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MINISTERIO DE AMBIENTE
CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
UNIDAD COORDINADORA Y EJECUTORA DE LOS PROGRAMAS

LICITACIÓN PÚBLICA

No. 2023-0-27-01-07-LP-001424

“CONSTRUCCIÓN DE CANCHA SINTÉTICA EN LA COMUNIDAD DE CHUPÁ,

CORREGIMIENTO DE CHUPÁ, DISTRITO DE MACARACAS, PROVINCIA DE LOS
SANTOS”.

MODALIDAD DE ADJUDICACIÓN: GLOBAL

2023
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TABLA DE CONTENIDO

CAPÍTULO I 8

CONDICIONES GENERALES 8

CAPÍTULO II 9

CONDICIONES ESPECIALES 9

1. DEFINICIONES 10
2. INVITACIÓN A LOS PROPONENTES 18
3. OBJETO DEL CONTRATO 19
4. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO 19
ETAPA 1: ESTUDIOS APLICABLES 19
ETAPA 2: CONSTRUCCIÓN 20
5. VISITA EN SITIO 20
6. REUNIÓN PREVIA Y HOMOLOGACIÓN 21
7. NOTIFICACIONES 22
8. PROMOCIÓN A LA PARTICIPACIÓN NACIONAL 23
9. PRECIO DE REFERENCIA 24
10. DESGLOSE DE CANTIDADES Y PRECIOS UNITARIOS Y TOTALES 24
11. PERIODO DE VALIDEZ DE LA PROPUESTA 26
12. PROPUESTAS DE CONSORCIOS O ASOCIACIONES ACCIDENTALES 26
13. CONSULTAS O ACLARACIONES DEL PROCESO DE LICITACIÓN 28
14. LEGALIZACIÓN DE DOCUMENTOS 29
15. IDIOMA Y MONEDA OFICIAL 30
16. DERECHO DE AUTOR 30
17. INTERPRETACIÓN, DISCREPANCIAS, ERRORES U OMISIONES EN EL PLIEGO
DE CARGOS 31
18. MODIFICACIÓN AL PLIEGO DE CARGOS 31
19. ACEPTACIÓN DEL PLIEGO DE CARGOS 32
20. CONFLICTO DE INTERESES 32
21. ALCANCE DE LA PROPUESTA Y OBLIGACIÓN DEL OFERENTE 33
22. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS 34
23. PRESENTACIÓN Y RECEPCIÓN DE PROPUESTAS 36
24. APERTURA DE PROPUESTAS 37
25. FIANZA DE PROPUESTA 38
26. NORMAS REGULADORAS DEL PRESENTE ACTO PÚBLICO 38
27. MULTA 39
28. PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS 41
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29. DECLARACIONES JURADAS 42

30. PRÓRROGAS AL PLAZO DE ENTREGA 42
31. REQUISITOS MÍNIMOS OBLIGATORIOS 43
1. Certificado de existencia del Proponente. (No subsanable) 43
2. Poder de representación en el acto público de selección de contratista (No subsanable)
43
3. Paz y Salvo de Renta. (Subsanable) 43
4. Paz y Salvo del Pago de Cuota Obrero Patronal a la Caja de Seguro Social.
(Subsanable) 44
5. Declaración Jurada de Medidas de Retorsión. (No subsanable) 44
6. Idoneidad de la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura. (No subsanable) 44
7. Aviso de Operaciones. (No subsanable) 45
8. Incapacidad legal para contratar. (No subsanable) 45
9. Paz y Salvo del Ministerio de Ambiente. (Subsanable) 45
10. Carta de Compromiso Verde / Protección del Ambiente y uso sostenible de los
Recursos Naturales. (No subsanable) 45
11. Carta de Adhesión a Principios de Sostenibilidad. (No subsanable) 46
12. Pacto de Integridad. (No subsanable) 46
OTROS DOCUMENTOS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO SOLICITADOS POR LA
ENTIDAD: 47
1. Desglose de Actividades y Precio. (No subsanable) 47
2. Cronograma de Ejecución y Desembolsos del Proyecto. (No subsanable) 47
3. Estados financieros y Facturación Mínima Anual. (No subsanable) 48
4. Experiencia de la empresa. (No subsanable) 49
5. Personal técnico de la empresa. (No subsanable) 51
6. Carta de referencia bancaria. (No subsanable) 53
7. Carta de intención de financiamiento. (No subsanable) 54
8. Declaración jurada de residente de obra. (No subsanable) 55
9. Disponibilidad de Equipo. (No subsanable) 55
10. Plan de Trabajo - Especificaciones Técnicas. (No subsanable) 56
OTROS CRITERIOS 57
32. SUBSANACIÓN DE DOCUMENTOS 57
33. COMISIÓN VERIFICADORA 57
34. INFORME DE LA COMISIÓN VERIFICADORA 58
35. PLAZO PARA FORMALIZAR LA ADJUDICACIÓN Y EL CONTRATO U ORDEN DE
COMPRA 59
36. FIANZA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO 60
37. GENERALIDADES DEL CONTRATO 62
37.1. REGLAS DEL CONTRATO 62
37.2. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO 63
37.3. DIRECCIÓN LEGAL DEL CONTRATISTA 63
37.4. CONSERVACIÓN DE DOCUMENTOS 63
37.5. LA FIRMA DEL CONTRATO 63
37.6. CONTRATOS CELEBRADOS CON EXTRANJEROS 64
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37.7. INTERPRETACIÓN DE LOS DOCUMENTOS DEL CONTRATO 64

37.8. CONTRATOS DE DURACIÓN PROLONGADA 65
37.9. EL PAGO 65
37.10. MEDIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL 66
37.11. TERMINACIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO 66
37.12. REFRENDO DEL CONTRATO 66
37.13. INICIO DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA 66
38. MULTAS POR RETRASO EN LA ENTREGA 67
39. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO 67
40. RESPONSABILIDADES LEGALES Y PARA CON EL PÚBLICO 68
40.1. DISPOSICIONES EXIGIDAS POR LEY 69
40.2. PERMISOS Y LICENCIAS 69
40.3. RESPONSABILIDAD EN LA PROTECCIÓN Y SEGURIDAD DE LA OBRA 69
40.4. SEGURIDAD Y COMODIDAD DEL PÚBLICO 70
40.5. PROTECCIÓN DE PROPIEDAD PRIVADA Y PÚBLICA 72
40.6. SEGURO DE RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA 72
40.7. SEGURIDAD DE PERSONAL 74
40.8. RESPONSABILIDAD DEL PERSONAL DE LA ENTIDAD 74
40.9. VIGENCIA DE LOS DERECHOS LEGALES DE LA ENTIDAD 74
41. DEMORAS 75
42. CONCESIÓN DE PRORROGA 75
43. PRÓRROGA DEL CONTRATO 76
44. TÉRMINO PARA LA APROBACIÓN O RECHAZO DE LA SOLICITUD DE PRÓRROGA
76
45. SOLICITUD DE PRÓRROGA PRESENTADA ANTES DEL VENCIMIENTO DE
CONTRATO NEGADA POR LA ENTIDAD 77
46. SOLICITUD DE PRÓRROGA PRESENTADA CON POSTERIORIDAD AL
VENCIMIENTO DE LA ORDEN DE COMPRA O CONTRATO 77
47. SUSPENSIONES 77
48. RESCISIÓN DEL CONTRATO 78
49. MEDIDAS DE PAGO 78
49.1. PRESUPUESTO TOTAL: 79
49.2. FORMA DE PAGO 81
49.3. PAGOS PARCIALES 81
49.4. PAGO FINAL 83
49.5. DOCUMENTACIÓN FOTOGRÁFICA 84
50. INFORMES DE CAMBIOS 84
51. ORDEN DE CAMBIO 85
52. ÍTEMS O ACTIVIDADES ELIMINADAS 85
53. DEDUCCIONES POR TRABAJOS DEFECTUOSOS 85
54. LETRERO 86
55. AJUSTES DE PRECIO 86
56. EL INFORME MENSUAL 87
57. PRESENTACIÓN DE CUENTAS 87
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58. RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DEL CONTRATO 88

58.1. CAUSALES DE RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA 88
58.2. RESOLUCIÓN DEL CONTRATO POR INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATISTA 90
58.3. PROCEDIMIENTO DE RESOLUCIÓN 91
59. SANCIONES 92
60. INHABILITACIÓN POR FALSEDAD DE INFORMACIÓN O DOCUMENTOS 92
61. CONDICIONES DE SUBCONTRATACION 93
62. CESIÓN DEL CONTRATO 94
63. VIGENCIA Y LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS 95
64. RECLAMOS Y RECURSOS 96
65. DERECHOS DE PROPIEDAD 97
66. IMPUESTOS APLICABLES Y CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES VIGENTES 97
67. INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR LA ENTIDAD 97
68. REEMPLAZO DEL PERSONAL 98
69. SUSPENSIÓN DE LOS SERVICIOS 99
70. PROTECCIÓN DEL AMBIENTE / Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES 99

CAPÍTULO III 100

TÉRMINOS DE REFERENCIA Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS MÍNIMAS 100

1. ANTECEDENTES 102
2. OBJETIVOS 102
2.1. OBJETIVO GENERAL 102
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 103
3. ASPECTOS GENERALES 103
3.1. UBICACIÓN 103
3.2. VISITA AL SITIO 104
3.3. INSTALACIONES DE FAENAS 105
3.4. PROTECCIÓN DEL TRABAJO Y LA PROPIEDAD 105
3.5. USO DEL PREDIO 105
3.6. SEGURO DE RIESGOS PROFESIONALES 105
3.7. SUPERVISIÓN DEL TRABAJO 105
3.8. ATRIBUCIONES DEL INSPECTOR DE OBRA 106
3.9. NOTA IMPORTANTE 106
4. ALCANCE DE LOS TRABAJOS Y TÉRMINOS DE REFERENCIA TÉCNICA 106
4.1. CONSIDERACIONES GENERALES 106
4.2. DESARROLLO DE PLANOS DEL PROYECTO: 108
4.3. CANCHA SINTÉTICA PARA FUTBOL DE 18.00M X 38.00M 108
4.3.1. Nivelación del terreno: 108
4.3.2. Caja de gravas: 109
4.3.3. Grama sintética para la cancha de futbol: 109
4.3.4. Demarcación de la cancha de futbol: 110
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4.3.5. Equipamiento deportivo: 110

4.4. CERCA PERIMETRAL PARA LA CANCHA: 110
4.5. GRADERÍAS TECHADAS: 110
4.6. CIMIENTO 111
4.7. ZAPATAS, COLUMNAS Y VIGAS 111
4.8. PAREDES: 111
4.9. TECHO: 111
4.10. REVESTIMIENTO: 112
4.11. LUMINARIAS EXTERIORES: 112
5. OBJETIVO DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA: 112
6. ALCANCE DE LOS TRABAJOS A REALIZAR 112
7. NORMAS MANUALES Y PUBLICACIONES 113
8. SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 119
9. FOMENTO DE EMPLEO LOCAL 119
10. SEGUIMIENTO Y CONTROL A LA EJECUCION DEL PROYECTO 120
10.1. DEFINICIONES PARE EL CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL PROGRESO DEL PROYECTO 120
10.2. INFORMES DEL CONTRATISTA 121
10.2.1. Informe preliminar 121
10.2.2. Informe mensual de progreso 122
10.2.3. Informes especiales 122
10.2.4. Informe final 123
10.2.5. Cronograma 123

CAPÍTULO IV 126

MODELOS, FORMULARIOS E INSTRUCTIVOS 126

MODELO DE DESGLOSE DE PRECIOS 127

FORMULARIO DE CARTA PODER 130
FORMULARIO DE DECLARACIÓN JURADA DE NO INCAPACIDAD PARA CONTRATAR
131
FORMULARIO DE DECLARACIÓN JURADA DE MEDIDAS DE RETORSIÓN 133
MODELO DE CONSORCIO O ASOCIACIÓN ACCIDENTAL 135
FORMULARIO DE ANTECEDENTES FINANCIEROS DE LA EMPRESA 139
FORMULARIO DE COEFICIENTE DE LIQUIDEZ 141
FORMULARIO DE COEFICIENTE DE ENDEUDAMIENTO 142
FORMULARIO DE PATRIMONIO NETO MÍNIMO 143
MODELO DE CARTA DE REFERENCIA BANCARIA 144
MODELO DE CARTA DE INTENCIÓN DE FINANCIAMIENTO 146
FORMULARIO PERSONAL TÉCNICO DE LA EMPRESA 148
FORMULARIO - HOJA DE VIDA DEL PERSONAL TÉCNICO CLAVE ASIGNADO AL
PROYECTO 150
FORMULARIO - CARTA DE COMPROMISO DEL PERSONAL TÉCNICO 151
FORMULARIO - EXPERIENCIA EN CONSTRUCCIÓN DE OBRAS 152
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DECLARACIÓN JURADA SOBRE LA DISPONIBILIDAD DE EQUIPO DE PROPIEDAD

DEL PROPONENTE 153
DECLARACIÓN JURADA SOBRE LA DISPONIBILIDAD DE EQUIPO (CONTRATO DE
LEASING O DE ARRENDAMIENTO O DERECHO DE USO) 154
CARTA DE COMPROMISO VERDE 156
CARTA DE ADHESIÓN A PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD PARA PROVEEDORES
DEL ESTADO 158
FORMULARIO - SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN PARA LA SUBCONTRATACIÓN 159
FORMULARIO - FIANZA DE CUMPLIMIENTO 161
FORMULARIO DE CONSULTAS AL PLIEGO DE CARGOS 165
FORMULARIO – PACTO DE INTEGRIDAD 168
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CAPÍTULO I
CONDICIONES GENERALES

Las entidades no deberán reproducir el contenido de estas condiciones en

documentos adjuntos que publiquen en el Sistema.
(Artículo 55 del Decreto Ejecutivo No.439 de 10 de septiembre de 2020)
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CAPÍTULO II
CONDICIONES ESPECIALES
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1. DEFINICIONES

Los términos contenidos en este Pliego de Cargos, en las Especificaciones o

cualquier documento o instrumento relacionado con esta contratación, deberán
interpretarse como sigue en lo que a su espíritu y significado respecta.

(1) Actas: Documentos o escritos donde se deja constancia de un hecho o acción

de voluntades para la aceptación parcial o total de la obra. En el proceso de
fiscalización de obras o adquisiciones de bienes y servicios aplicados a ellas se
utilizan diferentes tipos de actas dependiendo de la condición en que se
encuentra la obra.
(2) Acta de Aceptación Final: Es el documento que elabora la Entidad Contratante
una vez que el Contratista comunica que se ha terminado con la obra objeto del
contrato, después de inspeccionada y verificada la terminación de la obra, en
conjunto con la Contraloría General de la República, siguiendo los parámetros
establecidos en el Decreto Número 128-2013-DMySC de 18 de abril de 2013,
Gaceta Oficial 27298 de 30 de mayo de 2013 o decreto reglamentación vigente.
Declaración de la Contraloría General de la República, siguiendo de la Entidad
Contratante, mediante acta de aceptación final, en la cual se hace constar el
haber recibido a satisfacción la obra, de acuerdo con lo establecido en el pliego
de cargos o términos de referencia.
Acta de Recibo Sustancial: Este documento se aplica en aquellos casos en que
las instituciones por razón de necesidad evidente requieran de habitar o hacer uso
de una parte de la obra que esté en ejecución y no se haya concluido en su totalidad.
Esta acta será firmada por el fiscalizador siempre y cuando se cumpla con lo
establecido en el Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la
contratación pública, ordenado por la Ley 153 de 2020. Esta acta tiene el mismo
trámite y efecto que el Acta de Aceptación Final de Obras, pero aplicado a la parte
que se recibe, permitiendo al contratista el cobro de las retenciones efectuadas de
la parte recibida. El resto de la obra que se mantiene en ejecución será pagado en
la misma forma en que se realizan los pagos de un proyecto normal, y una vez
terminada en su totalidad, se cierra el proyecto con el Acta de Aceptación Final.
(3) Acto Público: Procedimiento administrativo por el cual el Estado, previa
convocatoria pública, selecciona entre varios proponentes, ya sean personas
naturales o jurídicas y en igualdad de oportunidades, la propuesta o las
propuestas que reúnen los requisitos que señalan esta Ley, los reglamentos y
el pliego de cargos.
(4) Adendas: Si durante la ejecución de una obra se requiere realizar cambios o
ajustes sustanciales se utiliza la figura legal denominada Adenda, documento
que recoge la información necesaria para corregir alguna de las cláusulas del
Contrato original y que debe seguir todo lo indicado según el pliego de cargos.
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Un pliego de cargos o un contrato puede generar una o más Adendas. En los

contratos esta se puede constituir por: extensión de tiempo, aumentos y/o
disminuciones en costos o actividades, por modificación a términos y cambios
de partida. El procedimiento que se sigue en el trámite de la Adenda es el mismo
que se ha establecido para el Contrato; cabe señalar que es importante que el
fiador mediante un endoso ajuste la fianza a las nuevas condiciones
establecidas en la Adenda. En los casos de aumento de costos se deben ajustar
los precios unitarios de las actividades al precio de mercado, aun si el contrato
hubiese sido pactado a precio alzado, aplicando lo establecido en el Texto Único
de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la contratación pública,
ordenado por la Ley 153 de 2020.
(5) Adjudicación: Acto por el cual la entidad licitante determina, reconoce, declara
y acepta la propuesta más ventajosa, con base en la Ley, en los reglamentos y
en el pliego de cargos, y le pone fin al procedimiento precontractual. La
adjudicación podrá ser de manera global o por renglón.
(6) Adjudicatario: Persona natural o jurídica o consorcio o asociación accidental,
nacional o extranjera, sobre la que, previo cumplimiento de las formalidades
previstas en la Ley recae la adjudicación de un acto de selección de contratista.
(7) A.S.T.M.: American Society for Testing of Materials, o sea Sociedad Americana
para Pruebas de Materiales.
(8) A.I.S.C.: American Institute of Steel Construction, o sea Instituto Americano de
la Construcción de Acero.
(9) Alcance del Trabajo: Término genérico con el cual se especifican los trabajos
y servicios completos que son objeto de esta Contratación, cuya descripción
detallada está en los Términos de Referencia.
(10) Autoridad: El MINISTERIO DE AMBIENTE /Consejo Nacional
de para el Desarrollo Sostenible (CONADES) / Unidad Coordinadora y Ejecutora
de los Programas de Desarrollo Sostenible, El Consejo Económico Nacional, El
Consejo de Gabinete, La Contraloría General de la República, según
corresponda, de conformidad con la ley y el Pliego de Cargos.
(11) Ministerio del Ambiente – MiAmbiente: Entidad Pública
autónoma que ejerce los poderes, la autoridad y las funciones a ella asignadas
por la Ley 41 de 1998 y la Ley 5 de 25 de marzo de 2015, El Decreto Ejecutivo
123 de 2009, El Decreto Ejecutivo 155 de 2011 y en general, la normativa
vigente en materia ambiental en la República de Panamá.
(12) Código Fiscal: El Código Fiscal de la República de Panamá.
(13) Condiciones Especiales: Son las presentes estipulaciones,
elaboradas por la entidad licitante, aplicables a un procedimiento de selección
de contratista, en atención a sus elementos específicos.
(14) Contralor: Es el Contralor General de la República de Panamá.
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(15) Contratante: Es el Estado, a través del MINISTERIO DE

AMBIENTE /Consejo Nacional de para el Desarrollo Sostenible/Unidad
Coordinadora y Ejecutora de los Programas de Desarrollo Sostenible -
MIAMBIENTE/CONADES/UCEP.
(16) Contratista: Persona natural o jurídica o consorcio o asociación
accidental, nacional o extranjera, domiciliado dentro o fuera del territorio de la
República de Panamá, que goce de plena capacidad jurídica, vinculado por un
contrato con el Estado, producto de ser adjudicatario de un procedimiento de
selección de contratista o beneficiario de un procedimiento excepcional o de un
procedimiento especial de contratación.
(17) Contrato de Obras: Aquel que celebren las entidades estatales
para la construcción, el mantenimiento, la reparación, la instalación y, en
general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes
muebles e inmuebles, cualquiera que sea la modalidad y pago.
(18) Contrato Público: Acuerdo de voluntades, celebrado conforme
a Derecho, entre dos entidades estatales o un ente estatal en ejercicio de la
función administrativa y un particular, sea persona natural o jurídica o consorcio
o asociación accidental, nacional o extranjero, del cual surgen derechos y
obligaciones para ambas partes y cuya finalidad es de carácter público.
(19) Desglose de Cantidades y Precios: Es el desglose
pormenorizado de cada una de las áreas a intervenir en cantidad de precio
unitario y valor total por cada renglón de edificio o vivienda a ejecutar, o en caso
de las actividades a realizar.
(20) Día calendario: La sucesión de todos y cada uno de los días del
año que muestra el calendario.
(21) Día Hábil: Período laboral de la institución gubernamental (de
lunes a viernes). Se excluyen los días Feriados y los días de Fiesta Nacional.
(22) Dirección Nacional de Ingeniería: La Contraloría General de la
República ejerce su función de Fiscalización involucrando a la Dirección de
Ingeniería, en lo relativo a las inversiones del Estado en materia de contratación
de obras.
(23) Documentos: Todas y cada una de las obligaciones que
conforman los Pliegos de cargo o Términos de referencia, las especificaciones
Técnicas y el Contrato. (Incluye las Actas, adenda, notas aclaratorias, etc.)
(24) Documentación Extranjera: Toda documentación proveniente
del extranjero debe presentarse debidamente autenticada por autoridades
Consulares y la firma del Cónsul debe estar validada por el Ministerio de
Relaciones Exteriores de la República de Panamá o través de los mecanismos
establecidos en el Convenio de La Haya de 5 de octubre de 1961 (sello de
apostillas), en los casos aplicables. Verificar procedimiento con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Dirección de Autenticación y Legalización, ubicado en
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Ave. Ricardo J. Alfaro, Centro Comercial Sun Towers Mall, teléfonos 511-4045/
5114046.
(25) Entidad: MINISTERIO DE AMBIENTE / Consejo Nacional para
el Desarrollo Sostenible/Unidad Coordinadora y Ejecutora de los Programas de
Desarrollo Sostenible - MIAMBIENTE/CONADES/UCEP y/o CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA, según corresponda.
(26) Especificaciones Técnicas: Las especificaciones técnicas son
elaboradas por la entidad estatal contratante y constituyen el conjunto de
características técnicas del objeto que se va a contratar, las cuales no pueden
señalar, a marcas comerciales, números de catálogos o clases de equipos de
un determinado fabricante.
(27) Estado: La República de Panamá.
(28) Estudio de Impacto Ambiental: Documento que describe las
características de una acción humana y proporciona antecedentes fundados
para la predicción, identificación e interpretación de los impactos ambientales,
y describe, además, las medidas para evitar, reducir, corregir, compensar y
controlar los impactos adversos significativos.
(29) Fiador (a): Institución financiera o aseguradora regularmente
inscrita que emite las fianzas requeridas bajo el Pliego de Cargos y el Contrato.
(30) Fianza de Cumplimiento: Garantía exigida al adjudicatario de
un acto de selección de contratista, al beneficiario de un procedimiento
excepcional o especial de contratación, de conformidad con lo establecido en la
Ley de Contratación Pública, para el fiel cumplimiento del contrato u obligación
de ejecutar su objeto y, una vez cumplido este, de corregir los defectos a que
hubiera lugar de ser el caso (Decreto Núm.33-LEG de 8 de septiembre de 2020,
Gaceta Oficial No-29115).
(31) Fianza de pago anticipado: Aquella que tiene por objeto
garantizar el reintegro de una suma de dinero entregada en concepto de
adelanto al contratista. Esta garantía es exigible en la medida en que el
contratista no utilice las sumas de dinero adelantadas para la oportuna y debida
ejecución del contrato (Decreto Núm.33-LEG de 8 de septiembre de 2020,
Gaceta Oficial No-29115). En el presente acto público no habrá anticipo.
(32) Fianza de Propuesta: Garantía precontractual establecida en el
pliego de cargos y presentada en el acto de selección de contratista, con la
finalidad de garantizar el mantenimiento de la oferta de los proponentes y la
firma del contrato y presente la fianza de cumplimiento, dentro de los plazos
establecidos en la Ley (Decreto Núm.33-LEG de 8 de septiembre de 2020,
Gaceta Oficial No-29115).
(33) Fianza de Acción de Reclamo: Garantía que debe adjuntarse a
la acción de reclamo, con el objeto de garantizar la satisfacción de los perjuicios
y lesiones que se le pudieren causar al interés público.
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(34) Fiscalizador de obras: Servidor público de la Dirección Nacional

de Ingeniería de la Contraloría General de la República que tiene como
funciones la fiscalización de las obras del Estado ejerce la fiscalización en la
revisión del contrato de obra, durante la presentación de cuentas, durante la
ejecución de la obra y finalmente en el recibo sustancial y aceptación final del
proyecto en representación de la Contraloría General de la República. El
fiscalizador de Obras le concierne confirmar que la entidad procede acorde a
sus facultades y con el cumplimiento de disposiciones técnicas y contractuales
establecidas para la realización de una obra pública.
(35) Gobierno: El Órgano Ejecutivo Nacional de la República de
Panamá, entiéndase por El Estado.
(36) Informe o Actas de avances de obras: Son los informes
mensuales que presentará el contratista al interventor de las obras para los
efectos de presentar sus cuentas mensuales. Deberá ser refrendado por El
Contratista y el Interventor de la Obra.
(37) Inicio de la ejecución de la obra: La ejecución de la obra se
iniciará en la fecha señalada en la orden de proceder expedida por la entidad
contratante, dentro del plazo establecido en el pliego de cargos.
(38) Inhabilitación: Sanción que el Estado aplica a toda persona
natural o jurídica, nacional o extranjera, así como a los integrantes de un
consorcio o asociación accidental, que haya incumplido contratos u órdenes de
compra.
(39) Inspección de Contrato: Se refiere al encargado de
inspeccionar por parte de la entidad el objeto del contrato, a quien se ha
delegado la responsabilidad de la supervisión.
(40) Inspector: Es el representante autorizado por la Entidad
contratante para ejecutar inspecciones minuciosas sobre el cumplimiento del
Contrato.
(41) Inspección: Dependencia debidamente autorizada de la entidad
contratante a quien se ha delegado la responsabilidad de la supervisión del
objeto del contrato.
(42) I.T.B.M.S: Impuesto sobre la transparencia de bienes corporales,
muebles y la prestación de servicios, según lo normado por la Ley Nº 8 el 15 de
marzo de 2010 y Ley 33 de 30 de junio de 2010. Las propuestas deben
considerar el ITBMS sobre el subtotal detallado en el Desglose de Precios de la
Propuesta.
(43) Licitación Pública: Procedimiento de selección de contratista en
el que el precio es el factor determinante, siempre que se cumpla con todos los
requisitos y aspectos técnicos exigidos en el pliego de cargos. Este
procedimiento se utilizará cuando el monto de la contratación sea superior a los
cincuenta mil balboas (B/.50 000.00).
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(44) Mano de Obra de Personal Jornal: Se refiere a la mano de obra

mínima que deberá contratar el contratista que sea residente comprobado o
beneficiario en el área de intervención siguiendo los acuerdos y parámetros del
pliego de cargos y el procedimiento de inserción a la obra que prepare la entidad
contratante o definidas en el Plan de Gestión Social y Comunitaria, observando
las exigencias descritas en los pliegos y términos de referencia objetos del
contrato.
(45) Manual de Procedimientos para la Fiscalización de Obras
Públicas: Aprobado mediante Decreto Número 128-2013-DMySC de 18 de
abril de 2013 (Gaceta Oficial No.27298 de 30 de mayo de 2013) emitido por la
Contraloría General de la República. Manual de Procedimientos para la
Fiscalización de Obras, con el que se actualiza y agrega conceptos, normas,
trámites y formatos que contribuyen a unificar criterios e interpretaciones al
momento de ejercer la función de control de Obras Públicas por parte de la
Contraloría General de la República. O cualquier otra versión actualizada que
emita dicha entidad.
(46) Mes Calendario: La sucesión de todos y cada uno de los días
del mes.
(47) Normativa de calidad de Agua: Decreto Ley 2 de 7 de enero de
1997, Ley 77 de 28 de diciembre de 2001, Normas Técnicas para la aprobación
de planos de los sistemas de acueducto y alcantarillados Nacionales (IDAAN) y
normativa DGNTI-COPANIT vigente en la República de Panamá.
(48) Manual de Especificaciones Técnicas Generales para
Construcción y Rehabilitación de Carreteras y Puentes Del Ministerio de
Obras Públicas: documento elaborado y adoptado por el Ministerio de Obras
Públicas, el cual aparece como referencia en el pliego de cargos y es parte
integral del mismo para el desarrollo de obras de construcción y rehabilitación
relativas a carreteras, caminos, calles, avenidas, puentes y otros temas
relativos. Los Proponentes podrán adquirir este manual de manera gratuita,
descargándolo del sitio web: http://www.mop.gob.pa/especificaciones.html o,
podrá comprarlo en forma impresa, en la Oficina de Administración de la
Dirección de Administración de Contratos, ubicada en el edificio 810, Albrook,
Ciudad de Panamá.
(49) Monto del Contrato: Detalle de pago que representa
compensación total, por la ejecución completa de un trabajo, obra u objeto
descrito en el contrato.
(50) Obra: La totalidad de los trabajos contemplados en las
especificaciones técnicas.
(51) Orden de Proceder: Autorización expedida por el Secretario
Ejecutivo del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible donde se le indica
al Contratista la fecha en que deberá iniciar los trabajos objeto del contrato.
 16

Antes de expedir la orden de proceder, la entidad contratante verificará la

regularidad de todas las situaciones existentes, desde el punto de vista legal,
presupuestario, técnico y físico del sitio en el cual se realizarán las obras
contratadas, que permitan la ejecución ininterrumpida de la obra.
(52) Periodo de Validez de la Propuesta: Es el período de validez
de todos los actos precontractuales que conforman la propuesta del oferente.
(53) Pobreza Multidimensional. Conjunto de privaciones y
carencias que experimentan, simultáneamente, los individuos y hogares en
múltiples dimensiones del bienestar, distintas al ingreso, como salud,
educación, trabajo, medio ambiente, nivel de vida y otros.
(54) Planos: Toda representación gráfica o ilustraciones que
muestren los trabajos a ejecutar como parte del objeto contractual, tales como
dibujos, plantas, perfiles, secciones transversales, diagramas y hojas de
detalles y las copias o reproducciones exactas de los mismos.
(55) Plan de Levantamiento de Trabajos Para Ejecutar: Es el plan
de levantamiento de trabajos relacionados con las diferentes prestaciones que
deberán realizarse en cada edificio multifamiliar o vivienda de cada área a
intervenir donde se observen cantidad de materiales por tipo como pintura,
rehabilitación o cambios de techos, reparaciones, mejoras entre otras,
siguiendo los parámetros mínimos que establece el pliego de cargos.
(56) Plan de Gestión Social y Acompañamiento Comunitario: Es
el plan en la que se indica la metodología, áreas de intervención, mecanismos
de incorporación de fuerza laboral comunitaria, estrategias de relacionamiento,
cronogramas, acciones y/o programas a desarrollar durante la intervención de
los trabajos a ejecutar, así como otras, siguiendo los parámetros mínimos que
establece el pliego de cargos.
(57) Pliego de Cargos: Conjunto de requisitos exigidos
unilateralmente por la entidad licitante en los procedimientos de selección de
contratistas para el suministro de bienes, la prestación de los servicios o la
ejecución de obras públicas, incluyendo los términos y las condiciones del
contrato que ha de celebrarse, los derechos y las obligaciones del contratista y
el procedimiento que se va a seguir en la formalización y ejecución del contrato.
En consecuencia, incluirá reglas objetivas, justas, claras y completas que
permitan la mayor participación de los interesados en igualdad de condiciones.
En el pliego de cargos no se podrán insertar requisitos o condiciones contrarias
a la ley y al interés público. Cualquier condición contraria a esta disposición será
nula de pleno derecho.
(58) Precio de Referencia: Es aquel precio establecido por las
entidades licitantes, después de hacer investigación de mercado del bien,
servicio u obra que se requiera adquirir, antes de la celebración del acto público.
La Dirección de Contrataciones Públicas podrá exigirles a las entidades
 17

licitantes la sustentación de cómo logró el precio de referencia antes de la

celebración del acto público.
(59) Proponente: Persona natural o jurídica que pueda presentar una
propuesta para la ejecución de los trabajos, ya sea directamente o por medio
de un representante debidamente autorizado.
(60) Propuesta: La oferta presentada para la ejecución completa de
los trabajos, preparada en la forma requerida dentro del plazo estipulado y de
acuerdo con las condiciones exigidas en el Pliego de Cargos.
(61) Reclamo: Acción que pueden interponer las personas naturales
o jurídicas contra todo acto u omisión ilegal o arbitrario ocurrido durante el
proceso de selección de contratistas y antes de que se adjudique o declare
desierto, mediante resolución motivada, el acto público correspondiente o se
rechacen las propuestas.
(62) Registro de Proponente: Base de datos administrada por la
Dirección General de Contrataciones Públicas, en la cual se registran las
personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, los consorcios o
asociaciones accidentales que aspiren a celebrar un contrato con el Estado, los
subcontratistas y las personas con quienes se firme un contrato.
(63) Residente: Es el ingeniero civil, arquitecto o capataz idóneo, de
acuerdo con las disposiciones de la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura,
representante del Contratista presente en todo momento en la obra, autorizado
para recibir y cumplir las órdenes del inspector.
(64) Soporte de Cuenta (Cuadro de Avance Físico y Financiero
de Obra): Este documento se confecciona para dejar constancia del porcentaje
de avance físico de la obra durante su ejecución, debidamente sustentada en
un cuadro o detalle de cantidades unitarias y montos correspondientes
suministrado por la entidad contratante en el pliego de cargos. La fiscalización
ejercida por la Contraloría General de la República se debe basar
fundamentalmente en lo convenido en el contrato, pliego de cargos, planos y
especificaciones técnicas. De coincidir el detalle de avances en porcentaje con
las cantidades que puedan ser verificadas, y ajustadas a las especificaciones
técnicas del proyecto, el Inspector de la Entidad, elabora el Cuadro de Avance
Físico de Obra o Desglose de Cantidades, detallando las generales del contrato
y la firma e identificación de por lo menos los tres funcionarios responsables del
seguimiento y control del proyecto; a saber: Inspector de la obra en
representación de la Entidad, el contratista o responsable de la ejecución de la
obra y el fiscalizador de obras por parte de la Contraloría General de la
República. Queda establecido como norma que el funcionario de la Contraloría
General de la República será el último en signar el documento. Decreto Número
128-2013-DMySC de 18 de abril de 2013 (Gaceta Oficial No.27298 de 30 de
mayo de 2013).
 18

(65) Subcontratista: Persona natural o jurídica, nacional o

extranjera, domiciliada dentro o fuera del territorio de la República de Panamá,
que goce de plena capacidad jurídica, vinculada por un contrato con el
contratista principal del Estado.
(66) Suma Global: Detalle de pago que representa compensación
total, por la ejecución completa de un trabajo, obra u objeto descrito en el
contrato.
(67) Terminación de la obra: Declaración de la Contraloría General
de la República y de la entidad contratante, mediante acta de aceptación final,
en la cual se hace constar el haber recibido a satisfacción la obra, de acuerdo
con lo establecido en el pliego de cargos o términos de referencia.
(68) Terminación sustancial de la obra: Declaración de la
Contraloría General de la República y de la entidad contratante, mediante acta,
en la que se establece que el nivel de ejecución física de la obra permite su
utilización, pese a la existencia de detalles que el contratista está obligado a
subsanar.

2. INVITACIÓN A LOS PROPONENTES

Se invita a los proponentes para que efectúen ofertas para el proyecto:

“CONSTRUCCIÓN DE CANCHA SINTÉTICA EN LA COMUNIDAD DE CHUPÁ,
CORREGIMIENTO DE CHUPÁ, DISTRITO DE MACARACAS, PROVINCIA DE LOS
SANTOS”.

La selección del Contratista y la adjudicación del Contrato se realizarán de acuerdo

con el procedimiento de Licitación Pública descrito en artículo 58 del Texto Único
de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la contratación pública, ordenado
por la Ley 153 de 2020.

Actividad Periodo de Lugar Enlace

Ejecución
Presentación de Fecha: 14 de Presentación
Propuesta noviembre electrónica, a través del Plataforma de
de 2023 Sistema Electrónico de Microsoft Teams:
Hora: Hasta las Contrataciones
11:00 a.m. Públicas ID de la reunión:
“PanamaCompra”. 223 897 173 354
 19

Apertura de Fecha: 14 de Apertura electrónica, a Código de acceso:

Propuesta noviembre través del Sistema Xrcnvm
de 2023 Electrónico de
Hora: 11:01 a.m. Contrataciones
Públicas
“PanamaCompra”.

3. OBJETO DEL CONTRATO

El objeto de este contrato es para la realización completa de la obra.

El contratista suministrará toda la mano de obra, materiales, equipo, herramientas,

transporte, administración y todo ello de la mejor calidad obtenida.

Es intención del contrato que el mismo se ejecute íntegramente de acuerdo con los
más modernos métodos aplicables a este tipo obras, que en su ejecución se emplee
personal directivo, administrativo, técnico, especializado y mano de obra de la mejor
capacidad y experiencia; que los métodos utilizados en la ejecución de los trabajos
cumplan en todo con las normas de calidad especificadas; que el equipo empleado
sea suficiente en cuanto a número y capacidad y que se encuentren en buenas
condiciones de operaciones; que todas las labores relacionadas con la ejecución de
los trabajos cumplan con todo lo indicado en el presente documento y demás
documentos preparados para tal efecto, con las leyes vigentes y que se ejecute
dentro del tiempo establecido para la ejecución de estos.

4. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO

El objeto de la presente contratación deberá ser iniciado a partir de la fecha que

indique la orden de proceder con el contrato debidamente perfeccionado por la
Contraloría General de la República.

El tiempo de entrega de los trabajos antes descritos es de CIENTO OCHENTA (180)

DÍAS CALENDARIO después de entregada la orden de proceder.

El plazo de ejecución se divide en las siguientes etapas, a saber:

Etapa 1: Estudios aplicables

El contratista deberá realizar todos los estudios técnicos e investigaciones de

campo necesarios para poder desarrollar eficientemente el proyecto, realizar el
 20

diseño y entregar junto con ellos las especificaciones y memorias técnicas firmadas
por el personal idóneo responsable, con sus debidas aprobaciones. El Contratista
debe confeccionar todos los planos para realizar los trabajos de
““CONSTRUCCIÓN DE CANCHA SINTÉTICA EN LA COMUNIDAD DE CHUPÁ,
CORREGIMIENTO DE CHUPÁ, DISTRITO DE MACARACAS, PROVINCIA DE
LOS SANTOS”.

, de acuerdo con las normativas establecidas en este pliego. El contratista debe

tramitar todas las aprobaciones y permisos requeridos para el desarrollo del
proyecto. Todos los trabajos deberán proyectarse conservando una armonía
estética y de buena calidad, dentro del concepto de un diseño. El mismo deberá
constar con el visto bueno de la ENTIDAD CONTRATANTE, antes de realizar las
aprobaciones y solicitar los permisos en las entidades competentes.

Etapa 2: Construcción

En esta etapa se realizarán los trabajos de construcción de las obras objeto de

estos Términos de Referencia, basado en las especificaciones técnicas y los planos
de construcción aprobados, elaborados sobre las directrices establecidas en estos
términos de referencia. Los trabajos darán inicio una vez se obtengan todas las
aprobaciones y permisos requeridos en las Etapas de estudio y diseño.

Todos los estudios, diseños y demás documentación desarrollada por el

Contratista serán propiedad de La Entidad como condición contractual básica de
este contrato.

5. VISITA EN SITIO

Se realizará visita al sitio del proyecto a desarrollar, previa coordinación con el

departamento de seguimiento y control. Para más información sobre la visita al sitio
se debe contactar al Ing. Javier Berrocal o Lic. Xenia De Gracia al correo electrónico
jberrocal@conades.gob.pa, xdegracia@conades.gob.pa o al teléfono 524-
2048/2059.

Esta visita es para el reconocimiento del lugar donde se va a llevar a cabo el

proyecto; esto no implica que la entidad está obligada a acompañar a los
proponentes interesados en realizar las mediciones, levantamiento, entre otros.

La visita a campo no es de carácter obligatorio, ni restrictiva, en cuanto a la

participación de los proponentes en el acto público, sin embargo, aquel proponente
que presenten extras o reclamos que pudieran ser evitados con la investigación de
 21

superficie y que resulten en posible discrepancias entre lo existente y las

especificaciones técnicas no se les aceptarán, ya que se entiende que han aceptado
el pliego de cargos sin objeciones ni restricciones, en virtud de lo establecido en el
artículo 46 del Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la
contratación pública, ordenado por la Ley 153 de 2020.

Nota: Se aconseja que el Oferente, bajo su propia responsabilidad y a su propio

riesgo, visite e inspeccione el Lugar de las Obras y sus alrededores y obtenga por
sí mismo toda la información que pueda ser necesaria para preparar la Oferta y
celebrar el Contrato para la construcción de las Obras.

Los gastos relacionados con dicha visita correrán por cuenta del oferente.

6. REUNIÓN PREVIA Y HOMOLOGACIÓN

Los proponentes interesados participarán de manera virtual en dicha reunión con el

propósito de cumplir con las exigencias y protocolos sanitarios ante el COVID-19 y
las normas de distanciamiento social. Los interesados deberán enviar información
con antelación en el “Formulario de Consultas y Aclaraciones al Pliego de Cargos”.

Procedimiento:
Los interesados en participar en la Reunión Previa y Homologación deberán enviar
al siguiente correo, csmith@conades.gob.pa y jordiaz@conades.gob.pa la siguiente
información:

Asunto: Reunión Previa y Homologación – Licitación

Contenido:
• Nombre de la Persona Natural:
• Nombre de la Persona Jurídica o Empresa:
• Nombre del Representante Legal:
• Nombre del Apoderado Legal (Si aplica):
• Teléfonos de oficina:
• Teléfono celular:
• Correo electrónico donde recibe información:

Condición de la invitación

Para contar con un mejor funcionamiento de la plataforma y evitar saturación dentro

de la herramienta tecnológica a utilizar para la reunión previa y homologación, sólo
se permitirá́ el registro en sala de un solo usuario. No obstante, dentro de este
registro pueden participar más de un representante de la empresa, siempre y
 22

cuando utilicen un solo usuario para ingresar a la sala y cumplan con el protocolo
de participación dentro de la reunión.

