PND 2024-2025

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CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

REPÚBLICA DEL ECUADOR
Daniel Roy-Gilchrist Noboa Azin

Presidente Constitucional de la República del Ecuador
Sariha Moya Angulo

Secretaria Nacional de Planificación:
Arturo Félix Wong

Secretario General de la Administración Pública y Gabinete de la Presidencia de la República
Zaida Rovira Jurado

Ministra de Inclusión Económica y Social
Mónica Palencia Nuñez

Ministra del Interior
Sonsoles García León

Ministra de la Producción, Comercio Exterior, Inversión y Pesca
Roberto Luque Nuques

Ministro de Transporte y Obras Públicas
Danilo Palacios Márquez

Ministro de Agricultura y Ganadería
Ivonne Núñez Figueroa

Ministra de Trabajo
Pablo Beltrán Ayala

Presidente del Consejo de Educación Superior
Clemente Bravo Riofrío

Prefecto de El Oro - Representante de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales
Darío Macas Salvatierra

Alcalde de Machala - Representante de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales
Daysi Cueva Villalta

Presidenta de la Junta Parroquial de Fundo Chamba - Cantón Quilanga - Representante de
Gobiernos Autónomos y Descentralizados Parroquiales
Mayra Encalada
Carlos Guevara
Óscar Angulo
Zenaida Freire
Delegados de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir
Gustavo Cuesta Rugel

Secretario del Consejo Nacional de Planificación
Plan Nacional de Desarrollo – Plan de Desarrollo para El Nuevo Ecuador 2024-2025
La construcción de este instrumento de planificación fue dirigida por la Secretaría Nacional de Planificación, actuando
como Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, en conformidad con el
Código de Planificación y Finanzas Públicas. Ha sido presentado por el presidente de la República del Ecuador, Daniel
Noboa Azín para su revisión y aprobación en el Consejo Nacional de Planificación.
El presente documento es una versión borrador hasta su aprobación en el Consejo Nacional de

Planificación. Puede sufrir cambios menores en el proceso editorial de diagramación y corrección
de estilo previo a su publicación.
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Planificamos El Nuevo Ecuador
Durante los últimos cinco años, Ecuador ha enfrentado importantes desafíos que han
dejado una huella profunda en nuestra sociedad. La pandemia del COVID-19 no se
limitó a ser una emergencia sanitaria; sus repercusiones se extendieron a los ámbitos:
social y económico generando impactos duraderos que aún enfrentamos. A este
proceso nacional se sumaron factores externos que agravan la situación como: la
inestabilidad de los precios del petróleo y las tensiones geopolíticas globales que
influyen constante y directamente en nuestra economía.
A nivel nacional, nos hemos visto enfrentando grandes desafíos: una crisis política, la
reducción en la eficiencia y calidad de los servicios públicos; y, el aumento sin
precedentes en la criminalidad que han puesto a prueba la fortaleza de las instituciones
del Estado. Los factores antes descritos, junto con la persistencia de la pobreza,
desigualdad, migración e ingobernabilidad fueron factores que desembocaron en el
llamado a elecciones anticipadas en el 2023.
Ante este escenario complejo y multifacético se demandan respuestas inmediatas y

efectivas para encaminar a Ecuador hacia una recuperación robusta y un desarrollo
sostenible. Para la superación de estos obstáculos fue imprescindible fortalecer la
resiliencia del país y garantizar el bienestar de la población en los años venideros. En
este contexto, los ecuatorianos elegimos la opción del Nuevo Ecuador como gobierno
para hacer frente al escenario complejo que atraviesa el país.
Los principios y valores fundamentales que guían al Nuevo Ecuador son: democracia y
participación ciudadana, compromiso, solidaridad, transparencia, inclusión, no
discriminación, desarrollo sustentable y autonomía económica, alternabilidad; e,
igualdad y pluralismo. Estos principios y valores son cruciales en: la reconstrucción
institucional; la planificación y articulación de políticas públicas; y, la mejora de la calidad
de vida de los ecuatorianos.
Con estos principios guiando nuestra labor y conscientes de la coyuntura compleja que
vive el país, la Secretaría Nacional de Planificación construyó el Plan de Desarrollo para
El Nuevo Ecuador 2024-2025 que garantiza el derecho fundamental a la participación
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ciudadana a través de convocatorias a talleres, conversatorios, reuniones y canales

digitales para asegurar el acceso a todos los actores: academia, Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Consejos Nacionales de Igualdad, sector privado, instituciones
estatales; y, de la sociedad civil con el objetivo de ofrecer soluciones a los retos
económicos y sociales que enfrentamos como nación.
La identificación de problemáticas nacionales y territoriales permitieron la formulación

de políticas públicas y alternativas de solución a los temas que más aquejan a la
ciudadanía. Con el apoyo de los Consejos Nacionales de Igualdad, hemos fortalecido
políticas transversales que procuren mayor solidaridad, igualdad y garantía de
derechos.
Además, trabajamos en la alineación de la planificación nacional con la Agenda 2030 a

nivel de metas nacionales, lo que nos permite mejorar la calidad de vida de los
ecuatorianos, y a la vez, contribuir a los objetivos globales de lucha contra la pobreza,
cuidado del ambiente y desarrollo sostenible.
La elaboración de este instrumento tiene elementos diferenciadores respecto a otros

procesos, - además de priorizar objetivos y políticas - se plantearon estrategias que
guíen una gestión de corto plazo y que se orientarán a la recuperación del rol
constitucional que tiene la planificación participativa dentro del desarrollo del Ecuador.
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo para el Nuevo Ecuador contempla cuatro
ejes fundamentales:
El eje social para mejorar la calidad de vida de los ecuatorianos, a través de la

búsqueda de la erradicación de la violencia y garantizar la paz ciudadana.
Entendiendo que la inseguridad y la violencia tienen su origen en brechas
sociales estructurales como son la falta de servicios públicos, educación, salud
pública y empleo adecuado.
El eje económico para fortalecer el régimen monetario de la dolarización a través
del impulso productivo, innovación e inversión, lo cual, mejorará la estabilidad
económica, atraerá inversión nacional y extranjera y fortalecerá el comercio
internacional.
El eje de infraestructura, energía y medio ambiente para atender y mejorar la
infraestructura vial, portuaria y energética, precautelando el uso adecuado y
responsable de los recursos naturales.
El eje institucionalidad como eje transversal en la planificación del país para
garantizar transparencia, eficiencia y calidad en la provisión de los servicios
públicos por medio del manejo de las entidades estatales y una adecuada
ejecución del presupuesto público.
Con estos ejes, el Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024-2025 será una guía,
que desde la política pública permitirá afrontar este momento inédito en la historia del
país; recuperando el rol estratégico y articulador de la planificación en el desarrollo
nacional y trazando el camino para un Ecuador más seguro, próspero y equitativo.
¡Al Nuevo Ecuador lo construimos todos!

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Secretaria Nacional de Planificación
Proceso de Construcción del Plan de

Desarrollo para el Nuevo Ecuador
“...La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través
de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución”
(Constitución de la República, Art. 1)
La planificación y la ciudadanía
En la búsqueda de un futuro próspero y equitativo se reconoce como deber primordial

del Estado “el planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al buen vivir” según lo establece la Constitución de la República del Ecuador,
en su Art. 3.
El desarrollo sostenible y significativo se construye sobre la base de la participación

activa y la voz de todos los sectores de la sociedad. La planificación del desarrollo del
Ecuador no es un proceso aislado y exclusivo, es una iniciativa inclusiva que refleja las
necesidades, aspiraciones y perspectivas de la población en su conjunto.
De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador en su Art. 279 establece

que la planificación participativa para el desarrollo está articulada en el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, liderado por el Consejo
Nacional de Planificación que de forma colaborativa y con el aporte de todos los niveles
de gobierno dicta los lineamientos y las políticas de planificación. Adicionalmente, este
órgano presidido por el Presidente de la República aprueba el Plan Nacional de
Desarrollo (PND).
La Carta Magna además establece en el Art. 280 que “el Plan Nacional de Desarrollo
es el instrumento al que se sujetarán las: políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de
los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central
y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.
En la misma línea del proceso de construcción del Plan Nacional de Desarrollo, el

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP) organiza, norma y
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vincula el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) con

el Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP). El SNDPP constituye el conjunto
de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes
actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificación del
desarrollo y del ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno. Son miembros
del SINFIP el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados
(COPLAFIP, Art.1, 18 y 21).
En este contexto, de acuerdo con el COPLAFIP los elementos fundamentales de

SNDPP son:
• El Plan Nacional de Desarrollo;

• La Estrategia Territorial Nacional;
• El Sistema de Información Nacional;
• Sistema Estadístico y Geográfico Nacional;
• Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
y Descentralizados (GAD);
• La planificación sectorial e institucional; y,
• La inversión plurianual.
El ciclo de la planificación
En el ciclo de la planificación se formulan programas, proyectos y políticas específicas

para: abordar problemáticas; y, establecer objetivos, estrategias, metas e indicadores
medibles. La implementación involucra la ejecución asegurando una coordinación
eficiente y gestión adecuada de recursos. Durante este proceso, se monitorea
constantemente el progreso para ajustar estrategias según sea necesario. Al concluir
dichos programas, proyectos y políticas se lleva a cabo una evaluación para medir su
impacto y eficacia una vez implementadas.
Gráfico Nro. 1
Ciclo de la planificación
Fuente: COPLAFIP, Art. 37 y 39.

Elaboración: Secretaria Nacional de Planificación
El ciclo de planificación se instrumentaliza a través del “Plan Nacional de Desarrollo y

la Estrategia Territorial Nacional (PND), instrumentos elaborados por la Secretaría
Nacional de Planificación, en coherencia y correspondencia con el programa de
gobierno del presidente electo; y, considera los objetivos generales de los planes de las
otras funciones del Estado y de los planes de desarrollo de los Gobiernos Autónomos
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Descentralizados, en el ámbito de sus competencias. Durante el proceso de formulación

del Plan se deberá garantizar instancias de participación” (COPLAFIP, Art. 37).
Es importante indicar que el PND es aprobado por el Consejo Nacional de Planificación

(CNP) y es de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos
autónomos descentralizados e indicativos para las demás entidades del sector público
y otros sectores (COPLAFIP, Art. 40).
Respecto a la construcción de los planes sectoriales, les corresponde a los ministerios

el articular con el Plan Nacional de Desarrollo y su Estrategia Territorial Nacional
(COPLAFIP, Art. 40.2). Por otra parte, los planes institucionales se reportan al ente
rector de la planificación nacional para verificar que las propuestas de acciones,
programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo (COPLAFIP, Art. 54).
Participación ciudadana
Entre los pilares para la construcción de instrumentos como el Plan Nacional de

Desarrollo y la Estrategia Territorial se encuentra la participación ciudadana, la misma
que según la Constitución de la República del Ecuador en su Art. 95 establece que “Los
ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la
toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control
popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará
por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad”.
Además, el proceso de participación ciudadana se consolida en la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana (LOPC) al establecer que, la Asamblea Ciudadana
Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir (ACPIBV) se configura como el espacio
de consulta y diálogo directo entre el Estado y la ciudadanía para llevar a cabo el
proceso de formulación, aprobación y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo
(LOPC, Art. 48).
Por lo tanto, en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo se reconoce el derecho

de las organizaciones sociales a incidir ‘en las decisiones y políticas públicas y en el
control social de todos los niveles de gobierno’. De igual manera, se establece que los
espacios de coordinación interministerial fomentarán la realización de diálogos
periódicos de deliberación sobre políticas públicas intersectoriales, con el propósito de
propiciar la participación de las organizaciones sociales y la ciudadanía en general
(LOPC, Art. 55).
Así también, se aplicó la Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad
(LOCNI) que establece que entre las finalidades de dichos Consejos está el “Participar
en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las
políticas públicas a favor de personas, comunas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos, dentro del ámbito de sus competencias relacionadas con
las temáticas de género, étnicas, generacionales, interculturales, de discapacidad y
movilidad humana, fomentando una cultura de paz que desarrolle capacidades
humanas orientadas hacia la garantía del derecho de igualdad y no discriminación;
medidas de acción afirmativa que favorezcan la igualdad entre las personas, comunas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos; y, la erradicación de actos, usos,
prácticas, costumbres y estereotipos considerados discriminatorios” (LOCNI, Art. 3).
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Así, el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa propone la

consolidación de un modelo participativo que involucre a través de sus aportes a la
sociedad en la formulación de políticas públicas, enriqueciendo así el tejido democrático
del país.
La participación ciudadana no solo fortalece la legitimidad de las decisiones tomadas

en el proceso de planificación, sino que también enriquece la calidad de las propuestas,
construyendo puentes para una gobernanza transparente y una toma de decisiones
más representativa.
Para el Gobierno Nacional escuchar las inquietudes y hacer realidad aspiraciones y

necesidades ciudadanas en el Plan Nacional de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024
– 2025 es una prioridad y un principio fundamental.
Aportes ciudadanos para la construcción del PND
La Secretaria Nacional de Planificación para la construcción del Plan Nacional de

Desarrollo 2024-2025 contó con varios mecanismos de recepción de aportes; cada
espacio generado para la participación ciudadana (reuniones, talleres presenciales,
virtuales e híbridos) contaron con metodologías de tipo participativo - con facilitadores
- con el objetivo de motivar el diálogo abierto, honesto y constructivo como mecanismo
para el cambio, no solo en la planificación de las políticas públicas, sino en el
compromiso activo de la ciudadanía para su implementación y sostenibilidad.
El uso de una metodología participativa profundizó la comprensión de los problemas

sociales y los retos que enfrentan los distintos territorios. A través de este enfoque, se
incentivó a los ciudadanos a asumir un rol activo y protagónico en la construcción del
Nuevo Ecuador, canalizando esfuerzos colectivos hacia la transformación de su entorno
y realidad inmediata.
Para contar con una visión integral de los desafíos, necesidades, particularidades y
diferencias entre las áreas urbanas y rurales que se evidencian en el territorio, la
Secretaría Nacional de Planificación convocó a diversos actores del estado y la
sociedad civil como:
• Instituciones públicas que conforman el ejecutivo y estado central.

• Representantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
• Directivas de los gremios de los Gobiernos Autónomos y Descentralizados
(GAD).
• Representantes de los Consejos Nacionales para la Igualdad
• Asambleístas Ciudadanos que conforman la Asamblea Ciudadana Plurinacional
e Intercultural para el Buen Vivir en el periodo 2022-2026.
• Sociedad civil, a través de líderes y representantes de organizaciones de
personas con discapacidad, discapacidades, organizaciones de mujeres y
grupos LGBTI+, cámaras y asociaciones de producción y distintos ámbitos del
sector privado.
• Agencias del Sistema de Naciones Unidos
• Organizaciones no gubernamentales
• Comunidad académica: docentes, estudiantes y autoridades delegadas de
distintas facultades universitarias, institutos tecnológicos y centros de
investigación académica públicos y privados.
• Líderes barriales y comunitarios.
• Sector privado y productivo: cámaras, consorcios, administradores de fondos;
entre otros.
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• Convocatoria abierta a la ciudadanía para recibir aportes a través del portal:

www.planificacion.gob.ec
En las sesiones de trabajo, tras la presentación de la normativa de construcción del Plan

Nacional de Desarrollo, se explicó la metodología y se organizaron mesas de trabajo
para abordar temáticas vinculadas a los 4 ejes y objetivos que componen el PND.
Gráfico Nro. 2
Ejes del Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador
Fuente y elaboración: Secretaria Nacional de Planificación
Bajo los lineamientos de los ejes y los objetivos se solicitó a los participantes que
prioricen temas específicos para la actuación del Gobierno Nacional, e identifiquen las
principales problemáticas de sus territorios, evaluando la gestión realizada por el Estado
y sugiriendo líneas de acción para abordar los desafíos, incluyendo aspectos
particulares como: zonas fronterizas, límites marítimos y territorio amazónico.
Mecanismos para la recepción de aportes ciudadanos
• Talleres a nivel nacional con Asambleístas Ciudadanos

• Conversatorios con actores sociales y representantes de organizaciones de la
sociedad civil, líderes comunitarios, academia, entre otros
• Reuniones y taller de trabajo con los Consejos Nacionales para la Igualdad
• Reuniones de trabajo con representantes de gremios de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y sus gremios
• Página web de aportes ciudadanos.
Talleres territoriales con Asambleístas Ciudadanos
De acuerdo con la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, la Asamblea Ciudadana

es un espacio de diálogo directo y consulta que vincula al Estado con la ciudadanía; de
ahí la importancia que se involucre en el proceso de formulación del Plan Nacional de
Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional 2024 – 2025.
En primera instancia, se mantuvo una reunión preparatoria con la Directiva de la

Asamblea Ciudadana, con la finalidad de planificar las acciones que permitieron el
involucramiento de los integrantes de este espacio de participación ciudadana en el
proceso de construcción de la planificación nacional.
Sobre esta base, se convocó a los 98 representantes a una reunión ampliada de la

Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, la misma que
cumple el periodo 2022-2026. En este espacio, se expuso por parte de la Secretaría
Nacional de Planificación los 4 ejes propuestos dentro del Plan Nacional de Desarrollo
y las directrices preliminares de la Estrategia Territorial Nacional.
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Posteriormente, se realizaron 12 talleres territoriales a nivel nacional donde se

recogieron las principales preocupaciones de la ciudadanía y se construyeron
estrategias para dar soluciones de política pública a las mismas.
Finalmente, se realizó una sesión ordinaria del pleno de la Asamblea Ciudadana en la

que se socializaron los resultados de los aportes levantados y cómo estos fueron
plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024-2025.
Talleres con representantes de los Consejos Nacionales para la Igualdad
La Secretaría Nacional de Planificación mantuvo un encuentro con autoridades de los

cinco Consejos Nacionales para la Igualdad, en los cuales se presentó la propuesta de
los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2024-2025 y su Estrategia Territorial
Nacional. En esta jornada se acordó la revisión de cada uno de los ejes, objetivos y
directrices propuestas para ambos instrumentos de planificación, garantizando un
irrestricto cumplimiento de los derechos humanos, el enfoque de igualdad y no
discriminación constituyeron un elemento fundamental en el proceso de recolección de
aportes en los talleres de trabajo.
Posteriormente, se organizaron cuatro mesas de trabajo, dedicadas específicamente a

cada uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo. En estas sesiones, fue notable la
activa participación de representantes de cada Consejo Nacional para la Igualdad,
quienes jugaron un papel crucial al destacar las especificidades de las políticas públicas
desde diversas perspectivas, incluyendo igualdad en: género, intergeneracional,
pueblos y nacionalidades, personas con discapacidad y personas en situación de
movilidad humana, con un enfoque transversal de derechos.
Reuniones con Directorios de Gobiernos Autónomos Descentralizados
Se llevaron a cabo tres talleres con las autoridades de los gremios: Consejo Nacional
de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAGOPARE), Asociación de
Municipalidades del Ecuador (AME) y Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales
del Ecuador (CONGOPE). En estos espacios, se abordaron las problemáticas
coyunturales y estructurales en torno a las problemáticas y propuestas de soluciones en
cada uno de los tres niveles de gobierno.
Con CONAGOPARE la jornada se cumplió mediante la instalación de una mesa técnica

en la que los participantes analizaron cada una de las cuatro directrices de la Estrategia
Territorial Nacional.
A nivel cantonal, los representantes de la AME abordaron temáticas de gestión en los

cantones, como es el caso de mejoramiento de la infraestructura y adecuada
transferencia y cumplimiento de las competencias municipales. Se destacó la necesidad
de fuentes de financiamiento para los proyectos municipales, el fortalecimiento de las
habilidades técnicas de los funcionarios, atención del Estado a los cantones más
pequeños, aprovechamiento de las potencialidades de los cantones; e, inversión en los
cantones de la Amazonía, entre otros aspectos de relevancia para los municipios.
A nivel provincial, los representantes del CONGOPE indicaron la necesidad de una

planificación sostenible con los recursos existentes; fortalecimiento de capacidades de
los técnicos de las prefecturas; construcción de sistemas de información; gobernanza
multinivel; trabajo articulado y coordinado entre los distintos niveles de gobierno;
priorización de las necesidades en territorio; generación de consejos provinciales para
tratar temas de desnutrición; emisión de planes de seguridad, entre otros.
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De manera general, los representantes de los gremios de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados ratificaron su compromiso con el Gobierno Nacional en el proceso de
la construcción del Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional
(ETN), y comprometieron su trabajo coordinado con el Ejecutivo en beneficio de los
ciudadanos.
Conversatorios con actores de la sociedad civil
La Secretaria Nacional Planificación, como parte del proceso de construcción de aportes

al Plan Nacional de Desarrollo, incorporó al proceso conversatorios con actores de la
sociedad civil, así mantuvieron 21 conversatorios a nivel nacional con distintos actores
de la sociedad civil. Estos espacios estuvieron abiertos a la participación de autoridades
locales, delegados y representantes de Gobiernos Autónomos Descentralizados,
organizaciones sociales, organismos no gubernamentales, cámaras de comercio y
producción; comunidad académica y ciudadanos en general.
En cada uno de estos encuentros, se incentivó a los participantes a intercambiar ideas

y propuestas específicas, centrando la discusión en los cuatro ejes estratégicos del plan.
Este proceso colaborativo no solo permitió identificar y priorizar las necesidades y
desafíos locales, sino también generar soluciones adaptadas a la realidad de cada
territorio. La diversidad de perspectivas enriqueció el debate, asegurando que las
estrategias propuestas reflejaran un amplio espectro de intereses y contribuyeron a la
propuesta de políticas públicas representativas.
Taller con agencias del Sistema de Naciones Unidas
Se llevó a cabo una reunión de intercambio entre la Secretaría Nacional de Planificación

y 16 agencias del Sistema de Naciones Unidas en Ecuador, en la cual se discutió el
Plan Nacional de Desarrollo y su Estrategia Territorial Nacional 2024-2025, con el
propósito de fortalecer los contenidos y fomentar su alineación con la Agenda 2030. Los
aportes se realizaron a través de una discusión abierta sobre los elementos
programáticos del Plan Nacional de Desarrollo y 4 meses temáticas de los 4 ejes de
construcción del Plan Nacional de Desarrollo.
Aportes ciudadanos receptados en la página web
En cada uno de los espacios de participación se socializó el enlace

https://www.planificacion.gob.ec/plan-para-el-nuevo-ecuador/ habilitado en la página
web de la Secretaría Nacional de Planificación para la recepción de aportes ciudadanos.
Esto con el fin de que los participantes puedan contribuir a los diferentes ámbitos que
sean de su interés y conocimiento, tanto para el Plan Nacional de Desarrollo como de
la Estrategia Territorial Nacional.
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Gráfico Nro. 3
Resumen de aportes dentro del proceso de participación ciudadana.
Fuente y Elaboración: Secretaria Nacional de Planificación
Se receptaron un total de 748 aportes de la ciudadanía enfocados en: 41,8% en el Eje

Social, 30,3% en el Eje de Desarrollo Económico, 15,6% en el Eje de Infraestructura,
energía y ambiente; y, 12,2% en el Eje Institucional.
Los resultados de los diferentes mecanismos de participación permitieron realizar un

ejercicio democrático de construcción que evidencia la necesidad de fortalecer la
inclusión social y acoger las demandas de los grupos de atención prioritaria, las
necesidades de las organizaciones barriales y comunitarias, la voluntad de trabajo y el
nivel de compromiso de los representantes de los GAD y sector privado.
La participación de la ciudadanía en la construcción del PND 2024-2025 identificó las

principales problemáticas y propuestas de soluciones en las siguientes temáticas:
• Salud integral.
• Garantía de derechos.
• Seguridad ciudadana.
• Educación.
• Recursos naturales y energía sostenible.
• Conectividad.
• Producción agrícola, acuícola y ganadera.
• Empleo.
• Productividad, competitividad de los sectores productivos y comercio
exterior.
• Capacidad institucional, ética y transparencia pública.
Las contribuciones de los ciudadanos, desde una perspectiva analítica y holística,

reflejan la complejidad y multidimensionalidad de la realidad del país. Aunque los
ciudadanos priorizaron las problemáticas territoriales por temáticas en diversos talleres,
sus inquietudes, necesidades y aspiraciones abarcaron varios aspectos (políticos,
socioeconómicos, institucionales, etc.) que, de una u otra manera, se basan en la
realidad que experimentan a diario.
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Los numerosos espacios de diálogo implementados con los diferentes actores

consistieron importante aporte para la construcción de las de las políticas y estrategias
de este instrumento, la sistematización de las problemáticas y propuestas de soluciones
se presentan agrupadas por eje.
Eje social
En materia de garantía de derechos, los ciudadanos destacaron el incremento de la

pobreza derivado de la falta de inversión pública, a pesar de que la Constitución
reconoce una amplia gama de derechos, sienten que el Estado se encuentra en deuda,
en especial con las personas en situación de pobreza y con los grupos de atención
prioritaria. La ciudadanía demanda la creación de nuevas fuentes de empleo digno como
herramienta efectiva para la reducción de la pobreza, además considera necesario
fortalecer la presencia del Estado en los territorios para garantizar el acceso a servicios
de salud, vivienda y educación.
En materia de salud, la población demanda de mayor inversión pública en

infraestructura, personal de salud e insumos, que permitan garantizar el acceso
universal y de calidad a estos servicios. Se considera urgente que el Estado trabaje en
la implementación de programas de salud mental para reducir las estadísticas de
pacientes con depresión, ansiedad y otras enfermedades psiquiátricas. Varios
ciudadanos expresaron preocupación por el aumento del suicidio en los últimos años,
destacando la necesidad de intervención inmediata por parte del Estado.
La ciudadanía expresó que, actualmente no cuentan con un sistema de salud que
garantice la atención oportuna y de calidad. La población observa un aumento de la
desigualdad de acceso en los últimos años, especialmente visible entre las zonas
rurales y urbanas debido a condiciones socioeconómicas desfavorables.
A la falta de inversión en infraestructura sanitaria se suma el mantenimiento deficitario
de las unidades de salud, la escasez de medicinas y equipos médicos, y la ausencia de
médicos especialistas en ciudades pequeñas. Esta situación se agrava en zonas
rurales.
La desnutrición infantil, vinculada a la pobreza, servicios públicos deficientes, cambios
en los hábitos alimenticios y crisis económica, es un tema recurrente en los talleres. Se
destaca la necesidad de atención a grupos prioritarios, como en el caso de personas
con discapacidad y adultos mayores. Así mismo, se requiere que se incentive la práctica
deportiva, con el fin de reducir los niveles de sedentarismo, prevenir enfermedades y
promover hábitos de vida saludables.
En materia educativa, los ciudadanos consideraron que es primordial que el Estado

garantice el acceso universal a la educación en todos los niveles, a través del
incremento de la inversión pública en este rubro. En los talleres se mencionó que,
muchos jóvenes no han tenido la oportunidad de integrarse al sistema educativo, debido
a la falta de cupos y becas, lo que incrementa el desempleo y fomenta el éxodo de
población joven a otros países en busca de mejores oportunidades.
La falta de conectividad y tecnología en los centros educativos también constituye un

obstáculo para el acceso a la educación, según los ciudadanos. En ese sentido, se
considera indispensable que el Estado intervenga en los territorios a través de espacios
comunitarios en los que se garantice el acceso a las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC).
En cuanto a la educación superior y tecnológica, se mencionaron dificultades con el

proceso de ingreso y asignación de cupos, becas y la oferta netamente académica a
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universidades, escuelas politécnicas e institutos de educación superior, sin opciones de

formación y capacitación.
En el ámbito de desarrollo urbano, los ciudadanos destacaron la importancia del trabajo

en los territorios en coordinación con los gobiernos locales. Se planteó la necesidad de
promover una planificación urbana inclusiva e integral, que contemple la creación de
áreas verdes y espacios recreativos de calidad, así como también la implementación de
proyectos de vivienda con pertinencia territorial y acceso a servicios básicos.
En talleres realizados con mujeres, se mencionó la persistencia de una cultura
patriarcal, que ha profundizado las desigualdades y discriminación a mujeres y grupos
LGTBIQ+, reduciendo sus oportunidades de acceso a empleos dignos y crédito para el
emprendimiento.
En materia de género, la ciudadanía destacó la importancia de consolidar un sistema

integral de cuidados para reducir la sobrecarga de las mujeres en estas tareas.
Finalmente, se destacó la importancia de trabajar en programas para la reducción del
embarazo en adolescentes especialmente en las zonas rurales.
Sin duda una de las mayores preocupaciones de la ciudadana es la inseguridad y la ola
de violencia que se ha desencadenado en el país, sobre todo de los grupos más
vulnerables de la sociedad como son los adultos mayores, niños, niñas y adolescentes,
personas en situación de movilidad humana, mujeres de pueblos y nacionalidades, entre
otros.
Esta realidad se vuelve más compleja en algunas regiones del país con notables
brechas de desigualdad económica, como la provincia de Esmeraldas, donde las
actividades delictivas han provocado la disminución de las actividades económicas o
incluso la migración de sus habitantes a otras regiones del país o al extranjero.
En los distintos espacios de participación se ha podido constatar el temor de que la
delincuencia penetre en todas las esferas de la sociedad: Estado, familia, espacios
públicos, sistema educativo, es decir, que esta situación sea parte de la cotidianidad de
las personas. Los ciudadanos señalaron su preocupación por la recurrencia de la
violencia expresada en delitos como la extorsión, secuestro, sicariato, ajuste de cuentas,
masacres en los centros penitenciarios, crisis institucional, la delincuencia común,
tráfico de drogas, trata de personas, corrupción, etc.
Desde la ciudadanía se señala que la falta de inversión social y de alternativas frente a
la violencia, constituyen en desencadenantes para que los GDO vinculados
especialmente a sustancias nocivas sujetas a fiscalización, vinculen a personas sobre
todo a jóvenes y ofrezcan alternativas al margen de la ley. A partir del accionar de los
GDO se desarrollan economías criminales como por ejemplo la trata de niñas, niños y
adolescentes con fines de microtráfico y explotación sexual.
Otra preocupación ciudadana son los asaltos en las vías terrestres, lo que tiene
repercusiones e impacta en la producción, turismo y genera más desempleo. Los
ciudadanos consideran que, por estar localizado en medio de grandes productores de
droga como Colombia y Perú, el Ecuador se ha visto más afectado por la inseguridad,
especialmente en las zonas de frontera, donde la ausencia del Estado y la falta de
oportunidades de desarrollo, fomentan la delincuencia y la violencia como alternativas
para la supervivencia.
Los ciudadanos remarcaron el deber del Estado de garantizar la paz, justicia y seguridad
ciudadana, a través de políticas públicas integrales para la seguridad, el combate
efectivo a la corrupción y la lucha contra la impunidad. Desde estos espacios, los
ciudadanos han destacado la necesidad de contar con un gobierno cercano a la
ciudadanía capaz de proteger y despertar la confianza entre sus habitantes, ya que, en
la “lucha contra la delincuencia el país debe ser el principal ganador”.
17
Principales soluciones y propuestas de la ciudadanía:
● Incrementar y fortalecer el acceso a los servicios públicos, considerando las

necesidades territoriales tanto en áreas rurales como en zonas urbanas
marginales, con especial atención a grupos de atención prioritaria y personas en
situación de vulnerabilidad, impulsando mecanismos de no discriminación a
grupos de LGBTI+;
● Implementar políticas de protección y fomento de lenguas ancestrales,
garantizando el acceso a una educación y salud intercultural;
● Mejorar la política de asignación y entrega de bonos a grupos sociales en
situación de vulnerabilidad;
● Fortalecer las medidas de fomento de empleo para mano de obra local, adultos,
jóvenes y personas con discapacidad;
● Garantizar un sistema digno de seguridad social y pensiones para personas
adultas mayores;
● Generar mecanismos para el levantamiento y actualización de información de
personas en situación de movilidad humana;
● Focalizar políticas para el acceso a vivienda digna para personas en situación
de vulnerabilidad;
● Mejorar la ejecución del presupuesto de inversión en salud para abastecer a los
centros médicos de medicamentos y equipos, así como incrementar la cantidad
de médicos especialistas; con énfasis de atención a las personas y grupo de
atención prioritaria;
● Mejorar y ampliar la cobertura de servicios públicos de agua potable y
saneamiento ambiental, especialmente en zonas rurales y con mayor
concentración de pobreza y extrema pobreza;
● Realizar seguimiento a niñas y niños con desnutrición crónica infantil;
● Ejecutar campañas de promoción y prevención de enfermedades derivadas de
la mala alimentación, apoyando al agricultor y aprovechando las bondades
nutricionales de los productos del país;
● Establecer mecanismos de acceso y ayuda psicológica y psiquiátrica – pacientes
de salud mental;
● Reducir procesos burocráticos y mejorar los mecanismos de coordinación entre
los actores del sistema de salud;
● Democratizar el acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación,
especialmente en sectores con altas tasas de pobreza y extrema pobreza;
● Modificar y actualizar las mallas curriculares con materias orientadas a la
realidad y necesidades actuales;
● Implementar un programa de becas focalizado en aquellos que realmente lo
necesitan;
● Fortalecer el talento humano docente para que exista el número adecuado en
las unidades educativas y protección de idiomas ancestrales;
● Ampliar la oferta académica de las universidades, escuelas politécnicas e
institutos tecnológicos, en carreras tecnológicas;
● Crear espacios seguros en las unidades educativas a fin de evitar la incidencia
delincuencial y microtráfico dentro de estas;
● Fortalecer políticas para la erradicación de la violencia de género e intrafamiliar;
● Fortalecer el modelo de seguridad ciudadana para hacer frente a actos
delictivos;
● Implementar reformas legales en el sistema judicial, el sistema de rehabilitación
social, y en la formación y competencias de la Policía Nacional y Fuerzas
Armadas;
● Dotar de equipamiento a la Policía Nacional, Fuerzas Armadas y al Sistema de
Rehabilitación Social;
18
● Activar brigadas de seguridad, involucrando a la comunidad en colaboración con

