Contenido

Lista de figuras................................................................................................2

Lista de tablas.................................................................................................3

INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 7

1. Sistema distrital de ciencia, tecnología e innovación............................ 9

2. Concepto de gobernabilidad y gobernanza . ........................................ 17

3. Avances en gobernanza a nivel nacional............................................... 21

4. Proceso de construcción modelo de gobernanza................................ 25

5. Modelo distrital de gobernanza............................................................... 31

6. Recomendaciones.................................................................................... 43

7. BIBLIOGRAFÍA . ....................................................................................... 47
Lista de figuras
Figura 1. Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito Especial

de Medellín........................................................................................................................11

Figura 2. Propósito de los sistemas de CTi en el marco de los ODS...............................12

Figura 3. Hexágono de actores del Sistema de CTi.........................................................13

Figura 4. Macroprocesos..................................................................................................36

Figura 5. Sistema Operativo.............................................................................................40

Lista de tablas
Tabla 1. Relación entre las dimensiones y la “estrategia, estructura y cultura”................10

Tabla 2. Descripción de cada Macroproceso....................................................................36

La Ciencia, la Tecnología y la Innovación (CTi) tienen que desempeñar un papel fun-
damental en el desarrollo integral de Medellín desde hace más de dos décadas, a
partir del cual se ha logrado consolidar una institucionalización, aumentar la inversión
en actividades en Ciencia, Tecnología e Innovación (ACTI) e Innovación y Desarrollo
(I+D) en el Distrito y lograr un reconocimiento a nivel nacional e internacional como
ciudad innovadora.

Con la declaratoria de Medellín como Distrito, la sanción de la Ley Orgánica 2286

de 2023 y la aprobación de la Política Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación
para la Sostenibilidad (CTI+S) (Acuerdo 78 de 2023), se define una nueva visión de
convertir a Medellín al 2034 en una ciudad inteligente y sostenible, exigiendo que la
CTi sea protagónica en ese propósito. Sin embargo, la CTi debe estar acompañada
de otro tipo de factores requeridos para lograr esta visión, tales como: planificación
urbana, definición de políticas públicas (entre ellas las políticas de seguridad y edu-
cación), inversión en infraestructura y conectividad, inversión en movilidad sostenible,
regulaciones ambientales, adopción y gestión de nuevas fuentes de energía, gestión
de residuos urbanos, etc. (CTA, 2023).

Medellín actualmente no cuenta con un Modelo de Gobernanza definido que oriente y

unifique los criterios en torno a la Ciencia, Tecnología e Innovación, lo que ha llevado
a presentar atomización y desarticulación de los esfuerzos realizados en estos temas.
De acuerdo con un informe presentado por McKinsey (2019), el 86% de los miembros
del Comité Universidad Empresa Estado (CUEE) considera que los actores actúan de
manera desarticulada o que no existe claridad en la estrategia del ecosistema, lo que
induce dificultades en su funcionamiento. Es así, qué, la política la Política Distrital
CTI+S constituye una oportunidad para cerrar esa brecha al definir un modelo claro de
gobernanza que contribuya de manera clara en la construcción de la atmósfera propi-
cia para el trabajo articulado y complementario entre los diversos actores (CTA, 2023),
que garantice una toma de decisiones efectiva e incluyente y que preste especial
atención a las necesidades de la población y del territorio. Y también, que tenga como
objetivo exclusivo la gestión, implementación y seguimiento de la Política Distrital de
Ciencia, Tecnología e Innovación para la Sostenibilidad.
Desde hace varios años los tomadores de decisión con mirada sistémica (entre ellos
académicos, policy makers, líderes empresariales, organismos internacionales) vie-
nen utilizando en los últimos años el término “ecosistema1 de innovación” como eje
central de sus decisiones alrededor de la CTi. Este término permite “englobar” las
acciones en ciencia, tecnología e innovación en un sistema local u organizacional en
específico, exaltando sus características interdisciplinares, dinámicas y cambiantes
(CTA, 2023).

Con la sanción de la Ley 2286 de 2023 se crea el Sistema Distrital de Ciencia, Tec-
nología e Innovación, el cual fue posteriormente definido en el Acuerdo 78 de 2023
como el conjunto de actores, procesos y factores, así: a) actores o entidades de la
cuádruple hélice públicas y/o privadas que adelantan actividades afines a la ciencia,
la tecnología y la innovación; b) procesos: comprenden los programas, proyectos,
acciones, actividades, eventos, iniciativas, agendas y demás actividades de ciencia,
tecnología e innovación (ACTI) que se llevan a cabo para concretar la ciencia, tecnolo-
gía e innovación (CTi); y c) factores: incluyen las características físicas, económicas,
sociales y culturales del territorio, que influyen directa o indirectamente en la gestión
y desarrollo de las ACTI.

Es decir, un sistema puede entenderse como un sistema formado por actores (o agen-
tes) en un determinado territorio quienes interactúan en red, mediante flujos dinámi-
cos y complementarios -de información, dinero, talento humano, conocimiento, tec-
nologías-, para aumentar las capacidades de competir y ser sostenibles, a través de
la investigación, la innovación y el emprendimiento, generando mayor bienestar a los
habitantes del territorio. Por tanto, un sistema de CTi puede ser considerado como un
hábitat específico (contexto geográfico, sectorial, o tecnológico) y dinámico (evolutivo,
incierto y complejo), donde el relacionamiento continuo entre distintos actores (con
roles y capacidades complementarias) obedece a un propósito definido.

El Sistema Distrital de CTI+S se convierte en un modelo de transferencia a escala

territorial que implementa las estrategias, programas y proyectos planteados en la
Política Distrital de CTI+S, donde las variables de entrada, como los problemas y
necesidades propios del desarrollo territorial, deben dialogar y colocarse de acuerdo
1 Los sistemas de innovación se han comenzado a analizar desde la analogía de los ecosistemas biológicos, dada la
analogía con las interacciones dinámicas entre sus diferentes actores y su entorno.
con las decisiones que se tomen desde las capacidades institucionales, el liderazgo,
la planificación actual del territorio, de tal forma que sea un proceso coherente en el
marco de una nueva cultura para la CTi, orientada entre otras por las inversiones en
ACTI y en i+D.

Para lograr que el Sistema Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación sea efectivo,
se requiere generar una cultura para la innovación, un ambiente de negocios propicio
(a través de estabilidad política y regulatoria del entorno), talento humano competente,
infraestructura física y tecnológica atractiva, disponibilidad de financiamiento público
y privado para la CTi, niveles de colaboración entre actores, existencia de políticas e
instrumentos que promuevan la CTi, entre otros, estos elementos se agrupan en cinco
dimensiones así: a) Dimensión 1: Propósito o misión del sistema de CTi; b) Dimensión
2: Capacidades del Sistema; c) Dimensión 3: Programas e instrumentos; d) Dimensión
4: Financiación y Recursos Técnicos; e) Dimensión 5: Cultura y Gobernanza (CTA,
2023).

En términos generales, el sistema de CTi estará mejor preparado para enfrentar los
desafíos, aprovechar las oportunidades y lograr sus metas, si “la estrategia, la estruc-
tura y la cultura” están adecuadamente alineadas entre sí (CTA, 2023). La Tabla 1
relaciona estos conceptos organizacionales con las cinco dimensiones propuestas por
el CTA.

Tabla 1. Relación entre las dimensiones y la “estrategia, estructura y cultura”

Concepto Definición Dimensión de Dinamización

Dimensión 1: Propósito o misión

Planificación colectiva a largo plazo
del sistema de CTi
para fomentar la I+D+i+e2, atraer
Dimensión 3: Programas e ins-
Estrategia recursos y alcanzar objetivos comu-
trumentos
nes de desarrollo y progreso en un
Dimensión 4: Financiación y
territorio. Define la dirección.
Recursos Técnicos
Red de conexiones entre diversos
Dimensión 2: Capacidades del
actores que fomentan la colabora-
Sistema
Estructura ción y el intercambio para impulsar
Dimensión 5: Cultura y Gober-
la I+D+i+e.
nanza
Define la organización.
Entorno que fomenta la confianza,
creatividad, la experimentación y el
aprendizaje continuo para impulsar
la I+D+i+e. Dimensión 5: Cultura y Gober-
Cultura
Define los valores, creencias y com- nanza
portamientos compartidos que influ-
yen en la forma en que se trabaja y
toman decisiones.
Fuente: Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia - CTA

2 I+D+i+e: corresponde a la sigla de Investigación, Desarrollo, Innovación y emprendimiento.

Para el caso de Medellín, se presenta en la ilustración 1 el Sistema Distrital de Cien-
cia, Tecnología e Innovación.

