Herramienta de riesgo

de no permanencia de
AFOLU

19 de septiembre 2019 v4.0

ACERCA DE VERRA
Verra apoya la acción por el clima y el desarrollo sostenible, por medio de la creación y gestión de
estándares, herramientas y programas para la evaluación creíble, transparente y sólida de los
impactos ambientales y sociales, así como para el apalancamiento de fondos que prolonguen y
amplíen dichos beneficios. Al ser una organización sin ánimo de lucro (ONG) orientada por una misión,
Verra trabaja en cualquier área donde identifica la necesidad de establecer estándares claros, un
papel para los mecanismos basados en el mercado y una oportunidad para alcanzar el bienestar
ambiental y social.
Verra gestiona una serie de marcos normativos mundiales destinados a orientar la financiación de
actividades que mitigan el cambio climático y promueven el desarrollo sostenible, entre ellos el
Programa Verified Carbon Standard (VCS) y su marco REDD+ Jurisdiccional y Anidado (JNR), el Registro
de Proyectos de Compensación de California (OPR), los Estándares Climate, Community & Biodiversity
(CCB) y el Estándar de Impacto Verificado para el Desarrollo Sostenible (SD VISta). Actualmente, Verra
está desarrollando nuevos marcos de estándares, tales como LandScale, el cual promoverá y medirá
los resultados de sostenibilidad en diferentes paisajes. Finalmente, Verra es uno de los socios
implementadores de la Iniciativa para la Transparencia de la Acción Climática (ICAT), que ayuda a los
países a evaluar los impactos de sus acciones climáticas y promueve una mayor transparencia,
eficacia, confianza y ambición en las políticas climáticas alrededor del mundo.

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Este documento contiene materiales cuyos derechos de autor y otros derechos de propiedad
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de un proyecto o programa cubierto por el Programa VCS pueda beneficiarse de su uso (el “uso
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ni de los daños resultantes del uso de esta información o de las decisiones tomadas o acciones
implementadas con base en ella.
CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN Y ALCANCE ............................................................................. 1
1.1 Alcance ............................................................................................................................... 1

2 ANÁLISIS DE RIESGO Y DETERMINACIÓN DE LOS CRÉDITOS DE RESERVA....... 3

2.1 Paso 1: Análisis de riesgo ................................................................................................... 3
2.2 Riesgos internos .................................................................................................................. 4
2.3 Riesgos externos ............................................................................................................... 11
2.4 Riesgos naturales .............................................................................................................. 16
2.5 Paso 2: Puntuación general del riesgo de no permanencia y determinación de los
créditos de reserva .......................................................................................................... 19

APÉNDICE 1: HISTORIAL DEL DOCUMENTO ................................................................ 21

 1 Introducción y alcance

1 INTRODUCCIÓN Y ALCANCE
Esta herramienta proporciona los procedimientos para llevar a cabo el análisis de riesgo de no
permanencia y la determinación de los créditos de reserva necesarios para los proyectos de
agricultura, silvicultura y otros usos del suelo (AFOLU). La herramienta establece los requerimientos
para los proponentes de proyectos, socios implementadores y organismos de validación/verificación
respecto a la evaluación y fijación de la puntuación adecuada del riesgo.

La primera versión de la herramienta fue desarrollada por el Grupo Asesor en AFOLU de VCS en 2007 y
2008, el cual estuvo compuesto por grupos de expertos líderes en cada una de las categorías de
proyectos de AFOLU, e implicó un extenso proceso de revisión por pares. En 2010, como parte de la
Versión 3 del Programa VCS, la herramienta fue revisada y sometida a consulta pública con los grupos
de interés. Después de considerables contribuciones recibidas del público y bajo la supervisión del
Comité Directivo de AFOLU de VCS, Verra revisó la herramienta. Más de 25 revisores independientes,
incluyendo expertos reconocidos en riesgos, inversionistas, representantes de ONG y desarrolladores
de proyectos, apoyaron estos esfuerzos y proporcionaron comentarios detallados durante la evolución
de la herramienta.

Este documento deberá ser actualizado periódicamente, por lo cual se recomienda a los lectores
asegurarse de utilizar la versión más reciente del mismo.

1.1 Alcance
1.1.1 Este documento establece los procedimientos para llevar a cabo el análisis de riesgo de no
permanencia con el fin de determinar la puntuación de riesgo (“puntuación de riesgo”) a ser
utilizada para definir la cantidad de créditos de reserva que un proyecto de AFOLU deberá
depositar en la cuenta buffer compartida de créditos de AFOLU (el procedimiento para el
depósito de créditos de reserva es detallado en el documento Proceso de registro y emisión del
Programa VCS). Las puntuaciones de riesgo se basan en la evaluación de los factores de
riesgo, los cuales se suman entre sí para determinar el número total, tal como se establece en
la Sección 2. Este documento y la cuenta buffer compartida de créditos de AFOLU están
sujetos a una revisión periódica basada en su reconciliación con los reportes de verificación de
AFOLU existentes y en una evaluación del desempeño de los proyectos, tal como se establece
en la Guía del Programa VCS.

1.1.2 Además de los requisitos establecidos en este documento, los proyectos de AFOLU deberán
cumplir con todas las reglas y los requerimientos del Programa VCS aplicables.

1.1.3 Los proponentes de proyectos deberán documentar y justificar claramente el análisis de riesgo,
tomando en cuenta cada factor de riesgo aplicable al proyecto. Durante el análisis, el
organismo de validación/verificación deberá evaluar el análisis de riesgos realizado por el
proponente del proyecto y examinar todos los datos, fundamentos, supuestos, justificaciones y

1
 1 Introducción y alcance

documentos proporcionados por el proponente del proyecto para respaldar la puntuación de

riesgo de no permanencia.

1.1.4 La aplicación del análisis de riesgo de no permanencia solo es necesaria para la remoción o
evitación de emisiones de GEI mediante sumideros de carbono. Las actividades de proyecto
que generan reducciones de emisiones de N 2O, CH4 o CO2 derivado de combustibles fósiles no
están sujetas a la retención de créditos de reserva, ya que los beneficios de GEI provenientes
de las mismas no pueden revertirse.

