RESOLUCIÓN NÚMERO 1729 DE 26 DE MAYO DE 2023

“Por medio de la cual se aplica el cobro de la Contribución Nacional de Valorización

del Sector transporte en el Proyecto de Infraestructura Vial Cartagena – Barranquilla
– Circunvalar de la Prosperidad.”.

EL DIRECTOR GENERAL (E) DEL INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS

En ejercicio de sus facultades legales y reglamentarias y en especial las conferidas
en el artículo 7° numeral 7.4 del Decreto 1292 de 2021 y numeral 5 del artículo
4.1.1.1.2, Artículo 4.1.1.3.4 del Decreto 1625 de 2016, adicionado por el Decreto
1255 de 2022 y

CONSIDERANDO:

Que el inciso 1 del artículo 317 de la Constitución Política de 1991, establece que: “Sólo los
municipios podrán gravar la propiedad inmueble. Lo anterior no obsta para que otras
entidades impongan contribución de valorización. (…)” la Nación o cualquier otro organismo
público que realice una obra de beneficio social y que redunde en un incremento de la
propiedad inmueble, podrá realizar el cobro de la Contribución de Valorización.
Que, el artículo 23 de la Ley 105 de 1993 determina que “La Nación y las Entidades
Territoriales podrán financiar total o parcialmente la construcción de infraestructura de
transporte a través del cobro de la Contribución de Valorización”.

Que el 29 de diciembre de 2016, el Congreso de la República expidió la Ley 1819 de 2016

“Por medio de la cual se adopta una Reforma Tributaria estructural, se fortalecen los
mecanismos para la lucha contra la evasión y la elusión fiscal, y se dictan otras
disposiciones”, la cual desarrolló la Contribución Nacional de Valorización, en la Parte XII,
artículos 239 a 254.

Que la mencionada Ley en su artículo 239, definió la valorización, como “Un gravamen al
beneficio adquirido por las propiedades inmuebles, que se establece como un mecanismo
de recuperación de los costos o participación de los beneficios generados por obras de
interés público o por proyectos de infraestructura, la cual recae sobre los bienes inmuebles
que se beneficien con la ejecución de estos”.

Que los artículos 240 a 254 de la Ley 1819 de 2016, prevén los siguientes elementos
propios de la Contribución Nacional de Valorización: beneficio, zona de influencia, hecho
generador, sujeto activo, sujeto pasivo, base gravable, tarifa, sistema para determinar
costos y beneficios, método de distribución de la contribución, aplicación del cobro, plazos
para distribuir, recaudo, formas de pago y bienes excluidos.

Que la ley en cita dispone en su artículo 249 que: “El máximo órgano directivo del sujeto
activo es el competente para aplicar el cobro de la Contribución Nacional de Valorización
para cada proyecto de infraestructura, de acuerdo con los lineamientos de política pública
definidos por el CONPES para la aplicación de la Contribución Nacional de Valorización
(…)”.
Que a través del Documento CONPES 3996 del 1 de julio del 2020 se determinaron los
lineamientos de política pública para la aplicación de la Contribución Nacional de
Valorización como mecanismo de recuperación de los costos o participación de los
beneficios generados por obras de interés público o por proyectos de infraestructura que
recaen sobre los bienes inmuebles que se beneficien con la ejecución de estos.

Que posteriormente, mediante el Decreto 1255 de 2022, “por medio del cual se adicionan
los Libros 4 y 5 al Decreto 1625 de 2016, Único Reglamentario en Materia Tributaria, se
adiciona el Capítulo 7 al Título 4 de la Parte 3 del Libro 2 al Decreto 1068 de 2015, Decreto
Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público y se reglamenta el inciso 2 del
Artículo 11 modificado por el Artículo 45 de la Ley 383 de 1997 y los artículos 12, y 13 del
Decreto Legislativo 1604 de 1966, adoptado como legislación permanente por el artículo 1
de la Ley 48 de 1968 y los artículos 239 a 254 de la Parte XII de la Ley 1819 de 2016”, se

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 RESOLUCIÓN NÚMERO 1729 DE 26 DE MAYO DE 2023

establecen definiciones, etapas, subprocesos, metodología de calificación y priorización,

