Lineamientos Del Planefa
Lineamientos Del Planefa
Lineamientos Del Planefa
CONCORDANCIAS
: R.N° 18-2019 -OEFA-CD (Disponen que las Entidades de Fiscalización Ambiental
reportarán acciones de fiscalización ambiental ejecutadas durante el primer trimestre conjuntamente con
aquellas correspondientesal segundo trimestre del 2019 , a través del aplicativo informático disponibleen el
Portal
R.N° 00003 -2021 -OEFA-CD (Aprueban el “Formato del Plan Anual de Evaluacióny
FiscalizaciónAmbiental - Planefa Simplificado” y dictan diversas disposiciones)
VISTOS:
CONSIDERANDO
:
Que, mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1013, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente , se crea el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) como organismo público técnico especializado ,
con personería jurídica de derecho público interno , constituyéndose en pliego presupuestal , adscrito al
Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalización , la supervisión , el control y la sanción en materia
ambiental ;
Que, mediante la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (en
adelante, Ley del SINEFA), se otorga al OEFA la calidad de Ente Rector del citado sistema , el cual tiene por
finalidad asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables por parte de los
administrados , así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión y fiscalización
ambiental -a cargo de las diversas entidades del Estado- se realicen de forma independiente , imparcial , ágil y
eficiente ;
Que, el Artículo 11 de la Ley del SINEFA, establece que la función normativa del OEFA comprende la
facultad de dictar, en el ámbito de sus competencias , las normas que regulen el ejercicio de la fiscalización
ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (en adelante, SINEFA), y
otras de carácter general referidas a la verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables por los administrados a su cargo, así como aquellas necesarias para el ejercicio de la función de
supervisión de Entidades de Fiscalización Ambiental (en adelante, EFA), las que son de obligatorio
cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno ;
Que, el Artículo 6 de la mencionada Resolución Ministerial , señala que el Plan Anual de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (en adelante, Planefa) es el instrumento de planificación a través del cual cada EFA
programa las acciones de fiscalización ambiental a su cargo, y establece que el OEFA está facultado para
dictar las directrices por las cuales se elabora, aprueba y reporta el cumplimiento del referido Planefa;
Que, por Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2014-OEFA-CD se aprobaron los “Lineamientos para la
formulación , aprobación y evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental ” cuyo objeto es
regular la formulación , aprobación y evaluación del Planefa a cargo de las EFA;
Que, mediante el Memorando Nº 79-2018-OEFA/ DPEF-SMER de fecha 28 de junio de 2018, la Sub Dirección
de Políticas y Mejora Regulatoria remitió a la Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental ,
una evaluación ex post del Planefa, en la cual se advirtieron diversas falencias y problemas que enfrentan las
EFA al momento de formular , aprobar y ejecutar las acciones previstas en su respectivos Planefa;
Que, a través del documento de vistos se sustenta la aprobación de los “Lineamientos para la formulación ,
aprobación , seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - Planefa”, el cual tiene por objeto superar los problemas enfrentados por las EFA respecto al
Planefa, estableciendo una estructura uniforme de formulación del mismo , facilitando la incorporación de las
acciones y metas programadas en dicho plan al Plan Operativo Institucional a efectos de asegurar el
presupuesto necesario para su ejecución , así como el seguimiento al cumplimiento de dichas acciones y
metas ; todo ello con la finalidad de que las EFA desarrollen sus funciones de fiscalización ambiental de
manera eficaz y eficiente ;
Que, mediante Acuerdo Nº 004-2019, adoptado en la Sesión Extraordinaria Nº 003-2019 del 31 de enero de
2019, el Consejo Directivo del OEFA acordó aprobar los “Lineamientos para la formulación , aprobación ,
seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Planefa”;
siendo necesario formalizar este acuerdo mediante Resolución de Consejo Directivo;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental , modificada por la Ley Nº 30011; y, en ejercicio de las atribuciones conferidas por el
Literal n) del Artículo 9 del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2017-MINAM .