las instituciones encargadas de mantener el orden público;
● Fortalecer el control en fronteras, vías estratégicas y puertos como medida para
la recuperación del país, por tratarse de lugares donde se fomentan el
contrabando, el narcotráfico y la delincuencia organizada;
● Articulación de un trabajo coordinado con los gobiernos autónomos
descentralizados en materia de seguridad, quienes en el marco de sus
competencias pueden aportar a través de la recuperación de espacios públicos
seguros, inclusivos y libres de violencia.
Eje desarrollo económico
En el proceso participativo de la ciudadanía en la construcción del Plan de Desarrollo

para el Nuevo Ecuador 2024-2025 y su Estrategia Territorial Nacional, ha identificado
una serie de problemáticas vinculadas a la necesidad de generar nuevas oportunidades
laborales para todos los ecuatorianos. La población resalta la existencia de
discriminación racial en la contratación de personal, mientras que la población más
joven resalta la falta de apoyo al emprendimiento juvenil y la necesidad de préstamos a
bajas tasas de interés y sin garantes. En ese mismo sentido, la población ha
manifestado que la delincuencia ha generado menores oportunidades laborales y
resaltan la urgencia de una mayor participación del Estado y la empresa privada para
generar empleo.
En adición, los adultos mayores y personas con discapacidad no suelen ser la primera
opción de los empleadores, por lo que se recomiendan políticas de inclusión para estos
grupos poblacionales.
También, las mujeres enfrentan una falta de acceso a empleo pleno, principalmente
debido a las responsabilidades que cumple la mujer en el hogar (tareas del cuidado).
Las problemáticas y opiniones sugeridas por la ciudadanía demuestran la urgencia por
generar empleo digno para todos los grupos etarios y sociales, priorizando el
fortalecimiento de las capacidades de la población a través de la educación para que en
el futuro se desarrollen emprendimientos que dinamicen el empleo.
Durante el último periodo de gobierno, esta problemática se agravó debido a la crisis
económica, la disminución de la demanda laboral, la sobreoferta de carreras
universitarias, la tramitología excesiva para la creación de emprendimientos y la
incapacidad tanto del sector público como del privado para generar nuevas fuentes de
empleo, según lo señalado por los ciudadanos.
Para la mayoría de la población, la informalidad laboral sigue siendo un desafío, ya que
ha experimentado un crecimiento en comparación con el empleo adecuado. Esta
situación implica que muchos trabajadores que participan en la economía informal
enfrenten condiciones laborales precarias, carezcan de acceso a la seguridad social y,
en muchos casos, no reciban remuneraciones que cumplan con el salario mínimo.
Se considera además que existe un desajuste entre la academia, el sector público y el
sector productivo, lo que lleva a que muchos profesionales y trabajadores en general no
logren acceder a un empleo adecuado. Esto ha ocasionado una migración interna,
desde áreas rurales hacia zonas urbanas y de zonas urbanas hacia los polos de
desarrollo del país, así como migración externa.
Entre las causas identificadas del desempleo se encuentran la falta de inversión pública
y extranjera, la inseguridad, el comercio informal no regularizado, créditos con tasas de
interés elevadas y la elección de dignidades por votación popular con poco conocimiento
y capacidad para gestionar cargos públicos.
Las problemáticas identificadas por diversos participantes en los talleres se entrelazan
de manera interdependiente. Desde la perspectiva de los ciudadanos, la producción
19
agrícola, acuícola y ganadera se ve afectada por la falta de infraestructura o, en casos

en los que esta existe, por su deficiente estado (sistemas de riego, carreteras, silos),
agravada por la ausencia de mantenimiento. Además, la producción en estos sectores
se ve notablemente influida por las variaciones climáticas, como sequías e
inundaciones, que resultan en pérdidas económicas significativas.
Las actividades antropogénicas asociadas a diversas prácticas económicas han
comprometido la calidad y disponibilidad del agua, generando complicaciones en la
producción, en un mercado (nacional e internacional) cada vez más exigente que
demanda productos libres de contaminación.
Otro de los problemas identificados es que la contratación de mano de obra en el sector
agrícola ha disminuido en los últimos años, lo que ha provocado un aumento del
desempleo en el campo y zonas rurales. Es necesario generar esfuerzos significativos
para promover la comercialización justa de los productos agrícolas tanto en el mercado
local como en el internacional. Por otro lado, la especulación en ciertos productos
agrícolas, como arroz y maíz, ha provocado una disminución de los precios y una
pérdida de ingresos para este tipo de productores.
Otro aspecto crítico es la carencia de asistencia técnica, tanto pública como privada, y
las dificultades de acceso a créditos con tasas de interés bajas y seguros que brinden
protección frente a los cambios climáticos. Según los ciudadanos, esta situación está
frenando la adopción de tecnologías modernas en la producción (tecnificación).
La ciudadanía identifica una excesiva dependencia de productos de exportación
(monocultivos), susceptibles a las variaciones de precios del mercado internacional. En
un contexto donde la dependencia de la producción de bienes primarios con bajo valor
agregado y poca diversificación de la producción es evidente, se hace necesario
promover la investigación, desarrollo e innovación. Esto permitirá identificar mercados,
productos y sectores no tradicionales con alto potencial de generación de ingresos,
empleo e inversión.
Las provincias del cordón fronterizo se enfrentan a una competencia desleal debido al
contrabando y la existencia de organizaciones criminales relacionadas con el
narcotráfico, que afecta a la producción y comercialización de bienes, generación de
empleo y evasión tributaria de los productos que son ingresados de manera ilegal sin
pagar los aranceles correspondientes. Además, se identifica como problemática la
diferencia de precios de los países vecinos, debido a la devaluación de sus monedas
frente al dólar de los Estado Unidos.
La agricultura enfrenta problemas como monocultivos y falta de industrialización, lo que

requiere prácticas sostenibles y cadenas productivas con valor agregado; aquí también
se demanda un mayor apoyo a agricultores y pescadores lo cual puede desencadenar
una afectación en la seguridad alimentaria de la nación.
Otro aspecto crítico es la falta de fomento a las organizaciones de la economía popular
y solidaria, así como a la agricultura familiar y campesina. Las inequidades sociales
deben abordarse a través del impulso de temas productivos, por lo que la escasa
inversión en proyectos de desarrollo productivo agudiza esta problemática.
De manera final, a pesar del potencial turístico, es necesario fortalecer las
infraestructuras e implementar políticas adecuadas para fomentar el desarrollo de este
sector, dado que otra de las causas para el deterioro del sector turístico tiene que ver
con las restricciones a causa de la pandemia y temas de inseguridad a lo largo del
territorio nacional.

20
● Rehabilitar y mejorar la infraestructura agrícola, acuícola y ganadera, brindando

asistencia técnica y facilidades para la mejora la calidad de insumos y
maquinaria para pequeños y medianos productores;
● Mejorar y socializar las políticas de acceso a créditos preferenciales con tasas
de interés acordes a las necesidades del sector agrícola, acuícola y ganadero;
● Implementar cadenas de comercialización que beneficien al productor;
● Regularizar las transacciones de compraventa de productos agrícolas para
garantizar el pago de precios justos directamente al productor;
● Implementar programas de capacitación en agricultura sostenible para pequeños
y medianos productores;
● Mejorar la política de focalización de subsidios agrícolas;
● Promover la inversión extranjera con un marco regulatorio que brinde seguridad
jurídica;
● Incentivar las exportaciones de productos elaborados por las microempresas;
● Fortalecer los mecanismos de control del contrabando;
● Facilitar los trámites aduaneros para generar mauyor competencia y
diversificación de productos en el mercado;
● Implementar programas de capacitación para productores en áreas relacionadas
a la expansión en mercados internacionales;
● Proponer reformas legales que promuevan el empleo adecuado (público y
privado), el fortalecimiento institucional y un marco jurídico estable;
● Ampliar la oferta de carreras tecnológicas en las universidades e institutos
públicos que permitan una adecuada inclusión laboral;
● Implementar programas con fondos semilla provenientes de cooperación
internacional no reembolsables;
● Invertir en obras y desarrollo productivo con énfasis en la economía popular y
solidaria;
● Implementar programas de capacitación para las micro y pequeñas empresas;
● Fomentar políticas que faciliten y motiven la creación de emprendimientos que
garanticen el empleo digno.
Eje infraestructura, energía y medio ambiente
La contaminación ambiental producto de las actividades productivas, ha ido afectando

la calidad del aire y del agua principalmente, sin embargo, se han generado procesos
de regulación y control que deberán ser fortalecidos conforme a las necesidades
actuales, teniendo en cuenta el compromiso del sector público, privado y de la
ciudadanía en general a nivel nacional.
La problemática identificada por los ciudadanos es diversa, pero existe consenso en la

necesidad de abordar los impactos negativos de manera coordinada entre los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, el gobierno central y los organismos internacionales. Para
la ciudadanía, la contaminación del agua alcanza niveles críticos, generando
consecuencias directas en la salud humana, la producción agrícola, la flora y fauna, así
como en los ecosistemas acuáticos. Los desechos industriales, agroquímicos y
descargas de aguas residuales sin tratar afectan la calidad del agua, siendo los plásticos
los principales contaminantes de las fuentes hídricas.
Es fundamental precautelar el uso responsable de los recursos naturales con el objetivo

de preservar la sostenibilidad ambiental. Esto implica promover su conservación y
regeneración; y al hacerlo se contribuye a mantener un equilibrio en los ecosistemas,
se preserva la biodiversidad y se asegura que las generaciones futuras también puedan
beneficiarse de estos recursos. La adopción de tecnologías sostenibles, la gestión
eficiente de residuos y la concientización sobre la importancia de cuidar el medio
ambiente son pasos clave para lograr un entorno ambientalmente sostenible.
21
Una de las problemáticas de mayor realce es que los distintos actores ciudadanos
coinciden en que la deforestación, la continua pérdida de áreas boscosas debido a
actividades como la agricultura, la ganadería y la minería, impactando negativamente
en la biodiversidad, los ciclos hidrológicos y contribuyendo al cambio climático.
El tema de los residuos sólidos fue abordado por gran parte de la población, en donde
se visibiliza que se requieren tratamientos adecuados y eficientes para desechos
industriales, agroquímicos y descargas de aguas residuales, su deficiencia afecta
directamente al medio ambiente e indirectamente a la población que utiliza este tipo de
agua para el riego de sembríos y parcelas. Este es un problema que puede trascender
en la contaminación de alimentos que se comercializan en mercados a lo largo del
Por otro lado, la ciudadanía se ha pronunciado con respecto a la economía circular, el

uso de materiales reciclados y tecnologías sostenibles en proyectos de infraestructura
que permitan impulsar energía limpia. Por otra parte, al hablar sobre la sobreexplotación
y contaminación de las fuentes de agua, es importante indicar que puede estar
comprometida su disponibilidad para el consumo humano y las actividades industriales,
el contar con agua segura es primordial ya que la calidad del líquido vital tiene una
relación directa con temas de salud de población.
Con respecto al sector hidrocarburífero el aporte ciudadano resalta la necesidad de que
las empresas petroleras en el oriente ecuatoriano deben seguir sumando esfuerzos,
generar el compromiso, trabajo responsable y sostenido en los procesos de extracción
y transporte del crudo, pudiendo evitar desastres ambientales, considerando el papel
regulador del Estado.
En el ámbito de la minería, se destacan afectaciones irreversibles a los ecosistemas con
beneficios limitados o nulos para las poblaciones en las áreas de influencia de los
proyectos mineros. La minería ilegal no solo ocasiona daños ambientales, sino también
graves problemas sociales y económicos, por lo que se necesita que el gobierno y sus
autoridades ejerzan un control adecuado de forma urgente.
En relación con el ciclo de apagones implementado por el gobierno anterior, la
ciudadanía manifestó su preocupación por la dependencia de la generación eléctrica de
fuentes hídricas. Esta dependencia, combinada con la falta de renovación de la
infraestructura de generación térmica y el mantenimiento deficiente de las plantas
existentes, ha llevado al país a importar energía eléctrica de Colombia y Perú.
Además, en algunas regiones, especialmente en áreas rurales, existen importantes
sectores poblacionales con limitaciones de cobertura eléctrica, afectando la calidad de
vida de la población.
La conectividad está definida como la existencia de vínculos entre territorios y
actividades que interaccionan, es una estructura conformada por una red de corredores
que se utilizan para movilizar bienes, servicios, personas e información de un lugar a
otros (CEPAL, 2006), el nivel de conectividad de un país depende de los aspectos físicos
del territorio, así como de la diversidad de su red de corredores que pueden ser reales
o virtuales.
Con respecto a los corredores reales, la ciudadanía expone que tanto la red vial estatal
como las redes viales provinciales requieren mantenimiento, lo que genera dificultades
en la movilización de personas y bienes agrícolas y pecuarios. Esta situación provoca
retrasos en el desarrollo económico de áreas productivas clave. Se enfatiza que la falta
de un plan nacional de infraestructura agrava las desigualdades regionales, limitando el
acceso a servicios básicos, educación y empleo.
En cuanto a la conectividad por medio de Tecnologías de la Información y Comunicación
(TIC), se indica que la accesibilidad a Internet es limitada tanto en áreas urbanas como
22
rurales. Esto se atribuye a los altos costos de los planes, la velocidad y calidad de
conexión insatisfactoria, la falta de inversión en infraestructura y la brecha digital
vinculada a factores socioeconómicos y disparidades regionales.
La ciudadanía destaca que un acceso equitativo a las TIC mejora las actividades
personales y empresariales, facilita la realización de actividades económicas en línea
(teleeducación, teletrabajo y telemedicina), el acceso a servicios gubernamentales
(gobierno abierto) y el comercio en línea o comercio electrónico.
A la ciudadanía le preocupa que los procesos de gobierno abierto se encuentren
estancados, especialmente las iniciativas destinadas a generar transparencia en la
administración pública.
● Ejecutar proyectos de inversión destinados a prevenir y mitigar la contaminación

de las fuentes hídricas y el cambio climático;
● Promover la protección de las fuentes hídricas para garantizar la producción
agrícola, pecuaria y el abastecimiento de agua potable;
● Regular el sector minero y aumentar el control de la minería informal;
● Actualizar normativa que permita una extracción sostenible sobre los recursos
mineros;
● Continuar con proyectos para el mantenimiento de las vías a nivel nacional;
● Mejorar la ejecución de los proyectos para el mantenimiento de las vías, concluir
proyectos existentes;
● Incrementar cobertura, calidad y capacidad de accesibilidad a internet, en
especial en el área rural;
● Promover la inclusión digital, la inversión en tecnologías emergentes, el
desarrollo de centros tecnológicos, emprendimiento digital y ciberseguridad;
● Ampliar y dar continuidad a los servicios del gobierno abierto;
● Fortalecer y mejorar el control al contrabando de hidrocarburos, con énfasis en
las provincias del cordón fronterizo y en Manabí, para evitar pérdidas
económicas al Estado y disminuir su uso en actividades ilegales asociadas al
narcotráfico;
● Incentivar, por parte del gobierno, la inversión en energías limpias (energía solar,
eólica y térmica; tecnologías de energía renovable; políticas de eficiencia
energética; transporte público con vehículos eléctricos; y, educación y
concientización) a través de créditos y tarifas preferenciales.
Eje institucional
En relación con el eje Institucional, la ciudadanía planteó varias necesidades y

propuestas abordadas a nivel nacional, tales como: falta de capacidad institucional para
la dotación de servicios públicos de calidad, escasa articulación multinivel y de
participación ciudadana, falta de gestión de recursos de cooperación internacional para
los diferentes niveles de gobierno.
Este problema, está vinculado a la falta de liderazgo político y corrupción generalizada,
que se traduce en la prestación de servicios públicos deficientes, insuficientes y, en
muchos casos, dependientes de la contribución ciudadana. Además, señalan la
existencia de una burocracia excesiva e ineficiente que dificulta las mejoras y encarece
las intervenciones públicas, sin considerar las realidades territoriales de los
beneficiarios. La falta de coordinación entre unidades administrativas de una misma
institución y otras instituciones (gobierno central y Gobiernos Autónomos
Descentralizados) causa demoras y molestias en los usuarios.
23
Asimismo, una de las temáticas demandantes en los procesos de participación

ciudadana es que, se requieren mecanismos efectivos de control, existe una cultura de
corrupción en todo el país y a todo nivel: público, privado, social y organizativo, por esta
razón, se dificulta la gestión administrativa en las entidades públicas del Estado.
Además, sigue latente la problemática de rendición de cuentas, lo cual debería permitir
a los ciudadanos y otros grupos de interés, acceder de forma práctica, a información
sobre la gestión de las entidades públicas y sus resultados.
Otro tema que sale a relucir es que la población tiene la percepción que las instituciones
del sector público presentan servicios deficientes y con cobertura cada vez más limitada.
Es decir, no está llegando a toda la ciudadanía. Lo cual genera desconfianza frente a
estas instituciones, también, se han dado cuenta que muchos de los servicios que estas
prestaban se han visto deteriorados, aduciendo una burocracia excesiva.
Finalmente, los actores ciudadanos consideran importante fortalecer los mecanismos
para recibir ayuda internacional en el sector rural, a fin de que la inversión de la empresa
extranjera en este ámbito llegue a los diferentes niveles de gobierno.
● Establecer una estrategia de lucha contra la corrupción en todas las funciones y

niveles del Estado, con prioridad en la Función Judicial;
● Brindar capacitaciones al talento humano en ética pública y control interno de
los recursos;
● Ampliar los espacios de participación ciudadana y fortalecer los mecanismos de
rendición de cuentas;
● Incrementar el control a los servidores públicos en todos los niveles de gobierno;
● Controlar el cumplimiento de las políticas de simplificación de trámites;
● Mejorar los mecanismos de articulación entre el Estado central y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados para un adecuado ejercicio de competencias.
A manera de conclusión, las problemáticas identificadas por la ciudadanía, según sus

experiencias y expectativas, deben ser abordadas de manera integral con la
contribución de todos los sectores. Ejercicio complejo y necesario para la construcción
de una sociedad más justa, segura, sostenible y productiva.
La determinación de las causalidades y sus soluciones, permitirán a la sociedad un
desarrollo integral a largo plazo y establecer las bases para un futuro próspero y
sostenible que, según los ciudadanos, se centra en la garantía de derechos en especial
la educación.
En este nuevo escenario, el papel del sector privado es preponderante para la
generación de empleo, la productividad, la competitividad y el fomento de la exportación
y nuevas áreas productivas que fortalezcan y prioricen la economía popular y solidaria.
En el ámbito productivo, la promoción de prácticas agrícolas, acuícolas y ganaderas
sostenibles contribuyen no solo a la seguridad alimentaria, sino también a la
conservación de los ecosistemas, las fuentes hídricas y la lucha contra la pobreza, la
extrema pobreza y las brechas sociales y territoriales.
La voz y el sentir del ciudadano en los talleres de participación ciudadana del Plan de
Desarrollo para el nuevo Ecuador 2024-2025 y su Estrategia Territorial Nacional, no solo
se enfocan a las problemáticas como una forma de queja o insatisfacción; sino más bien
en una mirada crítica, de visión sistemática y de ideas para renacer de la situación actual
a un nuevo Ecuador, donde la Secretaría Nacional de Planificación, en su papel de ente
rector de la planificación, ha concretado y sintetizado el conocimiento de la ciudadanía
en todo el contenido del Plan Nacional de Desarrollo.
24
Contexto histórico y diagnóstico nacional e

internacional
Contexto mundial y regional12
El mundo está en recuperación de las secuelas que dejó la pandemia del COVID-19
durante el 2020, año en el que el producto interno bruto (PIB) mundial cayó 2,8% debido
a las medidas de aislamiento obligatorio para contener la propagación del virus. En
respuesta a este escenario, el mundo implementó políticas fiscales y monetarias
expansivas con el fin de estimular la demanda y sacar a los países de la recesión en la
que se encontraban, lo que facilitó la recuperación económica en los años posteriores a
la pandemia.
Desde el 2022 la economía mundial se encuentra en un período de desaceleración con

marcadas diferencias entre las regiones del planeta (FMI, 2023), es así como, las
proyecciones de crecimiento para 2023 y 2024 son de 2,96% y 2,9% respectivamente,
crecimiento inferior al registrado en 2021 (6,3%) y 2022 (3,5%).
Gráfico Nro. 4
Tasa de variación del PIB 2014-2024
Fuente: World Economic Outlook, FMI (2023).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.
Nota: Las cifras luego de 2022 son estimaciones.
1
Esta sección fue construida por la Secretaría Nacional de Planificación en conjunto con el Banco Central del Ecuador,
Instituto Nacional de Estadística y Censos y el Ministerio de Economía y Finanzas.
2
Para toda la sección se utiliza la última información estadística disponible con corte al 15 de enero de 2024.
25
Esta desaceleración de la actividad económica mundial se asocia con una serie de

elementos que sucedieron y siguen sucediendo en la época postpandemia. La primera
son las altas tasas de inflación que acompañaron la recuperación económica, tasas que
muchos países no veían desde hace décadas. En el 2021, la inflación mundial fue de
4,7% y en América Latina y el Caribe de 9,8%. Para el año siguiente, 2022, la inflación
mundial y regional se elevó considerablemente (8,7% en el mundo y 14,0% en la región
latinoamericana). Las principales razones para este aumento fueron: 1) el fuerte
estímulo fiscal y monetario, 2) interrupciones en las cadenas globales de valor; y, 3) la
guerra entre Rusia y Ucrania (UNCTAD, 2022).
Este último evento es clave para explicar la inflación en 2022 debido a que los dos
países envueltos en el conflicto son importantes productores mundiales de materias
primas. Las economías que dependían de la importación de gas natural ruso tuvieron
aumentos considerables en los precios de la energía a raíz de las sanciones económicas
impuestas a Rusia (FMI, 2023). Asimismo, la menor oferta de cereales, trigo y
fertilizantes producidos por estos países causó la profundización del fenómeno
inflacionario (CEPAL, 2022). La respuesta de los bancos centrales del mundo fue
“normalizar” sus tasas de interés de política monetaria y elevarlas para reducir la
inversión, afectando al crecimiento (UNCTAD, 2023a). Esta situación explica la actual
desaceleración de la economía mundial.
Para el caso latinoamericano, el endurecimiento de la política monetaria junto con la

menor demanda externa constituye uno de los orígenes del débil crecimiento de la
región (CEPAL, 2023). La menor demanda externa se asocia con un fenómeno global
de caída del volumen de comercio fruto del menor crecimiento mundial, la crisis del
sector inmobiliario chino y las recientes fricciones geopolíticas.
Adicionalmente, el espacio fiscal para impulsar nuevamente la actividad económica es

limitado, ya que varios países acumularon deuda para poder financiar la recuperación
en el año postpandemia. De hecho, América Latina tiene niveles altos de deuda que no
se tenían desde hace 20 años (CEPAL, 2022b), lo que representa un desafío para liberar
recursos que pueden ser destinados a gasto social. Además, la tendencia mundial por
subir las tasas de interés implica condiciones restrictivas en los mercados financieros
internacionales (CEPAL, 2023). Esto supone un reto urgente para el mundo en
desarrollo ya que según un reporte de la UNCTAD (2023a) 3,3 billones de personas
viven en países en donde el pago de intereses es mayor al gasto de salud o educación.
A pesar de la desaceleración reciente, Latinoamérica y el Caribe ya se encontraban en

una senda de bajo crecimiento desde que el boom de los commodities terminó en 2013.
Incluso, se ha empezado a hablar de una nueva década pérdida en América Latina,
caracterizada por un crecimiento similar o menor al de la década pérdida de los años
ochenta (Ocampo, 2021). Este escenario supone un mayor descontento en la población
que puede llevar a la polarización, estallidos sociales e inestabilidad política.
De hecho, las protestas de 2019 y 2020 en la región (Ecuador, Chile y Colombia) se

derivaron de una situación económica deficiente asociada con altos niveles de
desigualdad (Lebdioui, 2022). Lo mismo sucedió con algunos levantamientos que
ocurrieron entre 2021-2022 en: Perú, Panamá, Guatemala, y Haití (Sahd et al., 2023).
Ecuador en la Región
El fin de la emergencia de salud pública provocada por la pandemia marcó un hito en la

historia mundial reciente. Bajo este escenario, América Latina y el Caribe continúa
enfrentando desafíos estructurales en un contexto de gran incertidumbre por choques
26
económicos, climáticos, tecnológicos, geopolíticos y otras transformaciones en curso.

La región se enfrenta a las consecuencias de una serie de crisis en cascada que han
creado dificultades sociales prolongadas (CEPAL, 2022c).
De acuerdo con los datos del Banco Mundial, el PIB per cápita3 que tiene Ecuador (USD
10.859 en 2022) lo coloca como un país de ingresos medio alto. Esta condición la pudo
alcanzar en las primeras dos décadas del siglo XXI gracias al entorno internacional
favorable a nivel socioeconómico, que experimentó toda la región latinoamericana. El
PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo de Ecuador pasó de USD 8.211 en el
año 2000 a USD 12.073 en 2014 (valor más alto registrado en el período).
A pesar de este avance significativo, ahora Ecuador tiene un PIB per cápita inferior al
de las economías más grandes de la región: Brasil, Chile, Colombia, México y Perú 4. En
2022 estas economías tuvieron un PIB per cápita promedio de USD 17.919, mientras
que el PIB per cápita de Ecuador fue de USD 10.859; incluso -en el año 2022- Ecuador
tuvo un PIB per cápita inferior al promedio de toda Latinoamérica y el Caribe que fue de
USD 16.484.
Esta dificultad para cerrar la brecha entre el Ecuador y los países de ingresos altos se
debe a la posición del país en la división internacional del trabajo como exportador de
commodities5. En Ecuador -en el año 2022- el 93,2% de las exportaciones corresponden
a productos primarios 6. Esto implica una alta vulnerabilidad a las variaciones de los
términos de intercambio (precios de las materias primas) y está asociado a una inestable
recaudación tributaria, lento crecimiento de la productividad; y, volátil crecimiento de la
producción (UNCTAD, 2023c).
Esta dependencia en los commodities implica que Ecuador tiene una economía de baja
complejidad económica, lo que significa que la estructura del país es sencilla, tiene
pocos encadenamientos y utiliza bajos niveles de conocimiento (Hausmann et al. 2013).
En ese sentido, la participación mundial de Ecuador en industrias tecnológicas
(maquinaria, electrónicos, vehículos y afines) es del 0,0%7. Inclusive, la participación
global de los sectores claves del país como la agricultura y minería no llegan al 1,0% lo
que refuerzan la noción de que Ecuador es una economía pequeña en el mundo.
Esta situación estructural de la economía ecuatoriana supone un desafío para mejorar

sostenidamente los indicadores sociales. Tomando como base los datos de la CEPAL,
la pobreza en Ecuador mantuvo una reducción sostenida hasta finales de 2014, pero a
partir de esa fecha la reducción se estanca y en 2020 aumenta significativamente. Esta
misma tendencia se observa para el resto de América Latina. Sin embargo, en 2022
Ecuador tuvo una menor tasa de pobreza (25,7%) que el resto de la región (29,0%).
Gráfico Nro. 5
Tasa de pobreza en Ecuador y América Latina 2005-2022 (Porcentaje)
3
Las cifras de PIB per cápita presentadas están en paridad de poder adquisitivo a dólares constantes de 2017.
4
Latinoamérica 5: hace referencia a las cinco economías más grandes de la región.
5
Bien que se vende o consume sin tener mayor procesamiento, tal y como se lo encontró en la naturaleza. Según la
UNCTAD (2023b), un país puede ser catalogado como dependiente de commodities primarios si es que más del 60% de
sus exportaciones corresponden a este tipo de productos.
6
Cifra estimada y publicada en la base de datos online de la UNCTADstat.
7
Datos del sitio web del Harvard Growth Lab.
27
Fuente: CEPALstat.
La misma tendencia observada con la pobreza, sucede con la desigualdad de ingresos

tanto para Ecuador como América Latina. Si bien existe una tendencia decreciente, no
se observa una diferencia marcada entre la desigualdad de Ecuador y América Latina.
En 2022, el país tuvo un coeficiente de Gini de 0,447; una cifra ligeramente inferior a la
de la región (0,454). Adicionalmente, según los datos del portal web World Inequality
Database, en 2022 el percentil con mayores ingresos de Ecuador se llevó el 14,4% del
ingreso nacional, un porcentaje inferior al que recibió el 1,0% más rico mundial (19,2%)
y de Latinoamérica (21,6%). No obstante, la proporción del ingreso que se lleva el 1,0%
más rico en Ecuador es mayor al porcentaje de Europa (11,4%), lo que significa que el
país todavía no alcanza los niveles de igualdad observados en países desarrollados.
Este hecho también se ve reflejado en la proporción del ingreso nacional que recibe el
50% más pobre, el cual es mayor en Europa (17,5%) que en Ecuador (9,7%).
Por otra parte, el país ha incrementado la tasa de escolaridad, concretamente, en 2021

la población ecuatoriana tenía, en promedio 8,8 años de escolaridad8. Si bien este es
un indicador que ha mejorado con el tiempo, todavía sigue siendo inferior al reportado
por algunas economías avanzadas como Alemania o Estados Unidos quienes tuvieron
14,1 y 13,7 años, respectivamente.
Con respecto a la salud de la población, se estima que en el período 2019-2021, a raíz

de la alta mortalidad resultado del COVID-19 América Latina y el Caribe experimentaron
una reducción de tres años en su esperanza de vida (CEPAL, 2022c). La esperanza de
vida al nacer de los ecuatorianos en el 2021 fue de 73,7 años, cifra similar a la que
tienen los demás países de la región, pero inferior a la observada en algunas economías
desarrolladas donde la esperanza de vida suele superar los 80 años (UNDP, 2022). A
su vez, el gasto público en salud9 en el Ecuador durante el 2022 fue 3,65% del PIB, muy
cercano al gasto promedio de América Latina y el Caribe que fue de 3,8%.
La salud (esperanza de vida), el conocimiento (años de escolaridad), y el nivel de vida

(PIB per cápita) se juntan para formar el Índice de Desarrollo Humano (IDH) que mide
el bienestar de la gente más allá del crecimiento económico. Este índice elaborado por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) estableció que Ecuador
- en el 2021 - tuvo un valor del 0,740, lo que significa que el país cuenta con un alto nivel
de desarrollo humano. De hecho, la mayor parte de los países de la región tienen un
nivel de desarrollo humano alto, pero solo cinco países latinoamericanos (Argentina,
Chile, Costa Rica, Uruguay y Panamá) son clasificados por PNUD como naciones con
desarrollo humano muy alto. En el caso del Ecuador, la evolución de este indicador ha
8
Datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – UNDP, 2022.
9
Base de datos Banco Mundial.
28
sido creciente desde la década de 1990, pero la misma se estancó y redujo en el período
2018-2020 coincidiendo con el débil crecimiento del país y la crisis de COVID-19.
Gráfico Nro. 6
Evolución Índice de Desarrollo Humano de Ecuador 1990-2021
Fuente: UNDP (2022).

Nota: El índice está entre 0 y 1 donde valores cercanos a 1 implica mayor desarrollo humano.
Pese a que el Ecuador está dentro de las naciones con desarrollo humano medio alto,
los desafíos que enfrenta todavía son grandes. Por ejemplo, en 2022 Ecuador fue el
cuarto país - luego de Honduras, Haití y Guatemala - con mayor desnutrición crónica
infantil (DCI) en menores de cinco años (Encuesta Nacional de Desnutrición Infantil,
2023). En dicho año, la tasa de DCI fue 17,5%, lo que constituye 5,5 puntos porcentuales
más que el promedio de la región (12,0%).
Gráfico Nro. 7
Prevalencia de la desnutrición crónica infantil en niños menores a cinco años en 2022
Fuente: CEPALstat.
Por otro lado, el Ecuador se ubica en un contexto de cambio climático mundial que
puede tener impactos físicos, como: cambio precipitaciones, temperaturas altas,
sequías, etc.; y/o, biofísicos como rendimiento agrícola, cambios en el ecosistema,
variación de la producción ganadera y pesca, etc. (Banerjee et al., 2021). Estos posibles
29
riesgos afectan al país a pesar del bajo porcentaje de contaminación que emite la nación
al mundo. Específicamente, en 2022 Estados Unidos y China tuvieron emisiones de CO2
per cápita de 14,9 y 8,0 toneladas respectivamente, mientras que Ecuador emitió 2,3
toneladas. No obstante, el cambio climático y aumento de las temperaturas globales
pueden impactar al país a través de Fenómenos de El Niño moderados y fuertes (Banco
Central del Ecuador, 2023).
A los desafíos del Ecuador se adicionan la crisis social y política que atraviesa. La
situación de inseguridad ha llegado a niveles nunca registrados, como lo refleja la
evolución de la tasa de homicidios cada 100.000 habitantes. En el año 2022, Ecuador
fue el cuarto país con la tasa de homicidios más alta de toda América Latina, sólo por
detrás de Venezuela, Honduras y Colombia (Appleby et al., 2023). Todo esto se da en
un contexto político atípico, marcado por las elecciones anticipadas que se dieron luego
de que el gobierno que inició funciones en 2021 activara el mecanismo de muerte
cruzada, y tras convocar a elecciones anticipadas, el Ecuador desde el 23 noviembre
de 2023 cuenta con un nuevo gobierno que estará en funciones hasta el 24 de mayo de
2025.
Este escenario reciente implica que el país no ha tenido un desarrollo institucional fuerte
que genere un entorno político estable. Los indicadores de gobernanza del Banco
Mundial señalan que en 2022 Ecuador tuvo un bajo desarrollo institucional comparado
con el resto de los países de la región10. Estos indicadores tienen un rango de -2,5
(deficiente/débil) a 2,5 (eficiente/fuerte).
Gráfico Nro. 8
Indicadores de gobernanza en Ecuador y América Latina y el Caribe 2022
Fuente: Banco Mundial.

Los valores negativos de la mayoría de los indicadores indican que la institucionalidad

en Ecuador es débil y demuestran la necesidad de mayor estabilidad y transparencia en
el Estado.
Contexto demográfico y macroeconómico nacional
Incluye: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
10
Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay.

