Formación de defensores

de derechos humanos de
Fundación Aulas de
Luz y Vida niños, niñas y adolescentes Luz y Vida

En la formación de Defensores de derechos de la

Tema 5
niñez, es necesario que los participantes
Sistema Rector Nacional conozcan los criterios que explican la
estructura del Sistema de Protección, los
para la Protección principios que orientan las relaciones entre sus
Integral de NNA integrantes y la fundamentación legal y
doctrinaria que es la base de ese modelo
organizativo dispuesto en el Titulo III de la
Tabla de contenidos LOPNNA.

Introducción
1. Necesidad de un sistema la
1. Necesidad de un sistema de de protección
protección
Como sabemos, el cuidado y la protección de la
2. El Sistema Rector Nacional para niñez son funciones indeclinables y
la Protección Integral de NNA primordiales que asumen las familias para
garantizar la sobrevivencia, protección y el más
3. Integrantes del Sistema de apropiado desarrollo de los niños, niñas y
Protección Integral adolescentes. En cada hogar, las familias
dedican sus mejores capacidades para la
4. La participación social en el protección y formación de sus hijos; asumen que
sistema: Los Consejos Comunales una de sus misiones más relevantes es la de
asegurar el bienestar y el mejor desarrollo
posible de sus miembros más vulnerables, en
especial de los niños y las niñas como seres
Introducción humanos en proceso de formación.
En este módulo del curso se presenta una Pero en sociedades tan complejas como en las
caracterización del Sistema de Protección que vivimos, está claro que la familia sola y
establecido en el Título III de la LOPNNA para aislada no puede alcanzar esta meta, porque el
garantizar la protección integral y el
desarrollo es integral, requiere de muy diversos
cumplimiento de los derechos de niños, niñas y
apoyos. Los padres y familiares necesitan que la
adolescentes que se encuentren en el territorio
sociedad y el Estado garanticen oportunidades
nacional (LOPNNA, Arts. 1 y 117). para la educación, la salud, la alimentación, los
Conoceremos cuáles son los integrantes del servicios públicos, entre otros requisitos y
sistema, diferenciando su naturaleza, los condiciones que hacen posible el desarrollo
humano.
objetivos de su actuación y sus principales
competencias.
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

Toda madre o padre de familia sabe que accesibles y especializados, conocidos por la
proteger el desarrollo de las niñas y los niños población y capaces de prevenir amenazas o
implica muchos y muy variados requerimientos: daños, o de actuar cuando ocurre el accidente,
desde contar con el acceso a los alimentos, a la negligencia o el hecho violento.
servicios de salud cercanos y apropiados, a
centros educativos que brinden una formación Al suscribir la Convención sobre los Derechos
de calidad, el disponer de un funcionamiento del Niño (CDN) y hacerla ley nacional, los
seguro y regular de servicios públicos de agua, Estados se comprometen a ser garantes de la
electricidad, gas doméstico, aseo, salubridad protección integral de niños, niñas y
pública y transporte, entre otros, pero también adolescentes, lo que significa que asumen
garantías de control y protección para prevenir obligaciones y deben tomar decisiones en cuanto
o atender enfermedades, accidentes, daños, a las medidas legislativas, cambios
situaciones de amenazas o peligros. Son institucionales, inversiones y desarrollo de
muchas instituciones y autoridades las que están políticas, planes y programas que sean
relacionadas con el cuidado y la protección del necesarios.
desarrollo humano. No es suficiente una única
El Estado es garante de la protección de todos
institución o servicio público, se integran y
los niños, niñas y adolescentes, sin que ningún
relacionan muchas funciones y actuaciones que
grupo o sector quede excluido por alguna razón
dependen unas de otras, y su desempeño debe
o alguna forma de discriminación. Por otra
ser conforme a normas y requisitos de calidad
parte, el Estado tiene la obligación de asegurar
que la Ley y el Estado deberían regular.
que los obligados cumplan adecuadamente sus
Cuando la familia falla o tiene dificultades, deberes y responsabilidades; el Estado debe
cuando alguna institución no presta los vigilar y exigir el buen desempeño, pero
servicios que le corresponden, cuando aparecen también, debe promover capacidades, fortalecer
conflictos o demandas que amenazan la sus competencias, para que la protección que
integridad de las personas, los servicios de se brinda a niños, niñas y adolescentes
protección tienen que actuar en forma efectivamente sea de la mejor calidad.
inmediata, con las
El desafío es cómo organizar el Estado para
mejores capacidades y Una sociedad
asegurar efectividad en el logro de estas metas
recursos, con calidez y organizada y
tan primordiales. Después del fracaso de 60
cercanía, para restituir previsiva se años de un Estado autoritario, centralista y
los derechos vulnera-
anticipa a los tutelar, al debatir sobre cómo debía ser una
dos garantizando la
problemas o nueva Ley, adecuada a la Convención, se tuvo
protección necesaria
claro que debía ser una Ley Orgánica,
sin demoras, brindando necesidades, con
instituciones, especializada, que debía ser pensada para la
el tipo de atención
normas y servicios
protección integral de todos los niños niñas y
requerida. En este
adolescentes, sin ninguna forma de
sentido, una sociedad apropiados.
discriminación y lo más difícil, que la nueva Ley
organizada y previsiva
debía obligar a una transformación importante
se anticipa a los problemas, se organiza con
de la burocracia tutelar, asistencialista y
instituciones, normativas, servicios apropiados,
centralizada.

[2]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

En la LOPNA, aprobada en 1998, se crea en violatoria de derechos humanos, los niños y

Venezuela un modelo nuevo de organización del niñas eran judicialmente declarados “menores
Estado para la protección de la niñez: se crea un en situación de abandono”, y les eran
Sistema para la Protección Integral de todos los impuestas medidas de internamiento en
niños, niñas y adolescentes, exigiendo instituir instituciones en las que perdían su libertad, sus
un Estado Social garantista de derechos. El derechos y la relación con sus familias y
Estado se compromete a asegurar que para comunidades.
proteger el desarrollo integral de la niñez exista
voluntad política, capacidad de gestión y una Al aprobarse la CDN (1989), se acusa a este
amplia participación social en el cumplimiento, modelo de atención como violatorio de la
monitoreo y promoción de todos los derechos dignidad y derechos humanos de los niños,
humanos para todos los niños, niñas y niñas y adolescentes, y se cuestiona al Estado
adolescentes, sin discriminaciones o como responsable de las causales por las cuales
exclusiones. los niños y las niñas podían ser calificados como
“menores en situación irregular”. De una
concepción de la pobreza como situación
2. El Sistema Rector Nacional propia de determinada población “marginal” se
para la Protección Integral de pasa a entender que las sociedades son afectadas
Niños Niñas y Adolescentes por modelos de organización económica y social
que generan exclusión, que impiden el acceso a
Por muchos años, en distintos países se encargó oportunidades, que causan empobrecimiento y
a una única autoridad, a una sola institución, ante lo cual el Estado debe actuar con políticas
para que tuviese a cargo la atención de los niños, sociales básicas y programas garantistas de
niñas y adolescentes y el apoyo a las familias, derechos humanos para detener la
desconociendo la complejidad y diversidad de precarización de las familias, la exclusión
responsabilidades y funciones que puede educativa, la incapacidad para acceder a
implicar la protección y el desarrollo integral de servicios públicos que garanticen el acceso a un
la niñez. Desde un enfoque autoritario y nivel de vida adecuado, entre otros derechos.
asistencialista, se entendía que las familias eran
las encargadas de la protección, cuidado y La Convención exigió que el Estado asumiera
formación de sus hijos, y que en esta materia la sus obligaciones como garante de los derechos
función del Estado era de vigilancia y regulación de la niñez y ello claramente implica la
del cumplimiento de esas obligaciones. Cuando abolición del Estado Tutelar y el cambio de ese
la familia era “disfuncional”, cuando se modelo que concentraba todo el poder de la
evidenciaba su fracaso, omisión o incapacidad, gestión pública en una única institución
el Estado intervenía, en muchos casos para centralizada y reducida a una actuación
sustituir a las familias, descalificar o criminalizar reactiva o forense, interviniendo sólo cuando
su desempeño declarando a las víctimas o los niños y las niñas se encontraban en
afectados en esta situación como “menores en situaciones que amenazaban o vulneraban su
situación irregular”, por lo que debían quedar integridad y su desarrollo.
bajo la tutela del Estado. Con base en una
normativa legal arbitraria, discrecional y Es un error asumir que una única autoridad o
una sola institución pueden garantizar con

