Capítulo 6

Capítulo 6: las investigaciones en materia de antidumping y de derechos compensatorios
-el procedimiento antidumping se enmarca dentro del marco normativo multilateral de la OMC y por eso
hay una remisión expresa al carácter prevalente del acuerdo antidumping (es la norma internacional que
establece los elementos esenciales que rigen la investigación en contra de alguno de los países miembros
de la OMC.
-en derechos compensatorias prevalece el Acuerdo sobre Subvenciones y Derechos Compensatorios que es la
regla general en todos los TLC.
-estos dos acuerdos no escapan de las reglas habituales de interpretación de los tratados.
-LA NORMATIVIDAD ANTIDUMPING TIENE UN CARÁCTER ESPECIAL Y ASÍ DEBE SER
INTERPRETADA POR LAS PARTES Y LA AUTORIDAD.
-dumping = cuando en el mercado de otro país se introduce un producto a un precio inferior a su valor normal
en el país productor.
-margen de dumping es la diferencia entre el valor nominal y el precio de exportación.
-por ello el derecho antidumping es aquel TRIBUTO ADUANERO APLICADO A LAS
IMPORTACIONES DE PRODUCTOS QUE RESTABLECE LAS CONDICIONES DE
COMPETENCIA DISORSIONADAS POR EL DUMPONG.
-LOS DERECHOS ANTIDUMPING NO TIENENLA NATURALEZA DE SER PERMANENTES.
(SÓLO PERMANECERA EN VIGOR DURANTE EL TIEMPO Y EN LA MEDIDA QUE SEAN
NECESARIOS PARA CONTRARRESTAR EL DUMPING QUE HA CAUSADO DAÑOS.  esta
figura esta creada única y exclusivamente para restablecer el equilibrio en el comercio internacional. (si
el daño cesa, la medida también).  los derechos antidumping tienen un límite temporal (la OMC
estableció un máximo de 5 años, salvo que las autoridades de cada país inicien una investigación antes de
que se cumpla este término).
-revisión llamada examen quinquenal o examen de extinción  se evalúa si la suspensión de los derechos
daría lugar a la continuación o repetición del daño causado por el dumping, en dado caso se prorrogarán
los derechos antidumping o el derecho expirará.
-los derechos compensatorios son un mecanismo a través del cual se restablecen las condiciones de
competencia distoricionadas por una SUBVENCIÓN, mediante un derecho aduanero a las
importaciones.
-la dirección de comercio exterior a través de la subdirección de prácticas comerciales (SPC), tiene a su
cargo ser la autoridad investigadora en cumplimiento del acuerdo antidumping y del acuerdo de derechos
compensatorios de la OMC.
Conceptos generales
1. Amenaza de daño: se debe basar en hechos reales que estén por suceder prontamente y no simplemente
en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas. (distinto a daño).
2. Derechos antidumping: restablecer las condiciones de competencia distorsionadas por el dumping. 
se imponen DE MANERA PARTICULAR SOBRE PRODUCTORES O EXPORTADORES DE
UN PAÍS CONOCIDO DENTRO DE LA INVESTIGACIÓN.
3. Retraso importante: no solo que se amenace con causar un daño, sino que se RETRASE de manera
importante la creación de una rama de la producción nacional.
4. Producto considerado: producto importado objeto de investigación. (debe haber importaciones de ese
producto).
 la apertura de la investigación se da a partir de indicios. Pero hay una tendencia que, sobre la base de
pruebas disponibles en el momento de la iniciación, las autoridades consideran que hay más de un
producto distinto considerado y se inicie una investigación por separado para cada uno de esos
productos.
Principios generales aplicables al procedimiento de dumping

