CUD:

GERENCIA DE INVERSIONES, DESARROLLO

TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ
ACTIVIDAD: "MANTENIMIENTO PERIÓDICO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EL DESARROLLO”
PUBLICA COMPLEJO RECREACIONAL HUMEDALES DE ITE EN EL
DISTRITO DE ITE - PROVINCIA JORGE BASADRE – DEPARTAMENTO
DE TACNA"

INFORME Nº 212-2023-JLME-MPIPCRHI-GIDTI/MDI
A : ING. LUIS ALBERTO BASURCO ZEBALLOS
Gerente de Inversiones, Desarrollo Territorial e Infraestructura

DE : ARQ. JHANELA LIZETH MAMANI ESCOBAR

Responsable de Actividad

ASUNTO : JUSTIFICACION DE REQUERIMIENTO DE BIENES Y SERVICIOS QUE NO CONTEMPLA

FRACCIONAMIENTO.
Actividad:"Mantenimiento Periódico De La Infraestructura Pública Complejo Recreacional Humedales De Ite En
El Distrito De Ite, Provincia Jorge Basadre – Departamento De Tacna"

REFERENCIA : RESOLUCION DE ALCALDIA N°146 – 2023 – A – MDI

INFORME N°1622-2023-OGA/GM/MDI

FECHA : Ite, 20 de noviembre del 2023

Por medio del presente me dirijo a Usted, en atención al documento de referencia y con relación al
asunto y la NULIDAD DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N°005 – 2023 – OEC
– MDI PARA EL SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE GRASS SINTETICO PARA LA ACTIVIDAD
DENOMINADA: “MEJORAMIENTO PERIODICO DE LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA, COMPLEJO
RECREACIONAL HUMEDALES DE ITE, EN EL DISTRITO DE ITE, JORGE BASADRE – TACNA”, debo informar lo
siguiente:

A) ANTECEDENTES
 Mediante Cuadro de Necesidades N°3027 – 2023, se realiza el requerimiento con un monto referencial
de S/. 187,000.00 soles, adjuntando términos de referencia por el “SERVICIO DE SUMINISTRO E
INSTALACIÓN DE GRASS SINTETICO”.
 Con fecha 29 de setiembre de 2023, mediante MEMORANDUM N°189-2023-GM/MDI, se aprueba las
bases administrativas del procedimiento de SELECCIÓN ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N°005 –
2023 – OEC – MDI/Segunda Convocatoria, PARA EL SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE
GRASS SINTETICO PARA LA ACTIVIDAD DENOMINADA: “MEJORAMIENTO PERIODICO DE LA
INFRAESTRUCTURA PUBLICA, COMPLEJO RECREACIONAL HUMEDALES DE ITE, EN EL
DISTRITO DE ITE, JORGE BASADRE – TACNA”
 Con fecha de 10 de octubre de 2023, presenta ofertas cuatro (04) postores (ALMIBOL SOCIEDAD
COMERCIAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, CONSORCIO SUR, DIAZ ENCINAS GUIDO
EDUARDO PAOLO Y AXTIAL SERVICES S.A.C).
 Con fecha 08 de noviembre del 2023, mediante Resolución de Alcaldía N°146-2023-A-MDI se precede a
DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO del procedimiento de SELECCIÓN ADJUDICACIÓN
SIMPLIFICADA N°005 – 2023 – OEC – MDI/SEGUNDA CONVOCATORIA, PARA EL SERVICIO DE
SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE GRASS SINTETICO PARA LA ACTIVIDAD DENOMINADA:
“MEJORAMIENTO PERIODICO DE LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA, COMPLEJO RECREACIONAL
HUMEDALES DE ITE, EN EL DISTRITO DE ITE, JORGE BASADRE – TACNA”.
ARTICULO PRIMERO: DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO del procedimiento de selección
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N°005 – 2023 – OEC – MDI/SEGUNDA CONVOCATORIA, PARA EL
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE GRASS SINTETICO PARA LA ACTIVIDAD
DENOMINADA: “MEJORAMIENTO PERIODICO DE LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA, COMPLEJO
RECREACIONAL HUMEDALES DE ITE, EN EL DISTRITO DE ITE, JORGE BASADRE – TACNA”, por
la causal prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la
normatividad aplicable establecida en el numeral 44.2 del artículo 44 del Texto Único Ordenado de la
Ley N°30225, Ley de Contrataciones del Estado, debiendo retrotraerse el proceso de selección hasta la
etapa de convocatoria.
 Con fecha 16 de noviembre del 2023, mediante INFORME N°1622-2023-OGA/GM/MDI se remite la
declaratoria de nulidad de oficio a la ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N°005 – 2023 – OEC –
MDI/SEGUNDA CONVOCATORIA, PARA EL SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE

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GRASS SINTETICO PARA LA ACTIVIDAD DENOMINADA: “MEJORAMIENTO PERIODICO DE LA

INFRAESTRUCTURA PUBLICA, COMPLEJO RECREACIONAL HUMEDALES DE ITE, EN EL
DISTRITO DE ITE, JORGE BASADRE – TACNA”.

