Antecedentes de los impuestos en México

Época prehispánica
 Los tributos que se pagaban eran de dos tipos: los que pagaban los
pueblos que eran sometidos mediante guerras y los que debían pagar los
habitantes mexicas. En ese entonces al establecerse México Tenochtitlán,
surge la etapa de expansión y dominio de los aztecas.
 Los pueblos a quien sometían, les imponían cargas tributarias, tales como
entregar prendas de algodón, plumas de aves, telas de varias fibras,
cigarros, bolas de caucho para el juego de pelota y también metales,
preciosos, animales e incluso mancebos a los que se les arrancaba el
corazón para ofrecerlo a sus dioses. Los tributos que se cobraban a los
pueblos que sometían, no se utilizaban para beneficio de las comunidades
que lo aportaban; si no, para cubrir las necesidades de los gobernantes y
del pueblo dominante.
 Los aztecas tenían un sistema jerárquico social, reglamentado con el uso
de colores y decorados de las prendas de su indumentaria. El ser mexica
obligaba al soberano redistribuir los bienes en beneficio de los habitantes
del imperio, lo que propiciaba una importante obra pública que facilitaba el
tránsito, el comercio y las artes.
 El verbo tributar cobró tal importancia que los aztecas se organizaron para
facilitar la recaudación: nombraron entonces a los “Calpixquis”, primeros
recaudadores, su función la implementaban llevando una vara en mano y
un abanico en la otra.
 La recaudación de esos pueblos requería de funcionarios que llevaran un
registro pormenorizado de los pueblos y ciudades quienes tributaban, así
como el conteo y valuación de las riquezas recibidas.
 La matrícula de Tributos es uno de los documentos más importantes de los
códices dedicados a la administración y a la Hacienda Pública. Los
“Tequiámatl” (papeles o registros de tributos) fue un género de esos
códices, relacionados con la administración pública dentro del Imperio
Mexica.

La colonia, periodo virreinal

 A la llegada de Hernán Cortés a México, se sorprendió con la organización
que el pueblo azteca tenía. La conquista de territorios se volvió una deuda
con los soldados que participaron en tal campaña militar, así que repartió el
oro que encontró y ofreció tierras e indios para que trabajasen en su
provecho.
 Cortés cambió el pago de los tributos del pueblo azteca de flores y
animales, por alimentos, piedras y joyas. Por lo que atañe al pueblo
Aztecas, Porras y López nos dice: “En época precortesiana, es bien sabido
 que el poderoso Imperio Azteca imponía fuertes tributos a los pueblos
vencidos. En los Códices pre y postcortesianos constan interminables listas
de objetos de algodón, telas de varias especies de fibras, productos
naturales y aun metales preciosos que los pueblos vencidos debían enviar
como tributos a la Gran Tenochtitlán.
 Después de la caída de México, surgió la Real Hacienda que se dedicó al
cobro de impuestos. El diezmo y la primicia eran otros impuestos
implementados por el clero a las provincias. Gracias a ellos la iglesia
acumuló grandes riquezas, con las que atendió obras de construcción,
beneficencia, educación y arte. Para realizar todos estos trabajos se
contaba con haciendas, conventos, casas, templos, escuelas, hospitales,
asilos y orfanatos.
 Establecida la Colonia, los indígenas pagaban sus impuestos también con
trabajo en minas, haciendas y granjas. En 1573 se implanta la alcabala
(pago por pasar mercancías de un Estado a otro) y después el peaje
(derecho de paso). El ramo que más se atendió creándose todo un sistema
jurídico fiscal con el objeto de obtener el máximo aprovechamiento de su
riqueza para el Estado, fue el de las minas y sus productos ya que eran la
principal fuente de riqueza.

México independiente
 En 1810, Hidalgo, Morelos y los caudillos de la Independencia, lucharon
contra la esclavitud y por la abolición de alcabalas(impuesto indirecto 10%
del valor de lo que vendía o permutaba), gabelas (gravámenes) y peaje
(pago de derecho de usos de puentes y caminos). En ese año la Orden
Real de la Nueva España dictó que los indios quedaban eximidos del pago
de contribuciones.
 En marzo de 1812 se expidió la Constitución de Cádiz, donde se dispuso
que las Cortes establecerían anualmente las contribuciones, directas o
indirectas, generales, provinciales o municipales y que dichas
contribuciones se pagarían en proporción a los haberes para los gastos del
Estado. También dispuso que las contribuciones fueran proporcionadas a
los gastos de los servicios públicos.
 El Sistema Fiscal se complementa expidiendo el arancel para el Gobierno
de las Aduanas Marítimas, siendo éstas las primeras tarifas de importación
publicadas en la República Mexicana. Así mismo, se modifica el pago de
derechos sobre vino y aguardiente y se sanciona la libertad para extracción
de capitales extranjeros.
 En 1821 se suprimen por decreto los siguientes impuestos: 1-1% de diezmo
y real señoreaje. 2-El derecho o tributo de 8 maravedíes (moneda
española) por marco de plata, pago que se hacía por el proceso de
afinación de las pastas de oro y plata. 3-Se suprimen todos los derechos
que gravaban las pastas (proceso de aleación) de oro y plata, así como a la
 moneda, y que les habían sido asignados durante la guerra de
Independencia.
 En 1822 para tratar de arreglar la situación económica se aplicaron nuevas
disposiciones Hacendarias, Se modificaron los derechos sobre el vino y el
aguardiente, aumentándose la tasa para los extranjeros. El congreso otorgó
la primera exención de impuestos en un caso particular; se permitió la
introducción de cinco imprentas sin impuestos y derechos.
 En 1824 con la presidencia del General Guadalupe Victoria, se creó la
Contaduría Mayor de Hacienda, integrada por Hacienda y por Crédito
Público. La sección de crédito Público debía comprobar el estado de la
deuda nacional, las sumas autorizadas y los intereses cubiertos. A la par, se
fundan los principios jurídicos sobre los que se basó la Hacienda Pública.
Éstos quedaron establecidos en el acta Constitutiva. Asimismo, se sancionó
el principio de que no podrá hacerse ningún pago o erogación que no esté
comprendida en los presupuestos, excepto en el caso de que sea aprobado
por el Congreso.