Se cumplirán con las reglas establecidas en el artículo 51 del Texto Único de la Ley
22 de 2006 ordenado por la Ley 153 de 8 de mayo de 2020, así como lo mencionado
en el artículo 62 del Decreto Ejecutivo No. 439 del 10 de septiembre de 2020.

Instrucciones para la reunión previa y homologación:

Los invitados a la Reunión Previa y Homologación deberán acatar los siguientes

lineamientos al unirse a la reunión:

1. La reunión se llevará a cabo en un lenguaje respetuoso;

2. Se solicita a los participantes ingresar a la sala con un mínimo de 15 minutos
previos a la hora establecida;
3. La reunión iniciará a la hora establecida en el pliego de cargos en el Sistema
Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”. Puede suceder
que no hayan ingresado todos los participantes a la sala, no obstante, la
reunión iniciará con los participantes que se encuentren a la hora prevista.
4. Los invitados a la reunión deberán ingresar con el micrófono apagado el
cual se activará únicamente cuando soliciten el uso de la palabra;
5. Les recomendamos a los invitados utilizar audífonos, con el fin de que no
exista interferencia de audio;
6. El orden para la discusión de los temas se acogerá al orden en el cual los
invitados se unan a la sala de Microsoft Teams;
7. Solicitamos a los participantes exponer de una manera concreta, clara y
concisa;
8. Los temas serán discutidos de manera secuencial;
9. Los invitados a la reunión deberán identificarse en la sala de chat, de la
plataforma Microsoft Teams;
10. Los invitados a la reunión deberán esperar su turno para dar sus opiniones
u observaciones al punto en referencia, sin realizar interrupciones a los
otros participantes de requerir el uso de la palabra, será exclusivamente a
través de la acción “Levanta tu Mano”.

7. NOTIFICACIONES

Todas las resoluciones, demás actos administrativos y comunicaciones que emitan

las entidades contratantes dentro del proceso de selección de contratista y en la
ejecución del contrato, así como las que dicte el Tribunal Administrativo de
 23

contrataciones Públicas, se publicarán en el Sistema Electrónico de Contrataciones

Públicas “PanamaCompra”.

Asimismo, las resoluciones que emita la Dirección General de Contrataciones

Públicas aceptando o rechazando la solicitud de Registro de Proponentes, así como
las que emitan las instituciones del Estado ordenando la inhabilitación de un
contratista, deberán publicarse en el Sistema Electrónico de Contrataciones
Públicas “PanamaCompra”.

Transcurridos dos días hábiles, después de que la entidad contratante haya

publicado en Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, las
resoluciones o los actos administrativos mencionados en este artículo se darán por
notificados y el interesado, si se considera agraviado con dicha decisión, podrá
interponer el recurso de impugnación que establece esta Ley.

Es obligación de los proponentes mantenerse informados de todas las incidencias

que se den en los procesos de selección de contratista en los cuales participa y,
para ello, debe verificar con frecuencia en el Sistema Electrónico de Contrataciones
Públicas “PanamaCompra” todos los anuncios y notificaciones con respecto a los
actos públicos.

8. PROMOCIÓN A LA PARTICIPACIÓN NACIONAL

Con el fin de cumplir con el requerimiento del artículo 11 del Texto Único de la Ley
22 de 27 de junio de 2006, que regula la contratación pública, ordenado por la Ley
153 de 2020, y el artículo 5 del Decreto Ejecutivo No. 439 del 10 de septiembre de
2020, que en los actos de selección de contratista para la construcción de obras en
la República de Panamá que no sobrepasen los cinco millones de balboas (B/. 5
000 000.00), las entidades licitantes podrán realizar actos públicos para la
participación exclusiva de empresas nacionales, salvo cuando alguno de los
aspirantes a participar invoque el contenido de un convenio o tratado internacional
vigente entre su país de origen y la República de Panamá.

En caso de consorcios, sólo podrán participar los que estén integrados

exclusivamente por empresas que individualmente pueden ser consideradas
nacionales, de acuerdo con los requerimientos indicados en el párrafo anterior.

Requisitos Especiales.
 24

1. Que hayan cumplido con la constitución mercantil de la empresa en el registro

público de la República de Panamá en la Sección Mercantil de empresas
nacionales. (Este requisito se verificará directamente del certificado de
registro público).

2. Que presente con su propuesta una declaración jurada rendida ante notario
público por el representante legal de la sociedad o persona debidamente
autorizada por la Junta de Accionistas que declare bajo la gravedad del
juramento que por lo menos el 80% de los beneficiarios finales de la sociedad
son ciudadanos panameños.

3. Que la sociedad está debidamente inscrita en el régimen de la Caja de

Seguro Social.

Parágrafo:

1. En caso de que alguno de los participantes en el acto público este en

desacuerdo con esta regla de protección a la participación nacional, deberá
invocar el contenido de un convenio o tratado internacional vigente entre su
país de origen y la República de Panamá que prohíba este tipo de regla de
protección a la participación nacional.

9. PRECIO DE REFERENCIA

El precio de referencia de la presente Licitación Pública es de CIENTO TREINTA Y

NUEVE MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y CINCO BALBOAS CON 00/100 (B/.
139,655.00) incluyendo el I.T.B.M.S. y otros impuestos aplicables.

El precio de referencia para este acto público ha sido establecido por la entidad
licitante, después de haber realizado los análisis de mercado pertinentes e
investigaciones sobre el objeto de este contrato donde se tomaron en cuenta, entre
otros; los factores fundamentales en los alcances de los trabajos y las zonas donde
se desarrollarán las mismas, todo ello realizado en etapa previa.

10. DESGLOSE DE CANTIDADES Y PRECIOS UNITARIOS Y TOTALES

El proponente suministrará un primer desglose de cantidades, precios unitarios y

totales siguiendo el modelo establecido en el capítulo IV, para efectos del
cumplimiento de los requisitos de participación exigidos en el pliego de cargos.
 25

Para el refrendo del contrato, la entidad revisará el desglose presentado por el

contratista a fin de evitar que exista un desbalance en el precio unitario de las
actividades, de acuerdo con las buenas prácticas de la industria de la construcción.

Refrendado el contrato y una vez emitida la orden de proceder, se suministrará a la

Entidad un desglose de cantidades y precios unitarios, el cual deberá ser discutido
y aprobado por la Entidad, en el cual quedará registrado cada uno de los aspectos
que involucran el objeto de este contrato y el cual servirá a su vez para controlar y
hacer los pagos parciales de las actividades preliminares, hasta la presentación del
Diseño Final.

La Entidad se reserva el derecho de modificar los precios indicados para cada ítem
o fase si considera que estos no se ajustan al valor real del trabajo; sin embargo, el
precio total de la oferta será único e invariable.

El desglose de precio no puede interpretarse como las Especificaciones Técnicas,

Términos de Referencia, Alcance que constituyen las características técnicas del
objeto que se va a contratar, las cuales se encuentran ampliamente detalladas en
el capítulo correspondiente de este pliego de cargos (Capítulo III).

El Contratista adjudicatario por su parte deberá someter a consideración de la

Entidad, el Desglose de Actividades y Precios del proyecto detallada conforme a lo
establecido antes de iniciar el objeto del contrato de ser necesaria su modificación.

El Contratista adjudicatario se verá obligado a presentar tanto el desglose final como

el plan de trabajo final como requisito restrictivo para la presentación de la primera
cuenta y será utilizado para controlar y efectuar los pagos parciales en la etapa de
ejecución.

Las cantidades y precios unitarios serán discutidos y aprobados por la Entidad

durante la fase de ejecución del contrato y deben ajustarse a lo siguiente:

o La suma total de todos los ítems debe ser igual al precio total de la oferta.

o La Entidad durante la fase de ejecución del contrato se reserva el derecho de

modificar los precios indicados para cada ítem o fase si considera que estos no
se ajustan al valor real del trabajo; sin embargo, el precio total de la oferta será
único e invariable.

El modelo del Desglose de Precios deberá ser similar al presentado en el capítulo

IV de este pliego de cargos (Desglose de Actividades), con las adiciones que el
 26

Contratista considere necesarias. Para efectos de la revisión de propuestas

solamente prevalecerá la escrita presentada en el acto.

Nota: El modelo de Desglose de Precios es una guía, y no ha de ser tomado de

forma taxativa, pudiendo el Contratista presentar un desglose más detallado.

11. PERIODO DE VALIDEZ DE LA PROPUESTA

Las propuestas serán válidas durante un término de CIENTO VEINTE (120) DÍAS
HÁBILES de vigencia a partir de la entrega de las propuestas de la presente
licitación. Toda propuesta con un plazo menor será descalificada.

12. PROPUESTAS DE CONSORCIOS O ASOCIACIONES ACCIDENTALES

Dos o más personas pueden presentar una misma propuesta en forma conjunta,
para la adjudicación, la celebración y la ejecución de un contrato, respondiendo
solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la Propuesta
y del contrato. Por tanto, las actuaciones, los hechos y las omisiones que se
presenten en el desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarán a todos los
miembros del consorcio o asociación accidental.

Los miembros del consorcio o de la asociación accidental deberán designar a la

persona que, para todos los efectos, los representará, y señalar las condiciones
básicas que regirán sus relaciones. Se entenderá por condiciones básicas y
mínimas que debe tener el documento de constitución del consorcio o asociación
accidental las tendientes a establecer claramente la parte o las partes que asumirán
las responsabilidades fiscales, civiles, laborales o de cualquier otra naturaleza que
surjan como consecuencia de la celebración de una contratación pública, que
deberán tener las partes que integren el consorcio entre sí, sin perjuicio de la
responsabilidad solidaria frente al Estado.

Los términos, las condiciones y la extensión de la participación de los miembros de

un consorcio o asociación accidental en la presentación de su propuesta o ejecución
del contrato, no podrán modificarse sin el consentimiento previo del ente contratante

En los casos en que los proponentes participen utilizando la figura jurídica de

consorcio o asociación accidental, las empresas que lo conforman deberán aportar
todos los requisitos obligatorios comunes establecidos en la plantilla electrónica del
Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamáCompra”, sin embargo,
para el cumplimiento de los demás requisitos, cualquiera de las empresas que
 27

conforman el consorcio o asociación accidental podrá aportar estos documentos,

sin que esto conlleve la descalificación del proponente.

Cumpliendo las reglas anteriores; las personas que conformen un consorcio o

asociación accidental para participar en este procedimiento de selección de
contratista deberán presentar con su propuesta lo siguiente:

- Un acuerdo de consorcio debidamente cotejado ante notario público en el

que se establecerán las condiciones básicas que regirán sus relaciones y la
persona que lo representará, quien deberá ser una de aquellas que
conforman el consorcio o asociación accidental. El Convenio de Consorcio o
Asociación Accidental deberá estar firmado por todos los integrantes de la
asociación accidental o del consorcio donde expresen la responsabilidad
mancomunada y solidaria con respecto a la ejecución del contrato, las
condiciones básicas que regirán las relaciones entre los miembros y el aporte
de cada miembro del consorcio. Modelo adjuntado en el Capítulo IV.

- Cuando se produzca empate entre las propuestas presentadas por

consorcios, se aplicarán las reglas del desempate.

- El consorcio o asociación accidental deberá inscribirse por conducto de su

empresa líder antes de la celebración del acto público, en la Dirección
General de Contrataciones Públicas (DGCP). Todos los integrantes del
consorcio o asociación accidental deberán estar inscritos en el Registro de
Proponentes, antes de la celebración del acto público.

- Las personas que conformen un consorcio deberán aportar los requisitos de

obligatorio cumplimiento exigidos en el pliego de cargos y que se
mencionaran en plantilla electrónica para la participación en consorcio, así
como aquellos requisitos que deberán ser aportados por uno o varios de los
integrantes del consorcio y que se regulen en pliego de cargos.

- Cuando se trate de requisitos ponderables o que sean objeto de evaluación,

no comunes, podrán ser aportados por uno de los integrantes del consorcio
que cumpla con dichos requisitos, de conformidad con lo establecido en cada
criterio del pliego de cargos.

- Con el convenio de consorcio se deberá adjuntar las actas de juntas de

accionistas que autorizan la participación de las empresas en consorcio para
el acto público y se autorice a la persona que representará a la sociedad
frente a los consorciados y pueda otorgar poderes generales a sus
 28

consorciados y otros mandatos generales relacionado con la participación

empresarial en el acto público.

- Las personas jurídicas que conforman el Consorcio deberán estar legalmente

constituidas de conformidad con las normas de la República de Panamá o de
su país de origen.

Nota

Si alguno o algunos de los integrantes del Consorcio o Asociación Accidental son

extranjeros, deberán hacer constar en el Contrato en caso que resulten
adjudicatarios del contrato que renuncian a intentar reclamación diplomática en lo
referente a los derechos y deberes originarios del Contrato, salvo en caso de
denegación de justicia.

La fianza de propuesta deberá ser emitida a nombre del proponente

respectivamente, si es persona natural, persona jurídica o en caso Consorcio o
Asociación Accidental de acuerdo lo disponga el pliego de cargos.

13. CONSULTAS O ACLARACIONES DEL PROCESO DE LICITACIÓN

Todas las consultas deben ser dirigidas al Consejo Nacional para el Desarrollo
Sostenible y su Unidad Coordinadora y Ejecutora de los programas (CONADES-
UCEP).

Las consultas, observaciones o solicitudes de aclaración podrán realizarse a través

de los siguientes medios:

(1) Por escrito, a las oficinas del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible
y su Unidad Coordinadora y Ejecutora de los programas (CONADES-UCEP).

(2) A través del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas

“PanamaCompra”.

(3) Vía correo electrónico a:csmith@conades.gob.pa y jordiaz@conades.gob.pa

En caso de utilizar correo electrónico o fax, el proponente que lo envíe tendrá la

responsabilidad única de confirmar el recibo de éste por parte de CONADES.
 29

CONADES - UCEP sólo responderá aquellas consultas que hayan sido recibidas
con una antelación de tres (3) días hábiles antes de la fecha de presentación de
oferta, de forma tal que las investigaciones y aclaraciones que necesite realizar en
atención a la misma, así como la respectiva respuesta, puedan ser evacuadas con
anticipación a la fecha fijada para la celebración del acto público.

Las consultas que no sean respondidas se entenderán que no fueron planteadas

con la antelación suficiente para ser atendidas debido a la naturaleza de esta.

La respuesta será publicada en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas

www.panamacompra.gob.pa incluyendo una pequeña descripción de la pregunta.

Las oficinas de CONADES – UCEP, están ubicadas en el edificio P.H. Evolution

Towers, piso 29, calle 50, corregimiento de Bella Vista, ciudad de Panamá, lugar
donde también se recibirán consultas y aclaraciones de este proceso de selección
de contratista.

Cada proponente es exclusivamente responsable de examinar el presente

documento, sus anexos y cualquier modificación que los mismos pudiesen sufrir,
así como de informarse sobre la legislación vigente en la República de Panamá
referente a este procedimiento de selección de contratista.

CONADES - UCEP no asume ninguna responsabilidad en atender o responder,

oportunamente, las consultas que no sean canalizadas como aquí se indica.

14. LEGALIZACIÓN DE DOCUMENTOS

Atendiendo lo estipulado en el numeral 11 del artículo 27 del Texto Único de la Ley

22 de 27 de junio de 2006, que regula la contratación pública, ordenado por la Ley
153 de 2020 “Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones, documentos
originales o autenticados, reconocimiento de firmas, traducciones oficiales ni otras
formalidades, o exigencias, salvo cuando en forma expresa lo exija el pliego de
cargos o las leyes especiales………..”, se indica en este Pliego de Cargo la
exigencia de presentación de documentación autenticada y debidamente legalizada
que se establezca tanto en la plantilla electrónica como en todo el contenido del
pliego de cargos.

Si dicha documentación exigida autenticada o legalizada es otorgada, firmada o

expedida en la República de Panamá será cotejada ante notario público y si es
otorgada, firmada o expedida fuera de la República de Panamá, deberá ser
 30

legalizada por una oficina consular de la República de Panamá y validada por el

Ministerio de Relaciones Exteriores, o a través de los mecanismos establecidos
mediante el Convenio de La Haya de 5 de octubre de 1961 (Apostilla), suprimiendo
la exigencia de legalización de los Documentos Públicos Extranjeros o en su defecto
cumpliendo las exigencias del Código Judicial para las solemnidades que deben
guardar los documentos que provengan del extranjero.

15. IDIOMA Y MONEDA OFICIAL

Atendiendo lo estipulado en el numeral 11 del artículo 27 del Texto Único de la Ley

22 de 27 de junio de 2006, que regula la contratación pública, ordenado por la Ley
153 de 2020 “Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones, documentos
originales o autenticados, reconocimiento de firmas, traducciones oficiales ni otras
formalidades, o exigencias, salvo cuando en forma expresa lo exija el pliego de
cargos o las leyes especiales………..”, en el presente pliego de cargos se establece
que el idioma oficial de la República de Panamá es el español; por lo tanto, todos
los informes, documentos complementarios, y la correspondencia entre el
Contratista y la Entidad Licitante deberán estar en idioma español. Todo el personal
del Contratista deberá tener la capacidad de poder comunicarse en idioma español.

Todos los informes serán presentados en idioma español y suscrito en este idioma
por el Contratista. Los catálogos, folletos, copias de trabajos y todo documento en
el idioma distinto que el Contratista estimare conveniente acompañar a sus
informes, deberán estar traducidos al idioma español por un traductor público
autorizado cumpliendo los reglamentos existentes por el Ministerio de Educación de
la República de Panamá, en sus partes pertinentes. No será requerido que los
documentos de carácter puramente técnico vengan acompañados de una
traducción oficial. No se le reconocerá al Contratista ningún pago adicional por
traductores o interpretes ni por traducciones escritas que fuera necesario realizar al
idioma español.

La Propuesta deberá ser sometida utilizando el Balboa (B/.), moneda oficial de la

República de Panamá.

16. DERECHO DE AUTOR

En lo que se refiere a los derechos de autor, y otros derechos de propiedad

intelectual, respecto de las especificaciones técnicas y otros documentos
elaborados por la Entidad Licitante (o en su nombre) no se podrá, sin el
consentimiento previo de la misma, copiar, usar ni transmitir dichos documentos a
 31

terceros, salvo en la medida necesaria para los fines de esta Licitación, de acuerdo
con los procedimientos legales correspondientes.

Se entenderán cedidos al Estado, los derechos de propiedad intelectual o industrial

que surjan como consecuencia de los servicios objeto del contrato, en atención a lo
establecido en la Ley 64 de 10 de octubre de 2012.

17. INTERPRETACIÓN, DISCREPANCIAS, ERRORES U OMISIONES EN EL

PLIEGO DE CARGOS

En la interpretación del Pliego de Cargos, de las normas de las cláusulas y

estipulaciones de los contratos, se tendrán en consideración los intereses públicos,
los fines y los principios contenidos en el Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio
de 2006, que regula la contratación pública, ordenado por la Ley 153 de 2020, así
como la buena fe, la igualdad y el equilibrio entre las obligaciones.

En caso de que el Proponente encuentre errores en el Pliego de Cargos que afecten

directamente la calidad de los trabajos o que modifiquen su costo de ejecución,
deberá notificarlos inmediatamente a CONADES para que se hagan las
aclaraciones o correcciones necesarias, antes del acto público, siguiendo al efecto
lo indicado en el procedimiento para realizar consultas o solicitar aclaraciones.

La aparente omisión en el Pliego de Cargos y documentos contractuales de algún

detalle o descripción de un método deberá interpretarse como significativo de que
solamente se seguirá la mejor práctica general y que se usarán los mejores
materiales, equipo y personal. Toda interpretación que se haga será basándose en
este criterio.

18. MODIFICACIÓN AL PLIEGO DE CARGOS

Las modificaciones que se introduzcan en el Pliego de Cargos, mediante Adendas,

serán realizadas siguiendo los procedimientos establecidos en las Condiciones
Generales de este Pliego de Cargos y lo dispuesto en el artículo 54 del Texto Único
de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, ordenado por Ley 153 de 2020 y el artículo 63
del Decreto Ejecutivo No. 439 del 10 de septiembre de 2020.

Cuando el pliego de cargos sea objeto de adendas que afecten la preparación de

las propuestas, debido a modificaciones realizadas en sus condiciones especiales,
especificaciones técnicas y en las exigencias sobre presentación de información por
parte de los proponentes, la entidad licitante deberá consolidar el documento de
 32

pliegos de cargos con todas las reformas efectuadas y publicarlo junto con la última
adenda en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.

19. ACEPTACIÓN DEL PLIEGO DE CARGOS

La sola presentación de la propuesta será indicativa de que el proponente está

informado, tanto del contenido del (de las) Acta (s) de Reunión, Aclaraciones, como
de la(s) Adenda(s) que se haya(n) emitido modificando el Pliego de Cargos. Por lo
tanto, se rechazará de plano cualquier reclamo que pretenda formular el
proponente, fundamentado en el desconocimiento de tales documentos, en
cualquier etapa del proceso. Al presentar su Propuesta, el Proponente acepta el
Pliego de Cargos, sin objeciones ni restricciones, en todas y cada una de sus partes.

20. CONFLICTO DE INTERESES

El Proponente no podrá tener conflictos de interés. Los Proponentes que se les

compruebe que tienen conflictos de interés serán descalificados. Se considerará
que los Proponentes tienen conflicto de interés con una o más partes en este
proceso de licitación:

a. Si entre los proponentes tienen socios mayoritarios en común.

b. Si entre los proponentes las sociedades tienen el mismo representante.

Parágrafo:

(1) En el caso de participación de proponentes que pudiesen haber trabajado, o

trabajen, para alguno de los miembros de los proponentes de los actos públicos
convocados o por convocarse para el desarrollo de EL ESTUDIO, se entenderá
que no existe conflicto de intereses, siempre y cuando esos otros trabajos no
estén relacionados con proyectos de EL ESTUDIO. En caso de que alguno de
los proponentes se encuentre en esta situación, se deberá indicar, mediante
declaración adjunta a la propuesta, describiendo la relación de trabajo que
mantienen con cualquiera de los miembros de los proponentes o interesados.

(2) Por otro lado; Los proponentes deberán verificar las reglas de participación
establecidas en el artículo 24 del Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de
2006, que regula la contratación pública, ordenado por la Ley 153 de 2020“ que
desarrolla las diferente situaciones o prohibiciones de participación que pueden
tener los oferentes en el presente proceso de selección de contratistas y que
 33

serán verificadas por la entidad contratante directamente de la declaración

jurada que se exige como requisito en este acto público.

(3) Cuando la entidad advierta o se le advierta que se ha proporcionado información

o documentación falsa dentro del procedimiento de selección de contratistas,
llevara a cabo una investigación para determinar la falsedad administrativa
siguiendo las reglas establecidas en articulo 9 y 10 del Decreto Ejecutivo No.439
de 10 de septiembre de 2020.

21. ALCANCE DE LA PROPUESTA Y OBLIGACIÓN DEL OFERENTE

El OFERENTE al presentar su Propuesta tiene la obligación de:

• Conocer físicamente el Proyecto en base a la Información proporcionada por

CONADES y de estudiar el Pliego de Cargos, las Condiciones Técnicas y el
lugar donde se ejecutará el proyecto debe tomar en cuenta todas las
condiciones y circunstancias relativas a los trabajos y demás documentos
objeto del presente contrato.

• También, todo cuanto puede influir sobre ella, su ejecución, su

conservación y costos, adquisición de materiales, impuestos, equipos,
accesorios, disponibilidad de mano de obra y su régimen laboral y
sindical, disposiciones legales, mercantiles, laborales y ambientales
panameñas, suministro de agua, energía eléctrica, vías de comunicación,
estado físico del terreno, sistemas de servicios públicos y privados,
variaciones del tiempo, posibilidad de inundaciones y otra materia sobre la
cual sea razonable obtener información y pueda afectar la ejecución del
contrato. Si hubiese necesidad de cualquier otra información, su obtención
será responsabilidad del oferente.

• Debe conocer y acepta para la realización del Proyecto, las condiciones,

limitaciones y riesgos previsibles, comerciales, laborales y económicos de la
República de Panamá.

• Reconoce y acepta al suscribir el Contrato, todo lo anteriormente señalado y

los efectos y consecuencias que pudieran presentarse.

• Mantendrá continua y adecuada protección de los bienes propios y de

terceros, que pudieran ser afectados por los trabajos del futuro
 34

CONTRATISTA, desde la Orden de Proceder hasta su aceptación final,

haciendo las reparaciones o sustituciones de los daños que hubiera causado.

• Cualquier indemnización respecto a los daños que pudieran ocurrir, será por
cuenta y cargo del futuro Contratista.

• Permitirá la inspección y brindará toda la información que requiera

CONADES de ser el caso.

• Acepta cumplir con todas las especificaciones originadas del pliego de cargos
y sus modificaciones, la oferta presentada y a ejecutar el contrato dentro de
los términos pactados.

Es responsabilidad del proponente examinar el pliego de cargos y verificar todas las

condiciones que afecten el objeto del contrato. Será de la exclusiva responsabilidad
del proponente a quien se le adjudique esta licitación cumplir satisfactoriamente con
los requerimientos legales, técnicos, administrativos y financieros exigidos en este
Pliego de Cargos.

La presentación de la propuesta indicará que el proponente está informado, del

contenido del Pliego de Cargos, de las Aclaraciones, y de la o las Adendas que se
hayan emitido modificando el Pliego de Cargos. La aparente omisión en el Pliego
de Cargos y documentos contractuales, de algún detalle o descripción de un
método, deberá interpretarse como significativo de que se seguirá la práctica
general internacional y que se usarán los materiales, equipo y personal de elevada
calidad y adecuados a las características de las prestaciones. Toda interpretación
que se haga será basándose en este criterio.

Por lo tanto, la Entidad Licitante rechazará cualquier reclamo que pretenda formular
el proponente, fundamentado en el desconocimiento de tales documentos, en
cualquier etapa del proceso.

22. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

La propuesta deberá presentarse por medio electrónico. La propuesta deberá estar

en idioma español o ser traducida a este idioma y debidamente autenticada por las
autoridades correspondientes del país de origen, con la firma del proponente o de
su representante en el acto debidamente autorizado para ello.
 35

La propuesta estará constituida por todos aquellos requisitos, técnicos

administrativos, económicos y financieros incluyendo la fianza de propuesta, en los
casos que aplique.

Las propuestas presentadas a través del Sistema Electrónico de Contrataciones

Públicas “PanamaCompra” emplearán invariablemente el medio de identificación
electrónica inviolable utilizado por la Dirección General de Contrataciones Públicas.

Estas propuestas producirán los mismos efectos que las leyes otorgan a los
instrumentos privados con firma autógrafa correspondiente y, en consecuencia,
tendrán el mismo valor vinculante y probatorio.

Las propuestas no podrán ser retiradas, sustituidas ni modificadas después de

celebrado el acto público. Sin embargo, antes de la celebración los proponentes
podrán retirar sus propuestas, sustituirlas, o modificarlas, cuando lo consideren
necesario.

La entidad licitante podrá solicitar aclaraciones luego de presentada la propuesta y,

además, solicitar que se acompañe documentación aclaratoria, siempre que esta
no tenga por objetivo distorsionar el precio u objeto ofertado ni tampoco modificar la
propuesta original.

Solo se podrá subsanar documentos presentados con la propuesta, entendiendo

por subsanación la corrección de estos, siempre que no se trate de documentos
ponderables y que sean identificado en plantilla electrónica como subsanables.

Reglas sobre la presentación de la propuesta en este acto público:

(1) La propuesta deberá ser presentada de manera electrónica, según lo

establecido en el artículo 55 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado
por la Ley 153 de 2020.

(2) Los interesados a participar en el presente acto público deberán hacer uso
del formulario electrónico habilitado en el Sistema Electrónico de
Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, para establecer su respectiva
oferta económica, en virtud del comunicado No. 011-2022 de 20 de mayo de
2022, emitido por la Dirección General de Contrataciones Públicas.

(3) Cada proponente sufragará todos los costos asociados con la preparación y
presentación de su propuesta y en ningún caso la entidad contratante será
responsable ni tendrá que ver con esos costos.
 36

(4) Cada proponente presentará solamente una propuesta y no se aceptará que

un mismo proponente sea parte de otra oferta en consorcio o asociación
accidental. En este caso ambas propuestas serán descalificadas para
efectos de evaluación y adjudicación del contrato.

(5) Los proponentes presentarán propuestas que cumplan plenamente con los
requisitos de este pliego de cargos tal como está estipulado en los diferentes
documentos que forman parte de este.

(6) Las propuestas condicionadas, alternativas o indeterminadas no serán

consideradas y quedarán descalificadas por incumplimiento una vez la
comisión evaluadora presente su dictamen.

SOLICITUD ESPECIAL

(1) Se les solicita a los proponentes que, al efectuar sus cotizaciones, plasmen
las sumas aritméticamente correctas. Las propuestas deben ser presentadas
en dos decimales cónsono con la realidad del comercio internacional. El
proponente deberá colocar en la propuesta la cifra ofertada, más los dos (2)
decimales que permite el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas
“PanamaCompra”.

(2) En adición a la información específicamente solicitada en el pliego de cargos,

los proponentes podrán adjuntar aquella información adicional que
contribuya a ampliar o complementar lo solicitado. Esta información adicional
deberá estar claramente identificada. La propuesta se presentará con la
siguiente identificación e información en la leyenda:

“LICITACIÓN PÚBLICA No. _______________________”

SEÑORES: MINISTERIO DE AMBIENTE / CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE (CONADES) / UCEP (UNIDAD COORDINADORA Y EJECUTORA DE LOS PROGRAMAS)
PROPONENTE: (INDICAR AQUÍ EL NOMBRE DEL PROPONENTE)
PROYECTO: “ [Objeto del Contrato ]”
FEHA DE APERTURA: ____________________________________

23. PRESENTACIÓN Y RECEPCIÓN DE PROPUESTAS

 37

Los proponentes deberán enviar sus propuestas vía electrónica, incluyendo la

fianza de propuesta, desde el momento de la publicación del aviso de convocatoria
en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, hasta
antes del vencimiento de la hora establecida para la apertura de propuestas
señalada en el pliego de cargos.

En la plataforma virtual Microsoft Teams se llevará a cabo el acto público.

24. APERTURA DE PROPUESTAS

Vencida la hora fijada en el aviso de convocatoria no se recibirán más propuestas y

el servidor público que presida el acto público procederá a abrir las propuestas
recibidas electrónicamente, siguiendo lo dispuesto en el artículo 82 del Decreto
Ejecutivo No. 439 del 10 de septiembre de 2020 y se dará lectura en voz alta a las
mismas.

Una vez conocidas las propuestas, quien preside el acto preparará un acta que se
adjuntará al expediente, en la que se dejará constancia del nombre de la entidad,
de todas las propuestas admitidas o rechazadas en el orden en que hayan sido
presentadas, con expresión del precio propuesto, del nombre de los participantes,
de los proponentes rechazados que hayan solicitado la devolución de la fianza de
propuesta, del nombre y el cargo de los funcionarios que hayan participado en el
acto de selección de contratista, así como de los particulares que hayan intervenido
en representación de los proponentes, y de los reclamos o las incidencias ocurridos
en el desarrollo del acto debidamente firmada por los presentes. El acta será de
conocimiento inmediato de los presentes en el acto y será publicada tanto en el
Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.

Concluido el Acto Público, se unirán al expediente todas las propuestas

presentadas, incluso las que se hubiesen rechazado, así como las fianzas de
propuesta, a menos que los licitantes vencidos o rechazados soliciten su devolución,
entendiéndose con ello que renuncian a toda reclamación sobre la adjudicación de
la licitación.

Dentro del término de (3) tres días, después de la entrega de las propuestas, se
efectuará, cuando proceda, la subsanación de los documentos indicados en el
pliego de cargos, y se remitirá el expediente que contiene las propuestas de los
participantes a una comisión evaluadora, que deberá estar constituida por la entidad
licitante. La comisión estará integrada por profesionales idóneos en el objeto de la
contratación y cumplirá el procedimiento estipulado en el Texto Único de la Ley 22
 38

de 27 de junio de 2006, que regula la contratación pública, ordenado por la Ley 153
de 2020 y el Decreto Ejecutivo No. 439 de 10 de septiembre de 2020.

La entidad licitante, en coordinación con la Dirección General de Contrataciones

Públicas, atenderá las quejas que se presenten por los proponentes, ejercerá su
facultad saneadora del procedimiento y dejará constancia de toda la actuación en
el expediente.

En todo caso, será responsabilidad del proponente revisar su propuesta a fin de

verificar si existe algún documento subsanable que corresponda remediar, dentro
del plazo establecido en el pliego de cargos y que no se le advierta en el acto de
apertura de propuestas.

En todos los casos, los interesados en participar en un procedimiento de selección

de contratistas deberán estar inscritos en el Registro de Proponentes con
anterioridad al momento de la apertura de las propuestas indicada en el respectivo
aviso de convocatoria. Este requisito es de obligatorio cumplimiento, según lo
establecido en el Texto Único de la Ley 22 de 2006, que regula la contratación
pública, ordenado por la Ley 153 de 2020 y el Decreto Ejecutivo No. 439 de 10 de
septiembre de 2020. En caso de que las empresas cambien de razón social, ese
cambio deberá actualizarse de igual forma en el Registro de Proponentes.

25. FIANZA DE PROPUESTA

Para este acto público no se exige la presentación de la Fianza de Propuesta, en

cumplimiento del artículo 122 del Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006,
que regula la contratación pública, ordenado por la Ley 153 de 8 de mayo de 2020,
que a la letra señala que: “se exceptúa la presentación de la fianza de propuesta en
aquellos actos de contratación pública cuyo precio de referencia no supere los
quinientos mil balboas (B/.500 000.00)”.

En los casos en que no se exija fianza de propuesta y el adjudicatario se niegue a

mantener la oferta y a firmar el contrato sin causa justificada, este será inhabilitado
por la entidad contratante por un periodo de un año. En estos casos, la sanción de
inhabilitación podrá ser apelada ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones
Públicas en un término de dos días hábiles a partir de la notificación. El Tribunal
Administrativo de Contrataciones Públicas tendrá un plazo de tres días hábiles para
resolver.
 39

26. NORMAS REGULADORAS DEL PRESENTE ACTO PÚBLICO

En la celebración del procedimiento de selección de contratistas y en las

contrataciones públicas en general, se dará cumplimiento a las normas
constitucionales, al contenido del Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006,
que regula la contratación pública, ordenada por la Ley 153 de 2020, reglamentada
por el Decreto Ejecutivo No. 439 del 10 de septiembre de 2020 y demás leyes
especiales o complementarias, a las normas reglamentarias que se dicten al efecto,
todas las leyes relacionadas con la Ley del ambiente, sus modificaciones y
reglamentaciones que le sean aplicables, convenios Internacionales donde la
República de Panamá sea signatario y las estipulaciones contenidas en los
contratos y a los pliegos de cargos.

Los vacíos en el procedimiento de selección de contratistas se llenarán con la

aplicación de las normas del procedimiento administrativo general establecido en la
Ley No. 38 de 2000, y en su defecto, con los principios y las normas del
procedimiento civil y comercial.

27. MULTA

Durante la fase de ejecución del contrato EL CONTRATISTA pagará el equivalente

a la suma del cuatro por ciento (4%) dividido entre treinta (30) por cada día
calendario de atraso sobre el monto o valor del monto del contrato dejado de
ejecutar en los términos señalados en el pliego de cargos. El valor de la multa no
será en ningún caso superior al 20% del valor del contrato y deberá ingresar al
tesoro nacional.

Durante la fase de ejecución el contrato se tomará en cuenta lo siguiente:

• Si el atraso por causas imputables a EL CONTRATISTA ocurre después que

la ejecución del contrato muestre un avance físico mayor al sesenta por
ciento (60%) CONADES notificará dicha circunstancia a EL CONTRATISTA
para que corrija el atraso.

• Si trascurrido dos (2) meses el período de atraso aumenta entonces

CONADES podrá imponer una multa equivalente a cuatro por ciento (4%)
dividido entre treinta (30) días por cada día de atraso tomando en cuenta el
porcentaje del monto dejado de ejecutar.
 40

• Si transcurre dos (2) meses de la aplicación de la multa y EL CONTRATISTA

mantiene o aumenta el atraso, CONADES podrá resolver el contrato público
y hará efectiva la Fianza de Cumplimiento de contrato, pero siempre que se
observe afectación grave al principio de continuidad y protegiendo los
intereses públicos.

• Las multas establecidas en este punto podrán ser impuestas al contratista

siempre y cuando los atrasos se den por causas imputables a este y no a la
onerosidad o morosidad de CONADES o por cualquier institución estatal en
otorgar o emitir permisos, solicitudes, notas, autorizaciones o cualquier otra
que le solicite EL CONTRATISTA dentro de la fase de ejecución del contrato.

• Si esta morosidad estatal en elevar las respuestas afecta el periodo de

ejecución del contrato EL CONTRATISTA no será responsable del atraso y
CONADES, tendrá la obligación estricta y restrictiva de otorgar las
extensiones de tiempo a la vigencia del contrato igual al término dejado de
cumplir producto de su onerosidad en brindar las respuestas oportunas sin
perjuicio económico para EL CONTRATISTA

OTRAS SANCIONES ECONÓMICAS

La entidad podrá interponer sanciones económicas a EL CONTRATISTA por

incumplimiento o no conformidades (entendiendo como tales las faltas o defectos
en la aplicación de las actividades, o medidas de control, o las metodologías o
verificaciones comprometidas que son de obligatorio cumplimiento por las leyes y
reglamentaciones aplicables vigentes en la república de panamá, con lo estipulado
en el pliego de cargos, el cual forma parte del presente contrato), cuando las mismas
ocurran y en especial cuando sean recurrentes o no son corregidas bajo los
términos, condiciones y plazos indicados por la entidad contratante para cada caso,
dependiendo la gravedad del incumplimiento o la no conformidad.

Para aplicar una sanción económica, la entidad contratante notificará por escrito a
EL CONTRATISTA del incumplimiento o la no conformidad, e incluirá la evidencia y
el fundamento en base al cual se determinó el incumplimiento o la no conformidad,
así como el nivel de gravedad asignado y el grado de repetición que corresponda.
adicionalmente, si la entidad contratante lo considera subsanable, la notificación al
contratista incluirá los términos, condiciones y plazos que deberá cumplir para
subsanar el incumplimiento o la no conformidad aplicable.

En caso de que no se cumpla la subsanación requerida por la entidad contratante,

en los términos, condiciones y plazos notificados, el incumplimiento o la no
 41

conformidad serán consideradas como incidencias repetidas y se notificará de

nuevo con grado de repetición superior a efectos de establecer el importe de la
sanción aplicable. Si el contratista no subsana las observaciones en los términos
establecidos, y la entidad lo determina conducente éste puede incurrir en los
causales sanciones, multas o resolución administrativa del contrato.

La sanción a EL CONTRATISTA por incumplimiento de lo expresado en el punto

anterior se aplicará de la siguiente manera:

• Primera penalización: B/.500.00 a B/.1,000.00 dependiendo la gravedad del

incumplimiento.

• Después de la primera penalización, el valor de la misma se incrementará de

forma constante en cada nueva penalización subsiguiente, por cada
anomalía o inconformidad, en un monto de B/.1,000.00, adicionales a la
penalización inmediatamente anterior.

Se entiende como penalización cada comunicación escrita, remitida al contratista,

indicando el monto correspondiente, independiente del motivo de incumplimiento o
la no conformidad.

Para cada presentación de cuenta, se computarán todas las penalizaciones

aplicadas en el respectivo período y el monto total de las mismas se deducirá del
monto neto de la cuenta presentada.

Todas las deducciones efectuadas en concepto de penalizaciones por

incumplimiento al pliego de cargos son definitivas y, por lo tanto, no son
reembolsables.

28. PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS

La documentación presentada debe estar en forma clara y legible, sin tachones, ni

borrones, CONADES tendrá la facultad de verificar cualquier documento que
presente el Proponente para la celebración del acto público o EL CONTRATISTA
durante la ejecución del contrato.

La documentación expedida en países o jurisdicciones extranjeras deberá estar en

idioma español o debidamente traducido a éste por medio de un Traductor Público
Autorizado certificado por el Ministerio de Educación y estar Notariado.
 42

Así mismo deberán ser legalizadas en el país de origen por el Cónsul de la

República de Panamá en ese país o, en su defecto, por el de una nación amiga y
validados por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Panamá excepto en los
casos de los países signatarios de la Convención de la Haya de 1961, en cuyo caso
deberá acogerse al Convenio de Apostilla.

En caso de que no exista traductor publico autorizado en el país del idioma del país
del proponente deberá presentar una certificación del Ministerio de Educación que
determine la no existencia de traductor público panameño del idioma respectivo y
presentar su documentación traducida en el país de origen del respectivo
proponente sea por la misma empresa o por medio del consulado de Panamá en
dicho país, con el sello consular o la apostilla respectiva o buscar otro método
generalmente aceptado.

29. DECLARACIONES JURADAS

El proponente deberá presentar todas las declaraciones juradas que se solicitan en

el pliego de cargos debidamente notariado o apostillado o consularizadas si son
proveniente del exterior. Estas declaraciones deberán ser emitidas con fecha
posterior a la de la publicación en el sistema electrónico
www.panamacompra.gob.pa del acto público correspondiente.

Al proponente que presente una declaración falsa, se le aplicaran las penas

previstas para ella en el Código Penal, y se le retirara del proceso de licitación.

La persona jurídica o natural que omita presentar las declaraciones juradas con los
juramentos completos que se exigen en todo el contenido del pliego de cargos y las
formalidades legales, quedará inmediatamente descalificado para la adjudicación
del contrato o licitación. En caso de consorcio o asociación accidental todas las
empresas miembros del consorcio deberán presentar las declaraciones juradas con
los juramentos que se insertan en pliego de cargos, ya sea de manera individual o
en conjunto, cumpliendo sus formalidades y reglas que para cada una de ellas se
establezcan. Si provienen del extranjero deberán estar consularizadas o
apostilladas.

El proponente deberá revisar todo el contenido del pliego de cargos y presentar

todas las declaraciones y juramentos que se inserten en el documento de bases
aun cuando tengan o no modelos en capítulo IV del Pliego de Cargos.
 43

30. PRÓRROGAS AL PLAZO DE ENTREGA

Los retrasos en la prestación del objeto del contrato que fueran producidos por
causas de fuerza mayor no imputable al Contratista, o por razón de caso fortuito,
debidamente comprobados, darán derecho a que se extienda el plazo por un
periodo no menor al retraso, previa solicitud por escrito a CONADES.

31. REQUISITOS MÍNIMOS OBLIGATORIOS

Son los que deberán adjuntarse con el formulario de propuesta electrónico de

manera obligatoria, para que la misma pueda ser tomada en consideración y
debidamente analizada por la Comisión Verificadora.

