5.

CARACTERÍSTICAS POR SUBSISTEMAS Y APTITUD URBANA

5.2. El Componente Urbano

Se refiere a la administración del suelo urbano y de expansión urbana. Integra

políticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestión y está
articulado y supeditado al componente general del plan. Constituido por las políticas,
acciones y normas para encauzar el desarrollo físico urbano.

Propósitos:

 Políticas de mediano y largo plazo sobre uso y ocupación del suelo urbano.
 Localización y dimensionamiento de la infraestructura vial y de transporte.
 Redes primarias y secundarias de servicios públicos.
 Localización prevista para los servicios de equipamiento colectivo
 Estrategias de crecimiento y ordenamiento de la ciudad.
 Estrategias para el desarrollo de programas de vivienda.

5.2.1. PRINCIPIOS DE ESTRUCTURACIÓN

Los principios de estructuración urbana del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad
de Juliaca, se basan en Objetivos Estratégicos y Estrategias, los cuales son
identificados por el equipo técnico, para constituirse en Ideas - Fuerza que
espacializadas en el territorio permitirán la configuración físico espacial de la ciudad.
5.2.1.1. Ciudad con adecuada infraestructura económica y logística, de fácil acceso y
con Recursos Humanos calificados
Deberá estar orientado a la implementación de espacios urbanos para la realización
de actividades económicas y complementarias compatibles y que tengan el soporte de
una infraestructura adecuada, para el desenvolvimiento e intercambio comercial de la
producción. Reactivando, modernizando y diversificando espacios que promuevan el
desarrollo estratégico y consolidación de sectores como los servicios logísticos,
industria, comercio y servicios, lo cual generará nuevos empleos y mano de obra
calificada local.

OBJEETIVOS ESTARATEGIAS
Mejorar las El acondicionamiento y dotación de
condiciones del espacios de producción
espacio urbano para especializada, en una relación amigable
la óptima realización con el Medio
de actividades Ambiente.
industriales,  La consolidación del sistema vial
comerciales, Interregional y Urbano que
logísticas y servicios brinde fácil acceso a las instalaciones
turísticos que den productivas y de
soporte a la servicios logísticos.
inversión pública y  La localización de las actividades
privada productivas, compatibles
al uso del suelo y articulados a todos los
servicios.
 La dotación de espacios de
intercambio, almacenaje y
exposición de productos, adecuadamente
equipados.
 La creación de espacios intermedios
(áreas verdes y
comunitarias, vías) entre las áreas de
carácter productivo,
servicios y otros usos.
 Jerarquizar los ejes comerciales
especializados en la ciudad
y fortalecer las centralidades urbanas
para aumentar la
capacidad de soporte de nuevas
actividades económicas
generadoras de empleo.
1.2.2. Ciudad integrada por los espacios públicos, la identidad y la cultura
Se considera en este principio la incorporación de una red de espacios tales como
plazas, alamedas, anfiteatros que incentive la reunión pública y el desarrollo de
actividades culturales, donde se pueda cultivar las tradiciones y expresar el sentir
popular. Estos espacios permitirán la identificación, difusión de la cultura y
costumbres, recuperando asimismo los espacios públicos que actualmente tienen otros
usos.

OBJETIVOS ESTRATEGIAS
Crear espacios  La creación de espacios que permiten
públicos para la el dialogo, la
expresión de la concertación pública y la reunión social.
cultura ciudadana  La creación de espacios de recreación
que ayude a y convivencia familiar y
desarrollar y colectiva.
consolidar la  La implementación de espacios de
identidad local. expresión cultural.
 El mejoramiento funcional y
ambiental de los espacios públicos
existentes.
 La integración de la ciudad de Juliaca
con sus elementos de
interés en el ámbito de su influencia
(comercio e industria), a
través de la implementación de
actividades turísticas y
recreativas.

1.2.3. Ciudad que planifica su crecimiento y desarrollo integrado

Propone una estrategia de estructuración urbana en forma radial, conteniendo
centros de actividades, acompañados simultáneamente del saneamiento integral de la
ciudad y la revaloración del Sector Urbano VI, el cual tiene que ser ordenado,
implementando el sistema vial y eliminando la superposición de actividades, para
conseguir el buen funcionamiento de la ciudad.