Figura 1. Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito Especial de Me-

dellín

Fuente: Elaboración Propia

Como se ha mencionado anteriormente el propósito (dimensión 1), que direcciona

las acciones e interacciones de los actores en el territorio, es el Desarrollo Inteligente
y Sostenible, integrando sus 3 pilares (desarrollo económico, social y ambiental
(ilustración 2), exigiendo que la CTi sea protagónica en ese propósito, a través de
los diferentes planes o agendas de mediano y largo plazo en materia de CTi en un
territorio, como es el acuerdo 78 de 2023 y el Plan estratégico y Prospectivo territorial
de CTI+S.
Figura 2. Propósito de los sistemas de CTi en el marco de los ODS

Fuente: Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia - CTA con base en 3 pilares de

sostenibilidad.

Respecto a la dimensión 2, representados por los actores y sus capacidades (conjunto

de habilidades, recursos y condiciones habilitantes de que disponen los actores para
impulsar las iniciativas del sistema). Si bien tradicionalmente los diferentes actores de
un sistema de CTi se han categorizado bajo la lupa de la “triple hélice” (academia –
empresa – Estado), más recientemente se ha hecho evidente la importancia de incluir
a la sociedad como actor protagónico, acuñando el término de “cuádruple hélice” y
que se desarrollan en el artículo 6 del Acuerdo 78 de 2023, adicionalmente, se incluyó
la comunidad internacional por su alta relevancia para la colaboración y el intercambio
de conocimiento y tecnología, la inversión en I+D+i+e y el fomento a la competencia a
partir de las capacidades en CTi del territorio.

A continuación, siguiendo un modelo propuesto por el Centro de Ciencia y Tecnología

(CTA - Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia, 2021), se ha segmentado a los
actores del sistema en seis (6) categorías de acuerdo con su rol o contribución prin-
cipal en un sistema de CTi: sistema de política, sociedad civil, educación e investiga-
ción, sistema empresarial, intermediarios, y plataformas de apoyo3.

3 El “hexágono” se basa en las categorías de actores desarrolladas por Kuhlmann y Arnold (2001) a la luz del marco de
sistemas nacionales de innovación, y reinterpretadas por Warnke, Philine et al. (2016).
Figura 3. Hexágono de actores del Sistema de CTi

Fuente: Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia – CTA - (2020), a partir de Kuhl-

mann y Arnold (2001), reinterpretados por Warnke, Philine et al. (2016).

En la Dimensión 3, alusivo a los programas de tipo transversal y vertical e instrumen-

tos que se encuentran contenidos en la Política y en el Plan CTI+S, que buscan mate-
rializar las iniciativas del sistema de CTi. Estos programas fortalecen las capacidades
de los actores, promueven el trabajo colaborativo entre estos (interacciones), y gene-
ran (o inician) los cambios y mejoras esperadas, en función del propósito del sistema
de CTi. En esta dimensión contiene el portafolio de iniciativas, programas y proyectos
qué responden al contexto de un sistema de CTI, en el que se busca la participación
de los actores de acuerdo con sus capacidades y que son dinámicos y adaptativos
a los cambios y avances que se van produciendo a lo largo del tiempo en el sistema
(CTA, 2023).

Para la Dimensión 4, Financiación y recursos técnicos, Medellín respecto a Colombia

tiene unos niveles de inversión en I+D superiores respecto al PIB, sin embargo, en
contexto latinoamericano los niveles de inversión pública y privada en CTi siguen es-
tando muy abajo de los referentes internacionales. El pasado 5 de diciembre de 2023,
fue sancionado el Acuerdo 92 de 2023 relativo al Fondo Distrital CTi que tiene como
objeto (Artículo 3) la financiación de la Política y del Sistema de Ciencia, Tecnología e
Innovación de Medellín, mediante la formulación, distribución y asignación eficiente de
recursos para el desarrollo integral del Distrito CTi. Dentro de sus usos, se encuentra
la ejecución de los programas y proyectos de inversión mediante los cuales se mate-
rializan tanto la Política como el Sistema Distrital de CTi, así como los mecanismos
requeridos para su implementación, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 11
del Acuerdo 78 de 2023 y sus parágrafos 1 y 4. Finalmente, el presupuesto del fondo
Distrital CTi, en su formulación, liquidación y ejecución, será presentado como anexo
del Acuerdo del Presupuesto General de Medellín.

Es importante tener en cuenta en esta dimensión que se requiere inversión para los
programas e iniciativas que se definan, pero igualmente se requiere el fondeo necesa-
rio para sostener la operación de ciertos actores clave en el sistema, para que estos
puedan desarrollar su rol en el mismo. Ello implica la búsqueda de fuentes diversas,
tales como la combinación de fondos internacionales, recursos públicos y privados
frescos, con el uso de fórmulas fiscales, y el desarrollo de vehículos de capital de ries-
go vitales para financiar la CTi

Finalmente, la dimensión 5 que hace referencia a la Cultura y Gobernanza, es en la

mayoría de los casos una condición de base para el desarrollo de un sistema de CTi
pues contribuye de manera clara en la construcción de la atmósfera propicia para el
trabajo articulado y complementario entre los muy diversos actores del sistema entor-
no a una visión compartida de futuro y objetivos comunes, definiendo el ADN de este
(CTA, 2023).

Es así como, la gobernanza deberá velar por la representatividad de los diferentes

actores y grupos de interés en diferentes ámbitos de actuación y decisión, y por la
generación de una cultura participativa y de desarrollo de sistemas, que se moldea
de acuerdo a las condiciones que lo rodean, e influyen en la forma de pensar, actuar
y relacionarnos construyendo identidad y cohesión social, promoviendo la confianza y
la colaboración como fundamento de las interacciones de valor en un sistema de CTi,
contribuyendo a generar un mayor capital social en comparación con una cultura que
fomenta la desconfianza (CTA, 2023).

La gobernanza se convierte en el núcleo que garantiza la sostenibilidad y continuidad

de la dinamización de los sistemas de CTi a lo largo del tiempo, ya que permite que los
vínculos creados entre los actores sean más fuertes que el efecto de las interrupcio-
nes que se producen con los cambios de gobierno, blindando los procesos en el largo
plazo (CTA, 2023). Finalmente, este modelo de Gobernanza estará articulado con el
Plan de Transición del Distrito Especial CTi.

A continuación, se describe el Modelo de Gobernanza para el Distrito Especial de

Medellín.
El concepto de gobernabilidad y gobernanza se han utilizado en ocasiones en forma
indistinta, para referirse al ejercicio de gobierno y las competencias que ese ejercicio
implica (Beltramin, 2016). Sin embargo, tienen una connotación diferente.

Gobernabilidad se refiere a la capacidad del gobierno para gobernar de manera efec-

tiva, este concepto implica un conjunto de factores y condiciones como (Beltramin,
2016):

• Mejor funcionamiento de la administración pública.

• Mejora de capacidades de los funcionarios.
• Introducción del conocimiento científico y técnico al proceso de toma de deci-
siones.

Estos factores y condiciones determinan la capacidad de un Estado para ejercer el

poder de manera efectiva y para responder a las demandas sociales diversas y com-
plejas (Jiménez, 2007), garantizando el orden y la estabilidad, generar confianza y
legitimidad, y ofrecer servicios públicos de calidad que satisfagan las necesidades y
expectativas de los ciudadanos y que permitan a la sociedad controlar y supervisar la
acción gubernamental a partir de mecanismos de rendición de cuentas.

Asimismo, se relaciona con el Estado de Derecho y la protección de los Derechos Hu-

manos, así como con la transparencia y la integridad en la gestión pública de manera
interna y ante organismos internacionales (Osorio, 2023).

Por otra parte, Gobernanza se enfoca en el proceso de toma e implementación de de-

cisiones en una sociedad, organización o comunidad. En estos procesos se involucran
diversos actores con sus intereses y perspectivas, que interactúan entre sí, buscando
lograr soluciones consensuadas y sostenibles a problemas complejos, enfocándose
en mejorar la eficacia y eficiencia de estas y garantizando transparencia y rendición
de cuentas en el proceso (Osorio, 2023).

