ESTUDIO MERCADO Consultoria
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BASE LEGAL
El artículo 288 de la Constitución de la República dispone que: “Las compras públicas cumplirán con
criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social; y que se priorizarán,
los productos y servicios nacionales en particular los provenientes de la economía popular y solidaria,
y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas; (…)”
Que el Artículo 14 del Reglamento de Aplicación a la LOSNCP dispone Información relevante. - Para
efectos de publicidad de los procedimientos de contratación en el Portal COMPRASPÚBLICAS se
entenderá como información relevante la siguiente: 4. Estudio de mercado.
Que en el artículo 9 de la Codificación y Actualización de Resoluciones emitida por el Servicio Nacional
de Contratación Pública, determina: “En las fases preparatoria y precontractual de los procedimientos
de contratación pública se publicará en el Portal Institucional del Servicio Nacional de Contratación
Pública, los siguientes documentos considerados como relevantes: 2. Estudio de mercado para la
definición de presupuesto referencial, que deberá contener las siguientes consideraciones mínimas: 1.
Análisis del bien o servicio a ser adquirido: características técnicas; 2. Considerar los montos de
adjudicaciones similares realizadas en los últimos dos años, previos a la publicación del proceso tanto
de la entidad contratante como de otras instituciones; 3. Tomar en cuenta la variación de precios
locales o importados, según corresponda. De ser necesario traer los montos a valores presentes,
considerando la inflación (nacional e/o internacional); es decir, realizar el análisis a precios actuales;
y, 4. Siempre que sea posible, se exhorta a las entidades contratantes a que cuenten con al menos
tres proformas.”
De acuerdo a la RESOLUCIÓN No. RE-SERCOP-2016-0000072 de 31 de agosto de 2016 y sus
reformas (RE-SERCOP-2022-0126), el cálculo del presupuesto referencial se realiza de conformidad
a la siguiente consideración de cumplimiento obligatorio: “Artículo 2.- (…)26.1. Estudio de mercado
para la definición de presupuesto referencial, que deberá contener las siguientes consideraciones
mínimas: 1. Análisis del bien o servicio a ser adquirido: características técnicas; 2. Considerar los
montos de adjudicaciones similares realizadas en los últimos dos años, previos a la publicación del
proceso tanto de la entidad contratante como de otras instituciones; 3. Tomar en cuenta la variación
de precios locales o importados, según corresponda. De ser necesario traer los montos a valores
presentes, considerando la inflación (nacional e/o internacional); es decir, realizar el análisis a precios
actuales; y, 4. Siempre que sea posible, se exhorta a las entidades contratantes a que cuenten con al
menos tres proformas.
Art. 1.- Agréguese en el número 26.1 del artículo 2, lo siguiente: En los procedimientos de Subasta
Inversa Electrónica, Menor Cuantía, Cotización y Licitación de bienes y servicios, las entidades
contratantes podrán utilizar la herramienta “Publicación de Necesidades y Recepción de Proformas”,
habilitada en el Portal COMPRASPUBLICAS, para la elaboración del correspondiente Estudio de
Mercado.
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LOSNCP: Artículo 6, numeral 8 define a la Consultoría como: “Se refiere a la prestación de servicios
profesionales especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar,
elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de prefactibilidad, factibilidad,
diseño u operación. Comprende, además, la supervisión, fiscalización, auditoría y evaluación de
proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o programas informáticos, así como los servicios
de asesoría y asistencia técnica, Consultoría legal que no constituya parte del régimen especial
indicado en el número 4 del artículo 2, elaboración de estudios económicos, financieros, de
organización, administración, auditoría e investigación.
Art. 37.- Ejercicio de la consultoría. - Ejercicio de la Consultoría. - La consultoría será ejercida por
personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que, para celebrar contratos con las entidades
sujetas a la presente Ley, deberán inscribirse en el Registro Único de Proveedores RUP.
La participación de consultores extranjeros, en los procesos de contratación pública, sean estos
personas naturales o jurídicas, se limitará a los servicios, campos, actividades o áreas en cuyos
componentes parcial o totalmente no exista capacidad técnica o experiencia de la consultoría nacional,
certificadas por el Servicio Nacional de Contratación Pública quien para el efecto de proporcionar esta
certificación deberá solicitar mediante aviso público la presentación de expresiones de interés de
proveedores de bienes y servicios nacionales. Si en un plazo de ocho (8) días de solicitada dicha
expresión de interés no existen interesados nacionales, o los que manifiesten su interés no cumplen
con la capacidad técnica o experiencia solicitada, entonces autorizará a la entidad el concurso de
prestadores de servicios de consultoría extranjeros.
