PROPUESTA PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA DISTRITO-5
INTRODUCCIÓN

MARCO LEGAL.-

Que, conforme lo establecido en la Constitución Política del Estado, Capitulo Segundo: Principios,
Valores y Fines del Estado; Articulo 9 numeral 2 en el cual indica: “Garantizar el bienestar, el desarrollo, la
seguridad y la protección e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y
fomentar el respeto mutuo y el diálogo intercultural, intercultural y plurilingüe”. Asimismo, en su Artículo 299
Parágrafo II Núm. 13 determina como competencia concurrente del nivel central del Estado y las Entidades
Territoriales Autónomas la “Seguridad Ciudadana”. Y finalmente establece en su Art. 302 Parágrafo I Núm. 2
que es una competencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos Municipales la de “Planificar y promover el
desarrollo humano en su jurisdicción.”.

La Ley N° 482 de Gobiernos Autónomos Municipales de 9 de enero de 2014, que establece las
atribuciones del Concejo Municipal, de la Alcaldesa o Alcalde y las atribuciones de los Secretarios
Municipales, relativos a la elaboración, aprobación y ejecución de políticas, planes y proyectos municipales,
en el marco de la coordinación y transparencia institucional.

La Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Andrés Ibáñez” Nº 031, en materia de seguridad ciudadana
se establece en su Artículo 98 parágrafo I que; “Al ser el Estado el garante de los derechos fundamentales y al
ser la seguridad ciudadana un fin y función esencial contemplada en la Constitución Política del Estado, esta
competencia deberá ser regulada por una ley especial.” en ese contexto la seguridad ciudadana por parte de las
entidades territoriales autónomas deberá sujetarse a la ley especial, emitida por el nivel central del Estado.

La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una vida segura” Nº 264 de 31 de julio de
2012, tiene por objeto “garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad social en el
ámbito público y privado, procurando una mejor calidad de vida con el propósito de alcanzar el Vivir Bien,
asimismo en su Art. 11 Núm. 1 establece que las responsabilidades de las Entidades Territoriales Autónomas
Municipales en materia de Seguridad Ciudadana, es formular y ejecutar en el municipio, en concurrencia con
el Nivel Nacional del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas, los planes, programas y proyectos
municipales en materia de Seguridad Ciudadana, en sujeción a la Política Pública Nacional de Seguridad
Ciudadana al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y al Art. 38 Parágrafo I Núm. 3, Art. 50 Parágrafo III, Art.
55 Parágrafo II, Disposición Transitoria Quinta y Sexta de dicha Ley.

DESARROLLO. -

Hasta hace algunos años atrás se percibía a Bolivia como un país con bajos índices de violencia,
delincuencia, criminalidad e inseguridad ciudadana. Sin embargo, esta realidad fue transformándose pues,
paulatinamente, los "niveles de riesgo moderado" se convirtieron en "niveles de riesgo intermedio". Este
incremento de la violencia y la inseguridad ciudadana es resultado de una diversidad de factores tanto
estructurales como coyunturales, vinculados sobre todo al crecimiento urbano, la crisis económica, la crisis
urbana, la reestructuración del sistema económico, el masivo éxodo rural, el crecimiento de la pobreza, la falta
de empleos, el incremento del desempleo, la crisis en los principales agentes de socialización y la emergencia
de nuevas formas de violencia, delincuencia e inseguridad ciudadana.

LA CIUDAD DE EL ALTO

En estos últimos años, la inseguridad ciudadana se ha constituido en uno de los mayores problemas en la
ciudad de El Alto y más aún en el Distrito 5. El Gobierno Municipal, a lo largo de los últimos años, implementó
proyectos y programas en materia de seguridad ciudadana, sin embargo, no parecen haber logrado frenar o
reducir eficientemente la ola de inseguridad que vive la ciudad alteña. A su vez, esto ha provocado una
pérdida de legitimidad y autoridad de las instituciones Municipales y Policiales encargadas de prevenir y
reprimir los actos de inseguridad. Por esto, los vecinos de la ciudad de El Alto, han llevado adelante procesos
de organización propia y al margen de la institucionalidad, para prevenir actos delincuenciales en la ciudad.
Así pues, las juntas vecinales del distrito 5 llevan adelante reuniones mensuales de organización para la
prevención de delitos, en las cuales se conforman “brigadas vecinales de seguridad” distribuidas en cada una
de las zonas del distrito y en cada unidad educativa.

