Elaboración de mapas de riesgo.

Una buena forma de usar un mapa como una muy útil herramienta preventiva es
mediante la elaboración de mapas que permiten ubicar gráficamente todos aquellos
aspectos relacionados con el riesgo.

No es mala idea que repases los conceptos de amenaza, riesgo y vulnerabilidad vistos
en la unidad anterior.

Los mapas de riesgos vienen a ser representaciones gráficas de información relativa a

una amenaza. Permiten hacer seguimiento de catástrofes e identificar si una región es
más o menos susceptible de padecer una catástrofe.

Técnicamente viene a ser un gráfico o maqueta dónde se ubican las viviendas y todas
las construcciones de infraestructuras realizadas por una población así como todo
sistema susceptible de verse afectado por un desastre, como el medioambiente.

El riesgo representa la probabilidad de daños y pérdidas debido a la ocurrencia de una

amenaza sobre un elemento vulnerable.

Tipificación de los riesgos.

Según la incidencia que tienen, los riesgos los dividimos entre los que tienen impacto
sobre:

• El medio ambiente (o las propiedades)

• La salud humana.

También podemos clasificarlos por su intensidad o probabilidad de materializarse.

• Riesgos agudos: asociados con eventos episódicos o de corto plazo,

como los accidentes o desastres.
• Riesgos crónicos: relacionados con exposiciones a peligros a largo
plazo, como las enfermedades.
En el apartado siguiente veremos una clasificación del riesgo más interesante,
atendiendo al tipo de amenaza que lo genera.
Los riesgos pueden determinar una situación de grave riesgo colectivo, catástrofe
extraordinaria o calamidad pública y los podemos clasificar como:

a) Riesgos naturales. Su desencadenante son fenómenos naturales, no directamente

provocados por la presencia o actividad humana.

• Riesgo de inundaciones.
• Riesgo geológico: Deslizamiento de tierras.
• Riesgo sísmico.
• Riesgos meteorológicos o climáticos: lluvia, nieve, viento, olas de frío,
deshielos, nieblas, olas de calor, tormentas.

b) Riesgos tecnológicos. Derivan de la aplicación y uso de tecnologías.

1. Riesgos industriales: Explosiones y fugas de gases y líquidos combustibles y

tóxicos:

• En medio urbano.
• En establecimientos industriales.
• Vertidos tóxicos.

2. Riesgos en Transporte de mercancías peligrosas.

3. Riesgo nuclear.

c) Riesgos antrópicos. Se relacionan directamente con la actividad y comportamiento

del ser humano.

• Riesgo de incendios (y hundimiento).

1. En medio urbano.
2. En establecimientos industriales.
3. En medio rural.
 4. Derrumbamiento de construcciones.

• Riesgo en transporte.
• Riesgo en grandes concentraciones y actos multitudinarios.
• Riesgo de anomalías en suministros básicos: electricidad, gas, agua,
transportes, comunicaciones, distribución de productos farmacéuticos,
distribución de líquidos combustibles y carburantes, recogida de basuras
urbanas, reparto de alimentos básicos.
• Riesgo de contaminación (no tecnológica).
• Riesgo en actividades deportivas.
• Riesgo de epidemias y plagas.
• Riesgo de atentados.
• Accidentes y desaparecidos.
• A continuación, conoceremos detalladamente algunos de los riesgos
responsables de desastres naturales.

Riesgos naturales: Terremotos

Seguro que has visto en alguna ocasión una noticia relacionada con un terremoto
ocurrido en algún lugar del mundo, o incluso es posible que has sentido cómo tiembla
la tierra bajo tus pies en alguna ocasión.

• ¿Podemos hacer algo para prevenir los daños causados por los
terremotos?
• ¿Tiene las mismas consecuencias un terremoto en Japón que en Haití?
• ¿Qué son los terremotos, en realidad?
• ¿Son todos iguales?
Los terremotos son sacudidas de la superficie terrestre producidas por la liberación
súbita, en forma de ondas, de la energía acumulada, generada por movimientos de las
placas tectónicas de la corteza terrestre.
La severidad o tamaño de un terremoto se mide usualmente de dos maneras:

1. Por su magnitud.
2. Por su intensidad.

La magnitud mide la energía liberada en el foco o punto dentro de la tierra de donde

proviene el movimiento que causa el sismo.

La escala de magnitud más conocida es la de Ritcher (es la magnitud de la energía

liberada en el epicentro):

• Menos de 3,5: No se siente, pero es registrado.

• 3,5-5,4: Se suele sentir, pero sólo causa daños menores.
• 5,5-6: Daños ligeros a edificios.
• 6,1-6,9: Puede ocasionar daños severos en áreas muy pobladas.
• 7-7,9: Terremoto mayor. Causa daños graves.
• 8 ó mayor: Gran terremoto. Destrucción total.
La intensidad es el grado de los efectos destructivos en el lugar donde se evalúa. La
escala de intensidad más conocida es la de doce grados, denominada escala
modificada de Mercalli. Se ordena de menor a mayor de acuerdo con el grado de
destrucción:

Medición de la intensidad de un terremoto.

Vamos a ver las categorías que define de la escala modificada de Mercalli.

Categoría Descripción
I Percibido tan sólo por muy pocas personas bajo circunstancias
especialmente favorables.
II Percibido tan sólo por pocas personas en reposo,
especialmente en
pisos altos de las edificaciones. Pueden mecerse objetos
suspendidos.
III Se percibe muy notoriamente dentro. Puede mecerse
levemente estando en un vehículo automotor. La vibración se
siente semejante al paso de un camión
IV Se percibe dentro por muchos y fuera por unos pocos. En la
noche,
algunos se despiertan. Traquetean la losa, la cristalería, las
ventanas y
las puertas.
V Se percibe por casi todos; el daño de los contenidos y las
estructuras es raro, pero posible.
 VI Se percibe por todos; muchos se asustan y corren fuera; daños
leves.
VII Todos corren fuera; daños sin importancia para edificaciones
sismorresistentes bien diseñadas y construidas; daños leves a
moderados para estructuras ordinarias; considerables daños
para
estructuras pobremente diseñadas o construidas.
VIII Daños leves en estructuras bien diseñadas, considerables en
las
ordinarias y grandes en las pobres; caen chimeneas,
monumentos,
muros, etc.
IX Daño considerable para las estructuras bien diseñadas e
inmenso
(incluso colapso parcial o completo) en otras edificaciones; las
edificaciones se desplazan de sus cimientos; las tuberías
subterráneas
se rompen.
X Algunas estructuras de madera bien construidas se destruyen;
la mayor
parte de la mampostería y de las estructuras ordinarias es
destruida; las
carrilleras se tuercen; son comunes los deslizamientos, el agua
se
derrama sobre los bancos de diques y lagos, etc.
XI Pocas, si alguna, estructuras de mampostería permanecen en
pie; los
puentes se destruyen, se abren grandes grietas en el terreno; la
tubería
subterránea está completamente fuera de servicio; la tierra se
hunde.
XII El daño es total; se ve la propagación de las ondas a lo largo
de la
superficie del terreno; es casi imposible permanecer de pie; los
objetos son arrojados al aire.

Factores asociados al daño:

• Vulnerabilidad de la población.
• Magnitud e intensidad.
• Distancia al epicentro.
• Características geológicas.
• Hora de ocurrencia (peor de noche y en invierno).
• Tipos de construcción.
• Factores generados por el ser humano.
• Factores naturales (deslizamientos, réplicas, meteorología adversa, ...).
 • Factores demográficos.
• Comportamiento de la población.
• Tiempo de asistencia y rescate prolongado.

Se necesita una evaluación de daños vía aérea y por tierra para determinar el alcance
de los daños, las víctimas y el estado de instalaciones esenciales. Hay que desplazar
grupos de búsqueda y rescate para atender personas atrapadas por deslizamientos,
edificios colapsados. Se debe administrar primeros auxilios y movilizar las personas
seriamente heridas a los hospitales. Este tipo de actividad involucra profesionales y
voluntarios y el uso de perros de búsqueda.

Es muy importante informar a la población sobre técnicas acerca de qué hacer en caso
de terremoto, durante e inmediatamente después. Aconsejar a las personas en
relación con posibles incendios, áreas inseguras, réplicas que pueden presentarse y
otras amenazas.

Efectos sobre la salud de los terremotos

De sobra sabes que los terremotos tienen consecuencias desagradables, pero...

¿Sabes cómo afectan a la salud de las personas que viven en el área afectada?

