Derecho

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Administrativo I
Derecho Administrativo I
CLASE 15/08/2023
El derecho administrativo siempre va a estar con una superioridad de la administración frente al estado. El
punto de el derecho administrativo es evitar el abuso de la autoridad por parte de la administración.
Es de derecho público.
Las fuentes del derecho administrativo:
Hay dos vertientes diferenciadas:
- Escuela anglosajona (rule of law)- Dicem
- Droit administratif - Haureav
El primer sistema es propio del derecho anglosajón y su desarrollador fue dicem, este sistema parte que
iuna de las formas de evitar los excesos es que la administración sea sometida a las mismas reglas y a los
mismos particulares. Al no poder demandar a la corona se demandaba al funcionario, las reglas que se
aplicaban es igual a las que se aplica entre los particulares. Así busca evitar los privilegios del estado
sometiéndolo a las mismas reglas.
En el sistema francés fue entendido de manera distinta, buscando evitar la intromisión entre los 3 poderes,
por lo tanto, un poder no puede ser evaluado por otro poder, siendo así que la administración se juzga así
misma, por ello se creó el tribunal francés que es un tribunal administrativo creado para resolver
problemas en el que el estado sea parte.
Argentina:
La Constitución Nacional ha tenido una aspiración anglosajona, lo que dice es que ningún caso el poder
ejecutivo podrá tener facultades judiciales. El único poder que puede juzgar es el poder judicial. En la
practica existen tribunales administrativos que en esto se parece al sistema francés, solo funcionan en el
ámbito de la administración que dependen del poder ejecutivo. Ejemplo; juzgado de faltas.
La corte suprema ha convalidado la constitucionalidad de estos tribunales, siempre que se cumplan
determinados recaudos. Las decisiones de estos tribunales para ser validas requieren un CONTROL
JUDICIAL SUFICIENTE.
Justificación: La existencia de los tribunales administrativos está con la finalidad de agilizar los procesos,
pero en la practica así no funciona ya que si no se tienen buenos resultados en sede administrativa
necesariamente cae en sede judicial generando de esta manera hacerlo más largo. También una causal de
justificación tiene que ver con la especialidad técnica, es tan compleja que para lograr una resolución bien
ajustada hay una persona que se dedica a esa materia especifica y se genera una rapidez mayor.
La corte en los distintos fallos fue delineando a la validez de las resoluciones administrativas, en control
judicial.
Los tribunales administrativos deben tener cierta garantía de imparcialidad de sus miembros y garantías de
solvencia técnica.
En nuestro sistema mucha de las cuestiones que tienen que ver con el derecho administrativo necesita un
previo agotamiento de la vía administrativa, por ejemplo, choco en una esquina con un patrullero, en este
caso no voy a sede judicial, sino que tengo que pasar previamente por vía administrativa.
El estado puede dictar actos que se parecen a las resoluciones judiciales, pero no lo son, siempre que se
adecuen al control judicial.
La corte fue poniendo limites al poder ejecutivo en relación a los decretos sobre todo los DNU, que son de
carácter similares a las leyes. Tienen la misma jerarquía. además de estos reglamentos el poder ejecutivo
dicta reglamentos delegados, también tiene jerarquía legal. Reglamentos de ejecución, son los que dicta el
poder ejecutivo para reglar los por menores que tornen lograr aplicable las leyes del congreso.
El poder ejecutivo no solo tiene facultades parecidas a las del poder judicial (en relación a los tribunales
administrativos) sino que también similares a las del poder legislativo como es el caso de los decretos y
reglamentos nombrados.

CLASE 18/08/2023
Viernes 18 de agosto – SERAFINI
UNIDAD III – FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y PRINCIPIOS APLICABLES
1. La función administrativa como centro del derecho administrativo moderno. Alcance y consecuencias
jurídicas. Los criterios: objetivo, subjetivo y mixto. Análisis crítico. La Administración Pública.
El estudio de la administración publico y de las relaciones jurídicas que surgen por la consecuencia jurídica
entre la administración y los administrados. Estos principios jurídicos son los que estudia el derecho
administrativo.
La importancia relativa del derecho administrativo hoy en día es la limitación al poder del estado.
Nuestro sistema: mixto art. 109 de la Constitución Nacional, nuestro sistema del derecho administrativo se
lo llama mixto porque las relaciones jurídicas entre la administración y el estado y los administrados van a
ser resueltos por el mismo estado. Luego interviene un juez judicial en el caso donde sea parte el estado, el
particular y la administración, siempre de que no resulte exitoso, donde se acude a sede judicial.
Uno de los objetos de estudio del derecho administrativo es la administración pública, esta es estudiada
desde el funcionamiento jurídico. Es un tipo de actividad que tiene por objeto satisfacer necesidades de
otro u otros, la administración estuvo siempre presente en el estado.
En el estado de policía el concepto de administración estaba ubicado en un solo centro de poder y no
necesitaba ciertas reglas específicas, el que administraba hacia lo que quería para el ejercicio de
administrar/ejecutar las decisiones administrativas. En el estado de derecho en cabio prima el imperio de la
ley, todos bajo la ley incluso el estado que esta sujeto a las reglas jurídicas que el mismo dicta.
Siendo así estando bajo regulaciones que tiene que aplicar la administración y como consecuencia de las
mismas surgen las relaciones jurídicas.
El constitucionalismo clásico habla de la división de poderes es la consecuencia política del cambio o la
caída del régimen que tuvieron los estados durante la edad media, los cuales se consolidaron a través de
monarquías donde se monopolizaba el ejercicio de la cosa pública. Eso llevo a diseñar una división de
competencias estatales que generaba a mantener y respetar los derechos.
Los tres poderes constituyen el gobierno de la Nación, ese sistema de división de poderes evidentemente
sirvió para constituir el estado de derecho, un estado limitado y regido por sus propias reglas jurídicas,
debiendo garantizar el goce pleno de los derechos a sus ciudadanos.
A partir del siglo XX el estado comenzó a asumir funciones que antes estaban en manos de particulares.
El derecho administrativo está en todos lados.
Esa idea de división de poderes para garantizar los derechos, el tipo de administración acorde a esos fines
se fue adaptando.
Distribución de funciones, el poder es uno solo que se ejerce a través de tres órganos, en cambio el poder
administrativo es más amplio.
La administración no es una actividad exclusiva del poder ejecutivo, sino que también esta presente en los
otros poderes.
Administración: Actividad permanente concreta y practica del estado que tiende a satisfacer las
necesidades inmediatas del grupo social y e individuos que lo integran. Es especifica y de acuerdo a cada
modalidad, las que no ostenten otras funciones estatales.
Criterios objetivos y subjetivos:
El primer criterio es el orgánico, el inicial, apuntaba que la función administrativa estaría a cargo del
ejecutivo, son los que tienen a su cargo esa función, ese órgano tendría la competencia de administrar. Esta
concepción FUE DEJADA.
Criterio objetivo sustancial o material que apunta a la naturaleza intrínseca de la actividad desplegada
independientemente del órgano de la cual provenga esa actividad, es decir esta noción supera a la
actividad del poder ejecutivo y entiende que lo que hay que revisar es la actividad para saber si es
administrativa, independientemente del poder del estado de la cual provenga esa actividad. PRIMA EN LA
DOCTRINA Y EN LA LEGISLACIÓN.
La función administrativa se despliega en todo el aparato estatal, con prescindencia de donde la misma
tenga origen, y si es administrativa va a ser tomada por el derecho público y dichas funciones van a poder
ser revisadas en sede judicial.
La administración pública: la administración y el estado no son lo mismo, esta es una de las funciones del
estado. No tiene personalidad jurídica como si la tiene el estado, pero ciertos órganos que integran la
administración pública tienen la aptitud de las personas de derechos y obligaciones.
2. El ejercicio de la función administrativa como como determinante de la competencia en el CCA de la
Provincia de Buenos Aires.
Art. 75, inc. 12: dictar los códigos de fondo (CONGRESO NACIONAL).
Cada provincia tiene su derecho administrativo, no es común en todo el país como lo es la materia civil, el
derecho administrativo es un derecho local porque no esta delegado a la nación, por lo tanto mantiene el
poder no delegado y su organización. NO HAY CODIGO CONTENCIOSO FEDERAL ADMINISTRTIVO, las
contiendas con el estado nacional como actor van a ser dictadas por el código procesal administrativo y el
código procesal civil y comercial supletoriamente.
El derecho administrativo provincial existe un código contencioso administrativo apunta a cuando el
estado o la administración está en pleito, en juicio.
El sistema de la provincia de Buenos Aires tiene su origen en la provincia de buenos aires. La primer
constitución en 1854 contenía un art en caso de que se vea una contienda con autoridades provinciales.
En los primeros años del sigo XX rigió el código Varela que a través de una instancia única se iba a litigar a la
corte.
Con la reforma de la provincia de buenos Aires en 1994 este sistema se modificó, con un nuevo diseño
donde la justicia estaba encargada de juzgar al estado (contencioso administrativo). Se modifico el sistema
de instancia única.
ART. 166 CONSTITUCIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.
El fuero contencioso administrativo existe por normativa CONSTITUCIONAL a diferencia de los demás
fueros que lo regula la legislación.
ARTICULO 1° - Las causas contencioso administrativas a que se refiere el Artículo 204 de la Constitución de
la Provincia, son las que inicien los particulares o alguna autoridad administrativa, reclamando contra una
resolución definitiva o acto que comporte vías de hecho, emanado de los Poderes Ejecutivos, Legislativos o
Judicial, Municipalidades o de otras autoridades administrativas con facultades para decidir en última
instancia, que vulneren un derecho de carácter administrativo establecido a favor del reclamante por una
ley, decreto, reglamento u otra disposición preexistente.
BIANCHI, Alberto; Anotaciones sobre los conceptos de administración pública y función administrativa.
ED 129-266 (1988).
La Buenos Aires, Cía. de Seguros c. Petroquímica Bahía Blanca, S. A. 12/05/1988, Fallos Corte: 311:750