Dichos requisitos deberán presentarse en el siguiente orden:

1. Certificado de existencia del Proponente. (No subsanable)

De tratarse de una persona natural, deberá acreditarse mediante la presentación de

copia cotejada, copia simple o copia digital de la cédula de identidad personal o del
pasaporte cuando se trate de personas naturales extranjeras. Cuando se trata de
una persona jurídica, acreditarse mediante la presentación de copia cotejada, copia
simple o copia digital de la certificación del Registro Público de encontrarse
registrada en Panamá o de la autoridad competente del país de constitución, cuando
se trata de persona jurídica extranjera no registrada en Panamá. Cuando se trate
de un consorcio o de unión temporal debe adjuntarse el acuerdo de consorcio
notariado en el que se establecerán las condiciones básicas que regirán sus
relaciones y la persona que lo representará, quien deberá ser una de aquellas que
conforman el consorcio o asociación accidental. Todos los integrantes del consorcio
o asociación accidental deberán estar inscritos en el Registro de Proponentes, antes
de la celebración del acto público. Observación: Para todos los efectos legales, se
entiende por proponente cualquier persona natural o jurídica, nacional o extranjera,
que participa y presente una oferta en un acto de selección de contratista.

2. Poder de representación en el acto público de selección de contratista (No

subsanable)

En caso que la propuesta sea suscrita por persona distinta al representante legal
del proponente, su representante deberá acreditar mediante original, copia
cotejada, copia simple o copia digital, que cuenta con poder especial, cuya firma
debe estar autenticada por Notario Público o con poder general debidamente
 44

inscrito en el Registro Público de Panamá, con las facultades expresas para actuar
como representante en el acto de selección de contratista

3. Paz y Salvo de Renta. (Subsanable)

Todo proponente que sea contribuyente en Panamá deberá acreditar que se

encuentra a paz y salvo con el Tesoro Nacional, a través de la impresión de la
certificación digital emitida por la Dirección General de Ingresos del Ministerio de
Economía y Finanzas. Ante situaciones no imputables al proponente que le impidan
la obtención de la referida certificación digital, la Dirección General de Ingresos
podrá emitir dicho paz y salvo en medio impreso. Los proponentes extranjeros que
no sean contribuyentes en Panamá deberán presentar una declaración jurada ante
Notario, en la que harán constar que no son contribuyentes. No obstante, antes de
la firma del contrato deberán inscribirse en la Dirección General de Ingresos, para
obtener su Número Tributario (NT) y su respectivo paz y salvo con el Tesoro
Nacional.

4. Paz y Salvo del Pago de Cuota Obrero Patronal a la Caja de Seguro Social.
(Subsanable)

Todo proponente deberá acreditar que se encuentra paz y salvo con la Caja de
Seguro Social en el pago de la cuota obrero patronal, a través de original, copia
simple o digital del paz y salvo emitido por la Dirección General de Ingresos de la
Caja de Seguro Social o en su defecto, mediante original, copia cotejada o copia
digital de la certificación de no cotizante al régimen de seguridad social, emitida por
dicha entidad de seguridad social.

5. Declaración Jurada de Medidas de Retorsión. (No subsanable)

Todo proponente, deberá cumplir con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 48

del 26 de octubre del 2016, a través de la declaración jurada de las medidas de
retorsión, cuya firma debe estar autenticada por Notario Público, la cual se
presentará en original, copia simple o copia digital.

6. Idoneidad de la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura. (No subsanable)

Los proponentes que participen en actos de selección de contratista, que incluyan

actividades de ingeniería y/o arquitectura, deben acreditar que cuentan con
Idoneidad Profesional o Licencia Temporal, en el caso de las personas naturales y
Registro de Empresa, en el caso de las personas jurídicas, ambas expedidas por la
Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura (JTIA). El proponente en ambos casos,
 45

deberá presentar la Certificación expedida por la JTIA tal como lo establece la

Resolución No. JTIA 001-2022 de 12 de enero de 2022. En el caso de consorcios,
los mismos deberán cumplir con lo establecido en la Resolución JTIA No.063 de 18
de noviembre de 2020.

7. Aviso de Operaciones. (No subsanable)

Todo proponente interesado en participar en un procedimiento de selección de

contratista, deberá acreditar que tiene autorización para ejercer dicha actividad
comercial, ya sea a través del aviso de operaciones o cualquier otro medio de
prueba idóneo, cuyas actividades declaradas en el mismo, deben guardar relación
con el objeto contractual. La documentación que acredite este requisito, podrá
acreditarse mediante copia cotejada, copia simple o copia digital.

8. Incapacidad legal para contratar. (No subsanable)

Los proponentes deberán presentar junto con su oferta una declaración por parte
de la persona natural o la persona jurídica, en la que deberán certificar que no se
encuentran incapacitados para contratar con las entidades estatales, de
conformidad con el Artículo 24 del Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006,
ordenada por la Ley 153 de 2020 y el artículo 1 del Decreto Ejecutivo No.34 de 24
de agosto de 2022.
NOTA: La declaración de no incapacidad legal para contratar deberá ser suscrita y
presentada por cada proponente. En caso de consorcios, este documento deberá
ser suscrito y presentado tanto por el consorcio, a través de la persona designada
para representarlo, así como por cada una de las empresas que lo conforman, de
manera individual.

9. Paz y Salvo del Ministerio de Ambiente. (Subsanable)

Forma de cumplimiento. Los proponentes que participen en actos de selección de

contratista de obras deberán presentar certificado de paz y salvo emitido por el
Ministerio de Ambiente.

10. Carta de Compromiso Verde / Protección del Ambiente y uso sostenible

de los Recursos Naturales. (No subsanable)

Los proponentes que participen en actos de selección de contratista de obras o

actividades de Ingeniería y Arquitectura, deberán presentar junto con su oferta, una
Carta de Compromiso Verde firmada por el representante legal o persona con poder
 46

de representación, cuya firma debe estar autenticada por Notario Público, en la que
se compromete a desempeñar y ejecutar a cabalidad la obra, cumpliendo con las
leyes, decretos y normas de la República de Panamá, así como los acuerdos o
convenios de cooperación, asistencia o ayuda internacional de los cuales el Estado
sea parte en materia de protección al medio ambiente en general, cultura ambiental,
recursos hídricos, áreas protegidas y biodiversidad, cambio climático, protección
forestal, mecanismos sustentables de agua, energía y la no contaminación
ambiental y la protección de costas y mares. NOTA: La Carta de Compromiso Verde
para Proveedores del Estado deberá ser suscrito y presentado por cada proponente.
En caso de consorcios, este documento deberá ser suscrito y presentado tanto por
el consorcio, a través de la persona designada para representarlo, así como por
cada una de las empresas que lo conforman, de manera individual.

11. Carta de Adhesión a Principios de Sostenibilidad. (No subsanable)

Todos los proponentes deberán presentar la Carta de Adhesión a los Principios de

Sostenibilidad para Proveedores del Estado, suscrita por el representante legal del
proponente o persona delegada, en atención a lo establecido en artículo 40 del
Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020 y el artículo52
del Decreto Ejecutivo No. 439 de 2020.
Estos Principios de Sostenibilidad para Proveedores del Estado, tienen como
propósito describir aquellas normas fundamentales en las relaciones comerciales
que el Estado panameño espera mantener con sus proveedores.
NOTA: Carta de Adhesión a Principios de Sostenibilidad para Proveedores del
Estado deberá ser suscrito y presentado por cada proponente. En caso de
consorcios, este documento deberá ser suscrito y presentado tanto por el consorcio,
a través de la persona designada para representarlo, así como por cada una de las
empresas que lo conforman, de manera individual.

12. Pacto de Integridad. (No subsanable)

Todos los proponentes deberán presentar conjuntamente con su propuesta el Pacto

de Integridad suscrito por el representante legal del proponente o persona delegada,
en atención a lo establecido en los artículos 15 y 39 del Texto Único de la Ley 22 de
2006, ordenado por la Ley 153 de 2020. Este Pacto de Integridad se fundamentará
en los principios de transparencia y anticorrupción y deberá establecer que ninguna
de las partes pagará, ofrecerá, exigirá ni aceptará sobornos ni actuará en colusión
con otros competidores para obtener la adjudicación del contrato y se hará extensivo
durante su ejecución. Los contratistas incluirán el pacto de integridad en los
contratos que celebren con subcontratistas para el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la contratación pública. NOTA: El Pacto de Integridad deberá ser
 47

suscrito y presentado por cada proponente. En caso de consorcios, este documento

deberá ser suscrito y presentado tanto por el consorcio, a través de la persona
designada para representarlo, así como por cada una de las empresas que lo
conforman, de manera individual.

OTROS DOCUMENTOS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO SOLICITADOS

POR LA ENTIDAD:

1. Desglose de Actividades y Precio. (No subsanable)

Presentar dicho desglose debidamente firmado por el Representante Legal de la

empresa o quien esté facultado para ello y firmado por el profesional idóneo que los
elaboró, usando como guía el modelo establecido en el Capítulo IV del pliego de
cargos, sustentado en las especificaciones técnicas y alcance detallados en el
Capítulo III de este pliego de cargos.

En caso de Consorcio o Asociación Accidental cualquiera de los miembros puede

presentar este requisito técnico.

2. Cronograma de Ejecución y Desembolsos del Proyecto. (No subsanable)

El Proponente deberá presentar de forma legible el cronograma de ejecución y

desembolso, debe constar la firma y sello por el profesional idóneo que lo elaboró,
y la firma del representante legal de la empresa o quien esté facultado para ello.

El proponente debe determinar las fechas probables de presentación de cuentas

durante la ejecución de la obra con sus respectivos montos.

El cronograma de desembolso debe estar ajustado al monto de la propuesta y

deberá cubrir los términos de presentación de cuentas y las retenciones de cada
cuenta.

No será necesario que el término de la liquidación del contrato y el de la devolución

de las retenciones se incluya dentro del cronograma de desembolsos para no
distorsionar el termino de ejecución del contrato y su cronograma de desembolsos.

Solo se pide un cronograma de desembolsos del monto de las cuentas regulares

por la ejecución del contrato basado en el monto de su propuesta dejando el saldo
de las retenciones en un renglón aparte.
 48

Ambos cronogramas deben estar ajustados y enmarcados dentro del plazo de

cumplimiento establecido en este pliego de cargos.

En caso de consorcio o asociación accidental cualquiera de los miembros puede

presentar este requisito.

3. Estados financieros y Facturación Mínima Anual. (No subsanable)

El proponente tiene que suministrar los Estados Financieros del último año fiscal
comparado con el año anterior, 2021/2022, auditado por una firma de Contadores
Públicos Autorizados, o un Contador Público Autorizado, estos tienen que presentar
el Balance General, Estado de Resultados, Cambios en el Patrimonio del Accionista
y Flujos de Efectivo para el año terminado en esa fecha.

Si corresponden a persona jurídica, tienen que estar certificados por un contador

público autorizado o refrendados por una firma de auditores de reconocido prestigio.
Las personas jurídicas, sociedad accidental o consorcios podrán incluir los estados
financieros de su matriz, empresas filiales o asociadas, empresas del mismo grupo
económico o subsidiario, nacionales o extranjeras, así como presentar éstos en
forma individual o consolidados y tendrán que estar certificados de una u otra forma
por un contador público autorizado o refrendados por una firma de auditores de
reconocido prestigio.

Si el Proponente es un consorcio o asociación accidental, cualquier miembro del

mismo, puede presentar este requisito, se verificará la capacidad financiera del
consorcio.

Presentar Formulario de Antecedentes Financieros. Suscrito por el Representante

Legal de la empresa, siguiendo el modelo de Formulario incluido en el Capítulo IV,
el cual refleje el cálculo de los siguientes índices financieros:

a) Coeficiente de Liquidez (Activo Circulante / Pasivo Circulante): igual o mayor

que 1.0 (Uno punto cero).

b) Coeficiente de Endeudamiento (Total pasivo/Total Activo): Igual o menor que

0.9 (cero punto nueve). El Total Pasivo será el Pasivo Corriente + Pasivo a
Largo Plazo.

El proponente deberá presentar Copia de la Idoneidad del Contador Público que

realizó el estado financiero.
 49

Los parámetros indicados de los Estados Financieros se analizarán de manera

individual. No se evaluarán Estados Financieros de distintas empresas de manera
conjunta para que cumplan con los parámetros señalados en las literales a) y b).

Facturación Mínima Anual

El proponente, empresa, Consorcio o Asociación Accidental, deberá comprobar que

ha percibido ingresos promedio durante los últimos dos (2) años, por un monto igual
o mayor a 80% del precio de referencia, debidamente auditados. Si el Proponente
es un consorcio o asociación accidental, cualquier miembro del mismo, puede
presentar este requisito, se verificará la capacidad financiera del consorcio.

En caso de que el monto este en moneda distinta a la moneda oficial en Balboa, la

conversión al Balboa (moneda de circulación en Panamá) debe ser realizada,
verificada y firmada por el Banco Nacional de Panamá a la fecha de la emisión de
los Estados Financieros.

El proponente puede solicitar la confidencialidad de estos documentos.

Presentar Formulario de Antecedentes Financieros y el formulario de los indicadores

financieros establecido en el capítulo IV.

4. Experiencia de la empresa. (No subsanable)

El proponente debe acreditar que ha ejecutado como mínimo dos (2) proyectos al
cien por ciento (100 %) en los últimos diez (10) años, y a satisfacción con el cliente,
cuya naturaleza y complejidad sean equivalentes a las obras objeto de este acto
público, con montos iguales o mayores al precio de referencia.

Experiencia comprobada como mínimo en los siguientes proyectos a saber:

Proyectos de construcción y/o rehabilitación de proyectos de infraestructura de

obras civiles.

El proponente debe presentar, los siguientes documentos que cumplan como

mínimo con el siguiente contenido y formalidad:

(1) Cuadro o formulario de experiencia de la empresa, donde conste la

descripción de los trabajos realizados, el monto y demás aspectos
 50

requeridos, siguiendo el modelo del capítulo IV del pliego de cargos,

debidamente firmado por el representante o apoderado legal del proponente.

(2) Acta de aceptación final o certificaciones.

Formalidad:

(1) Experiencia en obras gubernamentales ejecutadas en la República de

Panamá. Se debe aportar las copias de las actas de aceptación final o
documento similar (caso Autoridad del Canal de Panamá). Estas Actas deben
estar debidamente firmadas por todas las partes (Entidad contratante,
Contratista y Contraloría General de la República).

En los casos donde las actas en mención no fueron firmadas por el

representante de la Contraloría, debe aportar una certificación por parte de la
entidad explicando la falta de firma o aportar la Resolución emitida por
Contraloría que avale esta situación.

(2) Experiencia en obras privadas ejecutadas en la República de Panamá. Se

debe aportar actas de aceptación final y/o cartas de certificación de trabajo
realizado a satisfacción de las obras deben estar debidamente cotejadas por
Notario Público (donde conste la firma del dueño o, gerente, o intendente de la
empresa donde se ejecutó Obra). En estos documentos debe constar la
descripción de los trabajos y el monto de estos.

(3) Experiencia en obras ejecutadas fuera de la República de Panamá. Se debe

aportar cartas de recibo a satisfacción o las actas de aceptación final o
documentos similares, deben estar firmados por las autoridades competentes
del país de origen y deben estar debidamente autenticados y/o apostillados. En
estos documentos debe constar la descripción de los trabajos realizados y el
monto de estos. En caso de que el monto este en moneda distinta al dólar, la
conversión al dólar (moneda de circulación en Panamá) debe ser realizada,
verificada y firmada por el Banco Nacional de Panamá, tomando en cuenta, la
fecha de la realización o ejecución de las obras para la respectiva conversión.

(4) Experiencias como subcontratistas. Se debe certificar la experiencia a través

de una nota por parte del representante Legal de la empresa contratista de la
obra donde avale la experiencia del proyecto en mención; además, se debe
adjuntar copia notariada del acta de aceptación final de la obra o certificación
de aceptación.
 51

Observaciones:

(1) Los contratos en ejecución, no se considerarán experiencia válida; los mismos

deben estar terminados en su totalidad, y a satisfacción.

(2) En caso de consorcio o asociación accidental, cualquier integrante podrá

aportar este requisito. Se evaluará la aportación de experiencia de cada una de
las empresas del consorcio, de manera conjunta siempre y cuando cumplan con
los requisitos tanto de uso, complejidad y costos solicitados.
(3) Las certificaciones deberán expresar como mínimo lo siguiente:

- Monto del proyecto.

- Fecha de ejecución: inicio y culminación.
- Breve descripción de las obras realizadas.
- Que los servicios fueron ejecutados a satisfacción y en cumplimiento de los
plazos contractuales.
- A efectos de comprobación del desempeño en los contratos presentados, el
proponente deberá incluir la documentación necesaria que facilite esta labor,
describiendo el nombre de la persona a contactar, dirección de correo
electrónico, teléfono, fax, apartado postal y domicilio de la sede que emite el
documento.

(4) Si el acta de aceptación final o las certificaciones de recibido conforme no

señala todos los puntos aquí solicitados, el proponente podrá hacerla
acompañar por una nota emitida por la empresa o institución que adicione lo
faltante.

5. Personal técnico de la empresa. (No subsanable)

Presentar carta original firmada por el represente o apoderado legal del proponente
donde se indique y demuestre que cuenta con el personal idóneo para las
posiciones clave debidamente calificado, para cumplir con cada una de las
actividades descritas en el proyecto.

Se debe estipular los detalles del personal clave y aquel otro personal que el
proponente considere apropiados, detallando para cada personal el nombre, cédula,
cargo y el número de idoneidad (en los profesionales que lo demanden) para
atender el proyecto.

El proponente deberá cumplir como mínimo con lo siguiente:

 52

A. RESIDENTE DE OBRA

Especialización:
Profesional de ingeniería civil, y/o arquitecto.

Documentos requeridos:
(1) Idoneidad vigente emitida por la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura
de Panamá.
(2) Hoja de vida. (Atendiendo el modelo establecido en el capítulo IV)
(3) Cédula de identidad personal.
(4) Copia simple de sus diplomas, cursos o seminarios de ser el caso.

Experiencia:
Experiencia mínima de cinco (5) años en proyectos de construcción de obras civiles
en general, en los cuales haya participado ocupando esa posición. (Cuya
naturaleza, complejidad y precios de referencia sean equivalente o superiores a la
obra objeto de este acto público)

Nota:
La experiencia que se solicita deberá ser demostradas mediante certificaciones de
los proyectos.

B. CAPATAZ DE OBRA

Especialización:
Técnico en edificaciones o carreras afines.

Documentos requeridos:
(1) Idoneidad vigente emitida por la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura
de Panamá.
(2) Hoja de vida. (Atendiendo el modelo establecido en el capítulo IV)
(3) Cédula de identidad personal.
(4) Copia simple de sus diplomas, cursos o seminarios de ser el caso.

Experiencia:
Experiencia mínima de tres (3) años en proyectos de administración de construcción
de obras civiles en general, en los cuales haya participado ocupando esa posición.
(Cuya naturaleza, complejidad y precio de referencia sean equivalente o superiores
a la obra objeto de este acto público)
 53

Nota:
La experiencia que se solicita deberá ser demostradas mediante certificaciones de
los proyectos.

C. ESPECIALISTA EN ESTUDIOS, DISEÑOS DE OBRAS CIVILES

Especialización:
Profesional de ingeniería civil, y/o arquitecto.

Documentos requeridos:
(1) Idoneidad vigente emitida por la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura.
(2) Hoja de vida. (Atendiendo el modelo establecido en el capítulo IV)
(3) Cédula de identidad personal o pasaporte.
(4) Copia simple de sus diplomas, cursos o seminarios de ser el caso.

Experiencia:
Experiencia mínima de cinco (5) años en proyectos de construcción de obras civiles
en general. (Cuya naturaleza, complejidad y precio de referencia sean equivalente
o superiores a la obra objeto de este acto público)

Nota:
La experiencia que se solicita deberá ser demostradas mediante certificaciones de
los proyectos.

6. Carta de referencia bancaria. (No subsanable)

Emitidas por un Banco de la localidad, reconocido por la Superintendencia de

Bancos de la República de Panamá, en original dirigido al Ministerio de Ambiente /
CONADES, que demuestre que cuenta con un saldo promedio de seis (6) cifras
bajas, ya sea en cuentas corrientes o cuentas de ahorro o de plazo fijo o líneas o
facilidades de créditos emitidas a favor del proponente la cual deberá tener una
fecha igual o posterior a la fecha de convocatoria del acto público.

Estas referencias Bancarias deben ser emitidas por Bancos con Licencia General,
debidamente autorizados o reconocidos por la Superintendencia de Bancos de
Panamá, que operan en el Territorio Nacional, y donde la empresa mantiene fondos
disponibles en la República de Panamá.

Observaciones:
 54

1. La carta de referencia puede ser emitida por cualquier otra entidad financiera
legalmente acreditada para ejercer dicha actividad comercial. (De
conformidad con lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley No. 42 de 23 de julio
de 2001, constituyen empresas financieras aquellas personas naturales o
jurídicas que se dedican a ofrecer al público préstamos o facilidades de
financiamiento en dinero.)

2. En caso de que la misma sea emitida por un banco que opere fuera del
territorio nacional, se debe aportar la Carta de Referencia Bancaria emitida
por un banco del país de origen, así como una carta de una institución
homóloga a la Superintendencia de Bancos de la República de Panamá, del
país de origen.

3. En caso de Consorcio o Asociación Accidental, cualquier integrante podrá

aportar este requisito.

4. El proponente deberá presentar este requisito utilizando el formulario

establecido en el Capítulo IV del Pliego de Cargos.

7. Carta de intención de financiamiento. (No subsanable)

El proponente deberá presentar una carta de intención de financiamiento emitida

por una entidad bancaria de la República de Panamá con Licencia General para
operar en Panamá dirigida a Ministerio de Ambiente / Consejo Nacional para el
Desarrollo Sostenible (CONADES) en la que se manifieste el compromiso o
intención de financiamiento al proponente participante en la licitación de referencia
(Mencionar número de licitación y objeto de la misma) como mínimo un monto
equivalente al Cien por Ciento (100%) del monto total de la propuesta incluyendo el
ITBMS en caso de que resulte adjudicatario del contrato, para ser utilizado en el
financiamiento del objeto del contrato.

La Carta de Intención de Financiamiento deberá tener una fecha igual o posterior a

la fecha de convocatoria del acto público.

Observación:

1. La carta de intención de financiamiento puede ser emitida por cualquier otra

entidad financiera legalmente acreditada para ejercer dicha actividad
comercial. (De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley No. 42
 55

de 23 de julio de 2001, constituyen empresas financieras aquellas personas

naturales o jurídicas que se dedican a ofrecer al público préstamos o
facilidades de financiamiento en dinero.)

2. En caso de Consorcio o Asociación Accidental, cualquier integrante podrá

aportar este requisito.

3. La carta deberá ser emitida con fecha igual o posterior a la fecha de

convocatoria del acto público.

4. El proponente deberá presentar este requisito utilizando el formulario

establecido en el Capítulo IV del Pliego de Cargos.

8. Declaración jurada de residente de obra. (No subsanable)

Debidamente notariada donde haga constar que el residente de obra presentado

para el proyecto objeto de la contratación se encuentra disponible.

Deberá constar los datos generales del residente de obra, es decir:

(1) Nombre completo

(2) Número de identificación personal
(3) Número de idoneidad
(4) Número de teléfono

En caso de consorcio o asociación accidental cualquiera de los miembros podrá

presentar y cumplir con este requisito.

Nota: Al momento de la entrega de la orden de proceder del proyecto, el Residente

de Obra designado, no deberá estar laborando en ningún otro proyecto.

9. Disponibilidad de Equipo. (No subsanable)

Deberá presentar una declaración jurada debidamente cotejada ante notario público
haciendo mención a el número de acto público y objeto del contrato donde declare
que cuenta con el listado de equipos básicos de su propiedad o en su defecto que
cuenta con los contratos de leasing, de arrendamiento o de derecho de uso de ser
el caso de dichos equipos o parte de ellos, indicando el modelo, marca y número de
motor y las condiciones de los equipos y el lugar donde están ubicados para que
sean inspeccionado, así como el listado de todas las herramientas, equipamiento
para el desarrollo de las actividades.
 56

Deberá incluir en certificación que en caso de resultar adjudicatario se compromete

a utilizar dichos equipos de manera exclusiva y permanente en la ejecución del
contrato.

En caso de Consorcio o Asociación Accidental la declaración jurada debidamente

cotejada deberá ser presentada y firmada por todos los miembros del Consorcio en
una sola declaración con la firma de todos los miembros del Consorcio o Asociación
Accidental o en su defecto ser presentada por el miembro que resulte ser en el
Convenio del Consorcio como el representante legal del Consorcio o empresa líder
del Consorcio o Asociación Accidental.

Solo en caso de contratos de leasing, arrendamiento, derecho de uso de los equipos

se deberá presentar copia cotejada ante notario de los mismos y que esté a nombre
de cualquiera de los miembros del Consorcio o Asociación Accidental. No se
requiere de esta presentación cuando los equipos sean de propiedad de algunos de
los miembros del Consorcio.

Será válida la declaración jurada que se presente firmada por el representante legal
del Consorcio o empresa líder aun cuando los contratos de leasing, arrendamiento,
derecho de uso este a nombre de otro miembro del Consorcio o Asociación
Accidental.

Nota:

Equipo Propio completar Formulario DJDE-1 (Declaración Jurada sobre

Disponibilidad de Equipo de Propiedad del Proponente.

Equipo en Leasing, arrendado o de derecho de uso completar Formulario DJDE-2

(Declaración Jurada sobre Disponibilidad de Equipo (Contrato de Leasing o de
arrendamiento o de derecho de uso o parte de ellos).

La Declaración deber ser emitida con fecha igual o posterior al aviso de

convocatoria.

10. Plan de Trabajo - Especificaciones Técnicas. (No subsanable)

Los proponentes deberán presentar un plan de trabajo y de especificaciones

técnicas que detalle el alcance de los trabajos a desarrollar. Además, deberá
presentar una descripción preliminar del Plan de Trabajo con la descripción de las
 57

principales actividades, los responsables designados, recursos y tiempo estimado

para realizar la actividad.

Este plan de trabajo y de especificaciones técnicas deberá cumplir con los alcances
que se desarrollan en el Capítulo lll, Especificaciones Técnicas y ser presentado de
acuerdo con los señalamientos que se determinen en dicho capítulo.

En caso de Consorcio o Asociación Accidental cualquiera de los miembros podrá

presentar y cumplir con este requisito.

OTROS CRITERIOS

(1) El Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible y su Unidad Coordinadora y

Ejecutora de los programas (CONADES-UCEP), se reserva el derecho de
verificar la legitimidad de los documentos y la veracidad de la información
suministrada en cualquier momento; durante la verificación de las propuestas
y/o durante la vigencia del contrato.

32. SUBSANACIÓN DE DOCUMENTOS

La subsanación no procederá cuando se trate de documentos ponderables;

entendiéndose como tales, aquellos documentos que serán objeto de puntuación
de acuerdo con el cuadro de ponderación. En ningún caso se podrán subsanar
documentos que no hubiesen presentado con la propuesta.

El término para efectuar la subsanación será de tres (3) días hábiles, después de la
entrega de la propuesta; la misma debe realizarse a través del Sistema Electrónico
de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.

En todo caso, será responsabilidad del proponente revisar su propuesta a fin de

verificar si existe algún documento subsanable que corresponda remediar, dentro
del plazo establecido en el pliego de cargos y que no se le advierta en el acto de
apertura de propuestas. (parágrafo correspondiente al art. 82 del Decreto Ejecutivo
No. 439 de 10 de septiembre de 2020).

33. COMISIÓN VERIFICADORA

Para facilitar la evaluación de las Propuestas, la Comisión Verificadora tendrá la

facultad de solicitar a cualquier Proponente, que aclare su propuesta, incluido el
 58

alcance de los rubros. La solicitud de aclaración y la respuesta pertinente se harán

por escrito, sin embargo, no se solicitará, ofrecerá ni permitirá ninguna modificación
de los elementos sustanciales de la propuesta.

El Proponente facilitará a la Comisión Verificadora cualquier información adicional

que le sea solicitada. En atención de lo anterior, deberá autorizar a cualquier
funcionario público, compañía de seguros, institución financiera y/o empresa
privada, a proporcionar a la Comisión Verificadora cualquier información pertinente
que le sea solicitada por la misma, para verificar o aclarar la información
suministrada.

La(s) propuesta(s) que se haya(n) definido condicionada(s) o alternativa(s) será(n)

posteriormente rechazada(s) por la Entidad licitante de acuerdo con lo estipulado
sobre las Propuestas Indeterminadas, Condicionadas o Alternativas, de las
Condiciones Generales del Pliego de Cargos. La propuesta que indique un plazo
menor de entrega de la obra no será rechazada, pero esto no representará ninguna
ventaja para los efectos de adjudicación.

34. INFORME DE LA COMISIÓN VERIFICADORA

La comisión presentará su evaluación mediante un informe, debidamente motivado,

dirigido al representante legal de la entidad licitante o al servidor público delegado,
el cual deberá llevar la firma de los miembros de la comisión.

En caso de que alguno de los miembros de las comisiones difiera de la decisión

adoptada por la mayoría, deberá sustentar las razones por las que no esté de
acuerdo, las que se adjuntaran al informe de comisión. La decisión será adoptada
por la mitad más uno de los miembros designados.

La comisión verificadora verificará, en primera instancia, únicamente la propuesta

del proponente que ofertó el precio más bajo, y comprobará el cumplimiento de
todos los requisitos y las exigencias del pliego de cargos.

Si la comisión verificadora determina que quien ofertó el precio más bajo cumple a
cabalidad con todos los requisitos y las exigencias del pliego de cargos, emitirá un
informe recomendando la adjudicación de este acto público a ese proponente.

Si la comisión verificadora determina que quien ofertó el precio más bajo no cumple
a cabalidad con todos los requisitos y las exigencias del pliego de cargos, procederá
inmediatamente a verificar la siguiente propuesta con el precio más bajo y así
 59

sucesivamente, utilizando el mismo procedimiento empleado en la evaluación de la

propuesta anterior, hasta emitir un informe recomendando la adjudicación del acto
o que se declare desierto por incumplimiento de los requisitos y las exigencias del
pliego de cargos por parte de todos los proponentes.

El plazo para emitir el informe de la comisión verificadora no será superior a dos (2)
días hábiles, a menos que la complejidad del acto amerite una única prórroga que
no será superior a cinco (5) días hábiles.

Cuando los integrantes de la comisión verificadora lo consideren conveniente,

podrán solicitar a los proponentes las aclaraciones y explicaciones que estimen
necesarias e indispensables para la mejor comprensión de la documentación
presentada o para aclarar cualquier punto relacionado con su propuesta que le
permita dar una mejor decisión.

Una vez emitido el informe, este será publicado obligatoriamente en el Sistema

Electrónico de Contrataciones Públicas “Panamá Compra” y estará disponible, ese
mismo día, una copia impresa de este para los participantes en el acto que la
deseen.

A partir de la publicación, los participantes de este acto público tendrán acceso al

expediente, incluyendo las propuestas de los participantes en el acto, y tendrán tres
días hábiles para hacer observaciones a dicho informe, las cuales se unirán al
expediente. Los costos asociados a la reproducción de los expedientes correrán a
cargo de los interesados.

El informe de la comisión no podrá ser modificado ni anulado, salvo que, por

mandamiento del representante legal de la entidad, la Dirección General de
Contrataciones Públicas o el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas se
declare que se hizo en contravención de lo dispuesto en esta Ley o el pliego de
cargos.

Cuando las autoridades antes mencionadas ordenen un nuevo análisis total o

parcial a la misma comisión o un nuevo análisis a una comisión integrada por
miembros diferentes a la comisión anterior, dicho informe total o parcial deberá
emitirse en un plazo no mayor de cinco días hábiles a partir del recibo del
expediente, con una sola prórroga de hasta cinco días hábiles, cuando la
complejidad del acto así lo amerite.
 60

35. PLAZO PARA FORMALIZAR LA ADJUDICACIÓN Y EL CONTRATO U

ORDEN DE COMPRA

Cumplidas las formalidades establecidas en la Ley y el pliego de cargos, se

procederá a adjudicar el acto de selección de contratista mediante resolución
motivada en un período no mayor de siete (7) días hábiles.

Una vez adjudicado el acto público, el representante legal de la entidad contratante

o a quien se delegue esta función procederá a formalizar el contrato u orden de
compra, en el plazo de quince días hábiles.

El contrato u orden de compra se formalizará con la firma de las partes, se entenderá

perfeccionado cuando sean refrendados por la Contraloría General de la República.

Los contratos u órdenes de compra surtirán sus efectos transcurridos dos días
hábiles después de su publicación en el Sistema Electrónico de Contrataciones
Públicas “PanamaCompra” o a partir de la publicación de la orden de proceder al
contratista, salvo que esta indique una fecha posterior.

36. FIANZA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO

Ejecutoriada la adjudicación en la forma estipulada en la Ley, la entidad requerirá al

proponente la presentación de la fianza de cumplimiento del contrato conforme a lo
establecido en pliego de cargos.

La fianza de cumplimiento será por el cincuenta por ciento (50%) del monto total del
contrato.

Esta fianza garantiza el cumplimiento del contrato u obligación de ejecutar fielmente

su objeto y una vez cumplido este de corregir los defectos a que hubiere lugar.

La vigencia de la Fianza de Cumplimiento corresponde al periodo de ejecución del

contrato principal y al término de la liquidación del contrato, que será de 60 días,
más un término de un (1) año, si se tratare de bienes muebles para responder por
vicios redhibitorios, tales como mano de obra, material defectuoso o de inferior
calidad que el adjudicado, o cualquier otro vicio o defecto en el objeto del contrato,
salvo los bienes muebles consumibles que no tengan reglamentación especial,
cuyos términos de cobertura serán de seis (6) meses, y por el termino de tres (3)
años, para responder por defectos de reconstrucción o construcción de la obra o
 61

bien inmueble. Vencidos estos términos y no habiendo responsabilidad se cancelará

la fianza.

La Fianza de Cumplimiento de Contrato se consignará a favor del MINISTERIO DE

AMBIENTE / Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible y la Contraloría
General de la República.

Esta fianza habrá de constituirse en efectivo, o en títulos de créditos del Estado, o

en fianza emitida de compañías de seguros, mediante garantías bancarias o en
cheques certificados o librados. Las compañías de seguros o bancos a cuyos cargos
liberen los seguros y cheques, deben tener solvencia reconocida por la
Superintendencia de Seguros o por la Superintendencia Bancaria, respectivamente,
además deben contar con la aprobación de la Contraloría General de la República.

El proponente no ganará interés alguno en ninguna de las formas de garantías

mencionadas, excepto en los títulos de crédito del Estado. Los títulos del Estado
serán admitidos a su valor nominal y se facilitarán al Contratista los medios
adecuados para que puedan percibir los intereses que tales bonos devenguen.

La Contraloría General de la República queda facultada para rechazar cualquier

fianza que no presente una adecuada garantía de cumplimiento del contrato.
Igualmente, podrá exigir la sustitución de garantías otorgadas por bancos o
compañías de seguros que no se encuentren en capacidad comprobada de
garantizar dichas obligaciones contractuales por otras compañías de seguros o
bancos, que tengan tal capacidad.

Como referencia, se presenta en el Capítulo IV, un Modelo de Fianza de

Cumplimiento, en la forma como deberá ser presentada por el proponente
favorecido con la Licitación.

En caso de incumplimiento, la entidad oficial comunicará por escrito a la fiadora y a

El Contratista, dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha en que
tuvo conocimiento de alguna de las causales que puedan dar lugar a la resolución
administrativa del contrato o que se haya dado inicio a las diligencias de
investigación para el mismo fin, lo que ocurra primero, con lo cual se interrumpirá el
vencimiento de la garantía.

Cumplido el procedimiento consignado en la Ley de contrataciones públicas se

emitirá la resolución que resuelve administrativamente el contrato.
 62

La Fiadora dispondrá de un término de treinta (30) días siguientes a la notificación

del incumplimiento para ejercer la opción de pagar el importe de la fianza, o de
sustituir al contratista en todos sus derechos y obligaciones siempre que quien vaya
a continuarlo, por cuenta de la Fiadora y a cuenta y riesgo de esta tenga capacidad
técnica y financiera a juicio de la entidad oficial.

Transcurrido el termino al que hace referencia el artículo 129 del Texto Único de la
Ley 22 de 2006 ordenada por Ley 153 de 2020 sin que el garante pague el importe
de la fianza o sustituya al fiador o contratista la entidad emitirá una resolución donde
ordenará la ejecución de la fianza por medio de la jurisdicción coactiva de la
Dirección General de Ingresos del Ministerio de Economía y Finanzas.

NOTA:

Durante la ejecución de la obra y de suscitarse por cualquier causa, atraso en la

entrega de la obra, el contratista extenderá la vigencia de la fianza de cumplimiento
30 días antes de su vencimiento, sin necesidad de requerimiento de la Entidad
Contratante. La inobservancia de lo anterior será causal de resolución
administrativa del contrato por incumplimiento de parte del contratista.

El contratista deberá mantener vigente la Fianza de Cumplimiento en los términos

establecido en el artículo 123 del Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006,
que regula la contratación pública, ordenado por la Ley 153 de 2020 y el Decreto
Núm.33-LEG de 8 de septiembre de 2020 “Por el cual se reglamentan las fianzas
que se emitan para garantizar las obligaciones contractuales del Estado, se
establecen sus modelos y se derogan los Decretos Núm.21-Leg. de 28 de marzo de
2018 y Núm. 43-Leg de 30 de julio de 2018.” (Gaceta Oficial No.29115).

37. GENERALIDADES DEL CONTRATO

37.1. REGLAS DEL CONTRATO

Todo Contrato que celebre el Estado se sujetará a las siguientes reglas:

1) Los Contratos celebrados en la República de Panamá, se sujetarán a las

leyes panameñas.

2) El contratista tendrá un término no mayor de cinco días hábiles, contado a

partir de la notificación de la resolución de adjudicación, para constituir la
fianza de cumplimiento. Una vez cumplido o a quien se delegue esta función
 63

procederá a formalizar el contrato en un periodo que no será mayor de quince

(15) días hábiles, de acuerdo con el pliego de cargos y las disposiciones
legales pertinentes.

3) Los contratos públicos que celebren las entidades estatales se regirán por
las disposiciones de la ley de contratación pública y disposiciones
complementarias, y lo que en ella no se disponga expresamente, por las
disposiciones del Código Civil o del Código de Comercio, compatibles con
las finalidades de la contratación pública.

4) El Contrato será redactado en español, y fiel copia de este será entregada al

CONTRATISTA y el original permanecerá en poder de la Entidad.

37.2. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO

Este trabajo se identificará con la designación del Proyecto, tal cual aparece en el
título de este Pliego de Cargos y Especificaciones, indicando el nombre y la
ubicación, programa y/o préstamos para su financiamiento, número de contrato.
Esta codificación deberá aparecer en toda correspondencia, así como las cuentas
que el contratista tenga que presentar a la Entidad.

37.3. DIRECCIÓN LEGAL DEL CONTRATISTA

La dirección comercial de contratista, así como de sus oficinas o el lugar de

ejecución de las obras, quedan designados como los lugares en que se le
entregarán las comunicaciones. El contratista podrá cambiar su dirección comercial
en cualquier momento previo aviso por escrito a la Entidad, la cual acusará recibo
de tal cambio.

37.4. CONSERVACIÓN DE DOCUMENTOS

El contratista y los subcontratistas deberán conservar durante la vigencia de la

fianza de cumplimiento (incluido el término de cobertura de vicios redhibitorios),
todos los documentos, libretas, cálculos y demás información relacionada con el
contrato los cuales deberán estar a disposición de la Entidad para cualquier revisión
que considere necesaria.

Sin embargo, los registros que tengan que ver con controversias, con litigación o
con liquidación de reclamaciones que surjan de la ejecución de este contrato se
conservarán, hasta que hayan resuelto definitivamente dichas controversias,
litigación o reclamaciones.
 64

37.5. LA FIRMA DEL CONTRATO

La Entidad procederá a formalizar el Contrato, de acuerdo con el modelo incluido

en el anexo del Pliego, sujeto a las modificaciones a que haya lugar y a las
disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.

37.6. CONTRATOS CELEBRADOS CON EXTRANJEROS

Si en los Contratos celebrados con el Estado, una de las partes fuese extranjera,
ésta deberá dejar constancia en el Contrato de su renuncia a reclamación
diplomática, salvo el caso de denegación de justicia. No se entiende que haya
denegación de justicia cuando el CONTRATISTA, sin haber hecho uso de ellos, ha
tenido expeditos los recursos y medios de acción que puedan emplearse conforme
a las disposiciones pertinentes.

Este precepto también se aplicará a las sociedades en que existan extranjeros que
sean propietarios o que tengan el control sobre las acciones o participaciones
sociales en ella, y en los casos de cesión del Contrato a extranjeros, en las mismas
circunstancias.

Los profesionales extranjeros de cualquier especialidad, cuyo ejercicio esté

reglamentado legalmente en el país de origen, que actúen, ya sea individualmente
o como miembros de una empresa CONTRATISTA, deberán previamente al inicio
de sus servicios, comprobar su idoneidad profesional para ejercer en Panamá.

37.7. INTERPRETACIÓN DE LOS DOCUMENTOS DEL CONTRATO

Todos los documentos del contrato son parte esencial del mismo y la intención es
que dichos documentos sean complementarios y consistentes entre sí, de tal
manera que lo exigido en cualquiera de ellos será tan obligatorio como si fuese
exigido en todos. En caso de dudas o conflictos entre los planos y las
especificaciones técnicas prevalecerá lo indicado en los planos salvo que se
establezca lo contrario en el contrato, lo cual tendrá que ser resuelto por la Entidad.

Las condiciones técnicas especiales regirán sobre las condiciones técnicas

generales.

En la interpretación y aplicabilidad de un detalle, de carácter técnico, el inspector de

la Entidad hará las correcciones e indicaciones necesarias.
 65

En caso de controversia, la inspección de la Entidad será la única con facultad para

decidir y resolver.

En caso de discrepancias, en todos los planos y dibujos, las dimensiones en cifras

regirán sobre las dimensiones a escalas; los dibujos a escala grande regirán sobre
los dibujos a escala pequeña, y los dibujos regirán sobre las especificaciones,
excepto cuando las especificaciones desarrollen en mayor detalle lo expresado en
el dibujo sin contraponerse al mismo, el asunto será sometido prontamente a la
inspección de la Entidad, quien seguidamente dará una determinación por escrito.