• Mortalidad. El número de muertes puede ser significativo debido a la

rapidez y la violencia del impacto y a la destrucción de las infraestructuras,
básicamente en áreas urbanas y de alta densidad de población. Las causas
por orden de frecuencia son:

Trauma abdominal y
Asfixia 50% Lesiones directas 8% 2%
torácico
Lesiones por
12% Trauma Craneal 3%
aplastamiento
Quemaduras y
Shock
lesiones por 12% 2%
hipovolémico
inhalación

• Morbilidad. También se registra un elevado número de heridos por las

causas señaladas. Las principales condiciones encontradas son: patología
traumática (más del 75%), heridas, quemaduras, intoxicaciones y secuelas de
salud mental. A efectos de planificación logística y de ayuda humanitaria, la
experiencia nos señala que aproximadamente el 10% de la población afectada
puede considerarse como heridos, y de ellos, del 10% al 15% puede requerir
apoyo institucional mayor o más complejo, es decir, hospitalización, cirugía,
anestesia y otros.
• Infraestructura de salud. Los daños en los establecimientos de salud
afectan, además de su infraestructura, a los recursos humanos, el
equipamiento, los servicios básicos y el mobiliario. Es importante destacar que
muchas veces los servicios de salud, por la pérdida de función, se interrumpen
justamente cuando tienen mayor demanda de la población.
 • Escasez de alimentos. Contrariamente a lo que se piensa, no debería
existir escasez de alimentos. Si esto ocurre puede deberse a la dificultad en el
acceso, acaparamiento u ocultamiento por parte de los proveedores.
• Movimientos de población. Según la magnitud del evento, la
población afectada tiende a quedarse cerca de sus casas o pertenencias, y se
interesan rápidamente por iniciar la recuperación

Visualizador de Terremotos Próximos <WEB>

Los indicadores de vulnerabilidad relativa a terremotos por países son:

República Islámica de 1.074 Italia 175 Japón 9

Irán
Turquía 345 Argelia 109 Costa Rica 2.91
India 211 México 103 Estados Unidos de 0.97
América

Riesgos naturales: Huracán o Ciclón.

• ¿Qué efectos tiene un huracán?

• ¿Es lo mismo un huracán que un ciclón?
• ¿Y que una tormenta tropical?
Un huracán es un sistema de bajas presiones originado sobre las aguas oceánicas
templadas entre las latitudes 30° N y 30° S. Se forma una circulación ciclónica
alrededor de una zona de calma ("ojo") que se desplaza a 10-50 km/h y se acompaña
de viento fuerte, marejadas, tormentas y fuertes lluvias.

Se denominan huracanes en el Atlántico norte, caribe, norte del Pacífico este y costa
oeste de Méjico; tifones en el Pacífico oeste y ciclones en el océano Índico y Australia-
Asia.

En general, los huracanes generan típicamente necesidades tales como evacuación,

refugios de emergencia, búsqueda y rescate, asistencia médica, purificación de agua,
restablecimiento de comunicaciones y evaluación de daños.

Clasificación

• Depresión tropical: Vientos de hasta 62 km/h.

• Tormenta tropical: Vientos de hasta 118 km/h.
 • Huracán, tifón, ciclón: Vientos de más de 119 km/h.

Factores asociados al daño y efectos sobre la salud

de huracanes o ciclones.
¿Qué factores de vulnerabilidad agravan el daño que produce un huracán o
ciclón?

Factores asociados al daño.

• Asentamientos humanos ubicados en zonas bajas de la costa

• Falta de detección y alerta.
• Falta de programas de preparación dirigidos a la población.
• Evacuación de la población mal planificada.
• Nivel de la costa.
• Tipo de construcciones: Estructuras livianas y antiguas
• Alta densidad de población.

Efectos sobre la salud:

Daño en la salud Mortalidad Morbilidad

• Traumatismos • Patología derivada
durante de los preparativos.
• la preparación.
Fase de
• Accidentes de
preimpacto
tráfico durante la
evacuación.
• Electrocuciones.

• Ahogamiento • Traumatismos
(más en países en vías (cristales,...).
Fase de impacto de desarrollo). • Casi-ahogamiento.
• Traumatismos • Accidentes de
por caída de objetos y tráfico.
derrumbes.
• Relacionada con
tareas de limpieza y
reconstrucción.
• Electrocución. • Electrocuciones y
• Traumatismos. quemaduras.
Fase post-impacto • Accidentes de • Lesiones por
tráfico. animales.
 • Cardiopatía • Agudización y
isquémica complicaciones de
enfermedades crónicas.
• Patología
infecciosa (GEA,
infección respiratoria.,
infección de heridas).

Indicadores de Vulnerabilidad relativa a Ciclones por países

Honduras - Bangladesh - Estados Unidos de América Japón- 0.17
321 54 - 2.49
Nicaragua - Haití - 13 Australia - 1.21
202

Riesgos naturales: Erupciones volcánicas.

¿Qué es una erupción volcánica?

Es la salida de material (magma), cenizas y gases del

interior de la tierra a la superficie.

Una erupción volcánica es un proceso muy complejo que genera diversos elementos:
lluvia de cenizas, que puede alcanzar a varios kilómetros a la redonda; flujo
piroclástico, que es material incandescente que cae ladera abajo a gran velocidad;
flujos de lodo, si el cono tiene hielo; ríos de lava, de diversa densidad y a diferentes
velocidades, así como gases tóxicos.

La lluvia de cenizas puede formar una capa de algunos centímetros de espesor sobre
el suelo y los techos de las construcciones, lo que provoca un peso extra que puede
causar su colapso; el flujo piroclástico es considerado el fenómeno más peligroso y
puede afectar a los centros poblados en su recorrido; los flujos de lodo, en volcanes
con cono de nieve, tienen el efecto destructor de un deslizamiento; los flujos de lava
pueden deslizarse por la ladera del volcán y recorrer varios kilómetros destruyendo
todo lo que encuentran a su paso.

Factores asociados al daño.

• Fallos en la detección, alerta y evacuación:

 1. Actividad sísmica, deformación del suelo, composición de los gases,
composición del agua,...
2. Se puede estimar el riesgo, pero es imposible predecir el momento
exacto.

• Falta de programas educativos dirigidos a la población.

• Pérdida de memoria histórica.
• Urbanización en zonas de riesgo.

Efectos sobre la salud.

• Mortalidad. La mortalidad puede ser alta si se presentan flujos

piroclásticos y, en menor escala, flujos de lava.
• Morbilidad. Las cenizas, cuyas partículas pequeñas son inhalables,
pueden ocasionar graves enfermedades respiratorias, dérmicas y oftálmicas.
La contaminación del agua, que se acidifica con la ceniza, puede causar
enfermedades del sistema digestivo. Los flujos piroclásticos y la lava producen
lesiones de tipo traumático y quemaduras; los gases pueden generar graves
cuadros respiratorios y de intoxicación.
• Infraestructura de salud. Los establecimientos de salud pueden llegar
a colapsar a consecuencia de los flujos y de las cenizas. Si se afectan las
líneas vitales en la comunidad, el establecimiento también sufrirá deficiencias a
menos que cuente con sistemas alternos para un adecuado funcionamiento. El
peso de las cenizas puede provocar el colapso de algunas estructuras, efecto
que se agrava si existen lluvias simultáneas.
• Escasez de alimentos. Los almacenes de alimentos no se afectan, a
menos que se hallen en la zona de influencia directa de los flujos; sin embargo,
los cultivos pueden dañarse por la lluvia de ceniza. Puede existir escasez de
alimentos si se interrumpen las vías de acceso.
• Movimientos de población. Según los sistemas de alerta, las
poblaciones en riesgo pueden ser reubicadas en las zonas de seguridad
previamente identificadas.

Deslizamientos

Se refiere al movimiento descendente de tierra, agua, flujos de lodo y otros

componentes en un terreno en declive, con desprendimientos de rocas y otros
materiales. Suele ser el resultado de cambios repentinos o graduales en la
composición y la estructura del suelo, la hidrología o la vegetación. Este suceso es
frecuente en las corrientes de agua interandinas, debido al incremento estacional de
las lluvias que arrastran los sólidos que encuentran a su paso, así como también por la
deforestación y el manejo inadecuado de las corrientes de agua, el uso indebido de los
suelos, las excavaciones y la sobrecarga del terreno producida por el peso de agua,
de hielo, de nieve o de granizo y la acumulación de rocas o material volcánico.

En general los deslizamientos implican atender necesidades de búsqueda y rescate,

asistencia en salud y refugio de emergencia para personas que se quedan sin
vivienda.
Factores asociados al daño:

• Ubicación de asentamientos en laderas pendientes.

• Suelos blandos, laderas inestables.
• Acción hidrodinámica de los ríos.

Efectos sobre la salud:

• Mortalidad. Según las características del fenómeno, el número de

muertes puede ser elevado por el carácter súbito de un deslizamiento,
básicamente en zonas de alta densidad de población y por efecto directo sobre
la infraestructura.
• Morbilidad. Los efectos son limitados; se producen politraumatismos y
heridas leves, que es lo más común.
• Infraestructura de salud. Los establecimientos sufren íntegramente si
se encuentran en la zona de paso del deslizamiento; se producen graves
daños en la infraestructura, el equipamiento y el mobiliario.
• Escasez de alimentos. Por lo limitado del evento, generalmente no se
presentan problemas con la producción y el abastecimiento de los alimentos.
• Movimientos de población. Según las características del evento, la
población afectada puede ser reubicada, inclusive de manera definitiva.

Sequía.

Es la ausencia de precipitaciones que produce un desequilibrio hidrológico grave. El

nivel de la sequía se calibra por el grado de humedad, su duración y la superficie del
área afectada. Se desarrolla lentamente y puede tardar mucho tiempo en desaparecer.

Efectos sobre la salud.