CLASE 22/08/2023
Unidad II
1. El equilibrio entre los privilegios estatales y los derechos de los ciudadanos.
Existen poderes por parte del estado con miras a proteger el bienestar general, por otro lado los derechos
de los particulares.
El bien común y la protección de esos derechos exigen una restricción de derechos.
¿Cuál es el que se debe preservar? Se habla de un equilibrio porque en la organización constitucional
resignamos y le damos poder al estado de intervención, cada derecho/actividad que tiene una persona
lleva detrás una regulación estatal, en esto lo que se habla para el equilibrio es buscar la manera de que la
protección de derechos mas amplios, siendo así no poder del estado vs. Los derechos individuales,
cambiando a derechos (el estado en representación a los derechos de la sociedad) vs. Derechos
individuales.
2. Derecho administrativo como derecho local. Distribución de competencias entre los tres niveles de
gobierno.
Las provincias delegan a la nación los poderes comunes a todo el territorio nacional, solo puede actuar
sobre las materias delegadas por las provincias, lo no delegado les pertenece únicamente a las provincias
de forma exclusiva. Existen facultades que implican la comunicación, toma de decisiones conjuntas de
ambos organismos para regular determinadas materias.Lo mismo con los municipios, que con la ultima
reforma son autónomos, teniendo el consejo deliberante que emite ordenanzas.
El derecho administrativo debe separar y buscar principios dándole primacía a una legislación sobre otra, se
dice que este derecho es local porque las formas de estructurar e implementar los derechos son dispuestos
por las provincias, aunque los derechos hayan sido regulados por el orden nacional.
Se busca darle mas importancia al orden provincial por el hecho de que no es una materia delegada a la
nación. Siempre que pase el principio de razonabilidad de las leyes. No hay un orden jerárquico donde el
orden nacional prevalezca sobre la provincial. En derecho administrativo no existe este orden jerárquico.
Fallos donde se da primacía al derecho local: El caso de farmacity es la autonomía del derecho
administrativo local, no es un poder que en particular hayan delegado las provincias al gobierno nacional,
solo la nación regula en caso de intervención de los entes nacionales.
Tras un rebrote de covid por DNU se cerró la presencialidad escolar en el AMBA por razones de sanidad,
por lo tanto, se presenta ante la corte de provincia de CABA un pedido de inconstitucionalidad avasallando
la autonomía por el gobierno. En este fallo también se respeta la autonomía del derecho local al igual que
se lo hace en el fallo Farmacity.
3. Derecho administrativo, y aplicación de otras ramas del derecho por analogía. Analogía y supletoriedad.
hay vinculo entre el derecho administrativo y las otras ramas del derecho, principalmente con el derecho
constitucional, sin embargo, con otras ramas muchas veces el derecho administrativo (este nace como un
desmembramiento del derecho civil) se relaciona como es con el derecho penal en lo que es el sistema
sancionatorio, aplicando analógicamente normas y principios del derecho penal.
La aplicación de normas de otras ramas puede darse de tres maneras:

 De manera analógica (aplicándose por falta de normas en el ámbito administrativo) normas de otras
ramas del derecho.
 Remisión directa de las normas, no es analogía, sino que se somete al otro régimen de las demás
ramas del derecho.
 Supletoriedad
4. El principio de legalidad. La zona de reserva de la ley. ¿Zona de reserva del Poder Ejecutivo?
El principio de legalidad significa que el marco de actuación administrativa se da siempre por ley, debe
existir necesariamente una ley que autorice al ejecutivo a actuar, habilitación concreta por ley para actuar.
Es la contracara del principio de reserva, en este caso es al revés (principio de vinculación positiva), ya que
si no tiene la autorización legal directa el estado no puede actuar.
La zona de reserva es que tiene tanto funciones legislativas como jurisdiccionales dentro del ámbito que le
corresponde. Los tres poderes tienen funciones administrativas, jurisdiccionales y legislativas.
La zona de reserva de la ley implica que el ejecutivo solo puede aplicar sus atribuciones como lo son
legislativa no puede ir más allá de lo que le compete.
ANÁLISIS DE FALLOS:
CSJN “Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires c/ Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional) s/ acción
declarativa de inconstitucionalidad” 4 de Mayo de 2021
https://ssl.cij.gov.ar/nota-38481-Resoluci-n-de-la-Corte-Suprema-de-Justicia-de-la-Naci-n-en-causa-CSJ-
567-2021--Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires-c--Estado-Nacional--Poder-Ejecutivo-Nacional--s--
acci-n-declarativa-de-inconstituci.html
CSJN “Farmacity S.A. c/ Fisco de la Provincia de Buenos Aires y otro s/ pretensión anulatoria – recurso
extraordinario de inaplicabilidad de ley” 30 de Junio de 2021
https://www.cij.gov.ar/nota-38517-Resoluci-n-de-la-Corte-Suprema-de-Justicia-de-la-Naci-n-en-causa-
CSJ-118-2017-RH1--Farmacity-S.A.-c--Fisco-de-la-Provincia-de-Buenos-Aires-y-otro-s--pretensi-n-
anulatoria---recurso-extraordinario-de-i.html

CLASE 25/08/2023
Viernes 25 de Agosto – LÓPEZ CÓPPOLA
4. Ejercicio de competencias jurisdiccionales y legislativas por parte del Poder Ejecutivo. Tribunales
administrativos.
Todos los poderes ejercen materias objetivas de otros poderes.
 Poder ejecutivo

Funciones jurisdiccionales
Funciones
Funciones legislativas (el estado resolviendo
ejectivas/administrativas
problemas de particulares)

Reglamentos (propios) y en
los casos delegados o DNU No tiene facultades juciales
que tienen materia de otro (hay un tercero
poder, esta sujeto a independiente) art. 109 CN
limitaciones.