SE RESUELVE
:
Artículo 1.- Aprobar los Lineamientos para la formulación, aprobación, seguimiento y evaluación del
cumplimiento del Plan Anual de Evaluacióny FiscalizaciónAmbiental - Planefa
Aprobar los “Lineamientos para la formulación , aprobación , seguimiento y evaluación del cumplimiento del
Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Planefa”, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo
66 del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -
OEFA, aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2017-MINAM , que como Anexo forma parte integrante de la
presente Resolución.(*)
(*) De conformidad con el Artículo 1 de la ResoluciónN° 09-2019 -OEFA-CD, publicada el 22 febrero 2019 , se
amplía el plazo de aprobación de los Planes Anuales de Evaluación y Fiscalización Ambiental-Planefa, a
cargo de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), correspondientesa los años 2019 y 2020 hasta el
31 de marzo de 2019 , siempre que se adecúen a los “Lineamientos para la formulación, aprobación,
seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental-
Planefa”, aprobadosmediante la presente Resolución.
(*) De conformidad con el Artículo 2 de la ResoluciónN° 09-2019 -OEFA-CD, publicada el 22 febrero 2019 , el
plazo para la aprobacióndel Planefa del año 2019 formulado con la estructura prevista en los “Lineamientos
para la formulación, aprobación y evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental”,
aprobadospor la presente Resolución, vence el 28 de febrero del presente año.
(*) De conformidad con el Artículo 1 de la ResoluciónNº 00003 -2024 -OEFA/ CD, publicada el 04 mayo 2024 ,
se dispone ampliar hasta el 31 de julio de 2024 el plazo para la aprobación de los Planes Anuales de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (Planefa) a cargo de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA),
correspondientesal año 2025 , debiendo ser formulado de manera coordinadapor los órganos de la EFAque
ejercen las funciones de fiscalización ambiental y el órgano que tenga a cargo las funciones de planificación
y presupuesto; y, aprobado mediante resolución del titular de la entidad, conforme a lo establecido en los
Lineamientos para la formulación, aprobación, seguimiento y evaluación del cumplimiento del Planefa,
aprobadospor la presente norma.
2.1 Disponer la publicación de la presente Resolución y su respectivo Anexo en el diario oficial El Peruano,
así como en el Portal de Transparencia Estándar y en el Portal Institucional del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe), en el plazo de dos (02) días hábiles contados desde su
emisión .
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES
Primera. Vigencia
Los “Lineamientos para la formulación , aprobación , seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan
Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Planefa”, aprobados mediante la presente Resolución, entran
en vigencia a partir del día siguiente de su publicación .
En un plazo máximo de treinta (30) días calendario contado a partir de la entrada en vigencia prevista en la
disposición precedente, el OEFA habilita en el aplicativo del Planefa el rubro para realizar los reportes
trimestrales .
DISPOSICIÓNCOMPLEMENTARIADEROGATORIA
Única. Derogar laResoluciónde Consejo Directivo Nº 004-2014 -OEFA-CD, que aprobó los “Lineamientos
para la formulación , aprobación y evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental ”, y su
modificatoria , laResoluciónde Consejo Directivo Nº 026-2016 -OEFA-CD.
MARÍA TESSYTORRESSÁNCHEZ
La presente norma tiene por objeto establecer los lineamientos que orienten y faciliten a las Entidades de
Fiscalización Ambiental (EFA) la formulación , aprobación , seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan
Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Planefa).
2.1 Establecer una estructura uniforme de formulación del Planefa en la que se programen las acciones de
fiscalización ambiental bajo criterios de priorización previamente determinados por la EFA.
2.2. Facilitar la incorporación de las acciones y metas programadas en el Planefa al Plan Operativo
Institucional (POI) de cada entidad .
2.4. Realizar una evaluación de resultados de las acciones de fiscalización ambiental programadas en el
Planefa por parte de la EFA.
a)Entidad de Fiscalización Ambiental (EFA): Entidad pública de ámbito nacional , regional o local que tiene
atribuidas algunas funciones de fiscalización ambiental conforme a la normativa vigente. La fiscalización
ambiental es ejercida por las unidades orgánicas de la EFA. Excepcionalmente , y por disposición legal, podrá
ser considerada EFA aquel órgano de línea de la entidad que se encuentre facultado para realizar funciones
de fiscalización ambiental .