[3]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

efectividad la protección que requieren los niños En lugar de una sola institución responsable de
y las niñas. Por ello la Doctrina de Protección atender a los “menores en situación irregular”, la
Integral propone la creación de un sistema LOPNNA establece un Sistema para la protección
institucional, entendiendo por tal, una integral de los derechos
En lugar de una
organización de muy diversas autoridades e de todos los niños,
sola institución
instituciones del Estado que deciden actuar en niñas y adolescentes,
forma conjunta, coordinada y articulada, para sin discriminación de para los “menores
asegurar efectividad en políticas, planes y ninguna índole. Es un en situación
acciones dedicadas al desarrollo integral de la sistema porque en irregular”, la
niñez y a la protección de todos sus derechos. lugar de un solo LOPNNA establece
responsable o una única un sistema para la
La CDN requiere que el Estado se organice autoridad, integra y protección integral
junto con la sociedad, para cumplir las articula las obligacio-
de todos los NNA.
obligaciones que hacen posible el pleno nes, capacidades y
desarrollo de todos los niños, las niñas y recursos de muy diversas instituciones,
adolescentes. Se propone la creación de un autoridades y servicios que lo conforman para
Sistema para integrar y hacer visible la labor de el cumplimiento de las obligaciones prioritarias
muy diversas instituciones y autoridades públicas con el desarrollo integral de la niñez.
que deben actuar en forma coordinada,
organizando sus acciones, optimizando sus
LOPNNA - Artículo 117. Definición,
inversiones y recursos para así garantizar la objetivos y funcionamiento del Sistema
calidad de la protección. Con acciones Rector Nacional de Protección Integral de
sectoriales, desarticuladas, con ritmos Niños, Niñas y Adolescentes.
desiguales y actuaciones dispersas, no se logra
El Sistema Rector Nacional para la Protección
efectividad, oportunidad y calidad en las
Integral de Niños, Niñas y Adolescentes es el
garantías de salud, educación y prestación de
conjunto de órganos, entidades y servicios
los servicios requeridos para el bienestar y el
que formulan, coordinan, integran, orientan,
desarrollo integral de la niñez.
supervisan, evalúan y controlan las políticas,
El Título tres de la LOPNNA, que se denomina programas y acciones de interés público a
“Sistema Rector Nacional para la Protección nivel nacional, estadal y municipal,
Integral de Niños, niñas y Adolescentes”, se destinadas a la protección y atención de
incorpora a la administración pública un todos los niños, niñas y adolescentes, y
sector infancia, claramente diferenciado y establecen los medios a través de los cuales
visible en distintos niveles de gobierno, se asegura el goce efectivo de los derechos y
instituyendo además, órganos y autoridades garantías y el cumplimiento de los deberes
responsables, con competencias (atribuciones establecidos en esta Ley.
legales) específicas y diferenciadas, formas de Este Sistema funciona a través de un
articulación, medios y procedimientos que conjunto articulado de acciones
deben utilizar para dar efectividad, primacía y intersectoriales de servicio público
atención especializada a los derechos de los desarrolladas por órganos y entes del Estado
niños, niñas y adolescentes. y por la sociedad organizada.

[4]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

Los principios fundamentales de esta nueva las familias y la sociedad para asegurar con
estructura, que se exige para el desarrollo de efectividad y calidad la protección integral de la
una gestión pública respetuosa y promotora de infancia.
los derechos de la infancia, son:
La definición de un Sistema de protección para
1. El Sistema se crea para promover y la gestión pública en la protección de NNA tiene
garantizar derechos humanos de la infancia, varias implicaciones y propósitos:
entendiendo que los niños, niñas y
adolescentes son sujetos de derechos. Pretende integrar el aporte de distintos
sectores de la administración pública con
2. Asegura la protección de toda la población competencia en materia de protección a la niñez
de niños, niñas y adolescentes que se (salud, educación, seguridad social, cultura
encuentra en el territorio de Venezuela entre otros). Es decir, se busca sustituir el
(Principio de igualdad y no discriminación).
trabajo parcelado y sectorial con una gestión
3. La finalidad del Sistema es dar cumplimiento pública que debía adoptar un enfoque integral,
y asegurar la vigencia de los derechos con estableciendo una dirección intersectorial,
un enfoque de protección integral, que interinstitucional, que hace visible un sector de
considera todas las áreas y requerimientos la Administración Pública especializado en la
del desarrollo humano (Principio de protección y el desarrollo integral de los NNA
integralidad). en todos los territorios del país.
4. El Sistema asigna competencias y modos de Este Sistema de Protección debe integrar las
interrelación entre sus distintos integrantes, competencias de diferentes autoridades
dejando claro los límites y alcances de sus públicas en los distintos niveles de gobierno,
obligaciones de hacer (Principio de coordinando entre sí políticas, planes, recursos
legalidad). del Estado: se entiende así la relevancia de una
5. Se desarrolla mediante el ejercicio de la organización articulada en los distintos
participación corresponsable de familias, territorios, con capacidad de gestión con calidad
sociedad y Estado en el cumplimiento, en espacios cercanos a la población a la que
garantía y protección de los derechos de la pretende proteger.
infancia (Principio de participación social).
Se propuso originalmente que el Sistema se
Afirmando estos principios, se constituye un concibiera como descentralizado, fortaleciendo
Sistema que establece la existencia y articulación capacidades en las localidades, en los territorios
de autoridades de diferentes poderes públicos y más próximos para que las autoridades,
en los distintos niveles de gobierno, en el que instituciones, programas y servicios fuesen
se coordinan e interrelacionan órganos accesibles a la población, para asegurar
administrativos, órganos judiciales, Ministerio inmediatez y cercanía de la protección lo que
Público, entidades de atención, programas y garantiza oportunidad y capacidad de
servicios sociales. Todo ello en un modelo de seguimiento, entre otras bondades de las
gestión pública democrática, descentralizada, instancias asequibles.
garantista de derechos humanos y promotora de
la necesaria corresponsabilidad entre el Estado,

[5]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

Con la aprobación en la Ley Orgánica para la Al demandar la corresponsabilidad del Estado,

Protección del Niño y Adolescente (LOPNA), en las familias y la sociedad en la protección de la
1998, se establece la exigencia de forjar un infancia, la LOPNNA requiere de un Estado
modelo de Estado social, cuya concepción es social con capacidades de apoyar y fortalecer a
precursora de la gestión pública con democracia las familias y a las instituciones sociales, para
directa y participativa aprobada en el texto de la que garanticen la calidad de la socialización
Constitución de la República Bolivariana de primaria, del cuido y de los vínculos que se
Venezuela. establecen con las relaciones familiares. Estado
social, en primer lugar, en el sentido de que
Con la puesta en vigencia de la LOPNA, en el año apoye a las familias cuando tienen problemas y
2000, comienza la implantación de un modelo que promueva el cumplimiento de sus
de organización social del Estado, participativo y obligaciones, fortaleciendo sus capacidades para
de justicia social para la infancia. Un modelo que la protección y formación de sus hijos. Pero
sabíamos de difícil viabilidad política e social también en el sentido de promotor de la
institucional, porque rompía con toda la participación y el compromiso social con la
tradición conservadora y autoritaria, y que protección y cuidados de la niñez: se necesita
instituyó un modelo innovador, que exigía la que la mayoría de la población comprenda que
participación social como condición o la infancia es un período importante de la vida
prerrequisito para garantizar la vigencia de los humana, en el que la persona es muy vulnerable
derechos humanos de la infancia. y por ello la exigencia de la previsión de riesgos
y daños que pueda sufrir; que cada persona, con
El Sistema debería ser social, democrático y
su actuación puede promover la protección, o
participativo: entre sus prioridades está la de
por el contrario, puede convalidar, omitir o
garantizar el fortalecimiento de las capacidades
incurrir en acciones que amenazan o vulneran la
de las familias y de muy diversos sectores
integridad y las oportunidades de desarrollo de
sociales, para la protección integral de los
niños, niñas y adolescentes. También es
niños, niñas y adolescentes. Y esta fue la
importante que la sociedad esté de acuerdo y
perspectiva más innovadora y promisoria del
reclame políticas públicas de alimentación, salud
modelo de Sistema de Protección participativo
y educación, porque de la calidad de tales
aprobado en la LOPNA. En esa primera
políticas depende el desarrollo de esa sociedad
formulación de la Ley se propuso la creación de
en las siguientes décadas.
Consejos de Derechos de Niños Niñas y
Adolescentes conformados con un modelo de El Sistema de Protección es diferenciado del
cogestión que garantizaba la participación social Sistema Penal de Responsabilidad del
independiente en la gestión pública, lo que Adolescente. Como otra característica distintiva
hacía posible la presencia de organizaciones de este Sistema está que separa o distingue
sociales y grupos comunitarios, que claramente lo relacionado con los derechos y
demandaban el cumplimiento de los derechos garantías de NNA en general, de otro Sistema,
de la niñez en cada uno de los territorios. también necesario, el Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente, en el que
autoridades judiciales aplican sanciones con
finalidad socioeducativa a aquellos adolescentes