MISIÓN Y VISIÓN

MISIÓN

Contribuir con la prevención de delitos y garantizar la seguridad de todas las personas que habitan y transitan
en el Distrito Municipal N 5, apoyados por la Participación Ciudadana, a través de la detección y la
comunicación oportuna a las instancias pertinentes, como fundamento para consolidar una cultura de
Seguridad Ciudadana. para lograr un municipio seguro.

VISIÓN

Implementar la Secretaría Distrital de Seguridad, como el organismo distrital que lidera y articula con otros
distritos, la ejecución de las políticas en materia de seguridad ciudadana, convivencia, acceso a la justicia,
prevención del delito, reducción de riesgos y atención de incidentes.

ANÁLISIS SITUACIONAL

En la ciudad de El Alto “siete de cada 10 mujeres sufren algún tipo de violencia”, desde golpes, violaciones
hasta asesinatos. la violencia contra las mujeres, niños y adolescentes es una de las violaciones más
frecuentes contra los Derechos Humanos.

TRES PUNTOS CRÍTICOS

El secretario de seguridad ciudadana de la Alcaldía de El Alto, mayor Jorge Revollo, indicó que de los 14
distritos municipales que tiene la ciudad de El Alto, por lo menos tres son identificados como zonas rojas.

Entre esos sitios está todo el perímetro de la Ceja y zonas aledañas, la extranca de la zona Río Seco y
Senkata, siendo el punto más crítico y riesgoso la Ceja de El Alto, lugares donde abundan bares, discotecas y
lenocinios clandestinos, así como licorerías que no cuentan con autorización para la venta de alcohol. El
barrio 12 de Octubre, donde funcionan varios lenocinios, es considerado una de las zonas rojas de la ciudad.
 “En El Alto el detonante principal de la inseguridad ciudadana y todos los peligros que conlleva es la venta y
consumo inescrupuloso de bebidas alcohólicas. Esto no sólo afecta a la salud, sino también a la proliferación
de la delincuencia, agresiones intrafamiliares, violaciones y atracos.

INDENTIFICACION DE ZONAS DE RIESGO DE INSEGURIDAD CIUDADANA DISTRITO 5

N° URBANIZACION DISTRITO PROBLEMATICA LUGAR

1 HUAYNA POTOSI 3ra SECCION 5 PANDILLEROS PLAZA DEL COLEGIO HUAYNA POTOSI
2 EL INGENIO DISTRITO 1 UNIDAD 1 5 ALCOHOLICOS Y PLAZA ELIZARDO PEREZ
PANDILLEROS
3 VILLA TAHUANTINSUYO 5 ALCOHOLICOS Y PLAZA DEL SOL
PANDILLEROS
4 HUAYNA POTOSI SEGUNDA 5 ALCOHOLICOS PLAZA JUAN JOSE TORREZ
SECCION
5 VILLA ESPERANZA 5 PANDILLEROS ALTURA TERMINAL INTERPROVINCIAL
Y AVENIDA JUAN PABLO II ALTURA
UPEA DISCOTECAS
6 ANEXO MERCURIO 5 ALCOHOLICOS, BAR AV. CALACOTO ESQUINA CALLE
CLANDESTINO Y PALMERAS
ALOJAMIENTO
7 MERCURIO 5 PANDILLEROS AREA DE EQUIPAMIENTO COLEGIO
ILLIMANI
8 RIO SECO EXTRANCA 5 PANDILLEROS ALTURA BANCO SOL
9 PUERTO MEJILLONES 5 PANDILLEROS AREA DE EQUIPAMIENTO COLEGIO
MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ
10 COMPLEMENTO MEJILLONES 5 PANDILLEROS AVENIDA JULIAN APAZA ROBOS
ESPORADICOS
11 ANEXO HUAYNA POTOSI 5 ALCOHOLICOS AVENIDA ÑANCAHUAZU
12 NUEVA ASUNCION U.V. 1 5 ALCOHOLICOS AVENIDA ÑANCAHUAZU
13 LOTEO PANAMERICANA 5 ALCOHOLICOS PLAZA PANAMERICANA
14 VILLA TAHUANTINSUYO 5 ALCOHOLICOS Y PLAZA PUERTA DEL SOL
PANDILLEROS
15 EL INGENIO DISTRITO 2 UNIDAD 1 5 ALCOHOLICOS Y PLAZA DE LAS LLANTAS
PANDILLEROS

(F.O.D.A.):

