia, integración
con servicios IPTV, domótica, etc.), soporte de servicios de diferente naturaleza:
real time/ non real time, streaming, servicios multimedia (voz, video, texto) y
calidad de servicios garantizada extremo a extremo.
En el caso de la red de acceso en las redes fijas están pueden ser alámbrica (las
redes de cobre y/o fibra óptica existente), o inalámbricas, utilizando las mismas
tecnologías en este caso de las redes de acceso móvil. En el caso de la red de
acceso de las redes móviles, las tecnologías utilizadas son GSM (2G), UMTS (3G)
y LTE (4G). Desde finales del año 2011, los PRST-M de Colombia tienen
implementadas redes de tercera generación (3G) o UMTS, y están en las fases de
implementación de redes de cuarta generación (4G) o LTE.
La diferencia más importante a destacar entre estas versiones de la evolución de

las tecnologías móviles, en cuanto a las ventajas para el usuario, y por ser la que
ofrece los beneficios más evidentes, es la relacionada con las velocidades de
transmisión de datos, que van desde los 384 Kbits/seg en GSM, en UMTS
2Mbits/seg y hasta de 150 Mbits/seg en LTE.
Respecto a las tecnologías inalámbricas que básicamente se utilizan en la red de

HF/VHF, se clasifican en:
• Redes HF: Tecnología Digital
• Redes VHF: Tecnología Análoga/Digital
Las redes HF y VHF tienen ventajas a ser tenidas en cuenta, como son la
facilidad de uso, su bajo costo, el bajo consumo eléctrico, la facilidad de
instalación, reducido peso y dimensiones del equipo, teniendo entre sus
72
desventajas la calidad de la voz y la transmisión de datos a velocidades bajas
(4096 Bits/seg).
En relación a los servicios satelitales se recomienda que cumplan como mínimo

con las siguientes características:
o Terminales Transportables
o Teléfonos Portátiles,
o Enrutamiento con la PSTN,
o Acceso a Internet,
o Terminales SIP o H.323,
o Transmisión de voz y datos
o Protocolos TCP/IP, y
o Canales de voz a 8,16, 32 y/o 64 Kbps.
4.1.4 Bandas del espectro
Teniendo en cuenta que esta alternativa considera como RNTE o red principal, la
red pública de telecomunicaciones móvil, las bandas del espectro a ser utilizadas
en este caso son las ya asignadas a los PRST que prestan estos servicios; en
este caso se utilizan las bandas de 850Mhz y de 1900Mhz, con las sub bandas
específicas de operación que han sido asignadas en el país. En esta alternativa no
es necesaria una asignación adicional de frecuencias para que las redes móviles
soporten la RNTE.
Considerando que en esta alternativa se incluyen las redes VHF/HF, a
continuación se detallan las necesidades adicionales que deben ser tenidas en
cuenta en estos casos:
• HF: Disponibilidad y asignación por parte de MINTIC de dos (2) pares de

frecuencias adicionales en el rango de 6.5 – 8.0Mhz para operación exclusiva
de la RNTE.
73
• VHF: Disponibilidad y asignación por parte de MINTIC de seis (6) pares de
frecuencias en el rango de 138 - 174Mhz.
En el caso de los servicios satelitales se tendrá en cuenta la disponibilidad que

ofrezca el proveedor del servicio, prefiriendo aquellos que ofrezcan poder utilizar
equipos portátiles, es decir que operen en la banda Ka (Uplink en 27,5Ghz - 30
Ghz y Downlink en 17,7Ghz – 20 Ghz) preferiblemente.
4.1.5 Servicios
En el caso específico de esta alternativa, se debe tener en cuenta que la RNTE

debería ofrecer servicios que garanticen el transporte de voz, datos, mensajes,
imágenes y videos, requeridos para las redes de emergencia y descritos en el
capítulo 1 de este documento. Las velocidades de transmisión de datos, imágenes
y videos deben ser mínimo las garantizadas en las redes móviles para GSM,
donde se obtienen velocidades de 384 Kbits/seg. En el caso de los PRST Móviles
adicionalmente se dispondrá de la facilidad de la movilidad, un aspecto muy
valioso en la prevención y atención de desastres, por lo que facilita la
comunicación desde el lugar de la afectación, independientemente de la ubicación.
Se debe contar con los servicios de llamada Broadcast, llamada individual,

llamada de grupo, llamadas de emergencia, operación en modo directo (DMO),
llamada full-dúplex, llamada half-dúplex, llamada simplex, interconexión con
PABX, así como transmisión de datos, servicio de datos breves, servicio “paging”
transmisión SDS (mensaje de estado),
Dentro de las exigencias de esta alternativa está la de asegurar el servicio de

prioridad para dar preferencia a las llamadas de emergencia realizadas desde los
equipos móviles, y/o fijos de los usuarios del Sistema Nacional de Prevención y
Desastres, esta facilidad aplica solo para servicio de voz.
74
El servicio de prioridad de llamadas debe ser permanente, o sea, durante todas las
fases de la prevención y atención de desastres, dado que una situación de
congestión en las redes puede presentarse sin que necesariamente exista una
situación de emergencia. Adicionalmente, debe establecerse la normatividad
necesaria que permita que esta facilidad sea utilizada sin costo.
Para garantizar lo anterior, se aprovecha la facilidad de las redes de

telecomunicaciones de los PRST fijas y móviles, que permite la clasificación a los
usuarios por categorías, dándoles privilegios a los que por razón de su función,
requieren de disponibilidad inmediata del medio, sin límites de tiempo y acceso; a
otros usuarios de menor responsabilidad les limita el servicio a las disponibilidades
restantes, cuidando que el de mayor responsabilidad tenga siempre el medio
disponible.
Es así como se deben tener en cuenta lo establecido en las recomendaciones UIT

T - Y1271 y UIT T – E106. De conformidad con lo establecido en la
recomendación Y1271, se debe tener en cuenta el tratamiento prioritario
mejorado, donde se recomienda se debe garantizar la prioridad a las llamadas de
los usuarios del sistema de emergencias. Y en la recomendación E106, “Plan
internacional de preferencias en situaciones de emergencia para actuaciones
frente a desastres”, l se relacionan 18 características o técnicas destinadas a
mejorar la compleción de llamadas de los organismos o entidades que intervienen
en la atención de desastres; estas características ya fueron detalladas en el
numeral 1.5 de este documento.
Adicionalmente se debe contar con los mecanismos que permitan que la

priorización de llamadas sea eficaz tanto en las redes de telecomunicaciones fijas
como móviles, teniendo en cuenta que durante las emergencias las redes de
telecomunicaciones pueden experimentar congestión debido al aumento de los
volúmenes de llamadas o daños a las instalaciones de la red. Al realizar llamadas
de emergencia, se debe contar con un Servicio de Prioridad de llamadas para
75
proporcionar preferencia para llamadas de emergencia realizadas desde los
teléfonos asociados a los usuarios seleccionados del Sistema Nacional de
Prevención y Atención de Desastres. El servicio prioritario debe ser implementado
por parte de los Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones que
estén operando en el país.
De otro lado, se deben establecer grupos con categorías prioritarias,

clasificándolas de 1 a 7, donde la categoría 1 obedece a la máxima prioridad para
asegurar el servicio prioritario a las llamadas de emergencia realizadas desde los
equipos móviles o fijos. Para el caso específico del SNPAD las categorías de
priorización de usuarios se detallan en este documento en el ítem 4.1.9 clases de
usuarios.
Las redes de VHF/HF deben garantizar el servicio de voz, y datos a baja velocidad
(4096 Bits / seg.) y el servicio satelital debe ofrecer voz, video y datos.
4.1.6 Clases de redundancia
Constituye una fortaleza de esta alternativa el hecho de que se garantiza una

redundancia entre las distintas redes que la conforman, contando en primer lugar
con las redes de los Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones
Fijos y Móviles (PRST-F y PRST-M). En caso de que colapsen las redes de PRST
en una zona o región, quedaría en operación la red HF/VHF y de fallar ésta, se
contaría con los servicios satelitales como respaldo. Siempre se contará con el
apoyo de las redes de socorro, auxiliares y de radioaficionados.
Adicionalmente cada una de las redes relacionadas tiene sus propias

redundancias en equipos, redes de transporte y energía. En el caso de las redes
de los Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones Fijos y Móviles
(PRST-F y PRST-M), cuentan con redundancias robustas, dado el impacto que
tienen las fallas de estas redes en la ciudadanía en general. Por lo que en las
76
mismas están previstas las redundancias de los equipos ante una posible falla,
cuentan con rutas alternas de desborde del tráfico ante la rotura de una de una red
troncal, tienen sistemas de respaldo de energía eléctrica implementados (grupos
electrógenos, bancos de baterías, doble fuente externa, etcétera.).
En las redes VHF/HF se hace necesario el fortalecimiento en equipos, elementos,

dispositivos y frecuencias radioeléctricas para garantizar el servicio y la
operatividad en caso de colapso de las redes públicas de telecomunicaciones en
las zonas afectadas por causa de eventos naturales. Además deben contar con
redundancia en equipos, energía eléctrica y baterías de sostenimiento.
Esta alternativa debe complementarse con un sistema de servicios satelitales que

permita la comunicación durante las emergencias entre los principales actores de
las entidades pertenecientes al SNPAD.
Parte de la redundancia de esta alternativa es la red de radioaficionados a nivel

nacional, la que debe ser capacitada para que se garantice un aporte oportuno.
4.1.7 Trayectos cableados
Esta alternativa aprovecha las ventajas que ofrece la infraestructura de fibra óptica
y las redes de pares de cobre actualmente disponibles en las redes de los PRST
fijos y móviles.
Haciendo especial énfasis sobre la utilización y el aprovechamiento de la red de

fibra óptica y teniendo en cuenta principalmente que dentro del “Plan Vive Digital”
el Gobierno Nacional incluyó iniciativas para expandir la Red Nacional de Fibra
Óptica a más de 700 municipios del país, se lograría cubrir más del 80% de los
municipios. Este proyecto se está ejecutando desde diciembre de 2011.
77
4.1.8 Conectividad
Es de señalar que las redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles sobre

la cual se fundamenta esta alternativa, no tiene conexión directa con las redes de
radiocomunicaciones de HF/VHF, de Socorro (Defensa Civil Colombiana, Cruz
Roja Colombiana y Sistema Nacional de Bomberos), ni con las redes auxiliares,
tales como las Fuerzas Militares de Colombia, las CAR, Parques Naturales y la de
los CRUE.
La conectividad se garantiza instalando en las centrales de radio en cada punto

principal (en la UNGRD y los CREPAD), consolas de intercomunicación para las
redes VHF/HF, servicios de las PRST-F y PRST-M, satelitales y otras redes.
Los detalles de interconexión a través de la consola de interconexión se explican

en el ítem 4.1.13 de este documento.
4.1.9 Clases de usuario
Los usuarios de las redes de emergencia como ya se explicó en el capítulo 1 de

este documento, se pueden clasificar en usuarios operativos, decisorios y de
apoyo, desde el punto de vista de la organización, y en usuarios fijos, vehiculares
y portátiles, desde el punto de vista de equipamiento. La administración de las
clases de usuarios debe ser regida desde la UNGRD y debe responder a las
clasificaciones definidas en el párrafo anterior.
Los usuarios decisorios a nivel nacional estarán integrados por el Presidente de la

República, el Director de la UNGRD, los Ministros del Interior, de Salud, de las TIC
y de Transporte y los usuarios del Comité Nacional de Atención y Prevención de
Desastres. Los usuarios decisorios a nivel regional y local son los directores de los
CREPAD y los CLOPAD respectivamente.
78
Los usuarios operativos lo integran el resto de usuarios de la UNGRD, CREPAD y
CLOPAD, así como los usuarios de las entidades de socorro (Cruz Roja
Colombiana, la Defensa Civil Colombiana y el Sistema Nacional de Bomberos de
Colombia) y los pertenecientes a las entidades auxiliares (las Fuerzas Militares de
Colombia, las CAR, Parques Naturales, etc.).
Los usuarios de apoyo, como su nombre lo indica, son los usuarios de todas las
entidades pertenecientes al sistema incluyendo los usuarios de las entidades
técnicas y organizaciones internacionales que apoyan la atención de desastres,
las cuales se relacionan en el ítem 4.1.10.
La cantidad de usuarios de la RNTE se estima en mínimo 17.158, de acuerdo con

lo siguiente:
 Un total de 17.130 usuarios pertenecientes a los CREPAD y los CLOPAD,

lo cual responde a quince (15) usuarios en cada uno de los 1123 Comités
Locales para la Prevención y Atención de Desastres CLOPAD y cinco (5)
usuarios en cada uno de las 32 Comités Regionales para la Prevención y
Atención de Desastres CREPAD,
 Diez (10) usuarios de la UNGRD, quince (15) del Comité Nacional de

Prevención y Atención de Desastres, y el director de cada una de las
entidades de socorro: Cruz Roja Colombiana, Defensa Civil Colombiana y
Sistema Nacional de Bomberos de Colombia.
Se deben establecer grupos de usuarios con categorías prioritarias, clasificándolas

de 1 a 7, donde la categoría 1 obedece a la máxima prioridad para asegurar el
servicio prioritario a las llamadas de emergencia realizadas desde los equipos
móviles o fijos, que para el caso específico del SNPAD se propone sea de
acuerdo con la siguiente clasificación de usuarios:
79
1. Máxima autoridad, usuarios de la Presidencia de la República
2. Miembros de la UNGRD, usuarios de la Dirección de la UNGRD
3. Usuarios del Gobierno Nacional primer nivel para atención de desastres,

Ministerios de Interior, Ministerio de Defensa, Ministerio de Salud, Ministerio de
las TIC y Ministerio de Transporte, Ministerio de Agricultura, Ministerio de
Educación y el Departamento Nacional de Planeación
4. Usuarios del Gobierno Nacional segundo nivel para atención de desastres,

Ministerios restantes y demás entidades centrales del Estado que forman parte
del SNPAD
5. Usuarios de CREPAD
6. Usuarios de CLOPAD
7. Usuarios de industrias y ONG (entidades operativas de socorro y otras).
4.1.10 Entidades que ameritan ser conectadas
Las entidades que ameritan ser conectadas a la red de la UNGRD son:
 La Presidencia de la República, la UNGRD, los CREPAD los CLOPAD.
 Estado: Ministerios: del Interior, de Justicia y del Derecho, de Hacienda y

Crédito Público, de Defensa Nacional, de Salud y de la Protección Social, de
Transporte, de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, de
Agricultura y Desarrollo Rural, de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Vivienda
Ciudad y Territorio y el Departamento Nacional de Planeación.
80
 Entidades Operativas: Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana y
Sistema Nacional de Bomberos.
 Otras entidades: Las Fuerzas Militares de Colombia, las CAR, Parques

Naturales, entre otras.
 Entidades Técnicas: Ingeominas, Ideam, Instituto Geográfico Agustín Codazzi

(IGAC), Sociedad Colombiana de Ingenieros, Consejo Colombiano de
Seguridad, Observatorio Sismológico de UniValle, Instituto Geofísico de la
Universidad Javeriana.
 Entidades Internacionales: Biblioteca Virtual Andina para la Prevención y

Atención de Desastres (BIVAPAD), Proyecto DIPECHO (Programa de
Preparativos ante Desastres del Departamento de Ayuda Humanitaria de la
Comisión Europea -ECHO), Sistema de Información Andino para la Prevención
y Atención de Desastres (SIAPAD), Caribbean Disaster Emergency Response
Agency (CDERA), U.S. Agency for Internacional Development (USAID) y
PNUD.
Estas mismas entidades ameritan seguir conectadas a la RNTE para acceder a

todos los servicios que le pueda brindar la nueva red, e incluir al SNPAD las
asociaciones de Radioaficionados.
4.1.11 Administración y operación de la red
La Administración y Operación de las Redes Públicas de telecomunicaciones fijas

y móviles es realizada por los propios operadores. En el caso de esta alternativa
se debe supervisar el cumplimiento de las condiciones técnicas y operativas del
servicio. Para lograr esta supervisión, se requiere hacer convenios o acuerdos
contractuales que permitan a la entidad pública o privada que tenga la obligación
de gestionar la RNTE, tener acceso a la gestión de las redes de los operadores en
81
los elementos de red que involucren servicios relacionados con la Prevención y
Atención de Desastres y a su vez tener los recursos técnicos y humanos
necesarios que en el caso que la situación lo amerite, puedan tomar directamente
las acciones correctivas sobre la red de los operadores vinculados al sistema.
La anterior recomendación se basa en la experiencia específica de Puerto Rico,

donde se cuenta con este tipo de intervención sobre las redes de los PRST, de no
ser viable esta solución, se debe asegurar la adecuada administración y operación
de las redes por parte de los PRST, que permita proveer la calidad del servicio
que se requiere ofrecer a las entidades involucradas en la atención de los
desastres. En este caso, los PRST deben disponer de mecanismos especiales
para que las entidades usuarias puedan reportar rápidamente cualquier anomalía
que se presente en la prestación de los servicios
En el caso específico de la gestión de la red HF/VHF se requiere de un personal

mínimo en la sala de comunicaciones de la UNGRD que responda a la operación
las 24 horas diarias, 365 días al año.
Preliminarmente el grupo de gestión de la UNGRD debe estar conformado por dos

ingenieros expertos en telecomunicaciones, uno con experiencia en redes VHF/HF
y otro con experticia en redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles, dos
técnicos de telecomunicaciones y el personal mínimo necesario para garantizar la
supervisión las 24 horas del día por lo que es considerable contar con cinco (5)
técnicos operativos u operadores.
En el caso de los CREPAD y CLOPAD, los operadores de las centrales de radio

deben contar con la experiencia que les permita realizar el mantenimiento de los
equipos de su área de influencia, mantenimiento que debe ser asumido por los
propios CREPAD y CLOPAD, según corresponda.
82
La Unidad responsable de la red de comunicaciones debe disponer de un taller de
mantenimiento de equipos de radiocomunicaciones con personal especializado en
este ramo o la contratación del servicio de soporte especializado.
Los costos de los equipos y planes de voz y datos que se requieran, deben ser
asumidos por cada entidad del Sistema por lo que cada Gobernación
Departamental para el caso de los CREPAD y cada Alcaldía para los CLOPAD,
deben asumir estos costos de operación. Se parte del hecho de que actualmente
ya existen servicios de este tipo en todas las entidades del sistema.
4.1.12 Normatividad
Se requiere implementar la reglamentación de carácter técnico y legal que facilite

la interoperabilidad, el apoyo y uso de las redes públicas de los PRST por parte
del Sistema de Telecomunicaciones de Emergencia, para lo cual se cuenta ya
como punto de partida de acuerdo con lo fundamentado en el artículo 8 de la Ley
de TIC, Ley 1341 de 2009, donde se establece la obligatoriedad de los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones (PRST) de colocar a
disposición de las autoridades de manera gratuita y oportuna, las redes y servicios
y dar prelación a dichas autoridades en la transmisión de las comunicaciones que
aquellas requieran en casos de desastres.
Sin embargo, actualmente no existe regulación respecto a la utilización de las

redes de los PRST durante la fase de prevención, por lo que es necesario
establecer regulaciones que permitan la utilización prioritaria de las redes de
telecomunicaciones de los PRST por parte del SNPAD de manera permanente,
así como convenir en los casos que se requiera, acuerdos contractuales que
garantice lo antes expuesto.
En resumen, desde el punto de vista regulatorio se debe establecer la

normatividad que garantice la priorización de las llamadas de los usuarios del
83
SNPAD y que permita asegurar la adecuada administración y operación de las
redes por parte de los PRST, garantizando la calidad del servicio que se requiere
ofrecer a las entidades involucradas en la atención de los desastres.
En cuanto a las redes de VHF/HF y demás redes de telecomunicaciones para el

caso de las entidades operativas de socorro del SNPAD, incluyendo a la UNGRD,
se recomienda establecer normas que faciliten la compra inmediata de equipos,
eliminando IVA y demás impuestos del caso, y prescindir del cobro por el uso y
operación de frecuencias radioeléctricas para la prevención y atención de
emergencias.
Igualmente se recomienda la asignación de frecuencias adicionales en las redes

inalámbricas VHF y HF de acuerdo a las siguientes necesidades ya descritas
previamente en este documento:
• HF: Disponibilidad y asignación por parte de MINTIC: Necesita dos (2) pares
de frecuencias adicionales en el rango de 6.5 – 8.0Mhz para operación
exclusiva de la RNTE.
• VHF: Disponibilidad y asignación por parte de MINTIC: Necesita seis (6) pares
de frecuencias en el rango de 138 - 174Mhz.
• La red de HF/VHF requiere de la utilización de la infraestructura de