[6]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

que incurren en delitos, separando así dos LOPNNA - Artículo 119. Integrantes.
Sistemas que están inequívocamente
El Sistema Rector Nacional para la Protección
diferenciados por sus destinatarios, por sus
Integral de Niños, Niñas y Adolescentes, está
finalidades y por los órganos y entidades que los
integrado por:
integran. Se supera así el tratamiento
indiferenciado y discriminador de la población a) Ministerio del Poder Popular con
que se calificaba como “menores en situación competencia en materia de protección
irregular”, utilizando el mismo procedimiento, la integral de niños, niñas y adolescentes;
misma normativa y recurriendo a las mismas b) Consejos de Derechos de Niños, Niñas y
autoridades, cuando se atendían situaciones de Adolescentes y Consejos de Protección de
orfandad, abandono, pobreza del mismo modo Niños, Niñas y Adolescentes;
que cuando se atendía a victimarios, a c) Tribunales de Protección de Niños, Niñas y
adolescentes que habían infringido las leyes Adolescentes y Sala de Casación Social del
penales, lo que además de resultar claramente Tribunal Supremo de Justicia;
una injusticia, favorecía la impunidad y la d) Ministerio Público;
violación de derechos.
e) Defensoría del Pueblo;
Se afirma que el Sistema es “Rector”, porque f) Servicio Autónomo de la Defensa Pública;
tiene el mandato de orientar y dirigir todo el g) Entidades de atención;
desempeño de las instituciones y servicios h) Defensorías de niños, niñas y
públicos que trabajan en materia de niños, niñas adolescentes; y,
y adolescentes. Sin embargo, en la última
i) Los consejos comunales y demás formas de
reforma de la LOPNNA (2015), se estableció
organización popular.
que la Rectoría no la asume el Sistema sino un
Ministerio, uno solo de los integrantes del
Sistema. Lamentablemente así se equivoca el Al analizar el contenido de esta norma puede
foco al imponer a todo el Sistema, la jefatura de apreciarse como el Sistema está integrado por
una única autoridad del ejecutivo nacional, al distintos tipos de miembros, cuyas atribuciones
más alto nivel de la jerarquía del gobierno, son distintas pero complementarias.
imponiendo que este órgano rector será el único
En total se enumeran 12 órganos, instituciones
garante del funcionamiento y desempeño del
o servicios integrantes del Sistema. De ellos, 5
conjunto del Sistema de Protección.
forman parte del Ejecutivo:

3. Integrantes del Sistema de  El Ministerio del Poder Popular con

competencia en materia de protección
Protección Integral de NNA
integral de niños, niñas y adolescentes (que
El Sistema para la Protección Integral de NNA es el órgano Rector del Sistema).
está conformado por distintos tipos de
autoridades, órganos, instituciones y servicios  El Consejo Nacional de Derechos de Niños,
que se interrelacionan para hacer efectivos los Niñas y Adolescentes.
derechos de niños, niñas y adolescentes.

[7]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

 El Consejo Municipal de Derechos de Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de

Niños, Niñas y Adolescentes (uno en cada Justicia; además, para garantizar el acceso a la
Municipio del país). justicia se incorpora el Servicio Autónomo de la
Defensa Pública.
 El Consejo de Protección de Derechos de
Niños, Niñas y Adolescentes (uno en cada Son autoridades e instituciones del Poder
localidad o Municipio). Ciudadano con competencias específicas en
materia de niños, niñas y adolescentes, la
 Las Defensorías de niños, niñas y
Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público,
adolescentes (una como mínimo en cada
cada una de las cuales, tal cual lo pauta la
Municipio).
Constitución de la República, en esta materia
Las entidades de atención y programas también actúan con órganos especializados.
pueden ser creados por la Alcaldía o por los
Otra forma de describir a los integrantes del
Consejos Municipales de Derechos de tal
Sistema de Protección es diferenciarlos según su
manera que podrían ser agregados a los
ámbito de competencia geográfica:
integrantes que forman parte del Ejecutivo
(nacional o municipal). Se identifican así como instituciones con
competencia nacional al Ministerio del Poder
Mientras que 3 tipos de integrantes pueden ser
Popular con competencia en materia de
formados o constituidos por organizaciones
protección integral de niños, niñas y
sociales:
adolescentes (que es el órgano Rector del
 El servicio de Defensoría de niños, niñas y Sistema), el Consejo Nacional de Derechos de
adolescentes. niños, niñas y Adolescentes, la Sala de Casación
Social del Tribunal Supremo de Justicia, la
 Entidades de atención y programas.
Defensa Pública, el Ministerio Público y la
 Los consejos comunales. Defensoría del Pueblo.

Ahora bien, es necesario conocer que los Como autoridades nacionales pero con
Consejos de Derechos de niños, niñas y delegaciones o representaciones en las regiones
Adolescentes, tanto el nacional como los y Municipios estarían los Tribunales de
municipales, incorporan una representación Protección, el Ministerio Público, las Defensorías
social en su Junta Directiva; aunque se trata de delegadas de la Defensoría del Pueblo, la
una representación social minoritaria, puesto Defensa Pública, las Direcciones regionales del
que la mayoría de quienes pueden participar en Instituto Autónomo Nacional Consejo de
la toma de decisiones son personas designadas Derechos del Niño y las entidades o programas
por la máxima autoridad del Ejecutivo (nacional que hayan sido creados por esta instancia de
o municipal). gestión del ejecutivo Nacional.

Del Poder Judicial o relacionados con la Mientras que propiamente locales o en el

administración de justicia, en el Sistema de ámbito municipal estarían los Consejos
Protección se incluyen los Tribunales de Municipales de Derechos de NNA, el Consejo
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes y la de Protección de Derechos de NNA de cada

[8]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

localidad, las Defensorías de NNA, los Nacional con competencia en materia de niños,
programas, las entidades de atención y los niñas y adolescentes.
Consejos Comunales.
LOPNNA - Artículo 133. Del Órgano
Para una amplia comprensión del Sistema Rector. El Ministerio con competencia en
también se pueden hacer otro tipo de ejercicios, materia de protección de niños, niñas y
adolescentes es el órgano rector del
por ejemplo, identificando quiénes tienen
Sistema Nacional para la Protección
autoridad para imponer decisiones, y a Integral de Niños, Niñas y Adolescentes…
diferencia de estos, cuáles tienen más bien la
naturaleza de servicios “no impositivos”, sino Esta norma que establece la LOPNNA en su
más bien orientadores, educativos y Art. 133 ha sido motivo de cuestionamientos y
responsables de promover conciencia y sobre su contenido se advierten varias
compromiso social con la protección de la niñez. implicaciones:

En este estudio de la dinámica de los integrantes Se subordina a todas las autoridades

del Sistema podrá apreciarse el tipo de integrantes del Sistema a la jefatura y decisiones
relaciones o vínculos que es posible establecer de un órgano del Ejecutivo Nacional. Es decir,
entre unos y otros integrantes del Sistema. Así contraviniendo el principio universal de la
se verá, por ejemplo, que si una Defensoría separación y autonomía de los Poderes Públicos,
conoce de una situación que constituye un se pretende el mandato, supervisión y
delito debe denunciar el caso ante el Ministerio contraloría de gestión de un Ministerio del
Público y al Consejo de Protección para que se Ejecutivo Nacional por sobre autoridades de los
ordene la medida que garantice la protección demás Poderes Públicos como los Tribunales de
del NNA afectado. Y, como otro ejemplo, que si Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, la
se requiere un programa, la Defensoría acude Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de
directamente o refiere el caso a la entidad que Justicia, el Ministerio Público o la Defensoría del
realiza ese programa. Pueblo.