Puede ocurrir en diferentes niveles, desde el local hasta el internacional, y puede

abarcar temas como la política, la política económica, el medio ambiente y el orden
social en general.

Dentro de los principios de una gobernanza se encuentra (PNUD, 2021):

a. Transformación de las capacidades del Estado, adaptando objetivos, reglas y

estructuras a las expectativas de los ciudadanos para garantizar la prestación
de servicios públicos eficientes y eficaces.
b. Transparencia, divulgación de la información y rendición de cuentas en la ges-
tión pública: la información que concierne a la gestión pública es abierta, acce-
sible y oportuna. Las decisiones y la ejecución de las tareas del Estado deben
ser accesibles a la ciudadanía.
c. Reconstrucción de la confianza y legitimidad en los actores políticos, económi-
cos y sociales: a través de procesos abiertos de decisión, acuerdos renovados
y resultados efectivos.
d. La ciudadanía como parte activa en la construcción de acuerdos en torno a la
construcción de sociedades inclusivas y prósperas que beneficien a la mayoría
de la población.
e. Eliminación del uso de la violencia como mecanismo de negociación entre ac-
tores sociales y políticos, reforzando la prevención y reducción de la inseguri-
dad y la violencia de manera integral.
f. El estado de derecho y el acceso a la justicia se aplica por igual a todos los
ciudadanos: la ley y el acceso a la justicia es igual para todos los ciudadanos,
sin privilegios y se aplica imparcialmente con equidad y justicia.

El concepto de gobernanza multinivel (GMN) se están volviendo cada vez más im-
portantes, puesto que involucra a todos los actores, permitiendo su participación en
la toma de decisiones, desafiando al gobierno para que responda mejor a las nece-
sidades locales, haciendo un mejor uso de los recursos en la prestación de servicios
sociales básicos. Por lo tanto, la gobernanza multinivel está centrada en el ciudadano,
utiliza un enfoque de abajo hacia arriba, promoviendo la paz, impulsar el desarrollo
económico, la eficiencia administrativa, la inclusión social y la sostenibilidad ambiental
en la región (CEPAL, 2022).

La participación ciudadana, de acuerdo con Naser, Wiliner y Sandoval, representa el

reconocimiento de un derecho y la mejora de la democracia representativa que debe
seguir los siguientes principios (Sandoval, 2015):

a. Acceso a la información oportuna y entendible para poder tener una opinión

informada.
b. Participación voluntaria y por interés propio
 c. Igualdad de oportunidad y de trato en todos quienes participen
d. Reconocimiento y respeto por la diversidad
e. Compromiso de que todas las opiniones y propuestas serán escuchadas.

Finalmente, la CEPAL introduce el concepto de gobernanza digital definido como:

La realización de relaciones entre diversos actores involucrados en el proceso

de decidir, ejecutar y evaluar asuntos de interés público, proceso que puede ser
caracterizado por la competencia y cooperación donde coexisten como reglas
posibles; y que incluye instituciones tanto formales como informales (ciudada-
nía y sus distintos mecanismos de organización temporal y/o espontánea). La
forma e interacción entre los diversos actores refleja la calidad del sistema y
afecta a cada uno de sus componentes; así como al sistema como totalidad
(Naser, 2021).

Así mismo, define que dentro de los propósitos de instaurar una gobernanza digital
se encuentra el establecer estructuras y procesos utilizando tecnologías digitales, que
articulen los actores involucrados en el proceso de concertación de políticas de interés
público, además de administración compartida de riesgos y oportunidades, así como
la optimización de los recursos disponibles (Naser, 2021).
En nuestro medio hay importantes avances en cuanto a la formulación de acciones
conducentes a promover la gestión, consolidación y sostenibilidad de lo relacionado
con el sistema nacional y distrital de CTI+S. La política nacional de CTI, de acuerdo
con la Ley 1286 de 2009, en su artículo primero, considera que:

El objetivo general de la presente ley es fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia

y Tecnología y a Colciencias para lograr un modelo productivo sustentado en la
ciencia, la tecnología y la innovación, para darle valor agregado a los productos
y servicios de nuestra economía y propiciar el desarrollo productivo y una nueva
industria nacional.

Por otra parte, esta misma ley establece que se deben “(...) Integrar esfuerzos de los
diversos sectores y actores para impulsar áreas de conocimiento estratégicas para
el desarrollo del país.” (Ley 1286, 2009, artículo 3, num.4). De otro lado, esta misma
fuente establece que:

Las comunidades científicas y los sectores sociales y productivos participarán

en la formulación y en la determinación de las políticas generales en materia de
ciencia, tecnología e innovación, en los temas que determine el Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación -Colciencias-.

Ya en la Ley 2162 de 2021, al haber transformado a Colciencias en Minciencias, con-

sidera que se deben “Articular y optimizar las instancias de liderazgo, coordinación y
ejecución del Gobierno nacional y la participación de los diferentes actores de la políti-
ca de ciencia, tecnología e innovación.” (Artículo 6, num.7). En forma complementaria,
y en otro articulado, esta ley precisa la necesidad de “Orientar la creación de espacios
y mecanismos para fomentar la coordinación, fortalecimiento, articulación y mutua
cooperación de las entidades que integran el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI).” (Artículo 7, num.7).

En este orden de ideas, en el artículo 11, en su numeral 11, Ley 2162 DE 2021 incluye
que se hace necesario “Consolidar las relaciones entre Universidad, Empresa, Estado
y Sociedad para la generación de conocimiento, desarrollo tecnológico, innovación y
la capacidad de transferencia de la tecnología y el conocimiento entre estos.”.
Cabe destacar que, en la Ley 2162 (Artículo 3), se fija a Minciencias como el órgano:

(...) rector del sector y del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
 (SNCTI), encargado de formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar, implementar
y controlar la política del Estado en. esta materia, teniendo concordancia con los
planes y programas de desarrollo, de acuerdo con la presente ley.

En estas referencias a la Ley 1286 y a la 2162, observan frases como: articular y op-
timizar las instancias, participarán en la formulación y en la determinación de las po-
líticas generales en materia de ciencia, tecnología e innovación, fortalecer el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología, entre otras, que, aprovechando que es Minciencias
el órgano rector del sistema nacional de CTI-SNCTI, conlleven a la movilización de
voluntades, acuerdos, disponibilidad de gestión y compromiso, mediante la disposi-
ción de diversos tipos de recursos, para que sea posible concretar formas de acción
conjunta en pro de los objetivos de la política nacional de CTI.

Desde esta perspectiva, se busca crear y estimular compromisos que, en el orden

Distrital, por ejemplo, se promuevan acciones conjuntas derivadas de la política na-
cional de CTI, el Plan nacional de CTI, de la política pública en materia de CTI del
Distrito y en función de su Plan de CTI, que motiven espacios priorizados de acción
conjunta con miras no solo al logro de los objetivos de aquellos instrumentos de pla-
neación indicados, sino de dirigir esfuerzos, compromisos y recursos para gestionar
y misionar, con carácter de urgencia, las transiciones temporales conducentes a esa
visión o doble direccionalidad entre los diversos actores de CTI: un distrito inteligente
y sostenible hacia el 2033.

En esta dirección, hay antecedentes de acción conjunta mediante pactos o acuerdos

en Colombia, como el caso de los CODECTI, estos se crearon regidos por las siguien-
tes normas4:

• Decreto 584 de 2017, es el que reglamenta los CODECTI, estableciendo el

objeto, los integrantes y las funciones de estos consejos, así como las funcio-
nes que deberá realizar su secretaría técnica.
• CONPES 3582 de 2009, definió la Política Nacional de CTeI con el fin de in-
crementar la capacidad del país para generar conocimiento científico y tecno-
lógico, con el propósito de mejorar y contribuir a la transformación productiva
del país.
• Resolución 223 de 2018, por la cual Colciencias efectúa las delegaciones de
sus miembros ante los CODECTI.

Este tipo de órganos, se crearon como órganos colegiados y “(...) de composición

mixta, con participación de entidades públicas y privadas y organizaciones sociales. [y
que] Tienen como propósito que las iniciativas departamentales en CTI sean coheren-
tes con las políticas y metas de la región y el país en esta materia”5.

