Sesion 1

PROHIBIDA LA REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL DE ESTE DOCUMENTO
U FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
N ESPECIALIZACION PROFESIONAL AVANZADA
A GESTIÓN ESTRATÉGICA MEDIOAMBIENTAL
L
Miriam Somocurcio Holguín
M
Mg. en Derecho Ambiental
Université Paris 1 – Panthèon Sorbonne
FISCALIZACION AMBIENTAL
Mg. Miriam Somocurcio
PRESENTACION DEL CURSO: FISCALIZACION

AMBIENTAL
INTRODUCCION U
CAPÍTULO 1:
MARCO JURIDICO CAPÍTULO 2:
CAPÍTULO 3:
CAPÍTULO 4:
FUNCION
CAPITULO 5:
DENUNCIAS
Fiscalización
DE LA
FISCALIZACION
AMBIENTAL N FUNCION
EVALUADORA
FUNCION
SUPERVISORA
FISCALIZADORA Y
SANCIONADORA
AMBIENTALES Y
JUSTICIA
AMBIENTAL
Fiscalización
ambiental
Marco normativo
aplicable a la
fiscalización
Definición
A Definición
Reglamento de
Definición
SINADA
L
Reglamento PAS JUSTICIA AMBIENTAL EN
ambiental Supervisión
SEDE JUDICIAL
Reglamento de
La Fiscalización Evaluación Casos Practicos Casos Practicos
Ambiental como
macroproceso y el
SINEFA
OEFA
ANA M
Casos Practicos
UEPA SSOMA
N
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL A
Sesión 1 L
M
Miriam Somocurcio Holguín
Mg. en Derecho Ambiental
Université Paris 1 – Panthèon Sorbonne
U
N
NOCIONES PREVIASA
L
M
FISCALIZACIÓN
U
NOCIONES PREVIAS :
N
• Rol tuitivo del Estado de mantener el Orden
Público
A
• La actividad de fiscalización de la como
manifestación del poder de “Policía
Administrativa” del Estado, la cual es ejercida a L
través de la Administración Pública con el objetivo
de mantener el Orden Público M
FISCALIZACION LABORAL
FISCALIZACIÓN
U Seguridad
N
Orden A
Clásico:
Salubridad
L
Orden público material y
Orden Público
Público General
exterior
M
Tranquilidad pública.
Orden moral: moral

publica (*) variable en el
tiempo y en función de las
circunstancias locales.
FISCALIZACIÓN
U
N
A
L
M
• El Objetivo de la actividad de fiscalización:
• Asegurar el cumplimiento normativo
• Prevenir los riesgos : Sociedad contemporánea
FISCALIZACIÓN
Seguridad
U
N Clásico:
Salubridad
A
Orden público material y
Orden Público exterior
General
Tranquilidad pública.
Orden L Orden moral: moral
Público
M Necesidad de
salvaguardar valores
publica (*) variable en
el tiempo y en función
de las circunstancias
locales.
Contemporáneo : particulares que se

Medio ambiente,
encuentran fuera del
Orden Público urbanismo, regulación
concepto de OPG
economica, etc.
Especial debido a naturaleza o
carácter esencial
requiere ser tutelado:
ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y DESARROLLO

ECONOMICO
U
OBJETIVO: promueve “políticas que mejoren el
El
N
crecimiento
económico
bienestar económico y social de las personas
alrededor del mundo”.
PASO PASO PASO A Capital

humano y
Gobernanza
pública:
L
Políticas
productividad
2 3
Públicas
1 Programa
País : Perú
REVISIÓN
Políticas
Implementación
Creación de
capacidad
PARTICIPACIÓN
Comités de la
OECD
ADHESIÓN
Determinados
instrumentos
jurídicos de la
OECD
M
Anticorrupción Medio
y transparencia ambiente.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FISCALIZACIÓN

EN EL PERÚ
U
N
Estudio de
Política
Regulatoria
del Perú de la
OCDE ( 2016)
Reforma 2016 de la
A Ley de Procedimiento
Administrativo
L General - LPGA :
Inclusión del Capítulo
Niveles de
informalidad
en los
diferentes
sectores
M Actividad
Administrativa de
Fiscalización (Art. 239)
Marco Legal Aplicable: TUO de la LPAG

