TABLA DE ABREVIATURAS

1. ENTIDAD (es): Entidad pública que integra el SNBE

2. RP: Registro de predios
3. SBN: Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
4. SINABIP: Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales
5. SNBE: Sistema Nacional de Bienes Estatales
6. SUNARP: Superintendencia Nacional de Registros Públicos

CAPITULO I-
EL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
1. Base Legal

 Constitución Política del Estado

 Ley N° 29151
 Ley N° 29618
 Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA
 Directivas SBN
 Leyes especiales, complementarias y conexas

2. ¿Qué es el SNBE?

El Sistema Nacional de Bienes Estatales - SNBE es el conjunto de organismos,

garantías y normas que regulan integral y coherentemente los bienes estatales en
sus niveles de Gobierno Nacional, Regional o Local, que apoya al proceso de
descentralización y modernización de la gestión del Estado desarrollando una
gestión basada en los principios de eficiencia, transparencia y racionalidad del uso
del patrimonio mobiliario e inmobiliario estatal.

3. ¿Cómo se vinculan las entidades con el SNBE?

El SNBE tiene como ente rector a la SBN y vincula a todas las entidades que lo
integran, en los términos establecidos en la Ley N° 29151, su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA y demás normas
complementarias y conexas, respecto de los actos de administración, adquisición,
disposición, supervisión y registro de los bienes estatales, preservando su
coherencia y racionalidad.

No forman parte del SNBE las empresas estatales de derecho privado.

4. ¿Qué son los bienes estatales?

Son aquellos bienes muebles e inmuebles, de dominio privado y de dominio público,

que tienen como titular al Estado o a cualquier entidad pública que integra el SNBE,
independientemente del nivel de gobierno al que pertenezca.

5. ¿Pueden dictarse normas que vulneren a a Ley N° 29151 y su Reglamento?

No. Una de las garantías del SNBE es la primacía de las disposiciones de la Ley N°
29151, así como las normas reglamentarias y complementarias, por su
especialidad, que SNBE, sobre las que, en oposición o menoscabo de éstas,
puedan dictarse.

1
6. ¿Existen garantías para la disposición de predios estatales a particulares?

Todo acto de disposición de dominio, a favor de particulares, de los bienes

inmuebles de dominio privado estatal sea a título oneroso, teniendo como referencia
el valor comercial y según los procedimientos establecidos en las normas legales
vigentes, en tanto los mismos constituyen patrimonio de la Nación.

7. ¿Cuáles son los mecanismos legales para la venta de bienes estatales a

particulares?

Son la venta por subasta pública de los bienes de dominio privado estatal, como
regla general; y, de manera excepcional, mediante venta directa.

8. ¿Qué actos de gestión de bienes estatales existen en el SNBE?

Son los siguientes:

a) Actos de administración: son aquellos a través de los cuales se ordena el

uso y aprovechamiento de los bienes estatales como: usufructo,
arrendamiento, afectación en uso, cesión de uso, comodato, declaratoria de
fábrica, demolición y otros actos que no impliquen desplazamiento de
dominio.

b) Actos de disposición: son aquellos que implican desplazamiento de

dominio de los bienes estatales como: venta, permuta, transferencia de
dominio fiduciario, transferencia de dominio en el Estado y constitución de
derecho de superficie.

c) Actos de adquisición: son aquellos a través de los cuales se incorporan al

patrimonio estatal o se formaliza el dominio a favor del Estado como:
donación, dación en pago, decomiso, primera inscripción de dominio,
reversión de dominio, asunción de titularidad por abandono y otros.

d) Actos de supervisión: acto que desarrolla el ente rector sobre los bienes
estatales y sobre los actos que recaen sobre éstos; asimismo, respecto del
cumplimiento del debido procedimiento que ejecuten las entidades públicas
que integran el SNBE.

e) Acto de registro: por el cual se incorpora un bien estatal en el SINABIP, a

mérito de los títulos que corresponden a la naturaleza de los actos que se
generen

9. ¿A quién pertenecen los terrenos no inscritos en el Registro de Predios de

SUNARP?

Los predios que no se encuentren inscritos en el RP y que no constituyan propiedad

de particulares, ni de las Comunidades Campesinas y Nativas, son de dominio del
Estado, cuya inmatriculación compete a la SBN; y en las zonas en que se haya
efectuado transferencia de competencias, a los gobiernos regionales, sin perjuicio
de las competencias legalmente reconocidas por norma especial a otras entidades

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 y de las funciones y atribuciones del ente rector del Sistema Nacional de Bienes
Estatales.

10. ¿Existen regímenes especiales en el SNBE?

Si y se constituyen por las siguientes entidades:

 Gobierno Regional: el tratamiento de los bienes de su propiedad se regula

por la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y por la Ley
N| 29151 y su Reglamento, en lo que fuera aplicable. Están obligados a
remitir información de sus bienes al SINABIP.

 Gobierno Regional con competencias transferidas: son competentes

para administrar y adjudicar terrenos de propiedad del Estado ubicados en
su jurisdicción, aplicando la Ley N° 29151 y su Reglamento. Están obligados
a remitir información de dichos bienes al SINABIP y a solicitar opinión
técnica previa a la SBN, en caso de transferir el dominio o vender el predio.

 Gobierno Local: los bienes de su propiedad y los de dominio público bajo

su administración se regulan de acuerdo con la Ley N° 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, y la Ley N° 29151 y su Reglamento en lo que fuere
aplicable. No gestionan terrenos de propiedad del Estado en su jurisdicción;
así como, no requieren opinión previa de la SBN para la disposición de sus
bienes. Deben remitir la información de sus bienes al SINABIP.

 Universidades Públicas: sus bienes se rigen por la Ley N° 30220, Ley

Universitaria, debiendo remitir la información sobre sus bienes al SINABIP.

 Sector Defensa: sus bienes se regulan por la Ley N° 29006 y las

disposiciones de carácter especial sobre la materia.

11. ¿Qué Gobiernos Regionales cuentan con competencias transferidas para

administrar y adjudicar terrenos del Estado en su jurisdicción?