• Mortalidad. En casos extremos, pueden presentarse algunos casos de

muerte como consecuencia de la falta de agua y alimentos.
• Morbilidad. Pueden aparecer enfermedades derivadas de la
desnutrición y la deshidratación, así como otras por el mal uso del escaso
recurso hídrico.
• Infraestructura de salud. Su función se ve afectada al no contar con
agua.
 • Escasez de alimentos. La disminución del agua altera las actividades
agrícolas y ganaderas, produciéndose un grave desabastecimiento de
alimentos.
• Movimientos de población. Cuando la sequía es prolongada las
poblaciones se trasladan, probablemente en forma definitiva. En el área andina
no son comunes las migraciones temporales.

Inundaciones

Las inundaciones son el fenómeno por el cual un lugar es cubierto por agua al
desbordarse el cauce o lugar en el que está contenida. Se origina por las lluvias
intensas, el aumento anormal del nivel del mar, la fusión de la nieve en gran volumen o
una combinación de estos factores. Pueden ser de varios tipos:

1. Costera: En la costa, por marejadas o tsunamis.

2. Ribereña: En las riberas de los ríos, cuando el aporte supera la
capacidad del cauce del río.
3. Tipo flash: Acumulación de agua tras una lluvia torrencial que luego se
libera bruscamente.
4. Por problemas de drenaje: Cuando las precipitaciones no pueden ser
absorbidas por los sistemas locales de drenaje.

Existen inundaciones rápidas o súbitas por ruptura de presas o diques, desborde de

vertientes de alta montaña o lluvias torrenciales localizadas. Las progresivas se
producen por lluvias intensas o desbordamiento de ríos en llanuras o planicies. La
presencia de niveles de agua en la superficie puede durar días, semanas e, incluso,
meses, lo cual depende de la causa que la originó, así como de la topografía, el
drenaje, la capacidad de absorción del terreno y la infraestructura.

Las necesidades que usualmente generan las inundaciones son la búsqueda y

rescate, la asistencia médica, la evaluación de daños, suministro de alimentos y agua
en el corto plazo, purificación de agua, vigilancia epidemiológica y refugio temporal.
Factores asociados al daño y efectos sobre la
salud por inundación.

1. ¿Qué factores asociados al daño por inundación debemos considerar?

2. ¿Qué efectos sobre la salud tienen las inundaciones?

1. Factores asociados al daño.

• Vulnerabilidad de la población.
• Aporte de agua en un espacio de tiempo (precipitaciones, deshielo,
rotura de presas,).
• Características geológicas (absorción del agua, deforestación,).
• Asentamientos en zonas de riesgo.
• Mala urbanización.
• Falta de información a la población.
2. Efectos sobre la salud.

• Mortalidad. Depende del tipo de evento que se presente. Si es súbito,

puede causar un número considerable de muertes.
• Morbilidad. Las enfermedades no se presentan inmediatamente, sino
generalmente a partir de las 48 horas siguientes. Pueden aparecer
enfermedades relacionadas con la falta y mal manejo de agua potable,
problemas de piel, infecciones respiratorias y enfermedades transmitidas por
vectores. En ciertos casos pueden aumentar las lesiones por mordeduras de
serpientes.
• Infraestructura de salud. El daño que se presenta depende de la
estructura de la edificación y de la magnitud del evento; el edificio y los
equipamientos médicos pueden quedar inutilizados.
• Escasez de alimentos. Se presentan problemas de alimentación
debido al compromiso de los almacenes, la siembra y la producción, incluida la
carne, leche y sus derivados.
• Movimientos de población. Las poblaciones afectadas tienden a
trasladarse temporalmente, lo que puede ocasionar problemas relacionados
con el hacinamiento.

Daño en la
Mortalidad Morbilidad
salud
• Ahogamiento.
• Accidentes de • Lesiones (preimpacto,
tráfico. impacto, postimpacto). La
Fase de impacto • Navegar por mayoría son lesiones leves
torrentes. difíciles de registrar.
• Cardiopatía
isquémica.
• Patología infecciosa de
transmisión fecaloral.
• Tareas de
• Patología infecciosa
reconstrucción.
respiratoria.
• Accidentes de
• Aumento de infecciones
tráfico.
transmitidas por roedores.
• Cardiopatía
Fase post- • Otros
isquémica.
impacto problemas.Trastornos
• Diarrea en psicosociales.
países
• Abortos o Partos
subdesarrollados y
en vías de desarrollo. prematuros.
• Agudización de
• Intoxicación
por CO. patología previa. Agudización
y complicaciones de
enfermedades crónicas.
Tsunami
¿Qué es un tsunami?

Resumidamente podríamos decir que es una serie de enormes olas marinas

generadas por el desplazamiento repentino de masas de agua como consecuencia de
terremotos, erupciones volcánicas o deslizamientos submarinos, capaces de
propagarse a miles de kilómetros.

Factores asociados al daño.

• Vulnerabilidad de la población:
1. Construcciones débiles próximas al mar en una zona de riesgo de
tsunamis y sin sistemas de detección y alerta.
2. Desconocimiento de la técnica de natación.
• Falta de un sistema de alerta.
• Factores geológicos de la costa.
• Desertización.
• Altura de la ola.

Efectos sobre la salud por tsunami

¿Qué repercusiones tienen los daños por tsunami en la salud?

Efectos sobre la salud.

• Mortalidad. El número de muertes puede ser significativamente alto si

no existe un aviso previo de alerta, por la destrucción de la infraestructura o por
inundación, y depende de la vulnerabilidad de las comunidades.
• Morbilidad. Se pueden presentar politraumatizados, heridos y
ahogados.
• Infraestructura de salud. Según el tipo de materiales empleados, los
establecimientos de salud de las zonas costeras se afectan, se interrumpen
sus funciones normales y se perjudican principalmente las personas, el
equipamiento y el mobiliario.
• Escasez de alimentos. Puede existir escasez de alimentos por daños
en los almacenes y pérdida de cultivos, contaminación y dificultades de acceso.
• Movimientos de población. Según la magnitud del evento, la
población afectada se puede reubicar provisionalmente; sin embargo,
generalmente tiende a quedarse cerca de sus casas o pertenencias,
interesándose rápidamente por iniciar la reconstrucción.
 Mortalidad Morbilidad
• Se produce en el • Predominan los traumatismos leves
momento de la llegada del y principalmente la patología médica, cuya
tsunami y en los minutos proporción irá en aumento.
posteriores. • El paciente grave o fallece en el
• Mayor en niños y acto o ya ha sido evacuado y tratado por la
niñas, personas ancianas y infraestructura sanitaria local.
mujeres (15-50 años). • Entre un 5-10% de los pacientes
• Mayor en atendidos en los puestos médicos
construcciones débiles. precisarán evacuación a hospitales.
• Los fallecimientos • 1/3 presentarán patología
son por traumatismo y respiratoria. "Pulmón del tsunami".
ahogamiento, en ocasiones • 1/3 patología traumática, heridas
facilitado por el primero. superficiales contaminadas.
• 10% patología GI.
• 10% patología dermatológica.

Indicadores de Vulnerabilidad relativa a Inundaciones por países

Venezuela. 491 Botswana. 70 Estados Unidos de 2.3 Alemania. 0.25
América.
Marruecos. 103 Mozambique. 67 Argentina. 1.5

Riesgos tecnológicos y antrópicos: Incendios

forestales.
Ya hemos visto los riesgos naturales. Ahora vamos a ocuparnos de los riesgos
relacionados con la actividad humana, llamados riesgos tecnológicos y antrópicos, y
comenzamos ocupándonos de los incendios forestales.

Un incendio es un fuego que se extiende sin control sobre los terrenos de aptitud
forestal, afectando vegetación que no estaba destinada a arder. Aunque las quemas
controladas realizadas para la preparación de terrenos con fines agrícolas, forestales o
ganaderos, no se consideran incendios forestales, suelen ser el inicio de gran número
de incendios.

Para que un fuego comience o se mantenga es condición indispensable que concurran

en el mismo sitio y al mismo tiempo tres elementos básicos: calor, oxígeno (aire) y
combustible (materia vegetal).

Los incendios forestales son causados por el ser humano, por la naturaleza o por la
interacción de los dos:
 1. La radiación solar: La alta radiación solar puede producir combustión
espontánea de material vegetal.
2. Tormentas eléctricas: Cuando rayos caen sobre el bosque o la
cobertura vegetal.
3. Rayos solares que hacen efecto lupa al reflejarse en vidrios, al
concentrarse calientan el material vegetal y se produce fuego.

Por su forma de propagación, los incendios forestales pueden ser:

1. Incendios superficiales, que se extienden quemando el tapiz herbáceo y

el matorral. Son los más frecuentes porque este tipo de vegetación pierde
rápidamente su contenido de humedad.
2. Incendios de copas o aéreos, avanzan consumiendo las copas de los
árboles. Dado que la fuerza del viento generalmente es mayor a nivel de las
copas que al del matorral, el fuego de copa avanza más rápidamente que el de
superficie.
3. Incendios de subsuelo o subterráneo, caracterizados porque se
propagan bajo la superficie, alimentados por materia orgánica seca, su
desplazamiento es lento.