U
N
A
L
M
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
U
Marco Jurídico Aplicable: Fiscalización: Normativa General : TUO de la LPAG
N
Artículo 239.- Definición de la actividad de fiscalización
239.1 La actividad de fiscalización constituye el conjunto de actos y diligencias de investigación,
A
supervisión, control o inspección sobre el cumplimiento de las obligaciones, prohibiciones y otras
limitaciones exigibles a los administrados, derivados de una norma legal o reglamentaria, contratos
con el Estado u otra fuente jurídica, bajo un enfoque de cumplimiento normativo, de prevención del
L
riesgo, de gestión del riesgo y tutela de los bienes jurídicos protegidos.
• El Objetivo de la actividad de fiscalización:

Asegurar el cumplimiento normativo
M
Prevenir los riesgos : Sociedad contemporánea
La fiscalización ambiental es el conjunto de acciones que realiza una Entidad

de Fiscalización Ambiental - EFA destinadas a asegurar el cumplimiento de
las obligaciones ambientales fiscalizables a cargo de sus administrados
U
(persona natural o jurídica que desarrolle actividades económicas).
N
Los sistemas funcionales, de acuerdo a la Ley N° 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, son los conjuntos de principios,
A
normas, procedimientos e instrumentos mediante los que se
organizan las actividades de la Administración Pública que
requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los
poderes del Estado o niveles de gobierno.
Sistema Nacional de Gestión Ambiental - NGA

L
Tiene por finalidad proteger
el ambiente y contribuir en la
conservación y el
aprovechamiento sostenible
M
de los recursos naturales.
U
N
A
CAPITULO I: MARCO JURIDICO DE LA
FISCALIZACION AMBIENTAL L
M
MOU2
MARCO JURIDICO DE LA FISCALIZACION

AMBIENTAL
U Actividad de fiscalización
N
Normativa General : TUO de
la LPAG
Art. 239 - 259
Procedimiento Sancionador
Marco Jurídico
A Ley 28611 - Ley General del
Ambiente – Artículo 130
Aplicable
General L
Ley N° 29325 – Ley del SINEFA
Normativa Ambiental
Régimen Común deM
R.M. 247-2013-MINAM -
Fiscalización Ambiental
Reglamentos "OEFA"
Especifica:
Reglamentos Sectoriales
Diapositiva 15
MOU2 Microsoft Office User; 14/04/2021
U
N
A
L
M
U
Ley 28611 - Ley General del Ambiente
Artículo 130.- De la fiscalización y sanción ambiental
N
130.1 La fiscalización ambiental comprende las acciones de
vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras
A
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las
demás autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la
presente Ley, así como en sus normas complementarias y
reglamentarias.
L
130.2 Toda persona, natural o jurídica, está sometida a las
acciones de fiscalización que determine la Autoridad Ambiental
Nacional y las demás autoridades competentes. Las sanciones
administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo
establecido en la presente Ley.
M
130.3 El Estado promueve la participación ciudadana en las
acciones de fiscalización ambiental.
Régimen Común de Fiscalización Ambiental

• Ley General del Ambiente : Art. 130 - Necesidad de contar con un regimen
U
común para el ejercicio de la función de fiscalización y sanción ambiental
• D. Leg. 1013 : Mandato a OEFA
•
N
R.M. 247-2013-MINAM - Régimen Común de Fiscalización Ambiental
• Lineamientos, principios y bases
OBJETO:
comunes de la FA en el Perú
• Disposiciones
A
generales de
cumplimiento obligatorio de las EFA, en
Coherencia Transparencia
el ámbito del SINEFA, para regular el
ejercicio articulado, armónico,
coordinaod y eficiente de la FA L
FINALIDAD:
• Garantizar una FA homogénea, eficaz,
efi ciente, armónica y coordinada,
contribuyendo a la mejora de la calidad
MEficacia Eficiencia
de vida de las personas y al desarrollo Mejora

sostenible del país. Efectividad
continua
La Fiscalización Ambiental como Macroproceso

• R.M. 247-2013-MINAM - Régimen Común de Fiscalización Ambiental
U
N
Vigilancia y monitoreo de los
componentes ambientales para
A
Evaluación determinar la calidad ambiental.
Verificación del cumplimiento de las

obligaciones ambientales exigibles a los L
M
administrados.
Supervisión
Investiga las posibles infracciones

administrativas e impone sanciones y
medidas administrativas por el
Potestad incumplimiento de obligaciones
sancionadora ambientales.
El Organismo de Evaluación y Fiscalización