Cualquier resolución por parte del contratista, sin contar con tal determinación será
a su propio riesgo.

La aparente omisión, en los planos, especificaciones o documentos contractuales

de algún detalle o descripción de un método, deberá interpretarse como significativo
de que solo se seguirá la mejor práctica de la construcción, lo mismo que los
mejores materiales, equipo y personal. Todas las interpretaciones que haga el
inspector o la supervisión de la Entidad se harán en base a este criterio.

37.8. CONTRATOS DE DURACIÓN PROLONGADA

En los Contratos de duración prolongada que se extiendan a más de un período

fiscal, la Contraloría General de la República podrá dar su refrendo al Contrato
respectivo, siempre que el contrato estipule claramente las cantidades que deberán
ser pagadas con cargo al ejercicio fiscal de que se trate.

Las entidades incluirán en sus presupuestos de las próximas vigencias fiscales los
recursos financieros programados a pagar durante estas vigencias fiscales
correspondientes.

37.9. EL PAGO

Los pagos se realizarán a El contratista, en la forma prevista en el Contrato y el

Pliego de Cargos.

Si los pagos los realiza la entidad contratante en fecha posterior a la acordada, por
causa no imputable al contratista, este tendrá derecho al pago de los intereses
moratorios con base en lo preceptuado en el artículo 1072-A del Código Fiscal.
 66

Esto también aplica en caso de que un contratista no puede ejecutar la obra en el

término pactado debido al incumplimiento de las responsabilidades de la entidad
estipuladas en el contrato respectivo.

37.10. MEDIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL

Para el cumplimiento de los fines de la contratación, la entidad contratante tendrá

las siguientes potestades:

(1) Ejercer la dirección general, la responsabilidad del control y la vigilancia

de la ejecución del contrato, con el fin de evitar la paralización o la
afectación grave de los servicios públicos a su cargo, y asegurar la
inmediata, continua y adecuada prestación.
(2) Pactar las cláusulas excepcionales al Derecho Común de terminación,
interpretación y modificación unilateral del contrato.
(3) Resolver administrativamente el contrato por las causas establecidas en
esta Ley, observando las formalidades en ella previstas, referentes al
reconocimiento y pago de las compensaciones e indemnizaciones, a que
tengan derecho las personas objeto de tales medias.

37.11. TERMINACIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO

Sin perjuicio de la resolución administrativa del contrato, la entidad contratante, en

acto administrativo debidamente motivado, podrá disponer la terminación anticipada
del contrato, cuando circunstancias de interés público debidamente comprobadas
lo requieran, en cuyo caso el contratista deberá ser indemnizado por razón de los
perjuicios causados con motivo de la terminación unilateral por la entidad
contratante.

37.12. REFRENDO DEL CONTRATO

Los contratos se entenderán perfeccionados cuando sean refrendados por la

Contraloría General de la República, y surtirán sus efectos a partir de la fecha de
notificación o entrega de la orden de proceder al contratista.

Cuando el solicitante de una contratación pública inicie la construcción de cualquier

tipo de infraestructura o el acondicionamiento de terreno, sin el refrendo del
respectivo contrato y sin las autorizaciones requeridas, se le sancionará con multa
equivalente al doble del daño causado, y deberá restablecer, a su costo, el área
afectada a sus condiciones originales.
 67

37.13. INICIO DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA

La ejecución de la obra se iniciará en la fecha señalada en la orden de proceder

expedida por la entidad contratante con el contrato debidamente perfeccionado por
la Contraloría General de la República. Antes de expedir la orden de proceder, la
entidad contratante verificará la regularidad de todas las situaciones existentes,
desde el punto de vista legal, presupuestario, técnico y físico del sitio en el cual se
realizarán las obras contratadas, que permitan la ejecución ininterrumpida de la
obra.

El contratista podrá concertar con terceros la realización de determinadas fases de

la obra. En estos casos, el contratista será quien responda ante la entidad
contratante por la ejecución de la obra. El contratista solo podrá subcontratar previa
aprobación de la entidad licitante, salvo prohibición contenida en el pliego de cargos.

Para ser subcontratista se requiere estar inscrito en el registro de Proponentes y no

estar inhabilitado para contratar con el Estado al momento de la subcontratación.
Corresponderá al contratista que los subcontratos contengan las garantías y demás
requisitos que se consideren necesarios para que en las subcontrataciones se dé
prioridad a las micro y pequeñas empresas.

38. MULTAS POR RETRASO EN LA ENTREGA

Las solicitudes de prórrogas que se presenten después de la fecha de vencimiento

del plazo de ejecución de las obras será objeto de multa. La multa que se impondrá
será de CUATRO por ciento (4%) dividido entre treinta (30) por cada día calendario
de atraso del valor equivalente a la porción dejada de ejecutar por el contratista.

El valor total de la multa no será en ningún caso superior al 20% del valor del
contrato y deberá ingresar al Tesoro Nacional.

En los contratos de obra y de servicios, en los cuales se estipule el pago parcial por
avance de obra o entrega de informe, la sanción se aplicará con base en la etapa
dejada de ejecutar o el informe dejado de entregar por el contratista.

39. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO

El plazo comenzará a contarse a partir de la fecha establecida en la Orden de

Proceder con el contrato debidamente perfeccionado por la Contraloría General de
la República, expedida por la Entidad Licitante.
 68

EL Contratista tendrá derecho a la extensión del período de ejecución cuando por

razón de modificaciones en el alcance del contrato, dispuestos unilateralmente por
la Entidad Licitante, así se requiera. En este caso, los costos adicionales se basarán
en las tarifas de contrato.

El Plazo de Cumplimiento comenzará a contarse a partir de la fecha señalada en la

"Orden de Proceder", y al expirar, todos los trabajos a ejecutar, materiales a
incorporar y servicios a prestar deben estar terminados a completa satisfacción de
la Entidad y de la Contraloría General de la República.

El Plazo de Cumplimiento se basa en el "Costo Original del Contrato", por ello, si

para la terminación satisfactoria de la obra propuesta y para cumplir con la intención
del Contrato, es necesario ordenar trabajos adicionales o aumentar las cantidades
originales del Contrato, el lapso concedido para la construcción y terminación de la
obra se aumentará en la siguiente forma:

1) Cuando se trate de aumentos en las cantidades para las cuales haya detalle
de pago, el período se aumentará en la proporción que resulte de relacionar
el aumento al costo original o,

2) Cuando se trate de trabajos para los cuales no haya detalle de pago en el

Contrato y que por ello requieran una "Adenda", en este se hará constar la
extensión del tiempo.

3) Cuando se trate de demoras no imputables al Contratista, éste podrá solicitar

a la Entidad y obtener las extensiones de tiempo aprobadas por Entidad.

Para tal efecto el inspector deberá justificar por escrito el tiempo a la que a su juicio
tuviera lugar.

Las extensiones de tiempo se acreditarán al Plazo de Cumplimiento y se calculará

la nueva fecha de entrega de la obra terminada previa actualización de las garantías
y fianzas del contrato para su formalización.

40. RESPONSABILIDADES LEGALES Y PARA CON EL PÚBLICO

El Contratista está obligado a cumplir y hacer cumplir todas las leyes, tanto
nacionales como municipales, las resoluciones de la Junta Técnica de Ingeniería y
 69

Arquitectura, los reglamentos y disposiciones vigentes y todos los instrumentos

legales y normas reguladoras que puedan afectar el desarrollo de este Contrato.

40.1. DISPOSICIONES EXIGIDAS POR LEY

Se consideran incluidas, todas y cada una de las disposiciones legales y cláusulas

exigidas por las leyes y reglamentos vigentes, en el presente Documento, y el
Contrato será leído y puesto en vigor como si aquí estuviesen incluidas.

40.2. PERMISOS Y LICENCIAS

El Contratista está obligado a procurarse todos los permisos y licencias necesarias

para la construcción de la obra, su mantenimiento y operación. Deberá pagar así
mismo todos los impuestos y aranceles, como suministrar la información necesaria
que incida en la ejecución completa y satisfactoria de la obra.

1) La construcción objeto de este contrato se regirá por las Leyes, decretos-

leyes, acuerdos y ordenanzas municipales de acuerdo con los reglamentos
de seguridad y sanidad vigentes en el sitio de la obra y respetando las leyes
laborales de la República de Panamá.

2) El Contratista suministrará todo el material y mano de obra exigido por las

diferentes leyes y reglamentos, aunque no estén específicamente
mencionados en los planos y especificaciones. El Contratista será
responsable por el fiel cumplimiento de todos los reglamentos mencionados.

3) Los trabajos preliminares incluyen por parte del Contratista el gestionar y

obtener en las instancias correspondientes todos los permisos necesarios
para la ejecución del proyecto, su operación y mantenimiento y la entrega de
este en el plazo establecido. Incluye además los pagos de Impuestos y Tasas

40.3. RESPONSABILIDAD EN LA PROTECCIÓN Y SEGURIDAD DE LA

OBRA

1) Hasta dos (2) semanas después de la concretización del "Acta de Aceptación

Final", el contratista será el responsable exclusivo de la protección adecuada
por todos los trabajos realizados y/o los materiales incorporados y
almacenados en la obra. Mantendrá a sus expensas, todos los trabajos
conforme a lo establecido en el pliego de cargos. Deberá por ello, cuidarla y
tomar todas las precauciones para preservarla de los efectos de la erosión,
las inclemencias del tiempo o cualesquiera de los que surjan o puedan surgir
 70

como consecuencia de cualquier trabajo o la omisión de este. Cualquier daño

o pérdida en la obra durante su ejecución, será cubierto por el contratista sin
demora.

2) El contratista mantendrá vigilancia adecuada durante las 24 horas, 7 días a

la semana, desde la Orden de Proceder, hasta el periodo establecido en el
punto A. Deberá de brindarle seguridad a las estructuras durante los trabajos,
a fin de evitar daños a la propiedad privada, los trabajadores, así como
cualquier otra persona, equipo, materiales y herramientas dentro de la obra.

3) El Contratista atenderá prontamente todas las indicaciones que la Inspección

de la Entidad hagan sobre la ejecución u omisión de actos que puedan afectar
perjudicialmente al trabajo.

4) El Contratista, sin que ello signifique erogación adicional alguna para la

Entidad, reparará, restaurará, indemnizará, todos los daños y perjuicios
ocasionados a cualquier porción de la obra por las causas antes
mencionadas y otras que puedan ser imputables a él. Sólo exceptuarán de
responsabilidad al Contratista, el caso fortuito y la fuerza mayor, pero
solamente cuando se trata de acto de autoridad.

40.4. SEGURIDAD Y COMODIDAD DEL PÚBLICO

El Contratista está en la obligación de velar por la seguridad del público en el área

de construcción, de protegerlo contra accidentes causados por sus operaciones y
de permitirle libre tránsito, toda vez que se trate de cruzar un camino público
existente. Para ello construirá los desvíos necesarios, solicitando autorización a las
autoridades competentes y construirá las estructuras temporales que éstas
soliciten, con premura y sin costo adicional alguno para la Entidad. Una vez
terminada la obra estas estructuras serán removidas y el área en que se
construyeron los desvíos o cruces será limpiada y vuelta a su apariencia original.

En la ejecución de este contrato, el Contratista protegerá las vidas y la salud de sus

empleados y la de los funcionarios de la Entidad y/o sus colaboradores y de otras
personas en general, previniendo el daño a la propiedad, materiales, provisiones y
equipos y evitará la interrupción del trabajo.

Con este propósito, el Contratista deberá:

1) Acatar los reglamentos vigentes de la República de Panamá pertinentes a la

seguridad de los obreros. Se debe cumplir también con la Ley 68 de 26 de
 71

octubre de 2010 y la Ley 67 de 30 de octubre de 2015. En adición a lo

estipulado en estas especificaciones el Contratista, seguirá las normas
establecidas en el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional vigentes
a la fecha en que se ejecute la obra.

2) Normas de Seguridad del SUNTRACS o cualquier otra CONVENCION

COLECTIVA, existente en la República de Panamá, y cumplir con las normas
del estado panameño para Convenciones Colectivas.

3) Instalar y mantener en buen funcionamiento y en cantidades apropiadas, en

el sitio de la obra; todos los letreros, barricadas de seguridad, vallas, avisos
y señales luminosas, que sean necesarias para evitar accidentes de acuerdo
con las exigencias de la Dirección Nacional de Tránsito y Transporte
Terrestre.

4) Tomar todas las precauciones para la protección del personal y las

propiedades y observar las disposiciones de seguridad de leyes aplicables
en la construcción de edificaciones, estructuras, infraestructuras y de obras
en general y los códigos de construcción vigentes; entre estos, las
disposiciones de seguridad del Manual de Prevención de Accidentes en la
Construcción, publicados por la Asociación General de Contratistas de
América, que recomienda entre otras cosas, que todas las maquinarias,
equipo y toda causa de riesgos deben ser vigilados o eliminados si estos
constituyen motivo de peligro.

5) Acatará cualquier medida de seguridad adicional que la Entidad determine

que sea razonablemente necesaria para lograr este propósito.

6) El Contratista deberá cumplir con todas las provisiones pertinentes del

manual de requerimientos de salud y seguridad de la Caja de Seguro Social
y Riesgos Profesionales, vigentes a la fecha de la Licitación de todo el
personal contratado en la obra y deberá tener el equipo de seguridad
adecuado para su permanencia en la misma.

7) El Contratista deberá mantener un registro de todos los incidentes de

accidentes de trabajo bajo este contrato que resulten en muerte, herida
traumática, enfermedad ocupacional o daño a la propiedad, materiales,
abastecimiento o equipo. El Contratista proporcionará esta información en la
manera ordenada a la Entidad.
 72

8) La Entidad notificará al Contratista con copia a la Compañía Aseguradora, de

cualquier falta de cumplimiento con estos requerimientos y la acción
correctiva a implementarse. Este aviso, cuando sea entregado al Contratista
o a su representante en sitio de trabajo, deberá ser suficiente aviso de
incumplimiento y se requerirá una acción correctiva. Después de recibir la
noticia, el Contratista deberá inmediatamente tomar una acción correctiva. Si
el Contratista rehúsa o falla en tomar prontamente una acción correctiva, la
Entidad puede dar una orden de suspensión de parte o de todo el trabajo
hasta que la acción correctiva satisfactoria se haya tomado. El Contratista no
podrá basar ningún reclamo o pedir una compensación adicional de dinero o
de tiempo por alguna orden de suspensión de trabajo en estas circunstancias.

9) El Contratista será responsable de hacer cumplir a los Sub-Contratistas esta

cláusula.

 Antes de comenzar el trabajo, el Contratista deberá:

 Someter por escrito una propuesta de cómo se implementará esta
cláusula.
 Reunirse con representantes la Entidad para discutir y desarrollar un
entendimiento a la administración de todo el programa de seguridad.

40.5. PROTECCIÓN DE PROPIEDAD PRIVADA Y PÚBLICA

El Contratista tomará las precauciones necesarias para evitar daño a instalaciones

aéreas, superficiales, subsuperficiales o subterráneas, lo mismo que a hitos y
demarcaciones de propiedad, los cuales no podrá remover sin la autorización de la
Entidad. El Contratista entregará a la Entidad todos los objetos que se encuentren
o que sean descubiertos durante el trabajo, presentando especial atención a
reliquias, artículos de valor histórico, etc.

El Contratista será responsable por todos los daños ocasionados en el trabajo, que
surja durante la ejecución de la obra y hasta tanto ésta haya sido terminada y
aceptada, aunque se haya hecho pagos parciales. Cualquier daño que sufra la
propiedad privada o pública, elementos de utilidad pública, senderos y caminos
adyacentes, demarcaciones, monumentos, etc. que sean afectados en modo alguno
por la comisión u omisión de actos del Contratista serán reparados o restituidos a
su condición original o reemplazados, inmediatamente sin costo adicional alguno
para la Entidad, a satisfacción del Inspector, y del propietario afectado, en caso de
propiedad privada.
 73

40.6. SEGURO DE RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA

El Contratista obtendrá y mantendrá una póliza de seguro amplia denominada

Seguro Contra Todo Riesgo para la Construcción (conocida también como Póliza
Tipo CAR) que debe cubrir el 100% del valor total de la obra, que proteja así mismo,
a sus subcontratistas, a La Entidad y sus representantes, a terceros por cualquier
daño ocasionado en la obra durante su ejecución; reclamo por lesiones corporales,
muerte o daños a la propiedad (pública -privada) que puedan surgir de sus
operaciones bajo el Contrato, ya sean realizadas por él, por cualquier subcontratista
o cualquier persona empleada por ellos directa o indirectamente. Dicha póliza debe
obtenerse especificando lo siguiente:

• Esta póliza deberá incluir en su cobertura un endoso de Responsabilidad Civil

Cruzada.
• Suma Asegurada y Extensiones de Cobertura:
- 100% del valor del Contrato; incluyendo valor de equipos, impuestos,
fletes, costo del montaje, costo de obras civiles.
- 100% Cobertura sobre Riesgos de Construcción y Montaje.
- 100% Caso Fortuito (terremoto, temblor, maremoto, erupción
volcánica, ciclón, huracán, tempestad, vientos, inundación,
desbordamientos y alza del nivel de aguas, enfangue, hundimiento o
deslizamiento del terreno, derrumbes, vendaval y desprendimiento
de tierra o de rocas.
- Incendio, explosión
- 5% Huelga, motín o conmoción civil.
- Daños a terceros para una persona.
- Daños a terceros para varias personas
- Extensión por horas extras, días feriados, trabajos nocturnos, flete
aéreo o expreso
• En el caso que el proyecto involucre demolición el contratista deberá incluir
también una póliza por Remoción de Escombros con una cobertura mínima
del 50% del monto total de la obra.
• Los riesgos que asegurar y el monto de las indemnizaciones:

• Las pólizas de seguros serán obtenidas de compañías de seguros

autorizadas para operar en la República de Panamá y deberán ser
satisfactorias para la Entidad, esto es endosadas de tal manera que
la Compañía de Seguros notifique a la Entidad cualquier cambio que
pueda afectar la cobertura original y presentar evidencias que las
primas han sido pagadas y aceptadas por la compañía aseguradora.
El Contratista tendrá la obligación de notificar cualquier modificación,
 74

cambio o cancelación de la Póliza Contra todo Riesgo para la

Construcción a la Entidad.
• El Contratista deberá cubrir también el seguro por riesgos
profesionales de los obreros en la forma como lo establece el Decreto
de Gabinete No. 68 del 31 de marzo de 1970, ampliado en las
reformas vigentes de la Ley 51 del 2005, que centraliza en la Caja de
Seguro Social la cobertura obligatoria de los Riesgos Profesionales
para todos los trabajadores del Estado y de las Empresas
Particulares que operan en la República de Panamá.

40.7. SEGURIDAD DE PERSONAL

El Contratista proveerá y asegurará que sus empleados usen ropa y equipo

protector, tales como las botas, guantes, máscaras, delantales, anteojos,
protectores, correas de seguridad, etc., como le sean requeridos para la protección,
dependiendo del tipo de trabajo que está siendo efectuado por el empleado.

El Contratista deberá contar en todo momento, con facilidades de primeros auxilios

completamente equipadas, durante la ejecución de los trabajos para salvar
contingencias del personal o de cualquier otro individuo afectado en relación directa
con la ejecución de la obra, para lo cual proveerá acceso rápido a dichas facilidades.

Con los nuevos requerimientos de la Pandemia del COVID-19 el contratista deberá

asegurar y garantizar cumplir en todo momento con las normas y protocolos
dictados por el Ministerio de Seguridad y el Ministerio de Trabajo y Desarrollo
Laboral en cuanto a la protección y prevención de esta enfermedad. Deberá cumplir
con todos los requerimientos vigentes al momento de la Orden de Proceder y contar
con el certificado del Programa PANAMA SALUDABLE.

40.8. RESPONSABILIDAD DEL PERSONAL DE LA ENTIDAD

La Entidad o sus representantes o subalternos no serán responsables

personalmente por cualquier actitud que asuman al hacer uso de cualquier derecho
o en el ejercicio de cualesquiera facultades, atribuciones u obligaciones
contempladas en este contrato, ya que en tal caso actúan solamente como
representantes de la Entidad.

40.9. VIGENCIA DE LOS DERECHOS LEGALES DE LA ENTIDAD

Ninguna aceptación por parte de la inspección de la Entidad, ni aceptación del

trabajo o pago por el mismo o parte de este, ni las extensiones de plazo por la
 75

Inspección de la Entidad, se interpretarán como anulación del Contrato ni renuncia

a cualesquiera derechos que la Entidad tuviera a cobrar por daños y perjuicios.

41. DEMORAS

El contratista informará inmediatamente a la Entidad el acontecimiento de cualquier

condición que pueda demorar e impedir la terminación del Contrato de acuerdo con
el programa aprobado, e indicar que medidas están tomando para corregir o mejorar
tal condición. El Contratista deberá contratar suficiente personal y equipo de
construcción y deberá trabajar tantas horas incluyendo turnos y horas
extraordinarias como sean necesarias para la ejecución de la obra de acuerdo con
el plan de trabajo aprobado sin costos adicionales para la Entidad. No se
responsabilizará al Contratista por demoras justificadamente imputables a la
Entidad, pero no se considerarán como demoras las suspensiones de la obra que
se ordenen por actos u omisiones del Contratista, cuando contraríen las
disposiciones de este Contrato.

Tampoco será responsabilizado por demoras en la terminación de la obra objeto de

este Contrato si estas se deben a causas fuera del control del Contratista como lo
serían incendios, inundaciones, o huelgas por los cuales no fuere responsable;
acciones del gobierno o de otro Contratista en el desarrollo de un contrato con la
Entidad, epidemias, condiciones climatológicas severas no previsibles o sin
precedentes, etc., si dentro de los diez (10) días de iniciada la demora, al ser
notificados por el Contratista y la Entidad comprobase el o los hechos y eximiesen
de culpa al Contratista.

De ser así, la Entidad, mediante nota lo notificará al Contratista, certificando la

extensión de tiempo que haya aprobado, dicha extensión, previa actualización de
las fianzas y seguros del Contrato.

42. CONCESIÓN DE PRORROGA

Los retrasos que fueran producidos por causas no imputables al contratista o

cuando se den situaciones de fuerza mayor o caso fortuito, darán derecho a que se
extienda el plazo del contrato por un periodo no menor al retraso, que será tramitado
de oficio o a petición de parte por la entidad contratante.

Sin perjuicio de lo establecido, las prórrogas modificarán, proporcionalmente, los

términos establecidos y se documentarán como adendas al contrato originalmente
suscrito.
 76

También el contratista tendrá derecho a la extensión del periodo de ejecución,

cuando el perfeccionamiento del contrato se efectúe con posterioridad a los ciento
veinte días calendarios de concluido el procedimiento de selección de contratista.
Corresponde a la entidad contratante aprobar o negar la prórroga que soliciten los
contratistas, así como para establecer el término de la prórroga, tomando en
consideración la urgencia o necesidad de suministro, servicio u obras contratados.

43. PRÓRROGA DEL CONTRATO

En caso de que se extienda el plazo del contrato por razón de retrasos producidos
por causas no imputables al contratista o por situaciones de fuerza mayor o caso
fortuito, o bien, cuando dicho plazo se extienda por haberse perfeccionado el
contrato con posterioridad a lo estipulado en el pliego de cargos, la entidad
contratante, sin perjuicio de las justificaciones y explicaciones que al efecto brinde
el contratista, deberá evaluar las situaciones antes indicadas, incorporando al
expediente contentivo del ajuste a la orden de compra o de la adenda al contrato,
los informes, explicaciones, u otros elementos de convicción que sustenten su
decisión.

En los casos en que se decida conceder la extensión del plazo de ejecución del
contrato, se documentarán como adendas los cuales podrán perfeccionarse aun
después del vencimiento del plazo de ejecución establecido en el contrato
originalmente suscrito. También el contratista tendrá derecho a la extensión del
periodo de ejecución cuando el perfeccionamiento del contrato se efectúe con
posterioridad a los ciento veinte días calendarios de concluido el procedimiento de
selección de contratistas.

44. TÉRMINO PARA LA APROBACIÓN O RECHAZO DE LA SOLICITUD DE

PRÓRROGA

La solicitud de prórroga del Contratista debe estar acompañada de los sustentos o

pruebas que fundamentan su solicitud el contratista.

Presentada la solicitud y comprobados los hechos, la entidad contratante aprobará

o rechazará la solicitud de prórroga en un plazo no mayor de cinco días hábiles.

Las prórrogas modificarán proporcionalmente los términos establecidos y se

documentarán como adiciones o adendas al contrato originalmente suscrito.
 77

Aprobada la prórroga, el contratista de manera inmediata debe aportar los endosos

que extienden el plazo adicionado fijado por la Entidad, tanto de Fianza de
Cumplimiento y de la Póliza Tipo CAR. Asimismo, debe aportar los nuevos
cronogramas de ejecución, registro público, resolución de junta técnica, cédula del
representante legal y cualquier otro que se exija en la Ley o su reglamento.

45. SOLICITUD DE PRÓRROGA PRESENTADA ANTES DEL VENCIMIENTO

DE CONTRATO NEGADA POR LA ENTIDAD

Cuando el contratista presente la solicitud de prórroga, antes del vencimiento o para

la ejecución del contrato y sea negada después de ese período, no se impondrá por
el tiempo en que la entidad resuelva la petición.

Negada la petición, el contratista estará obligado a la entrega de la obra y al pago

de la multa por entrega tardía que se computará a partir de la fecha en que se le
comunique la decisión a través del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas
“PanamaCompra”.

46. SOLICITUD DE PRÓRROGA PRESENTADA CON POSTERIORIDAD AL

VENCIMIENTO DE LA ORDEN DE COMPRA O CONTRATO

Cuando el contratista presente la solicitud después del plazo de entrega y se

apruebe la prórroga, se cobrará multa por el tiempo transcurrido desde el
vencimiento de orden de compra o contrato hasta la fecha de presentación de la
solicitud.

De negarse la petición, el contratista estará obligado a la entrega del bien, servicio

u obra y al pago de la multa desde que se produjo el incumplimiento.

47. SUSPENSIONES

La Entidad está autorizada para suspender la obra total o parcialmente, mediante

orden escrita, por el lapso que estime conveniente, por actos u omisiones del
Contratista en contra de lo especificado, incumplimiento de órdenes y reincidencia
en insuficiencia de personal o equipo. El Contratista cumplirá inmediatamente la
orden de suspensión de la Entidad.

El Contratista no podrá suspender la obra por ningún motivo sin la autorización

previa (por escrito) de la Entidad. En caso de paralización de la obra por razones
 78

fuera de su control, se procederá a comunicarlo inmediatamente por escrito a la

Entidad.

48. RESCISIÓN DEL CONTRATO

Si el Contratista persistiese en la omisión de una falta, la Entidad está facultada y

así lo aceptan ambas partes, para rescindir el Contrato. Las faltas cuya petición
podrá dar lugar a la rescisión del Contrato, serán aquellas que tiendan a desvirtuar
la intención del Contrato o a desconocer la autoridad de la inspección de la Entidad.
Entre ellas se contarán, pero sin limitarse a ellas, el quebrantar voluntariamente las
disposiciones del Contrato o descuidar su cumplimiento, abandonar o suspender la
obra; dejar de mantener personal y equipo de calidad y en cantidades adecuadas,
progreso insuficiente de trabajo, etc., todo a juicio de la Inspección de la Entidad.

Al rescindir el Contrato, la Entidad tomará posesión de los materiales, equipos,

herramientas e instrumentos, y estará facultado para emplearlos hasta la
terminación de la obra. Suspenderá todos los pagos que haya que hacerle al
Contratista hasta que la obra haya sido terminada. De los bienes del Contratista se
tomará inventario. Los materiales serán acreditados a la cuenta del Contratista sino
lo hubieren sido antes para efecto de pagos parciales. El equipo, herramientas e
instrumentos serán usados por la Entidad sin compensación alguna para el
Contratista.

Como ajuste final para el Contratista, la parte del costo de la obra a cargo de la
Entidad que exceda el costo que hubiese, si el Contratista hubiese terminado la
obra, se deducirá de las sumas que se le adeuden a éste. Si estas sumas no fuesen
suficientes, el saldo se deducirá de la Fianza de Cumplimiento.

El remanente del trabajo podrá hacerse por nueva contratación. El fiador, podrá,
sin embargo, solicitar se le permita continuar y terminar la obra y la Entidad podrá
si le conviene aceptarlo siempre que el Fiador presente un nuevo plan de trabajo y
una organización en la cual se enmienden las causas de la rescisión. De ser éste
el caso el Fiador reemplaza en todo al Contratista. Por lo tanto, se subroga en los
derechos y asume todas las obligaciones de éste.

Este artículo, sin embargo, no exime al Contratista de manera alguna de la

responsabilidad por los trabajos ejecutados bajo su dirección.

49. MEDIDAS DE PAGO

 79

49.1. PRESUPUESTO TOTAL:

Esta obra es por precio GLOBAL, en este precio se deben haber contemplado todos
los impuestos aplicables, el alcance detallado en el Capítulo III para la entrega de
las obras y servicios objeto del acto público.

Los precios unitarios que se presentan según desglose del Capítulo IV, se
analizaran para efectos de los pagos y las variaciones dependen de la aprobación
de la Entidad.

El proponente que resulte favorecido con la adjudicación, una vez refrendado el

contrato, deberá presentar un desglose de actividades y precios que debe ser
aprobado por la Entidad para los efectos de los pagos.

Este desglose de precios debe ser cónsono con el alcance detallado en el Capítulo
III de este Pliego de Cargos y debe ser validado por la Entidad.

El desglose de precio no reemplaza las Especificaciones Técnicas o Términos de

Referencia detallados en el Capítulo III de este pliego de cargos, únicamente se
utiliza para efectos de control de pagos y debe ser cónsono con el alcance
establecido en este pliego para cada una de las actividades que se han detallado a
intervenir.

CONDICIONES PARA EL INICIO DE LA OBRA, LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

Una vez entregada la orden de proceder, EL CONTRATISTA deberá presentar, lo

siguiente:

Plan de Trabajo en un plazo no mayor de 10 días calendarios contados a partir de

la recepción de la orden de proceder, que contenga como mínimo la siguiente
metodología de planeación:

• Plan de Dirección de Proyectos: descripción de la manera en la que se

planificará, ejecutará, supervisará, controlará y cerrará el proyecto.

• Cronograma de Trabajo El Cronograma de Actividades presentará una

descripción detallada de las actividades, los responsables designados y el
tiempo estimado para realizar la actividad. El Cronograma de desembolsos,
presentará los desembolsos ejecutados conforme al desglose de actividades.
 80

Se utilizará el programa Microsoft Project. Se presentará en formato de papel y en

formato digital. Estos cronogramas serán utilizados para el seguimiento y evaluación
de la ejecución del trabajo contratado y de los costos generados.

La presentación de los cronogramas actualizados se hará cada mes,

indistintamente, se vaya o no a presentar una cuenta, es decir, la presentación de
los cronogramas actualizados es para el seguimiento del avance de la ejecución del
proyecto, debe ser discutido y aprobado por la Unidad Técnica. En ese documento
se debe establecer un desarrollo coherente de las actividades de construcción. Este
cronograma estará sujeto a revisiones y actualizaciones que corresponda en caso
de que haya cambios en el plazo de ejecución de las obras.

• Planeación de la Calidad: describir la metodología a utilizar para el

aseguramiento y control de la calidad; indicando los estándares, requisitos y
procedimientos necesarios para culminar a satisfacción este proyecto.

• Planeación de los Recursos Humanos: definir roles y responsabilidades

dentro del proyecto, que muestre la intervención de los especialistas.
Presentar un organigrama.

• Plan de Riesgos: determinar los posibles riesgos que pueden afectar el

proyecto e indicar las acciones y planes de contingencia que pueden evitar y
aminorar los mismos.

• Plan de Comunicaciones: determinar las necesidades de información de los

interesados en el proyecto y definir cómo abordar las comunicaciones, tanto
internas como externas.

• Plan de Seguridad, Salud e higiene del Proyecto. En cumplimiento de lo

establecido en el artículo 14 del Decreto Ejecutivo No.2 de 15 de febrero de
2008 y la normativa vigente en Panamá relacionada con este tema.

Observaciones particulares:
Los Cronogramas de Ejecución y desembolso deben incluir hitos de terminación de
las actividades resumen que componen el cronograma de ejecución.
Los Cronogramas de Ejecución y desembolso deben establecer la duración de las
faenas o actividades. Representación gráfica como diagrama “avance-tiempo”
poniendo en evidencia para cada actividad la producción y el camino crítico o ruta
crítica.
Los Cronogramas de Ejecución y desembolso deben contar con la Representación
gráfica como Diagrama GANTT incluyendo hitos y períodos requeridos para la
 81

verificación y aprobación por parte del Gerente de Proyecto. Unidad mínima de

tiempo: 1 semana.
 El cronograma deberá ser realizado por medio del método de la ruta crítica
(CPM). Este deberá contener básicamente la memoria descriptiva del
cálculo, el diagrama de flechas y el diagrama de barras o Gantt.
 El diagrama de flechas, que sirve como gráfico de análisis de avance del
proyecto, deberá contener: número de eventos iniciales y finales, secuencia,
duración, tiempo de inicio más próximo y más lejano, tiempo de término más
próximo y más lejano, holgura total, libre y ruta crítica.
 El diagrama de barras de Gantt deberá incluir lo siguiente: barra por renglón
de pago, tiempo de inicio y el término, holgura total (holgura de interferencia
y holgura libre), asignación de maquinaria principal, distribución periódica de
la maquinaria principal, flujo de caja periódico y avance físico periódico.
 El Oferente deberá presentar diagrama de flujo previsto de los pagos
desglosados por actividad y por estimación mensual.

49.2. FORMA DE PAGO

La Entidad reconocerá y pagará al contratista la obra conforme a lo establecido en

el pliego de cargos y especificaciones técnicas y todos los documentos que integran
este contrato.

Para tales efectos, el contratista remitirá mensualmente informe sobre el avance de

la obra, como presupuesto para el pago. Los pagos correspondientes se realizarán
por avance de obra.

El Contratista deberá presentar las cuentas por el valor del trabajo terminado según
lo descrito en el numeral referente a pagos parciales. De las cuentas presentadas
se retendrá el 10% del monto total de la misma, una vez sea presentada la cuenta
respectiva por el contratista y sea debidamente aprobada por la Entidad
Contratante, para garantizar el cumplimiento del contrato.

Queda entendido que el contratista, deberá presentar un desglose de actividades y

precios, para la aprobación de la Entidad, para los efectos de los pagos.

49.3. PAGOS PARCIALES

El Residente preparará mensualmente, el informe sobre el avance de la obra, como

presupuesto para el pago.
 82

El desglose de cantidades y precios unitarios aprobado por la Entidad, luego de

emitida la orden de proceder, se utilizará para efecto de pagos parciales por cuentas
presentadas dentro del período de ejecución del contrato y se utilizará para verificar
contra avance de obra.

El contratista preparará mensualmente cuentas de pago parciales, de acuerdo con

el avance de los trabajos ejecutados en el período.

Los estimados de los ítems por suma global serán basados en un desglose que
divida tales ítems en sus partes componentes. Este desglose debe ser sometido por
el Contratista a la Entidad para su aprobación con anterioridad al vencimiento de la
primera cuenta mensual.

En base a este informe, el Contratista preparará las cuentas por trabajos ejecutados
que deberá ser verificada por la Entidad y contar con la aprobación del funcionario
de la Dirección de Ingeniería de la Contraloría General de la República. En todo el
proceso de pago derivado de la ejecución de las obras objeto de este acto público,
se aplicará la normativa vigente en cuanto a fiscalización de obras públicas, emitida
por la Contraloría General de la República.

El término para el pago es de noventa (90) días calendarios.

La Entidad tramitará solamente aquellas cuentas presentadas según el desglose y

formato aprobado, con los timbres que señala la ley; cuya paz y salvo, garantías y
pólizas estén actualizadas.

Como garantía adicional de cumplimiento, la Entidad retendrá el diez por ciento

(10%) del valor total de trabajo o servicio efectuado, entregado hasta la fecha de la
cuenta.

La suma total retenida por tal concepto no devengará intereses y será devuelta al
Contratista cuando sea aceptada formalmente la obra y sea hecho el pago de la
última cuenta de los trabajos de acuerdo con lo establecido en los documentos de
contrato, incluyendo la entrega, por parte del Contratista, de los planos
esquemáticos y otros desarrollados para tal fin.

La Entidad podrá retener o anular en todo o en parte cualquier pago por las
siguientes causas:

(1) Trabajos defectuosos sin remediar.

 83

(2) Demandas presentadas o evidencias que indiquen la probable presentación

de reclamos.
(3) La falta del Contratista en pagar debidamente a subcontratistas, proveedores
o trabajadores.
(4) Daños a otro Contratista.
(5) Por insolvencia del Contratista o similar.
(6) La marcha del trabajo no se ajuste al programa de trabajo.

49.4. PAGO FINAL

El pago final se abonará dentro del plazo estipulado para pagos parciales. En esta
oportunidad se pagará al Contratista la retención del diez (10%) por ciento como
cualquier otro crédito que se compruebe existiere y también se le descontará
cualquier suma que el Contratista adeude por conceptos relacionados con la
ejecución de la obra.

Previo a la presentación de esta cuenta el contratista deberá:

 Subsanar cualquier defecto u otros detalles menores de ejecución que

pudieran surgir en ese plazo.

 Presentar copia reproducible del plano final con todas las correcciones y
modificaciones que se dieron durante el desarrollo de la obra, con todos los
sellos de los profesionales idóneos responsables del plano y con el visto
bueno de la Inspección de la Entidad. Debe cumplir con todo lo solicitado en
el Capítulo III referente al Plano según construido (AS-BUILT).

 Presentar nota de anuencia de la fiadora para el pago del retenido y del

endoso de acta final cuando las fianzas fueron constituidas por una compañía
de seguro.

Antes que la entidad cancele al contratista el total de la obra, junto con lo establecido
en las condiciones generales, debe presentar los siguientes documentos como
mínimo:

 Paz y salvo de CSS, hasta la fecha de aceptación

 Paz y salvo de la DGI
 Presentar 3 copias de fechas distintas de los periódicos en que ha sido
publicado el anuncio de terminación de trabajo.
 Paz y salvo municipal
 84

El anuncio deberá ser redactado así:

El Contratista del Proyecto _________________ ubicado en el Distrito y

Corregimiento de ________________ que comprende las obras de construcción
____________________ por este medio pone en conocimiento de todos los
proveedores de esta obra, que la misma ha sido finalizada y debidamente aceptada
por el MINISTERIO DE AMBIENTE (indicar sector y etapa de construcción y fecha
de terminación del trabajo)

49.5. DOCUMENTACIÓN FOTOGRÁFICA

El Contratista a cargo del proyecto, suministrará a la Inspección de la Entidad, con

cada presentación de cuenta por trabajos ejecutados, un juego de 10 fotografías
(impresa a colores en papel bond de 81/2 X 11) que muestren el avance de la obra
del periodo que se tramita. Las fotos de cada actividad indicada en la cuenta, las
cuales llevaran pie de foto detallando el aspecto mostrado en la foto.

No se aceptarán fotos desenfocadas, subexpuestas, sobreexpuestas y repetidas.

Al finalizar el proyecto se entregarán una copia digital en CD, de todas las fotos
entregadas durante el desarrollo del proyecto con su respectivo pie de foto
detallando el aspecto señalado.

El suministro de todos los juegos de fotografías será a costo del Contratista.

50. INFORMES DE CAMBIOS

Al final de la obra o según se presente el caso, el Contratista suministrará al

Inspector un informe gráfico de todos los cambios realizados durante la ejecución
de los trabajos, tanto en los aspectos generales como específicos. El informe podrá
ser presentado en papel Común y en formato de 8 1/2" x 11" como mínimo;
refrendado con firma responsable.

Al cierre de cuenta mensual, al final de la obra y antes de presentar la cuenta del

10% de retención, será responsabilidad del Contratista presentar una copia
reproducible, completa y corregida del plano con todas las modificaciones,
correcciones o cambios que se han producido durante la ejecución de los trabajos
de construcción de la obra.
 85

Ésta copia corregida se levantará en asocio con el inspector residente asignado por
la Entidad, a la obra, quien le dará aprobación y será requisito indispensable para
la devolución del 10% retenido.

El Contratista debe cumplir con la formalidad de presentación de los planos y demás

documentos solicitados, señalada en el capítulo III, Términos de Referencia y
Especificaciones Técnicas, en el punto Planos según construido.

51. ORDEN DE CAMBIO

Para que los trabajos extras o disminuciones acordados conforme a lo dispuesto

tengan validez, deben ser autorizados y aprobados por la inspección de la Entidad
y deben ser formalizada mediante la respectiva adenda refrendada por la
Contraloría General de la República, en cumplimiento del artículo 98 del Texto Único
de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la contratación pública, ordenado
por la Ley 153 de 2020.

Estos trabajos serán legalizados mediante la celebración de una Adenda, previa

presentación de los endosos respectivos de los seguros y fianzas del contrato y
mediante los cuales se amplía la cobertura de los mismos de modo que cubra los
trabajos extras autorizados; el cual consistirá en un documento escrito de
cumplimiento obligatorio para ambas partes, la Entidad y el Contratista, refrendado
por el Representante de la Contraloría General.

52. ÍTEMS O ACTIVIDADES ELIMINADAS

En casos de que algunos ítems o actividades que se incluyan en el Contrato fueran

encontrados innecesarios para la debida terminación de la obra, la Entidad podrá
expedir una orden por escrito al Contratista, para que elimine tales ítems o
actividades, y éste no quedará inválido en forma alguna por esa decisión. Cuando
el Contratista reciba notificación de la eliminación de los ítems, será reembolsado,
mediante una orden de cambio, por el trabajo efectivamente ejecutado y todos los
gastos en que haya incurrido incluyendo la movilización, pero no se hará ninguna
bonificación en cuanto a utilidad ni gastos fijos. Tampoco se hará ninguna rebaja en
el plazo del Contrato a causa de la eliminación de ítems de pago.

53. DEDUCCIONES POR TRABAJOS DEFECTUOSOS

Si la Entidad considera innecesario exigir al Contratista que corrija o rehaga un

trabajo defectuoso o un trabajo que no se ajuste completamente a las exigencias
 86

del contrato o de las especificaciones se hará una deducción equitativa en el precio

mediante convenio con la Entidad y el Contratista. Estas deducciones por trabajos
defectuosos podrán hacerse de los pagos parciales o del pago final.