Es fundamental contar con sistemas de detección de incendios forestales para

reaccionar a tiempo y evitar que se convierta en un problema inmanejable y contar con
brigadas capacitadas para controlar rápidamente los conatos de incendios.

Riesgos tecnológicos y antrópicos: Escape de

sustancias peligrosas.
¿Recuerdas alguna noticia relacionada con vertidos tóxicos en industrias químicas, o
accidentes de vehículos que transportaban sustancias tóxicas o vertidos de petróleo al
mar?

El derrame o escape de sustancias peligrosas puede ocurrir durante el transporte

aéreo o terrestre, cuando están almacenadas, en una instalación industrial, o en un
depósito.

Cualquier escape de químicos o materiales peligrosos en un área densamente

poblada o en una ruta donde hay mucho tráfico puede representar un peligro para la
vida, los bienes y el medio ambiente. La naturaleza de estas emergencias hace poco
probable que exista una posible alerta antes de un accidente. Usualmente el impacto
es repentino.

Los cuerpos de bomberos y otros que responden a un escape o derrame se ponen en

alto riesgo al responder, especialmente cuando no se sabe la identificación ni las
características de la sustancia, de forma que pueden resultar lesionados o padecer
enfermedades cuyos síntomas aparecen 15 días después de la exposición.

La manipulación de sustancias peligrosas requiere Planes de Contingencia especiales

que deben incluir:

• El tipo de producto, características de las sustancias peligrosas y los

puntos de posible avería.
 • Causas probables de accidente.
• Las condiciones locales y los recursos disponibles para enfrentarse al
accidente
• Las consecuencias probables en las instalaciones, la población, y el
medio ambiente.

Por el alto peligro que presentan, requieren de equipos especiales de autoprotección,

procedimientos y medios específicos para cada caso.

Las primeras acciones incluyen:

• Identificar la sustancia. Existen sistemas electrónicos y telemáticos

• de datos e información sobre la toxicidad de las sustancias y las
• medidas de descontaminación.
• Notificar a las autoridades.
• Determinar el método más adecuado de controlarla.
• Identificar el área de peligro.
• Evacuar el área.
• Controlar el derrame.
• Aislar y contener la sustancia con seguridad.
Igualmente, se dispondrán los métodos para quitar la contaminación y limpiar el área
afectada, descontaminar al personal que actúa y monitorizar los posibles impactos en
el medio ambiente y la población.

Accidente aéreo
Desafortunadamente, cada cierto tiempo aparecen noticias relacionadas con los
accidentes aéreos, normalmente con trágicos resultados en cuanto a número de
víctimas.

Siempre existe el peligro de un accidente aéreo en cualquier parte del país, sea en
área urbana o rural. En general no se puede predecir cuándo ni dónde ocurrirá. Sin
embargo, la respuesta a la presencia de un accidente aéreo tiene que ser muy rápida
y eficaz. El tráfico aéreo afecta a los siguientes elementos, entre otros:

• Aeropuertos internacionales.
• Bases de la Fuerza Aérea.
• Pistas para vuelos domésticos.
• Tráfico de helicópteros militares y civiles, inclusive en las zonas
turísticas.
• Tráfico de avionetas, inclusive avionetas de fumigación.

Un accidente aéreo en un área urbana puede afectar zonas amplias y necesitar una
respuesta interinstitucional para las siguientes acciones específicas:

• Determinar el área afectada.

• Establecer el perímetro y controlar el acceso al área afectada.
• Controlar y extinguir incendios.
 • Controlar materiales y químicos peligrosos.
• Prestar servicios de búsqueda y rescate.
• Evacuar a los habitantes.
• Prestar servicios médicos y transporte a las víctimas.
• Establecer rutas alternas y controlar el tránsito alrededor del área
afectada.
• Preservar las evidencias.
• Coordinar con las autoridades responsables locales, estatales, e
internacionales.
• Investigar las causas del accidente.
• Identificar a las víctimas.
• Hacer notificaciones a parientes de las víctimas.
• Activar servicios de información pública.
• Proveer servicios psicológicos.
• Después de la investigación, quitar los escombros de los sitios
impactados.
• Si el accidente aéreo ocurre en un aeropuerto, también es necesario
tomar las medidas necesarias para asegurar la seguridad de las operaciones
que continúen y/o que se reiniciarán.

Consecuencias de los riesgos sobre las

personas y los bienes.
¿Existe una relación directa entre el tipo de evento que ocasiona un desastre y sus
efectos sobre la salud?

Evidentemente sí.

Los daños a la salud no ocurren al mismo tiempo, sino que dependen de las
condiciones sanitarias del entorno, lo que implica que se pueden evitar mediante
acciones de prevención.

Los daños directos a la salud de las personas demandan una respuesta inmediata que
no puede esperar la llegada de ayuda externa. Deben ser asumidos por la comunidad
usando en forma óptima los recursos disponibles.

Las necesidades de alimentos, vivienda y atención primaria de la salud en los

desastres difieren según el tipo de amenaza y el escenario donde se presenta. La
comunidad afectada generalmente conserva su capacidad, aunque sea mínima, de
movilizar recursos para una primera respuesta.

Efectos comunes de los eventos en la salud.

• Reacciones sociales positivas. Se genera un espíritu de colaboración y

apoyo mutuo en la comunidad.
• Incremento de las enfermedades transmisibles, en relación con las
condiciones previas. Las enfermedades transmisibles se incrementan si se
 deterioran las condiciones de salud ambiental y si ya existían en la comunidad
antes de producirse el evento adverso.
• Impacto en la salud mental individual y colectiva. Después de una
situación adversa, siempre se produce una repercusión negativa sobre la salud
mental individual y colectiva. Con frecuencia, los preparativos y los planes de
respuesta están orientados a la atención de los daños físicos y no a los de
salud mental.
• Desequilibrio entre la oferta de servicios y la demanda generada por el
evento. El bloqueo de las vías y líneas vitales genera la pérdida o la
disminución de la capacidad funcional hospitalaria, por disminución de los
servicios públicos o por pérdida del acceso a la institución. Los eventos
adversos demandan acciones de control y atención de daños, para lo cual se
requieren recursos y servicios adicionales a los que normalmente se
encuentran disponibles.

Los desastres como problema de salud pública.

En la mayoría de los eventos adversos, ¿en qué momento se produce la mayor

demanda de los servicios de salud?

Se produce en las primeras 24 a 48 horas. Después de las 72 horas, y en relación con

las condiciones sanitarias, pueden presentarse otras enfermedades derivadas del
consumo de agua contaminada, el hacinamiento, la exposición climática, el incremento
de vectores, etc.

Existen varias razones:

• Número inesperado de muertes, personas lesionadas y enfermas en la

comunidad afectada, que pueden exceder sus capacidades terapéuticas y
hacer colapsar funcionalmente los servicios locales.
• Destrucción de la infraestructura local de salud, incluso los hospitales,
produciendo la incapacidad de responder ante la emergencia y la alteración de
la prestación rutinaria de servicios, lo que podría incrementar la mortalidad y la
morbilidad a mediano y largo plazo.
• Efectos sobre el medio ambiente e incremento del riesgo potencial de
peligros ambientales.
• Compromiso del comportamiento psicológico y social de las
comunidades.
• Escasez de alimentos con consecuencias nutricionales.
• Desplazamientos espontáneos u organizados de la población hacia
áreas donde los servicios de salud no pueden llegar. El desplazamiento de
grandes grupos puede conllevar el riesgo epidemiológico de transición de una
a otra comunidad.
Evaluación del riesgo.
¿Qué es el análisis de riesgo?

Es el proceso analítico de observación mediante el cual se detectan actividades

peligrosas, y nos sirve para comprender la naturaleza y grado de riesgo definiendo el
mecanismo de prevención.

Así podremos Identificar (observación), Evaluar (definir el grado) y Controlar

(prevenir)los riesgos.

Necesitamos entender el peligro para definir el grado de riesgo, recuerda estas

afirmaciones:

• Peligro: ES LA POTENCIALIDAD DE OCURRENCIA DE UN DAÑO,

PÉRDIDA O LESIÓN. Es la fuente de daños potenciales.
• Riesgo: ES LA PROBABILIDAD DE QUE OCURRA EL DAÑO,
PÉRDIDA O LESIÓN.

¿Cómo identifico un peligro y el riesgo?

El análisis de riesgo incluye los riesgos y peligros.

Por ejemplo:

• Peligro: Recibir una descarga por el relámpago es claramente un

peligro, con independencia de que sea muy probable o poco probable que eso
ocurra.
• Riesgo: Sin embargo, la probabilidad de que ese peligro se materialice,
es decir, la probabilidad de recibir una descarga eléctrica por el relámpago es
muy pequeña, y por tanto el riesgo es pequeño.

Los estudios de riesgo son útiles porque:

• Permiten conocer la realidad físico ambiental del territorio: sus

bondades y limitaciones.
• Nos orientan para la reducción de riesgos.
• Sirven para mejorar la seguridad de los pueblos.
• Nos orientan y ayudan a ordenar el crecimiento urbano.
• Permiten orientar el desarrollo económico productivo de la zona.
• Son la base para elaborar normas y ordenanzas sobre el uso del
territorio, etc.
La evaluación de riesgos es un proceso sistemático de etapas múltiples de evaluación
de información diseñado para caracterizar la naturaleza y magnitud del daño en la
salud que presenta un agente ambiental bajo diversas condiciones de exposición.