comunicaciones existente en el país como son casetas en los puntos elevados
de la geografía nacional, torres para el soporte de antenas y sistemas de
energía principal y de emergencia, la cual debe ser facilitada por sus
propietarios para la implementación de la RNTE; ésta colaboración solo se
puede garantizar a través de normatividad que obligue a los distintos PRST o
dueños de infraestructura de telecomunicaciones a que den trato preferencial e
inmediato de manera gratuita a la implementación de la RNTE que se defina.
84
4.1.13 Interconexión de las redes de socorro y auxiliares
La interconexión de la redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles con

las redes de socorro y auxiliares se logra con la instalación en las centrales de
radio actualmente existentes (donde se tienen actualmente los equipos de VHF/HF
y en las cuales debe radicar el operador de radio), en la UNGRD y en los
CREPAD, de consolas de intercomunicación que permitan la interconectividad de
los servicios de los PRST con la red VHF/HF y con las redes de socorro y las
auxiliares. Las características del tipo de consolas que se necesitan para la RNTE
en esta alternativa en general deben responder a las características que se
describen a continuación.
La cconsola de iinterconexión, ttambién denominada por algunos fabricantes como

consola de radio despacho, permite que los operadores monitoreen y manejen
eficientemente hasta 48 radios convencionales y troncalizados. Esta consola
consta de una Unidad de Control Común (UCC) y una o más posiciones de
operador22. La UCC es el conmutador central que enruta el audio entre los canales
de radio y teléfono hacia las posiciones de operador; Se puede configurar para ser
totalmente redundante o configurarse con CCU doble y con fuentes de poder
dobles para asegurar que ninguna falla ocasione la pérdida del sistema.
La consola está diseñada para conectarse de manera alambrada con la

infraestructura de otras redes; también se encuentra en el mercado la consola
inalámbrica que permite enlaces a una gran variedad de tecnologías utilizando
terminales de usuarios móviles como estaciones de control. (Ver ilustración 12).
Dependiendo el fabricante, el software de soporte simplifica la operación de un
sistema multicanal, permitiendo a los operadores dedicarse a su labor de
despacho.
22
SISTEMA DE CONTROL DE COMUNICACIONES, Zetron. En
http://www.zetron.com/data/site/content/pages/Products/Spec%20Sheet%20PDFs/02-RadioDispatch/005-
1368%20Series_4000%20Spanish.pdf. [Consultado el 10 de diciembre de 2011].
85
Las servicios de esta consola pueden ser: tecla con una función programada, tecla
para transmitir una señal ANI (Automatic Number Identity) de emergencia para
solicitar ayuda inmediata, envío de una secuencia completa de llamadas selectivas
con solo presionar una tecla de Llamada Instantánea, los canales pueden ser
enlazados con otros canales o con líneas telefónicas, el operador puede
seleccionar múltiples canales simultáneamente para transmitir en varios canales a
la vez en una llamada tipo “broadcast”.
Ilustración 12. Consola de interconexión
Fuente: SISTEMA DE CONTROL DE COMUNICACIONES, Zetron
Una consola de escritorio es la solución para usuarios que requieren una consola
compacta apropiada para un ambiente de oficina; mide 9” de alto por 18” de ancho
por 14” de profundo. (Ver ilustración 13).
Ilustración 13. Consola de escritorio
Fuente: SISTEMA DE CONTROL DE COMUNICACIONES, Zetron
86
4.1.13. Estrategia de implementación
La implementación de esta alternativa se ha dividido en tres etapas:
1. La etapa 1 consiste en la implementación de los servicios ofrecidos por los

Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones Fijos y Móviles
(PRST-F y PRST-M). En esta etapa no se requiere inversiones para el diseño,
instalación y puesta en marcha de nuevas redes, pero si debe estar
implementada la regulación que se recomiendan en este documento
relacionado con las obligaciones de los PRST hacia la RNTE.
2. La etapa 2 correspondería al diseño, instalación y puesta en marcha de la red

VHF/HF fortalecida y estaría conformada por las siguientes fases:
i. Fase inicial:
A. Actividad 1: Dimensionamiento, costeo detallado y Diseño de la red

(Tiempo estimado 5 meses)
B. Actividad 2: Establecer estructura administrativa para operación de

la RNTE en UNGRD, CREPADs y CLOPADs (Simultáneo a la actividad
anterior).
C. Actividad 3: Aprobación del proyecto y consecución de los recursos

(Tiempo estimado 4 meses).
ii. Fase 1: Implementación de la red fija VHF, Incluye la adquisición e

instalación de equipos fijos VHF, en esta fase se incluyen los equipos
repetidores y bases fijas (Tiempo estimado 18 meses).
87
iii. Fase 2: Instalación de equipos radio portátil y radio móvil vehicular (9
meses).
Tiempo total de implementación y/o fortalecimiento de la red HF/VHF: Tres (3)

años.
El Fortalecimiento de la red HF seria simultáneo con las fases de implementación

de la red VHF, dado que el equipamiento de esta red ya se encuentra distribuido
por los CREPAD y se encuentra en fase de reinstalación.
3. Etapa 3: Estudio, proceso y adquisición de los servicios satelitales:
I. Estudio de proveedores y planes de servicios: 1 mes
II. Proceso de contratación para el suministro de los equipos. 6 meses
Los detalles de cada fase así como los costos de todas las etapas se encuentran
en el ítem 4.1.14 de estimación de costos.
4.1.14. Estimación de costos
Los posibles costos y valores financieros de esta alternativa uno, se han

clasificado en costos de implementación y costos de operación y administración.
Como se verá más adelante esta clasificación aplica también para la alternativa
dos y tres.
4.1.15.1. Costos de Implementación
En lo que tiene que ver con los costos de implementación estos corresponderían a
los costos de la infraestructura de la red pública, a los costos de fortalecimiento de
la red de radio HF y VHF y a los costos de los equipos satelitales.
88
4.1.15.1.1. Costos de la infraestructura de la red pública de
telecomunicaciones
Los costos de la infraestructura de la red pública no son parte de los costos de

esta alternativa, debido a que corresponden a la inversión hecha por los PRST,
como base para la prestación del servicio de comunicaciones a la comunidad en
general. Se estima que en la implementación de la RNTE no se incurriría en estos
costos. El MINTIC, la UNGRD y ninguna otra entidad de la SNPAD, tendrían que
hacer inversión en la infraestructura de la Red Pública...
4.1.15.1.2. Costos estimados para el fortalecimiento de la red

VHF/HF
Los costos de fortalecimiento de la red de radio HF y VHF como red alterna de

emergencia en caso en que la operación de la red pública se vea interrumpida
como consecuencia de la presencia de un siniestro, se describen a continuación.
Estos costos son comunes a las alternativas dos y tres.
El costo de fortalecimiento de la red de radio HF y VHF se basa en las

necesidades previstas de equipos para los CREPAD y los CLOPAD, como
respuesta al manejo de prevención y atención de desastres, más allá de los
requerimientos puntuales que pudo haber demandado una emergencia en un
departamento o en un municipio, en un momento determinado. En la tabla 15 se
muestran los requerimientos de equipos para el fortalecimiento de la red, más los
equipos entregados como respuestas a situaciones puntuales de emergencia,
incluidos los entregados el 31 de diciembre del año 2011.
89
Tabla 15. Necesidades de equipamiento básico reportados a la UNGRD
Equipo VHF
Equipo VHF Radios Radioteléfono
Departamento Bases Portátiles fijo HF Base Criterios de estimación de
Cantidad municipios + Equipo VHF Equipo VHF municipios + Clopad Capital Fuente de Batería de acuerdo con necesidades
M/pios Crepad Repetidor Móvil Crepad Dpto poder sostenimiento reportadas a UNGRD
Amazonas 11 12 2 4 180 2 16 16 Un equipo VHF base para cada
uno de los 1123 CLOPAD y
Antioquia 125 126 4 4 1880 2 132 132
cada de los 32 CREPAD.
Arauca 7 8 1 1 110 2 11 11
Arch. San Andrés Quince (15) equipos portátiles
Providencia y Catalina para cada uno de los 1123
2 14 2 4 62 3 19 19 Comités Locales para la
Atlántico 23 24 1 2 350 2 27 27 Prevención y Atención de
Bolívar 48 49 1 2 725 2 52 52 Desastres CLOPAD
Boyacá 123 124 4 1 1850 2 130 130

Cinco (5) equipos portátiles
Caldas 27 28 1 1 410 2 31 31 para cada uno de las 32
Caquetá 16 18 1 1 248 2 21 21 Comités Regionales para la
Prevención y Atención de
Casanare 19 20 4 1 290 2 26 26
Desastres CREPAD
Cauca 42 94 6 1 791 5 105 105
Cesar 25 27 1 1 392 2 30 30 Un equipo base HF para cada
Córdoba 30 31 3 1 455 2 36 36 uno de los 32 Comité Locales
para la Prevención y Atención
Chocó 30 51 6 1 523 2 59 59
de Desastres CLOPAD de las
Guajira 15 25 3 1 261 2 30 30 ciudades capitales
Guaviare 4 5 1 2 68 3 9 9
Cundinamarca 116 118 4 1 1765 2 124 124 Para cada equipo repetidor y
base en VHF y para el equipo
Guainía 9 10 1 1 140 2 13 13 base en HF se incluye una (1)
Huila 37 39 4 1 560 2 45 45 fuente de poder y una(1)
Magdalena 30 32 1 2 476 2 35 35 batería de sostenimiento
Meta 29 30 2 1 440 2 34 34
Equipos VHF repetidor de
Nariño 64 97 4 1 1083 2 103 103 acuerdo con la necesidades
Norte de Santander 40 41 2 1 620 2 45 45 reportadas por los CREPAD a la
Putumayo 13 14 1 1 200 2 17 17 UNGRD.
Quindío 12 13 2 1 197 2 17 17
Risaralda 14 15 1 1 215 2 18 18
Santander 87 95 5 1 1338 2 102 102
Sucre 26 27 1 1 395 2 30 30
Tolima 47 69 6 1 767 2 77 77
Valle del Cauca 42 46 4 1 648 2 52 52
Vaupés 6 7 1 1 95 2 10 10
Vichada 4 5 1 1 65 2 8 8
Necesidades Totales 1123 1314 81 45 17599 69 1464 1464
Equipos entregados por la

Necesidades Adicionales
142 29 0 485 5 UNGRD a través del Convenio
según convenio 2011
2011
Gran Total de
Necesidades 1456 110 45 18084 74 1464 1464
Fuente: Elaboración propia con datos de la UNGRD
Parte de estos equipos ya han sido entregados a los CREPAD y los CLOPADS
por la UNGRD con recursos del MINTIC y del Fondo Nacional de Calamidades,
como respuesta a situaciones puntuales de emergencia, tal como se ilustra en las
tablas 16 y 17, a continuación.
90
Tabla 16. Equipos digitales HF/ VHF Entregados
Equipo VHF
Equipo VHF
Radios Radioteléfono
Cantidad Bases Equipo VHF Equipo VHF Fuente de Batería de
Departamento Portátiles fijo HF Base
M/pios municipios + Repetidor Móvil poder sostenimiento
municipios Dpto
Crepad
+Crepad
Departamentos de
Colombia
142 29 0 485 5
Departamentos del
Litoral Pacífico (Nariño-
Cauca-Valle-Chocó)
Costa Atlántica
24 46 4 0 183 1 51 51
(Guajira-San Andrés-
Providencia)
Chocó 5 5 0 0 20 0 5 5
Cundinamarca/Útica 1 1 0 0 20 0 1 1
Tolima/Armero 1 1 0 0 12 0 1 1
Nte-Sder/Pto Sder
Cauca (Cerro Puracé) 3 0 2 0 15 0 2 2
Guajira (Cerro Uribia)
San Andrés Prov 0 0 0 0 2 2 2

Santander (San
Vicente de Chucurí)
1 7 0 0 28 0 7 7
CREPAD - DGR 35
TOTAL 35 202 35 0 763 43 69 69
Tabla 17. Equipos Análogos Entregados
Equipo VHF
Equipo VHF
Radios Radioteléfono
Cantidad Bases Equipo VHF Equipo VHF Fuente de Batería de
Departamento Portátiles fijo HF Base
M/pios municipios + Repetidor Móvil poder sostenimiento
municipios Dpto
Crepad
+Crepad
Amazonas 1 0 0 0 10 0
Caquetá 1 1 0 0 3 0 1 1
Cauca/Huila Volcán 42 4 0 111 4 50 50
Cauca -Guapi 1 1 0 0 5 0 1 1
Cauca- La Vega 1 1 0 0 12 0 1 1
Cesar 1 1 0 0 12 0 1 1
Guaviare 0 0 0 0 3 2 2 2
Nariño 1 17 2 0 41 0 19 19
Nariño 9 9 0 0 41 0 9 9
Magdalena 1 1 0 0 21 0 1 1
Quindío 1 0 0 0 12 0 0 0
San Andrés Prov 2 12 2 0 0 0 14 14
Huila 1 1 0 0 0 0 1 1
Tolima - Combeima 1 20 2 0 45 0 24 24
TOTAL EQUIPOS 106 10 0 316 6 124 124
De acuerdo con lo anterior las necesidades de equipamiento para el

fortalecimiento de la red HF/VHF se muestran en la tabla 18 a continuación.
91
Tabla 18. Necesidades de equipos para fortalecimiento red HF/VHF
Equipo VHF Bases Equipo VHF Radioteléfono fijo

municipios + Equipo VHF Equipo VHF Radios Portátiles HF Base Clopad Fuente de Batería de
Crepad Repetidor Móvil municipios + Crepad Capital Dpto Poder Sostenimiento
Necesidades Totales 1456 110 45 18084 74 1464 1464
Equipos Digitales Entregados 202 35 0 763 43 69 69
Equipos Análogos Entregados 106 10 0 316 6 124 124
Necesidades Netas 1148 65 45 17005 25 1271 1271
El costeo para el fortalecimiento de la red HF / VHF, se divide en una parte fija y

otra móvil. La parte fija corresponde a equipos VHF base, 1148 para CLOPAD y
CREPAD, 65 equipos repetidores VHF y 25 equipos base HF. La tabla 19 ilustra la
inversión en la parte fija de la red.
Tabla 19. Costos Red Fija VHF / HF
VALOR UNITARIO EN
PESOS
COLOMBIANOS VALOR TOTAL EN VALOR TOTAL EN USD CRITERIOS DE
ITEM EQUIPOS CANTIDAD TOTAL + IVA (*) PESOS + IVA TRM: $1806 ESTIMACIÓN
Radio base. Potencia 45 Watts en VHF,

(136-174MHz) Análoga /digital, con
accesorios para el normal Un equipo VHF base para
funcionamiento. Separación entre cada uno de los 1123
1 canales: 12.5 Khz. Con antena y demás 1,148 $ 3,600,000 $ 4,132,800,000 $ 2,288,372
CLOPAD y cada de los 32
accesorios para operación. Incluye: CREPAD.
Fuente cargadora y batería de
sostenimiento.
Equipo repetidor: Banda de VHF, (136-

174MHz) Análoga /digital. Modo de
operación dual. Potencia de salida RF: Equipos VHF repetidor de
Hasta 50 Vatios programable. acuerdo con las
2 Separación entre canales: 12.5 Khz .
65 $ 15,000,000 $ 975,000,000 $ 539,867
necesidades reportadas por
Con antena y demás accesorios para los CREPAD a la UNGRD
operación. Incluye: Duplexer, fuente
cargadora y batería de sostenimiento.
Radioteléfono fijo. Banda de HF (1.6-

Un equipo base HF para
29.999 MHz), digital, potencia de
cada uno de los 32 Comité
operación - 100 Watts. Antena
Locales para la Prevención
3 multibanda y demás accesorios para 25 $ 3,600,000 $ 90,000,000 $ 49,834
y Atención de Desastres
operación. Incluye: Fuente cargadora y
CLOPAD de las ciudades
batería de sostenimiento. KIT de 30 Mts
capitales
de cable por cada equipo.
Subtotal $ 5,197,800,000 $ 2,878,073
Fuente: Elaboración propia
La inversión estimada en la red fija es de cinco mil ciento noventa y siete millones
ochocientos mil pesos (Col$ 5.197.800.000), equivalentes a dos millones ochocientos
setenta y ocho mil setenta y tres dólares (USD 2.878.073) a una tase de cambio de
$1.806 por dólar.
La parte móvil corresponde a quince (15) equipos portátiles para los CLOPAD y cinco (5)
equipos portátiles para cada uno de los CREPAD.
92
La tabla 20 ilustra la inversión estimada en la parte móvil de la red.
Tabla 20. Costos Red Móvil VHF / HF
VALOR UNITARIO
EN PESOS
CANTIDAD COLOMBIANOS VALOR TOTAL EN VALOR TOTAL EN
ITEM EQUIPOS TOTAL + IVA (*) PESOS + IVA USD TRM: $1806 CRITERIOS DE ESTIMACIÓN
Quince (15) equipos portátiles para cada

uno de los 1123 Comités Locales para la
Radio portátil: Potencia 5 Watts en la Prevención y Atención de Desastres
banda de VHF, (136-174MHz) CLOPAD
1 Análoga /digital. Con accesorios para 17,005 $ 1,800,000 $ 30,609,000,000 $ 16,948,505
el normal funcionamiento. Cinco (5) equipos portátiles para cada
Separación entre canales: 12.5 Khz uno de las 32 Comités Regionales para
la Prevención y Atención de Desastres
CREPAD.
Subtotal 17,005 1,800,000 30,609,000,000 16,948,505
Equipo base móvil de 45 wattios de

potencia en el rango de frecuencias
136 - 174 MHz análogo digital con De acuerdo con los requerimientos
2 accesorios para el normal 45 $ 2,700,000 $ 121,500,000 $ 67,276 presentados a la UNGRD y validados por
funcionamiento: Separación entre la unidad.
canales: 12.5 KHz con antena y
demás accesorios para su operación
Subtotal 45 2,700,000 121,500,000 67,276

Total 30,730,500,000 17,015,781
La inversión estimada en la red móvil es de treinta mil setecientos treinta millones

quinientos mil de pesos (Col$ 30.730.500.000), equivalentes a diecisiete millones
quince mil setecientos ochenta y un mil dólares (USD 17.015.781).
Los costos de instalación de la red fija corresponden a los un mil ciento cuarenta y
ocho (1148) equipos base VHF, a sesenta y cinco (65) equipos repetidores VHF y
a los veinticinco (25) equipos base HF en los CLOPAD de las capitales.
En la tabla 21, se muestran los costos de instalación de la red VHF / HF.
93
Tabla 21. Costos instalación equipos fijos y capacitación de la red VHF/HF
VALOR UNITARIO VALOR TOTAL EN

CANTIDAD EN PESOS PESOS
ITEM EQUIPOS CRITERIOS DE ESTIMACIÓN
TOTAL COLOMBIANOS COLOMBIANOS + VALOR TOTAL EN
+ IVA (*) IVA USD TRM: $1806
De acuerdo con los valores

estimados por las empresas
especializadas en la instalación de
equipos.
1 Instalación equipos fijos 1,271 $ 300,000.00 $ 381,300,000 $ 211,130 Se instalarian 1155 equipos base
en VHF para 1123 CLOPAD y 32
CREPAD.
65 equipos repetidor en VHF
32 equipos base en HF uno por
cada CREPAD.
Total $ 381,300,000 $ 211,130
Los costos de instalación de los un mil doscientos setenta y un (1271) equipos

corresponde a la suma de trescientos ochenta y un millones trescientos mil pesos
(Col$381.300.000) equivalente a doscientos once mil ciento treinta dólares
(USD211.130).
La capacitación de los operadores de los CLOPAD, CREPAD y la UNGRD se ha

estimado en la suma de doscientos millones de pesos (Col$200.000.000),
equivalente a ciento diez mil setecientos cuarenta y dos dólares (USD 110.742).
Ver tabla 22.
94
Tabla 22. Costos de capacitación

EN PESOS PESOS
CANTIDAD COLOMBIANOS COLOMBIANOS + VALOR TOTAL EN
ITEM EQUIPOS TOTAL + IVA (*) IVA USD TRM: $1806 CRITERIOS DE ESTIMACIÓN
Capacitación de los operadores de

Capacitación para operadores y
2 $ 200,000,000 $ 110,742 los CLOPAD, CREPAD y la
protocolo de operación
UNGRD.
Total $ 200,000,000 $ 110,742
De acuerdo con el Plan de implementación recomendado para la alternativa uno,

el fortalecimiento de la red HF / VHF se logrará en tres fases:
1. Una fase inicial en la cual se diseñará la red, se establecerá la estructura

administrativa para operación de la RNTE en Bogotá, los CREPAD y los
CLOPAD y se hará el estudio Técnico, Jurídico y Administrativo para
adquisición de los equipos. Ver tabla 23.
95
Tabla 23. Fase Inicial
VALOR EN PESOS
VALOR TOTAL EN USD TIEMPO ESTIMADO
FASES ACTIVIDAD COLOMBIANOS CRITERIOS DE ESTIMACIÓN
TRM: $1806 EN MESES
+ IVA (*)
Valor de consultoría según el mercado.

