UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DE LA SALUD

CARRERA DE COMUNICACIÓN

TEMA:

“ECUADOR FRENTE A LOS DESAFÍOS AMBIENTALES”

TITULO:

MINERIA

GRUPO “A” INTEGRANTES:

GÓMEZ PERERO GLENDA

GONZAGA JIMÉNEZ MATIAS

TOMALÁ RICARDO KEYLA

DOCENTE:

BENJAMÍN WILSON LEÓN VALLE

CURSO:

COMUNICACIÓN ½

LA LIBERTAD 2024-2025
 INTRODUCCIÓN

La historia de la actividad minera en lo que ahora es el Ecuador se remonta a 3.500 años

A.C., de acuerdo con los vestigios arqueológicos encontrados, que muestran evidencia de
extracciones de arcilla y barro. Luego la cultura La Tolita utilizaba oro para elaboración de
ornamentos y objetos cotidianos. Este metal era obtenido de muchas fuentes, pero
principalmente aluviales, que provienen de la acción erosiva del agua sobre las rocas
mineralizadas (Morejón, 2012).

Posteriormente, el uso de los metales tomó una mayor importancia debido a que fueron
asociados a credos de carácter religioso, por lo que se transformaron en artículos suntuarios.
Un ejemplo de esto es la creencia inca de que el oro era el sudor del sol y la plata las lágrimas
de la luna (Martínez de la Torre, 1999). En la época de la conquista, los europeos vieron en
el oro un valor estrictamente monetario, que redujo a lingotes toda la belleza y suntuosidad
de los ornamentos metalúrgicos. Según publicaciones del Banco Central del Ecuador del año
2009, existieron explotaciones de obsidianas en la cordillera real, también es conocido que
minerales de oro y plata fueron extraídos en la zona sur oriente y suroccidente del país por el
siglo XV y XVI. Se sabe, además, que los españoles extrajeron oro de las zonas donde hoy
se asientan los poblados de Zaruma - Portovelo (Banco Central del Ecuador, 2009).

En la época de la independencia Simón Bolívar decretó que las personas que se dedicaban a
la minería estaban exentos del servicio militar, para promover esta actividad; en 1829 dicta
el reglamento sobre minas para la Gran Colombia y declara que las minas pertenecen a la
República, cuyo gobierno las concedería en propiedad y posesión a quienes las pidieran,
exonerando el pago de aranceles e incentivando la formación de un fondo que permita el
mantenimiento de una cátedra de minería y mecánica en las provincias mineras (Massa-
Sánchez , Arcos, y Maldonado , 2018) Al crearse la República del Ecuador en 1830, el general
Flores dicta la “Ley para el Fomento de la Minería” y posteriormente Rocafuerte en 1837,
declaró libres de derechos de importación a los equipos mineros. Caamaño en 1886 expidió
el código de la minería y Eloy Alfaro la modificó en 1900. Estas decisiones importantes
favorecieron el desarrollo de este sector en el siglo XIX (Carrión, 2017). En el siglo XX,
Plaza modifica el código de minería de 1896 estableciendo el arriendo de las minas a
perpetuidad. En 1915 la empresa minera South American Development (SADCO) emprendió
la explotación de oro en Zaruma - Portovelo, permaneciendo en la zona por 53 años. Se dice
que la SADCO recuperó unos 3.5 millones de onzas de oro y más de 17 millones de onzas
de plata del depósito ubicado en el subsuelo de lo que hoy es la ciudad de Portovelo (Terán,
2015). Posteriormente, en el año 1950, la SADCO entrega la administración a la compañía
CIMA, que fracasa rotundamente, y en 1992 devuelve al Estado ecuatoriano un depósito
completamente destruido. Se debe aclarar que, en la administración de la compañía CIMA se
desarrollaron cientos de pequeños trabajos informales que se llevaron gran cantidad de
mineral (oro básicamente), obteniendo jugosas ganancias de las que el Estado ecuatoriano no
percibió tributo alguno (Terán, 2015). Auquilla Terán, F. López Córdova, M. y Tonon
Ordóñez, L. (2022). Contabilidad minera: aplicación a la pequeña minería del Ecuador: (1
ed.). Cuenca, Universidad del Azuay. Recuperado de https://0a10nd6fy-y-https-elibro-
net.itmsp.museknowledge.com/es/ereader/upse/233932?page=25.