 Gobiernos Regionales de Tacna y Lambayeque, con Resolución Ministerial Nº

429-2006-EF-10.
 Gobiernos Regionales de San Martín, Amazonas, Arequipa y Tumbes, con
Resolución Ministerial Nº 656-2006-EF-10.
 Gobierno Regional del Callao, con Resolución Ministerial Nº 398-2016-
VIVIENDA.

CAPITULO II
BIENES DEL ESTADO
1. Base Legal:

 Constitución Política del Estado

 Ley Nº 29151
 Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA

2. ¿Qué son los bienes de dominio público?

Son aquellos bienes estatales, destinados al uso público como playas, plazas,
parques, infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuya administración,

3
 conservación y mantenimiento corresponde a una entidad; aquellos que sirven de
soporte para la prestación de cualquier servicio público como los palacios, sedes
gubernativas e institucionales, escuelas, hospitales, estadios, aportes
reglamentarios, bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional,
establecimientos penitenciarios, museos, cementerios, puertos, aeropuertos y otros
destinados al cumplimiento de los fines de responsabilidad estatal, o cuya
concesión compete al Estado. Tienen el carácter de inalienables e imprescriptibles.
Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y de tutela
conforme a ley

3. ¿Competencia de entidades sobre los bienes de dominio público?

Las funciones de saneamiento físico legal, administración, conservación, defensa y

recuperación de los bienes de dominio público competen a las entidades
responsables del uso público del bien o de la prestación del servicio público, de
conformidad con la normatividad aplicable.

4. ¿Qué son los bienes de dominio privado del Estado?

Son aquellos bienes estatales que siendo de propiedad del Estado o de alguna
entidad, no están destinados al uso público ni afectados a algún servicio público, y
respecto de los cuales sus titulares ejercen el derecho de propiedad con todos sus
atributos.

Subcapítulo I
APORTES REGLAMENTARIOS

1. Base legal:

 Constitución Política del Estado

 Ley Nº 29090
 Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA,
 Decreto Supremo Nº 011-2006-VIVIENDA

2. ¿Qué son los aportes reglamentarios?

Es el área de terreno habilitada destinada a recreación pública y servicios públicos,
que debe inscribirse a favor de la institución beneficiaria, y que es cedida a título
gratuito por el propietario de un terreno rústico como consecuencia del proceso de
habilitación urbana.
Todo proceso de habilitación urbana requiere de aportes gratuitos y obligatorios
para fines de recreación publica, que son áreas de uso público irrestricto; así como
servicios públicos complementarios, para educación y otros fines, en lotes regulares
edificables que constituyen bienes de dominio público del Estado
En ese sentido, los lotes de aporte reglamentario son aquellos lotes de terreno
destinados a recreación pública, servicio y uso público, los cuales se obtienen
producto de un procedimiento de habilitación urbana.
3. ¿Quiénes determinan los aportes reglamentarios?
Dentro de un procedimiento de habilitación urbana según su tipo, se deberán
efectuar aportes obligatorios para recreación pública y para servicios públicos

4
 complementarios para educación y otros fines, en lotes regulares edificables. Estos
aportes serán cedidos a título gratuito a la entidad beneficiaria que corresponda.
Los aportes reglamentarios dentro de un proceso de habilitación urbana son
dejados por el habilitador (persona natural o jurídica) a favor de las entidades
estatales beneficiarias, correspondiendo al Gobierno Local determinar su extensión,
conforme al tipo de habilitación urbana a ejecutarse.
4. ¿Cuál es la naturaleza jurídica de los aportes reglamentarios?

Los aportes otorgados a consecuencia de los procedimientos de Habilitación

Urbana concluidos y que se desarrollen a futuro, son inalienables, inembargables e
imprescriptibles y, en ningún caso, pueden ser transferidos a particulares y/o
modificarse el uso para el que fueron destinados originalmente, salvo los casos
previstos por Ley. Entonces, los aportes reglamentarios al ser inalienables,
inembargables e imprescriptibles, constituyen bienes de dominio público.

5. ¿Los aportes reglamentarios pueden ser dispuestos a favor de particulares?

Los aportes reglamentarios al constituir bienes de dominio público, que ostentan la

condición de inalienables no pueden ser materia de transferencia a favor de
particulares.

6. ¿Los aportes reglamentarios pueden ser dispuestos a favor de particulares?

Los aportes reglamentarios al constituir bienes de dominio público, que ostentan la

condición de inalienables no pueden ser materia de transferencia a favor de
particulares.

7. ¿Es factible la prescripción adquisitiva de dominio de aportes

reglamentarios?

Los aportes reglamentarios al ser bienes de dominio público son imprescriptibles;

por lo que, no pueden ser materia de prescripción adquisitiva en sede judicial o
notarial.

Subcapítulo II
EQUIPAMIENTO URBANO

1. Base legal:

 Constitución Política del Estado

 Decreto Legislativo Nº 1202
 Decreto Supremo Nº 013-99-MTC

2. ¿Que son los equipamientos urbanos?

Dentro de un procedimiento de formalización de la propiedad informal a cargo de
COFOPRI, un lote será considerado de equipamiento urbano cuando así lo
determine el correspondiente Plano de Trazado y Lotización de una posesión
informal aprobado o cuando este destinado a brindar un servicio a favor de la
población.

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3. ¿A favor de que entidad se entregan las áreas de equipamiento urbano?
COFOPRI podrá afectar en uso los lotes de equipamiento urbano en favor de
entidades públicas o privadas sin fines de lucro, para el cumplimiento o desarrollo
especifico de sus funciones, por un plazo determinado o indefinido, según las
circunstancias.
4. ¿Qué naturaleza jurídica tienen las áreas de equipamiento urbano?
Los lotes de equipamiento urbano son bienes de dominio público, no señalando
ninguna excepción. En ese sentido, los lotes considerados en el Plano de Trazado
y Lotización aprobado por COFOPRI como lotes de equipamiento urbano, son
considerados como bienes de dominio público.
5. ¿Es posible transferir áreas de equipamiento urbano a favor de personas
naturales?
Los lotes de equipamiento urbano constituyen bienes de dominio público, que
ostentan la condición de inalienables, por lo que, no pueden ser materia de
transferencia a favor de personas naturales.
6. ¿Es posible adquirir áreas de equipamiento urbano por prescripción
adquisitiva de dominio?
Los lotes de equipamiento urbano son bienes de dominio público; por lo que, no
pueden ser materia de prescripción adquisitiva judicial ni notarial.