OBJETIVOS ESTRATEGIAS
Ordenar y Dotación integral de equipamiento e
desconcentrar las infraestructura de servicios
actividades en las áreas marginales y periféricas
urbanas y el (Salud, Educación,
transporte para Recreación, Vivienda, Servicios de agua
su redistribución y desagüe)
equilibrada en la  Incorporar los suelos de expansión
Estructura urbana procesalmente, en
Urbana de la el corto, mediano y largo plazo.
ciudad.  Revitalización y desarrollo urbano de
la periferia.
 Aprovechar los vacíos del suelo
urbano existente para generar
infraestructuras y equipamientos que
beneficien las zonas de
su influencia, de acuerdo a la
sectorización y traza urbana.
 Promover el desarrollo armónico de la
ciudad existente por
medio de una política de densificación
acorde con las
características sociales y económicas de
la ciudad.
 Recuperar condiciones urbanas
apropiadas de los sectores
residenciales que han sido degradados
 socialmente para
convertirse nuevamente en receptores de
vivienda y población.
 Racionalización del suelo urbanizable
de acuerdo al
crecimiento poblacional.
 Implementación de un sistema de
transporte eficiente, que
permita articular los diferentes sectores
de la ciudad.

1.1. La Articulación Urbana

2. LA PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO
2.1.1. Conceptualización:
La Zonificación de Usos de Suelo Urbano y de su área circundante, así como su
normativa, es un instrumento que propone la adecuada y racional utilización del suelo
en el territorio de la ciudad. La propuesta de zonificación que se está planteando para
la ciudad de Juliaca se define a partir de las delimitaciones de zonas con
características similares y compatibles entre sí, ésta propone la multifuncionalidad del
suelo urbano, y el reconocimiento y la valoración de la diversidad de situaciones que
permitirán establecer para cada una de ellas, las pautas respectivas y de actuación
adecuada, específica y de compatibilidades de uso necesario.
La zonificación como una unidad funcional de planificación, bajo la articulación y el
aprovechamiento de lo biofísico y de la acción antrópica, y de otra parte, la aplicación
de conceptos y criterios para conseguir un orden articulador de acciones económicas,
sociales y ambientales de acuerdo a la vocación del suelo.
a. Área urbana: Centralidades Urbanas:
El crecimiento de la ciudad fue configurando una estructura urbana monocéntrica,
concentrándose en ésta, las actividades de comercio, administración pública y
servicios de alcance Distrital y Provincial en el núcleo urbano más antiguo: el Área
Central. En este sector, los usos de suelo tradicionales se han ido transformando en
zonas mixtas de vivienda, comercio, oficinas y servicios.
Se produce así, un proceso lento de transformación del uso del suelo, que determina
una mayor densidad de construcción, tanto en los nuevos inmuebles de comercio y
oficinas, como por la subdivisión y substitución de antiguas viviendas unifamiliares
por edificios de 3, 4 o 5 pisos de oficinas y departamentos.
1. Área Central (AC):
Centro de actividad comercial (mercados, plataformas y galerías comerciales) que se
emplaza en un espacio urbano consolidado. El área central junto a sus áreas de
influencia, conforman la centralidad principal de Juliaca
2. Áreas Complementarias al Área Central (AC):
Se desarrollan en los espacios canales (ejes viales principales de interconexión del
centro con la periferia); por donde la actividad se va desplazando de una manera
particular, por lo general, sólo junto a las vías, sin producir modificaciones físicas al
interior de las manzanas.
Zona Monumental (ZM):
Se encuentra dentro del Área Central de la Ciudad de Juliaca, su perímetro y
poligonal está definida por el ámbito donde se localiza el patrimonio arquitectónico y
urbano con valor monumental y; que a su vez será un importante referente para para
promover la actividad turística en la ciudad.
4. Sub Centros (SC):
Las sub centralidades permiten desconcentrar ciertas actividades del área central de
la ciudad. Estos espacios en Juliaca surgieron de manera no planificada, adecuándose
progresivamente a la estructura urbana preexistente, que en algunos casos no ha
podido darles las condiciones físicas necesarias para su adecuado funcionamiento.
4.1. Sub Centralidad de Primer Orden:
Están referidas a los servicios logísticos que brinda la ciudad: Aeropuerto
Internacional Inca Manco Cápac y la Plataforma Logística en la Zona Sur Este de la
Ciudad- Salida a Puno.
4.2. Sub Centralidad de Segundo Orden
Son espacios donde se concentran actividades compatibles y
complementarias; con la tendencia a especialización:
4.2.1. Intersección de la Autopista Puno-Juliaca con la Avenida
Circunvalación Sur.
4.2.2. Autopista Puno-Juliaca, capital del distrito de Caracoto
4.2.3. Intersección de la Carretera Panamericana (Salida a Arequipa) con la
Carretera vecinal (Alternativa 02 Vía Evitamiento)
4.2.4. Salida a Huancané Intersección entre las Avenidas Huancané con la
Av. Canchi y Av. Camilaca.
4.2.5. Salida a Cusco, área urbana en proceso de consolidación en el sector
de Maravillas.
2.1.2. Objetivos
 Promover y orientar el uso y ocupación del suelo urbano.
 Ordenar las actividades económicas en el espacio urbano.
 Determinar los usos del suelo, sus características y su compatibilidad
 Promover la consolidación urbana y la intensificación del suelo a fin de lograr el
máximo aprovechamiento de la capacidad de espacio urbano disponible; tanto en
áreas en proceso de consolidación y en áreas de expansión urbana.
 Regular la localización de edificaciones y equipamiento urbano.
 Reservar urbanas para cubrir la futura demanda de suelo urbano.