Evaluar es determinar los probables daños y pérdidas que sufrirían los elementos
vulnerables ante la ocurrencia de una amenaza.

Se llega a la evaluación del Riesgo, después de determinar:

 • Las características de las amenazas identificadas en el espacio y el
tiempo para establecer un mapa de regiones multiamenazadas. Estas regiones
se caracterizan por disponer de un peor emplazamiento que las que no lo
están, carencia de recursos, dificultad de acceso etc.
• Las condiciones socioeconómicas, psicológicas, sociales y culturales de
la población de Riesgo. Se tienen en cuenta las características de las
construcciones y su diseño, las vías de evacuación, nivel cultural, conocimiento
de los riesgos de desastre.
• Cálculo de los parámetros matemáticos del Riesgo.

Métodos de análisis cualitativos.

¿En qué consiste el método Cualitativo?

Es el análisis histórico de sucesos pasados, el listado de posibles accidentes, y

la evaluación cualitativa de los mismos.

Es un análisis espacial y temporal de variables generadoras de riesgo realizado a

partir de:
A.- INVENTARIO DE DESASTRES OCURRIDOS EN EL PASADO:

Primero se realiza la identificación de los fenómenos naturales y antrópicos, hay que

conocer las condiciones específicas de una determinada zona, localización geográfica
y los fenómenos más frecuentes que se dan en ella así como las condiciones de
vulnerabilidad. Tras la identificación de la zona se deberá recurrir a diferentes fuentes
de información (datos históricos, datos científicos actuales, etc.) para el conocimiento
de los fenómenos que más habitualmente se presentan en la zona y sus
características de exposición (intensidad de manifestación, mayor intensidad
manifestada, el período desde la última manifestación y la frecuencia de
manifestación).

Los Fenómenos pueden clasificarse en:

• Hidrometeorológicos: tormentas, ciclones, huracanes, etc.

• Químicos: accidentes industriales, escapes o incendios.
• Sanitarios ambientales: epidemias, enfermedades infectocontagiosas,
etc.
• Geológicos: terremotos, movimientos y deslizamientos de la tierra, etc.
• Socioorganizativos: guerras, terrorismo, concentraciones
multitudinarias, etc.

B.- ANÁLISIS DE AMENAZAS O PELIGROS

La amenaza es el factor externo y es el agente perturbador cuya ocurrencia puede

producir daños sobre los elementos expuestos (población).

Para la identificación de los peligros generados por los fenómenos se establece un

cálculo de la probabilidad de que ocurra dicho fenómeno. Para su cálculo se tienen en
cuenta una serie de parámetros:

• Tiempo de retorno. Tiempo medio que pasa para que se produzca el

evento que supera una intensidad prefijada.
• Tasa de excedencia: número de sucesos por unidad de tiempo.
• Intensidad del fenómeno: grado de aparición del fenómeno y que se
medirá según el fenómeno. Por ejemplo, inundaciones en metros cúbicos,
explosiones por energía liberada.

Indicadores que se emplean en el análisis de Amenazas:

• Zonas de
• Estabilidad
• Red intervención
geológica.
Hidrográfica. (urbanas,
• Estabilidad
• Precipitación. industriales).
ecológica.
• Topografía y • Sismicidad.
• Suelos:
Pendientes. • Registros de
Capacidad de Uso.
eventos históricos.
C.- ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES

Es el factor interno de riesgo, en el que se evalúan las condiciones del elemento

expuesto (población) que lo hacen susceptible de ser afectado por algo (amenaza).
Este análisis mide la capacidad del elemento para sobreponerse o responder ante un
desastre.

Los elementos (población) dependiendo de su vulnerabilidad resistirán o no a una

determinada intensidad de la amenaza.

Existen diferentes métodos de clasificación, por ejemplo en función de las

construcciones (casas, oficinas, teatros, etc.) o por poblaciones (0-1.000h, 1.000-
10.000, 10.000-1.000.000 y más de 1.000.000).

Para el análisis de la vulnerabilidad se relaciona la intensidad con las consecuencias

probables que se darían en la población, el medio ambiente y la infraestructura.

Esta es una etapa crítica, ya que conocer la vulnerabilidad de un sistema permite

conocer la exposición del mismo y la predisposición a perder alguno de sus elementos.

Indicadores de Vulnerabilidad:

• Culturales
• Educativos
• Institucionales
• Políticos
• Ideológicos
• Sociales
• Técnicos
• Económicos
• Ambientales
• Físicos

El análisis de vulnerabilidad es el análisis espacial y temporal de los indicadores antes

mencionados. Para conocer los factores que limitan la capacidad de respuesta de la
población, los análisis pueden ser:

• Análisis de datos económicos.

• Análisis de desastres anteriores.
• Observaciones directas del grado de exposición.
• Análisis del grado de equipamiento y /o necesidades básicas de centros
poblados.
Las fuentes de información para el análisis de amenazas y vulnerabilidades son:

FUENTES AMENAZAS O PELIGROS VULNERABILIDADES

• Estudios de
Evaluación de Recursos.
• Base de datos
• Estudios geológicos,
geotécnicos (IGN, IGME y socioeconómicos.
otros). (INE)
• Censos
• Bases topográficas:
Carta Nacional, catastro. locales.
SECUNDARIAS
• Bases
• Registros
hidrológicos y Cartográficas: Carta
meteorológicos. Nacional, Catastro,
cartografía digital.
• Registros
sismológicos:SIS.
• Cartografía digital.
• Imágenes de
SENSORES Satélite. • Fotos Servicio
REMOTOS • Fotos Servicio Aereofotogramétrico.
Aereofotogramétrico.
• Inventario de • Inventario de
DATOS desastres históricos. desastres históricos.
DE CAMPO • Observaciones • Observaciones
directas de campo y directas de campo y
reportes. reportes.

Métodos de análisis cuantitativo: Índice de

Riesgo de desastres.
En los Métodos Cuantitativos se busca cuantificar aquellas características del posible
riesgo que afectan tanto a la consideración de las posibles amenazas como a la
determinación de la vulnerabilidad de la zona de estudio. Para ello se hace uso de
determinados parámetros o índices matemáticos que nos aportan este tipo de
información para, finalmente, determinar si verdaderamente el fenómeno es un Riesgo
o por el contrario debe ser desechada su consideración. Veamos algunos de ellos:

• Índice de Riesgo de desastres.

Compuesto por indicadores que informan sobre la vulnerabilidad de la población así
como la medida de las posibles amenazas.

Es un índice que proyecta el riesgo y la vulnerabilidad en materia de desastres.

Identifica indicadores de vulnerabilidad correlacionados con el riesgo.

 Riesgo = Peligrosidad X Vulnerabilidad X Exposición.
(Donde la peligrosidad es la probabilidad de un evento, la vulnerabilidad a la
predisposición de un sistema y la exposición la presencia de los elementos de riesgo).

• Características:
1. Consiste en asignar un valor preestablecido al riesgo en función del
número de veces que se repita el suceso cuando se dan condiciones y
circunstancias similares.
2. Facilita la medición y la comparación de la exposición, la vulnerabilidad
y el riesgo mortal de desastres entre países.
3. Mide la población expuesta a terremotos, huracanes e inundaciones en
cada país y calcula la vulnerabilidad ante cada una de esas amenazas.
¿Qué limitaciones tiene el Índice del riesgo de desastres?
• Sólo representa el riesgo de fallecimiento.
• Contempla, únicamente, 20 años de análisis (período corto).
• Las bases de datos globales sólo capturan los grandes eventos y una
parte de los medianos.
• Limitados indicadores sociales, económicos y ecológicos (26).
• Sólo permite establecer correlaciones con los datos globales
disponibles.
• Sólo hay datos disponibles para 4 tipos de amenazas: terremotos,
inundaciones, sequías y ciclones tropicales.

Indicadores de cálculo del índice de Riesgo de

desastres.
A continuación te presentamos los indicadores que intervienen en el cálculo del índice
de riesgo de desastre, a la hora de evaluar y cuantificar el riesgo.

• La exposición física.

La exposición física es el número de personas viviendo en áreas afectadas por una

determinada amenaza combinada con la frecuencia de dichos eventos (Número de
veces que aparece el fenómeno en un periodo de tiempo).

La exposición en términos absolutos es mayor en países como la India o China (por

ser los más poblados) y la exposición relativa es más elevada en los pequeños países
insulares en vías de desarrollo (Caribe...)

• Indicadores de Vulnerabilidad.

Utiliza indicadores que informan sobre las características de la población (nivel de

salud, nivel educativo, densidad de población etc.), organización de los servicios de la
población (número de hospitales, centros de salud, ambulancias), infraestructuras
(construcciones). A estos parámetros se les asigna un número que irá desde la
consideración como ausente hasta la consideración como óptimo.
Ejemplo:

0 = Ausente
1 = Regular
2 = Óptimo

Luego, a mayor puntuación obtenida menos vulnerable es la población.