elementos para determinar el costo de los proyectos de infraestructura, así como los costos
y beneficios de la Contribución Nacional de Valorización, liquidación, recaudo y cobro,
formas de pago, cobro coactivo, destinación y administración de los recursos, actores y
demás elementos necesarios para la implementación del tributo de Contribución Nacional
de Valorización del Sector Transporte.
Que el numeral 2, 3 y 4 del 4.1.1.1.2 del Decreto 1625 de 2016, adicionado por el artículo
1 del Decreto 1255 de 2022, expresa “(…)2. Sujeto activo de la Contribución Nacional de
Valorización (CNV) del sector transporte. El sujeto activo de la Contribución Nacional de
Valorización (CNV) del sector transporte, conforme con lo establecido en los artículos 243
y 251 de la Ley 1819 de 2016 es la entidad designada por el Gobierno nacional en
representación de la Nación, que tendrá a su cargo llevar a cabo todas las actividades
inherentes al sujeto activo de la Contribución Nacional de Valorización (CNV) del sector
transporte, tales como: la recaudación que comprende la liquidación, la aplicación y la
distribución, la devolución, la fiscalización, la discusión; y el cobro que comprende todas las
actividades inherentes al cobro persuasivo y coactivo de la Contribución Nacional de
Valorización (CNV) del sector transporte. 3. Entidad originadora o responsable del proyecto
de infraestructura. La entidad originadora o responsable del proyecto de infraestructura es
la entidad del sector transporte responsable de la infraestructura de transporte susceptible
de aplicación de la Contribución Nacional de Valorización (CNV) del sector transporte.4.
Calificación y priorización de los proyectos o calificación. La calificación y priorización de
los proyectos o calificación es la actividad mediante la cual se evalúa por el Comité de
Calificación y Priorización de la Contribución Nacional Valorización del sector transporte la
viabilidad de aplicar la Contribución Nacional de Valorización (CNV) del sector transporte
sobre un proyecto de infraestructura del sector transporte conforme con la metodología de
que trata el artículo 4.1.1.2.4 de este decreto (…).”
Por su parte, el numeral 5 del artículo ejusdem dispone que “La aplicación de la
Contribución Nacional de Valorización - CNV es la actividad dentro del subproceso de
originación de la Contribución Nacional de Valorización -CNV del sector transporte, a través
de la cual el Consejo Directivo del Instituto Nacional de Vías -INVIAS en su calidad de sujeto
activo, conforme lo autoriza el Artículo 249 de la Ley 1819 de 2016, previo estudio técnico
y jurídico de viabilidad, aprueba, mediante acuerdo, la aplicación de la Contribución
Nacional de Valorización -CNV del sector transporte sobre el proyecto de infraestructura
que tenga la capacidad de generar la Contribución Nacional de Valorización -CNV del sector
transporte, señalando el método a utilizar en el proceso de distribución, determinando de
forma preliminar la base gravable, revisando o ajustando la zona de influencia y definiendo
el término para realizar el proceso de distribución.”
Que el artículo 4.1.1.1.3. del Decreto 1625 de 2016, adicionado por el artículo 1 del Decreto
1255 de 2022, designa como sujeto activo del sector transporte al Instituto Nacional de Vías
en los siguientes términos: “(…) Designar como sujeto activo de la Contribución Nacional
de Valorización (CNV) del sector transporte al Instituto Nacional de Vías (Invías) que será
el responsable de llevar a cabo las actividades inherentes al sujeto activo de la contribución,
dentro de las que se encuentran: la recaudación que comprende la liquidación, la aplicación
y la distribución, la devolución, la fiscalización, la discusión; y el cobro que comprende todas
las actividades inherentes al cobro persuasivo y coactivo de la Contribución Nacional de
Valorización (CNV) del sector transporte.”
Que el Artículo 4.1.1.3.4. del mencionado Decreto dispone que “El acto administrativo de
aplicación del cobro de la Contribución Nacional de Valorización (CNV) del sector
transporte, es el acto administrativo que expide el Instituto Nacional de Vías (Invías) donde
se contempla el método para el cálculo del beneficio individual para la distribución y
liquidación de la Contribución Nacional de Valorización (CNV) por cada proyecto de
infraestructura presentado. En este acto administrativo se revisa y/o ajusta la zona de
influencia determinada por la entidad pública del orden nacional responsable del proyecto
de infraestructura conforme con lo previsto en el artículo 241 de la Ley 1819 de 2016, se
determina la base gravable de que trata el artículo 245 de la Ley 1819 de 2016, y se
establece el término para realizar la distribución y liquidación individual de la tarifa de la
Contribución Nacional de Valorización (CNV), en desarrollo de lo previsto en el artículo 250
de la Ley 1819 de 2016.

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 RESOLUCIÓN NÚMERO 1729 DE 26 DE MAYO DE 2023

El acto administrativo de aplicación del cobro de la Contribución Nacional de Valorización

(CNV) del sector transporte deberá ser publicado en el Diario Oficial.”
Que a su vez, el artículo 6 del Decreto 1292 de 2021 “Por el cual se modifica la estructura
del Instituto Nacional de Vías, Invías.”, en su numeral 6.9 establece que el Consejo Directivo
del INVIAS es la autoridad competente para aprobar la causación, distribución y cobro de
la contribución de la valorización por la ejecución de obras de infraestructura de
competencia del Instituto de la Contribución Nacional de Valorización en los proyectos de
infraestructura de transporte que adelante el INVIAS.
Que el 25 de abril de 2023, se instaló el Comité de Calificación y Priorización de la
Contribución Nacional de Valorización – CNV del sector transporte y aprobó su reglamento
interno, de conformidad con los establecido en el artículo 4.1.1.2.5. del Decreto 1625 de
2016, adicionado por el artículo 1 del Decreto 1255 de 2022.
Que el 5 de mayo de 2023, se realizó la segunda sesión del Comité de Calificación y
Priorización de la Contribución Nacional de Valorización – CNV del sector transporte, en la
cual la Agencia Nacional de Infraestructura y el Instituto Nacional de Vías, en su calidad de
entidades originadoras o responsables del proyecto de infraestructura, presentaron el
Proyecto de Valorización Proyecto Vial Cartagena – Barranquilla – Circunvalar de la
Prosperidad, para que fuera objeto de recomendación para la procedencia de la aplicación
de la Contribución Nacional de Valorización - CNV del sector transporte sobre este único
proyecto presentado de conformidad con el artículo 4.1.1.2.4 del Decreto 1625 de 2016,
adicionado por el artículo 1 del Decreto 1255 de 2022.