La consultoría debe incluir: Estudio técnico, y arquitectura de la
red, estudio de propagación del espectro en el terreno y su
cubrimiento, frecuencias radioeléctricas de operación y la potencia
Diseño de la RNTE $ 500,000,000 $ 276,855 de los equipos a utilizar, características técnicas de los equipos,
ubicación de los equipos repetidores y de enlace y su interconexión
con las redes de los CLOPAD- CREPAD-UNGRD.
5
FASE
Valor de la consultoría para definir el personal necesario para la
INCIAL Establecer estructura
operatividad de la RNTE en cada sitio de operación, estableciendo
administrativa para operación
$ 100,000,000 $ 55,371 los correspondientes costos para la contratación del personal
de la RNTE en Bogotá-
operativo y administrativo, como también los sitios de ubicación de
CREPAD y CLOPAD
cada central de radio.
Valor del proceso institucional y/o privado.
Estudio Técnico - Jurídico - Dadas las características del estudio para la adquisición de equipos
Administrativo para $ 400,000,000 $ 221,484 4 de radiocomunicaciones para la implementación de la RNTE.
adquisición de equipos
$ 1,000,000,000 $ 553,710 9
2. Una fase UNO en la que se implementará la red fija
3. Una fase DOS en la que se implementará la red móvil.
Los costos de estas dos fases corresponden a los costos de los equipos de la red
fija, la red móvil y la instalación y capacitación correspondiente.
La tabla 24 resumen los costos de fortalecimiento de la red HF / VHF.
96
Tabla 24. Costos totales fortalecimiento red HF / VHF
VALOR EN PESOS + VALOR EN USD-TRM 1/2/2012 TIEMPO ESTIMADO

FASES
IVA (1805,98) EN MESES
FASE INCIAL $ 1,000,000,000 $ 553,710 9
FASE 1
IMPLEMENTACION $ 5,197,800,000 $ 2,878,073 18
RED FIJA
FASE 2
IMPLEMENTACION $ 30,730,500,000 $ 17,015,781 9
RED MÓVIL
COSTOS DE
$ 381,300,000 $ 211,130
INSTALACIÓN
COSTOS DE
$ 200,000,000 $ 110,742
CAPACITACIÓN
COSTOS TOTALES $ 37,509,600,000 $ 20,769,435 36
4.1.15.1.3. Costos de los equipos satelitales.
Estos costos corresponden a 90 equipos satelitales, discriminados en 64 equipos

móviles portátiles satelitales para su distribución entre los 32 CREPAD y 32
CLOPAD de ciudad capital y 26 para instituciones del Estado, incluidas las
organizaciones operativas de socorro del SNPAD y UNGRD.
En la tabla 25, se muestran los costos de los equipos satelitales.
97
Tabla 25. Costos equipos satelitales

VALOR TOTAL EN Criterios de
ITEM REQUERIMIENTOS EN PESOS + IVA PESOS + IVA (para
USD TRM: $1806 estimación
(por operador) todos los operadores)
64 equipos móviles
portátiles satelitales
para su distribución
entre los 32 CREPAD y
EQUIPOS 32 CLOPAD de ciudad
90 $ 5,000,000 $ 450,000,000 $ 249,169 capital.
SATELITALES
26 para instituciones del
Estado incluidos las
organizaciones
operativas de socorro
del SNPAD y UNGRD.
90 $ 450,000,000 $ 249,169.44
4.1.15.2. Costos de Operación y Administración
Los costos de operación y administración se discriminan en costos de operación y

administración de la red principal, costos de operación y administración de la red
alterna (UNGRD, CREPAD y CLOPAD), costos de los servicios utilizados de los
PRST y costos de los servicios satelitales.
Los costos de Operación y Administración de la RED de PRST está a cargo de los

operadores, no implican un cargo directo al MINTIC, la UNGRD, los CREPAD,
CLOPAD o cualquier otra entidad conectada bajo esta alternativa.
Los costos de operación de la red alterna VHF / HF, se asocian a los operadores,
técnicos e ingenieros requeridos en cada sitio y se muestran en la tabla 26.
98
Tabla 26. Costos de administración y Operación Alternativa UNO
VALOR TOTAL EN
VALOR UNITARIO
PESOS + IVA (para VALOR EN USD - TRM
ACTIVIDAD EN PESOS + IVA PERIODICIDAD OBSERVACIONES
todos los 1/2/2012 (1805,98)
(por operador)
operadores)
Responsabilidad de la UNGRD u
organización que corresponda, asumiendo
sus costos por operación y gastos de
Operación de la nómina para cinco (5) operadores de la
$ 246,000,000 $ 136,213 valores anuales
red principal red, de dos (2) ténicos y dos (2) ingenieros
responsables de la operatividad de la red.
Valores promedio de los salarios
asumidos para las entidades del estado.
Responsabilidad de las Gobernaciones a

través de los 32 CREPAD, asumiendo sus
Operación de
OPERACIÓN costos por operación y gastos de nómina
equipos de los
RED VHF/HF $ 24,000,000 $ 768,000,000 $ 425,249 valores anuales para un (1) operador.
departamentos
(CREPAD)
asumidos para las entidades del estado
Responsabilidad de las Alcaldías

Municipales a través de los 1123
Operación de CLOPAD, asumiendo sus costos por
equipos de los operación y gastos de nómina para un (1)
$ 18,000,000 $ 20,214,000,000 $ 11,192,691 valores anuales
municipios operador.
(CLOPAD)
asumidos para las entidades del estado
SUBTOTAL $ 21,228,000,000 $ 11,754,153 Valores anuales
Los costos de mantenimiento de los equipos VHF y HF serán responsabilidad

directa la UNGRD, de las gobernaciones (CREPAD) y de las alcaldías (CLOPAD).
Los costos de los servicios de los PRST corresponden a los valores que
actualmente están pagando la UNGRD, los CREPAD y LOS CLOPAD por
concepto de uso de servicios de telefonía móvil, fija e Internet para la gestión del
riesgo de desastres.
Los costos anuales por utilización de servicios satelitales, corresponde al pago por
los servicios de voz, datos y video de 64 equipos para los CREPAD y los
CLOPAD de la ciudades capitales y 26 equipos para la instituciones del Estado.
Ver tabla 27.
99
Tabla 27. Costos de los servicios satelitales

VALOR TOTAL EN Periodicidad/mi Criterios de
REQUERIMIENTOS EN PESOS + IVA PESOS + IVA (para
USD TRM: $1806 nutos estimación
(por operador) todos los operadores)
64 equipos móviles
portátiles satelitales
para su distribución
entre los 32 CREPAD y
32 CLOPAD de ciudad
Valores capital.
64 $ 1,400,000 $ 89,600,000 $ 49,612
anuales/500
Pago por los servicios,
(voz, video, datos) de
cada unidad
=$1.400.000. Renovable
a solicitud del interesado
26 para instituciones del

Estado incluidos las
organizaciones
operativas de socorro
del SNPAD y UNGRD.
Valores
26 $ 1,400,000 $ 36,400,000 $ 20,155
anuales/500
Pago por los servicios,
(voz, video, datos) de
cada unidad
=$1.400.000. Renovable
a solicitud del interesado
Valores
90 $ 126,000,000 $ 69,767 anuales/500
El valor anual por el uso de servicios satelitales corresponde a la suma de ciento

veintiséis millones de pesos (Col$126.000.000) equivalente a sesenta y nueve mil
setecientos sesenta y siete dólares (USD69.767).
En resumen los costos de implementación, operación y administración de la

alternativa uno se resumen en la tabla 28.
100
Tabla 28. Resumen de costos alternativa UNO
VALOR EN USD - TRM 1/2/2012

INVERSION UNICA VALOR EN PESOS + IVA (1805,98)
IMPLEMENTACION DE LA
RED VHF/HF $37,509,600,000.00 $20,769,435.22
EQUIPOS SATELITALES $450,000,000.00 $249,169.44
$37,959,600,000.00 $ 21,018,604.65
VALOR EN PESOS + VALOR EN USD - TRM 1/2/2012

GASTOS ANUALES IVA (1805,98)
OPERACIÓN Y
ADMINISTRACIÓN DE LA
RED VHF/HF $21,228,000,000.00 $11,754,152.82
SERVICIOS SATELITALES $126,000,000.00 $69,767.44
$21,354,000,000.00 $11,823,920.27
101
4.2 ALTERNATIVA 2 RED TRUNKING DIGITAL
La ilustración 14 muestra la alternativa 2 propuesta, la cual se basa en una red

trunking digital. A continuación se describe a través de sus características
esenciales.
Ilustración 14. Alternativa 2: Red Trunking Digital
4.2.1 Arquitectura
Esta alternativa se basa en un sistema trunking digital del tipo Tetra, conservando
las redes HF/VHF fortalecidas, conforme a lo descrito en la anterior alternativa.
102
LA red HF/VHF se constituye en la red alterna de emergencia.Las redes de
socorro, auxiliares, de radioaficionados y el sistema satelital servirán como
soluciones redundantes.
Una red Trunking digital tiene los siguientes componentes:
− Central de Conmutación
− Sistema de gestión técnica y operativa de la red de comunicación
− Estaciones bases (EB) y repetidoras.
− Equipos terminales móviles y fijos
La arquitectura de la red trunking digital (Tetra) está conformada por una central
principal. Un centro de gestión y despacho en Bogotá y 6 centrales regionales con
sus respectivos centros de despacho o control, para un total de 7 centrales que
corresponden a las 7 regionales que se proponen para cubrir el territorio nacional.
Estas centrales estarán en los respectivos CREPAD de las ciudades que se
establezcan como sedes de dichas regionales; a estas centrales se conectarán las
Estaciones Base (EB) que darán cobertura a las cabeceras municipales.
De acuerdo a la arquitectura de la red trunking digital (Tetra) propuesta se definen

las siguientes Regionales para la RNTE:
1. Regional Norte: con sede en Barranquilla comprendiendo los departamentos:

Guajira, Magdalena, Cesar, Atlántico, Bolívar y Sucre.
2. Regional Nororiente: con sede en Bucaramanga comprendiendo los

departamentos de Santander, Norte de Santander y Arauca.
3. Regional Oriente: con sede en Villavicencio y comprende los departamentos de

Casanare, Meta, Guaviare y parte de Cundinamarca.
103
4. Regional Centro: con sede en Bogotá y comprende Bogotá, Cundinamarca,
Boyacá, San Andrés, Amazonas, Guainía, Putumayo, Vaupés y Vichada.
5. Regional Sur occidente: con sede en Cali y comprende los departamentos de

Valle, Cauca, Nariño y Quindío.
6. Regional Occidente: con sede en Medellín y comprende los departamentos de

Antioquia, Córdoba, Chocó, Caldas y Risaralda.
7. Regional Suroriente: con sede en Neiva y comprende los departamentos de

Huila, Tolima y Caquetá.
En las ciudades capitales, se tendrá cobertura trunking mediante la instalación de

las EB que sean necesarias, bajo las siguientes premisas:
I. En las grandes ciudades como Bogotá, Medellín, Barranquilla, Cali,

Bucaramanga y Cartagena, se podrán necesitar más de una EB debido a su
extensión o área metropolitana.
II. Para las demás ciudades y cabeceras municipales, se buscará inicialmente
dar cobertura con una EB ubicada en un cerro alto estratégico que pueda cubrir
más de una cabecera municipal.
En cada capital se implementará una sala de equipos que alojará los equipos
trunking (Central y EB) y también los equipos de la red HF/VHF de la red alterna.
La red HF con una estación central ubicada en Bogotá, comunica a la UNGRD con
los CREPAD de las 32 capitales departamentales.
Los corregimientos y sitios poblados del municipio que no sean cubiertos por la
red trunking debido a su lejanía o relieve, se cubrirán con los equipos de VHF de
104
la red alterna fortalecida, los cuales se encuentran interconectados con la red
trunking, permitiendo la comunicación de los demás usuarios de la RNTE.
Las redes auxiliares y las redes de socorro se interconectan directamente a la red

trunking digital, y a través de esta, a las redes de los PRST-Fija y PRST-Móvil.
Los servicios satelitales de voz y datos se utilizan como solución redundante y

último recurso en los casos en que no se cuente con cobertura en sitios poblados
de cabeceras municipales de difícil acceso; con equipos portátiles suministrados
por proveedores que trabajen en la banda Ka. (Se describe en el ítem 4.1.3 de
este documento).

4.2.2 Cubrimiento
El Cubrimiento será del 100% en todas las cabeceras municipales del país
incluyendo las ciudades capitales a través de la red trunking digital.
El cubrimiento de los corregimientos y sitios poblados de los municipios que no

sean cubiertos por la red trunking, se realizará con la red alterna HF/ VHF. Los
sitios poblados que por ubicación no puedan ser cubiertos por la red trunking o
VHF, serán cubiertos con servicios satelitales portátiles que se desplegarán
cuando las condiciones de desastre lo requieran; adicionalmente, se tendrá el
respaldo con los equipos de comunicaciones de los radioaficionados. De esta
manera se garantiza el 100% de la comunicación autoridad – autoridad.
105
4.2.3 Tecnologías
La tecnología de la red principal es trunking digital del tipo Tetra. Con esta
tecnología se garantizan los servicios que demandan las redes de emergencia, la
gestión, la conectividad y la multiplicidad de accesos. Se han desarrollado tres
tipos de redes trunking digital para comunicaciones de seguridad y emergencia:
Tetra, Tetrapol y P25; siendo los más conocidos los dos primeros.
El sistema TETRAPOL es un estándar de radio similar al TETRA, con diferencias

en el tipo de modulación. TETRAPOL es un sistema propietario desarrollada por la
empresa francesa MATRA, adquirida luego por el grupo europeo EADS.
La versión 2 de TETRA se conoce como TEDS (TETRA Enhanced Data Services).

TEDS aporta nuevos canales de tráfico a la interfaz de TETRA, utilizando nuevas
técnicas de modulación, con el fin de obtener una tasa de transferencia de datos
mucho mayor y con la posibilidad de transportar más datos (voz/datos) sobre el
canal de tráfico. Con el protocolo TETRA versión 2, se pueden llegar a alcanzar
velocidades de transmisión de datos entre 130 y 160 Kbps, lo cual sería suficiente
para realizar una transmisión de video bidireccional en tiempo real.
La red TETRA puede ser compartida por varias organizaciones manteniendo

privacidad y seguridad mutua. Esto es posible a través de redes virtuales (flotas)
dentro de TETRA que permiten que cada organización trabaje de manera
independiente; muy útil en las aplicaciones públicas de protección y seguridad,
tales como la policía, patrullas fronterizas y guardacostas, cuerpos de bomberos, y
ambulancias.
TETRA es un estándar TDMA similar al estándar GSM, y utiliza cuatro ranuras de

tiempo para la portadora cuyo ancho de banda es de 25 kHz con una tasa de
transmisión de 28.8 kbps por portadora (4 canales). De forma similar al GSM, la
primera ranura de tiempo de la primera portadora trasmite el BCCH, un canal
106
lógico que transporta la sincronización, y datos de control. TETRA es un sistema
digital que proporciona buena calidad de voz y baja tasa de error; soporta voz,
conmutación de circuitos y conmutación de paquetes. Cuenta con control de
potencia para ajustar la potencia de las radios dependiendo de la distancia a la
estación base y reduce el consumo de batería en los terminales, prolongando el
periodo de uso.
La comunicación entre la radio móvil y la estación base está dividida en dos

bandas, una para el canal ascendente y otra para el descendente (duplex por
división de frecuencia).
Las principales características de los usuarios de la red TETRA son:
 Interconectividad con otras tecnologías y redes.

 Reducido ancho de banda (en Europa se adapta perfectamente al espaciado
de canales de 25 kHz que se utiliza para los sistemas analógicos)
 Soporta la transmisión de voz y datos a diversas velocidades
 Posibilidad de codificar los canales para prevenir escuchas ilegales
 Rapidez en el establecimiento de llamada
 Llamadas duplex y semiduplex (operación del tipo “pulsar para hablar”)
 Llamadas individuales y de grupo
 Canales de difusión
 Soporta el modo directo de operación en casos de emergencia donde no se
encuentre una red accesible (por ejemplo, en casos de salvamento en túneles)
 Soporta la transmisión de paquetes de datos (PDO) y de alta velocidad (BRAN)
Los Elementos más importantes que conforman una red Trunking digital son:
I. Centro de Gestión: También denominado centro de control y comando,

procesa información procedente de otros centros de gestión, de centrales de
107
conmutación, de bases de datos locales propios de la red e información de
monitoreo procedente de las diferentes estaciones base.
El Centro de Gestión de la Red23 administra la red, los sitios de radio, los móviles y
los abonados que pertenecen a la red. El Centro de gestión se comunica a las
estaciones distantes mediante enlaces que pueden ser públicos o privados. El
Centro de gestión contiene, hubs, enrutadores, servidores, un PABX y consolas
para administración y supervisión técnica. La Gestión de Red24 implica la
realización de actividades sistemáticas en el control y monitorización de distintos
procesos, desde la utilización eficiente de los recursos a corto plazo hasta la
planificación de la expansión de la red a largo plazo.
Su estructura funcional consiste en:

 Arquitectura distribuida
 Gestión de abonados, distribuida basada en VPN.
 Supervisión de red centralizada.
 Acceso remoto para mantenimiento.
 Datos de rendimiento (CDR, Call Detail Record).
 Gestión de tráfico.
 Gestión de seguridad (claves y autenticación).
 Gestión de tarificación a través del CDR.
Otras aplicaciones que gestiona son:

 Despacho / Comando y Control
 Localización automática de Vehículos
 Grabador de voz digital
23
ANÁLISIS DEL ESTÁNDAR TETRA
http://dspace.epn.edu.ec/bitstream/15000/8669/5/T%2011171%20CAPITULO%202.pdf [consultado el 23 de
abril de 2.012].
24
INTRODUCCIÓN A LAS REDES DECOMUNICACIÓN TRUNKING DIGITAL TETRA.
http://personales.unican.es/perezvr/pdf/TETRA-UC_13_7_2010.pdf. [consultado el 23 de abril de 2.012].
108
II. Centrales de Conmutación25: Un sistema de Conmutación podrá soportar
como mínimo 150 Estaciones Base que se conectan a Centrales de Conmutación
mediante accesos primarios E1 o fracciones de E1, terminados del lado de las
estaciones base en interfaces digitales estándares. Todas las tramas E1
convergen en un conmutador de área extendida (WAN), del lado de la
infraestructura de conmutación.
Por cada estación base se establecen los circuitos necesarios a través de la Red
de transporte tipo fibra óptica o microondas. La función principal de la central WAN
es interconectar las bases Tetra con el resto de equipos del Centro de
Conmutación mediante tecnología Frame Relay o similar. Los Centros de
Conmutación situados en las regionales se conectan para configurar una red
interregional a través de fibra óptica mediante enlaces GbEthernet.
III. Estación Base Transmisora26: Denominada BTS, gestiona las

comunicaciones que provienen de la infraestructura, así como de los móviles
inscritos en su zona de cobertura. El BTS contiene como elementos principales:
• Unidad de control (BCU),
• Estación Base (BS),
• Controlador de Sitio (BSC),
• Router, como elementos principales.
• Módulo de Acoplamiento (Duplexor)
Cada BTS opera en las bandas de 380-400MHz, 410-430MHz, 870-876MHZ, 915-