30
Perspectivas demográficas
El VIII Censo de Población y VII Vivienda del Instituto Nacional de Estadística y Censos
(INEC) reportan que la población en Ecuador es de 16’938.986 habitantes, de los cuales
8’252.523 son hombres, representan el 48,7%; y, 8’686.463 son mujeres, representan
el 51,3%. Respecto a la identificación de la población según cultura y costumbres, se
identificaron como población: mestiza el 77,5%; indígena el 7,7%; montubia el 7,7%;
afroecuatoriana el 4,8%; blanca el 2,2%; y, el 0,12% como otro.
Al analizar la población por edades, el INEC reporta que en el 2022 la población de 0 a

14 años representó el 25,5%, mientras que el grupo de edad de 15 a 64 años fue el
65,6% y el 8,9% de la población tienen más de 65 años. La edad promedio de la
población que reside en el país es de 32 años. La pirámide poblacional del Ecuador
muestra una tendencia regresiva, ya que se estrecha en la base, se ensancha en la
parte media y se vuelve a estrechar en la cúspide.
En el 2010, los hogares conformados por 5 y 4 personas representaron el 52,0%,

mientras que, en el 2022, el 41,7% del total. Por otro lado, los hogares de 1, 2 y 3
personas en 2010 representaban el 48,1%, mientras en el 2022 representaron el 58,4%
del total de hogares.
Gráfico Nro.9
Pirámide poblacional
Fuente: INEC (2023)

Otro factor que influyó en el cambio de la estructura de la pirámide poblacional fue el de

la mortalidad. La tasa de defunciones general en el Ecuador en el año 2019 fue de 4,3
puntos por cada 1.000 habitantes, para el año 2020 repuntó a 6,7 debido al incremento
de muertes por COVID-19; y, en 2021 y 2022 la tasa disminuyó a 6,0 y 5, en proporción
a cada mil habitantes respectivamente. En el caso de migración, de acuerdo con el
registro estadístico de entradas y salidas internacionales del INEC, el saldo migratorio
31
a partir de 2020 es negativo, en ese año se registró un saldo de -64.490 y se ha ido

incrementando en los años 2021 y 2022 registrándose un saldo migratorio de -92.346 y
-137.545, respectivamente; esto evidencia que el número de personas que salieron del
país se incrementó.
Gráfico Nro.10
Saldo de flujos migratorio 2018-2022
Fuente: INEC (2023)

Al analizar la distribución geográfica de los ecuatorianos, la provincia de Guayas ocupa

el primer lugar a nivel nacional con una proporción de habitantes respecto a la población
total del país de 4’391.923 de personas, que representa el 25,9% del total de la
población; seguida de Pichincha con 3’089.473 habitantes que representan el 18,2% de
la población en Ecuador.
Mapa Nro. 1
Mapa de distribución poblacional por provincia.
Fuente y elaboración: INEC (2023)
A nivel nacional, la población que reside en el área urbana representa el 63,1% del total
de la población, es decir, que el área urbana está compuesta por 10’687.151 de
habitantes; mientras que el área rural tiene 6´251.835 de personas, que representa el
36,9% del total de la población. El mayor nivel de urbanización se da en la provincia del
Guayas, donde el 85,3% de la población reside en el área urbana, por el contrario, en
32
la provincia de Bolívar se evidencia una mayor presencia de población en el área rural

con el 67,8%.
Mapa Nro. 2
Mapa de distribución poblacional por área rural y área urbana
Fuente y elaboración: INEC (2023)
Situación macroeconómica
El 2020 marca un hito en la macroeconomía del Ecuador se vivió el repunte de la

profunda recesión provocada por la pandemia del COVID-19; se preveía que el
crecimiento en América Latina y el Caribe disminuiría progresivamente hasta llegar a su
promedio de más largo plazo. Sin embargo, la guerra entre Rusia y Ucrania generó un
shock en la economía mundial. Los precios de los commodities se incrementaron, las
expectativas de crecimiento global se desplomaron y los bancos centrales aumentaron
las tasas de interés advirtiendo que tendrían que mantenerse elevadas durante un
período largo (BID, 2023).
En 2020, la economía ecuatoriana experimentó una contracción de 9,2% en su actividad
económica, debido a los efectos adversos en la oferta y demanda agregada, producto
de la pandemia de COVID-19 y las medidas de confinamiento y contención aplicadas
para mitigar la propagación del virus. Adicionalmente, el PIB se contrajo por la rotura de
los oleoductos del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) y del Oleoducto de
Crudos Pesados (OCP) por la erosión en el cauce del Río Coca en abril de 2020. No
obstante, el desempeño positivo de las exportaciones de productos no tradicionales
(explicado principalmente por los productos mineros) fue clave para reducir el impacto
en las exportaciones.
En Ecuador, el período 2017-2020 se caracterizó por la desaceleración de la economía.
En el 2021, la economía se recuperó en el contexto de la post pandemia; y, 2022 existe
una nueva desaceleración debido a eventos de orden externo como: la pandemia, la
33
guerra entre Rusia y Ucrania; y, de orden interno como: las movilizaciones de octubre
2019 y junio 2022 que impactaron en el crecimiento, la inflación, el empleo; y, el riesgo
país en los mercados internacionales.
Gráfico Nro.11
Evolución del PIB 2017 - 2022
Notas: (p): provisional

Fuente: Banco Central del Ecuador (2023)
En 2017, la actividad económica medida a través del Producto Interno Bruto (PIB) 11,
registró un crecimiento anual de 6,0%, sustentado por el incremento de 12,1% en la
Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF), 6,8% en el Gasto de Consumo Final de los
Hogares y 4,9% en el Gasto de Consumo Final del Gobierno General. En 2018 y 2019,
se registró una moderación en el crecimiento, con una tasa promedio anual de 1% y
0,2%, respectivamente 12, debido a la desaceleración económica.
Por el lado de la oferta, el dinamismo económico se afectó por las interrupciones en las
cadenas de producción, el cierre de empresas y la reducción del precio internacional del
petróleo. Por su parte, la demanda se redujo por la disminución del consumo y el
aumento del desempleo. En este período, el gasto de los hogares, el gasto del Gobierno
General, la Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF) y las exportaciones se redujeron en
10,6%, 4,0%, 21,8% y 3,9%, respectivamente. Este escenario tuvo consecuencias
negativas en el mercado laboral, donde la tasa de empleo adecuado se redujo en 8,4
puntos porcentuales entre diciembre de 2019 y diciembre de 2020; mientras que, el
desempleo aumentó en 1,1 puntos porcentuales.
Gráfico Nro.12
Indicadores del mercado laboral diciembre 2017 -2023
11
El 19 de diciembre de 2023, el Banco Central del Ecuador (BCE) presentó los resultados del Proyecto del Cambio de
Año Base de las Cuentas Nacionales, lo que reemplaza la base fija de precios de 2007, anteriormente utilizada, por una
base móvil, lo cual permite reflejar de mejor manera la estructura económica del país. En este contexto, las cifras
expuestas en este documento incluyen los cambios citados.
12
En octubre de 2019 se presentaron protestas sociales como respuesta a la eliminación de los subsidios a los
combustibles. Este acontecimiento generó importantes pérdidas en la producción debido a la paralización de las
actividades económicas. Se determinó que el valor de las afectaciones derivadas de la movilización ascendió a USD
821,7 millones.
34
Fuente: INEC (2023)

Tras la fuerte contracción de 2020, en 2021 se observó una recuperación en el

crecimiento del 9,8%; impulsado por la recuperación del Gasto de Consumo Final de los
Hogares, que creció en 11,3% y que contribuyó en 7,2% al crecimiento. Estos resultados
se encuentran relacionados con la recuperación parcial de la movilidad, el aumento de
aforos y al proceso de vacunación masiva llevado a cabo durante el último trimestre de
ese año.
En 2022, la economía ecuatoriana se mostró resiliente, frente al escenario internacional
adverso (conflicto Ucrania y Rusia, inflación mundial) y las paralizaciones registradas
en el mes de junio, al presentar un crecimiento anual de 6,2%. Este dinamismo se dio
como respuesta al incremento en el Gasto de Consumo Final de los Hogares en 7,4%,
producto de la dinámica del crédito de consumo, al aumento de las remesas recibidas y
el continuo abandono de las restricciones impuestas durante la pandemia. Asimismo,
se registraron incrementos en la FBKF en 8,5% y las Exportaciones de Bienes y
Servicios en 7,3%. Por su parte, la inflación promedio anual se situó en 3,5% y la de fin
de período en 3,7%; tasas que se explican por el crecimiento a nivel mundial de los
precios.
Durante los dos primeros trimestres de 2023, la actividad económica registró
crecimientos interanuales de 4,6% y 4,7%, respectivamente 13. Por su parte, en el tercer
trimestre de 2023, la actividad económica presentó un crecimiento interanual de 0,4%,
lo que reflejó una desaceleración frente al mismo trimestre del año pasado (6,7%). A
pesar de este dinamismo, de manera interanual, el Gasto de Consumo Final de los
Hogares y la FBKF se contrajeron en 4,7% y 5,6%, respectivamente. De manera
trimestral, el PIB mostró una contracción de 1,3%.
En este contexto, a diciembre de 2023, la tasa de desempleo en Ecuador alcanzó el
3,4%, lo que representa un leve aumento de 0,2 puntos porcentuales en comparación
con el mismo período del año anterior. Paralelamente, la tasa de empleo adecuado
experimentó una disminución de 0,1 puntos porcentuales, descendiendo de 36,0% a
35,9%. En contraste, el subempleo registró un crecimiento significativo de 1.8 puntos
porcentuales, situándose en 21,8% para diciembre de 2023.
En el sector externo, entre 2017 y 2019, la Cuenta Corriente presentó un saldo negativo
que representó, en promedio, el 0,5% del PIB. Estos resultados estuvieron asociados a
13
De acuerdo con datos ajustados de estacionalidad.
35
los déficits registrados en la Balanza de Servicios y el Ingreso Primario, que no pudieron

ser compensados por los superávits en la Balanza de Bienes y el Ingreso Secundario.
Sin embargo, a partir de 2020 la Cuenta Corriente registró saldos positivos, alcanzando
su máximo valor sobre el PIB en 2021 (2,9% del PIB). Esto se explica, principalmente,
por resultados positivos en la Balanza de Bienes y en el Ingreso Secundario, este último
guiado por la evolución favorable de las remesas recibidas.
Las exportaciones de bienes entre 2017 y 2022 representaron, en promedio, 22,2% del
PIB. En 2022, gracias a la recuperación de los precios internacionales, el país obtuvo un
récord en el valor de las exportaciones de USD 32.658 millones (crecimiento anual de
22,3%) por el aumento de las exportaciones petroleras (34,6%) y por las no petroleras
(16,5%). Entre enero y octubre de 2023, las exportaciones totales registraron una
contracción en valor de 5,3%, en comparación con el mismo período del año previo. Este
declive se explica principalmente por la reducción en 24,7% de las exportaciones
petroleras, ya que los rubros no petroleros presentaron un incremento de 5,5%. El
incremento de las exportaciones petroleras estuvo impulsado por el incremento en la
exportación de cacao (33,5%), banano y plátano (16,4%) y café (17.0%). Sin embargo,
la exportación de camarón y de atún registraron reducciones en su valor de exportación
de 2,5% y 28,2%, respectivamente.
En cuanto a las importaciones de bienes, entre 2017 y 2022, significaron en promedio el

20,8% del PIB. En 2022, las importaciones registraron un valor histórico de USD 30.334
millones (crecimiento anual de 27,3%). Por su parte, entre 2022 y 2023 (ene-oct)
presentaron una reducción menor en su valor (-3,8%).
En este contexto, la balanza comercial entre enero y octubre de 2023 presentó un saldo
positivo de USD 1.746 millones, que es inferior en USD 512 millones al registrado en el
mismo período del año previo.
Por otro lado, las remesas recibidas, que forman parte del Ingreso Secundario de la
Balanza de Pagos constituyeron un rubro importante de ingreso de divisas para la
economía ecuatoriana. Desde 2017, han representado más del 2,5% del PIB y
alcanzaron su máxima participación en 2021 y 2022 con el 4,1%14. En 2022, registraron
un valor histórico de USD 4.744 millones (8,7% más que el valor de 2021).
Por su parte, la Inversión Extranjera Directa (IED) presentó valores positivos entre 2017
y 2022, con un promedio de USD 931 millones. En 2022, alcanzó un valor de USD 845
millones, que fue superior al de 2021 en 30,4%. Asimismo, durante el tercer trimestre
de 2023, la IED presentó un incremento de USD 86 millones (124,3%) respecto al mismo
trimestre del año previo.
De acuerdo con la última información disponible del Banco Central del Ecuador, la
Cuenta Corriente registró un saldo positivo de USD 624,2 millones en el tercer trimestre
de 2023, que es inferior en 22,8% al registrado en el segundo trimestre de 2023, aunque
superior al valor del mismo trimestre del año previo, en el que se registró un déficit de
USD -48 millones. El comportamiento interanual responde a una mejora en la Balanza
de Bienes en USD 547,6 millones, una disminución del déficit de la Balanza de Servicios
en USD 131,7 millones y el incremento en el Ingreso Secundario de USD 202,2 millones.
A nivel fiscal, entre 2017 y 2023 15, el Sector Público No Financiero (SPNF) registró
resultados globales deficitarios, siendo el 2020 el de mayor déficit fiscal (7,4% del PIB)
a causa de los efectos de la pandemia. Por su parte, en 2022 se presentó el menor
déficit global, siendo este de apenas de USD 22 millones (0,02% del PIB); mientras que
su resultado primario fue superavitario (1,6% del PIB). Este comportamiento respondió
14
Los principales países de origen de estos recursos son Estados Unidos (60,8%, promedio 2017-2022), España (23,1%)
e Italia (4,8%).
15
Corresponde a cifras de enero a octubre de 2023, de acuerdo con la última información del Ministerio de Economía y
Finanzas.
36
a un incremento anual de los ingresos totales en casi 6 puntos del PIB, explicado por el
aumento de los ingresos petroleros (28,6%) y la recaudación fiscal (11,4%) para el
mismo período.
El Presupuesto General del Estado (PGE) es el que, principalmente, determina el
comportamiento del SPNF. En el período de análisis (2017 - 2022), si bien se observa
una mejora de los ingresos del PGE en USD 5.782 millones, principalmente por ingresos
petroleros de USD 4.267 millones, y en menor medida por ingresos no petroleros de
USD 1.515 millones; hubo un aumento de los gastos permanentes de USD 4.591
millones, que se compensa parcialmente con una reducción en los gastos no
permanentes (USD -3.548 millones). Producto de lo anterior, el resultado global se
redujo en USD 4.739 millones.
Por otro lado, entre 2022 y 2023, se registró una caída de los ingresos totales (USD -
2.239 millones), cuya reducción tiene su base en una variación negativa de los ingresos
petroleros (USD -1.843 millones) y tributarios (USD -761 millones), con una
compensación parcial proveniente de recursos de convenios de liquidez y aportes de
las utilidades del BCE y de las empresas públicas (USD 320 millones).
Si se analiza los ingresos del PGE en función a su participación en el PIB entre 2017 y
2022, se registra una participación promedio del 21,7%, no obstante, presentó una
importante contracción en el 2020 donde se ubicó en 18,7% y una recuperación al 2022
del 23,3%. Por otra parte, en este último año por tipo de ingreso del PGE en porcentaje
del PIB se tiene que el 15,7% corresponden a ingresos no petroleros, 13,1% ingresos
son tributarios y el 7,6% a ingresos petroleros.
Los gastos totales, entre 2022 y 2023, se han incrementado en USD 1.748 millones, el
crecimiento se explica por el aumento de los gastos permanentes (USD 1.741 millones)
y se registra una reducción de los gastos no permanentes (USD -206 millones). Los
gastos que más aumentaron se originan en los intereses de deuda externa (USD 855
millones), pues aproximadamente el 45,0% de la deuda externa tiene aplicación de tasa
de interés variable, y ante el aumento de las tasas de interés alrededor del mundo, como
instrumento de control de la inflación, impactó negativamente a las cuentas fiscales del
Ecuador.
Ante una caída de los ingresos del PGE y aumento de los gastos totales, se produjo un
deterioro del resultado global, que pasó de USD -2.200 millones en el 2022 a USD -
6.187 millones en el 2023.
El saldo de la deuda pública total hasta octubre de 2023, último dato disponible, se ubica
en USD 60.728 millones, que equivale al 50,8% del PIB. Al mismo mes del año 2022, el
saldo alcanzó USD 61.098 millones, equivalente al 53,1% del PIB.
Dentro del análisis del sector monetario y financiero se considera la evolución de los
agregados monetarios, financieros y de las Reservas Internacionales (RI). El sector
monetario y financiero agrega información referente al BCE, Otras Sociedades de
Depósito (OSD) 16, y Otras Sociedades Financieras (OSF)17.
Las Reservas Internacionales (RI) se entienden como el total de activos externos de alta
liquidez que tienen una contrapartida en los pasivos del balance del BCE. El incremento
o reducción de esta posición externa se encuentra vinculada a la recepción de divisas y
cumplimiento de obligaciones con el exterior de los depositantes del BCE (Sector
Financiero Privado y Sector Público no Financiero).
Entre 2017 y 2019 las RI, mantuvieron un valor promedio anual de USD 2.842 millones,
entre estos años disminuyeron en USD 862 millones, dado principalmente por el valor
neto negativo del sector privado (acorde a la dinámica económica que presentó valores
16
Bancos privados, BanEcuador B.P., mutualistas y cooperativas de ahorro y crédito
17
Corporación Financiera Nacional B.P. (CFN) y al Banco de Desarrollo del Ecuador (BDE)
37
altamente negativos en la balanza comercial no petrolera y la desaceleración de la

economía). Para finales de 2020, las RI crecieron en promedio en un 69,0% debido
principalmente al desarrollo del sector público fruto de la renegociación de la deuda
externa pública y el ingreso de desembolsos especialmente de financiamiento externo
por USD 4.040 millones. Para finales de ese año alcanzaron el umbral histórico más
importante hasta ese momento registrado (USD 7.196 millones). Durante el año 2021,
las RI se mantuvieron en un periodo de relativa estabilidad, con un saldo promedio de
USD 6.376 millones.
Posteriormente, la dinámica del sector petrolero y la recepción de desembolsos por parte
de multilaterales permitió que, en 2022, se alcancen niveles históricos desde el inicio de
la dolarización. Las RI cerraron en ese año en USD 8.458,7 millones, que contrasta con
el valor registrado en 2023 de USD 4.454,4 millones. Estos valores permitieron una
cobertura del 100% de los depósitos de las entidades financieras nacionales en el Banco
Central del Ecuador.
Por otro lado, los agregados monetarios reflejan los recursos líquidos con los que cuenta
una economía. Entre 2017 y 2019, los agregados monetarios que comprenden a las
Especies Monetarias en Circulación (EMC) 18, la Oferta Monetaria (M1) y la Liquidez
Total (M2) presentaron un crecimiento promedio anual de 9,7%, 7,4% y 9,3%,
respectivamente.
Luego de la recuperación de los niveles de liquidez observados en 2020 y 2021, al cierre
de diciembre de 2022, estos agregados presentaron una evolución creciente en
términos nominales, aunque la tendencia de crecimiento muestra una evolución cada
vez más cercana al período prepandemia. Adicionalmente, su dinámica ha ido en línea
con el desempeño macroeconómico del país.
Respecto a las principales variables de intermediación financiera, al cierre de 2022, la
cartera total del sistema financiero totalizó los USD 57.893 millones. Este rubro superó
en 14,9% a la cifra registrada en 2021 (USD 50.372 millones). En contraste, en ese
mismo año se evidenció una desaceleración de los depósitos (9,1%), cuyo ritmo de
expansión se asoció a la disminución de los excedentes de liquidez de los agentes
económicos acumulados durante la pandemia.
Hasta noviembre de 2023, el sistema financiero continuó experimentando una
recuperación de su balance, aunque a un ritmo más moderado en comparación con el
2022. En este periodo se produjo un mayor crecimiento de la cartera de crédito, con una
variación anual de 8,9%, en contraste con las captaciones que aumentaron en 8,5%.
Esta diferencia se atribuye a una mayor presión por captar recursos, evidenciada por el
notorio incremento de las captaciones a plazo en 17,1%, en contraposición a la
desaceleración de los otros tipos de depósito.
En 2023, la evolución de los depósitos se determinó por las estrategias empleadas por
cada subsistema para atraer recursos internos. Particularmente, los bancos privados
han aumentado la tasa de depósitos a plazo promedio, alcanzando los registros más
altos desde 2019 (7,5% en noviembre de 2023). En comparación con los demás
subsistemas, durante 2023, la banca privada ha ofrecido tasas pasivas superiores a las
mutualistas y ha reducido cada vez más la brecha de tasas con las cooperativas de
ahorro y crédito.
18
Las EMC incluyen a los billetes y monedas en poder de los agentes para realizar sus transacciones económicas. El M1 se define
como la cantidad de dinero a disposición inmediata de los agentes para realizar transacciones, está constituida por la suma de EMC,
moneda fraccionaria y depósitos en cuenta corriente. El M2 se define como la suma de la M1 y los depósitos de ahorro y captaciones
de plazo.
38
Por su parte, en 2023, factores tales como la disminución de los excedentes de liquidez
acumulados, la desaceleración económica, el continuo incremento de las tasas de
política monetaria y el impacto de los niveles de seguridad en las ventas pudieron haber
incidido en el comportamiento desacelerado del crédito. En esa línea, las entidades
financieras mostraron un endurecimiento en los estándares de aprobación de los
créditos.
39
Visión de Largo Plazo
La Visión de Largo Plazo “El Nuevo Ecuador al 2030” es un ejercicio prospectivo que se
fundamenta metodológicamente en la “Guía para la formulación de ejercicios nacionales
para el largo plazo”, documento técnico elaborado por la Secretaría Nacional de
Planificación en conjunto con el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN).
Para establecer la visión, se tomaron elementos orientadores del Plan de Gobierno del
Nuevo Ecuador, la problemática de la coyuntura nacional, y ejercicios prospectivos
realizados anteriormente por la Secretaría Nacional de Planificación utilizando la
herramienta Ábaco de Regnier y análisis morfológico. Estos insumos permitieron
establecer la posible evolución de las hipótesis de futuro de cada variable priorizada de
forma participativa. Esto fue la base para la construcción de la narrativa del escenario
deseado para el Nuevo Ecuador en el 2030.
Dentro del proceso de revisión y retroalimentación de esta visión se contó con la

participación del IAEN y de las agencias del Sistema de Naciones Unidas en Ecuador,
para garantizar la coherencia, verosimilitud, pertinencia, importancia y transparencia de
las hipótesis y el escenario global planteado.
El Nuevo Ecuador al 2030
Al 2030, el Ecuador ha reducido de manera significativa la proporción de personas en

situación de pobreza multidimensional y por ingresos. Esta reducción ha sido posible
gracias a una inversión pública que prioriza el cumplimiento de los objetivos del régimen
de desarrollo previstos en la Constitución, lo que permite la provisión de servicios
sociales universales, eficientes, oportunos y de calidad.
La implementación de políticas integrales para la inclusión económica y social, con un

énfasis especial en la población vulnerable y grupos de atención prioritaria, así como la
generación de empleo digno y el fortalecimiento de un sistema de protección social
contributivo y no contributivo que sea universal, integral, sostenible y resiliente, permite
garantizar niveles mínimos de bienestar. Estas prestaciones están adaptadas a los
distintos tipos de exclusión, discriminación y vulnerabilidad que enfrenta la población,
asegurando protección ante escenarios de crisis económica y desempleo.
40
El Ecuador incrementa progresivamente la asignación de recursos del Presupuesto

General del Estado a los sectores de salud y educación, lo que favorece el acceso
efectivo y universal de la población a estos derechos.
En 2030, Ecuador ha desarrollado un sistema de salud integrado, eficiente y resiliente,

evidenciado por una expansión en la cobertura, el acceso y la calidad de los servicios
de salud a nivel nacional. El fortalecimiento de la gobernanza en sectores clave como
infraestructura, insumos, tecnología y sistemas de información, sumado a la integración
de servicios en todos los niveles de atención, incluyendo establecimientos estatales, de
seguridad social y otros proveedores estatales, ha sido fundamental. Además, la
implementación de programas de formación continua y especialización del personal de
salud han promovido un acceso efectivo y universal al derecho a la salud con un enfoque
intersectorial, contribuyendo a la disminución de enfermedades prevenibles y muertes
evitables.
Se han fortalecido estrategias y programas encaminados a la erradicación de la

desnutrición crónica infantil, reducción de la mortalidad materna, salud sexual y
reproductiva y promoción de la salud, conformando entornos, comunidades y hábitos de
vida saludables y seguros. Los avances en legislación en materia de salud mental han
favorecido la implementación de programas que permiten el manejo adecuado de estas
patologías, mediante mecanismos de coordinación, referencia y monitoreo oportunos.
El Ecuador avanza en la universalización del acceso y permanencia a la educación

inicial, básica y bachillerato, así como a servicios de desarrollo infantil integral. La
implementación de estrategias para el cierre de brechas de acceso a la educación en
áreas rurales y zonas urbano-marginales han contribuido a mejorar la cobertura
educativa. Además, el país ha realizado importantes esfuerzos por mejorar la seguridad
de los estudiantes al interior de los centros educativos, con el fin de erradicar formas de
violencia como la discriminación, violencia sexual, estigma y acoso escolar.
A nivel regional, se han reconocido los esfuerzos del país por impulsar reformas
educativas cuya finalidad es mejorar la calidad de los aprendizajes y los resultados
educativos, a través del fortalecimiento de programas de formación y evaluación
docente y la mejora de la infraestructura educativa, incluyendo el acceso a tecnologías
y conectividad. Estas acciones han permitido que el país logre ubicarse dentro de la
media regional en los resultados de las evaluaciones internacionales con respecto a
competencias específicas de Lectura, Matemática y Ciencias.
En materia de educación superior, el Ecuador al 2030 mejoró el acceso de los

estudiantes a una oferta académica pertinente, eficaz y de calidad, lo que ha sido posible
gracias al incremento sostenido de la inversión pública en educación superior de grado,
técnica y tecnológica. Las políticas de educación superior implementadas en el país han
propiciado la articulación de la academia con actores del sector productivo, lo que ha
permitido contar con una oferta académica y líneas de investigación pertinentes que
aportan al desarrollo económico, estimulando la generación de empleo decente y
altamente calificado, sobre todo para los más jóvenes.
El país ha mejorado su posicionamiento en los rankings académicos internacionales y

la inversión en Investigación, Desarrollo e innovación (I+D+i) como porcentaje del PIB,
registra niveles ligeramente superiores a los de la media regional. El Estado y las
empresas de manera articulada, destinan financiamiento a la investigación e innovación
de los procesos productivos, fomentando la educación técnica y tecnológica, el
incremento en la producción científica de alto impacto y la vinculación de las
instituciones de educación con redes globales de conocimiento.
41
El diseño de políticas públicas con enfoque territorial ha permitido reducir los

desequilibrios y asimetrías entre áreas urbanas y rurales. Contar con una planificación
territorial basada en la vocación productiva de los territorios ha sentado las bases para
el desarrollo integral de las áreas rurales, las cuales cuentan con acceso universal a
salud, educación, vivienda digna, servicios básicos, conectividad y agua segura.
La provisión de alimentos de calidad e inocuidad promueve la seguridad alimentaria y

una vida saludable para la población ecuatoriana. La agricultura familiar campesina se
ha convertido en un eje estratégico que impulsa la seguridad y soberanía alimentaria,
incentiva la economía popular y solidaria, el crecimiento económico sostenible, conserva
los medios de producción y dignifica la calidad de vida de los agricultores y comunidades
rurales.
Para impulsar a este sector, el Estado ha establecido medidas para fomentar la

producción agrícola como incentivos, infraestructura de apoyo, y a través de la banca
pública, concede crédito productivo y aseguramiento de la producción. Paralelamente,
el desarrollo de la agricultura impulsa otros sectores económicos, como la agroindustria
y el turismo rural.
En el Ecuador al 2030, las ciudades cumplen con criterios de inclusión, seguridad,

resiliencia y sostenibilidad. El desarrollo urbano sostenible es una prioridad y tiene como
propósito asegurar el acceso a las oportunidades económicas y a la resiliencia territorial,
a través de la construcción de entornos urbanos sostenibles. La gestión articulada del
entorno urbano, a través de la adopción de políticas coherentes y coordinadas entre el
Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, ha contribuido a la
mejora de la calidad del hábitat urbano, la recuperación del espacio público y al ejercicio
del derecho a la ciudad para todas las personas.
En 2030, la sociedad ecuatoriana ha avanzado en la superación de patrones

socioculturales arraigados que tradicionalmente han fomentado la desigualdad social,
la discriminación y las violaciones de derechos humanos. La implementación de
programas destinados a fomentar el desarrollo económico y social ha mejorado la
calidad de vida de pueblos y nacionalidades, impulsando la diversificación productiva y
el acceso a servicios básicos. Estas iniciativas han fortalecido la educación intercultural
bilingüe y la salud intercultural, han promovido el empleo digno y han valorado los
conocimientos, idiomas y expresiones culturales, respetando y protegiendo los
territorios tradicionales. Adicionalmente, ha aumentado la participación de estas
comunidades en espacios de consulta, diálogo y toma de decisiones.
Internacionalmente, se han reconocido los progresos de Ecuador en fortalecer el