Esta autorización no impide que una vez iniciado el proceso contractual una persona natural o jurídica
nacional participe del mismo. LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION
PUBLICA - Página 17 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec Nota: Inciso segundo reformado por Ley No.
0, publicada en Registro Oficial Suplemento 100 de 14 de octubre del 2013.
Art. 34.- En todo proceso de contratación, la determinación de los costos de consultoría tomará en
cuenta en su composición los costos directos e indirectos requeridos para la ejecución del proyecto,
conforme se detalla a continuación:
1. Costos directos: definidos como aquellos que se generan directa y exclusivamente en función de
cada trabajo de consultoría y cuyos componentes básicos son, entre otros, las remuneraciones, los
beneficios o cargas sociales del equipo de trabajo, los viajes y viáticos; los subcontratos y servicios
varios, arrendamientos y alquileres de vehículos, equipos e instalaciones; suministros y materiales;
reproducciones, ediciones y publicaciones;
2. Costos indirectos o gastos generales: son aquellos que se reconocen a las firmas consultoras y otros
organismos que estén autorizados para realizar consultarías, para atender sus gastos de carácter
permanente relacionados con su organización profesional, a fin de posibilitar la oferta oportuna y
eficiente de sus servicios profesionales y que no pueden imputarse a un estudio o proyecto en
particular. El costo indirecto contemplará únicamente los honorarios o utilidad empresarial reconocidos
a las personas jurídicas consultoras, por el esfuerzo empresarial, así como por el riesgo y
responsabilidad que asumen en la prestación del servicio de consultoría que se contrata, excepto para
el caso de personas jurídicas consultoras extranjeras que ejecuten consultorías con fines exclusivos,
por lo que, sus costos indirectos contemplarán gastos de carácter permanente o generales, sin aplicar
la restricción antes mencionada.
Art. 40.- Contratación directa. - Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual al
valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del Presupuesto Inicial del
Estado del correspondiente ejercicio económico, la entidad contratante procederá a contratar de
manera directa, para lo cual, la máxima autoridad de la entidad o su delegado, seleccionará e invitará
a un consultor habilitado en el RUP que reúna los requisitos previstos en los pliegos.
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La entidad contratante remitirá al consultor invitado, los pliegos de la consultoría a realizar, que
incluirán los formatos de información básica necesaria que permitan la confirmación de las
calificaciones claves requeridas para cumplir con el objeto del contrato.
Si la máxima autoridad, o su delegado lo consideran necesario abrirán una etapa de preguntas y
aclaraciones que se podrán realizar mediante comunicaciones directas con el consultor invitado o a
través del portal www.compraspublicas.gov.ec.
El consultor invitado entregará su oferta técnico-económica en un término no mayor a 6 días contado
a partir de la fecha en que recibió la invitación. La máxima autoridad, o su delegado, realizarán la
evaluación, negociación y adjudicación, sobre la base de los pliegos en un término no mayor a 3 días.
En el caso de que el consultor invitado no aceptare la invitación o no llegare a un acuerdo en la
negociación, la máxima autoridad o su delegado declarará terminado el procedimiento; y de así
estimarlo pertinente, resolverá el inicio de un nuevo proceso de contratación directa con un nuevo
consultor, o en su defecto optar por otro procedimiento de contratación.
Artículo 23 establece: “Estudios. - Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la
naturaleza de la contratación, la entidad deberá contar con los estudios y diseños completos, definitivos
y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas, debidamente aprobados por las instancias
correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad”
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Por los antecedentes expuestos, se procede al análisis del presupuesto referencial para el proceso de
“CONSULTORIA PARA EL ANALISIS Y DISEÑO DE LA REPOTENCIACION DEL SISTEMA
ELECTRICO DE LA U.E.FF.AA. COLEGIO MILITAR N°3 “HEROES DEL 41”, de acuerdo a las
siguientes consideraciones:
1. ANALISIS DEL BIEN O SERVICIO A SER ADQUIRIDO
PROCEDIMIENTO: CONTRATACION DIRECTA
El objetivo principal de los trabajos a efectuar es la CONSULTORIA PARA EL ANALISIS Y DISEÑO
DE LA REPOTENCIACION DEL SISTEMA ELECTRICO DE LA U. E. FF. AA. COLEGIO MILITAR N°3
“HEROES DEL 41”.