Subcapítulo III
REASIGNACIÓN DE PREDIOS DE DOMINIO PÚBLICO

1. Base Legal:

 Constitución Política del Estado

 Ley Nº 29151
 Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA
 Directiva N° 005-2011/SBN

2. ¿Qué es la reasignación de predios?

La reasignación de predios estatales es un acto de administración, que procede
cuando atendiendo a razones debidamente justificadas, la administración de los
bienes de dominio público es asignada o reasignada a otra entidad responsable del
uso público del bien o de la prestación del servicio público, siendo aplicable
supletoriamente la Directiva N° 005-2011/SBN.
3. ¿Sobre qué predios opera la reasignación?
La reasignación de predios estatales es aplicable a los bienes que tengan la
condición de dominio público.
4. ¿Qué entidad tiene competencia para la reasignación?
Es competencia de la SBN, en representación del Estado, resolver la asignación o
reasignación parcial o total de un bien de dominio público a favor de otra entidad
pública responsable del uso público o de la prestación del servicio público del bien.

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5. ¿A favor de quien se otorga la reasignación del predio?
Se otorga a favor de la entidad pública integrante del SNBE responsable del uso
público del bien o de la prestación del servicio público, mediante resolución de la
SBN. No es posible la reasignación de un bien de dominio público a favor de
particulares.

6. ¿La resolución que aprueba la reasignación es inscribible registralmente?

La reasignación de un predio estatal de dominio público se efectúa mediante
Resolución SBN, la cual constituye título suficiente para su inscripción en el RP.

CAPÍTULO III
ACTOS DE ADQUISICIÓN

Subcapítulo I
PRIMERA INSCRIPCIÓN DE DOMINIO DE INMUEBLES DEL
ESTADO
1. Base Legal:

 Constitución Política del Estado

 Ley Nº 29151,
 Decreto Legislativo N° 1358
 Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA
 Decreto Supremo N° 006-2017-JUS
 Directiva N° 002-2016/SBN

2. ¿Qué es inmatricular un predio?

Es el acto por el cual se inscribe por primera vez en el registro público un predio, de
manera conjunta con el derecho de propiedad u otro derecho que le corresponde.

3. ¿Qué es la primera inscripción de dominio?

Es cuando se inscribe en el registro por primera vez la titularidad de dominio del

predio; esto es el derecho de propiedad.

En el SNBE, el procedimiento para la primera inscripción de dominio de un predio

estatal es de oficio y corresponde ser sustentado por la entidad titular o
administradora del predio.

En el caso de predio del Estado, corresponde gestionar a la SBN y a los Gobiernos

Regionales que cuentan con funciones transferidas o delegadas por convenio,
según sea el caso.

4. ¿Cuáles son los requisitos de procedencia para la primera inscripción de

dominio?

 El predio no sea propiedad de particulares ni de las comunidades campesinas y

nativas.

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  El predio no se encuentre inscrito en los Registros Públicos.
 El predio no se encuentre en proceso de formalización o titulación de la
propiedad en el ámbito urbano o rural a cargo del ente formalizador u otros
mecanismos de saneamiento con normas especiales.

5. ¿Quién es competente para inmatricular terrenos en área de playa?

La SBN de manera exclusiva.

6. ¿Quién es competente para inmatricular terrenos del Estado?

 Sustentar la primera inscripción de dominio de los predios del Estado, compete

a la SBN y los Gobiernos Regionales que cuenten con funciones transferidas,
así como los que cuenten con funciones delegadas con convenio.

 Sobre los predios que constituyen Patrimonio Cultural de la Nación, el Ministerio

de Cultura es la entidad competente.

 En el marco de la normas especiales de saneamiento las entidades públicas que

integran el SNBE, tienen la obligación de efectuar el saneamiento técnico legal
de los inmuebles de su propiedad, comprendiendo entre una de sus atribuciones
el efectuar la primera inscripción de dominio.

 Para el caso de las Municipalidades Provinciales y Distritales, el artículo 56 de

la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades detalla los bienes que
constituyen su patrimonio, respecto de los cuales la Octava Disposición
Complementaria de dicha Ley crea un procedimiento especial, al indicar que se
inscriben en el Registro de Predios por el sólo mérito del acuerdo de concejo que
lo disponga, siempre que no se encuentren inscritos a favor de terceros; es decir,
siempre que no afecte un derecho ya inscrito.

7. ¿Es exigible acreditar el tracto sucesivo para inmatricular terrenos?

No es necesario, siempre que los inmuebles sean de propiedad estatal.

8. ¿Qué sucede si la resolución que aprueba la primera inscripción de dominio

no es publicada?

Si no se realiza la publicación de la resolución, carece de eficacia dicho acto.

9. ¿En qué consiste el proceso de redimensionamiento?

Luego de finalizado el procedimiento de primera inscripción de dominio, pueden

ocurrir situaciones que no hayan sido previstas, generándose un conflicto registral
debido a la existencia de superposición de partidas, parcial o total, lo que motiva el
inicio del procedimiento de redimensionamiento.

Si la superposición es parcial y afecta propiedad de particulares o de comunidades

campesinas y nativas, fehacientemente acreditadas, se procede al
redimensionamiento del área estatal vía el procedimiento de rectificación de áreas,
linderos y medidas perimétricas. Si la superposición es total, se procede a dejar sin

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 efecto la resolución que dispone la primera inscripción de dominio a favor del Estado.
Ambas soluciones se sustentan en el artículo 23 de la Ley 29151.

En caso de que el primer título inscrito presente vicios de nulidad o se considere

como título fraudulento, las entidades deben comunicar al Procurador Público a fin
de que inicie las acciones legales correspondientes.