Sistema Nacional Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres. Este
progreso se ha manifestado a través de acciones concretas destinadas a prevenir toda
forma de violencia, incluyendo la incorporación del enfoque de género en el diseño de
políticas públicas, el robustecimiento del sistema de justicia, la disponibilidad constante
de información oficial y la mejora en la calidad y el acceso a servicios de atención para
las víctimas. Estos esfuerzos han conducido a una disminución considerable en los
principales tipos de violencia de género y en el número de femicidios a nivel nacional.
Del mismo modo, se han logrado avances notables en el desarrollo e implementación
de políticas dirigidas a combatir la discriminación y violencia contra personas LGBTI+.
Los avances en materia de legislación, la aplicación de incentivos para estimular la

participación de las mujeres en el mercado laboral y la adopción de medidas para
garantizar un espacio de trabajo libre de violencia y acoso, han derivado en la
disminución gradual de la brecha salarial y laboral entre hombres y mujeres en los
sectores público y privado. Paralelamente, el Estado y la sociedad reconocen la
42
urgencia de avanzar hacia un sistema integral de cuidados que reduzca la carga de

estas tareas sobre las mujeres y promueva la responsabilidad del Estado en este
ámbito.
En Ecuador, se han logrado avances significativos en la inclusión y el respeto hacia las

personas con discapacidad, superando barreras históricas y confrontando prejuicios
profundamente arraigados. A través de la implementación de políticas públicas efectivas
y la adopción de una normativa más inclusiva, complementadas con campañas de
educación y sensibilización, se ha promovido activamente la igualdad de oportunidades
y el acceso universal a servicios esenciales. Estas iniciativas han sido fundamentales
para garantizar la integración plena y efectiva de las personas con discapacidad en
todos los aspectos de la sociedad ecuatoriana.
El país, a 2030, ha realizado esfuerzos notables en el ámbito de la igualdad

intergeneracional, abordando las necesidades y derechos tanto de las generaciones
más jóvenes como de las mayores. Se han implementado políticas públicas integrales
que fomentan la inclusión y el respeto hacia los niños, adolescentes y personas
mayores, reconociendo la diversidad de sus experiencias y contribuciones.
Hacia 2030, Ecuador ha logrado avances significativos en el fomento del empleo juvenil,
reduciendo notablemente la tasa de desempleo entre los jóvenes a cifras inferiores al
promedio nacional. Esto gracias a la implementación de políticas activas de empleo y
programas de capacitación que han incentivado la inserción laboral juvenil, tanto en el
sector público como en el privado. Se han establecido iniciativas de emprendimiento y
programas de pasantías que facilitan la transición de los jóvenes del ámbito educativo
al mercado laboral, ampliando las oportunidades de empleo acordes a sus habilidades
y formación.
El fortalecimiento de la política social y económica en el país ha permitido reducir los

niveles de emigración a mínimos históricos. La legislación nacional y la política pública
se ha fortalecido con enfoque en movilidad humana, fortaleciendo la inclusión y
solidaridad con migrantes, refugiados, y ciudadanos retornados. Políticas y programas
de integración efectiva, han logrado asegurar acceso equitativo a servicios básicos,
oportunidades de empleo y educación.
El país ha fortalecido su sistema económico a través de una política fiscal eficiente y

progresiva, un manejo responsable de las finanzas públicas y la calidad del gasto,
medidas que no solo ayudan a fortalecer la dolarización, sino que también envían una
señal positiva a los inversores, mostrando que el país está comprometido con políticas
económicas sólidas y predecibles.
Ecuador ha desarrollado legislación y estrategias específicas destinadas a promover la

diversificación de su matriz productiva y aumentar la producción de bienes con alto valor
agregado, buscando una alternativa al tradicional modelo de exportación de materias
primas. Las medidas implementadas para incentivar a los sectores productivos que se
basan en el conocimiento y la innovación, sumadas a la atracción de inversiones
privadas y al incremento de la inversión pública en infraestructura de soporte a la
producción, han creado las condiciones necesarias para impulsar el crecimiento
económico y la creación de empleo digno.
Ecuador ha establecido políticas y marcos normativos dirigidos a fortalecer la economía

popular y solidaria. Las iniciativas implementadas para promover el cooperativismo, el
apoyo a micro, pequeñas y medianas empresas, así como la facilitación del acceso al
crédito y la formación en gestión empresarial, han creado un entorno propicio para el
desarrollo de actividades económicas basadas en principios de solidaridad y
43
cooperación. Estas acciones, centradas en potenciar el desarrollo local, han contribuido

a dinamizar la economía, generando empleo y fomentando una distribución más
equitativa de la riqueza.
El Ecuador registra una mayor participación en el comercio mundial y la profundización

de las relaciones comerciales con diversos países. Se promueven programas de
promoción de exportaciones a través de mecanismos como misiones comerciales, ferias
internacionales y otros, lo que permite que las empresas ecuatorianas puedan mostrar
sus productos y servicios en los mercados internacionales. El país es atractivo para la
inversión extranjera, lo que impulsa el crecimiento económico, la creación de nuevas
fuentes de empleo, la transferencia tecnológica y la diversificación económica.
Con respecto al medio ambiente, el país garantiza los derechos de la naturaleza y ha

consolidado un modelo de gestión innovador y eficiente para el Sistema Nacional de
Áreas Protegidas (SNAP), el cual incluye mecanismos intersectoriales de conservación,
financiamiento y cooperación, que permiten la sostenibilidad y manejo de las áreas bajo
conservación, en corresponsabilidad con actores locales. Se han mejorado, también,
los mecanismos de control de la deforestación en zonas de conservación y se han
impulsado programas de reforestación y recuperación de ecosistemas terrestres y
marinos.
El Ecuador, consciente de que el cambio climático es una de las problemáticas globales

más importantes que enfrenta la humanidad, ha diseñado una respuesta multiactor,
multinivel y territorial que se enfoca en acciones para la mitigación, adaptación, pérdidas
y daños; y, medios de implementación. Estos últimos permiten gestionar el
financiamiento con fondos multilaterales y bilaterales climáticos, generando
mecanismos innovadores de producción, empleo verde, con responsabilidad y
sostenibilidad fiscal.
El impacto del cambio climático es diferenciado y afecta en mayor proporción a las

poblaciones más vulnerables, por lo que el Ecuador ha establecido estrategias de
articulación de la adaptación al cambio climático, fortaleciendo la gestión del riesgo de
desastres y de esta manera aumentar la resiliencia con énfasis en las poblaciones y
territorios con mayores niveles de vulnerabilidad.
El país promueve la gestión integral de recursos hídricos, incluso los recursos

transfronterizos compartidos con nuestros países vecinos, a través de planes de acción
estratégicos. La declaración de áreas de protección hídrica ha permitido el manejo
ambiental, productivo y social del recurso hídrico en calidad y cantidad para el uso y
aprovechamiento en su orden de prelación, conservación de caudal ecológico,
soberanía alimentaria, consumo humano y actividades productivas climáticamente
inteligentes.
Se han logrado avances significativos hacia la sostenibilidad energética, gracias a

legislación y políticas públicas que fomentan la eficiencia energética y apoyan la
construcción de infraestructuras nuevas y modernas para el aprovechamiento de
recursos naturales y la generación de energía a partir de fuentes renovables, tanto
convencionales como no convencionales, incluyendo hidroeléctrica, eólica, solar,
biomasa, mareomotriz y geotérmica.
La transición energética, basada en tecnologías modernas y bajas en emisiones de

efecto invernadero, se consolida como estrategia para superar la dependencia de
fuentes de energía no renovable a través de financiamiento tanto público como privado.
44
La inversión en tecnologías limpias y amigables con el medio ambiente en los sectores

público y privado se ha incrementado, promoviendo así la sustentabilidad ambiental de
las actividades económicas e industriales bajo los principios de la economía circular.
Bajo ese contexto, el Ecuador ya cuenta con un plan de acción para la conducta
empresarial responsable (CER), el cual promueve las mejores prácticas ambientales en
los procesos productivos, el respeto a los derechos humanos, el derecho al trabajo
decente y la lucha contra la corrupción, en alineación con los principios del Pacto Global
de Naciones Unidas.
En 2030, las políticas de seguridad desde un enfoque integral son una prioridad nacional
y cuentan con financiamiento y una institucionalidad fortalecida, lo que ha contribuido a
reducir los índices de criminalidad y violencia, principalmente el número de homicidios
intencionales, el cual registra una baja y se ubica en niveles similares al promedio de la
región.
Gracias a una institucionalidad pública fortalecida, se han desarticulado a un gran

número de grupos delincuenciales organizados (GDO), tanto en las calles como en los
centros privativos de libertad (CPL), espacios que ahora están totalmente controlados
por las instancias estatales, reduciendo así las amenazas derivadas del crecimiento del
crimen transnacional, principalmente el narcotráfico y otros delitos relacionados. La
percepción de paz ciudadana se ha consolidado al reducir considerablemente la
violencia, creando así un entorno favorable para el desarrollo económico y social.
Se registran avances en la modernización del sistema de justicia a través del

mejoramiento de la infraestructura física y tecnológica y la revisión de procesos,
procedimientos y protocolos en alineación con estándares internacionales. A través de
reformas legales, se han establecido mecanismos para mejorar los procesos de
selección, formación y capacitación de jueces y fiscales, con el fin de evitar la corrupción
y la impunidad.
En el Ecuador se implementan políticas públicas integrales para luchar contra la

corrupción y evitar la impunidad en el ámbito público y privado. Se fomenta el Estado y
gobernanza abierta como mecanismos para la transparencia, la rendición de cuentas y
el buen uso de los recursos públicos.
El Ecuador registra avances en la institucionalización y transversalización de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), a través de su articulación con la planificación
nacional y participa activamente en la construcción de la nueva agenda global de
desarrollo para el largo plazo.
45
46
47
Diagnóstico
El eje social está conformado por tres objetivos, definidos en función de las prioridades
del programa de gobierno y los deberes constitucionales. Estos objetivos incluyen
políticas y estrategias que tienden a orientar la acción pública hacia mejorar las
condiciones de vida de la población de forma integral, el ejercicio de derechos
fundamentales como la salud, la educación y una vivienda digna, con énfasis en grupos
de atención prioritaria y pueblos y nacionalidades.
Si se parte de la premisa de que la justicia social es la base de una sociedad más segura,
que desde un enfoque integral pretende establecer mecanismos para garantizar la paz
ciudadana y la transformación del sistema de justicia en un marco de respeto a los
derechos humanos. Con estos antecedentes, a continuación, se presenta un
diagnóstico del estado de situación de las temáticas que son abordadas en el eje social.
Pobreza
En agosto del 2021, el Director Regional de UNICEF para América Latina y el Caribe,
Jean Gough, manifestó que “La pandemia ha hecho retroceder. La pobreza, la
desigualdad y el desempleo han aumentado a un ritmo sin precedentes en América
Latina y el Caribe, convirtiéndonos en la región más golpeada por la pandemia y sus
consecuencias”, enfatizó que las familias ecuatorianas, en especial aquellas con niños
que ya se encontraban en situación de pobreza antes de la pandemia, se han visto
dramáticamente golpeados en su economía, salud, educación y acceso a derechos
básicos. “Aunque ha pasado más de un año y medio desde que inició la pandemia, en
Ecuador la situación sigue empeorando para estas familias” (UNICEF, 2021).
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo - ENEMDU,

a diciembre de 2022, tres de los cuatro indicadores de pobreza han aumentado con
respecto al 2019: Pobreza por ingresos, Pobreza extrema por ingresos y Tasa de
pobreza multidimensional (INEC, 2022b). El comportamiento de la pobreza por ingresos
presentó una tendencia creciente en los últimos 6 años, pasando del 34,6% en el 2017
al 40,9% en el 2020, explicado principalmente por los efectos de la pandemia a nivel
mundial, para después presentar un descenso en 2022 al ubicarse en el 38,1% (Gráfico
13).
La pobreza no solo se expresa en la falta de ingresos, sino también, es un fenómeno

atravesado por otras privaciones simultáneas, por lo que existen otras métricas más
completas que visibilizan las condiciones de vida de la población, sin restringirse
únicamente a la dimensión monetaria, entre las que se encuentran la pobreza por
necesidades básicas insatisfechas-NBI y la pobreza multidimensional. Con respecto a
estos indicadores, en 2022, la pobreza por NBI alcanzó el 29,3% a nivel nacional, lo que
representa una pequeña reducción con respecto al 2019 cuando se ubicó en 31,8%. Por
su parte, la pobreza multidimensional a partir de 2017 presentó una tendencia al alza,
pasando de 21,5% a 25,2% en 2022, incrementándose en estos 6 años 3,7 puntos
porcentuales (INEC, 2022b).
Gráfico Nro.13
Pobreza por ingresos y multidimensional (2017-2022)
48
Fuente: INEC (2023)

Si se analiza la pobreza extrema por ingresos y multidimensional se aprecia que ambas

presentan un incremento entre 2017 a 2022. La pobreza extrema por ingresos pasó de
14,2% en 2017 a 16,6% en 2022. Por otro lado, la pobreza extrema multidimensional
fue de 7,9% en 2017, tuvo un crecimiento importante, denotando casi el doble de
personas en situación de pobreza extrema en 2020 ubicándose en 15,4%. Asimismo,
en 2022, este indicador decreció y se ubicó en el 8,2% (Gráfico 14).
Gráfico Nro.14
Pobreza extrema por ingresos y multidimensional (2017-2022)
Fuente: INEC (2023)

Realizando la desagregación por sexo y autoidentificación étnica, se pudo evidenciar

que, en 2022, la pobreza por ingresos fue mayor en mujeres (26,2%) que en hombres
(24,7%), con una diferencia de 2,5%; mientras que, al hacer este análisis por etnia, se
pudo evidenciar que esta variable es mayor en grupos indígenas (54,3%), montubios
(34,8%) y afroecuatorianos (33,8%). En el caso de pobreza multidimensional por
49
autoidentificación étnica se evidencia que esta tasa también es mayor en indígenas

(77,4%), montubios (64,9%) y afroecuatorianos (43,4%) (INEC, 2022b).
Si bien la ENEMDU permite conocer la situación de la población a nivel nacional, la

Unidad del Registro Social- URS provee mensualmente información actualizada de
pobreza, de acuerdo con el Índice de Registro Social, la cual es clave para la priorización
de la población objetivo de programas estatales y permite identificar las características
principales de los hogares y núcleos de hogares en situación de pobreza.
De acuerdo con los datos generados por la URS, a diciembre de 2023, se registró un
total de 1.482.581 niños y niñas menores de 5 años, mismos que forman parte de
1.088.079 hogares y 1.147.181 núcleos de hogares. De estos, el 15,6% son núcleos bajo
la línea de pobreza y 60,2% bajo la línea de extrema pobreza, es decir, dos tercios de
los núcleos de hogar conformados por niños y niñas menores de 5 años se encuentran
en alguna condición de pobreza (Unidad del Registro Social - URS, 2023).
Los núcleos de hogar de estos niños y niñas tienen como representante un hombre en
el 54,2% de casos y una mujer en el 45,8%. El 77,1% de los representantes de hogar,
de estos núcleos, no cuentan con aportes a la seguridad social, siendo las mujeres
quienes menos acceso tienen, pues del total de núcleos liderados por mujeres,
solamente el 10,9% cuentan con aportes, ya sea a través del IESS seguro general,
campesino, voluntario, etc. Por su parte, el 32,8% de núcleos liderados por hombres
presentan esta situación.
Por otro lado, existen 2.161.029 entre los 18 y 29 años, que forman parte de este registro
y que se encuentran en 1.503.995 hogares y 1.618.786 núcleos de hogar. El 16% de
estos núcleos de hogar se encuentran en condición de pobreza y el 46,1% en extrema
pobreza. Es decir, alrededor de dos tercios de los núcleos de hogar conformados por
jóvenes, se encuentran en alguna condición de pobreza. Por otra parte, 711.545 jóvenes
constan como jefes de núcleos de hogar, de los cuales, el 49,1% son hombres y el 50,8%
son mujeres. Así también, los datos evidencian que el 82,6% de jefes de hogar jóvenes
no aportan a algún tipo de seguro (MIES, 2023).
Se han identificado a 700.730 personas que declararon tener alguna discapacidad,

mismos que forman parte de 603.999 hogares y 613.167 núcleos de hogar. De estos
últimos, el 16,4% se encuentran en condición de pobreza y 46,6% en pobreza extrema.
Es decir, alrededor de dos tercios de los núcleos de hogar compuestos por personas con
discapacidad, están en alguna condición de pobreza. El 76,5% de los jefes de núcleos
de hogar que cuentan con personas con discapacidad, no se encuentran aportando a la
seguridad social (MIES, 2023).
Respecto a la situación de personas adultas mayores, hay un registro de 752.733,

mismas que forman parte de 606.933 hogares y 608.290 núcleos de hogares. De estos
últimos, el 16,8% se encuentra en condición de pobreza y 34,7% en condición de
extrema pobreza. Es decir, cerca de la mitad de los núcleos de hogar conformados por
adultos mayores tienen alguna condición de pobreza. Se han identificado a 502.576
núcleos de hogar cuyas jefaturas son lideradas por personas adultas mayores, 39,5%
por mujeres y 60,5% por hombres. Así también, los datos muestran que cuando el jefe
del núcleo de hogar es un adulto mayor, en su mayoría no se cuenta con algún tipo
aseguramiento, pues el 80,2% de estos jefes de hogar no tienen seguro, mientras que el
19,8% sí (MIES, 2023).
Una de las principales características de la pobreza es que visibiliza la desigualdad. La

información recabada en la ENEMDU a diciembre de 2022 con respecto a la
desigualdad, evidencia que no existe una mejora significativa en la evolución del
50
Coeficiente de Gini, pues en el 2021 este indicador se mantuvo en el 0,487 disminuyendo

a 0,468 para diciembre de 2022 (INEC, 2022b).
Frente a esta realidad, el Estado brinda servicios sociales que buscan atender estas
problemáticas que son producto de la exclusión, la desigualdad y la pobreza estructural.
Es así como, a noviembre de 2023, se registra un total de 464.144 usuarios en los
servicios de desarrollo infantil, personas adultas mayores, personas con discapacidad y
protección especial (MIES, 2023); y un total de 1.434.699 de usuarios del Bono de
Desarrollo Humano (BDH), BDH con Componente Variable, Bono 1.000 Días, Pensión
Mis Mejores Años y Pensión Toda Una Vida (MIES, 2023).
Salud integral
Otro componente principal para una vida digna es la salud integral. La Constitución de
la República reconoce a la salud como un derecho fundamental que tiene que ser
garantizado por el Estado. En este marco, el Modelo de Atención Integral de Salud –
Familiar Comunitario e Intercultural MAIS-FCI, orienta a la construcción, cuidado y
recuperación de la salud en todas sus dimensiones: biológicas, mentales, espirituales,
psicológicas y sociales.
El Sistema Nacional de Salud - SNS se estructura en tres niveles de atención,

abarcando desde el primer nivel, con prevención, promoción y atención ambulatoria que
cubre el 80% de las necesidades en salud de la población, hasta el tercer nivel de
atención con establecimientos de alta complejidad, para solventar el 5% de los
problemas de salud.
Pese a los avances, persisten desafíos relacionados con la gestión de salud, resulta
urgente fortalecer el acceso al primer nivel de atención a través de la coordinación entre
niveles, con el fin de garantizar una atención eficiente y equitativa a toda la población.
Otra realidad latente es la brecha de talento humano en el sector salud, debido a la
limitada inversión financiera, migración de profesionales, condiciones laborales
desfavorables y falta de infraestructura. La brecha de especialistas en el Ecuador se ha
ido incrementando año tras año debido a la implementación de nuevas unidades
operativas, repotenciación de las existentes, procesos de jubilación de profesionales y
por otros sucesos que no pueden ser controlados de manera directa, tales como,
pandemias, fenómenos naturales y perfil epidemiológico. En este marco, resulta urgente
implementar estrategias integrales para garantizar financiamiento, promover programas
de capacitación y la mejora de las condiciones laborales del personal de salud.
La falta de acceso a salud y otros problemas de la sociedad pueden desembocar en

situaciones fatales como la mortalidad materna. La Organización Panamericana de la
Salud – OPS, define a la mortalidad materna como la defunción de una mujer mientras
está embarazada o dentro de los 42 días siguientes a la terminación de su embarazo,
debido a complicaciones del embarazo, parto y puerperio, pero no por causas
accidentales o incidentales (CEPAL, 2023). De acuerdo con información del INEC, la
tasa de mortalidad materna pasó de 42,8 muertes por cada 100.000 nacidos vivos en
2017 a 33,9 muertes por cada 100.000 nacidos vivos en el 2022.
Si bien se registra una reducción a nivel nacional, a nivel de territorial se evidencian

provincias en donde la problemática se agudiza. La provincia de Cañar reporta una tasa
de 7,2, es decir que por cada 10.000 embarazadas, 7 se encuentran en riesgo de
fallecer; le sigue Cotopaxi con una tasa de 6,0 y luego la provincia de Tungurahua con
una tasa de 4,9. Las provincias de El Oro, Sucumbíos, Esmeraldas y Guayas reportan
tasas entre 3,6 y 4,1; mientras que provincias como Santa Elena, Los Ríos, Carchi y
Chimborazo registran tasas entre 2,8 y 3,3. Morona, Imbabura, Azuay y Manabí
51
presentan tasas de entre 1,6 y 2,0; finalmente, Pichincha, Loja y Santo Domingo
registran las tasas más bajas con valores entre 0,8 y 1.3 (Ministerio de Salud Pública,
2023). Esta realidad pone en evidencia la importancia de fortalecer los programas de
atención obstétrica y neonatal esencial de calidad a todas las madres y recién nacidos,
mejorar el acceso a planificación familiar y controles prenatales, así como garantizar la
atención calificada del parto y los cuidados obstétricos y neonatales de emergencia, con
énfasis en territorios donde la situación es más crítica (UNFPA, 2021).
Respecto al embarazo en la adolescencia, en 202219, se registraron 1.921 nacidos vivos

de madres de entre 10 y 14 años, es decir, 2,3 nacidos vivos por cada 1.000 mujeres
en ese rango de edad. Además, en ese mismo año, se registraron 38.087 nacidos vivos
de madres de entre 15 y 19 años, es decir, 47,3 nacidos vivos por cada 1.000 mujeres
(INEC, 2022d). Si bien existen avances, es importante considerar que el embarazo en
niñas y adolescentes es una problemática íntimamente relacionada con la pobreza, la
escolaridad perdida, la desnutrición crónica infantil y la violencia sexual. Según el
estudio de Costos de Omisión de Salud Sexual y Reproductiva, en Ecuador 6 487
adolescentes abandonaron sus estudios por un embarazo, lo que se traduce en 36 871
años de escolaridad perdidos que equivalen a 728,5 millones de dólares de ingresos
perdidos que habrían percibido de no haber abandonado los estudios antes del nivel
superior (UNFPA, 2017).
La evidencia muestra enormes brechas educativas entre las mujeres que fueron madres
en la adolescencia y quienes decidieron postergar su maternidad a la vida adulta; de
hecho, existe una probabilidad 6% mayor de terminar la escolaridad (primaria y
secundaria) para quienes son madres en la vida adulta, diferencia que alcanza más del
11% en el nivel de educación superior (UNFPA, 2020). Por lo antes expuesto, es
necesario que el Ecuador conforme las recomendaciones internacionales, fortalezca los
programas de educación integral para la sexualidad, amplíe el acceso a servicios de
salud sexual y reproductiva para adolescentes y garantice el acceso universal y
oportuno a la anticoncepción oral de emergencia a las adolescentes, incluidas las
menores de 15 años.
Con respecto al derecho a la salud de niños y niñas, en Ecuador la tasa de mortalidad

infantil presenta una reducción de alrededor de una muerte por cada 1.000 nacidos vivos
en el período 2017-2022 (Gráfico 15). Es decir, pasó de 9,7 a 8,6 muertes por cada
1.000 nacidos vivos entre 2017 y 2022 respectivamente (INEC, 2022d). Esta cifra se
encuentra por debajo del promedio de América Latina y el Caribe, que al 2023 alcanza
las 12,2 muertes por cada 1.000 nacidos vivos (CEPALSTAT, 2023).
Sin embargo, en materia de vacunación, el país observa un retroceso en la cobertura

del esquema regular, lo que derivó en brotes de tosferina, varicela, sarampión y un caso
de parálisis por un virus tipo Sabin que afectó principalmente a la población infantil. Las
coberturas de vacunación en menores de 1 año bajaron en el 2020, con relación al 2019,
por lo que fue necesario realizar una Campaña Nacional de Vacunación contra
poliomielitis, sarampión y rubéola entre mayo y agosto del 2023. Si bien es cierto que
entre 2022 y 2023 se han recuperado en cierto grado las coberturas de vacunación, aún
no se alcanzan los indicadores prepandémicos.
Gráfico Nro.15
Razón de mortalidad materna y tasa de mortalidad infantil (2017-2022)
19
Las cifras del año 2022 son cifras provisionales y se encuentran sujetas a ajustes por registros posteriores.
52
Fuente: INEC (2023)

* En el 2022 el INEC considera cifras provisionales de defunciones generales ocurridas en el
año 2022, las mismas que están sujetos a ajustes por registros posteriores.
Las familias que viven en condiciones de pobreza a menudo tienen acceso limitado a
servicios de salud, lo que incluye vacunas y atención médica, lo que puede desembocar
en problemas en la niñez tales como la desnutrición crónica infantil-DCI 20. Esta
enfermedad constituye una problemática compleja influenciada por factores orgánicos,
económicos, psicosociales, ambientales y que requiere un tratamiento y seguimiento
integral, interdisciplinario, interinstitucional e intersectorial (Suárez y García, 2017).
En el marco del Plan Estratégico Intersectorial para la Prevención y Reducción de la

Desnutrición Crónica Infantil, en año 2023, se presentaron los principales resultados de
la Encuesta Especializada sobre Desnutrición Infantil-ENDI, entre los que destaca que,
a nivel nacional, la prevalencia de DCI en menores de 2 años alcanza el 20,1% y en
niños menores de 5 años se ubica en el 17,5%. Las provincias con los mayores niveles
de DCI son Chimborazo con el 35,1%, Bolívar con el 30,3% y Santa Elena con el 29,8%
(INEC, 2023). Así también, se evidencia que el 33,4% de los niños indígenas menores
de 2 años sufren de DCI, comparado con el 2% de niños mestizos, 15,7% de los niños
afroecuatorianos y 15% de niños montubios (INEC, 2023).
Otro de los grupos prioritarios, es la población con enfermedades transmisibles, entre

ellas las personas que viven con VIH. Al respecto, las estimaciones del Ministerio de
Salud Pública-MSP, en colaboración con ONUSIDA, muestran que en 2021 existían
47.000 personas que viven con VIH (PVV) en el país. El grupo de edad de 15 a 49 años
concentraba aproximadamente 2 de cada 3 casos (67%) con una tasa de incidencia de
0,29 por cada 1.000 habitantes, alcanzando 0,41 en hombres y 0,16 en mujeres en 2022
(MSP, 2023).
Las provincias con mayor incidencia en 2022 fueron Napo, Esmeraldas, Santo Domingo
de Los Tsáchilas, Guayas, Morona Santiago y Pichincha. En el país, el porcentaje de
PVV que conocen su estado serológico y se encuentran en tratamiento era del 88,8%,
en 2020, mientras que para el 2022 esta cifra se redujo al 78,2% (MSP, 2023). Bajo este
20
La Desnutrición Crónica Infantil-DCI, mide la proporción de niños y niñas menores de 5 años que presentan un retardo
en su talla para su edad, de acuerdo a los parámetros internacionales estipulados por la Organización Mundial de la
Salud –OMS. La DCI es una enfermedad multisistémica que no solo afecta a funciones orgánicas, sino también a
funciones psíquicas y que se asocia con cambios fisiológicos que favorecen la aparición de otras enfermedades.
53
escenario, se vuelve necesario fortalecer la respuesta nacional a la epidemia,

incluyendo estrategias que mejoren el diagnóstico, el tratamiento antirretroviral y el
seguimiento, con el fin de disminuir las muertes relacionadas al sida y mejorar la calidad
de vida de esta población.
En lo que concierne a enfermedades no transmisibles, específicamente el cáncer, de

acuerdo con el Ministerio de Salud Pública, en Ecuador, en 2020, se registraron 29.273
casos nuevos de cáncer y 15.123 muertes. Dentro de la participación por tipo de cáncer
se tiene: 22,2% de los tumores diagnosticados en mujeres (mama y cérvix), 13,3% de
casos de cáncer de estómago, 8,4% de casos con cáncer de próstata, 8,5% cáncer
colorrectal y un 44% de otros cánceres. La tasa de mortalidad atribuida a cinco tipos de
cáncer en la población de 21 a 75 años en el Ecuador se ubica en promedio en 28,75%
en el período 2017-2022 (INEC, 2022c).
Otra problemática relevante en el componente de salud integral es la salud mental; esta

condición se ha posicionado fuertemente en la sociedad actual. En el Ecuador se ha
registrado un aumento sostenido en los trastornos mentales comunes, a nivel nacional,
siendo los más frecuentes, durante el período 2018-2022, los trastornos de ansiedad
con un 29% y la depresión con un 16,5% (MSP, 2023).
Asimismo, en lo relacionado con el consumo de drogas, es importante señalar que, de

acuerdo con el Informe Mundial de Drogas, en la última década, el consumo de
sustancias se ha incrementado alrededor del 22% (UNODC, 2018). En el Ecuador, en
2016, la población estimada de consumidores fue de aproximadamente 791.000,
mientras que para el 2023, la demanda de servicios de tratamiento incrementó en un
60%, con un total aproximado de 2.000.000 de consumidores (MSP, 2023), siendo una
realidad alarmante que merece un abordaje multidisciplinario.
Para atacar a las problemáticas de salud mental y adicciones, se evidencia la

importancia de promover estilos de vida saludables que permitan la prevención de
enfermedades y mejoren la calidad de vida de la población. El sedentarismo es un modo
de vida en el cual la actividad física que se realiza es mínima o prácticamente nula,
causando complicaciones a nivel de salud. La situación actual en el Ecuador en el área
de la actividad física se puede resumir en una inadecuada utilización del tiempo libre, lo
que genera un comportamiento de ocio negativo (alcoholismo, tabaquismo,
drogadicción, violencia); sedentarismo (sobrepeso, obesidad, enfermedades
cardiovasculares, diabetes, hipertensión, entre otros); y baja participación en
actividades sanas y estrés.
En el 2022, los indicadores referentes a inactividad física registraron un incremento con

respecto al 2021, a nivel nacional. Según el módulo de Actividad Física de la ENEMDU,
la prevalencia de inactividad física aumentó de 76% a 88% en niños y jóvenes (5 - 17
años) y de 17,8% a 21,7% en adultos (18 - 69 años), lo que evidencia la urgencia de
políticas efectivas para promover hábitos de vida saludables como mecanismo para
prevenir enfermedades y mejorar la calidad de vida de la población.
Con respecto al deporte de alto rendimiento, a partir del 2013, entró en vigencia el
Proyecto Apoyo al Deporte de Alto Rendimiento que incluyó inicialmente a 278
deportistas para el ciclo olímpico y paralímpico. Como parte de este proyecto, en el ciclo
2013-2016, el Ecuador invirtió alrededor de USD 45 millones; y para el ciclo 2017-2021,
USD 49 millones aproximadamente. Los mejores resultados deportivos de la historia del
Ecuador se registraron en Tokio 2020+1 en donde se consiguieron 3 medallas (2 de oro
y 1 de plata) y 7 diplomas olímpicos, sumando 34 puntos; mientras que, en los Juegos
Paralímpicos se obtuvieron 3 medallas (1 de oro y 2 de bronce) y 9 diplomas
paralímpicos, sumando 36 puntos. Los resultados alcanzados en el último ciclo olímpico,
54
paralímpico y sordolímpico, comprometen al país a actuar con eficiencia y

responsabilidad de cara a los ciclos: París 2024 y Los Ángeles 2028 (Ministerio del
Deporte, 2023).
Hábitat y vivienda
En las últimas décadas, el rápido crecimiento demográfico en las áreas urbanas ha sido
un factor determinante para la calidad de vida de la población. La imposición de enfoques
urbano-centristas en la planificación ha provocado la fragmentación y exclusión de
territorios que han quedado relegados a funciones de abastecimiento de mano de obra
barata y/o de materia prima para los mercados urbanos, incrementando su vulnerabilidad
y su dependencia. El territorio ha sido dividido entre lo urbano y lo rural y no se lo ha
ordenado y gestionado como un todo integrado, complementario e interdependiente
(Martínez Godoy, 2017).
El déficit de vivienda está marcado por la inequidad socioeconómica y las brechas

interculturales, intergeneracionales y de género. En 2017, el déficit habitacional era de
47,1% de las viviendas existentes, mientras que en el 2022 se registra un incremento
importante ubicándose en el 54,7%21 (INEC, 2017) (INEC, 2022b). Es así que, este
indicador de vivienda presentó un comportamiento al alza en el período analizado, con
un incremento de 6,6 puntos porcentuales.
En el caso del déficit habitacional cualitativo, que se refiere a las viviendas calificadas
como recuperables de acuerdo con una valoración del estado de sus materiales, en
2017, este indicador a nivel nacional alcanzó el 33,5%, mientras que en 2022 ascendió
al 40,6% (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2017-2022). Al analizar el déficit
habitacional cuantitativo que abarca las viviendas calificadas como irrecuperables, los
datos muestran que entre 2017 y 2022 este indicador pasó del 13,4% al 14,2% (INEC,
2017) (INEC, 2022b).
Gráfico Nro.16
Déficit habitacional (2017-2022)
Fuente: MIDUVI - INEC (2023)

Realizando la desagregación por sexo y autoidentificación étnica, se pudo evidenciar

que, en 2022, el déficit habitacional cualitativo fue mayor en mujeres (39,3%) que en
hombres (38,5%), con una diferencia de 0,8%; mientras que, al hacer este análisis por
21
El porcentaje de déficit habitacional con corte al primer trimestre de 2022, es referencial, considerando que el cálculo
del indicador se lo realiza con fuente ENEMDU con corte a diciembre de cada año.
55
etnia, se pudo evidenciar que esta variable es mayor en grupos montubios (49,4%),
afroecuatorianos (45,4%) e indígenas (41,9%), en ese orden. En el caso del déficit
habitacional cuantitativo por autoidentificación étnica se evidencia que este indicador es
mayor en indígenas (28,9%), montubios (28,7%) y afroecuatorianos (17,3%) (INEC,
2022b).
La falta de vivienda es un problema importante dentro de la realidad ecuatoriana y las

posibilidades para obtener una también. De acuerdo a datos del MIDUVI (2023) el 80%
de la población de Ecuador no puede acceder a una vivienda unifamiliar estándar de dos
dormitorios, de 65 metros cuadrados (m2) y un valor promedio de USD 1.200 por m2,
construida por el sector privado. Esto debido a los altos intereses, la imposibilidad de
contar con un ahorro inicial, los elevados precios de la vivienda, la inexistencia de
opciones de acceso a vivienda usada, la ausencia de instrumentos que mitiguen el riesgo
crediticio de las instituciones financieras y los criterios restrictivos de evaluación
aplicados por los bancos para el otorgamiento de créditos (MIDUVI, 2023).
En términos de arrendamiento, según el Banco Mundial (2021), los hogares que

arriendan una vivienda tienen en promedio un ingreso casi 70% menor que el de los que
adquieren una propiedad y su canon de arrendamiento equivale a casi la tercera parte
de la cuota de amortización para compra. El segmento de hogares más pobres debe
dedicar más del 30% de sus ingresos a gastos de vivienda. En el quintil más bajo de
ingresos, donde las familias reciben menos de un salario básico unificado (SBU), estas
deberían destinar casi la mitad de su ingreso al pago del canon de arrendamiento y más
del 90% para la cuota de amortización (Banco Mundial, 2021).
Otro aspecto que se debe considerar es el desarrollo expansivo urbano, relacionado con
procesos especulativos que encarecen el precio del suelo en las centralidades y que,
junto con la ausencia de políticas de acceso al suelo, han promovido los mercados
informales en las periferias urbanas. Consecuentemente, la expansión urbana ha
devenido en una creciente presión sobre las áreas agrícolas y zonas de protección
ambiental, incidiendo en el cambio de uso de suelo en las zonas aledañas a los centros
urbanos, afectando la biodiversidad y amenazando la seguridad alimentaria. Estas
problemáticas evidencian la urgencia de implementar políticas integrales y coordinadas
entre el Estado Central y los gobiernos locales, tendientes a garantizar el derecho a una
vivienda digna para todos y promover un desarrollo urbano seguro, inclusivo y resiliente.
Pueblos y Nacionalidades
De acuerdo con los datos del Censo de Población y Vivienda 2022, la población total en
Ecuador alcanza los 16. 938.986 habitantes, de entre los cuales el 20,20% corresponde
a pueblos y nacionalidades. A nivel nacional el 7,7% de la población se autoidentifica
como indígena, otro 7,7% corresponde a la población montubia, y el 4,8% pertenece al
pueblo afroecuatoriano (INEC, 2022a).
El 59,09% de la población que pertenece a pueblos y nacionalidades habita en zonas

rurales. En el caso específico de la población indígena, se observa una concentración
predominante en áreas rurales, alcanzando un 73,9%. De manera similar, la población
montubia muestra una tendencia hacia las áreas rurales, con un 61,6%. Al contrario, la
población afrodescendiente tiende a asentarse en áreas urbanas con un 69,02%.
Bajo esta realidad, la Constitución reconoce que es deber del Estado garantizar los
derechos sin discriminación de los pueblos y nacionalidades, preservando su cultura y
tradiciones; sin embargo, en la práctica, las cifras muestran la persistencia de brechas
que limitan su desarrollo. Es así como, la pobreza multidimensional en pueblos y
56
nacionalidades indígenas, afrodescendientes y montubios es mayor respecto del

porcentaje nacional.
En materia de salud, generalmente las poblaciones indígenas, afrodescendientes y

montubias eligen recurrir a la medicina tradicional y el uso de plantas medicinales en
lugar de utilizar el sistema de salud pública convencional. Esta preferencia se basa en
una combinación de factores culturales y estructurales que influyen en la toma de
decisiones de estas comunidades. Desde una perspectiva cultural, muchas poblaciones
indígenas mantienen fuertes lazos con sus tradiciones ancestrales, que incluyen
métodos curativos transmitidos a lo largo de generaciones.
Los principales indicadores que nos muestran la realidad de los servicios de salud dentro
de este sector son, por ejemplo, las tasas de desnutrición crónica, las cuales aún son
significativas principalmente en la población indígena, en donde el 33,4% de los niños
indígenas menores de 2 años sufre de desnutrición crónica infantil, comparado con el
4,8% nacional. En cuanto a la desnutrición global es mucho más alta en las poblaciones
indígenas, afroecuatorianas y montubias, reflejando la necesidad de intervenciones que
aborden no solo la cantidad de alimentos consumidos, sino también la calidad de la
dieta.
Educación
De acuerdo con el artículo 26 de la Constitución de la República: “La educación es un

derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del
Estado …”. En ese marco, el derecho a la educación debe ser garantizado para toda la
población sin discriminación.
La educación debe ser asequible, es decir de acceso gratuito, obligatorio e inclusivo;

debe incorporar criterios de calidad y calidez mediante políticas que promuevan la
cualificación docente y la adecuación de centros educativos libres de violencia y
adaptados a los estudiantes y a su contexto sociocultural, además de contar con
recursos educativos y métodos de enseñanza-aprendizajes pertinentes.
Con respecto al acceso en los distintos niveles educativos, la tasa bruta de matrícula
en educación inicial en el año lectivo 2022-2023 fue de 49%, superior en 4 puntos
porcentuales con respecto al período anterior. La tasa neta de matrícula en Educación
General Básica-EGB pasó de 92,1% en el ciclo 2017-2018 a 93,6% en el ciclo 2022-
2023. Es decir, presenta un crecimiento de 1,53 puntos porcentuales en los últimos 6
períodos educativos. Por su parte, la tasa neta de matrícula de bachillerato presenta
un comportamiento similar y pasa de 66,95% en el ciclo 2017-2018 a 70,4% en 2022-
2023 (MINEDUC, 2022) (INEC, 2022b). (Gráfico 17).
A nivel nacional, la tasa de abandono escolar se ubicó en 2,07% en el periodo 2018-