Ambiental – OEFA
U
El OEFA es un organismo público técnico especializado adscrito al Minam
N
encargado de la fiscalización ambiental. Además, es el ente rector del Sinefa.
El OEFA ejerce funciones de

fiscalización ambiental sobre sus
A
administrados a través de las funciones
de evaluación, supervisión y ejercicio L
de la potestad sancionadora y, a su vez,
como ente rector del Sinefa, ejerce las
funciones normativa y supervisora de
M
las EFA.
SINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental
U
El Sistema Nacional de
Evaluación
Fiscalización Ambiental
y
N Municipios
A
(SINEFA) fue creado provinciales y
mediante Ley N° 29325, distritales Ley Orgánica de
modificada por la Ley N° Municipalidades
30011.
Tiene por finalidad articular
las funciones de L Gobiernos
fiscalización ambiental a
nivel nacional, regional y
local
El SINEFA
conformado por
está
las
M
Regionales + DGM Ley Orgánica de
Gobiernos
Regionales
siguientes entidades: Ministerios,

OTE D.L. N° 757: Ley
Marco para el
Crecimiento de la
FISCALIZACION AMBIENTAL Inversión Privada
SINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental
Ley N° 29325- Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
U
LEY DE CREACIÓN
Ambiental
SISTEMA Asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de

FUNCIONAL :
Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo
FINALIDAD
N todas las personas naturales o jurídicas, así como supervisar y
garantizar que las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora en materia
ambiental, a cargo de las diversas EFA
Implementación de
políticas públicas
ENTE RECTOR
A OEFA
Ley Marco para el

Crecimiento de la
Inversión Privada L
Nacional: D.L. N° 757:
LAS ENTIDADES DE
FISCALIZACION
AMBIENTAL - EFA
Regional: Ley
Orgánica de
Gobiernos
Regionales
M
• Art. 7 – Ley del Sinefa
• Independencia funcional del Local: Ley Orgánica
OEFA de Municipalidades
• Sujeción a las normas
ambientales y disposiciones
dictadas por el OEFA en su
condición de ER del Sinefa
ENTIDADES DE FISCALIZACION AMBIENTAL - EFA
Organismos
Ministerios
Especializados
U EFA
Nacional
N
EFA A
L
Ley N° 27867 Ley N° 27972 - Ley N° 27783
LOGR LOM Ley de Bases de la
EFA
EFA LGIRSS Descentralización
Regional
Mineria : PPMA
Pesca a pequeña
escala y artesanal
Local
RRSS
M Proceso de
descentralización
Turismo Emisiones
Salud: RRSSHH Ruido
Competencias de EFA nacional en materia ambiental
U
N
A
L
M
Competencias de EFA Regional en materia ambiental
U FORESTAL Y FAUNA
SILVESTRE
N
MINERIA PESCA A
L
M
TURISMO SALUD
ENTIDADES DE FISCALIZACION AMBIENTAL – EFA Locales :

Competencias de Municipalidades Provinciales
U
Abastecimiento y
comercialización de
productos y servicios
Ruidos y Emisiones N Actividades domésticas
A
Municipalidad Provincial
L
Fuentes móviles (vehículos)
Gestión y manejo de los

residuos sólidos
(generador)
M
Persona natural y/o jurídica
en el distrito cercado
municipales
Limpieza pública realizada
por EO-RS y/o
Municipalidades Distritales
Base Legal: Ley Orgánica de Municipalidades,
FISCALIZACION
LeyAMBIENTAL
General del Ambiente y Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Mg. Miriam Somocurcio
ENTIDADES DE FISCALIZACION AMBIENTAL – EFA

Locales : Competencias de Municipalidades Distritales
Base Legal: Ley Orgánica de Municipalidades, Ley General del Ambiente y Ley de Gestión Integral de
U
Residuos Sólidos
Abastecimiento y
N comercialización de
productos y servicios
Municipalidad Distrital
Ruidos y Emisiones
A Actividades
domésticas
Ruidos
Fuentes móviles
(vehículos) L
Gestión y manejo de
Persona natural y/o
jurídica en el distrito
cercado (generador)
M
los residuos sólidos
municipales
Limpieza pública
U
N
A
L
M
SECONFIA: https://www.oefa.gob.pe/seconfia/
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
U
LEY DE CREACIÓN D. L. 1013 – Ley de Creación del MINAM : 2da DCF
OEFA FUNCIONES N Ente Rector del Sinefa: Seguimiento a EFA