Otra experiencia, fueron los planes y acuerdos estratégicos departamentales (PAED)

en ciencia, tecnología e innovación (CTeI), que surgieron a partir de las siguientes
normas:

4 Descarga en línea: https://www.minciencias.gov.co/normatividad-los-codecti

5 Descarga en línea: https://www.minciencias.gov.co/convocatorias-2016-convocatorias-proceso-anterior/
que-son-los-codecti
 • Ley 1753 de 2015, por la cual se expidió el pasado Plan Nacional de Desarro-
llo, creó los PAED como mecanismo para la planeación de la inversión, con el
fin de que en ellos se incluyeran los proyectos susceptibles de recibir recursos
del Fondo de CTeI.
• Decreto 293 de 2017, define el objeto, estructura y vigencia de los PAED, así
como otros aspectos importantes para su funcionamiento.
• Ley 1923 de 2018, establece los PAED como la base para las convocatorias
públicas, abiertas y competitivas del Fondo de CTeI del SGR.

La figura de los planes y acuerdos estratégicos departamentales -PAED6 fueron una

iniciativa que se plantearon con la finalidad de ser un:

(...) instrumento guía a través del cual las entidades territoriales (departamentos
y el Distrito Capital) junto con el Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación y en coordinación con el Departamento Nacional
de Planeación (DNP), identifican y priorizan las actividades que se desarrollarán en
para el cumplimiento de las metas señaladas en el Plan Nacional de Desarrollo y
en las políticas públicas de CTeI.

Entre los acuerdos establecidos, en el marco del instrumento de los PAED, se consi-
deraron temáticas como: Visión Estratégica, Focos Temáticos, Líneas programáticas
y Proyectos.

El departamento de Antioquia fue una de las entidades territoriales en formar este

tipo de acuerdos. Lo lamentable de este tipo de experiencias es que se evidencian
como pactos fallidos, en cuanto a su sostenibilidad en el tiempo, asunto que introduce
expectativas de desconfianza, por parte de los diferentes actores del SNCTI, en este
tipo de experiencias.

Finalmente, debe señalarse que, desde Minciencias (2023),7 se ha avanzado en el

establecimiento de pactos por la innovación, con los cuales constituyen:

(...) un acuerdo firmado de manera voluntaria entre las empresas, otros actores
del ecosistema de innovación y Colciencias en las principales ciudades del país,
con el objetivo de que el tejido empresarial le apueste a la innovación como estra-
tegia de crecimiento y desarrollo empresarial. De esta manera la inversión privada
en innovación incrementará y contribuirá a la gran meta de inversión del 1 % del
PIB en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación (ACTI).

Esta fuente reconoce pactos firmados con cuatro ciudades: Cúcuta, Cali, Barranquilla
y Bucaramanga, y tiene presupuestado firmar con otras cuatro en el Eje Cafetero y
Bogotá.

Para Minciencias (2023), “(...) la firma del Pacto por la Innovación es un acto simbólico
que se hace efectivo en el momento en que el empresario consigue su hoja de ruta
(...)”

6 Descarga en línea: Planes y acuerdos estratégicos departamentales

https://www.minciencias.gov.co/gestion-territorial/que-son-los-paed-en-ctei
7 Ver link pactos de innovación, Minciencias: https://minciencias.gov.co/innovacion/empresarial/pactos
La Política Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Sostenibilidad ha apos-
tado por el desarrollo de un modelo de gobernanza responsable, inclusivo y eficaz
sustentado en el desarrollo sostenible y la Agenda 2030 que utiliza espacios físicos y
digitales para la gestión de la toma de decisiones, permitiendo una colaboración en-
tre el gobierno y todas las partes interesadas, fomentando la confianza y legitimidad.
Para esto se apoya de herramientas digitales que permitan que diferentes actores se
involucren.

La formulación del plan distrital de ciencia, tecnología e innovación tiene, entre sus
retos, el de llevar a cabo acciones conducentes para el diseño e implementación de un
sistema de gobernanza que facilite la gestión de las diferentes estrategias, programas
y proyectos derivados del plan mismo, así como fortalecer la gobernanza y el relacio-
namiento del sistema distrital de CTI+S y de la política pública de CTI+S del distrito.

El CONPES 4069 de 20218 pone en evidencia el estado sobre estos temas, que son
orientadores o ruta para la formulación del plan. Precisa que “Las dinámicas de go-
bernanza y relacionamiento entre actores del SNCTI son débiles.” (p.45). De manera
puntual, señala que existen dos problemáticas...

(...) estrechamente asociadas a la dinamización; gobernanza, y relacionamiento,

de actores del SNCTI que impiden mejorar la contribución de la CTI en la socie-
dad colombiana, estas son: (i) débil marco regulatorio y articulación institucional,
e (ii) insuficiente información estratégica para la toma de decisiones (CONPES
4069, 2021, p. 45)

Entre otros asuntos, el mismo CONPES 4069 establece las siguientes observaciones
del SNCTI (pp. 45-52):

• Las entidades públicas del orden nacional tienen baja especialización en roles
y funciones respecto a la actual política de CTI.
• Existe una limitada articulación entre el SNCTI y otros arreglos institucionales

8 Política pública nacional de CTI, vigente hasta el año 2031.

 relacionados con CTI, señalando que se crean confusiones entre los niveles
estratégicos, de diseño de política, y de ejecución de instrumentos, los cuales
se incrementan por los cambios gubernamentales asociados al ciclo político.
• El arreglo institucional en CTI tiene multiplicidad de prioridades estratégicas
que posibilita la dispersión de esfuerzos y la posterior desarticulación.
• El marco regulatorio existente dificulta el desarrollo de ACTI, así como su
adaptación a tendencias internacionales, y su anticipación a escenarios futu-
ros del cambio tecnológico.
• Existen limitaciones en la medición de ACTI y actividades de I+D, hecho que
se dificulta por la inexistencia de capacidades en instituciones que creen sis-
temas estadísticos propios, indicadores periódicos frecuentes y sistemas ope-
rativos que incluyan la data y ciencia de datos para facilitar la gestión, la plani-
ficación del desarrollo y el impacto en las dimensiones del desarrollo territorial
de las diversas actividades de la CTI a nivel distrital, concretamente.
• Insuficiente uso de la prospectiva para la definición de acciones de política en
CTI.
• Los sistemas de información en CTI están desarticulados entre sí y presentan
limitaciones en sus arquitecturas.
• Bajo nivel de financiación de la CTI y de misiones relacionadas.

Es por las razones anteriores el que el CONPES 4069 (2021, pp.52-53), como política
pública nacional de CTI que rige hasta el año 2031, se fija como objetivos, entre otros
los, siguientes, muy estrechamente relacionadas con la gobernanza del sistema de
CTI:

“Fortalecer los procesos de inclusión, impacto, y cultura de CTI y la comunica-

ción pública del quehacer científico y de la CTI, para lograr un cambio cultural
en la sociedad colombiana a través de la valoración y apropiación social del
conocimiento.”

“Mejorar la articulación institucional, el marco regulatorio, y la capacidad de

inteligencia e información estratégica en CTI, para mejorar la dinamización; go-
bernanza, y relacionamiento de actores, del SNCTI.”

Como retos de oportunidad para la formulación del plan distrital de CTI+S surgen, en
este marco de ideas, las siguientes:

• Fortalecimiento de los procesos de comunicación en el tema de CTI+S, que

redunde en la socialización, sensibilización y apropiación social del conoci-
miento en CTI. 2.7.
• Acciones colaborativas entre instituciones, con el fin de establecer los roles,
fortalecer las relaciones, articulaciones y la dinámica del SDCTI+S.
• Definir los mecanismos para el diseño y la medición de ACTI y actividades de
I+D, mejorando y fortaleciendo las capacidades en instituciones para crear y
poner en marcha sistemas estadísticos propios, indicadores periódicos fre-
 cuentes y sistemas operativos que incluyan la data y ciencia de datos para
facilitar la gestión, la planificación del desarrollo y el impacto de la CTI+S en
las dimensiones del desarrollo territorial.
• “Fortalecer los procesos de inclusión, impacto, y cultura de CTI y la comunica-
ción pública del quehacer científico y de la CTI, para lograr un cambio cul-
tural en la sociedad colombiana a través de la valoración y apropiación social
del conocimiento.”, tal como lo sugiere el CONPES 4069. 2.2.
• El Plan distrital de CTI+S, deberá concretar, desde su trabajo de estrategia
y prospectiva, las acciones de política en CTI, a partir de las estrategias, los
programas y proyectos que las definan y en el marco regulatorio establecido
en el acuerdo 078 de 2023.
• El mismo acuerdo 078 de 2023, en su artículo 6, define que el SDCTI+S de-
berá implementarse a partir de un modelo de gobernanza, el cual deberá
diseñarse y permitir la articulación de los actores que lo componen, todo ello
considerando otras normas.

