China en El Mundo Que Viene

CHINA EN EL MUNDO
QUE VIENE
Jorge Taiana - Roberto Baradel - Carlos Bianco - Marcelo Brignone -

Guillermo Carmona - Jorge Drkos - Martín Granovsky - María Higonet - Ana Jaramillo -
Oscar Laborde - Gustavo Marini - Carolina Mera - Eduardo Pereyra - Victorio Tacetti -
Nicolás Trotta - Eduardo Valdés.
Índice de artículos
pág. 6 La emergencia de China como potencia
por Maya Alvisa Barroso
pág. 9 El ejemplo de China

por Raúl Dellatorre
pág. 11 La iniciativa La Franja y La Ruta, oportunidades y desafíos para Argentina

por Dra. Carolina Mera
pág. 16 Un proceso readaptado permanentemente

por Rubén Guzzetti
pág. 18 Luces y sombras de la Ruta de la Seda

por Dra. Adriana Rossi
pág. 21 Financiamiento chino en América Latina y el caso de la Argentina

por Agustín Simone y Pablo López
pág. 28 Oportunidades y desafíos en la relación bilateral y regional con China

por Jorge Taiana
mundosur2019@gmail.com
Mundo Sur
C.A.B.A, 9 de junio de 2019
La presente relatoría refleja lo expresado por algunos de los participantes del Conversatorio “China en el
mundo que viene” que organizamos desde Mundo Sur en la Facultad de Ciencias Sociales el 9 de mayo pasado
Somos un grupo conformado por dirigentes políticos, sociales, sindicales, académicos, legisladores y espe-
cialistas en política exterior, que nos proponemos pensar y realizar acciones para contribuir desde ya con
el objetivo de recuperar una política exterior para la Argentina, de carácter activa, regionalista, inteligente,
soberana y realista. MUNDO SUR la integramos con Jorge Taiana, Roberto Baradel, Carlos Bianco, Marcelo
Brignoni, Guillermo Carmona, Jorge Drkos, Martin Granovsky, María Higonet, Ana Jaramillo, Gustavo Marini,
Carolina Mera, Eduardo Pereyra, Victorio Taccetti, Nicolás Trotta y Eduardo Valdes.
Creemos que el presidente Macri interpretó de manera equivocada el momento mundial, debilitó la posición
internacional de la Argentina, endeudó al país, el FMI volvió a ser el centro de la política exterior, boicoteó
todas las instancias políticas y económicas de integración regional como el Mercosur, UNASUR, CELAC o Par-
lasur y abandonó el reclamo nacional y regional sobre las Islas Malvinas.
En un mundo donde pesa cada vez el financierismo concentrado, no habrá posibilidades para una Argentina
más justa sin buscar un multilateralismo activo, sin construir un polo de poder desde la región que tenga voz
propia, frente al unilateralismo de los Estados Unidos, al ascenso de China y a la presencia cada vez mayor de
Rusia y la India.
Nos parecía necesario escuchar y aportar diferentes enfoques sobre el rol que está cumpliendo China en este
momento en el mundo. Y su importancia para la perspectiva de una política exterior de un próximo gobierno
popular y nacional. Y aquí va un resumen de esa jornada.
Oscar Laborde
Presidente de Bloque FPV – PJ Parlasur
Integrante de Mundo Sur
CHINA EN EL MUNDO QUE VIENE - MUNDO SUR - página 5

La emergencia de China
como potencia
por Maya Alvisa Barroso1
Miembro del grupo de trabajo sobre India en el Comité Argentino de Relaciones Internacionales (CARI).
En el contexto del debate sobre el lugar que ocupa que se mantuvieron vigentes por aproximadamen-
China en el mundo del actual siglo XXI, me parece te dos milenios2, no es de extrañar que esas bases
importante resaltar el hecho de que efectivamente la fundamentales de su cultura y su política sigan im-
República Popular China (RPCh) ha emergido recien- primiéndole un sello propio en el contexto actual. El
temente como una potencia capaz de poner en riesgo estudio y la comprensión de la historia y la cultura
el lugar hegemónico de los EE.UU. y de otras poten- china tienen hoy una gran actualidad e importancia
cias de la Unión Europea (UE). En primera instancia ya que nos permitirán entender a una de las grandes
esta emergencia se hace evidente en el aspecto eco- potencias en ascenso o más precisamente, reemer-
nómico, y en segunda instancia por su rol en otras es- gente, que puede marcar el pulso de la economía o
feras del contexto internacional siendo considerados incluso de las relaciones de poder global en el actual
ya una de las más importantes potencias militares y siglo XXI.
donde ejercen el poder blando y el liderazgo en deba-
tes sensibles de la agenda global como son el tema La RPCh desde los años 90s ha venido desarrollando
del medio ambiente, el comercio, las instituciones un discurso basado en la idea de lo que han llamado
financieras y otros. ‘El ascenso pacífico de China’, y es en esa línea que
unos de sus objetivos en la región de América Lati-
Ante esta realidad las potencias hegemónicas del na (AL) se ha centrado en cambiar la imagen que se
siglo XX que han marcado el rumbo de las institucio- tiene sobre ella y que está muy permeada de este-
nes internacionales tanto económicas y comerciales reotipos generados por el desconocimiento y por la
como políticas y culturales, ven con intranquilidad propaganda de quienes no quieren su incorporación
en algunos casos y como una seria amenaza en otros, a una zona que, históricamente, ha sido dependiente
el ascenso de la RPCh y han desplegado una enor- de los mercados de EE.UU. y Europa.
me campaña mediática para denostarla esgrimiendo
distintos argumentos: algunos reales, otros impre- El Partido Comunista Chino (PCCh) y el Estado de
cisos, y otros definitivamente falsos, para despres- la RPCh sostienen que quieren construir relaciones
tigiar y generar temor sobre el ascenso de China y basadas en la confianza mutua buscando la coope-
sus posibles efectos en el resto de los países y sus ración y las ganancias compartidas, reforzando para
economías. ello las relaciones culturales, de conocimiento mutuo
y de cooperación en el plano internacional3.
Teniendo en cuenta que China tiene una larga his-
toria de más de cuatro milenios, y que fue un gran Una preocupación que tanto el PCCh, como su pre-
imperio fundado en principios políticos muy claros sidente Xi Jinping han mostrado al desarrollar rela-
1
Doctoranda en Historia en la Universidad del Salvador (USAL), Licenciada en Estudios Orientales con especialización en el Este de Asia (USAL).
Docente e Investigadora en la Universidad de Buenos Aires (UBA), en la Universidad Nacional de Lanús (UNLA), en la Universidad del Salvador
(USAL), en la Universidad Nacional tres de Febrero (UNTREF), y en la Universidad Católica Argentina (UCA). Miembro del grupo de estudios
sobre India y Asia del Sur del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI).
2
La llamada Época Imperial, se extendió desde la instauración del primer Imperio Qin en el año 221 a.C. hasta la caída de la última dinastía Qing,
en 1911 d.C.
3
En ese contexto el año 2016 fue denominado el año de Intercambio Cultural entre la RPCh y ALC.

ciones cada vez más estrechas en la región latinoa- Naciones Unidas (ONU) y sus agencias especializa-
mericana, ha sido el hecho de saber que el acelerado das como el Programa de las Naciones Unidas para
crecimiento de su economía y del papel que el país el Desarrollo (PNUD) y la Organización Mundial de la
tiene ya en el contexto mundial, ha provocado una Salud (OMS), los diferentes grupos conocidos como
reacción por parte de los EE.UU. como potencia he- el G-7 y el G-20, el mencionado grupo de los BRICS,
gemónica que genera cada vez más conflictos glo- la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS)
bales que pueden afectar a la región. En ese sentido y el Fondo Monetario Internacional (FMI)6, como en
aseguran que su poder creciente se caracteriza por foros de debate global, entre ellos el BOAO para Asia
un ‘ascenso pacífico’ y se expresan claramente en (versión asiática del Foro de Davos).
rechazo a cualquier confrontación. Sostienen que es
un proyecto basado en una ‘cooperación de beneficio En nuestra región de AL, la CELAC7 ha impulsado di-
mutuo’. La RPCh pretende tener un papel más promi- ferentes planes como el ‘Primer Plan de Cooperación
nente en el contexto mundial y ser respetada, desa- CELAC-China 2015-2019’, centrado fundamentalmen-
rrollando una diplomacia proactiva y emprendedora te en aumentar el intercambio comercial en un esce-
en un mundo que pretenden multipolar, globalizado nario donde se perfila cada vez con más claridad un
y orientado al desarrollo. cambio de las rutas y flujos comerciales, y se espera
que el segundo Plan de Cooperación CELAC-China
El actual discurso chino centrado en la idea de una incorpore metas más ambiciosas en cuanto a diversi-
‘Comunidad con un futuro compartido para la hu- ficación de exportaciones, a la búsqueda de un mejor
manidad’, es la expresión de su deseo de construir entendimiento de requisitos técnicos, oportunidades
una imagen benigna y a la vez ser un modelo con de inversión, instancias de arbitraje, uso de recursos
liderazgo en el nuevo contexto mundial. Ya en 2005 digitales, y comercio entre regiones y provincias, sa-
el entonces presidente de la RPCh, Hu Jintao, había liendo de la lógica únicamente bilateral.
expresado en la Cumbre de Ejecutivos Empresaria-
les del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífi- Junto a todo lo expuesto el paso más importante de
co (APEC): “la aspiración común de los pueblos del la nueva política exterior de la RPCh ha sido el lan-
mundo consiste en salvaguardar la paz, promover zamiento, por parte de su presidente Xi Jinping en
el desarrollo y buscar la cooperación, construir un 2013, de la ambiciosa estrategia comercial del Cintu-
mundo armonioso con una mentalidad abierta”. El rón Económico de la Ruta de la Seda y la Ruta Marí-
actual presidente Xi Jinping por su parte planteó tima de la Seda del Siglo XXI, también conocida en
que: “Todos los países deben colaborar en la cons- China como ‘Iniciativa de la Franja y la Ruta’. El men-
trucción de un nuevo tipo de relaciones internaciona- cionado proyecto busca generar una red de conexión
les caracterizadas por la cooperación y el beneficio euroasiática a través de trenes de alta velocidad, de
mutuo”, y sostuvo también en discurso pronunciado fibra óptica, de puertos, y de conductos, que implican
en el 2014 , que la RPCh dejaría de tratar a los EE.UU.
4
conexión energética, comercial, e incluso potencial-
y a la EU como prioridad estratégica, y priorizaría a mente monetaria, pero que tiene un alcance mayor
las potencias emergentes del grupo de los BRICS 5,
a esos aspectos aislados al constituirse realmente
especialmente a Rusia, y a sus vecinos asiáticos y en el diseño de nuevas vías y modos de relaciones
del sur en general a los que llamó: “importantes po- internacionales que transforman las existentes del
tencias en desarrollo”. Actualmente el país tiene una pasado siglo y que configuran una nuevo paradig-
postura muy activa, tanto en la Organización de las ma mundial. La enorme iniciativa de la Franja y la
4
Discurso pronunciado en la Conferencia Central de Trabajo de Asuntos Exteriores, en Beijing en 2014.
5
Sigla que se emplea para referirse conjuntamente a Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica, que constituyen una asociación económica-comercial
de las cinco economías nacionales emergentes más importantes del mundo.
6
En el que figura, junto con EE.UU., Alemania y Japón, como uno de los países con mayor peso, y donde ha obtenido la inclusión del RMB (yuan)
en la cesta de divisas de referencia para los Derechos Especiales de Giro.
7
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños.