B) ANALISIS

Artículo 20. Prohibición de fraccionamiento

Se encuentra prohibido fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con la
finalidad de evitar el tipo de procedimiento de selección que corresponda según la
necesidad anual, de dividir la contratación a través de la realización de dos o más
procedimientos de selección, de evadir la aplicación de la presente Ley y su reglamento
para dar lugar a contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT y/o evadir el
cumplimiento de los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones
sobre contratación pública.
El reglamento establece los casos o supuestos debidamente justificados que no constituyen
fraccionamiento.

Artículo 40. Prohibición de fraccionamiento

40.1 El área usuaria, el órgano encargado de las contrataciones y/u otras dependencias de
la Entidad cuya función esté relacionada con la correcta planificación de los recursos, son
responsables por el incumplimiento de la prohibición de fraccionar, debiendo efectuarse en
cada caso el deslinde de responsabilidad, cuando corresponda.
40.2. La contratación independiente de cada uno de los documentos que conforman el
expediente técnico constituye fraccionamiento.
40.3. No se incurre en fraccionamiento cuando:
a) Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados anteriormente durante el
mismo ejercicio fiscal, cuando la contratación completa no se pudo realizar en su
oportunidad, debido a que no se contaba con los recursos disponibles suficientes para
realizar dicha contratación completa, o surge una necesidad imprevisible adicional a la
programada.
b) La contratación se efectúe a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco,
salvo en los casos que determine el OSCE a través de Directiva.

Como se puede apreciar, el artículo 20 de la Ley establece que, “Se encuentra prohibido
fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con la finalidad de evitar el tipo de
procedimiento de selección que corresponda según la necesidad anual, de dividir la
contratación a través de la realización de dos o más procedimientos de selección, de evadir
la aplicación de la presente Ley y su reglamento para dar lugar a contrataciones iguales o
inferiores a ocho (8) UIT y/o evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos
internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública.”

Del dispositivo citado se aprecia que la normativa de contrataciones del Estado prohíbe que
se divida de manera deliberada, la contratación de un mismo objeto contractual a efectos de
evitar emplear el procedimiento de selección que corresponde según la necesidad anual o
de dividir la contratación a través de la realización de dos o más procedimiento de selección
entre otras causales, puesto que ello constituiría una situación de fraccionamiento, de
acuerdo a lo previsto en la citada normativa.

Asimismo, es preciso mencionar que el numeral 40.3 del artículo 40 del Reglamento
establece los supuestos en los que no se incurre en fraccionamiento, precisándose
que el primero de dichos supuestos se da cuando “Se contraten bienes o servicios
idénticos a los contratados anteriormente durante el mismo ejercicio fiscal, cuando la
contratación completa no se pudo realizar en su oportunidad, debido a que no se
contaba con los recursos disponibles suficientes para realizar dicha contratación

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completa, o surge una necesidad imprevisible adicional a la programada, y La

contratación se efectúe a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco”.

Así, la contratación reiterada de bienes y servicios idénticos durante un mismo ejercicio

fiscal no constituye un fraccionamiento indebido, siempre que ello se origine a causa de la
carencia de recursos disponibles o cuando aparezca una necesidad adicional imprevisible.
Como puede apreciarse, dicha disposición hace referencia a un caso (el de bienes y
servicios idénticos) en donde no se configura el fraccionamiento indebido, sin perjuicio de lo
cual pueden existir otros supuestos, como la contratación que se efectué a través de los
catálogos de acuerdo marco, en lo que, por distintas circunstancias, tampoco se configura
dicho fraccionamiento.

En concordancia con la ley de Contrataciones del Estado:

El área usuaria debe formular el requerimiento de bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de
elaborar, de manera objetiva y precisa las especificaciones técnicas, términos de referencia o el expediente
técnico —de corresponder—, así como justificar la finalidad pública de la contratación, teniendo en cuenta que
esta debe encontrarse orientada al cumplimiento de las funciones de la Entidad, de conformidad con lo
establecido en el artículo 16 de la Ley de Contrataciones.

Asimismo, es necesario precisar que, sobre la base del requerimiento, el órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, determina el valor referencial para efectos del proceso de contratación con el fin
de establecer el tipo de procedimiento de selección correspondiente y gestionar la asignación de los recursos
presupuestales necesarios.

Por su parte, de acuerdo a lo previsto en el artículo 18 de la Ley, para la determinación del valor referencial, el
órgano encargado de las contrataciones —en el caso de bienes y servicios— realizará un estudio de mercado,
con la finalidad de que el monto asignado refleje la situación real del mercado, siempre buscando promover la
competencia y la pluralidad de postores para el procedimiento de selección a convocarse.