921MHz. El rango de frecuencia de operación repercute directamente en el
25
PROYECTO DE SISTEMA DE RADIOTELEFONIA TRUNKING DIGITAL TETRA EN LA LINEA 6 Y
CENTRO DE CONMUTACION.
http://www.metromadrid.es/export/sites/metro/comun/proveedores/licitacion/6010900204/08-
107_TETRA_LINEA_6.pdf [consultado el 23 de abril de 2.012].
INTRODUCCIÓN A LAS REDES DE COMUNCIACIÓN TRUNKING DIGITAL TETRA ANÁLISIS DEL
ESTÁNDAR TETRA. http://personales.unican.es/perezvr/pdf/TETRA-UC_13_7_2010.pdf. [consultado el 23
de abril de 2.012].
26
ANÁLISIS DEL ESTÁNDAR TETRA
http://dspace.epn.edu.ec/bitstream/15000/8669/5/T%2011171%20CAPITULO%202.pdf [consultado el 23 de
abril de 2.012].
109
tamaño de las celdas, cabe señalar que las pérdidas en propagación; en un
principio TETRA operaba en los 400 MHz, lo que hace que sus celdas sean
mucho mayores que otros sistemas que pueden llegar a cubrir 30Km y en algunos
casos 60Km.
Una vez que el terminal móvil (MS) o radio se enciende, éste busca
inmediatamente un canal de control y procede a registrarse en la red. El área de
cobertura está dividida en zonas denominadas “Location Areas” (LA) las cuales
tienen una disposición celular.
Cuando el MS pasa de una celda a otra TETRA no realiza un procedimiento de

handoff; en lugar de esto, TETRA hace un procedimiento de restablecimiento
rápido de la llamada, de tal manera que al transitar por varias celdas no se pierde
la comunicación.
TETRA se caracteriza por tener un muy alto nivel de seguridad, esto lo consigue
realizando encriptación a dos niveles; uno en el interfaz aire, y otro a nivel de
comunicaciones end-to-end. En el proceso de encriptación se asigna una
identidad temporal al MS. Un número aleatorio es enviado al usuario, y es
combinado con un número secreto proporcionado por el usuario, y luego se
retorna un resultado para su verificación.
La BS se encarga de enviar información al MS sobre cuando el acceso aleatorio

es permitido, el MS monitorea esta información. El acceso también puede estar
vinculado a mensajes de prioridad; de tal forma, que los mensajes de menor
prioridad serán bloqueados para dar paso a los de mayor prioridad.
IV. Equipos terminales: Los equipos terminales que se pueden utilizar son:
 Portátiles: dispositivos de mano.
 Móviles: Ubicados en vehículos
110
 Fijos: Se localizan en edificaciones, por ejemplo estaciones policiales, estación
de bomberos, etc.
 De Operador: es el dispositivo que se utiliza para enviar un mensaje al resto de

los usuarios.
Estos equipos son compatibles de manera directa con las redes PRST-F, PRST-M
y las redes VHF existentes.
Respecto a las tecnologías inalámbricas que se utilizan en las redes HF/VHF y en

los servicios satelitales, corresponden a las mismas tecnologías descritas en el numeral
4.1.3 de este documento.
La red trunking digital puede operar en la banda de 400Mhz o más arriba en la

banda de 900MHz como es el caso de Avantel; en esta alternativa se propone
operar en la banda de 380 a 440 Mhz, es decir en la parte baja del UHF, puesto
que se requieren menos EB por la mayor cobertura (20 a 30Km) que se obtiene en
esta banda.
Las redes HF/VHF, continuarán trabajando en sus frecuencias descritas en el

numeral 4.1.4 de este documento.
Al igual que en el caso anterior, las bandas de frecuencias requeridas para los
servicios satelitales son las descritas en el numeral 4.1.4 de este documento.
4.2.5 Servicios
Para la red trunking en lo referente a Tetra, los servicios se dividen en

teleservicios, servicios de portadora, y servicios adicionales.
111
Los Teleservicios son:
 Llamada individual: Conecta a un usuario de la red con otro usuario, de forma

similar a un sistema de telefonía pública.
 Llamada de grupo: Conecta a un usuario de la red con un grupo de otros

usuarios. Los grupos no tienen por qué ser fijos, pudiendo formarse
dinámicamente. Se puede configurar la llamada de grupo que resulta necesaria
para que cada usuario pueda confirmar la recepción de la llamada, lo cual
permite a la estación llamante asegurarse de que todos los usuarios la han
recibido.
 Llamada de difusión: Las llamadas de difusión se trasmiten desde el centro de

control con el fin de informar a todos los usuarios, los cuales no necesitan
confirmar la llamada.
 Llamada de emergencia: Son tratadas con alta prioridad por el MSC TETRA
para permitir una rápida conexión con un expedidor o con un grupo.
 Operación en modo directo (DMO): Dos usuarios se conectan directamente

entre sí en modo simplex y sin utilizar una red TETRA.
 Canal abierto: Servicio cuyo comportamiento es muy similar a un canal de

radio analógica de dos vías, donde cada participante puede hablar o escuchar
libremente.
 Inclusión de llamada: Permite añadir usuarios a una llamada de grupo que ya

ha sido establecida y que está en ejecución.
Los Servicios de portadora son:
112
 Transmisión del estado de usuario: Es comparable a los sistemas de mensajes
de estado basados en datos FSK, utilizados para transmitir mensajes de
estado breves y predefinidos, tales como “coche patrulla de servicio“, “petición
de trabajo recibida“, o “vehículo de bomberos regresando a la central“, del
usuario hacia el centro de control, o viceversa.
 Servicio de datos breves: Trasmite breves mensajes de texto entre los usuarios
(como los mensajes SMS en GSM)
.
 Servicio de datos sobre circuitos conmutados: Se utiliza en modo no protegido
(7,2 kbit/s por ranura de tiempo), con codificación estándar (4,8 kbit/s por
ranura de tiempo), y con codificación de rango superior (2,4 kbit/s por ranura
de tiempo).
 Servicio de datos sobre paquetes conmutados: Basado en los protocolos

TCP/IP o X.25, dependiendo de la aplicación, con una velocidad máxima de
datos de 28,8 kbit/s.
Se deben establecer grupos con categorías prioritarias, de acuerdo a las

clasificaciones ya definidas en la alternativa 1.
Los servicios que se deben soportar sobre las redes HF/VHF y sobre los servicios
satelitales corresponden a los descritos en el numeral 4.1.5 de este documento.
La red trunking contará con redundancias robustas:
113
 De los equipos ante una posible falla, rutas alternas de desborde del tráfico
y ante rotura de enlaces entre EB y centrales y entre centrales; estos
enlaces pueden ser propios o alquilados a cualquier PRST
 De los sistemas de respaldo de energía eléctrica implementados (grupos

electrógenos, bancos de baterías, doble fuente externa, etcétera.).
En el momento que quede fuera de servicio la red trunking, seguiría operando la

red HF/VHF y si ésta queda fuera de servicio, se contaría con los servicios
satelitales y con la red de radioaficionados como último recurso. En todo momento
se cuenta con el respaldo de las redes de socorro, las redes auxiliares y de
radioaficionados.
Adicionalmente cada red de las relacionadas tiene sus propias redundancias en

equipos, redes de transporte (repetidora de radio en el caso de VHF) y energía.
Adicionalmente, se deben contemplar las otras estrategias de redundancia

indicadas en el numeral 4.1.6 de este documento, relacionadas con el
fortalecimiento de la red VHF/HF, con los servicios satelitales y con la la
capacitación que se le debe dar a los operarios de los radioaficionados.
En el desarrollo de la infraestructura podrá utilizarse fibra óptica ya implementada

sobre las redes de telefonía fija y móvil, como alternativas de transporte para
interconexión de centrales y estaciones base (EB) trunking.
Al igual que en la alternativa 1, se aprovechará la red de fibra óptica del “Plan Vive
Digital” que dará cobertura a más de 700 municipios del país.
114
4.2.8 Conectividad
La Red Trunking digital se puede interconectar con las redes de los PRST fijos y
móviles, las redes de alerta temprana, las redes de socorro, y las demás redes
auxiliares las redes de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional; incluyendo la red
de radioaficionados. Para ello se utiliza la característica que tiene este sistema
trunking27 que le permite a las redes Tetra conectarse, a través de interfaces, a
distintas redes incluyendo VHF, redes de los PRST y otras redes trunking.
Las clases de usuario son las ya descritas en la alternativa 1, ítem 4.1.9 de este
documento.
documento.
Se recomienda que la Administración, supervisión y Operación de la RNTE

basada en trunking digital (Tetra) esté a cargo de la entidad o agencia que designe
la UNGRD, mediante un Sistema de gestión integral de la red centralizado en
Bogotá. Desde aquí se supervisarán las 7 regionales en las que convenientemente
se divide el territorio nacional. Estas regionales son: Norte con sede en
Barranquilla, Nororiente con sede en Bucaramanga, Oriente con sede en
Villavicencio, Centro con sede en Bogotá, Sur occidente con sede en Cali,
27
Introducción a las redes de comunicaciones trunking digital tetra En:
http://personales.unican.es/perezvr/pdf/TETRA-UC_13_7_2010.pdf [Consultado el 20 de noviembre de
2011].
115
Occidente con sede en Medellín y Suroriente con sede en Neiva. Donde cada
regional cubre los departamentos descritos previamente en el numeral de
arquitectura de esta alternativa.
El grupo básico de gestión por parte de la entidad designada por la UNGRD con
sede en Bogotá, debe estar conformado por un coordinador, un ingeniero con
experiencia en redes trunking, dos técnicos de telecomunicaciones y un ingeniero
experto en sistemas.
El recurso humano requerido para supervisión y mantenimiento de la red trunking

digital con disponibilidad 7 x 24:
 Siete ingenieros con experiencia en operación y mantenimiento de redes

trunking; uno para cada regional.
 Siete técnicos con experiencia en operación y mantenimiento de redes

trunking; uno para cada regional.
Es necesaria la capacitación del personal encargado de la supervisión y

mantenimiento en las áreas de: Instalación, puesta en servicio, operación y
mantenimiento de las nuevas redes trunking a ser instaladas.
El personal requerido para supervisión y mantenimiento de la red HF / VHF es el

ya descrito en la alternativa 1.
La Unidad responsable de la red de comunicaciones debe disponer de un taller de

mantenimiento de equipos de radiocomunicaciones con personal especializado en
este ramo o la contratación del servicio de soporte especializado.
116
4.2.12 Normatividad
De forma similar a lo descrito en el numeral 4.1.12, se requiere implementar la

normatividad necesaria para facilitar la compra inmediata de equipos, eliminando
IVA y demás impuestos del caso, prescindir del cobro por el uso y operación de
frecuencias radioeléctricas para la prevención y atención de emergencias,
asignación de nuevas frecuencias para la red HF/VHF y reglamentar la utilización
de la infraestructura física de telecomunicaciones existente en el país para la
implementación de la RNTE.
Las redes de socorro y cualquier otra red que intervenga en un evento de atención
de desastre, ya sean redes HF y/o VHF, se integrarán a través de la red trunking
digital utilizando la característica propia del sistema trunking de interconexión de
redes; esto se hace posible en los sitios donde se ubiquen centrales de la red
trunking digital.
4.2.14 Estrategia de Implementación
La implementación de la alternativa dos se divide en tres etapas:
Etapa 1: Diseño, instalación y puesta en servicio de la red de Trunking.
I. Fase 1: Diseño de la red. En esta fase viene incluido el estudio técnico,

el dimensionamiento y la proyección de costos incluyendo factibilidad de
sitios de instalación. Tiempo estimado 6 meses.
II. Fase 2: Aprobación del proyecto y consecución de los recursos. Tiempo

estimado 6 meses.
117
III. Fase 3: Organización del personal técnico que Administrará y operará la
red. Simultáneo a la fase 2.
IV. Fase 4: Proceso de contratación para el suministro, instalación y puesta

en operación de la red. Tiempo estimado 6 meses.
V. Fase 5: Instalación de 7 centrales, una en cada regional y adecuación

de salas de equipos (Albergan Central y EB) en todas las capitales
departamentales. Se instalan 2 centrales por mes por cada grupo de
trabajo, total 4 meses si sólo se cuenta con un grupo de trabajo.
VI. Fase 6: Instalación de Estaciones Base (EB). En un mes se instalan 6

EB por parte de un grupo de trabajo. Inicialmente se instalan 32 EB que
corresponden a las capitales departamentales y se da prioridad a las
provincias (subdivisiones departamentales) o municipios que según
estudios de la UNGRD representen el mayor peligro ante la amenaza
que requiere inmediata cobertura. De esta manera se estima
inicialmente en 100 municipios que tengan esta característica, para un
total de 132 EB, cuya instalación se puede demorar según la cantidad
de frentes de trabajo que se tengan; se sugieren al menos 2 frentes de
trabajo para completar este trabajo en 11 meses aproximadamente.
VII. Fase 7: Capacitación a los técnicos de mantenimiento y usuarios de la

red trunking y puesta en servicio de la red. Se hace simultáneamente
con las fases 5 y 6.
VIII. Fase 8: Instalación gradual de las demás EB en las demás provincias de

los distintos departamentos. Tiempo estimado 2 años.
118
Tiempo total de la Etapa 1: 33 meses hasta la fase 7 incluida, y un gran total de 5
años para tener completamente instalada y en funcionamiento de la red trunking
digital (Tetra) de la RNTE.
Etapa 2: Diseño, instalación y puesta en marcha de la red HF/VHF fortalecida.

Comprende 3 fases ya descritas en la Alternativa 1 de este documento en el
ítem4.1.13.
Etapa 3: Estudio, proceso y adquisición de los servicios satelitales. Tal como se

describe en la Alternativa 1 de este documento en el ítem 4.1.13.
4.2.15 Estimación de costos
4.2.15.1 Costos de implementación de la red trunking
Para calcular el costo de la implementación de la red trunking es necesario tener

en cuenta:
Equipos requeridos
 Estaciones Base (EB)

 Interconexión entre estaciones base
 Controladores de estaciones base (BSC) en caso de ser requeridos
 Interconexión de las BSC en caso de ser requeridos
 Elementos de conmutación (Incluye centrales, gestión, admón., etc.)
Los costos de los elementos de conmutación están compuestos básicamente por

el hardware del conmutador, los gastos del lugar donde se encuentra el equipo,
costos de equipos de redundancia en la alimentación y la seguridad. También se
deben adicionar costos de hardware, instalación y planificación para el caso de las
EB, BSC y Centrales (Switch o nodos). El costo de interconexión de las EB, BSC y
119
Centrales, consta de dos partes: un costo por el establecimiento de la conexión y
otro costo correspondiente al mantenimiento de la conexión.
Para la estimación de los costos de la red de trunking digital Tetra, se tomó como
referencia un estudio de costos realizado en 3 países28 por Ernesto Benzoni
(Selex Regional Sales Manager Central América), el cual fue presentado en un
seminario de TETRA que se realizó en la ciudad de México el 28 de febrero de
2007. En este estudio se determinó el costo de implementar una red Tetra basada
en la cantidad de usuarios que necesitamos cubrir. Los resultados de este estudio
son resumidos en la tabla 29:
Tabla 29. Costos totales de Tetra para 3 países de Europa
CapEX+ImpEx OppEX (15 Years) TCO TCO/User per year

(M€) (M€) (M€) Users € (*)
Virve Finland 134 222 356 50000 474,7
ASTRID Belgium 99 259 358 40000 596,7
Airwave United
kingdom 952 2649 3601 200000 1200,3
Costo Promedio
Usuario / Año 757,2
Fuente: “El “Business Case”TETRA””. Benzoni E.
Los conceptos que se tienen en cuenta son:

 Capital Expenditure – CAPEX
–Equipamiento, infraestructura y terminales
 Implementation Expenditure – IMPEX

–Costo de construcción de la red
 Operating Expenditure – OPEX

–Costo de Operación y mantenimiento de la red
28
Terrestrial Trunking Radio (TETRA) En: http://www.urbe.edu/info-consultas/web-
profesor/12697883/articulos/Radio%20Frecuencia/P25vsTetra.pdf [Consultado el 7 de noviembre de 2011]
120
 Total Cost of Ownership – TCO
–Costo total de propiedad de la red
TCO = CAPEX + IMPEX + OPEX
En la tabla 29 se registran los costos de CapEX+ImpEx, OppEX (15 Years) y TCO

en millones є. A partir de estos costos se calcula el costo promedio por usuario
proyectado a 15 años tanto en adquisición de equipos como en el mantenimiento.
El costo promedio por usuario al año para los tres paises estudiados nos muestra
un valor de 757.2 є para el año 2.007.
El equipamento al que hace referencia el CAPEX se definió al inicio de este

numeral; los equipos terminales de acuerdo con el conocimiento adquirido sobre
este tipo de redes, corresponden a los definidos en el numeral 4.2.3 de este
documento. En el estudio no son explicitos los elementos que conforman la
infraestructura, pero se asume que son los sitios que se deben comprar, el
cableado que se requiere, y las torres que se deben adquirir.
Los componentes del costo de construcción de la red dentro del ítem IMPEX
tampoco son explícitos en el estudio, sin embargo por la información disponible
sobre redes de trunking digital, en este rubro se incluyen costos de desarrollo de
sitios e implementación de la red de transporte de señal.
Los costos de Operación y mantenimiento de la red a la que se hace referencia en

el OPEX, de acuerdo con la información disponible sobre este tipo de redes,
corresponden a los gastos de nomina, alquiler de sitios, de torres, de red de
transporte de señal propia y de interconexión a otras redes.
121
A partir de este estudio se estimó el valor de la alternativa dos basada en la red
trunking digital de acuerdo con los parametros que se presentan en las tablas 30 y
31.
Tabla 30. Ajustes del Euro de Diciembre de 2007 a Diciembre de 2011
Tasa de Cambio € a Col$ a 31 de Diciembre de Tasa de Cambio € a Col$ a 31 de Ajuste

2007 Diciembre de 2011
$ 2.965,00 $ 2.376,00 80,13%
Fuente: Elaboración propia con base en información pública
Las consideraciones iniciales de tasas cambiarias son que el euro para diciembre
de 2007 tenia un costo de $ 2.965 pesos y el valor del euro a Diciembre de 2011
es de $ 2.376 pesos, es decir, su poder adquisitivo es del 80,13% al que se tenia
en el año 2007 respecto al peso colombiano. En el caso del dólar, la TRM aplicada
a diciembre de 2011 es de $ 1.806 pesos por dólar.
Tabla 31. Parámetros de estimación de la red Trunking digital para Colombia - Alternativa dos
Número de usuarios de la RNTE 17005

Número de Años de operación y
mantenimiento de la red Trunking en 3 países 15
Número de Años de operación y
mantenimiento para la RNTE 1
Tasa de Cambio USD a € a 31 de Diciembre de
USD 1,30
2011
Tasa de Cambio USD a Col$ USD a 31 de $
Diciembre de 2011 1.806,00
TCO/Usuario por año en Euros € 2007 757,2
Ajuste del Euro desde 2.007 a 2.011 80,13%
TCO/Usuario por año en Euros € 2011 606,8
Fuente: Elaboración propia con base en el estudio del profesor

Ernesto Benzoni
122
En el estudio del profesor Benzoni29 se muestra que el Costo Promedio Total
(TCO) por usuario (linea) en los paises estudiados oscila entre 475 y 1200 euros
por año para un periodo de 15 años. Ver tabla 29.
Partiendo de los valores mostrados en la tabla 29, se estimó el costo promedio

respecto a la cantidad de usuarios por año, para instalación y operación de la red
de los tres países analizados, desglosando los costos de capital e implementación
(CapEx + ImpEx), de los costos de operación y mantenimiento (OpEx)
proyectados a solo un año. Ver tabla 32.
Tabla 32. Costo Promedio Usuario / Año
Costo por
Costo por usuario usuario OppEx
Redes Tetra
(CapEx + ImpEx) (ponderado a 1
año)
Virve de Finlandia (€ / usu) 2680 296
ASTRID de Belgica (€ / usu) 2475 432
AIRWAVE de U. K. (€ / usu) 4760 883
Costo promedio (€ / usuario) 2007 3305 537
Fuente: Elaboración propia con base en el estudio del profesor

Ernesto Benzoni
En la tabla 32, se ilustra el costo por usuario (CapEx + ImpEx), el cual se obtiene
al dividir el costo proyectado a 15 años por la cantidad de usuarios (ver tabla 29);
en esta misma tabla se ilustra el costo por usuario (OpEx) ponderado a un año, el
cual se obtiene al dividir el costo proyectado a 15 años (ver tabla 29) por la
cantidad de usuarios y por el total de años (15).
En resumen el costo por usuario es de 3.305 € para CapEx + ImpEx y de 537€

para OpEx a diciembre 31 de 2007.
29
Terrestial Trunking Radio (TETRA) En: http://www.urbe.edu/info-consultas/web-
profesor/12697883/articulos/Radio%20Frecuencia/P25vsTetra.pdf
123
A partir del cáculo anterior, se proyectó el costo de la RNTE para la alternativa dos
(Ver tabla 33), expresado en pesos y euros, ajustados a diciembre de 2011, de
acuerdo con las siguientes consideraciones:
 Infraestructura / Implementación (CAPEX + IMPEX) para 17.005 usuarios

pagados de una sola vez
 Operación y mantenimiento (OPEX) para 17.005 usuarios proyectado a 1 año.