Con esta jerarquía legal del órgano rector, se

3.1. Los órganos administrativos
impide la conformación de un Sistema
del Sistema de Protección
propiamente dicho, porque lo que la Ley
Los órganos administrativos son autoridades en impone es una autoridad central, al mando, a la
el ejercicio de la función pública, que actúan cual se subordinan todas las demás instancias. Es
como garantes de los derechos de niños, niñas y decir, la dinámica que esta norma impone no es
adolescentes, cumpliendo las responsabilidades de coordinación, de interrelación de las
específicas que les son establecidas en la Ley. atribuciones, responsabilidades y actuaciones de
los integrantes del Sistema, sino el acatamiento
3.1.1. La máxima autoridad del al mandato del Ministerio. Las atribuciones de
Sistema de Protección: el Órgano formular políticas, planes y lineamientos las
Rector. tiene un solo Despacho, y la Ley define la
“rectoría” como concentración y exclusividad de
El órgano rector del Sistema de Protección, o su las principales funciones directivas. Siendo así,
máxima autoridad, es el Ministerio del Ejecutivo la figura de un Sistema no podrá funcionar.

[9]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

La Reforma de la Ley realizada en 2007, anuló niños, niñas y adolescentes, es el Despacho del
toda la normativa de participación e Viceministro o la Viceministra para la Suprema
interrelación prevista en la LOPNA original, y la Felicidad Social del Pueblo. Entre sus múltiples
cambió optando deliberadamente por un competencias, las más relacionadas con la
modelo tradicional de adscripción jerárquica, en infancia y adolescencia son las siguientes:
el que hay un órgano rector que tiene el poder y
los demás entes del Sistema dependen de él, se 2. Formular, ejecutar y hacer seguimiento
de las políticas, programas, de atención y
subordinan a su mandato: así, son instancias
formación integral dirigidas a los niños,
supeditadas, más no integradas. Es necesario niñas y adolescentes, como medios
analizar como este modelo de gestión parece efectivos para el disfrute en sociedad de
asumir la rectoría sin mucho cauce o espacio sus derechos y garantías; así como, el
para la articulación, cogestión o co-decisión (que acceso a los medios que les permitan el
sería lo propio de un Sistema). Al respecto, pleno desarrollo de sus capacidades y
observamos que el uso de los verbos que destrezas.
describen sus atribuciones, indican que sus 3. Diseñar, controlar y hacer seguimiento
a las políticas de desarrollo dirigidas a la
facultades le son impuestas al resto de los
protección, asistencia y resguardo, de los
integrantes del Sistema; por ejemplo, el literal niños, niñas y adolescentes que se
“c” expresa que los lineamientos que éste encuentran en situación de vulnerabilidad
órgano rector apruebe, tienen un carácter o exclusión, de manera de asegurarles
“imperativo y de obligatorio cumplimiento”; se una atención inmediata e integral que
le faculta para definir y aprobar las políticas y posibilite su crecimiento acorde con los
planes sin obligación de consultarlas o de recibir derechos y garantías que les
corresponden, en articulación con el
propuesta de los integrantes del Sistema que los
Despacho del Viceministro o de la
ejecutan, como por ejemplo, los Consejos Viceministra de Asuntos para la Paz
Municipales, o las Defensorías, o el Servicio (Reglamento Orgánico del Despacho de la
Autónomo de Defensa Pública, (a menos que Presidencia y Seguimiento de la Gestión
éstos órganos acudan a las Asambleas de de Gobierno, Art. 12).
Ciudadanos y expongan su parecer).
3.1.2. Consejos de Derechos de Niños
En consecuencia, se contradice la norma Niñas y Adolescentes
constitucional de promover el funcionamiento
Los órganos administrativos que gestionan el
del Sistema Rector, de democratizar la gestión
desempeño del Sistema de Protección son, a
pública luchando contra décadas de
nivel nacional y en cada municipio del país, los
administración pública sectorial, parcelada, en la
Consejos de Derechos de Niños, Niñas y
que sólo es posible el cumplimiento de acciones
Adolescentes.
fragmentadas, dispersas, poco articuladas y de
precaria cobertura. En cada municipio del país debe existir un
Consejo de Derechos de Niños, Niñas y
Actualmente, de conformidad con el Reglamento
Adolescentes responsable de la protección de los
Orgánico del Despacho de la Presidencia y
derechos difusos y colectivos de los NNA. A
seguimiento de la gestión de gobierno (2015),
nivel nacional, el Consejo Nacional de Derechos
el Ministerio con competencia en materia de
de Niños, Niñas y Adolescentes (CNDNNA) se

[10]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

define como un «órgano de gestión del Sistema k) Solicitar a las autoridades competentes
Rector Nacional para la Protección de NNA». acciones y adjudicación de recursos para
la solución de problemas específicos que
Consejo Nacional de Derechos de Niños, afecten a niños, niñas y adolescentes.
Niñas y Adolescentes (CNDNNA) l) Denunciar ante los órganos
competentes la omisión o prestación
Las atribuciones del CNDNNA están indicadas irregular de los servicios públicos
en el Artículo 137 de la LOPNNA y entre ellas nacionales, estadales y municipales, según
destacan su obligación de presentar para la sea el caso, prestados por entes públicos
o privados, que amenacen o violen los
aprobación del órgano rector del Sistema
derechos y garantías de niños, niñas y
propuestas de la Política y también del Plan adolescentes.
Nacional para la Protección Integral de NNA. Se m) Conocer casos de amenazas o
indica que es, además, un órgano consultivo violaciones a los derechos colectivos o
cuando se plantea que debe opinar sobre planes difusos de los niños, niñas y adolescentes.
intersectoriales, políticas y acciones públicas en n) Intentar de oficio o por denuncia la
materia de niñez. acción de protección, así como solicitar la
nulidad de la normativa o de actos
Al CNDNNA se le atribuye la obligación de administrativos cuando éstos violen o
presentar al órgano rector la propuesta de los amenacen los derechos y garantías de
lineamientos y directrices que deben cumplir los niños, niñas y adolescentes.
Consejos Municipales de Derechos, los Consejos o) Brindar protección especial a los
de Protección, las Defensorías y otros integrantes derechos y garantías específicos de los
niños, niñas y adolescentes de los pueblos
del Sistema de Protección.
y comunidades indígenas y
afrodescendientes.
Pero también tiene a cargo la creación de
p) Ejercer con relación al Fondo Nacional
entidades de atención y de programas de
de Protección de Niños, Niñas y
protección, y por su importancia, conviene citar Adolescentes la atribución que establece
algunos de los literales que señalan sus el artículo 339 de esta Ley.
atribuciones, particularmente pertinentes ante la q) Ejercer las competencias de las Oficinas
situación de emergencia humanitaria que vive de Adopciones Estadales a través de sus
Venezuela: Direcciones Estadales (LOPNNA, Art. 137).

i) Mantener, organizar, dirigir y supervisar Como se aprecia al estudiar esta normativa, el

el Registro Nacional de Defensorías, Consejo Nacional de Derechos de NNA, si bien
Entidades de Atención y Programas de no es el órgano rector ni tiene responsabilidad
Protección e inscribir aquellos de directa como garante principal por el Estado, sí
cobertura nacional y regional.
tiene obligaciones y responsabilidades muy
j) Conocer, evaluar y opinar sobre los claras al instituirse como una autoridad nacional
planes nacionales intersectoriales que
que debe gestionar el desempeño público en
elaboren los órganos competentes, así
como de las políticas y acciones públicas y materia de protección de los derechos de la
privadas referidas a niños, niñas y niñez. En lo específico, tiene el deber de actuar
adolescentes. frente a la violación o amenaza de los derechos
colectivos o difusos, y demandar la restitución