Que en dicha sesión, el Comité de Calificación y Priorización de la Contribución Nacional

de Valorización – CNV, recomendó de manera unánime, la aplicación de la Contribución
Nacional de Valorización para el proyecto vial Cartagena- Barranquilla- Circunvalar de la
prosperidad, previa revisión y validación de la documentación e información técnica y
jurídica radicada por las entidades originadoras – responsables de los proyectos de
Infraestructura, así como del “Informe de revisión y validación de los aspectos técnicos y
jurídicos para la aplicación de la Contribución Nacional de Valorización proyecto
Barranquilla-Cartagena- Circunvalar de la prosperidad”, elaborado por la Secretaría Técnica
de dicho Comité, de conformidad con lo así ordenado por el artículo 10 del reglamento
interno de dicha instancia.
Que luego de la recomendación emitida por el Comité de Calificación y Priorización de la
Contribución Nacional de Valorización – CNV, el pasado 10 de mayo de 2023 se realizó
Consejo Directivo del INVÍAS, con el fin de decidir sobre la aplicación del cobro de la
Contribución Nacional de Valorización (CNV) del sector transporte, sobre el Proyecto de
Infraestructura Vial Cartagena – Barranquilla – Circunvalar de la Prosperidad, a partir de las
conclusiones contenidas en el estudio técnico y jurídico de viabilidad a cargo del INVÍAS, al
que hace referencia el numeral 5 del artículo 4.1.1.1.2. en concordancia con los artículos
4.1.1.3.1. y 4.1.1.3.5 del Decreto Nacional 1625 de 2016, adicionados por el artículo 1 del
Decreto Nacional 1255 de 2022, y previa la verificación por parte de la Secretaría Técnica
del Consejo Directivo del INVÍAS, del cumplimiento formal y sustancial de todas las
actividades, estudios y actas que se incorporaron como soportes de la sesión y decisión de
los integrantes del Consejo Directivo del INVÍAS.
Que, como consecuencia de lo anterior, el Consejo Directivo del INVIAS expidió el Acuerdo
No. 02 del 19 de mayo de 2023 que autoriza la aplicación de la Contribución Nacional de
Valorización del Sector transporte en el Proyecto de Infraestructura Vial Cartagena –
Barranquilla – Circunvalar de la Prosperidad.
Que, de conformidad con lo previsto en el numeral 7.4 del Decreto 1292 de 2021, es función
del Director General del INVIAS “Distribuir mediante resolución la Contribución Nacional de
Valorización y dictar, en general, las resoluciones y actos necesarios relacionados con este
proceso”
Que el Proyecto Vial Cartagena – Barranquilla – Circunvalar de la Prosperidad, corresponde
a un proyecto de infraestructura de transporte del modo carretero, ubicado en los
departamentos de Bolívar y Atlántico entre las ciudades de Cartagena y Barranquilla.
Incluye la vía de primer orden que hace parte de la Transversal del Caribe, ruta 90A01

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 RESOLUCIÓN NÚMERO 1729 DE 26 DE MAYO DE 2023

Cartagena - Barranquilla y la vía entre Malambo y Las Flores, conocida como la circunvalar
de la Prosperidad, de Atlántico.
Que este proyecto vial está compuesto por dos contratos uno de asociación público-privada,
de iniciativa pública, Cartagena- Barranquilla y Circunvalar de la Prosperidad, a cargo de la
Agencia Nacional de Infraestructura y un contrato de obra pública a cargo del Instituto
Nacional de Vías.
El proyecto fue ejecutado a través de seis (6) unidades funcionales, para un total de 152,2
km, 5 peajes, cuya construcción finaliza el 31 de mayo de 2023.

Que la aplicación de la Contribución Nacional de Valorización en el Proyecto Vial Cartagena

– Barranquilla – Circunvalar de la Prosperidad es un paso importante para garantizar la
viabilidad financiera de nuevas obras de infraestructura con impacto en el área de influencia
del proyecto, o para nuevos proyectos de infraestructura prioritarios para el Plan Nacional
de Desarrollo 2022-2026; Ley 2294 del 19 de mayo de 2023 “Colombia Potencia Mundial
de la Vida”.

Respecto de los beneficios que se esperan recibir con la aplicación de la Contribución

Nacional de Valorización en el proyecto vial Cartagena – Barranquilla – Circunvalar de la
Prosperidad se destacan los siguientes:

- Mejora en la conectividad: La obra permitirá mejorar la conectividad entre dos de las

ciudades más importantes de la costa caribe colombiana, lo que facilitará la
movilidad de las personas, la distribución de mercancías y el acceso a los servicios.
- Impulso al desarrollo económico: La mejora en la conectividad y la movilidad
generada por la obra, facilitará el desarrollo de actividades económicas en la región,
como el turismo, la industria, el comercio y la agricultura.
- Reducción de costos y tiempos de viaje: La obra permitirá reducir los costos y
tiempos de viaje entre Cartagena y Barranquilla, lo que tendrá un impacto positivo
en la economía de la región, al facilitar el transporte de mercancías y la movilidad
de las personas.
- Optimización en la calidad de vida: La obra permitirá mejorar la calidad de vida de
las personas que habitan en la región, al facilitar el acceso a los servicios y
oportunidades que ofrecen las ciudades de Cartagena y Barranquilla, así como la
generación de empleo e impulso del desarrollo económico de la región.