2
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

2 ANÁLISIS DE RIESGO Y
DETERMINACIÓN DE LOS CRÉDITOS DE
RESERVA
2.1 Paso 1: Análisis de riesgo
2.1.1 Las posibles pérdidas temporales y permanentes en los stocks de carbono deberán ser
proyectadas por un período de 100 años y estar basadas en las condiciones presentes y en la
información disponible en el momento de llevar a cabo el análisis de riesgos para determinar
la puntuación de riesgo adecuada, a menos que sea aplicable lo contrario, de acuerdo con las
Secciones comprendidas entre 2.2 y 2.4. Por ejemplo, los proyectos con una fecha de inicio
anterior o que analicen el riesgo en un evento de verificación posterior deberán evaluar las
posibles pérdidas temporales y permanentes para los próximos 100 años, en función de las
condiciones presentes y disponibles en el momento del análisis de riesgos.

2.1.2 El análisis de riesgos deberá realizarse de la siguiente manera:

1) Los factores de riesgo se clasifican en tres categorías: riesgos internos, riesgos externos y
riesgos naturales; y de forma más detallada, en subcategorías como gestión de proyectos,
viabilidad financiera y participación comunitaria. El proyecto deberá ser evaluado con
base en cada uno de los factores de riesgo de cada categoría y subcategoría, tal como se
establece en las Secciones 2.2 (riesgos internos), 2.3 (riesgos externos) y 2.4 (riesgos
naturales) y contar con una puntuación para cada factor de riesgo. Para la determinación
de la puntuación de riesgo de cada subcategoría y categoría, los cálculos deberán hacerse
siguiendo las fórmulas que aparecen en cada tabla.

2) Cuando corresponda y el proponente del proyecto demuestre que las actividades de

mitigación relacionadas serán aplicadas en la validación o están siendo aplicadas durante
la verificación, la puntuación de riesgo para la subcategoría será reducida, tal como se
establece en las Secciones comprendidas entre 2.2 y 2.4.

3) Tal como se establece en las Secciones comprendidas entre 2.2 y 2.4, algunas tablas
permiten que la puntuación de riesgo de las subcategorías sea inferior a cero,
específicamente cuando las actividades de mitigación asociadas a estas tienen el
potencial de reducir los riesgos en otras subcategorías. Cuando no existen sinergias en la
mitigación de riesgos, las tablas establecen una puntuación mínima de cero, incluso en
los casos en los que el cálculo determinaría una puntuación inferior a cero.

4) La puntuación de riesgo total para cada categoría (riesgos internos, externos y naturales)
deberá ser determinada sumando las puntuaciones de cada subcategoría que la

3
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

compone. Si bien algunas subcategorías pueden tener valores negativos, la puntuación

total para cualquier categoría no puede ser inferior a cero.

5) Cuando un factor de riesgo sea evaluado como Fallido, el análisis de riesgo general del
proyecto también será considerado no exitoso. Cuando la puntuación de riesgo general o
la puntuación obtenida de la suma dentro de cada categoría sea inaceptablemente alta,
todo el análisis de riesgo del proyecto deberá ser Fallido, tal como se establece en la
Sección 2.5.3. Cuando un proyecto falla en la evaluación de riesgo, no es elegible para la
generación de créditos hasta el momento en que haya abordado adecuadamente el riesgo
y, en consecuencia, ya no sea evaluado como Fallido.

6) Deberá determinarse un porcentaje general de puntuación de riesgo con base en las

puntuaciones de cada categoría de riesgo, según lo establecido en la Sección 2.5.

2.1.3 Cuando los riesgos sean relevantes sólo para una parte del área geográfica del proyecto, dicha
área podrá ser dividida. Cuando un proyecto sea dividido en más de un área geográfica para
fines de análisis de riesgo, deberá determinarse una única puntuación de riesgo general para
cada área geográfica. Asimismo, los reportes de monitoreo y verificación del proyecto deberán
especificar la puntuación de riesgo general para cada área y el cambio neto correspondiente
en los stocks de carbono.

2.2 Riesgos internos

2.2.1 La gestión del proyecto (GP) deberá ser evaluada con base en la Tabla 1, teniendo en cuenta
las siguientes condiciones:

1) Deberá evaluarse cada factor de riesgo de gestión del proyecto, tal como se establece en
la Tabla 1. Cuando un factor de riesgo no sea aplicable al proyecto, su puntuación deberá
ser cero.

2) Los equipos de gestión son los responsables del manejo diario y de la implementación de
las actividades del proyecto. Los equipos de gestión podrán estar compuestos por el
proponente del proyecto, el socio de implementación (ver el documento Definiciones del
programa de VCS para conocer la definición de socio de implementación) y/o socios para
el desarrollo del proyecto de carbono, quienes tienen compromisos contractuales para
apoyar las actividades del proyecto.

3) Deberá presentarse evidencia de que las especies plantadas son adaptables a zonas
agroecológicas iguales o similares a aquellas en las que se encuentra el proyecto. Las
evidencias pueden ser publicaciones en revistas científicas; reportes técnicos de agencias
gubernamentales, ONG o grupos de investigación; o la experiencia exitosa obtenida con el
tiempo por otros proyectos registrados ante el Programa VCS o un programa de GEI
aprobado.

4) El aseguramiento continuo se refiere a la necesidad de proteger los stocks de carbono en

el área del proyecto de la invasión de actores externos, por ejemplo, cuando un proyecto

4
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

de REDD enfrenta riesgos por el ingreso de actores externos al área del proyecto con el
propósito de llevar a cabo prácticas de tala ilegal.

5) Los planes de gestión para la adaptación son aquellos que identifican, evalúan y diseñan
un proceso para la mitigación de los posibles riesgos a los que se enfrenta el proyecto,
incluyendo los identificados en este documento y cualquier otro que pueda representar un
obstáculo para la implementación del proyecto. Dichos planes pueden incluir, por
ejemplo, un proceso para monitorear el progreso, documentar las lecciones aprendidas o
las correcciones que puedan ser necesarias e incorporar estas en la toma de decisiones
del proyecto en futuros períodos de monitoreo. La responsabilidad de demostrar el
desarrollo de tales planes, la inclusión en estos del ámbito de los posibles riesgos y
obstáculos para el proyecto, así como la existencia de un sistema para adaptarse a las
circunstancias cambiantes, recae sobre el proponente del proyecto.