[11]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

del derecho que se incumple por acción u órganos consultivos, deliberativos y de control
omisión de las autoridades responsables. de la gestión del Sistema en la localidad, sino
que también se instituye como órgano ejecutivo
Consejos Municipales de Derechos del Niño de gestión de instituciones, programas y
y del Adolescente (CMDNNA) servicios.
la LOPNNA establece la obligación de crear, en LOPNNA - Artículo 147. Atribuciones.
cada Municipio del territorio nacional, un Son atribuciones de los Consejos
Consejo Municipal de Derechos de Niños, Niñas Municipales de Derechos de Niños, Niñas
y Adolescentes adscrito a la Alcaldía, con y Adolescentes:
presupuesto y una organización establecida por a) Presentar a consideración del Alcalde o
una Ordenanza Municipal. La normativa que Alcaldesa el Plan Municipal para la
regula al CMDNNA deberá ser aprobada de Protección Integral de NNA, en estricto
conformidad con las atribuciones que la cumplimiento de la política y Plan
Nacional para la Protección Integral de
LOPNNA le atribuye a este órgano que es una
NNA aprobados por el órgano rector, así
Autoridad en la localidad, en materia de niñez y como de los lineamientos y directrices
adolescencia. Aunque la Reforma legal de la emanadas de éste.
LOPNNA en 2007 eliminó el artículo que definía b) Presentar a consideración del Alcalde o
a estos Consejos, puede suponerse que, en Alcaldesa la propuesta de presupuesto del
equivalencia con la definición que la Ley Consejo.
reformada hace del CNDNNA, el CMDNNA será c) Coordinar y brindar apoyo técnico en
el órgano de gestión del Sistema en su ámbito el ámbito municipal a los integrantes del
territorial. Sistema Rector Nacional para la
Protección Integral de Niños, Niñas y
La Junta Directiva del CMDNNA está conformada Adolescentes.
por representantes del gobierno municipal, d) Promover la divulgación de los
quienes son designados por el Alcalde (el derechos, garantías y deberes de NNA y
ser vocero de sus intereses e inquietudes.
Presidente o Presidenta del Consejo y cuatro
representantes del Alcalde o Alcaldesa) y otros e) Crear entidades de atención para la
ejecución de programas de protección.
tres miembros del CMDNNA son representantes
f) Promover, acompañar y supervisar a las
electos por los consejos comunales, de
entidades de atención y programas de
conformidad con un Reglamento de la LOPNNA, protección, especialmente a través de las
sobre el cual no se indica cuándo o quiénes comunidades organizadas.
tendrán a cargo su aprobación. g) Mantener el Registro Nacional de
Defensorías, entidades de atención y
En cuanto a competencias, la LOPNNA señala un programas de protección de NNA, de
amplio número de atribuciones que van desde conformidad con lo establecido por el
el cumplimiento de acciones que son garantías CNDNNA.
de derechos difusos o colectivos, a la h) Conocer, evaluar y opinar sobre los
realización de acciones de atención directa a planes municipales intersectoriales que
población que es víctima de situaciones que elaboren los órganos competentes, así
vulneran sus derechos. Así, queda indicado como de las políticas y acciones públicas y
privadas referidas a NNA.
que los Consejos de Derechos no sólo serán

[12]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

i) Solicitar a las autoridades municipales 3.1.3 Los Consejos de Protección de

competentes acciones y adjudicación de Niños Niñas y Adolescentes (CPNNA)
recursos para la solución de problemas
específicos que afecte a niños, niñas y Los Consejos de Protección son órganos
adolescentes. administrativos facultados por la ley para
j) Denunciar ante los órganos imponer las medidas de protección en aquellas
competentes la omisión o prestación situaciones en las que se amenazan o vulneran
irregular de los servicios públicos
los derechos de uno o varios niños, niñas o
municipales, prestados por entes públicos
o privados, que amenacen o violen los adolescentes, individualmente considerados.
derechos y garantías de NNA. Son uno de los órganos más relevantes del
k) Conocer casos de amenazas o Sistema porque tienen a cargo asegurar la
violaciones a los derechos colectivos o protección inmediata de los NNA cuyos
difusos de NNA en el ámbito municipal. derechos se vean amenazados o vulnerados.
l) Intentar de oficio o por denuncia la Además al estar ubicados en las localidades del
acción de protección, así como solicitar la país, tienen la posibilidad de ser cercanos y
nulidad de la normativa o de actos accesibles para la población que requiere esta
administrativos cuando éstos violen o
protección.
amenacen los derechos y garantías de
NNA.
En una situación de emergencia son instancias
m) Brindar protección especial a los primordiales porque reciben los casos, son la
derechos y garantías específicos de NNA
de los pueblos y comunidades indígenas y autoridad a la que se debe acudir ante
afrodescendientes. amenazas, daños o lesiones a niños, niñas y
n) Ejercer con relación al Fondo adolescentes y pueden garantizar las medidas
Municipal de Protección de Niños, Niñas y apropiadas a cada situación, para prevenir la
Adolescentes la atribución que establece afectación, identificar y detener los riesgos y
el artículo 339 de esta Ley. daños, ordenar la atención de las víctimas y
o) Dictar su Reglamento Interno. encauzar la solución a los distintos tipos de
p) Las demás que ésta u otras leyes le problemas, interviniendo ante la vulneraciones
asignen, así como sus reglamentos. de derechos.

Lo otro que queda claro en este largo Como mínimo, cada Consejo de Protección debe
enunciado de atribuciones, es que el principio ser integrado por tres Consejeros quienes toman
de descentralización, el respeto y valoración de sus decisiones por mayoría. Por otra parte, de
la independencia y autonomía funcional de los acuerdo a lo establecido en los artículos 162 y
CMDNNA se ven considerablemente 296 de la LOPNNA, pueden dictar de modo
disminuidos, al quedar subordinados a las inmediato medidas provisionales para
políticas, planes o directrices emanadas del asegurar la protección efectiva de los NNA. Son
Órgano Rector. Directrices que, como se autoridades administrativas facultadas para la
recordará, son de “imperativo y obligatorio protección inmediata de los NNA, por lo que
cumplimiento” (LOPNNA, Art. 133). deben estar a disposición permanente de la
sociedad.

[13]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

En consecuencia, los Consejos de Protección 3.2. Las Defensorías de Niños,

están obligados, tal como lo estipula la Niñas y Adolescentes
LOPNNA, y dicta también el sentido común, a
prestar servicio de Las Defensorías de niños, niñas y adolescentes
Los Consejos de
modo permanente, las (en adelante “Defensorías”, para abreviar), son
24 horas de los 7 días Protección están servicios que se crean para promover y defender
de la semana, con obligados a prestar los derechos de la niñez, mediante la
personal de guardia en servicio de modo participación de organizaciones sociales, de los
horario no laborable. permanente, o municipios e incluso de agrupaciones de niños,
Aunque se trata de 24 horas x 7 días niñas y adolescentes que se organicen para el
funcionarios públicos conocimiento, difusión y defensa de los
pagados por la Alcaldía, son electos mediante derechos de la niñez. La puesta en vigencia de
un concurso público independiente que realiza estas Defensorías ha representado una
el CMDNNA y tienen autonomía funcional en experiencia de acceso a la justicia, de formación
su desempeño. En otras palabras, los miembros de las familias, muy particularmente de las
de los Consejos de Protección ejercen función mujeres y de los NNA, para asumirse como
Pública, forman parte de la estructura titulares de derechos y para demandarlos.
administrativa y presupuestaria de la respectiva
Alcaldía, pero no están subordinados al Alcalde Las Defensorías son servicios gratuitos, cercanos
en sus decisiones, tal como se establece en el a la población, accesibles; funcionan mediante
Artículo 159 de la LOPNNA. procedimientos sencillos, concebidos para
escuchar y respetar el punto de vista de los
Para la selección de las personas que serán involucrados, propiciar el diálogo y la
Consejeros de Protección cada Consejo conciliación para la solución de conflictos
Municipal de Derechos de NNA realiza un sociales y para la restitución de derechos. De tal
concurso público en el cual se examinan manera que hoy pueden ser calificados como
credenciales, pero también se aplica una servicios que brindan protección oportuna y
evaluación destinada a comprobar el orientan la solución justa y pacífica de
conocimiento de la LOPNNA. La organización situaciones que amenazan o vulneran los
de dicho concurso se rige por lo dispuesto en derechos de la niñez.
los Art. 163 y 164 de la LOPNNA. La normativa
señala que participan en ese concurso las Existen Defensorías de diversa índole, están las
personas postuladas por una Asamblea de que adelantan las organizaciones sociales en
ciudadanos que realiza la sociedad para muchas entidades del país, también puede
seleccionar a las personas que se consideran mostrarse la experiencia de las Defensorías
idóneas para estos cargos. En ese sentido, se adscritas a las Alcaldías, Defensorías Municipales
afirma que el CPNNA tiene una base social; sin de Derechos de la niñez, están las Defensorías
embargo, la LOPNNA no explicita ningún Indígenas y muchas Defensorías comunitarias,
mecanismo para la rendición de cuentas o organizadas para promover y defender derechos
interlocución de los Consejeros de Protección y para apoyar y fortalecer a las familias,
con esa sociedad a cuyo mandato supuestamente buscando la solución constructiva de problemas
responden. propios de la convivencia familiar. Sin duda, se