2019 y registró un descenso en el período 2020-2021 donde llegó a ubicarse en 1,77
% puntos porcentuales (MINEDUC, 2021). Así también, el porcentaje de personas
entre 18 y 29 años con bachillerato completo registró un incremento de 12,2 puntos
porcentuales entre 2017 y 2022, pasando del 65,1% al 77,3% en ese período (INEC,
2022b).
Gráfico Nro.17
Tasas netas de matrícula en EGB y Bachillerato (período académico 2017-2018 a
2022-2023)
57
Fuente: INEC (2023)

Respecto a los docentes, de acuerdo con el Ministerio de Educación, en Ecuador

existen 203.595 docentes; de los cuales el 71% trabaja en instituciones educativas
fiscales (144.625). Es importante acotar que 7 de cada 10 docentes pertenecen al
género femenino. Del total de docentes, el 69,5% trabaja en zonas urbanas y el 30,6%
en el área rural. Con respecto a la jurisdicción, el 94,3% trabaja en establecimientos
interculturales y un 5,7% en intercultural bilingüe. En cuanto a la modalidad laboral, el
68,9% cuenta con nombramiento definitivo, un 31,04% con contrato y el 0,11% con
otro tipo de relación laboral. Por su parte, en cuanto a sus niveles de formación, el
81,17% tiene título de tercer nivel, el 16,69% tiene formación cuarto nivel y el 2,14%
restante tiene título de bachiller (MINEDUC, 2022).
Con el fin de velar por la calidad, los docentes del magisterio fiscal con nombramiento
definitivo o provisional en Ecuador pasan por un proceso de evaluación de su
desempeño denominado Ser Maestro, el cual busca identificar las necesidades de
fortalecimiento de capacidades y la participación en los procesos de recategorización
(INEVAL, 2020). De acuerdo con el Instituto Nacional de Evaluación Educativa
(INEVAL), 97.481 docentes rindieron la prueba Ser Maestro en el proceso de
evaluación en 2016. Los resultados mostraron que 3 de cada 4 docentes alcanzaron
una calificación menor a 700 puntos (400 es el puntaje mínimo y 1 000 es el puntaje
máximo), alcanzando un 6,9% el nivel de logro En formación (400 - 599 puntos) y un
70,4% el nivel Con Fundamentos (600 - 699 puntos), lo que pone en evidencia la
necesidad de fortalecer mecanismos de cualificación docente (INEVAL, 2022).
Mientras tanto, por el lado de los estudiantes y con respecto a su rendimiento escolar,
las evaluaciones Ser Estudiante en Educación General Básica (EGB) realizadas por el
INEVAL, muestran que del año lectivo 2020-2021 al 2021-2022 el rendimiento
disminuyó en los subniveles elemental, media y superior. En el año lectivo 2021-2022
ninguno de los promedios globales de los subniveles de EGB supera los 700 puntos y
el resultado inferior se observa en el subnivel de media de EGB en la materia de
Lengua y Literatura con 656 puntos. En el nivel de Bachillerato, en el año lectivo 2021-
2022 el promedio global fue de 683 puntos, es decir, 18 puntos menos que el año
lectivo 2020-2021. El resultado menos satisfactorio fue en Lengua y Literatura con 646
puntos, resultados similares en EGB (INEVAL, 2022).
Para contar con educación de calidad adicional a la importancia de contar con docentes
calificados, lo relacionado con la infraestructura educativa es primordial. En 2023 de las
12.386 instituciones educativas fiscales encuestadas, un total de 12.151 (98%)
registraron información sobre el estado de su infraestructura física, y de ellos, el 72,05%
58
se presentaron en estado regular, el 11,48% registran estado bueno, el 15,29% estado

malo, y el 1,18% estado de deterioro (MINEDUC, 2023a). Esta es una información
importante, ya que da cuenta que 1,5 de cada 10 instituciones educativas tienen una
infraestructura adecuada.
Para garantizar el derecho a una educación inclusiva y equitativa, es fundamental

avanzar hacia la universalización en el acceso a tecnologías digitales en el ámbito
educativo, esto implica no solo incrementar la conectividad e infraestructura digital sino
también las habilidades digitales de docentes y estudiantes y la adecuación de
contenidos educativos al ámbito digital (CEPAL, 2020). La pandemia del COVID-19
aceleró los procesos de digitalización en la educación; sin embargo, se estima que en
América Latina y el Caribe cerca de 32 millones (46%) de niños entre 5 y 12 años no
pudieron hacer educación virtual durante la pandemia, registrándose las mayores
brechas entre quintiles y entre zonas urbanas y rurales (CEPAL, 2020).
Bajo este contexto, en el Ecuador, el porcentaje de instituciones educativas del

sostenimiento fiscal con cobertura de internet con fines pedagógicos, alcanzó el 42,44%
en el período escolar 2018-2019. Es decir, se registró una reducción de alrededor de
6% en el período 2019-2020 y comenzó la recuperación a partir del período 2020-2021
hasta alcanzar el 51,75% en el período escolar 2022-2023 (MINEDUC, 2023b)22. Las
provincias con un porcentaje menor al 50% de instituciones educativas fiscales que
cuentan con internet son Napo, Loja, Los Ríos, Manabí, Morona Santiago, Bolívar,
Orellana, Sucumbíos, Esmeraldas y Pastaza (MINEDUC, 2023b).
Con respecto a la educación intercultural bilingüe, el Ministerio de Educación expidió 14

currículos nacionales interculturales bilingües de las nacionalidades para los procesos
de educación infantil familiar comunitaria (EIFC), inserción a los procesos semióticos
(IPS), fortalecimiento cognitivo, afectivo y psicomotriz (FCAP), desarrollo de destrezas
y técnicas de estudio (DDTE), proceso de aprendizaje investigativo (PAI); y la
ampliación curricular para el bachillerato intercultural bilingüe tanto para ciencias y
técnico (MINEDUC, 2023b).
A nivel nacional, el porcentaje de Centros Educativos Interculturales Bilingües en los

que se implementa el Sistema de Educación Intercultural Bilingüe-MOSEIB se ha
duplicado y pasó del 2,3% en el período escolar 2017-2018 al 4,61% en el período
escolar 2022-2023 (MINEDUC, 2023a) 23. El mayor porcentaje de instituciones
educativas con Modelo MOSEIB se ubican en la Provincia de Santo Domingo con el
40%, seguido por Guayas con 36,4% y Tungurahua con el 25% (MINEDUC, 2023b).
Con el fin de garantizar un modelo educativo inclusivo, el Ministerio de Educación,

cuenta 108 instituciones educativas con servicio educativo especializado de
sostenimiento fiscal para la atención de 7.848 estudiantes con discapacidad. Las
Unidades Distritales de Apoyo a la Inclusión (UDAI) brindan el servicio de evaluación
psicopedagógica y atienden a estudiantes con necesidades educativas específicas
asociadas a la discapacidad a través de la evaluación, asesoramiento, ubicación e
intervención psicopedagógica en los diversos programas y servicios educativos, en
todas las modalidades de atención y en todos los niveles del sistema educativo; sin
embargo, es necesario, fortalecer el servicio educativo especializado para mejorar el
proceso de evaluación con miras a fortalecer la calidad educativa de las personas con
discapacidad.
Con respecto a la violencia sexual en el ámbito educativo, el caso Guzmán Albarracín,

respecto del cual el 24 de junio de 2020, la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
22
Períodos escolares Inicio
23
Períodos escolares Inicio
59
emitió sentencia y declaró la responsabilidad internacional del Estado Ecuatoriano por

la violencia sexual sufrida por la adolescente, al considerar que este hecho se produjo
entre otros factores, debido a la ausencia de acciones estatales efectivas de prevención,
detección y abordaje de violencia sexual en el Sistema Educativo (MINEDUC et al.,
2023). En atención a las recomendaciones de la Corte IDH, el Ecuador a través del
Ministerio de Educación, ha establecido protocolos y rutas de actuación frente a
situaciones de violencia detectadas o cometidas en el sistema educativo, los cuales
contemplan medidas como la separación inmediata de la persona agresora del entorno
de la víctima y otras de carácter psicosocial o pedagógico orientadas a garantizar la
permanencia de la víctima en el sistema educativo (MINEDUC, 2020).
En el Ecuador, la Policía Nacional, en el 2022, registró 6.533 casos de violencia sexual

en niños y niñas; mientras que el Ministerio de Educación 1.977 casos (MINEDUC,
2022). Actualmente con excepción de las provincias de Sucumbíos, Manabí, Santo
Domingo, Azuay y Zamora Chinchipe, en el resto del país al menos el 80% de víctimas
de violencia sexual en el sistema educativo, cuentan con un plan de acompañamiento.
Finalmente, es fundamental abordar la violencia sexual desde una perspectiva

preventiva y de apoyo, a partir de ello crear una cultura escolar que promueva el respeto,
igualdad y seguridad. La colaboración entre docentes, estudiantes, personal escolar,
padres y otras organizaciones es esencial para construir un entorno educativo libre de
violencia sexual.
Educación Superior
Considerando los resultados del Censo 2022, la población en edades de entre 15 a 24

años alcanza un total de 3.029.425 (INEC, 2022a). Los jóvenes de 15 a 17 años y, la
población de entre 18 a 24 años son quienes actualmente forman parte de las
instituciones del Sistema de Educación Superior; en este sentido, si comparamos esta
cifra con el número total de estudiantes matriculados en el año 2022, se puede concluir
que existe una brecha de 703.088 jóvenes de entre 19 a 24 años que no lograron
ingresar a alguna Universidad y Escuela Politécnica - UEP (SENESCYT, 2022)
En lo que tiene que ver con el acceso a la educación superior, las cifras muestran un
incremento en la tasa bruta de matrícula en educación superior terciaria, que pasó del
32.2% en 2017 al 40,9% en 2022 (SIIES, 2022). Pese al incremento de la matrícula,
las tasas de deserción de primer año en tercer nivel de grado se han mantenido casi
sin variaciones en alrededor del 21% entre 2017 y 2021, exceptuando el año 2020
cuando registró una baja y se ubicó en el 16.9% (SIIES, 2022).
Respecto a la oferta de cupos en el Sistema de Educación Superior, la tendencia se

ha mantenido desde el año 2015 hasta el II semestre del año 2017. No obstante, en
el segundo semestre de 2018, se observó un pico alto de oferta que alcanzó los
127.498; sin embargo, mantener esta cifra se ha vuelto complejo considerando que la
oferta de cupos depende de la disponibilidad de recursos económicos, infraestructura,
docentes y personal administrativo de las instituciones de educación superior. Es ahí
donde radica la importancia de implementar políticas públicas integrales y un flujo
permanente de inversión pública que permitan el cumplimiento de los fines de la
educación superior bajo principios de universalidad, calidad y gratuidad de la
educación hasta el tercer nivel (SENESCYT, 2017).
Considerando la información disponible sobre el proceso de acceso al sistema de

educación superior, se tiene que la preferencia en la aceptación de cupos en 2022,
se dirige principalmente a carreras de educación con el 19,1%, ingeniería, industria y
60
construcción 18,4%, ciencias sociales, periodismo 15,1% y, administración 13,7%

(SENESCYT, 2022).
En la actualidad, existen 62 universidades públicas, privadas y cofinanciadas, las

cuales cuentan con un total de 5 068 carreras vigentes en 10 campos amplios de
conocimiento. En el caso de educación técnica y tecnológica existen un total de 197
institutos públicos y privados, los cuales cuentan con una oferta académica de 1.944
carreras vigentes en 10 campos amplios de conocimiento (SENESCYT, 2022).
Con respecto al comportamiento de la matrícula en las instituciones de educación

superior desde 2015 hasta 2022, la matrícula en UEP, ha sido creciente, a excepción
de los años 2015 y 2016, donde existió una variación negativa del -0,37%; a partir de
2017, la variación es positiva, teniendo relación directa con la asignación de recursos
(SENESCYT, 2022).
Históricamente la matrícula en UEP se ha concentrado en las provincias de Guayas y

Pichincha, que según la información disponible, alcanza el 26,4% y 21,1%
respectivamente; sin embargo, existe una variación en la concentración de matrícula
en la provincia de Manabí que pasó de 8,5% en el 2017 al 10,8% en el año 2022
posicionándose como la tercera provincia de concentración de matrícula, superando
así a la provincia de Loja, la que hasta 2019 se ubicaba en tercer lugar con el 10,4%
(SENESCYT, 2022). Por otra parte, la composición de la matrícula para el año 2022
es de 792.530 estudiantes en UEP, de los cuales el 43,92% son hombres y el 56,1%
son mujeres (SENESCYT, 2022).
Con respecto a la matrícula en educación técnica y tecnológica, se puede mencionar

que los institutos concentran alrededor del 14% de los estudiantes matriculados en el
sistema de educación superior, cifra que se considera baja dado que existen más
institutos que universidades. La matrícula en educación técnica y tecnológica se ha
concentrado principalmente en las provincias de Pichincha, Guayas, Tungurahua,
Chimborazo, Santo Domingo de los Tsáchilas, Imbabura, Azuay y Loja, de los cuales
el 50,54% son hombres y el 49,46% son mujeres (SENESCYT, 2022).
Con respecto a becas y ayudas económicas, el Estado ha implementado programas

que benefician a personas de escasos recursos económicos, estudiantes regulares
con alto promedio y distinción académica o artística, deportistas de alto rendimiento,
personas con discapacidad, pertenecientes a pueblos y nacionalidades del Ecuador,
ciudadanos ecuatorianos en el exterior, migrantes retornados o deportados a
condición de que acrediten niveles de rendimiento académico. A partir del año 2017,
las políticas de becas han logrado beneficiar a un total de 27.178 estudiantes, en
donde el 95% fueron becas nacionales y el 5% internacionales (SENESCYT, 2022).
Del total de becas otorgadas, el 59,7% han beneficiado a mujeres y el 40,3% han
beneficiado a hombres (SENESCYT, 2022).
Finalmente, los datos del proceso de Registro y Regularización del gobierno

ecuatoriano, indican que más del 20% de personas extranjeras registradas cuentan
con títulos universitarios (ACNUR, 2023). De acuerdo con el Banco Mundial “(…) si
esta población accediera a empleos acordes a su nivel de preparación, se
aprovecharía de mejor forma su potencial” (Banco Mundial, 2020). De allí que, en
materia de educación superior se podrían emprender acciones para la integración de
estas personas a través del reconocimiento de títulos y su certificación.
Investigación, ciencia, tecnología e innovación

61
De acuerdo con los datos de las actividades de ciencia, tecnología e innovación

(ACTI), en el año 2014 existió en el país una inversión en I+D de USD 450,3 millones,
lo que representó el 0,44% con relación al PIB, debajo del promedio del gasto
realizado en América Latina que es del 0,65% de acuerdo a la Red Iberoamericana
de Indicadores de Ciencia y Tecnología (Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología
- RICYT, 2022).
En este contexto, la SENESCYT desde el año 2018, adjudicó 53 proyectos con un

financiamiento total de USD 6 millones, con el objetivo de estructurar una política
sostenible de financiamiento de proyectos de investigación, desarrollo tecnológico y
transferencia de tecnología en el país. Así mismo, desde el año 2023, se realizaron
convocatorias de fondos concursables a nivel nacional para investigación, innovación
y transferencia de tecnología hasta el 2025, enfocados en las 10 áreas de
investigación priorizada con un monto de financiamiento de alrededor de USD 4
millones.
El Código Orgánico de la Economía Social del Conocimiento y la Innovación -

COESC+i establece la creación de un sistema de registro y acreditación de
investigadores que les permita acceder a los beneficios e incentivos previstos en la
ley. En el registro nacional de investigadores hasta junio del 2023, se contabilizaron
un total de 5.702 investigadores, de los cuales, 1.028 estaban únicamente registrados
y 4.674 acreditados; el 60% correspondía al género masculino y, el 40% al género
femenino.
Se han acreditado investigadores en todas las provincias del país, siendo Pichincha
la provincia que registra el mayor número a nivel nacional (1.276), la provincia de
Guayas en segundo lugar (1.024), seguida de la provincia de Manabí (781), por su
parte, las provincias amazónicas son las de menor número de investigadores
acreditados (91) (SENESCYT, 2023).
De los investigadores acreditados el 85% pertenece a instituciones de educación

superior, el 10% a ministerios, hospitales, fundaciones, entre otros y, el 5% a institutos
públicos de investigación (IPI). Por su parte, las dos áreas con mayor número de
investigadores acreditados son ingenierías con 24% y ciencias de la vida con el 23%,
seguido de las áreas de ciencias sociales y del comportamiento con el 12% y
educación con el 10% (SENESCYT, 2023).
Uno de los parámetros que determina como el conocimiento y la tecnología aportan

al desarrollo tecnológico de un país, son los resultados de las actividades de I+D que
se convierten en activos, a través de la aplicación de algún mecanismo de protección
de propiedad intelectual. En este sentido, entre 2017 y 2022, se ha recibido un total
de 140.014 solicitudes en los diferentes campos de la propiedad intelectual como son,
las obtenciones vegetales, la propiedad industrial, derecho de autor y derechos
conexos, observando que ha existido un crecimiento interanual de aproximadamente
4,76% desde el año 2020 hasta el año 2022 (SENADI, 2023).
Cultura y patrimonio
La cultura como un factor importante del desarrollo humano, es fuente generadora de

beneficios económicos y empleo, fortalece el sentido de identidad y pertinencia, con lo
cual contribuye a una mayor cohesión social y la paz. En ese marco, es innegable la
contribución de las culturas al desarrollo integral sostenible. La Cuenta Satélite de
Cultura muestra que la contribución de las actividades culturales al PIB se ha reducido,
pasando del 1,9% en 2017 al 1,7% en 2020 (Banco Central del Ecuador, 2020). De la
misma manera, el empleo adecuado en el sector cultural alcanzó el 5,29% a nivel
62
nacional, lo que representa un decrecimiento del 11% si se lo compara con los valores
pre pandemia (MCYP, 2023).
El sector cultural y patrimonial es sensible por su particular estructura laboral, las

condiciones que experimentan los artistas, gestores culturales y trabajadores de la
cultura reflejan la diversidad, riqueza de las expresiones culturales y a su vez las
problemáticas que enfrentan en su quehacer artístico, cultural y patrimonial. En el 2019,
la Encuesta de Hábitos Lectores, Prácticas y Consumos Culturales levantada por el
INEC y el Sistema Integral de Información Cultural – SIIC, estimó que el sector presenta
una mayor cantidad de personas laborando en la informalidad (51,6%), mientras que, el
46.15% corresponde al grupo con empleo adecuado y el restante al empleo no
clasificado (MCYP & INEC, 2019).
Los resultados de la Encuesta de Medición de Condiciones Laborales de Trabajadores

de las Artes y la Cultura, realizada en el 2020 por la Universidad de las Artes, confirman
esta realidad, pues un 72,4% de los encuestados sostuvo que el impacto de la
emergencia sobre sus ingresos fue definitivo, el 20,4% lo consideró temporal y el 7,2%
lo consideró mínimo (Universidad de las Artes, 2021) . En esta misma línea, con
respecto a los ingresos percibidos por los artistas y gestores culturales, se evidencia la
precariedad económica en la que se encuentran, con un 59,6% que recibe menos de un
Salario Básico Unificado, insuficiente para cubrir sus necesidades básicas, limitando el
acceso a servicios, su capacidad de ahorro, y fomentando la inequidad y desigualdad
social.
Las tradiciones y manifestaciones culturales que se practican principalmente en los

hogares ecuatorianos son las fiestas, la gastronomía, y los juegos tradicionales, muchas
de ellas consideradas como parte del Patrimonio Cultural Inmaterial del Ecuador. En
relación a las prácticas culturales, se puede señalar que apenas el 11% de la población
realiza al menos una actividad cultural, siendo las más comunes tocar o entonar algún
instrumento musical, bailar o participar en alguna agrupación de danza y elaborar
productos artesanales (MCYP & INEC, 2019).
El análisis respecto a la concentración de prácticas culturales a nivel geográfico, denota

que las provincias de Pichincha y Guayas se encuentran dentro del rango de escasa y
limitada práctica cultural; estas provincias presentan un crecimiento urbano importante;
sin embargo, se evidencia que probablemente éste sea un factor relacionado con la
pérdida de prácticas autóctonas (MCYP & INEC, 2019). Por otro lado, Azuay se sitúa
en el rango de suficiente y abundante práctica cultural. Por su parte, las provincias
Imbabura, Morona Santiago y Orellana, se ubican entre los principales espacios de
concentración de prácticas del patrimonio cultural inmaterial (MCYP & INEC, 2019).
Con respecto a la gestión del patrimonio arquitectónico y cultural, en 2015, el Consejo

Nacional de Competencias realizó la transferencia de la competencia específica de
“preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural y construir los
espacios públicos para estos fines” a los GAD Municipales y Metropolitanos. La
transferencia de la competencia cuenta con recursos financieros que son asignados
directamente por el Gobierno Central a los 221 GAD municipales y metropolitanos. En
ese marco, el Ministerio de Cultura y Patrimonio ha desarrollado estrategias de
capacitación, formación; así como el desarrollo de insumos técnicos y normativos para
el fortalecimiento y el seguimiento a la gestión de la competencia transferida a los GAD;
sin embargo, se requiere ampliar estos esfuerzos para fortalecer a los GAD y mejorar
su capacidad operativa en torno a la cultura y el patrimonio en sus jurisdicciones.
El Ministerio de Cultura y Patrimonio ha identificado y georreferenciado un total de 1.062

espacios culturales (MCYP, 2023). El país cuenta con una red de museos compuesta
63
por 18 repositorios entre museos y centros cívicos, 2 sitios arqueológicos: Ingapirca y

Hojas-Jaboncillo; 3 archivos históricos y 2 bibliotecas. Para el 2023, hasta el mes de
noviembre, el número de visitas nacionales y extranjeras a museos y sitios
arqueológicos alcanzó un total de 903.757 visitas, mientras que para archivos históricos
y bibliotecas se registraron 38.821 usuarios (MCYP, 2023).
Con respecto a los incentivos para el desarrollo del sector artístico, cultural y patrimonial,
se destaca el incentivo de deducibilidad de hasta el 150% adicional en la conciliación
tributaria del impuesto a la renta a quienes canalicen recursos a favor de propuestas
artísticas y culturales. También, existen exenciones arancelarias a través de la
eliminación de gravámenes a insumos y equipos importados utilizados en la elaboración
artística y el Fondo de Fomento de las Artes, la Cultura y la Innovación, el cual provee
recursos no reembolsables para la ejecución de proyectos artísticos y culturales y que
son administrados por las siguientes entidades según los ámbitos artísticos-culturales:
Instituto de Fomento a la Creatividad y la Innovación y el Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural.
Seguridad Integral
Violencia y cometimiento de delitos
La seguridad con enfoque integral tiene por finalidad garantizar y proteger los derechos
humanos y las libertades ciudadanas, creando ambientes seguros y pacíficos de la
mano con la gobernabilidad, en donde exista responsabilidad en la aplicación de la
justicia; el ejercicio de la democracia; la solidaridad; la reducción de vulnerabilidades; y
la prevención, protección, respuesta, investigación y sanciones frente al delito y la
violencia, en sus diferentes formas.
Ecuador presenta una grave situación económica que se evidencia en un incremento

del desempleo, la reducción del empleo adecuado, aumento de la pobreza y pobreza
extrema. La pandemia ocasionada por el COVID 19, acentuó aún más las
desigualdades, reflejándose un importante deterioro del bienestar de la población. En
estas condiciones el nuevo Plan Nacional de Desarrollo recoge las aspiraciones de la
población por un Nuevo Ecuador seguro y libre de violencia.
El incremento de la ola delictiva llegó a eventos sin precedentes, provocando inclusive

actos que han mantenido en estado de terror a la población evidenciándose que el
narcotráfico y crimen organizado han permeado las estructuras de justicia y la
institucionalidad del Estado Ecuatoriano. Esta situación obligó al Presidente de la
República, Daniel Noboa a suscribir el Decreto Ejecutivo 111, del 9 de enero de 2024,
a través del cual, el gobierno nacional reconoce la existencia de un conflicto armado
interno e identifica a grupos del crimen organizado transnacional como organizaciones
terroristas y actores no estatales beligerantes, por lo que se dispuso la movilización e
intervención de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en el territorio nacional,
siguiendo los preceptos del derecho internacional humanitario y respetando los
derechos humanos, enfatizando el deber primordial del Estado en garantizar el derecho
a una cultura de paz y a la seguridad integral.
En los últimos años Ecuador registra un cambio drástico en el comportamiento de la

violencia, en el 2017 la tasa de homicidios intencionales por cada 100.000 habitantes
se ubicó en 5,8 mientras que, para el 2022 este se incrementó al 26,7 (Ministerio del
Interior y Policía Nacional del Ecuador, 2023) (Gráfico 18). En cuanto a los homicidios
con arma de fuego en el 2021 se registró una tasa de 10,3 mientras que para el año
2022 hubo un incremento del 119,4% es decir, subió a 22,6 (Ministerio del Interior y
Policía Nacional del Ecuador, 2023).
64
Gráfico Nro.18
Tasa de homicidios intencionales (2017-2022))
Fuente: Ministerio del Interior (MDI) (2023) Estadística de Homicidios Intencionales - MDI /
Proyección Poblacional – INEC
Ecuador está experimentando una escalada de violencia letal sin precedentes,

relacionada con una competencia cada vez más violenta y sanguinaria entre
organizaciones criminales rivales por la captación de rutas para el transporte de
productos ilegales hacia mercados internacionales.
La economía y mercados ilegales son complejos, anónimos y de gran tamaño, pues

generan miles de millones de dólares. Son redes delictivas organizadas que se
benefician de la venta de productos ilegales, por lo que manejan gran cantidad de
actividades y transacciones que están estrechamente relacionadas a la delincuencia
organizada transnacional (UNODC, 2018). 24 Entre las principales actividades delictivas
se encuentran el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, tráfico ilícito de
armas de fuego, contrabando de hidrocarburos y minería ilegal, entre otras.
La delincuencia organizada dedicada al narcotráfico mantiene estructuras y lineamientos

similares a las de un proceso productivo, donde se hace visible una cadena de valor con
procesos y subprocesos, que garantizan el alcance de los objetivos criminales. En los
últimos años, se evidencia una tendencia ascendente en la incautación de sustancias
sujetas a fiscalización; principalmente, como resultado de una intensificación del
esfuerzo antidrogas del país; pero también, debido al incremento de la producción en los
países vecinos (Colombia y Perú).
Debido al desarrollo de los mercados criminales, la entidad encargada de la seguridad y

orden público, así como la entidad encargada de la defensa de la soberanía e integridad
territorial han desplegado todo su accionar con el fin de detectar, prevenir y enfrentar las
amenazas que se derivan de las actividades ilícitas y proteger no solo a la ciudadanía
sino también a los recursos estratégicos del país.
También se evidencian las amenazas y riesgos relacionados a delitos conexos al

narcotráfico en las zonas de frontera, en el litoral ecuatoriano y las principales ciudades
del país. Con la expedición del Decreto Ejecutivo No. 111, las Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional pueden ejecutar operaciones para neutralizar a grupos del crimen
24
Los grupos de delincuencia organizada son aquellos que buscan “regular y controlar la producción y distribución de un
bien o servicio de forma ilegal” (Varese, 2017), quienes fungen como empresas del crimen, ya que tienen diferentes
líneas de negocio traducidas como delitos; es decir, no se dedican únicamente al tráfico de drogas, sino también a delitos
conexos tales como el robo a personas, robo a vehículos, robo de bienes, accesorios y autopartes entre otras actividades
ilícitas.
65
organizado 25 bajo los principios del derecho internacional humanitario y los derechos
humanos.
Existe la necesidad de fortalecer los mecanismos de cooperación internacional

relacionados al ámbito de la seguridad integral, como, por ejemplo, el mejoramiento de
las capacidades de las instituciones del Estado; intercambio de información en el ámbito
vecinal, bilateral y multilateral; y el desarrollo de operaciones conjuntas acorde a los
intereses nacionales.
El sector de la inteligencia es un punto clave en la lucha contra la delincuencia

organizada a través de la producción de inteligencia estratégica y contrainteligencia que
permita anticipar y alertar en la toma de decisiones a nivel político contribuyendo a la
seguridad integral del Estado. En el marco del intercambio de información tanto el
Centro de Inteligencia Estratégica (CIES) como los subsistemas de inteligencia que
conforman el Sistema Nacional de Inteligencia 26 cuentan con espacios y mecanismos
de cooperación internacional de acuerdo con sus competencias. En este punto es
importante considerar a la cultura de inteligencia como una política de sensibilización
pública, que tiene por objetivo mejorar el conocimiento de la sociedad en lo que respecta
a los objetivos y las funciones de los Servicios de Inteligencia.
Otras de las amenazas que como sociedad debemos enfrentar son los ciberataques
dirigidos a los sistemas informáticos. Durante 2023, el Centro de Respuesta a Incidentes
Informáticos - EcuCERT 27ha realizado 22 análisis de vulnerabilidades a instituciones
públicas del país (MINTEL, 2023), con el propósito de que mejoren el tratamiento de los
riesgos asociados a la ciberseguridad de su infraestructura, para lo cual se entregan
informes técnicos con recomendaciones para solventar los problemas de seguridad
encontrados.
Adicionalmente, hasta el año 2023 se han realizado 59 eventos de concienciación sobre

riesgos de seguridad de la información, eventos a los cuales han asistido más de 5.152
personas (MINTEL, 2023). En consideración de los hallazgos encontrados a nivel
mundial en relación de vulnerabilidades de seguridad de la información, se emiten alertas
a la comunidad a fin de que sean consideradas tanto de manera preventiva como
reactiva.
La ciberseguridad para niños, niñas y adolescentes es un tema de suma importancia, ya

que, ellos son los usuarios más frecuentes del internet y las redes sociales; por lo que
son los más vulnerables a riesgos en el ciberespacio, tales como acceso a contenidos
nocivos, ciberacoso, sexting, grooming, pornografía infantil, entre otros.
Otros delitos
El incremento de la violencia criminal en Ecuador ha traído consigo también el aumento

de otros delitos como el secuestro y robos a la propiedad. El secuestro, por ejemplo, es
una actividad a la que las organizaciones delictivas recurren, ya sea con fines de
25
Ver Decreto Ejecutivo No. 111, artículo 4 del 9 de enero de 2024.
26
Según el Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado, los organismos que conforman el Sistema Nacional
de Inteligencia son: Subsistemas de Inteligencia Militar (G-2), Subsistemas de Inteligencia Policial (DGI), Unidad de
Inteligencia Financiera (UAFE), Servicio de Protección Presidencial (CMP), Departamento de Inteligencia Tributaria del
Servicio de Rentas Internas (SRI) y la Dirección Nacional de la Unidad de Vigilancia Aduanera del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador (SENAE).
27
En 2014, se creó el EcuCERT como un centro de respuesta a incidentes informáticos con el objetivo de apoyar en la
prevención y resolución de incidentes de seguridad informática; contribuir a la seguridad de las redes de
telecomunicaciones de todo el país; generar información relevante de los incidentes y vulnerabilidades de los sistemas
de información; brindar servicios de alertas de incidentes y vulnerabilidades en cooperación con otros equipos dentro y
fuera del Ecuador; y, emitir alertas a la comunidad de telecomunicaciones a fin de que sean consideradas tanto de
manera preventiva como reactiva.
66
extorsión, o como un medio para acumular capital y consolidar otras operaciones fuera
del margen de la ley. En el período 2017 y 2022, el país registró un incremento en el
caso de los secuestros al pasar de 10 casos de secuestros resueltos a 40 casos. Por su
parte, en 2023 la Policía Nacional resolvió 127 casos de secuestro. De igual manera, la
extorsión registra un crecimiento exponencial en el Ecuador, en el 2022 se resolvieron
4.665 casos a nivel nacional en comparación con el 2021 que se registraron 998 casos
de extorsión resueltos (Ministerio del Interior y Policía Nacional del Ecuador, 2023).
Los delitos contra la propiedad constituyen una de las principales preocupaciones de la

población en el país, tanto por el creciente número de eventos suscitados, o por el
método que los delincuentes usan para llevarlos a cabo. Las cifras de los últimos cuatro
años evidencian que en el país los delitos contra la propiedad han crecido de manera
sistemática, sobre todo en las tipologías de robo a personas, robo de motos y robo de
carros. En términos generales, en el año 2022, el número de delitos contra la propiedad
alcanzó la cifra de 101.746 eventos, en comparación al año 2021 que se registraron
87.712,07 eventos, es decir, la tasa de crecimiento fue del 16% (Ministerio del Interior y
Policía Nacional del Ecuador, 2023).
Sistema de Rehabilitación Social
El inminente crecimiento delincuencial que vive actualmente el país ha provocado una

ola de violencia al interior de los Centros de Privación de Libertad (CPL) con
amotinamientos, revueltas, cadenas de violencia coordinadas en varios CPL, destrucción
de la infraestructura y muertes violentas por la pugna de poder y manejo de operaciones
ilegales. El total de la población penitenciaria corresponde a 31.421 personas privadas
de la libertad (PPL), de los cuales según el Primer Censo Penitenciario del Ecuador los
principales delitos que cometen los PPL son por tráfico de drogas (7.537); robo 5.552,
homicidio 3.998, violación sexual 3.608 y tenencia y porte de armas sin autorización
1.204 (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos & Servicio Nacional de Atención
Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad y Adolescentes Infractores, 2022).
Los constantes eventos por pugnas de poder al interior de los CPL han provocado una
destrucción y deterioro incalculable de la infraestructura penitenciaria teniendo
actualmente estructuras que no permitan otorgar una seguridad interna y perimetral
alineada a estándares de seguridad y protección que permitan el desarrollo pleno de las
capacidades de los PPL en el ámbito de la rehabilitación y apegado a los derechos
humanos.
Otros de los graves problemas que enfrenta el sistema penitenciario es el hacinamiento,

el cual se ha visto afectado por cambios en la normativa, aplicación de medidas
privativas de la libertad, apoyado de una justicia punitiva y con estructuras penitenciarias
en malas condiciones. Según el Reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación
Social (Resolución No. SNAI-SNAI-2020-0031-R, 4 de septiembre de 2020), se debe
diseñar y ejecutar procesos de rehabilitación y reinserción social de las personas
privadas de la libertad, por ejemplo, los ejes de tratamiento, tienen como finalidad
superar las causas que influyeron en el cometimiento del delito procurando el desarrollo
de habilidades, competencias y destrezas. Sin embargo, faltan instructores, técnicos y
personal que coordine los ejes de tratamiento (salud, laboral, educación, deporte,
cultura, vinculación social y familiar) y servidores del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia
Penitenciaria que resguarden dichas actividades.
Uno de los elementos de mayor alarma son las muertes por violencia intracarcelaria que
se agudizaron inicialmente en el 2019, llegando a su pico máximo en el año 2021 con
una cifra alarmante de 331 muertes, para posteriormente verificar una tendencia
decreciente, llegando en el 2023 a 67 muertes (Instituto Nacional de Estadísticas y
67
Censos & Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la