54. LETRERO

Antes de la presentación de la primera cuenta, el Contratista proveerá y exhibirá un

letrero, en el cual se indicará el nombre del proyecto y la participación de la Entidad,
siguiendo las especificaciones en cuanto a medidas indicadas en el Capítulo III de
este pliego de cargos y lo establecido en el Manual de Vallas adjunto a este pliego
de cargos.

El letrero deberá erigirse en un sitio prominente, indicado por la Inspección de la

Entidad y su costo deberá incluirse en la propuesta. El mantenimiento del letrero
correrá por cuenta del Contratista y será requisito de cumplimiento para todos los
pagos. El Contratista deberá mantener este letrero durante la ejecución del
Contrato. Este letrero pasará a ser patrimonio de la Entidad, posterior a la
terminación de la obra.

55. AJUSTES DE PRECIO

Cuando por razón de disposiciones gubernamentales que afecten los salarios, o el

costo de los materiales, el Contratista que se considere afectado, podrá solicitar
renegociación de precios, en base a la comprobación de las planillas, revisión de
cotizaciones o cualquier otra documentación que certifique el aumento.

Los incrementos que se reconocerán en los salarios o los costos de los materiales
de construcción deberán ser justificados y condicionados a lo siguiente:

- Que el incremento de materiales se dé justo en el momento en que se esté

ejecutando la fase según el cronograma de ejecución del proyecto y sólo para
los materiales que en ese momento se requieran para la indicada fase;
- No se reconocerán los incrementos si el contratista se encuentra atrasado en
su proyecto, siempre y cuando el atraso sea imputable al indicado contratista.
- El contratista debe presentar original o copia notariada de todas las
cotizaciones que demuestren los precios de los materiales al momento de
presentar su propuesta.
 87

Queda entendido atendiendo las estipulaciones del artículo 98 numeral 5 del Texto
único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la contratación pública,
ordenado por la Ley 153 de 2020;

Cuando el contratista solicite una adenda de aumento de costos, esta será

analizada por la entidad contratante, a fin de determinar su viabilidad técnica y/o
económica.
La sumatoria de todas las modificaciones que se realicen a una contratación pública
durante su vigencia no podrá sobrepasar el 25% del monto total originalmente
convenido.

En casos excepcionales cuando las modificaciones superen el 25%, la entidad

contratante deberá justificar técnica y económicamente este aumento de costos,
para lo cual requerirá la aprobación del Consejo Económico Nacional.

56. EL INFORME MENSUAL

El informe mensual deberá contener lo siguiente:

(1) Descripción de las actividades desarrolladas

(2) Suministrará un juego de fotografías (impresa a colores en papel bond de
81/2 X 11) que muestren el avance de la obra del periodo que se tramita. Las
fotos de cada actividad indicada en la cuenta, las cuales llevaran pie de foto
detallando el aspecto mostrado en la foto.
(3) Cuadro detallado en Excel de las actividades donde se indique cuanto se ha
utilizado del total del pago anticipado y cuanto falta por ejecutar, firmado por
el representante legal.
(4) Facturas que sustenten debidamente el cuadro de Excel presentado.
(5) Informe Técnico de Gestión y Desarrollo de actividades y programas de
acompañamiento social y comunitario, acompañado de evidencias
fotográficas y de otros aspectos a documentar.
(6) Informe base de datos de miembros beneficiarios de Programa Empleo
Solidario y de las actividades de capacitación y reuniones realizadas durante
el periodo mensual.

57. PRESENTACIÓN DE CUENTAS

El Contratista presentará la cuenta en original.

De igual forma el contratista deberá suministrar la documentación siguiente:

 88

1. Formulario de cuenta debidamente firmado por los funcionarios responsables

del proyecto.
2. Copia del contrato refrendado y adendas, si las hubiera.
3. Orden de proceder
4. Copia de la fianza de cumplimiento
5. Copia de Póliza CAR
6. Copia de los endosos de la fianza de cumplimiento y póliza, si los hubiera.
7. Original de la o las facturas de acuerdo con la Ley (debidamente firmada por
el representante legal).
8. Certificación de recibido a satisfacción del servicio debidamente firmado por
el o los funcionarios que designe la Entidad.
9. Paz y Salvo de la Caja de Seguro Social
10. Certificado de Paz y Salvo de la Dirección General de Ingresos Públicos.
11. Informe de las actividades involucradas en la cuenta con sus respectivas
fotos.
12. Informe Técnico de Gestión y Desarrollo de actividades y programas de
acompañamiento social y comunitario, acompañado de evidencias
fotográficas y de otros aspectos a documentar.
13. Cronograma de Trabajo actualizado a la fecha correspondiente a la cuenta

Todas las cuentas se deberán presentar mensualmente, dentro de los primeros

cinco (5) días calendario del mes siguiente al avance de la obra que se cobrará.

58. RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DEL CONTRATO

58.1. CAUSALES DE RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA

Como causales de resolución administrativa del contrato, además de las que se

tengan por convenientes pactar en el contrato, deberán figurar las siguientes:

• El incumplimiento de las cláusulas pactadas.

• La muerte del contratista, en los casos en que deba producir la extinción del
contrato conforme a las reglas del Código Civil, si no se ha previsto que
puede continuar con los sucesores del contratista, cuando sea una persona
natural.
• La declaratoria judicial de liquidación del contratista.
• La incapacidad física permanente del contratista, certificada por médico
idóneo, que le imposibilite la realización de la obra, si fuera persona natural.
 89

• La disolución del contratista, cuando se trate de persona jurídica, o de alguna

de las sociedades que integran un consorcio o asociación accidental, salvo
que los demás miembros del consorcio o asociación puedan cumplir el
contrato.

Las causales de resolución administrativa del contrato se entienden incorporadas a

este por ministerio de esta Ley, aun cuando no se hubieran incluido expresamente
en el contrato.

También, son causales de resolución administrativa del contrato, las siguientes:

(1) Que EL CONTRATISTA no extienda la vigencia de la fianza de cumplimiento

30 días antes de su vencimiento, sin necesidad de requerimiento de El
Estado.
(2) Que EL CONTRATISTA rehúse o falle en llevar a cabo cualquier parte de la
obra con la diligencia que garantice su terminación satisfactoria dentro del
período especificado en el Contrato, incluyendo cualquiera extensión de
tiempo debidamente autorizada.
(3) No haber comenzado la obra dentro del tiempo debido o acordado con EL
MP/CONADES/UCEP.
(4) Las acciones de EL CONTRATISTA, que tiendan a desvirtuar el objeto del
contrato.
(5) El abandono o suspensión de la obra sin la autorización debidamente
expedida.
(6) La renuencia para cumplir con las indicaciones o acatar las órdenes
desconociendo la autoridad de la inspección.
(7) No disponer del personal ni del equipo con la calidad, capacidad y en la
cantidad necesaria para efectuar satisfactoriamente la obra dentro del
período fijado.
(8) Si el Contratista no inicia la obra dentro de los tres (3) días hábiles después
de haber recibido la aprobación correspondiente al Plan de Trabajo.
(9) Si el contrato o cualquier parte de él se cede a un tercero, sin el
consentimiento de la Entidad.
(10) Si en cualquier momento, las condiciones aquí especificadas con relación a
la obra no son cumplidas totalmente.
(11) Si la obra o cualquier parte de ella es innecesaria o irrazonablemente
demorada.
(12) Si el Contratista no está o no ha estado ejecutando el Contrato de
conformidad con el cronograma de trabajo aprobado por la Entidad.
(13) Si el Contratista está violando o es negligente en la ejecución de algunas de
las disposiciones del Contrato.
 90

(14) Siempre que el Contratista, después de haber sido notificado por escrito, por
la Entidad, se rehusase a hacer la reposición de materiales o trabajos que le
hubiese sido indicada o se demorase en iniciar los trámites necesarios para
ello, por más de diez (10) días calendarios, a contar de la fecha de
notificación, sin causa justificada.
(15) El incumplimiento de las normas de seguridad ocupacional aplicables al
proyecto.
(16) El incumplimiento de normas de higiene y mitigación aplicables al proyecto.
(17) El incumplimiento de las normas de calidad establecidas en el Capítulo III,
Especificaciones Técnicas, del pliego de cargos.
(18) Cualquier cambio en la composición accionaria de la sociedad contratista,
concesionaria o inversionista que no sea debidamente notificado a la entidad
contratante o que impida conocer en todo momento quién es la persona
natural que es finalmente beneficiaria de tales acciones, tomando en
consideración que esta persona sea directa o indirectamente el beneficiario
final de, por lo menos, el 10% del capital accionario emitido y en circulación.
(19) Incumplimiento del pacto de integridad.

58.2. RESOLUCIÓN DEL CONTRATO POR INCUMPLIMIENTO DEL

CONTRATISTA

El incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista dará lugar a la

resolución administrativa del contrato, la cual se efectuará por medio de acto
administrativo debidamente motivado. La entidad contratante notificará a la fiadora
el incumplimiento del contratista, decretado mediante resolución motivada, la que
dispondrá de un término de veinte días hábiles, siguientes a la notificación de
incumplimiento, para ejercer la opción de pagar el importe de la fianza o de sustituir
al contratista en todos sus derechos y obligaciones, siempre que quien vaya a
continuarlo, por cuenta de la fiadora y a cuenta y riesgo de esta, tenga la capacidad
técnica y financiera, a juicio de la entidad contratante.

Para efectos técnicos y legales, se harán extensivas y propias las cláusulas del
contrato principal dentro del contrato de la fianza, en lo relativo a la ejecución del
contrato.

Si el fiador ejerce la opción de sustituir al contratista en todos sus derechos y

obligaciones, deberá indicarle a la entidad quién continuará la ejecución del contrato
a su nombre.
 91

Una vez asumida la sustitución del contratista, la fiadora tendrá un término de treinta
días calendario para continuar con la ejecución del contrato y finalizar la obra de
conformidad con lo pactado.

Salvo que el incumplimiento de que trata este artículo sea por caso fortuito, fuerza
mayor o causas no imputables a este, el contratista se hará merecedor a las
sanciones e inhabilitaciones previstas en el artículo 140 de la Ley 22 de 2020
ordenado por la Ley 153 de 2020, sin perjuicio de la responsabilidad civil
correspondiente derivada del incumplimiento contractual. La entidad contratante
ejecutará la fianza de cumplimiento consignada, previo cumplimiento de las
formalidades de rigor.

58.3. PROCEDIMIENTO DE RESOLUCIÓN

La resolución administrativa del contrato se ajustará a lo establecido en la Ley de

Contrataciones Públicas, con sujeción a las siguientes reglas:

(1) Cuando exista alguna causal para la resolución administrativa del contrato,
la entidad contratante adelantará las diligencias de investigación y ordenará
la realización de las actuaciones que conduzcan al esclarecimiento de los
hechos, que pudiesen comprobar o acreditar la causal correspondiente.
(2) No obstante, cuando sea factible, la entidad contratante podrá otorgarle, al
contratista, un plazo para que corrija los hechos que determinaron el inicio
del procedimiento.
(3) Si la entidad contratante considera resolver administrativamente el contrato,
se lo notificará al afectado o a su representante, señalándole las razones de
su decisión y concediéndole un término de cinco días hábiles, para que
conteste y, a la vez, presente las pruebas que considere pertinentes.
(4) La Resolución deberá contener una exposición de los hechos comprobados,
de las pruebas relativas a la responsabilidad de la parte, o de la exoneración
de responsabilidad en su caso, y de las disposiciones legales infringidas.
(5) Dicha Resolución podrá ser recurrible ante el Tribunal Administrativo de
Contrataciones Públicas, dentro de un plazo de cinco días hábiles, contado
a partir de la notificación de la resolución, que se surtirá en el efecto
suspensivo, con lo cual se agotará la vía gubernativa.
(6) La decisión final, una vez agotada la vía gubernativa, será recurrible ante la
jurisdicción contencioso-administrativa, de conformidad con las disposiciones
que regulan la materia.
(7) Una vez ejecutoriada la resolución, se remitirá a la Dirección General de
Contrataciones Públicas, para los efectos del registro correspondiente.
 92

(8) Las lagunas (vacíos) que se presenten en este procedimiento se suplirán con
las disposiciones pertinentes del procedimiento administrativo de la Ley 38
de 2000.

59. SANCIONES

Imposición de sanciones: La competencia para imponer sanciones a los contratistas

por incumplimiento de contratos u órdenes de compra recae en el representante
legal de la entidad o en el servidor público en quien se delegue esta función.

Sin perjuicio de las acciones civiles y penales que correspondan, los contratistas
podrán ser susceptibles de las sanciones a multas.

La sanción se decretará en el mismo acto en que se declara la resolución

administrativa del contrato y se impondrá en atención a la gravedad de la infracción,
la reincidencia y la magnitud del daño y los perjuicios causados. La gradación de
las sanciones y la progresión de estas se encuentra reglamentada en el Decreto
Ejecutivo 439 de 10 de septiembre de 2020 y lo indicado en la Texto Único de la
Ley 22 de 2006, ordenada por la Ley 153 de 2020.

Inhabilitación: En contratos cuyos montos excedan de B/.3,000,000.00 y no superen

B/.10,000,000.00, la inhabilitación se decretará de tres o cuatro años.

La duración de la inhabilitación será fijada tomando en cuenta la reincidencia y la

gravedad o el daño ocasionado al Estado por su incumplimiento.

Cuando ocurran dos o más sanciones de inhabilitación hacia un mismo contratista,

se aplicarán las sanciones en forma acumulativa, comenzando a regir la posterior
sanción el día siguiente de la finalización de la sanción anterior.

Los contratistas inhabilitados no podrán participar en ningún procedimiento de

selección de contratistas ni celebrar contratos con el Estado mientras dure la
inhabilitación La inhabilitación será efectiva a partir de su registro en el Sistema
Electrónico de Contrataciones Públicas. La inhabilitación tendrá efectos para los
actos y contratos que no hayan sido perfeccionados.

60. INHABILITACIÓN POR FALSEDAD DE INFORMACIÓN O DOCUMENTOS

La Dirección General de Contrataciones Públicas inhabilitará por un período de dos

a cinco años a las personas naturales o jurídicas a las que se les compruebe en el
 93

proceso de resolución administrativa del contrato u orden de compra que

presentaron documentos o información falsa para obtener la contratación,
dependiendo de la gravedad y sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal
derivada de esos hechos.

Esta sanción podrá ser impuesta cuando de oficio o a petición de parte interesada,
la entidad licitante compruebe que las personas naturales o jurídicas, aporten en su
propuesta documentación falsa, fraudulenta o inexacta en el acto de selección de
contratista, en el procedimiento excepcional de contratación o en el procedimiento
especial de contratación.

Para los efectos de esta disposición, las entidades licitantes deberán enviar la
resolución administrativa a la Dirección General de Contrataciones Públicas
aportando copia autenticada de los documentos presentados por el proveedor.

La gradación y la progresión de las sanciones por falsedad de información o

documentos se encuentran reglamentada en el artículo 215 del Decreto Ejecutivo
439 de 10 de septiembre de 2020.

La duración de la inhabilitación será fijada tomando en cuenta la reincidencia y la

gravedad o el daño ocasionado al Estado por la falta.

Cuando concurran dos o más sanciones de inhabilitación hacia un mismo

contratista, se le aplicarán las sanciones en forma acumulativa, comenzando a regir
la posterior sanción el día siguiente de la finalización de la sanción anterior.
Efectos de la inhabilitación: Los contratistas inhabilitados no podrán participar en
ningún procedimiento de selección de contratista ni celebrar contratos con el Estado
mientras dure la inhabilitación.

Inhabilitación por falsedad: En contratos cuyos montos excedan de B/.3,000,000.00

y no superen B/.10,000,000.00, la inhabilitación se decretará de tres o cinco años.
La inhabilitación será efectiva a partir de su registro en el Sistema Electrónico de
Contrataciones Públicas “PanamaCompra”. La inhabilitación tendrá efectos para los
actos y contratos que no hayan sido perfeccionados.

61. CONDICIONES DE SUBCONTRATACION

El Contratista está obligado a ejecutar, con sus propios medios, el cien por ciento
(100%) del valor del contrato. De existir actividades que por su naturaleza y
condiciones se deduzca que la obra ha de ser ejecutada directamente por el
 94

adjudicatario, este podrá concertar con terceros la realización de determinadas

fases de la obra, hasta un cuarenta y cinco por ciento (45%) del monto total del
contrato.

El Contratista únicamente podrá subcontratar previa aprobación de la entidad

licitante.

Para ser subcontratista se requiere estar inscrito en el Registro de Proponentes y

no estar inhabilitado para contratar con el Estado, al momento de la contratación.
Los subcontratistas se considerarán solo como empleados del Contratista. Ante la
Entidad, no asumen responsabilidad alguna, ni relevan al Contratista de las
responsabilidades y obligaciones contraídas, ni adquieren derecho alguno, por
motivo de este Contrato.

El contratista deberá responder frente a El Estado, por los actos u omisiones de sus
subcontratistas o de cualesquiera otras personas directamente empleadas por él,
en el curso de la ejecución de la obra objeto del Contrato.

62. CESIÓN DEL CONTRATO

Cesión de contrato:

Los derechos y obligaciones que surjan por la celebración de un contrato o por una
orden de compra podrán ser cedidos por el contratista a un tercero, siempre que la
entidad contratante respectiva como el garante preste su autorización previa a dicho
acto de cesión. Para tales efectos, el cesionario deberá contar con la capacidad
técnica y financiera para proseguir o dar inicio a la ejecución del contrato o de la
orden de compra cuyos derechos y obligaciones hayan sido cedidos, en los mismos
términos que el cedente.

Cesión de crédito:

Las cesiones de crédito irrevocables sean estas totales o parciales derivadas del
cumplimiento de un contrato o de una orden de compra, serán notificadas al
Ministerio de Economía y Finanzas conforme al reglamento que para tal efecto dicte
dicha entidad.

Este reglamento se aplicará a las entidades del Gobierno Central y a las

descentralizadas que no cuenten con un procedimiento para tal fin.
 95

Se entenderá que la cesión de crédito recae sobre los derechos que le competen al
contratista contra la entidad contratante, mediante la transferencia de la cuenta
respectiva a un tercero, asumiendo este la titularidad del crédito.

Resolución Ministerial 01-DTde 29 de septiembre de 2015 “Por la cual se aprueban

los nuevos formatos de solicitudes para el trámite de Cesiones de Crédito que deben
dirigir los Contratistas o Proveedores del Gobierno Central al Ministerio de
Economía y Finanzas”, Decreto Ejecutivo 8 de 26 de enero de 2016 emitido por el
Ministerio de Economía y Finanzas “Que reglamenta el procedimiento para la
notificación de Cesiones de Crédito según lo dispuesto en el segundo inciso del
artículo 76 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.

63. VIGENCIA Y LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS

Los contratos se entenderán vigentes hasta la liquidación, aunque hayan expirado

el plazo o termino de ejecución pactado.
Se entiende por liquidación de los Contratos el procedimiento a través del cual, una
vez terminada la ejecución del contrato, las partes determinan las sumas adeudadas
entre sí.

La Liquidación de los contratos se hará de mutuo acuerdo dentro del plazo de dos
meses siguientes al vencimiento del plazo para la ejecución del contrato o la
expedición del acto administrativo que ordene la expedición o la fecha del acuerdo
que la disponga.

En los casos en que el contratista no se presente a la liquidación, previa notificación

o convocatoria que le haga la entidad contratante, o en que las partes no lleguen a
un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendrá la facultad de liquidar en forma
unilateral, mediante resolución motivada, dentro de los dos meses siguientes. Los
contratistas tendrán derecho a efectuar salvedades a la liquidación por mutuo
acuerdo. En este caso, la liquidación unilateral solo procederá en relación con los
aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo.

Toda liquidación de contrato deberá contar con el refrendo del representante legal
de la entidad o del servidor público delegado y del servidor público autorizado por
la Contraloría General de la República. (Artículo 106 Texto Único de la Ley 22 de
2006, que regula la Contratación Pública, ordenado por la Ley 153 de 8 de mayo de
2020).
 96

64. RECLAMOS Y RECURSOS

Acción de Reclamo: La acción de reclamo podrá interponerse contra todo acto u

omisión ilegal o arbitrario ocurrido durante el proceso de selección de contratista
antes de que se adjudique o declare desierto o cancele mediante resolución
debidamente motivada, el acto público correspondiente y deberá contener todos los
aspectos o hechos que se deseen dirimir por parte accionante (Artículo 153 del
Texto Único de la Ley 22 de 2006, que regula la contratación pública, ordenado por
la Ley 153 de 2020).

Fianza de Acción de Reclamo

La fianza de acción de reclamo se aplicará a partir del segundo informe de

verificación o evaluación que emita la comisión por orden de la Dirección General
de Contrataciones Públicas. La fianza de acción de reclamo será por el 10% del
precio de referencia para actos públicos relacionados con la adquisición de bienes,
servicios, y obras. La Dirección de Contrataciones Públicas será la custodia de la
fianza de recurso de impugnación. (Artículo 126 del Texto Único de la Ley 22 de
2006, que regula la Contratación Pública, ordenado por la Ley 153 de 2020).

Recursos de Impugnación: Todos los proponentes que se consideren agraviados

por una resolución que adjudique o declare desierto un acto de selección de
contratista o por una resolución o acto administrativo en el que se rechazan las
propuesto o cualquier acto que afecte la selección objetiva del contratista, en el cual
consideren que se han cometido acciones u omisiones ilegales o arbitrarias, podrán
presentar recurso de impugnación ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones
Públicas acompañando las pruebas y anunciándolas al momento de formalizar la
impugnación, si las hubiera. (Artículo 157 de Texto Único de la Ley 22 de 2006, que
regula la Contratación Pública, ordenado por la Ley 153 de 2020).

Fianza de recurso de impugnación

Garantía que el proponente debe adjuntar al recurso de impugnación, cuando este

considere que se han violado sus derechos en un procedimiento de selección de
contratista, con el objeto de garantizar los perjuicios y las lesiones que se les
pudieran causar al interés público.

La fianza de recurso de impugnación será por un monto equivalente al diez (10%)

del valor del precio de referencias para actos públicos relacionados con adquisición
de bienes y servicios y por un monto equivalente al quince por ciento (15%) para
actos relacionados con la ejecución de obras.
 97

La custodia de esta fianza será competencia del Tribunal Administrativo de

Contrataciones Públicas.

(Artículo 125 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, que regula la contratación
pública, ordenado por la Ley 153 de 2020).

65. DERECHOS DE PROPIEDAD

Si el Contrato se termina por incumplimiento del Contratista, todos los Materiales

que se encuentren en el Lugar de las Obras, la Planta, los Equipos, las Obras
provisionales y las Obras se considerarán de propiedad del Contratante.

66. IMPUESTOS APLICABLES Y CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES VIGENTES

Es obligación del proponente incluir en su propuesta todos los impuestos que deban
aplicarse de acuerdo con las leyes vigentes en la materia.

EL CONTRATISTA se obliga a cumplir fielmente con todas las leyes, decretos,

ordenanzas provinciales, acuerdos municipales, disposiciones legales vigentes, así
como a asumir todos los gastos e impuestos que éstas establezcan, sin ningún
costo adicional para EL ESTADO.

El Contratista debe incluir en su propuesta, los diseños y los trámites de aprobación

de los planos en los municipios respectivos.

67. INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR LA ENTIDAD

La Entidad proporcionará al Contratista lo siguiente:

o El pliego de cargos y especificaciones técnicas (en formato PDF) en la página

web de “PanamaCompra”, en la convocatoria del Acto Público.

Los pliegos de cargos son públicos y pueden ser consultados y obtenidos por todos
los interesados en participar en un procedimiento de selección de contratista, a
través de los medios electrónicos de comunicación informáticos y de tecnologías
afines o de manera física. Cuando se adquieran en forma física, el interesado
asumirá los costos de reproducción.
 98

68. REEMPLAZO DEL PERSONAL

Las partes convienen que el personal clave que se indica en la Propuesta EL

CONTRATISTA y sus experiencias respectivas son esenciales para la prestación
de los servicios de este Contrato. En consecuencia, EL CONTRATISTA se
compromete a que este personal estará disponible durante el tiempo necesario y en
las fases requeridas de acuerdo a lo indicado en su oferta y requerimientos mínimos
establecidos en este pliego.

En el supuesto caso que cualquiera de este personal clave dejaré de prestar

servicios para EL CONTRATISTA, éste deberá inmediatamente informar a la
Entidad Contratante de dicha situación, y procederá inmediatamente a reemplazar
a dicho personal con otro de conocimiento y experiencia comparables o mayores
dentro de un periodo de 15 días calendario a partir de la notificación por escrito a la
Entidad Contratante. La Entidad Contratante tendrá el derecho a aceptar el
reemplazo o rechazarlo. En caso de rechazo EL CONTRATISTA deberá
inmediatamente ubicar otro personal, que estará sujeto a aprobación o rechazo por
parte de la Entidad Contratante.

EL CONTRATISTA es responsable de la exactitud y veracidad de la información

contenida en cualquier documento de antecedentes personales que presente a la
Entidad Contratante, ya sea antes de la celebración de este Contrato o en cualquier
momento en que se efectúe, si por cualquier razón se da el reemplazo a alguna de
dichas Personas.

En caso del personal clave, la falta de reemplazo dentro de los términos estipulados
por el Pliego de Cargos o el contrato podrá resultar en el incumplimiento del
contrato. Además, durante la ausencia del personal clave por vacaciones o
enfermedad o por licencia de índole personal, EL CONTRATISTA deberá
reemplazar al mismo de manera temporal con personal que cumpla con las
calificaciones mínimas establecidas en el Pliego de Cargos. Dicho reemplazo
temporal de personal también deberá ser aprobado o rechazado por escrito por la
Entidad Contratante.

La Entidad Contratante tendrá derecho a solicitar el reemplazo o la remoción de

cualquier personal de EL CONTRATISTA si considera que dicho personal no
cumple con las obligaciones de sus funciones o no cumple dichas funciones con la
efectividad o eficiencia que requiere la dinámica de ejecución del proyecto, o por
actos de negligencia o errores u omisiones cometidas por el personal y EL
CONTRATISTA tendrá la obligación de reemplazar este personal en un periodo
 99

máximo de quince (15) días calendario a partir de la notificación por escrito de la

Entidad Contratante.

69. SUSPENSIÓN DE LOS SERVICIOS

En caso de una momentánea suspensión de los servicios contratados, por causas

no imputables al Contratista y por un período igual o mayor a un (1) mes calendario,
la Entidad Licitante, unilateralmente, podrá optar por suspender el CONTRATO
mediante comunicación escrita, al Contratista. En tal caso, el CONTRATO se
considerará suspendido a partir de los cinco (5) días hábiles de efectuada la
notificación oficial al Contratista por parte de la Entidad Licitante. En este caso, el
Contratista tendrá derecho al cobro de una cuota razonable para mantener el
personal clave a tiempo completo, desde la fecha expresada y hasta la fecha de
reanudación de los servicios.

70. PROTECCIÓN DEL AMBIENTE / Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALES

El Contratista se obliga a desempeñar y ejecutar a cabalidad la obra, cumpliendo

con los planes y compromisos adquiridos con la Entidad Contratante,
fundamentados en las leyes, decretos y normas de la República de Panamá, así
como los acuerdos o convenios de cooperación, asistencia o ayuda internacional de
los cuales el Estado sea parte en materia de protección al medio ambiente en
general, cultura ambiental, recursos hídricos, áreas protegidas y biodiversidad,
cambio climático, protección forestal, mecanismos sustentables de agua, energía y
la no contaminación ambiental y la protección de costas y mares.
 100

CAPÍTULO III
TÉRMINOS DE REFERENCIA Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
MÍNIMAS
101
 102

1. ANTECEDENTES

El Gobierno Nacional, a través del Consejo Nacional para el Desarrollo

Sostenible (CONADES), lleva a cabo proyectos de construcción y/o mejoramiento
de edificaciones en diversas comunidades, como mejoras a iglesias, casas
comunales, centros deportivos, áreas recreacionales, proyectos de desarrollo vial
y demás obras que permitan lograr el objetivo de brindar al país de un desarrollo
integral que asegure mejorar la calidad de vida de los panameños.

Chupá es un poblado rural de la zona este de la provincia de Los Santos, se

estima una población de 520 habitantes, cuentan con un centro educativo básico
general, Iglesia y se localiza cerca de frontera de la provincia de Herrera. Entre las
principales actividades económicas que se desarrollan en el sector, se encuentra la
ganadería y el comercio al por menor. Las actividades recreativas a las que tienen
acceso los jóvenes de la comunidad incluyen la práctica de beisbol ya que cuentan
con un campo deportivo en su comunidad, lo cual no ocurre con el futbol, de la cual
se han formado algunos atletas de la región pero desplazándose a otras
comunidades.

El Contratista suministrará toda la mano de obra, materiales, energía, alumbrado,

combustibles, agua, herramientas, instrumentos, equipos, abastecimiento y otros
medios de construcción necesarios o adecuados para la construcción de este vado,
tal como se solicita en el pliego de cargos. Además, obtendrá y pagará todos los
permisos y empleará métodos de construcción que aseguren una terminación
rápida y satisfactoria y que sean compatibles con la seguridad de la vida y
propiedades.

Todos los trabajos deberán ejecutarse conforme a las políticas, métodos o

normas de construcción aprobados por las entidades competentes y cumplirán con
los requerimientos vigentes para la aprobación de planos.

2. OBJETIVOS

2.1. Objetivo general

El objetivo general del proyecto comprende la “CONSTRUCCIÓN DE CANCHA

SINTÉTICA EN LA COMUNIDAD DE CHUPÁ, CORREGIMIENTO DE CHUPÁ,
DISTRITO DE MACARACAS, PROVINCIA DE LOS SANTOS”.
 103

El propósito de estos términos de referencia es el de establecer los parámetros

mínimos para realizar los estudios, investigaciones y diseños para la construcción
de las obras. Además del desarrollo de planos y especificaciones de construcción,
de ser necesario estudio impacto ambiental, detalles y cantidades de obra a
ejecutar. Todos los elementos necesarios para el desarrollo de las actividades de
construcción, y el de ejecutar todos los trabajos descritos en los presentes Términos
de Referencia y como complemento a los documentos de obligatorio cumplimiento.

Proporcionar a las empresas participantes, el marco de referencia con el cual se

desarrollará el proyecto. También se proporcionará a las empresas participantes
las características generales del proyecto a ejecutar, el objeto y el alcance mínimo
del servicio solicitado, con el propósito de que el proponente defina y realice el
diseño final, las especificaciones técnicas, el programa de ejecución, el estudio de
impacto ambiental de ser requerido y la implementación de las medidas de
mitigación correspondientes, y todas las obras complementarias necesarias para la
óptima construcción del proyecto.

2.2. Objetivos específicos

Los Objetivos específicos del proyecto que se incluyen como mínimo, pero sin
limitarse a las mismas las siguientes actividades:

1. Desarrollo y aprobación de los planos con los diseños arquitectónicos donde se

establezcan las características generales y específicas de las estructuras a
proponer según las necesidades descritas en los términos de referencia.
2. Construcción de cancha de futbol de 18m x 38m con grama sintética, incluyendo
demarcación, marcos de gol, banderines y dos bancos de suplentes.
3. Suministro e instalación de sistema de luminarias para campo deportivo, incluye
postes, reflectores y demás estructuras requeridas.
4. Construcción de graderías techadas con capacidad para mínimo 50
espectadores con acera peatonal.
5. Construcción de cerca perimetral de ciclón de doble altura.

3. ASPECTOS GENERALES

3.1. Ubicación

El sitio de obra para desarrollar el proyecto se encuentra ubicado en la zona norte

de la comunidad de Chupa de Macaracas, en la provincia de Los Santos. En el área
adyacente al actual cuadro de beisbol.
 104

Localización regional

Actual campo
deportivo de beisbol

Sitio de obra para

cancha sintética

C.E.B.G. de Chupá

Ubicación de cancha

Coordenadas
Descripción Este (m) Norte (m)
Cancha sintética de Chupa 547310.27 862965.48

3.2. Visita al sitio

 105

El oferente deberá visitar el sitio de la obra para evaluar las condiciones del
trabajo con que se deberá desarrollará la ejecución de la obra para que sean
tomadas en consideración en la elaboración de la propuesta.
No se aceptarán reclamos posteriores debido a desconocimientos de las
condiciones del sitio de trabajo y las estructuras a rehabilitar.

3.3. Instalaciones de faenas

La empresa Contratista, deberá realizar una instalación provisoria, en que se

consulte a lo menos los siguientes ítems:
- Un recinto para depósito de materiales y herramientas.
- Un recinto vestidor y comedor para los colaboradores.
- Una tina para el lavado de los implementos de trabajo.
- El lugar para la instalación de faenas será señalado por el Inspector.

3.4. Protección del trabajo y la propiedad

El Contratista mantendrá todo el tiempo adecuada protección en el trabajo para

evitar todo daño a la obra o propiedad de los vecinos donde aplique por causa de
la ejecución de este contrato y será el único responsable de las consecuencias que
provoquen daños causados por su causa en la propiedad de los vecinos.
El Contratista tomará además todas las precauciones necesarias para la debida
seguridad de sus colaboradores en el trabajo, cumpliendo con las disposiciones
aplicables de las leyes de seguridad y reglamento de construcción nacional o
municipal para evitar accidentes o daños a cualquier persona o cosa.

3.5. Uso del predio

EL CONTRATISTA mantendrá su personal y equipo de trabajo, el

almacenaje de materiales y las operaciones dentro de los límites del proyecto e
indicados por el inspector y no obstruirá otras áreas del predio con sus materiales y
tránsito.

3.6. Seguro de riesgos profesionales

EL CONTRATISTA asumirá por su propia cuenta la seguridad de todos los

empleados que ocupe en la obra por los riesgos inherentes al trabajo,
independientemente de las situaciones cubiertas por el Seguro Social, que
corresponde de igual forma a El CONTRATISTA.

3.7. Supervisión del trabajo

 106

El inspector tendrá libre acceso al trabajo para su debida supervisión y

aprobación. EL CONTRATISTA deberá asignar a la persona encargada en el
Proyecto y deberá reunir los siguientes requisitos: Tener título Universitario de
Ingeniero Civil, Arquitecto(a) o Técnico en Edificaciones y contar con experiencia
profesional en estructuras similares y gozar de buena reputación profesional.
3.8. Atribuciones del inspector de obra

a) Supervisar la correcta ejecución del trabajo en la obra.

b) Servir a CONADES como medio de comunicación en sus relaciones con el
Contratista.
c) Interponer en primera instancia los términos y condiciones del contrato,
planos, especificaciones y además documentos de la obra.
d) Tomar con prontitud razonable las decisiones que le incumben.
e) Emitir informes de avances periódicos según avances ejecutados por el
contratista.
f) Identificar atrasos en el cronograma y gestionar las acciones correctivas.
g) Revisar, verificar y refrendar informes de avances para cobros de cuentas.
3.9. Nota importante

El alcance de trabajo es una referencia y complemento de los planos y/o

esquemas gráficos.

No se reconocerá ninguna extra, por falta de conocimiento de los alcances de la

obra, negligencia u omisión; cometidos por el proponente, al no inspeccionar el sitio
de la obra y no verificar los datos relativos al proyecto cotizado, antes o después de
la presentación de la propuesta.

El proponente debe contemplar el suministro de todos los materiales,

herramientas, accesorios, equipos, transporte, mano de obra correspondiente; y
cualquier otro detalle, renglón o cosa necesaria para la realización completa y cabal
de los trabajos descritos en el alcance de la obra, Planos o esquemas,
Especificaciones Técnicas y Desglose de costos unitarios.

4. ALCANCE DE LOS TRABAJOS Y TÉRMINOS DE REFERENCIA TÉCNICA

4.1. Consideraciones generales

• Preliminares: Se refiere a todas las operaciones, trámites o gestiones que

el contratista debe realizar antes de dar inicio al proyecto en sí. Dentro de
esta preparación se puede mencionar, la entrega del cronograma de
trabajo, presentación de un programa de trabajo, fianzas, permisos,
demarcaciones, construcción de la caseta de inspección, etc.
 107

• Letreros: El contratista suministrará e instalará un letrero o valla de

acuerdo con los detalles siguientes:
Las dimensiones del letrero serán:
Cinco (5) metros por 2.50 metros para PROYECTOS cuyos montos
sean superiores a 5 millones de dólares
Tres (3) metros por 1.50 metros para PROYECTOS cuyos montos
sean inferiores a 5 millones de dólares
El fondo del letrero o valla del proyecto con los detalles descritos en el
Manual de Vallas adjunto en el portal electrónico de “PanamaCompra”.
• Placa de marmolina: El contratista suministrará e instalará una placa de
marmolina para cada uno de los vados. Estas serán colocadas sobre
monolito de hormigón. Las dimensiones y la información contenida en las
placas, será dada por CONADES.
• Limpieza, desraigue y desmonte: El Contratista deberá realizar la
limpieza, desarraigue y desmonte de toda la naturaleza que sea necesaria
en el área de trabajo objeto del proyecto para su mejor ejecución. De ser
necesario la tala de árboles, el contratista deberá realizar el trámite y cubrir
el costo de los permisos, para realizar esta actividad.
• Demolición de estructuras: El contratista realizará la demolición de todas
las estructuras (muro de bloques, desmonte de cerca de alambre ciclón,
demolición de graderías, demolición de baños, etc.). El contratista
coordinará con el inspector el lugar donde serán trasladados los desechos;
el costo del traslado es responsabilidad del contratista.
• Levantamiento topográfico: El Contratista realizará el levantamiento
completo de la topografía del terreno y de las estructuras existentes. La
topografía final será amarrada a BM’s geodésicos de la calle, indicando
las elevaciones de los puntos más relevantes. El detalle del estudio
topográfico del área impactada será el adecuado y suficiente para la
realización de los diseños necesarios para la ejecución de la etapa de
construcción del sistema de abastecimiento de agua objeto de estos
términos de referencia.
• Diseño de planos: El Contratista deberá realizar los diseños de los
planos, las memorias técnicas debidamente selladas por los profesionales
idóneos necesarios para la ejecución del Proyecto. Todos los diseños
deberán desarrollarse de conformidad a las leyes, normas, reglamentos y
códigos que rigen en la República de Panamá. El Contratista debe tramitar
todas las aprobaciones y permisos requeridos para la construcción y
puesta en marcha del proyecto. El mismo deberá contar con el visto bueno
de CONADES, antes de realizar las aprobaciones y solicitar permisos en
las entidades competentes.
• Estudio de impacto ambiental (EIA): De ser necesario el Contratista
debe realizar los trámites pertinentes de investigación y consulta en el
Ministerio de Ambiente (MIAMBIENTE) en torno al desarrollo o del Estudio
de Impacto Ambiental. El Estudio de Impacto Ambiental cumplirá con todo
lo dispuesto en la Ley de Ambiente y toda la normativa vigente regulada
 108

por el Ministerio de Ambiente y se debe contar con la aprobación de dicho

estudio antes de iniciar los trabajos de construcción de las mejoras.
• Esquemas y/o datos suministrados por la entidad: Toda la información
suministrada por la entidad solo debe ser usada como referencia, El
contratista deberá verificar en campo y presentar su propuesta en base a
la información obtenida en campo.
4.2. Desarrollo de planos del proyecto:

El trabajo comprende el desarrollo de los planos para la ejecución del proyecto

de: “CONSTRUCCIÓN DE CANCHA SINTÉTICA EN LA COMUNIDAD DE CHUPÁ,
CORREGIMIENTO DE CHUPÁ, DISTRITO DE MACARACAS, PROVINCIA DE
LOS SANTOS”.

El objetivo de la generación de estos documentos es crear un registro con la

información técnica actualizada del sistema de la instalación deportiva entregada al
finalizar el proyecto, la cual pueda servir de base y referencia para futuros proyectos
similares. Al momento del desarrollo de los planos constructivos por parte del
contratista se deberá contemplar e incluir dentro del juego de planos como mínimo
la siguiente información:

1. Localización regional y general de todos sus elementos.

2. Plano completo de la cancha sintética
3. Plano completo de las gradas techadas para quinientas (500) personas.
4. Planos completos de la estructura para baños, salón de reuniones,
quiosco de venta, oficinas.
5. Plano completo de las aceras para circulación externas.
6. Cualquier otro elemento requerido que permita la explicación para la
aprobación de los planos.

Planos As built: Una vez que finalice la obra, el contratista deberá entregar los
planos As built con todos los cálculos y descripciones de los cambios o
modificaciones realizadas al proyecto inicial. Los planos deben contener toda la
información de materiales y especificaciones utilizadas en la ejecución de la obra.
Deben estar sellados y firmados por los profesionales idóneos de cada área.

4.3. Cancha sintética para futbol de 18.00m x 38.00m

La ubicación de la cancha a construir no deberá interferir con el campo deportivo
de beisbol, la cancha sintética tendrá medidas efectivas de 18.00m x 38.00, más
una franja perimetral de seguridad mínima de 1.50 m. y contemplando las siguientes
actividades:
 109

4.3.1. Nivelación del terreno:

La propuesta incluye el movimiento de tierra necesario para dar grado a las
terracerías determinadas en el diseño aprobado.

La actividad incluye el suministro e instalación del material de relleno

debidamente compactado de acuerdo con las normativas del Ministerio de Obras
Públicas. El material descartable, resultante del proceso de corte deberá ser
desechado en los lugares adecuados.

De requerirse relleno, deberá compactarse por medios mecánicos en capas no

mayores de 15 cm con 95% del ensayo Proctor estándar. Los niveles finales de la
terracería deberán ser los adecuados para el correcto manejo de las aguas pluviales
y la movilización interna.

4.3.2. Caja de gravas:

La caja de gravas es la capa permeable que le da estabilidad a la cancha y paso
rápido del agua lluvia hacia el terreno previamente preparado. La caja de gravas
incluye el suministro, extendido y nivelación de una capa piedra y grava con una
malla geotextil no tejido como protección de la caja de gravas.

La nivelación de las gravas se realizará con medios mecánicos con el objetivo de

garantizar la óptima planimetría de la cancha de futbol.

Una vez instalada esta caja de gravas se procederá a la aportación de una capa
de polvillo como capa de estabilización mediante sucesivas recebadas mediante
recebadora de cortina.

4.3.3. Grama sintética para la cancha de futbol:

Grama: El césped de la cancha deberá ser sintético y de primera calidad, que

ofrezca garantías reales del fabricante. La grama sintética deberá ser estrictamente
para futbol y el contratista deberá presentar muestra y ficha técnica de la grama
propuesta para aprobación de la inspección. Los paños podrán ser cosidos o
pegados. Si el sistema de fijación es pegado el pegamento a utilizar deberá ser el
recomendado por el fabricante de la grama.