Tabla 1: Gestión del proyecto

Gestión del proyecto

Las especies plantadas (cuando corresponda) asociadas con más del 25% de los stocks a
partir de los cuales se han emitido créditos de GEI previamente, no son nativas ni se ha
a) 2
demostrado que sean adaptables a zonas agroecológicas iguales o similares a aquellas en
las que se encuentra el proyecto.

El aseguramiento continuo con el fin de evitar la invasión de actores externos es necesario

b) para proteger más del 50% de los stocks a partir de los cuales se han emitido créditos de GEI 2
previamente.

El equipo de gestión no cuenta con personas con experiencia significativa en todas las
habilidades necesarias para llevar a cabo de forma exitosa todas las actividades del proyecto
c) 2
(es decir, algunas áreas en las que se requiere experiencia no están cubiertas por, al menos,
una persona con experiencia mínima específica de 5 años).

El equipo de gestión no tiene presencia continua en el país o se encuentra ubicado a más de

d) un día de viaje para llegar al sitio del proyecto, considerando todas las parcelas o polígonos 2
en el área del proyecto.

Mitigación: El equipo de gestión cuenta con personas con experiencia significativa en el

diseño y la implementación de proyectos de AFOLU, la contabilidad y el reporte de carbono
e) (por ejemplo, personas que han manejado exitosamente proyectos a través de la validación, −2
verificación y emisión de créditos de GEI) ante el Programa VCS u otros programas de GEI
aprobados.

f) Mitigación: Existe un plan de gestión para la adaptación. −2

Total gestión del proyecto (GP) [según corresponda, (a + b + c + d + e + f)]

El total podría ser menor a cero.

5
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

2.2.2 La viabilidad financiera (VF) deberá ser evaluada con base en la Tabla 2, teniendo en cuenta
las siguientes condiciones:

1) La viabilidad financiera de un proyecto se basa en 1) el número de años que deben pasar

hasta alcanzar el equilibrio en el flujo de caja, y 2) el financiamiento que ya se ha
asegurado en relación con los recursos necesarios para implementar y operar el proyecto
hasta alcanzar el equilibrio en el flujo de caja.

2) El punto de equilibrio en el flujo de caja es el año en que el flujo de caja acumulado se

convierte en positivo (es decir, los ingresos exceden los egresos) y se mantiene de este
modo. El punto de equilibrio debe ser calculado a partir de un flujo de caja basado en
principios contables generalmente aceptados. Los ingresos pueden incluir
remuneraciones por actividades comerciales asociadas con el proyecto, ingresos
asegurados y proyectados de manera conservadora por la venta de créditos de GEI y otras
fuentes de financiamiento como fondos de donantes, inversiones iniciales o pagos
anticipados de carbono, acciones o préstamos. El flujo de caja deberá incluir, como
mínimo, los costos de implementación del proyecto, los costos asociados con la
generación de los créditos de GEI (por ejemplo, los costos de validación, verificación y
registro) y, cuando corresponda, los pagos de intereses, el reembolso de préstamos o
acuerdos de compra a plazo y cualquier distribución de capital requerida.

3) El porcentaje de fondos necesarios asegurados deberá ser calculado sumando todos los
fondos e ingresos ya garantizados y dividiéndolos por el total de egresos hasta el año en
que el proyecto alcance su punto de equilibrio (e incluyendo dicho año).

4) Los proyectos podrán demostrar que la financiación ha sido asegurada, por ejemplo,
mediante la presentación de estados financieros, registros bancarios, acuerdos de
compra de productos básicos, acuerdos de compra de reducciones de emisiones u otros
acuerdos contractuales debidamente firmados. Deberá proporcionarse evidencia de que
las contrapartes del acuerdo cuentan con condiciones propicias para cumplir con sus
obligaciones financieras. Tomando en cuenta las incertidumbres inherentes a la
ejecución, los contratos de opciones de compra no se contarán como fondos
garantizados. Al preparar el análisis de equilibrio de flujo de caja, los supuestos sobre los
ingresos provenientes del carbono y de otras fuentes comercializables (por ejemplo, la
madera) deben ser conservadores y documentar claramente la fuente, los supuestos de
precios, la frecuencia de verificación y otras variables pertinentes.

5) Los recursos financieros redimibles son aquellos que no son incluidos en la financiación
asegurada pero están fácilmente disponibles para el proyecto. La disponibilidad de dichos
recursos puede ser demostrada mediante cartas o acuerdos de crédito, líneas de crédito
rotativas u otro tipo de documento de respaldo financiero debidamente firmado. Por
medio de estos documentos, podrá demostrarse la capacidad del proyecto para acceder a
la financiación que llegue a requerir.

6
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

Tabla 2: Viabilidad financiera

Viabilidad financiera

El punto de equilibrio del flujo de caja del proyecto es superior a 10 años a partir de la
a) 3
evaluación de riesgos actual.

El punto de equilibrio del flujo de caja del proyecto es entre 7 y 10 años a partir de la
b) 2
evaluación de riesgos actual.

El punto de equilibrio del flujo de caja del proyecto es entre 4 y 7 años a partir de la
c) 1
evaluación de riesgos actual.

El punto de equilibrio del flujo de caja del proyecto es de máximo 4 años a partir de la
d) 0
evaluación de riesgos actual.

El proyecto ha asegurado menos del 15% de los fondos necesarios para cubrir el total de
e) 3
egresos requeridos antes de alcanzar su punto de equilibrio.

El proyecto ha asegurado entre el 15% y el 40% de los fondos necesarios para cubrir el total
f) 2
de egresos requeridos antes de alcanzar su punto de equilibrio.

El proyecto ha asegurado entre el 40% y el 80% de los fondos necesarios para cubrir el total
g) 1
de egresos requeridos antes de alcanzar su punto de equilibrio.

El proyecto ha asegurado el 80% o más de los fondos necesarios para cubrir el total de
h) 0
egresos requeridos antes de alcanzar su punto de equilibrio.