De existir duplicidad de partidas de predios inscritos a nombre del Estado o

entidades públicas, cualquier entidad puede solicitar a la SUNARP el cierre y la
cancelación de la partida registral menos antigua. En la partida más antigua
quedaran vigentes las cargas legales y las anotaciones sobre el uso y destino de los
terrenos, que el registrador lo inscribirá de oficio.

Subcapítulo II
REVERSIÓN DE DOMINIO
01. ¿Qué es la reversión de dominio de predios estatales?

Es la acción por la cual un bien estatal que fue transferido a título gratuito u oneroso
a una entidad regresa al dominio de su transferente.

En caso que el adquiriente a título gratuito no lo destine a la finalidad para la que le

fue transferido dentro del plazo establecido, revertirá el dominio del bien al Estado,
sin obligación de reembolso alguno a favor del afectado con la reversión.

Excepcionalmente, en las transferencias onerosas y siempre que la resolución o

contrato de transferencia así lo precise, procederá la reversión de dominio al
Estado, sin obligación de reembolso alguno a favor del afectado con la reversión.

02. ¿Cuál es el plazo establecido para el cumplimiento de la finalidad?

De no haberse establecido plazo para el cumplimiento de la finalidad, este será de

dos (2) años. Excepcionalmente, si al término del plazo para cumplir con la finalidad
la entidad afectada acredita un avance de por lo menos un 60% en la ejecución de
obras o en la satisfacción de la prestación de un servicio, según sea el caso, el
plazo antes referido se prorrogará por un año adicional. Cabe precisar, que la SBN
está facultada para expedir resoluciones declarando la reversión sobre las
transferencias de dominio aprobadas antes de la entrada en vigencia de la Ley N°
29151, que no hayan cumplido con la finalidad asignada, independientemente del
dispositivo, acto o nivel jerárquico con el cual hayan sido otorgados.

03. ¿Cuál es el procedimiento de la reversión?

La SBN o el Gobierno Regional, según sea el caso, una vez verificado los supuestos
de procedencia de la reversión, procederán a notificar a la entidad a efectos que en
el plazo de quince (15) días hábiles presenten sus descargos.

En caso los descargos no sean suficientes o se presenten fuera de plazo, la SBN o

el Gobierno Regional, según sus competencias, dispondrá la reversión del bien al
dominio del Estado.

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04. ¿Cómo culmina el procedimiento en el caso de que se apruebe la reversión?

El procedimiento culmina con la resolución aprobatoria de la Reversión, la cual

constituye título suficiente para su inscripción en el Registro de Predios.

Subcapítulo III
PUESTA A DISPOSICION DE PREDIOS ESTATALES
01. ¿En qué consiste la puesta a disposición de la propiedad estatal?
La puesta a disposición es un acto por el cual una entidad integrante del SNBE
entrega de forma voluntaria y gratuita un predio de su propiedad o administración
a favor del Estado representado por la SBN o al Gobierno Regional con
transferencia de funciones, por no resultarle de utilidad para la finalidad asignada.

02. ¿Qué tipo de predios estatales pueden ser puestos a disposición?

Para la puesta a disposición no se distingue la condición jurídica del bien, por tanto
procede respecto a bienes de dominio privado y dominio público, sin importar si
son predios urbanos, eriazos o rurales.

03. ¿Es posible que los predios entregados a los proyectos especiales bajo el
ámbito del Ministerio de Agricultura, puedan ser puestos a disposición?

Las tierras de los proyectos especiales que se mantienen en el ámbito del Ministerio
de Agricultura, y que no resulten de utilidad, deben ser igualmente puestas a
disposición del Estado representado por la SBN o del Gobierno Regional con
funciones transferidas.

04. ¿A favor de quien se efectúa la puesta a disposición?

La puesta a disposición se efectúa a favor del Estado representado por la SBN,

conforme al artículo 18 de la Ley N° 29151. En el caso, de predios ubicados en la
jurisdicción de Gobiernos Regionales con competencias transferidas, la puesta a
disposición se efectúa a favor del Estado representado por el Gobierno Regional,
de acuerdo con lo previsto en el literal f) del artículo 10 del Reglamento de la Ley
N° 29151, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA.

05. ¿Para la puesta a disposición de predios a favor del Estado puede emplearse
el procedimiento para la transferencia interestatal a título gratuito?

Son procedimientos distintos. La puesta a disposición es un procedimiento cuya

iniciativa parte de la entidad que entrega el bien, el cual solo será asumido a favor
del Estado por la SBN o Gobierno Regional con funciones transferidas; mientras
que, en la transferencia interestatal, la gratuidad del bien está sujeto a que sea
destinado para programas o proyectos de desarrollo o inversión, el cual podrá ser
entregado a cualquier entidad integrante del SNBE.

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 CAPÍTULO IV
ACTOS DE ADMINISTRACIÓN

Subcapítulo I
AFECTACIÓN EN USO

01. Base Legal:

 Constitución Política del Estado

 Ley Nº 29151,
 Decreto Legislativo N° 1358
 Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA
 Directiva N° 005-2011/SBN

02. ¿Qué es la afectación en uso de predios estatales?

Por la afectación en uso sólo se otorga el derecho de usar a título gratuito un

predio a una entidad para que lo destine al uso o servicio público y
excepcionalmente para fines de interés y desarrollo social. Las condiciones
específicas de la afectación en uso serán establecidas en la Resolución que la
aprueba o en sus anexos, de ser el caso.

03. ¿Sobre qué tipo de predios estatales se otorga la afectación en uso?

La afectación en uso se otorga sobre predios de dominio privado estatal de libre

disponibilidad que están bajo competencia directa de la SBN, de los Gobiernos
Regionales con funciones transferidas en el marco del proceso de
descentralización, y de las demás entidades que integran el SNBE.

04. ¿En qué consiste la afectación en uso en vía de regularización?

La SBN puede aprobar la afectación en uso en vía de regularización de los predios

que están siendo destinados al uso público o que sirvan para la prestación de un
servicio público, a favor de la entidad responsable de la administración del bien o
de la prestación del servicio público.

