Documento de Trabajo Nº23

ACTUALIZACIÓN GEOPOLÍTICA
DE LA ZONA AUSTRAL DE CHILE
REGIÓN DE MAGALLANES Y
LA ANTÁRTICA CHILENA

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Junio 2023 1
 Portada: Termino camino Caleta 2 de mayo.

Todas las imágenes de este documento fueron

tomadas por el equipo AthenaLab que recorrió la
zona.

Los comentarios y opiniones expresadas en este

documento representan el pensamiento de sus
autores, no necesariamente de la institución.
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2
ACTUALIZACIÓN GEOPOLÍTICA
DE LA ZONA AUSTRAL DE CHILE
REGIÓN DE MAGALLANES Y
LA ANTÁRTICA CHILENA

John Griffiths
Marcelo Masalleras

Documento de Trabajo Nº 23 | Junio 2023

__
4
0.0
________________________
Contenidos

Contenidos.......................................................................................................................5

Introducción.....................................................................................................................7

Descripción de la zona austral de Chile y Argentina.......................................................9

Argentina....................................................................................................................9
Chile............................................................................................................................12
Aspectos comunes y diferenciadores.........................................................................13

Análisis de la situación geopolítica..................................................................................17

Posición geopolítica de la IGTF...................................................................................17
Integración de la IGTF.................................................................................................19
Soberanía en la IGTF y proyección antártica..............................................................23

Impacto geopolítico.........................................................................................................24
Débil visión de desarrollo estratégico........................................................................24
Fragilidad geopolítica.................................................................................................25
Proyección antártica...................................................................................................25

Consideraciones finales...................................................................................................26
Conclusiones generales..............................................................................................26
Riesgos........................................................................................................................27
Oportunidades............................................................................................................27
Recomendaciones......................................................................................................28

Autores.............................................................................................................................29

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5
 Isla Grande de Tierra del Fuego

Cabo de Hornos

__
6

Cordillera de Darwin
0.1
________________________
Introducción

La zona austral de Chile es un espacio geográfico el actual escenario de competencia y confronta-

de particular interés geopolítico y geoestratégico ción entre grandes potencias, que definen el ac-
para nuestro país. Esta área comprende la Región tual orden internacional. Se puede expresar que
de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y entre el espacio austral continental de Chile y el
la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena. Territorio Chileno Antártico existe una continuidad
Este trabajo se enfoca en el análisis de esta últi- geográfica, geológica y glaciológica, así como una
ma unidad administrativa, dejando el estudio de la contigüidad o proximidad evidente.
Región de Aysén para una próxima publicación. La
Región de Magallanes y de la Antártica Chilena es Sin embargo, está zona austral también posee
la expresión austral del territorio chileno y contie- desafíos relevantes, como es el completar la ver-
ne dos zonas de paso marítimo claves para la nave- tebración de su territorio terrestre, con una evi-
gación e intercambio comercial global. Su capital, dente baja densidad poblacional y una compleja
Punta Arenas, se ha constituido como el centro na- geografía que reclama la integración de un área
cional e internacional clave para operar —desde el topográfica muy compartimentada y fragmentada,
nivel regional— hacia los confines del territorio an- lo que demanda del Estado el imperioso desafío de
tártico. Por otra parte, Puerto Williams —la ciudad consolidar su soberanía efectiva1. Lo anterior, en
más austral del mundo— presenta un potencial de un contexto global caracterizado por la transición
crecimiento para proyectar la actividad nacional del orden internacional, en el que se compite por
hacia la Antártica Chilena, dada su privilegiada ubi- el control y dominio de zonas claves. A ello se de-
cación. A la fecha, Ushuaia, en territorio argentino, ben sumar los potenciales efectos medioambien-
lleva la delantera en el desarrollo de capacidades tales del cambio climático y los riesgos de la so-
e instalaciones, erigiéndose en los últimos años breexplotación de recursos naturales tan presente
como una puerta antártica de importancia. y de relevante impacto en el bienestar humano.
Adicionalmente, convendría agregar el potencial
El Territorio Chileno Antártico, extendido desde debilitamiento del “sistema antártico” —ante los
el meridiano 53º hasta el 90º de longitud oeste, actuales desafíos geopolíticos que enfrenta la re-
le otorga a Chile una superficie de 1.250.000 km2, gión— de cara al término o expiración del Tratado
junto a una proyección marítima de extraordinario Antártico, el año 2048.
potencial económico, turístico, comercial y am-
biental. En síntesis, constituye una mega unidad De allí que, el presente documento esté orientado
natural y geográfica de incalculable valor estratégi- a proponer una evaluación y visión geopolítica de
co para Chile y de interés geopolítico global, dado la zona austral, con la finalidad de identificar ries-

1 Para los efectos de este trabajo, se entenderá “soberanía efectiva” como un concepto político que comprende una dimensión
principalmente geográfica, sobre la cual el Estado ejerce su dominio, haciéndose responsable de su desarrollo, en un ambiente
que asegure la existencia de una identidad y sentido de pertenencia, acorde con los intereses de la nación, en donde se esta-
blezca un adecuado nivel de seguridad, desarrollo y bienestar para sus habitantes.
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7
 Cordillera de Darwin

gos, posibles amenazas y oportunidades, para esta

relevante área geográfica nacional. Ello involucra
reflexionar y pensar estratégicamente este espa-
cio geográfico nacional, para impulsar una efectiva
soberanía, desarrollo y bienestar, tanto para los
habitantes de esta área geográfica como, particu-
larmente, para el interés nacional. De paso, per-
mitirá identificar probables políticas públicas para
el beneficio y logro de los objetivos anteriormente
señalados.

Para lo anterior, el equipo de AthenaLab desarrolló

este estudio sobre tres líneas: el levantamiento de
antecedentes e información de fuentes bibliográfi-
cas; entrevistas a autoridades políticas de la zona
(gobernador regional y alcalde de Punta Arenas),
miembros del cuerpo diplomático, integrantes del
Cuerpo Militar del Trabajo (CMT), personal de la
Armada de Chile y científicos del Centro Subantár-
tico Cabo de Hornos, y un trabajo de campo que
exigió el reconocimiento terrestre y aéreo de Isla
Grande de Tierra del Fuego, Canal Beagle y las
islas al sur de este último, incluyendo el Cabo de
Hornos.

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8
0.2
________________________
Descripción de la zona austral de Chile y Argentina

Con el objeto de acotar este estudio, la atención ARGENTINA

y comparación estará centrada en la Isla Grande
de Tierra del Fuego (IGTF), tanto del sector chile- El territorio austral argentino es parte de las 23
no como del argentino. Esta gran isla se divide en provincias, las que, junto al distrito federal de la
dos áreas de clara diferenciación geográfica2. El ciudad de Buenos Aires, conforman 24 jurisdiccio-
norte se caracteriza por poseer mesetas y llanu- nes. El nombre oficial de este territorio es “Provin-
ras onduladas, mientras que el sur posee un área cia de Tierra del Fuego, Antártica e Islas del Atlán-
de bosques, en el que las condiciones climáticas tico Sur” y es la provincia más austral y de reciente
específicas favorecen el desarrollo de turbales y creación3, siendo su capital Ushuaia. Esta provincia
la presencia de lagos y lagunas, en las que sobre- posee una superficie de 910.324 km2, de las cua-
sale el lago binacional Fagnano. El sector chileno les 20.698 km2 corresponden al sector de la Isla
de esta isla finaliza con la terminación austral de Grande e islas adyacentes; 873.718 km2 a la zona
la cordillera de los Andes, en el que se encuen- reclamada como Antártica Argentina, y 15.908 km2
tra el punto de mayor altitud, representado por a las Islas del Atlántico Sur4. La provincia posee una
la cordillera Darwin. Esta zona de especial interés población de 190.641 habitantes de acuerdo al
geopolítico y geoestratégico es la que germina y Censo de 2022. Su zona más cálida se encuentra
fundamenta la cualidad antártica chilena a través en el norte de la Isla Grande de Tierra del Fuego5.
de su contigüidad y continuidad, estableciéndose
una simbiosis ambiental y geográfica entre la IGTF En los aspectos económicos, esta provincia es la
y la Antártica Chilena. Adicionalmente, la corriente segunda productora de gas del país y la principal
circumpolar antártica afecta directamente los eco- zona de explotación offshore de Argentina. Esta
sistemas de la IGTF, el Cabo de Hornos y el mar zona presenta una gran riqueza en pesca y acui-
de Drake por donde circula, como también en el cultura, constituyendo otro pilar de su desarrollo.
propio Territorio Chileno Antártico. Finalmente, el turismo constituye otro polo de
crecimiento dentro de las actividades productivas.