Mitigación: El proyecto tiene recursos financieros redimibles disponibles, correspondientes al

i) -2
50% o más del total de egresos requeridos antes de alcanzar su punto de equilibrio.

Total viabilidad financiera (VF) [según corresponda, ((a, b, c o d) + (e, f, g o h) + i)]

El total no podrá ser menor a cero.
1.

2.2.3 El costo de oportunidad (CO) deberá ser evaluado con base en la Tabla 3, teniendo en cuenta
las siguientes condiciones:

1) El análisis del costo de oportunidad deberá realizarse en función de los usos alternativos
del suelo identificados en la evaluación de adicionalidad del proyecto (excepto cuando sea
aplicable el numeral 2). La responsabilidad de demostrar y corroborar qué elementos
componen escenarios de uso del suelo alternativos fiables dentro de esta área recae sobre
el proponente del proyecto, quien, como mínimo, deberá incluir las actividades
identificadas en el escenario de línea base. El análisis del costo de oportunidad deberá
incluir un análisis del valor presente neto (VPN) de tales alternativas en comparación con

7
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

el proyecto, cubriendo todo el período de generación de créditos del mismo y tomando en

cuenta una estimación conservadora de los ingresos generados por las ventas de créditos
de GEI y otras fuentes del proyecto, así como posibles fluctuaciones de los precios de
productos afectados por el proyecto. Las tasas de descuento financiero utilizadas deberán
basarse en fuentes publicadas y representar el riesgo adecuado para el escenario de uso
del suelo correspondiente. Asimismo, las estimaciones de precios de venta de los créditos
de GEI deberán basarse en fuentes publicadas, como reportes de inteligencia de mercado.
El análisis deberá realizarse de manera transparente y proporcionar todos los supuestos,
parámetros y fuentes de datos pertinentes, de manera que cualquier lector pueda
reproducir el análisis y determinar los mismos resultados.

2) Cuando la mayoría de las actividades de la línea base a lo largo del período de generación
de créditos del proyecto esoítén orientadas a la subsistencia, no será necesario elaborar
un análisis de VPN. En su lugar, deberá llevarse a cabo una evaluación de los impactos
netos del proyecto sobre el bienestar social y económico de las comunidades que
obtienen sus medios de vida del área del proyecto (ver Sección 0). Con base en esta
evaluación, al proyecto se le asignará un puntaje de costo de oportunidad, de acuerdo a
la Tabla 3.

3) Una organización sin ánimo de lucro es una entidad que no distribuye los fondos
excedentes a los propietarios o accionistas, sino que los utiliza para ayudar a alcanzar sus
objetivos, como la reducción de la pobreza, el desarrollo comunitario o la conservación de
la biodiversidad. Los gobiernos y las agencias gubernamentales, aunque pueden tener
estos estos objetivos, no son consideradas organizaciones sin ánimo de lucro para los
efectos de esta herramienta.

8
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

Tabla 3: Costo de oportunidad

Costo de oportunidad

Se espera que el VPN de la actividad alternativa de uso del suelo más rentable sea, al
menos, 100% superior que el VPN asociado con las actividades del proyecto; o, cuando las
a) 8
actividades de línea base sean de subsistencia, que no se demuestren impactos positivos
netos para la comunidad.

Se espera que el VPN de la actividad alternativa de uso del suelo más rentable sea entre
b) 6
el 50% y 100% superior al VPN de las actividades del proyecto.

Se espera que el VPN de la actividad alternativa de uso del suelo más rentable sea entre
c) 4
el 20% y 50% superior al VPN de las actividades del proyecto.

Se espera que el VPN de la actividad alternativa de uso del suelo más rentable sea entre
el 20% superior y hasta el 20% menor que el VPN de las actividades del proyecto; o,
d) 0
cuando las actividades de línea base sean de subsistencia, que se demuestren impactos
positivos netos para la comunidad.

Se espera que el VPN de las actividades del proyecto sea entre el 20% y el 50% superior al
e) -2
VPN de la actividad alternativa de uso del suelo más rentable.

Se espera que el VPN de las actividades del proyecto sea al menos un 50% superior al
f) -4
VPN de la actividad alternativa de uso del suelo más rentable.

g) Mitigación: El proponente del proyecto es una organización sin ánimo de lucro. -2

Mitigación: El proyecto está cubierto por un compromiso legalmente vinculante (consulte

h) la Sección 0) de continuar con las prácticas de gestión que protegen los stocks de carbono -2
acreditados durante el período de generación de créditos del proyecto.

Mitigación: El proyecto está cubierto por un compromiso legalmente vinculante (consulte

i) la Sección 0) de continuar con las prácticas de gestión que protegen los stocks de carbono -8
acreditados durante, al menos, 100 años.

Total costo de oportunidad (CO) [según corresponda, (a, b, c, d, e o f) + (g + h o i)]

El total podría ser menor a cero.

2.2.4 La vida útil del proyecto (VU) deberá ser evaluada con base en la Tabla 4, teniendo en cuenta
las siguientes condiciones:

1) La vida útil del proyecto es el número de años, a partir de la fecha de inicio del proyecto,
durante el cual se implementarán las actividades del mismo. La vida útil podrá ser mayor
que el período de generación de créditos cuando los proyectos puedan demostrar que las
actividades que mantienen los stocks de carbono a partir de los cuales se han emitido

9
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

créditos de GEI, continuarán más allá de dicho período. El puntaje de vida útil del proyecto
deberá ser determinado mediante las fórmulas establecidas en la Tabla 4.

2) Deberá proporcionarse evidencia de que la propiedad del proyecto (consulte el

documento Estándar VCS para conocer las especificaciones con respecto a la propiedad
del proyecto) podrá mantenerse a lo largo de la vida útil del proyecto (por ejemplo, cuando
el control del proyecto esté asegurado mediante una concesión que es más corta que la
vida útil del proyecto, pero esta es renovable y puede alcanzar a cubrir el período
completo de vida útil que se busca acreditar).

3) La vida útil de todos los tipos de proyectos de AFOLU deberá estar cubierta por los planes
de gestión y financieros presentados al gobierno local o a las instituciones financieras, o
por los planes públicos en los que se establezca la intención de continuar con las
prácticas de gestión y se planifiquen las acciones respectivas. Como evidencia, podrán
incluirse los planes municipales de uso del suelo, estructuras institucionales o
herramientas como la zonificación ecológica-económica.