Ruta posiciona a China como generador de un nue- Latinoamérica en general y la Argentina en parti-
vo esquema internacional indicando que su política cular deben entonces establecer relaciones que le
exterior sigue orientada a garantizar las condiciones aporten recursos científicos y de conocimiento en
necesarias para lograr los objetivos de su política el marco de sus negociaciones comerciales y apro-
interna centrada en el crecimiento de la economía, vechar que la RPCh, aun en crecimiento y buscando
de la ciencia y la técnica, y de unas fuerzas armadas posicionarse en el mercado regional para obtener
fuertes para lograr la autosuficiencia que la caracte- beneficios propios, está en posición de ceder en as-
rizó a lo largo de su historia y que le brindó grados pectos que redunden en crecimiento y ventajas para
de libertad para manejarse en el contexto mundial la región y el país.
del cual formaba parte.
En definitiva las relaciones pueden ser muy positivas
Xi Jinping en su discurso en la Oficina de la ONU en si AL es proactiva y establece políticas que tiendan a
Ginebra planteó: “La propuesta de China es: cons-
8
potenciar esas expectativas de relaciones que plan-
truir una comunidad de futuro compartido para la tea Beijing centradas en el ‘ganar-ganar’. En cambio
humanidad y lograr un desarrollo que sea benéfico puede ser negativa en la medida que continúe sub-
para todos” […] “El desarrollo de China ha sido posi- estimando el papel cada vez mayor de la RPCh en el
ble gracias al mundo, y China ha contribuido al de- comercio y la política mundial, y si tiene una actitud
sarrollo del mundo. Continuaremos siguiendo una pasiva ante el avance de instituciones chinas como
estrategia de apertura de beneficios compartidos, los Institutos Confucio que, si no son simétricamente
compartiremos nuestras oportunidades de desarro- atendidos, se corre el peligro de ser influenciados en
llo con otros países y les daremos la bienvenida a la medida de las necesidades de la RPCh y no de la
bordo del tren rápido de desarrollo de China”. Con- región.
ceptos estos, los del ‘beneficio compartido’ y ‘la co-
munidad de futuro’, que vienen marcando el estilo de Como reflexión final me gustaría señalar que el de-
la proyección de la política china a nivel mundial y bate no debe centrarse en si la RPCh nos está impo-
en particular a través de la mencionada iniciativa de niendo una matriz conocida de dependencia y repri-
la Franja y la Ruta, y lo que actualmente llaman su marización económica, sino, en si somos capaces de
extensión natural a la región de AL. tener negociaciones en las que podamos establecer
nuestros intereses, imponer nuestras condiciones y
Es entonces a partir de la realidad de la presencia lograr potenciar el concepto de ganancia comparti-
de China en AL que se hace necesario establecer un da que China propone, aprovechando las nuevas for-
cambio en la estrategia de relacionamiento que en- mas de relacionamiento para ser constructores y no
cierra en sí mismo el imperativo de estudiar y enten- ‘usuarios’ del nuevo sistema mundial 
der más a la RPCh, a su cultura, su política y sus es-
trategias. China comprende esta idea y promueve el
poder blando para dar a conocer su cultura e intentar
constituirse en un modelo posible que genere interés
en la región y que surja una aspiración a emularlo y
seguirlo; no obstante, es a los propios países de AL
a los que debe interesar comprender a la RPCh, po-
der ver el nuevo papel que esta juega en el contexto
internacional y dejar de percibir solo las relaciones
tradicionales con el Norte para poder insertarse en
la nueva era con capacidad de elección y estrategias
de posicionamiento, o será arrastrada a una nueva
relación de dependencia.
8
Suiza, 18 de enero de 2017.

El ejemplo de China
por Raúl Dellatorre
Economista y editor de Motor Económico.
China es una de las experiencias más notables bien definido, parece ser la clave para recuperar
de transformación económica, al lograr en pocas condiciones de vida digna para el conjunto de la
décadas pasar de ser un país agrícola a ser una población y un sendero de progreso social y humano.
potencia mundial en materia industrial y de La mano del Estado, como planificador e impulsor
desarrollo urbano. Y tan sólo en 40 años. Ello, de de los motores que deben ponerse en marcha, es
por sí, ya le hubiera valido la atención de todo el insustituible, desde nuestro punto de vista. Y China
mundo subdesarrollado o (dudosamente) en vías de ha desarrollado una enorme experiencia en la
desarrollo, para encontrar lecciones y un espejo en materia que no debería seguir ignorándose.
el cual mirarse que le sirviera para dar respuestas
a sus propias contradicciones. Sin embargo, la La modernización de la agricultura y la industria
mirada occidental imperante en el mundo económico puesta en marcha a partir de la reforma y apertura
pareciera bloquear estas posibilidades de estudiar y de 1978 están en la base del cambio experimentado
aprender de lo que sucede más allá de la vieja cortina por China convirtiéndola en la segunda economía
de hierro. del mundo. Más allá de sus singularidades, el
experimento chino que representa el proceso de
En cambio, cuando se habla del fenómeno chino en modernización merece un análisis del cual extraer
nuestros países, a lo que se hace excluyentemente conclusiones que no se aprenden en los manuales
referencia es al impacto del crecimiento chino en el de economía tradicionalmente estudiados en
comercio mundial, a la espectacularidad de sus cifras Occidente.
de importaciones y a las posibilidades de nuestros
países, en particular de Argentina, de insertarse El programa de reforma y apertura, naturalmente
en esa vía comercial para “aprovechar el boom” del dirigido por el Estado, dio lugar a profundos
nuevo gran consumidor mundial. La mirada pocas cambios, entre los más sorprendentes el haber
veces alcanza a verse atraída hacia cómo hizo China dado inicio a un largo ciclo de crecimiento, con
para llegar a ocupar ese lugar. el traslado de grandes masas de trabajadores
agrícolas al sector industrial. Las redes de
Argentina se encuentra hoy en una crisis autoinfligida producción global han sido uno de los motores
por una política que condicionó al país a una que impulsaron el ascenso de China. La manera
dependencia externa en materia financiera --atado en que las empresas chinas se han vinculado e
a un único prestamista, FMI, que además define integrado en los esquemas de las cadenas globales
el programa económico y la disponibilidad de los de producción de las transnacionales constituye un
recursos públicos (restricciones presupuestarias)-- elemento indispensable para entender el fenómeno.
y un desarrollo industrial incompleto que no solo Inicialmente fueron empresas estatales, para ir
se interrumpió sino que se lo llevó a retroceder luego paulatinamente incorporándose empresas
y desmembrarse. De la mano de ese proceso, se de capital privado, hoy con participación destacada
desmanteló la integración regional tanto interna en los mercados mundiales. Conseguir semejante
(entre economías locales en diferentes regiones) despliegue y haber alcanzado ser competitivas en
como latinoamericana. Y la inmensa red de industrias tan poco tiempo es parte de la materia pendiente de
de pequeño o mediano porte sufrieron un rápido análisis, para tratar de absorber de dicha experiencia
proceso de marginación o, directamente, extinción. lo mejor que se pueda adaptar a nuestras propias
Recomponer todo ese tejido, reconstruido en función condiciones. El mundo en el que compite China no
de un proceso de desarrollo industrial sólido y es distinto al que enfrenta Argentina: es el mismo.
El punto de partida de China no es mejor al que empobrecido, y tuvo como elementos centrales la
presenta Argentina, incluso después de cuatro años planificación estatal, la protección del mercado
de una política económica depredadora. interno, la reglamentación estricta del rol de la
inversión extranjera y una participación muy activa
Un eje central del desarrollo industrial chino ha y de las micro y pequeñas empresas familiares. Y no
sido su preocupación por doblegar la dominación lo conocemos ni estudiamos 
extranjera. En este punto, podemos encontrar una
coincidencia clave de las necesidades de un nuevo
modelo de desarrollo para Argentina y la región
latinoamericana. Las decisiones que ha tomado
China en ese proceso, con el afan de reducir su grado
de dependencia, tuvieron como eje articulador ser
dueños del conocimiento que le permitiera diseñar
su propio futuro. La reforma científico tecnológica
fue de la mano de las de la agricultura y la industria
desde el primer momento.
Si vamos a plantearnos la discusión acerca de un

modelo de desarrollo independiente en el mundo
actual, ¿cómo vamos a ignorar la experiencia de
transformación de una nación agraria enormemente
empobrecida en la mayor y más vigorosa potencia
manufacturera del mundo en apenas 35 años?
La vigorosa promoción de sus exportaciones estuvo

combinada con un firme compromiso político de
proteger su mercado interno. La participación del
capital extranjero en la economía estuvo ceñido a
los objetivos del modelo de desarrollo centralmente
planificado. Pero también cabe mencionar, en
estas breves referencias, el papel que jugó la
“protoindustrialización” en la primera década del
proceso de reformas: empresas rurales o familiares,
unidades populares de pueblos y aldeas, pensadas
por Mao en 1958 (para 1978 existían un millón
y medio de unidades productivas), que a partir
del proceso de descentralización y apertura se
multiplicaron por 12 (llegaron a ser 18,9 millones
en 1988), que triplicaron su aporte al producto
bruto industrial (del 14 al 46 por ciento), más que
triplicaron el empleo (de 28 millones pasó a 95
millones de empleados) y sus trabajadores pasaron
de representar el 9 por ciento del empleo rural, al 23
por ciento.
Es sólo una síntesis, pero demostrativa de que

el proceso de desarrollo económico más exitoso
de los últimos cincuenta años surgió de un país