De tratarse de un área de aporte reglamentario o equipamiento urbano de

titularidad estatal que está siendo destinado al uso público o está sirviendo para
la prestación de un servicio público, distintos a la finalidad para la cual se entregó
el predio, corresponde evaluar su regularización, a través del procedimiento de
asignación o de reasignación de la administración del bien, según corresponda, el
cual está a cargo de la SBN, sin perjuicio de las competencias que correspondan
a los Gobiernos Locales.

05. ¿Cómo se inicia el procedimiento para la constitución de la afectación en

uso?

La solicitud de afectación en uso, debidamente sustentada, se presenta ante la

entidad propietaria o administradora del predio o cuando el bien es de propiedad
del Estado ante la SBN o el Gobierno Regional que haya asumido funciones,
indicándose el uso o servicio público al que se destinará dicho predio.

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 Recibida la solicitud, la entidad pública propietaria o administradora del predio, a
través de la unidad operativa encargada de sustentar el trámite, procede a verificar
la documentación presentada y de ser necesario requiere al administrado para
que dentro del término de quince (15) días hábiles, computados a partir del día
siguiente de su notificación, proceda a la aclaración, precisión o reformulación de
su pedido o presentación de documentos complementarios a los presentados,
bajo apercibimiento de tenerse por no presentada la solicitud.

Con la información proporcionada por el administrado, previa inspección técnica,

se procederá a verificar que el predio solicitado sea de libre disponibilidad,
debiendo tener en cuenta para tal efecto la condición jurídica del predio y su no
inclusión dentro de un régimen legal especial para la administración o disposición
del mismo.

06. ¿Qué entidad sustenta y emite el Informe Técnico Legal?

El Informe técnico legal que sustenta la afectación en uso es elaborado por el o

los responsables del trámite y visado por el jefe de la unidad orgánica y
competente, adjuntando el Proyecto de Resolución que aprueba la afectación en
uso. El citado informe debe contener el análisis y fundamentación de la decisión
de constituir la afectación en uso.

La existencia de cargas, gravámenes y procesos judiciales, administrativos o

registrales que afecten a predios estatales, así como la posesión que pueda existir
sobre éstos, no limita otorgar la afectación en uso, en la medida que sean puestas
en conocimiento de la entidad solicitante del bien, al momento de aprobarse la
afectación en uso, lo cual constará en la resolución que aprueba dicho acto.

07. ¿Qué entidad expide la resolución que aprueba la afectación en uso?

La afectación en uso de los predios del Estado, tramitada y sustentada por la SBN,
será aprobada por la Subdirección de Administración del Patrimonio Estatal
(SDAPE).

Tratándose de predios de propiedad del Estado que se encuentran bajo

competencia de los Gobiernos Regionales, con funciones transferidas o de predios
de propiedad de las entidades del SNBE, será aprobada por resolución de la
autoridad administrativa, según sus instrumentos de gestión institucional.

Una vez firme la resolución que aprobó la afectación en uso, la entidad propietaria
o administradora del predio procederá a efectuar la entrega del predio al afectatario,
procediéndose a suscribir el Acta de Entrega – Recepción correspondiente.

08. ¿Cuál es el plazo de la afectación en uso?

La afectación en uso es a plazo determinado o indeterminado, de acuerdo a la

naturaleza del proyecto para el uso o servicio público, debiendo establecerse el
mismo en la Resolución aprobatoria bajo sanción de nulidad. La entidad que
aprueba el acto podrá modificar el plazo de acuerdo con la naturaleza del uso o
servicio público, para lo cual emitirá la respectiva Resolución debidamente
sustentada.

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09. ¿Es posible la entrega provisional de un predio estatal otorgado en afectación
en uso?

En los casos en que peligre la seguridad del predio o exista razones debidamente
justificadas, la entidad competente podrá entregar la posesión provisional del predio
a favor de la entidad solicitante, mediante acta de entrega-recepción, en tanto se
expida la Resolución aprobatoria de la afectación en uso, sin que ello signifique la
aprobación previa de la solicitud. Los gastos que demande la conservación del
predio, así como las obras que se ejecuten en el período de entrega provisional no
son reembolsables.

10. ¿Qué obligaciones asume la entidad afectataria?

 Cumplir con la finalidad de la afectación en uso.

 Conservar diligentemente el bien afectado, debiendo asumir los gastos de
conservación, mantenimiento y tributarios del bien afectado.
 Devolver el bien con todas sus partes integrantes y accesorias, sin más
desgaste que el de su uso ordinario, al culminar la afectación en uso por
cualquier causal.
 Efectuar la declaratoria de la fábrica de las obras que haya ejecutado sobre
el bien afectado, estando autorizada para suscribir los documentos públicos
o privados que fueran necesarios para el efecto.
 Las demás que se establezcan por norma expresa.

11. ¿En qué consiste la coafectación?

Existe pluralidad de afectatarios cuando dos o más entidades destinan parcialmente

un mismo inmueble a un servicio público; en estos casos, los gastos de
conservación, mantenimiento y tributarios serán asumidos proporcionalmente por
todas los afectatarios.

12. ¿Cuáles son las causales de extinción de la afectación en uso?

 Incumplimiento y/o desnaturalización de su finalidad.

 Renuncia a la afectación.
 Extinción de la entidad afectataria.
 Destrucción del bien.
 Consolidación del dominio.
 Cese de la finalidad.
 Otras que se determinen por norma expresa.

13. ¿Cómo se declara la extinción de la afectación en uso?

En todos los casos, se deberá expedir una Resolución de la autoridad administrativa

de la entidad que concedió la afectación en la que se declare expresamente la
extinción; dicha Resolución deberá ser sustentada en un informe técnico - legal. La
Resolución constituye título suficiente para su inscripción en el Registro de Predios.
Asimismo, la extinción de la afectación en uso no otorga derecho de reembolso
alguno por las obras o gastos que se hubieran ejecutado en el predio.