En 1985 se descubren los depósitos de Sígsig, Tobar Donoso y lo que hoy es uno de los
distritos mineros más importantes del Ecuador, Ponce Enríquez. En este último ha
predominado, hasta la actualidad, la explotación a través de asociaciones de pequeña minería
que se caracterizaron por el uso de tecnología precaria, con mínimos niveles de seguridad,
tanto para los trabajadores como para los propios procesos productivos, sumados a la
ausencia de controles sanitarios y de salud y de la ninguna responsabilidad por los daños
ambientales provocados (Banco Central del Ecuador, 2009).

Esta realidad tenía como factor común, la pobre recuperación del oro existente en las minas,
que no alcanzaba el 40% del mineral y, una altísima contaminación provocada por el uso de
químicos, especialmente el mercurio, que en esa época era de uso regular para la
recuperación del oro, ya que este mineral atrapa las partículas del metal en una pulpa
acuosa de color blanquecino brillante llamado “amalgama”. La recuperación final del oro se
da cuando se calienta la amalgama y se evapora el mercurio (Ministerio del Ambiente, 2020.

Auquilla Terán, F. López Córdova, M. y Tonon Ordóñez, L. (2022). Contabilidad minera:

aplicación a la pequeña minería del Ecuador: (1 ed.). Cuenca, Universidad del Azua
 DESARROLLO

Inicialmente Ecuador no contaba con regulaciones ni bases legales específicas que

permitieran el desarrollo de la minería. La primera ley data de 1830, en el gobierno de
Flores, cuyo objetivo principal fue el fomentar el desarrollo de este sector para generar
recursos para el Estado.

En 1886 el gobierno central publica el “Código de Minería de la República del Ecuador” el

mismo que fue modificado en 1900 por el presidente Alfaro y por primera vez se establecen
las formas de arrendamientos y plazos para las minas. En 1937 se expide la “Ley de Minería”
que determina que son de dominio del Estado todos los minerales que se encuentran en el
subsuelo, regulación. En el año de 1961 se da la codificación de la Ley de Minería.

Luego en 1985, bajo el mandato de Febres Cordero, se expidió la Ley de Minería contenida
en el Decreto Ley 06, emitido por el poder ejecutivo y publicado en el Registro Oficial 255
del 22 de agosto de 1985. Este cuerpo normativo tenía como principal objetivo regular los
procesos mineros con el fin de propiciar las actividades mineras en el Ecuador con métodos
contractuales ágiles, que no solo salvaguardarían los intereses nacionales, sino que además
proporcionarían seguridad y confianza a la iniciativa privada para el desarrollo de sus
actividades; igualmente establece las diferencias entre minería metálica y no metálica y prevé
los principios básicos de exclusividad del Estado sobre las fases de esta industria.

Dentro de esta ley se deschaban los beneficios para el Estado, por concepto de las actividades
mineras tales como:

❖ Los derechos superficiales correspondían a un 2% de un salario mínimo vital por

hectárea minera para los contratos o permisos de prospección y el 4% para los
contratos o permisos de explotación.
❖ El artículo 45 mencionaba que las regalías serían calculadas como un porcentaje sobre
el precio de venta de los productos comercializados, únicamente dentro del periodo
de explotación, correspondiente al 1% durante los primeros cuatro años de
explotación y al 3%, a partir del quinto año de explotación.
 ❖ En cuanto al cálculo especial del impuesto a la renta, el artículo 47 mencionaba que
“la actividad minera pagará el impuesto a la renta sobre el 50% de la base imponible
por el plazo de 5 años desde la fecha de inicio de producción”. (Ley Minera, 1985)

Personal de Lundin Gold durante las actividades de explotación de oro en la mina Fruta del
Norte, en diciembre de 2021. - Foto: Cámara de la Minería.
https://www.primicias.ec/noticias/economia/mineria-exportaciones-inversiones-ecuador/

Ya en el gobierno del presidente Rodrigo Borja, en 1989, se promulgó una mejorada Ley de
Minería, calificada como sustancial para el desarrollo de este sector y se consideró a esta
actividad como de utilidad pública a nivel nacional, determinando que las minas y
yacimientos son patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado y ese año se expidió el
primer Reglamento a la Ley de Minería, el mismo que estableció los procedimientos para el
otorgamiento de concesiones y los tributos aplicados a la inversión. Esta ley mantenía pagos
por conceptos de patentes de conservación y de producción relativamente bajos, lo que
generó una importante inversión que condujo a nuevos descubrimientos de yacimientos
mineros. Aquí nacieron Río Blanco, Quimsacocha, Mirador, etc., reconocidos actualmente
como proyectos estratégicos.