2 Un elemento relevante es que mientras en el norte de la IGTF las aguas escurren hacia el Atlántico (como a modo de ejemplo,
ocurre hacia Río Grande o Río Chico), hacia el sur, en la latitud del mismo lago Fagnano, las aguas escurren hacia el Pacífico.
3 Su creación fue sancionada por la Ley argentina Nº 23.775 del mes de abril del año 1990, bajo el gobierno de Carlos Menem.
Anteriormente, esta zona había recibido la ventaja de la “Ley de Promoción Industrial” Nº 19.640 del año 1972, que en con-
junto fueron un detonante para el crecimiento demográfico, industrial y económico de esta región.
4 Gobierno de Tierra del Fuego, Antártica e Islas del Atlántico Sur. Tierra del Fuego: Informe Provincial ODS 2022. Disponible en:
https://sdgs.un.org/sites/default/files/vlrs/2022-12/tierradelfuego.pdf
5 Ver: https://www.argentina.gob.ar/tierradelfuego. Acceso el 11 de abril de 2023.
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9
 FIGURA 1:
ADMINISTRACIÓN
DE PARQUES
NACIONALES
Fuente: Ministerio de
Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Gobierno
de Argentina. Dis-
ponible en: https://
www.argentina.gob.
ar/parquesnacionales/
areas-marinas-prote-
gidas#:~:text=Las%20
%C3%81reas%20Mari-
nas%20Protegidas%20
(AMPs,Convenio%20
sobre%20la%20Diver-
sidad%20Biol%C3%B-
3gica.

Coincidiendo con la geografía de Chile, está pro- minas y canteras, con un 11,4% por la acción y
vincia posee un gran potencial de parques nacio- explotación de hidrocarburos, sumado a las acti-
nales, como el Parque Nacional Tierra del Fuego y vidades pesqueras que representan otra actividad
la Reserva Natural Isla de los Estados6. Adicional- relevante. Todas las actividades mencionadas an-
mente, se encuentran las Áreas Marinas Protegi- teriormente han sido favorecidas por el régimen
das de Yaganes y más al oeste, la de Namuncurá7, especial instaurado por la Ley 19.6408, lo que
como se muestra en la figura 1. permitió el desarrollo e instalación de empresas,
las que se beneficiaron de las garantías fiscales y
Si se observan tanto los parques nacionales maríti- aduaneras establecidas9. El ingreso de divisas a
mos como las Áreas Marinas Protegidas, se puede nivel provincial proviene, fundamentalmente, del
deducir que ellas le dan a Argentina mayor susten- sector industrial de hidrocarburos, con un 43,0%, y
to y volumen geopolítico para sus pretensiones. las actividades pesqueras, con un 34,6%, seguidas
de la industria de la producción del plástico, con
Dentro de las principales actividades económicas un 15,7%, y la industria electrónica, con un 4,4%10.
de esta zona destacan: la industria, con un 21,0% Sin embargo, las empresas electrónicas concen-
del PGB; comercio, con un 12,6%; explotación de tran el 7% del empleo y el 48% de las empresas

6 Incluiría los parques marinos, que se han decretado desde hace 10 años, que consideran espacios desde Las Malvinas/Falklands
hasta el sur de la isla de los Estados, formando una “media luna” de carácter estratégico, que pretende fortalecer la presencia
efectiva de Argentina en zonas que se proyectan hacia el sur más austral, que son disputadas con el Reino Unido y Chile.
7 Resulta obvio que ambas áreas marítimas protegidas se interponen a las pretensiones británicas de proyección antártica.
8 Ley 19.640 de Promoción Industrial Argentina “exención impositiva en el territorio nacional de la Tierra del Fuego, Antártida e
islas del Atlántico sur”, 1972. Disponible en: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/25000-29999/28185/nor�-
ma.htm
9 Informe Productivo Provincial de Tierra del Fuego. Cierre estadístico año 2021. Publicación año 7. Nº 42 de noviembre de
2022. Ministerio de Economía de Argentina. Disponible en: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/informe_produc�-
tivo_tierra_del_fuego_web_2022.11.pdf
__ 10 Ibid.

10
beneficiadas, ubicándose mayoritariamente en la un 0,41% del total de la población en esta pro-
ciudad de Río Grande, favoreciendo de paso su vincia austral. La distribución de habitantes es la
mayor poblamiento. Chile representa el destino siguiente12:
mayoritario de las exportaciones provinciales, con
un 41%, seguido de Brasil, con un 13%, y Estados Prov. Tierra del Fuego,
Argentina Argentina
Unidos, con un 11%. Antártica e Islas del
192013 2022
Atlántico Sur
Río Grande – 98.017
FIGURA 2:
Tolhuin – 9.879
EMPRESAS ELECTRÓNICAS ESTABLECIDAS EN
LA IGTF (ARGENTINA). Ushuaia – 82.615
Fuente: SSPFyPP con base en CEP XXI Antártica Argentina – 130
Totales 2608 190.641

El excepcional crecimiento demográfico de esta

provincia —el que logra la descomunal cifra de un
365% de aumento entre 1980 y 2010— se explica
por las corrientes migratorias del noroeste de Ar-
gentina, producto de los incentivos y posibilidades
de empleo que ofrece el régimen industrial.

En los aspectos logísticos, la conexión con el te-

rritorio continental argentino se realiza principal-
mente por vía terrestre —a través de Chile, por el
paso San Sebastián— y, en menor medida, a través
del actual flujo marítimo entre Buenos Aires y Us-
huaia en la IGTF14. En lo aéreo, la provincia cuenta
con dos aeropuertos internacionales ubicados en
Río Grande (Gobernador Ramón Trejo Noel) y Us-
huaia (Malvinas Argentinas).

En los aspectos turísticos, la provincia posee 168

establecimientos turísticos dedicados al hospedaje
con un total de 7.233 plazas, las que se concen-
tran mayoritariamente en Ushuaia, con un 82%;
Respecto de la ocupación humana del territorio, Río Grande, con un 12%, y Tolhuin, con un 6%. Di-
Argentina posee un total de 46.044.703 millones chas cifras se dividen en hoteles, con un 63%, y
de habitantes, de los cuales 190.641 correspon- otras posibilidades de alojamiento menores, como
den a la provincia de Tierra del Fuego, Antártica residenciales u hosterías, con un 35%. En el rubro
e Islas del Atlántico Sur11. Lo anterior representa turístico de cruceros, se dan las opciones de cru-
ceros antárticos, regionales e internacionales, en