Se establecen las siguientes condiciones preliminares respecto del método, zona de

influencia y término para la aplicación:

• Método:

De acuerdo a lo señalado en el Ley 1819 de 2016 en su artículo 248 “para distribuir la

Contribución Nacional de Valorización se deberá realizar un censo que defina plenamente
a los propietarios o poseedores de cada uno de los predios ubicados enla zona de influencia
definida, y un censo predial acompañado de las circunstancias físicas, económicas, sociales
y de usos de la tierra. Dichos elementos permitirán adelantar el cálculo del beneficio
individual con base en el cual se definirá la contribución de valorización que cada uno de
los sujetos pasivos de la zona de influencia debe pagar.” El citado artículo sugiere, además,
9 métodos de distribucióny de cálculo del beneficio. Señala en su parágrafo también que
“corresponde a la autoridad competente determinar el método a aplicar en cada proyecto
de valorización, para la distribución y liquidación de la contribución de valorización por cada
proyecto de infraestructura, para lo cual podrá proponer métodos técnicos adicionales a los
aquí listados”.

Por otra parte, el Decreto 1255 de 2022 en su artículo 4.1.1.4.7., sobre la selección del
método de distribución de la Contribución Nacional de Valorización - CNV del sector
transporte, señaló que: “en el acto administrativo de aplicación de la Contribución Nacional
de Valorización -CNV del sector transporte de que trata el Artículo 4.1.1.3.4 del presente
Decreto, se deberá seleccionar el método de distribución del beneficio que será aplicado y
desarrollado en el acto administrativo de distribución de la contribución de valorización -CNV
del sector transporte atendiendo lo previsto en el artículo 248 de la Ley 1819 de 2016.”

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 RESOLUCIÓN NÚMERO 1729 DE 26 DE MAYO DE 2023

En este sentido, a partir de los análisis efectuados por la UT-M&B 2019 se presenta a
continuación el método de distribución elegido para el proyecto de CNV, el cual hace parte
de los métodos permitidos en el artículo 248 de la Ley 1819 de 2016 denominado avalúos
ponderados por la distancia:
𝐴𝑖 𝑀𝐷
𝐶= ∗
𝑖
𝑑𝑖
𝛽
∑𝑥 𝐴𝑖
𝑖:1 𝛽
𝑑𝑖

Donde,
Ci = Contribución predio i
Ai = Avalúo predio i
di = Distancia predio i obra
MD = Monto distribuible
X = Número total de predios en zona de influencia
β = Parámetro de beneficio

• Base gravable o monto distribuible

El artículo 245 de la Ley 1819 de 2016, establece que conforma la base gravable en los
siguientes términos:

“La base gravable de la contribución la constituirá el costo del proyecto de

infraestructura y los gastos de recaudación de las contribuciones dentro del límite de
beneficio que el proyecto produzca a los inmuebles ubicados dentro de su zona de
influencia.

Entiéndase por costo del proyecto, todas las inversiones y gastos que el proyecto
requiera hasta su liquidación, tales como, pero sin limitarse, al valor de las obras
civiles, obras por servicios públicos, costos de traslado de redes, ornato,
amoblamiento, adquisición de bienes inmuebles, indemnizaciones por expropiación
y/o compensaciones, estudios, diseño, interventoría, costos ambientales, impuestos,
imprevistos, costos jurídicos, costos financieros, promoción, gastos de administración
cuando haya lugar.

Los elementos para determinar el costo de los proyectos de infraestructura serán

reglamentados por el Gobierno nacional, teniendo en cuenta las inversiones en las
etapas de preinversión y ejecución de los proyectos y/o los valores de los contratos.”

Adicionalmente, el Decreto 1625 de 2016, adicionado por el Decreto 1255 de 2022, en su

artículo 4.1.1.5.1. señaló en su parágrafo 1, en relación a los elementos para la
determinación del costo de los proyectos de infraestructura considerando las inversiones en
las etapas de preinversión y ejecución de los Proyectos y/o los valores de los contratos que,
“Si el valor de los costos calculados conforme con lo dispuesto en el presente artículo,
supera el del beneficio obtenido, el valor deberá reducirse hasta llegar al valor del beneficio
cuantificado, sin que en ningún caso la base gravable supere la capacidad de pago de los
sujetos pasivos de la contribución.”

En este sentido, a continuación, se presentan los montos relacionados con el costo del
proyecto, el beneficio y la capacidad de pago estimados de los sujetos pasivos del tributo.

a. Costo del proyecto: Como ya se ha señalado, el Decreto 1625 adicionado por el

Decreto 1255 de 2022 en su artículo 4.1.1.5.1. determina los elementos que deben
tenerse en cuenta para la determinación del costo del proyecto de infraestructura.

Teniendo en cuenta lo anterior, el costo del proyecto (CAPEX) señalado es de

$2.019.415.910.000 a precios constantes de 2022.

b. Beneficio: De acuerdo con lo señalado en el Ley 1819 de 2016 en su artículo 240,

el beneficio “se define de acuerdo con la afectación positiva que adquiere o ha de

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 RESOLUCIÓN NÚMERO 1729 DE 26 DE MAYO DE 2023

adquirir el bien inmueble en aspectos de movilidad, accesibilidad o mayor valor

económico por causa o con ocasión directa de la ejecución de un proyecto de
infraestructura. Para calcular el beneficio se debe tener en cuenta la distancia y el
acceso al proyecto, el valor de los terrenos, la forma de los inmuebles, los cambios
de uso de los bienes, la calidad de la tierra y la topografía, entre otros.”