En esta ley se observaban temas importantes como:

➢ Pago de regalías al Estado.

➢ Derecho real de las concesiones mineras.
➢ Posibilidad de transmisibilidad y transferibilidad de la concesión minera como
medida de atracción de inversión.
➢ Derecho del concesionario a prospectar, explorar, explotar, fundir, refinar y
comercializar los minerales que se encuentren dentro de su concesión. Instalación y
 operación de plantas de beneficio, fundición o refinación para los concesionarios o
para cualquier persona natural o jurídica nacional o extranjera.
➢ Licencia de comercialización de sustancias minerales a personas naturales o jurídicas
que no necesariamente sean titulares de concesiones mineras.
➢ Preceptos ambientales: para que todos los titulares de concesiones mineras y de
plantas de beneficio, fundición y refinación deban efectuar estudios de impacto
ambiental y planes de manejo ambiental. (Ley minera del Ecuador 1991)

El 18 de agosto del año 2000 se hacen reformas a la norma, las que son publicadas en la “Ley
para la promoción de la inversión y la Participación Ciudadana” (Ley Trole), en el Registro
Oficial Suplemento 144, que sustituye el pago de regalías por la Patente de Producción, para
que los concesionarios mineros paguen un valor específico y fijo por cada hectárea minera
manifestada en producción.

Posteriormente en el año 2001 se expide el Reglamento General a la Ley de Minería, a través

del Decreto Ejecutivo No. 1415 del Registro Oficial 307, incorporando artículos que
fomentan el desarrollo de la actividad y anexando una sección específica sobre la protección
del ambiente.

Seguidamente en el 2008, con la expedición de la nueva Constitución de Montecristi, se

reconoce por primera vez a la naturaleza como sujeto de derechos y la Constituyente expide
el Mandato Minero, el mismo que declara la extinción sin compensación económica alguna
de muchas concesiones mineras. Este instrumento, a criterio de los inversionistas, abrió un
paréntesis en el desarrollo de la minería industrial en el Ecuador.

El Mandato Minero (Mandato Legislativo 6) publicado en el Registro Oficial Suplemento

321 del 22 de abril del 2008, marcó un punto de inflexión y puso en peligro el desarrollo y la
presencia de la minería en el país. Es por eso que la Asamblea Nacional Constituyente,
consciente de que la minería es una fuente de generación de ingresos para el Ecuador, pero
reconociendo que esta industria debe desarrollarse en base al respeto de las nacionalidades
existentes dentro del territorio (pueblos indígenas, afro ecuatorianos y comunidades) y que
se veía que los trabajos exploratorios y de explotación, interferían con el normal desarrollo
de la vida, resolvió, dentro de otros temas: del territorio (pueblos indígenas, afro ecuatorianos
y comunidades) y que se veía que los trabajos exploratorios y de explotación, interferían con
el normal desarrollo de la vida, resolvió, dentro de otros temas: Declarar la extinción , sin
compensación económica, de todas las concesiones mineras que en la fase de exploración no
hayan realizado ninguna inversión en el desarrollo del proyecto al 31 de diciembre de 2007
o que no hayan presentado su respectivo estudio de impacto ambiental o que no hayan
realizado los procesos de consulta previa, inclusive las que estén pendientes de Resolución
Administrativa. (Registro Oficial Nro. 321, 2008).

Para el año 2009 se expidió la nueva “Ley de Minería” publicada en el Registro Oficial
Suplemento 517 del 29 de enero del 2009 y un nuevo Reglamento general basados en que la
minería es un sector estratégico para el desarrollo económico del país, pero a la vez
reconociendo que esta actividad debe desarrollarse en base al respeto de las nacionalidades
existentes en el territorio nacional, y el 6 de abril de 2016 la Corte Constitucional declaró la
extinción del mandato minero mediante sentencia No. 002-16-SAN-CC.