• La Vulnerabilidad relativa.

Es el indicador clave en el Índice de Riesgo de Desastre.

Mide el número de personas fallecidas en un país por amenaza en relación al número

de personas expuestas, de forma que, aquellos países que sufren pérdidas más
elevadas que otros con niveles de exposición similares tienen una vulnerabilidad
relativa mayor.

• Indicadores de amenaza.
Informan sobre la probabilidad de que ocurra el fenómeno e irá desde improbable
hasta muy posible en función de su aparición.

Ejemplo:

Improbable: menos de uno por cada 100 años,

Posible uno cada 10-100 años y casi seguro, que supone más de uno por año.

• Índice de daños.
Es el índice representativo de los daños estimables. Representa los daños que se
esperan ante un acontecimiento desastroso. El cálculo del índice de daños trata de
analizar los efectos producidos en la comunidad por el impacto del fenómeno. Esto es
difícil de establecer, por lo que generalmente consiste en determinar el número de
víctimas.

Se basa en el cálculo de Riesgo según probabilidad de que un suceso con una

determinada intensidad en un momento dado se multiplique por el daño causado. La
fórmula que lo representa es:

Riesgo=(Intensidad/Tiempo) XDaño

Nivel de riesgo.
Por último, para valorar los diferentes niveles de riesgo es preciso tener en cuenta
los fenómenos que se pueden dar, la vulnerabilidad y la probabilidad de que se den.

La relación entre estos tres aspectos es lo que determinará el nivel de riesgo de la

zona de estudio.
En la siguiente tabla se muestra el nivel de riesgo según:

Índice MIDE Grados

• Alto.
• Medio.
La Severidad de riesgo y
Índice de daños. • Significativo.
lesión.
• No
significativo.
• Muy posible.
• Posible.
Índice de amenaza.
La Probabilidad del evento. • Remota o
improbable.
• Imposible.
• Ausente.
Índice de • Regular.
Vulnerabilidad.
vulnerabilidad.
• Óptimo.

Mapas de riesgo.
Los mapas de riesgos pueden estar constituidos por un compendio de aspectos
asociados al Riesgo como por ejemplo, vulnerabilidades de viviendas, infraestructuras
y hospitales, mapas que indican el tamaño del área afectada, mapas de peligrosidad
según los fenómenos detectados, mapas de inventario y mapas de carreteras.
También pueden ser desglosados en otros específicos a cada elemento.

Ante situaciones de emergencia, son útiles los mapas inventario (sitúan en el mapa las
zonas de estudio, los recursos y las necesidades de la población), mapas de peligros
(representan los peligros de los fenómenos de un lugar específico, incluyendo datos
probabilísticos y de frecuencia) o los de riesgos (representan gráficamente la
probabilidad de la incidencia de un fenómeno, características, intensidades e influencia
en los aspectos ambientales, geográficos y humanos).

Los mapas de riesgo incluyen una representación gráfica de determinados aspectos

relacionados con aquellas posibilidades de que se den situaciones de catástrofe en
una comunidad mediante el empleo de mapas con un sistema de codificación y
símbolos, los cuáles son:

• Fenómenos naturales y antrópicos que ocurren en la zona de análisis.

• Peligros generados por los fenómenos.
• Sistemas expuestos al fenómeno y su vulnerabilidad.
• Diferentes niveles de riesgo asociado al fenómeno.
Códigos y signos a utilizar en los planos: Pictogramas
Fases de elaboración.

¿Qué debemos considerar a la hora de elaborar un mapa de riesgos?

Un mapa de riesgos es un instrumento georreferencial que:

• Ubica gráficamente información de diversos aspectos de la zona:

viviendas, infraestructuras, servicios básicos, hospitales, iglesia, centros
cívicos, etc.
• Identifica y ubica zonas de amenazas.
• Identifica vulnerabilidades (físicas, sociales, ambientales, etc.)
• Permite integrar información técnica y cultural.
• Fases de Elaboración.

Necesitamos seguir una serie de pasos o fases en la elaboración del mapa:

1. Ubicar geográficamente la situación de los riesgos considerados. Para

ello nos valemos primeramente de planos que nos ayudan a fijar físicamente el
riesgo mediante sistemas de coordenadas (por ejemplo determinando la latitud,
longitud y altura. Se deben tener en cuenta la escala de signos y pictogramas
empleados, la escala de los mapas, la orografía del terreno (parte física del
terreno) o las vías de comunicación que existen.
2. Para situar convenientemente el Riesgo en el plano es imprescindible
delimitar las consecuencias que el Riesgo tendrá mediante el empleo de
hipótesis que tendrán en cuenta los posibles daños que se producirán tanto a
las personas físicas como a los bienes. Para ello nos valemos también de
 parámetros matemáticos que nos aportan información numérica que es
interpretable para determinar las consecuencias posibles.
3. Otro aspecto fundamental es delimitar las áreas de riesgo, que consiste
en que una vez identificados los riesgos, han de establecerse las áreas de
influencia. Para ello nos valemos de trazos de líneas que rodean el área
considerada como riesgo.
4. Del mismo modo, una correcta acotación implica sectorizar en el mapa
las áreas de actuación que se llevarían a cabo en situaciones de Emergencias.

Ubicación en el plano: Cartografía y

coordenadas.

Un mapa es una representación geográfica de una parte de la superficie terrestre, en

la que se da información relativa a una ciencia determinada (por ejemplo, los mapas
geológicos, políticos, ...)

La cartografía es la ciencia que se encarga del estudio y de la elaboración de los

mapas geográficos, territoriales y de otras dimensiones. Además, se ocupa también de
representar la información que aparece sobre el mapa, según se considere qué es
relevante y qué no. Esto, normalmente, depende de lo que se quiera representar en el
mapa y de la escala.

La escala designa la relación matemática que existe entre las dimensiones reales y las
del dibujo que representa la realidad sobre un plano o un mapa.

El uso de las técnicas basadas en la fotografía por satélite ha hecho posible no sólo
conocer el contorno exacto de un país, de un continente o del mundo, sino también
aspectos etnológicos, históricos, estadísticos, hidrográficos, orográficos,
geomorfológicos, geológicos y económicos que llevan al ser humano a un
conocimiento más amplio de su medio y del planeta en el que vive.

Actualmente estas representaciones cartográficas se pueden realizar con programas

de informática llamados SIG, en los que tiene georreferencia desde un árbol y su
ubicación, hasta una ciudad entera incluyendo sus edificios, calles, plazas, puentes,
jurisdicciones, etc.

Si ves la imagen anterior, puedes ver toda la información contenida en un mapa.

Un mapa topográfico es una representación, generalmente parcial, del relieve de la

superficie terrestre a una escala definida. A diferencia de los planos topográficos, los
mapas topográficos representan amplias áreas del territorio: una zona provincial, una
región, un país, o el Mundo. En ellos se incluyen curvas de nivel, que permiten reflejar
la forma de la superficie de la Tierra.

También se incluye información sobre construcciones humanas, tales como:

• poblaciones,
• carreteras,
• puentes,
• presas,
• líneas eléctricas,
• distintas plantaciones,
• etc.
En los planos topográficos se debe indicar la escala, la dirección del Norte geográfico
y magnético, referencias GPS, símbolos, relación con otros planos, el organismo autor
y el año de su elaboración.

La cartografía en los Planes de emergencia representará los riesgos y las

características principales del área que abarca dicho Plan, así como los medios
principales ante una emergencia.

Las escalas recomendadas en Planes Territoriales, municipales y sectoriales son:

• Mapas de situación y reconocimiento general de la zona: Escala

1:25.000-1:50.000
• Mapas de infraestructuras básicas. Escala 1:5.000- 1:10.000
• Mapas de núcleo urbano. Escala 1:2.000
Mapas de referencia para la evaluación de
vulnerabilidad y riesgo.
Para evaluar la vulnerabilidad y el riesgo podemos usar diferentes mapas, que
podemos considerar como de referencia.
¿Te imaginas cuáles serán y qué información importante contienen para la finalidad
que perseguimos?

a) Mapas de estructuras construidas.

Estos mapas ilustran la distribución de las construcciones en el área de estudio. Están

basados en datos recogidos de estudios de ingeniería, directorios locales, mapas de
uso de tierras, inventario de propiedades, y censos. Pueden limitarse a edificios o
extenderse a otras características significativas (edad, función, forma arquitectónica y
significado histórico o cultural). En algunos casos proporcionan información de
ingeniería tal como:

• La distribución y grosor de formaciones subyacentes;

• Las pendientes y su estabilidad, patrones de drenaje, permeabilidad, y
profundidad de la capa freática;
• Susceptibilidad a heladas;
• Estabilidad durante terremotos;
• Características de la excavación;
• Adecuabilidad para cimientos, explanadas y relleno;
• Características de compactación.

b) Mapas catastrales.

Definen el área y los límites de la propiedad. Disponibles a escalas mayores que las
que se necesitan para la planificación general regional para el desarrollo. Son
excelentes para el manejo de peligros debido a su precisión y detalle, especialmente
de los elementos de líneas de servicios vitales y otros rasgos culturales.

c) Mapas demográficos.