4) Para los proyectos de ARR e IFM con cosecha, la vida útil podrá demostrarse al asegurar
la continuidad de las actividades que mantienen los stocks de carbono, ya sea mediante
la prolongación de la actividad del proyecto o mediante la replantación o el crecimiento de
los árboles después de la última cosecha del período de generación de créditos del
proyecto. Dicho compromiso de continuar con las prácticas de manejo o de replantar o
permitir el nuevo crecimiento deberá ser demostrado mediante evidencias, como la
certificación de manejo forestal sostenible otorgada por el Consejo de Administración
Forestal (FSC), el Programa para el Reconocimiento de Certificación Forestal (PEFC), otros
esquemas reconocidos internacionalmente o acuerdos contractuales para el suministro
de madera luego de la última cosecha del período de generación de créditos del proyecto.
El nuevo crecimiento podrá ser considerado únicamente cuando las áreas del proyecto
sean manejadas para la regeneración (natural o asistida) después de la cosecha,
manteniendo la mezcla actual de especies y permitiendo que los árboles vuelvan a crecer
hasta una edad equivalente a, al menos, la edad en que fueron cosechados, tal como se
demuestra en los planes de manejo.

5) El acuerdo legal o requerimiento para continuar con la práctica de gestión se refiere a

cualquier acuerdo o requerimiento legal, como un acuerdo de conservación o una ley de
áreas protegidas, que exigiría la continuación de la práctica de gestión que absorbe
carbono o evita emisiones durante la vida útil del proyecto. En los proyectos de ARR e IFM
con cosecha, cuando la ley solicite permitir nuevamente el crecimiento de las áreas
cosechadas, dicho requerimiento podrá ser demostrado citando el estatuto legal
apropiado y la práctica común. A cualquier proyecto con un acuerdo legalmente vinculante
que cubra al menos un período de 100 años desde su fecha de inicio, deberá asignársele
una puntuación de cero en el riesgo de vida útil.

6) Cuando la vida útil del proyecto AFOLU sea inferior a 30 años, el proyecto no pasará la
evaluación de riesgos y no será elegible para la generación de créditos.

10
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

Tabla 4: Vida útil del proyecto

Vida útil del proyecto

Sin acuerdo legal o requerimiento para continuar la práctica de

a) = 24 - (vida útil del proyecto/5)
gestión.

Con acuerdo legal o requerimiento para continuar la práctica

b) = 30 - (vida útil del proyecto/2)
de gestión.

Total vida útil (VU)

El total no podrá ser menor a cero.

2.2.5 La puntuación total de riesgo interno deberá ser determinada utilizando la Tabla 5, tomando
en cuenta que esta podrá tener en cuenta las puntuaciones negativas de las subcategorías de
riesgo interno, cuando ellas admitan números inferiores a cero (es decir, en los casos de
gestión del proyecto y costo de oportunidad). Sin embargo, la puntuación de riesgo interno
total no podrá ser inferior a cero.

Tabla 5: Riesgo interno total

Riesgo interno total

Riesgo interno total (GP + VF + CO + VU)

El total no podrá ser menor a cero.

2.3 Riesgos externos

2.3.1 La tenencia de la tierra y los recursos (TT) deberá ser evaluada con base en la Tabla 6,
teniendo en cuenta las siguientes condiciones:

1) El proponente del proyecto deberá seleccionar el puntaje de riesgo apropiado en relación

con los derechos de uso/acceso a la tierra/recursos y la situación de propiedad aplicable
al proyecto.

2) Cualquier restricción adicional asociada a disputas sobre la propiedad de la tierra o los

recursos, o a los derechos de acceso o uso, deberá ser incluida en la puntuación de riesgo.

3) El descuento de mitigación podrá ser restado cuando se pueda demostrar que dicha
mitigación se encuentra en ejecución.

4) La tenencia de la tierra y de los recursos se refiere a los sistemas de derechos sobre los
predios, territorios y recursos, incluyendo las obligaciones, normas, instituciones y
procesos que regulan su acceso y uso. Los derechos de tenencia pueden ser sinónimo de
los derechos de propiedad y abarcar la posesión total, así como los derechos de usufructo

11
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

menores para usar o tener acceso al área del proyecto y a los recursos dentro de ella,
como el derecho de talar madera o recoger ramas caídas.

5) La tierra puede ser de propiedad gubernamental, comunitaria o privada. La propiedad se

refiere a un título o derecho que abarca el control total de la tierra a perpetuidad, y puede
incluir la transferencia o venta de la misma o de los derechos de acceso o uso de sus
recursos.

6) Un acuerdo de conservación es una restricción legalmente vinculante y de carácter

permanente que se impone de forma voluntaria sobre un área de tierra para proteger sus
recursos. En un acuerdo de este tipo, la posesión y gestión del proyecto permanecen y son
transferidas con cualquier cambio en la propiedad.

7) Un área protegida es un área claramente delimitada cuyo reconocimiento, asignación y

administración se efectúa a través de medios legales o de otro tipo para lograr la
conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y valores
culturales asociados. Estas áreas pueden incluir parques nacionales, reservas naturales,
áreas silvestres, áreas de manejo de vida silvestre y áreas de paisajes protegidos, y
pueden ser administradas por el gobierno, las comunidades u otras entidades.