11 Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022. Resultados provisionales. Instituto Nacional de Estadística y Censos
(Indec). Buenos Aires, enero de 2023. Acceso el 11 de abril de 2023.
12 Ibid.
13 Ministerio del Interior de Argentina. Censo General de los Territorios Nacionales. República Argentina. 1920. Tomo II. Neuquén,
Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Establecimiento Gráfico A. de Martino. 1923. Página 332.
14 En este ámbito, es necesario considerar el proyectado puerto a construirse al norte de Río Grande. Dicho proyecto posee un
valor de 210 millones de dólares y será construido por inversiones privadas. Su extensión se prevé en más de 200 hectáreas. Se
espera que podría estar operativo durante el año 2024. Antecedentes obtenidos en: https://www.surenio.com.ar/el-puerto-
para-rio-grande-se-ubicara-en-violeta-y-sera-similar-al-que-existe-en-caleta-olivia/
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11
 una temporada de noviembre a febrero; entre el CHILE
año 2021 y 2022 recalaron 29 embarcaciones, con
187 viajes en total. El territorio austral de Chile (Región de Magallanes
y de la Antártica Chilena) es un espacio geográfico
En el ámbito educativo, esta provincia cuenta con en extremo relevante para la seguridad e interés
la segunda tasa de alfabetización más alta del país, nacional, y no solo por su potencial económico
con un 99,3%. En educación superior contempla de recursos naturales, ambientales y turísticos. La
tres universidades, con una oferta que supera las mayor parte de su territorio continental (un poco
30 carreras, entre las que se encuentran ingenie- más del 50%) contiene áreas silvestres protegidas,
ría, licenciaturas y especializaciones orientadas a estratificadas en reservas, monumentos natura-
la demanda local15. les y parques nacionales. Geográficamente, se
extiende desde la isla Orella, isla Wellington e isla
Finalmente, cabe destacar las últimas acciones del Chinnock, por el norte, comprendiendo el sector
gobierno argentino respecto del extremo austral más austral de Campo de Hielo Sur, en el paralelo
de su territorio. Por un lado, el presidente Alberto 48º 36’ de latitud sur, extendiéndose hasta el Polo
Fernández visitó la Antártica el 22 de febrero pasa- Sur. Es la región geográfica más extensa del país,
do, desde donde se dirigió a sus compatriotas en abarcando espacio del territorio sudamericano y
cadena nacional, con un discurso orientado a des- antártico. Posee una superficie de 1.382.291,10
tacar la importancia que tiene dicho continente km2, correspondiendo de este total 1.250.000 km2
para Argentina, manifestando que “el crecimiento al espacio del Territorio Chileno Antártico. De esta
de nuestra Argentina tiene proyección hacia el sur forma, representa el 68,9% de la superficie total
y visión bicontinental, y parte del desarrollo nacio- nacional. Solo el área sudamericana representa el
nal depende de la defensa de sus componentes 17,5% de la superficie continental nacional, segui-
estratégicos”16. da en superficie por las regiones de Antofagasta y
Aysén.
Del mismo modo, el Estado argentino resolvió in-
crementar la presencia de sus Fuerzas Armadas Su población se estima en 166.533 habitantes, lo
en la zona. A través del Ministerio de Defensa, en que representa un 0,87% si se compara con los
agosto de 2022 se resolvió la creación de la Guar- 19.049.000 millones de habitantes a nivel nacio-
nición Militar Conjunta en la Provincia de Tierra nal. En términos de densidad poblacional, esta es
del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, otor- de 0,12 habitantes por kilómetro cuadrado, con
gándole valor estratégico. Para esto, el Ejército ar- una distribución porcentual de un 48,8% de mu-
gentino desplegará contingente en la localidad de jeres y un 51,2% de hombres. De este porcentaje,
Tolhuin, la Armada consolidará la nueva base na- un 23,1% se considera perteneciente a un pueblo
val (en construcción) en Ushuaia y la Fuerza Aérea indígena y un 2,9% a población migrante. Punta
desplegará instalaciones de una nueva base aérea Arenas concentra el 79% de la población regional,
militar17. Además, se debe agregar la reactivación la que junto con la ciudad de Puerto Natales totali-
de la X Brigada Aérea en Río Gallegos18. zan el 91,9% del total de habitantes. Solo un 8,1%
es población rural19.

15 Op. Cit. Gobierno de Tierra del Fuego, 10.

16 Ministerio de Defensa, Gobierno de Argentina. 22 de febrero de 2023. Disponible en: https://www.argentina.gob.ar/noticias/
alberto-fernandez-visito-la-antartida-tras-25-anos-sin-que-un-presidente-argentino-viaje-al
17 Ministerio de Defensa, Gobierno de Argentina. 19 de agosto de 2022. Disponible en: https://www.argentina.gob.ar/noticias/
se-creara-la-primera-guarnicion-militar-conjunta-en-la-provincia-de-tierra-del-fuego
18 Ministerio de Defensa, Gobierno de Argentina. 7 de febrero de 2023. Disponible en: https://www.argentina.gob.ar/noticias/
argentina-reabre-la-x-brigada-en-rio-gallegos-y-asigna-los-aviones-pampa-iii-como-dotacion
19 Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Síntesis de resultados Censo 2017. Gobierno de Chile, junio de 2018. Disponible en: ht�-
tps://www.ine.gob.cl/docs/default-source/censo-de-poblacion-y-vivienda/publicaciones-y-anuarios/2017/publicación-de-re�-
sultados/sintesis-de-resultados-censo2017.pdf?sfvrsn=1b2dfb06_6
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12
Sus cuatro provincias de norte a sur son: Última Desde la perspectiva socioeconómica, esta región
Esperanza, Magallanes, Tierra del Fuego y Antárti- presenta un 2,1% de personas bajo la línea de po-
ca Chilena. Esta última posee dos comunas: Cabo breza; un 8,6% es el promedio nacional. En salud,
de Hornos (ex Navarino) y Antártica. En conse- esta región posee una cobertura de atención pri-
cuencia, la provincia Antártica Chilena comienza maria de un 73,6%, cifra por sobre el promedio na-
al sur del río Azopardo, en la IGTF. Es importan- cional de un 66,6%. El producto interno bruto de
te destacar que cinco de sus 11 comunas poseen la región fue de un billón 981 mil millones de pe-
menos de 1.000 habitantes20, siendo estas las de sos (Banco Central, 2018), lo que representa el 1%
Laguna Blanca, Río Verde, San Gregorio, Timaukel del PIB nacional. De un total de fuerza de trabajo
y Antártica. Si se centra el análisis en la Isla Grande de 96.499 personas, existen 91.939 trabajadores
de Tierra del Fuego chilena, con una superficie de ocupados22.
29.484,7 km2 en el sector de Chile, la situación po-
blacional es la siguiente: ASPECTOS COMUNES Y DIFERENCIADORES

Comunas21 Censo de Proyección

2017 2021 POBLACIÓN
Comuna de Porvenir 6.801 7.421 La situación comparativa poblacional —entre 1920
Comuna de Primavera 1.158 689 y 2022— de la Isla Grande de Tierra del Fuego, in-
Comuna de Timaukel 405 281 cluyendo la isla Navarino para el caso nacional de
Totales 8.364 8.391
Chile, tanto en territorio nacional como territorio
argentino, es la siguiente:

FIGURA 3: Chile Argentina Chile Argentina

COMUNAS CHILENAS Y ARGENTINAS EN LA 1920 1920 2022 2022
IGTF Habitantes 2.63523 2.608 8.364 190.511
Fuente: http://lasislasdelmundo.blogspot.com/2019/12/ de la IGTF
isla-grande-de-tierra-del-fuego.html(AMPs,Convenio%20 Habitantes 139 – 2.063 –
sobre%20la%20Diversidad%20Biol%C3%B3gica. de la isla
Navarino
Totales 2.774 2.608 10.427 190.511

INFRAESTRUCTURA
La infraestructura a destacar es la referida a la co-
nectividad, es decir, caminos en ambos sectores
de la Isla Grande de Tierra del Fuego, así como
aeropuertos internacionales y puertos comercia-
les. Respecto de aeropuertos internacionales, el
sector chileno no cuenta con ellos; en cambio, el
sector argentino posee dos aeropuertos, tanto en
Río Grande como en Ushuaia.

20 Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Nacional de Empleo de Enero-Marzo 2020. Gobierno de Chile, 2020.
21 La IGTF en Chile posee tres comunas principales: Primavera, Porvenir y Timaukel. Está última presenta la menor densidad
poblacional.
22 Op. Cit. INE. Enero-marzo de 2022.
23 Para este dato, se tomó como antecedente la población de Porvenir registrada en el Censo de Población de la República de
Chile, levantado el 15 de diciembre de 1920, elaborado por la Dirección General de Estadística y publicado en 1925 (página
103). __
13
 FIGURA 4:
AEROPUERTOS
INTERNACIONALES
Y PUERTOS
COMERCIALES EN
AMBOS LADOS DE LA
IGTF
Fuente: Griffiths, John. “La
inmensidad austral de Chile y
la vertebración de un territo-
rio invertebrado: Una mirada
desde la geopolítica”24.