[14]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

puede afirmar que ha sido una experiencia muy d) Promover acuerdos judiciales y
exitosa, con presencia y arraigo en distintos extrajudiciales en interés de niños, niñas y
lugares de la geografía nacional. A las adolescentes.
Defensorías del Niño y del Adolescente puede e) Las demás que señale la ley.
atribuirse un rol relevante en la misión de
Los abogados de la Defensa Pública están a
promover una cultura ciudadana, que
disposición de la ciudadanía para prestar sus
progresivamente va haciendo posible la
servicios de abogacía en forma gratuita, en esta
calificación de los niños, niñas y adolescentes
materia, y de conformidad con las atribuciones
como sujetos de derechos.
que la ley establece.

3.3. Servicio Autónomo de la

3.4. Tribunales de Protección y
Defensa Pública
Sala de Casación Civil del TSJ
En cada localidad donde se constituya un
Los Tribunales de Protección de niños, niñas y
Tribunal de Protección, la LOPNNA exige que
adolescentes son autoridades judiciales
existan defensores especiales para la
especializadas para resolver los asuntos
protección de niños, niñas y adolescentes que
especializados en la protección y garantías de
brinden asesoría jurídica gratuita a estos y a sus
los derechos de niños, niñas y adolescentes.
familias, para actuar ante los órganos judiciales o
administrativos en los que se requiera la defensa La LOPNNA establece que estos Tribunales
de sus derechos, garantías e intereses tienen como competencia lo siguiente:
individuales, colectivos o difusos.
1. Asuntos de familia de naturaleza
Artículo 170-B. Atribuciones de la contenciosa.
Defensa Pública.
Son atribuciones del Defensor Público o 2. Asuntos de familia de jurisdicción voluntaria.
Defensora Pública Especial para la 3. Asuntos provenientes de los Consejos
Protección de Niños, Niñas y del Municipales de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescente, además de aquellas
Adolescentes o de los Consejos de
establecidas en su Ley Orgánica:
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.
a) Brindar asesoría jurídica gratuita a
niños, niñas, adolescentes y demás 4. Asuntos patrimoniales, del trabajo y otros
interesados o interesadas. asuntos.
b) Brindar asistencia y representación
5. Acción judicial de protección de niños, niñas
técnica gratuita a niños, niñas,
adolescentes y demás interesados o y adolescentes contra hechos, actos u
interesadas, en cualquier procedimiento omisiones de particulares, órganos e
judicial o administrativo, para la defensa instituciones públicas o privadas que
de sus derechos, garantías e intereses amenacen o violen derechos colectivos o
individuales, colectivos o difusos. difusos, de niños, niñas y adolescentes.
c) Realizar gratuitamente los demás
servicios propios de la abogacía en interés La reforma de la LOPNNA en 2015 enfatiza la
de niños, niñas y adolescentes. importancia de guiar el desempeño de la función

[15]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

judicial en esta materia por los siguientes prioridad a la función jurisdiccional en la

principios: labor del juez o jueza.

 Fortalecimiento de la oralidad: que solicita También es necesario conocer que la Ley de

privilegiar la oralidad sobre la escritura, la Reforma Parcial de la LOPNNA (2015) estableció
concentración y la inmediación en el la organización de los Tribunales de Protección
procedimiento (por “inmediación” se de NNA en circuitos judiciales, previendo la
entiende el juez o jueza presencie el debate posibilidad de crear más de un circuito judicial
y el proceso de valoración de las pruebas). en una ciudad, dependiendo de las necesidades
del servicio de justicia. Estos Tribunales deberán
 Proceso por audiencias. El procedimiento
estar constituidos, en Primera Instancia, por
judicial ordinario se desarrolla en dos
jueces de mediación y sustanciación, y jueces de
audiencias: la preliminar (que tiene una fase
juicio, y en Segunda Instancia, por jueces
de mediación y otra de sustanciación) y la
superiores. Los recursos de casación, de control
audiencia de juicio.
de la legalidad y de interpretación serán
 Uniformidad de procedimientos: creando conocidos por la Sala de Casación Social del
tres procedimientos, uno ordinario para Tribunal Supremo de Justicia.
todos los asuntos de carácter contencioso,
otro para todos los asuntos de carácter no 3.5. Ministerio Público
contencioso y uno diferenciado para las
adopciones. La LOPNNA dispone que el Ministerio Público
 Promoción los medios alternativos de cuente con fiscales especializados en protección
resolución de conflictos: a estos propósitos del niño, niña o adolescente, calificados para un
se requiere que el juez o jueza cree la desempeño fiscal que es específico o peculiar
oportunidad de la mediación como un por el sujeto y por la materia.
momento o espacio específico del
Entre las principales competencias que tienen
procedimiento judicial; a esta mediación
estos fiscales especializados están las de intentar
comparecen obligatoriamente las partes, en
las acciones a que hubiere lugar para que se
una fase que es previa a la fase de juicio,
determine la responsabilidad, bien sea civil,
salvo en los casos en los cuales por la
administrativa o disciplinaria de quienes
naturaleza de la pretensión no es posible la
amenacen o violen derechos de NNA;
mediación.
igualmente intentar la acción judicial que
 Redefinición de las funciones judiciales: corresponde cuando una persona comete
manteniendo y promoviendo la delitos contra niños, niñas y adolescentes. Con
desjudicialización de conflictos de índole la fuerza de la Ley se les atribuye la facultad de
social y de asuntos ajenos a la función interponer la acción de privación de patria
jurisdiccional. potestad; promover la conciliación, ordenar que
 Modernización de la organización del se realicen notificaciones, exigir la
Tribunal de Protección de Niños, Niñas y comparecencia de una persona, requerir
Adolescentes: creando los circuitos información a las autoridades y pedir informes a
judiciales en esta materia y otorgándole instituciones privadas o particulares.

[16]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

En las actuaciones de los fiscales destaca el internacionales sobre derechos humanos,

propósito de defender el Interés Superior del además de los intereses legítimos,
Niño en procesos judiciales o administrativos y a colectivos o difusos, de los ciudadanos y
ciudadanas. La Defensoría del Pueblo
estos propósitos, el Ministerio Público puede
actuará bajo la dirección y
“promover acuerdos judiciales y extrajudiciales” responsabilidad del Defensor o Defensora
entre personas, instituciones u organizaciones. del Pueblo, quien será designado o
Por ejemplo, un fiscal puede promover un designada por un único período de siete
acuerdo conciliatorio entre la directiva de un años.
colegio que solicita a los padres la realización de
Desde ese mandato constitucional, se establece
cierto diagnóstico especializado del niño o niña,
la potestad de este órgano del Poder Ciudadano
y los padres que se niegan a encargarlos por
para ser vigilante y exigir el efectivo respeto y
considerar que su hijo o hija es “normal” y el
garantía de los derechos humanos consagrados
colegio pretende negarle el derecho a la
en la Constitución y en los tratados, convenios y
educación. En este caso, en lugar de intentar
acuerdos internacionales sobre derechos
una acción judicial, el fiscal puede optar por la
humanos ratificados por la República,
conciliación entre los profesores y los padres,
desarrollando investigaciones para examinar si
favoreciendo el diálogo y el acuerdo entre ellos.
se cometen amenazas o vulneraciones de los
El Ministerio Público puede interponer la Acción derechos colectivos y difusos de las personas. El
Judicial de Protección que es un recurso judicial literal tercero del artículo de la CRBV que
contra hechos u omisiones de aquellas personas, consagra sus atribuciones establece como
instituciones o autoridades que amenacen o atribución de la Defensoría del Pueblo:
violen derechos colectivos o difusos de niños,
CRBV – Art. 281. § 3. Velar por el
niñas y adolescentes. Lo que faculta al Fiscal a
correcto funcionamiento de los servicios
demandar al Estado exigiendo la restitución públicos, amparar y proteger los derechos
inmediata de un derecho, o que cese la omisión e intereses legítimos, colectivos o difusos
de la autoridad que incumple, por ejemplo, el de las personas, contra las arbitrariedades,
deber de garantizar la vida, la salud o la desviaciones de poder y errores
educación de un colectivo de NNA. cometidos en la prestación de los mismos,
interponiendo cuando fuere procedente
las acciones necesarias para exigir al
3.6. Defensoría del Pueblo Estado el resarcimiento a las personas de
los daños y perjuicios que les sean
En la Constitución de la República Bolivariana ocasionados con motivo del
de Venezuela, la Defensoría del Pueblo es funcionamiento de los servicios públicos.
definida como autoridad facultada para la
promoción, defensa y vigilancia del respeto a los Estas facultades constitucionales atribuidas a la
DDHH: Defensoría del Pueblo implican el ejercicio de
competencias en las que es relevante su
CRBV – Art. 280. La Defensoría del autonomía e independencia de criterio y de
Pueblo tiene a su cargo la promoción, actuación frente a los representantes de otros
defensa y vigilancia de los derechos y Poderes Públicos. Puede ocurrir, por ejemplo,
garantías establecidos en esta
que el Defensor del Pueblo después de examinar
Constitución y los tratados