Se recomienda que el pavimento de grama sintética cumpla los requerimientos

de homologación de la asociación Internacional de Federaciones de Futbol (FIFA),
la misma se instalará sobre la caja de gravas debidamente nivelada.
 110

Arena y caucho: A fin de darle más comfort y seguridad a los jugadores

previniendo lesiones, se incluye el suministro y colocación de una capa de arena de
sílice y de caucho SBR negro con la granulometría y dosificación recomendada por
el fabricante de la grama.
4.3.4. Demarcación de la cancha de futbol:
Después de extendido y asentado el césped sintético se procederá al marcado
de la cancha para futbol, de acuerdo con las medidas reglamentarias aplicables a
la dimensión de la cancha. Se utilizará el método de marcado con líneas incrustadas
utilizando césped sintético de color blanco y respetando los métodos de corte e
inserción que indique el fabricante.
4.3.5. Equipamiento deportivo:

El proyecto incluye el suministro e instalación del siguiente equipamiento

deportivo:

Marcos para portería: El contratista suministrará e instalará dos marcos para

gol, de acuerdo con las dimensiones de la cancha se recomienda un espacio interno
aproximado de 3.00m x 2.00m, construidos de tubo de acero galvanizado de 3” con
los correspondientes tratamientos y esmaltes. Cada portería debe estar provista de
su correspondiente malla de nylon de 120mm x 120mm de 4mm de grosor color
blanco, fijada con anclajes anti-lesión.

Banca para suplentes: Suministrar e instalar dos (2) banquillos para los
suplentes y cuerpo técnico, uno para cada equipo con capacidad para seis (6)
puestos como mínimo. Los módulos pueden ser fijos o movibles con estructura
principal y asientos en acero con los correspondientes tratamientos y esmaltes.
4.4. Cerca perimetral para la cancha:

La cancha estará delimitada por una cerca perimetral de 3.66m (12 pies) de alto,
en una estructura metálica tubular y alambre ciclón, la cual debe tener la siguiente
característica.

La estructura vertical estará anclada a pedestales de concreto y plato de acero

con pernos, será de tubos de acero galvanizado escala 40, de 2” Ø, embutido en
pedestal de hormigón. El espaciamiento no debe ser mayor de 3,00m. La
estructura horizontal será de tubos de acero galvanizados escala 40, de 2 1/2”Ø.
La cerca debe estar provista de dos puertas peatonales de 1,20m de ancho. La
malla será calibre No 11, fijada a los tubos con alambre dulce calibre 16. Esta
estructura deberá contar con elementos que aseguren la verticalidad según sea el
diseño.
 111

4.5. Graderías techadas:

El proyecto incluye el diseño y construcción de gradas techadas para un mínimo

de cincuenta (50) espectadores. La estructura de soporte de las graderías techadas
será en hormigón estructural. Las gradas podrán ser de elementos de hormigón
impermeabilizado con aditivos integrales o de un sistema estructural en sitio según
normativas constructivas vigentes aplicables. Se deberá poner especial atención en
el diseño por temas de seguridad en: la cantidad, la ubicación y el tamaño de las
escaleras de acceso a las gradas.

La cubierta de techo será de láminas de fibrocemento con estructura de carriolas

de acero galvanizado calibre 16. Las carriolas deberán ser instaladas con sus
correspondientes alineadores, sostenedores y accesorios.

Estas graderías deberán contar con una acera frontal de concreto de 2500 psi de
1.50m de ancho que permita un acceso seguro a las mismas

Todas las superficies expuestas de paredes, gradas, estructuras, etc. que no

sean parte de la superficie de circulación deberán ser pintadas de acuerdo con el
tipo de elemento.

4.6. Cimiento

Para el diseño de esta parte de la estructura, el contratista deberá realizar un

estudio de suelo para determinar las características y en base a ellas realizar el
diseño prestándole importancia al tema de seguridad; para ello debe cumplir con los
códigos y reglamentos que rigen el diseño estructural en la República de Panamá.
4.7. Zapatas, columnas y vigas

Todos estos elementos estructurales se deben construir siguiendo el diseño

presentado en los planos. La resistencia mínima a compresión del hormigón a
utilizar debe ser de 210 kg/cm2.
4.8. Paredes:

Todas las paredes por construir deben ser de bloques de hormigón con
resistencia a la compresión de 1600 lb/pulg2 de 4” o de 6” dependiendo del caso.
Todas las paredes deben llevar elementos estructurales como vigas y columnas de
amarre de acuerdo con lo establecido en el REP. Todas las paredes que el diseño
demande, serán repelladas en ambas caras.
 112

4.9. Techo:

La cubierta de techo será de fibrocemento, soportada en estructura de carriolas,

a su vez debe ser soportada en vigas y columnas de hormigón o acero a
consideración del diseñador.
4.10. Revestimiento:

Para el piso, se recomienda instalar baldosas de porcelanato de alto tráfico. Las

paredes de los baños serán revestidas hasta la altura del cielo raso con piezas de
cerámicas. El contratista someterá a la entidad contratante el tamaño, color y
calidad de las piezas a instalar, ante de iniciar la actividad.

4.11. Luminarias exteriores:

La propuesta deberá incluir el diseño, suministro e instalación de los equipos,

cableado y accesorios requeridos para la iluminación de la cancha de futbol y de las
graderías.

El sistema de iluminación debe contar por lo mínimo de los siguientes

componentes, sin limitarse a los mismos:

- Estudio de iluminación donde se determine la cantidad, ubicación,

orientación, potencia y demás variables de los reflectores a utilizar.
- Reflectores LED, IP65, 300 W mínimo (o lo que indique el estudio), con
una temperatura de 6500K, con alimentación solar que garantice un
período de uso mínimo de 5 horas.
- Postes para soporte de reflectores y de equipo de paneles solares, en
acero galvanizado con protección anticorrosiva y esmalte, con base de
concreto y plato con pernos. Su altura y ubicación será determinada por
el estudio de iluminación.

5. OBJETIVO DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA:

El propósito de estos términos de referencia es el de establecer los requisitos

para realizar todas las investigaciones, estudios y diseños necesarios para el
proyecto objeto del contrato a suscribir con el proponente ganador, construir dicho
proyecto de acuerdo con los diseños aprobados.

6. ALCANCE DE LOS TRABAJOS A REALIZAR

El Contratista se compromete, sin estar limitado a ello, a suministrar toda la mano

de obra, dirección, materiales, energía, alumbrado, combustibles, agua,
herramientas, instrumentos, equipos, abastecimiento y otros medios de
 113

construcción necesarios o adecuados para la ejecución, terminación y

funcionamiento de la obra, tal como se solicita en el pliego de cargos y conforme a
los planos y especificaciones aprobados por la Entidad Contratante.

En la misma forma, obtendrá y pagará todos los permisos y empleará métodos

de construcción que aseguren una terminación rápida y satisfactoria y que sean
compatibles con la seguridad de la vida y propiedades, a satisfacción de La Entidad
y en estricto acuerdo con los Documentos de Contrato, para la realización de los
trabajos del proyecto a desarrollar. El contratista deberá escoger los proveedores y
el país de origen correspondiente a los Equipos y Materiales para cada rubro de
conformidad con la oferta presentada dentro de la Licitación.

Igualmente, debe realizar todos los trabajos temporales, preliminares,

permanentes, complementarios, etc., necesarios para llevar a cabo todos los
trabajos objeto del contrato.

Todos los trabajos deberán ejecutarse conforme a lo descrito en los

DOCUMENTOS y a las políticas, métodos o normas de construcción de las
diferentes instituciones tales como Dirección de Ingeniería y Obras Municipales,
Dirección de Seguridad del Cuerpo de Bomberos, MOP, ATTT u otras Instituciones
Gubernamentales que reglamentan la ejecución de este tipo de proyectos.

7. NORMAS MANUALES Y PUBLICACIONES

Se deberá cumplir con todas las leyes, normas, especificaciones y

reglamentos que rigen la contratación y la tramitación de obras establecidas en el
pliego de cargos: Ministerio del Ambiente (MIAMBIENTE), PANDEPORTES,
Autoridad de Tránsito y transporte Terrestre (ATTT), Secretaría Nacional de
personas con Discapacidad (SENADIS) Ministerio de Vivienda y Ordenamiento
Territorial (MIVIOT), Ministerio de Salud (MINSA), Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales (IDAAN), Municipio, y demás instituciones con
inherencia en el tema. Según sean aplicables

Los vacíos que se presenten en materia de especificaciones para diseño y/o

construcción, se resolverán aplicando lo dispuesto en manuales de amplia
aceptación en la República de Panamá, de entidades, como las siguientes:

AMERICAN ASSOCIATION OF STATE HIGHWAY AND TRANSPORTATION

OFFICIALS (AASHTO)
AMERICAN CONCRETE INSTITUTE (ACI)
AMERICAN SOCIETY FOR TESTING AND MATERIALS (ASTM)
 114

AMERICAN WELDING SOCIETY, INC. (AWS)

CONCRETE REINFORCEMENT STEEL INSTITUTE (CRSI)

El Contratista deberá obtener por sus propios medios y a su costo todos los
manuales aquí descritos, en su última edición vigente, los cuales formaran parte del
Pliego de Cargos, en virtud de lo aquí estipulado.

NORMAS PARA OBRAS DE CONSTRUCCIÓN

• Reglamento Estructural de la República de Panamá (REP) última edición

• Reglamento Nacional de Urbanizaciones, de aplicación en el Territorio de
la República de Panamá (Decreto Ejecutivo Nº 36 del 31 de agosto de
1998)
• Ley 6 del 1 de febrero de 2006 “Que reglamenta el Ordenamiento territorial
para el desarrollo urbano y dicta otras disposiciones”
• Leyes, Reglamentos y Política Nacional de Ambiente vigentes en el país
reguladas por Ministerio de Ambiente.
• El Diseño e instalación eléctrica será de acuerdo y sujeta a las ordenanzas
municipales para instalaciones Eléctricas (R.I.E), con la última edición del
Código Eléctrico de EE.UU (NATIONAL ELECTRICAL CODE NEC), se
deben cumplir con lo exigido por las oficinas de seguridad y con las normas
vigentes de la compañía eléctrica (ENSA O EDEMET según sea el caso)
y la Aplicación del NFPA 101 vigente
• El Diseño de sistemas especiales debe cumplir con las Normas Vigentes
del Cuerpo de Bomberos (Criterios del Comité Consultivo Permanente
para el Estudio, Adaptación y Aplicación del NFPA 101 vigentes; el NFPA
72, Código Nacional de Alarma de Incendio y Señalización.
• Manual de Procedimientos para tramitar Permisos y Normas para la
ejecución de Trabajos en las Servidumbres Públicas de la República de
Panamá
• Otras Reglamentaciones de Diseño Estructural de la República de
Panamá, para los efectos de determinar el coeficiente de aceleración
sísmica, durante el análisis sísmico.
• Otras Disposiciones Aplicables.

NORMAS SOBRE PROTECCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL Y DE

SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL

Normas vinculantes:

Es un requisito para el Contratista el cumplimiento en todas sus partes, de lo

estipulado en las normas aquí contenidas, además de cualquier otra disposición
vigente que regule la materia.
 115

Ministerio de Ambiente (MIAMBIENTE antes ANAM):

• Ley General de ambiente de la República de Panamá (ley 41 del 1 de julio

de 1998)
• Ley N° 8 del 25 de marzo del 2015 se crea el Ministerio de Ambiente de
Panamá, se disuelve la Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá y se
modifican algunas disposiciones en la Autoridad de los Recursos
Acuáticos de Panamá . Esta ley establece que el Ministerio de Ambiente
es una entidad rectora en materia de Ambiente en conservación,
protección, preservación y restauración del ambiente panameño.
• Decreto Ejecutivo Nº 59 del 16 de marzo 2000 – Reglamentación del
proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.
• Decreto ley Nº 35 del 22 de septiembre de 1966– Sobre el uso de las
Aguas.
• Ley 25 de 2015, mediante el cual se crea el Ministerio de Ambiente.
• Decreto Ejecutivo 123 de 14 de agosto de 2009: Por el cual se reglamenta
el capítulo II del Título IV de la Ley General de ambiente de la República
de Panamá (Ley 41 del 1 de julio de 1998) y se deroga el Decreto Ejecutivo
209 de 5 de septiembre de 2006.
• Ley Nº5 de 28 de enero de 2005, “Que adiciona un título denominado
delitos contra el ambiente, al libro II del Código penal y dicta otras
disposiciones” según lo promulgado en gaceta oficial Nº25,233.
• Ley 30 del 30 de diciembre de 1994, ley complementaria de la Ley 41,
“Lineamientos y políticas ambientales del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), del Banco Mundial (BM), y Corporación Financiera
Internacional”.
• Decreto Ejecutivo Nº70 de 15 de julio de 1973, Reglamenta el
otorgamiento de concesiones y permisos de agua.
• Decreto Ejecutivo N.º 58 –Procedimiento para la Elaboración de Normas
de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles – del 16 de marzo
2000.
• Decreto Ejecutivo N.º 59 del 16 de marzo 2000 – Reglamentación del
proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.
• Decreto Ejecutivo N.º 57– 10 de agosto 2004 –Reglamento de Auditorías
ambientales y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMAS)
• Resolución AG-0466-2002. Establece los requisitos para la solicitud de
permisos o concesiones para descarga de agua usadas o residuales que
las resoluciones anteriores, disponen que los establecimientos emisores
de efluentes líquidos al solicitar autorización para sus descargas, deberían
presentaren forma completa, cualitativa y cuantitativamente, el contenido
de sus efluentes líquidos.
• Resolución AG-0026-2002, Cronograma de Cumplimiento para la
Categorización y Adecuación a los reglamentos técnicos para descarga de
aguas residuales.
• Resolución AG-092 2001, Manual Operativo de Evaluación de Impacto
Ambiental.
 116

• Ley N.ª 1 del 3 de febrero de 1994, por la cual se establece la Legislación

Forestal de la República de Panamá.
• Ley N.º 24 del 7 de junio de 1995, por la cual se establece la legislación
de vida silvestre de la República de Panamá
• Resolución AG-0342-2005. Establece los requisitos para la autorización
de obras en cauces naturales y se dictan otras disposiciones.
• Resolución AG-0145-2004. Establece los requisitos para solicitar
concesiones transitorias o permanentes para el derecho de uso de aguas
y se dictan otras disposiciones, que mediante el Decreto Ley N.º 35 de
1966, reglamenta la explotación de aguas del Estado para su
aprovechamiento conforme al interés social.
• Ley Nº 24 de 7 de junio de 1995. “Por la cual se establece la legislación
de vida silvestre de la República de Panamá y se dictan otras
disposiciones.”
• Decreto Ley 23 de 30 de enero de 1967. “Protección y Conservación de la
fauna silvestre”.
• Resolución Nº DIR-002-80. “Por la cual se declaran animales silvestres en
peligro de extinción con urgente necesidad de protección.
• Ley Forestal: Ley Nº1 de 3 de febrero de 1994. “Por la cual se establece
la legislación forestal en la República de Panamá y se dictan otras
disposiciones.”
• Permiso de Tala: Resolución JD-01-98 de 22 de enero de1998. “Por la
cual se establece las Tasas por los servicios que presta ANAM para el
Manejo, Uso y Aprovechamiento de los Recursos Forestales.”
• Decreto Ejecutivo Nº 57 de 16 de marzo de 2001, por el cual se reglamenta
la Ambientales.
• Resolución Nº 002-01 de 19 de julio de 2001, mediante la cual se coordina
la labor de los miembros SIA con la Autoridad Nacional del Ambiente.
• Reglamento Operativo de la Red Nacional de Cooperación para la
Educación Ambiental No Formal.
• Pagos por tipo de árboles: Resolución AG-0066-2007 “Por la cual se
efectúa una reclasificación de maderas comerciales y potencialmente
comerciales, en base a su valor comercial de mercado, en función de lo
cual se establece el cobro por servicios técnicos en concepto de
aprovechamiento del bosque natural y se dictan otras disposiciones
• Indemnización ecológica: Resolución Ag-0235-2003 del 2003 “Por lo cual
se establece la tarifa para el pago en concepto de indemnización
ecológica, para la expedición de los permisos de tala rasa y eliminación de
sotobosques o formación de gramínea, que se requiere para la ejecución
de obras de desarrollo, infraestructura y edificaciones “.
• Ley Nº6 de 11 de enero de 2007.” Que dicta normas sobre el manejo de
residuos aceitosos derivados de hidrocarburos a base sintética en el
territorio nacional.”
• Decreto 150 de 1971 “Ruidos molestos”
• Resolución Nº506 del 6 de octubre de 1999, Por la cual se aprueba el
reglamento técnico Nº DGNTI-COPANIT 44-2000. Higiene y seguridad
industrial en ambientes de trabajo donde se generen ruidos.”
 117

• Decreto Ejecutivo Nº16 del 5 de marzo de 2002, por el cual se modifica el

Decreto Ejecutivo 104 del 23 de diciembre de 1994, sobre Programas
Hidrológicos Internacional.
• Ley Nº 44 de 5 de agosto de 2002, que establece el Régimen
Administrativo Especial, para el manejo, protección y conservación de
cuencas hidrográficas de la República de Panamá
• Decreto Ejecutivo Nº306 del 4 de septiembre de 2002. “Que adopta el
reglamento para el control de los ruidos en los espacios públicos, áreas
residenciales o de habitación, así como en ambientes laborales
• Decreto Ejecutivo Nº2 del 15 de febrero de 2008.” Por el cual se
reglamenta la seguridad, salud e higiene en la industria de la construcción”
• Decreto Ejecutivo Nº1 del 15 de enero de 2004. “Que determina los niveles
de ruido para las áreas residenciales e industriales”
• Resolución Nº505 del 6 de octubre de 1999, Por la cual se aprueba el
reglamento técnico Nº DGNTI-COPANIT 45-2000. Higiene y seguridad
industrial en ambientes de trabajo donde se generen vibraciones.
• Reglamento Técnico Nº DGNTI-COPANIT 35-2000. Descargas de
Efluentes Líquidos Directamente a Cuerpos y Masas de Agua
Superficiales y Subterráneas.
• Reglamento Técnico Nº DGNTI-COPANIT 39-2000. Descargas de
Efluentes Líquidos Directamente a Sistemas de Recolección de Aguas.
• Otras disposiciones vigentes.

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS:

• Manual de Especificaciones Ambientales, Edición de agosto de 2002.

Especificaciones Ambientales del MOP
• Manual de procedimientos para tramitar permisos y normas para la
ejecución de trabajos en las servidumbres públicas de la República de
Panamá.
• Resolución Nº AG-0153-2007, Guía de Buenas Prácticas Ambientales
para la Construcción y Ensanche de Carreteras y la Rehabilitación de
Caminos Rurales, según lo promulgado en la gaceta oficial del 5 de abril
de 2007.

CAJA DEL SEGURO SOCIAL:

• Decreto de gabinete Nº68 del 31 de marzo de 1970.” Por el cual se

centraliza la responsabilidad de atender los riesgos profesionales en la
Caja de Seguro Social (CSS) para los servidores públicos y privados.”
• Acuerdo Nº1 y Nº2 de noviembre de 1970 “Que establece las prestaciones
de riesgo y el programa de riesgos profesionales en la Caja del seguro
Social.
 118

• Plan de Prevención de Riesgos del 2011

• GACETA OFICIAL 26502 DEL 31 DE MARZO DE 2010, Reglamento
general de prevención de riesgos profesionales y de seguridad y de
higiene del Trabajo

AUTORIDAD DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE:

• Decreto Nº 160 del 7 de junio de 1993. “Reglamento de tránsito vehicular

de la República de Panamá”, Artículo 9; “Todos los vehículos deben estar
equipados con filtros para los ruidos del motor y silenciador en el tubo de
escape” Prohibiciones; Artículo 13 J: La Circulación de los vehículos que
emitan gases, ruido o derrame de combustible o sustancias tóxicas que
afecten el ambiente”
• Decreto Nº 640 del 27 de diciembre de 2006. “Por el cual se expide el
reglamento vehicular de la República de Panamá”
• Decreto Ejecutivo Nº 255 de 18 de diciembre de 1998. “Mantenimiento de
equipo pesado

MINISTERIO DE VIVIENDA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

• Ley 6 del 1 de febrero de 2006 “Que reglamenta el Ordenamiento territorial

para el desarrollo urbano y dicta otras disposiciones”
• Resolución Nº 4-2009 de 20 de enero de 2009, “Por la cual se establece
el procedimiento y los requisitos para la tramitación de solicitudes
relacionadas con el ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano”

SECRETARÍA NACIONAL DE DISCAPACIDAD:

• Ley Nº23 de 28 de junio de 2007, “Que crea la Secretaría Nacional de

Discapacidad”
• Ley Nº 25 de 10 de julio de 2007, “Por la cual se aprueban la Convención
Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo
Facultativo de La Convención Sobre Los Derechos de las Personas con
Discapacidad, adoptados en Nueva York por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006
• Ley Nº 42 de 27 de agosto de 1999, Por la cual se establece la
equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad.
• Decreto Ejecutivo Nº 88, de 12 de noviembre de 2002, “Por medio del cual
se reglamenta la Ley Nº 42 de 27 de agosto de 1999, por lo cual se
establece la equiparación de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad.

MINSA:
 119

• Gaceta oficial 10467, Ley N°66 del 10 de noviembre de 1947 Código

Sanitario de la República de Panamá. (Título IV SANEAMIENTO, Capítulo
I, Ingeniería de Salud Pública y Saneamiento Urbano y Rural; artículo 204;
Capitulo II Higiene Industrial, articulo 208,; Título IV, atribuciones del
Departamento de Salud Pública, numerales 1y3, artículo 88 DEL
CAPÍTULO IV, Atribuciones y deberes en relación con la salud pública
Local.

MITRADEL:

• Reglamento de la Construcción Gaceta Oficial Nº 25979 del 16 de febrero

del 2008. Decreto ejecutivo Nº2 por el cual se reglamenta la Seguridad,
Salud e Higiene de la Construcción.
• Ley 67 de 30 de octubre de 2015 Que adopta medidas en la industria de
la construcción para reducir la incidencia de accidentes de trabajo.

OTRAS DISPOSICIONES:

• Decreto de gabinete Nº 252 de 30 de diciembre de 1971. “Código de

Trabajo” Libro II, Riesgos Profesionales.
• Decreto de gabinete Nº 252 del 30 de diciembre de 1971 de Legislación
Laboral. “Por el cual se reglamenta los aspectos de seguridad industrial
• En caso de ausencia de normas ambientales nacionales primarias o
secundarias se utilizarán normas de, o recomendadas por organismos
internacionales que la Autoridad Nacional de Ambiente determine como
aplicables y se logren acordar de antemano.

8. SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

El Contratista deberá incluir dentro de su propuesta, todos los costos indirectos que
se deriven de la ejecución y verificación del Plan de Salud y seguridad Ocupacional
de la Obra. En cada división o frente de trabajo se deberá contemplar el Plan de
Seguridad y Salud Laborar que anticipe los riesgos que puedan suscitarse durante
la ejecución de las diferentes actividades del Proyecto. Este plan deberá contemplar
las medidas de prevención y mitigación de los riesgos.

9. FOMENTO DE EMPLEO LOCAL

Es recomendable, en la medida de lo posible y lo razonable, que el Contratista

emplee al máximo la mano de obra no especializada, seleccionándola de entre el
personal disponible de la comunidad o comunidades adyacentes o la zona de
influencia del lugar en que se construye la obra. Lo anterior se recomienda, con la
 120

finalidad de mejorar la situación económica de los habitantes y que esto sirva para
impulsar, reactivar y fomentar la economía de los comercios y comunidades locales.

El Contratista cumplirá con la Ley en todo lo concerniente al personal que labore en

la construcción de la obra. El personal extranjero estará sujeto a las disposiciones
que para el caso señale el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y el de
Relaciones Exteriores.

10. SEGUIMIENTO Y CONTROL A LA EJECUCION DEL PROYECTO

10.1. Definiciones pare el control y seguimiento del progreso del

proyecto

Las siguientes definiciones se aplican a esta sección y sus partes pertinentes del
pliego de cargos y sus anexos:

a) Inicio de la Obra: se considerará como fecha de inicio de la Obra, la fecha de

notificación de la Orden de Proceder firmada por CONADES, que deberá ser
emitida después de que el Contrato sea refrendado por la Contraloría
General de la República. El Contratista iniciará las operaciones del Proyecto,
dentro de los siete (7) días siguientes a la fecha de la notificación de la Orden
de Proceder.
b) Actividad: cualquier tarea, o parte de un Proyecto que requiere tiempo para
su finalización.
c) Cronograma Base: el cronograma, que utilizará el Método de Ruta Crítica
CPM (Critical Path Method), inicial que representa el Plan de Trabajo original
elaborado por el Contratista para el Proyecto y aceptado por CONADES.
d) Operación de Control: la actividad considerada en ese momento por
CONADES, dentro del grupo de actividades definidas como Ruta Crítica, que,
si es demorada o prolongada, atrasará el tiempo de finalización del Proyecto.
e) Ruta Crítica (Critical Path): la serie de actividades que determina la
finalización más pronta del Contrato (Fecha de Finalización). Esta es la ruta
más larga de actividades que tiene la mínima cantidad de holgura.
f) Método de la Ruta Crítica: un cálculo matemático para determinar la
finalización más pronta del Contrato representado gráficamente por una
secuencia de actividades que muestran las interrelaciones e
interdependencias de los elementos que componen un Proyecto.
g) Fecha Prevalente de Finalización de Contrato: la fecha extendida para la
finalización del Contrato, según el informe semanal de días laborales.
h) Tiempo de Finalización Temprana: la diferencia en tiempo entre la fecha
prevalente de finalización del Contrato y la fecha de finalización temprana
proyectada del Contratista, como se muestra en el Cronograma Base
aceptado, o en las actualizaciones y revisiones del cronograma.
 121

i) Holgura: El tiempo entre las fechas de inicio temprano y tardío, o las fechas
de finalización temprana y tardía, de cualquier actividad o grupo de
actividades en la red.
j) Fecha de Finalización: La fecha de finalización de la última actividad de
trabajo programada en el cronograma identificado en la Ruta Crítica.
k) Holgura Libre: La cantidad de tiempo que puede demorarse una actividad
antes de afectar una actividad subsecuente.
l) Hito (Milestone): Un indicador en la red, que, generalmente, es usado para
marcar un punto o denotar el comienzo o finalización de una secuencia de
actividades. Un hito tiene duración cero, pero funciona en la red como si fuera
una actividad.
m) Revisión: Un cambio en la parte futura del cronograma que modifica la lógica,
añade o elimina actividades, o altera actividades, secuencias, o duraciones.
n) Registro Tabular: Un informe de actividades del cronograma que muestra sus
relaciones, duraciones, fechas programadas y actuales, y holgura.
o) Holgura Total: La cantidad de tiempo que una actividad puede ser atrasada
sin afectar la duración total del Proyecto de la Ruta Crítica.
p) Actualización: La modificación del Cronograma de Progreso del CPM a través
de una revisión regular para incorporar el progreso actual a la fecha por
actividad, ajustes de tiempos aprobados y fechas de finalización
proyectadas.
q) Diagrama Lógico de Plazos Medidos: Una presentación esquemática de las
relaciones lógicas de las actividades del Proyecto, presentada de izquierda
a derecha para reflejar la cronología del Proyecto, y con la ubicación y largo
de la actividad representando su duración.
r) Diagrama de Barras Gantt: Una representación gráfica de la información
relacionada al cronograma, donde las actividades u otros elementos del
Proyecto están listados en el lado izquierdo del diagrama, las fechas se
muestran en la parte superior y la duración de las actividades es mostrada
en barras colocadas horizontalmente basándose en las fechas.
s) Actividad de Holgura: La actividad que documenta el ahorro de tiempo en la
Ruta Crítica por acciones del CONADES.
t) Ruta Casi Crítica: Una ruta que tiene una Holgura Total de treinta (30) días
laborales o menos.
u) Curva “S”: Gráfica de costos acumulativos vs tiempo programado.

10.2. Informes del contratista

Con el objeto de mantener a CONADES permanentemente informado sobre el

adelanto de la obra, el contratista presentará CONADES los informes indicados a
continuación:

10.2.1. Informe preliminar

 122

Se entregará a CONADES, dentro de los siete (7) días siguientes a la entrega de la

Orden de Proceder, en el cual el contratista describirá su organización, personal y
sus funciones, programación, equipos asignados, etc. A continuación, se detalla
(sin limitarse a ello) la descripción de los alcances de dicho informe.

a) Organización: Se incluirá una descripción del Organigrama del Personal

asignado al proyecto (esquema de organización y funciones), detallando la
participación del personal en cada área contemplada.
b) Programación: El contratista deberá presentar a la oficina de Seguimiento de
Proyectos de CONADES, dentro de los SIETE (7) días calendario, siguientes
a la fecha de inicio y antes de comenzar la obra, un cronograma base
provisional para consideración de CONADES. Una vez aprobado, este
cronograma se convertirá en el cronograma base que será utilizado en el
proyecto, el cual debe ser actualizado periódicamente por el contratista y
verificado por CONADES, el cual velará por el mejor cumplimiento de éste.
c) Equipo Asignado: El contratista incluirá un listado de todo el equipo que él
pretenda destinar para la ejecución del proyecto, detallando el tipo, cantidad
y su periodo de utilización, con relación a la programación que haya
establecido.

10.2.2. Informe mensual de progreso

En este informe se abordarán temas de índole administrativo, técnico y financiero,

sobre los avances del proyecto, revisados a la fecha del respectivo informe. Este
Informe abarcará como mínimo los siguientes aspectos:

a) Descripción de la situación general del Proyecto.

b) Estado de avance de cada ítem o unidad componente del proyecto,
información de los hechos, procedimientos y circunstancias que afecten y
determinen el avance de la obra. Estos aspectos estarán documentados con
el cronograma base actualizado. Se incluirá aquí la proyección de
terminación de los diferentes componentes del proyecto, así como del
Proyecto en general.
c) Documentación audiovisual y fotográfica, ambas digitalizadas, mostrando el
avance de la obra, así como las medidas de seguridad implementadas y de
control ambiental que se están observando en la ejecución de esta. También,
se ilustrarán de esta forma todas aquellas actividades y procedimientos
constructivos que estén generando complicaciones en su ejecución.
d) Un Estado Financiero del Proyecto, detallando para cada renglón los pagos
efectuados, las cuentas en trámite, los saldos por ejecutar, montos retenidos,
penalizaciones, trabajos adicionales autorizados, etc.

10.2.3. Informes especiales

 123

Informes extraordinarios y complementarios que, por iniciativa del contratista

y/o a requerimiento del Ingeniero, se deban elaborar sobre aspectos
parciales del trabajo o cuando se presentaren asuntos o problemas que, por
su importancia, incidan en el desarrollo normal de las tareas y resulte
necesaria la confección de estos. Los plazos de entrega de estos informes
serán en principio establecidos por el Ingeniero, aunque se tratará de llegar
con el contratista a un previo acuerdo sobre dichos plazos de entrega, en
cada caso.

10.2.4. Informe final

a) Planos Finales de Obra Construida (As Built)

En el Informe Final, el contratista deberá incluir los Planos Finales de la Obra

construida (As Built), que incluirán los planos de plantas, secciones, elevaciones,
detalles especiales, y otros aplicables. El Ingeniero podrá solicitar otros planos de
las obras construidas. Se deberá entregar un juego de planos para la revisión previa
del Ingeniero. No se autorizará el pago del 10% de retención hasta la Aceptación
del Informe Final.

b) El Informe Final de la Obra

El informe final de la obra será una síntesis de cada unidad componente de la

construcción del proyecto, incluyendo la verificación de las dimensiones y calidad
de la construcción, con los anexos que resultaren necesarios, y las conclusiones a
que se arriben, incluyendo la medición final de las obras, las conclusiones y
recomendaciones resultantes para el correcto mantenimiento de toda la Obra, tanto
en tiempo, como en forma.

10.2.5. Cronograma
a. Cronograma Base Provisional:

Dentro de los siete (7) días siguientes al recibo de la Orden de Proceder,

el Contratista deberá presentar a CONADES, un Cronograma Base
Provisional que servirá como el Cronograma de Progreso para los primeros
ciento veinte (120) días del Proyecto, o hasta que el Cronograma Base sea
aceptado, lo que ocurra primero. El Cronograma Base Provisional deberá
utilizar el método de la Ruta Crítica. El Cronograma Base Provisional
deberá describir los planes de Contratista para realizar el trabajo de los
 124

primeros ciento veinte (120) días del Contrato. Adicionalmente, éste deberá
mostrar todas las solicitudes de aprobación requeridas durante el inicio del
Proyecto y deberá suministrar todos los permisos y otras actividades
necesarias para comenzar el trabajo.

El Cronograma Base Provisional se presentará impreso en un (1) ejemplar,

acompañado de una (1) copia digital del mismo que sea compatible con
Microsoft Office Project incluida en un disco compacto (CD) multimedia. En
el lapso de diez (10) días CONADES revisará el cronograma y presentará
comentarios, inclusive sobre la aplicación que el Contratista ha hecho del
desglose del alcance presentado. El Cronograma Base Provisional no
requerirá la aprobación de CONADES, pero todos los comentarios deberán
ser implementados en el Cronograma Base. No se requerirá una nueva
presentación del Cronograma Base Provisional. La revisión tardía del
Cronograma Base Provisional no deberá atrasar la presentación del
Cronograma Base.

b. Cronograma Base:

Dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de entrega de la Orden

de Proceder, el Contratista deberá presentar al Ingeniero un Cronograma
Base del Proyecto, en formato “Project” en versión digital e impresa,
incluyendo la incorporación de todos los comentarios efectuados al
Cronograma Base Provisional. El Cronograma Base deberá tener una fecha
de información del día previo al primer día de trabajo del Contrato.

El Cronograma Base deberá contener las fechas de los hitos provisionales,

fechas de los hitos del Contrato, requisitos de las etapas de construcción,
limitaciones internas de tiempo, mostrar la secuencia lógica de actividades y
no deberá extenderse más allá del número de días establecidos en el
Contrato. Todas las tareas deberán ser asignadas a un calendario del
Proyecto. El Contratista deberá utilizar diferentes calendarios para tareas que
ocurren en diferentes cronogramas de trabajo. Cada calendario deberá
identificar una semana de trabajo y los días feriados. Las actividades para la
preparación y la revisión de solicitudes de aprobaciones más la fabricación
deberán ser asignadas al mismo calendario.

El Contratista no deberá añadir ineficiencia en el trabajo o días de lluvia a un

calendario de Proyecto sin la aprobación previa del Ingeniero. El Contratista
no deberá asignar retrasos a ninguna actividad. El Cronograma Base CPM
presentado por el Contratista deberá tener un número de actividades
 125

suficientes para asegurar la adecuada planificación del Proyecto y para

permitir el monitoreo y evaluación del progreso y el análisis de los impactos
de tiempo. El Cronograma Base deberá representar cómo el Contratista
planea completar todo el trabajo involucrado y deberá mostrar todas las
actividades que definen la Ruta Crítica. Todas las actividades del
cronograma, con la excepción de la primera y la última, deberán tener un
mínimo de un predecesor y un sucesor. Rutas Críticas múltiples y Rutas Casi
Críticas deberán ser minimizadas. Un total no mayor que el 50% de las
actividades del Cronograma Base deberán ser críticas o casi críticas a menos
que lo contrario sea aprobado por el CONADES.

El Contratista será responsable de asegurarse que todas las secuencias del

trabajo sean lógicas y que la red muestre un Plan de Trabajo coordinado para
la realización total de las Obras. La falla del Contratista en incluir cualquier
elemento del trabajo requerido para la ejecución del Contrato en la red no
eximirá al Contratista de la finalización del trabajo dentro del límite de tiempo
especificado para la realización del Contrato. Si CONADES identifica falla del
Contratista en definir cualquier elemento de trabajo, actividad o lógica, el
Contratista deberá corregirla en la siguiente actualización o revisión mensual
del cronograma. CONADES tendrá quince (15) días para revisar y aceptar o
rechazar el Cronograma Base sometido. Los cronogramas rechazados
deberán ser presentados nuevamente a CONADES dentro de quince (15)
días, después de la presentación al Contratista. CONADES tendrá un nuevo
período de revisión de quince (15) días, después de la nueva presentación.
En caso de no tenerse respuesta de CONADES dentro de los referidos
quince (15) días se entenderá que el Cronograma Base está aprobado.
 126

CAPÍTULO IV
MODELOS, FORMULARIOS E INSTRUCTIVOS

En este capítulo se incluyen los formularios o los modelos necesarios que

garantizan la presentación de ofertas en igualdad de oportunidades. Los
Proponentes deberán presentar sus ofertas completando los formularios que para
tal propósito se adjuntan a continuación; no obstante, los participantes tienen la
facultad de utilizar copia de estos mismos formularios o bien de prepararlos en papel
membrete, manteniendo siempre el texto y contenido de los mismos.

OBSERVACIONES GENERALES

1. La información de los formularios deber ser completada en el idioma español

y en caso de haberse emitido en otro idioma, se podrá entregar la
documentación debidamente traducida por un traductor público autorizado en
la República de Panamá.

2. Los originales y copias de documentos emitidos en la República de Panamá

deberán seguir las reglas de autenticación, cuando aplique, señaladas en las
condiciones generales, en las condiciones especiales y en las observaciones
particulares del formulario, cuando aplique.

3. Toda documentación que provenga del exterior deberá estar autenticada por
las autoridades diplomáticas o consulares, o estar debidamente apostilladas,
cuando aplique. Los documentos de carácter técnico solo requerirán de
traducción.

4. Cuando se trate de propuestas enviadas en formato electrónico, debe

cumplirse también con estas reglas y deben entregarse los originales al
momento de que sean requeridos por la entidad licitante.

5. Los formularios no deben solicitar información adicional o distinta a la

indicada en las condiciones especiales para el cumplimiento de un requisito
específico. En caso de que esto ocurra, la información adicional o distinta, no
será objeto de verificación, evaluación o ponderación.

6. Los modelos del Pacto de Integridad y Carta de adhesión a Principios de

Sostenibilidad para Proveedores del Estado y Carta Verde, también se
encuentran disponibles en los documentos estandarizados publicados en el
Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.
 127

REPÚBLICA DE PANAMÁ
MINISTERIO DE AMBIENTE/ CONADES /

MODELO DE DESGLOSE DE PRECIOS

Panamá, ___ de _________ de 20___

Licenciado
Luis Á. Ramírez E.
Secretario Ejecutivo del
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES)
E. S. D.

Respetado Secretario:

En referencia al acto público No. ________________, para la [objeto contractual],

se desglosa el precio propuesto de la siguiente manera:

CUADRO DE PRESUPUESTO (DESGLOSE DE PRECIO DE REFERENCIA)

“CONSTRUCCIÓN DE CANCHA SINTÉTICA EN LA COMUNIDAD DE CHUPÁ, CORREGIMIENTO DE
CHUPÁ, DISTRITO DE MACARACAS, PROVINCIA DE LOS SANTOS”.

PRECIO PRECIO
# ACTIVIDAD UNIDAD CANTIDAD
UNITARIO TOTAL
1 PRELIMINARES
Permisos y aprobación (Permisos de construcción y
1.1 global
trámites del permiso de construcción).
1.2 Fianzas, timbres y seguros. global
Desarrollo y aprobación de planos. (Estudios del área,
1.3 global
diseños, elaboración de planos, memorias técnicas).
1.4 Letreros metálicos. global
Estudio de impacto ambiental o su equivalente según
1.5 global
la clasificación del Ministerio de Ambiente.
SUBTOTAL
2 ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
2.1 Cancha sintética - Futbol 18 x 38
2.1.1 Desmonte y desarraigue. m²
2.1.2 Replanteo y demarcación. m
Suministro e instalación de capa de material selecto
2.1.3 m³
compactado (arena sílice)
 128

Colocación de grama sintética (incluye: excavación,

2.1.4 instalación de geotextil tejido, Relleno con piedra, m²
compactado, arena y caucho).
2.1.5 Marcos de futbol (porterías con su malla incluida) unidad
Banco metálico para suplentes con capacidad de 8
2.1.6 unidad
puestos cada uno.
2.1.7 Banderines unidad
2.1.8 Demarcación m
2.2 Cerca Perimetral de malla de ciclón
Construcción de cerca de malla de alambre ciclón de
6' (altura total de 3.86m) con estructura de tubo de
2.2.1 acero galv. de 2 1/2" apernada a plato (sin m
serpentina), incluye dos entradas peatonales de
iguales materiales
2.2.2 Excavación para fundación. m³
2.2.3 Fundación puntual de concreto con refuerzo m³
Graderías metálicas techadas (cap. aprox. 50
2.3
espectadores)
2.3.1 Excavación. m³
2.3.2 Fundación corrida de concreto reforzado m³

2.3.3 Hormigón reforzado (Fundación puntual) m³

Suministro e instalación de estructura metálica,

2.3.4 m²
asiento y piecero de gradería.

Suministro e instalación de carriolas para asientos y

2.3.5 m
piecero.
2.3.6 Columnas m
Suministro e instalación de techo de cubierta de
2.3.7 m²
lámina de metal galvanizado
2.4 Acera
Construcción de acera de 1.50 m de ancho, sin
2.4.1 m²
refuerzo, de 0.10 m de esp.
2.5 Iluminación
Suministro e instalación poste de acero galvanizado
2.5.1 de 4 m de alto con pedestal de concreto soldado a unidad
plato apernado
Suministro e instalación de reflector de 300w, 6000 lm,
2.5.2 unidad
IP65, led, con alimentación solar
2.6 Limpieza
Limpieza durante y al final de la etapa de
2.6.1 meses
construcción.
SUBTOTAL
B/.
TOTAL DEL PROYECTO
-
B/.
ITBMS (7%)
-
 129

B/.
TOTAL DEL PROYECTO
-

Nota: Las cantidades indicadas en este desglose deben ser verificadas por cada proponente; de existir variación
se deberá considerar las cantidades adicionales dentro de la propuesta presentada.