FIGURA 5:
RED CAMINERA,
INTEGRACIÓN Y
CONECTIVIDAD
DEL TERRITORIO
EN LA IGTF, SECTOR
CHILENO. MAPA DE
TIERRA DEL FUEGO,
SECTOR CHILENO

En cuanto a puertos comerciales, el sector argen- En materia de infraestructura vial, el sector chileno
tino tiene previsto la construcción de uno en Río de la IGTF solo mantiene una red de caminos de
Grande, más un puerto turístico y comercial en segunda clase en el sector norte. Esta ruta se com-
Ushuaia. En cambio, en el sector chileno no existe pone mayoritariamente de caminos de tierra, ex-
infraestructura de este nivel. Solo la isla Navarino ceptuando el tramo de Porvenir a Manantiales que
posee, en Puerto Williams, un incipiente puerto está pavimentado en 120 km, así como el corres-
turístico, hoy en plena construcción. La figura que pondiente a la ruta Cerro Sombrero-Onaisín-Paso
se acompaña demuestra la asimetría en infraes- San Sebastián, de una extensión de 165 km. El ca-
tructura tanto en la zona austral como en lo parti- mino que nace en Onaisín (Cruce Y-71) y que se ex-
cular, y en el sector chileno y argentino de la IGTF. tiende al lago Fagnano hoy se encuentra en plena

24 Griffiths, John. “La inmensidad austral de Chile y la vertebración de un territorio invertebrado: Una mirada desde la geopolíti-
ca”, en Ribera Neumann, Teodoro. Una nueva australidad para Chile. Universidad Autónoma de Chile. Junio, 2022, 38.
__
14
FIGURA 6:
CONECTIVIDAD SECTOR
CHILENO
Fuente: MOP, Chile. Red vial nacional.
www.mapas.mop.cl

FIGURA 7:
RED CAMINERA,
INTEGRACIÓN Y
CONECTIVIDAD DEL
TERRITORIO EN LA IGTF,
SECTOR ARGENTINO.
Fuente: Argentina. Instituto Geográ-
fico Militar. Mapa de la Provincia de
Tierra del Fuego https://mapas.owje.
com/8348/tierra-del-fuego.html

__
15
 Puerto Williams y obras puerto.

ejecución, alcanzando la cordillera Darwin; posee que dificultan la conectividad, pero la mayor inte-
una extensión de 223,7 km y su carpeta de roda- gración vial es evidente.
do es de ripio. Dicha ruta, proyectada para unir el
Estrecho de Magallanes y el canal Beagle, no está ACTIVIDAD ECONÓMICA
terminada. Actualmente, se encuentra el Cuerpo
Militar del Trabajo (CMT) en plena ejecución de La diferencia entre la actividad económica de Chi-
esta obra, avanzando en dos frentes simultáneos25. le y Argentina en la IGTF es notoria, teniendo el
sector argentino un mayor desarrollo, así como en
Con todo, es evidente que el sector chileno de infraestructura. Esta actividad económica se ve be-
la IGTF adolece de la conectividad vial necesaria neficiada, precisamente, por el aumento de pobla-
para comunicar su espacio integralmente, siendo ción originado por la oferta e incentivos previstos
la unión del Estrecho de Magallanes con el canal desde la década de 1970 en adelante.
Beagle un proyecto aún en desarrollo y que demo-
rará varios años más. En el sector chileno predomina la actividad ligada a
grandes estancias dedicadas a la crianza de bovino
Contrariamente, al observar el sector argentino de y su correspondiente explotación y exportación de
la IGTF, resalta de inmediato la mayor integración lana, así como por una incipiente industria turística
en infraestructura vial, lo que le otorga ventajas principalmente en la isla Navarino. Mientras que la
comparativas en su conectividad vial al menos productividad destaca en el sector argentino por
en las tres cuidades más importantes de norte a haber iniciado actividades industriales, la explota-
sur: Río Grande-Tolhuin-Ushuaia. Es cierto que el ción de yacimientos de hidrocarburos, actividades
sector argentino de la IGTF presenta ventajas en pesqueras, producción de artefactos eléctricos y
la ausencia de obstáculos geográficos importantes una consolidada oferta en instalaciones turísticas
concentradas en la localidad de Ushuaia.

__ 25 La descripción de esta obra vial será abordada más adelante en este trabajo.
16
0.3
________________________
Análisis de la situación geopolítica

POSICIÓN GEOPOLÍTICA DE LA IGTF La relevancia de la zona austral del territorio y la

demanda de soberanía se basan en el hecho que,
La posición geográfica de la IGTF y la importancia tal como se planteara anteriormente en este tra-
política de su dominio han sido y siguen siendo de bajo, existe una verdadera continuidad y conti-
carácter estratégico para Chile. Durante la organi- güidad geográfica entre Chile continental y Chile
zación y consolidación de la República, el general antártico. Por un lado, la cercanía entre el Cabo de
Bernardo O’Higgins fue quien manifestó particu- Hornos en el extremo sur del continente ameri-
larmente la relevancia de controlar el Estrecho cano, de indiscutible control y ejercicio soberano
de Magallanes y las aguas y tierras al sur de dicha por parte de Chile, y la península Antártica es una
zona, y el rol del general y presidente Manuel Bul- verdad geográfica que manifiesta la contigüidad
nes en la concreción material de la toma de pose- territorial. Del mismo modo, las características de
sión de dicho paso interoceánico da cuenta de la ambos extremos también son testimonio de una
valoración de dicha parte del territorio nacional. continuidad geomórfica, glaciológica y geológica
La presencia nacional permanente en Magallanes adecuadamente acreditada, lo que une indefecti-
permitió evitar el control de otras naciones in- blemente a Chile y su territorio antártico. A partir
teresadas durante el siglo XIX, como Argentina y de su posición de control de los pasos bioceánicos,
Francia. así como su vinculación y proyección antártica, se
establece el valor geopolítico y geoestratégico de
Es a partir de la soberanía que Chile ejerce sobre esta zona del territorio nacional. Como un com-
la IGTF, así como de las aguas e islas que se des- plemento a lo anterior, considerando la organiza-
pliegan al sur del canal Beagle, lo que le otorga ción político-administrativa del Estado de Chile, se
la mejor posición y derechos irrefutables sobre puede afirmar que la provincia Antártica Chilena
la Antártica Chilena. Es decir, el valor geopolítico comienza en la cordillera Darwin, vale decir, en la
de controlar efectivamente la posición geográfi- parte sur de la IGTF. Esta sentencia debe orien-
ca que entrega la IGTF, además de presentar una tar las políticas nacionales sobre la prioridad que
ubicación estratégica sobre dos pasos interoceáni- constituye esta área del territorio.
cos (Estrecho de Magallanes y paso Drake) y del
canal Beagle, junto a una presencia permanente Al recoger la opinión y observaciones de distintas
en dicho continente, es lo que le permite a Chile autoridades de la zona —políticas, diplomáticas,
definir la soberanía sobre el territorio antártico, así como técnicas y científicas—, es factible iden-
entre los meridianos 53º y 90º de longitud este. tificar algunos factores necesarios de destacar. Lo
De allí que la “cualidad antártica” chilena por posi- primero que queda de manifiesto es la valoración
ción y por proximidad es superior a la de cualquier general de la zona, en términos de su importancia
otro Estado. Por estas razones, el desarrollo de una geopolítica, reconociendo la posición asimétrica
potencial estrategia nacional para la zona debiera comparativa en materia de desarrollo e integra-
considerar el despliegue de una capacidad multi- ción que presenta actualmente el lado argentino
modal que robustezca el inherente control político de la IGTF. Al respecto, se aprecia un verdadero
nacional en esta zona austral. diseño geopolítico argentino sobre la zona en aná-
lisis, demostrando una mirada y conexión perma-
nente del Estado sobre la Antártica y las islas del __
17
 Canal Beagle