Se pueden encontrar con frecuencia los mapas con información sobre aspectos
sencillos o múltiples demográficos de un área, usualmente basados en datos del
censo. Como regla, debido a los problemas de representación, se muestran sólo
ciertas categorías de información. La información sobre estadísticas vitales se
encuentra más comúnmente en forma tabular.

d) Mapas de drenaje e irrigación.

Muestran zonas costeras y lacustres y deltas de los ríos donde la inundación, energía
hidrológica, y obras de transporte están frecuentemente presentes. Identifican los
sistemas naturales de drenaje y las redes que podrían estar amenazadas por
inundaciones.

e) Mapas de infraestructura.

Proporcionan datos esenciales respecto a la ubicación, tipo, y configuración de la

infraestructura básica (transporte, comunicaciones, y sistemas de energía) del área.
Los mapas de infraestructura de servicios muestran instalaciones de agua potable,
sanidad, salud, educación, y seguridad pública. Los mapas de infraestructura costera
muestran las instalaciones portuarias y pueden incluir información sobre mareas
históricas y mareas de tormenta. Los mapas de instalaciones críticas muestran
estructuras que si fueran dañadas pondrían en peligro la vida humana (por ejemplo:
instalaciones químicas, plantas nucleares, presas, y reservorios).

f) Mapas de uso de tierras y vegetación.

Los mapas de uso de tierras muestran el uso de la tierra por los seres humanos.
Según la escala, pueden indicar varias subdivisiones del uso de los asentamientos,
patrones de cosechas, tierras de pastoreo, plantaciones de bosques, etc. Los mapas
de vegetación presente (por contraste con mapas teóricos de la vegetación natural
potencial) muestran áreas forestales de arbustos y pastizales, y se pueden presentar
separadamente o en combinación con mapas de uso de tierras. La descripción de la
cobertura del terreno es útil para determinar la evapotranspiración, la tasa de
absorción de la precipitación, y el escurrimiento y ayudan al planificador a identificar
áreas de estaciones húmedas y secas.

g) Mapas de líneas de servicios vitales e instalaciones críticas

Están diseñados para facilitar la respuesta a emergencias, y muestran las

instalaciones más importantes necesarias para mantener la salud y la seguridad
pública. Además de infraestructura básica, estos mapas muestran sistemas de agua
potable y sanidad, estaciones de policía y contra incendios, puestos militares,
instalaciones para manejo de emergencias, albergues para emergencias, y servicios
médicos.

Delimitación de las áreas de riesgo.

Una vez disponible el mapa en la escala que recoge el área del Plan de Emergencia,
¿qué se hace?

Se procede a situar convenientemente el Riesgo en el plano, siendo imprescindible

delimitar las consecuencias que el Riesgo tendrá mediante el empleo de parámetros
matemáticos que nos aportan información numérica sobre los posibles daños que se
producirán tanto a las personas físicas como a los bienes.

Posteriormente se delimita el área de riesgo mediante trazos de líneas que rodean el

área considerada como riesgo. Toda la información se representa mediante símbolos.

Las fuentes de información territorial más habituales incluyen:

• Rasgos Geográficos Generales: Como el relieve y la geología

• Rasgos Hidrológicos. Las Confederaciones Hidrográficas establecen
una red jerárquica de puntos de control y de procesamiento de datos, a través
de los cuales se lleva el control del estado actual de los embalses, aforos en
las cuencas y datos de pluviometría. Dicho sistema permite además el
seguimiento del estado de cuencas y aportar información complementaria a la
procedente de los centros meteorológicos. También se incluye el sistema de
avisos del estado de presas y embalses.
 • Rasgos Climáticos: Ofrecidos por el Plan Nacional y Regional de
Predicción y Vigilancia de Fenómenos Meteorológicos Adversos, elaborado por
el Instituto Nacional de Meteorología (INM).
• Cubierta Vegetal.
• Pautas poblacionales.

Identificación de vulnerables
En el mapa se relacionarán las zonas, sectores y/o edificios que ante una situación de
emergencia sean especialmente vulnerables, clasificando dicha relación según los
siguientes parámetros:

a) Vulnerabilidad en función del tipo de población que posean.

b) Importancia como recursos ante cualquier situación de emergencia.
c) Nivel de peligrosidad para la población, bienes y/o medio ambiente
d) Nivel cultural, histórico-artístico y/o medioambiental.

Como ejemplo de elementos que deben ser destacados en los análisis de

vulnerabilidad, se señalan:

a) Núcleos poblacionales: Población y tipo de construcciones.

b) Centros sanitarios.
c) Centros de enseñanza.
d) Centros o áreas de destacada concurrencia.
e) Centros operativos y de coordinación en emergencias.
f) Centros y redes de telecomunicaciones.
g) Aeropuertos.
h) Núcleos y redes de comunicación vial y ferrocarril.
i) Instalaciones y redes de distribución de aguas.
j) Centros y redes de producción y distribución energética.
k) Embalses.
l) Industrias del sector químico.
m)Bienes Culturales del Patrimonio Histórico.
n) Parques, reservas y parajes naturales.
o) Otros elementos destacables.

Sectorización en el plano de las zonas de

actuación.
¿Qué más debe reflejarse en el plano?

Zonificación y Valoración.
El nivel de cada uno de los riesgos potenciales de la zona se estimará en BAJO,
MEDIO o ALTO, teniendo en cuenta para ello la probabilidad existente de que se
materialicen cada uno de los riesgos identificados, así como la severidad de sus
consecuencias. Para esta estimación será conveniente apoyarse en parámetros
anteriormente señalados, como:
1. Análisis histórico de los riesgos materializados en dicha localidad o en
otras.
 2. Toda la información territorial recopilada, asociándole a la misma los
posibles riesgos.
3. Todos los datos científico-técnicos disponibles para cada tipo de peligro.

Cada uno de los riesgos se analizará por separado, efectuando una estimación de las
posibles consecuencias que originaría a personas, bienes y/o medio ambiente.
Igualmente, se realizará una zonificación de las consecuencias si éstas difiriesen
según el lugar de materialización del riesgo (desigual incidencia según la zona de la
localidad donde se produzca).

Líneas y Servicios vitales.

Dada la importancia de las algunas instalaciones y redes para responder en

situaciones de emergencia y para la seguridad, salud y bienestar general de la
comunidad, es necesario hacer una evaluación estructural y funcional detallada de:

• Redes de comunicaciones y torres de transmisión.

• Sistema eléctrico, de combustible, y de agua.
• Ejes del sistema de transporte, como carreteras principales y puentes,
puertos y aeropuertos.
• Hospitales.
• Otros edificios críticos, como el Centro de Coordinación de
Emergencias, bomberos y policía, las alcaldías y otras instalaciones del
gobierno y escuelas.
• Cada institución es responsable de este análisis de vulnerabilidad de
sus instalaciones y redes.
• Con base en las evaluaciones de las líneas vitales, se tomarán medidas
para realizar refuerzos ante las amenazas principales que las pueden afectar.
• Cuando se presente un desastre, éstas serán las primeras instalaciones
y redes de que se hará la evaluación de daños y se comunicarán los resultados
de la evaluación al Comité de emergencia.

Mapa de Amenazas:

Se ubican los peligros que pueden afectar a la zona. En él colocamos todos los
peligros de acuerdo a la clasificación posible, probable o inminente.

Mapa de Vulnerabilidad:

Este es de mucha importancia porque nos ayuda a visualizar la magnitud que pueden
tener las emergencias, ya que contiene la información de los recursos con los que
podríamos contar en caso de emergencia o desastre. Además se visualiza lo
siguiente:

• Cuántas personas hay en el barrio.

• Cuál es su estrato socio-económico.
• Se realiza el inventario de recursos materiales y humanos que tenemos
en el barrio: infraestructura comunitaria, dotación, profesionales.

Mapa de Evacuación:
El mapa de evacuación es aquel que nos muestra por donde debemos salir de un
lugar afectado por una emergencia a un lugar más seguro dentro o fuera de nuestro
barrio.

En la imagen puedes ver las señales de salvamento o socorro utilizadas en la

evacuación.

Escenarios.
Los escenarios tienen sus orígenes en el análisis del riesgo (resultado de relacionar la
amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos a la amenaza). En los
escenarios de desastres se añade la perspectiva de tiempo para estimar los posibles
efectos o impactos de un evento predeterminado.

Para la construcción del escenario se pueden definir varios niveles de riesgo, por
ejemplo máximo, intermedio y mínimo probable. Se identifica el evento en términos de
magnitud, duración, y ubicación espacial, y se describe con la mayor precisión posible
la secuencia y características de la manifestación del suceso.

Para cada uno de los escenarios descritos se entra a detallar el probable:

Impacto directo en: Impacto indirecto en:

• Personas. • Afectación
• Lineas vitales económica.
y servicios básicos. • Impacto social.
• Infraestructura • Impacto ambiental.
productiva. • Impacto político.
• Vivienda. • Zonificación
• Ambiente. relativa.
El escenario es el marco geográfico en el que se produce el accidente o catástrofe, y
en él van a concurrir de una forma desordenada y mal delimitada, personas sanas y
heridas, elementos deteriorados, restos de materiales, espacios distorsionados y allí
mismo se van a acumular también espectadores, socorristas, fuerzas del orden,
medios de comunicación, equipos de rescate, etc.; y todo esto junto, contribuye a crear
una situación de caos, desorden y confusión.