El método utilizado por la UT M&B 2019 para calcular el beneficio fue por analogía o
comparación con obras similares, de acuerdo con lo señalado en el artículo 248 de la citada
Ley. Este método, consiste en seleccionar una obra o proyecto ya ejecutado y en pleno
funcionamiento, con características similares de la obra que se va a cobrar, para luego
aplicar estos resultados a la obra para la cual se utilizará la CNV. Con los datos de la
analogía por obras similares que se investigaron, se obtuvo que el gradiente del beneficio
oscila en el rango de 1 a 1,3. Esto produjo un beneficio estimado igual $7.246.071.653.431
que corresponden a los 59.956 predios dentro de la zona de influencia.

c. Capacidad de pago: De acuerdo a lo ya señalado en relación a la capacidad de

pago en el Decreto 1255 de 2022, específicamente en lo relacionado a “si el valor
de los costos calculados conforme con lo dispuesto en el presente artículo, supera
el del beneficio obtenido, el valor deberá reducirse hasta llegar al valor del beneficio
cuantificado, sin que en ningún caso la base gravable supere la capacidad de pago
de los sujetos pasivos de la contribución.”, la UT M&B 2019 encontró que la
capacidad de pago de 52.478 unidades prediales es de $724.544.292.852 a
precios de 2022.

Dicha cifra se estimó a partir de la siguiente metodología. Se estableció como un

porcentaje del valor comercial de cada unidad predial. El valor comercial que se
registra es el resultado de un tratamiento estadístico a partir del avalúo catastral
consignado en el registro 1 y el registro 2 catastrales. Las recomendaciones que se
consideran pertinentes para soportar la capacidad de pago se describen a
continuación:

a) Utilizar como parámetro el 2% del valor comercial en zonas urbanas y el 1.5%

en zonas rurales.
b) En zonas suburbanas, vivienda campestre y usos turísticos podría llegar al 3%
del valor comercial por su alta rentabilidad y capacidad excedente del
propietario.
c) Adicionalmente, se determinó un tope de pago de contribución de valorización
equivalente al recaudo de tres (3) de impuestos prediales.

• Zona de influencia preliminar

La zona de influencia para la Contribución Nacional de Valorización “es el territorio que

conforma el conjunto de bienes inmuebles rurales, urbanos o de cualquier clasificación, o
categoría establecida en los respectivos Planes de Ordenamiento Territorial o el instrumento
respectivo, hasta donde se extienda el beneficio generado por la ejecución del proyecto”.
En el mismo sentido, el Decreto 1625 de 2016, adicionado por el artículo primero del Decreto
1255 de 2022, determinó en su artículo 4.1.1.3.2. que la zona de influencia será determinada
por la entidad originadora del proyecto de infraestructura, y corresponderá a criterios
puramente técnicos en los términos previstos en el presente artículo, conforme con lo
previsto en el inciso 2 del Artículo 241 de la Ley 1819 de 2016.
Por su parte, el artículo 4.1.1.3.3. del Decreto 1625 de 2016, adicionado por el artículo
primero del Decreto 1255 de 2022, detalla los criterios técnicos que se deben tener en
cuenta para determinar la zona de influencia así:

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 RESOLUCIÓN NÚMERO 1729 DE 26 DE MAYO DE 2023

“(…)

1. La determinación del área de impacto o beneficio de la obra teniendo encuenta el

tipo de obra de infraestructura de transporte, según los impactos positivos
generados en movilidad, accesibilidad o mayor valor económico enlos inmuebles.

2. La ubicación de los inmuebles de la zona de impacto o beneficio del proyecto,

dentro del régimen general de clasificación del suelo, usos, tratamientos
urbanísticos contenidos en los planes de ordenamiento, planes básicos o
esquemas de ordenamiento territorial, y/o sus normas reglamentarias.

3. La identificación del sector catastral, barrio, comuna, vereda o cualquier otra

división político-administrativa del municipio en su clasificación urbana, rural o de
expansión urbana.

4. La identificación de barreras naturales para la propagación del beneficio, tales

como: cuerpos de agua, accidentes geográficos, entre otros, cada uno de las
cuales deberá ser evaluado no solo en su componente ambiental sino en su
relación con la conectividad/movilidad del territorio posiblemente beneficiado por
el proyecto de infraestructura de transporte objeto de la Contribución Nacional de
Valorización -CNV del sector transporte.

5. La identificación de barreras artificiales para la propagación del beneficio como:

5.1 Otras infraestructuras de transporte que por su funcionalidad proveen de

conectividad/movilidad en mejores condiciones (tiempo y costos) o similares a
las que provee el proyecto de infraestructura de transporte objeto valorización
-CNV del sector transporte en el mismo territorio.

5.2 Infraestructura de transporte de cualquier funcionalidad, que por su falta de

mantenimiento impidan totalmente la conectividad que se generaría a través
del proyecto de infraestructura de transporte objeto de Contribución Nacional
de Valorización -CNV del sector transporte en el territorio.

6. La identificación de áreas sujetas a exclusión de la Contribución Nacional de

Valorización - CNV del sector transporte en los términos del Artículo 253 de la Ley
1819 de 2016.

7. Las características generales de los predios que hacen parte o se derivan de la

base catastral y/o del censo identificando usos, destinos económicos y
estratificación socioeconómica de los inmuebles.”

Teniendo en cuenta lo anterior, la zona de influencia del proyecto Cartagena - Barranquilla

y Circunvalar de la Prosperidad, se delimitó a partir de una serie de procesos analíticos y
metódicos que depuran de la pre - delimitación inicial de cinco (5) kilómetros y analiza el
factible aprovechamiento generado por el proyecto vial en los predios que se incluyen dentro
de la zona de influencia delimitada, la cual se detalla correctamente en los límites prediales
o de manzana catastral, evitando errores de topología sobre el recorte. En este sentido, la
zona de influencia es la siguiente:

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 RESOLUCIÓN NÚMERO 1729 DE 26 DE MAYO DE 2023

Fuente INVIAS, UT-M&B, 2019.