Atlántico Sur, sin importar quién gobierne. Se des- En general, los entrevistados reconocen la necesi-
taca el nivel de consolidación del área, impulsado dad de definir como prioridad para Chile la inver-
por políticas públicas, como la Ley 19.640 ya men- sión del Estado en la Región de Magallanes y de la
cionada, con la participación y presencia del Esta- Antártica Chilena, así como el diseño y desarrollo
do, con una aproximación que involucra distintas de un plan estratégico para la ocupación de este
instituciones, permanentes, estables y con visión territorio. En esto, a modo de ejemplo, distintas
de largo plazo. autoridades identifican como aspecto fundamen-
tal el hecho que la provincia argentina de Tierra del
Del mismo modo, en las distintas conversaciones Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur depende
se manifiesta que el paso San Sebastián y las rutas directamente del gobierno central y no está en-
chilenas relacionadas con él son estratégicamente cuadrada dentro de alguna zona o provincia, como
relevantes para Argentina, pues a través de ellas ocurre en el caso chileno. Esta última condición,
circula toda la carga y pasajeros que se dirigen por estiman, ralentiza las decisiones sobre el futuro de
tierra a los centros urbanos argentinos en la isla, y la zona, postergándola respecto de otras priorida-
desde ellos, al norte del país. des regionales y no dándole una visión nacional.
Adicionalmente, el presupuesto definido a nivel
En contraposición, en el caso chileno se evidencia regional es muy distinto a uno establecido por la
una postergación grave del Estado que se acarrea entidad central, como es el caso de Argentina.
por décadas. Si bien se destaca y valora enorme-
mente la nueva ruta Estancia Vicuña-Yendegaia Dentro de las iniciativas que se mencionan como
(EV-Y), actualmente en construcción, asignándole alternativas a implementar, se plantean como
una condición “estratégica” y de interés nacional, ejemplo: desplegar una mayor presencia del Esta-
resulta insuficiente y tardía su proyección de tér- do, con una unidad del Ejército más al sur en la
mino para el año 2030. El impacto del camino dis- misma IGTF; consolidar el área de Pampa Guana-
minuirá los traslados a Puerto Williams desde 36 co; acelerar y mejorar la construcción del camino
horas en barco a unas 10 horas por tierra, facilitan- EV-Y, y fomentar el funcionamiento de comisiones
do el movimiento de personas, bienes y servicios, del Congreso en la zona austral, como las medidas
consolidando una integración que ha sido lenta y factibles más urgentes. Destacan, igualmente, las
elusiva en el lado chileno de la IGTF. No obstante, posibilidades que la región podrá ofrecer en rela-
tanto ciudadanos como iniciativas públicas o priva- ción con el hidrógeno verde, una vez que esté en
das no pueden esperar siete años más. plena operación, o la idea de que el cable Transpa-
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18
 Dientes de Navarino

cífico sea trazado de manera transpolar, en vez de INTEGRACIÓN DE LA IGTF

cruzar el océano Pacífico.
El ejercicio efectivo de la soberanía exige la pre-
Por otra parte, quienes están relacionados con sencia del Estado en el territorio que reclama. De
el área turística, resaltan las bondades de la zona esta manera, se puede dar continuidad real al te-
austral como destino de nivel mundial, lo que re- rritorio y efectividad a la acción del Estado, el que
quiere de infraestructura acorde a la demanda, está obligado a proveer servicios y otros beneficios
en cantidad y calidad. Por su parte, aquellos más esenciales a sus ciudadanos, demostrando el ejer-
cercanos a la investigación científica, valoran la cicio de la soberanía al extender el bien común en
preservación de los ecosistemas, únicos en su tipo, términos de seguridad, desarrollo y bienestar26.
lo que estiman debe mantenerse dada la condi- El no cumplir con lo planteado, se transforma en
ción de reserva de la biósfera y la cercanía de la debilidad estatal, dada la ausencia de servicios,
Antártica. un débil o nulo control territorial, dificultad para
imponer el Estado de Derecho y, en definitiva, la
Con todo, las posiciones que abogan por el desa- imposibilidad de ejercer la soberanía real sobre
rrollo, la integración y/o la conservación de la zona dicho sector del territorio. Se debe recordar que
(ojalá intacta) pueden terminar por colisionar a la los espacios vacíos generan áreas sin ley que algún
hora de definir el nivel de intervención y presencia ente o grupo puede resolver ocupar. De allí que la
humana. Por lo tanto, esta es una decisión de ca- soberanía efectiva es una necesidad insoslayable.
rácter política que, debiendo conocer las distintas
posturas, incluyendo la de las personas que habi- Ahora bien, a diferencia de lo que se observa, en
tan permanentemente la zona, debe sopesar el gran medida, en la parte sur de Argentina, la débil
interés general de la nación, considerando el valor visión geopolítica del Estado chileno se ha traduci-
geopolítico de la Región de Magallanes y de la An- do en que se mantiene una parte importante del
tártica Chilena, particularmente el territorio al sur territorio nacional semiaislada —en términos de
del Estrecho de Magallanes. unir por tierra todo el territorio nacional— y, adi-
cionalmente, sin un plan estratégico nacional de

26 Griffiths, John. (2011). Teoría de la seguridad y defensa en el continente americano. Santiago: RIL Editores.
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19
 Centro Subantártico “Cabo de Hornos”

integración que facilite el ejercicio de la soberanía, aéreos, marítimos o, en caso de preferir transporte
trasladando los beneficios y servicios del Estado a terrestre, cruzar la frontera argentina. Esta depen-
los ciudadanos de la zona y, quizás lo más relevan- dencia no solo dificulta la vida de las personas y
te, reforzar y asegurar la proyección de Chile sobre las actividades productivas y comerciales, sino
el territorio antártico que le pertenece. Lo anterior que, además, representa una debilidad estratégi-
evidencia un problema doble: conectividad inte- ca para la defensa nacional. El planteamiento de
rregional y conectividad intrarregional. Al respec- las autoridades coincide en la idea de unir “Chile
to, las autoridades manifiestan que en la Región de por Chile”27, lo que podría ser de un elevado costo
Magallanes y de la Antártica Chilena continúa exis- económico de implementación; no obstante, sig-
tiendo una suerte de mentalidad de “isla” —con nifica superar una debilidad del Estado de Chile. Al
justa razón—, dado que no hay una conexión te- respecto, existen evaluaciones técnicas del Cuerpo
rrestre continua con el norte del país, vale decir, Militar del Trabajo sobre la posibilidad de unir Villa
existe un claro aislamiento geográfico con el resto O’Higgins, en la Región de Aysén, con Puerto Na-
del territorio nacional. tales, en la Región de Magallanes y de la Antártica
Chilena. Del mismo modo, resulta conveniente y
Sobre el problema interregional, se debe afirmar posible recoger la experiencia de Noruega, país
que la Región de Magallanes y de la Antártica Chi- que comparte una geografía desmembrada como
lena, efectivamente, no cuenta con un camino que la chilena, pero que ha sido capaz de unir todo su
la una con la Región de Aysén, por lo que tanto pa- territorio con distintas iniciativas y opciones técni-
sajeros como carga deben optar por utilizar medios cas, posibilitados por la actual tecnología28.