Ley actual transformó radicalmente el ámbito de aplicación de la misma, así como la

naturaleza de las concesiones mineras y sus etapas. El primer artículo de la Ley de Minería,
comienza estableciendo el ámbito de aplicación de la Ley, el cual es normar el ejercicio de
los derechos soberanos del Estado ecuatoriano, para administrar, regular, controlar y
gestionar el sector estratégico minero, de conformidad con los principios de sostenibilidad,
precaución, prevención y eficiencia y, además, regula y controla las actividades a través de
Agencia de Regulación y Control Minero, ARCOM (Ley de Minería, 2009).

DE QUE MANERA APORTA LA MINERIA EN LA ECONOMIA DE ECUADOR

https://www.google.com/url?sa=i&url=https%3A%2F%2Fprezi.com%2Fp%2Fhg4d6
yxkecsp%2Fetapas-de-la-mineria%2F&psig=AOvVaw1ke1QoCKI
La actividad minera está incluida dentro del sector primario, que abarca la explotación de
recursos naturales sin ningún tipo de transformación (Guzmán, 2019). El Banco Central del
Ecuador define a la minería como “una actividad económica que comprende el proceso de
extracción, explotación y aprovechamiento de minerales que se hallan en la superficie
terrestre, con fines comerciales” (La minería ecuatoriana, 2014). En primera instancia, las
actividades mineras según la clasificación industrial internacional uniforme (CIIU) se
encuentran en la sección B. El Banco Central del Ecuador (2020) subdivide esta sección en:

➢ Extracción de petróleo, gas natural y actividades de servicio relacionadas.

➢ Explotación de minas y canteras.

La explotación de minas y canteras que comprende las actividades representativas de la

producción minera. Para este análisis se utilizará la información que consta en la página web
del Banco Central del Ecuador (2020), debiendo tenerse en cuenta que los datos disponibles
no están siempre en el mismo período ni en las mismas unidades, por lo tanto:

I. El aporte de sector minero a la economía nacional se muestra en millones de

dólares constantes de 2007, en el período 2000-2019.
II. Las exportaciones por producto se muestran en millones de dólares FOB (a
precios de mercado), en el período 2000-2019.
III. El valor agregado bruto del sector de explotación de minas y canteras, por
provincia, se muestra en millones de dólares nominales (a precios de mercado),
en el período 2005-2019.
IV. La producción total se muestra en unidades de peso (libras, kilogramos o
toneladas) o de volumen (metros cúbicos), en el período 2000-2019.
FACES DE LA ACTIVIDAD MINERA

De acuerdo a la Ley de Minería en vigencia, se pueden identificar siete fases de la actividad

minera:

Prospección: Búsqueda de indicios de nuevas áreas mineralizadas.

Exploración: Determinación del tamaño y forma del yacimiento, así como del contenido y
calidad del mineral en él existente. La exploración incluye también la evaluación económica
del yacimiento. Esta fase comprende las siguientes actividades: mapeo geológico; muestreo
geoquímico de sedimentos a lo largo de drenajes; muestreo sistemático de suelo y líneas de
geofísica; y, muestreo de afloramientos y sondajes.

Conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras destinadas a la preparación y

desarrollo del yacimiento y a la extracción y transporte de los minerales. Entre sus principales
actividades se encuentran: apertura y/o mejora de vías; instalación de campamentos y equipos
de producción; extracción, triturado, transporte, molienda y concentración; construcción y
operación de escombreras y depósito de relaves; transporte de concentrados a puerto
marítimo; y cierre de la mina.

Tratamiento: de los minerales explotados para elevar el contenido útil o ley de los mismos.

Función: Procedimientos técnicos destinados a separar los metales de los correspondientes

minerales o concentrados producidos en el beneficio.

Refinación: Procedimientos técnicos destinados a convertir los productos metálicos en

metales de alta pureza.
Cierre de minas: Comercialización: Compraventa de minerales o la negociación de
contratos que tengan por objeto la negociación de cualquier producto resultante de la
actividad minera.