Con el fin de conocer el aporte de cada costo.
 Reevaluación del Euro respecto al peso colombiano entre el 31 de diciembre

de 2007 y el 31 de diciembre de 2011, el cual es del 80,13%.
Tabla 33. Costo red trunking - Alternativa dos
Prom. Ponderado Prom. Ponderado

Rede RNTE - Tetra Usuarios
(CapEx + ImpEx) (€) OpEx
Costo promedio (€ / usuario) 2011 2648.46 430.24 1
Costo promedio Pesos / usuario 2011 6,292,737.83 1,022,239.34 1
COSTO TOTAL EN MILLONES PESOS 107,008.01 17,383.18 17005
COSTO TOTAL 100% MILLONES PESOS 124,391.19 17005
Fuente: Elaboracion propia.
El costo promedio (€ / usuario) 2011 corresponde al 80,13% del costo promedio en

el 2007; el costo promedio en pesos / usuario 2011 se obtiene de aplicar la tasa de
Cambio € a Col$ a 31 de Diciembre de 2011 (ver tabla 30) al costo promedio (€ /
usuario) 2011; el costo total en millones de pesos (CapEx+ImpEx) es el resultado
de multiplicar el número total de usuarios (17.005) por el costo promedio pesos /
usuario (Col$6.292.737,83).En conclusión, el costo (CapEx+ImpEx) al 31 de
diciembre de 2011 es de Col$ 107.008,01 millones de pesos. Aplicando la misma
124
metodología se obtiene que el costo promedio pesos / usuario (OpEx.
Col$1.022.239,34), esto es Col$17.383,18.
El costo promedio en dólares de cada usuario a 31 de diciembre de 2011 es el

resultado de convertir el costo promedio en pesos por la TRM a 31 de diciembre
de 2011 (CapEx+ImpEx y OpEx). El costo total en millones de dólares es el
resultado de multiplicar el costo promedio (CapEx+ImpEx y Opex) por el total de
usuarios (17.005). Lo anterior se ilustra en la tabla 34.
Tabla 34. Costos Alternativa dos
Prom. Ponderado Prom. Ponderado

Rede RNTE - Tetra Usuarios
(CapEx + ImpEx) (€) OpEx
Costo promedio USD / usuario 2011 3484.35 566.02 1
COSTO TOTAL EN MILLONES USD 59.25 9.63 17005.00
COSTO TOTAL 100% MILLONES USD 68.88 17005.00
Fuente: Elaboración propia del análisis del documento “El business case Tetra” de Ernesto
Benzoni (Selex Regional Sales Manager Central América)
Basado en los valores promedio ponderados para cada país el costo integral de
operación y mantenimiento OPEX a un año es de $ 17.383,18 millones de pesos
equivalente a $ 9,63 millones de dolares.
En resumen, el costo total de implementación y operación de la red trunking en un

año es de $ 124.391,91 Millones de pesos, equivalente a $ 68,88 Millones de
dólares.
4.2.15.2 Costos estimados para el fortalecimiento de la red VHF/HF
Los costos totales de inversión por implementación del fortalecimiento de la red

HF/VHF son de 37.388,100 millones de pesos colombianos, equivalente a
125
20.702.159 dólares (TRM 1806), de conformidad con las estimaciones realizadas
en la alternativa 1 (ver Tabla 34).
Mientras que los costos anuales de operación de esta red se estiman en 21.228
millones de pesos colombianos, que equivalen a 11.754.153 dólares (TRM 1.806),
de acuerdo a las mismas estimaciones de la alternativa 1 (ver Tabla 28).
4.2.15.3 Costos estimados para los servicios Satelitales
Los costos totales de inversión de adquisición de equipos satelitales son de 450

millones de pesos colombianos, que equivalen a 249.169 dólares (TRM 1805,98) y
los costos anuales de los servicios satelitales se estiman en 126 millones de pesos
colombianos, que equivalen a 69.767 dólares (TRM 1805,98). Estos costos son
iguales a los estimados en la alternativa 1 (ver Tabla 26).
4.2.15.4 Costos totales estimados de la Alternativa 2
Teniendo en cuenta los costos analizados anteriormente, los costos totales de la

alternativa 2 en dólares, incluyendo los costos de fortalecimiento y los gastos
anuales de la red HF / VHF y de los equipos satelitales descritos en la alternativa
1, se muestran en la tabla 35.
Tabla 35. Costos totales alternativa dos.
INVERSION UNICA USD 80.020.823

GASTOS ANUALES USD 21.379.390
126
4.3 ALTERNATIVA 3 RED COMBINADA
La ilustración 15 muestra la alternativa 3 propuesta, la cual se basa en una red

combinada entre las propuestas presentadas en las alternativas 1 y 2, por lo tanto
esta alternativa es el resultado de utilizar los servicios de los PRST Fijos y
Móviles, la red VHF/HF y la red de acceso troncalizado . A continuación se
describe a través de sus características esenciales.
Ilustración 15. Alternativa 3: Red Combinada
127
4.3.1 Arquitectura
La arquitectura de esta alternativa es el resultado de combinar la arquitectura de

la alternativa 1 (basada en las redes de los PRST Fijos y Móviles y la red
VHF/HF) con la arquitectura de la alternativa 2 (basada en la red de acceso
troncalizado).
En esta alternativa las comunicaciones desde la UNGRD hasta nivel de CREPAD,

incluyendo la cobertura de las ciudades capitales, serán soportadas
principalmente en los servicios de los Proveedores de Redes y Servicios de
Telecomunicaciones Fijos y Móviles (PRST-F y PRST-M). La red HF continuaría
sirviendo como red alterna (hot standby o en espera activa, que se refiere a una
redundancia siempre disponible), para la comunicación entre la UNGRD y todos
los CREPAD del país. Las redes de socorro, auxiliares de ayuda, de
radioaficionados y el sistema satelital servirán también como soluciones
redundantes.
La red trunking digital cubriría en esta alternativa, las regiones que tienen zonas
de alto riesgo por amenazas sísmicas y volcánicas, y que se identifican en el
capítulo 1 del entregable 1, que representa aproximadamente el 20% de las
cabeceras municipales del país. Los detalles de los criterios de selección de los
sitios de ubicación de la red trunking digital se describen en el siguiente ítem
relacionado con cubrimiento.
La arquitectura y elementos de la red trunking digital serían los mismos descritos

en la alternativa 2, ítem4.2.1, pero los elementos de red a implementar
disminuyen al ser dimensionada la red para cubrir aproximadamente el 20% de
las cabeceras municipales, lo cual repercutirá principalmente en la disminución de
los costos de adquisición, implementación, operación y mantenimiento de la red
trunking digital. Estos costos se describen en el ítem 4.3.15 de estimación de
costos de esta alternativa.
128
Teniendo en cuenta lo anterior, se mantendrían las mismas características de
arquitectura de la alternativa 2, manteniendo los siguientes elementos de red: una
central principal y un centro de gestión y despacho en Bogotá y 6 centrales
regionales con sus respectivos centros de despacho o control, para un total de 7
centrales que corresponden a las 7 regionales administrativas que se proponen
para la RNTE para cubrir el territorio nacional. Estas centrales estarán en los
respectivos CREPAD de las ciudades que se establezcan como sedes de dichas
regionales.
A estas centrales se conectarán las Estaciones Base (EB) que darán cobertura a
las zonas de influencias de riesgos sísmicos y volcánicos descritas anteriormente,
procurando en lo posible, mientras la topología lo permita, que una estación base
(EB) cubra más de una cabecera municipal, ubicada en la zona de influencia de la
amenaza sísmica o volcánica.
El resto de las cabeceras municipales del país (80%), seria cubierto con los
servicios de los PRST móviles y fijos.
La red HF / VHF al igual que lo planteado en la alternativa 1, corresponde a la red

alterna de la red principal de emergencia; en condiciones normales esta red
garantiza la comunicación entre los distintos usuarios en las áreas donde tiene
cobertura. En los sitios donde no se cuente con las redes públicas de
telecomunicaciones fijas y móviles y tampoco se implemente la red trunking
digital, se garantiza la comunicación con red de VHF; y en los casos en donde no
se cuente con la cobertura de redes VHF, se tendría disponible servicio satelital.
De igual manera, en esta alternativa se requiere, fortalecer la red HF/VHF en las

mismas condiciones ya expresadas en la alternativa 1.
En lo que respecta a los servicios satelitales, se utilizarán equipos portátiles

satelitales con dos posibles objetivos en esta alternativa, que son los mismos ya
129
descritos en la alternativa 1: garantizar el servicio en sitios apartados y de difícil
acceso; y disponibilidad en caso de contingencias para ser utilizados en
emergencias en el sitio que sea requerido.

4.3.2 Cubrimiento
En el caso de esta alternativa el cubrimiento será garantizado, como ya se explicó

anteriormente, por la combinación de redes trunking digital, la red de los PRST
fijos y móviles, y la red VHF/HF. El cubrimiento de la parte trunking digital de esta
alternativa, tiene en cuenta el criterio de amenazas, vulnerabilidades y riesgos,
analizados en el entregable 1.
Para determinar el alcance de la red de trunking dentro de esta alternativa, se

evaluó la probabilidad y el impacto de las amenazas geológicas e
hidrometeorológicas del territorio nacional. De un lado, las amenazas
hidrometeorológicas no impactan en un solo momento de tiempo una región del
país, sino que se van materializando paulatinamente y no interrumpen de manera
grave la operación de la redes de los PRST; de otro lado, las amenazas sísmicas
y volcánicas suceden en un solo momento de tiempo e impactan de manera grave
el correcto funcionamiento de la red de los PRST, por daño o por congestión.
Considerando lo anterior y dado que los eventos sismológicos y volcánicos tienen

su centro en zonas comunes del territorio nacional y dada la probabilidad de
ocurrencia y el impacto que han tenido y tendría en la población, se ha concluido
que la red trunking digital propuesta en esta alternativa debe cubrir
130
prioritariamente los departamentos que corresponden a las zonas mencionados:
Huila, Tolima, Cauca, Caldas, Risaralda y Nariño, lo cual representa
aproximadamente el 20% de las cabeceras municipales del país.
Como ya se explicó en el ítem de arquitectura el resto de las cabeceras

municipales del país (80%), seria cubierto con los servicios de los PRST móviles y
fijos y en las cabeceras municipales que no se cuenta con redes de los PRST se
utilizaría redes VHF. No obstante, en casos aislados donde no sea viable cubrir
una cabecera municipal con los servicios de los PRST o con redes VHF, se
tendría la opción de servicios satelitales.
4.3.3 Tecnologías
Como ya se explicó anteriormente, en el ítem de arquitectura, esta alternativa se

basa en una red combinada resultado de las propuestas de las alternativas 1 y 2,
por lo tanto las tecnologías de esta alternativas es el resultado de combinar las
tecnologías de la alternativa 1 (basada en las redes de los PRST Fijos y Móviles y
la red VHF/HF), con la arquitectura de la alternativa 2 (basada en la red de acceso
troncalizado). Estas tecnologías ya fueron descritas previamente en las
alternativas 1 y 2.
Teniendo en cuenta que esta alternativa utiliza las mismas tecnologías de las
alternativas 1 y 2, por ser una combinación de estas alternativas, las bandas del
espectro son las mismas detalladas en las alternativas 1 y 2. .
131
4.3.5 Servicios
Los servicios son los mismos descritos en las alternativas 1 y 2, los cuales
dependen de la tecnología utilizada en cada caso.
Una de las fortalezas de esta alternativa es contar con la red de los PRST fijos y
móviles, con la redes VHF/HF, con la red trunking digital, los servicios satelitales, y
con el apoyo de las redes de socorro y auxiliares. Esto hace que se ofrezcan
mayores oportunidades de redundancias entre todas las redes que forman parte
del sistema, teniéndose las siguientes opciones de redundancia entre redes:
Tanto en los sitios cubiertos por la red trunking digital como los que la cobertura se
garantiza con las redes de los PRST fijos y móviles, se cuenta como opción de
redundancia en primer lugar con la red HF/VHF y si ésta queda fuera de servicio,
se contaría con los servicios satelitales y con la red de radioaficionados como
último recurso. En todo momento se cuenta con las redes de socorro y las redes
auxiliares.
Igualmente se contaría con las redundancias propias de la red trunking digital y de

los PRST fijos y móviles respectivamente, ya descritas en las alternativas 1 y 2.
Se aprovechan las ventajas que ofrece la infraestructura de fibra óptica y las redes
de pares de cobre actualmente disponibles en las redes de los PRST fijos y
móviles. Se aprovecha también los recursos de la red de fibra óptica y del “Plan
Vive Digital” la expansión de la Red Nacional de Fibra Óptica a más de 700
municipios del país.
132
En el caso de la red trunking digital se utilizan las redes de fibra óptica ya
implementada sobre las redes de telefonía móvil y fija como alternativas para
interconexión de centrales y estaciones base (EB) trunking.
4.3.8 Conectividad
Al contarse con la Red Trunking digital en esta alternativa, se puede garantizar la

conectividad con las redes de los PRST fijos y móviles, las redes de alerta
temprana, las redes de socorro, y las demás redes auxiliares, por la característica
que tiene este sistema trunking digital30 de disponer de diferentes tipos de
interfaces.
documento.
documento.
30
Introducción a las redes de comunicaciones trunking digital tetra En:
http://personales.unican.es/perezvr/pdf/TETRA-UC_13_7_2010.pdf [Consultado el 20 de noviembre de
2011].
133
La Administración y Operación de las Redes Públicas de telecomunicaciones fijas

y móviles es realizada por los propios operadores, tal como se explica en la
alternativa 1. La Administración y Operación de la red trunking digital y la red
VHF/HF requieren la misma estructura y el mismo personal descrito en las
alternativas 1 y 2, pero en el caso de los operadores de ambas redes, se
aprovecharía el mismo recurso humano, o sea, el personal mínimo necesario para
garantizar la supervisión las 24 horas del día para ambas redes seria de cinco (5)
técnicos operativos u operadores.
4.3.12 Normatividad
Se deben tener en cuenta las recomendaciones de normatividad ya expuestas en

las alternativas 1 y 2.
Las redes de socorro y cualquier otra red que intervenga en un evento de atención
de desastre, se integrarán a través de la red trunking digital conforme a lo
explicado en la alternativa 2.
4.3.14 Estrategia de Implementación
La estrategia de Implementación en cuanto al uso de la red de los PRST fijos y

móviles y el fortalecimiento de la red VHF/HF corresponde a la descrita en la
alternativa 1, pero solo utilizándose como red principal, la red de los PRST fijos y
134
móviles en el 80% de las cabeceras municipales del país como se describe en los
ítems 4.3.1 y 4.3.2 de este capítulo.
La implementación de la red trunking es la misma que se describe en la alternativa

2, aun cuando en esta alternativa se implementará solo en el 20% del territorio
poblado del país. En consecuencia en este caso se hacen cambios en las fases 6
y 8, las cuales se modifican conforme se describe a continuación:
Fase 6: Instalación de Estaciones Base (EB). En un mes se instalan 6 EB, una por
sitio, por parte de un grupo de trabajo; inicialmente se da prioridad a las regiones
departamentales o municipios que según estudios de la UNGRD representen el
mayor peligro ante la amenaza por riesgos sísmicos y volcánicos que requiere
inmediata cobertura. De esta manera podemos pensar en 100 sitios poblados y
cabeceras municipales que tengan esta característica, cuya instalación se puede
demorar según la cantidad de frentes de trabajo que se tengan; se sugieren al
menos 2 frentes de trabajo para completar este trabajo en 8 meses
aproximadamente.
Fase 8: Instalación gradual de las demás EB en las demás regiones

departamentales. Tiempo estimado 9 meses.
La implementación del sistema satelital es la misma que se describe en las

alternativas 1 y 2.
4.3.15 Estimación de costos
4.3.15.1 Costos de implementación de la red trunking
A partir de que el cubrimiento de la red trunking digital en la alternativa tres

corresponde al 20% del total del cubrimiento de la alternativa dos, los costos de la
red trunking digital Tetra para esta alternativa se observan en la tabla 36.
135
Tabla 36. Costos red trunking - Alternativa tres
COSTO TOTAL EN MILLONES $ USD

11,85 1,93
20% TRUNKING 3426
COSTO TOTAL 20% TRUNKING en $ 13,78
USD 3426
Fuente: Elaboración propia con datos de “El “Business Case”TETRA””. Benzoni E.
El costo total en millones de $ USD se obtiene de aplicar el 20% al costo total de

la red trunking para la alternativa 2 (ver tabla 34). Conforme a lo planteado tanto
en la arquitectura como en la cobertura de esta alternativa, el costo de la red
trunking para esta alternativa 3 corresponde al 20% del costo total de la red
trunking plasmada en la alternativa 2. De esta manera se tiene que los costos
(CapEx + ImpEx) son de 11.85 millones de USD; y los costos OpEx son de 1.93
millones USD, considerando que los usuarios son el 20% de la alternativa 2, es
decir 3.426 usuarios
4.3.15.2 Costos estimados para el fortalecimiento de la red VHF/HF
Los costos totales de inversión por implementación del fortalecimiento de la red

HF/VHF que se detallan en la alternativa 1 son de 37.657,80 millones de pesos
colombianos, que equivalen a 20.851.495 dólares (TRM 1805,98). Mientras que
los costos anuales de operación de esta red se estiman en 21.336 millones de
pesos colombianos, que equivalen a 11.814.084 dólares (TRM 1806,0).
4.3.15.3 Costos estimados para los servicios Satelitales
Los costos totales de inversión de adquisición de equipos satelitales son de 450

millones de pesos colombianos, que equivalen a 249.169 dólares (TRM 1805,98) y
los costos anuales de los servicios satelitales se estiman en 126 millones de pesos
colombianos, que equivalen a 69.767 dólares (TRM 1805,98). Estos costos son
iguales a los estimados en la alternativa 1 (ver Tabla 26).
136
4.3.15.4 Costos totales estimados
Teniendo en cuenta los costos analizados anteriormente, los costos totales de la

alternativa 3 en dólares son los relacionados en la tabla 37:
Tabla 37. Costos totales alternativa tres.
INVERSION UNICA USD 32.619.712.84

GASTOS ANUALES USD 13.679.199.62
A la inversión única y los gastos anuales en la red de trunking ya se le adicionó la

inversión y gastos anuales de la red HF / VHF y de los equipos satelitales
descritos en la alternativa 1.
137
4.4 COMPARACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS
A continuación a modo de resumen se muestra la tabla 36 comparativa de

Fortalezas y debilidades de las tres (3) alternativas propuestas:
Tabla 38. Resumen de Fortalezas y debilidades de las alternativas
ALTERNATIVA FORTALEZAS DEBILIDADES
• Redes existentes
• Servicios utilizados • No se tiene conectividad

1. RNTE soportada actualmente directa de la red pública
sobre las redes
• Aprovecha la cobertura con otras redes
públicas de
actual de los PRS fijos y (Alterna VHF/HF, redes de
telecomunicaciones
móviles socorro, de apoyo y
fijas y móviles
auxiliares)
• Menores costos de
inversión
• Garantiza la • Red nueva a ser instalada

interoperabilidad con otras
redes • Costos de inversión inicial
(Alterna VHF/HF, redes de elevados
2. Red trunking socorro, de apoyo y
digital auxiliares).
• Independencia de otras
redes
• Se aprovechan los recursos • Red nueva a ser instalada

y servicios de las redes
públicas, red VHF/HF y red • Altos Costos de instalación
trunking digital, de redes nuevas
3. Red combinada garantizando amplia oferta
de servicios, confiabilidad
por contarse por
redundancia de varias
redes
Fuente. Elaboración propia
138
Al comparar los costos totales de las tres (3) alternativas se tiene la tabla 37
resumen:
Tabla 39. Comparación de costos de las alternativas
INVERSION UNICA GASTOS ANUALES

ALTERNATIVA
(En USD) (En USD)
Alternativa 1 21.100.664 11.883.851
Alternativa 2 80.790.664 21.379.390
Alternativa 3 32.552.436 13.679.199
A la inversión única y los gastos anuales en las alternativas 2 y 3 ya se le adicionó

la inversión y gastos anuales de la red HF / VHF y de los equipos satelitales
descritos en la alternativa 1.
La ilustración 16 muestra graficamente los costos relacionados en la tabla 37.
Ilustración 16. Comparación de costos de alternativas
139
5. RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS PARA EL CORRECTO
DESARROLLO DE LA RED NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES
DE EMERGENCIA
Se recomienda que el Gobierno Nacional promulgue y haga cumplir las siguientes

políticas para el correcto desarrollo de la Red Nacional de Telecomunicaciones de
Emergencia.
5.1 POLÍTICAS REGULATORIAS PARA GARANTIZAR LAS

TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA.
 Facilitar la interoperabilidad, el apoyo y uso de las redes públicas de los

PRST por parte del Sistema de Telecomunicaciones de Emergencia en
todas las fases de una emergencia, por lo que es necesario generar un
marco normativo que permita la utilización prioritaria de las redes de
telecomunicaciones de los PRST por parte de los usuarios del SNPAD de
manera permanente, pero con mayor prelación durante la atención de
desastres.
 Prescindir del cobro por el uso y operación de frecuencias radioeléctricas

para las entidades que participan directamente en la prevención y atención
de emergencias.
5.2 POLÍTICAS SOBRE UN SOLO ESTÁNDAR.
Establecer regulaciones que contribuyan a lograr la conectividad entre los

proveedores de servicios de telecomunicaciones y el resto de redes de
140
telecomunicaciones que intervienen en el SNPAD para aprovechar al máximo los
recursos de telecomunicaciones a nivel nacional, regional y local.
5.3 OTRAS POLÍTICAS PARA EL CORRECTO DESARROLLO DE LA

RED NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA.
 Establecer la regulación que garantice la evaluación periódica de los puntos

fuertes, las debilidades, las posibilidades y los riesgos de las redes de
comunicaciones de emergencias en situaciones de desastres.
 Establecer planes gubernamentales que contribuyan a la organización y la

capacitación de las asociaciones de radioaficionados, para garantizar que
este recurso invalorable y suficientemente comprobado sea utilizado de la
forma más idónea en la prevención y atención de emergencias.
141
6. ANEXOS
31
Anexo 1. Sistema Integrado de Información para la Gestión del Riesgo.
FECHA
COMITÉ DE TECNOLOGÍAS 09/2011
(DD/MM/AAAA):
DE LA INFORMACIÓN Y FICHA DOCUMENTACIÓN
LAS COMUNICACIONES SISTEMA / APLICACIÓN
VERSIÓN: 1.2
NOMBRE DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN TIPO DE DESARROLLO FECHA
DESARROLLO INTERNO INICIO (DD/MM/AAAA):

01/01/2006
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN PARA LA DESARROLLO DE TERCEROS
GESTIÓN DEL RIESGO FINALIZACIÓN (DD/MM/AAAA):
SOFTWARE ESTÁNDAR 31/12/2015
ADQUIRIDO
DUEÑO DEL SISTEMA RESPONSABLE FUNCIONAL RESPONSABLE TÉCNICO
Nombre CARLOS IVÁN MÁRQUEZ PÉREZ Nombre JULIÁN ESCALLÓN SILVA Nombre GIOVANNI FLÓREZ REYES
Cargo DIRECTOR DE GESTIÓN DEL Cargo CONSULTOR Cargo CONSULTOR
RIESGO
Entidad DGR-MINISTERIO DEL INTERIOR Entidad DGR-MINISTERIO DEL INTERIOR Entidad DGR-MINISTERIO DEL INTERIOR
Teléfono 3751078 Teléfono 3751078 Teléfono 3751078
E-mail carlos.marquez@gov.co E-mail Julian.escallon@dgr.gov.co E-mail giovanni.florez@dgr.gov.co
OBJETIVO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN
General:
Garantizar la generación, la disponibilidad, la búsqueda, el acceso y el uso de la información de gestión del
riesgo del país para la toma de decisiones.
Específicos:
 Garantizar el acceso a la información relacionada con la gestión del riesgo de desastres del país a los
interesados.
 Adaptar, adoptar y promover estándares, protocolos, soluciones tecnológicas y procesos para el manejo
de la información para la gestión del riesgo de desastres a nivel nacional, regional y local.
 Contribuir a la construcción, distribución y apropiación del conocimiento sobre los riesgos socio-
naturales del país.
 Responder a las demandas de información para la gestión del riesgo en los niveles locales, regionales,
nacionales e internacionales mediante la generación de reportes y salidas de información.
 Generar los elementos de información espacial y alfanumérica que permitan el seguimiento de las
amenazas, vulnerabilidades y riesgos del país.
DESCRIPCIÓN FUNCIONAL
NOMBRE DE LOS PROCESO QUE APOYA (VER 15)
DESARROLLO INTERNO (DI)
MÓDULOS O FUNCIONALIDADES Y PRODUCTOS DESARROLLO DE TERCEROS (DT) O CO RR MD
SOFTWARE ESTÁNDAR (SE) I A C I I P P R RR
COMPONENTES C R R C P F R E
31
Fuente: Ficha de documentación Sistema Integrado para la Gestión del Riesgo - SIGPAD. Unidad de
Gestión del Riesgo de Desastre (UNGRD)
142
1. Información Básica Este Subsistema considera aspectos generales del DT X X X X X X X X X
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres tales como:- Historia y evolución,
Normatividad, Aspectos Financieros, Planes
Nacionales de Gestión del Riesgo, Aspectos
socioeconómicos y demográficos a nivel de
departamento y municipios
2. Reducción Este Subsistema está enfocado a la etapa del ciclo de DT X X

desastres denominada “Reducción” la cual contempla
las actividades previas a la emergencia, calamidad o
desastre. En este sentido se enmarcan las siguientes
fases: Prevención, Mitigación, Preparación,
Alerta.
3. Respuesta Este Subsistema está enfocado a la etapa del ciclo de DT X X

desastres denominada “Respuesta” la cual contempla
las actividades ejecutadas como parte de la atención
a la emergencia, calamidad o desastre. En este
sentido se enmarcan las siguientes fases:
Evacuación, Búsqueda y rescate, Asistencia Sanitaria.
4. Recuperación Este Subsistema está enfocado a la etapa del ciclo de DT X

desastres denominada “Recuperación” la cual
contempla las actividades posteriores a la
emergencia, calamidad o desastre. En este sentido
se enmarcan las siguientes fases: Rehabilitación,
Reconstrucción
5. Administración y Este Subsistema se diseñó como soporte para la DT X X X X X X X X X

Seguridad administración, seguridad y mantenimiento del
Sistema de Información, el cual está a cargo de la
Dirección de Gestión de Riesgo como entidad
coordinadora del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres. Contempla la
definición de perfiles de usuarios, determinación de
privilegios con respecto al acceso y actualización de
la información, parametrización de información, entre
otras.
6. Gerencial Este Subsistema será diseñado como herramienta DT X X X X X X X X X

para la toma de decisiones de tipo gerencial, de
acuerdo con el comportamiento de los indicadores de
gestión definidos al interior del Sistema de
Información y que a su vez sean representativos para
el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres. En este sentido se enmarcan las
siguientes temáticas: Indicadores, Reportes
Consolidados y Detallados,
Este Subsistema está diseñado para el acceso de la DT X X X X X X X X X

comunidad en general a la información relacionada
con el funcionamiento del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres y que se
considera de interés. Así mismo se considera como
7. Ciudadanía
una herramienta de difusión del Sistema Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres en la
medida en que la comunidad conozca y asimile el
carácter vital que tiene para el desarrollo del país el
manejo y gestión del riesgo.
143
Este Subsistema en etapa de prueba, permite la DT+DI X X X X X X X X X
conformación de grupos de trabajo a manera de
proyectos con capacidades para manejar contenidos
(geográficos y documentales) y para colaborar entre
los miembros de cada grupo, de manera que pueda
8. Colaboración y
tener a su alcance herramientas de búsqueda de
documentación
información basada en metadatos. Esta
implementación usa la aplicación de código abierto
Phoenix (http://phoenix.codeplex.com), desarrollada
en .NET 2.0. La funcionalidad actual se puede
consultar en http://conexion.gestiondelriesgo.gov.co.
Este Subsistema permitirá la integración de DT+DI X X X X X X X X X

contenidos geográficos y documentales de diferentes
fuentes de entidades del SNPAD, inicialmente
integrando cuatro nodos a saber: DGR, IDEAM,
INGEOMINAS e INVIAS y al servicio de Biblioteca
Virtual Andina para la Prevención y Atención de
Desastres de la Red BivaPAD. Este mecanismo les
permitirá a los usuarios de las entidades
9. Directorio de Datos mencionadas el acceso a documentos y mapas
geográficos distribuidos en cualquiera de los nodos
mencionados, los cuales estarán a su vez conectados
mediante servicios web que permitirán el acceso a los
metadatos que documentan cada uno de los recursos
de información, así como también al respectivo
recurso de información.
Este módulo presenta capas localmente y otras capas DT+DI X X X X X X X X X

por medio de servicios WMS, con herramientas de
cálculo de áreas y distancias y análisis espacial Y
consultas de las diferentes capas de interés
seleccionadas.
Los principales elementos de información en el visor

geográfico incluyen:
10. Visor Geográfico
a) Consultas de información
b) Despliegue en tiempo real de las alertas

y la información descrita anteriormente proveniente
del IDEAM e INGEOMINAS.
c) Funcionalidades para mapas generados

a partir de la base de datos de EDAN.
Este subsistema permitirá la conexión entre servicios DT+DI X X X X X X

de información para amenazas, vulnerabilidad y
riesgos provenientes de entidades productoras de
información para la gestión del riesgo en forma de
tableros de control.
11. Conexión de servicios
de información de Se desarrollarán los mecanismos para el IDEAM
amenazas, vulnerabilidad (información de pronósticos y alertas
y riesgos hidrometeorológicas) y para el INGEOMINAS
(información de ocurrencia de sismos y de monitoreo
de la actividad de los volcanes Galeras, Ruiz, Tolima,
Machín, Puracé y Huila). El receptor de esta
información será el Sistema Integrado de Información
para la Gestión del Riesgo.
144
Se instala un aplicativo existente (de la Red de DT+DI X X X
Bibliotecas Virtuales Andina en Prevención y Atención
de Desastres (Red BiVAPAD) en tres entidades o se
configuran los servicios de acceso, de manera que
los catálogos manejados en los centros de
11. Implementación de documentación de dichas entidades queden en línea
servicios de Biblioteca y puedan ser accedidos de manera remota y
Virtual distribuida por las entidades que cuenten con este
tipo de nodos. La red deberá interoperar con el nodo
existente en la DGR según el protocolo existente y
funcional de dicho sistema. De la misma manera, sus
contenidos deben ser descubiertos también por el
Directorio de Datos.
USUARIOS
ENTIDAD NÚMERO DE USUARIOS IDENTIFICADOS

MINISTERIOS: DNP, MININTERIOR, MINAMBIENTE, 20
MINPROTECCIÓN SOCIAL, MINTICS, MINAGRICULTURA,
MINMINAS, MINHACIENDA, MINJUSTICIA. MINVIVIENDA,
MINDEFENSA, MINRELACIONES, COLCIENCIAS
ENTIDADES TECNICAS: IDEAM, DANE, INGEOMINAS, IGAC, 20
INVIAS,ECOPETROL, ANH
ENTIDADES REGIONALES: GOBERNACIONES, CARs, 1050
MUNICIPIOS
ENTIDADES OPERATIVAS DEL SNPAD: DEFENSA CIVIL, 50
BOMBEROS, CRUZ ROJA COLOMBIANA, ONGS DE DESASTRES,
OCHA, OIM, CEPAL, JICA, USAID.
INTERFACES
APLICACIÓN APLICACIÓN OBJETO
MECANISMO EVENTO DE DISPARO FRECUENCIA
ORIGEN DESTINO TRANSFERIDO
SIEDAN SIGPAD ACCESO DIRECTO A INFORMACIÓN DE OCURRENCIA DE SEMANAL
LA BASE DE DATOS EVALUACIÓN DE EVENTO DE
DEL SIGPAD DAÑOS Y IMPORTANCIA QUE
NECESIDADES IMPLIQUE UNA
DESDE EL PUNTO DE AFECTACIÓN A LOS
VISTA DE LOS SECTORES
SECTORES ECONÓMICOS O
PRODUCTIVOS
REUNIDOS SIGPAD SERVICIO WEB INFORMACIÓN CONSULTA DEL VARIABLE
BÁSICA DE SISTEMA REUNIDOS
EVENTOS PARA INCORPORAR
REGISTRADOS EN NUEVOS REGISTROS
EL PAÍS
SISTEMA DE SIGPAD SERVICIO WEB INFORMACIÓN DE OCURRENCIA DE UN VARIABLE

INFORMACIÓN LOS BOLETINES DE EVENTO DE
AMBIENTAL DEL ALERTA Y DE LAS IMPORTANCIA O AL
IDEAM ALERTAS DE FINAL DEL DÍA
ORIGEN
HIDROMETEOROLÓ
GICO.
SISTEMA DE SIGPAD SERVICIO WEB INFORMACIÓN OCURRENCIA DE UN VARIABLE

INFORMACIÓN DE UBICACIÓN, SISMO DE
GEOCIENTÍFICA – MAGNITUD E IMPORTANCIA EN EL
SINGEO - RED INTENSIDAD PAÍS.
SISMOLÓGICA MÁXIMA DEL
NACIONAL(INGEO ÚLTIMO SISMO
MINAS) REGISTRADO EN
EL PAÍS
145
SISTEMA DE SIGPAD SERVICIO WEB INFORMACIÓN OCURRENCIA DE UN VARIABLE
INFORMACIÓN DE ESTADO DE CAMBIO DE ESTADO DE
GEOCIENTÍFICA – ACTIVIDAD DE ALGÚN VOLCÁN ACTIVO
SINGEO - LOS VOLCANES O FINAL DEL DÍA
OBSERVATORIOS ACTIVOS DEL
DE LA ACTIVIDAD PAÍS
VOLCÁNICA
(INGEOMINAS)
INFRAESTRUCTURA
SERVIDORES
BASE DE DATOS
CENTRO DE CÓMPUTO NOMBRE MARCA Y MODELO VERSIÓN S.O.
EQUIPO DE TRABAJO
NOMBRE ENTIDAD CARGO EMAIL TELEFONO

CÉSAR AUGUSTO ZAPATA DGR ASESOR DEL ÁREA DE CESAR.ZAPATA@DGR.GO 3751078
TECNOLOGÍA V.CO
GUILLERMO MATIZ DGR FUNCIONARIO DEL GRUPO GUILLERMO.MATIZ@DGR 3751078

DE FORMACIÓN Y .GOV.CO
CAPACITACIÓN
LUIS JAVIER BARRERA DGR Asesor del área de WEBMASTER@DGR.GOV. 3751078
CO
Tecnología
NYRIAN ANGÉLICA UBAQUE DGR Consultor ANGELICA.UBAQUE@DG 3751078

UBAQUE R.GOV.CO
DAVID GIOVANNY FLÓREZ REYES DGR Consultor GIOVANNI.FLOREZ@DGR 3751078

.GOV.CO
JULIÁN OSCAR ESCALLÓN SILVA DGR Consultor JULIAN.ESCALLON@DGR. 3751078
GOV.CO
LIDER DEL PROYECTO SPONSOR (PERSONA DE ALTO NIVEL DUEÑA DEL PROYECTO)
Nombre JULIÁN ÓSCAR ESCALLÓN SILVA Nombre CARLOS IVÁN MÁRQUEZ PÉREZ
Cargo CONSULTOR DEL SISTEMA INTEGRADO Cargo DIRECTOR DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE INFORMACIÓN
Entidad DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO Entidad MINISTERIO DEL INTERIOR
DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
Teléfono 3751078 Teléfono 3751078
E-mail JULIAN.ESCALLON@DGR.GOV.CO E-mail carlos.marquez@dgr.gov.co
FUENTE DE RECURSOS INVERSIÓN ESTIMADA ($)
FONDO CALAMIDADES 4.840.000.000

COLOMBIA HUMANITARIA
FONDO DE ADAPTACIÓN % PRESUPUESTO EJECUTADO ($)
OTRO CUÁL? CRÉDITO BIRF 7293-CO DEL BANCO MUNDIAL 1.290.515.324
FASE DEL PROYECTO

ESTRUCTURACIÓN DESARROLLO
PLANEACIÓN IMPLEMENTACIÓN
146
DISEÑO ESTABILIZACIÓN
OBSERVACIONES GENERALES
ES MUY IMPORTANTE LA ARTICULACIÓN DE LAS DIFERENTES ENTIDADES ALREDEDOR DEL INTERÉS COMÚN DE DISPONER DE INFORMACIÓN
OPORTUNA Y DE CALIDAD PARA LAS DECISIONES EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.
TODOS LOS DESARROLLOS DEBEN SEGUIR UNA PLANIFICACIÓN DETALLADA QUE PUEDE OBSERVARSE EN EL MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA
INTEGRADO DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO.
REVISADO POR: FECHA: (DD/MM/AAAA) 27/09/2011
CONVENCIONES
CO = CONOCIMIENTO
RR = REDUCCIÓN DEL RIESGO
MD = MANEJO DEL DESASTRE
IC = IDENTIFICACIÓN COMPONENTES DEL RIESGO
AR = ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO
CR= COMUNICACIÓN DEL RIESGO
IC= INTERVENCIÓN CORRECTIVA (RIESGO ACTUAL)
IP = INTERVENCIÓN PROSPECTIVA (RIESGO FUTURO)
PF = PROTECCIÓN FINANCIERA
PR = PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA
RE = RESPUESTA
RR = RECONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN
147
Anexo 2. Sistema de Información para el registro único de damnificados por emergencia invernal –
32
Reunidos
FECHA
COMITÉ DE TECNOLOGÍAS 27/09/2011
(DD/MM/AAAA):
VERSIÓN: 1.2

SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA EL REGISTRO UNICO DESARROLLO DE TERCEROS
DE DAMNIFICADOS POR EMERGENCIA INVERNAL – FINALIZACIÓN (DD/MM/AAAA):
REUNIDOS SOFTWARE ESTÁNDAR Pendiente
ADQUIRIDO
Nombre CARLOS IVÁN MÁRQUEZ PÉREZ Nombre CESAR ZAPATA Nombre LUIS JAVIER BARRERA
Cargo DIRECTOR DE GESTIÓN DEL Cargo CONSULTOR TECNOLOGIA Cargo CONTRATISTA
RIESGO
Entidad DGR-MINISTERIO DEL INTERIOR Entidad DGR-MINISTERIO DEL INTERIOR Entidad DGR-MINISTERIO DEL INTERIOR
E-mail carlos.marquez@gov.co E-mail Cesar.zapata@dgr.gov.co E-mail webmaster@dgr.gov.co
El Sistema de Información para el Registro Único de Damnificados - Reunidos desarrollado por el DANE, se concibió como un sistema informático que
permite identificar y caracterizar a la población damnificada por la emergencia invernal generada por el fenómeno de la niña 2010-2011, con el objeto
de orientar los proyectos y programas del Gobierno Nacional para dicha población en las fases humanitarias de atención, rehabilitación y reconstrucción
de las zonas afectadas.
Módulo de administración  Administración de usuarios DI X X
y captura de Información  Administración de Formularios
Módulo de Consultas  Sistema de Consulta DI X X

 Visor geográfico
USUARIOS

CREPAD Y CLOPAD 1160
ENTIDADES NACIONALES Y SECTORIALES
32
Fuente: Ficha de documentación Sistema de Información para el Registro Único de Damnificados -
Reunidos. Unidad de Gestión del Riesgo de Desastre (UNGRD)
148
INTERFACES
PENDIENTE
INFRAESTRUCTURA
SERVIDORES
BASE DE DATOS
PENDIENTE
EQUIPO DE TRABAJO

CESAR ZAPATA DGR COORDINADOR CESAR.ZAPATA@DGR.GOV. 3751078
TECNOLOGÍA CO
LUIS JAVIER BARRERA DGR CONTRATISTA WEBMASTER@DGR.GOV.CO 3751078
ESTEFANIA DIAZ DGR Digitadora ESTEFANIA.DIAZ@DGR.GO 3751078

V.CO
KAREN NARANJO DGR Digitadora KAREN.NARANJO@DGR.GO 3751078
V.CO
GIOVANNI FLOREZ DGR Consultor GIOVANNI.FLOREZ@DGR.G 3751078
OV.CO
Nombre CESAR ZAPATA Nombre CARLOS IVÁN MÁRQUEZ PÉREZ

Cargo COORDINADOR TECNOLOGÍA Cargo DIRECTOR DE GESTIÓN DEL RIESGO
Entidad DGR-MINISTERIO DEL INTERIOR Entidad MINISTERIO DEL INTERIOR
E-mail CESAR.ZAPATA@DGR.GOV.CO E-mail CARLOS.MARQUEZ@DGR.GOV.CO
FONDO CALAMIDADES PENDIENTE