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 CAPÍTULO V
ACTOS DE DISPOSICIÓN

Subcapítulo I
TRANSFERENCIA DE DOMINIO INTERESTATAL

01. Base Legal:

 Constitución Política del Estado

 Ley Nº 29151,
 Decreto Legislativo N° 1358
 Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA
 Directiva N° 005-2011/SBN

02. ¿Qué es la transferencia de dominio de predios estatales?

La transferencia de dominio es un acto de disposición a través del cual el Estado,

representado por la SBN; los gobiernos regionales, que han asumido competencias;
y las demás entidades públicas que integran el SNBE aprueban acciones que
implican desplazamiento del dominio de sus bienes a favor de otras entidades del
SNBE o de particulares (personas naturales o jurídicas de derecho privado).

03. ¿En qué supuestos puede efectuarse la transferencia de dominio?

La transferencia de predios puede efectuarse en los siguientes casos:

 Entre entidades públicas:

 A título oneroso: la distribución de los ingresos producto de las transferencias

a título oneroso se rigen por las reglas de la compra venta. Asimismo, solo
procederá la reversión de dominio cuando la resolución o el contrato de
transferencia así lo disponga. No procede reembolso al afectado con reversión.

 A título gratuito: se requiere que el bien sea destinado para programas o

proyectos de desarrollo o inversión de conformidad con sus respectivas
competencias, señalándose en la resolución aprobatoria dicha finalidad y el
plazo de ejecución de la misma, bajo sanción de reversión en caso de
incumplimiento.

 A favor de Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales:

 Las transferencias de propiedad del Estado a favor de los Gobiernos Regionales

o Gobiernos Locales, será a título gratuito, a menos que dichas entidades
obtengan algún beneficio económico con el producto de la transferencia que, a
su vez realicen, en cuyo caso deberá entregar el 30% a favor de la SBN y 70%
corresponde a la entidad.

 A favor de empresas del Estado que se encuentran bajo el ámbito del FONAFE:

 Las empresas del Estado que se encuentran bajo el ámbito del FONAFE pueden
solicitar directamente o a través del FONAFE a la SBN o al Gobierno Regional,
dentro de sus respectivas competencias, la transferencia de predios del dominio
privado del Estado para destinarlos al desarrollo de sus actividades comerciales,

14
 industriales o de servicios. La transferencia podrá ser a título gratuito cuando el
bien se destine al interés general o social debidamente acreditado, en
cumplimiento de fines legales y/o estatutarios.

04. ¿Qué aspectos se debe tomar en cuenta para la transferencia de dominio?

 En el caso de transferencia de dominio a favor de particulares, se realiza una

vez que se haya inscrito registralmente el derecho del Estado o de la entidad
que pretende enajenarlos, salvo que la entidad transferente, bajo
responsabilidad, acredite el derecho de propiedad que le asiste, y el adquiriente
asuma la obligación de efectuar el saneamiento registral respectivo.

 La existencia de ocupaciones, cargas, gravámenes y procesos judiciales que

afecten a los bienes estatales, no limita la transferencia de un predio estatal,
siempre que sean puestas en conocimiento del eventual adquiriente dichas
circunstancias. Las mismas constarán en la resolución que aprueba el acto de
transferencia y en los contratos respectivos, bajo sanción de realidad.

 La entidad titular, o la SBN, cuando el bien es de titularidad del Estado, pueden

aprobar la transferencia a título gratuito u oneroso de predios que originalmente
fueron del dominio privado estatal y actualmente están siendo destinados a uso
público o sirven de soporte para la prestación de un servicio público, a favor de
la entidad responsable de la administración del bien en la medida que no
resulten aplicables otras figuras como la afectación en uso en vía de
regularización, la asignación o reasignación.

 Para la procedencia de la transferencia de un predio que se ubica en la

denominada zona de dominio restringido, es preciso que, la documentación que
sustenta la transferencia cumpla con los requisitos establecidos en la Ley N°
26856 y su reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 050-2006-EF.

05. ¿Qué es la transferencia de dominio interestatal?

Es la traslación de dominio a título gratuito de predios del dominio privado estatal

de libre disponibilidad, que se realiza entre las entidades públicas integrantes del
SNBE.

06. ¿Cómo se inicia y en qué consiste el procedimiento de la transferencia de

dominio interestatal?

Para el inicio del procedimiento de transferencia, la entidad deberá presentar una

solicitud escrita a la entidad propietaria del bien, al Gobierno Regional con funciones
transferidas o a la SBN, según sea el caso, indicando el uso que se otorgará al
predio; y además, el programa de desarrollo o inversión acreditando los respectivos
planes y estudios técnico-legales para la ejecución del programa correspondiente,
el que podrá realizarse por cuenta propia o de terceros. La aprobación se efectuará,
previa opinión técnica de la SBN, por resolución del titular del Pliego o de la máxima
autoridad administrativa de la entidad propietaria del bien, el Gobierno Regional, o
la SBN, de acuerdo a sus competencias.

La transferencia de los predios estatales debe ser sustentado por la entidad que los
dispone mediante un Informe Técnico - Legal que analice el beneficio económico y
social para el Estado, de acuerdo con la finalidad asignada.

15
07. ¿Es posible la entrega provisional de bien materia de transferencia
interestatal?

En cualquiera de los procedimientos de administración o disposición de predios

estatales entre entidades públicas, la entidad competente podrá hacer entrega
provisional de la posesión a la entidad solicitante, en los casos en que peligre la
seguridad del predio o existan razones debidamente acreditadas. La entrega
provisional constara en acta de entrega-recepción, sin que ello signifique la
aprobación previa de la solicitud. Los gastos que demande la conservación del
predio, así como las obras que se ejecuten en el periodo de entrega provisional no
generan derecho a reembolso.

08. ¿Cómo concluye el procedimiento de la transferencia de dominio interestatal?

Con la resolución aprobatoria de la transferencia entre entidades públicas concluye

el procedimiento. Asimismo, cabe indicar que consentida la resolución la entidad
propietaria procederá a efectuar la entrega del predio transferido debiendo para tal
efecto suscribir el acta entrega-recepción correspondiente. Esta acta no resultará
necesaria en los casos de regularización de transferencias.