La iniciativa La Franja y
La Ruta, oportunidades
y desafíos para Argentina
por Dra. Carolina Mera
Decana de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA, integrante de Mundo Sur.
Las tendencias actuales de la globalización han de un proyecto de desarrollo integral, que se propone
acelerado los procesos de transformación mundial, armónico y enuncia beneficios compartidos para to-
modificando las relaciones políticas, económicas y dos los estados. Esto mega- proyecto ofrece dos ejes.
culturales de las naciones para adherir con mayor Uno, que traza una vía terrestre desde China hasta
firmeza a la economía de libre mercado. Esto impli- Europa; y otro, que diseña una ruta marítima que lle-
ca no sólo la apertura de los mercados nacionales y gará hasta América Latina, África y el Oriente Medio.
el mayor control de las regulaciones laborales, sino
también un mayor desarrollo de las comunicaciones, Conocida en español como la iniciativa La Franja y
del intercambio académico, del mercado cultural y La Ruta, prevé una suerte de reconstrucción de la an-
educativo, de las tecnologías, y también de visiones tigua ruta de la seda complementada con la creación
más amplias de las culturas. de la ruta marítima paralela. Afectará a más de 60
países, el 75% de las reservas energéticas conocidas
En este marco, la República Popular China constitu- del mundo, más del 70% de la población mundial y
ye en sí misma, una de las experiencias sociales más generaría el 55% del PIB mundial. Según el propio
relevantes de la historia de la humanidad. Su capa- Xi Jinping los cinco ejes fundamentales del mega
cidad, a lo largo de la historia, de generar diferentes proyecto son la comunicación política, la circulación
sistemas de gobierno y de organización política, cul- monetaria, el entendimiento entre pueblos, la conec-
tural y económica acompañaron y tensionaron las tividad vital y la fluidez. Desde estos ejes se aspira a
coyunturas y cambios de época. una cooperación de largo plazo, abierta, armónica e
incluyente, en beneficio para todas las partes.
Hoy, el país del centro, vuelve a proponer al mundo
un diálogo que invita a pensar el futuro del sistema Como puede observarse, estas propuestas plantean
internacional a mediano y largo plazo, replanteando un diálogo con el mundo que trasciende lo económi-
algunas de las tendencias hegemónicas, y planteando co y financiero, para incluir la educación, la cultura y
alternativas respecto de otras. Me refiero en especial el diálogo identitario entre los pueblos.
a los proyectos “La franja económica de la Ruta de la
Seda y la Ruta de la Seda Marítima del siglo XXI”. ¿Está China, proponiendo una forma de intercambio
más en el contexto de producción capitalista contem-
Aquella antigua ruta de la seda por la que circula- poráneo? ¿o acaso intenta ofrecer un nuevo pacto ci-
ban sedas, porcelanas, piedras preciosas, hierro, té vilizatorio entre las naciones?
y otras riquezas, fue mucho más que un espacio de
intercambios materiales. Fueron intensos diálogos América Latina y la República Popular China han
culturales y políticos entre regiones del mundo. Por mantenido intercambios culturales, comerciales y
allí fluían corrientes de pensamiento y prácticas cul- políticos desde hace varios siglos, de diferente ma-
turales de las más diversas. China, cuna de grande nera según cada país de la región. Sin embargo, la
ideologías y proyectos sociales, actualiza esta pro- coyuntura actual pone al continente todo ante un
puesta de diálogo y presencia en el mundo a través nuevo desafío. La relevancia de China a nivel global,

el hecho de ser el principal motor del crecimiento tural como pocas en la historia de la humanidad. “Du-
mundial; la creciente importancia de su mercado rante los 40 años de la Reforma y Apertura, China ha
doméstico, el sector servicios, la producción indus- sacado a 700 millones de personas de la pobreza, y
trial y sus implicancias para el mundo; su acelerado esto ha representado el 70% de la contribución a la
proceso de urbanización y cambios en los estilos de reducción de la pobreza dentro del Objetivo de De-
vida y de consumo; su presencia y compromisos en sarrollo del Mileno llevado a cabo por las Naciones
los foros y organismos internacionales, su presencia Unidas” (Wang Yiwei 2018, Universidad Renmin).
académica, entre otros, son elementos que incremen-
taron la intensidad de sus relaciones con los países China aprendió y entendió las reglas del capitalismo
del mundo. y las despliega con sabiduría desde su centralidad
histórica.
La iniciativa La franja y la ruta abre una nueva etapa
en el diálogo global que incluye a América Latina y Este proceso debe ser entendido como parte de lo que
el Caribe, proponiendo un vínculo entre los pueblos Wang Hui de la Universidad de Tsinghua denominó
que refuerce las relaciones socio-culturales. la cultura política de la “auto-transformación”. Refi-
riéndose a la capacidad de absorber nuevas prácti-
China podría considerarse un polo civilizador, que cas y conocimientos, reelaborarlas, apropiarse de
imita, absorbe, innova y produce nuevos pensa- ellas e innovarlas, superando la oposición entre rup-
mientos y prácticas culturas, que ahora despliega tura y continuidad. Es esta capacidad de auto-trans-
al mundo. Es por su elástica capacidad de absorber formación (de adaptación- diálogo y creación) la que
nuevas ideas, adaptarse y transformarse que, des- se despliega una vez más en esta coyuntura del ca-
de la propia China, se proyecta un espíritu para los pitalismo global, evidenciando la capacidad de com-
Cinco Principios de la Política Exterior China actual: prender los cambios históricos.
respeto mutuo a la soberanía; integridad territorial;
no agresión mutua; no interferencia en los asuntos China recupera su protagonismo como centro del
internos de otros países; igualdad y beneficio mutuo proceso civilizatorio contemporáneo, diseñando, en
y coexistencia pacífica. Este resurgimiento de China parte, el destino de la humanidad.
y su voluntad de proponer desarrollo, crecimiento y
beneficios mutuos, pareciera oponerse a los trazos de Se habla de coordinación política, conectividad, co-
las políticas internacionales de Occidente, signadas mercio irrestricto, circulación monetaria, integración
por las guerras de diferente tipo, la producción de un financiera, pero también de encuentro y conocimien-
capitalismo financiero que agudiza las desigualda- to entre los pueblos.
des y la exclusión, a través de mecanismos de domi-
nación de unos Estados por sobre otros. En este marco, son fundamentales aspectos como la
lengua, las características del sistema familiar y de
El éxito económico de China, interno, regional y mun- organización social locales, las políticas educativas,
dial es parte de esta capacidad de auto-transforma- los tipos de consumo, la cultura ritual, las idiosincra-
ción, de incorporar lo nuevo, de “hacerlo chino”, o sias, religiones y tradiciones ideológicas, las formas
“a la manera china”. Los cambios vividos desde las de construcción de identidades, las formas de legiti-
reformas económicas de Deng (1978) y la entrada a mar el poder, en general, la manera de construir for-
la OMC avanzaron hacia una economía de mercado, mas de organización social y ejercer el poder. Estas
y sostuvieron el proceso de crecimiento económico reflexiones son imprescindibles para pensar las rela-
más importante de la historia del mundo -desde el ciones de comunicación e intercambio cultural en la
modelo de “Socialismo con características chinas”-. actualidad y a largo plazo.
Hoy es el poder industrial mundial número uno, el
mayor exportador e importador de bienes del mundo Parece entonces imprescindible relacionar la nueva
y un poder financiero cada vez más imprescindible. iniciativa con líneas culturales que ya están en la his-
Además, es protagonista de una transformación cul- toria del país del centro como su pragmatismo políti-

co, su relación con la diversidad cultural y las comu- satélites no son todo el proyecto. Este se complemen-
nidades chinas migrantes. Por un lado, notamos la ta de una mirada desde lo cultural y político en el
presencia de trazos políticos que pueden articularse, sentido más amplio del término.
vincularse, potenciarse desde la centralidad de cier-
tas estructuras partidarias (partido comunista en un Por eso debemos avanzar hacia una mayor compren-
caso, peronismo/ justicialismo/ kirchnerismo en el sión de las estructuras socio-culturales e ideológi-
otro), por sus capacidades de construir hegemonías cas implicadas en la propuesta de cooperación que
y liderazgos desde la adaptación a los nuevos con- ofrece La Franja y La Ruta. Si se hace desde una po-
textos. Es por esta razón que el diálogo cultural debe sición soberana, en planes articulados desde las po-
incluir al intercambio político. Por otro lado, el con- líticas públicas, la sociedad civil, las universidades,
tacto intercultural y la conectividad transnacional de los organismos del sistema de CyT, las PyMES, etc…
la diáspora (se estima que son más de 40 millones los seguramente podremos alcanzar intercambios más
chinos que viven dispersos en el mundo y unos 200 sofisticados que nos permitan salir de aquellos que
mil en nuestro país), son objeto de políticas de los dos perpetúan los déficits en la balanza comercial, ven-
gobiernos, lo cual permitiría diseñar transmisión de diendo materia prima y comprando valor agregado,
prioridades políticas y culturales de las agendas na- conocimiento y tecnologías.
cionales. Políticas territoriales como la organización
de las poblaciones migrantes a través de colegios El tipo de diálogo con China dependerá de la relación
chinos, asociaciones, medios informativos propios que se establezca con ella dejando la tradicional mi-
y actividades de intercambio con las poblaciones de rada eurocéntrica y norteamericana, para asumir una
ultramar construyen a los migrantes chinos como perspectiva amplia y equilibrada de la sociedad glo-
una red importante para 1) dinamizar el conocimien- bal y la nueva civilización del sXXI, centrada desde
to de las culturas extranjeras en China, 2) proyectar luego en lo económico -inversión en infraestructura,
la conectividad de China y expandir su influencia financiera e intercambio comercial-, pero sobre todo
por todo el mundo, pero también para 3) contribuir a en un desarrollo autónomo y soberano que apueste
un mayor conocimiento de la historia, cultura e idio- como eje primordial al intercambio cultural, a la coo-
sincrasia de estos pueblos en nuestro país, ya que peración científica y tecnológica en pos de buscar los
se vuelven una suerte de embajadores privilegiados puntos de complementariedad de nuestros sistemas
para garantizar la conectividad a largo plazo. Las productivos, educativos y culturales.
comunidades de residentes chinos en nuestro país y
en el mundo son actores dinámicos constitutivos de Las relaciones diplomáticas entre Argentina y la Re-
estos mega-proyectos. pública Popular China (RPCh) se establecieron en
1972, poco después de que la RPCh fuese reconoci-
La centralidad de China en el escenario global, su in- da oficialmente como estado miembro de la Organi-
tegración en la economía mundial, busca no sólo la zación de las Naciones Unidas. Desde entonces, los
globalización de las empresas chinas, sino también intercambios bilaterales entre ambos países se han
fortalecer su presencia y liderazgo mundial. Pronto mantenido en un plano de cordialidad y respeto mu-
serán las proveedoras de mayor acceso a los mer- tuo. El creciente volumen de intercambios comercia-
cados, a las tecnologías y a la provisión de bienes les aumentó, centrado principalmente en los aspec-
públicos globales, industrias culturales, y sin duda tos económicos y comerciales por iniciativa de las
ya están teniendo más participación en cuestiones tendencias mundiales. Fue recién durante el gobier-
de gobernanza mundial. (Deberíamos analizar más no de CFK que se logró dar a las relaciones bilatera-
detenidamente sus intervenciones y declaraciones les un nuevo impulso, sobre todo luego de la firma de
diplomáticas respecto a casos como los de Corea del la Asociación Estratégica Integral (AEI) en 2014. Con
Norte y Venezuela, entre otros). la firma de la AEI, las relaciones bilaterales adquirie-
ron un cariz multifacético, a partir de la promoción
Como la antigua ruta, comprendemos que los puer- de áreas de cooperación en Ciencia y Tecnología,
tos, las vías férreas, los caminos y carreteras, barcos, Telecomunicaciones, Cultura, Educación y Deportes,