Artículo 109.- En ningún caso el presidente de la Nación puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el
conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.
En el caso del órgano administrativo de jurisdicción se diferencia porque no es independiente como lo es el
poder Judicial, sino que forma parte de la administración. Dentro del poder judicial no solo es
independiente, sino que también es intra poder, dentro del poder los órganos son INDEPENDIENTES.
Requisitos para la jurisdicción:
Para que sea válida su resolución:

 Control judicial suficiente/correspondiente al resultado de la resolución tomada por el órgano

administrativo. (se fija con el fallo F.A)
 Órgano creado por ley
 Independencia (del ejecutivo) e imparcialidad
 Objeto económico y político debe ser razonable para pasarlo del judicial en manos de ejecutivo.
 Si tiene competencia el órgano administrativo (se fija con el fallo ángel estrada en el considerando
4)
5. Análisis de jurisprudencia. Evolución y comparación
-CSJN, 19/09/1960, “Fernández Arias”, Fallos 247:646.
-CSJN, 13/10/1994, “Litoral Gas S.A”, Fallos 321:776.
-CSJN, 05/04/2005, “Ángel Estrada”.
- CSJN, Pogonza
-SCBA, “Giannino”.
BUDASSI, Iván. “Comentario al fallo Estrada: Responsabilidad de Los Concesionarios ¿Derecho Común?”,
Revista LexisNexis, Número Especial, agosto 2005.

CLASE 29/08/2023
Martes 29 de agosto – SERAFINI
4. Potestades administrativas: potestades regladas y discrecionales. Oportunidad, mérito y conveniencia.
Mecanismos para el control de la discrecionalidad.
Clasificación de la función administrativa:
- Función administrativa interna: apunta al funcionamiento mismo de la administración, no
trasciende de ella. La función administrativa externa se presenta fuera de la administración, surge
normalmente vinculo jurídico con los administrados.
- Función administrativa activa: la función administrativa siempre es activa.
- Función administrativa Jurisdiccional: ejercicio de funciones de la administración.
- Función administrativa consultiva: el poder administrador necesita para administrar su función, un
consejo técnico. Es una garantía de buena administración.
- Función administrativa de control: el estado tiene que actuar dentro del bloque de legalidad, ese
control se hace dentro de la administración. La jerarquía es el control del superior sobre el inferior, y
la competencia es el conjunto de atribuciones que el ordenamiento jurídico pone en cabeza de un
órgano.
Este control puede ser de oficio, o puede ser a instancia de parte (de un administrado) cuando
entienda que el ejercicio de la función administrativa vulnera su derecho.
- Según el órgano administrativa que ejerce la función administrativa: la función burocrática ejercido
de manera unipersonal, el ejercicio de la función por parte de un órgano colegiado, función
administrativa ejercida por órganos autárquicos o autónomos: tiene que ver con la naturaleza
jurídica del órgano administrativa.
- Función administrativa reglada y discrecional: la función administrativa reglada es aquella donde el
marco jurídico le indica al poder administrador cual es la decisión que debe tomar, el ordenamiento
jurídico se lo impone. (ejemplo se le impone al poder ejecutivo que el 30 de septiembre debe enviar
el proyecto del presupuesto nacional), esta función no ofrece dificultades porque tanto el
administrador como el administrado saber de antemano la administración, se aplica la ley de
manera automática. La función discrecional ofrece mayores dificultades porque el órgano
administrativo esta facultado para revisar y decidir de acuerdo a su criterio, y tanto una como otra
decisión son consideradas válidas/legitimas. Le da un margen de decisión al administrador para que
decida que es lo mas oportuno en el caso concreto.
Dentro de los limites:
Límite de la razonabilidad: la proporción entre lo que se decide y las medidas que se toman para ello. Es un
estándar jurídico de la razonabilidad que surge del art. 28 de la constitución.
Limite de la finalidad: la administración tiene por finalidad al interés público.
Limite de la igualdad: se debe decidir igual en igualdad de situaciones.
5. Alcance del control judicial. Facultades de sustitución
ANÁLISIS DE FALLOS
-CSJN, 23/06/1992, “Consejo de Presidencia de la Delegación Bahía Blanca de la Asamblea Permanente
por los Derechos Humanos”, Fallos 315:1361, y doctrina judicial 1993-1-443.
Se levanta el programa de radio nacional de bahía blanca, entonces esta persona plantea un recurso de
amparo que es rechazado en primera instancia por el juzgado de bahía blanca, diciendo que estaba a titulo
precario por lo que podía revocarlo sin tener consecuencias jurídicas. La cámara revoco este fallo diciendo
que el control judicial de los actos denominados denominados discrecionales o de administración
encuentran sus elemento reglados de la decisión entre los que cabe encuadrar a la competencia la forma,
la causa y la finalidad de actos por lo que se encuentra un control ajeno de merito o competencia. Por más
que sea discrecional la revisión judicial puede avanzar sobre los elementos reglados de actos.
Llega a ala corte por recurso extraordinario, y la corte lo que dice es que
Los elementos reglados de.l acto son lo que pueden controlar los jueces, que son la competencia, forma,
causa y finalidad del acto
-Don Benjamín/Bretti c/ ENRE 24/2/99
-Zarlenga Marcelo c/ Consejo de la Magistratura, SCBA, 27/12/2002