La resolución de transferencia tiene mérito suficiente para su inscripción en los

Registros Públicos. Para la actualización del SINABIP se requerirá que, si la
transferencia es efectuada por la SBN, la unidad orgánica competente (SDDI)
deberá remitir la resolución consentida que aprueba la transferencia interestatal.
Para las otras entidades, deberán remitir tramitar su inscripción en un plazo máximo
de 10 días hábiles, contados desde la fecha de expedición de la resolución de
transferencia. En suma, se precisa que en todos los casos las entidades que
conforman el Sistema deberán remitir a la SBN, la documentación sustentatoria
pertinente para la actualización del SINABIP.

Subcapítulo II
TRANSFERENCIA DE DOMINIO EN EL MARCO
DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1192
01. Base Legal:

 Constitución Política del Estado

 Ley Nº 29151 y su Reglamento
 Decreto Legislativo N° 1192
 Decreto Legislativo Nº 1366
 Directiva N° 004-2015/SBN

05. ¿Qué tipo de bienes estatales comprende el Decreto Legislativo N° 1192?

Comprende los predios y/o edificaciones de propiedad estatal de dominio público o

de dominio privado, y de las empresas del Estado, de derecho público y de derecho
privado, requeridos para la ejecución de obras de infraestructura declaradas de
necesidad pública, interés nacional, seguridad nacional y/o de gran envergadura,
son transferidos en propiedad u otorgados a través de otro derecho real, a título
gratuito y automáticamente al sector, gobierno regional o gobierno local o titular del
proyecto al cual pertenece el proyecto, en la oportunidad que estos lo señalan.

16
06. ¿Es posible la transferencia del predio antes que el proyecto que la sustenta
sea declarado de necesidad pública, interés nacional, seguridad nacional y/o
de gran envergadura?

En el marco del Decreto Legislativo N° 1192, la transferencia de predios del Estado,

bajo la administración de la SBN o del Gobierno Regional con funciones
transferidas, y de las entidades del Gobierno Nacional, puede realizarse en forma
previa a que el proyecto que la sustenta sea declarado de necesidad pública, interés
nacional, seguridad nacional y/o de gran envergadura, siendo suficiente el pedido
efectuado por la entidad beneficiaria.

07. ¿Cómo se aprueba la transferencia de los predios estatales conforme al

Decreto Legislativo N° 1192?

La transferencia se aprueba por resolución administrativa que emita la SBN, en un

plazo máximo de (45) cuarenta y cinco días hábiles contados desde la fecha de
presentación de la solicitud. Esta resolución es irrecurrible en vía administrativa o
judicial.

08. ¿Puede transferir la SBN áreas de aportes reglamentarios y otras áreas

provenientes de habilitaciones urbanas, en el marco del Decreto Legislativo
N° 1192?

La SBN puede transferir a la entidad solicitante las áreas de aportes reglamentarios,

vías y otras áreas otorgadas a favor del Estado en procesos de habilitación urbana,
conforme a la respectiva resolución y plano que aprueba la habilitación urbana, para
cuyo efecto dispone su independización en la misma resolución de transferencia.

09. ¿Qué entidad determina la prioridad de los proyectos en caso de concurrencia

de solicitudes sobre un mismo predio estatal?

En los casos que uno o más proyectos requieran un mismo predio, el Sector
correspondiente evalúa la prioridad de los proyectos y la posibilidad de su
coexistencia. Tratándose de proyectos de diferentes sectores la PCM determina la
prioridad.

10. ¿Cuáles son los requisitos para iniciar el procedimiento de transferencia en

el marco del Decreto Legislativo N° 1192?

Para el inicio del procedimiento el solicitante debe presentar los documentos

siguientes:

 Solicitud conteniendo su dirección domiciliaria, los nombres y apellidos

completos y número de DNI de su representante legal. La expresión concreta
de lo pedido, indicando la finalidad de la transferencia, área solicitada y su
relación con el área total de la obra de infraestructura (de ser posible indicar el
nombre del proyecto a ejecutarse).

 El Plan de saneamiento físico y legal del predio estatal visado por los
profesionales designados por el titular del proyecto, identificará el área total y
el área afectada de cada predio conteniendo como mínimo: el Informe Técnico
Legal donde se precise ubicación, zonificación, linderos, ocupación,
edificación, inscripciones, posesionarios, área afectada en relación al área total
del proyecto, resumen de las obras que se van a ejecutar en el predio materia
de solicitud, se indique la existencia de cargas y gravámenes como: procesos

17
 judiciales, patrimonio cultural, concesiones, derecho de superficie,
gravámenes, ocupaciones, superposiciones, duplicidad de partidas, reservas
naturales, etc.

 La partida registral y títulos archivados en el caso de encontrarse inscrito el

predio o en caso que no esté inscrito el certificado de búsqueda catastral
expedido por SUNARP, cuya antigüedad será no menor de 6 meses.

 Informe de la inspección técnica.

 Plano perimétrico y de ubicación – memoria descriptiva.

 Fotografías actuales del predio.

11. ¿En qué consiste el procedimiento de transferencia y cómo culmina?

Presentada la solicitud de transferencia, la Subdirección de Desarrollo Inmobiliario

- SDDI, (unidad orgánica de la SBN) apertura un expediente por cada predio. En el
supuesto que el proyecto comprenda varios predios estatales colindantes o no, la
SDDI puede organizar en un solo expediente el trámite de la transferencia.

La SDDI, cuando lo considere pertinente, podrá aprobar la independización,

rectificación de áreas y la transferencia de los predios requeridos para la ejecución
de obras de infraestructura comprendidos en el Decreto Legislativo N° 1192, en la
misma resolución. Asimismo, se encuentra facultada a declarar de pleno derecho y
por razones de interés público la extinción de afectaciones en uso, otorgadas sobre
predios involucrados en los proyectos de obras de infraestructura comprendidos en
el referido decreto legislativo, conjuntamente con la respectiva transferencia.