8) La propiedad del proyecto deberá ser demostrada según lo establecido en el documento

Estándar VCS. Sin embargo, en algunos casos puede existir una superposición en los
derechos, como cuando los derechos consuetudinarios coinciden con los de propiedad
legal. Deberán presentarse pruebas de que se ha llevado a cabo el debido proceso para
identificar cualquier disputa sobre la propiedad y los derechos de uso y acceso a la tierra y
sus recursos, incluso para determinar si hay límites superpuestos o reclamos en
competencia sobre la tierra o los recursos que puedan poner en riesgo de reversión a los
stocks de carbono que se encuentran en los depósitos incluidos en el límite del proyecto.
La responsabilidad de demostrar que dicho proceso ha sido llevado a cabo recae sobre el
proponente del proyecto, ya que en caso contrario la evaluación de riesgos deberá ser
declarada fallida y el proyecto no podrá ser elegible. La evidencia podrá incluir los
resultados de encuestas, correspondencia con agencias o departamentos de títulos de
propiedad pertinentes o un comprobante de que el proyecto ha adquirido un seguro de
título.
9) Cuando existan disputas sobre la posible posesión, los derechos de uso/acceso a la tierra
o los recursos, o cuando haya una superposición de los derechos de acceso/uso dentro
del área del proyecto (incluyendo los derechos sobre el uso del agua que pueden afectar
los recursos hídricos y/o sedimentos en las áreas de los proyectos de WRC, como causar
la disminución de la capa freática en el área del proyecto o generar otros impactos
hidrológicos que den como resultado mayores emisiones de GEI), el proponente del
proyecto deberá aplicar los puntajes de riesgo enumerados en la Tabla 6. Igualmente,
deberá demostrar, en adición a los requerimientos del Programa VCS sobre la propiedad
de los proyectos, que el proyecto cuenta con el respaldo (como un acuerdo legal o
memorando de entendimiento) de todas las entidades que puedan hacer reclamos
razonables sobre la propiedad o los derechos de uso/acceso a la tierra o los recursos

12
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

(como los titulares de derechos consuetudinarios), incluyendo las autoridades formales

y/o tradicionales.
10) Los proyectos de WRC están sujetos a impactos causados por las corrientes marinas (por
ejemplo, cambios en los flujos hídricos y de sedimentos, procesos de las mareas o
aumento del nivel del mar), ya sean impulsados por procesos naturales o como resultado
de decisiones de política que puedan afectar los créditos emitidos. A menos que se
demuestre que dichos impactos son actualmente insignificantes sobre los créditos
emitidos o que se espera que sean insignificantes en los próximos 10 años, o que exista
un plan para mitigarlos de manera efectiva, los proyectos de WRC deberán aplicar la
puntuación de riesgo que se detalla a continuación, en la Tabla 6. Tenga en cuenta que
los proyectos de WRC también deben demostrar que las áreas adyacentes y conectadas
hidrológicamente al límite del proyecto no ejercerán un impacto negativo significativo
sobre el área del proyecto (consulte el documento Estándar VCS para conocer los
requerimientos completos).
Tabla 6: Tenencia de la tierra y acceso e impactos sobre los recursos

Tenencia de la tierra y acceso e impactos sobre los recursos

a) La propiedad y los derechos de acceso y uso de los recursos son propiedad de la misma
0
entidad o entidades.

b) La propiedad y los derechos de acceso y uso de los recursos son propiedad de diferentes
entidades (por ejemplo, la tierra es propiedad del gobierno y el proponente del proyecto tiene 2
un contrato de arrendamiento o concesión).

c) En más del 5% del área del proyecto existen disputas sobre la tenencia o propiedad de la
10
tierra.

d) Existen disputas sobre los derechos de acceso y uso (o existe superposición de derechos). 5

Proyectos de WRC que no pueden demostrar que los posibles impactos de las corrientes
marinas que podrían afectar los créditos emitidos en los próximos 10 años son
e) 5
insignificantes o se espera que sean insignificantes; o que no pueden demostrar que existe
un plan para mitigar dichos impactos de manera efectiva.

Mitigación: El área del proyecto se encuentra protegida por un compromiso legalmente

vinculante (por ejemplo, un acuerdo de conservación o de áreas protegidas) para continuar
f) -2
con las prácticas de gestión que protejan los stocks de carbono durante el período de
generación de créditos del proyecto.

Mitigación: Cuando existen disputas sobre la tenencia de la tierra, la propiedad o los

derechos de acceso o uso, se proporciona evidencia documentada de que los proyectos han
g) -2
implementado actividades para resolverlas o aclarar los reclamos sobre derechos en
superposición.

Total tenencia de la tierra (TT) [según corresponda, ((a o b) + c + d + e + f + g)]

El total no podrá ser menor a cero.

13
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

2.3.2 La participación comunitaria (PC) deberá ser evaluada con base en la Tabla 7, teniendo en
cuenta las siguientes condiciones:
1) La participación comunitaria deberá ser evaluada para los proyectos en los que las
poblaciones locales, incluyendo aquellas que viven al interior o en los alrededores del área
del proyecto (dentro de los 20 km del límite del proyecto), dependen de recursos del área
del proyecto, como alimentos de primera necesidad, combustible, forraje, medicamentos o
materiales de construcción. Cuando las poblaciones locales no dependan del área del
proyecto, el riesgo no será significativo y, por consiguiente, la puntuación de riesgo para la
participación comunitaria (PC) será cero. La evidencia podrá incluir evaluaciones sociales,
tales como encuestas a hogares y encuentros participativos con comunidades rurales.

2) Podrá determinarse que los hogares han sido consultados e involucrados en procesos de
planificación participativa cuando se hayan realizado reuniones directas y encuentros con
asociaciones o grupos comunitarios que estén legalmente reconocidos para representar a
dichos hogares.

3) Para alcanzar la puntuación por mitigación de riesgo, deberá demostrarse la finalización

reciente de una evaluación participativa de los impactos positivos y negativos de las
actividades del proyecto sobre las comunidades locales que obtienen sus medios de vida
en el área del proyecto. Al mismo tiempo, esta evaluación deberá mostrar beneficios netos
positivos para el bienestar social y económico de estas comunidades. Una evaluación
participativa se considera reciente cuando ha sido llevada a cabo al menos cinco años
antes del análisis de riesgos. La certificación ante los Estándares Climate, Community &
Biodiversity (CCB) o SOCIALCARBON podrán ser utilizados para demostrar que un proyecto
cumple con este requerimiento de mitigación.

Tabla 7: Participación comunitaria

Participación comunitaria

Se ha consultado a menos del 50 por ciento de los hogares que están ubicados en el área
a) 10
del proyecto y cuyos residentes dependen del área del proyecto.

Se ha consultado a menos del 20 por ciento de los hogares que están ubicados fuera del
b) área del proyecto, a menos de 20 km del límite de este, y cuyos residentes dependen del 5
área del proyecto.