CLASE 01/08/2023
Viernes 1 de Septiembre – Budassi
5. Participación ciudadana en la formación de la voluntad administrativa. Audiencia pública. Acceso a la
información pública.
LBA C/ PETROQUIMICA BAHIA BLANCA (CSJN, 12/03/88): art. de Bianchi lo que dice es que jerárquicamente
el que manda es el de arriba y que en el proceso legislativo es deliberativo. Lo que dice es que rige el
jerárquico e imperativo donde del poder ejecutivo manda.
- Petroquímica bahía blanca es una sociedad del estado y se regía principalmente por la ley de
sociedades.
- LBA cotizó para venderle seguros a PBB, y pide vista de las actuaciones pues no tomaron en cuanta
su oferta.
- Rechazan el pedido, en base a disposiciones del código de comercio. Inviolabilidad de los papeles
privados, empresa de naturaleza jurídica privada.
- Sociedad anónima con participación estatal mayoritaria (SAPEM), regida por la ley de sociedades.
La corte lo que dice es que, al tener una naturaleza mixta, para las otras derivaciones que no son mercado
deben cumplir con las obligaciones estatales. Por lo tanto, corresponde el otorgamiento de la vista pues no
trae inconvenientes al desarrollo de su actividad industrial, no ocasiona daño, y el derecho a ser oído y al
debido proceso tienen mayor rango.
Donde están comprometidos intereses estatales correspondería dar las vistas a las actuaciones.
La responsabilidad de las autoridades públicas, en el SAPEM los directores y el presidente designados por el
estado, control de la composición accionario, NO QUIEBRA, recibe fondos del tesoro de la nación.
La administración pública es el conjunto de órganos que desarrolla múltiples funciones, pero que tienen un
régimen exorbitante del derecho común, que propende al bien común, parece al PEN que controla sus
actos.
Diferencia entre administración pública (centralizada (el poder ejecutivo y sus ministros) y descentralizada,
la descentralizada es controlada en temas de legalidad no de mérito y conveniencia) y función
administrativa (es el corazón del derecho administrativo moderno, aquellas relaciones regidas por el
derecho administrativo aunque no integren la administración centralizada y descentralizada). El estado
puede delegar en particulares la función administrativa ejemplo, EDES.
Las funciones administrativas no solo la ejercen el poder ejecutivo sino todos los poderes. La función
administrativa es un procedimiento jerárquico, las facultades judiciales silogístico y las facultades
legislativas deliberativo.
Las función administrativa la ejercen entes no estatales, a pesar de no integrar la administración:
“delegación transtructural de cometidos” (se produce una delegación pero fuera de la estructura del
estado).
Administrar es el ejercicio de una actividad permanente, continua e indispensable para la sociedad cuando
lo hace el poder ejecutivo, como soporte de la aividad principal en los otros poderes.
La administración pública “sistema solar”, centro Estado Nacional, planetas administración descentralizada
(entidades autárquicas, personas de derecho no estatal, sociedades del estado y después las SAPEM).
Que el hecho este alejado no quiere decir que no deban cumplir la constitución: debido proceso, publicidad
de los actos de gobierno.
Giustiniani c/YPF (CSJN, 10/11/15)
El ejecutivo debe permitir el acceso a la información relacionada con sus actividades, la empresa
desempeña importantes actividades en las que está comprometido el interés público, por lo que no puede
negarse a brindar información.
Giustiniani se ampara diciendo que YPF no puede ampararse en normas (completar con el power).
Segura Luis M y otros, 9/2/2017
Derecho de acceso a la función pública ley 27275
Art. 1 del código contencioso administrativo de la Provincia de Buenos Aires.
Art. 2 regula la competencia contencioso administrativa en determinadas controversias.
ANÁLISIS DE FALLOS
CSJN, “Centro de Estudios para la promoción de la Igualdad y la Solidaridad (CEPIS)”, 18/8/16
CSJN, “Abarca, Walter José y Otros c/ Estado Nacional - Ministerio Energía y Minería y Otro s/ Amparo ley
16.986”, 6/9/16
CSJN, 10/11/2015, “Giustiniani Rubén c/ YPF s/ Amparo por mora”.

CLASE 05/09/2023
Martes 5 de Septiembre – MARZIALI
UNIDAD IV - ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1. Personas jurídicas en el derecho administrativo y el nuevo Código Civil y Comercial. Personas jurídicas
públicas y privadas, estatales y no estatales. Empresas del Estado. Criterios de distinción. Importancia.
El código civil y comercial define a las personas jurídicas. Hay particulares fuera del estado que también
ejercen derecho administrativo, como, por ejemplo, el colegio de abogados. Estas personas privadas están
reguladas de una manera confusa.
Estas personas jurídicas pueden ser publicas o privadas, y estatales o no estatales.
Art. 146 del Código Civil y Comercial:
Personas jurídicas públicas. Son personas jurídicas públicas:
a) el Estado nacional, las Provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los municipios, las entidades
autárquicas y las demás organizaciones constituidas en la República a las que el ordenamiento jurídico
atribuya ese carácter;
b) los Estados extranjeros, las organizaciones a las que el derecho internacional público reconozca
personalidad jurídica y toda otra persona jurídica constituida en el extranjero cuyo carácter público resulte
de su derecho aplicable;
c) la Iglesia Católica.
ARTICULO 147:
Ley aplicable. Las personas jurídicas públicas se rigen en cuanto a su reconocimiento, comienzo, capacidad,
funcionamiento, organización y fin de su existencia, por las leyes y ordenamientos de su constitución.
ARTICULO 149:
Participación del Estado. La participación del Estado en personas jurídicas privadas no modifica el carácter
de éstas. Sin embargo, la ley o el estatuto pueden prever derechos y obligaciones diferenciados,
considerando el interés público comprometido en dicha participación.
Las personas jurídicas públicas y privadas:
Estatal: es la que pertenece al estado, está dentro de su estructura. Las no estatales en cambio, el ejercicio
de la función administrativa es privado.
2. Técnicas de organización administrativa. La teoría del órgano. Relaciones entre el agente y el órgano.
Centralización. Descentralización. Concentración. Desconcentración.
La organización centralizada es una persona jurídica, es una pirámide que se maneja en el orden jerárquico,
al igual que tiene pirámides internas, estas no son sujetos de derecho/persona jurídica, sino que son
órganos que componen a esta organización centralizada.
La organización descentralizada asume competencias fuera de esa organización centralizada, es autárquica.
El estado, la organización de un país designa como por ejemplo la AFIP, donde no tiene que ver con el
poder ejecutivo de forma directa.
Cuando es persona jurídica es un ente descentralizado, cuando está dentro de la estructura estatal estamos
hablando de un órgano de la organización centralizada.
Teoría del órgano y relaciones entre el agente y el órgano: dice que hay una fusión entre el agente
humano y el cargo, el rol que ocupa dentro del esquema estatal, lo que hace el sujeto es el estado el que lo
esta haciendo en forma directa. La voluntad estatal se manifiesta de manera directa.
- Teoría del mandato y la representación
- Teoría de la dependencia
Concentración implica mayor competencia mas cercana al ejecutivo, en la desconcentración es
competencia que se da a otros órganos que se encuentran DENTRO DE LA ESTRUCTURA CENTRAL.
ANÁLISIS DE FALLOS
CSJN, 28/2/89; "Farmacia Roca c. Instituto Nac. de Seguridad Social para Jubilados y Pensionados s/
Demanda Contenciosa"
CSJN, 01/09/1992, "Colegio Público de Abogados de la Capital Federal c. Echenique, Benjamín Martínez"

CLASE 08/09/2023
Acceso a la actuación administrativa:
Derecho a la información pública.
La transparencia de las funciones estatales es un concepto multívoco, ya que por un lado hace referencia a
la exigencia de la honestidad ene l ejercicio del cometido.
Es así que la transparencia en la administración pública, desde otro punto de vista, puede ser entendida
Este derecho no estaba previsto en nuestra constitución nacional, se lo consideraba un derecho implícito
contemplado en el art. 33, por ser inherente a la soberanía del pueblo.
Luego de la reforma del 94 se ha constitucionalizado a través de lo dispuesto en el art. 19 de la declaración
universal de derechos humanos.
Este derecho comprende buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole libremente.
ARTÍCULO 13 DE LA CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Y ARTÍCULO 19 DE LA
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS, ART. 19 DEL PACTO DE DERECHOS CIVILES Y
POLÍTICOS.
En la provincia el art. 12 reconoce el derecho a la información en su Constitución Provincial de Buenos
Aires.
Este derecho importa tanto una conducta pasiva como activa de los órganos del estado, la primera es
permitir el acceso a la información, y la segunda a través de la difusión actual.
Art. 38 del decreto 1759/72: ARTÍCULO 38.- Vista. La parte interesada, su apoderado o letrado
patrocinante, podrán tomar vista del expediente durante todo su trámite, con excepción de actuaciones,
diligencias, informes o dictámenes que a pedido del órgano competente y previo asesoramiento del servicio
jurídico correspondiente, fueren declarados reservados o secretos mediante decisión fundada del respectivo
Subsecretario del Ministerio o del titular del ente descentralizado de que se trate.
a. Vista de Expedientes en soporte papel. En aquellos casos excepcionales de expedientes que tramiten en
soporte papel el pedido de vista podrá hacerse verbalmente y se dará, sin necesidad de resolución expresa
al efecto, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea la Mesa de Entradas o Receptoría.