Libertad y Adolescentes Infractores, 2022). Esta situación se deriva de las pugnas entre
Grupos de Delincuencia Organizada (GDO) en los CPL y la búsqueda de la supremacía
de poder, sumada a las decisiones judiciales para la ubicación de los PPL sin considerar
perfiles criminalísticos, mismos que son factores que se deben considerar para una
propuesta de cambio.
Violencia de género y violencia intrafamiliar
La violencia de género es una problemática seria y generalizada que afecta a personas

de todos los géneros, no obstante, afecta de manera desproporcionada a mujeres y
niñas. En cuanto a esta problemática, las cifras se han incrementado en los últimos años;
en el año 2021 se registraron 70 femicidios y en el año 2022 se registraron 88 femicidios
respectivamente (Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos, Varios años).
De acuerdo con la segunda Encuesta Nacional sobre Relaciones Familiares y Violencia

de Género – ENVIGMU realizada por el INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos - INEC, 2019), 65 de cada 100 mujeres ecuatorianas han sufrido algún hecho de
violencia en su contra a lo largo de su vida y 1 de cada 2 ha sido víctima de violencia
psicológica. La mayoría de los casos de violencia psicológica desencadenan en violencia
física, si no es detectada a tiempo (Hernández et al., 2014). Esta situación se agrava
cuando las mujeres pertenecen a grupos en situación de vulnerabilidad como las
afrodescendientes o indígenas. El caso más alarmante es precisamente de
afrodescendientes, quienes registran un 71,8% de prevalencia de violencia a lo largo de
sus vidas (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos - INEC, 2019).
En cuanto a la situación de la población LGBTI, desde la despenalización de la

homosexualidad en el país, en 1997, el único estudio nacional y oficial sobre la situación
de las personas LGBTI+ fue realizado por el INEC en 2012, y sus resultados se
publicaron en 2013. En esta investigación, el 66,7% de las 2.805 personas encuestadas
tenía entre 20 y 34 años. De las personas entrevistadas, 77,1% eran solteras, mientras
que 16,1% declaró estar en unión libre. Esta situación podría haber cambiado, dadas las
últimas modificaciones legales en Ecuador con la aprobación del matrimonio igualitario,
pero no se cuenta con datos actualizados. El 10,4% de los entrevistados mencionó tener
hijos, de ellos, el 85,6% concebidos por fecundación natural. Asimismo, el 45,2% de los
entrevistados dijo no tener hijos, pero sí consideró la posibilidad de ser madre o padre
(Instituto Nacional de Estadísticas y Censos - INEC, 2013).
La violencia intrafamiliar en la legislación ecuatoriana se define como violencia

intrafamiliar a toda acción que consista en maltrato físico, psicológico o sexual ejecutado
por un miembro de la familia en contra de la mujer o demás integrantes del núcleo
familiar. De las denuncias y casos receptados por la Policía Nacional del Ecuador
(DINAF-UNCIS), se registra un incremento del número de personas detenidas por
violencia intrafamiliar, de 607 en 2019 a 1 836 y 1.543 en los años 2021 y 2022
respectivamente, siendo los niños las principales víctimas de estos hechos de violencia
con un 52% de incidencia y los adolescentes victimados corresponden al 48% (Ministerio
del Interior y Policía Nacional del Ecuador, 2023).
Flujos migratorios
Actualmente, en el caso ecuatoriano, la inmigración masiva de extranjeros saturó las

capacidades de atención, prestación de servicios y control fronterizo. Por otra parte, la
crisis económica y la inseguridad provocaron que miles de ecuatorianos, en su mayoría
originarios de zonas rurales, emigren irregularmente a otros países, principalmente a los
Estados Unidos. Las rutas utilizadas por la emigración irregular son cada vez más
68
peligrosas, con presencia de grupos dedicados al narcotráfico, tráfico y trata de personas

en Colombia, México, Centroamérica y el Caribe. Además, decenas de migrantes son
detenidos diariamente por las autoridades migratorias de Estados Unidos de América y
México y son víctimas de delitos como la trata de personas, discriminación, xenofobia y
violaciones a los derechos humanos.
Actualmente, se estima que alrededor de 1.800.000 ecuatorianos residen en el exterior,

principalmente en España, Estados Unidos de América, Italia, Perú y Chile. 28La crisis
económica en el Ecuador agudizada por los efectos socio económicos de la pandemia,
así como la presencia de bandas de tráfico y trata de personas, propiciaron el incremento
de la emigración irregular riesgosa de ecuatorianos. Por otro lado, de acuerdo con cifras
del Censo 2022, existen más de 425 mil residentes habituales extranjeros en territorio
ecuatoriano, se trata de personas con vocación de permanencia y que requieren de
políticas específicas que permitan garantizar sus derechos y erradicar toda forma de
discriminación o estigmatización (ACNUR, 2023).
Gestión de Riesgos
La pobreza y las condiciones de desigualdad social y económica, la degradación

ambiental, la vulnerabilidad de infraestructuras críticas de servicios y movilidad, así como
una alta exposición a múltiples amenazas, sumado a una débil o inexistente planificación,
poco control, inestabilidad política y limitadas capacidades institucionales para gestionar
los riesgos, ha configurado un territorio nacional, con altos niveles de riesgo de
desastres.
Todas las acciones de la gestión de riesgos de desastres tanto a nivel local como a nivel
nacional tienen repercusiones en la población. De acuerdo con los registros de la
Dirección de Monitoreo de Eventos Adversos, se evidencia que, en los últimos 12 años,
se ha presentado un incremento considerable en el número de personas afectadas por
emergencias y desastres en el país de manera directa. El año 2021 fue el que presentó
la mayor cantidad de impactos, con 592.526 personas, para el año 2022 esta cifra bajó
a 167.509 (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos - SNGR, 2023).
De los análisis realizados respecto a la susceptibilidad y amenazas ante inundaciones,

movimientos de masa, sismicidad, erupciones volcánicas y tsunamis, así como la
vulnerabilidad socioeconómica y física (infraestructura crítica), se calcularon escenarios
de riesgos sectorial y poblacional a nivel cantonal. Al momento 14 cantones presentan
mayores niveles de vulnerabilidad además están expuestos a tres o más amenazas, las
cuales corresponden a: Quito, Santo Domingo, Guayaquil, Esmeraldas, Ambato,
Latacunga, Cuenca Otavalo, Santa Elena, Portoviejo, Manta, Riobamba, Pujilí y Baños
de Agua Santa.
En relación a la toma de decisiones para la atención ante emergencias y desastres, esta

debe estar enmarcada bajo la disponibilidad de información que permita generar las
acciones de manera oportuna; para lo cual debe existir un flujo de información multinivel:
nacional, provincial, cantonal, parroquial.
La participación de la ciudadanía en la gestión del riesgo de desastres es esencial en la

labor de prevención. La Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) registra a 354.234
personas, que corresponde a 2,1% de ecuatorianos sensibilizados en las medidas de
autoprotección y demás temáticas relacionadas a la gestión del riesgo de desastres. En
personas capacitadas se cuenta con 214.413 equivalente al 1,3% de la población
28
Dirección de Gestión de Servicios de Movilidad Humana - MREMH
69
nacional. Por otro lado, en 2023 la SGR tiene un registro de 925 Comités Comunitarios
a nivel nacional.
La brecha más importante identificada en estos procesos es su sostenibilidad y la

apropiación de este enfoque por parte de la comunidad, quienes esperan ser
organizados y motivados por las instituciones sin que por su propia iniciativa continúen
ejecutando los planes o acciones de reducción de riesgos.
Objetivo 1
Mejorar las condiciones de vida de la población de forma integral,
promoviendo el acceso equitativo a salud, vivienda y bienestar
social
Fundamento
La erradicación de la pobreza y la reducción de las desigualdades, constituyen enormes

desafíos para el Ecuador. Garantizar adecuadas condiciones de vida para la población
sin discriminación, es indispensable para alcanzar el desarrollo y superar las
condiciones de violencia estructural que actualmente enfrenta el país.
El artículo 3 de la Constitución de la República establece como uno de los deberes

primordiales del Estado, garantizar el efectivo goce de derechos y la erradicación de la
pobreza. En ese marco, la Constitución en su artículo 340 establece que el sistema
nacional de inclusión y equidad social, es el conjunto articulado y coordinado de
sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios creados para asegurar
el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos de educación, salud, cultura, deporte,
hábitat, vivienda, entre otros, siendo deber del Estado, asignar de manera prioritaria
recursos para garantizar la provisión de servicios públicos de calidad, bajo principios de
universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no
discriminación.
El objetivo 1 establece políticas y metas para encaminar las acciones del Estado hacia
la mejora de las condiciones de vida de la población y el acceso a servicios de salud
universales y de calidad. En articulación con el ODS 3 Salud y Bienestar, se plantea un
abordaje integral de la salud a través de la promoción, prevención, tratamiento,
rehabilitación y cuidados paliativos, procurando la formación continua del personal
médico y la promoción de hábitos de vida saludables, la práctica regular de la actividad
física y el deporte. También es prioritario alcanzar el derecho a una vivienda adecuada
y al hábitat seguro y saludable, en ese marco se establecen políticas concretas para
mejorar el acceso a la vivienda y las condiciones de habitabilidad con énfasis en la
población más vulnerable y la ruralidad.
Las temáticas abordadas en el objetivo 1 reflejan el férreo compromiso del gobierno

nacional por construir una sociedad más justa que sea capaz de hacer frente a las
condiciones estructurales de pobreza, exclusión y violencia, a través del fortalecimiento
de los programas y servicios sociales que brinda el Estado con especial atención a la
población más vulnerable.
70
Políticas y estrategias
Política 1.1
Contribuir a la reducción de la pobreza y pobreza extrema

Estrategias:
a) Desarrollar las capacidades de empleabilidad y autoempleo, acceso a

financiamiento; así como acompañamiento en la comercialización, desarrollo de
emprendimientos con énfasis en personas en situación de pobreza y pobreza
extrema.
b) Fortalecer la cobertura del Programa de Transferencias Monetarias no
contributivas en provincias con alta incidencia de pobreza y pobreza extrema.
c) Promover la asistencia técnica para la inclusión económica de actores de la
economía popular y solidaria.
Política 1.2
Garantizar la inclusión social de las personas y grupos de atención

prioritaria durante su ciclo de vida
Estrategias:
a) Potenciar los programas y servicios de protección especial de cuidado y atención

integral a las personas y grupos de atención prioritaria.
b) Fortalecer la capacidad técnica, equipamiento e infraestructura para los
programas y servicios de protección especial, de cuidado y atención integral a las
personas y grupos de atención prioritaria.
Política 1.3
Mejorar la prestación de los servicios de salud de manera integral,

mediante la promoción, prevención, atención primaria, tratamiento,
rehabilitación y cuidados paliativos, con talento humano suficiente y
fortalecido, enfatizando la atención a grupos prioritarios y todos aquellos
en situación de vulnerabilidad
Estrategias:
a) Fortalecer prácticas de vida saludables que promuevan la salud en un ambiente

y entorno sostenible, seguro e inclusivo; con enfoques de derechos, intercultural,
intergeneracional, de participación social y de género.
b) Promover la formación académica continua de los profesionales de la salud.
c) Incrementar el acceso oportuno a los servicios de salud, con énfasis en la
atención a grupos prioritarios, a través de la provisión de medicamentos e
insumos y el mejoramiento del equipamiento e infraestructura del Sistema
Nacional de Salud.
Política 1.4
71
Fortalecer la vigilancia, prevención y control de enfermedades

transmisibles y no transmisibles
Estrategias:
a) Mejorar las acciones para la prevención, diagnóstico y tratamiento oportuno de

enfermedades transmisibles, con énfasis en el control y atención de infecciones
de transmisión sexual y el VIH/SIDA.
b) Fortalecer acciones para la prevención, diagnóstico y tratamiento oportuno de
enfermedades no transmisibles, con énfasis en el control y atención integral del
cáncer.
c) Fortalecer el modelo comunitario de salud mental, con abordaje de prevención y
rehabilitación.
Política 1.5
Garantizar el acceso a la información, educación integral de la sexualidad

y servicios de salud sexual y reproductiva de calidad, para el pleno
ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de la población
Estrategias:
a) Mejorar la calidad de la atención en salud materna y salud sexual y reproductiva,

abordando las desigualdades en el acceso a los servicios.
b) Fortalecer el acceso al paquete de servicios para garantizar la atención integral
en educación y salud sexual y salud reproductiva para adolescentes.
c) Implementar acciones de promoción de la salud para prevenir el embarazo en
niñas y adolescentes.
Política 1.6
Promover el buen uso del tiempo libre en la población ecuatoriana a

través de la práctica de actividad física
Estrategias:
a) Promover el acceso a espacios públicos seguros e inclusivos para el disfrute del

tiempo libre, el desarrollo personal, la cohesión social, y la salud mental y física
b) Implementar el plan de mantenimiento de las instalaciones deportivas
administradas por el Ministerio del Deporte, promoviendo la accesibilidad
universal en los espacios públicos
Política 1.7
Implementar programas de prevención y promoción que aborden los

determinantes de la salud alrededor de los diferentes problemas de
malnutrición en toda la población, con énfasis en desnutrición crónica
infantil
Estrategias:
a) Ampliar la cobertura de servicios integrales para la primera infancia en zonas

priorizadas para brindar el paquete priorizado de forma oportuna, con calidad y
con un enfoque de equidad.
72
b) Generar intervenciones coordinadas con las instituciones del Estado que

aseguren la entrega de bienes y servicios para reducir la desnutrición crónica
infantil, con enfoque territorial y de derechos.
c) Fortalecer las estrategias público-privadas para actuar frente a los determinantes
de la salud en la primera infancia, fomentando la participación ciudadana y la
articulación con las entidades gubernamentales locales y del sector privado.
Política 1.8
Garantizar el derecho a una vivienda adecuada y promover entornos

habitables, seguros y saludables mediante acciones integrales,
coordinadas y participativas, que contribuyan al fomento y desarrollo de
ciudades y comunidades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles
Estrategias:
a) Mejorar el acceso de la vivienda y las condiciones de habitabilidad de la

población urbana y rural con énfasis en las personas de bajos ingresos y grupos
prioritarios, garantizando la sostenibilidad y condiciones de vida a nivel nacional.
b) Formular normativa técnica de gestión de hábitat, el espacio público, el
desarrollo de asentamientos humanos e implementar las acciones que
garanticen el derecho a un hábitat inclusivo, seguro, resiliente y sostenible a nivel
nacional.
Direccionar, articular y promover la implementación de instrumentos, normativas y
herramientas para fomentar el uso y gestión del suelo, los catastros; así como, la
asistencia técnica en la gestión territorial a nivel nacional.
Política 1.9
Promover la inclusión social, el ejercicio de derechos y la no

discriminación de los Pueblos y Nacionalidades
Estrategias:
a) Fomentar y proteger las identidades y diversidades culturales de Pueblos y

Nacionalidades.
b) Incidir en la gestión de las políticas públicas para la inclusión social de pueblos
y nacionalidades a través de la implementación de la Agenda Nacional para la
Igualdad de Pueblos y Nacionalidades, orientado a la reducción de la pobreza
multidimensional.
c) Identificar proyectos en territorios transfronterizos de pueblos binacionales el
marco del Memorando de Entendimiento de Cooperación Internacional entre
Colombia y Ecuador.
Política 1.10
Fortalecer la bioeconomía de los Pueblos y Nacionalidades

Estrategias:
a) Financiar proyectos sociales, económicos y productivos, fortaleciendo las

cadenas de valor para mejorar las condiciones de vida de los Pueblos y
Nacionalidades.
73
b) Brindar asistencia técnica, capacitación para la ejecución de proyectos

productivos sostenibles; y, asistencia humanitaria a pueblos y nacionalidades en
condiciones de riesgo.
c) Implementar el sistema de registro comunas, comunidades pueblos y
nacionalidades de las organizaciones sociales para su fortalecimiento y ejercicio
de los derechos colectivos.
Metas
Objetivo 1
1. Incrementar la tasa de médicos familiares en atención primaria de 1,00 en el año
2020 a 1,70 al 2025.
2. Incrementar la cobertura de vacunación de SRP (Sarampión, Rubeola,
Parodititis) de 71,50% en el año 2022 a 71,69% al 2025.
3. Incrementar la cobertura de vacunación de Neumococo de 85,66% en el año
2022 a 85,78% al 2025.
4. Incrementar la cobertura de vacunación de Rotavirus de 85,66% en el año 2022
a 86,32% al 2025.
5. Incrementar las personas que conocen su estado serológico y se encuentran en
tratamiento antirretroviral de 84,9% en el año 2023 a 87,42% al 2025.
6. Reducir la tasa de mortalidad por suicidio de 6,48 en el año 2022 a 6,31 al 2025.
7. Reducir la tasa específica de nacimientos en mujeres adolescentes de 10 a 14
años 2,43 en el año 2022 a 2,40 al 2025.
8. Reducir la tasa específica de nacimientos en mujeres adolescentes de 15 a 19
años de 47,51 en el año 2022 a 47,40 al 2025.
9. Reducir la tasa de pobreza extrema por ingresos del 9,81% en el año 2023 a
9,12% al 2025.
10. Reducir la tasa de pobreza por necesidades básicas insatisfechas del 30,84%
en el año 2023 al 30,11% al 2025.
11. Reducir el déficit habitacional de vivienda de 56,71% en el año 2022 a 56,41%
al 2025.
12. Reducir la prevalencia de Desnutrición Crónica Infantil en menores de dos años
del 20,1% en 2022-2023 a 18,7% en 2024-2025
13. Reducir el gasto de bolsillo en salud como porcentaje del gasto total en salud de
32,59% en el año 2022 a 31,27% al 2025.
14. Reducir la razón de mortalidad materna de 33,90 en el año 2022 a 33,77 al 2025.
Objetivo 2
Impulsar las capacidades de la ciudadanía con educación
equitativa e inclusiva de calidad y promoviendo espacios de
intercambio cultural
Fundamento
74
La Constitución del Ecuador en su art. 26 establece que: “La educación es un derecho

de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado.
Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de
la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir …”. Sin
embargo, la garantía de este derecho encontró dificultades desde la pandemia del
COVID-2019, que obligó al Sistema Nacional de Educación a adaptarse a nuevas
condiciones, enfocando sus acciones en mejorar los contenidos de los diferentes
programas de estudios; educación a distancia; docentes especializados, capacitados y
con apoyo socioemocional, entre otras medidas. En esta nueva realidad, la educación
enfrenta el gran desafío de ser resiliente en todos los niveles a través de una planificación
educativa bajo un enfoque interdisciplinar e intersectorial con el fin de alcanzar una
educación integral centrada en los estudiantes y docentes (CEPAL-UNESCO, 2020).
La educación del futuro, en armonía con las necesidades de la sociedad, exige un

compromiso para garantizar la diversidad en todos los niveles, el derecho a una vida libre
de violencia, igualdad de oportunidades, fomentar la innovación y adoptar un modelo
educativo diverso y descentralizado.
En ese marco, el Objetivo 2 establece políticas y metas tendientes a promover la cultura,

consolidar un sistema educativo innovador inclusivo, eficiente, transparente y de calidad
en todos los niveles, la creación de entornos libres de violencia en el ámbito educativo y
la promoción de la inclusión en las aulas. Otros aspectos abordados en el objetivo 3
guardan relación con el impulso a la investigación y la innovación a través del
fortalecimiento de la educación superior, la ampliación en su acceso y calidad.
Política 2.1
Garantizar el acceso universal a una educación, inclusiva, equitativa,

pertinente e intercultural para niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
adultos, promoviendo la permanencia y culminación de sus estudios; y
asegurando su movilidad dentro del Sistema Nacional de Educación
Estrategias:
a) Generar instrumentos normativos y técnicos que promuevan el acceso al

sistema educativo.
b) Dotar de infraestructura física, recursos y talento humano a las instituciones
educativas a nivel nacional gestionadas de manera directa por el Ministerio de
Educación.
c) Fortalecer la oferta educativa en modalidades flexibles e innovadoras que
atiendan las necesidades contextualizadas de los territorios con la participación
de las comunidades.
Política 2.2
Promover una educación de calidad con un enfoque innovador,

competencial, inclusivo, resiliente y participativo, que fortalezca las
habilidades cognitivas, socioemocionales, comunicacionales, digitales y
75
para la vida práctica; sin discriminación y libre de todo tipo de violencia,

apoyados con procesos de evaluación integral para la mejora continua
Estrategias:
a) Innovar el currículo nacional, planes de estudio, gestión pedagógica, evaluación

de aprendizajes y recursos educativos; para la transición de una lógica
contenidista a un proceso de desarrollo que construya una ciudadanía
competente, con pertinencia intercultural, local y global; acompañados de
procesos sostenibles de formación y capacitación contextualizada de los
profesionales de la educación para su revalorización.
b) Potenciar entornos educativos seguros e inclusivos, libres de toda forma de
discriminación y violencia.
c) Mejorar la calidad de la formación del bachillerato técnico y del bachillerato
científico - humanístico vinculada con la vocación productiva de los territorios y
los proyectos de vida del estudiantado.
d) Mejorar el sistema de nivelación, garantizando la permanencia de los
estudiantes y evitando la deserción en el sistema de educación.
Política 2.3
Fortalecer el sistema de educación superior a través del mejoramiento

del acceso, permanencia y titularización con criterios de democracia,
calidad y meritocracia
Estrategias:
a) Articular el desarrollo de programas y proyectos a la gestión pública de los otros

organismos públicos del Sistema de Educación Superior para trabajar en
conjunto en el aseguramiento de la calidad, a nivel institucional, de carreras y
programas profesionalizantes.
b) Ampliar la capacidad de oferta del Sistema de Educación Superior a nivel
nacional a través de la dotación de infraestructura, talento humano y la
capacidad operativa necesaria de manera sostenible.
c) Fortalecer el proceso y la política de becas, créditos educativos y ayudas
económicas, que permita a los estudiantes ingresar a la educación superior,
priorizando los grupos históricamente excluidos.
Política 2.4
Desarrollar el sistema de educación superior a través de nuevas

modalidades de estudio, carreras y profundización de la educación
técnica tecnológica como mecanismo para la profesionalización de la
población
Estrategias:
a) Impulsar la educación superior a través del acceso a la tecnología mediante la

coordinación interinstitucional considerando niveles de cobertura y enfoques de
igualdad.
b) Desarrollar carreras en áreas estratégicas para la investigación científica,
ingenierías, matemáticas (STEM) con base en la innovación como motor del
cambio productivo y tecnológico nacional.
c) Generar espacios de diálogo para la construcción de acuerdos entre el sector
público y privado para impulsar las carreras en modalidad dual.
76
Política 2.5
Fomentar la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) con el acceso

a fondos concursables de investigación científica, la creación de
comunidades científicas de apoyo y la inclusión de actores de los
saberes ancestrales
Estrategias:
a) Implementar programas de capacitación al personal académico en innovaciones

tecnológicas, tomando en cuenta las zonas geográficas y temáticas aplicables.
b) Ejecutar programas para el apoyo de la investigación científica, innovación y
transferencia de tecnología con parámetros de responsabilidad y enfoques
equitativo e intercultural.
c) Desarrollar redes y espacios abiertos de conocimiento por medio de la
investigación científica, la innovación, la transferencia de la tecnología y la
vinculación con la sociedad.
Política 2.6
Promover la conservación, salvaguardia y desarrollo del patrimonio

material e inmaterial
Estrategias:
a) Diseñar proyectos para el mejoramiento de la infraestructura cultural y

patrimonial, con énfasis en los repositorios del Ministerio de Cultura y Patrimonio,
contenedores de la Colección Nacional (archivos, bibliotecas y museos), para la
conservación adecuada de sus bienes, su investigación y difusión.
b) Promover la cooperación interinstitucional para la conservación, salvaguarda y
desarrollo del patrimonio material e inmaterial, para los distintos niveles de
gobierno y la ciudadanía en general.
c) Incentivar la creación, circulación y acceso a bienes y servicios culturales, para
el fortalecimiento de las identidades culturales desde el enfoque de derechos.
Política 2.7
Impulsar la creación artística y las industrias culturales

Estrategias:
a) Financiar proyectos artísticos y culturales a nivel nacional, priorizando las

provincias con altos niveles de violencia e inseguridad.
b) Promover la difusión y comercialización de bienes y servicios artísticos y
culturales en espacios nacionales e internacionales.
c) Incentivar la articulación público - privada para el financiamiento de procesos
culturales.
Política 2.8
Garantizar la preparación integral de los atletas de alto rendimiento y

reserva deportiva, para alcanzar logros deportivos
Estrategias:
a) Reforzar la atención médica y técnica para los deportistas de alto rendimiento.

77
b) Priorizar deportes y deportistas con miras a Juegos Olímpicos y Paralímpicos
Metas
Objetivo 2
1. Mantener el número de medallas obtenidas en los eventos de Ciclos Olímpico,
Paralímpico y Sordolímpico de 148 al 2025
2. Incrementar el número de obras, proyectos y producciones artísticas y culturales
con presencia en espacios internacionales, financiados con fondos de fomento
no reembolsable de la convocatoria de movilidad internacional de 109 en el año
2023 a 132 al 2025
3. Incrementar el monto de inversión privada destinada al sector artístico, cultural
y patrimonial mediante incentivos tributarios culturales de 3,6 millones en el año
2023 a 4,0 millones al 2025.
4. Incrementar la tasa neta de matrícula de Educación General Básica (EGB) de
93,63% en el año 2022 a 97,54% al 2025.
5. Incrementar la tasa neta de Bachillerato de 70,35% en el año 2022 a 71,39% al
2025.
6. Incrementar la tasa neta de matrícula de educación Inicial de 56,63% en el año
2022 a 60,65% al 2025.
7. Incrementar el porcentaje de personas entre 18 a 29 años de edad con
bachillerato completo de 75,30 % en el año 2021 a 79,32% al 2025.
8. Incrementar el porcentaje de Instituciones del Sistema de Educación Intercultural
Bilingüe en los que se implementa el MOSEIB de 4,61% en el año 2022 a 15,12%
al 2025.
9. Incrementar el porcentaje de Instituciones Educativas del sostenimiento fiscal
con cobertura de internet con fines pedagógicos de 51,75% en el año 2022 a
61,20% al 2025.
10. Incrementar el porcentaje de estudiantes del subnivel básica superior que han
alcanzado o superado el nivel mínimo de competencia en el campo de Lengua
y Literatura en la evaluación Ser Estudiante de 46,90% en el año 2022 a 47,80%
al 2025.
11. Incrementar el número de becas y ayudas económicas adjudicadas para
estudios de educación superior de 20.195 en el año 2023 a 28.696 al 2025.
12. Incrementar la tasa bruta de matrícula en educación superior terciaria del
40,33% en el año 2022 al 45,54% al 2025
13. Disminuir la tasa de deserción de primer año en tercer nivel de grado el 20,98%
en el año 2021 a 17,99% al 2025.
14. Incrementar el número de personas tituladas de educación superior técnica y
tecnológica de 44.674 en el año 2022 a 60.404 al 2025.
15. Incrementar los artículos publicados por las universidades y escuelas
politécnicas en revistas indexadas de 13.777 en el año 2022 a
16. 16.727 al 2025.
17. Incrementar los investigadores por cada mil integrantes de la Población
Económicamente Activa de 0,63 en el año 2022 a 0,75 al 2025.
78
Objetivo 3
Garantizar la seguridad integral, la paz ciudadana y transformar el
sistema de justicia respetando los derechos humanos
Fundamento
La Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 3, numerales 2 y 8 determina

que son deberes primordiales del Estado Garantizar y defender la soberanía nacional y
Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a
vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción. En la misma normativa, el
artículo 261, numerales 1, 2, 3, 8, establece que el Estado central tendrá competencias
exclusivas sobre la defensa nacional, protección interna y orden público, las relaciones
internacionales y el manejo de desastres naturales.
Así también, el objetivo de desarrollo sostenible 16 Paz, justicia e instituciones sólidas

de la Agenda 2030 insta a que se promuevan sociedades pacíficas e inclusivas; que se
facilite el acceso a la justicia para todos y que se creen instituciones eficaces,
responsables e inclusivas.
Con base a lo mencionado este objetivo busca promover una sociedad pacífica e
inclusiva, libre de violencia, reconociendo la importancia de proteger la vida de sus
ciudadanos, recuperar los espacios públicos y promover un desarrollo sostenible,
considerando que en el escenario actual se evidencia el incremento desmedido de la
violencia, el desarrollo de la economía criminal y una crisis institucional que contribuyen
a empeorar las condiciones de vida de la población sobre todo de los grupos
históricamente excluidos.
Es preocupación del gobierno actual la construcción de políticas de seguridad con

enfoque integral que ataquen todas las aristas de la violencia, en el marco del respeto
irrestricto a la ley y a los tratados internacionales, por ser deber del Estado promover,
proteger y garantizar el derecho de sus habitantes a vivir en una sociedad de paz.
Política 3.1
Prever, prevenir y controlar, con pertinencia territorial, los fenómenos de

violencia y delincuencia que afectan a la ciudadanía y sus derechos,
fortaleciendo la convivencia pacífica
Estrategias:
a) Prevenir el reclutamiento de niñas, niños y adolescentes, por parte de grupos

delictivos organizados, promocionando factores de protección en entornos
influenciados por el delito y la violencia.
b) Contener y disminuir los delitos de oportunidad, principalmente el secuestro,
extorsión, como los delitos cibernéticos, la trata de personas y el tráfico ilícito de
migrantes, con base a la investigación técnica especializada.
79
c) Integrar a la comunidad en la recuperación del territorio captado por grupos de

delincuencia organizada y mercados ilegales generadores de violencia criminal,
promoviendo la participación ciudadana.
Política 3.2
Contrarrestar las economías criminales, fortaleciendo las acciones de

investigación, persecución y control de la delincuencia organizada, el
narcotráfico, la minería ilegal, el control migratorio, apoyando a la
consolidación y sostenibilidad del sistema económico
Estrategias:
a) Dotar a las Instituciones del Sector Seguridad el equipamiento y medios

logísticos necesarios para el cumplimiento de su misión institucional, en favor
del fortalecimiento de la seguridad ciudadana, el orden público y protección
interna.
b) Intervenir los territorios afectados por mercados ilícitos, sus cadenas de valor y
actores criminales, fortaleciendo la detección, interdicción, desarticulación y
denegación de recursos, capacidades, redes de abastecimiento y logística,
utilidades ilícitas y de financiamiento de la delincuencia organizada y el
terrorismo.
c) Fortalecer el control migratorio integral, los mecanismos de control del sistema
financiero y actividades económicas vulnerables para prevenir y detectar el
lavado de activos, flujos ilícitos y economías ilegales, provenientes del
narcotráfico, la minería ilegal, y otros delitos de altos impacto.
Política 3.3
Fortalecer a las instituciones y entidades de la defensa para garantizar la

soberanía, integridad territorial y contribuir a la paz y seguridad
internacional
Estrategias:
a) Optimizar las capacidades de la defensa para garantizar la soberanía, integridad

territorial enfrentando las amenazas y riesgos.
b) Incrementar la participación del sector defensa en representaciones militares en
el exterior, misiones de paz y ejercicios militares en el contexto internacional
mediante acciones de cooperación.
Política 3.4
Fortalecer la acción interinstitucional y el relacionamiento con la

sociedad para contribuir a la seguridad integral y al desarrollo nacional
Estrategias:
a) Ejecutar programas y proyectos de cooperación y asistencia con otras

instituciones del Estado, para contribuir a la seguridad integral en beneficio de la
sociedad.
b) Optimizar la Investigación, Desarrollo, Innovación y Producción en el sector
Defensa.
c) Fortalecer las relaciones cívico-militares para posicionar en la ciudadanía la
importancia de la Defensa y la Seguridad Multidimensional.
80
Política 3.5
Fortalecer el ejercicio de los derechos de las personas que se encuentran

en situación de movilidad humana
Estrategias:
a) Incrementar la calidad del servicio de atención a la comunidad migrante

mediante procesos de simplificación, accesibilidad y calidez.
b) Implementar programas de transformación digital de los servicios para beneficio
de las personas en situación de movilidad humana.
c) Ejecutar programas de integración, inclusión social y fortalecimiento de
capacidades para migrantes ecuatorianos y personas en condiciones de
movilidad humana.
Política 3.6