Con relación al sistema de Gobierno del Distrito, que no escapa al contexto del ni-
vel nacional y latinoamericano, el trabajo descriptivo del CTA (2023, p. 38) pone en
evidencia que territorios de esta parte del mundo, aunque “(...) operan bajo sistemas
democráticos, existe una variación en los índices de democracia.” Señalando que “(...)
Medellín se encuentra en una categoría de “democracia deficiente” según el Índice
de Democracia, mientras que otras ciudades como Montreal, Montevideo, Tokio y Es-
tocolmo se consideran “democracias plenas”.” (CTA, 2023, p. 38). Al respecto, el CTA
señala que (pp.38-39).

Estas brechas en términos de sistema de gobierno pueden afectar la implementa-

ción plena de estrategias en la ciudad, por lo que es necesario mejorar la calidad
democrática en Medellín y abordar esta brecha de “democracia deficiente”, conside-
rando estrategias como:

• Participación Ciudadana: Fomentar la participación de los ciudadanos en la

toma de decisiones locales. Esto podría incluir la creación de consejos con-
sultivos, mecanismos de retroalimentación ciudadana y la promoción de la
participación en presupuestos participativos.
• Observación, Transparencia y Rendición de Cuentas: Mejorar la transpa-
rencia de las instituciones públicas y la rendición de cuentas. Fortalecer los
mecanismos de acceso a la información para la ciudadanía y puedan supervi-
sar la gestión gubernamental.
• Educación Cívica: Invertir en programas de educación cívica para informar
a los ciudadanos sobre sus derechos y responsabilidades democráticas. Esto
puede ayudar a aumentar la conciencia y la participación cívica.
• Promoción de Medios de Comunicación Independientes: Fomentar la di-
versidad y la independencia de los medios de comunicación locales. Un sector
de medios fuerte y diversificado es fundamental para una democracia saluda-
ble.
• Diálogo y Consenso: Promover el diálogo y el consenso entre diferentes ac-
tores políticos y sociales en la ciudad. La colaboración y el entendimiento en-
tre diferentes grupos pueden contribuir a una gobernanza más efectiva.
• Control de la Corrupción: Implementar políticas efectivas para prevenir y
combatir la corrupción en el gobierno. Esto podría incluir la creación de comi-
siones anticorrupción y la implementación de códigos de ética para funciona-
rios públicos.
• Fortalecimiento de la Sociedad Civil: Apoyar el desarrollo y el fortalecimien-
to de organizaciones de la sociedad civil que trabajen en defensa los intereses
de una ciudad inteligente y sostenible.
Medellín ha realizado un gran esfuerzo en materia de Ciencia, Tecnología e Innova-
ción (CTi) desde hace varias décadas, sin embargo, hasta el año 2022 no contaba
con un Modelo de Gobernanza definido que orientará y unificará los criterios en torno
a la Ciencia, Tecnología e Innovación, lo que llevó a presentar atomización y desarti-
culación de los esfuerzos realizados en CTi por los diferentes actores y la pérdida de
confianza por alguno de ellos.

Bajo los lineamientos de la Ley Orgánica 2286 de 2023, Medellín a través del Acuerdo
78 de 2023, crea el Modelo Distrital de Gobernanza, el cual reconoce la importancia
de una toma de decisiones y participación multinivel, que cuenta con espacios físicos
y/o digitales accesibles e inclusivos para todos los actores del Sistema, es dinámico
y flexible en su respuesta a los cambios del entorno y se basa en la cooperación y
la colaboración entre las personas y las instituciones, enfatizando la importancia de
trabajar en red y apoyarse mutuamente.

De acuerdo con el artículo 7 de este Acuerdo, se definen los siguientes niveles en los
cuales se transversalizan el uso de los diferentes componentes y en donde se garan-
tiza la participación de los actores que hacen parte del Sistema Distrital de Ciencia,
Tecnología, Innovación y Sostenibilidad.

• Nivel Estratégico:
Autoridades Distritales del Sistema Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación
para la Sostenibilidad (Artículo 5 Ley 2286 de 2023).
• Nivel Asesor:
Organismo Asesor del Sistema Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación
para la Sostenibilidad (Ley 2286 y Acuerdo 78 de 2023).
• Nivel táctico:
Coordinación Distrital de la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación para la
Sostenibilidad
• Nivel operativo:
Actores del Sistema Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Soste-
nibilidad
Respecto al nivel estratégico, se encuentran los tomadores de decisiones represen-
tados por el Concejo Distrital y el Alcalde Distrital, en la ley 2286 de 2023 en su artículo
8 a 11 enmarca las diferentes atribuciones especiales que le fueron conferidas.

Para el nivel Asesor, se encuentra el Organismo Asesor, creado a través del artículo
12 de la Ley 2286, con la función de ¨asesoramiento a las autoridades del distrito para
la implementación del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación y demos elemen-
tos a los que hace referencia la presente ley¨.

Este Organismo está integrado por 20 miembros con diferentes perspectivas, con la
Ley se articulan los primeros 12 miembros o sus delegados y a partir del Acuerdo 78
de 2023, se articulan los otros 8 miembros:

1. Alcalde o Alcaldesa Distrital o su delegado (a), quién lo presidirá.

2. El Ministro(a) de Ciencia, Tecnología e Innovación, o su delegado(a).
3. Un(a) (1) representante del Concejo Distrital o su delegado(a).
4. Un(a) (1) rector o rectora de las Instituciones de Educación Superior (IES) Pú-
blicas, con trayectoria en el desarrollo científico, tecnológico y de innovación,
elegido por ellas, cuando tengan presencia en el departamento o Distrito, o su
delegado (a).
5. Un(a) (1) rector o rectora de las Instituciones de Educación Superior (IES) Pri-
vadas, con trayectoria en el desarrollo científico, tecnológico y de innovación,
elegido por ellas, cuando tengan presencia en el departamento o Distrito, o su
delegado (a).
6. Un(a) (1) representante del Sector Empresarial del Distrito.
7. Un(a) (1) representante de las organizaciones de base social del Distrito.
8. El director o directora de Ruta N.
9. Un(a) (1) representante de las agencias públicas de fomento a la Ciencia,
Tecnología e Innovación del orden departamental, elegido por ellas mismas,
cuando tengan presencia en el Departamento.
10. Un(a) (1) representante de las agencias públicas de fomento a la Ciencia,
Tecnología e Innovación del orden Distrital, elegido por ellas mismas, cuando
tengan presencia en el Distrito.
11. Un(a) (1) representante del Comité Universidad - Empresa - Estado (CUEE)
del Distrito Especial de Medellín.
12. Un(a) (1) representante del Consejo Territorial de Planeación Medellín.
13. Un (a) (1) representante de los actores reconocidos por el Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación -SNCTI- de la modalidad de Mentalidad y
Cultura CTI, con asiento en el Distrito Especial de Medellín o el área metropo-
litana del Valle de Aburrá, elegido por ellos mismos.
14. Un(a) (1) representante de los actores reconocidos por el Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación -SNCTI- de la modalidad de generación
 de conocimiento científico, con asiento en el Distrito Especial de Medellín o el
área metropolitana del Valle de Aburrá, elegido por ellos mismos.
15. Un (a) (1) representante de los actores reconocidos por el Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación -SNCTI- de la modalidad de Innovación y
Productividad, con asiento en el Distrito Especial de Medellín o el Área Metro-
politana del Valle de Aburrá, elegido por ellos mismos.
16. Un(a) (1) representante de la Dirección del Área Metropolitana del Valle de
Aburrá o quien designe.
17. Un(a) (1) representante de las Instituciones de Educación Superior (IES) Pú-
blicas adscritas al Distrito Especial, con trayectoria en el desarrollo científico,
tecnológico y de innovación, elegido por ellas.
18. Un(a) (1) representante de las juntas administradoras locales.
19. Un(a) (1) representante de los emprendimientos de base tecnológica y alta-
mente innovadores con asiento en el Distrito Especial.
20. Un(a) representante de las J.A.C.