JULIACA Y SU ARTICULACION MACROREGIONAL

2.1. El Contexto Macroregional

La ciudad de Juliaca a la Macroregión Sur, conformada por las regiones de Arequipa,

Moquegua, Tacna, Puno, Cusco, Apurímac y Madre de Dios.
Este espacio geográfico y potencial bloque geopolítico en el ámbito nacional, abarca
una superficie de 340,107.75 Km2 (de la cual la ciudad de Juliaca
representa el 0.0097%), ha iniciado un proceso de posicionamiento geoeconómico en
América del Sur, aprovechando su cercanía a Bolivia, Brasil,
Chile y Argentina y movilizando para ello a sus instituciones, líderes y sociedad civil.
Hitos importantes en este proceso, son los proyectos de la Carretera Interoceánica, el
Gas de Camisea y Tarija, el Par Portuario Ilo – Matarani, la
Carretera Costanera, entre otros. La realización de estos proyectos se ha convertido
en laesperanza de los más de 4’000,000 de habitantes de la
Macroregión Sur debido a los enormes beneficios económicos y sociales que traerían,
y es allí donde la ciudad de Juliaca jugaría un rol importante
como nodo de interconexión entre los países fronterizos, la selva, la sierra y la costa
del sur del país.
Frente a estos desafíos, es indispensable identificar las relaciones ambientales,
económicas y sociales que la ciudad tiene con su ámbito
macroregional, para de esta manera prever las acciones necesarias que preparen a la
ciudad para las condiciones del desarrollo integrado regional presente y futuro.

2.2. Juliaca En La Economia De La Macroregion

La Macroregión Sur conforma hoy un potencial bloque geoeconómico de desarrollo

que podría compensar la excesiva concentración económica
en Lima, para así distribuir equitativamente los beneficios de este proceso en las
ciudades del sur del país. Sin embargo, en términos reales, los indicadores muestran el
siguiente comportamiento en el ámbito nacional:

PRINCIPALES MAGNITUDES DE LA MACROREGIÓN SUR CON RELACIÓN

AL PAÍS AL AÑO 2001

INDICADOR MACROREGIÓN PERÚ % (MACROREGIÓN/PAÍS)

SUR

Superficie (Km2) 324 229 1216216 25.2

a. Potencialidades de la Macroregión Sur como plataforma de desarrollo: Aunque la
situación económica no sea del todo favorable

actualmente, la Macroregión Sur tiene importantes potencialidades que pueden

convertirse en el soporte de un futuro desarrollo económico,

entre las que se pueden mencionar:

− Gran variedad de recursos naturales como: climas y microclimas, tierras de

primera calidad en la costa y sierra, plantas medicinales y

otras de la selva.

− La reserva genética representada por los cultivos andinos como la papa, quinua,
kiwicha, maca, uña de gato, etc, con importante

demanda internacional.