Estrategias:
a) Identificar, monitorear y alertar de forma permanente y oportuna sobre

amenazas y riesgos a la seguridad integral del Estado.
b) Producir Inteligencia Estratégica que aporte a la seguridad integral del Estado
c) Fortalecer las capacidades técnicas y tecnológicas para producir
ciberinteligencia.
Política 3.7
Fomentar una cultura de inteligencia a nivel nacional para mejorar el

conocimiento y aporte de la sociedad a la seguridad integral del Estado
Estrategias:
a) Concientizar a las autoridades, funciones del Estado, gobiernos autónomos

descentralizados, sociedad civil y academia sobre el rol de la actividad de
inteligencia.
b) Fortalecer la cooperación internacional que aporte a la implementación de la
estrategia de cultura de inteligencia.
c) Promover acuerdos interinstitucionales de intercambio de información en todos
los niveles del estado.
Política 3.8

Estrategias:
a) Proveer y mantener de medios tecnológicos de seguridad y vigilancia

penitenciaria, equipamiento de protección de los servidores del Cuerpo de
Seguridad y Vigilancia Penitenciaria, e infraestructura penitenciaria.
b) Formar y capacitar a los servidores del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia
Penitenciaria en el marco de los derechos humanos y la seguridad penitenciaria.
81
c) Prevenir y mitigar eventos que pongan en riesgo la seguridad de los Centros de

Privación de la Libertad, personas privadas de libertad y funcionarios del Sistema
Nacional de Rehabilitación Social y medidas socioeducativas, a través del
desarrollo de inteligencia penitenciaria.
Política 3.9
Fortalecer los procesos de rehabilitación social y reeducación de

adolescentes infractores, garantizando los derechos de las personas
privadas de libertad y de adolescentes infractores
Estrategias:
a) Clasificar a las personas privadas de libertad bajo parámetros de peligrosidad

que permita adecuar y fortalecer los procesos de diagnóstico y rehabilitación por
medio de la ejecución de los ejes de tratamiento.
b) Garantizar el acceso oportuno a beneficios penitenciarios, cambios de régimen,
indultos y repatriaciones en cumplimiento a la normativa legal vigente en todo el
c) Fortalecer las habilidades y competencias laborales y sociales en cumplimiento
de los ejes de tratamiento por medio de la cooperación, especialmente con
instituciones del Directorio del Organismo Técnico de rehabilitación social e
instituciones educativas avaladas por el ente rector de la educación superior.
Política 3.10
Impulsar la reducción de riesgo de desastres y atención oportuna a

emergencias ante amenazas naturales o antrópicas en todos los sectores
y niveles territoriales
Estrategias:
a) Promover la participación activa de la comunidad en la identificación, reducción

de riesgos locales y preparación ante desastres.
Política 3.11
Fomentar la cultura de prevención de riesgos de desastres y la resiliencia

comunitaria
Estrategias:
a) Desarrollar programas educativos y de capacitación que mejoren la conciencia

y el conocimiento de los riesgos existentes, así como las medidas de prevención
y respuestas adecuadas.
Política 3.12
Contribuir al fortalecimiento de la ciberseguridad en el sector de las

telecomunicaciones
Estrategias:
a) Gestionar las incidencias o vulnerabilidades de ciberseguridad presentadas en

los servicios de telecomunicaciones.
82
b) Implementar programas de educación y concientización en ciberseguridad

dirigidos a la población en general, empresas y funcionarios públicos, mejorando
las habilidades digitales de la población.
Política 3.13
Incrementar la efectividad de los mecanismos de promoción y reparación

de derechos humanos, mediante el cumplimiento de las obligaciones
nacionales e internacionales en esta materia
Estrategias:
a) Impulsar programas de sensibilización y educación en materia de derechos

humanos para los funcionarios de las entidades públicas de la Función Ejecutiva.
b) Establecer medidas de garantía para no repetición, reparación y promoción de
derechos humanos a ser implementadas por las entidades públicas de la
Función Ejecutiva.
Política 3.14
Reducir la discriminación y violencia basada en género mediante la

prevención, atención y protección integral a la población ecuatoriana y
extranjera residente dentro del territorio ecuatoriano, especialmente a la
población vulnerable integrada por mujeres, niños, niñas, adolescentes,
y personas LGBTI+
Estrategias:
a) Fortalecer los mecanismos gestionados por la institución en materia de

prevención y atención integral ante la violencia contra mujeres, niños, niñas y
adolescentes.
b) Promover la no discriminación y la igualdad de oportunidades para las personas
LGBTI+, mediante programas de sensibilización referentes a orientación sexual
y diversidad sexogenérica.
Política 3.15
Institucionalizar la transparencia e integridad en la Función Judicial,

facilitar el control social y asegurar el óptimo acceso a los servicios de
justicia
Estrategias:
a) Mejorar el sistema de audiencias y despacho de causas.

b) Implementar tecnologías y procesos que optimicen la gestión de casos,
reduzcan los tiempos de espera y mejoren la calidad de las decisiones judiciales.
c) Establecer mecanismos de control interno y externo para supervisar el
cumplimiento de las normas de transparencia, integridad y eficiencia en la
Función Judicial.
Política 3.16
Garantizar la prestación gratuita de los servicios defensoriales para el

ejercicio de los derechos de la ciudadanía
Estrategias:
83
a) Dotar de defensores públicos para la prestación del servicio a nivel nacional.

b) Dotar de infraestructura, equipamiento y mobiliario a nivel nacional para la
Defensoría Pública.
Metas
Objetivo 3
1. Incrementar el porcentaje de incidentes y/o vulnerabilidades de ciberseguridad
gestionadas con los prestadores de servicios de telecomunicaciones de 85,38%
en el año 2023 a 95,00% al 2025.
2. Incrementar el porcentaje de ataques armados neutralizados que atenten la
soberanía del territorio nacional de 50,00% en el año 2023 a 100% al 2025
3. Incrementar la contribución militar en la seguridad integral de 33,64% en el año
2023 a 39,67% al 2025.
4. Reducir la tasa de homicidios intencionales por cada 100 mil habitantes de 45,11
en el año 2023 a 39,11 al 2025.
5. Incrementar el porcentaje de afectación de las estructuras de delincuencia
organizada de 0% en el año 2023 a 85% al 2025.
6. Incrementar el índice de identificación del riesgo cantonal de 41,98 en el año
2022 a 59,22 al 2025.
7. Incrementar el índice de preparación para casos de desastres cantonal de
32,74% en el año 2022 a 39,80% al 2025.
8. Reducir la tasa de hacinamiento en los Centros de Privación de Libertad de
13,45% en el año 2023 a 5,59% al 2025.
9. Incrementar el porcentaje de Personas Privadas de Libertad (PPL) participantes
en al menos un eje de tratamiento de 41,67% en el año 2023 a 44,17% al 2025.
10. Reducir la tasa de femicidios por cada 100.000 mujeres de 1,14 en el año 2023
a 0,8 al 2025.
11. Incrementar el porcentaje de víctimas de violencia sexual detectados o
cometidos en el ámbito educativo y que recibieron plan de acompañamiento
anual de 91,62% en el año 2023 a 95,00% al 2025.
12. Mantener la tasa de resolución de 0,87 al 2025
15. Incrementar la tasa de defensores públicos por cada 100.000 habitantes de 3,98
en el año 2023 a 4,08 al 2025
16. Incrementar los beneficiarios del Servicio Cívico Militar Voluntario de 9.657
ciudadanos en el año 2022 a 36.853 ciudadanos al 2025
84
17.
85
86
Diagnóstico
El crecimiento económico sostenible e inclusivo es esencial para contribuir a la mejora

de los estándares de vida de la población, el cual debe estar fundamentado en la
creación de empleos de calidad y en la reducción de las brechas sociales. Este
crecimiento debe sostenerse en el tiempo para incrementar la capacidad del país en
infraestructura y provisión de servicios públicos, así como innovación y eficiencia,
elementos claves para la competitividad en el escenario internacional (Acemoglu &
Robinson, 2012; Stiglitz, 2002). En ese sentido, un sistema económico estable y
dinámico genera un ciclo virtuoso que atrae mayor inversión local y extranjera, lo que
conduce a la acumulación de capital humano, transferencia de conocimiento y avance
tecnológico (Sachs, 2005).
Este apartado presenta la realidad económica nacional y las respectivas estrategias

fiscales, comerciales, productivas, laborales y agroindustriales encaminadas a aumentar
el bienestar de la población.
Sector real y empleo
La crisis sanitaria ocasionada por la pandemia de COVID-19 provocó a nivel mundial la

peor crisis en los últimos cien años, con un impacto sobre el funcionamiento de las
economías y sociedades. A partir de ello, la emergencia sanitaria declarada por los
gobiernos de la mayoría de los países del mundo, entre ellos Ecuador, paralizó las
actividades económicas y de movilidad de las personas, lo que trajo en el 2020 una
drástica contracción del Producto Interno Bruto (PIB) del país en 9,25%, y de otras
variables económicas como el empleo e ingresos.
Considerando que el Banco Central del Ecuador (BCE) ha actualizado la línea base para
las Cuentas Nacionales Anuales (año base 2018), la economía ecuatoriana en el 2019
creció apenas 0,16%, en términos reales, debido a que se venía arrastrando una crisis
por la baja del precio medio del barril de petróleo desde el 2015, que según la CEPAL
(2016) en dicho año registró un precio de USD 42,2 por barril y en el 2016 fue de USD
35 por barril.
En 2020, frente a esta situación se suman otros factores por el impacto de la pandemia
como es la pérdida de ingresos de la población que se refleja en una caída del 6% en
el Gasto de Consumo Final de los Hogares. Esta contracción del consumo, y por lo tanto
de la actividad económica, ocasionó una fuerte expulsión de la fuerza laboral y un
deterioro de las condiciones en el mercado de trabajo.
En 2021, el desempeño de la economía ecuatoriana parecería dar cuenta de una mejora

notable pues creció un 9,8% en términos reales; no obstante, en términos comparativos
con el 2020 representa una leve recuperación. En definitiva, según CEPAL (2022) la
recuperación no fue suficiente para volver a niveles prepandemia de 2019.
Cabe señalar que hubo un mayor dinamismo del consumo privado (Gasto de Consumo
Final de los Hogares) 7,15%, mismo que ha tenido un rol crucial en el proceso de
recuperación de la actividad económica, frente a una inversión todavía endeble (CEPAL,
2022) y un consumo final del gobierno central que venía decreciendo y que en 2021 no
registró crecimiento (0,01%).
87
En 2022, la economía ecuatoriana creció en términos constantes un 6,2%, que

comparado con el año previo (9,8%) representa una desaceleración. Al igual que en
2021, esta expansión fue factible gracias al dinamismo del consumo privado (4,6%) que,
aunque en menor proporción, continuó siendo el principal determinante del crecimiento
económico del país. A esto se sumó el entorno favorable por una elevada cotización del
petróleo a nivel internacional (CEPAL, 2023).
Gráfico Nro.19
Evolución del Producto Interno Bruto 2019- 2023 (Año base 2018)
Fuente: Banco Central del Ecuador (2023)

La situación del sector real de la economía influye directamente en el mercado laboral.

Luego de que la tasa de desempleo haya alcanzado el 4,9% en 2020, esta cayó al 3,2%
en 2022 (INEC, 2023). Sin embargo, debido a la desaceleración económica del último
año, el desempleo subió y llegó a ser de 3,4% en diciembre de 2023. En economías
emergentes como la ecuatoriana, la tasa de desempleo tanto a nivel urbano, rural y
nacional es relativamente baja y estable a lo largo del tiempo. En ese sentido, el principal
desafío del mercado laboral ecuatoriano es el subempleo y la incapacidad de generar
suficientes empleos adecuados. En diciembre de 2023, el sector informal representó el
55,7% y reafirma la tendencia creciente que se observa en los últimos años. Por otra
parte, la tasa de subempleo a finales del año 2023 fue 21,2%, un valor superior al
registrado en diciembre del 2019, último año pre pandemia. Con respecto a la tasa de
empleo adecuado, en diciembre de 2023 fue de 35,9%, tasa insuficiente para regresar
al empleo adecuado pre pandemia.
Gráfico Nro.20
Empleo adecuado, subempleo y sector informal 2018-2022)
88
Fuente: INEC (2023)

Con relación a la desigualdad de género que suele caracterizar al mercado laboral, ha

habido avances en los últimos veinte años en América Latina y el Caribe (mejora en los
niveles de educación, mayor participación en cargos de elección popular en diversos
organismos gubernamentales, entre otros), pero todavía persisten los problemas de
incorporación de las mujeres al mundo laboral y sus oportunidades de desarrollo
profesional son limitadas (Urquidi et al., 2023).
Por otra parte, la recuperación económica de América Latina y el Caribe ha sido lenta en
los sectores con empleo predominantemente femenino, lo que deja a las mujeres en una
situación de desventaja. Concretamente, entre 2019 - 2021, el empleo de las mujeres
disminuyó en mayor medida que el de los hombres. El decrecimiento del empleo de las
mujeres fue de 1,8% anual, mientras que el de los hombres fue de 0,7% anual. Si bien
se presenció una recuperación del empleo de las mujeres en el 2022, se debe tener en
consideración que los sectores económicos que emplean a más mujeres que hombres
fueron los más afectados por la pandemia y han presentado una recuperación más lenta.
Dentro de estos sectores se encuentran los sectores de servicios de alojamiento y
comida, así como el servicio doméstico (OIT/Oficina Regional para América Latina y el
Caribe, 2023).
Además, la pandemia impactó la participación laboral de las mujeres en la región, pues

se estima que la tasa de participación laboral femenina se redujo en 16% frente a la de
los hombres, cuya tasa de participación laboral cayó en 10 %. Este comportamiento
muestra que se exacerbaron las brechas de género y se revirtieron parte de los avances
logrados (Bustelo et al., 2021).
Esta brecha de género, que implica desigualdad de oportunidades, también se observa

en Ecuador. Específicamente en diciembre de 2023, la tasa de participación global de
las mujeres en el mercado laboral fue de 54%, es decir, 23,7 puntos porcentuales más
baja que la de los hombres, la cual llegó a 77,7%. La tasa de empleo adecuado de las
mujeres fue de 28,8 % mientras que la de los hombres fue de 41,1%. Asimismo, a
diciembre de 2023 la tasa de desempleo de las mujeres fue de 4,2%, mientras que la de
los hombres fue menor con 2,8% (una diferencia de 1,4 puntos porcentuales). Este
89
contexto demuestra que las mujeres se enfrentan a condiciones laborales más adversas
en comparación con la población masculina.
Pero una de las principales disparidades encontradas entre hombres y mujeres en

Ecuador y en la región es la brecha de ingresos laborales que afecta directamente a la
población femenina (Ñopo, 2012), pues se evidencia que las mujeres perciben ingresos
inferiores, a pesar de que la población femenina cuenta con el mismo nivel educativo y
ocupa posiciones similares que los hombres. En el estudio de Ñopo (2012), se revela
que gran parte de las mujeres trabajan en el sector informal y en menor número en
cargos gerenciales, por lo que la mayoría de los países aún presentan diferencias
salariales injustificadas entre hombres y mujeres en trabajos similares (OIT/Oficina
Regional para América Latina y el Caribe, 2019).
Para el caso de Ecuador, el estudio de Urquidi et al. (2023) señala que se ha producido
en más de dos décadas (2000-2021) una reducción de la brecha total de ingresos
laborales entre hombres y mujeres. No obstante, se mantiene la discriminación de
género, por lo que se requieren esfuerzos adicionales para reducir esta disparidad.
Al analizar más a detalle esta problemática en el mercado laboral ecuatoriano se observa

que, en el año 2022, el ingreso mensual29 promedio de los hombres fue de USD 503,
mientras que el de las mujeres fue de USD 406,3. Ello implica que los ingresos
mensuales de los hombres fueron USD 96,7 más que el de las mujeres. En otras
palabras, el ingreso mensual de los hombres es 1,24 veces mayor al de las mujeres.
Esta brecha se ha mantenido a lo largo del tiempo (aunque se ha reducido) y en
diciembre de 2023 los hombres tuvieron ingresos 1,20 veces más altos que los de las
mujeres.
Estas cifras corroboran los resultados del estudio de Urquidi et al. (2023) en donde se
muestra que la brecha de ingresos en el país ha disminuido durante el período estudiado,
debido principalmente a la mejora en el perfil laboral de las mujeres, que supera en la
mayor parte de los casos al de los hombres. Pero la brecha que aún se mantiene puede
ser explicada por la segmentación laboral y el trabajo por horas al que acceden las
mujeres, y por la aversión de las empresas a contratar mujeres que se dedican a las
tareas del cuidado porque puede significar mayores costos laborales (Urquidi et al.,
2023). Adicionalmente, la brecha se mantiene por la presencia de las mujeres en trabajos
del sector informal, áreas rurales y entre trabajadores por cuenta propia.
En cuanto al empleo juvenil, en América Latina y el Caribe la tasa de ocupación de los

jóvenes en el segundo trimestre de 2023 fue de 41% mientras que la de los adultos fue
de 62,3%. Si bien la tasa de desocupación de los jóvenes ha seguido disminuyendo,
sigue siendo alta, llegando a 14,4% (OIT/Oficina Regional para América Latina y el
Caribe, 2023).
Para la OIT, otra de las preocupaciones sobre la evolución de los indicadores laborales
de los jóvenes es la alta persistencia de la informalidad. La tasa de empleo informal
juvenil en América Latina y el Caribe llegó al 58%, mientras que la de los adultos fue de
45%. A esta preocupación se suman las dificultades que experimentan los jóvenes para
acceder a los mercados de trabajo, debido a que se enfrentan a una mayor intermitencia
laboral por sus ingresos y salidas de la fuerza laboral. Esto ocasiona que los jóvenes
presenten una mayor prevalencia en actividades informales, precarias y de bajas
cualificaciones (OIT/Oficina Regional para América Latina y el Caribe, 2023).
De acuerdo con el INEC, en diciembre de 2023, la tasa de empleo adecuado para los
jóvenes entre 18 a 29 años fue de 30,1%, la tasa de desempleo fue de 8%, y la de
29
Corresponden a cifras del INEC y están expresados en dólares de diciembre de 2022.
90
subempleo 26,7%. Todos estos valores son superiores a los observados a nivel
agregado nacional y sugieren que los jóvenes del país no laboran en condiciones
laborales dignas y adecuadas, lo que afecta su desarrollo y bienestar futuro.
Por otro lado, la tasa de subempleo según etnia para diciembre de 2023, muestra que el
grupo conformado por los mestizos tiene la tasa más alta que asciende a 78,1%, en
comparación con el grupo indígena (11,9%), montuvio (6,6%), afroecuatoriano (3%) y
blanco (0,4%). En cuanto al sector informal, los mestizos presentan el mayor valor con
68,8%, seguido por indígenas (23%) y montuvios (5,1%).
Además de eso, para conocer si el mercado laboral está generando suficientes empleos
dignos, se puede analizar el número de empleados que están cubiertos por el seguro
social. A noviembre de 2023, existían 3 275 278 millones de empleos registrados en el
seguro social. El 80,76% corresponde a trabajadores asalariados y el 10,94% a
campesinos. A continuación, están los trabajadores por cuenta propia con 6,04% y,
finalmente, los patronos con 2,25% del empleo registrado en el seguro social.
Otra de las preocupaciones del Estado es el trabajo infantil, considerado un problema

social y multicausal que tiene su origen en la desigualdad social, que relaciona la
pobreza y la vulnerabilidad, y que afecta a los niños, niñas, y adolescentes en lo físico,
psicológico, y social. Todo ello vulnera los derechos fundamentales de la niñez y limita
su acceso a la educación, lo que limita su proceso de desarrollo a futuro. Asimismo,
reduce su tiempo de recreación que es vital para su bienestar y adecuado crecimiento.
En los últimos años por la pandemia del COVID 19 se ha dado un acelerado incremento
del desempleo y de los niveles de pobreza que han afectado, en mayor intensidad, a las
familias en condiciones de pobreza extrema y de vulnerabilidad pues han perdido sus
ingresos en el trabajo informal o de cuenta propia y habitan en viviendas inadecuadas;
además, la baja cobertura de protección social y la falta de acceso a la seguridad social,
ha favorecido al aumento del trabajo infantil (CEPAL- OIT, 2020). En Ecuador, en el año
de pandemia la tasa de trabajo infantil fue de 6,1%, mientras que en 2021 aumentó a
10,1%. Para el año 2022 la tasa cae al 6,5%, pero en diciembre de 2023 se vuelve a ver
un incremento y llegó a un valor de 10%.
Por otra parte, también es importante abordar el tema de movilidad humana, pues a
partir de la Constitución de 2008, Ecuador ampara el principio de ciudadanía universal
al aceptar el ingreso de personas en condición de movilidad humana en el territorio
ecuatoriano sin requerir visa, lo que ocasionó un incremento inusitado en el ingreso de
personas extranjeras en el país.
En este marco, a partir de la década del 2000 y específicamente desde el 2008, Ecuador
pasó de ser no solo un país emisor de emigrantes, sino a ser también un país receptor,
de tránsito, de retorno y de migración interna, lo que le configura como un país con una
quíntuple condición migratoria según (Luzes et al., 2023). Esto requirió que el Estado
ecuatoriano genere mecanismos institucionales, como la Ley Orgánica de Movilidad
Humana de 2017, en donde se establezcan y regulen los derechos, obligaciones, y otras
condiciones de las personas en movilidad humana. Además, el Estado considera
prioritario visibilizar la importancia de las remesas en la economía ecuatoriana que
surgen como consecuencia de este proceso de movilidad humana.
Con respecto a esto último, las remesas en 2022 tuvieron un valor de USD 4 743,54
millones, reflejando un incremento de 8,7% en comparación con el 2021. Por otro lado,
Estados Unidos fue el principal país del que se recibieron remesas en 2022 (69,7% del
total), seguido por España (16,5%) e Italia (3,6%). Además, los datos más recientes del
BCE señalan que en el tercer trimestre de 2023 las remesas fueron de USD 1 397,6
91
millones, lo que representa un aumento de 14,5% con respecto al tercer trimestre de

2022. Así pues, las remesas acumuladas en los primeros tres trimestres del año 2023
suman USD 3 942,99 millones y confirman la presencia de una tendencia creciente
observada en los últimos cinco años, incluso en el año de la pandemia. Este buen
desempeño se sustenta en un estable desempeño económico de los principales países
de origen de las remesas, un aumento de los ingresos y empleo de los migrantes, y el
avance de un nuevo proceso migratorio (IPS, 2023).
Estructura productiva
El débil crecimiento económico está atado a características intrínsecas del país,

específicamente la baja complejidad de la estructura productiva. Según The Atlas of
Economic Complexity (s. f.), en 2021 Ecuador ocupó la posición número 118 de 133 en
el ranking de complejidad económica. En ese año Ecuador tuvo un valor negativo del
índice30 (-1,07), lo que significa que las actividades económicas del país están
concentradas en industrias sencillas que requieren poco conocimiento productivo.
Además, esta estructura productiva ha empeorado ya que hace diez años Ecuador
estaba veinte puestos más arriba en el ranking. Por otra parte, este indicador de
complejidad económica suele ser utilizado para predecir el crecimiento futuro y, dada la
baja complejidad de la estructura productiva nacional, se espera que en la próxima
década Ecuador tenga un crecimiento débil promedio de 2,4% anual (The Atlas of
Economic Complexity by HarvardGrowthLab, s. f.).
De igual forma, el índice de capacidades productivas31 desarrollado por la Conferencia

de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD en inglés) demuestra
que el país todavía no cuenta con los recursos ni habilidades que tienen las economías
avanzadas. En 2022, Ecuador tuvo un índice de capacidades productivas de 41,98
mientras que el promedio de las economías desarrolladas fue 57,78. Estas habilidades
productivas se reflejan en la estructura de las exportaciones ecuatorianas de 2023
(enero-noviembre) en donde más del 75% fueron de bienes primarios mientras que la
participación de los bienes tecnológicos (baja, media y alta tecnología) fue 3,1%.
Gráfico Nro.21
Composición de las exportaciones ecuatorianas 2018-2022 (% del total)
Fuente: BCE (2023)

30
El índice está entre -2 y 2, donde valores más altos implican mayor complejidad económica.
31
Incluye los recursos productivos, capacidades empresariales y los encadenamientos productivos. Entre 0 y 100.
92
La estructura productiva va a vincularse e interactuar no solo con el sector externo, sino

también con los sectores monetario, financiero, y fiscal como se observará en los
siguientes apartados.
Comercio exterior e inversión extranjera
Profundizando más con respecto al sector externo, entre enero-noviembre de 2023 las
exportaciones totales del país fueron de USD 28 530 millones FOB y las importaciones
USD 26 879 millones FOB dando como resultado una balanza comercial positiva de USD
1 650 millones. Esto significa una reducción de 22,5% con respecto al resultado de la
balanza comercial obtenido en el mismo período de 2022. También, este resultado de la
balanza comercial está lejos de alcanzar el superávit alcanzado en 2020 (USD 3 383
millones FOB) año en el que hubo una caída importante de las importaciones dada la
contracción económica causada por la pandemia.
Las exportaciones petroleras representaron el 28,95% del total de las exportaciones del
período enero-noviembre 2023, mientras que las exportaciones no petroleras
representaron el 71,1%. Las tres principales exportaciones no petroleras fueron camarón
(USD 6 654,9 millones FOB), banano y plátano (USD 3 422,2 millones FOB), y cacao y
elaborados (USD 1 138,6 millones FOB). Adicionalmente, existe un aumento importante
de las exportaciones de camarón luego de la pandemia, alcanzando una variación
interanual en 2021 y 2022 de 32,8% y 42,9%, respectivamente. Esto convierte al
camarón en el principal producto de exportación no petrolera del país.
Gráfico Nro.22
Exportaciones no petroleras tradicionales 2018-2023 (enero-noviembre) (Millones de
USD FOB)
Fuente: BCE (2023)

Con relación a las exportaciones no tradicionales, estas fueron de USD 8.668,1 millones
FOB en el período enero – noviembre de 2023. Esto representa un aumento del 5,6%
con respecto al mismo período del año 2022. A su vez, en 2023 las tres principales
exportaciones no tradicionales fueron productos mineros (USD 3 099,1 millones FOB),
enlatados de pescado (USD 1.203,6 millones FOB), y flores naturales (USD 901,3
millones FOB). Por otro lado, la Inversión Extranjera Directa (IED) neta en el país ha sido
baja históricamente, siendo en 2022 de USD 845,1 millones y representando el 0,72%
del PIB. En ese año, el mayor flujo de IED lo tuvo la rama de servicios prestados a las
empresas (USD 804,4 millones), aunque históricamente ha sido la rama de explotación
de minas y canteras la que recibe mayor entrada neta de IED.
93
Gráfico Nro.23
Inversión Extranjera Directa Neta
Fuente: BCE (2023)

Por otra parte, el Economist Impact Intelligence Infrascope (2022) constituye una
herramienta de referencia que evalúa la capacidad de los países para poner en marcha
Asociaciones Público-Privadas (APP) sostenibles y eficientes en sectores clave de la
infraestructura nacional. Ecuador obtuvo una puntuación de 48,7, ubicándose en la
posición 15 entre 26 países de América Latina y el Caribe. Por lo tanto, es importante
mejorar el marco regulatorio e institucional de las APP y promoverlas como una
oportunidad para mejorar el clima de negocios y crear un entorno adecuado para atraer
nueva inversión privada (nacional y extranjera) y cerrar la brecha en provisión de
servicios e infraestructura que existe en el país.
En la Ley Orgánica de Eficiencia Económica y Generación de Empleo, aprobada en

diciembre de 2023, se establece a las APP como una modalidad importante para la
gestión de activos o prestaciones de servicios públicos. Además, la ley trae una serie de
beneficios que impulsan la inversión privada en el país. Concretamente, determina que
la Secretaría de Inversiones Público - Privadas (SIPP) estará encargada de estructurar
y adjudicar los proyectos APP, conjuntamente con la Administración Pública Central.
Adicionalmente, se delimita la estructura institucional en donde la SIPP estará encargada
de la evaluación de iniciativas privadas, mientras que la declaración de interés público
será hecha por un nuevo Comité Interinstitucional de Asociaciones Público - Privadas,
quien se encargará de realizar, regular y aprobar los lineamientos de los proyectos. Así
también, la Ley Orgánica de Eficiencia Económica y Generación de Empleo garantiza la
sostenibilidad fiscal de todos los proyectos de Asociaciones Público-Privadas, da apoyo
a los GAD y permite a instituciones independientes hacer uso de la modalidad.
Todo este marco regulatorio expuesto en la Ley Orgánica de Eficiencia Económica y

Generación de Empleo define lineamientos claros para promover el desarrollo de
infraestructura a través de Asociaciones Público-Privadas sin perjudicar los intereses del
Estado y complementando la inversión pública.
Sector monetario y financiero
El control y regulación del sistema monetario y financiero se modificó mediante la

expedición de la Ley Orgánica Reformatoria al COMF (Código Orgánico Monetario y
94
Financiero) para la Defensa de la Dolarización. Dicha reforma creó la Junta de Política y

Regulación Monetaria, y la Junta de Política y Regulación Financiera, encargadas de
formular la política monetaria, y la regulación y política crediticia y financiera,
respectivamente.
Para entender a detalle al sistema financiero ecuatoriano, se debe profundizar en ciertos

elementos. Específicamente, se evidencia que el país debe mejorar y fortalecer el
desarrollo del mismo, puesto que en 2021 tuvo un Índice de Desarrollo Financiero (FDI
en inglés) de 0,17, uno de los más bajos de la región (FMI, 2023). Por otro lado, los
bancos privados tienen la mayor participación (71%) dentro del sistema financiero
nacional, representando un monto acumulado de USD 25 034 millones (medido como la
participación en operaciones activas totales). En segundo lugar, se ubican las
cooperativas de ahorro y crédito con 25%, quienes colocaron créditos por USD 8 647
millones. Las entidades financieras públicas, y las mutualistas ocuparon la tercera y
cuarta posición con USD 988 millones y USD 416 millones, respectivamente
(Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, 2023).
Adicionalmente, y según datos publicados por el BCE, el saldo de la cartera de crédito

bruto otorgado por el sector financiero privado y sistema financiero popular y solidario a
noviembre de 2023 fue de USD 61 142,8 millones. De ese monto total, el segmento de
consumo abarcó el 44,11%, seguido por el segmento productivo (31,2%), microcrédito
(17,2%), vivienda (7%), y educativo (0,42%). Por su parte, el saldo de la cartera de
crédito del sistema financiero público a noviembre de 2023 fue de USD 4 988,4 millones,
saldo inferior al del sector financiero privado y financiero popular y solidario (USD 61
142,8 millones).
En términos de sostenibilidad de los subsistemas de bancos públicos y privados, los

indicadores financieros de liquidez del sistema muestran una evolución descendente
según los datos reportados por la Superintendencia de Bancos (Superintendencia de
Bancos, 2023). Bajo el escenario actual, la liquidez promedio de los bancos privados
pasó del 24,6% en noviembre de 2022 a 22,2% en noviembre de 2023. Los bancos
públicos reportaron liquidez de 42,7% en noviembre de 2022, y en noviembre de 2023
fue de 22,2%.
Por otra parte, la solvencia, entendida como la capacidad de la banca para pagar sus
obligaciones sin afectar su patrimonio, ha mantenido niveles estables y por encima del
mínimo normativo (9%); aunque se refleja un descenso en noviembre de 2023 respecto
al mismo mes del año previo. A noviembre del 2023, la solvencia de la banca pública se
ubicó en 32,5% y la de la banca privada fue de 13,4%. Con respecto a la rentabilidad
sobre el patrimonio (ROE) de los bancos privados, esta ha mantenido un ascenso desde
el 2020, llegando a 12,4% en noviembre de 2023. La misma tendencia se observa en la
banca pública. En relación con la morosidad de los bancos privados, a noviembre de
2022 este indicador fue del 2,4%, y en noviembre de 2023 de 3,6%, registrándose un
incremento en el período analizado. Las cifras reflejan las dificultades de los clientes
para cumplir con sus obligaciones, atribuidas a la caída general de la actividad
económica, los efectos directos de la pandemia y la inseguridad.
Con respecto al sector monetario, según datos del BCE (2023), las reservas
internacionales (RI) cayeron en 2023 a USD 4 454 millones. Esta cifra está alejada del
máximo histórico observado en enero del mismo año (USD 9 353 millones). A pesar de
la disminución de las RI, estas permitieron cubrir el 100% de los pasivos del primer
sistema del balance del Banco Central del Ecuador.
95
Sector fiscal
Esta sección presenta un breve resumen de las finanzas públicas del país. Este
análisis empieza discutiendo el resultado final del Sector Público No Financiero
(SPNF), su influencia en la deuda pública y su relación con la recaudación
tributaria.
De acuerdo con los últimos datos disponibles del Ministerio de Economía y