El Organismo Asesor entre sus funciones definidas en el artículo 14 de la Ley 2286 de

2023, se encuentra la de darse su propio reglamento, el cual se encuentra en desarro-
llo, sin embargo, desde el modelo de gobernanza se espera que este Órgano se con-
vierta en un mecanismo qué promueva la construcción de confianza entre los actores,
a partir la generación de acuerdos voluntarios y diálogos de valor. Las recomendacio-
nes qué se emitan por este órgano serán recopiladas y analizadas por la Coordinación
Distrital y sus articuladores técnicos y tenidas en cuenta, según corresponda, para la
implementación de la Política Distrital CTI+S.

Por su parte en el nivel táctico se encuentra la Coordinación Distrital de la Política que

es liderado por la Secretaría de Desarrollo Económico, la cual cuenta con articulado-
res técnicos como son la Corporación Ruta N, la Secretaría de Innovación Digital y el
Departamento Administrativo de Planeación.

La Coordinación Distrital se encargará de liderar la articulación y el relacionamiento

entre los diferentes actores públicos, privados y la sociedad civil, garantizando la par-
ticipación multiactor en la materialización de los programas de tipo transversal y verti-
cal e instrumentos que se encuentran contenidos en la Política y en el Plan CTI+S, a
través de una estrategia de gobierno abierto.

La Secretaría de Desarrollo Económico en su calidad de Coordinador Distrital creará

un comité de seguimiento a la implementación de la Política Distrital de Ciencia, Tec-
nología e Innovación, el cual sesionará al menos una vez al mes, y en el que partici-
pará la Corporación Ruta N, la Secretaría de Innovación Digital, el Departamento Ad-
ministrativo de Planeación como articuladores de la Coordinación Distrital, así como la
Secretaría de Hacienda. Este comité tendrá las siguientes funciones:

1. Analizar las recomendaciones emitidas por el Organismo Asesor para la imple-

mentación y financiación de la Política Distrital de CTi.
 2. Definir criterios de priorización de los programas y proyectos a ser financiados,
partiendo de la visión de la Política, los objetivos estratégicos, las capacidades
y las necesidades del territorio, articulando las recomendaciones emitidas por
el Organismo Asesor.
3. El Departamento Administrativo de Planeación, en marco del Acuerdo Distrital
092 de 2023, será el encargado de la aprobación técnica para la ejecución
de los proyectos a partir de la verificación de los programas y proyectos a ser
financiados con cargo a los recursos del fondo Distrital CTi, están enmarcados
en el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito y están alineados
con la visión y los objetivos estratégicos de la Política Distrital, se encuentren
enmarcados dentro de alguna de las áreas estratégicas y haga parte de una de
las trayectorias de cambio definidas en el plan prospectivo y estratégico territo-
rial de Ciencia, Tecnología e Innovación. Además, deberá garantizar la partici-
pación justa y equitativa de todos los actores del Sistema Distrital de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
4. Realizar seguimiento a la implementación de los programas, proyectos y accio-
nes seleccionados, priorizados y contratados.
5. Emitir observaciones y solicitar ajustes en caso de que se requiera a los pro-
ductos entregados en marco de los programas y proyectos implementados.
6. Realizar seguimiento al cumplimiento de metas, resultados e impactos asocia-
dos a la implementación de los programas, proyectos y acciones priorizadas y
seleccionadas.
7. Realizar control y vigilancia a los recursos del Fondo Distrital CTi, garantizando
la adecuada, oportuna y eficiente utilización de los recursos.
8. Elaborar y/o solicitar la presentación de informes de manera periódica en la que
se evidencie el proceso de selección, asignación de recursos e implementación
de los diferentes programas, proyectos y acciones de la Política Distrital CTI.

También será el responsable de orientar las demás estrategias para el desarrollo eco-
nómico hacia el desarrollo inteligente y sostenible y el desarrollo integral del ciudada-
no.

Coordinará los diálogos ciudadanos para conocer los resultados de la implementación

de la política y evaluar sus percepciones sobre el Plan CTI+S, además de coordinar
cada cuatrienio eventos públicos dirigidos a la ciudadanía en general en el que se
presentará los resultados e impactos obtenidos.

Será además el responsable de presentar el estado de avance y los resultados de la

implementación del Plan CTI+S al Organismo Asesor, así como recibir sus recomen-
daciones.

Por otra parte, se encargará de articular el Observatorio Distrital de Desarrollo Econó-

mico con el Observatorio Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación de la Corpora-
ción Ruta N, procurando por la precisión, la integridad y la consistencia de los datos
presentados a la ciudadanía.

Finalmente, se encargará de orientar el diseño de la Política y el Plan de CTI+S y su

revisiones y actualizaciones con una mirada sistémica, contribuyendo a que la ciudad
avance en su propósito de ser una ciudad inteligente y sostenible, integrando los 3
pilares de sostenibilidad: desarrollo económico, social y ambiental, guardando cohe-
rencia con el enfoque transformativo qué permita responder al contexto propio de un
sistema CTi y adaptarse a los cambios y avances que se van produciendo a lo largo
del tiempo en este. Además, velará por la participación abierta y colaborativa de todos
los actores del Sistema Distrital CTI y la integración.

Por su parte, la Corporación Ruta N, como articulador técnico especializado tendrá

bajo su responsabilidad la articulación de instrumentos, mecanismos, actores y re-
cursos necesarios para materializar las estrategias enmarcados dentro de alguna de
las áreas estratégicas y trayectorias de cambio definidas en el plan prospectivo y
estratégico territorial de Ciencia, Tecnología e Innovación, a través del desarrollo e im-
plementación de programas y proyectos utilizando un enfoque transformativo, fomen-
tando la participación, colaboración y co-creación con los actores del Sistema Distrital
para el desarrollo de estos.

Por lo tanto, Ruta N garantiza a la Coordinación Distrital que los programas y proyec-
tos qué se desarrollen apunten a cumplir con las metas y a obtener los resultados
esperados por cada trayectoria y área estratégica de acuerdo con el horizonte de
tiempo, así como gestionar la transición hacia el desarrollo inteligente y sostenible del
territorio, utilizando la CTi.

Además, deberá garantizar a la Coordinación y al Distrito Especial de Medellín que

cuenta con las capacidades suficientes para responder a todos los desafíos en mar-
co de la Política y el Plan CTI+S y que para ello formará alianzas con los actores del
Sistema Distrital permitiendo el desarrollo y la especialización de su rol en el mismo,
optimizando esfuerzos y recursos a partir de una cultura de confianza y cohesión so-
cial y dando relevancia al trabajo articulado en red.

Finalmente, la Corporación Ruta N recolectará y consolidará los datos asociados a las

estadísticas relevantes e indicadores que den cuenta de la gestión de las estrategias,
programas y proyectos implementados, así como, los factores de éxito y barreras
asociados, facilitando la incorporación de elementos transformativos y generando un
aprendizaje profundo basado en una perspectiva de sistema.

Así mismo, a través de un proceso de analítica identificará posibles impactos positivos,

tendencias, riesgos y externalidades negativas propias de las acciones asociadas a
la implementación de la Política Distrital CTI+S, está información servirá como instru-
mento para la rendición constante de cuentas, la construcción de confianza entre los
actores y el desarrollo del sector y de los actores.

Dado que la Ciencia, la Tecnología y la Innovación no florecen espontáneamente en

un entorno, es importante dejar claro que estas se deben gestionar colaborativa y de-
liberadamente entre todos los actores involucrados.

Por lo tanto, para el nivel operativo del modelo de gobernanza se trabajará de

forma colaborativa con los actores del Sistema Distrital CTI a partir de seis (6) macro-
procesos qué permitan un ejercicio cíclico asociado al desarrollo del Plan CTI+S, en
los que participan los diferentes actores y se implementan los componentes dinamiza-
dores conformado un “Sistema Operativo”.
Figura 4. Macroprocesos

Fuente: Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia - CTA

A continuación, en la Tabla 2 se describen los macroprocesos clave propuestos para

la gestión del Plan.