− Grandes reservas de gas, carbón mineral y uranio. Las de gas equivalen a 5 veces las
reservas de petróleo, y las de carbón a 6

veces. En este sentido cobra importancia el Proyecto sobre el Gas de Camisea, y sus
posibilidades de articulación con petroquímica,

fertilizantes, siderurgia y provisión de energía a la Macroregión Sur. Se puede citar

también las reservas de uranio en Macusani.

− Importantes recursos turísticos representados por ecosistemas clasificados en áreas

naturales protegidas e importante patrimonio

cultural y arqueológico nacional, lo que posibilita articular diversos circuitos

turísticos en esta parte del país.
− El potencial agroindustrial del sur del país, donde destaca la capacidad exportadora
de los valles costeros e interandinos que se puede

desarrollar a través de la producción de alimentos, la industria vitivinícola en

Arequipa, Moquegua y Tacna2, la industria de lácteos

alrededor de la cuenca de Arequipa, la molinería de granos, principalmente los

nativos de Cusco y Puno, y también, cacao y confitería

en conexión con la selva de Cusco. Asimismo, en la selva baja se puede iniciar la

transformación de frutas, yuca y plátano.

Juliaca como parte de este ámbito geoeconómico, posee muchas de estas

potencialidades que podría representar los recursos

necesarios que esta ciudad requiere para su desarrollo futuro.

b. Proyectos de Integración y las Vinculaciones con los Mercados Externos: La

dinámica geoeconómica actual ofrece oportunidades

para nuestro país, como consecuencia de nuestra mayor vinculación con los demás
países a nivel mundial, especialmente con nuestros

vecinos. Los proyectos de integración con Brasil y Bolivia, se constituyen en factores

de mayor dinamismo transversal en las regiones; su

valor estratégico tiende a superar al de los ejes longitudinales conocidos, por ejemplo,
Puno-Juliaca-Cusco-Abancay en el sur o la Carretera

Panamericana. Entre los proyectos de integración tenemos:

− Perú – Bolivia: Nuestro país es el principal mercado de los productos no

tradicionales de Bolivia (37% de las exportaciones) siendo la soya y sus

derivados el 57% del total importado. La importación global en 1993 ascendió a

160,000 TM mientras que las exportaciones del Perú sólo alcanzaron
43,200 TM compuesta en una gran parte por materia prima y materiales de
construcción. Estos datos asimismo estiman que del total de productos
movilizados, 48,000 TM corresponderían al comercio fronterizo y que el volumen de
mercaderías de tránsito por el Perú desde o hacia Bolivia
ascendió aproximadamente a 50,000 TM.
La importancia del intercambio comercial con Bolivia a crecido de tal manera en los
últimos tiempos, que el Gobierno Central a iniciado la
construcción de infraestructuras en la Zona Fronteriza de Iñapari, así como la firma
de acuerdos, convenios y cartas de intención con el Gobierno
Boliviano, que buscan mejorar y afianzar las relaciones comerciales entre ambos
países. En este
panorama Juliaca jugaría un importante papel dentro del movimiento comercial
generado,

potenciando su rol de ciudad comercial y manufacturera, para lo que

2.3. Las Interrelaciones Regionales Y Provinciales De Puno

LAS INTERRELACIONES REGIONALES Y PROVINCIALES DE PUNO

El segundo ámbito de análisis externo de Juliaca está constituido por la Región Puno y
la Provincia de San Román. La Región Puno está localizada al
este de la Macroregión Sur, en la parte sur-oriental del Perú, entre los 13° 00’ y 17°
08’ de Latitud Sur y los 71° 08’ y 68° 50’ de Longitud Oeste. Limita
con las regiones de Cusco y Madre de Dios por el norte, con Moquegua y Tacna por el
sur, con Arequipa y Cusco por el oeste y con Bolivia con el
este.
El territorio regional tiene una superficie de 66,988.22 Km2 que representa el 5.6%
del territorio nacional; su división político territorial comprende 10 provincias: Puno,
Azángaro, Carabaya, Chucuito, Collao, Huancané, Lampa, Melgar, Moho, San
Antonio de Putina, San Román, Sandia y Yunguyo, que en su conjunto agrupan a una
población estimada al 2002 de 1’263,995 habitantes y una tasa de crecimiento anual
porcentual de 1.5, calculada
entre los años de 1993 y 2002.
En el territorio regional, la provincia de San Román se localiza en la parte central y
occidental, limitando al norte con la provincia de Lampa, al sur con
Puno, al este con Huancané y al oeste con la región de Moquegua; tiene una superficie
de 2,277.63 Km2, que representa el 3.4% del total regional y
concentra una población de 232,522 habitantes estimados al 2004 y una tasa de
crecimiento anual de 2.6% entre 1993 y 2002. El distrito de Juliaca y
la ciudad del mismo nombre, forman parte de esta última, vinculándose a estos
espacios mayores a través de relaciones ambientales, económicas y
sociales de diverso tipo, que se pasan a detallar en los puntos siguientes.