OTRO CUÁL? PENDIENTE PENDIENTE
FASE DEL PROYECTO
149
ESTRUCTURACIÓN DESARROLLO PRODUCCION
PENDIENTE
CONVENCIONES
CO = CONOCIMIENTO
RE = RESPUESTA
150
33
Anexo 3. Sistema de Información para la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - SIEDAN
FECHA
COMITÉ DE TECNOLOGÍAS 09-2011
(DD/MM/AAAA):
VERSIÓN: 1.2
DESARROLLO INTERNO INICIO (DD/MM/AAAA): 01/12/2010
Sistema de Información para la Evaluación de Daños y

DESARROLLO DE TERCEROS FINALIZACIÓN (DD/MM/AAAA):
Análisis de Necesidades – SIEDAN
ADQUIRIDO
Nombre Nombre Orlando Pérez Gómez Nombre Orlando Pérez Gómez
Cargo Cargo Consultor Intranet Gubernamental Cargo Consultor Intranet Gubernamental
Entidad Dirección de Gestión del Riesgo Entidad Programa Agenda de Conectividad Entidad Programa Agenda de Conectividad
Teléfono Teléfono 3443460 Ext. 5049 Teléfono 3443460 Ext. 5049
E-mail E-mail orlando.perez@gobiernoenlinea.go E-mail orlando.perez@gobiernoenlinea.gov.
v.co co
El Sistema de Información para la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - SIEDAN surge como respuesta a la necesidad de la DGR de
complementar la información registrada en el SIGPAD sobre las emergencias reportadas por desastres en distintas zonas del país. Esto incluye la
información de las emergencias y sus niveles de afectación en la población tal y como se reporta en el SIGPAD para luego juntarla con la información
que reportan los distintos sectores gubernamentales involucrados en la evaluación de daños como se tipifican en la Matriz EDAN, permitiéndole a cada
sector consultar y modificar su información registrada para la Matriz EDAN.
Consulta del sector Visualiza las emergencias con los datos SIGPAD y DT X
los datos del sector correspondientes al rol del
usuario que se autenticó en el sistema.
Autenticación de El módulo de acceso al sistema permite a un DT
usuarios usuario autenticarse ante el sistema y acceder a
las opciones o servicios disponibles de acuerdo a
los roles que tenga asignados.
Administración de Esta interfaz permite al usuario DT X
Emergencias consultar la información de las emergencias que
se han registrado por la DGR en el
SIGPAD.
Consulta matriz EDAN Visualiza las emergencias con los datos SIGPAD y DT X
los datos correspondientes a todos los sectores
definidos en la Matriz EDAN
Consulta DGR Visualiza información de SIEDAN acerca de los DT X
campos se manejan en SIGPAD.
Cambiar Clave Permite modificar la contraseña del usuario. La DT
clave no puede ser menor a 4 caracteres, ni
mayor a 16 caracteres.
USUARIOS
33
Fuente: Ficha de documentación Sistema de Información para la Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades - SIEDAN. Unidad de Gestión del Riesgo de Desastre (UNGRD)
151
Dirección de Gestión del Riesgo 1 (DGR)
Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial 1 (MAVDT)
Ministerio de Agricultura y desarrollo rural 1 (MADR)
Ministerio de Protección Social 1 (MPS)
Ministerio de Educación Nacional 1 (MEN)
Ministerio de Interior y Justicia 1 (MIJ)
Ministerio de Minas y Energía 1 (MME)
Ministerio de Transporte e Invías 1 (INVIAS)
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 1 (MINCOMERCIO)
Ministerio de Informática, Tecnología y Comunicaciones 1 (MTIC)
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 1 (ICBF)
Defensa Civil 1 (DEFENSACIVIL)
INTERFACES
APLICACIÓN APLICACIÓN EVENTO DE
MECANISMO OBJETO TRANSFERIDO FRECUENCIA
ORIGEN DESTINO DISPARO
SIGPAD SIEDAN Consulta directa a la Las Tablas y vistas del SIGPAD Las consultas de los Consulta Directa:
BD a través de un que son utilizadas por el SIEDAN, usuarios sobre los Depende del uso
usuario habilitado son: eventos creados en
por el MIJ el SIGPAD.
Tablas:
Replicación de BD  DboB_DEPARTAMENTOS Replicación: Depende de
del SIGPAD DboB_ESTADO_EMERGENCIAS la frecuencia con que se
 DboB_LOCALIZACIONES programe la replicación
 DboB_MUNICIPIOS
 DboB_NIVEL_EMERGENCIA
 DboB_TIPO_AFECTACION
 DboB_TIPO_FENOMENO
 DboH_EMERGENCIA
 DboT_DETALLE_AFECTACION
Vistas:
o EMERGENCIAS
o VALORSIGPAD
INFRAESTRUCTURA
SERVIDORES
BASE DE DATOS
Synapsis Colombia LTDA ACSIEAP01 Máquina Virtual Linux Red Hat 5.5 x 32 bits
Synapsis Colombia LTDA ACSIEBD01 Máquina Virtual Windows Server Ent 2003 x 64 SQL Server Ent 2005 x 64
bits bits
152
EQUIPO DE TRABAJO

Orlando Gómez Pérez Programa agenda de Consultor Intranet orlando.perez@gobiernoenline 3202743912
conectividad Gubernamental a.gov.co
Andrés Felipe Gómez Escobar Programa agenda de Consultor Desarrollos 3125869482

conectividad Tecnológicos felipe.gomez@gobiernoenlinea
.gov.co
Claudia Berbeo Ministerio TIC Asesora Despacho ClaudiaBerbeo@mintic.gov.co 3213713810

Viceministra
Daniel Cárdenas Ministerio TIC Consultor Iniciativa Dcardenas@mintic.gov.co 3125333638

Emergencias en Línea
Nombre Orlando Gómez Pérez Nombre
Cargo Consultor Intranet Gubernamental Cargo
Entidad Programa agenda de conectividad Entidad Dirección de Gestión del Riesgo
Teléfono 3202743912 Teléfono
E-mail orlando.perez@gobiernoenlinea.gov.co E-mail
FONDO CALAMIDADES $145.151.778

OTRO CUÁL? FONDO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS $145.151.778
COMUNICACIONES - FONTIC
FASE DEL PROYECTO

REVISADO POR: FECHA: (DD/MM/AAAA)
CONVENCIONES
CO = CONOCIMIENTO
153
RE = RESPUESTA
154
34
Anexo 4. Proyecto monitoreo de inundaciones con tecnologías geoespaciales
FECHA
(DD/MM/AAAA):
VERSIÓN: 1.2

2 AGOSTO 2011
PROYECTO MONITOREO DE INUNDACIONES CON DESARROLLO DE TERCEROS
TECNOLOGÍAS GEOESPACIALES FINALIZACIÓN (DD/MM/AAAA):
SOFTWARE ESTÁNDAR 1 FEBRERO 2012
ADQUIRIDO
Nombre FELIPE FONSECA Nombre FELIPE FONSECA/ LUZ MERY Nombre DOUGLAS CRISTANCHO/LUZ MERY
GÓMEZ GÓMEZ
Cargo SUBDIRECTOR DE CARTOGRAFIA Cargo SUBDIRECTOR DE Cargo COORDINADOR DEL PROYECTO
CARTOGRAFIA/CIAF /COORDINADORA SIG - CIAF
Entidad IGAC Entidad IGAC Entidad IGAC
E-mail ffonseca@igac.gov.co E-mail ffonseca@igac.gov.co E-mail Douglas.cristancho@igac.gov.co
lugomez@igac.gov.co
ADQUIRIR IMÁGENES PARA GENERAR, MAPEAR Y MONITOREAR LA CAPA GEOGRAFICA DE ZONAS AFECTADAS POR
INUNDACIONES, MEDIANTE EL USO DE TECNOLOGIAS GEOESPACIALES, CON EL FIN DE FORTALECER LAS ENTIDADES
MIEMBRO DEL SNPAD DURANTE LA EJECUCION DE LAS FASES DE ATENCION Y REHABILITACIÓN, PARA RESPONDER
SOBRE UN ESCENARIO GEOGRAFICO CONCRETO A LAS POLITICAS DEL GOBIERNMO NACIONAL EN EL MARCO DE LA
DECLARATORIA DEL ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA POR RAZON DE GRAVE CALAMIDAD
PUBLICA
BANCO NACIONAL DE Consulta y adquisición de imágenes de sensores DI
IMÁGENES – BNI remotos ortorectificadas
GEOPORTAL GESTION Búsqueda, consulta y visualización de DI X X X X X

DEL RIESGO información geográfica sobre zonas afectadas
MONITOREO ZONAS DE por inundaciones.
Productos: mapas de inundación, imágenes de
INUNDACION
satélite procesadas, y mapas temáticos, capa
de inundación actualizada permanentemente
USUARIOS

ENTIDADES TECNICAS: IDEAM, DANE, INGEOMINAS
34
Fuente: Ficha de documentación Proyecto monitoreo de inundaciones con tecnologías geoespaciales.
Unidad de Gestión del Riesgo de Desastre (UNGRD)
155
ENTIDADES REGIONALES: GOBERNACIONES, CARs,
MUNICIPIOS
ENTIDADES DEL SNPAD
INTERFACES
BNI BNI WEB IMÁGENES BÚSQUEDA, CONSULTA, DIARIA
SELECCIÓN,
VISUALIZACIÓN,
ACTUALIZACIÓN
MICROSITIO GEOPORTAL WEB SERVICIOS WEB BÚSQUEDA, CONSULTA, MENSUAL

GESTION DEL MONITOREO GEOGRAFICOS SELECCIÓN,
RIESGO INUNDACIONES VISUALIZACIÓN,
EMERGENCIAS ACTUALIZACIÓN,
2010-2011
INFRAESTRUCTURA
SERVIDORES
BASE DE DATOS
DATACENTER SRVBNI IBM X3400 WINDOWS 2003 SERVER POSTGRES
DATACENTER SRVGEOSERVICIOS DELL R510 WINDOWS 2008 SERVER POSTGRES

GEOBD (SERVIDOR BASE HP /PROLIANT DL
DATACENTER UBUNTU SERVER 8.04 POSTGRESQL 8.2
DE DATOS) 180
GEOSERVICE (SERVIDOR HP /PROLIANT DL
DATACENTER UBUNTU SERVER 11.04
APLICACIONES) 180
EQUIPO DE TRABAJO

FELIPE FONSECA IGAC SUBDIRECTOR FFONSECA@IGAC.GOV.C 3694100
GEOGRAFIA Y O
CARTOGRAFIA
LUZ MERY GOMEZ CIAF COORDINADORA SIG- LUGOMEZ@IGAC.GOV.CO 3694100
CIAF
DOUGLAS CRISTANCHO SUBDIRECCION COORDINADOR DEL DOUGLAS.CRISTANCHO 3694100
GEOG. Y CART. PROYECTO @IGAC.GOV.CO
SUB. GEOGRAFIA Y
CARTOGRAFIA
JULIANA GOMEZ SUBDIRECCION GESTION JGOMEZ@IGAC.GOV.CO 3694100
GEOG. Y CART. SUB. GEOGRAFIA Y
CARTOGRAFIA
ALEXANDER PAEZ SUBDIRECCION ORTORECTIFICACION A_PAEZ@IGAC.GOV.CO 3694100
GEOG. Y CART. DE IMAGENES
LEONOR AYDEE RODRIGUEZ SUBDIRECCION COORDINADORA LRODRIGU@IGAC.GOV.C 3694100
GEOG. Y CART. GRUPO DE IMAGENES O
MARLY DE MOYA SUBDIRECCION ADMINISTRADORA ME_DEMOYA@IGAC.GOV 3694100

GEOG. Y CART. BNI .CO
ELENA POSSADA CIAF JEFE CIAF EPOSSADA@IGAC.GOV.C 3694100
O
NESTOR ROLDAN CIAF COORDINADOR IDE Y 3694100

GEOPORTAL
HECTOR MAURICIO RAMIREZ CIAF GRUPO PERCEPCION HMRAMIREZ@IGAC.GOV 3694100
REMOTA .CO
LUZ DARY BAQUERO CIAF GRUPO IDE LDBAQUERO@IGAC.GOV. 3694100
CO
156
Nombre FELIPE FONSECA Nombre IVAN DARIO GOMEZ GUZMAN
Cargo SUBDIRECTOR DE GEOGRAFIA Y CARTOGRAFIA Cargo DIRECTOR GENERAL
Entidad IGAC Entidad IGAC
E-mail ffonseca@igac.gov,co E-mail
FONDO CALAMIDADES $8.820.000.000

OTRO CUÁL? $
FASE DEL PROYECTO

-EXISTE EL RIESGO DE LA FALTA DE DISPONIBILIDAD O NO PROGRAMACION DE TOMAS PARA IMÁGENES OPTICAS O
RADAR
-LA EJECUCION DEL CONVENIO SE INICIÓ UN MES DESPUES DE FIRMADO EL CONVENIO, LO QUE SIGNIFICA QUE PUEDE
EXISTIR UN RETRASO CON RESPECTO A LA FECHA DE FINALIZACIÓN DEL PROYECTO.
CONVENCIONES
CO = CONOCIMIENTO
RE = RESPUESTA
157
35
Anexo 5. Sistema de Información Geográfico Instituto Nacional de Vías – SIG INVIAS
FECHA
(DD/MM/AAAA):
LAS COMUNICACIONES SISTEMA/ APLICACIÓN
VERSIÓN: 1.2

01/01/2009
Sistema de Información Geográfico Instituto Nacional DESARROLLO DE TERCEROS
de Vías – SIG INVIAS FINALIZACIÓN (DD/MM/AAAA):
ADQUIRIDO
Nombre Alfonso Luis Vergara Manjarres Nombre Nohora Gómez Nombre
Cargo Jefe Subdirección de Apoyo Cargo Coordinadora Área de Cargo
Técnico Información y Gestión Vial
Entidad Instituto Nacional de Vías Entidad Instituto Nacional de Vías Entidad
Teléfono 7056000 Teléfono 7056000 Teléfono
E-mail alvergara@invias.gov.co E-mail ngomez@invias.gov.co E-mail
Gestionar de manera eficaz la información vial a cargo del INVIAS al contar con el inventario actualizado de la
infraestructura de transporte terrestre primario, estado del pavimento, presencia de eventos naturales y/o humanos
que afecten la red vial, todo esto mediante el cargue, actualización, consulta y generación de productos asociados
(servicios Web geográficos, mapas reportes, etc.) vía Web y al alcance de todos los funcionarios del INVIAS, entidades
públicas, empresas del sector privado y público interesado en el tema vial.
NOMBRE DE LOS DESARROLLO INTERNO (DI) PROCESO QUE APOYA (VER 15)
MÓDULOS O FUNCIONALIDADES Y PRODUCTOS
DESARROLLO DE TERCEROS CO RR MD
(DT) O SOFTWARE I A C I I P P R RR
COMPONENTES ESTÁNDAR (SE) C R R C P F R E
Visor Geográfico Visualización, identificación y selección de los DT X X X X
elementos de la red vial nacional, cargue de WMS,
generación de mapas y reportes, etc.
Consultas Estado del pavimento, sitios críticos (emergencias- DT X X X X X
accidentalidad), fichas técnicas de los elementos de la
red vial (inventario-mantenimiento)
Cargue de Datos Cargue y modificación de la información espacial y de DT X X X X
atributos de los elementos viales (inventario-
mantenimiento)
Administración Creación y actualización de usuarios, perfiles y roles, DT
generación de reportes de transacciones
USUARIOS

INVIAS: usuarios internos Planta Central y Direcciones No definidos aún
Territoriales. Entidades Públicas
Administradores Viales No definidos aún
Usuarios Generales No definidos aún
35
Fuente: Ficha de documentación Sistema de Información Geográfico Instituto Nacional de Vías – SIG
INVIAS Unidad de Gestión del Riesgo de Desastre (UNGRD)
158
INTERFACES
INFRAESTRUCTURA
SERVIDORES
BASE DE DATOS
EQUIPO DE TRABAJO

NOHORA GÓMEZ INVIAS COORDINADORA DE NGOMEZ@INVIAS.GOV.CO 7056000-1295
AREA
LUIS FERNANDO GÓMEZ INVIAS PROFESIONALESPECIA FGOMEZ@INVIAS.GOV.CO 7056000-1310
LIZADO
JORGE PORRAS INVIAS CONSULTOR SIG JUPORRAS@INVIAS.GOV.CO 7056000-1310
Nombre Alfonso Luis Vergara Manjarrez Nombre
Cargo Jefe Subdirección de Apoyo Técnico Cargo
Entidad Instituto Nacional de Vías Entidad
Teléfono 7056000 Teléfono
E-mail alvergara@invias.gov.co E-mail
FONDO CALAMIDADES $1.890.150.000

OTRO CUÁL? CRÉDITO BIRF 7293CO $1.890.150.000
FASE DEL PROYECTO

159
CONVENCIONES
CO = CONOCIMIENTO
RE = RESPUESTA
160
Anexo 6. Sistema de información Colombia Humanitaria36
FECHA
(DD/MM/AAAA):
VERSIÓN: 1.0

05/07/2011
SISTEMA DE INFROMACION DE COLOMBIA DESARROLLO DE TERCEROS
HUMANITARIA FINALIZACIÓN (DD/MM/AAAA):
ADQUIRIDO
Nombre COLOMBIA HUMANITARIA Nombre CARLOS ALBERTO LOAIZA Nombre CARLOS ALBERTO LOAIZA
Cargo Cargo Director de Tecnología Cargo Director de Tecnología
Entidad Entidad INTERKONT E.U. Entidad INTERKONT E.U.
Teléfono Teléfono 311 644 39 21 Teléfono 311 644 39 21
E-mail E-mail carlos.loaiza@interkont.co E-mail carlos.loaiza@interkont.co
Herramienta para ejercer control, vigilancia y supervisión en tiempo real sobre todas las acciones realizadas en la fases
de atención humanitaria, rehabilitación y que sirva como base para la fase de adaptación, apoyando todo un proceso
de transparencia y confianza ciudadana.
Solicitudes atención Creación, administración y modificación de DT X
humanitaria solicitudes de atención humanitaria.
Solicitudes proyectos Creación, administración y modificación de DT X

de Rehabilitación solicitudes de proyectos de rehabilitación
Convenios Creación, administración y modificación de DT X

convenios
Seguimiento de Creación, administración, alimentación, DT X X X
proyectos modificación y validación de proyectos para la
automatización de su seguimiento y control.
Evolución Financiera de Cargue masivo de los movimientos financieros DT X
Proyectos de los proyectos. Creación, modificación,
cambios de estado y consulta de Contratistas.
Reportes e indicadores Cálculo de indicadores y diseño y generación de DT X X X
reportes
Procesos automáticos Diseño de alarmas tempranas y tablero de DT X X X
de validación, alarmas y control
mensajes.
36
Fuente: Ficha de documentación Sistema de información Colombia Humanitaria. Unidad de Gestión del
Riesgo de Desastre (UNGRD)
161
USUARIOS
Ciudadanía en general Indeterminado

Supervisores de proyectos Para la fase de Rehabilitación con Entidades Territoriales se tiene prevista la
ejecución de más o menos 4.000 obras y con Entidades Nacionales se tienen
Interventores de Proyectos previstos más de 3.000 proyectos en 27 Convenios.
Entidades Territoriales 32 DEPARTAMENTOS / 1060 ALCALDIAS
Entidades Nacionales 27 ENTIDADES NACIONALES
Controladores de proyectos
INTERFACES
SOLICITUDES SEGUIMIENTO DE AUTOMÁTICO PROYECTO APROBACIÓN DE DIARIA
PROYECTOS SOLICITUD
PROYECTOS DE
REHABILITACIÓN
SOLICITUDES DE SEGUIMIENTO DE AUTOMÁTICO PROYECTO APROBACIÓN DE DIARIA
ATENCIÓN PROYECTOS SOLICITUD
HUMANITARIA
EVOLUCIÓN SEGUIMIENTO DE MANUAL, CARGUE MOVIMIENTO DIARIA

FINANCIERA DE PROYECTOS DE EXCEL FINANCIERO
PROYECTOS
INFRAESTRUCTURA
SERVIDORES
BASE DE DATOS
SERVIDOR WWW.INTERKONT.INFO HP PROLIANT ML 350 UBUNTU 10.04 POSTGRESQL 8.4