FORTALEZAS: interno OPORTUNIDADES: externo

 Se cuenta con dos EPIS policiales con  Mediante la sistematización de
una sólida estructura orgánica, y el acciones y la aplicación de medidas
personal técnico profesional muestra gubernamentales a nivel Nacional, es
conocimientos, experiencia y posible intensificar las coordinaciones
especialización en las funciones públicas. para el diseño de un plan estratégico.
 Los sectores gubernamentales y  Es posible convocar a la sociedad
operadores de justicia se esfuerzan por organizada de todo el municipio para
ejecutar actividades destinadas a enfrentar promover acciones corporativas con el
 con eficacia la inseguridad ciudadana. fin de contrarrestar la inseguridad
 Aprobar Leyes o Normas para organizar a ciudadana.
la comunidad en función del interés  Se puede preparar un mapeo delictivo
colectivo y la cautela de los derechos georreferencial en todo el municipio,
ciudadanos. con hechos cronológicamente
 Los funcionarios públicos dominan registrados.
diferentes temas vinculados con la  Sobre la base de información
problemática de la inseguridad ciudadana. oportunamente difundida se pueden
neutralizar las acciones que afectan la
seguridad ciudadana.
DEBILIDADES: interno AMENAZAS: externo
 Actualmente, no existe a nivel  Los factores de riesgo se incrementan
municipal una estrategia efectiva para por la carencia y/o inaplicabilidad,
la lucha contra las infracciones y otros como política de Estado, de una lucha
factores que afectan la seguridad frontal contra la criminalidad en todas
ciudadana. sus formas.
 En algunos sectores del Distrito 5  Los problemas sociales como
prevalece una débil cultura corrupción generalizada, inmoralidad
organizacional, lo que impide la pública, injusticia, exclusión e
participación proactiva en acciones de inequidad se incrementan frente a la
seguridad ciudadana. ineficacia de las autoridades, que
 No se cuenta con un mecanismo de genera falta de seguridad.
observación capaz de monitorear el  Se está produciendo un incremento de
comportamiento social en sus diversas la violencia terrorista, el crimen
modalidades delictivas, que afectan la organizado, etc, lo que genera un clima
seguridad ciudadana. de inseguridad ciudadana permanente.
 Frente a la ineficacia de las autoridades
para frenar la delincuencia, la
población, especialmente del ámbito
rural y la periferia de las ciudades,
toma medidas violentas por cuenta
propia.

OBJETIVO GENERAL

Construir un clima de seguridad ciudadana basado en el combate a las múltiples causas que originan la
delincuencia, el crimen organizado y la violencia en la convivencia social, incluyendo la violencia contra la
mujer, niños, niñas y adolescentes, mediante la articulación eficiente de las políticas de prevención,
persecución y sanción.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Identificar los factores que influyen a la población sobre la inseguridad ciudadana.

 Identificar cuáles son las consecuencias que causan de la inseguridad ciudadana.
  Fomentar la corresponsabilidad entre el municipio y la sociedad civil en la promoción y la prevención
de riesgos y daños en el individuo, familia, comunidad.

PROPUESTAS PARA EL FORTALESIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CADA DISTRITO MUNICIPAL EN

EL MARCO DE LA LEY N° 264

ACTIVIDADES:
- Clausura y decomiso de actividades de expendio de bebidas alcohólicas clandestinas.
- Clausura y decomiso de tiendas de barrio que expendan bebidas alcohólicas.
- Clausura y decomiso de licorerías clandestinas y o que se encuentren cerca de colegios,
canchas deportivas, etc.
- Control policial permanente las 24 horas.
- Iluminar las vías.
- Instalación de alarmas vecinales
- Ampliación de la Red de alumbrado público
- instalación de cámaras de video vigilancia en puntos estratégicos
- Recuperación de espacios tomados por las pandillas
- Fortalecer y ampliar la oferta de programas y servicios educativos, de salud, deportivos,
culturales, laborales que favorezcan el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población y el acceso a programas de empleo y de emprendimiento que contribuyan a
generar más y mejores ingresos.
- Implementar la Secretaría Distrital de Seguridad

CONCLUSION:

Con el compromiso de atender los requerimientos que demandan los diferentes actores que intervienen en
el Distrito Municipal N 5, se tiene programado la PROPUESTA DISTRITAL PLAN INTEGRAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA D-5, no obstante las consecuencias sociales de la delincuencia son dañinas,
porque producen un generalizado sentimiento de inseguridad que puede llevar a muchos a endosar opciones
agresivas, es por ello que el presente documento busca otorgar los insumos necesarios que apoyen una toma
de decisiones más asertiva.