En fe de lo anterior, se firma este documento en la ciudad de __________, hoy

_______ , de ____________ de 20_______.

Firma:

Nombre Completo del

Representante Legal/Apoderado del
Proponente:

Número de Cédula o Pasaporte:

OBSERVACIONES PARTICULARES:
1) El documento deberá mostrar el nombre, número de documento de identificación
personal (cédula o pasaporte) y firma autógrafa del representante
legal/apoderado del proponente.
2) Si el proponente es un consorcio o asociación accidental, debe indicarse en el
espacio del nombre del proponente y la propuesta debe ser firmada por el
representante legal o apoderado de la empresa líder del consorcio o asociación
accidental.
3) Modelo para la presentación de su propuesta y no será tomado de manera
taxativa. Sin embargo, el Contratista, en ocasión de alguna omisión observada
en los documentos preparados para este acto, deberá incluirlo en su propuesta
en un ítem adicional, de otro modo, se considerará amparado por los precios
fijados en otro ítem.
4) Este desglose debe ser cónsono con el alcance detallado en el Capítulo III –
Especificaciones Técnicas de este pliego de cargos.
 130

FORMULARIO DE CARTA PODER

El (La) suscrito(a) ________________________________________________

(nombre del o de la PODERDANTE), mayor de edad, portador del documento de
identidad N°___________, en mi calidad de Representante Legal de la empresa
y/o consorcio y/o asociación y/o persona natural
_________________________________________ (si es Persona Natural detallar
generales y si es Persona Jurídica incluir números de Ficha, Rollo e Imagen), por
este medio confiero poder especial, amplio y suficiente a
____________________________________ (nombre del APODERADO), mayor
de edad, portador del documento de identidad N°___________, para que éste actúe
en nuestro nombre y representación como nuestro Agente y Representante Legal
en la Acto Público Nº.202X-X-XX-X-____-LP-________, para _______________
indicar aquí el título de la convocatoria), a celebrarse el día ____ de __________ de
20____ o en fecha posterior.
En virtud de este poder, nuestro representante queda por este medio expresamente
facultado para (Detalle el Poder)
____________________________________________.
Este poder permanecerá en vigencia mientras no sea revocado expresamente por
EL o LA PODERDANTE y sea notificado expresamente así mismo al MINISTERIO
DE AMBIENTE/CONADES.
En fe de lo anterior, se firma este documento en la ciudad de _________, hoy
_______, de______________ de 202___.

EL (LA) PODERDANTE / EL APODERADO

REPRESENTANTE LEGAL

Nombre:
Número de identidad personal o
número de pasaporte:

OBSERVACIONES PARTICULARES:
1) Este documento se llenará de hacerse representar el proponente por persona
natural y deberá estar debidamente notariado.
2) El poder debe detallar el alcance de este, ya sea para presentar la propuesta,
cotizar, notificarse de la resolución de adjudicación, firmar el acta de recibo de
propuestas, comprometerse y desistir, según se defina en el poder.
 131

FORMULARIO DE DECLARACIÓN JURADA DE NO INCAPACIDAD PARA

CONTRATAR

Panamá, ___ de _________ de 20___

Licenciado
Luis Á. Ramírez E.
Secretario Ejecutivo del
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES)
E. S. D.

Respetado Secretario:

En cumplimiento a lo establecido en el artículo 24 del Texto Único de la Ley 22 de

2006, que regula la contratación pública, ordenado por la Ley 153 de 2020 y
reglamentado por el artículo 8 del Decreto Ejecutivo No.439 de 10 de septiembre de
2020, el suscrito (a) _____________________________ varón / mujer
(nacionalidad), mayor de edad, (profesión), (estado civil), con cédula de identidad
personal o Pasaporte Núm. _______________, vecino de esta ciudad, actuando en
mi condición de Representante Legal o Apoderado Legal de la Empresa / Consorcio
ó Asociación Accidental _______________________________Sociedad
debidamente constituida conforme a las leyes de la República de Panamá, a Ficha:
____________, Rollo: _________, Imagen: _____________, declaro bajo la
gravedad lo siguiente:
Que la persona natural/persona jurídica/consorcio o asociación accidental que
presenta la propuesta en el acto público Núm. [202X-X-X-XX-LP-XXXXX], para
[DESCRIPCIÓN DEL ACTO PÚBLICO], no se encuentra comprendido dentro los
supuestos contemplados en las normas señaladas en el primer párrafo. En
consecuencia, está plenamente facultada para participar y presentar propuestas en
el acto público [202X-X-X-XX-LP-XXXXX].
En fe de lo anterior, se firma este documento en la ciudad de [lugar], hoy [fecha], de
[mes], de 202__.
Firma:
Nombre Completo del
Representante
Legal/Apoderado del
Proponente:
Número de Cédula o
Pasaporte:

OBSERVACIONES PARTICULARES:
 132

1) La declaración debe haber sido expedida con fecha posterior al aviso de

convocatoria.
2) El documento deberá mostrar el nombre, número de documento de
identificación personal (cédula o pasaporte) y firma autógrafa del representante
legal/apoderado del proponente.
3) Si el proponente es un consorcio o asociación accidental, debe indicarse en el
espacio del nombre del proponente y la propuesta debe ser firmado por el
representante legal o apoderado de la empresa líder del consorcio o asociación
accidental.
 133

FORMULARIO DE DECLARACIÓN JURADA DE MEDIDAS DE RETORSIÓN

(Lugar y fecha)
[Representante legal de la Entidad Licitante]
E. S. D.

Señor [Representante legal de la Entidad Licitante]:

En cumplimiento de lo establecido en el artículo 12 de la Ley Nº 48 de 26 de octubre

del 2016, el suscrito _______________________, varón / mujer (nacionalidad),
mayor de edad, (profesión), (estado civil), con cédula de identidad personal
Nº________________, vecino de esta ciudad, actuando en mi condición de
Representante Legal de la empresa
_________________________________, sociedad debidamente constituida
conforme a las leyes de la República de Panamá, debidamente inscrita en el
Registro Público de Panamá a Folio____________, con domicilio en
_____________________, Teléfono: ______________; declaro lo siguiente:

1. Que no soy persona natural de un Estado al que se le aplican medidas de

retorsión o una persona jurídica incorporada, domiciliada, controlada,
organizada, constituida, administrada o con domicilio principal en un Estado al
que se aplican medidas de retorsión conforme a la Ley Nº 48 de 26 de octubre
de 2016

2. Que no mantengo beneficiarios finales, directa o indirectamente cuya

nacionalidad sea de un país al que se le aplican medidas de retorsión o una
persona jurídica incorporada, domiciliada, controlada, organizada, constituida,
administrada o con domicilio principal en un Estado al que se aplican medidas
de retorsión conforme a la Ley N° 48 de 2016.

3. Que al presentarme como proponente no actúo en representación de una

persona natural de un Estado al que se aplican las medidas de retorsión o de
una persona jurídica incorporada, domiciliada, controlada, organizada,
constituida, administrada o con domicilio principal en un Estado al que se le
aplican medidas de retorsión conforme a la Ley Nº 48 de 26 de octubre de 2016.

4. Que en la ejecución del procedimiento de selección de contratista de que se

trate y de las obligaciones dimanantes de ésta, el valor de sueldos, bienes,
servicios, obras públicas, arrendamientos, valores, títulos o fondos a proveer
por parte de la persona natural o jurídica, de Derecho Público o de otra índole,
 134

correspondiente o cualquier combinación de estos, proveniente de Estados a

los cuales se le aplican medidas de retorsión conforme a la Ley Nº 48 de 26 de
octubre de 2016, no superará el diez (10%) del valor total del acto público o
contratación pública de que se trate, o el diez por ciento (10%) del valor anual
de dicho acto público o contratación pública, si ésta es de naturaleza renovable
o recurrente, en cada periodo para el cual sea renovado o extendido.

En fe de lo anterior, se firma este documento en la ciudad de _____________, a los

_____ días del mes de ____________de 20___.

Firma:

Nombre Completo del

Representante
Legal/Apoderado del
Proponente:

Número de Cédula o
Pasaporte:

OBSERVACIONES PARTICULARES:
1) El documento deberá mostrar el nombre, número de documento de
identificación personal (cédula o pasaporte) y firma autógrafa del representante
legal/apoderado del proponente.
2) Si el proponente es un consorcio o asociación accidental, todos miembros del
consorcio o Asociación Accidental deberán presentar individualmente la
declaración jurada, y debe ser debidamente firmada por el Representante Legal
de cada empresa.
3) Los proponentes deberán verificar en las listas de países que discriminan contra
la república de panamá, si existe alguna medida concreta contra algún país,
relacionada con limitaciones en materia de contratación pública.
 135

MODELO DE CONSORCIO O ASOCIACIÓN ACCIDENTAL

El acuerdo entre las Empresas deberá indicar en su primera parte:

• Nombre del Representante Legal o Apoderado Especial de cada una de las

Empresas que participan del acuerdo, indicando los datos generales de las
personas, número de cédula de identidad personal o número de pasaporte,
lugar de domicilio, entre otras.
• Datos generales de las Empresas, indicando nacionalidad, información de
tipo legal como: escritura pública de constitución de cada una de las
Empresas, número de registro como corporación, entre otras.

En cuanto al contenido de este Acuerdo, el mismo deberá incluir por lo Menos, las
siguientes cláusulas:

CLAUSULA PRIMERA: Que las empresas que conforman el consorcio se

comprometen a participar de manera conjunta en la Licitación pública N° 202X___0-
03-0-_____LP___ para la realización del proyecto denominado:
“_______________________________________________________”.

EL Consorcio se denominará Consorcio o Asociación Accidental

_____________________________________________.

II. APORTES: Cada integrante del Consorcio o la Asociación Accidental

___________________, hará aportes al mismo, de conformidad con la participación
que corresponda a cada cual, tal como se detalla a continuación y de acuerdo a los
siguientes porcentajes de participación:

Nombre de los Integrantes del Aporte Porcentaje de

Consorcio Participación

CLÁUSULA SEGUNDA: Representante Legal ó Apoderado Legal: Se designa

como Representante Legal o Apoderado Legal del Consorcio o la Asociación
Accidental ________________, a ________________, con cédula de identidad o
 136

pasaporte No. _______________. El Representante Legal contará con todas las

facultades para ejercer sus funciones; sin embargo, deberá contar con el aval de
____________________, para efecto de suscribir compromisos no cubiertos por el
presente Convenio.

Asimismo, el Representante o Apoderado Legal, deberá comunicar a

_____________________, de cualquier notificación, comunicación o requerimiento
que se le haga para efectos del cumplimiento de las obligaciones a ser contraídas
con la Entidad Contratante, para el proyecto “_________________”.

Cualquier notificación realizada por la Entidad, ya sea con referencia a solicitudes

de aclaraciones y/o subsanaciones de la Propuesta, en el período de Licitación,
deberá ser realizada a las siguientes direcciones de correo electrónico y/o a través
de los teléfonos que a continuación detallamos:

Correo Electrónico Dirigido A: Teléfono Contacto

CLAUSULA TERCERA: OBLIGACIONES DEL CONSORCIO: Al conformar el

Consorcio o la Asociación Accidental ______________________, para participar en
la Licitación Pública No. ___________________, y al suscribir el Contrato que
corresponda de resultar el Consorcio _______________________, adjudicatario de
la licitación. Las partes de este Consorcio se comprometen a:

Participar en la presentación conjunta de la Propuesta. Además, nos

comprometemos a firmar el Contrato, de conformidad con lo establecido en los
documentos de licitación, y a presentar la documentación requerida para la
formalización del mismo. El Contrato será firmado por el representante legal del
Consorcio o Asociación Accidental, el representante legal de la empresa líder o, en
su defecto, por el apoderado legal designado por parte de la empresa o empresas
miembros.

Responder solidariamente por el cumplimiento total de la Propuesta y de las

obligaciones originadas en el Contrato, frente a la Entidad Contratante. A garantizar
el fiel y exacto cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones, tanto
principales como accesorias, asumidas por el Consorcio o la Asociación Accidental,
para con la Entidad Contratante, al participar en la Licitación Pública
N°________________, y en caso de ser adjudicatarios, para el Contrato que se
celebre entre el Consorcio y el Estado, para la entrega completa del Proyecto como
 137

el mismo sea suplementado o modificado de tiempo en tiempo (el “Contrato ”), y en

todos los documentos accesorios al mismo, incluyendo el Pliego de Cargos.

Responder solidariamente por las sanciones por incumplimiento de las obligaciones

derivadas de la Propuesta y del Contrato.

No revocar el Consorcio o la Asociación Accidental por el término de duración del

Contrato y mientras se mantengan las garantías vigentes.

No ceder nuestra participación del Consorcio o la Asociación Accidental, sin la

autorización previa de la Entidad Contratante.

No modificar los términos y extensión de nuestra participación en la Propuesta y

ejecución del Contrato, sin el consentimiento de la Entidad Contratante.

Se compromete a ejecutar los trabajos con las mejores normas profesionales y

técnicas.

CLAUSULA CUARTA: Las Empresas ____________________________

(Mencionar cada una de ellas), acuerdan que, en caso de ejecución de los trabajos
cada parte, asignarán un representante con amplios poderes y disponible por todo
el tiempo que se requiera, para atender tanto el programa de trabajo que se elabore,
como para cualquier otro asunto que requiera de su presencia.

CLAUSULA QUINTA: Las partes acuerdan que, dentro del Consorcio, la

Empresa________________________, asumirá la coordinación y responsabilidad
financiera por la ejecución del proyecto, señalado en la cláusula primera del
presente acuerdo.

CLAUSULA SEXTA: Las partes acuerdan que, dentro del Consorcio, la

Empresa________________________ asumirá la coordinación y responsabilidad
técnica final por la ejecución del proyecto, señalado en la cláusula primera del
presente acuerdo.

CLAUSULA SEPTIMA: Las partes acuerdan que la empresa líder del Consorcio o
la Asociación Accidental, será _____________________. No obstante, todos los
miembros del Consorcio son solidariamente responsables del cumplimiento cabal
de todas las obligaciones que resulten del Contrato, del Pliego de Cargos, y de los
demás documentos accesorios de ambos.
 138

Estando las partes de común acuerdo, se firma el presente documento, en la ciudad

de________________ a los _____días del mes___________ de dos _______ (20-
__).
Firma:

Representante
Legal/Apoderado Especial de
la Compañía:

Firma:

Representante
Legal/Apoderado Especial de
la Compañía:

Firma:

Representante
Legal/Apoderado Especial de
la Compañía:

OBSERVACIONES GENERALES:
1) Este Acuerdo deberá ser firmada por el Representante Legal de cada
empresa que conforma el Consorcio y presentarse debidamente autenticada.
2) El documento debe ser adecuado según la cantidad de proponentes
consorciados.
3) Todos los integrantes del consorcio o asociación accidental deberán estar
inscritos en el Registro de Proponentes, antes de la celebración del acto
público El consorcio o asociación accidental deberá inscribirse por conducto
de su empresa líder antes de la celebración del acto público en el Registro
de Proponentes administrada por la Dirección General de Contrataciones
Públicas (DGCP).
4) La inscripción en el Registro de Proponentes se acreditará en el acto público
con la aportación del certificado de proponentes que expida la DGCP.
 139

FORMULARIO DE ANTECEDENTES FINANCIEROS DE LA EMPRESA

NOTA: Al presente formulario debe adjuntársele el Estado Financiero de la

Empresa, de los dos últimos períodos fiscales completo (Estado de Situación y
Estado de Resultados) los cuales deberán venir refrendados por el Contador Público
Autorizado.

Los Estados Financieros deben venir con todos los anexos que detallen
minuciosamente sin limitarse a ello, lo siguiente:
a) Cuentas y documentos por cobrar, por proyecto e institución, etc.
b) El activo fijo.
c) Cuentas, préstamos y documentos por pagar.
d) Listado de equipo de construcción con sus costos a la fecha, etc.

Nombre y domicilio comercial de las Personas Naturales o Jurídicas principales

responsables por los registros de contabilidad de la Empresa, durante el último año.

Nombre y domicilio comercial de las Personas Naturales o Jurídicas que durante el

último año han ejecutado o confeccionado para la empresa sus declaraciones del
impuesto sobre la Renta en el país en que tienen el principal asiento de sus
negocios:

Nombre y domicilio comercial, en la República de Panamá, de las Personas

Naturales o Jurídicas que facilitarán a la Comisión cualquier aclaración y/o
documento de contabilidad o Finanzas que sea legalmente requerido para la
calificación.

Resuma los activos y pasivos en B/. (balboas) para el último año.

INFORMACIÓN FINANCIERA AÑO AÑO
ACTIVOS TOTALES
ACTIVOS CORRIENTES
PASIVOS TOTALES
PASIVOS CORRIENTES
 140

GANANCIAS ANTES DE LOS IMPUESTOS

Firma:

Nombre Completo del

Representante
Legal/Apoderado del
Proponente:

Número de Cédula o
Pasaporte:

OBSERVACIONES PARTICULARES:
1) Al presente formulario debe adjuntársele el Estado Financiero de la Empresa,
de los dos últimos períodos fiscales completo (Estado de Situación y Estado de
Resultados) los cuales deberán venir refrendados por el Contador Público
Autorizado. En caso de empresas Extranjeras la declaración de renta debe ser
presentada autenticada por la institución equivalente al Ministerio de Economía
y Finanzas en el país de origen de la firma.
2) Para los efectos prácticos de la información financiera, el dólar americano
(US$), tiene el mismo valor que el balboa (B/.) Las certificaciones o referencias
bancarias internacionales deben venir en dólares americanos.
 141

FORMULARIO DE COEFICIENTE DE LIQUIDEZ

[Lugar y fecha]

Señores:
[Representante legal de la Entidad Licitante]

En relación a la convocatoria para [Detalles del acto público] manifiesto (amos) a

usted(es) que la empresa [Nombre de la empresa] cuenta con los siguientes
Coeficientes de Liquidez para los períodos fiscales [Cantidad de años que
determinen las condiciones especiales del pliego de cargos]

Año Coeficiente de Liquidez Proponente mayor o

menor a [Índice de
liquidez de acuerdo a lo
indicado en las
condiciones especiales]

_______________________________
NOMBRE Y FIRMA DEL CONTADOR
DE LA EMPRESA O CONTADOR INDEPENDIENTE
(INCLUIR SELLO DE CPA IDÓNEO EN PANAMÁ)
 142

FORMULARIO DE COEFICIENTE DE ENDEUDAMIENTO

[Lugar y fecha]

Señores:
[Representante legal de la Entidad Licitante]

En relación a la convocatoria para [Descripción del acto público] manifiesto (amos)

a usted(es) que la empresa [Nombre de la empresa] cuenta con los siguientes
Coeficientes de Endeudamiento para los períodos fiscales [Cantidad de años que
determinen las condiciones especiales del pliego de cargos]

Año Coeficiente de Proponente mayor o

Endeudamiento menor a [Índice de
endeudamiento de
acuerdo a lo indicado en
las condiciones
especiales]

_______________________________
NOMBRE Y FIRMA DEL CONTADOR
DE LA EMPRESA O CONTADOR INDEPENDIENTE
(INCLUIR SELLO DE CPA IDÓNEO EN PANAMÁ)
 143

FORMULARIO DE PATRIMONIO NETO MÍNIMO

[Lugar y fecha]

Señores:
[Representante legal de la Entidad Licitante]

En relación a la convocatoria para [Detalles del acto público] manifiesto (amos) a

usted(es) que la empresa [Nombre de la empresa] cuenta con el siguiente
Patrimonio Neto siguientes para los períodos fiscales [Cantidad de años que
determinen las condiciones especiales del pliego de cargos]

Año Patrimonio neto Proponente mayor o

menor a [Monto del
patrimonio indicado en las
condiciones especiales
del pliego de cargos]

_______________________________
NOMBRE Y FIRMA DEL CONTADOR
DE LA EMPRESA O CONTADOR INDEPENDIENTE
(INCLUIR SELLO DE CPA IDÓNEO EN PANAMÁ)

Observaciones particulares:
a. El proponente autorizará al contador público autorizado, para que la entidad
licitante y/o comisión, solicite cualquier aclaración, relacionada con el texto de
la carta.
b. No se requiere que la firma de este formulario sea autenticada ante notario.
c. La certificación del contador público autorizado debe haber sido expedida
dentro de los __________ ( ) meses previos a la presentación de la propuesta
conforme lo indiquen las condiciones especiales del pliego de cargos.
 144

MODELO DE CARTA DE REFERENCIA BANCARIA

En Panamá, a los __ días del mes de _____de 202__

Licenciado
Luis Á. Ramírez E.
Secretario Ejecutivo del
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES)
E. S. D.

Ref.: Licitación Pública Núm. [202X-X-X-XX-LP-XXXXX], para el [OBJETO DEL

CONTRATO].
Respetado Secretario:

De acuerdo a la solicitud de la persona natural/empresa [NOMBRE DE LA

EMPRESA Y GENERALES DE LA EMPRESA], a solicitud del Sr. /Sra.
_______________________, portador de la cédula de identidad número [X-XXX-
XXXX] hacemos constar que ha sido nuestro cliente desde (fecha).

La empresa [NOMBRE DE LA EMPRESA] mantiene una cuenta [INDICAR TIPO DE

CUENTA, CANTIDAD DE CIFRAS, MANEJO DE LA CUENTA CONFORME A LO
SOLICITADO EN LAS CONDICIONES ESPECIALES DEL PLIEGO DE CARGOS]

Firma
Nombre:
Cargo:
Nombre del Banco o institución
crediticia:
Teléfono y correo electrónico de [En caso de que no se encuentre en el
contacto: membrete]

OBSERVACIONES PARTICULARES:
1) El proponente autoriza a las entidades bancarias que hayan facilitado
referencias, para que faciliten a la entidad licitante y/o comisión, cualquier
aclaración, en relación al alcance y compromiso de las referencias
suministradas.
2) Todas las referencias deberán estar firmadas por personas debidamente
autorizadas por el banco para emitir estas certificaciones o referencias. No se
requiere que la firma de la carta sea autenticada ante notario si la carta es
 145

original emitida por un banco local. Las cartas emitidas en el extranjero deberán
cumplir con el trámite de legalizaciones contenido en el pliego de cargos.
3) Para los efectos prácticos de la información financiera, el dólar americano
(US$), tiene el mismo valor que el balboa (B/.) Las certificaciones o referencias
bancarias internacionales deben venir en dólares americanos.
4) La carta debe haber sido expedida con fecha posterior al aviso de convocatoria.
5) La carta debe contar con una vigencia no mayor a sesenta (60) días a partir de
su expedición.
6) Este es un modelo – las Entidades Bancarias atendiendo a sus políticas
contarán con sus propios formatos. Debe detallarse lo indicado en el pliego de
cargos.
 146

MODELO DE CARTA DE INTENCIÓN DE FINANCIAMIENTO

En Panamá, a los __ días del mes de _____de 20__

Licenciado
Luis Á. Ramírez E.
Secretario Ejecutivo del
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES)
E. S. D.

Ref.: Licitación Pública Núm. [202X-X-X-XX-LP-XXXXX], para el [OBJETO DEL

CONTRATO].
Respetado Secretario:

A solicitud de ____________________, con domicilio en

________________________, les presentamos esta carta de intención de
financiamiento que apoya la oferta de ______________________________
(nombre del proponente) cuyo Representante Legal es
_________________________, para el proyecto “XXXXXXXXXXXXXXXXX”
Sobre la base de los datos que nos han sido facilitados, a continuación, detallamos
los términos y condiciones en las que se basaría este financiamiento:
Prestamista: _____________
Deudor: ________________
Tipo de Financiamiento: ___________
Moneda de Financiamiento: _________
Monto: ______ que representa el 100% del monto total de la propuesta.

La aprobación final de este crédito estará sujeta a los términos y condiciones que
establezca ______________________, por lo que esta carta de intención no
conlleva ningún compromiso contractual de _________________________
(nombre de la entidad bancaria)
Esperamos que esta carta de intención de financiamiento cumpla con los requisitos
solicitados para este acto público.

Firma

Nombre:
 147

Cargo:
Nombre del Banco o institución
crediticia:
Teléfono y correo electrónico de [En caso de que no se encuentre en el
contacto: membrete]

OBSERVACIONES PARTICULARES:
1) Este es un modelo – las Entidades Bancarias atendiendo a sus políticas
contarán con sus propios formatos. Debe detallarse el porcentaje de
financiamiento indicado en el pliego de cargos.
2) La carta debe haber sido expedida con fecha posterior al aviso de convocatoria.
3) La carta debe contar con una vigencia no mayor a sesenta (60) días a partir de
su expedición.
 148

FORMULARIO PERSONAL TÉCNICO DE LA EMPRESA

(En el que se indica el personal técnico para atender las necesidades del proyecto
objeto del presente acto público)

En Panamá, a los __ días del mes de _____de 202__

Licenciado
Luis Á. Ramírez E.
Secretario Ejecutivo del
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES)
E. S. D.

Ref.: Licitación Pública Núm. [202X-X-X-XX-LP-XXXXX], para el [OBJETO DEL

CONTRATO].

Respetado Secretario

Yo, (REPRESENTANTE LEGAL DEL PROPONENTE), portador de la cédula de

identidad personal Núm. (NÚMERO DE CEDULA O PASAPORTE), en mi condición
de representante legal de (NOMBRE PERSONA JURIDICA), por este medio y de
manera formal, manifiesto que la empresa cuenta con la capacidad técnica para
cumplir con el objeto del acto público indicado en la referencia, además cuenta con
el personal técnico idóneo necesario para ejecutar satisfactoriamente y en el plazo
requerido el proyecto.
El personal técnico mínimo que presentamos atendiendo a lo solicitado en el pliego
de cargos está integrado de la siguiente manera:

Cargo a
Nombre Nacionalidad Cédula Título
Ocupar

Agradeciendo su atención,

Firma:

Nombre Completo del

Representante
Legal/Apoderado del
Proponente:
 149

Número de Cédula o
Pasaporte:

OBSERVACIONES PARTICULARES:
1) La carta debe haber sido expedida con fecha posterior al aviso de convocatoria.
 150

FORMULARIO - HOJA DE VIDA DEL PERSONAL TÉCNICO CLAVE

ASIGNADO AL PROYECTO
Hoja ___ de ___

1. Nombres completos:
2. Lugar y fecha
de nacimiento:
3. Nacionalidad:
4. Título profesional:
5. Fecha de graduación:
6. Título IV nivel:
7. Fecha de obtención:
8. Experiencia profesional:

Empresa / Institución:
Contratante:

Proyecto:

Monto del proyecto:

Papel desempeñado:

Tiempo de participación:
Actividades relevantes:

OBSERVACIONES PARTICULARES:
(1) La carta debe haber sido expedida con fecha posterior al aviso de convocatoria.
(2) Deberá adjuntarse una carta compromiso entre la firma y dicho profesional para
la participación en la obra. Los profesionales de la ingeniería o arquitectura y
demás personal técnico (gerente de proyecto, ingeniero residente, capataz,
plomeros y eléctricos) deben presentar copia del certificado de idoneidad o
carné debidamente notariado e incluir su experiencia.
 151

FORMULARIO - CARTA DE COMPROMISO DEL PERSONAL TÉCNICO

En Panamá, a los __ días del mes de _____de 20__

Licenciado
Luis Á. Ramírez E.
Secretario Ejecutivo del
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES)
E. S. D.

Ref.: Licitación Pública Núm. [202X-X-X-XX-LP-XXXXX], para el [OBJETO DEL

CONTRATO].

Respetado Secretario:
Entre los suscritos, les comunicamos que de ser favorecido en la Licitación de la
referencia para la “PROYECTO” asumiremos la responsabilidad como técnico
____________________.

Atentamente,

Representante Legal Personal Técnico

Cédula: Cédula:
Correo
electrónico: Celular:

OBSERVACIONES PARTICULARES:
1) Firma igual a la que consta en la cédula de identidad personal aportada.
 152

FORMULARIO - EXPERIENCIA EN CONSTRUCCIÓN DE OBRAS

En Panamá, a los __ días del mes de _____de 20__

Licenciado
Luis Á. Ramírez E.
Secretario Ejecutivo del
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES)
E. S. D.

Respetado Secretario:
Ref.: Licitación Pública Núm. [202X-X-X-XX-LP-XXXXX], para el [OBJETO DEL
CONTRATO]
Nombre Fecha de Descripció Nombre del Valor del Puntos de
del inicio y n del cliente/dueñ Contrato contacto
Proyecto fin del proyecto o del (nombre,
proyecto proyecto número de
teléfono y
correo
electrónico)

Firma:

Nombre Completo del

Representante
Legal/Apoderado del
Proponente:

Número de Cédula o Pasaporte:

Observaciones particulares:
(1) Presentar comprobantes del recibo a satisfacción de las obras por parte de los
dueños de estas, cumpliendo con los requerimientos especificados en el
Capítulo II de este pliego de cargos, puntualmente en lo referente a la
Experiencia de las Empresas.
 153

FORMULARIO DJDE-1

DECLARACIÓN JURADA SOBRE LA DISPONIBILIDAD DE EQUIPO DE

PROPIEDAD DEL PROPONENTE

[Lugar y fecha]
Licenciado
Luis Á. Ramírez E.
Secretario Ejecutivo
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES) y su Unidad
Coordinadora y Ejecutora de los Programas (UCEP)
E. S. D.

Ref.: (Número de licitación Pública y Objeto)

Estimados señores:
Hacemos constar mediante la presente Declaración Jurada, que nuestra
empresa__________; cuenta con el listado de equipos básicos que exige el pliego
de cargos para la ejecución del contrato por el término de su vigencia en caso de
resultar adjudicatario y que los mismos son de nuestra propiedad.
Que los equipos listados se encuentran en la siguiente ubicación:
Provincia: _______
Distrito: _________
Corregimiento_____
Calle_______,
Barriada_______domicilio________teléfono________correo_______

Garantizamos que el equipo estará disponible en forma inmediata en la medida que

lo demande el plan de ejecución del Proyecto en caso de resultar adjudicatario.
Como constancia de lo anterior, adjuntamos a esta declaración jurada el listado de
los equipos de trabajo de propiedad de nuestra empresa.
Observaciones:
(1) La presente declaración jurada requiere estar cotejada ante notario para su
validez, y su no presentación, tal como se exige, será considerada por la
comisión evaluadora como defecto no subsanable.
(2) En caso de ser Consorcio o Asociación Accidental, la presente declaración será
presentada por el representante legal del consorcio o empresa líder.
 154

FORMULARIO DJDE-2

DECLARACIÓN JURADA SOBRE LA DISPONIBILIDAD DE EQUIPO

(CONTRATO DE LEASING O DE ARRENDAMIENTO O DERECHO DE USO)

[Lugar y fecha]
Licenciado
Luis Á. Ramírez E.
Secretario Ejecutivo del
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES)
E. S. D.

Respetado Secretario:

Ref.: (Número de licitación Pública y Objeto)

Estimados señores:
Hacemos constar mediante la presente Declaración Jurada, que nuestra
empresa__________; cuenta con el listado de equipos básicos que exige el pliego
de cargos para la ejecución del contrato por el término de su vigencia en caso de
resultar adjudicatario y que los mismos se mantienen mediante contrato
de__________con la entidad (o empresa) cuya dirección es____________,
teléfono______correo_________.

Que los equipos cuyo listado se anexa a esta declaración se encuentran en la

siguiente ubicación:

Provincia: _______
Distrito: _________
Corregimiento_____
Calle_______,
Barriada_______domicilio________teléfono________correo________.

Garantizamos que el equipo estará disponible en forma inmediata en la medida que

lo demande el plan de ejecución del Proyecto en caso de resultar adjudicatario.
Observaciones:

(1) La presente declaración jurada requiere estar cotejada ante notario para su
validez, y su no presentación, tal como se exige, será considerada por la
comisión evaluadora como defecto no subsanable.
(2) En caso de ser Consorcio o Asociación Accidental, la presente declaración será
presentada por el representante legal del consorcio o empresa líder.
 155

(3) Se deberá solo mencionar el tipo de contrato que mantiene el proponente sea
de leasing o de arrendamiento o de derecho de uso
(4) En caso de que la situación de los equipos este respaldada por contrato de
Leasing con entidades bancarias o comerciales del país, adicional a la
declaración jurada bastará con la presentación de una certificación original de
la entidad bancaria o comercial que certifique que dichos equipos se encuentran
respaldados mediante un contrato de leasing con el proponente o alguno de los
miembros del consorcio o asociación accidental y que detalle el listado de
equipos que se encuentran en esta situación.
(5) En caso de que la situación sea un contrato de arrendamiento o de derecho de
uso se deberá presentar adicional a la declaración jurada una copia cotejada
ante notario público del contrato respectivo que detalle el listado de equipos o
si no lo detalla adjuntar adicional una certificación del arrendador o dueño que
liste los mismos.
 156

CARTA DE COMPROMISO VERDE

Para contrataciones de Obras Públicas en la República de Panamá

Panamá, __ de ____ de ________.

Yo, ____________________, representante Legal de la empresa [Nombre de la

persona jurídica, Comercio o Consorcio, con ruc No. __________, y sus directivos,
en caso de resultar adjudicatario del procedimiento de selección de contratista No:
________ para [Descripción del objeto de la contratación, proyecto, obra o actividad,
nos comprometemos a cumplir con los siguientes lineamientos ambientales:

1. Cumplir con el o los instrumento (s) de Gestión Ambiental aprobado (s) por
el Ministerio de Ambiente que apliquen al proyecto, obra o actividad.
2. Ejecutar actividades de sensibilización de fomento de la cultura ambiental,
buenas prácticas ambientales y normativas ambientales aplicables a los
involucrados en el desarrollo del proyecto, obra o actividad.
3. Establecer e implementar medidas para asegurar el cumplimiento de la
normativa hídrica en el país (permisos / concesiones), para la protección,
conservación, aprovechamiento y uso eficiente del recurso hídrico; y el
manejo y tratamiento de las aguas residuales generadas (huella hídrica).
4. Cumplir con las restricciones vigentes para las áreas protegidas respectivas,
al igual que su Plan de Manejo, la viabilidad ambiental y otros instrumentos
de gestión aplicables al área protegida correspondiente, tales como
convenios de manejo compartido vigentes, entre otros. (En caso de que
aplique).
5. Garantizar la protección de la biodiversidad que pueda ser afectada por la
obra, proyecto o actividad.
6. Adoptar medidas de adaptación y mitigación de acuerdo a la vulnerabilidad
al cambio climático a la que pueda estar expuesta la obra, incluyendo riesgos
y amenazas, así como la resiliencia del proyecto, obra o actividad.
7. Garantizar que el o los contratistas y proveedores de materia prima forestal,
suministren a las obras de materia prima procedentes de plantaciones
forestales certificadas desde el país de origen, con los permisos
correspondientes (nacionales e internacionales), permisos de madera
sumergida, permisos comunitarios o permisos especiales con planes
simplificados, debidamente aprobados por el Ministerio de Ambiente y no de
bosques naturales producto de la tala ilegal.
8. Cumplir con las guías de buenas prácticas ambientales de la construcción
que apliquen y/o de producción más limpia, a fin de que los recursos o
materias primas a utilizarse en el proyecto, obra o actividad generen la menor
 157

huella de carbono, desde su origen, traslado, manejo y la gestión adecuada

de los residuos generados.
9. Diseñar obras sostenibles ambientalmente y que cumplan con la normativa
correspondiente en relación a edificaciones sostenibles.
10. Cumplir con todas las normativas, acuerdos, convenios y legislación
ambiental vigente en la República de Panamá, incluyendo la Ley No. 40 del
2016, “Por la cual se aprueba el Acuerdo de París”, el Decreto Ejecutivo N°
393, de 14 de septiembre del 2015 “Que adopta los objetivos de Desarrollo
Sostenible y dicta otras disposiciones”.

En búsqueda de desarrollar un proyecto que garantice la protección del ambiente y

cumplimiento de las políticas ambientales.

Representante Legal Sellos Notariales de autenticación de

C.I.P. / No. de Pasaporte firma ante Notario

Fundamento de Derecho: Artículo 25 del Texto Único de la Ley 22 de 2006,

ordenado por la Ley 153 de 2020; Artículos 118 al 121, del Capítulo VII del Régimen
Ecológico de la Constitución Política de la República de Panamá y el Texto Único
de la Ley 41 del 1 de julio de 1998 “Que comprende las reformas aprobadas por la
Ley 18 de 2003, la Ley 44 de 2006, la Ley 65 de 2010 y la Ley 8 de 2015.
 158

CARTA DE ADHESIÓN A PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD PARA

PROVEEDORES DEL ESTADO

Yo, ___________________, en calidad de representante legal de

__________________, con ruc: __________________________________ en el
desempeño de mi actividad profesional, asumo el compromiso de cumplir
cabalmente con los Principios de Sostenibilidad para Proveedores del Estado, los
cuales son asumidos mediante esta carta de adhesión, como un compromiso
personal y empresarial por mi persona y todos nuestros colaboradores, teniendo la
convicción de conducirnos, en nuestra actuación profesional y de trabajo conforme
a estos principios, reconociendo además, que forman parte integrante del pliego de
cargos y serán de obligatorio cumplimiento durante todas las etapas de la
contratación.

Declaro como Proveedor y/o Contratista del Estado panameño que, conozco,
comprendo y me adhiero a los Principios de Sostenibilidad para Proveedores del
Estado.

Reconozco que Los Principios de Sostenibilidad para Proveedores del Estado

constituyen no solo una forma de llevar a cabo de manera correcta nuestras
actividades comerciales, sino que constituyen un medio para mejorar las
condiciones de vida y de trabajo de las personas a lo largo de la cadena de
suministro, contribuyendo a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
___________________________________________________________
LÍNEA PARA FIRMA DEL REPRESENTANTE LEGAL O PERSONA DELEGADA:
NOMBRE: [NOMBRE LEGIBLE DEL REPRESENTANTE LEGAL O PERSONA
DELEGADA]
CÉDULA: [NÚMERO DE CÉDULA DEL REPRESENTANTE LEGAL O PERSONA
DELEGADA]
FECHA: [FECHA EN QUE SE FIRMA EL PRESENTE DOCUMENTO
 159

FORMULARIO - SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN PARA LA

SUBCONTRATACIÓN

En Panamá, a los __ días del mes de _____de 20___

Licenciado
Luis Á. Ramírez E.
Secretario Ejecutivo del
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES)
E. S. D.

Respetado Secretario:

Ref.: Licitación Pública Núm. [2021-X-X-XX-LP-XXXXX], para el [OBJETO DEL

CONTRATO].

Por este medio, Yo_________________ en nombre y representación de la empresa

contratista ___________________, adjudicataria de contrato de obra civil No.
________________, para llevar a cabo la obra _________________________,
solicito:

Autorización para subcontratar con la empresa ___________________________,

Folio Real, R.UC., representada legalmente por ___________________ los trabajos
de ______________________________, fecha de inicio ____________________y
una duración estimada de ____________________.

Reseña de experiencia de la empresa en trabajos similares:

Así mismo detallamos los trabajos a realizar los cuales no superan el 40% de monto
total del contrato:

Declaro que nuestra empresa reconoce que será la única responsable ante LA
ENTIDAD CONTRATANTE por cualquier acto u omisión de sus Subcontratistas, de
igual forma que los subcontratos celebrados por EL CONTRATISTA no crearán
relación contractual alguna entre LA ENTIDAD CONTRATANTE y el Subcontratista
correspondiente.

Contratista Subcontratista
 160

Nombre: Cédula:
Cargo: Cargo:
Número Número
de de
identidad identidad
personal personal
o o
pasaporte pasaporte
 161

FORMULARIO - FIANZA DE CUMPLIMIENTO

DENOMINACIÓN: FIANZA DE CUMPLIMIENTO

FIADORA(S)
NÚMERO DE LA FIANZA:
CONTRATISTA
LÍMITE MÁXIMO DE
RESPONSABILIDAD
ENTIDAD ESTATAL CONTRATANTE (MINISTERIO DE AMBIENTE/CONSEJO
NACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE) / CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA

PARA GARANTIZAR LA EJECUCIÓN DEL OBJETO DEL CONTRATO: (Se debe

identificar el procedimiento de selección de contratista, procedimiento excepcional
de contratación o el contrato).

FECHA DE EMISIÓN: ___________________

VIGENCIA: _________Días a partir de la fecha indicada en los siguientes casos:

Orden de Proceder, refrendo o cumplida la condición a la cual se sujeta el contrato.
Conste por el presente documento (NOMBRE(S) DE LA(S) FIADORA(S), en
adelante denominada(s) LA FIADORA, por este medio le garantiza(n) (si hay más
de una fiadora indicar el porcentaje del límite máximo de responsabilidad del que
responde cada una) a LA ENTIDAD ESTATAL arriba indicada y a la CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA, en adelante denominadas LA ENTIDAD ESTATAL
BENEFICIARIA, la obligación de ejecutar fielmente el objeto de EL CONTRATO
antes enunciado, y una vez cumplido éste, de corregir los defectos a que hubiere
lugar.

VIGENCIA: Corresponde al período de ejecución del contrato principal y al término

de liquidación, más un término de un (1) año, si se tratare de bienes muebles,
consultorías y servicios para responder por vicios redhibitorios, tales como mano de
obra, material defectuoso o de inferior calidad que el adjudicado, o cualquier otro
vicio o defecto en el objeto del contrato, salvo los bienes muebles consumibles que
no tengan reglamentación especial, cuyos términos de cobertura serán de seis (6)
meses, y por el termino de tres (3) años, para responder por defectos de
reconstrucción o construcción de la obra o bien inmueble. Vencidos estos términos
y no habiendo responsabilidad, se cancelará la fianza.
El término para responder por lo vicios redhibitorios o cualquier otro vicio o defecto
en el objeto del contrato, así como por los defectos de reconstrucción o construcción
 162

a los que se refiere el párrafo anterior empezará a contarse a partir de la fecha del
acta de aceptación final en aquellos contratos en que la ley exija esta o del
cumplimiento del contrato en los demás casos.

En caso de una OBRA entregada sustancialmente ejecutada, la fianza de

cumplimento para responder por vicios redhibitorios y defectos de reconstrucción o
de construcción, comenzará a regir a partir del recibo de la parte sustancial de la
obra usada y ocupada por el Estado, y para el resto de la obra, a partir del acta de
aceptación final.

En los demás casos en que el bien o servicio objeto del contrato sea entregado de
forma parcial, la fianza de cumplimiento comenzará a regir para responder por vicios
redhibitorios tales como mano de obra, material defectuoso o de inferior calidad que
el adjudicado, o cualquier otro vicio o defecto en el objeto del contrato, a partir de la
recepción de la parte del bien o servicio por la ENTIDAD ESTATAL BENEFICIARIA
y, para el resto del bien o servicio, a partir del acta de aceptación final o del
cumplimiento del contrato, según el caso.

OBJETO: Esta fianza garantiza el cumplimiento del contrato u obligación de ejecutar

fielmente su objeto y, una vez cumplido éste, corregir los defectos a que hubiere
lugar.

NOTIFICACIÓN DE INCUMPLIMIENTO: Antes del vencimiento de la fianza, la

ENTIDAD ESTATAL BENEFICIARIA notificará por escrito a LA FIADORA y a EL
CONTRATISTA, del incumplimiento del contrato decretado mediante resolución
motivada que resuelve administrativamente el contrato.