Si el peticionante solicitare la fijación de un plazo para la vista, aquél se dispondrá por escrito rigiendo a su
respecto lo establecido por el artículo 1º, inciso e), apartados 4) y 5), de la Ley de Procedimientos
Administrativos Nº 19.549.
respecto de la protección de datos personales en bancos de datos tanto públicos como privados, a partir de
la reforma constitucional, se ha incorporado la garantía de habeas data. Toda persona podrá interponer
esta acción.
Ley 25326 HABEAS DATA NACIÓN.
Ningún dato podrá registrarse con fines discriminatorios, ni será proporcionado a terceros, salvo que
tengan un interés legítimo.
Acceso a documentos administrativos, ley 12475.
Derecho de acceso a la información pública ley del 2016 27275. Garantiza:
- El acceso a la gente
- Promover la participación ciudadana
- Transparencia de la gestión pública.
Rige el principio de informalismo, máximo acceso, apertura, disociación, no discriminación, máxima
premura, gratuidad, control, responsabilidad, alcance limitado de las excepciones, facilitación, en favor en
quien pide y buena fe.
La transparencia requerirá publicidad adecuada difusión, ñuego educación y conciencia para, finalmente
participación ciudadana.
La obligatoriedad de la participación ciudadana con carácter previo a la toma de determinación de decisión.
Ámbito de participación ciudadana:
- Educación
- Cultura, patrimonio histórico
- Planificación económica y vivienda
- Seguridad
- Derechos ambientales
- Defensa de derechos de minorías o grupos vulnerables
- Planificación y regulación urbanística
- Control y gestión de servicios públicos.
El art. 42 (primer y segundo párrafo relevante) Constitución Nacional. Lo mismo con la constitución de la
provincia en su art. 38, CONSUMIDORES Y USUARIOS, INFORMACIÓN ADECUADA Y VERAZ.
Caso CEPIS. (TARIFARIO).

CLASE 15/09/2023
Enre: ente nacional regulador de electricidad, fue creado antes de la reforma constitucional.
Hay servicios que pueden ser nacionales y provinciales, y otros son servicios prestados a las provincias.
A partir de la década del 90, comienza un proceso de privatización en el cual estas empresas públicas
pasaron a manos de privados. Con esta privatización también surge la necesidad de regular la prestación de
los servicios y la adecuada prestación con los usuarios.
Los entes reguladores no solo se ocupan de las relaciones con el usuario, sino todos aquellos aspectos del
servicio los cuales tienen un efecto. Regulan la prestación de la actividad en todo.
Estos entes reguladores nacen de las privatizaciones y han sido creados por ley y por decreto. Para cada
servicio se crea un organismo regulador, para la electricidad por ejemplo es el ENRE.
La ley 24.065 reconoce que hay una serie de actores en el mercado eléctrico y entre sus facultades va a
estar la de regular esa prestación del servicio que la otorga al ENRE las facultades. Es un ente autárquico, es
un organismo descentralizado, tiene sus fondos asignados y al ser autárquico se pueden dar sus propias
reglamentaciones.
- Generadores
- Transporte
- Distribución
Todos estos sectores del organismo eléctrico son sociedades separadas. La ley veta la posibilidad de que las
actividad sea ejercida en conjunto por empresa o conjunto de empresas.
La creación del ENRE no solo responde a la relación entre usuario y distribuidor, sino que además también
responde entre los actores (generadores, trasporte y distribución) en la relación que tienen estos.
Categoría de grandes usuarios: es por ejemplo una compañía. Los grandes usuarios son los que tienen la
elección de ser servidos por un distribuidor o contratan para ser servidos por un generador. Para ser grande
usuario se debe consumir un determinado consumo de energía eléctrica que es reconocido por el ENRE.
El comercializador es el que compra energía eléctrica y la vende.
Los generadores le entregan al transporte y estos no lo entregan directamente a los distribuidores, sino que
lo entregan a un anillo de electricidad y de ese anillo se suministra la energía a los distribuidores.
Los distribuidores son los que entregan la energía a los usuarios, estas están divididas en diferentes zonas.
La ley solamente regula a 3 distribuidoras, que son las que se encuentran situadas en el AMBA. Estas tres
empresas son el resultado de la privatización:
- Edessur
- Edesnor
- Edeslam
El ENRE desde el punto de vista de distribuidor tiene competencia en estas tres distribuidoras
mencionadas, regidas por el orden nacional. Las demás son reguladas bajo el régimen provincial que no lo
contempla esta ley.
El ENRE está conformado por 5 personas designadas por el poder ejecutivo. El directorio se encarga de la
resolución de los conflictos que se puedan presentar y de conflictos técnicos. También fija el monto de las
tarifas que se les reconoce a los distribuidores por los usuarios.
El ENRE también fija una tarifa para el transporte para evitar una actuación desmedida aprovechando ese
monopolio.
En relación a los grandes usuarios que pueden contratar directamente los generadores, pueden negociar
las tarifas por lo que el ENRE no interfiere en la regulación tarifaria de estos.
Las multas que se les aplica a los distribuidores por la falta de cumplimiento de lo contratado, deben ser
entregada a los usuarios que sufrieron perjuicios. Además, pueden reclamar por los daños y perjuicios.
En principio las multas iban a los usuarios y pasaron a ser parte de los recursos para financiarse.
Este mecanismo de penalidades se realiza a través de un proceso sumario (el equivalente a un juicio penal
ADMINISTRATIVO).
El ente fue intervenido en el año 2020 por decreto.