Por lo tanto hay que controlar esta situación, lo cual implica utilizar toda suerte de
equipos y energías para así evitar la producción de nuevos accidentes y la extensión
de la crisis, además de llevar la distribución rápida y uniforme de la asistencia o ayuda.
Este esfuerzo es mucho más importante en situaciones difíciles: visibilidad disminuida,
tráfico intenso, meteorología adversa, incendios, accesos interrumpidos, etc.

Planes de contingencia por escenario.

¿Qué utilidad tiene el planteamiento de diferentes escenarios?

Naturalmente, los escenarios son útiles si para cada escenario posible se desarrolla un
plan.

¿Cómo hacerlo?

Se toman aquellos escenarios que representen las amenazas de mayor recurrencia

y/o impacto y se desarrolla un Plan de Contingencia para el escenario. En general se
preparará al menos un escenario para cada una de las siguientes amenazas:

1. Huracán.
2. Inundación.
3. Deslizamiento.
4. Erupción volcánica.
5. Terremoto.
6. Incendio Forestal.
7. Escape de Sustancias Peligrosas.
8. Accidente Aéreo.

Los Planes de Contingencia describirán los procedimientos, notificaciones, acciones

de protección y otras necesidades específicamente relacionadas con estos riesgos en
particular. El contenido estará limitado a la atención de las necesidades ocasionadas
específicamente por el tipo de suceso.

Catalogación de medios y recursos.

Uno de los aspectos que determina el hecho de que una población sea vulnerable es
la capacidad que tenga ésta de poder responder ante una situación de crisis. Esto está
directamente relacionado con la disposición y uso de los recursos, los cuáles han de
quedar perfectamente identificados cuando se está planificando una situación de
Emergencia. Se deberá establecer un listado de medios y recursos disponibles a
utilizar para luchar contra todos los riesgos identificados. Para ello se establece un
catálogo o listado de todos aquellos utilizables en las situaciones de catástrofe.
El contenido de los catálogos está regulado normativamente (visto en la Unidad
anterior) de tal manera que se indican:

• Los componentes mínimos que han de tener los mismos.

• Los códigos de identificación.
• La ubicación física.
• El sector o actividad a la que pertenece.
• Los medios de comunicación.
• La cantidad disponible de recursos.
• Su grado de disponibilidad.
• Los mecanismos de activación y movilidad.
• Los protocolos de actuación.
Los medios pueden ser propios, aquellos que una administración o comunidad dispone
(en cualquier ámbito geográfico) o bien ajenos. Por otro lado también existen medios
naturales, que son aquellos que están disponibles en el territorio que está en riesgo y
que en determinadas circunstancias proporcionan un producto o servicio. Dentro de
este tipo los hay de agua, tierra, fauna, flora, mar e incluso atmosféricos.

Los catálogos de medios son los archivos de los elementos móviles, que pueden ser
de origen material y humano.

El catálogo de recursos hace mención a los elementos fijos, cuya disponibilidad mejora
las labores desarrolladas.

Catálogo de medios
A continuación te presentamos en una tabla el catálogo de medios materiales y
humanos que pueden movilizarse ante una catástrofe.

MEDIOS MATERIALES
Helicópteros y aviones de transporte, extinción incendios,
Medios aéreos
reconocimiento.
Máquinas Obras Grúas, tractores, palas cargadoras, excavadoras, niveladoras,
Públicas hormigoneras.
Material extinción, salvamento y rescate incendios.
Material extracción agua.
Otros recursos
Material de apoyo, rescate y salvamento.
Medios de albergue y abastecimiento.
MEDIOS HUMANOS
Especialistas en Protección Civil, en riesgos naturales y
Personal Técnico
derivados de actividad humana.
Bomberos, grupo de búsqueda, rescate y salvamento.
Grupo de
Grupo de intervención química y radiológica.
intervención
Grupo de intervención incendios forestales.
 Policía Nacional, Guardia Civil, Policía Autónoma, Policía
Grupo de orden
Local.
y seguridad
Seguridad privada.
Socorristas, Cruz Roja, voluntarios de Protección Civil,
Grupos de apoyo
bomberos voluntarios.

Catálogo de recursos
A continuación te mostramos en una tabla los recursos o elementos fijos cuya disponibilidad
mejora considerablemente la gestión de la catástrofe.

Aeropuertos, helipuertos, carreteras, red

Infraestructura
ferroviaria, puertos marítimos, estaciones de
y Transporte
autobuses.
Red eléctrica, red de agua potable, alcantarillado,
Servicios Básicos
telefonía, suministro de gas.
Centro de Coordinación de Protección Civil.
Centros coordinación
Centro de coordinación y gestión de servicios de
emergencia
ámbito nacional, autonómico,...
Centros sanitarios Hospitales, centros de salud, clínicas privadas.
Centros de enseñanza, centros de hospedaje,
Albergues y refugio
polideportivos, campamentos, iglesias.
Agua Embalses, ríos, lagos, pozos.
Televisión, radio, prensa escrita, agencias
Medios comunicación
informativas, Internet.
Otros servicios Funerarias y tanatorios. Laboratorios de análisis.

Relación entre riesgos y actuación del operativo

sanitario.
Cuando vimos las principales amenazas, vimos los efectos que producen sobre la
salud. De cualquier forma, las actuaciones sanitarias inmediatas se dividen en dos
grandes bloques:

• Actuaciones Organizativas. Van encaminadas a la coordinación, el

control del escenario, la preparación de los espacios asistenciales y la
ubicación de los medios móviles para apoyo de las tareas sanitarias.
• Actuaciones Asistenciales. Deben ser siempre proporcionales al número
de víctimas, íntimamente ligadas a la esperanza asistencial y todo ello regulado
 por las posibilidades de supervivencia. Comprenden todo el conjunto de
maniobras y tareas efectuadas sobre las personas accidentadas con fines
curativos.

¿Qué métodos utilizamos para conseguir dichos objetivos?

1. Organización e instalación del Comité de Operaciones de Emergencia

de Salud, COE. Es el órgano coordinador de las acciones de respuesta y
rehabilitación en situaciones de desastre, y está formado por los jefes o
responsables de las distintas áreas técnicas del sector sanidad existentes.
2. Prestación de acciones de primeros auxilios, de atención médica y
médico-quirúrgica de urgencia. Es una actividad de máxima prioridad que debe
iniciarse inmediatamente y dentro de las primeras 24 horas de producido un
evento adverso. Comprende acciones de búsqueda, rescate y primeros
auxilios. Los establecimientos de salud deben aplicar planes de respuesta
preparados de acuerdo con sus competencias y capacidades.
3. Referencia, contrarreferencia y evacuación de personas heridas y
enfermas a zonas de seguridad. La evacuación de la población debe hacerse a
un lugar previamente establecido y con áreas de seguridad; sin embargo, un
tema difícil es la evacuación de personas heridas y enfermas de un hospital a
otro. Si se decide la evacuación, deben tenerse en cuenta elementos como:
zonas de seguridad, accesos entre plantas verticales, vehículos para el
traslado y zonas de llegada. También debe considerarse la categoría de la
persona lesionada y diferenciarla no sólo por la gravedad y las condiciones de
supervivencia, sino por los equipos de apoyo necesarios.
4. Organización y el reforzamiento de la capacidad operativa de los
establecimientos de salud. Principalmente de los hospitales elegidos y
designados para la prestación de servicios complejos a favor de las víctimas. El
cumplimiento efectivo de esta función requiere conocimiento de los recursos
existentes a cada nivel y tener claramente identificadas las responsabilidades
asignadas a cada hospital.
5. Establecimiento de un sistema de vigilancia epidemiológica después del
desastre. Es necesario para la identificación temprana de algún brote de
morbilidad importante que pueda ocurrir entre los afectados por el desastre, ya
sea en los refugios temporales o en las zonas donde los supervivientes y
damnificados han sido localizados. El análisis epidemiólogo afecta a la
morbilidad, la mortalidad y los factores de riesgo asociados, para priorizar la
atención sobre ellos. La coordinación intersectorial es muy importante para
actualizar los censos de poblaciones vulnerables objeto de la vigilancia.
6. Evaluación y atención del saneamiento ambiental básico. Se requiere si
se considera que el evento adverso ha causado daños de importancia en los
componentes de esta función. Además de la evaluación, se deben implantar
planes que garanticen la calidad del agua, la higiene de alimentos y de
personas, el control sanitario de las diversas instalaciones, la educación
higiénica y la eliminación de excretas y desechos sólidos.
7. Medidas de protección y recuperación de la salud mental de la
población afectada y del personal de atención de las emergencias. Este
importante componente está dirigido a recuperar su capacidad para manejar
situaciones de estrés y a reordenar y reorganizar rápidamente su propio
mundo, mediante la interacción social y el uso adecuado de los recursos que
reciban, para procurar un sentido de satisfacción, seguridad y autoestima.
ANEXO