Tabla 2. Descripción de cada Macroproceso

Macro Herramienta de
Descripción Entradas Salidas
proceso Apoyo
Proceso creativo • Brechas y es-
donde se generan trategias de
ideas y conceptos
CTi derivadas
iniciales para la
elaboración de los de Informes de
Planes anuales y • Visión benchmarking
los Planes cuatrie- • Política de ciudades
nales. Es el punto CTI+S • Banco o Catá-
de inicio donde se • Objetivos es- logo de buenas
Ideación conciben los po- tratégicos prácticas en
sibles proyectos y • Trayectorias áreas de inte-
acciones para los de cambio rés
diferentes horizon- Plataforma de
• Referentes de participación • Banco de per-
tes de tiempo. ciudad files de iniciati-
vas susceptible
Este macroproce-
so debe mantener- de convertirse
se “abierto” perma- en futuros pro-
nentemente yectos
Macro Herramienta de
Descripción Entradas Salidas
proceso Apoyo
• Salidas del
macroproce-
so de Idea-
ción
• Salidas del • Plan decenal
Proceso organiza-
macropro- • 3 planes cua-
do para establecer
proyectos y accio-
ceso de trienales y sus
nes concretas para aprendizaje y respectivos
los 3 horizontes de rendición de ajustes
tiempo: largo pla- cuentas • 10 planes anua-
zo (plan decenal), • Recomen- les y sus res-
Infraestructura
mediano plazo (4 daciones del pectivos ajustes
Planeación para analítica de
años) y corto plazo Organismo datos • Presupuestos
(anual), y asigna- Asesor disponibles
ción de recursos • • Articulación de
para el ciclo anual. • Visión actores del ente
• Política central para
Este macroproce-
so debe realizarse
CTi+S desarrollar con-
en ciclos anuales • Objetivos es- diciones habili-
tratégicos tantes
• Trayectorias
de cambio
• Referentes
de ciudad
Macro Herramienta de
Descripción Entradas Salidas
proceso Apoyo
Proceso asociado
a la elaboración
detallada del porta-
folio de Proyectos9
que conformarán
el Plan anual, es-
pecificando meca-
nismos de contra-
tación adecuados,
responsabilidades,
y recursos necesa-
rios para la ejecu-
ción

En este proceso
cobra relevancia el
• Plan decenal
trabajo articulado
en red de los ac- • 3 planes cua-
tores, puesto que trienales ajus-
permite refinar los tados
criterios de priori- • Plan anual
zación en la bús- ajustado Nodos de Inno- • Proyectos con-
Formulación y
contratación
queda de solucio- • Presupuestos vación (trabajo tratados en la
nes en respuesta a asignar en red) vigencia anual
a las necesidades • Criterios de
del territorio, el priorización
cual deberá estar definidos en
alineado con las
el Comité de
áreas estratégi-
cas y las trayec- Seguimiento.
torias de cambio.
Además, permite
el desarrollo y la
especialización de
los actores a partir
de la generación
de alianzas para
el desarrollo y la
implementación de
programas y pro-
yectos utilizando la
CTi.
Este macroproce-
so debe realizarse
en ciclos anuales

9 El Portafolio de Proyectos por ejecutar en el año en curso, corresponde al conjunto de proyectos o fases de proyectos
que se contratan para la vigencia del año respectivo, debido al principio de anualidad presupuestal. Para cada proyecto con-
tratado se debe definir, entre otros, lo siguiente: alcance, objetivos, población beneficiada, indicadores propios del proyecto (de
producto y gestión), y de manera específica la relación con las áreas estratégicas y trayectorias de cambio del Plan de CTi+S.
Macro Herramienta de
Descripción Entradas Salidas
proceso Apoyo
Puesta en marcha
del portafolio de
• Seguimiento
Ejecución y se- proyectos contra- de los avances
guimiento tado, seguimiento y resultados
del progreso, mo- • Proyectos Espacio de Ex- asociados a los
nitoreo de desem- perimentación proyectos con-
contratados
peño y ajustes o tratados
en la vigencia Comité de Se-
medidas correcti-
guimiento • Indicadores
vas según sea ne- anual propios de cada
cesario proyecto
• Indicadores de
Este macroproce-
seguimiento al
so debe realizarse
en ciclos anuales
portafolio
• Análisis de
contribución
indirecta en
propósito de ser
• Seguimien- ciudad inteligen-
Proceso de análisis
posterior a la eje- to de los te y sostenible
cución para iden- avances y • Análisis de
tificar lecciones resultados contribución
Herramienta de
aprendidas y resul- asociados a indirecta al
Seguimiento
Aprendizaje y tados, así como la los proyectos fortalecimiento
rendición de rendición de cuen- contratados O b s e r v a t o r i o del sistema de
cuentas tas sobre los logros • Indicadores Distrital CTi, (insumos o
y desafíos. propios de habilitadores y
cada proyecto resultados)
Este macroproce- • Indicadores • Informes e indi-
so debe realizarse
de seguimien- cadores varios
en ciclos anuales
to al portafolio • Lecciones
aprendidas y
áreas de mejo-
ra para futuros
proyectos
Macro Herramienta de
Descripción Entradas Salidas
proceso Apoyo
Proceso central y
transversal a los
otros macropro-
Comunicación cesos que esta-
y participación blece los canales
ciudadana de comunicación
adecuados para la • Salidas de Observatorio
Distrital • Realimentación
participación de la
los diferentes ciudadana a los
comunidad en el Plataforma de
proceso, fomentan- macroproce- participación ciu-
diferentes ma-
do la transparencia sos dadana
croprocesos
y la contribución
colectiva

Este macroproce-
so debe realizarse
en ciclos anuales
Fuente: Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia - CTA

Estos macroprocesos utilizan un enfoque transformativo y se caracteriza por la ex-

perimentación, la adaptabilidad y la búsqueda de cambios sistémicos (tecnológicos,
cambios en industrias, políticas y regulaciones, mercado, actores/usuarios, discursos
culturales y ciencia) para satisfacer las necesidades humanas utilizando la CTi.

En la ilustración 5, se visualizan las interacciones de los macroprocesos aplicada al

Distrito Especial de Medellín, así como los flujos de información, los actores con los
que se interactúa y los componentes dinamizadores implementados, conformado un
“Sistema Operativo” del Plan CTI+S.

Figura 5. Sistema Operativo

Fuente: Elaboración propia

A continuación, se describe cada uno de los componentes dinamizadores que sirven
como herramienta de apoyo para cada uno de los macroprocesos del Sistema Opera-
tivo del Plan CTI+S y qué se fundamentan en el principio de direccionalidad, participa-
ción, aprendizaje y experimentación, interdisciplinariedad, anticipación de resultados
y efectos, transparencia y toma de decisiones públicas basados en el uso de datos,
los cuales hacen parte del enfoque transformativo de la Política Distrital CTI.

a. Plataforma de Participación Ciudadana, buscará formular y gestionar servi-

cios digitales para promover la participación ciudadana a través de un sistema
accesible, intuitivo y fácil de administrar por parte de todos los habitantes de
la ciudad y la Región. Mejorando la representatividad de los ciudadanos en la
toma de decisiones (U. Digital 2021).

b. Infraestructura de Analítica de Datos, aporta a la generación de valor común

a través de procesos de analítica de los datos que permitan medir los resulta-
dos e impacto de las diferentes estrategias, programas y proyectos, además de
facilitar la toma de decisiones (U. Digital 2021 - Ruta N, 2022).

c. Nodos de Innovación Especializados (NIEs), son instancias de encuentro,

entre los actores, en la que se realizan acuerdos voluntarios y diálogos de
valor, fomentando la confianza como pilar fundamental para la colaboración
efectiva entre los actores del sistema.

d. Espacio de Experimentación, es un lugar físico en el Distrito que absorbe la

transferencia tanto metodológica como tecnológica, que promueve un proceso
de gestión de la transición hacia un territorio sostenible, a través de la expe-
rimentación con soluciones basadas en tecnología que den respuesta a las
diferentes problemáticas que afectan a la sociedad demostrando resultados
óptimos que transformará de manera paulatina la sociedad y el territorio (U.
Digital 2021).

e. Observatorio; es el encargado de realizar el seguimiento, evaluación y retro-

alimentación de los procesos para medir los impactos en las diferentes dimen-
siones territoriales con el fin de optimizar e implementar soluciones consolida-
das en el Distrito Especial de CTI.