entre otros, que si bien se vieron debilitada durante India, Sudáfrica, Reino Unido, entre otros).
la gestión del actual gobierno de Cambiemos, es po-
sible retomar y profundizar. Así, el riesgo de la reprimarización de la economía
por demanda, se vuelve parte de la negociación di-
República Popular China avanza hacia lo que se de- plomática, de la planificación a mediano y largo pla-
nominó Fabrica Asia. Estrategia de diversificación zo en un esquema general de proyección conjunta de
y ampliación de mercados en una región de gran todas las áreas involucradas. De hecho, la experien-
Diversidad política y cultural. Fortalece un sistema cia de la relación de China con los países del Asia
de cooperación industrial en Manufacturas, produc- Pacífico muestra que el establecimiento y consolida-
ción intermedia, de partes, y servicios con los paí- ción de estas alianzas estratégicas permitió a ciertos
ses de ASEAN (Myanmar, Tailandia, Camboya, Laos, países el intercambio y exportación a China de pro-
Vietnam, Filipinas, Indonesia, Malasia, Timor Orien- ductos con valor agregado (manufacturas, alimentos,
tal, Brunei, Singapur) a lo cual se suma en la década partes de cadenas industriales y tecnológicas), así
del 2000 Corea, Japón, Nueva Zelanda, Australia e como recursos energéticos y naturales, y servicios
India. Al mismo tiempo, consolida los procesos ex- de diferentes escalas de complejidad comunicacio-
ternos de Regionalización y los Mega acuerdos con nal y tecnológica. A esto deberíamos sumar que, a
la Unión euroasiática, especialmente su alianza es- diferencia de la política norteamericana y de los or-
tratégica con Rusia, Belorusia, Kazastan, Armenia, ganismos financieros occidentales, no es de China,
Kirgistan. Su presencia en África y en los países del involucrarse en la política interna de los países con
pacífico, así como en varios de América Latina, co- los que firma y despliega estos tratados.
mienza a ser parte de este despliegue mundial. Para
el 2020 se prevé la alianza con la UE. Estos procesos Recuperando la línea establecida por la administra-
generan, desde luego, tensiones con áreas de influen- ción de Cristina Fernández de Kirchner, que privile-
cia de los Estados Unidos, ya que, para garantizar el gió la soberanía como eje estructural de las diferen-
éxito de su estrategia integral, China, que tiene su- tes líneas políticas, podríamos especular que nuestro
perávit con USA, México, Rusia, India, se permite te- país estaría en condiciones de volver a tener relacio-
ner déficit con otros países SEI, de economías más nes de intercambio beneficiosas para ambas partes.
pequeñas como Australia, Tailandia, Malasia, Corea Volver a poner en valor los proveedores locales fuer-
y Japón, promoviendo transferencia tecnológica, in- tes con capacidad local como el INVAP, la CONAE, el
versión directa, en infraestructura, represas, centra- CNEA, INTA e INTI, entre otros, que han demostrado
les nucleares, trenes y puertos, divisas. capacidad de Planificación coordinada entre áreas
del Estado Nacional y provincial, y de políticas públi-
Recordemos que China: aumenta consumo y produc- cas a partir del Plan estratégico Nacional anunciado
ción industrial, mientras aumentan la urbanización, en 2004. Gasoductos, Atucha II, Yacyretá, Centrales
el consumo y produce los multimillonarios más diná- termo e hidroeléctricas, Programas de investigación
micos del momento y 300 millones de personas de nuclear, Biocombustible, experimentación en nuevos
clase media, que se vuelven motores de consumos de recursos hidrocarburíferos, la producción de avio-
todo tipo. nes, antenas y radares, la investigación en nanotec-
nología y otras áreas de punta, articuladas desde el
Nuestro país tiene posibilidades para incorporarse Ministerio MINCyT, economía y el Ministerio de Pla-
a esta propuesta de intercambio de manera venta- nificación Federal, Inversión Pública y Servicios, son
josa. Somos socios estratégicos desde 2004 y desde experiencias recientes que deben evaluarse para su-
2014 SEI. Esto habilita cooperar en cuestiones de mir nuevas líneas en la coyuntura actual.
economía y política internacional (como lo hace con
Canadá, Corea del Sur, por ejemplo) y desde 2014 se Para cualquiera de estas medidas en fundamental
amplía el marco de la cooperación incluyendo áreas recuperar el Rol del Estado, como promotor de polí-
de Ciencia y Tecnología, de cultura, de educación y ticas de innovación, desarrollo, monitoreo y reorien-
del campo militar (como mantiene con Brasil, Rusia, tación de las mismas, y así, balancear los efectos

negativos de los procesos globales. La necesidad de Repensar el rol de Argentina en el futuro de un mun-
diseñar estas políticas con todos los actores como las do con centralidad de China, con la posibilidad de
PYMES, las Grandes empresas, las Universidades y avanzar hacia una economía productora de valor
educación técnica, incluyendo todas las disciplinas agregado (tecnológico, en alimentos y energía), la
del conocimiento y saberes de distintos actores, mo- producción de servicios globales (tecnologías de la
vimientos sociales, y sindicatos pero, sobre todo, la comunicación y el transporte), pero sobre todo pro-
voluntad de hacerlo desde la región. mover la producción de conocimiento (tecnológico,
industrias culturales, biotecnológicos, etc) requiere
Finalmente no quisiera dejar de mencionar que exis- avanzar en el conocimiento mutuo y en el afianza-
te una agenda compartida y muy importante desde miento de las relaciones políticas entre los cuadros
las ciencias sociales y humanas, fundamental para técnicos, gerenciales, intelectuales, y sobre todo de
incluir en un intercambio como el planteado. Desde los partidos líderes. Esta es la única forma de acer-
la enseñanza de idiomas, hasta el diseño conjunto de carnos a un país inclusivo, justo y soberano en el
políticas públicas en áreas donde tenemos desarro- mundo actual 
llos complementarios, como en el tema migratorio,
salud, políticas urbanas y control del cambio climá-
tico, desarrollo de un conocimiento desde la concep-
ción verde y natural del mundo, juventudes, sistemas
de organización social, evaluaciones de las políticas
de desarrollo en áreas y regiones, entre otros pun-
tos de agendas, muchos de ellos ya en curso. Todo
esto implica un gobierno con capacidad de visuali-
zar el desarrollo a largo plazo desde una perspectiva
geoestratégica autónoma y soberana, que planifique
y negocie desde un proyecto de desarrollo conjunto
que aproveche el potencial de complementariedad
de importaciones y exportaciones.
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Un proceso readaptado
permanentemente
por Rubén Guzzetti
Integrante de IADEC y de IDEAL – CTA.
A fines de la década del sesenta del siglo pasado, Por otro lado es claro como se comienza a dar mayor
ante el fracaso del “gran salto adelante” y el desas- relevancia a la formación de cuadros partidarios so-
tre de la “revolución cultural” Deng Xiaoping y un bre la base del marxismo-leninismo-maoísmo.
grupo de dirigentes del partido Comunista Chino (PC
CH) comenzaron a elaborar un proyecto para sacar También se comenzó a priorizar una conducción
al país de un estancamiento peligroso y un creciente más firme y con mayor estabilidad con la elección
desprestigio del gobierno que amenazaba terminar en la Asamblea Popular Nacional de Xi Jinping para
con la revolución. los tres cargos fundamentales del poder chino: Presi-
dente, Secretario general del PCCH y Jefe de la Comi-
Después de una fuerte disputa con los sectores mas sión Militar del EPL (Ejercito Popular de Liberación).
conservadores las ideas de la “reforma y la apertu-
ra” (r y a) se logran imponer en la tercera sesión del Esta tendencia es corroborada en el diecinueve con-
decimoprimer comité central de P.C. CH. Comenzaba greso de 2018 donde se decide otorgar la posibilidad
así la aventura de abrirse al mundo de una sociedad de una reelección indefinida al presidente junto con
historicamente endogámica. un cuerpo de medidas que buscan cerrar cualquier
tipo de fisuras del poder chino y otorgar mayor parti-
Ya en los años ochenta Deng aconsejaba no mostrar cipación popular ante posibles intentos desestabili-
todas las transformaciones que se estaban produ- zadores y agresiones externas como vemos hoy con
ciendo ni alardear de los éxitos logrados. Sin duda el la engañosa “guerra comercial”. En realidad esta es
dirigente vislumbraba una reacción de parte de occi- la cortina de humo que oculta la verdadera preocu-
dente ante la recuperación del país del centro. pación de occidente, la aparición de un fuerte com-
petidor nada mas y nada menos que en la frontera
El proceso de “r y a” es permanente y está lejos de del conocimiento, siendo concientes que el que po-
ser un decálogo de medidas dadas de una vez para sea la ciencia, tecnología y la innovación producti-
siempre. va derivada de esos adelantos tendrá en sus manos
la posibilidad de fijar las reglas de juego del mundo
A través de cuarenta años se ha ido adaptando cons- futuro ademas de obtener los beneficios de los nego-
tantemente a los momentos y circunstancias políti- cios derivados.
cas nacionales e internacionales.
Occidente, después de acusar a la dirección de la R.P.
En el dieciocho congreso del PCCH en 2012 se produ- China de “antidemocrático”, cayó en la cuenta de que
ce un giro en un triple sentido. la R.P.China no iba a ser susceptible de ser sumida
en el proyecto de dominación capitalista sino que
Hasta ese evento China se venía desarrollando en impulsaban uno distinto donde el mundo pueda ser
base a la IED (inversión extranjera directa) y las ex- regido en forma más democrática por una diversidad
portaciones, eso preanunciaba una gran vulnerabi- de países.
lidad por lo cual se decide cambiar la estrategia y
priorizar el mercado interno. En otras palabras China había dejado de ser un país
simpático, casi amigo que producía productos ba-

ratos donde las transnacionales amasaron fortunas
durante un par de décadas para pasar a ser el ver-
dadero enemigo del capitalismo actual, encabezado
por EE UU.
Sin lugar a dudas un acontecimiento bisagra de ese

proceso fue el diecinueve congreso del PCCH desa-
rrollado en el mes de febrero de 2018.
Lo importante sobre China no es quedarse solo con

las cifras de su meteórico desarrollo, que de por si
son impactantes, sino observar el proceso en su de-
venir dialéctico. Tener presente de donde viene, que
significa “El sueño chino”, que contradicciones en-
frenta y cuales son sus tácticas y estrategias basa-
das en una civilización de cinco mil años 