Reforma
 Entre los años de 1858 y 1861 se dio la guerra de Reforma. En estos
años se enfrentaron conservadores y liberales, llevando al pueblo
nuevamente a un periodo de inestabilidad. Benito Juárez y otros
liberales expidieron las Leyes de Reforma, entre las que destaca la Ley
de Desamortización de los Bienes del Clero. Surgieron otras leyes:
o Separación de la Iglesia y el Estado.
o Eliminación de órdenes religiosas.
o Matrimonio y registros civiles.
o Secularización de cementerios.
o Libertad de cultos.
 Benito Juárez se vio obligado por la guerra, a instalar su gobierno en
diferentes ciudades del país, hasta que el triunfo de los liberales regresó
a la capital y se dedicó a la reorganización de la administración pública y
a la reestructuración de la Secretaria de Hacienda.
 Los principales hechos de Benito Juárez con el tema hacendario
emanados del Gobierno Constitucional fueron:
o El restablecimiento de la Junta de Crédito Público, encargada de
administrar las aduanas marítimas, así como de las
modificaciones que se hicieron a su organización.
o La medida de cobro de los impuestos en los puntos del consumo
y no de la producción.
o El cese de las facultades extraordinarias concedidas a los
gobernadores de los estados en el ramo de Hacienda.
 o Liberación del cultivo, elaboración y comercio del tabaco y fijación
de un impuesto por su consumo.
o Se extinguen los fondos de peajes, minería y judicial.
o Se establece la Lotería Nacional, cuyos productos se destinan a
la instrucción pública.
o Se establece la Contribución Federal, que consistió en el 15% o
cuarta parte adicional sobre todo entero realizado en las oficinas
fe la Federación y de los estados.
 Las oficinas principales de Hacienda tienen por primera vez una
dirección específica de contabilidad, se llevan con toda regularidad las
cuentas y disposiciones del Ejecutivo y funciona cabalmente la
maquinaria administrativa.
 Entre las innovaciones fiscales notables de este periodo se encuentra el
establecimiento del sistema de contabilidad llamado “partida doble” y la
expedición de la Ley del Timbre, la cual fijaba un plazo para la
sustitución de papel sellado por las estampillas correspondientes, así
como la creación de una oficina especial en la que se imprimieran
dichas estampillas y el papel para despachos, títulos y nombramientos.
Este es antecedente de la Dirección de impresión de Estampillas y
Valores.
Porfiriato
 En año de 1876 Porfirio Díaz es electo presidente por primera vez y no
abandona el poder sino hasta el año de 1911. Durante su gobierno, inició
un periodo de prosperidad, principalmente con una política de impulso a la
construcción de ferrocarriles y el desarrollo de la industria minera, razón por
la que se requería la reforma y actualización del sistema fiscal y de la
Secretaria Hacienda. Las principales características del sistema fiscal de
ese entonces fueron:
o La mayoría de la riqueza del país estaba ligeramente gravada o no
pagaba ningún impuesto. Ésta, en gran parte, era controlada por
extranjero y algunas familias mexicanas muy adineradas, escapando
la porción de su riqueza a la carga impositiva estatal o nacional.
o El consumo se gravaba, sobre todo, en los artículos de primera
necesidad.
o El sistema Hacendario federal y estatal tenían establecidos sus
propios impuestos y no se tomaban en cuenta entre ellos.
 Porfirio Díaz duplicó el Impuesto del timbre, gravo las medicinas cien
artículos más, cobró impuestos por adelantado; recaudo 30 millones de
pesos, pero gastó más de cuarenta por ciento de esa recaudación,
generándose una alta deuda externa pagando demasiados intereses,
haciéndose necesario un sistema de tributación controlado y equilibrado.
 El Ministro de Hacienda José Yves Limantour en el año de 1893, nivela la
Hacienda Pública aumentando las cuotas de los Estados y la Federación
reduciendo el presupuesto y las partidas abiertas del Ejecutivo, así como
los sueldos de los empleados.