Energia y Minas
A EFA : Supervisión Directa

Actividades
Productivas
L
Presidencia del Consejo
Directivo - PCD Infraestructura y
Servicios
ESTRUCTURA ROF: 201

M
ORGANOS DE LINEA
Tribunal de Fiscalización
Ambiental - TFA
Funciones del OEFA

Ente Rector del SINEFA EFA
 Dirigir y supervisar la aplicación del
U
régimen común de fiscalización y
control ambiental (Art. 131 LGA) y del
régimen de incentivos.
 Fiscalizar y controlar el cumplimiento de aquellas actividades
N
que le correspondan por Ley.
 Supervisar a las EFA
D. L. 1013  Emitir opinión técnica en caso de
 Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus
infracción ambiental que puedan dar
competencias: Aplicar sanciones por las infracciones
lugar a la acción penal
 Informar la MP de hechos de
A
naturaleza penal que conozca en el
determinadas en los PAS
L
ejercicio de su función.
Ley 29325 Supervisión a las EFA Supervisión Directa


Función normativa
Función supervisora de EFA:


M
Función evaluadora: Acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares para asegurar el cumplimiento de las normas
ambientales.
Función supervisora “Directa”: Comprende i) acciones de
seguimiento y verificación para asegurar el cumplimiento de las
Ley 30011 seguimiento de EFA y verificación de obligaciones ambientales., y ii) el dictado de medidas
su despeño preventivas
 Función Fiscalizadora y sancionadora: Comprende: i) la
investigación de la comisión de posibles infracciones
administrativas sancionables, y ii) la imposición
FISCALIZACION AMBIENTAL de sanciones
Fuente: Elaboración propia
por el incumplimiento de obligaciones ambientales
El OEFA como ente fiscalizador: Funciones, sectores y

actividades
Función
U Energía y Minas
Evaluadora
N
A
Electricidad Hidrocarburos Minería
Función
Supervisora
Actividades Productivas
L Infraestructura y Servicios
Industria
Pesca y
Acuicultura
Agricultura
M Consultoras Residuos
Función Ambientales Sólidos
Fiscalizadora y
Sancionadora
Funciones transferidas al OEFA
U
N
A
L
M
FISCALIZACION AMBIENTAL Fuente: Memoria Institucional – OEFA 2019

Sistema Nacional de Fiscalización Ambiental

Decreto Supremo N° 006-2023-MINAM
U
N
A
L
M
Estructura Orgánica del OEFA

D.S. 013-2017-MINAM
U
N
A
L
M
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

Tribunal del Fiscalización
Consejo Directivo
U Ambiental – TFA
Salas Vocales:
Composición: 5
miembros designados
mediante resolución
N
La duración de la
designación en el
A
Elección por concurso público
cargo: Especializadas
suprema ROF OEFA
y RCD
L
Requisitos: Profesional, + 35
2 miembros designados años, 5 años de titulado,
a propuesta del MINAM, solvencia profesional y
uno de los cuales lo 5 años experiencia en las materias
M
presidirá y tiene voto que configuran el objeto de
dirimente y, competencia OEFA.
Período: 4 años
3 designados dentro de
los elegidos mediante
concurso
Causales de remoción : ROF
del OEFA
FISCALIZACION AMBIENTAL Fuente: Memoria Institucional – OEFA 2019

Condiciones mínimas para el ejercicio de la Fiscalización Ambiental

que realiza el OEFA
U
Lineamientos para la formulación,
aprobación, seguimiento y
Resolución de Consejo Directivo
Planificación : Planefa evaluación del cumplimiento del Plan
N° 004-2019-OEFA/CD
Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – Planefa,
N
Reglamento de Resolución de Consejo
Directivo N° 00013-2020-
A
Evaluación Ambiental OEFA/CD
Régimen Común de la
Fiscalización
Ambiental
Reglamento de
Supervisión Ambiental
L
Resolución de Consejo
Directivo Nº 006-2019-
OEFA/CD
Reglamento de PAS
OEFA/CD
M
Res. Nº 027-2017-
Reglamento de
SINADA
Denuncias Ambientales
Fuente: Memoria Institucional – OEFA 2019
Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental

– PLANEFA
U
El Planefa es un instrumento de planificación a través del cual las EFA proyectan la ejecución
de acciones en materia de fiscalización ambiental a ser efectuadas durante el año fiscal, así
como la implementación de instrumentos de fiscalización ambiental necesarios para el
ejercicio de sus funciones.
N
1 A
L
Tiempo de ejecución: El
año calendario siguiente
a su aprobación
2 Programación de
3
evaluaciones
Plan de
instrumentos
normativos
Aprobado a través de
M
Resolución del titular de
la EFA hasta antes del 15
Programación del de marzo del año
ejercicio de la anterior a su ejecución
4 potestad
sancionadora
Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental

– PLANEFA
U a) Riesgo de afectación al medio ambiente y/o sus componentes, a la salud o vida

de las personas por actividades bajo el ámbito de competencia de la EFA.
N b) Presencia de conflictos socio-ambientales.
CRITERIOS DE A
c) Denuncias ambientales.
PRIORIZACION
L
d) Presencia de áreas naturales protegidas y/o zonas de
amortiguamiento.
M
e) Actividades económicas con mayor número de sanciones y/o medidas
administrativas impuestas.
f) Administrados no fiscalizados previamente.

Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental – PLANEFA

a) Introducción
U b) Estructura Orgánica.
N c) Marco Legal.
Estructura y
contenido A
Estado situacional: Evaluación: Análisis de los resultados del Planefa del año anterior y Problemática ambiental:
Principales problemas ambientales detectados, según las competencias de la EFA.
L
Objetivos.
M
Programación de acciones para la Fiscalización Ambiental. Detalle de las actividades de fiscalización ambiental que
se deben llevar a cabo durante el año siguiente a la aprobación del Planefa, de acuerdo con los criterios de
priorización de los presentes lineamientos.
Anexo: Formato para la planificación de actividades: Metas físicas y financieras de las EFA, así como el inventario y el
plan de implementación de instrumentos legales
Administrados no fiscalizados previamente.

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A GESTIÓN ESTRATÉGICA MEDIOAMBIENTAL

PRESENTACION DEL CURSO: FISCALIZACION

Orden moral: moral

Orden L Orden moral: moral

Contemporáneo : particulares que se

ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y DESARROLLO

PASO PASO PASO A Capital

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FISCALIZACIÓN

Marco Legal Aplicable: TUO de la LPAG

• El Objetivo de la actividad de fiscalización:

La fiscalización ambiental es el conjunto de acciones que realiza una Entidad

Sistema Nacional de Gestión Ambiental - NGA

MARCO JURIDICO DE LA FISCALIZACION

MOU2 Microsoft Office User; 14/04/2021

Régimen Común de Fiscalización Ambiental

de vida de las personas y al desarrollo Mejora

La Fiscalización Ambiental como Macroproceso

Verificación del cumplimiento de las

Investiga las posibles infracciones

El Organismo de Evaluación y Fiscalización

El OEFA ejerce funciones de

SINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

siguientes entidades: Ministerios,

SINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

SISTEMA Asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de

Ley Marco para el

ENTIDADES DE FISCALIZACION AMBIENTAL - EFA

Competencias de EFA nacional en materia ambiental

Competencias de EFA Regional en materia ambiental

ENTIDADES DE FISCALIZACION AMBIENTAL – EFA Locales :

Ruidos y Emisiones N Actividades domésticas

Gestión y manejo de los

ENTIDADES DE FISCALIZACION AMBIENTAL – EFA

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

OEFA FUNCIONES N Ente Rector del Sinefa: Seguimiento a EFA

A EFA : Supervisión Directa

ESTRUCTURA ROF: 201

Funciones del OEFA

El OEFA como ente fiscalizador: Funciones, sectores y

Funciones transferidas al OEFA

Mg. Miriam Somocurcio

Sistema Nacional de Fiscalización Ambiental

Estructura Orgánica del OEFA

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

FISCALIZACION AMBIENTAL Fuente: Memoria Institucional – OEFA 2019

Mg. Miriam Somocurcio

Condiciones mínimas para el ejercicio de la Fiscalización Ambiental

Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental

Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental

U a) Riesgo de afectación al medio ambiente y/o sus componentes, a la salud o vida

N b) Presencia de conflictos socio-ambientales.

f) Administrados no fiscalizados previamente.

Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental – PLANEFA

Administrados no fiscalizados previamente.

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