DESARROLLO
SERVIDOR SMART WWW.INTERKONT.COM. HP PROLIANT ML 350 UBUNTU 10.04 POSTGRESQL 8.4

COLOMBIA CO
HUMANITARIA
EQUIPO DE TRABAJO

ROCIO PEÑA MESA COLOMBIA ASESORA ROCIOPENA@COLOMBIAHUM 321 321 53 39
HUMANITARIA ANITARIA.GOV.CO
ALEJANDRO GUTIERREZ SUAREZ INTERKONT GERENTE ALEJANDRO.GUTIERREZ@INT 310 412 75 14
ERKONT.CO
CARLOS ALBERTO LOAIZA INTERKONT DIRECTOR DE CARLOS.LOAIZA@INTERKON 311 644 39 21
GUERRERO TECNOLOGÍA T.CO
LUIS FELIPE GAÑAN GIRALDO INTERKONT DIRECTOR DE DISEÑO LUISFELIPE@INTERKONT.CO 310 522 16 01
Nombre Rocío Peña Mesa Nombre Everardo Murillo
Cargo Asesora Cargo Gerente
162
Entidad Colombia Humanitaria Entidad Colombia Humanitaria
Teléfono Teléfono
E-mail rociopena@colombiahumanitaria.gov.co E-mail everardomurillo@colombiahumanitaria.gov.co
X FONDO CALAMIDADES - COLOMBIA HUMANITARIA $ 1.056.528.000

OTRO CUÁL?
FASE DEL PROYECTO

ESTRUCTURACIÓN X DESARROLLO
PLANEACIÓN X IMPLEMENTACIÓN
EL CONTRATO DEL SISTEMA TIENE UNA PERIODICIDAD DE 2 AÑOS Y 3 MESES Y ESTÁ COMPUESTO ASÍ: 3 MESES PARA LA ADAPTACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DE MODULOS Y 2 AÑOS DE ALOJAMIENTO DE LA INFORMACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y SOPORTE. UNA VEZ TERMINADO EL
CONTRATO, LA FIRMA ENTREGARÁ LA BD COMPLETA, Y EL SOFTWARE ADAPTADO.
REVISADO POR: ROCIO PEÑA MESA FECHA: (DD/MM/AAAA) 28/09/2011
CONVENCIONES
CO = CONOCIMIENTO
RE = RESPUESTA
163
Anexo 7. Sistema de Información Fondo de Adaptación37
FECHA
(DD/MM/AAAA):
VERSIÓN: 1.2

01/01/2012
SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA EL FONDO DE DESARROLLO DE TERCEROS
ADAPATACIÓN FINALIZACIÓN (DD/MM/AAAA):
SOFTWARE ESTÁNDAR
ADQUIRIDO
Nombre Nombre Sergio Prieto Nombre Diego Moreno Rueda
Cargo Cargo Cargo
Entidad Fondo de Adaptación Entidad Fondo de Adaptación Entidad Fondo de Adaptación
Teléfono Teléfono Teléfono
E-mail E-mail E-mail
Apoyar en el control, vigilancia y supervisión en tiempo real de los proyectos realizados con recursos del Fondo de Adaptación.
Gestión de proyectos  DT X
Seguimiento DT X
Sistema Administrativo DT X
Inteligencia de negocios DT X
USUARIOS

Fondo de Adaptación
Operadores de reconstrucción
INTERFACES
37
Fuente: Ficha de documentación Sistema de Información Fondo de Adaptación. Unidad de Gestión del
164
INFRAESTRUCTURA
SERVIDORES
BASE DE DATOS
EQUIPO DE TRABAJO
Nombre Nombre
Cargo Cargo
Entidad Entidad
Teléfono Teléfono
E-mail E-mail
FONDO CALAMIDADES
OTRO CUÁL?
FASE DEL PROYECTO

165
CONVENCIONES
CO = CONOCIMIENTO
RE = RESPUESTA
166
Anexo 8. SAE: Sistema de apoyo a la educación en emergencia 38
COMITÉ DE FECHA 18-10—

TECNOLOGÍAS DE LA (DD/MM/AAAA): 2011
FICHA DOCUMENTACIÓN
INFORMACIÓN Y LAS SISTEMA/ APLICACIÓN
COMUNICACIONES VERSIÓN: 1.2
X DESARROLLO INTERNO INICIO (DD/MM/AAAA):

Junio 01 - 2011
SAE :: Sistema de Apoyo a la Educación en DESARROLLO DE TERCEROS
Emergencia FINALIZACIÓN
SOFTWARE ESTÁNDAR (DD/MM/AAAA):
ADQUIRIDO Diciembre 15 - 2011
Nombre Nombre Nombre Camilo Rincon
Cargo Cargo Cargo Consultor
Entidad Entidad Entidad UNICEF - MEN
Teléfono Teléfono Teléfono 317 2711537
E-mail E-mail E-mail crincon@mineducacion.go
v.co
Sistematizar, automatizar y agilizar el registro de la gestión del riesgo efectuada por parte de las secretarias,
para conocer las diversas causas de afectación que atacan a las sedes educativas, involucrando los estudiantes,
planta docentes, calendario escolar, la infraestructura física y el acceso de las sedes educativas.
Gestión del Riesgo Registrar, consultar y modificar la DI X X X X X X X
de las Secretarias información referente con las etapas de
prevención, preparación, afectación,
respuesta y recuperación de las secretarias
que se encuentren afectadas por cualquier
tipo de emergencia, y que cause la
afectación de la prestación normal del
servicio educativo.
Reportes para el Generar reportes gerenciales de la DI X X X X
MEN afectación a través de indicadores para la
toma de decisiones
Consultas externas Generar consultas externas que permitan DI X X X
hacer una veeduría por parte de la
comunidad.
Gestión de los Gestionar la labor y progreso de los DI X X
operadores operadores al momento de diagnosticar y
ejecutar recursos del estado para responder
a la emergencia.
38
Fuente: Ficha de documentación Sistema de Información Ministerio de Educación. Unidad de Gestión del
167
Gestión de los Validar que la información que ingrese los DI X X
supervisores operadores este acorde con la realidad
USUARIOS

MEN 5 usuarios
SECRETARIAS 94 usuarios
INTERFACES
INFRAESTRUCTURA
SERVIDORES
BASE DE DATOS
MEN MEN DESCONOCIDO SE DESCONOCE EL SERVIDOR MYSQL 5.1

DE DESTINO, PUEDE SER
INTERNO / EXTERNO
EQUIPO DE TRABAJO

CAMILO ALEXANDER RINCÓN UNICEF - MEN CONSULTOR CRINCON@MINEDUCACION. 317 2711537
CHALA GOV.CO
SANDRA RINCÓN MEN SRINCON@MINEDUCACION. 2222800 ext. 2306
GOV.CO
MARA BRIGITTE BRAVO MEN SUBDIRECTORA DE MBRAVO@MINEDUCACION.G 2222800 ext. 2306
OSORIO PERMANENCIA OV.CO
Nombre Camilo Rincón Nombre MARA BRIGITTE BRAVO OSORIO
Cargo Consultor Cargo SUBDIRECTORA DE PERMANENCIA
Entidad UNICEFR - MEN Entidad MEN
Teléfono 317 2711537 Teléfono 2222800 ext. 2306
E-mail crincon@mineducacion.gov.co E-mail MBravo@mineducacion.gov.co
168
FONDO CALAMIDADES 42.000.000
OTRO CUÁL? UNICEFR 60%
FASE DEL PROYECTO

PLANEACIÓN X IMPLEMENTACIÓN
EL SAE NACE A TRAVÉS DE UNA CARTA DE ENTENDIMIENTO ENTRE UNICEF – MEN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE LAS SECRETARIAS.
REVISADO CAMILO RINCÓN FECHA: 18/10/2011

POR: (DD/MM/AAAA)
CONVENCIONES
CO = CONOCIMIENTO
RE = RESPUESTA
169
Anexo 9. Sistema de información de albergues temporales y alojamientos para la ola invernal –
ATAOLI39
FECHA
(DD/MM/AAAA):
VERSIÓN: 1.2

25/06/2011
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE ALBERGUES DESARROLLO DE TERCEROS
TEMPORALES Y ALOJAMINETOS PARA LA OLA FINALIZACIÓN (DD/MM/AAAA):
INVERNAL – ATAOLI SOFTWARE ESTÁNDAR 26/06/2011
ADQUIRIDO
Nombre CARLOS IVÁN MÁRQUEZ PÉREZ Nombre NATALIA SEGURA Nombre Luis Javier Barrera
Cargo DIRECTOR DE GESTIÓN DEL Cargo Contratista Cooperación Cargo Ing. Sistemas - Contratista
RIESGO Internacional
Entidad DGR-MINISTERIO DEL INTERIOR Entidad DGR-MINISTERIO DEL INTERIOR Entidad DGR
E-mail carlos.marquez@gov.co E-mail natalia.segura@dgr.gov.co E-mail webmaster@dgr.gov.co
El Objetivo de este sistema de información es la recolección de información detallada de cada

albergue, La información recolectada y sistematizada, le permitirá al Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres bajo la coordinación de la Dirección de Gestión del Riesgo,
hacer un seguimiento detallado al funcionamiento y a la respuesta que en materia de albergues y
alojamientos temporales se está brindando.
1. Administración de  Usuarios DT X
usuarios  Roles
 Datos de Contacto
2. Registro de Albergues Identificación, características, estado actual, DT X
ocupación y datos de administración
USUARIOS

MESA SECTORIAL DE ALOJAMIENTO TEMPORAL 65
CREPAD Y CLOPAD CIUDADES CAPITALES 64
INTERFACES
39
Fuente: Ficha de documentación Sistema de Información de Albergues Temporales y Alojamientos para la
ola invernal - ATAOLI. Unidad de Gestión del Riesgo de Desastre (UNGRD)
170
NA NA NA NA NA NA
INFRAESTRUCTURA
SERVIDORES
BASE DE DATOS
NO ESTÁ DEFINIDO ATAOLI LINUX MYSQL

AUN.
EQUIPO DE TRABAJO

MESA SECTORIAL DE DGR 3751078
ALOJAMIENTO TEMPORAL
NATALIA SEGURA DGR CONTRATISTA NATALIA.SEGURA@DGR.G 3751078
OV.CO
ROCIO PEÑA COLOMBIA Asesora ROCIOPENA@COLOMBIAH 7053420 Ext. 30
HUMANITARIA UMANITARIA.GOV.CO
GRACIELA USTARIS OCHA Asesora ustariz@un.org 6221100 ext. 106
LUIS HERNANDO AGUILAR OCHA Oficial de información AGUILARN@UN.ORG 6221100 Ext. 205
MARTA ROBLEDO OIM Deputy ITC MROBLEDO@IOM.INT 6397774 Ext. 1517
MARIO ADAZA OIM Coordinador de Gestión MDAZA@IOM.INT 6397777 Ext. 1223

Regional
Nombre LUIS H. AGUILAR - MARTA ROBLEDO Nombre CARLOS IVÁN MÁRQUEZ PÉREZ
Cargo OFICIAL INFORMACIÓN - DEPUTY ITC Cargo DIRECTOR DE GESTIÓN DEL RIESGO
Entidad OCHA - OIM Entidad MINISTERIO DEL INTERIOR
Teléfono 6221100 - 6397774 Teléfono 3751078
E-mail AGUILARN@UN.ORG – MROBLEDO@IOM.INT E-mail CARLOS.MARQUEZ@DGR.GOV.CO
FONDO CALAMIDADES 300.000.000

OTRO CUÁL? COOPERACIÓN INTERNACIONAL DONACIÓN RHOK PENDIENTE
BOGOTÁ 2011
FASE DEL PROYECTO
171
EL HOSTING DEL SISTEMA ESTÁ ACTUALMENTE EN UN SERVIDOR DONADO A BANCO MUNDIAL. LA DGR JUNTO CON LA PARTICIPACIÓN TÉCNICA
DE LOS LÍDERES DEL PROYECTO DEL SISTEMA A CORTO PLAZO ESTARÁ INSTALÁNDOLO EN UN SERVIDOR DISPUESTO PARA EL MISMO.
CONVENCIONES
CO = CONOCIMIENTO
RE = RESPUESTA
172
Anexo 10. Plataforma para el monitoreo de medios en emergencias40
FECHA
(22/09/2011):
VERSIÓN: 1.2
DESARROLLO INTERNO INICIO (26/01/2011):
Plataforma para el Monitoreo de Medios en DESARROLLO DE TERCEROS

Emergencias FINALIZACIÓN (17/02/2011):
SOFTWARE ESTÁNDAR
ADQUIRIDO
Nombre Luis Hernando Aguilar Nombre Juan David Correa Nombre
Cargo Oficial de Información Cargo Líder Escuadrón Cargo
Entidad OCHA Colombia Entidad #brigadadigital @redsalvavidas Entidad
Teléfono 6221100 Teléfono 3113581682 Teléfono
E-mail aguilarl@un.org E-mail jdc@redsalvavidas.org E-mail
El objetivo de la plataformas de coordinación y de monitoreo de medios es brindar las herramientas necesarias para
utilizar inteligencias colectivas en el levantamiento y procesamiento de flujos de información en emergencias. La primera
activación tuvo como objetivo el monitoreo de medios, pero su capacidad no se suscribe a este alcance.
Plataforma de mapeo de la emergencia: http://inundaciones.colombiassh.org/

Plataforma de coordinación: https://sites.google.com/a/redsalvavidas.org/brigadadigital/6-simulaciones
Plataforma de Mapeo Captura de datos y procesamiento de eventos Framework “ushahidi”, x x X
configurado y personalizado
por Voluntarios
Plataforma de Espacio colaborativo de trabajo sobre las Software estándar, x x x
Coordinación plataformas google sites, google docs configuración y contenido
elaborado por voluntarios
USUARIOS

Sala de situación Humanitaria ColombiaSSH – Organización de 422
las Naciones Unidas – Equipo Humanitario de País
40
Fuente: Ficha de documentación Sistema de Información de Albergues Temporales y Alojamientos para la
ola invernal - ATAOLI. Unidad de Gestión del Riesgo de Desastre (UNGRD)
173
Oficina de las Naciones Unidas para la coordinación de asuntos 48
humanitarios OCHA Colombia
Dirección del gestión del riesgo -¿?-
INTERFACES
GEONODE USHAHIDI GEORSS VECTORES UPDATE VECTORES CUANDO SE ACTUALIZA
SATELITALES
USHAHIDI DLVR.IT RSS URL + APROBACIÓN DE CUANDO SE APRUEBA
INFORMACIÓN DEL REPORTE UN REPORTE
REPORTE
INFRAESTRUCTURA
SERVIDORES
BASE DE DATOS
SERVIDOR OCHA SIDIH DELL OPTIPLEX UBUNTU SERVER POSTGRESQL - MYSQL

COLOMBIA
EQUIPO DE TRABAJO

LUIS HERNANDO AGUILAR OFICINA DE LAS INFORMATION AGUILARL@UN.ORG 6221100 EX 205
RAMIREZ NACIONES UNIDAS MANAGEMENT
PARA LA OFFICER
COORDINACIÓN DE
ASUNTOS
HUMANITARIOS
OCHA COLOMBIA
JHOHANNA ZILLIACUS OFICINA DE LAS CLIMATE CHANGE ZILLIACUS@UN.ORG 6221100 EX 109
NACIONES UNIDAS REPORTING OFFICER
PARA LA
COORDINACIÓN DE
ASUNTOS
HUMANITARIOS
OCHA COLOMBIA
…
Nombre Juan David Correa Toro Nombre Luis Hernando Aguilar
Cargo Líder Escuadrón #brigadadigital Cargo Oficial de Información
Entidad #brigadadigital @redsalvavidas Entidad OCHA Colombia
Teléfono 3113581682 Teléfono 6221100 ex 205
E-mail jdc@redsalvavidas.org E-mail aguilarl@un.org
174
FONDO CALAMIDADES
OTRO CUÁL? TRABAJO VOLUNTARIO / FONDOS DE FUNCIONAMIENTO
UNIDAD DE MANEJO DE INFORMACIÓN OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA COORDINACIÓN DE ASUNTOS HUMANITARIOS OCHA COLOMBIA /
FONDOS DE FUNCIONAMIENTO RED SALVAVIDAS
FASE DEL PROYECTO
La plataforma para el monitoreo de medios la conforman 20% de aplicación tecnológica, y 80% de coordinación. SE
ESTÁN PLANEANDO REFORMAS SUBSTANCIALES AL PROCESO DE ACUERDO A LAS NECESIDADES DE INFORMACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Y LA SALA DE SITUACIÓN HUMANITARIA
CONVENCIONES
CO = CONOCIMIENTO
RE = RESPUESTA
175

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CONTRATO ESTATAL DE CONSULTORÍA No 000396

ANALIZAR ALTERNATIVAS PARA LA FORMULACIÓN, DISEÑO Y

Ilustración 1. Arquitectura NGN ........................................................................................................ 12

Ilustración 2. Funciones básica de la arquitectura de una red de telecomunicaciones ................... 14

Ilustración 3. Proporción de población urbana y rural de los años 1938 – 2010.............................. 18

Ilustración 4. Países de América Latina y el Caribe. Proporción de población urbana proyectada al

Ilustración 5. Consultas SIMMA ........................................................................................................ 47

Ilustración 6. Sistema de Información Ambiental de Colombia ........................................................ 49

Ilustración 7. Procesos de Gestión del Riesgo y Sistemas de Información ....................................... 55

Ilustración 8. Visión del Proceso de Gestión del Riesgo de Desastres .............................................. 58

Ilustración 9. Estructura básica de un SNTE ...................................................................................... 60

Ilustración 10. Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad ....................................................... 64

Ilustración 11. Alternativa 1 Redes públicas de telecomunicaciones fijas y móviles........................ 67

Ilustración 12. Consola de interconexión .......................................................................................... 86

Ilustración 13. Consola de escritorio ................................................................................................. 86

Ilustración 14. Alternativa 2: Red Trunking Digital ......................................................................... 102

Ilustración 15. Alternativa 3: Red Combinada ................................................................................ 127

Ilustración 16. Comparación de costos de alternativas .................................................................. 139

Tabla 1. Resumen características SIGPAD ......................................................................................... 37

Tabla 2. Resumen características REUNIDOS .................................................................................... 38

Tabla 3. Resumen Características SIEDAN......................................................................................... 39

Tabla 4. Resumen características Proyecto monitoreo de inundaciones con tecnologías

Tabla 5. Resumen características Sistema de Información Geográfico Instituto Nacional de Vías .. 41

Tabla 6. Resumen de características del Sistema de Información Colombia Humanitaria ............... 42

Tabla 7. Resumen de características del Sistema de Información - Fondo de Adaptación .............. 43

Tabla 8. Resumen de características del sistema de apoyo a la educación en emergencia ............. 44

Tabla 9. Resumen de características del Sistema de Información ATAOLI ....................................... 45

Tabla 10. Resumen de las características de la plataforma para el monitoreo de medios en

Tabla 11. Resumen de características SIMMA .................................................................................. 48

Tabla 12. Resumen características SIAC ............................................................................................ 50

Tabla 13. Resumen de características SIGOT .................................................................................... 52

Tabla 14. Resumen de características del SIRE ................................................................................. 53

Tabla 15. Necesidades de equipamiento básico reportados a la UNGRD........................................ 90

Tabla 16. Equipos digitales HF/ VHF Entregados .............................................................................. 91

Tabla 17. Equipos Análogos Entregados ........................................................................................... 91

Tabla 18. Necesidades de equipos para fortalecimiento red HF/VHF .............................................. 92

Tabla 19. Costos Red Fija VHF / HF.................................................................................................... 92

Tabla 20. Costos Red Móvil VHF / HF ................................................................................................ 93

Tabla 22. Costos de capacitación ...................................................................................................... 95

Tabla 23. Fase Inicial ......................................................................................................................... 96

Tabla 25. Costos equipos satelitales ................................................................................................. 98

Tabla 26. Costos de administración y Operación Alternativa UNO .................................................. 99

Tabla 27. Costos de los servicios satelitales .................................................................................... 100

Tabla 28. Resumen de costos alternativa UNO ............................................................................... 101

Tabla 32. Costo Promedio Usuario / Año ........................................................................................ 123

Tabla 33. Costo red trunking - Alternativa dos ............................................................................... 124

Tabla 34. Costos Alternativa dos ..................................................................................................... 125

Tabla 35. Costos totales alternativa dos. ........................................................................................ 126

Tabla 36. Costos red trunking - Alternativa tres ............................................................................. 136

Tabla 37. Costos totales alternativa tres. ........................................................................................ 137

Tabla 36. Resumen de Fortalezas y debilidades de las alternativas ............................................... 138

Tabla 37. Comparación de costos de las alternativas ..................................................................... 139

Anexo 3. Sistema de Información para la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - SIEDAN

Anexo 4. Proyecto monitoreo de inundaciones con tecnologías geoespaciales ............................ 155

Anexo 6. Sistema de información Colombia Humanitaria .............................................................. 161

Anexo 7. Sistema de Información Fondo de Adaptación ................................................................ 164

Anexo 8. SAE: Sistema de apoyo a la educación en emergencia .................................................... 167

Anexo 9. Sistema de información de albergues temporales y alojamientos para la ola invernal –