Luces y sombras de la Ruta
de la Seda
por Adriana Rossi
Dra. En Filosofia, docente universitaria y analista internacional.
El proyecto es ambicioso, colosal. Revolucionaría de corrupción alrededor de ellos, y que se harán

el comercio mundial por completo. Modificaría las modificaciones esenciales para que no generen
geografías, medio ambiente, producción, cultura un impacto negativo en el medio ambiente, otra
y vida de las poblaciones y crearía un crecimiento preocupación no menor de algunos países, debido a
sólido, sostenible, equilibrado e inclusivo, de acuerdo denuncias sobre un tramo de la Ruta de la Seda en
a las palabras de su impulsor, el gobierno chino. construcción entre China y Pakistán.
Se trata de la Ruta de la Seda con sus troncales, que Quienes definitivamente muestran escepticismo
crearían una red que atraviesa el mundo de oriente sobre el proyecto son en general los países
a occidente. A partir de la Ruta de la Seda de la occidentales, Estados Unidos a la cabeza, salvo Italia,
época de Marco Polo, China ha marcado una serie de el único país del G7 que ha adherido y por ello su
trayectos que conformarían con la ruta marítima y primer ministro Giuseppe Conte ha sido regañado
la del continente americano entrelazadas entre sí, la por Donald Trump.
llamada “One Belt, One Road”, la Franja y la Ruta.
Trazado de la Nueva Ruta de la Seda (1)
No es solamente la construcción o el trazado de rutas La ruta y la geopolítica del poder
terrestres, líneas ferroviarias y de rutas marítimas.
Se trata de construcción de infraestructuras, de La ruta de la seda como proyecto global por su
oleoductos, represas para asegurar la alimentación carácter multipolar, va a contramano de los designios
energética, de impulso a las economías de los países de los Estados Unidos empeñados en reconstruir
participantes. La ruta para funcionar necesita de un la grandeza de la nación puertas adentro, “America
crecimiento de alta calidad de los países que serán Great Again”, y en tratar de reafirmar una hegemonía
ayudado a utilizar sus recursos plenamente. De otra muy vapuleada a nivel mundial. A la reunión de
manera, el esfuerzo sería estéril. Beijín Washington envió sólo algunos funcionarios
y el escepticismo se hizo evidente.
El proyecto suscita interés. En el Foro de la Ruta de
la Seda donde hubo una alocución del presidente La Ruta de la Seda es percibida por los Estados
de China, Xi Jinping, realizado en Beijin el 29 de Unidos como un instrumento de la expansión
abril de este año, participaron 37 jefes de estado de China, necesaria para este país que enfrenta
y representantes de 150 países. Sin embargo las enormes desafíos en relación a la satisfacción
dudas son muchas, de distintos órdenes, desde el de una inmensa demanda interna, en sacar de la
alto costo de esas infraestructuras previstas, de la pobreza cientos de miles de ciudadanos y formar
misma financiación hasta las eventuales dificultades una burguesía medianamente acomodada. Si la
o incapacidad para enfrentar el crédito y llegar a un guerra de aranceles es un instrumento directo para
endeudamiento excesivo que pondría a los países vulnerar la economía china, según los hacedores de
socios del proyecto en una total dependencia de China. la política de Washington, existen otras estrategias
para dificultar el crecimiento del país asiático y la
China asegura que los proyectos tendrán Ruta de la Seda está en la mira de las mismas.
sustentabilidad fiscal, que no se van a tolerar hechos

Las posibles amenazas y la estrategia del A raíz de la caída del Califato en Irak y Siria, la
cerco organización terrorista no desapareció, sino que
Constituidas por una parte terrestre y una marítima, cambió de estrategia y se está infiltrando en
Franja y Ruta tienen flancos vulnerables. El ramo distintos países como Pakistán, socio del proyecto,
terrestre transita por territorios inestables. El Afganistán, sur y sureste asiático, en Asia central
trazado antiguo, el de Marco Polo, fue modificado por y en la provincia china de Xinjiang, habitada por la
los conflictos armados en el Medio Oriente Ampliado, etnia Uyghur de religión musulmana, paso obligado
Afganistán, Irak y Siria. La invasión a Irak en el 2003 de la Ruta. Esta presencia podría ser perturbadora
ordenada por George W. Bush, que al final fue un para la completa realización del proyecto, que
tiro que le salió por la culata a los Estados Unidos, necesita países más bien seguros para realizarse por
no tenía el solo objetivo de asegurar a este país el completo.
abastecimiento ventajoso del petróleo, sino objetivos
geopolíticos tendientes a consolidar su hegemonía. También el largo tramo marítimo que de China
Estos objetivos consistían en crear una mayor llega a puertos africanos y a puertos europeos,
dependencia de la Unión Europea hacia Washington candidato es el puerto italiano de Génova, no está
en temas petroleros, cercar a Rusia para impedir su exento de dificultades. Desde los puertos chinos,
resurgimiento como potencia, y no por último, cercar la ruta marítima transita por el Mar de la China
a China a través de un proyecto de dominación que Meridional, al centro de disputas entre países, sobre
incluía a Siria e a Irán. a quién le corresponde la soberanía, y considerado
por Estados Unidos un foco de tensiones y de
Los conflictos no resueltos desde esa época y la posibles conflictos. Esta situación ha determinado
desestabilización del área empujaron a diseñar la ampliación del radio de acción del Comando del
la Nueva Ruta de la Seda conocida también como Pacífico, USPACOM, transformado en Comando Indo-
Puente Terrestre Euroasiático, que pasa por las ex Pacífico, USINDOPACOM, como señal, de acuerdo a lo
repúblicas soviéticas de Asia hasta Moscú y de ahí comentado por el mismo Secretario de Defensa de los
al resto de Europa. Sin embargo en algunos de esos Estados Unidos, James Mattis, para contrarrestar la
lugares del nuevo trazado, pueden manifestarse presión económica y militar de China en la región.
algunos inconvenientes provocados por la incipiente
penetración del ISIS. En lo referente al continente americano, China se
ha convertido en el segundo socio comercial más

grande. El valor total del volumen de importaciones- recolonización de América Latina, fundamental
exportaciones ha sido de 307.400 millones de dólares para asegurarse recursos para su propia economía;
en el 2018. Al proyecto de la Ruta de la Seda, que fundamental para que su territorio sea utilizado
atraviesa el continente de océano a océano, con como base para mantener controlado militarmente,
troncales de norte a sur han adherido y firmado mediante el acceso a la costa del Pacífico de norte a
acuerdos de cooperación 19 países. No lo han hecho sur, al gigante asiático, poniéndolo en una encerrona
hasta ahora las cuatro grandes economías del que lo debilitaría en su expansión económica, y para
continente México, Argentina, Colombia y Brasil. En proyectarse a sí mismo como la gran hegemonía
Brasil el presidente Jair Bolsonaro ha expresado su en función de un orden mundial unidimensional y
negativa, sin embargo el vicepresidente Hamilton corporativo a expensa de países y sociedades.
Mourao ha mostrado cierto interés.
La Ruta de la Seda en su conjunto propone, por
Han adherido al proyecto países de lo más dispares lo menos en el papel, un rol activo de los países
en lo referente al signo político de los gobiernos, involucrados, independientemente del tipo de
como por ejemplo Panamá, Bolivia, Ecuador, Perú gobierno que tienen, de la religión y de la ideología
y Chile, cuyo presidente Sebastián Piñera, se ha que profesan, considerados elementos internos que
declarado entusiasmado por los resultados que ya deben ser respetados, así como deben ser respetados
está dando la creación de la Ruta. Esta situación no los asuntos internos del país que la propone al
es evidentemente de agrado de Washington, como lo mundo, dando posiblemente los primeros pasos
demuestran varios discursos un tanto agresivos hacia para el establecimiento de un nuevo orden mundial
China del secretario de Estado Mike Pompeo. Causa diferente al que se conoce, sin embargo muy difícil
una fuerte incomodidad en la administración Trump, de descifrar en la actualidad 
el hecho que si por un lado América Central y del Sur
están dando muestra de un creciente alineamiento
con los Estados Unidos -que encuentra apoyo en su
avanzada en contra de países “rebeldes” como son
Venezuela, Nicaragua y Cuba-, por el otro terminan
apoyando un proyecto de un país considerado
“rival”. Lo cual es inaceptable en la lógica política
del país del norte, que no acepta intromisiones
foráneas de acuerdo a la renovada doctrina Monroe,
la de “América para los Americanos”, donde los
americanos por supuesto son los estadounidenses.
En todos los informes del Comando Sur, la presencia
china en el continente es considerada una grave
amenaza a la estabilidad y a la democracia así como la
de Rusia e Irán, Rusia por su presencia militar y apoyo
a los gobiernos de Cuba y de Maduro en Venezuela,
Irán por supuesta propagación del terrorismo de
Hezbollah a través de sus centros culturales. China
a su vez es acusada de adoctrinamiento a través de
los institutos Confucio que difunden cultura e idioma
chinos, y que en los Estados Unidos están siendo
cerrados por divulgar ideas comunistas, según las
autoridades norteamericanas.
La presencia china es una espina en el flanco de

los Estados Unidos, empeñados en un proceso de

Financiamiento chino en
América Latina y el caso
de la Argentina
por Agustín Simone y Pablo López
El sistema bancario chino y su estrategia de Com, CCB y BoC.

expansión internacional
El sistema bancario chino sufrió importantes modifi- La diferencia central entre ambos tipos de bancos,
caciones durante las últimas décadas hasta conver- es que mientras los bancos comerciales actúan como
tirse en un sistema moderno e internacionalizado. bancos tradicionales persiguiendo fundamental-
Hasta fines de la década del setenta, se caracterizaba mente maximizar la rentabilidad propia de la enti-
por ser un sistema de banco único, dominado por el dad, los bancos de política siguen los lineamientos
Banco Popular Chino creado en 1948 . Fue hacia 1978
1 de la política económica y sus beneficios son enten-
que el Banco Popular Chino adquirió las funciones didos en un sentido más amplio que la rentabilidad
exclusivas de banca central y se avanzó hacia un sis- empresaria. De esta manera, estos últimos, financian
tema de bancos múltiples. proyectos que no necesariamente brindan un bene-
ficio inmediato al banco, pero son funcionales a la
Con la creación del Banco Industrial y Comercial estrategia más amplia del gobierno. Los bancos de
(ICBC) en 1984, que se sumó al Banco Agrícola de política son bancos públicos que, en general, no re-
China (ABC), el Banco Chino para la Construcción ciben depósitos, sino que obtienen sus recursos a
(CCB), el Banco de Comunicaciones (BoCom) y el través del mercado de capitales (emitiendo bonos) o
Banco de China (BoC), quedaron establecidos los a través del fisco. Desde 1994, los bancos de política
cinco principales bancos comerciales del país tuvieron un importante papel en el crecimiento inter-
asiático, que tendrían una importancia fundamental no de la economía china, financiando la urbanización
en las siguientes décadas. y el desarrollo rural, obras de infraestructura y a pe-
queñas y medianas empresas. Especial importancia
En la década del noventa se produjeron dos trans- tuvieron el CDB y el Banco de Desarrollo Agrícola en
formaciones fundamentales que se convertirían en ese proceso.
los cimientos de la estrategia financiera de China en
el proceso de internacionalización en los 2000s. En A partir del nuevo siglo, tanto los bancos de política
1994 se delimitaron las funciones de los diferentes como los bancos comerciales chinos, jugaron un pa-
tipos de bancos: especialmente, quedaron definidos pel importante en la estrategia de fuerte expansión
los bancos de política como entidades separadas de hacia afuera decidida por el gobierno de ese país. La
los bancos comerciales. Para ello se crearon dos ban- expansión internacional de la economía china fue
cos de política: el Banco de Desarrollo Chino (CDB) y notoria en los últimos quince años y las finanzas chi-
el banco para la exportación y la importación (Ex-Im nas jugaron un papel no menor. En la actualidad, los
Bank), que se sumaron al ya existente Banco de De- bancos comerciales de la República Popular China,
sarrollo Agrícola. Los principales bancos comercia- en los que el Estado mantiene una alta participación,
les, que actuarían con las funciones tradicionales de compiten mano a mano con los principales bancos
los bancos en la toma de depósitos y otorgamiento del mundo y tienen un papel preponderante en el
de créditos, serían los mencionados ICBC, ABC, Bo- sector a nivel internacional. De hecho, en capital y
1
Sobre el sistema bancario de la República Popular China y su historia puede consultarse Liu (2004), Yoon Je Cho (2006) y Debin Ma (2012).