CARACTERISTICAS TECNICAS DEL La U.E.FF.AA. Colegio Militar N°3 Héroes del 41,
BIEN/SERVICIO A CONTRATAR requiere CONSULTORIA PARA EL ANALISIS Y
DISEÑO DE LA REPOTENCIACION DEL SISTEMA
ELECTRICO DE LA U. E. FF. AA. COLEGIO MILITAR
N°3 “HEROES DEL 41”, El alcance de la consultoría a
ejecutarse se encuentran establecidos en los TDR
elaborados para este efecto.
Se realizó la búsqueda de procesos similares ejecutados por La U.E.FF.AA. Colegio Militar N°3 Héroes
del 41, para lo cual se comprobó que no existen adjudicaciones similares en los últimos 2 años.
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PERIODO DEL 04 ABRIL 2022 04 DE OCTUBRE DE 2022
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PERIODO DE 04 OCTUBRE 2021 AL 03 DE ABRIL 2022
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PERIODO DEL 04 DE OCTUBRE 2022 AL 03 DE ABRIL 2021
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Tomar en cuenta la variación de precios locales o importados, según corresponda. De ser necesario
traer los montos a valores presentes, considerando la inflación (nacional e/o internacional); es decir,
realizar el análisis a precios actuales.
Al ser un servicio de consultoría, no existe un índice de inflación establecido, cada consultor establece
sus honorarios de acuerdo a la extensión de los productos y servicios que ofrezca o requiera el
contratante.
Mediante carta de invitación (oficio) enviado a correo electrónico (captura adjunta al presente estudio),
se invitó a tres consultores a fin de que remitan sus cotizaciones para la ejecución de la consultoría,
por ser un procedimiento de contratación directa, procurando siempre el cumplimiento de la norma y
su reglamento de aplicación:
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JIMMY HINDAR QUEZADA GUARNIZO
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PERSONAL TÉCNICO
CONSULTORIA PARA EL ANALISIS Y DISEÑO DE LA
RUBRO CATEGORÍA REPOTENCIACION DEL SISTEMA ELECTRICO DE LA U.E. FF.AA.
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CANTIDAD PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN
No (días) (días) (días)
Director de proyecto Ingeniero Eléctrico/
1.1 30
Electrónico
1.2 Ingeniero Eléctrico 30
1.3 Dibujante 15
PERSONAL AUXILIAR
CONSULTORIA PARA EL ANALISIS Y DISEÑO DE LA
REPOTENCIACION DEL SISTEMA ELECTRICO DE LA U.E. FF.AA.
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RUBRO CATEGORÍA
CANTIDAD PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN
No (días) (días) (días)
1.8
1.9
1.10
1.11
4.7
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5.1 Vehículos u 1 1 1
CUADRO 9: OTROS
9.1
Conforme a los datos obtenidos del cuadro comparativo, se procede a calcular el presupuesto
referencial:
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ORDINAL DESCRIPCION DEL PRODUCTO CANTIDAD PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
1 CONSULTORIA PARA EL ANALISIS Y 1 $ 6.484.98 $ 6.484.98
DISEÑO DE LA REPOTENCIACION DEL
SISTEMA ELECTRICO DE LA U.E. FF.AA.
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Todo costo que se genere por el cumplimiento del contrato será a cargo del contratista.
Con el análisis realizado y el cuadro comparativo de las proformas recibidas, se determina que los tres
proveedores cumplen con lo establecido en los Términos de referencia solicitados; sin embargo, el Ing.
Walter Fabián Topa Cáseres, presenta un valor mayor al asignado en la partida presupuestaria; y, el
Ing. Jimmy Quezada Guarnizo, teniendo las mismas competencias que el otro oferente Ing. Henry
Fortunato Moreno Sánchez que cuenta con un menor valor, que está dentro del presupuesto asignado
por la institución.
5. CONCLUSIONES
6. RECOMENDACIÓN
Se recomienda a la Máxima Autoridad, establecer como presupuesto referencial el valor de SEIS MIL
CUATROCIENTOS OCHENTA Y CUATRO DOLARES CON 98/100; y, a su vez, invitar al
CONSULTOR Ing. Henry Fortunato Moreno Sánchez con RUC 0704653013001, para que participe en
el presente proceso de contratación por tener el mejor costo en consultoría en criterios de costo.
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