LA FIADORA dispondrá de un término de veinte (20) días hábiles siguientes a la

notificación de la resolución que resuelve administrativamente el contrato por
incumplimiento para ejercer la opción de pagar el importe de la fianza, o de sustituir
al contratista en todos sus derechos y obligaciones del contrato y sus adendas, así
como de cualquiera otra acción que la entidad licitante tuviera en contra del
contratista, siempre que quien vaya a continuarlo por cuenta de la fiadora y a cuenta
y riesgo de esta, tenga la capacidad técnica y financiera, a juicio de la entidad
contratante, y sea aprobado por esta.

LA FIADORA quedará exonerada de responsabilidad conforme a esta fianza en

caso de que, producido cualquier incumplimiento por parte de EL CONTRATISTA,
LA ENTIDAD ESTATAL BENEFICIARIA no comunique a LA FIADORA el inicio del
trámite de resolución administrativa del contrato dentro de los treinta (30) días
hábiles siguientes a la fecha en que tuvo conocimiento de dicho incumplimiento,
 163

dando una relación escrita de los hechos principales relacionados con éste. La
notificación se efectuará por escrito a LA FIADORA en su domicilio legal.

ACCIONES LEGALES: Toda reclamación con base en esta fianza deberá ser hecha
por la ENTIDAD ESTATAL BENEFICIARIA, a LA FIADORA. Para efectos de
reclamación también se entiende a LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA como ENTIDAD ESTATAL BENEFICIARIA.

Cualquier acción legal, ya sea judicial o extrajudicial, que inicie LA ENTIDAD

ESTATAL BENEFICIARIA, deberá entablarse contra EL CONTRATISTA
conjuntamente con LA FIADORA y la petición deberá solicitar en todo caso la
condena de EL CONTRATISTA y LA FIADORA.

SUSTITUCIÓN DEL CONTRATISTA: La FIADORA tiene derecho dentro de los

veinte (20) días hábiles siguientes a la notificación de incumplimiento contenida en
la Resolución Administrativa del contrato u Orden de Compra, a pagar el importe de
fianza, o a sustituir al contratista en todos sus derechos y obligaciones y sus
adendas, así como cualquier otra acción que la entidad contratante tuviera en contra
del contratista, siempre que quien vaya a continuarlo, por cuenta de la fiadora y a
cuenta y riesgo de esta, tenga la capacidad técnica y financiera, a juicio de la entidad
contratante, y sea aprobado por esta.

En caso de que LA FIADORA opte por sustituir al contratista en todos sus derechos
y obligaciones del contrato y sus adendas, así como cualquier otra acción que la
entidad contratante tuviera en contra del contratista, deberá suscribir con la entidad
contratante un acuerdo suplementario de ejecución de fianza de cumplimiento.

El acuerdo suplementario de ejecución de fianza de cumplimiento no constituye una

nueva relación contractual, sino el acto por medio del cual se formaliza la sustitución
de la fiadora en todos los derechos y obligaciones del contratista, dimanantes del
contrato, y esta designa a un tercero ejecutor, que debe contar con capacidad
técnica y financiera, a juicio de la entidad contratante y ser aprobado por esta, para
que continúe la ejecución del contrato por cuenta y riesgo de LA FIADORA. Dicho
acuerdo deberá contar con el refrendo de la Contraloría General de la República.

SUBROGACIÓN: En caso de que LA FIADORA le diere cumplimiento a las

obligaciones asumidas por ella conforme a esta fianza, ya fuere mediante el pago
de los perjuicios pecuniarios o mediante la ejecución de las obligaciones
garantizadas, subrogará a EL CONTRATISTA en todos los derechos y pertenencias
dimanantes de EL CONTRATO, incluyendo todos los valores e indemnizaciones,
pagos diferidos, porcentajes retenidos y créditos que LA ENTIDAD ESTATAL
 164

BENEFICIARIA le debiere a EL CONTRATISTA al tiempo en que tuvo lugar la falta

o que debieran pagársele después, según las estipulaciones de EL CONTRATO.
En consecuencia, a partir del momento en que ENTIDAD ESTATAL BENEFICIARIA
presente una reclamación a LA FIADORA, quedarán sin efecto cualesquiera
cesiones de pagos de dinero derivadas de EL CONTRATO y ENTIDAD ESTATAL
BENEFICIARIA cesará todo pago a EL CONTRATISTA, acreedores o cesionarios,
los cuales a partir de ese momento aprovecharán exclusivamente a LA FIADORA.

De igual manera, LA FIADORA se subrogará en cualesquiera otros derechos y

acciones que LA ENTIDAD ESTATAL BENEFICIARIA tuviere en contra de EL
CONTRATISTA.

SUBORDINACIÓN: LA FIADORA estará obligada a cumplir las obligaciones que

contrajo conforme a la presente FIANZA, siempre que EL CONTRATISTA haya
debido cumplirlas de acuerdo a EL CONTRATO.

PRORROGA O MODIFICACIÓN: La ENTIDAD ESTATAL BENEFICIARIA notificará

a LA FIADORA las prórrogas, adiciones o modificaciones a los Contratos u Órdenes
de Compra. LA FIADORA manifestará su consentimiento mediante la emisión del
endoso respectivo. En caso contrario, EL CONTRATISTA deberá presentar una
fianza que garantice la Prórroga o modificación del contrato.

PRÓRROGA POR SUSTITUCIÓN DE EL CONTRATISTA: Cuando LA FIADORA

asuma por intermedio de una persona idónea al efecto la ejecución de la obra,
tendrá derecho a convenir prórrogas del término pactado, incluyendo, sin limitar la
generalidad de lo anterior, demoras motivadas por fuerza mayor o casos fortuitos.
Para este fin, se tomará en cuenta la demora normal por razón de la sustitución de
EL CONTRATISTA.

EN FE LO CUAL, se suscribe este Contrato en la ciudad de _____________,

República de Panamá, a los _______ (____ ) días del mes de _________de ____.

POR LA FIADORA POR EL CONTRATISTA

Nombre de la Compañía
Firma
Nombre y Título
(De haber más de una fiadora la
fianza deberá ser firmada por cada
una de ellas)
 165

(Texto aprobado por la Contraloría General de la República de conformidad con el

Decreto Núm. 33-Leg. de 8 de septiembre de 2020)

FORMULARIO DE CONSULTAS AL PLIEGO DE CARGOS

MINISTERIO DE AMBIENTE
CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
FORMULARIO DE CONSULTAS AL PLIEGO DE CARGOS

LICITACIÓN PÚBLICA NÚM.

“DESCRIPCIÓN”

Nombre de la Empresa:
Representante Legal o Apoderado Legal:

Fecha:

CONDICIONES:
NOTA: Este formulario debe ser utilizado por todos los proponentes para realizar
las consultas, aclaraciones o sugerencias antes de la reunión previa y
homologación, y antes de la celebración del acto público.
PLAZO PARA REALIZAR LAS CONSULTAS: Desde la fecha de publicación del
Aviso de Convocatoria, hasta tres (3) días hábiles anteriores a la celebración del
acto público.
RESPUESTAS A CONSULTAS: Estarán disponibles en el Sistema Electrónico de
Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.

CAPÍTULO II - CONDICIONES ESPECIALES

 166

Núm. de
página
de Consultas,
Núm. de punto referenci aclaraciones y
a del sugerencias
pliego de
cargos
1
2
3
4
5
CAPÍTULO III - REQUERIMIENTOS GENERALES
Núm. de
página
de Consultas,
Núm. de punto referenci aclaraciones y
a del sugerencias
pliego de
cargos
1
2
3
4
5

CAPÍTULO IV - MODELOS, FORMULARIOS E INSTRUCTIVOS

Núm. de
página
de Consultas,
Núm. de punto referenci aclaraciones y
a del sugerencias
pliego de
cargos
1
2
3
4
5
 167

Datos Generales:
En esta sección deberá establecer los datos generales de la persona jurídica,
consorcio o asociación accidental o persona personal que ha completado el
formulario
(Nombre y
Nombre completo:
Apellido)
Cargo:
Número de cédula o pasaporte:

Firma del Representante o Apoderado Legal

 168

FORMULARIO – PACTO DE INTEGRIDAD

Entre los suscritos a saber; _______________________, de nacionalidad

panameña, portador (a) de la cédula de identidad personal No.
_________________, en su calidad de Representante Legal de ___________,
quien en adelante se denominará LA ENTIDAD, por una parte y por la otra,
______________________________________, con cédula de identidad personal
o pasaporte No.________________, actuando en nombre y representación de la
empresa ______________________, persona jurídica legalmente constituida con
número de registro/ Aviso de Operación o registro comercial No.
_________/_____________, con domicilio en _______________, quien en
adelante se denominará EL CONTRATISTA, hemos convenido en celebrar el
presente PACTO DE INTEGRIDAD, el cual formará parte integral del pliego de
cargos del acto de licitación No. ___________________ celebrado entre ambas
partes, quienes para los efectos se denominarán LAS PARTES, sujeto a las
siguientes clausulas:

PRIMERA: Declaran LAS PARTES que quedan obligadas a apoyar las acciones
que lleve a cabo el Estado panameño y la Dirección General de Contrataciones
Públicas como ente administrador del Sistema Electrónico de Contrataciones
Públicas “PanamaCompra”, para fortalecer la transparencia y la rendición de
cuentas de la administración pública.

SEGUNDA: LAS PARTES se comprometen a no ofrecer y no dar dádivas, sobornos

o cualquier forma de beneficio, retribuciones o prebenda a servidores públicos que
laboren en la entidad licitante y/o contratante, de forma directa o a través de sus
dependientes, contratistas o terceros.

TERCERA: LAS PARTES se comprometen a no efectuar acuerdos o realizar actos

o conductas que tengan por objeto la colusión, confabulación, componenda o
complicidad con evidente o aparente mala fe, tanto en el respectivo procedimiento
de selección de contratista, como durante la ejecución del contrato que surja del
mismo.

CUARTA: LAS PARTES se comprometen a revelar la información que sobre el Acto

Público No. _______________, soliciten las autoridades competentes de la
República de Panamá, en materia de persecución de los delitos y/o fiscalización,
regulación y control de los movimientos de los fondos y bienes públicos, así como
 169

el examen, intervención, vencimiento y juzgamiento de las cuentas relativas a los

mismos.

QUINTA: LAS PARTES se comprometen a comunicar a sus empleados,

contratistas, subcontratistas y asesores el contenido del presente compromiso
anticorrupción, explicar su importancia y las consecuencias de su incumplimiento
por su parte y la de éstos.

SEXTA: Declaran LAS PARTES que conocen las consecuencias derivadas del
incumplimiento del presente PACTO DE INTEGRIDAD.

SÉPTIMA: EL CONTRATISTA acepta, que, en caso de incumplimiento comprobado

del presente Pacto de Integridad, por su parte, sus empleados, representantes,
asesores o de cualquier otra persona, que actué en su nombre o representación, no
podrá ser tomado en cuenta para la adjudicación en el procedimiento de selección
de contratista.

Si producto de las correspondientes investigaciones administrativas, se

comprobase el incumplimiento de este Pacto, durante la etapa de ejecución del
contrato, será causal para la resolución administrativa de éste, sin perjuicios de las
demás causales que se tengan por convenientes pactar en el contrato.

En el caso de los contratos de Convenio Marco, será causal para la desactivación

total del proveedor y todos sus productos y servicios ofertados a través de la Tienda
Virtual, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal derivada de esos hechos.

En los casos de desactivación total de la Tienda Virtual, EL CONTRATISTA deberá

cumplir con las obligaciones emanadas de las órdenes de compra aprobadas previo
a la desactivación, salvo que la Ley establezca un procedimiento distinto.

OCTAVA: Acuerdan LAS PARTES, que, en caso de subcontratación, los

subcontratistas aceptan y se obligan al cumplimiento del presente PACTO DE
INTEGRIDAD.

Para constancia de lo anterior se firma el presente documento a los ___ ( ) días del
mes de______ de 20__.

POR LA ENTIDAD, POR EL PROPONENTE,

 170

__________________________ ____________________________
[Nombre del Representante Legal] [Nombre del Representante
Legal]
[Cargo] [Cédula/Ruc]

Fundamento de Derecho: Artículo 15 del Texto Único de la Ley 22 de 2006,

ordenado por la Ley 153 de 2020; Artículo 24 del Decreto Ejecutivo No. 439 de 2020.
 171

REPÚBLICA DE PANAMÁ
MINISTERIO DE AMBIENTE
CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
UNIDAD COORDINADOR Y EJECUTORA DE LOS PROGRAMAS
CONTRATO No. [NÚMERO DE CONTRATO]

Entre los suscritos a saber,

[Datos del Representante Legal de_______________________] [LA ENTIDAD

CONTRATANTE]

De ahora en adelante, La Entidad Contratante.

y por la otra,

[Datos de la persona natural o representante legal del contratista/persona jurídica]

De ahora en adelante, El Contratista.

Quienes en conjunto se denominan LAS PARTES, han convenido celebrar el

presente Contrato No. _______________________, para [Identificación del
tipo de contrato de acuerdo a lo definido en el Pliego de Cargos], tomando en
consideración [Cuadro de cotización/Resolución/Nota CENA/Resolución de
Consejo de Gabinete o procedimiento que corresponda, haciendo mención
del fundamento legal que corresponda] conforme a las siguientes cláusulas:

CLÁUSULA _____________________: OBJETO DEL CONTRATO

Este contrato tiene por objeto la [Descripción del acto según pliego]”, conforme a las condiciones
especiales contenidas en el Capítulo II y las especificaciones técnicas establecidas en el Capítulo
III, del pliego de cargos.

CLÁUSULA _________________: INTEGRACIÓN DEL CONTRATO

 172

[Conforme al artículo 4 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020]
LAS PARTES convienen que, en caso de contradicciones o discrepancias, en la ejecución o
interpretación de este Contrato, el orden de prelación de los documentos que integran para
efecto de la interpretación será el siguiente:

1. El pliego de cargos y sus adendas o modificaciones; (TDR en procedimientos

excepcionales)
2. El contrato y sus adendas o modificaciones; y
3. La propuesta presentada por el contratista, junto con los demás documentos que forman
parte de la misma.

CLÁUSULA ______________: OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD CONTRATANTE

.
La Entidad Contratante se obliga a lo siguiente:

[Colocar las obligaciones de la Entidad Contratante relacionadas con la naturaleza específica del
contrato de obra de acuerdo a las condiciones especiales y especificaciones técnicas:
coordinación, acceso al lugar de ejecución de la obra, disponibilidad de los equipos, entre otras.]

CLÁUSULA ________________: OBLIGACIONES DE EL CONTRATISTA

El Contratista se obliga a lo siguiente:

[Indicar las obligaciones del contratista relacionadas con las condiciones especiales y
especificaciones técnicas. Se recomienda hacer referencias al pliego de cargos o colocar en
como anexo al contrato algunas de las especificaciones técnicas]

[Señalar el alcance específico de la obra indicando:

1. lugar de ejecución de la obra
2. Actividades que se deben ejecutar con referencia a las condiciones especiales y las
especificaciones técnicas
3. Productos o entregables
4. Etapas que deben cumplirse, si aplica]

CLÁUSULA ____________: COMPROMISO DE EL CONTRATISTA

 173

El Contratista se compromete a desempeñar a cabalidad su compromiso con La Entidad

Contratante, según lo establecido en este Contrato. El Contratista ejecutará la obra y cumplirá con
sus obligaciones en virtud del presente Contrato con la debida diligencia, eficiencia y economía, de
acuerdo con normas y prácticas profesionales generalmente aceptadas; asimismo, observará
prácticas de administración prudentes y empleará la tecnología usual para este tipo de obras.

CLÁUSULA _______________: PLAZOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA

El plazo máximo previsto para la ejecución de la totalidad de los trabajos es de _________________

[número de días hábiles/calendario en números y letras], los cuales empiezan a contarse a partir de
la orden de proceder.

CLÁUSULA ____________: VALOR O MONTO DEL CONTRATO

La Entidad Contratante se compromete a pagar a El Contratista, la suma de

____________________ más ITBMS de ________________ lo cual representa un monto total
de contrato de ________________ cuya erogación corresponde a la/s partida/s presupuestaria/s
que se describen a continuación:

Vigencia No. de Subtotal ITBMS Total, del Contrato

Fiscal Partida (Cuando
Aplique)

La [Entidad contratante, cuando aplique], está obligada a incluir en el presupuesto de las

próximas vigencias fiscales, las partidas presupuestarias programadas por los montos a pagar
en dichas vigencias de acuerdo a las Normas Generales de Administración Presupuestaria.

La [Entidad contratante] en cumplimiento del Artículo 1 del Decreto Ejecutivo N°463 de 14 de

octubre de 2015, efectuará la retención del cincuenta por ciento (50%) del ITBMS incluido en la
factura o documento equivalente, de todo contribuyente de este impuesto.
El plazo máximo previsto para la ejecución de la totalidad de los trabajos es de _________________
[número de días hábiles/calendario en números y letras], los cuales empiezan a contarse a partir de
la orden de proceder.
 174

CLÁUSULA _____________: FORMA DE PAGO

Convienen LAS PARTES que la forma de pago será contra la presentación de la cuenta
debidamente firmada y avalada mediante actas de aceptación final.

[En el caso de entregas parciales, se debe hacer referencia a la recepción a satisfacción de las
etapas y detallar en un cuadro o apartado cada etapa a cumplir con el porcentaje de pago que
le corresponde]

Los pagos al contratista se efectuarán de la siguiente manera:

[En caso de que se realicen pagos parciales o por avance de obra, mencionar el monto de cada
pago, a qué porcentaje del total corresponde y el procedimiento para la realización de los pagos
conforme a lo indicado en el artículo 109 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la
Ley 153 de 2020]

Etapa o % de avance Fecha % de pago

CLÁUSULA ________________: CESIÓN DE CONTRATO

El Contratista podrá ceder los derechos y obligaciones que nazcan del presente contrato, previo
cumplimiento de los requisitos, autorizaciones y/o formalidades respectivas establecidas por la
Ley, el reglamento o por las condiciones consignadas en el pliego de cargos que haya servido
de base al presente procedimiento de selección de contratista.

Sin embargo, en todos los casos, será preciso que el cesionario deberá contar con la capacidad
técnica y financiera para proseguir o dar inicio a la ejecución del presente contrato, en los mismos
términos que el cedente.

El cedente deberá reunir las condiciones y prestar la garantía exigida a El Contratista, y que La
Entidad Contratante y el garante consientan en la cesión, haciéndolo constar así en el expediente
respectivo.
CLÁSULA ____________________: CESIÓN DE CRÉDITOS
 175

Los créditos que se generen de un contrato podrán cederse en la forma establecida en el artículo
97del Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020.

CLÁUSULA _________________: ÓRDENES DE CAMBIO Y SUSPENSIONES

[Se debe establecer el procedimiento para modificar, disminuir, aumentar, suspender

temporalmente, cancelar o extender el alcance de la obra y sus etapas, que son objeto del
contrato. En estos casos si esto representa nuevos costos, deberá documentarse como una
adenda al contrato o ajuste a la orden de compra]

[El contratista se obliga a efectuar todos y cada uno de los trabajos adicionales y para tal fin
suministrará los materiales equipos, mano de obra y cualquiera otro elemento necesario. Los
cambios implicarán el reconocimiento al contratista, de los costos directos e indirectos que
correspondan, y en este caso se formalizarán a través de los ajustes, órdenes de cambio o las
adendas correspondientes, las cuales deben ser refrendadas por la Contraloría General de la
República]

[Indicar el procedimiento a seguir en caso de suspensión temporal de la ejecución del contrato

tanto por causas imputables al contratista como imputables a la Entidad Contratante]

CLÁUSULA ______________: PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE INFORMES

DE AVANCE [Cuando aplique]

[Se debe incluir la forma y plazos de presentación de los informes de avance de la obra y sus
etapas conforme a las condiciones especiales y las especificaciones técnicas, cuando aplique,
así como el procedimiento de aprobación de los informes de avance por parte de la Entidad
Contratante. Debe indicarse igualmente el procedimiento y forma de evaluación y aprobación de
los informes de avance, cuando aplique]

CLÁUSULA _____________: DERECHOS DE INSPECCIÓN Y PRUEBAS [Cuando

aplique]

El Contratista permitirá a [Entidad Contratante] inspeccionar, en todo momento la obra que se

ejecuta y le brindará acceso a todas las facilidades a los inspectores de la entidad o a inspectores
externos especializados, si así lo requiere y le permitirá realizar las pruebas que considere
convenientes para las verificaciones el cumplimientos de las especificaciones técnicas por parte
de El Contratista.

[Se puede incluir cualquier aspecto adicional que pueda aplicar para la inspección, tales como;
remoción de trabajo defectuoso, materiales que sean rechazados, examen de componentes,
entre otros]
 176

CLAUSULA _______________: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA [Cuando

aplique]

[Cuando la naturaleza del contrato de obra lo permita, se establecerá un procedimiento para la

transferencia de tecnología a favor de la entidad licitante]

CLÁUSULA _______________: SUBCONTRATISTAS [Cuando aplique]

[La entidad licitante deberá indicar, con fundamento en la naturaleza del contrato, si la obra será
ejecutada directamente por el adjudicatario, o permitir que se subcontrate a través de terceros
la ejecución de determinados aspectos del contrato]

[En caso de que se decida aceptar la subcontratación de determinados aspectos del contrato,
se requerirá la previa aprobación de la entidad licitante y se deberá indicar que el Contratista es
responsable por los trabajos realizados por los subcontratistas]

CLÁUSULA _____________: FIANZAS

Para garantizar la ejecución del Suministro de [título de acto según pliego] la empresa presentó
Fianza de Cumplimiento equivalente al ___________________% [porcentaje expresado en letras
y números entre paréntesis] del valor del contrato, es decir, por la suma de [valor económico en
balboas redactado en letras y números entre paréntesis], mediante la referida Fianza de
Cumplimiento No. [Indicar número de fianza de cumplimiento emitida por Aseguradora], emitida
por la empresa [Nombre de Aseguradora que emitió Fianza de Cumplimiento], con vigencia de
[número de días hábiles expresado en letras y números entre paréntesis], la cual estará vigente
durante toda la vigencia del contrato incluido el periodo de liquidación, y durante un año si se trata
de bienes muebles para responder por vicios redhibitorios, como mano de obra o material
defectuoso. Adicional el término de tres años, para responder por defectos de reconstrucción o
de construcción de la obra o bien inmueble.

[Cuando aplique] De igual forma la Entidad Contratante declara que el contratista ha presentado
una Fianza de Pago Anticipado, equivalente al cien por ciento (100%) del valor del anticipo, la
cual ha sido constituida mediante Fianza de Pago Anticipado N°_______________, la cual
asciende a la suma de _________________________, y será válida hasta por un término
adicional de treinta (30) días posteriores al vencimiento del mismo, o hasta cuando se haya
efectuado el total reintegro de la suma anticipada.

CLÁUSULA ____________: PÓLIZAS Y GARANTÍAS ADICIONALES [Cuando

aplique]
 177

[Para efectos de liberar totalmente a La Entidad Contratante, respecto a terceros, de toda

responsabilidad civil, laboral, fiscal o de cualquier naturaleza, que pudiese surgir con motivo de
la ejecución del presente contrato. La Entidad Contratante podrá solicitar, cuando aplique,
pólizas y garantías adicionales como por ejemplo: Póliza de responsabilidad civil, póliza de pagos
a terceros, póliza de todo riesgo de construcción (TRC/CAR), póliza de maquinaria y equipo de
construcción, póliza de transporte de carga, entre otras, entre otras, conforme a lo indicado en
las condiciones especiales y especificaciones técnicas. En cada caso se debe mencionar el
número de póliza/garantía y la aseguradora que la emitió]

CLÁUSULA ____________: RETENCIONES [Cuando apliquen pagos por avance

de obra]

La Entidad Contratante retendrá el ___________( ) [Determinar el porcentaje de retención del

porcentaje del valor total del contrato o de cada cuenta presentada, cuando aplique] , como
garantía, suma que será devuelta al El Contratista al finalizar la ejecución de la(s) obra(s) y de
acuerdo a las condiciones establecidas en el pliego de cargos. El monto correspondiente a la
retención no podrá ser endosado por El Contratista, ya que el mismo constituye una garantía
para la Entidad.

[La Entidad deberá indicar si existen retenciones adicionales y los fundamentos legales que
sustentan las retenciones realizadas]

CLÁUSULA ______________: MULTAS POR ATRASO EN LA ENTREGA

Indicar el procedimiento para el otorgamiento de prórrogas sin aplicación de la multa, cuando la
solicitud se realice antes del vencimiento del plazo total de la ejecución de la obra o cumplimiento
de una etapa pactada]

Las solicitudes de prórrogas presentada después de la fecha de vencimiento del plazo para la
ejecución del suministro o el cumplimiento de alguna etapa o fase del contrato, se le impondrá
multa por ________[Entre el 1% y 4% - porcentaje expresado en letras y números entre
paréntesis] dividido entre treinta [número de días expresado en letras y números entre
paréntesis] de acuerdo a lo expresado en las condiciones especiales, por cada día calendario de
atraso del valor equivalente a la parte del contrato dejada de entregar o ejecutar por El
Contratista. El valor total de la multa no será en ningún caso superior al veinte por ciento (20%)
del valor del contrato y deberá ingresar al Tesoro Nacional, según el artículo 133 del Texto Único
de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020.
 178

CLÁUSULA ______________: RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DEL CONTRATO

Se recomienda, antes de iniciar el procedimiento de resolución administrativa del contrato,

verificar la existencia o no de cláusula arbitral en el pliego de cargos y el contrato, así como la
existencia o no de un Acuerdo de Protección Recíproca de Inversiones ratificado por la Asamblea
Nacional, que ampare al contratista]

Serán causales de resolución administrativa, las que se detallan a continuación, lo cual incluye
las previstas en el artículo 136, del Texto Único de la Ley No. 22, de 27 de junio de 2006,
ordenado por la Ley 153 de 2020:

1. El incumplimiento de las cláusulas pactadas.

2. La muerte del contratista, en los casos en que deba producir la extinción del contrato
conforme a las reglas del Código Civil, si no se ha previsto que puede continuar con los
sucesores del contratista, cuando sea una persona natural.
3. La declaratoria judicial de liquidación del contratista.
4. La incapacidad física permanente del contratista, certificada por médico idóneo, que le
imposibilite la realización de la obra, si fuera persona natural.
5. La disolución del contratista, cuando se trate de persona jurídica, o de alguna de las
sociedades que integran un consorcio o asociación accidental, salvo que los demás
miembros del consorcio o asociación puedan cumplir el contrato.
6. Cualquier cambio en la composición accionaria de la sociedad contratista, concesionaria o
inversionista que no sea debidamente notificado a LA DIRECCIÓN o que impida conocer en
todo momento quien es la persona natural que es finalmente beneficiaria de tales acciones,
tomando en consideración que esta persona sea directa o indirectamente el beneficiario
final de, por lo menos, el diez por ciento (10%) del capital accionario emitido y en
circulación.
7. La falsedad de información o documentos.
8. La violación de las disposiciones establecidas en la cláusula de ética gobernanza y
anticorrupción del presente Contrato.
9. Incumplir el Pacto de Integridad suscrito con la Entidad Contratante

Además de las causales de resolución administrativa anteriores, se considerarán como otras

causales las siguientes: [Conforme a lo indicado en las condiciones especiales del pliego de
cargos según lo considerado por la Entidad]

CLÁUSULA _____________TERMINACIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO

Sin perjuicio de la resolución administrativa del contrato prevista en el capítulo VI,

LA ENTIDAD podrá dar por finalizado el contrato antes de cumplida la fecha de
vencimiento acordada, por decisión unilateral, previa notificación anticipada de
________ (xx) meses, cuando circunstancias de interés público debidamente
comprobadas lo requieran, en cuyo caso EL CONTRATISTA, deberá ser
indemnizado por razón de los perjuicios causados con motivo de la terminación
 179

unilateral por la entidad contratante. Artículo 92 del Texto Único de la Ley 22 de 27

de junio de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020.

CLÁUSULA _________________: VIGENCIA DEL CONTRATO Y FECHA DE

INICIO

Este Contrato tendrá una vigencia de ________________ (____) contados a partir de

transcurridos el término de dos días hábiles después de su publicación en el Sistema Electrónico
de Contrataciones Públicas “PanamaCompra” o a partir de la publicación de la orden de proceder
al contratista, salvo que esta indique una fecha posterior.

[La vigencia del contrato se extenderá hasta la fecha de terminación o vencimiento del mismo,
incluida sus prórrogas, o hasta la fecha establecida para la liquidación del contrato conforme al
artículo 99 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley 61 de 2017, en caso de
que se establezca una fecha para la liquidación]
CLÁUSULA ________________: LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO [Cuando aplique]

LAS PARTES convienen en un término de ______ ( ) días/meses, una vez vencida la vigencia
de este contrato, para su liquidación, para dar cumplimiento al Artículo 106 del Texto Único de
la Ley 22 de 27 de junio de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020.

CLÁUSULA _________________: PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DEL

CONTRATO

En caso de que alguna de las disposiciones o cláusulas del presente contrato, fueren declaradas
nulas, las demás cláusulas permanecerán vigentes y válidas, para efecto de la continuación de
la ejecución del contrato.

CLÁUSULA _______________________: CONFIDENCIALIDAD/RESERVA DE LA

INFORMACIÓN

El Contratista, reconoce que toda la información que se genere producto de la ejecución del
presente Contrato pertenece al ESTADO, por tanto, mantendrá la misma en reserva por
corresponderle a la Entidad Contratante privativamente el derecho a su divulgación, salvo
solicitud de autoridad competente.
 180

CLÁUSULA ______________: NOTIFICACIÓN Y COMUNICACIÓN ENTRE LAS

PARTES

Las notificaciones o comunicaciones que deban efectuarse entre LAS PARTES, como
consecuencia del presente Contrato, se harán por escrito, en idioma español y serán entregadas
personalmente a la otra parte o por medio de correo electrónico u otro medio que permita
fehacientemente comprobar tanto el envío como la recepción de la comunicación.

A estos efectos, LAS PARTES señalan las siguientes direcciones:

Por parte de [nombre de entidad]

[nombre completo de servidor público]
[dirección de correo electrónico]
[número de teléfono]
[domicilio de entidad]

Por parte de [contratista]

[nombre completo de persona responsable]
[dirección de correo electrónico]
[número de teléfono]
[domicilio de contratista]

CLÁUSULA _______________: RENUNCIA A RECLAMACIÓN DIPLOMÁTICA

[Cuando aplique]

El Contratista, renuncia a intentar reclamación diplomática en lo concerniente a los deberes y

derechos derivados del presente Contrato, salvo en caso de denegación de justicia, quedando
entendido que no existe denegación de justicia cuando el contratista, sin haber hecho uso de
ellos, ha tenido expeditos los recursos y medios de acción que puedan emplearse para la defensa
de sus derechos, conforme a lo dispuesto en el artículo 99 del Texto Único de la Ley 22 de 27
de junio de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020 , que regula la Contratación Pública.

CLÁUSULA _________________: SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO

 181

Sin perjuicio de lo establecido en los artículos 104 y 133, las entidades contratantes podrán
aplicar una multa a los contratistas que hayan incumplido el contrato, la cual será entre el 1 % y
el 15 % del monto total del contrato, según lo establecido en el artículo 141 del Texto Único de
la Ley 22 de 2006, ordenada por la Ley 153 de 2020, , lo cual dependerá del monto del contrato,
si es proveedor único o en casos debidamente justificados, sin perjuicio de la responsabilidad
civil correspondiente derivada del incumplimiento contractual, salvo que dicho incumplimiento
sea por caso fortuito, fuerza mayor, o causas no imputables al contratista. [Cuando aplique]

El incumplimiento, además de la Resolución Administrativa del Contrato podrá acarrear la

inhabilitación del contratista por un término que oscila entre los tres meses a cinco años,
dependiendo del monto del contrato u orden de compra, la reincidencia y el daño ocasionado al
Estado con el incumplimiento, conforme al artículo 142 del Texto Único de la Ley 22 de 2006,
ordenada por la Ley 153 de 2020. [Cuando aplique]

Cuando la entidad opte por la imposición de la multa a que se refiere este artículo, no procederá
la inhabilitación del contratista, por la causal que dio origen a la resolución administrativa del
contrato, según lo establecido en el artículo 210 del Decreto Ejecutivo No. 439 de 2020.

La Dirección General de Contrataciones Públicas, de acuerdo al artículo 143 del Texto Único de
la Ley 22 de 2006, podrá inhabilitar al contratista por falsedad de información o documentos por
un periodo de dos a cinco años, dependiendo de la gravedad, cuando se les compruebe en el
proceso de resolución administrativa del contrato u orden de compra, que presentaron
documentos o información falsa.

CLÁUSULA ___________________: FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO

 182

[Establecer el procedimiento para la determinación de hechos o circunstancias posteriores a la

celebración del contrato, que no hayan podido preverse, tales como causas de fuerza mayor o
caso fortuito que produzcan la alteración sustancial de costos o impidan el cumplimiento o la
ejecución del contrato y las consecuencias y responsabilidades de LAS PARTES]

[Se considera Fuerza Mayor, conforme al artículo 34D del Código Civil, acontecimientos
imprevistos fuera del control del contratista que ejecuta la obra, producidos por hechos del
hombre, a los cuales no hay sido posible resistir.

Se considera Caso Fortuito conforme al artículo 34D del Código Civil, acontecimientos de la
naturaliza que no hayan podido ser previstos, tales como un naufragio, terremotos y otros de
igual o parecida índole]

CLÁUSULA ________________: ETICA/GOBERNANZA/ANTICORRUPCIÓN

El Contratista garantiza, se compromete y declara que ni él ni a través de interpuesta

persona ha incurrido ni incurrirá, directa o indirectamente, en ninguna de las siguientes
conductas:

1. Pagar, dar, entregar, recibir, prometer, o acordar una dádiva, donación, coima,
soborno, regalos, aportes o comisiones ilegales, bienes u otros objetos de valor, bajo
cualquier modalidad.

2. No haber pagado directa o indirectamente sumas o cantidades ilícitas, como

premios o incentivos, en moneda local o extranjera en la República de Panamá o en
cualquier otro lugar en que dicha conducta se relacione con el contrato en violación de
las leyes anticorrupción de la República de Panamá o de cualquiera otra jurisdicción
en el extranjero, a servidores públicos, partidos políticos o sus directivos, candidatos
políticos o a terceros que puedan influir en la ejecución o supervisión del contrato.

En el caso de que El Contratista incurra en cualquiera de las conductas establecidas

en esta cláusula constituirá una infracción al Texto Único de la Ley de Contrataciones
Públicas de la República de Panamá y/o a la “Convención Contra la Corrupción de las
Naciones Unidas y/o la “Convención Interamericana Contra la Corrupción”, dando
lugar a la resolución administrativa del contrato y a la inhabilitación del contratista por
un período de cinco años.

La Entidad Contratante realizará las diligencias correspondientes para poner en

conocimiento a la Contraloría General de la República de las irregularidades, la cual
 183

podrá llevar a cabo las auditorías adscritas a su competencia a fin de recuperar

posibles lesiones patrimoniales al Estado a través de la Fiscalía de Cuentas. Lo
anterior es sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal correspondiente derivada
del incumplimiento contractual.

CLÁUSULA _______________: SOSTENIBILIDAD

Desde el inicio y hasta que se concluyan las obras el contratista se compromete a gestionar sus
actividades de acuerdo con:
Todos los principios, valores y compromisos expresados en El Pacto de Integridad, el Código de
Ética y Los Principios de Sostenibilidad y en particular se compromete a:
• No utilizar ni apoyar el uso de ninguna forma de trabajo infantil, esclavitud, servidumbre,
trabajo forzoso obligatorio o trata de personas o cualquier otra forma de explotación;
• Garantizar la igualdad de oportunidades, la libertad de asociación y la promoción del
desarrollo de cada individuo;
• Oponerse al uso del castigo corporal, coerción mental o física o abuso verbal;
• Cumplir con las leyes aplicables y el código de trabajo sobre horas de trabajo y salarios,
garantizando que los salarios sean suficientes para satisfacer las necesidades básicas
del personal;
• Establecer y mantener procedimientos adecuados para evaluar y seleccionar
proveedores y subcontratistas basados en sus compromisos con los derechos sociales,
humanos y laborales y la responsabilidad ambiental;
• No tolerar la corrupción de ninguna manera o forma en ninguna jurisdicción, incluso si
tales actividades son permitidas, toleradas o no procesables;
• Evaluar y reducir el impacto ambiental de sus propios productos y servicios a lo largo de
todo su ciclo de vida;
• Utilizar los recursos materiales de forma responsable, a fin de lograr un crecimiento
sostenible que respete el medio ambiente y los derechos de las generaciones futuras;
• Implementar modelos de gestión similares dentro de su propia cadena de suministro.
• El Contratista reconoce que la entidad contratante tiene el derecho, en cualquier
momento, de verificar, el cumplimiento por parte del mismo de las obligaciones asumidas
en este documento.

[Establecer, según lo indicado en el pliego de cargos, las obligaciones adquiridas por El

Contratista en cuanto a criterios de sostenibilidad, relativos a eficiencia energética e innovación,
aspectos sociales y éticos, y otros elementos que permitan maximizar el valor por dinero en todo
el ciclo de vida de los productos y/o servicios contratados, y faciliten a la Entidad Contratante
adquisiciones que resulten en huellas ecológicas más bajas y mayores beneficios sociales.

[Establecer la información específica que se hubiere requerido al Contratista al momento de

presentar su propuesta, relacionada con la sostenibilidad de los bienes, procesos de producción,
distribución y/o logística involucrados en la contratación, así́ como la disponibilidad o no de
certificaciones y/o documentación que les acredite en ese sentido]
 184

CLÁUSULA _______________: PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y

SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO

Desde el inicio y hasta que se concluyan las obras el contratista deberá cumplir las normas
relativas a Prevención de Riesgos Laborales y Seguridad e Higiene en el Trabajo. Será
responsable de implementar las acciones necesarias para garantizar la integridad física y salud
de los trabajadores y de terceras personas durante la ejecución de las actividades previstas en
el contrato de obra y trabajos adicionales que se deriven del contrato principal. Deberá
suministrar los implementos necesarios para proteger la vida y salud de su personal.
Colocará señales de advertencia y mantendrá medidas razonables para garantizar la seguridad
y protección del público, según las condiciones en el sitio de la obra. Se incluirán entre otros la
instalación de vallas de seguridad, rótulos de señalización preventiva de peligros y otras señales
que fueren necesarias.

CLÁUSULA ___________________: PROTECCIÓN DEL AMBIENTE / Y USO

SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES.

El Contratista se obliga a desempeñar y ejecutar a cabalidad la obra, cumpliendo con

los planes y compromisos adquiridos con la Entidad Contratante, fundamentados en
las leyes, decretos y normas de la República de Panamá, así como los acuerdos o
convenios de cooperación, asistencia o ayuda internacional de los cuales el Estado
sea parte, en materia de protección al ambiente en general y uso sostenible de los
recursos naturales.

[Será responsabilidad del Contratista, cuando el estudio de impacto ambiental así lo

requiera, realizar un Plan de Manejo Ambiental (PMA), que consulte las necesidades
de la comunidad cercana al área de influencia del Proyecto. Este PMA deberá seguir
los lineamientos socioambientales establecidos por la entidad y será presentado para
revisión y aprobación a la entidad rectora.

El Plan de Manejo Ambiental incluye todas las medidas de prevención, mitigación y

compensación relacionadas a los impactos identificados para el proyecto. El PMA
también incluye un Plan de Mitigación en el que se identifican y recomiendan las
medidas que el contratista promotor y/o concesionario de proyecto, deberá aplicar
para evitar, atenuar o compensar los impactos ambientales negativos significativos
identificados en el estudio de impacto ambiental.

Aspectos mínimos a incluir en el PMA:

• Atención al Usuario
• Educación y Capacitación al Personal
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• Información y Participación Comunitaria

• Reasentamiento de comunidades en coordinación con la entidad
contratante
• Apoyo por parte de capacidad institucional local o gobiernos locales
• Capacitación y sensibilización a las comunidades
• Promoción del empleo local
• Personal especialista en gestión social Mecanismos de seguimiento y
evaluación del plan Gestión de restos arqueológicos y patrimonio histórico y
Compensaciones socioeconómicas como parte de los estudios de impacto ambiental
cuando corresponda.

CLÁUSULA ___________________: GESTIÓN DE RESIDUOS

[Para el manejo de los residuos sólidos comunes, el CONTRATISTA deberá

establecer procedimientos de reciclaje y recolección periódica de los desechos. Los
desechos no reciclables se deberán disponer de un sitio de disposición adecuado
para tal fin, bien sea los vertederos (rellenos sanitarios) municipales o adecuar
rellenos sanitarios manuales para la disposición de los residuos biodegradables.
Como una medida alternativa se propone la incineración de los desechos, sin
embargo, ésta se deberá efectuar en los lugares permitidos, en espacios desiertos
dentro del espacio identificado para tal fin. La ubicación para la incineración de
materiales de desecho estará sujeta a la aprobación de las autoridades competentes.]

CLÁUSULA ___________________: MODIFICACIONES AL CONTRATO

Las modificaciones y adiciones al presente contrato con base en el interés público, se atenderán
según las reglas establecidas en el artículo 98 del Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de
2006, ordenado por la Ley 153 de 2020.

CLÁUSULA __________________: TIMBRES FISCALES [Cuando aplique]

Este contrato está exento de los timbres fiscales, de acuerdo a lo establecido en el artículo 36
de la Ley 6 de 2 de febrero de 2005, que modifica el numeral 28 del artículo 973 del Código
Fiscal. [Se deben verificar normas fiscales vigentes con la entidad competente

CLÁUSULA ______________________: LEGISLACIÓN APLICABLE

 186

Este contrato tiene su fundamento en el Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006,

ordenado por la Ley 153 de 2020 y el Decreto Ejecutivo No. 439 de 10 de septiembre de 2020.

Las controversias relativas a la ejecución, desarrollo, terminación o liquidación del Contrato que
no puedan ser resueltas directamente por LAS PARTES, serán resueltas por los Tribunales
panameños, conforme a la legislación de la República de Panamá.

[El párrafo anterior se omite en el caso que se pacte una cláusula arbitral especial aplicable a las
controversias que surjan con motivo de la ejecución del contrato]

CLÁUSULA ___________________: PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

Este contrato requiere para su validez y perfeccionamiento, el refrendo de la Contraloría General

de la República, según el artículo 93, del Texto Único la Ley No. 22, del 27 de junio de 2006,
ordenado por la Ley 153 de 2020

Dado en Panamá, a los [número de días expresado en letras y números entre

paréntesis] ______________________________ días del mes de
____________________ del año __________________________.

POR PARTE DE LA ENTIDAD, POR PARTE DEL CONTRATISTA,

REFRENDO

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Fecha: _____________