-EL DUMPING NO ES UN ACTO ILÍCITO NI DESLEAL, ES SIMPLEMENTE UN
COMPORTAMIENTO ECONÓMICO que puede ser corregido por un país, cuando esta generando un
daño importante, amenaza de daño o un retraso en el establecimiento de la producción nacional.
-el derecho antidumping no puede implicar en modo alguno la vulneración de la libertad de importación ni
la apertura de fronteras y mercados.
1. Interés general: sin embargo, en Colombia no se requieren pruebas frente a la existencia de un interés
público para poder imponer una medida correctiva.  sin embargo, el Ministro de Comercio al imponer
un derecho antidumping o una medida compensatoria lo hace en interés público con propósito correctivo
o preventivo.
2.La representatividad: durante la investigación, los datos económicos y financieros que se analicen para
efectos de establecer el dan1o considerarán la representatividad de la muestra analiza para analizar si
procede o no una medida antidumping. --. No implica que deba tratarse de varios productores. Lo que sí se
exige es el porcentaje que nunca es menor al 50% de la producción total del producto similar al momento
de imponer un derecho. (este porcentaje no es absoluto y admite en algunos casos una mayor flexibilidad ej:
podría cambiar en ramas altamente fragmentadas: ramas de producción que supongan un número
excepcionalmente elevado de productores o considerar a los productos de cada mercado como una rama de
producción distinta (ello dividendo el territorio colombiano para que haya varios mercados) o se pueden excluir
productores vinculada a importadores o exportadores o sean ellos mismos importadores).
3.La confidencialidad: garantizar en la investigación los d. constitucionales y legales de los peticionarios y de
las partes interesadas cuando haga uso de información que le fue entregada y que sea confidencial. ( no existe
definición en Colombia de que es o no confidencial (analizar caso por caso (pero suelen consideran confidencial
la información sensible que no suelen divulgar a terceros como cifras económicas y financieras de una
determinada línea de producción, planes de inversión, etc.)
4.Principio de no atribución: dentro de una investigación es esencial que la autoridad investigadora no
atribuya las importaciones los efectos de otras causas.  la causalidad entre el comportamiento de las
importaciones del producto investigado y el daño se evalúa a través del desempeño de indicadores económicos
y financieros y el impacto que las importaciones investigadas produjeron. Se compara con el desempeño de las
variables y el impacto de las importaciones durante el período previo a la práctica del dumping.
5.La regla de la mejor información disponible: es consustancial al procedimiento de investigación  el
procedimiento antidumping no prejuzga contra aquellas partes que no aporten información, pero si puede
la autoridad fallar sobre la información que tenga a su alcance.
Defensa comercial en los distintos acuerdos comerciales

-se inicie una investigación contra un país con el que se tenga un acuerdo comercial vigente.
-la tendencia, como sucede en Colombia, es que en el curso de la vida de un tratado sea recurrente la
utilización del mecanismo antidumping
-ha resultado necesaria la inclusión de disposiciones relacionadas con las medidas de defensa comercial
en los acuerdos comerciales.
-imposición de derechos antidumping definitivos a las importaciones de tambores metálicos cilíndricos de
capacidad igual a 208 litros, originados en la República de chile. Como cargo para solicitar la revocación de la
medida, se argumento que la imposición de esta medida había vulnerado el interés público al causar una
afectación a la industria y al mercado en general, por la creación de nuevas barreras de acceso a la tecnología
sin que existiera una amenaza o dan1o real a la rama de producción nacional.  a pesar de eso la autoridad
mantuvo su medida, pues determino que los derechos habían sido impuestos con fundamento en lo probado
dentro del proceso.
El procedimiento de Dumping en la CAN