[17]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

un hecho, decida solicitar la imposición de e) Inspeccionar las entidades de atención,

medidas sancionatorias contra funcionarios o programas de protección, las defensorías
funcionarias públicas responsables de violación y a los defensores o defensoras de niños,
niñas y adolescentes e instar a las
o menoscabo de los derechos humanos.
autoridades competentes para que
impongan las medidas a que hubiere
El Artículo 170-A de la LOPNNA también
lugar.
contempla las atribuciones de la Defensoría del
f) Velar por el adecuado funcionamiento
Pueblo. Entre esas competencias, las indicadas
de los demás integrantes del Sistema
en los literales “e” y “f” facultan a la Defensoría Rector Nacional para la Protección
del Pueblo para velar, ejercer el seguimiento y Integral de Niños, Niñas y Adolescentes.
vigilancia del desempeño de los integrantes del g) Ejercer la acción de amparo, hábeas
Sistema Rector Nacional para la Protección corpus, de hábeas data y para la
Integral de Niños, Niñas y Adolescentes. Si se lee aplicación de medidas de protección ante
cuidadosamente esta norma, se comprenderá los consejos de protección de niños, niñas
que incluso tiene estas funciones de «velar» por y adolescentes y los recursos judiciales
contra actos de efectos particulares en
el adecuado funcionamiento del Sistema de
beneficio de niños, niñas y adolescentes.
Protección, incluida la atribución de vigilar el
h) Ejercer la acción judicial de protección.
apropiado desempeño del órgano Rector del
i) Solicitar ante el órgano competente la
Sistema.
aplicación de los correctivos y sanciones a
que hubiere lugar por la violación de los
LOPNNA. Art. 170-A. Atribuciones de la
derechos y garantías de niños, niñas y
Defensoría del Pueblo.
adolescentes.
Son atribuciones del Defensor o de la
j) Inspeccionar y velar por los derechos
Defensora del Pueblo para la Protección
humanos de los adolescentes privados de
de Niños, Niñas y Adolescentes, además
su libertad en programas y centros de
de aquellas establecidas en su Ley
privación de libertad y semi-libertad.
Orgánica para los defensores delegados y
defensoras delegadas: k) Supervisar a los consejos de protección
de niños, niñas y adolescentes a los fines
a) Promover, divulgar y ejecutar
de garantizar el ejercicio efectivo de los
actividades educativas y de investigación
derechos de los niños, niñas y
para la difusión y efectiva protección de
adolescentes, así como el seguimiento a
los derechos humanos de niños, niñas y
los procedimientos contemplados en esta
adolescentes.
ley.
b) Impulsar la participación ciudadana
l) Las demás que señale la ley o que le
para velar por los derechos y garantías de
sean delegadas por el Defensor o
niños, niñas y adolescentes.
Defensora del Pueblo.
c) Iniciar y proseguir de oficio o a petición
de interesado o interesada cualquier Para cumplir estas competencias la Defensoría
investigación conducente al del Pueblo deberá tener oficinas delegadas en
esclarecimiento de los asuntos de su
cada estado y en cada municipio, y también en el
competencia, de conformidad con la ley.
Distrito Capital, conforme a lo que indica el Art.
d) Promover acuerdos judiciales y
169-A de la LOPNNA.
extrajudiciales en interés de niños, niñas y
adolescentes.

[18]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

3.7. Las Entidades de Atención y 4. La participación social en el

Programas de Protección Sistema de Protección: Los
Las entidades de atención son servicios para la Consejos Comunales
protección de niños, niñas y adolescentes
Como hemos afirmado, la participación social es
prestados por organizaciones, instituciones o
un principio rector que garantiza la calidad y
autoridades públicas que les brindan protección
sostenibilidad de la protección integral de la
específica, siguiendo un programa planificado y
niñez y asegura el desarrollo y promoción de
debidamente autorizado por el CMDNNA de la
una cultura cívica de derechos. Mediante la
localidad.
participación se pueden transformar los
Las entidades de atención pueden ser patrones culturales y normas sociales ancladas
desarrolladas por organizaciones sociales, en el autoritarismo y negación de la dignidad
creadas por los Consejos de Derechos, o de los niños, niñas y adolescentes como seres
establecidas a partir de una asociación mixta humanos sujetos de derechos.
con participación de organizaciones sociales y
El principio de la participación en el Sistema
funcionarios o dependencias del Estado.
tiene varias implicaciones. Una de las más
Las entidades de atención desarrollan importantes es la exigencia de una gestión
programas, medidas y sanciones orientadas a la pública que deje de ser estatista o autoritaria,
protección y defensa de los derechos humanos promoviendo así su democratización. A esos
de la infancia. El Art. 186 de la LOPNNA dispone propósitos, es necesaria una organización social
que todas las entidades de atención que no del Estado que promueva y habilite la
tengan el carácter de públicas, deben registrar participación de las familias y comunidades en
en el CMDNA el o los la planificación, ejecución, control y evaluación
Las entidades de de la gestión que realizan los órganos
programas que vayan a
atención deben integrantes del sistema para el cumplimiento de
realizar. Al momento de
su registro, las entida- registrar en el sus fines.
des de atención deben CMDNA el o los
Desde esta perspectiva, lo que se pretende es
indicar qué programas programas que
que las metas y compromisos con la infancia
van a desarrollar, espe- vayan a realizar en
sean alcanzadas con la participación, trabajo
cificando el tipo de ese Municipio o conjunto y corresponsabilidad del Estado, las
servicio que prestarán, localidad. familias y la sociedad. Cada instancia tiene
los objetivos, la cober-
obligaciones, capacidades y posibilidad de
tura, programación prevista y los recursos que
aportar al desarrollo, monitoreo y evaluación del
tendrá a disposición para hacer sostenible a ese
cumplimiento de los derechos de la niñez. La
programa. Ya que a la naturaleza, competencias,
familia tiene un papel insustituible, el Estado es
requisitos y organización de los programas y
garante de obligaciones que son prioritarias, la
entidades de atención, luego les dedicaremos
sociedad tiene un papel relevante promoviendo
un módulo completo en este mismo curso, de
conciencia social sobre la protección de la niñez,
momento no ahondaremos más sobre el tema.
haciendo aportaciones específicas,
promoviendo programas y servicios, haciendo