2.3.1. Juliaca, Centro Comercial Y Manufacturero De La Region

La Región Puno y, especialmente, la ciudad de Juliaca, ocupan un lugar importante

dentro del contexto de la Macro Región Sur, por su ubicación
como punto de enlace entre la Costa, la Sierra y la Selva del Sur del país, su
disponibilidad de vías terrestres de carácter internacional y
regional en buenas condiciones, y su articulación a otros modos de transporte como el
Aeropuerto Manco Cápac, el servicio de ferrocarril y el
sistema de telecomunicaciones. De otro lado, la presencia de tres Universidades y
otros Centros de Nivel Superior, uno en Puno y dos en
Juliaca, hacen prever, en un plazo no muy lejano, que la Región Puno contará con el
capital humano necesario para impulsar las fuerzas
productivas, para explotar más y con mayor valor agregado sus recursos naturales,
siempre y cuando las instituciones y autoridades
involucradas en el tema tomen conciencia plena y prioricen esta necesidad.
a. La Base Económica Regional: La región Puno presenta un carácter
predominantemente rural, lo que explica la predominancia de la actividad
agropecuaria, la misma que ha reducido sus niveles de productividad y rentabilidad
en
la economía nacional. Por ello y en relación a la Macroregión Sur, el PBI de la región
Puno representa el 18.54%, muy inferior al aportado por Arequipa y Cusco, mientras
que el PBI per cápita presenta un promedio de 2.03%, que es prácticamente la mitad
del nacional e inferior en un tercera parte al promedio regional, lo cual refleja el
hecho
de que Puno es la región que presenta indicadores más altos de pobreza.
Esta tendencia explica la base económica de los centros urbanos principales de la
región, en los que existe un predominio de actividades terciarias, y donde la provincia
de San Román y la ciudad de Juliaca en particular basan su aparato productivo en las
actividades comerciales, manufactureras, artesanales y de servicios financieros de
alcance regional, concentrando el 57.53% de empresas del total regional.
A pesar de esta primacía, existe escasa inversión de capital y de desarrollo del
conocimiento, retraso tecnológico y baja calidad en la formación de capital humano,
que condicionan sus bajos niveles de producción y productividad, en donde la
productividad de la actividad agropecuaria es de 0.1, en pesca 0.2, en comercio 0.3, en
manufactura 0.03 y en servicios 0.7. Contrariamente,
la actividad turística ha mostrado un mayor dinamismo, habiéndose incrementado el
flujo turístico nacional e internacional posiblemente por
ser Juliaca un centro articulador de 14 circuitos turísticos hacia diversos lugares de la
región. En la última década el arribo de turistas ha
pasado de 181,603 a 212,805, lo que significa un aumento del 17.18%. De otro lado, el
mayor crecimiento se ha dado por el lado de los
turistas internacionales, ya que su número aumentó de 39,487 a 126,144, lo que
significó un incremento de 219.46%, o sea tres veces y
media más; habiendo llegado principalmente de Estados Unidos, Bolivia, Chile,
Ecuador, España, Holanda y Brasil.
b. Ejes y Corredores Económicos Potenciales: La ubicación geográfica de Puno y de la
Provincia de San Román, constituyen un potencial a
explotar ya que forma parte de tres de los seis corredores económicos potenciales de la
región, al constituirse en el nodo principal de la
zona norte altiplánica que comprende nueve provincias y al vincular vialmente la
sierra y la costa de la zona sur.