-en Colombia cuando se esté en la esfera comunitaria andina será necesario considerar las normas de la CAN
(decisión 283 modificada por decisión 456).
--las normas andinas establecen que sus miembros iniciarán investigaciones en materia de dumping ante
la sede de general de la CAN (autoridad investigadora) contra algunos de los países de la CAN.
-se planteó la posibilidad de actuar como una Unión Aduanera contra las importaciones de un tercer país, pero a
la fecha no hay registro de investigaciones de esta naturaleza.
Pronunciamientos de la OMC
-en el curso de una investigación la SPC podrá considerar los informes de la OMC en las investigaciones.
Los informes de los paneles de la OMC no son obligatorios y la OMC no establece un sistema de
precedentes, ni se reconoce efecto erga omnes a sus fallos. Por ello estos laudos no tienen fuerza
vinculante para terceros y sólo tendrán carácter interpretativo e indicativo frente a futuras controversias
sobre el mismo tema.
-a nivel de investigaciones intrazona en la región existe el caso administrado por el tribunal arbitral ad hoc del
Mercosur.
Los resultados de las investigaciones de dumping sobre un mismo producto en otros países
-cuando un peticionario solicita el inicio de una investigación, puede argumentar la imposición de
derechos antidumping de productos similares en otro Estado. (ello tendrá un valor meramente
probatorio, pues la SPC es autónoma e independiente frente a los resultados finales de su investigación).
Otras disposiciones
-uno de los problemas que se presenta en las investigaciones es que las partes, principalmente los peticionarios,
no están familiarizados con la metodología para calcular el dumping. Por ello puede ocurrir que el monto
de dumping aportado en la solicitud pueda variar en el curso de la investigación a la luz de la evidencia
presentada por las otras partes.  dependiendo de las pruebas la SPC puede considerar realizar o no los
respectivos ajustes.
 variables de daño:
 el daño importante causado por importaciones con dumping sólo se considera sobre las actividades
dentro del territorio nacional y afecto únicamente al mercado interno, puesto que estas
importaciones con dumping no compiten con las ventas de Colombia en otros países.
 Consumo nacional aparente (CNA)  muchos de los conceptos en materia antidumping provienen de
la teoría económica como este concepto. La SPC analiza el CNA en un período determinado. (toma la
suma de las ventas nacionales en Colombia (se tienen en cuenta productores nacional y total de
importaciones  ello da el total de las ventas de Colombia). Si los peticionarios representan menos del
100% de la producción nacional de suman las ventas nacionales de los productores diferentes a los
peticionarios.
 Análisis de las importaciones: la SPC hace un análisis objetivo del volumen de las importaciones a
precios de dumping, para determinar si se han incrementado de manera significativa .  se toma la
base de datos con declaraciones de importación de la DIAN.
Alternativas frente a una decisión de la Dirección de Comercio

-las decisiones adoptadas en desarrollo de las investigaciones por dumping, podrán ser objeto de acciones del
sistema judicial contenido en el CPACA.  al ser una investigación administrativa, pueden sus decisiones
ser examinadas por los jueces.
-además, los productores o exportadores del país investigado e indirectamente los importadores tienen la
posibilidad de que su país acuda a la OMC.  los grupos especiales deben evaluar si las autoridades
investigadoras han establecido adecuadamente los hechos y si han realizado una evaluación imparcial y
objetiva de ellos. Si no es así, el grupo especial debe declarar que la evaluación de los hechos por las
autoridades investigadores es incompatible con el acuerdo antidumping. Incluso, es posible que por un
pronunciamiento del grupo especial sea necesario que la autoridad investigadora ordene la devolución de
los derechos antidumping cobrados en exceso del pazo de aplicación de la medida provisional o que se
ordene la devolución de estos derechos cobrados retroactivamente al período de aplicación de la medida
provisional.
-ninguna revocatoria, salvo la de tubos, ha prosperado recientemente.
Las medidas anti-elusión y las investigaciones por cambio de circunstancias
-no existen disposiciones sobre la anti-elusión en el acuerdo dumping.
-en la práctica se ha podido determinar que en la aplicación de algunos derechos antidumping es posible que se
esté eludiendo el derecho, por lo que se considero útil poder contar en la legislación con herramientas que
garanticen la aplicación del mismo.
-se ha conservado la noción de cambio de circunstancias que permite que DE OFICIO E CUALQUIER
MOMENTO O A SOLICITUD DE CUALQUIERA DE LAS PARTES INTERESADAS, SIEMPRE QUE
HAYA TRANSCURRIDO COMO MÍNIMO 1 AÑO A PARTIR DE LA IMPOSICIÓN DE LOS
DERECHOS, SE INICIO UN PROCESO DE REVISIÓN QUE JUSTIFIQUE LA MODIFICACIÓN
DEL MISMO.  no solo la SPC es la que debe supervisar conjuntamente con la DIAN el desarrollo de
estos derechos, las partes interesadas deben también velar en la correcta administración del derecho.
 la realización de un examen por extinción o quinquenal de estos derechos busca determinar la
probabilidad de repetición o continuación del dumping y el daño.

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