activos, el ICBC está entre los tres bancos más gran- el flujo de comercio y de inversiones en dólares no
des del mundo y el Banco chino para la Construcción, se viera interrumpido. El Banco Popular Chino no se
el Banco Agrícola y el Banco de China figuran en los quedó atrás y se convirtió en el segundo mayor emi-
rankings especializados entre los diez más grandes sor de líneas de swap en el mundo, esta vez saliendo
a nivel plantario. Es decir, de los diez bancos más im- del continente asiático. De hecho, desde 2009 el ban-
portantes del mundo, cuatro son bancos chinos. co central chino ha firmado cerca de 40 acuerdos de
swap. La intención declarada de estos intercambios
Los bancos de desarrollo, por su parte, se convirtie- es apoyar el comercio y la inversión china y promo-
ron en importantes agentes para la expansión de em- ver el uso internacional del Renminbi.
presas chinas por el mundo. El CDB es actualmente
el más grande de los bancos nacionales de desarrollo Del éxito de la estrategia de posicionar al Renminbi
del mundo, superando al Banco de Desarrollo alemán como una moneda clave a nivel internacional, daba
(KFW) y al BNDEs de Brasil, pero también superando cuenta el Banco Popular Chino en su Reporte Anual
a los bancos regionales de desarrollo (como el Banco de 2014: “El Renminbi se convirtió en la segunda
Interamericano de Desarrollo, el Banco de Inversión moneda más utilizada para pago internacionales,
Europeo o el Banco Europeo para la Reconstrucción involucrando a un total de 189 países extranjeros.
y el Desarrollo) y al propio Banco Mundial . 2
Cuarenta y siete países o regiones, incluyendo el
Reino Unido, tienen activos en Renminbi en China e
Además de ubicar a sus bancos comerciales entre incorporaron la moneda a sus divisas de reservas. El
los bancos más importantes del mundo, y convertir a Renminbi se ha convertido en una moneda de reser-
sus bancos de desarrollo en instituciones clave para va cada vez más popular y valorada”.
la expansión global de empresas chinas, la estrate-
gia financiera de expansión de la República Popular El reconocimiento internacional de este fenómeno
China incluyó un tercer elemento: posicionar al Ren- llegó, quizás algo tardíamente, en el año 2016 cuan-
minbi entre las monedas aceptadas para los inter- do el Fondo Monetario Internacional la incorporó en-
cambios internacionales. Para ello comenzó con una tre las monedas consideradas de libre uso para las
estrategia de extender la utilización de su moneda transacciones internacionales (sumándose al dólar,
en las transacciones en el continente asiático, a par- al euro, a la libra esterlina y al yen japonés). El FMI
tir de la iniciativa Chiang Mai, que comenzó en el año solo considera monedas de libre uso a aquellas acep-
2000 con una serie de acuerdos bilaterales de swaps tadas de manera extendida para las transacciones
de monedas con los países de la Asociación de Países internacionales y negociadas de forma asidua en los
del Sudeste Asiático (ASEAN). Los swaps de mone- mercados cambiarios.
das, son acuerdos de intercambio de las monedas de
los países involucrados, por un plazo determinado de El financiamiento chino en América Latina
tiempo. Vencido el plazo, se revierte el intercambio. A partir de esta estrategia de expansión china, Amé-
Este tipo de contratos lo utilizan países con moneda rica Latina se convirtió en un importante receptor de
sólida, para otorgarle liquidez en moneda extranjera inversiones chinas y los bancos de desarrollo tuvie-
a países con moneda débiles y con dificultades en la ron un importante papel en el financiamiento de di-
obtención de divisas. ferentes proyectos3.
Luego del estallido de la crisis financiera en 2007/08, Si bien el año 2005 marcó el comienzo exacto de los
la Reserva Federal de Estados Unidos comenzó a uti- préstamos de China países de la región a través de
lizar este mecanismo para otorgarles créditos a ban- instituciones financieras para el desarrollo, fue a par-
cos centrales de países en desarrollo, de tal forma de tir de 2007 que los préstamos se incrementan expo-
reformar los activos de esos bancos y asegurar que nencialmente. Ya en el 2009, los préstamos de China
2
Para estudios comparados de bancos nacionales de desarrollo pueden consultarse Humphrey (2015) y Chandrasekhar (2016).
3
Ver Myers, Gallagher y Yuan (2015); Ray, Gallagher y Sarmiento (2016), Gil y Aguilera (2017).

(especialmente del CBD y del Ex-Im Bank) a países partes. En aquellos préstamos ligados al desarrollo
latinoamericanos superaban a los del BID y a los del de producción de petróleo, los acuerdos financieros
Banco Mundial. Más aún, en el año 2010, los présta- incluyeron compromisos de venta futura de esa com-
mos de China fueron de USD 37.000 M, superando a modity.
los créditos anuales del BID, del Banco Mundial y del
Ex-Im Bank de Estados Unidos, sumados. En este sentido, no se trata de fuentes de financia-
miento que compitan con las formas tradicionales
Las formas de los créditos internacionales otorgados de crédito internacional, sino que poseen caracterís-
por los bancos de desarrollo chinos pueden clasifi- ticas diferentes, y deben considerarse como comple-
carse en tres: mentarias.
i. Préstamos directos a empresas chinas para que es- La forma de relacionarse de los países latinoamerica-
tas puedan financiar a empresas del exterior que les nos con la República Popular China en términos de
compran sus productos (es decir, financiando impor- financiamiento, no fue uniforme en la región, como
taciones desde China); muestran Gallagher, Irwing y Koleski (2012). Los auto-
res clasifican a los países de la región en tres grupos:
ii. Préstamos de infraestructura (especialmente en
materia energética), que se caracterizan por su gran i. Ecuador, Venezuela y Bolivia evitaron recurrir
tamaño y larga maduración. Estos préstamos inclu- al Banco Mundial para librarse de la presión para
yen el compromiso de comprar equipamiento a em- aplicar políticas neoliberales. La condición de
presas chinas, y el acuerdo de empresas locales con comprar equipamiento chino resultó aceptable
empresas chinas para llevar adelante los proyectos; para desarrollar los sectores de minería, energía,
infraestructura, transporte y viviendas.
iii. Financiamiento a través de participar en fondos
de renta variable o acciones, comprando así parte del ii. México, Colombia y Perú se mantuvieron “leales”
capital de empresas extranjeras. al Banco Mundial y el BID. Según los autores, para
estos países el equipamiento chino resultaba una
La segunda forma fue la predominante en América carga, ya que se volcaron al desarrollo de otros
latina entre 2007 y 2017. De ahí surge la principal sectores y, además, debido a sus políticas alinea-
ventaja y beneficio de estos créditos para los países das con Estados Unidos y los organismos interna-
de la región: la posibilidad de acceder a una fuente cionales;
de financiamiento en moneda extranjera para pro-
yectos estratégicos de infraestructura. En términos iii. Brasil y Argentina, por último, tomaron présta-
estrictamente financieros los bancos de desarrollo mos de organismos multilaterales en los sectores
chino no ofrecen mejores condiciones que los bancos en los que les resultó aceptable, pero utilizaron los
regionales o multilaterales, aunque sí respecto de las créditos de China para desarrollar el sector ener-
deudas de mercado (como los bonos soberanos). Sin gético, la minería y el transporte, aceptando en
embargo, para la región, el principal atractivo no re- esos casos la condición de compra a empresas chi-
side en sus condiciones financieras, sino en el tipo de nas. En estos dos países, se agregaron también la
proyectos y los plazos que contemplan. firma de acuerdos de swaps de monedas entre sus
bancos centrales y el Banco Popular Chino.
Adicionalmente, estos bancos no poseen condiciona-
lidades en términos de políticas económicas, como sí Esta clasificación que los autores marcaban en 2012
lo exigen los organismos financieros internacionales podemos decir que se mantuvo vigente hasta 2014-
clásicos. Las condicionalidades provienen de la com- 2015, cuando cambios en los gobiernos de Ecuador,
pra necesaria de equipamiento de empresas chinas, Argentina y Brasil transformaron dicha configura-
aunque esta condición no se presenta de manera ción. Efectivamente en el período que se extiende en-
uniforme, sino que surge de la negociación entre las tre 2007 y 2015, Ecuador, Venezuela y Bolivia prácti-