CLASE 19/09/2023
Acto administrativo: toda declaración unilateral en el ejercicio de la función administrativa que produce
efectos jurídicos e individuales de forma directa.
Es por ejemplo el nombramiento designación de un cargo público, un acta de infracción (procedimiento
sancionador).
Es una declaración porque es un proceso de exteriorización intelectual. No rige el principio de la autonomía
de la voluntad como lo hace por ejemplo en el derecho civil. Esta vinculado al interés público por eso no
rige la autonomía de la voluntad.
El contenido puede tener un contenido de decisión cuando va dirigido a un fin como una orden, de
cognición cuando certifica el conocimiento de un hecho con relevancia jurídica como es la inscripción en
registro público, o de opinión que es cuando se valora y emite el juicio como lo es un dictamen.
Es unilateral porque rige la voluntad de un solo sujeto, por ejemplo, el estado o un ente público no estatal.
El acto es unilateral aunque se necesite de la voluntad concurrente o coadyudante.
En este sentido se entiende que los actos administrativos son unilaterales en su formación y efectos, en su
formación pero de efectos bilaterales.
El decreto ley 7647/70
Ley 19540 art. 7
La función administrativa constituye la nota calificadora del derecho administrativa. Por ello no puede estar
ausente del concepto del acto administrativo, que es una de las formas jurídicas por las que se expresa la
voluntad estatal y pública no estatal.
Produce efectos jurídicos para el administrador y el administrado. Son efectos directos, surgen de el.
El simple acto administrativo es toda declaración unilateral interna o interorganica efectuada en el ejercicio
de la función administrativa que produce efectos individuales e INDIRECTA.
Los dictámenes contienen informes y opiniones técnico-jurídica preparatorias de la voluntad
administrativa.
Se caracteriza este por ser indelegable, preparatorio, irrevocable e irrecurrible.
Clases de dictamen
- Facultativos: cuando la norma no lo prevé.
- Obligatorios cuando la norma lo expresa que debe solicitárselo, pero no está obligado a seguirlo.
- Vinculantes no solo debe pedirle al organismo técnico, sino que si o si debe cumplir con lo que dice
este.
¿individuales o generales? El alcance es solo individual, va a determinadas personas.
Actos tácitos:
solo puede hablarse de actos tácitos cuando necesariamente hay un efecto que lo presupone y no esta
explícitamente consignado en él. Por ejemplo, un acto que designa a una persona en un cargo del cual
anteriormente había dejado cesante, importa tacita la revocación del acto de cesantía.
Clase de actos administrativos:
- Autorización: acto de habilitación o permisión y de fiscalización o control.
- Aprobación: es el acto administrativo de control que se produce con posterioridad a la emisión del
acto controlado. La aprobación actúa ex post, y otorga validez y eficacia al acto, incidiendo en su
perfección.
- Concesión: es el acto por el que la administración.
- Permiso es el acto que autoriza a una persona el ejercicio de un derecho prohibido en principio. Es
esencialmente revocable.
- Dispensa: es el acto
- Admisión: es el acto administrativo que tiene por objeto incorporar una persona a una actividad de
interés publico.
- Renuncia: se extingue unilateralmente un aobligación a su favor, liberando al obligado.
- Orden: impone a los funcionarios ahacer algo.
- Registro y certificación.
Hecho administrativo:
Es toda actividad material traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio.
Un hecho que puede surgir a raíz de un acto administrativo: ordenar la destrucción de una acosa es un
acto, destruir esa cosa es el hecho.
Caracteres jurídicos esenciales del acto administrativo:
- Legitimidad
- ejecutividad
- ejecutoriedad
- estabilidad
- impugnabilidad
es una presunción legal transitoria, relativa, IURIS TANTUM, no es de valor absoluta y admite prueba en
contrario.
EL EFECTO PRINCIPAL ES QUE LOS JUECES NO PUEDEN DECLARAR DE OFICIO, LA NULIDAD IMPLICARÍA
DICTAR UN PRONUNCIAMIENTO SONRE UN PUNTO TODAVÍA NO. IMPORTANTE SACAR DEL POWER.
ART. 12 LEY NACIONAL.
El recurso no tiene efecto suspensivo. Solo tiene efectos suspensivo cuando se alegan razones de interés
publico o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundamentalmente la nulidad
absoluta.
La ley provincial lo regula en los arts. 110, 98
La ejecutoriedad del acto administrativo:
Es el funcionamiento de la maquina estatal.
Hay autores que diferencias entre propia e impropia.
Los medios para hacer valer la ejecutoriedad:
- ocupación
- coerción directa
- coerción indirecta
- ejecución de bienes muebles o inmuebles o “subsidiaria”
los limites a la ejecutoriedad:
la ejecutoriedad tiene limites y estos surgen del principio en merito del cual roda ejecución coactiva del
acto que recaiga sobre las personas o bienes del administrado debe estar dispuesto por los jueces.
En la constitución provincial art. 24, el domicilio de una persona no puede ser allanado sino por orden
escrita de juez o de las autoridades municipales encargadas de vigilar…
Ejecutividad:
Es la obligatoriedad, el deber de cumplir el cato a partir de su notificación. Al acto administrativo, le es
propia la obligatoriedad, es decir, que el acto debe ser respetado por todos como válido mientras subsista
su vigencia, a ejecutividad señala como rasgo común y ordinario la fuerza común.
La ejecutividad (sustancial) proviene de la validez del acto mientras que la ejecutoriedad depende de la
primera (instrumental) se entiende que puede no estar. Es CONTINGENTE.
Retroactivada:
En principio no son retroactivos los actos administrativos (no se presume la retroactividad).

CLASE 24/10/2023
Contratos administrativos
Diferencia con los contratos de derecho privado:
- prerrogativas
- normativa
- sujetos
- fin público
- fuerza negociadora
- formalidad
Cambia si tengo un contrato administrativo en vez del privado, ya que es distinto proceso y fuero por el que
se tramita en cada uno, partimos también de la diferencia en si estamos bajo el derecho público o privado.
También la interpretación que se va a hacer de un contrato de derecho administrativo el fin público es el
que se va a tener en cuenta, sin embargo, en el contrato de derecho privado se va a interpretar de manera
distinta y no va a primar el fin público, sino el interés de las partes.
El hecho de que el estado tenga ciertas prerrogativas no implica que lo pueda hacer cayendo en la
arbitrariedad.
¿Siempre que esta el estado se trata de un contrato administrativo? Hay parte de la doctrina que dice que
si que se trata de una presunción iuris tantum y se admite por lo tanto prueba en contrario.
También se trata la limitación entre hasta cuando es fin público y hasta donde lo deja de ser y pasa a ser de
interés particular.
Se reconoce esta figura como ALGO ESPECIFICO Y DISTINTO A LO REGULADO POR EL DERECHO CIVIL.
Son aplicables en forma directa a los contratos administrativos el capitulo 3 de la ley de procedimiento
administrativo donde se encuentra regulado el art. 7 de los elementos esenciales del acto administrativo.
Por lo tanto, los vicios que podemos encontrar en un acto también los podemos encontrar en el contrato
de la misma manera.
En cuanto a los sujetos pueden serlo el estado, los entes públicos no estatales, los sujetos privados que
ejercen funciones administrativas por delegación.
- El consentimiento es necesario como un elemento del contrato.
- El objeto es la prestación concreta, el cual debe ser licito y jurídica como físicamente posible.
- Forma de los contratos administrativo