c)Fiscalización ambiental: Comprende las funciones de evaluación y supervisión ambiental , así como el
ejercicio de la potestad sancionadora , destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables establecidas en la legislación ambiental , en los compromisos derivados de los instrumentos de
gestión ambiental y/ o en las medidas administrativas dictadas por las EFA. Para su óptimo desempeño , debe
cumplirse con la aprobación de los instrumentos normativos requeridos según lo previsto en el anexo de los
presentes lineamientos .
e)Órgano: Es la unidad de organización del primer y segundo nivel organizacional en una estructura
orgánica .
f)Plan Anual de Evaluacióny Fiscalización Ambiental (Planefa): Instrumento a través del cual cada EFA
planifica las acciones de fiscalización ambiental de su competencia a ser efectuadas durante el año
calendario siguiente , las cuales son priorizadas siguiendo los criterios establecidos en el artículo 7 de los
presentes lineamientos .
h)Unidad Orgánica: Es la unidad de organización del tercer nivel organizacional en la que se desagrega un
órgano.
5.1. La elaboración del Planefa se realiza considerando los planes sectoriales , territoriales e
institucionales .
5.2. El Planefa es formulado de manera coordinada por los órganos de la EFA que ejercen las acciones de
fiscalización ambiental y el órgano que tenga a cargo las funciones de planificación y presupuesto .
5.3. Las actividades planificadas en el Planefa se incluyen en el POI durante el año anterior a su ejecución ,
a fin de asegurar el financiamiento de las acciones y metas programadas .
5.4. El presupuesto para las actividades de fiscalización ambiental a cargo de las EFA incluye los costos
asociados a la contratación de personal para el desarrollo de la fiscalización ambiental , las acciones de
campo , la adquisición de materiales y equipos , la calibración de éstos , el análisis de muestras en laboratorios
acreditados y otros similares necesarios para la ejecución de las acciones de fiscalización ambiental .
a) Introducción
c) Marco Legal. Se especifican los instrumentos normativos que regulan el ejercicio de sus funciones .
d) Estado situacional :
a. Evaluación: Implica la evaluación del Planefa del año anterior, realizando un análisis de los resultados
alcanzados en su ejecución , precisando las limitaciones enfrentadas , así como los factores que facilitaron o
no, el cumplimiento de las acciones de fiscalización ambiental . La referida evaluación de resultados se realiza
siempre que la EFA haya presentado el Planefa del año anterior.
b. Problemática ambiental : Contiene los principales problemas ambientales detectados , según las
competencias de la EFA.
e) Objetivos. En esta sección se detallan los logros que pretenden obtener con la ejecución del Planefa.
Para ello, los objetivos responden a las atingencias advertidas al momento de determinar la problemática
ambiental . Los objetivos se deberán enmarcar en las políticas nacionales , regionales , locales o sectoriales ,
según correspondan , así como en los objetivos estratégicos institucionales que respondan a la problemática
ambiental identificada .
g) Anexo. Formato para la planificación de actividades , el cual debe contener las metas físicas y
financieras de las EFA, así como el inventario y el plan de implementación de instrumentos legales.
Para la priorización de las acciones en el Planefa se consideran los siguientes criterios , en lo que
corresponda :
a) Riesgo de afectación al medio ambiente y/ o sus componentes , a la salud o vida de las personas por
actividades bajo el ámbito de competencia de la EFA.
Sin perjuicio de los criterios antes señalados , las EFA pueden considerar criterios técnicos adicionales
vinculados a las características de la actividad económica materia de evaluación o supervisión ambiental . La
programación de instrumentos normativos se realiza según lo previsto en el anexo de los presentes
lineamientos .
8.2. La EFA aprueba el Planefa, como máximo , hasta el día quince (15) del mes de marzo del año anterior a
su ejecución .
8.3. En caso se modifique el POI de la EFA, se puede modificar el Planefa en correspondencia . Para su
modificación se sigue la misma formalidad que para su aprobación .
9.1 El Planefa de la EFA debe ser registrado en los diez (10) días hábiles posteriores a su aprobación , en el
aplicativo informático disponible en el Portal Institucional del OEFA(www.oefa.gob.pe/ aplicativos / planefa ).