El requerimiento fue realizado una contratación de “SERVICIO DE SUMINISTRO E

INSTALACION DE GRASS SINTETICO”, con denominación “Términos de Referencia”,
estableciendo especificaciones técnicas para un bien definido (GRASS SINTETICO); donde
la normativa de contrataciones no lo ha previsto, debiendo ser modificado en función a lo
señalado en la normativa aplicable, cuando el requerimiento se determina el objeto de la
contratación para un bien corresponde Especificaciones Técnicas; para un servicio
Términos de referencia, respectivamente.

Precisado lo anterior, en los párrafos en mención, es necesario señalar que dentro los
bienes a contratar se encuentra inmerso, la obligación de adquirir mediante catalogo
electrónico de Perú compras, respecto al bien GRASS SINTETICO, dicho bien fue requerido
por un error involuntario como “SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACION DE GRASS
SINTETICO”; bien, tiene FICHA TECNICA, y al no constituir fraccionamiento por lo
establecido en el literal b) del numeral 40.3 del artículo 40 del RLCE; establece cuando, “La
contratación se efectúe a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco” . Se
solicitara su adquisición por PERU COMPRAS.

Asimismo, de los bienes necesarios para cumplir con el objetivo y la finalidad pública del
proyecto adicionalmente se requiere de los siguientes bienes, ARENA SILICE 0.3 A 0.8 MM
Y CAUCHO GRANULAR DE SBR 0.7 A 2.8 MM, ambos bienes no supera el monto
estimado de 8 UIT, establecido en la Ley y Reglamento de contrataciones del Estado,
bienes que no fueron considerados en el requerimiento inicial en el procedimiento de
selección que fue declarado nulo.

Sobre el particular, es preciso señalar que existe servicios para el cumplimiento de la

necesidad del proyecto, servicios que fueron contemplados para en el procedimiento de
selección declarado nulo; “SERVICIO DE INSTALACION DE GRASS SINTETICO”, cuyos
trabajos a realizar comprende: i) instalación de gras sintético 735m2, ii) debiendo utilizar

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maquinaria adecuada como rellenador y cepillador, dicho servicio a solicitar no supera las
ocho (8) UIT, debiendo ser adquirido en el supuesto excluido del ámbito de aplicación
sujetos a supervisión del OSCE, establecidos en el numeral 5.1 del artículo 5 del Texto
Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado.

SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE BASE GRANULAR, fue parte integrante del

procedimiento de selección declarado nulo, en conjunto con el bien gras sintético; al ser
adquirido por Perú compras este último por no configurar fraccionamiento indebido y por el
monto estimado del servicio a solicitar no supera las ocho (8) UIT, debiendo ser adquirido
en el supuesto excluido del ámbito de aplicación sujetos a supervisión del OSCE,
establecidos en el numeral 5.1 del artículo 5 del Texto Único Ordenado de la Ley de
Contrataciones del Estado; servicio que comprende las actividades: i) batido y compactación
de material granular, ii) utilización de equipos rodillo liso vibratorio, plancha compactadora
y/o apisonador, iii) control topográfico con equipo, iv) realizar pruebas de control de calidad
del afirmado a colocarse.

Como se puede apreciar, de los servicios indicados en los párrafos anterior, se evidencia
que tiene distintas actividades a realizar por lo que no configura fraccionamiento, y con la
finalidad de maximizar el valor de los recursos públicos bajo el enfoque de gestión por
resultados en las contrataciones de bienes y servicios, orientándose a los fines, metas y
objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no
esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para
que tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así
como del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los
recursos públicos.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

 Con la finalidad de maximizar el valor de los recursos públicos bajo el enfoque de

gestión por resultados en las contrataciones de bienes y servicios, orientándose a los
fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización de
formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los
fines públicos para que tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de
las personas, así como del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor
uso de los recursos públicos, debiendo ser adquirido en el supuesto excluido del ámbito
de aplicación sujetos a supervisión del OSCE, establecidos en el numeral 5.1 del
artículo 5 del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado. Se
recomienda la contratación de bienes y servicios conforme al siguiente detalle:
a) CUADRO DE NECESIDADES N° 4623, para la adquisición de GRASS
SINTETICO.
b) CUADRO DE NECESIDADES N° 4624 para la adquisición de: ARENA SILICE 0.3
A 0.8 MM Y CAUCHO GRANULAR DE SBR 0.7 A 2.8 MM.
c) CUADRO DE NECESIDADES N° 4621, para la contratación del SERVICIO DE
MANTENIMIENTO DE BASE GRANULAR.
d) CUADRO DE NECESIDADES N° 4622, para la contratación del SERVICIO DE
INSTALACION DE GRASS SINTETICO.
 Los requerimientos en mención es necesario, para el cumplimiento de las metas
programadas, siendo de alta prioridad para la ejecución e implementación de la
actividad en ejecución.

Atentamente,1

1
ADJUNTO:
- RESOLUCION DE ALCALDIA N°146-2023-A-MDI
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CC.  ARCHIVO

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