Mitigación: El proyecto genera impactos netos positivos en el bienestar social y económico

c) -5
de las comunidades locales que obtienen sus medios de vida en el área del proyecto.

Total participación comunitaria (PC) [según corresponda, (a + b + c)]

El total podría ser menor a cero.

14
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

2.3.3 El riesgo político (RP) deberá ser evaluado con base en la Tabla 8, teniendo en cuenta las
siguientes condiciones:

1) Deberá calcularse una puntuación sobre la gobernabilidad (entre -2.5 y 2.5) a partir de la
media obtenida en las seis dimensiones de los Indicadores Mundiales de Gobernabilidad
del Instituto del Banco Mundial1, los cuales deberán ser promediados en los últimos cinco
años según los datos disponibles. Los puntajes de gobernabilidad deberán traducirse en
puntajes de riesgo, tal como se establece en la Tabla 9.

2) El descuento de mitigación podrá ser utilizado en caso de que sea aplicable alguna de las
siguientes condiciones:

a) El país está recibiendo financiación para la Preparación para REDD+ proveniente del
Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) del Banco Mundial, ONU-
REDD u otros donantes bilaterales o multilaterales, y está implementando un marco de
políticas para REDD+ que cubren componentes clave como la propiedad de los
créditos de GEI, la definición de la autoridad gubernamental sobre los proyectos de
REDD+ y/o los sistemas nacionales de medición, reporte y verificación.

b) El país participa en la iniciativa de Estándares Sociales y Ambientales para REDD+, de

CCBA y CARE.2

c) La jurisdicción en la que se encuentra el proyecto participa en el Grupo de Trabajo de

Gobernadores sobre Clima y Bosques (GCF).

d) El país tiene un organismo nacional establecido para los estándares FSC o PEFC.

e) El país tiene una Autoridad Nacional Designada establecida ante el MDL y tiene, al
menos, un proyecto de Forestación/Reforestación registrado ante el MDL.

Tabla 8: Riesgo político

Riesgo político

a) Puntaje de gobernabilidad menor a -0.79 6

b) Puntaje de gobernabilidad entre -0.79 y -0.32 4

c) Puntaje de gobernabilidad entre -0.32 y 0.19 2

d) Puntaje de gobernabilidad entre 0.19 y 0.82 1

e) Puntaje de gobernabilidad igual o mayor a 0.82 0

1Los indicadores mundiales de gobernabilidad del Instituto del Banco Mundial se encuentran disponibles en:
http://info.worldbank.org/governance/wgi/pdf/wgi.pdf
2 Consulte https://www.redd-standards.org/

15
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

Mitigación: El país está implementando la Preparación para REDD+ u otras actividades, tal
f) -2
como se establece en esta Sección 2.3.3.

Total riesgo político (RP) [según corresponda, ((a, b, c, d o e) + f)]

El total no podrá ser menor a cero.

2.3.4 La puntuación total de riesgo externo deberá ser determinada utilizando la Tabla 9, tomando
en cuenta que esta podrá tener en cuenta las puntuaciones negativas de las subcategorías de
riesgo externo, cuando ellas admitan números inferiores a cero (es decir, en los casos de
participación comunitaria). Sin embargo, la puntuación de riesgo externo total no podrá ser
inferior a cero.

Tabla 9: Riesgo externo total

Riesgo externo

Riesgo externo total (TT + PC + RP)

El total no podrá ser menor a cero.

2.4 Riesgos naturales

2.4.1 Los riesgos naturales (RN) deberán ser evaluados con base en la Tabla 10, teniendo en cuenta
las siguientes condiciones:

1) El riesgo natural se basa en la probabilidad (es decir, el número promedio histórico de

veces que el evento ha ocurrido en el área del proyecto durante los últimos 100 años) y la
magnitud (es decir, la relevancia promedio de cada evento). Cualquier riesgo natural
significativo (es decir, un riesgo que afecte más del 5% del área del proyecto) que haya
ocurrido durante los últimos 100 años en el área del proyecto deberá ser considerado
aplicable al mismo. La frecuencia y gravedad de los eventos deberán ser estimadas en
función de los registros históricos, las probabilidades, los datos de teledetección, la
literatura científica revisada por pares y/o el conocimiento local documentado, como los
datos de encuestas en áreas de proyectos y los impactos del cambio climático
proyectados. Cuando los datos estén disponibles para un período de entre 20 y 100 años,
estos deberán ser extrapolados de manera conservadora. Cuando dichos datos no estén
disponibles para el área del proyecto, la probabilidad y la magnitud deberán ser
determinadas con base en estimaciones conservadoras (es decir, sin subestimar la posible
frecuencia o gravedad) de los eventos históricos en la región en la que se encuentra el
proyecto.

2) La magnitud de los riesgos naturales deberá ser determinada por el daño que sufriría el
proyecto si ocurriera un determinado evento, y deberá ser expresada como un porcentaje

16
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

estimado de los stocks promedio de carbono que se perderían en el área del proyecto en
un solo evento.

3) La mitigación de los factores de riesgos naturales podrá ser aplicada cuando se

proporcione evidencia de que existen medidas de prevención y/o de que el proyecto tiene
antecedentes comprobados de contener efectivamente los riesgos naturales. Entre los
ejemplos de medidas de mitigación/prevención, se incluyen las siguientes:

a) Riesgo de incendios: Remoción de combustible, establecimiento de cortafuegos y

torres de incendios, y fácil acceso a equipos adecuados para combatir incendios.

b) Riesgo de brotes de plagas/enfermedades: Siembra de especies con diversidad

biológica, selección de especies resistentes a plagas/enfermedades y plantación de
vegetación que inhibe la infestación de plagas durante las etapas tempranas de
crecimiento.

c) Riesgo de clima extremo: Plantación de especies tolerantes en áreas donde las

heladas de invierno son un riesgo, uso de zonas ribereñas u otros amortiguadores para
el control de inundaciones o tormentas y uso de especies tolerantes para condiciones
de suelo húmedo en zonas donde existan riesgos de inundación.

d) Otros riesgos naturales: Uso de especies de plantas tolerantes a las fluctuaciones de

salinidad en humedales estuarinos.