9.2 En caso de no ser posible el registro del Planefa a través del aplicativo , la EFA debe remitir el Planefa a
la sede del OEFA más cercana, expresando las causas por las cuales no pudo registrar dicho instrumento ,
dentro del plazo dispuesto para tal efecto . El órgano del OEFAencargado del seguimiento de la respectiva EFA
será el responsable de registrar el Planefa en el aplicativo informático referido en el numeral 9.1.
10.1. De conformidad con lo establecido en el artículo 6 del Régimen Común de Fiscalización Ambiental ,
aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 247-2013-MINAM , la EFA debe informar anualmente al OEFA
sobre la ejecución de las acciones de fiscalización ambiental programadas en el Planefa, así como aquellas
acciones derivadas del ejercicio de la potestad sancionadora por la ejecución del Planefa, la ejecución de
supervisiones especiales o no programadas en casos de denuncias ambientales , emergencias ambientales u
otras circunstancias que lo ameriten .
10.2. Para efectos de lo dispuesto en el numeral precedente, cada EFA reporta trimestralmente en el
aplicativo informático disponible en el Portal Institucional del OEFA las acciones de fiscalización ambiental
llevadas a cabo, de tal forma que, con la entrega del último reporte trimestral del año, el aplicativo informático
genere automáticamente el Informe Anual.
10.3. Los reportes se presentan dentro de los diez (10) días hábiles posteriores al trimestre en que se
ejecutaron las acciones programadas , y sirven como insumo al OEFA para realizar las acciones de
seguimiento al cumplimiento del Planefa por parte de las EFA.
10.4. En caso de no ser posible el registro del reporte trimestral por el aplicativo informático , la EFA debe
presentar la información a la sede del OEFA más cercana, expresando las causas por las cuales no pudo
registrar dicho reporte , siendo el órgano del OEFA encargado del seguimiento de la respectiva EFA el
responsable de su registro .
10.5. La EFA debe cumplir con las acciones previstas en el Planefa, sin que ello restrinja ni condicione la
posibilidad de que realice actividades complementarias para asegurar la eficiencia y eficacia de las acciones
de fiscalización ambiental . En caso se presenten circunstancias fortuitas o de fuerza mayor que impidan a la
EFA el cumplimento de las acciones de fiscalización ambiental contenidas en el Planefa, esta debe informar y
sustentar dichas circunstancias al OEFAen el informe trimestral correspondiente .
10.6. El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y
en virtud a su función supervisora del desempeño de las EFA, está facultado para requerir información
adicional relacionada a las acciones de fiscalización ambiental realizadas por las EFA. Además, el OEFA
reporta a la Contraloría General de la República el incumplimiento injustificado de las acciones de
fiscalización ambiental contenidas en el Planefa a cargo de cada EFA.
Artículo 11.- Indicadores para medir la efectividad y los resultados del ejercicio de la fiscalización
ambiental
El OEFAverifica que las EFA cuenten con indicadores que permitan medir la efectividad del ejercicio de la
fiscalización ambiental a su cargo, en el marco de los indicadores establecidos por el OEFA, tales como la
reducción de riesgos y la prevención de daños frente a la problemática ambiental que se haya identificado ,
para aumentar el bienestar social .
De manera supletoria , las EFA utilizarán los indicadores que para tales efectos apruebe el OEFA en su
respectivo Planefa.
Para el cumplimiento de los presentes Lineamientos , las EFA deben contar con información sistematizada
y actualizada , para ponerla a disposición de las entidades integrantes del SINEFA y del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental y coadyuvar con su articulación , con el fin de asegurar el ejercicio armónico de la
fiscalización ambiental y la intervención coordinada y eficiente de las mismas .
DISPOSICIÓNCOMPLEMENTARIAFINAL
(*) Disposición incorporada por el Artículo 1 de la Resolución Nº 00028 -2022-OEFA/ CD, publicada el 24
diciembre 2022.
DISPOSICIÓNCOMPLEMENTARIATRANSITORIA
Excepcionalmente , para la formulación del Planefa del año 2019, las EFA pueden optar entre la estructura
aprobada por la Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2014-OEFA-CD, o la estructura aprobada por los
presentes Lineamientos .