27 Se desconoce el origen de la expresión, pero fue planteada y reiterada tanto por el gobernador de la Región de Magallanes y de
la Antártica Chilena como por el alcalde de la ciudad de Punta Arenas durante las reuniones sostenidas con ambas autoridades.
28 Griffiths, John. “La inmensidad austral de Chile y la vertebración de un territorio invertebrado: Una mirada desde la geopolíti-
ca”. En Ribera Neumann, Teodoro. (2022). Una nueva australidad para Chile: Perspectivas, miradas y valoraciones. Santiago de
Chile: Universidad Autónoma de Chile. Pág. 34.
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20
Camino Estancia Vicuña Lago Fagnano

Punta Camino Caleta 2 Mayo Termino Camino Caleta 2 Mayo

En cuanto a la conectividad intrarregional —en En la actualidad, faltan por completar un total de

particular, el caso de la IGTF y el espacio terrestre 30 km, de los cuales son 15 km de camino ya man-
al sur del canal Beagle—, la situación es aún más datados por el MOP (en ejecución) y otros 15 km
desfavorable. Hasta ahora, el Estado de Chile no proyectados, pero aún sin un contrato. Este último
ofrece a sus ciudadanos una alternativa terrestre tramo es el que finalmente unirá ambas faenas a
para desplazarse desde el Estrecho de Magallanes través de la cordillera Darwin, dando continuidad a
hasta el canal Beagle. Por lo tanto, las expectativas la ruta. Según el ritmo de avance, el término de las
cifradas en la construcción de la ruta EV-Y ya men- obras está proyectado para 2030.
cionada son altas.
La velocidad de construcción se ha visto afectada
Esta obra de ingeniería, mandatada por el Mi- de manera importante por aspectos de protec-
nisterio de Obras Públicas (MOP) y ejecutada in- ción medioambiental y de origen arqueológico.
tegralmente por el CMT, se inició en 1994 con la A modo de ejemplo, en el caso de los primeros,
intención de unir la zona de Estancia Vicuña con la las tronaduras que permiten abrir el camino en
localidad de Yendegaia, cuya extensión total será roca y, al mismo tiempo, obtener material de re-
de 139,6 km, una vez terminada. La obra se en- lleno fundamental para la obra, están prohibidas
cuentra en ejecución por parte de la Subjefatura en la faena sur, desde noviembre a marzo, por el
Zonal “Punta Arenas” del CMT, con dos frentes de período de reproducción de aves autóctonas. En
faena. El primero avanza de norte a sur, habien- los casos arqueológicos, el hallazgo principalmen-
do sobrepasado más al sur del lago Fagnano, al- te de antiguos conchales obliga a detener obras e
canzando la cordillera Darwin. El segundo, de sur incluso modificar el trazado. Sobre lo anterior, se
a norte, comenzó sus faenas desde la caleta 2 de evidencia, reconoce y valora la importancia de am-
Mayo. Al término del segundo semestre de 2022, bas actividades; sin embargo, lo que se requiere
se han construido 109 km desde Estancia Vicuña es mayor celeridad en los procesos que las auto-
hacia el lago Fagnano y 21 km desde la caleta 2 de ridades mandantes han definido ante estos casos.
Mayo hacia el lago Fagnano. En la mayor parte de los hallazgos, el trámite para
poder reanudar las obras y cumplir las exigencias
__
21
 llegan a demorar hasta seis meses. En otras pala- fraestructura y presente un amplia oferta de servi-
bras, lo que se necesita es —respetando todas las cios que mejoren ostensiblemente las condiciones
normas previstas— cumplir y reducir los plazos de de vida de los que habitan en la zona, sirvan de
trámite de cada protocolo, de manera de no inte- incentivo para el traslado de nuevos pobladores,
rrumpir ni retrasar estas importantes obras. generen inversión, sean atractivos para turistas na-
cionales y extranjeros y, en definitiva, faciliten la
Otro elemento que ha caracterizado este proyecto labor del Estado en la entrega de servicios y favo-
y que limita un aumento en el ritmo de construc- rezcan el ejercicio efectivo de la soberanía.
ción es la restricción impuesta por disposiciones
de prevención de riesgos, como es la limitación de Un plan estratégico de estas características debe
trabajo nocturno, impidiendo que las obras pue- prever qué desarrollo se implementará para po-
dan desarrollarse en varios turnos, lo que imposi- tenciar la ruta y su continuación en isla Navari-
bilita un trabajo continuado, tal como lo hiciera el no. En caso contrario, sin una visión global com-
CMT en otros proyectos anteriores. En resumen, plementaria oportuna, el país se quedará con el
se debe apoyar la trascendental y estratégica la- modesto embarcadero disponible en caleta 2 de
bor que hace el personal del CMT, generando las Mayo y otro de similares características en Puerto
mejores condiciones administrativas, operativas y, Navarino. Esto, sin mencionar que el camino que
por supuesto, sin desmejorar la seguridad de las une este último con Puerto Williams es de baja ca-
personas. lidad y que no existe ruta terrestre entre Puerto
Williams y Puerto Toro, último poblado del conti-
Una vez terminadas todas las obras, esta estraté- nente americano29.
gica vía de comunicación permitirá la integración
física de la IGTF, disminuyendo el aislamiento de Dentro de lo anterior, esta mirada estratégica exige
pobladores de las islas de la zona y permitiendo tomar previsiones respecto de los sectores geográ-
unir, finalmente, de manera terrestre el Estrecho ficos que serán conectados con el nuevo camino,
de Magallanes y el canal Beagle. El proceso de in- de manera que existan, previamente, proyectos
tegración del territorio al sur de la IGTF depende, asociados. En resumen, el Estado no debe esperar
en gran medida, del término de la construcción de a que se termine la ruta EV-Y para comenzar a pen-
la ruta EV-Y. Su impacto es de carácter estratégi- sar qué hacer para complementar dicha obra, si no
co, por lo que el término de las obras a la mayor que se deben tomar las decisiones anticipadamen-
brevedad resulta vital para la IGTF. Ciertamente, te y comenzar a trabajar a la brevedad.
hay que destacar que la construcción de esta al-
ternativa terrestre por territorio de Chile viene a Por último, como se mencionó, la integración física
terminar una actividad que Argentina completó de la IGTF representa un factor clave para facilitar la
hace ya 25 años, hoy ya pavimentada, permitiendo acción del Estado, incluida la defensa del territorio
la integración física, disminuyendo el aislamiento nacional. Una red de caminos de calidad, aunque
de pobladores de las islas de la zona y uniendo así, sea básica, constituye un elemento fundamental
de manera terrestre, el Estrecho de Magallanes y para organizar y sostener las distintas actividades
el canal Beagle, con las ventajas potenciales de su públicas, pero resulta sensible para la labor de las
materialización. Fuerzas Armadas, partiendo por el control territo-
rial en tiempo de paz. Del mismo modo, se facilita
Ahora bien, reconociendo y valorando lo trascen- la presencia y comunicación de unidades castren-
dental de la obra del CMT, se aprecia que su utili- ses, tanto presentes en la actualidad, como aque-
dad no será significativa si no se integra con una llas que se vayan a desarrollar en el futuro.
visión y plan estratégico mayor que potencie la in-

29 De las tres localidades principales de isla Navarino, Puerto Toro aún depende del tránsito de barcos para su conexión con Puer-
to Williams, pues no existe ruta terrestre entre ambas localidades. Actualmente se cuenta con una huella que alcanza poco
__ más del 50% del recorrido.