CLASE 31/10/2023
LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
son los que se realizan para poder efectuar lo que es la contratación pública, las personas que se
encuentren habilitadas o no estén excluidos quienes pueden contratar en el estado. Esto se regula en el art.
22 del decreto 1023/2001.
Licitación pública:
Esta destinado a un numero indeterminado de personas, esta se basa exclusivamente en factores
económicos, mientras que el concurso público a diferencia tiene encuentra otras cosas que no tienen que
ver con lo económico.
La licitación publica es el procedimiento administrativo de preparación de la voluntad contractual, por el
que un ente público en ejercicio de la función administrativa invita a los interesados para que sujetándose..
La licitación es un procedimiento administrativo NO ES UN ACTO, el cual esta integrado por actos/hechos
de la administración y del oferente que hacen a la voluntad contractual.
el objeto de la licitación es la elección del contratista, es el rpocedimiento preliminar de manifestación de la
voluntad para elegir/seleccionar la mejor oferta.
El licitante siempre es un ente público el cual puede ser estatal o no estatal, lo importante es que ejerza la
función administrativa.
La invitación es un pedido de ofertas que debe ser anunciado en la forma que el derecho positivo lo
determina, en general es publicación de edictos, medio de mayor circulación, etc.
Para ser licitador debe cumplir determinados requisitos, debe acreditar idoneidad jurídica, financiera y
técnica.
Todas las propuestas realizadas deben ser por escrito siempre.
El licitante selecciona entre las propuestas la más conveniente. Una vez seleccionado va a dictar el acto
administrativo (acto de adjudicación).
El objetivo de la licitación es la selección del cocontratante tratando de tener en menor costos el mejor
resultado.
Ventajas:
- Evita posibles connivencia entre funcionarios y oferentes (ético)
- (económico) debido a la concurrencia permite encontrar el mejor precio.
- (técnico) el exigir mínimo de requisitos se genera un control en el aspecto que se trata por la
administración.
Desventajas:
- Lentitud y rigidez del procedimiento.
- Posibilidad de connivencia entre los oferentes.
- La necesidad que generalmente tiene los oferentes de que sean adjudicados los trabajos significa,
en muchos casos, que los precios propuestos resulten significativamente bajos. Ello unido a la
tendencia de ciertos funcionarios adjudicaron las labores a las ofertas de menor precio.
Doctrina de los actos separables:
La licitación es un procedimiento que se da por faces, está integrado por un conjunto de actos
preparatorios que conforman faces que son autónomas y separables que están interligadas.
- Pliego de condiciones
- Llamado a licitación
- Publicación
- Presentación y recepción de propuestas
- Admisión
- Preadjudicación
- Adjudicación
- Notificación de la aprobación
El procedimiento esta integrado por actos y hechos de ambas partes donde se conjugan las dos voluntades.
Todos conforman el proceso de licitación publica, y hacerlo en fase se dice que se esta frente a la doctrina
de los actos separables, se basa en la autonomía e independencia de los distintos tipos de actos, esto
permite que cada uno se puede impugnar y no todo el proceso licitatorio. Se trata de distintas etapas que
se van quedando consentidas por los participantes.
Estos actos/faces están coligados ya que también están interligados y destinados al único fin que es la
elección del contratante. Todos se incorporan al contrato formando una unidad.
Principios:
- Concurrencia: afianza la posibilidad de competencia y posibilidad entre los interesados en la futura
contratación. Mientras más concurran más transparente es. Los pliegos pueden exigir determinados
requisitos.
- Igualdad: se funda en el art. 16 de la CN, no se pueden establecer clausulas discriminatorias o tratar
distinto a uno sobre los demás. TRATO IGUALITARIO
- Publicidad: tiene una doble cara instrumental como medio de la administración y como medio de
promoción de la concurrencia.
- Transparencia: el procedimiento permite ver con claridad el actuar de los órganos públicos de la
administración en la disposición y uso de los fondos públicos en la contratación administrativa.
- Normativa: las licitaciones tienen tanto normativa nacional (decreto 1023/2001) como provincial.
Frustración:
La licitación puede fracasar, desierta es cuando no se presenta ninguna oferta, fracasada por otro lado, es
que no se cumple con los requisitos de pliego o cuando si bien la oferta se ajusta al pliego es inconveniente
para la administración, por ejemplo por el precio. Otro puede ser anulada.
Otros procesos de selección:
- Licitación privada: solo intervienen las personas invitadas por el estado.
- Contratación directa, es al procedimiento donde el estado elige directamente al contratista sin
concurrencia y oposición. Art. 33 del decreto 1023/2001, donde enumera los casos donde puede
haber una contratación directa.
- Remate público: consiste en la compra y venta de bienes en público previa publicidad del llamado.
- Concurso: es el procedimiento de selección en razón de la mayor selección del contratista en razón
de la mayor capacidad técnica, científica, económica financiera o cultural de los intervinientes. Acá
no solo se tiene en cuenta lo económico como es el caso de la licitación, también se tienen en
cuenta otros factores. Medio de selección de la persona más idónea donde se tienen en cuenta las
condiciones personales del oferente. (ejemplo un profesor).
- Concurso de precios: cuando la administración invita a un número de personas físicas o jurídicas
para que pongan precio para la ejecución del contrato que se convoca.
Pliego:
Es la ley del contrato o de la licitación, es donde se especifica el objeto, los derechos y obligaciones de las
partes. Es el conjunto de clausulas y documentos elaborados unilateralmente (lo hace la administración).
Este debe ser claro y concreto para evitar conflictos posteriores.
Los pliegos pueden ser generales o específicos, los pliegos generales on los que se aplican a todos los
contrates que se hacen en la misma administración, se aplican a los contrates de la misma categoría, estos
documentos contienen reglas que se aplican a todos los contratos de un mismo tipo, ejemplo suministro,
contienen especificaciones básicas del proceso lictatorio. Si hay contradicción entre el general y el
especifico se aplica el GENERAL.
El pliego de bases y condiciones especiales que es que establece de forma particular para la ejecución de
cada contrato. Complementa al pliego general.
El pliego de especificaciones técnicas es que quye se firma adicional a ese pliego especifico.
Impugnación:
Cuando los pliegos incluyan clausulas ilegales o favorecen a determinados oferentes u otras irregularidades,
las firmas oferentes deben alegarlo antes de su propuesta o al tiempo de su presentación, esta debe ser
fundada y presentarse en el plazo que se estipula en el pliego debe ser resuelta con anterioridad a la
adjudicación.
En principio los pliegos no pueden modificarse una vez publicado pero si se hace se debe hacer un nuevo
llamado a licitación.
Si la administración cambia, el oferente esta facultado a restirar la oferta sin ningún tipo de penalidad.
Preadjudicación:
No constituye un acto administrativo típico ya que no tiene expresión de la voluntad para constituir efectos
jurídicos directos. Es un dictamen, es una valoración, es un consejo. Esta es de carácter NO VINCULANTE.
Pero si se aparta de ese dictamen el funcionario va actuar de acuerdo a su responsabilidad y debe de haber
un motivo de porque se apartó.
La situación jurídica del preadjudicatario: no crea derecho alguno a favor de preadjudicatario, este no tiene
derecho.
Adjudicación:
Tiene lugar una vez concluida la etapa de la valoración de las propuestas. Es el acto administrativo que
completa el ciclo precontractual pero todavía no está perfeccionado.
Los criterios de selección:
La elección de la propuesta más conveniente depende de la valoración de pautas ya sean objetivas o
subjetivas, dentro de las objetivas puede ser el precio, etc. Y en las subjetivas hablamos de antecedentes o
la especialidad que se tenga.
La adjudicación recaerá sobre la oferta más conveniente.
Mayor precio:
Como criterio selectivo se da en los contrates de venta y concesiones del estado.
El precio más bajo será elegido por el oferente a la administración por una obra o servicio.
Cuando queda perfeccionado:
En principio el contrato queda perfeccionado con la notificación al interesado de la adjudicación.