• Término para realizar el proceso de Distribución.

De conformidad con el parágrafo único del artículo 4.1.1.3.6 del Decreto 1625 de 2016,
adicionado por el decreto 1255 de 2022, se define que, en los términos del Artículo 250 de
la Ley 1819 de 2016, el sujeto activo tendrá hasta cinco (5) años a partir de la aplicación de
la Contribución Nacional de Valorización CNV de cada proyecto para establecer, mediante
acto administrativo las contribuciones individuales a los sujetos pasivos de la misma.
Sin embargo, de conformidad con lo establecido en el numeral 4 “Términos para realizar
el proceso de distribución” del acuerdo 02 de 2023 aprobado por el Consejo Directivo
del Instituto Nacional de Vías - INVIAS, la distribución y liquidación de la contribución de
valorización sobre el Proyecto de Infraestructura Vial Cartagena – Barranquilla – Circunvalar
de la Prosperidad se recomendó realizarse dentro de los tres (3) años contados a partir de
la aplicación de la Contribución Nacional de Valorización CNV.
Hacen parte integral del presente acto administrativo el “Informe de revisión y validación
de los aspectos técnicos y jurídicos para la aplicación de la Contribución Nacional de
Valorización proyecto Barranquilla-Cartagena- Circunvalar de la prosperidad”, emitido por
la Secretaría Técnica del Comité de Calificación y priorización de la Contribución Nacional
de Valorización del Sector Transporte, basado en los estudios técnicos y jurídicos
adelantados mediante la Consultoría para la “Estructuración integral del proceso para la
aplicación de la Contribución Nacional de Valorización (CNV) a un proyecto piloto de
infraestructura de transporte, que sirva como herramienta de consecución de recursos de
fondeo de infraestructura nacional", de UT-M&B 2019, derivada del Convenio
Interadministrativo Número 1185 de 2017; el Acta de recomendación del Comité de
calificación y priorización de la Contribución Nacional de Valorización del sector transporte-
CNV de fecha 5 de mayo de 2023 y el Acuerdo No 02 del 19 de mayo de 2023 emitido por
el Consejo Directivo del INVIAS, mediante el cual se autoriza la aplicación de la
Contribución Nacional de Valorización del sector Transporte.

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 RESOLUCIÓN NÚMERO 1729 DE 26 DE MAYO DE 2023

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO. OBJETO Y DETERMINACIÓN DE LA CONTRIBUCIÓN. Aplíquese

el cobro de la Contribución Nacional de Valorización del Sector transporte en el Proyecto de
Infraestructura Vial Cartagena – Barranquilla – Circunvalar de la Prosperidad.

ARTÍCULO SEGUNDO. BASE GRAVABLE O MONTO DISTRIBUIBLE. La base gravable

o monto distribuible de la Contribución Nacional de Valorización del sector Transporte para
el proyecto indicado en el artículo primero del presente acto administrativo se fija en
SETECIENTOS VEINTICUATRO MIL QUINIENTOS CUARENTA Y CUATRO MILLONES
DOSCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y DOS en pesos
constantes de 2022 ($724.544.292.852 a precios de 2022.), que expresados en Unidades
de Valor Constante del mismo año es igual a: 19.064.948,23 UVT (DIECINUEVE
MILLONES SESENTA Y CUATRO MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y OCHO), que
corresponde a la capacidad de pago señalada previamente, incluido el costo de
administración del recaudo, equivalente al 1.9% de dicha cifra.

ARTÍCULO TERCERO. ZONA DE INFLUENCIA PRELIMINAR. La zona o área de

influencia de la Contribución Nacional de Valorización del sector transporte del proyecto
Cartagena - Barranquilla - Circunvalar de la Prosperidad, se pre – delimitó inicialmente a
partir del beneficio producido por la obra determinada en el estudio técnico que comprende
algunas de las propiedades (predios) ubicados en los municipios (nombrados de sur a
norte) Cartagena de Indias, Santa Catalina, Luruaco, Piojó, Juan de Acosta, Tubará,
Galapa, Puerto Colombia, Barranquilla, Soledad y Malambo. Los predios en específico son
todos los que se encuentran delimitados de dentro de los linderos que a continuación se
transcriben:

Cartagena de Indias: por el sur y el occidente con el mar Caribe en el sector de Bocagrande
y Manga, por el oriente recorre aproximadamente 0,9 kilómetros hasta encontrar la Avenida
Pedro de Heredia, continua su extensión por la mencionada avenida hasta la Avenida
Paseo Bolívar, vía con la cual continua la delimitación hasta encontrar la Avenida Santander.
La delimitación por el oriente continúa encontrando el mar caribe abarcando el aeropuerto
Rafael Núñez, continúa por el costado oriental adentrándose el polígono cinco (5)
Kilómetros aproximadamente del eje vial de la vía Cartagena - Barranquilla hasta encontrar
el municipio de Santa Catalina.

Santa Catalina: por el occidente y el norte la zona se delimita con el mar Caribe, mientras
que, por el sur con el límite geográfico de Cartagena de Indias, por el oriente se adentra 5
Kilómetros aproximadamente del eje vial de la vía Cartagena – Barranquilla, desde
Cartagena de Indias hasta encontrar el municipio de Luruaco.

Luruaco: involucra a los predios localizados dentro de un radio aproximado de cinco (5)
kilómetros desde el eje vial de la Circunvalar de la Prosperidad hasta encontrarse con los
límites del municipio de Piojó.