22
Al finalizar esta sección, se estima necesario insistir sente y futura, no sólo en el territorio continental e
y destacar el valor geopolítico de la zona, la impor- insular, sino que sobre los derechos en la Antártica.
tancia para el Estado de Chile de concluir la ruta
EV-Y lo antes posible, complementarla con un plan El creciente interés de potencias extrarregionales
de desarrollo integral que trascienda los cuatro no firmantes del Tratado Antártico por la Antártica,
años de un gobierno y se constituya como política como es el caso de China, India y Turquía, no pue-
de Estado, facilitando la integración y control terri- de pasar desapercibido30. La estimación de impor-
torial, el ejercicio de soberanía de manera efectiva, tantes reservas de hidrocarburos, así como otros
reducir la fragmentación, beneficiar e incentivar a recursos naturales, hacen de la región antártica un
chilenos que se trasladen a la zona y poner nue- espacio de real interés; en especial, para aquellas
vamente en carrera a Chile en la consolidación de potencias con aspiración global31.
su presencia y desarrollo austral. Esta tarea es una
que debe involucrar a la política exterior de Chile. El respeto actual a las normas consensuadas en el
El sector chileno de la IGTF es donde comienza la tratado no significa que los Estados hayan poster-
Antártica nacional y el camino en plena ejecución gado sus intereses ni que se encuentren pasivos,
va a proyectar precisamente esa cualidad antárti- más bien se debe entender que siguen persiguien-
ca, robusteciendo de paso el control político y al do sus intereses en el continente blanco, pero por
soberanía efectiva en este gran megaespacio. otros medios y caminos. Se debe asumir que en la
medida que pase el tiempo, los países interesados
continuarán preparándose para el escenario en el
SOBERANÍA EN LA IGTF Y PROYECCIÓN
que el Tratado Antártico pierda vigencia o el valor
ANTÁRTICA
y respeto hasta ahora demostrado, situación en la
que Chile debe estar preparado, donde la posición
Las descripciones y análisis planteados anterior-
que le otorga el control de las áreas más australes
mente, y a riesgo de parecer reiterativos, son fun-
del continente americano serán fundamentales32.
damentales para entender la importancia de la po-
Para lo anterior, Chile debe hacer efectivo el prin-
sición y ejercicio de soberanía sobre esta parte del
cipio de que su territorio antártico comienza en la
territorio de Chile. Lo contrario, desatender esta
IGTF y se proyecta al Polo Sur, fundamentado en
condición, supone el riesgo de pérdida de control
su contigüidad y continuidad geográfica, geológica
territorial. El valor de la posición que otorgan espa-
y glaciológica.
cios geográficos como este es un elemento básico
para exigir respeto de la soberanía nacional pre-

30 Rogers, James; Foxall, Andrew y Henderson, Matthew. “Chile y el hemisferio sur: ¿Antártica en transición?”. Santiago: Athe-
naLab, 2020, 33. Disponible en: https://athenalab.org/wp-content/uploads/2020/09/Chile-y-hemisferio-sur_Anta%CC%81rtii-
ca-transicio%CC%81n-ESP.pdf
31 Ibid., 13.
32 Ibid., 21.
__
23
 0.4
________________________
Impacto geopolítico

DÉBIL VISIÓN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO población, etc., más temprano que tarde acarreará
costos geopolíticos importantes para Chile; espe-
De la revisión de los antecedentes, rápidamente se cialmente, a la hora de sentarse en la mesa para
visualiza un claro y evidente contraste en el desa- determinar el futuro de la Antártica.
rrollo de la zona de la IGTF, entre el lado chileno
y el argentino. Como se observó anteriormente, Si bien existe la obligación del Estado de Chile de
en el segundo se evidencia una política de Estado, desarrollar un plan estratégico en la zona, la reali-
que ha sido consistente desde la década de 1970, dad impone el hecho que dicha iniciativa tardará
generando la consolidación estatal y el progreso un tiempo considerable en implementarse; sin
de la región que se aprecia con una simple inspec- embargo, los ciudadanos chilenos y empresas de
ción. En contraparte, el lado nacional se presenta la zona requieren de ciertas soluciones. Conside-
de manera modesta y limitada, con iniciativas que rando el desarrollo actual y que el nivel de inver-
no han logrado consolidarse ni representar una sión que se requiere para competir con la ciudad
real atracción y fuente de desarrollo. Hasta ahora, de Ushuaia resulta inviable en el corto y mediano
el Estado carece de una estrategia de integración plazo, se deberán definir estrategias innovado-
y desarrollo, descansando mayormente en benefi- ras que no se limiten a lo que el Estado chileno
cios especiales para los habitantes de isla Navarino. pueda hacer, no obstante sea un actor principal,
sino que identifiquen instancias de colaboración,
Aquí la ruta EV-Y es fundamental por el impac- integración y complementación. Así como Argen-
to en distintas actividades, pero representa sólo tina depende sensiblemente del acceso y tránsito
una parte de un plan estratégico de integración y por el Paso San Sebastián, se deberán explorar so-
desarrollo, que el Estado chileno está obligado a luciones que involucren el acceso a instalaciones
desarrollar para asegurar su posición y equilibrar que ofrece Ushuaia para compensar, al menos por
las fuerzas geopolíticas desplegadas desde el otro ahora, las deficiencias de la infraestructura chile-
lado de la cordillera. No se trata sólo de invertir re- na. A modo de ejemplo, mientras se construye un
cursos públicos, sino que se haga con visión estra- hospital de buen nivel en isla Navarino, la pobla-
tégica, de Estado, con mirada de largo plazo, que ción podría acudir, mediante convenios especiales
incentive la participación de privados y atraiga el que faciliten el tránsito y la integración, a instala-
traslado de connacionales. ciones de salud en dicha ciudad, en vez de navegar
36 horas de ida y otras 36 de regreso hacia Punta
El desequilibrio entre ambos lados de la isla en tér- Arenas, dentro de otras medidas.
minos de integración, comunicaciones, industria,

__
24
FRAGILIDAD GEOPOLÍTICA PROYECCIÓN ANTÁRTICA

La ausencia del Estado y su consecuente fragilidad Por último, el ejercicio de la soberanía y el control
geopolítica genera, por un lado, desamparo a los territorial en la IGTF, así como en las islas y aguas
ciudadanos afectados y, al mismo tiempo, falta de interiores al sur del canal Beagle, trascienden lo
ejercicio de soberanía, lo que afecta directamente local y se constituyen en un elemento de impacto
a la seguridad nacional. Dicha debilidad y ausencia nacional, dado el valor de la posición geográfica
de Estado acarreará la pérdida de poder relativo del área como primera posición/base de la Antár-
en la región y su proyección austral, pues eviden- tica Chilena. Chile es un país antártico y su región
cia un desequilibrio geopolítico en términos de antártica comienza administrativamente en la cor-
uso y posesión del territorio. dillera Darwin de la IGTF.

Esta fragmentación territorial y la consecuente Lo anterior cobra aún más relevancia ante el de-
fragilidad geopolítica, caracterizada por la impo- bilitamiento del sistema antártico y el creciente
sibilidad de controlar efectivamente el territorio, interés internacional —en especial, por potencias
también se refleja en la debilidad de poder reali- extrarregionales— por la Antártica. Una posición
zar un despliegue estratégico eficaz y acorde a las fuerte, decidida y respaldada por el ejercicio per-
demandas nacionales. La ubicación de unidades, manente de la soberanía austral es una herramien-
así como su sostenimiento, es un elemento esen- ta básica ante la obligación de ejercer y defender
cial para el control fronterizo; en especial, ante la los derechos sobre la zona ahora y en el futuro.
proliferación de actores no estatales. Una zona En este mismo contexto, un elemento a tener en
fraccionada, sin vías de comunicación flexibles y cuenta en la evaluación de la reclamación de Chile,
confiables, es una limitación para la defensa te- su posición y territorio que incluye ciertamente a
rritorial, en un área estratégica para Chile, lo que la Isla de Pascua, es la idea de proyectar la reclama-
afecta potencialmente los intereses nacionales y, ción antártica nacional más allá del meridiano 90º
en definitiva, la seguridad nacional. longitud oeste, dentro del sector sin reclamación
hasta la fecha (entre los meridianos 90º y 160º de
La necesidad de integración territorial se debe latitud oeste). No se aprecia ningún elemento que
convertir en un objetivo nacional prioritario, bajo puede limitar esta iniciativa que, de ser resuelta
la inspiración geopolítica permanente de alcanzar positivamente, beneficiará clara y nítidamente el
la “unidad geográfica” del territorio continental, interés nacional de Chile.
lo que comienza por contar con rutas terrestres
—complementadas con aquellas marítimas y aé-
reas— abiertas, permanentes, seguras y flexibles.