Efectos:
La adjudicación es un acto administrativo que genera en el particular un derecho subjetivo (completar con
el power).
Se puede extinguir una licitación por oportunidad, merito y conveniencia, siempre que haya un derecho
subjetivo y cause perjuicios debe indemnizar. Se aplica para la revocación el art. 17 y 18 de la ley de
procedimiento administrativo.
CLASE 07/11/2023
4. Principios generales: Continuidad de la ejecución y mutabilidad. Potestades administrativas: Dirección
y control; revocatoria; sancionatoria.
Los contratos públicos tienen mutabilidad, pueden irse realizando ajustes en la vida del contrato, son
potestades, prerrogativas, pero estas no implican una arbitrariedad que impida al contratista cumplir
normalmente el contrato.
Frente a toda prerrogativa del estado, las cuales son válidas, y frente a cada prerrogativa hay una garantía
para el contratista.
Son contratos mutables, pueden ir variando, a diferencia de los contratos del derecho privado y esto tiene
que ver con las prerrogativas que tiene el estado.
Esta potestad de modificación se llama ius variandi.
Poder de dirección, inspección y control: es otra de las prerrogativas de la administración, ya que en este
control si algo esta mal se pueden imponer sanciones que son pecuniarias (otra de las prerrogativas) ya que
tiene la facultad de imponerlas unilateralmente, además de la potestad de revocar unilateralmente el
contrato administrativo, invocando por ejemplo razones de interés público, se debe indemnizar como en un
caso de oportunidad mérito y conveniencia, incluye el daño emergente y no el lucro cesante.
Estas son las facultades exorbitantes de la administración, pueden surgir de la ley, del contrato donde se
prevé una prerrogativa especifica en la administración, o en caso de que aparezcan implícitas en el
contrato.
El principio es que el contrato termine, se ejecute y se cumpla su objeto. No beneficia a nadie una recisión
del contrato, por ejemplo, es la ultima ratio. Ambas partes van a tender a tratar de que el contrato subsista.
5. Modificación del Contrato: El hecho del príncipe y la teoría de la imprevisión. Papel de la jurisdicción
contencioso-administrativa en su formulación y desarrollo. Fuerza mayor y hecho de la Administración
Pública. Intangibilidad de la remuneración del contratista. Ecuación económico-financiera.
Reconocimiento de las variaciones de precios.
Cuando se hace una oferta, se analizan todos los gastos, rentabilidad (formula polinómica), y a raíz de ello
surge mi oferta, pero puede pasar que los materiales suban y la rentabilidad baje cada vez más, para ello
existe la reformulación de precios buscando un equilibrio, ya que en un punto siempre se puede perder y
los empresarios se arriesgan a que pueda perder rentabilidad. Pero estos reajustes sin llegar al extremo de
asegurar la rentabilidad se permite un ajuste de precios para buscar ese equilibrio. Pero no es que el estado
me va a garantizar la rentabilidad todo el tiempo porque no se tendría el riesgo empresa que toman
cuando contratan, pero si se puede intervenir en estos casos sin llegar al extremo de asegurar la
rentabilidad del empresario por parte del estado todo el tiempo. (grado 1, es de los problemas más
comunes)
Si esta formula polinómica se modifica de manera imprevisible, para esto surge la teoría de la imprevisión
cuando por cuestiones imprevisibles se genera muy oneroso para una parte generando la imposibilidad de
cumplir con el contrato, por ello se acepta que se adapten medidas que logren equilibrar las cuestiones del
contrato. (grado 2, un poco mas extremo que el anterior)
Hay requisitos de la jurisprudencia:
- desequilibrio contractual imprevisible
- efectos transitorios y no definitivos
- el contrato debe estar en ejecución
 - debe alterar el equilibrio económico del contrato
- debe haber una causalidad entre el hecho perturbador y el desequilibrio
- este hecho debe exceder el riesgo normal del negocio, excede el riesgo empresario
Otra de las cosas que pueden pesar son las cuestiones de fuerza mayor, el Código Civil y Comercial también
lo prevé, se prevén como causales de eximición de responsabilidad para la recisión anticipada de los
contratos. No hay una distinción entre el caso fortuito y fuerza mayor, el régimen es el mismo.
Si se prevé expresamente en el contrato una de las partes asume la responsabilidad por la fuerza mayor,
debiendo responder por los daños, lo mismo cuando es por culpa de una de las partes, o cuando entre el
deudor en mora, ya que si se hubiera terminado en termino no hubiese pasado.
Otro supuesto es el HECHO DEL PRINCIPE, son actos o hechos del estado que inciden sobre el contrato y
generan su ejecución. Los hechos del príncipe suelen encuadrar en medidas que toma la administración de
carácter general, diferente del ius variandi que es particular en el producto, medidas de carácter general
que tienen fundamento en el público totalmente validad pero que generan la extinción del contrato, como
puede ser la prohibición de tal producto, en este caso el contratista tiene derecho a indemnización. (en
escala creciente es un grado 3 en los problemas que pueden surgir).
6. Extinción del contrato administrativo. Cumplimiento. Incumplimiento. Causas, efectos y medios de
extinción.
Se busca siempre mantener y lograr finalizar el contrato. El contrato siempre está sujeto a distintos riesgos,
riesgos que dependen exclusivamente de las partes y riesgos externos.
- Atraso de pago
- Falta de cumplimiento de obligaciones del estado que no permiten que el contratista cumpla con
sus obligaciones, como el caso de que la administración no entregue los terrenos sobre los que se
tiene que hacer la cosa.
- La morosidad de toma de decisiones en el curso del contrato, cuando veo que por ejemplo cambia
el valor de un precio de la formula y genere un disparo en esta, cuando lo presenta la
administración se toma su tiempo para analizar el ajuste, hasta que pasa eso por ahí se disparó la
formula de nuevo y hasta que no esta definido se sigue cobrando el valor viejo, generando una
catástrofe para la empresa.
En todos estos casos el contratista tiene derecho a reclamar intereses por falta de pago, hasta la posibilidad
de excepción de cumplimiento (hasta que el otro no cumple puedo no cumplir) debe demostrar en este
caso que no puede cumplir si la administración no cumple, distinto en el derecho privado que no hay que
demostrar.
Modos de terminación del contrato:
- Modo normal: cumplimiento de la prestación, vencimiento del plazo, por condición resolutoria.
Puede haber combinación entre estos modos de terminación también.
- Formas anormales: que pueden depender de circunstancias ajenas a las partes, como el caso
fortuito o fuerza mayor, extinción de la cosa, muerte del contratista en los casos de instuitu
personae. O pueden tener que ver con cosas o circunstancias propias de las partes, como las
nulidades del contrato por lo que podría tener un vicio que declare su nulidad generando la
extinción, lo puede pedir la administración, el contratista, o un tercero como una persona que
perdió la licitación que tiene un interés legítimo. Después podría revocarse por causas de interés
público que puede habilitar a la administración a rescindirlo debiendo indemnizar. El interés publico
(no hay culpa de nadie) debe estar debidamente acreditado, no puede acreditarse cualquier cosa de
manera arbitrariamente debiendo estar expresado en la motivación del acto. Esa indemnización es
limitada que incluye el daño emergente y excluye el lucro cesante (según la ley de procedimiento
administrativo nacional, lo vimos en recisión del acto administrativo por oportunidad, mérito y
conveniencia).
Otra forma de extinción es por la recisión por culpa del contratista, incumpliendo sin causa de
justificación. Se pueden aplicar multas/sanciones, porque a la administración le interesa que se
termine, no tardar y gastar en otra licitación, no le sirve rescindirlo, esta ultima es de ultima ratio.
La recisión por culpa de la administración opera cuando no cumple la administración con sus
obligaciones, irregularidades que el administrado no esta obligado a tolerar, ya que en cada
prerrogativa hay una garantía, el administrado debe demostrar que la administración se excedió.
Pero si gana esa discusión tiene el derecho a indemnización. Acá se aplica también la excepción de
contrato incumplido.
Por último, es poco frecuente, pero puede pasar que las partes del contrato prefieran acordar una
recisión bilateral (donde ninguna de las partes queda como culpable), terminando el contrato de
manera amigable.