Piojó: por el norte la zona se delimita con el mar Caribe en aproximadamente un (1)
kilometro, mientras que por el sur y el oriente se adentra cinco (5) Kilómetros
aproximadamente del eje vial de la vía Cartagena – Barranquilla, desde Santa Catalina y
Luruaco hasta encontrar el municipio de Juan de Acosta.

Juan de Acosta: por el norte la zona se delimita con el mar Caribe en aproximadamente
diecinueve (19) kilómetros hasta encontrar el límite geográfico con el municipio de Tubará,
mientras que por el oriente adentra cinco (5) Kilómetros aproximadamente del eje vial de la
vía Cartagena – Barranquilla, desde Piojó hasta encontrar el municipio de Tubará.

Tubará: por el norte la zona se delimita con el mar Caribe en aproximadamente quince (15)
kilómetros hasta encontrar el límite geográfico con el municipio de Puerto Colombia,
mientras que por el oriente adentra cinco (5) Kilómetros aproximadamente del eje vial de la
vía Cartagena – Barranquilla, desde Juan de Acosta hasta encontrar el municipio de Tubará.
Puerto Colombia: por el norte y occidente la zona se delimita con el mar Caribe en
aproximadamente catorce (14) kilómetros hasta encontrar el límite geográfico con el

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Barranquilla, por el oriente se delimita la zona con el límite geográfico con Barranquilla,
mientras que por el sur se delimita la zona de influencia con el límite geográfico con
Barranquilla y Tubará.

Barranquilla: el área de influencia está delimitada por un radio aproximado de cinco (5)
kilómetros desde el eje vial de la carretera Barraquilla – Cartagena, en la zona norte
involucra a los predios de la zona norte y occidente de la ciudad.

Soledad: involucra a los predios localizados al occidente del municipio que se encuentren
en un radio aproximado de cinco (5) kilómetros desde el eje vial de la Circunvalar de la
Prosperidad.

Galapa: involucra a los predios localizados dentro de un radio aproximado de cinco (5)
kilómetros desde el eje vial de la circunvalar de la prosperidad.

Malambo: involucra a los predios localizados dentro de un radio aproximado de cinco (5)
kilómetros desde el eje vial de la Circunvalar de la Prosperidad.

ARTÍCULO CUARTO. MÉTODO DE DISTRIBUCIÓN DEL BENEFICIO. Se adopta como

método de distribución de la Contribución Nacional de Valorización del sector Transporte
del proyecto Cartagena - Barranquilla - Circunvalar de la Prosperidad que se establece en
el presente acto administrativo, el de avalúo ponderado por la distancia, para lo cual el
Instituto Nacional de Vías, liquidará el gravamen en proporción al avalúo catastral de los
bienes inmuebles que se benefician con las obras, multiplicado por un factor asociado a la
distancia y/o accesibilidad del predio a esta.

La Contribución se liquidará de acuerdo con la siguiente fórmula:

𝐴𝑖 𝑀𝐷
𝐶= ∗
𝑖 𝛽
Donde, 𝑑 𝑖 ∑𝑥𝑖:1 𝐴𝑖
𝛽
Ci = Contribución predio i 𝑑𝑖
Ai = Avalúo predio i
di = Distancia predio i obra
MD = Monto distribuible
X = Número total de predios en zona de influencia
β = Parámetro de beneficio

ARTÍCULO QUINTO. TÉRMINO PARA LA DISTRIBUCIÓN. De conformidad con lo

establecido en el ítem 4 “Términos para realizar el proceso de distribución” del acuerdo
02 de 2023 aprobado por el Consejo Directivo del Instituto Nacional de Vías - INVIAS, la
distribución y liquidación de la contribución de valorización sobre el Proyecto de
Infraestructura Vial Cartagena – Barranquilla – Circunvalar de la Prosperidad deberá
realizarse dentro de los tres (3) años contados a partir de la fecha de expedición del
presente acto administrativo.
ARTÍCULO SEXTO. VALIDACIÓN Y VERIFICACIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS
PREDIALES DE LOS INMUEBLES EXCLUIDOS Y EXENTOS DE LA DISTRIBUCIÓN
DEL COBRO DE VALORIZACIÓN. Previo a las operaciones de liquidación, distribución y
asignación de la Contribución Nacional de valorización que aquí se aplica, el INVIAS en
calidad de sujeto activo realizará un proceso de identificación de las condiciones señaladas
en los artículos Séptimo y octavo del presente acto administrativo, y que determinan las
unidades prediales susceptibles de exclusión y exención, a fin de establecer su viabilidad.
Parágrafo primero. Por predio exento deberá entenderse aquel inmueble que hace parte
de la zona de influencia establecida en el presente Acto, que por estar incurso en alguna
de las causales previstas en el artículo 7 ibídem, si bien debe ser tenido en cuenta al
momento de determinar la base gravable o monto distribuible, no puede ser objeto de
asignación y en consecuencia no puede ser sujeto pasivo de la obligación, debiendo asumir
la Nación el pago de dicha asignación individual.