Finalmente, si las instituciones que estén al frente de la gobernanza del sistema dis-
trital cuentan con una Hoja de Ruta clara que oriente sus decisiones y alinee actores
e inversiones en un entorno dinámico y cambiante, la probabilidad de acertar en el
desarrollo de la CTi y sus impactos en Medellín sería mayor.
Se requiere además la presencia de factores habilitantes, como la definición de políti-
cas, la planificación de usos del suelo, la inversión en infraestructura, los ajustes a las
regulaciones, etc., para la construcción de una ciudad inteligente y sostenible

Respecto al macroproceso de ideación se recogen las siguientes recomendaciones:

• Este debe ser un ejercicio continuo y abierto permanentemente a los actores

del sistema de CTi a lo largo del tiempo.
• Si bien las iniciativas identificadas son individuales, se debe buscar comple-
mentariedad y convergencia entre instituciones e intereses.
• Es necesaria una mayor generación de confianza entre los actores para lo-
grar convergencia.
• El soporte para la recolección y análisis de ideas en este proceso debe con-
tinuar con el apoyo de herramientas tecnológicas, como las usadas para la
identificación de buenas prácticas y perfiles de proyectos.
• Dado que la ideación genera importantes iniciativas e insumos para otros
macroprocesos, el banco de iniciativas resultante es en sí un punto de parti-
da muy valioso para avanzar posteriormente en el macroproceso de formula-
ción detallada de proyectos.
• Respecto a las buenas prácticas:
o No existe una receta única para ser aplicada en Medellín: las buenas
prácticas son fuentes de inspiración versátil para adaptar a la esencia
de cada lugar.
o Conexión Global: la cooperación internacional es como un puente hacia
el éxito, enriqueciendo las estrategias locales.
o Un Mosaico Integral: la visión holística pinta un mosaico integral que
aborda desafíos en múltiples frentes.
o Trabajo articulado: se privilegia la diversidad de actores, desde la socie-
dad civil hasta empresas, para trabajar en armonía y lograr avanzar en
 frentes de interés común.
o Decidir con Conocimiento: Las Buenas Prácticas son fuente de inspira-
ción y brindan faros de conocimiento para tomar decisiones más inteli-
gentes.

• Respecto a las iniciativas en CTI:

o Es necesario continuar fomentando la diversidad de actores participan-

tes para enriquecer las propuestas, asegurando una representación
equitativa de la Sociedad Civil, Sistema Empresarial, Sistema de Políti-
ca, Intermediarios y Articuladores de Conocimiento, Educación e Inves-
tigación, y Plataformas de Apoyo.
o Mantener el enfoque en áreas estratégicas de la Política Distrital de CTI,
asegurando un impacto integral en Desarrollo Económico, Sostenibili-
dad Ambiental, Desarrollo Social y Humano, y Transformación Digital
del territorio.
o Estimular iniciativas que aborden retos sociales y ambientales (Marco
3), fomentar la colaboración y coordinación entre actores (Marco 2) y
respaldar la investigación y desarrollo (Marco 1). Buscar sinergias entre
iniciativas que aborden diferentes marcos de innovación.
o Establecer procesos que generen confianza entre los actores, facilitan-
do la convergencia de intereses y la construcción conjunta de propues-
tas más sólidas.

Respecto al macroproceso de Planeación se recogen las siguientes recomendacio-

nes:

• La formulación de los Planes debe hacerse colaborativamente con los ac-

tores del sistema de CTi, pues eso garantiza su apropiación, compromiso y
desarrollo.
• El plan decenal de CTi con un horizonte hasta el 2034, los tres (3) planes
cuatrienales de CTi y los diez (10) planes anuales deben estar alineados en-
tre sí, y deben mantener como norte la contribución de la CTI para que Me-
dellín sea una ciudad inteligente y sostenible.
• Si bien la construcción de una ciudad inteligente y sostenible requiere de
múltiples factores habilitantes, diferentes a la CTi, tales como la definición de
políticas, la planificación de usos del suelo, la inversión en infraestructura, los
ajustes a las regulaciones, entre otros factores, se recomienda, dada la natu-
raleza del Plan, que los proyectos que se planeen sean realmente de CTi.
• El banco de iniciativas (perfiles de proyectos) y el banco de Buenas Prácticas
resultante del macroproceso de ideación es un insumo valioso para definir
los Programas que debe contener el Plan cuatrienal 2024-2027, y el primer
plan anual para el 2024.

Para el macroproceso de Formulación y Contratación se tiene las siguientes reco-

mendaciones:

• Establecer criterios de priorización

• Utilizar herramientas digitales como apoyo al proceso
• Establecer mecanismos de contratación claros y TdRs acordes a las diferen-
tes áreas estratégicas y las 20 trayectorias.
• Reglamentar el Fondo hacia actividades centradas en CTI
• El Fondo no debería reemplazar los presupuestos de las secretarías, es adi-
cional
• Priorizar convocatorias que privilegien alianzas multiactor.
• Asignación de recursos a proyectos movilizadores de otros proyectos.
• La contratación de proyectos debería extenderse a más de un año para pro-
yectos de gran envergadura. Se sugiere revisar, asociado a la futura regla-
mentación del Fondo Distrital, la obligatoriedad de cumplimiento del principio
de anualidad.

Respecto al macroproceso de Ejecución y Seguimiento se recogen las siguientes re-

comendaciones:

• Medir el avance del Plan es diferente a medir el avance de la ciudad en su

propósito de ser inteligente y sostenible. Revisión de categorización y tipolo-
gías de Indicadores.
• Validación de datos y aplicación de inteligencia artificial.
• Creación de un modelo de datos para reducir la manipulación de informa-
ción.
• Establecer estrategias de apropiación cultural para que los usuarios se invo-
lucren activamente.
• Crear protocolos y procedimientos oficiales para la gestión y actualización de
la herramienta.
• La métrica para definir los porcentajes de avance y logro de los diferentes
componentes del Plan deben homologarse entre los actores. Por ejemplo, se
debe acordar cómo medir el avance en las áreas estratégicas para dar cuen-
ta de la evolución.

Para el macroproceso de aprendizaje y rendición de cuentas se tiene las siguientes

recomendaciones:

• Inclusión de Indicadores Cualitativos: evaluar no solo el aspecto operativo

sino también el impacto desde una perspectiva más sistémica: cambios en
prácticas, percepción de la ciudadanía y adopción de tecnologías, entre otros
aspectos.
 • Establecer Responsabilidades de Actualización: Definir claramente quié-
nes serán responsables de actualizar los indicadores y asegurar que se man-
tengan al día.
• Línea Base y Metas Claras: definir desde el inicio una línea base sólida
para la medición de impacto y establecer metas claras. Esto debe conside-
rarse durante la formulación de proyectos y estrategias, de manera que se
incluyan las mediciones necesarias desde el principio y se reflejan en el pre-
supuesto.
• Temporalidades Diferenciadas: los procesos de aprendizaje y rendición de
cuentas pueden tener diferentes ciclos de tiempo. Esto requiere una estrate-
gia de medición que abarque diferentes horizontes temporales.
• Aprendizaje en los 3 horizontes temporales: La visión debe incluir los tres
horizontes temporales: corto, mediano y largo plazo.
• Participación Activa de los Actores Clave: Fomentar la participación activa
de los actores clave, como la coordinación de la Política, el alcalde, el con-
cejo, el organismo asesor y los diversos participantes del Sistema de CTi, en
los procesos de aprendizaje y rendición de cuentas. El involucramiento de
estos actores es crucial para garantizar el éxito del proceso.

Finalmente, en el Macroproceso de Comunicación y participación ciudadana se tiene

las siguientes recomendaciones:

• Estrategia de Comunicación Integral: Mantener una comunicación activa y re-

gular con los actores, compartiendo avances y desafíos del Plan de CTI+S.
• Transparencia Total: Garantizar que toda la información relacionada con el
plan sea transparente y de fácil acceso.
• Inclusión Temprana: Involucrar a los actores desde las primeras etapas de
planificación.
• Educación y Concienciación: promover la educación y la concienciación en la
comunidad sobre la importancia de la CTi para el desarrollo sostenible de la
ciudad.
• Plataformas en Línea: Crear plataformas en línea para comentarios y discu-
siones públicas.
• Feedback Continuo: Recopilar y responder al feedback de los actores del sis-
tema de manera oportuna.
7. BIBLIOGRAFÍA

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