Finalmente, la SDDI solicita al Registro do Predios la inscripción del referido acto

administrativo, acompañando la documentación técnica sustentatoria
correspondiente.

Subcapítulo III
VENTA DIRECTA DE PREDIOS ESTATALES
01. Base Legal:

 Constitución Política del Estado

 Ley Nº 29151
 Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA
 Decreto Legislativo Nº 1366
 Directiva N° 006-2014/SBN

02. ¿Qué debo entender por venta directa de un bien inmueble estatal?
La venta directa es un acto de disposicion por el cual el Estado, representado por
la SBN, los gobiernos regionales que han asumido competencia y las demas
entidades conformantes del SNBE procede de forma excepcional a la venta de
los bienes de dominio privado estatal a favor de particulares.

18
03. ¿Cuáles son las causales de procedencia para la venta directa de predios
estatales?

Cualquier particular que acredite cumplir con alguna de las causales para la venta
directa de predios estatales, contempladas en el artículo 77 del Reglamento de la
Ley N° 29151, puede soliictar a la entidad propietaria su venta directa

 Por razón de colindancia

 Para ejecutar un proyecto de interes nacional o regional aprobado por el
sector o entidad competente.
 Por posesión consolidada
 Por control posesorio
 Cuando la dimensión de la totalidad del predio sea inferior a la del lote
normativo.
 Por mandato de leyes especiales.

04. ¿Es posible que un tercero realice una mejor oferta del predio solicitado?

La mejor oferta sobre el predio objeto de venta directa puede ser efectuado por un
particular distinto al solicitante de la venta, solo en caso de las causales de control
posesorio, y el de inferior al lote normativo, previsto en los literales d) y e) del articulo
77 del Reglamento de la Ley N° 29151, respectivamente.

05. Si existe una mejor oferta del tercero ¿Se le debe adjudicar el predio a pesar
que no fue el que promovió la venta?

Si hay una mejor oferta por parte del tercero, el administrado que inicio el pedido de
venta puede igualar o mejor la oferta, el cual sera suficiente para que siga
continuando con este dicho procedimiento.

06. ¿A qué valor se cotiza el predio?

El costo del predio sera siempre a valor comercial, el cual será determinado previa
a una valuación comercial (tasación) que deberá ser aceptada por el interesado.

07. ¿Que modalidades existen para el pago del precio de venta?.

Existen tres modalidades:

 Que sea pagado integramente

 Cancelado por financimento bancario
 Sea pagado en armadas (cuotas)

08. ¿Es necesario contar con la opinion tecnica de la SBN, previo a a la

aprobación de la venta directa?

Es necesario, bajo sanción de nulidad. Solo están exceptuados los predios de

propiedad de los gobiernos regionales, municipales y de aquellos que sean
materia de procesos de formalización y titulación, o de los que estén comprendidos
en procesos de privatización o concesión en cumplimiento de normas especiales.

19
09. Procedimiento de venta directa de predios estatales

CAPÍTULO VI
ACCIONES DE CAUTELA, DEFENSA Y RECUPERACIÓN DE
PREDIOS ESTATALES
01. ¿Quiénes se encuentran obligadas a la defensa de la propiedad estatal?

Todas las entidades que integran el SNBE están obligadas a la defensa judicial,
administrativa y extrajudicial de los bienes estatales, sean de su propiedad o
aquellas que se encuentren bajo su administración.

02. ¿Cuál es el marco normativo que le permite a las entidades realizar la

recuperación extrajudicial?

La Defensa Extrajudicial se encuentra regulada en los arts. 65 y 66 de la Ley N°

30230, el cual se describe el procedimiento que deben seguir las entidades para la
recuperación extrajudicial del predio.

03. ¿Qué es la recuperación extrajudicial en la propiedad estatal?

La recuperación extrajudicial, es un mecanismo por el cual las entidades de los

distintos niveles de gobierno, a través de sus Procuradurías Públicas, proceden a
repeler todo tipo de invasiones u ocupaciones ilegales que se efectúen sobre
predios estatales de su propiedad o bajo su administración o competencia.

04. ¿Es posible requerir el auxilio policial en la recuperación extrajudicial de

predios estatales?

Siendo que la recuperación extrajudicial puede suscitar diversas situaciones, la

norma ha dispuesto que se requerirá el auxilio de la Policía Nacional del Perú.

20
05. ¿Es necesaria la presencia de un representante del Ministerio Público en la
diligencia de recuperación del predio?

Dicha circunstancia no ha sido prevista en la Ley N° 30230. Sin embargo, si bien la

entidad no está obligada a poner en conocimiento del Fiscal la diligencia a
efectuarse, el Ministerio Público puede hacerse presente en aras del control de la
legalidad y prevención de delitos.

06. ¿Quién recupera extrajudicialmente los predios en playas: área de playa y

zona de dominio restringido?

Las competencias sobre las Playas del Litoral no han sido transferidas a los
Gobiernos Regionales, por lo que su recuperación corresponde a la DICAPI y a la
SBN.

07. ¿Es posible recuperar predios invadidos u ocupados ilegalmente con

edificaciones permanentes?

Se realiza a través de un proceso en la vía judicial. La Ley N° 30230 solo faculta a

la remoción de instalaciones temporales.

08. ¿Qué mecanismo de solución se tiene cuando el predio tiene procesos

judiciales?

La Décima Sétima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30230, faculta al

Titular y al Procurador de la entidad a conciliar o transigir en los procesos civiles o
constitucionales en trámite, siempre que el demandado o demandante reconozca
que el Estado es el propietario del predio e inicie el procedimiento para su
adquisición, conforme a las normas del SNBE.

09. ¿La recuperación del predio exonera de responsabilidad al invasor?

La recuperación del predio no exonera de responsabilidad civil y/o penal a quienes

ocuparon de manera ilegal el predio.

10. Si en caso no es posible realizar la recuperación extrajudicial ¿Cómo debe

procederse?

Si no se ha podido efectuar la recuperación del predio en la vía extrajudicial,

entonces la oficina competente prepara la información que sustente el expediente
para interponer vía judicial las acciones civiles y penal

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