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Parágrafo segundo. Por predio excluido deberá entenderse aquel inmueble que se
encuentra dentro de las zona de influencia establecida en el presente Acto, pero que por
estar in curso en algunas de las causales previstas en el artículo 8 ibidem, no será tenido
en cuenta al momento de individualizar el monto distribuible objeto de asignación, ni están
obligados a pagar la contribución por valorización aquí establecida.
ARTÍCULO SEPTIMO. EXENCIONES. Se tendrán en cuenta para el cobro de valorización
como predios exentos aquellos que sí son gravados, pero que a través de una decisión
administrativa del Estado y a partir de análisis que aproximen la capacidad de pago de los
hogares propietarios de predios dentro de una zona de influencia sujeta a la Contribución
Nacional de Valorización del sector transporte, podrán pagar una parte del tributo asignado
y a los cuales les serán ofertadas condiciones de pago que compadezcan está situación.
Parágrafo: En este sentido, serán predios exentos de la contribución nacional de
valorización aquellas unidades prediales que se identifique sean propiedad de hogares que,
de acuerdo al Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales
– SISBEN, estén categorizados como pobres extremos (A1-15) o pobres moderados (B1-
B7) a la fecha de distribución del tributo. Dicha exención será equivalente al 50% de la
asignación.
ARTÍCULO OCTAVO. UNIDADES PREDIALES EXCLUIDAS. De conformidad con lo
previsto en el artículo 253 de la Ley 1819 de 2016, serán unidades prediales excluidas los
contemplados en la normatividad.
ARTÍCULO NOVENO. MODIFICACIONES AL ACTO ADMINISTRATIVO DE
APLICACIÓN. De conformidad con lo previsto en el Decreto 1625 de 2016, adicionado por
el Decreto 1255 de 2022, el acto acto administrativo de aplicación podrá ser sujeto de
revisión y ajuste previo a la expedición del acto administrativo de distribución y liquidación
individual de la tarifa de la Contribución Nacional de Valorización.
ARTÍCULO DECIMO. ÁMBITO NORMATIVO. El procedimiento administrativo de
asignación, cobro y recaudo de la contribución de valorización se realizará de conformidad
con lo establecido en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo y las normas que lo adicionen, modifiquen o aclaren.

ARTÍCULO DECIMO PRIMERO. NOTIFICACIONES. Los actos administrativos de

asignación y distribución de la contribución Nacional de valorización del sector transporte
en el Proyecto de Infraestructura Vial Cartagena – Barranquilla – Circunvalar de la
Prosperidad, las comunicaciones relacionadas con su facturación, los actos administrativos
proferidos dentro del trámite de discusión de la asignación en sede administrativa, así como
aquellos que se profieran dentro del proceso de cobro coactivo, cuando a ello haya lugar,
deberán notificarse y/o remitirse a la dirección del predio. Lo anterior sin perjuicio de la
utilización de los demás mecanismos de comunicación y/o notificación que para el efecto
utilice el INVIAS.

ARTÍCULO DECIMO SEGUNDO. PUBLICACIÓN EN EL DIARIO OFICIAL. De

conformidad con lo previsto en el Artículo 4.1.1.3.4. del Decreto 1625 de 2016, adicionado
por el artículo primero del Decreto 1255 de 2022, el presente acto administrativo deberá
publicarse en el Diario Oficial.

ARTÍCULO DECIMO TERCERO. ANEXOS. Hacen parte integral del presente Acto
administrativo de aplicación los siguientes anexos:

Anexo No.1 Descripción detallada del proyecto vial Cartagena - Barranquilla Circunvalar de
la Prosperidad.
Anexo No.2 Plano delimitación de la zona de influencia (cartografía) del proyecto vial
Cartagena - Barranquilla Circunvalar de la Prosperidad
Anexo No. 3 Estudio Montaña & Borrero Entregable 4.1
Anexo No.4 Documento ejecutivo proyecto Piloto Cartagena - Barranquilla vía de la
Prosperidad

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Anexo No.5 Ficha de calificación Proyecto Piloto Cartagena - Barranquilla Circunvalar de la

Prosperidad
Anexo No.6 Informe de revisión y validación por parte de la Secretaría Técnica del Comité
de Calificación y Priorización de la CNV del sector Transporte
Anexo No.7 Formato 3B – Secretaria Técnica del Comité de Calificación y Priorización de
la CNV del sector Transporte
Anexo No.8 Acta No. 2 sesión del Comité de Calificación y Priorización de la CNV del sector
Transporte para la recomendación del Proyecto Piloto Cartagena - Barranquilla Circunvalar
Prosperidad.
Anexo No.9 Acta de Recomendación No. 1 de Aplicación de la Contribución Nacional de
Valorización Proyecto vial Cartagena - Barranquilla Circunvalar de la Prosperidad.
Anexo No.10 Acta de la sesión 04 del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Vías, para
la aprobando del Proyecto Piloto Cartagena - Barranquilla Circunvalar de la Prosperidad.
Anexo No.11 Acuerdo No 02 del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Vías, aprobando
el Proyecto Piloto Cartagena - Barranquilla Circunvalar de la Prosperidad.
Parágrafo: Los anexos de la presente resolución podrán ser consultados en la página web
de Instituto Nacional de Vías -INVIAS.

ARTÍCULO DECIMO CUARTO. VIGENCIA. El presente Acto Administrativo rige a partir de

la fecha de su publicación en el diario oficial.

Dada en Bogotá D.C., a los 26 días del mes de mayo de 2023

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE,

Firmado digitalmente por

JUAN JOSE OYUELA SOLER

JUAN JOSE OYUELA SOLER

Director General (E)

Elaboró: Diana Garcia Rodriguez/Gerente Grupo Fuentes de Financiación

Revisó: Edgar Jesus Rojas /Director Técnico y de Estructuración Firmado
digitalmente por
EDGAR JESUS
ROJAS RAMIREZ

Helen Ricardo Ibarra/ Abogada DEO

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