4) Los riesgos naturales deberán ser evaluados de la siguiente manera:

a) Todos los factores de riesgo naturales aplicables al proyecto deberán ser evaluados
utilizando la Tabla 10. Los proyectos de AFOLU deberán evaluar, como mínimo, brotes
de incendios, plagas y enfermedades; eventos climáticos extremos, como huracanes; y
riesgos geológicos, como terremotos y volcanes. Los proyectos de WRC también
deberán evaluar otros riesgos naturales, como los cambios estacionales y la
profundidad de la capa freática y, cuando corresponda, la deposición de residuos de
materia orgánica en los humedales de marea debido a marejadas ciclónicas.

b) La probabilidad y magnitud (PM) y la mitigación (M), cuando corresponda, deberán ser

evaluadas para cada factor de riesgo identificado, tal como se establece a
continuación, en las tablas de Probabilidad y Magnitud, y Mitigación. Estas deberán ser
multiplicadas para determinar la puntuación de cada riesgo natural aplicable al
proyecto (es decir, PM × M).

c) Con base en la suma de los puntajes para cada factor de riesgo natural (es decir,
fuegos (F), brotes de plagas y enfermedades (PD), clima extremo (W), riesgos
geológicos (G) y cualquier otro riesgo natural (ON) identificado (use ON 1, ON2, ONX
cuando sean identificados otros riesgos múltiples)), se determina el riesgo natural total
(es decir, aplicando (F + PD + W + G + ON X)).

17
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

Tabla 10: Riesgos naturales

Riesgos naturales

Magnitud Probabilidad

Menor a Entre cada Entre Entre Una vez cada 100 años
cada 10 10 y 25 cada 25 cada 50 y o más, o el riesgo no es
años años y 50 100 años aplicable al área del
años proyecto

Catastrófica (pérdida igual o

mayor al 70% de los stocks FALLIDO 30 20 5 0
de carbono)

Devastadora (pérdida entre

el 50% y el 70% de los 30 20 5 2 0
stocks de carbono)

Mayor (pérdida entre el 25%

y el 50% de los stocks de 20 5 2 1 0
carbono)

Menor (pérdida entre el 5%

y el 25% de los stocks de 5 2 1 1 0
carbono)

Insignificante (pérdida
menor al 5% de los stocks
de carbono) o temporal (se
espera una recuperación
2 1 1 0 0
total de los stocks de
carbono perdidos dentro de
los 10 años siguientes al
evento)

Sin pérdida 0 0 0 0 0

Puntaje de PM

Mitigación

Se implementan medidas de prevención aplicables al factor de riesgo 0.50

El proponente del proyecto tiene antecedentes comprobados de contener 0.50

eficazmente los riesgos naturales

18
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

Las dos anteriores 0.25

Ninguna de las anteriores 1

Puntaje por cada riesgo natural aplicable al proyecto (determinado por (PM × M))

Fuegos (F)

Brotes de plagas y enfermedades (PD)

Clima extremo (W)

Riesgo geológico (G)

Otro riesgo natural (ON)

Total riesgos naturales (según corresponda, F + PD + W + G + ON)

2.5 Paso 2: Puntuación general del riesgo de no permanencia y

determinación de los créditos de reserva
2.5.1 La puntuación general del riesgo de no permanencia deberá ser determinada utilizando la
Tabla 11, tomando en cuenta que esta será redondeará al porcentaje entero más cercano.

Tabla 11: Puntuación general de riesgo

Categoría de riesgo Puntuación

a) Riesgo interno (de la Tabla 5)

b) Riesgo externo (de la Tabla 9)

c) Riesgo natural (de la Tabla 10)

Puntuación general de riesgo (a + b + c)

2.5.2 La puntuación de riesgo mínima deberá ser 10, independientemente de la puntuación de

riesgo calculada usando la Tabla 11.

2.5.3 Cuando la puntuación de riesgo general sea mayor a 60, el riesgo del proyecto será
considerado inaceptablemente alto y el análisis de riesgo general será Fallido. Por
consiguiente, el proyecto no deberá ser elegible para la generación de créditos hasta el

19
 2 Análisis de riesgo y determinación de los créditos de reserva

momento en que los riesgos sean abordados adecuadamente o se implementen medidas de

mitigación suficientes para que su evaluación fallida sea modificada. Adicionalmente, cuando
la suma de las puntuaciones para cualquier categoría de riesgo sea superior a los siguientes
umbrales, el análisis de riesgo completo fallará y el proyecto no deberá ser elegible para la
generación de créditos (como en el caso anterior, hasta que su evaluación fallida sea
modificada):

1) Riesgo interno: 35

2) Riesgo externo: 20

3) Riesgo natural: 35

2.5.4 Con el fin de determinar el número de créditos de reserva que deberán ser depositados en la
cuenta buffer compartida de créditos de AFOLU, la puntuación de riesgo general deberá ser
convertida a un porcentaje (por ejemplo, una puntuación de riesgo general de 35 se convierte
en 35%). Este porcentaje deberá ser multiplicado por el cambio neto en los stocks de carbono
del proyecto (tal como se indique en el reporte de verificación), de acuerdo con el documento
Proceso de registro y emisión del Programa VCS. Cuando un proyecto sea dividido en más de
un área geográfica para el análisis de riesgos, el porcentaje de la puntuación de riesgo general
para cada una de ellas deberá ser multiplicada por el cambio neto en los stocks de carbono
del proyecto (tal como se indique en el reporte de verificación) que ocurra en dicha área
geográfica}.

2.5.5 Los créditos de reserva deberán ser depositados en la cuenta buffer compartida de créditos de
AFOLU, de acuerdo con los procedimientos establecidos en el documento Proceso de registro y
emisión del Programa VCS. Las reglas y los requerimientos para la liberación y cancelación de
créditos de reserva de la cuenta buffer compartida de créditos de AFOLU se establecen en el
mismo documento.

20
 Apéndice 1: Historial del documento

APÉNDICE 1: HISTORIAL DEL DOCUMENTO

Versión Fecha Comentario

v4.0 19 de septiembre Versión inicial publicada en la Versión 4 del VCS.

de 2019

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