__
25
 0.5
________________________
Consideraciones finales

CONCLUSIONES GENERALES

 La zona austral de Chile, en particular la IGTF,  La situación descrita anteriormente da cuenta

constituye un área del territorio nacional de que Chile, como Estado, no se piensa estratégi-
importancia geopolítica y geoestratégica para camente. En consecuencia, tanto la región ana-
el Estado. Su plena integración y desarrollo de- lizada en este trabajo como la mayor parte de
ben ser una prioridad nacional. La situación ac- las actividades no cuentan con las previsiones
tual evidencia un desbalance de estos atributos necesarias para abordar los problemas oportu-
entre ambos lados de la frontera de la IGTF. La namente ni existe una visión de largo plazo.
falta de conectividad inter e intrarregional im-  La presencia de las instituciones del Estado
pacta en la Región de Magallanes y de la Antár- para ejercer una soberanía efectiva se consti-
tica Chilena en términos sociales, económicos, tuye en una demanda de la mayor urgencia; de
políticos y, por cierto, estratégicos, reflejándo- allí que el despliegue de medios de las Fuerzas
se en la desconexión con el resto del territorio Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad Pú-
nacional. blica, así como de otras instituciones estatales
 La fragmentación geográfica, sumada a la inac- en la IGTF, sea una necesidad primaria para es-
ción o acción limitada del Estado chileno en la tablecer las bases de un mayor poblamiento y
región, desencadena una condición que el día desarrollo de la zona austral.
de hoy se expresa en una “fragilidad geopolíti-
ca”. De allí que, finalizar la ruta EV-Y a la mayor
brevedad —que permitirá la unión del Estrecho
de Magallanes con el canal Beagle por vía te-
rrestre, materializando el enlace de Punta Are-
nas-Porvenir-Puerto Williams— se transforma
en una prioridad inmediata para la adecuada
vertebración del territorio austral.
 Una fuerte posición de Chile en la IGTF proyec-
tará y reforzará la soberanía nacional sobre la
Antártica, sustentado en la ya existente con-
tinuidad y contigüidad territorial. Contraria-
mente, vale decir, debilitar el ejercicio de una
soberanía efectiva generará una carencia estra-
tégica y geopolítica de Chile en el futuro.

__
26
RIESGOS OPORTUNIDADES

En términos generales, se visualizan los siguientes Del mismo modo, es posible identificar las siguien-
riesgos derivados de la situación actual: tes oportunidades:

 La debilidad estatal y limitado ejercicio de la  La integración inter e intrarregional de las re-

soberanía genera espacios “vacíos” que, po- giones de Aysén y Magallanes y la Antártica
tencialmente, pueden ser ocupados o aprove- Chilena presenta un potencial de desarrollo
chados por organizaciones transnacionales o económico y social relevante, no sólo para la
actores extrarregionales. población local, sino como atracción para otros
chilenos o inversores extranjeros, dado el po-
 La fragmentación del territorio nacional, ex-
tencial existente.
presado en la ausencia de una red vial segura
y flexible en esta área, dificulta el despliegue  Una revisión de los procedimientos y plazos en-
estratégico y el sostenimiento de las fuerzas, tre el CMT y el MOP podría beneficiar el trabajo
debilitando la defensa nacional. y avance de las obras, con el consecuente acor-
tamiento de plazo para finalizar la ruta EV-Y.
 Un marcado desbalance geopolítico podría de-
bilitar la posición chilena a la hora de ejercer  Del mismo modo, finalizar la ruta Puerto Wi-
sus derechos en el territorio marítimo, platafor- lliams-Puerto Toro representaría una inte-
ma continental extendida y territorio antártico gración más efectiva y permanente de las co-
chileno. munidades y actividades económicas de isla
Navarino, extendiendo la integración física has-
 Una posición débil de Chile en la región lo des-
ta la última comunidad chilena en el término
plaza a un papel secundario a la hora de dis-
del continente americano.
cutir el futuro antártico, en un ambiente de
potencial competencia y confrontación por la  Visualizar y explotar actividades de comple-
región, en la medida que el sistema antártico mentación con Argentina en el área sur de la
pierda fuerza. IGTF podría beneficiar a los chilenos que habi-
tan en isla Navarino, accediendo a instalaciones
de salud, aeroportuarias y otras, mientras el
Estado de Chile desarrolla un plan estratégico
para la zona.
 La existencia de un área del continente antár-
tico sin reclamar hasta ahora, sumado a la pro-
yección longitudinal que ofrece Isla de Pascua
hacia el sur, presentan una oportunidad de
reclamo para el Estado de Chile a futuro entre
los meridianos 90º y 110º de longitud oeste, al
menos.

__
27
 RECOMENDACIONES

 Ante la postergada visión y mirada estratégi-  Estudiar la factibilidad de reclamar la proyec-

ca de esta región, se debe desarrollar un plan ción del territorio insular de Isla de Pascua so-
estratégico para consolidar la integración y bre la Antártica, considerando la porción con-
desarrollo de la IGTF y las islas al sur del canal tinental antártica entre los meridianos 90º y
Beagle, consolidando la conectividad intrarre- 110º de longitud oeste.
gional. Se ha pecado de una visión centralista,
que se evidencia en los espacios deshabitados
de esta región, evidenciándose una cierta fo-
silización de esta área geográfica. Lo anterior
demanda una mirada interministerial e intera-
gencial especial.
 Otorgar valor geopolítico y estratégico a la ruta
EV-Y y adelantar el término de las obras de
construcción (a la fecha, la velocidad de cons-
trucción implica un término de los trabajos en
10 años más). Para lo anterior, revisar y mejorar
los procedimientos administrativos MOP-CMT,
con la intención de reducir plazos, reforzando
y apoyando la labor de los ingenieros militares,
lo que permitiría adelantar la entrega final de
obras en la IGTF.
 En mismo orden de ideas, completar la conec-
tividad terrestre entre Puerto Williams-Puerto
Toro, terminando el camino existente.
 A través del MOP, reanudar los estudios para
concretar los trabajos viales que hagan posible
la unión de Villa O’Higgins (Punta Pisagua, en
la Región de Aysén) con Puerto Natales (Región
de Magallanes y de la Antártica Chilena). Para
esto, se considera relevante revisar los avances
tecnológicos y experiencias de otros Estados en
la construcción de caminos en zonas extremas
y difíciles, como puede ser el caso de Noruega
u otro país con una geografía equivalente.
 Evaluar el despliegue de medios de las Fuerzas
Armadas, Fuerzas de Orden y Seguridad Pública
y de otras instituciones del Estado, en la parte
sur de la IGTF, cuya presencia sea permanente.
 Evaluar el cambio de la dependencia adminis-
trativa de la IGTF y la Antártica Chilena a una de
carácter especial, que se relacione directamen-
te con el gobierno central.

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0.6
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Autores

JOHN GRIFFITHS

Jefe Área de Estudios en Seguridad y Defensa AthenaLab

Ex oficial del Ejército de Chile. Licenciado en Ciencias Militares. M.A. en Seguridad
Internacional de la Universidad de Georgetown. Doctor en Estudios Americanos
con mención en Asuntos Internacionales de la USACH. Se ha desempeñado como
docente en la Pontificia Universidad Católica de Chile, ANEPE y la Universidad
Adolfo Ibáñez en temas relacionados con Estudios Estratégicos, Seguridad y
Defensa Nacional. Estudios adicionales en dichos ámbitos en Harvard University,
King´s College y Universidad de Amberes (UFSIA). Es Distinguished Fellow en Royal
United Services Institute (RUSI).

MARCELO MASALLERAS
Investigador AthenaLab
Ex oficial del Ejército de Chile. Licenciado en Ciencias Militares. Graduado como
Oficial de Estado Mayor en las academias de guerra del Ejército, Fuerza Aérea de
Chile y del US Army Command and General Staff College, Fort Leavenworth, Kansas,
USA. Magíster en Ciencias Militares de la ACAGUE. M.A. en Seguridad Internacional
de la Universidad de Georgetown. Ha desempeñado actividades docentes en la
Academia de Guerra del Ejército y en la Fuerza Aérea de Chile, así como en la
Academia Militar de West Point de los Estados Unidos, impartiendo clases en los
departamentos de Instrucción Militar y Estudios de Defensa y Estratégicos.

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 Av. El Bosque Norte 0177, oficina 1101, Las Condes, Santiago, Chile
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