camente no recibieron créditos del Banco Mundial y de origen chino para proyectos de inversión en nues-
recibieron muy escaso financiamiento del BID, mien- tro país.
tras que el financiamiento de China fue notorio. En el
otro extremo, Colombia, México y Perú no recibieron Durante ese año se firmaron múltiples acuerdos de
prácticamente créditos de China, pero tuvieron un Cooperación, se anunciaron inversiones por USD
vínculo activo con el Banco Mundial y con el BID. Ar- 20.000 millones en 10 años y se firmó el Acuerdo de
gentina y Brasil se ubican en una posición interme- Asociación Estratégica que elevaba a la Argentina a
dia: sin resignar financiamiento del Banco Mundial y un nuevo nivel como socio de la República Popular
del BID, tuvieron una relación financiera fluida con China. También durante dicho período Argentina re-
China que se expresó en importantes créditos. conoció a China como Economía de Mercado, lo cual
era de alta trascendencia para la estrategia de China
En el caso de Argentina, los créditos negociados y ante la OMC.
concretados con los bancos de política de China, en-
tre 2009 y 2015, tuvieron algunas particularidades A partir de esa instancia, ambos Estados comenza-
que los diferenciaron de otros países. En el caso de ron a trabajar en conjunto para identificar las necesi-
Venezuela, que fue el país latinoamericano que ma- dades de inversión, elaborar los proyectos y concre-
yor volumen de préstamos de China recibió, el finan- tar los financiamientos.
ciamiento para llevar adelante diferentes proyectos
de infraestructura poseía clausulas de repago que Los Bancos que tuvieron un rol preponderante en
contemplaban ventas futuras de petróleo por parte esta instancia fueron Eximbank, Citic Bank y China
del país latinoamericano (a partir de acuerdos entre Development Bank (CDB) y los primeros proyectos
PDVSA y China Oil). En el caso de Brasil los présta- que se negociaron y financiaron fueron fundamen-
mos tuvieron las mismas características, con ventas talmente de importación de Material Ferroviario:
de petróleo futuras por parte de Petrobras a la em-
presa china Sinopec. Todos estos acuerdos incluían, - CITIC provisión de 45 coches para el Subterráneo
para llevar adelante las obras de infraestructura, la Línea A - CHINA CONSTRUCTION BANK y -CITIC
compra de equipamiento a empresas chinas. BANK por USD 85 millones.
Los préstamos recibidos por Argentina fueron otor- - CSR provisión de 24 locomotoras diesel y 160 co-
gados al soberano y se realizaron para llevar adelante ches para la Línea San Martín - EXIMBANK por
diferentes proyectos de infraestructura de transpor- USD 114 millones.
te y energética. Estos incluyeron condiciones finan-
cieras favorables, en un contexto en el que Argentina - CNR Provisión de 20 locomotoras y 220 coches
poseía restricciones para el acceso a los mercados in- de larga distancia - CITIC BANK y CHINA
ternacionales privados producto del conflicto con los DEVELOPMENT BANK (CDB) por USD 273 millones.
fondos buitres, especialmente en 2014 y 2015. A su
vez, las cláusulas de compra de equipamiento chino Este primer grupo de financiamiento se firmó en
fueron negociadas caso por caso, llegando a porcen- 2010 y comenzó a recibirse el material rodante entre
tajes más bajos a través del tiempo. 2012 y 2014.
La experiencia argentina Se pueden destacar diversos aspectos que explican

Si bien el inicio de la relación entre Argentina y la el tiempo transcurrido entre la firma de los primeros
República Popular China se remonta al año 1972 con acuerdos y la efectivización de los proyectos.
diferentes hitos y visitas oficiales, a partir del año
2004 con la visita oficial del entonces Presidente En primer lugar, se encuentra el tiempo necesario
Argentino Néstor Kirchner en junio y la visita a Ar- para la determinación de las especificaciones técni-
gentina del Presidente Chino Hu Jintao (胡锦涛) en cas y comerciales de los contratos de provisión, y los
noviembre, se abre la oportunidad de financiamiento tiempos de producción y entrega.

Por otra parte, se deben identificar aspectos que sur- no Cargas. Éste proyecto implicaba la asociación del
gieron durante el avance de las relaciones y es fun- Estado Argentino con una Empresa China (CMEC) y
damental su entendimiento y análisis porque serán contemplaba una inversión total de USD 10.000 mi-
una constante en este tipo de proyectos: llones. La primera etapa era de USD 2.500 millones,
implicaba la renovación de 1.400 km y estaciones y
La diferencia en el idioma: si bien los contratos se la provisión de material rodante (locomotoras y va-
firman en inglés, hay una clara barrera idiomática gones). El Banco responsable de la financiación era
que requiere el uso de intérpretes preparados para el CDB (junto al ICBC). El avance de éste proyecto re-
tal fin (con conocimientos técnicos y financieros) y quirió mucho más trabajo de coordinación entre las
que imposibilitan algo tan simple como una llamada partes, la creación de un vínculo contractual entre
por teléfono. CMEC y el entonces Ministerio del Interior y Trans-
porte, la definición del componente argentino y el
La diferencia cultural: la diferencia cultural se en- chino (40% argentino 60% chino), y los mecanismos
cuentra presente durante todo el proceso y se ve para que los desembolsos del financiamiento fueran
acentuada por el poco conocimiento que los occiden- dirigidos a la Argentina (esto en los préstamos de ex-
tales tenemos de la historia, la cultura y las costum- portación no ocurre porque el Banco que financia le
bres chinas (cuestiones como donde sentarse en una paga directo al proveedor).
reunión, conocer la estructura jerárquica, quienes
inician y cierran una conversación, aspectos de pro- Éste financiamiento fue firmado en julio 2014 y tuvo
tocolo, la necesidad de la parte china de establecer su primer desembolso de USD 247 millones en di-
un contacto personal con sus interlocutores). ciembre de ese mismo año. Actualmente sigue en
ejecución.
Los sistemas jurídicos y la burocracia estatal: dife-
rencias respecto a los niveles de aprobación, las ins- Durante éste período se aprobó la radicación en Ar-
tituciones que intervienen, limitaciones de índole le- gentina del ICBC, y el CDB amplió su presencia en
gal, instrumentos administrativos deben conocerse el país dándole más atribuciones a su sucursal local,
para evitar pérdidas de tiempo que se ven incremen- esto mejoró mucho los tiempos administrativos en la
tadas a su vez por las siguientes dos variables. De la entrega y recepción de documentación.
misma manera, fue necesario conocer las particula-
ridades del financiamiento chino y los requisitos for- Un ejemplo de la mejora en los tiempos de nego-
males y técnicos de los Bancos para la aprobación de ciación fue el caso de las Represas Hidroeléctricas
los proyectos (similares situaciones se presentaron Kirchner-Cepernic. Éste es el financiamiento más
durante la negociación de los contratos comerciales grande de China para una obra fuera de su territo-
de provisión con las empresas chinas). rio y alcanza los USD 5.100 millones (financiado en
forma conjunta por el CDB, ICBC y Bank of China).
La diferencia horaria y la distancia física: si bien Contó con un componente de obra local del 70% del
se podría pensar que en la actualidad, la tecnología proyecto (situación record para este tipo de financia-
de las comunicaciones puede salvar éste punto, esto mientos) y fue adjudicado a una UTE compuesta por
no es así. Cómo se mencionó, las comunicaciones vía empresas chinas y argentinas. Por diversos motivos,
email no suplantan las reuniones personales que se es el contrato de mayor complejidad firmado entre
ven dilatadas por la distancia y las comunicaciones te- ambas partes. Habiéndose iniciado las negociacio-
lefónicas suelen ser dificultosas por la barrera idiomá- nes formales en marzo 2014, fue firmado en julio de
tica y la diferencia horaria. Mismo inconveniente sur- ese año y tuvo su primer desembolso de USD 227 mi-
ge para el envío por correo de documentación original. llones en enero 2015.
En simultáneo con la negociación de los proyectos En simultáneo a la negociación de éste proyecto, se

mencionados, se inició la negociación de un proyecto llevaron a cabo conversaciones que permitieron en
más grande y ambicioso: la renovación del Belgra- julio 2014, coincidente con la visita a la Argentina del

Presidente Xí Jìnpíng (習近平), la firma de diversos tructura estratégicos de desarrollo. A diferencia de
acuerdos de cooperación y la declaración de la rela- los bancos regionales o multilaterales de desarrollo,
ción entre China y Argentina como Asociación Estra- este financiamiento no presenta condicionalidades
tégica Integral (nivel más alto de cooperación con un en cuanto a las políticas económicas, y permite acce-
país no limítrofe, en Latinoamérica: Argentina, Bra- der a mayores volúmenes de recursos. Esto no quiere
sil, México, Perú, Venezuela). decir que haya que descansar en este financiamiento
exclusivamente, pero sí que resulta una fuente intere-
En esta oportunidad también se firmó el Convenio sante en el marco de una estrategia de diversificación
Marco de Cooperación Económica e Inversiones y su de fuentes de financiamiento en moneda extranjera.
Acuerdo Complementario sobre Cooperación en Ám-
bito de Infraestructura. Estos documentos buscan Es importante destacar que la continuación y profun-
formalizar y simplificar el proceso de cooperación en dización de estas líneas de financiamiento requieren:
materia de financiamiento de inversiones públicas y
privadas entre otros. - La continuidad en las políticas de Estado.
También se comenzó a elaborar entre ambas partes - La presencia (incluso permanente en la República
un documento que incluía un listado de prioridades Popular China) de funcionarios y técnicos capacita-
de inversión para el ámbito público y privado que se dos y con experiencia.
finalizó a mediados del 2015 y comprendía el período
2015-2019. - El cumplimiento de los acuerdos firmados entre am-
bos países, evitando dilaciones por motivos políti-
Otros logros de éste período fueron: cos de los proyectos en curso.
• La renovación y ampliación del SWAP de monedas
entre el BCRA y el Banco Popular de China por USD - La planificación formalizada y contemplando obje-
11.000 millones, tivos de corto y mediano plazo con cronogramas de
trabajo establecidos y consensuados entre ambas
• La firma de un acuerdo marco con el Eximbank que partes.
implicaba el financiamiento de proyectos a tasa
preferencial fija del 3% TNA por un monto de hasta - La coordinación de los diferentes actores públicos
USD 10.000 millones. (tanto de nivel nacional, como provincial y muni-
cipal) y privados que participan en las relaciones
• La firma con el EXIMBANK del financiamiento de la asegurando que se cumpla con lo planificado y evi-
Central Térmica TMB II por USD 500 millones. tando las múltiples firmas de memorándums que
no fueran previamente contemplados 
• La firma de los términos y condiciones con el ICBC
para el financiamiento de una IV Central Nuclear
CANDU por USD 5.100 millones.
• Las negociaciones y firma de los primeros acuerdos

por el Contrato Comercial de una V Central Nuclear
de uranio enriquecido con transferencia de tecno-
logía.
Conclusiones
La opción de recurrir al financiamiento proveniente
de China es sin duda atractiva para economías como
la Argentina, ya que permiten obtener financiamien-
to en moneda extranjera para proyectos de infraes-