Consiste en el término de las actividades mineras y el consiguiente desmantelamiento de las

instalaciones utilizadas en cualquiera de las fases referidas previamente, si no fueren de
interés público, incluyendo la reparación ambiental de acuerdo al plan de cierre debidamente
aprobado por la autoridad ambiental competente. (Ley de Minería, 2009.

IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDAD MINERA

Muchas personas desconocen sobre el correcto ejercicio de la activad minera en Ecuador y

por eso se oponen a esta actividad, lo cierto es que la minería es una actividad que se
considera esencial para el desarrollo económico de un país e incluso para el desarrollo de la
vida y de las actividades de las personas.

BENEFICIOS DE LA MINERIA

1. La minería genera puestos de trabajo directos e indirectos sobe todo en las

zonas rurales que es donde se concentran las empresas mineras.
2. Genera comercio local debida que las empresas mineras llevan sus empleados
de otras provincias y contratan personal de las zonas cercanas que a su vez
consumen los productos agrícolas de las zonas rurales donde se encuentra la
empresa minera.
3. Los empleados de las empresas mineras reciben sus sueldos, reciben seguro
social y beneficios de que el empleador da sus empleados.
4. La minería legal genera ganancias al estado a través de regalías y de inversión.
Estas ganancias o impuestos mineros se invierten en las mismas comunidades
mediante construcción de escuelas, centros médicos, carreteras, puentes, etc.
5. La minería genera mejor calidad de vida para las personas que viven alrededor
de la empresa minera y en las localidades cercanas al proyecto minero.
6. En época de crisis la minería es otra actividad que puede sostener al país, así
como la agricultura, puesto que ambos ofrecen productos y materiales
esenciales para el desarrollo de la vida.
 CONCLUSIÓN

Ecuador inicialmente no tenía regulaciones específicas ni bases legales para las actividades
mineras, pero en 1830 se aprobó la primera ley para promover la minería y generar recursos
para el estado. En 1886 se publicó el “Código de Minería de la República del Ecuador”, que
luego fue reformado en 1900 por el presidente Alfaro. En 1937 se introdujo la “Ley de
Minería”, que define que todos los minerales del subsuelo están bajo control del Estado. La
ley fue codificada en 1961.

En 1985, bajo el mandato del presidente Febres Cordero, la Ley de Minería fue derogada
mediante el Decreto Ley 06, cuyo objetivo era regular los procesos mineros y brindar
iniciativas privadas seguras y confiables para su desarrollo. También estableció diferencias
entre minería metálica y no metálica y estableció principios básicos de exclusividad estatal
sobre las fases mineras.

La ley incluía derechos superficiales, como un salario mínimo por hectárea para contratos de
prospección y un 4% para permisos de explotación. Las regalías se calcularon en base al
precio de los productos vendidos durante el período de explotación, siendo del 1% durante
los primeros cuatro años y del 3% a partir del quinto año. El impuesto sobre el alquiler se
calculó sobre la base del 50% de la base pagadera durante cinco años a partir de la fecha de
inicio de producción.

En 1989, el gobierno del presidente Rodrigo Borja promulgó una Ley de Minería modificada,
considerada fundamental para el desarrollo del sector y lo consideró de utilidad pública a
nivel nacional. Esta ley estableció los procedimientos para otorgar concesiones e impuestos
a la inversión, manteniendo pagos a través de patentes de conservación y tasas de producción
relativamente bajas, lo que dio lugar a nuevos descubrimientos de proyectos mineros.

La minería responsable no afecta a las fuentes de agua y realiza una gestión ambiental
apegada a estándares, normativa vigente y buenas prácticas.

En medio de una profunda crisis económica, en la cual cada día se pierden miles de empleos
y se recaudan menos impuestos, el sector privado – y la minería como parte de él genera
trabajo, encadenamiento productivo, dinamiza las economías locales y aporta importantes
ingresos al Estado a través del pago de tributos y otros derechos.
 BIBLIOGRAFÍAS

https://www.upse.educ.ec/bibloteca/

https://www.studocu.com/pe/u/10736065?sid=01713151822

http://www3.rincondelvago.com/apuntes/verHTML.php?00025176

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http://www.uclm.es/users/higueras/mam/

Por Yandry Maldonado importancia de la minería en Ecuador21 enero, 2022