[19]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

crítica y contraloría social independiente. De la aún para admitir la crítica, la exigencia de

calidad de cada uno de estos aportes, depende la garantías de la protección a la niñez, la denuncia
capacidad real del Sistema para garantizar la de violaciones de derechos. Continuando con la
protección integral. tradición política que teme y desconfía de la
participación social, la Comisión de Familia de
La LOPNNA aprobada en 1998 y puesta en la Asamblea Nacional aprobó una reforma de la
vigencia en abril del 2000, concibió un Sistema LOPNNA cuya meta prioritaria fue la de
participativo, que tenía como máxima autoridad transformar los Consejos de Derechos para que
un Consejo de Derechos integrado mitad por dejasen de ser órganos paritarios y con un
representantes del Estado y la otra mitad con modelo de cogestión en la gerencia pública, así
representantes de la sociedad civil, como eliminar la figura de los Foros Propios
independiente del sector público. Esos como Asambleas ciudadanas con independencia
Consejos de Derechos tenían capacidad legal y del sector público.
poder para decidir políticas públicas, planes,
presupuestos y lineamientos, con lo que pudo La reforma de la LOPNNA 2007 impuso, por
promoverse un avance cultural e institucional decisión de un pequeño grupo de
relevante en materia de protección de la niñez: parlamentarias que redactó dicha Ley (sin
Así fue constituida la institucionalidad del suficientes y apropiadas consultas), la
Sistema de Protección en todas las localidades obligación de crear un nuevo tipo de Consejos
del país. de Derechos: adscritos al Ejecutivo, dirigidos
por una Presidencia que designa el Alcalde, con
Sin embargo, en pocos años fue claro que un una Junta Directiva cuyas decisiones se toman
sistema independiente, crítico, que en cada por mayoría, pero donde el Ejecutivo Municipal
localidad exigía presupuestos, instituciones y tiene 5 representantes y solo tres son
servicios para la protección de la niñez era un Consejeros de la sociedad. Además, indica
modelo demasiado participativo y garantista de expresamente que la representación de la
derechos humanos como para ser tolerado por sociedad será de Consejos comunales,
un gobierno autoritario, con tradición imponiendo así un modelo de organización
presidencialista y con mucho miedo a la social dependiente y regulada por el Ejecutivo
participación social independiente. Nacional. Pero más aún, tampoco es que estos
Consejos Comunales puedan decidir cómo
La inexperiencia democrática de la sociedad
participarán, puesto que la elección de sus
venezolana junto a la imposición de un nuevo
representantes se realizará conforme a lo
modelo político centralista llevó a los
indique el Ejecutivo Nacional mediante un
gobernantes a abolir el Sistema participativo y
Reglamento que no se indica cómo ni cuándo
democrático impulsado por la LOPNNA original,
debe ser aprobado.
aprobando en 2007 una Reforma de la Ley para
imponer la estatización de la gestión pública, y Aunque en varios artículos de la LOPNNA quedó
la cooptación de la participación social y la explícito que el Sistema debe respetar el
conducción de la gestión pública conforme a los principio de participación y que se debe
cauces que define el partido en el gobierno, sin promover la responsabilidad de la sociedad
espacios para admitir la contribución de organizada con la protección de los derechos de
organizaciones sociales independientes, menos

[20]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

la niñez, la reforma que se hizo de la LOPNNA Junta Directiva, de tal manera que el Consejo de
en 2007, sólo admite la presencia minoritaria de Derecho podría, legalmente, ser gestionado
tres representantes de Consejos Comunales en por la Presidenta, sin pasar por la Junta
la Junta Directiva de los Consejos de Derechos, Directiva, omitiendo por entero su presencia y
para que sean “voceros de las comunidades”: actuación.

LOPNNA - Artículo 148. Junta

Directiva.
El Consejo Municipal de Derechos de
Niños, Niñas y Adolescentes tendrá una
Junta Directiva, integrada por el
Presidente o Presidenta del Consejo; Para recordar:
cuatro representantes del Alcalde o
Alcaldesa y tres representantes elegidos o En la LOPNNA se estipulan las 12
elegidas por los consejos comunales, de instituciones, autoridades y servicios
conformidad con lo establecido en el integrantes del Sistema de Protección
Reglamento de esta Ley. Cada uno de los que coordina y desarrolla acciones
representantes de la Junta Directiva articuladas y complementarias para
tendrá su respectivo suplente. garantizar el cumplimiento de los
En los municipios donde existan pueblos DDHH de NNA, cumpliendo los
y comunidades indígenas o siguientes principios:
afrodescendientes se garantizará la
representación de estos sectores, de 1) Respeto a la condición de los NNA
conformidad con lo establecido en el como sujetos de derechos.
Reglamento de esta Ley.
2) Igualdad y no discriminación.
Con la siguiente Reforma de la LOPNNA, la del
año 2015, fué derogado el Artículo 678 que 3) Integralidad de la protección.
establecía el lapso para la aprobación del
Reglamento de Participación de la LOPNNA por 4) Legalidad de sus actuaciones (las
parte del Presidente de la República, de tal competencias de cada uno de los
integrantes del Sistema están
manera que se generó así un vacío legal
claramente establecidas en la Ley).
mediante el cual los CNDNNA y CMDNNA dejan
de ser Consejos y se constituyen en 5) Participación y corresponsabilidad
instituciones adscritas al Ejecutivo, gestionadas de las familias, sociedad y el Estado
por un Presidente o Presidenta designado por el en la protección de los derechos de la
Presidente de la República o por el Alcalde del infancia.
Municipio, según corresponda. Esto es, del
En la LOPNNA aparecen dos Sistemas
Estado democrático y participativo, se regresó al
independientes y claramente
modelo estatista, que solo admite una
diferenciados, el Sistema de Protección
participación social controlada y mediatizada. a NNA (Título III) y el Sistema Penal
de Responsabilidad del o la
Por otra parte, conviene advertir que la
Adolescente (Título V).
Presidenta o Presidente de estos Consejos de
Derechos, tiene las mismas atribuciones que la

[21]
 Formación de defensores...
Fundación Luz y Vida Tema 5: Sistema Rector Nacional... Aulas de Luz y Vida

Referencias y del Adolescente previsto en el Título III de

la LOPNA, en Morais, M. (Coord.),
Constitución de la República Bolivariana de X Jornadas de la Ley Orgánica para la
Venezuela (1999). Gaceta Oficial Nº 36860 Protección del Niño y del Adolescente.
del 30 de diciembre de 1999. Asamblea Caracas: Ediciones UCAB.
Nacional Constituyente.
Perdomo, G. (2015). Implicaciones de la
Ley Orgánica de la Administración Pública. Reforma del Título V de la LOPNNA referido
Gaceta Oficial de la República Bolivariana al Sistema Penal de Responsabilidad del
de Venezuela Nº 38.378, 13 de febrero del Adolescente. Ponencia presentada en las XI
2006. Jornadas de la LOPNNA. Instituto de
Investigaciones Jurídicas, UCAB - Red por
Ley Orgánica para la Protección del Niño y del los Derechos Humanos de Niños Niñas y
Adolescente. Gaceta Oficial Nº 5.266, 2 de Adolescentes. Video disponible en
Octubre de 1998. Congreso de la República https://bit.ly/3j8D6nF
de Venezuela.
Reglamento Orgánico del Ministerio del Poder
Ley de Reforma Parcial de la LOPNA. Gaceta Popular del Despacho de la Presidencia y
Oficial Nº 5.859, sancionada el 14 de agosto Seguimiento de la Gestión de Gobierno.
2007, publicada el 10 de diciembre 2007. Decreto N° 1.884, de fecha 16 de julio de
Asamblea Nacional de la República 2015, publicado en la Gaceta Oficial de la
Bolivariana de Venezuela. República Bolivariana de Venezuela n°
6.189, de fecha 16 de julio de 2015.
Ley de Reforma Parcial de la LOPNNA. Gaceta
https://bit.ly/30cSVlv
Oficial N° 6.185 Extraordinario Lunes 8 de
junio de 2015. Promulgada en la Asamblea
Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela, el 8 Junio 2014.

Ley Aprobatoria de la Convención sobre

“Formación de defensores de derechos humanos
Derechos del Niño. Gaceta Oficial Nº de niños, niñas y adolescentes”,
por Gloria Perdomo, para
34.541, 29 de Agosto de 1990. Congreso de Fundación Luz y Vida – Aulas de Luz y Vida,
se distribuye bajo una Licencia Creative Commons
la República de Venezuela. Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional.

Perdomo, G. (2005). La Participación Social Cómo citar este texto (estilo APA):
como principio rector y garantía de la
Perdomo, G. (2020). Formación de
Protección Integral de la Infancia, en
defensores de derechos humanos de
Cornieles, C. y Morais, M. (Coords.),
niños, niñas y adolescentes, Tema 5.
VII Jornadas de la Ley Orgánica para la
[Material didáctico]. Fundación Luz y
Protección del Niño y del Adolescente.
Vida – Aulas de Luz y Vida.
Caracas: Ediciones UCAB.

Perdomo, G. (2008). Implicaciones de la

Reforma del Sistema de Protección del Niño

[22]