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now-available/

Oportunidades y desafíos
en la relación bilateral y
regional con China
por Jorge Taiana
Ex ministro de Relaciones Exteriores de la Republica Argentina, director del CIEP-UNSAM.
Durante las presidencias de Néstor Kirchner y Cristi- creciente profundización y cooperación en diversos
na Fernández de Kirchner (2003-2015), China se con- asuntos de interés bilateral y en temas internaciona-
virtió en uno de los principales socios comerciales, les y regionales en base a los principios de respeto
inversores y financieros de nuestro país. A lo largo mutuo, igualdad y beneficio recíproco.
de esos años se sucedieron una serie de visitas presi-
denciales recíprocas: en el año 2004 Néstor Kirchner Es en este marco que se firmaron un gran número de
viajó a China y Hu Jintao visitó la Argentina; en 2010 acuerdos con el objetivo de fortalecer el desarrollo de
Cristina Kirchner viajó a Beijing; en 2014 Xi Xinping las relaciones económicas e impulsar el crecimiento
estuvo en la Argentina y al año siguiente Cristina y la diversificación del comercio bilateral en forma
Kirchner realizó su segunda visita como Presidenta armónica y equilibrada, apuntando a la ampliación
a Beijing. del intercambio de productos de mayor valor agrega-
do y complejidad tecnológica.
El fortalecimiento de la relación bilateral a partir del
año 2003 es consecuencia directa de un cambio im- Asimismo, como parte importante de la Asociación
portante en la política exterior argentina que abando- Estratégica se coordinaron acciones en los organis-
nó el “alineamiento automático” con Estados Unidos, mos multilaterales y regionales y en temas de impor-
apostando al fin del unilateralismo, a la emergencia tancia global como las negociaciones en la OMC, la
de un mundo más multipolar y a la defensa del multi- reforma del sistema financiero internacional, el cam-
lateralismo. Esa política llevó a afianzar lazos con los bio climático y la cooperación Sur-Sur con el objetivo
países emergentes con los que se firmaron acuerdos de promover la construcción de un orden mundial
bilaterales de Asociación Estratégica con el objetivo más justo, equitativo y democrático en la toma de
de diversificar el destino de nuestro comercio, el ori- decisiones.
gen de las inversiones directas y las fuentes de re-
cursos de financiamiento. El estallido de la crisis económica-financiera interna-
cional en el año 2008 puso una vez más en evidencia
Un impulso muy importante a la relación fue el esta- la inestabilidad del sistema financiero internacional
blecimiento en el año 2004 de la Asociación Estraté- y la incapacidad de sus principales instituciones
gica entre ambos países, que posteriormente se ele- para prevenir y evitar una crisis sistémica, así como
vó a la categoría de Asociación Estratégica Integral la incapacidad del G-7 para actuar como “directorio”
durante la visita del presidente chino Xi Jinping a la de la economía mundial. Es en este contexto que en
Argentina en el año 2014. Es importante señalar que noviembre de 2008 se realiza la primera Cumbre
el estatus de socio estratégico integral es uno de los de Presidentes del G-20, como un claro reflejo de la
más importantes dentro de la política exterior china emergencia de un nuevo orden mundial que impli-
y refleja un claro interés hacia nuestro país. caba un sistema multipolar más complejo, con un
mayor número de actores protagónicos, con impor-
A partir del año 2004 con la visita de Néstor Kirchner tantes modificaciones en la correlación de fuerzas y
a China la relación empieza a recorrer un camino de en el grado de autonomía de los Estados.

A partir de la crisis económica-financiera internacio- suspender sus vinculaciones con Huawei, obligán-
nal el gobierno chino llegó a la conclusión de que el dola a crear sus propios códigos operativos.
modelo económico de Occidente estaba obsoleto y se
necesitaba otro capaz de abordar los retos que exige Detrás de esta “guerra comercial” existe el claro
un modelo de desarrollo económico sostenido. Es en objetivo de impedir que China logre, en el futuro, el
ese contexto que en el mes de noviembre de 2008 liderazgo científico-tecnológico global; también im-
la República Popular China publicó su primer Libro plica la subordinación de los países que consideran
Blanco sobre las relaciones con América Latina y el aliados.
Caribe, destacando la importancia de la región para la
diplomacia china. Cabe señalar que iniciativas simila- En este sentido cabe señalar que ya en el año 2011 Es-
res habían sido previamente adoptadas en otras regio- tados Unidos comenzó a relativizar en su Manual de
nes como la Unión Europea en 2003 y África en 2006. Defensa que la principal amenaza para su seguridad
nacional fuera el terrorismo internacional e incorpo-
A su vez, la comprensión de las consecuencias de ró, entre los nuevos desafíos a su seguridad, la cre-
la crisis llevaron al gobierno chino a un profundo ciente importancia de China y de Rusia. A raíz de esto,
cambio estructural de la política económica que se Estados Unidos vuelve a asignar mayor importancia
vio plasmado en el 12º Plan Quinquenal (2011-2015), a nuestra región porque comprueba que China ha
que produjo un rápido proceso de orientación hacia avanzado sobre su “patio trasero”, constituyéndose
el mercado interno, buscando reducir los desequili- en el principal socio comercial de Brasil, Chile y Perú
brios internos. y el segundo de la Argentina y que las relaciones no
se limitan al aspecto comercial, sino que además el
Para cumplir con este objetivo, el plan establece lle- gigante asiático se ha transformado en un importante
var adelante un profundo proceso de urbanización inversor y financista de obras de infraestructura, así
que permitirá que la población urbana bajo el siste- como en un actor financiero de peso.
ma de pensiones básico pase de 257 a 357 millones
de habitantes, con la consiguiente mejora en la con- En el mes de febrero de 2018, cuando el entonces Se-
diciones de vida de 100 millones de personas. cretario de Estado americano, Rex Tillerson visitó
nuestro país declaró que la la Argentina -y otras na-
El plan también se propone incrementar el coeficien- ciones latinoamericanas- debían reducir el intercam-
te de investigación y desarrollo respecto al PBI con el bio y la inversión provenientes de Beijing y Moscú,
objetivo de alcanzar un nivel tecnológico y de inno- debido a que Estados Unidos consideraba “alarman-
vación del aparato productivo chino tal que les per- te” la relación de la región con esos países.
mita competir en los mercados internacionales con
tecnologías y productos de punta en sectores como Esta búsqueda de retomar el “control” de la región es
el de las telecomunicaciones, la electrónica, la auto- la que ha impulsado el apoyo a los movimientos y go-
motriz y autopartes, entre otros. biernos conservadores, alentado la desarticulación
Es en este contexto que el presidente de Estados Uni- de los procesos de integración y un renovado impul-
dos, Donald Trump, inicia la mal llamada “guerra co- so a la política del panamericanismo. En el plano de
mercial”, que en realidad se trata fundamentalmente la defensa, se puede observar la consolidación del
de una disputa tecnológica, en la que Estados Unidos Comando Sur como eje directivo y coordinador de la
se propone frenar los avances chinos en la materia. estrategia de defensa y seguridad en toda la zona.
Hace unos días el gobierno estadounidense gracias A modo de conclusión, podemos afirmar que el ace-
a una iniciativa conjunta de legisladores republica- lerado fortalecimiento de la relación bilateral de Ar-
nos y demócratas prohibió a las empresas norteame- gentina y China tiene como eje importante un orden
ricanas proveer de insumos a las empresas chinas mundial en transición; un mundo que se encamina
Huawei y ZTE, tratando así de romper la cadena pro- hacia un sistema multipolar más complejo, con im-
ductiva global. Unos días después, Google decidió portantes modificaciones en la correlación de fuer-

zas y en el grado de autonomía de los Estados. Es cionamiento bilateral sea fortalecido desde una pers-
en este nuevo escenario internacional donde China pectiva regional con el logro de entendimientos y
se consolida como una gran potencia que se debe acuerdos MERCOSUR-China que potencien nuestras
analizar la relación bilateral, en el cual también es posibilidades de desarrollo e integración.
necesario incluir la relación de China con América
latina en general y con Sudamérica en particular. En Asimismo la Iniciativa del Cinturón y la Ruta de la
la última década China se convirtió en el principal Seda y sus posibles implicancias para América La-
socio comercial de los países anteriormente citados, tina cobra una importancia crucial. Este proyecto re-
y el segundo destino de las exportaciones de Argen- presenta una oportunidad para el fortalecimiento de
tina, Costa Rica y Cuba, desplazando a Estados Uni- la relación, debido a que podría permitir que todas
dos como primer socio comercial de Brasil y Chile y las partes involucradas se vean beneficiadas por un
superando a la Unión Europea como segundo socio modelo de cooperación Sur-Sur. Las inversiones pro-
comercial de la región. yectadas en materia de infraestructura, si se llevaran
a cabo dentro de un marco de coordinación regional,
Además, es importante destacar que la relación su- podrían significar un salto cualitativo en el proceso
peró el plano comercial, verificándose un importante de integración latinoamericana 
crecimiento de las inversiones chinas directas en la
región que alcanzaron de U$S 110.000 millones en
el período 2003-2016. A pesar del exponencial incre-
mento, este monto sólo representa el 13% de las in-
versiones chinas totales a nivel mundial para dicho
periodo. Sin embargo, existen importantes proyectos
de inversión que hacen prever que dicha participa-
ción se incrementará de manera importante en el
mediano plazo.
Por lo tanto, Argentina debe seguir impulsando los

intercambios y cooperación, aprovechar el Diálogo
Estratégico para la Cooperación y la Coordinación
Económica en materia de infraestructura, agricultu-
ra, energía, minería, manufactura de equipo y otros
sectores, así como prestar atención especial a la
energía nuclear y trabajar para diversificar y agre-
gar valor a nuestras exportaciones con el fin de al-
canzar un equilibrio de la balanza comercial.
El impacto de los acuerdos firmados a lo largo de los
años de la relación bilateral depende en buena parte
de nuestras decisiones y políticas que, sin duda, de-
berían estar subordinas de manera clara a la defensa
de nuestros intereses estratégicos como país.
En este sentido, de cara al futuro resulta imperativo

que los líderes de la región sepan interpelar a la Re-
pública Popular China para que en conjunto puedan
conducir la relación de China con la región hacia un
nivel cada vez más alto de cooperación.
Para el logro de este objetivo es necesario que el rela-

Jorge Taiana - Roberto Baradel - Carlos Bianco - Marcelo Brignone -
Guillermo Carmona - Jorge Drkos - Martín Granovsky - María Higonet - Ana Jaramillo -
Oscar Laborde - Gustavo Marini - Carolina Mera - Eduardo Pereyra - Victorio Tacetti -
Nicolás Trotta - Eduardo Valdés.

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CHINA EN EL MUNDO

Jorge Taiana - Roberto Baradel - Carlos Bianco - Marcelo Brignone -

pág. 9 El ejemplo de China

pág. 11 La iniciativa La Franja y La Ruta, oportunidades y desafíos para Argentina

pág. 16 Un proceso readaptado permanentemente

pág. 18 Luces y sombras de la Ruta de la Seda

pág. 21 Financiamiento chino en América Latina y el caso de la Argentina

pág. 28 Oportunidades y desafíos en la relación bilateral y regional con China

CHINA EN EL MUNDO QUE VIENE - MUNDO SUR - página 5

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Si vamos a plantearnos la discusión acerca de un

La vigorosa promoción de sus exportaciones estuvo

Es sólo una síntesis, pero demostrativa de que

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Sin lugar a dudas un acontecimiento bisagra de ese

Lo importante sobre China no es quedarse solo con

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El proyecto es ambicioso, colosal. Revolucionaría de corrupción alrededor de ellos, y que se harán

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La presencia china es una espina en el flanco de

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El sistema bancario chino y su estrategia de Com, CCB y BoC.

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La experiencia argentina Se pueden destacar diversos aspectos que explican

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En simultáneo con la negociación de los proyectos En simultáneo a la negociación de éste proyecto, se

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• Las negociaciones y firma de los primeros acuerdos

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Por lo tanto, Argentina debe seguir impulsando los

En este sentido, de cara al futuro resulta imperativo

Para el logro de este objetivo es necesario que el rela-

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