Finanzas para el período enero-septiembre de 2023, el resultado fiscal global del
SPNF fue de -0,85% del PIB, mientras que el resultado primario fue de 0,87%
del PIB. El resultado fiscal negativo del 2023 difiere del escenario fiscal del año
previo, en donde se tuvo un superávit primario de 1,6% del PIB y resultado global
de -0,02% del PIB. El deterioro del resultado fiscal hasta septiembre de 2023 se
da por menores ingresos totales (29,48% PIB en 2022 a 27,40% PIB en 2023) y
un aumento de los gastos (27,36% en 2022 a 28,25% en 2023). Además, es
importante mencionar que el resultado fiscal negativo del SPNF constituye una
tendencia que ha venido sucediendo en los últimos años.
Esta situación fiscal tiene una incidencia directa sobre el saldo de la deuda
pública, pues se necesita de financiamiento para cubrir el resultado fiscal
deficitario. Específicamente, a diciembre del año 2022 la deuda pública del SPNF
fue de USD 63 692,7 millones, lo que equivalía al 55,36% del PIB. Para
septiembre de 2023, el saldo de la deuda pública fue de 50,09% representando
la deuda externa el 39,14% y la deuda interna el 10,95% del PIB,
respectivamente.
Del saldo de deuda pública externa a septiembre de 2023, el 52,17%

corresponde a deuda con multilaterales, seguido por bonos internacionales
(34,20%) y deuda bilateral (9,51%). Con relación a la deuda interna, el 37,04%
corresponde a bonos domésticos y el 16,04% a certificados del tesoro. Ahora
bien, esta necesidad de financiamiento tanto interno como externo sugiere que
la recaudación fiscal es insuficiente para cubrir los gastos del Estado.
Según las estadísticas tributarias de la OCDE (2023), en 2021 Ecuador tuvo una
presión fiscal 32 de 19,4% del PIB, cuando el promedio de los países de la OCDE
fue de 34,1%. Esta limitada recaudación fiscal constituye algo estructural de la
economía ecuatoriana que se profundizó en 2020 por la pandemia. En ese año
se registró una reducción significativa de los ingresos tributarios en 12,6% con
respecto a 2019, debido a la reducción de las ventas por la paralización de la
actividad económica, y de los ingresos petroleros por la caída de las
exportaciones (Ministerio de Economía y Finanzas, 2021).
Por otra parte, y según los datos del Servicio de Rentas Internas, en 2023 la
recaudación neta alcanzó los USD 14 825 millones, lo que representa un -2,4%
menos respecto a lo recaudado en 2022. En referencia a la recaudación bruta,
la recaudación en 2023 (USD 17 421 millones) supera en 1,5% a la recaudación
registrada en el período fiscal 2022 (USD 17 161 millones). Desagregando la
recaudación tributaria, el Impuesto al Valor Agregado (IVA) es el que más ha
crecido en los últimos años y sigue siendo, junto al Impuesto a la Renta, el de
mayor contribución a la recaudación. Del total de la recaudación bruta del 2023
(14,5% del PIB), 7% corresponde al IVA, 4,9% Impuesto a la Renta y 0,7% al
ICE. Por último, del total de la recaudación bruta del 2023 más del 50%
corresponde a impuestos indirectos.
32
Ingresos tributarios totales como porcentaje del PIB.
96
Sector pesquero y acuícola
El sector pesquero y acuícola se erige como un pilar dinámico que impulsa

significativamente la economía del país, especialmente en la costa ecuatoriana, con una
presencia predominante en las provincias de Guayas y Manabí. A lo largo de la historia,
las exportaciones de productos pesqueros y acuícolas han aportado de manera
considerable al Producto Interno Bruto (PIB), representando aproximadamente el 4,5%,
lo que equivale a alrededor de USD 4 600 millones. Los mercados más destacados para
este sector son la Unión Europea, Estados Unidos y China, que en conjunto contribuyen
con más del 85% de la participación en las exportaciones. Esta sólida presencia en los
mercados internacionales consolida al Ecuador como un actor relevante en la industria
pesquera y acuícola a nivel global, subrayando su importancia estratégica en la escena
económica nacional.
El VAB real de Acuicultura y pesca de camarón en el período 2017 – 2022, presenta

fluctuaciones de crecimiento. En el año 2021 el VAB de este sector fue de USD 1 159
millones registrando un crecimiento del 16,2%; para el año 2022, este crecimiento se
desaceleró registrando una variación positiva de 11,8% con un VAB de 1 295 millones.
Por su parte, el VAB real de pesca en el período 2017 - 2022, muestra períodos en los
que el crecimiento se expande y otros donde se desacelera, ya que en el año 2022 (USD
475 millones) presenta una disminución del -9,9% es decir -USD 52 millones en relación
al 2021. El registro más alto de crecimiento fue en el año 2021 con un valor del 11% y
un VAB de USD 527 millones.
De acuerdo con el BCE, el promedio de exportaciones del sector acuícola (camarón)

durante el período 2017 - 2022 es de USD 4 427 millones FOB, siendo el año de mayor
exportación el 2022 con un valor de USD 7 289 millones FOB, donde el camarón se
consolidó como el primer producto de exportación no petrolera. En el 2022, se registró
un crecimiento del 36,9% respecto a las exportaciones del 2021, es decir, USD 1 966
millones FOB adicionales.
En cuanto al sector pesca (atún y pescado) el promedio de exportaciones durante el

período 2017 - 2022 es de USD 323 millones FOB, siendo el año de mayor exportación
el 2022 con un valor de USD 385 millones FOB. El año en el cual se observa un mayor
crecimiento del sector fue el 2018 con el 22% en relación con el 2017; en tanto que, el
año con la mayor desaceleración fue el 2019 con el 0,3% en relación con el 2018.
Ambos sectores han mostrado un desempeño positivo en términos de crecimiento

económico, exportaciones y empleo adecuado. Sin embargo, se observa la necesidad
de abordar el aumento del empleo inadecuado en ambos sectores para garantizar un
desarrollo sostenible y equitativo.
Sector agropecuario
La agricultura desempeña un papel crucial en la búsqueda de los objetivos de desarrollo

sostenible a nivel global. Sin embargo, diversos desafíos como fenómenos
meteorológicos extremos, plagas y conflictos, amenazan su capacidad para impulsar el
crecimiento económico, reducir la pobreza extrema y garantizar la seguridad
alimentaria. La agricultura es esencial para el crecimiento económico, representa el 4 %
del PIB global, siendo aún más significativa en países menos desarrollados, donde
puede superar el 25 % del PIB (Banco Mundial, 2020).
97
El Banco Mundial (2020), destaca la importancia del sector agropecuario en América

Latina y el Caribe (ALC) para el crecimiento sostenible e inclusivo. A pesar de su papel
esencial en la producción alimentaria y los servicios ecosistémicos, el sector enfrenta
desafíos, incluida la crisis de la COVID-19, fenómenos climáticos y crisis migratorias. La
agricultura es importante para muchas de las economías regionales, ya que representa
entre el 5% y el 18% del PIB en 20 países de ALC.
Asimismo, la agricultura familiar es importante en la dinamización económica de los

territorios rurales, generando entre el 57% y el 77% del empleo agrícola en América
Latina y el Caribe, además, de contribuir entre el 27% y el 67% de la producción
alimentaria de la región (FAO et al., 2023).
El Ecuador ofrece grandes oportunidades en el sector agropecuario debido a sus

condiciones de suelo, clima y ubicación geográfica, sin embargo, el aprovechamiento
de estos recursos aún no ha alcanzado todo su potencial, en virtud de que el rendimiento
de producción de un mismo rubro difiere de una localidad a otra.
De acuerdo con el BCE, el promedio de exportaciones del sector agropecuario (agrícola,

pecuario y silvícola) durante el período 2017-2022 es de USD 6 984 millones FOB,
siendo el año de mayor exportación el 2022 con un valor de USD 7 554 millones FOB,
donde el banano, las rosas y el cacao fueron los principales productos de exportación no
petrolera.
Dentro del sector, la Agricultura Familiar Campesina (AFC) representa el 75% de las
unidades agrícolas y es responsable de la producción del 60% del total de los alimentos
consumidos en el país. Al mismo tiempo, la AFC contribuye con el manejo sostenible de
los recursos naturales, la gestión de la biodiversidad, la conservación del patrimonio
genético, la mitigación y adaptación al cambio climático y los sistemas agroalimenticios
sostenibles (WFP, 2020).
La AFC es una de las principales fuentes de empleo e ingreso para la población rural,
contribuye con la oferta de productos de exportación, alrededor del 80% de las Unidades
de Producción Agrícolas (UPAs) de cacao y 93% de las UPAs de café pertenecen a la
AFC (FAO, 2022).
De acuerdo al MAG (2022), existen más de 747 140 mujeres que laboran en el sector
agropecuario, además, forman parte de la AFC, generan el 70% de los empleos rurales
y las unidades de menos de 20 hectáreas, donde producen alrededor del 60% de los
alimentos consumidos en el país. El rol de la mujer en el campo es un eje transversal,
ya que “la mujer rural interviene en toda la cadena, desde la producción hasta el
consumo de nuestros alimentos que provienen de la Agricultura Familiar Campesina”.
De acuerdo a la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) (2022), las mujeres rurales,

incluyendo campesinas, indígenas y agricultoras, representan el 50% de la fuerza formal
de producción de alimentos en el mundo, y desempeñan un papel crucial en la
producción de alimentos a pequeña escala. La falta de acceso a la tierra es uno de los
problemas más graves que enfrentan las mujeres rurales. Solo un 30% posee tierras
agrícolas y un 5% tiene acceso a la asistencia técnica. Además del trabajo productivo,
las mujeres rurales enfrentan la triple carga de trabajo debido a la división sexual del
trabajo, que incluye responsabilidades reproductivas como alimentar y cuidar a sus
familias y mantener la casa y la huerta casera.
En cuanto al riego, este desempeña un papel crucial en los sectores sociales,

productivos y económicos al garantizar la producción de alimentos, la soberanía
alimentaria, el desarrollo de la agroindustria y la producción agropecuaria. Además,
98
contribuye significativamente a mejorar las condiciones socioeconómicas de

agricultores y campesinos, siendo vital para acceder al agua como medio de producción.
En la producción agropecuaria, el riego cubre las necesidades hídricas de los cultivos,

permitiendo la diversificación y desarrollo de nuevos cultivos en condiciones climáticas
adversas. A nivel territorial, su presencia implica procesos organizativos y productivos,
mejorando la economía local y condiciones de vida, reduciendo migraciones y presiones
sobre ecosistemas naturales.
La relación entre el riego y la economía agraria es estrecha, ya que contribuye a

estabilizar la oferta de productos, equilibrar el mercado y aumentar la productividad y
competitividad agropecuaria. La implementación adecuada de sistemas de riego
requiere estructuras sociales e hidráulicas para garantizar su seguridad y eficiencia,
evitando problemas como la erosión y salinización del suelo, anegamiento, entre otros.
Al año 2020 en el Ecuador existe infraestructura instalada para regar una superficie de
aproximadamente 1,55 millones de hectáreas, incluyendo a sistemas de riego en
operación y sistemas nuevos, tanto públicos, comunitarios y privados, mientras que la
superficie efectivamente regada fue de alrededor 1 millón de hectáreas; es decir existe
una brecha del 35% en superficie (Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica,
2022).
En el año 2022 en el país se regaron alrededor de 1,25 millones de hectáreas, este valor
representa el 26,5% de la superficie cultivada y el 34,8 % de la superficie potencialmente
regable, el 73,5 % del área cultivada no cuenta con este servicio, es decir 3,4 millones
de hectáreas (ESPAC, 2023).
Al analizar la superficie de regadío total por cultivo, se observa que existen cultivos
donde el riego es mayoritario respecto a la superficie total, esto debido principalmente
a la necesidad de obtener rendimientos comerciales, como es el caso de las flores con
un 98,6 % de la superficie irrigada respecto a la superficie total. En el lado opuesto, se
sitúan los cultivos permanentes, transitorios y pastos con un 39,4%, 42,2% y 11,6%
respectivamente de superficie en regadío sobre el total de la superficie cultivada
(ESPAC, 2023).
Además, técnicas de riego por gravedad y aspersión representan el 84,8 % de la

superficie regada en Ecuador, donde los métodos por gravedad, es decir surcos e
inundación las pérdidas de agua en la conducción son elevadas, la distribución del agua
en la parcela es irregular y la distribución en la zona radicular del cultivo. (ESPAC, 2023).
Por otra parte, Ecuador se destaca como el principal proveedor de productos agrícolas
orgánicos a la Unión Europea durante tres años consecutivos, alcanzando un volumen
de exportación de 345 522 toneladas en 2022. Este logro se atribuye a los esfuerzos del
"Sistema nacional de regulación, control y promoción orgánica". Así mismo, las
certificaciones son esenciales para el comercio internacional y, en el caso de Ecuador,
se requieren para cumplir con las regulaciones de la Unión Europea.
Este sector es estratégico para el desarrollo socio económico del país, debido a sus
contribuciones, tanto al Producto Interno Bruto, como a las exportaciones, soberanía y
seguridad alimentaria, captación de divisas que sustentan la dolarización, ser la fuente
primaria de materia que requiere la agroindustria, aportes del sector a la población
económicamente activa, entre otras, indican los múltiples efectos de su dinámica.
99
Sector manufacturero
A lo largo de la historia, la llegada de la industria manufacturera ha impulsado

transformaciones económicas significativas, siendo un motor para el desarrollo. Los
datos internacionales confirman que la proporción de la industria manufacturera en la
economía aumenta a medida que lo hace el PIB en los países de renta baja, media baja
y media alta. Esta correlación sólo se invierte cuando un país se convierte en una
economía de renta alta, en la que los servicios empiezan a tener una proporción
relativamente mayor que la industria (UNIDO, 2021).
De acuerdo al Banco Mundial (2017), aunque China se ha convertido en el principal

productor mundial de bienes manufacturados, los países de ingresos altos aún dominan
en términos de valor agregado la manufactura y siguen siendo los principales
exportadores. Por su parte, los países de ingresos bajos y medianos tienen una
participación más alta en la empleabilidad manufacturera global.
A medida que los países de ingresos altos experimentan una desindustrialización

generalizada, algunos países de ingresos medianos superiores se desplazan hacia
bienes manufacturados de mayor habilidad, y los países de ingresos bajos siguen
especializándose en bienes intensivos en mano de obra o en el procesamiento regional
de productos básicos. En este sentido, la participación de la manufactura en el PIB y el
empleo está disminuyendo en la mayoría de los países, pero esto no implica una
reducción absoluta, sino un crecimiento más rápido del sector servicios.
A pesar del crecimiento en el sector de servicios, la industria manufacturera sigue siendo

fundamental para la economía mundial. En América Latina, especialmente en América
del Sur, la capacidad de diversificación productiva varía según las características
geográficas, demográficas y las trayectorias tecnológicas de cada país (CEPAL, 2017).
La pandemia de COVID-19 ha sumido a la economía mundial en la recesión más

profunda desde la Segunda Guerra Mundial, afectando a diversos sectores como la
industria, las cadenas de valor, el comercio, los mercados laborales, la inversión
extranjera directa y los flujos de remesas. A medida que la crisis sanitaria se desvanece,
la recuperación económica se convierte en una prioridad, así como la industrialización
inclusiva y sostenible para construir un futuro mejor (UNIDO, 2021).
En Ecuador, de acuerdo con el BCE, el promedio de exportaciones de productos

industrializados durante el período 2017-2022 es de USD 4.893 millones FOB, siendo el
año de mayor exportación el 2022 con un valor de USD 6.147 millones FOB, donde los
derivados del petróleo, otros elaborados productos del mar, y la manufactura de metales
son los principales productos de exportación.
El VAB real de la manufactura (excepto refinación de petróleo) en el período 2017 –

2022, presenta fluctuaciones de crecimiento. En el año 2020 (USD 7.934 millones)
presenta una disminución del -5,7% es decir –USD 481 millones en relación al 2019. El
registro más alto de crecimiento fue en el año 2021 con un valor del 3,1% y un VAB de
USD 8.179 millones. Según datos del INEC en diciembre del 2022 la actividad
manufacturera generó el 9,5% de empleos totales.
Ecuador tiene un modelo productivo que se centra principalmente en la extracción y

explotación de recursos naturales, así como en la exportación primaria de materias
primas, sin embargo, el sector manufacturero representa un componente vital en la
estructura productiva y desempeña un papel fundamental en su desarrollo económico.
100
Turismo
La situación del turismo en América Latina y el Caribe ha sido históricamente crucial para
la generación de divisas, ingresos y empleo. En 2019, representó el 42% y el 10% de las
exportaciones totales (bienes y servicios) en el Caribe y en América Latina,
respectivamente. La economía del turismo, que incluye tanto el turismo como todos los
sectores que dependen de él, representó el 26% del PIB total en el Caribe y el 10% en
América Latina. Dado que la economía del turismo es muy intensiva en mano de obra,
representó el 35% del empleo en el Caribe y el 10% en América Latina (CEPAL, 2020).
La crisis del COVID-19 provocó una drástica disminución en la actividad turística en todo
el mundo, incluida la región de América Latina y el Caribe, debido a las restricciones de
viaje y el cierre de fronteras, que llevaron a una disminución sustancial en las llegadas
de turistas internacionales y en los vuelos.
Entre 2016 y principios de 2020, las llegadas de turistas internacionales crecieron a un

ritmo de alrededor del 10% anual. Sin embargo, a medida que la pandemia llegó a la
región y un número cada vez mayor de países cerró sus fronteras en marzo de 2020,
estas llegadas disminuyeron más del 50% en marzo y cerca del 100% en abril. Los
vuelos internacionales y nacionales también disminuyeron a casi cero, y desde abril, la
mayoría de los vuelos fueron de carga o con fines humanitarios (CEPAL, 2020).
Según los últimos datos del Barómetro del Turismo Mundial de la Organización Mundial
del Turismo (2024), los destinos del mundo recibieron un 22% más de turistas
internacionales en el tercer trimestre de 2023 en comparación con el mismo período del
año pasado. Las llegadas de turistas internacionales alcanzaron el 91% de los niveles
previos a la pandemia en el tercer trimestre. En general, el turismo recuperó el 87% de
los niveles previos a la pandemia en enero-septiembre de 2023.
Aunque las cifras muestran una recuperación global en el tercer trimestre de 2023, con
un aumento significativo en las llegadas de turistas internacionales, la región ha
experimentado desafíos únicos en este proceso de recuperación. Ecuador, con su rica
diversidad natural y cultural, ha destacado como un destino turístico con un potencial
excepcional, impulsado por su accesibilidad a diversos recursos en distancias cortas.
Durante el período de 2017 - 2023, el ingreso de divisas por turismo receptor, presentó
una disminución en el año 2020 debido a la pandemia del COVID-19, con una tasa
negativa del 67,9%. Sin embargo, en los años siguientes se registra una recuperación
con crecimientos del 50,6% y 70% en 2021 y 2022, respectivamente.
Además, el empleo turístico enfocado a las actividades de alojamiento y servicios de

comida en los meses de diciembre de los años 2017 - 2022, presentó en el año 2020
una tasa negativa del 3,5% con relación al año 2019 a causa de la pandemia del COVID
19. En años posteriores a la pandemia, se observa una recuperación de empleos
turísticos, es así que en el año 2021 se presenta un crecimiento del 19,6%; y en el año
2022, una contracción del 6,7%.
En cuanto a la información de llegada de visitantes extranjeros, según lo indicado en la

Metodología Entradas y Salidas Internacionales del 2016 del INEC, es el movimiento de
ingreso de las personas extranjeras a un país por puertos migratorios regulares, sin
embargo, para el presente análisis se excluye los datos de ingreso al país de ciudadanos
venezolanos, ya que su desplazamiento principalmente corresponde a flujos migratorios
regionales, cuyas causas son ajenas al turismo.
En este sentido, en el año 2020 a causa de la pandemia del COVID-19 se refleja una
tasa negativa del 89,8% en relación al año 2019, en los años posteriores se presenta
101
una recuperación de la llegada de visitantes extranjeros, en los años 2021 y 2022 con
un crecimiento cercano a 270% y 106,2% respectivamente.
En Ecuador el turismo ha ascendido para situarse como la tercera actividad productiva

no petrolera-minera más destacada en la generación de divisas, sólo superada por las
exportaciones de camarón y banano. Aunque en los últimos años se han observado
signos de recuperación en aspectos como ingreso de divisas, llegada de visitantes
extranjeros, ventas turísticas y conectividad internacional, algunos rubros aún no han
alcanzado los niveles pre pandemia. No obstante, en términos de empleo, se evidencia
una recuperación sólida, alcanzando valores comparables a los existentes antes de la
pandemia, consolidando así la importancia resiliente del turismo en el desarrollo
socioeconómico del Ecuador.
Objetivo 4
Estimular el sistema económico y de finanzas públicas para
dinamizar la inversión y las relaciones comerciales
Fundamento
Este objetivo se fundamenta en que el Estado central tendrá competencia exclusiva

sobre las relaciones internacionales, conforme lo establece la Constitución en su artículo
261; asimismo, en el artículo 416 de esta Norma Suprema, señala como principios que
las relaciones del Ecuador a nivel internacional estarán en función de los intereses de
los ecuatorianos, aboga por la paz, la cooperación, la integración; las controversias y los
conflictos internacionales les deben resolverse pacíficamente; reconoce los derechos de
los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, apoya el principio de
ciudadanía universal, y el respeto de los derechos humanos.
El plan del actual Gobierno del Nuevo Ecuador menciona que es menester la expansión
y fortalecimiento de las relaciones comerciales internacionales, para lo cual propone
como objetivos: a) diversificar los mercados; b) negociar acuerdos comerciales; c)
promover el comercio exterior. El plan de Gobierno, también propone el fomento a la
cultura ecuatoriana, mediante la difusión de la cultura y el apoyo a los artistas
ecuatorianos.
Para el cumplimiento de lo expuesto se requiere de una política exterior que contribuya

a la atracción de inversiones y a la promoción comercial, cultural y turística, mediante la
negociación de acuerdos comerciales, de inversiones, de conectividad, transporte (cielos
abiertos), protección mutua de inversiones, solución de controversias,
telecomunicaciones, industrias creativas, seguridad, defensa, entre otros; así como el
cumplimiento de una agenda estratégica para promocionar la cultura, el patrimonio y
turismo.
En cuanto a las compras públicas, la Constitución de República, dispone que se deberá

contar con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y
social; además, se priorizarán los productos y servicios nacionales, que tengan origen
en la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas (art. 288, Constitución de la República del Ecuador).
La sostenibilidad productiva y de financiamiento se fundamenta en el sistema económico

que es social y solidario; en el que el ser humano es sujeto y fin; a su vez promueve una
102
relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, con respeto a la

naturaleza; y tiene como propósito garantizar la producción y reproducción de las
condiciones materiales e inmateriales del buen vivir (art.283 Constitución de la República
del Ecuador).
Asimismo, en el artículo 284 de la Constitución se señala “Mantener la estabilidad

económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el
tiempo”.
El Plan de Gobierno para el Nuevo Ecuador menciona que “la sostenibilidad productiva
y financiera es crucial para garantizar la estabilidad económica a largo plazo y el
desarrollo continuado en Ecuador”, por lo que es esencial diversificar y modernizar la
economía, fomentando las inversiones en sectores productivos y promoviendo la
innovación con incentivos fiscales propiciando las energías renovables y la economía
circular.
Políticas y Estrategias
Política 4.1
Profundizar la inserción estratégica de Ecuador en la comunidad

internacional para contribuir al crecimiento y desarrollo económico
Estrategias:
a) Negociar y suscribir instrumentos y acuerdos internacionales.

b) Generar espacios de promoción de la oferta cultural, turística y patrimonial del
país.
Política 4.2
Incrementar la apertura comercial con socios estratégicos y con países

que constituyan mercados potenciales
Estrategias:
a) Negociar, suscribir e implementar acuerdos comerciales para impulsar la agenda

comercial del país.
b) Diversificar la oferta exportable de bienes y servicios no petroleros en mercados
actuales y potenciales.
c) Fortalecer la participación de Ecuador en los sistemas de integración regional y
sistema multilateral de comercio.
Política 4.3
Generar un clima adecuado de negocios para la atracción y

mantenimiento de inversiones
Estrategias:
a) Robustecer el marco institucional y normativo para la atracción, promoción y

facilitación de las inversiones, brindándoles estabilidad jurídica.
103
b) Establecer e implementar acciones coordinadas para la promoción y atracción de

inversiones locales y extranjeras que permitan efectiva concreción de inversión.
c) Facilitar procesos de gestión y concreción de la inversión nacional y extranjera.
Política 4.4
Incrementar el uso de procesos competitivos de contratación pública de

régimen común
Estrategias:
a) Elaborar normativa que fortalezca controles sobre los tipos de regímenes de

contratación.
b) Capacitar a entidades y proveedores respecto a los usos de procesos
competitivos de contratación.
c) Fortalecer los mecanismos de control del Servicio Nacional de Contratación
Pública.
Política 4.5
Incluir progresivamente criterios de sostenibilidad en los procesos de

compras públicas en Ecuador
Estrategias:
a) Elaborar normativa que promueva la sostenibilidad en los procesos de

contratación.
b) Promover el fortalecimiento institucional en términos de control y capacidades de
oferentes y demandantes.
Política 4.6
Fortalecer un sistema tributario de forma progresiva, equitativa y

eficiente
Estrategias:
a) Incrementar la recaudación tributaria y disponer de mayores ingresos

permanentes para el Presupuesto General del Estado.
Política 4.7
Fortalecer un sistema de finanzas públicas eficiente y sostenible

Estrategias:
a) Gestionar la deuda pública de forma eficiente y sostenible para mantener niveles

de deuda coherentes con las reglas fiscales.
b) Diversificar fuentes de financiamiento e implementar mecanismos financieros
sostenibles e innovadores.
c) Mejorar los mecanismos para promover la calidad del gasto y la vinculación
planificación-presupuesto.
Política 4.8
104
Fortalecer la dolarización, consolidar el acceso a financiamiento y

promover la regulación financiera.
Estrategias:
a) Construir instrumentos normativos sustentados en investigaciones y propuestas

técnicas de información económica.
b) Promover mecanismos que faciliten el acceso a crédito para sectores clave de la
economía.
c) Ampliar las herramientas de regulación y supervisión de la actividad financiera
del país para aumentar la resiliencia del sistema financiero.
Política 4.9
Establecer el entorno normativo e institucional para atraer, facilitar,

estructurar, concretar y proteger las inversiones en Asociaciones
Público-Privadas
Estrategias:
a) Fortalecer las capacidades institucionales del Estado para potenciar la

identificación, priorización y estructuración de un portafolio de proyectos de
Asociaciones Público-Privadas de infraestructura pública.
b) Fortalecer la cooperación y servicios al inversionista en materia de Asociaciones
Público Privadas para ampliar y priorizar el portafolio de proyectos Asociaciones
Público-Privadas.
c) Diseñar instrumentos que permitan la identificación de posibles soluciones de
nudos críticos, y la priorización y estructuración de proyectos y contratos en
materia de Asociaciones Público - Privadas.
Metas
Objetivo 4
1. Incrementar la participación de exportaciones no tradicionales en las
exportaciones no petroleras de 42,73% en el año 2022 a 46,90% al 2025.
2. Incrementar las exportaciones de alta, media, baja intensidad tecnológica per
cápita de 54,78 en el año 2023 a 55,09 al 2025.
3. Incrementar la Inversión Privada de USD 2.317,88 millones en el año 2022 a
USD 2.423,89 millones al año 2025.
4. Incrementar la inversión extranjera directa de USD 845,05 millones en el año
2022 a USD 846,10 millones al año 2025.
5. Incrementar la proporción del Presupuesto General del Estado financiado por
ingresos tributarios internos de 32,37% en el año 2022 a 34,16% al 2025.
6. Mantener la deuda pública y otras obligaciones de pago del Sector Público No
Financiero (consolidada) como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) bajo
el 57% al año 2025.
7. Mantener el porcentaje promedio anual de cobertura de los pasivos del primer
sistema de balance Banco Central del Ecuador (BCE) con las Reservas
Internacionales (RI) de 100% al 2025.
8. Incrementar el monto de colocación de crédito de las entidades financieras
públicas de USD 6.205,62 millones en el año 2022 a USD 7.375,10 millones al
2025
105
9. Incrementar la calificación del Ecuador en el índice regional infrascopio de

48,66% en el año 2022 a 51,70% al 2025.
10. Incrementar el grado de implementación de planes de acción y políticas de
compras públicas sostenibles de 14,00 puntos en el año 2023 a 26,00 puntos al
2025.
Objetivo 5
Fomentar de manera sustentable la producción mejorando
los niveles de productividad
Fundamento
Para mejorar la calidad de vida de la población se requiere que haya un mayor

crecimiento económico, lo que significa que los niveles de producción deben
aumentar constantemente para poder generar oportunidades laborales y
bienestar para los ecuatorianos. En ese sentido, entre los objetivos del régimen
de desarrollo señalados en el artículo 276 de la Constitución de la República del
Ecuador se encuentra “Construir un sistema económico, justo, democrático,
productivo, solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria de los
beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la generación de
trabajo digno y estable”.
Pero este desarrollo productivo debe ser compatible con el ambiente y por tales
motivos la Constitución de la República reconoce los derechos de la naturaleza
y destaca la importancia de políticas económicas que buscan el equilibrio entre
la producción y la conservación del ambiente. Esto también lo rescata el plan de
trabajo del Nuevo Ecuador en donde se establecen programas, acciones y
estrategias con el propósito de fomentar de manera sustentable la producción.
Por otra parte, el crecimiento de largo plazo depende del incremento de la

producción por trabajador, es decir, de la productividad. Concretamente, la
productividad se define como la eficiencia con la que los recursos son utilizados
en el proceso de producción y puede aumentar a través de mejor financiamiento
y acceso a factores productivos, tecnificación, asociatividad, investigación y
desarrollo, entre otros. Con respecto a esto último, el artículo 387 de la
Constitución establece que el Estado ecuatoriano tendrá como responsabilidad
promover la generación de conocimiento, fomentar la investigación científica, y
asegurar la difusión y acceso a conocimientos tecnológicos.
También, el artículo 334 de la Constitución fundamenta que el Estado promoverá

el acceso equitativo a los factores de producción al evitar la concentración de los
recursos productivos, desarrollando políticas de impulso a la producción
nacional, promoviendo servicios financieros públicos, democratizando el crédito
y difundiendo tecnologías y conocimientos enfocados a mejorar los procesos y
dinámicas de producción. Adicionalmente, la Constitución otorga importancia a
la mejora de los mecanismos de producción agrícolas y pesqueros, mencionando
en el artículo 281 que el Estado deberá impulsar la transformación técnica de las
106
pequeñas y medianas unidades de producción, comunitarias y economía social

y solidaria.
El mismo artículo define que se adoptará una política económica que proteja al
sector agroalimentario y pesquero nacional a través de mecanismos
preferenciales de financiamiento y fortaleciendo la introducción de tecnologías y
prácticas ecológicas en la producción agropecuaria. De igual manera, el artículo
establece mecanismos de asociatividad y pretende fortalecer el desarrollo de
productores y consumidores, y redes de comercialización de alimentos que
promuevan la equidad rural y urbana.
La importancia al sector agrícola también lo resalta el plan de gobierno de El

Nuevo Ecuador en donde se contempla la creación de un programa integral
denominado Plan Nacional de la Semilla para optimizar el trabajo e inversión de
los productores agrícolas en cultivos rentables. También se propone implementar
programas de tecnificación de cultivos y asistencia en irrigación. De igual
manera, se busca fortalecer la cadena de valor pesquera, mejorando la
infraestructura de almacenamiento, transporte y procesamiento, fomentando la
comercialización de productos pesqueros a nivel local e internacional. Además,
se da importancia a la creación de espacios que impulsen la acuicultura de
manera complementaria a la pesca tradicional, con el objetivo de brindar
sostenibilidad a la producción de especies acuáticas cultivadas.
Para terminar, el plan de trabajo del Nuevo Ecuador brinda relevancia al sector
ganadero del país. Se menciona la importancia del mejoramiento de la cadena
de valor mediante sistemas de trazabilidad, inocuidad, certificación de calidad y
promoción de la comercialización a nivel local e internacional. Además, se resalta
la creación de programas de capacitación y asistencia técnica para mejorar la
producción y calidad de los productos ganaderos, incluyendo procesos de
selección y mejora de la genética del ganado.
Es así que, todos los fundamentos antes presentados resaltan la importancia de

aumentar la producción de los sectores productivos del país, haciendo especial
énfasis en el mejoramiento de la productividad.
Política 5.1
Incrementar la oferta del sector agropecuario para satisfacer la demanda

nacional e internacional de productos tradicionales y no tradicionales de
calidad
Estrategias:
a) Desarrollar capacidades productivas y empresariales de los productores y

organizaciones de productores con acompañamiento integral y multidimensional
hacia modelos de agricultura sostenible.
107
b) Generar mecanismos de comercialización que faciliten el acceso a mercados a

través de la diversificación de productos de calidad y espacios con intermediación
controlada.
c) Implementar estándares nacionales e internacionales para mejorar las prácticas
de sanidad agropecuaria y reformar la tecnificación y profesionalización de los
organismos competentes.
Política 5.2
Fortalecer los sistemas agroalimentarios y prácticas innovadoras que

propendan a la sostenibilidad ambiental
Estrategias:
a) Dotar de infraestructura, riego, legalización de la tenencia de la tierra, asistencia

técnica y capacitación, e investigación para la mejora genética agrícola, pecuaria
y forestal.
b) Desarrollar la práctica y mejora productiva de forma diversificada, sostenible y
resiliente, que incluyan buenas prácticas agropecuarias, interculturales,
preserven la biodiversidad e incrementen la participación de jóvenes y mujeres.
c) Facilitar el acceso a financiamiento y aseguramiento agropecuario especializado
en función del tipo de cultivo y actividades innovadoras.
Política 5.3
Incrementar la productividad, desarrollo y la diversificación de la

producción acuícola y pesquera, incentivando el uso de tecnologías
modernas y limpias
Estrategias:
a) Potenciar la producción acuícola y pesquera, a través del fomento de la

piscicultura y maricultura en el Ecuador.
b) Fortalecer las capacidades, líneas de investigación científica-técnica de
acuicultura y pesca orientada al desarrollo de técnicas sostenibles y sustentables
que se articulen al sector productivo.
c) Fortalecer el desarrollo organizacional y productivo del sector acuícola de
pequeña escala y al sector pesquero artesanal.
d) Implementar mecanismos de control laboral y pesquero que incentiven la
formalidad y reduzcan la pesca ilegal no declarada y no reglamentada.
Política 5.4
Posicionar al destino Ecuador en el mercado nacional e internacional en

función del desarrollo equilibrado de la oferta turística, generación de
alianzas estratégicas y la gestión integral del territorio
Estrategias:
a) Ampliar la conectividad de los sectores turísticos locales.

b) Incrementar y diversificar la oferta de servicios turísticos, su competitividad y
calidad de acuerdo con la demanda local e internacional, la integralidad territorial
de los destinos, y con la participación coordinada de los actores del sector
turístico.
108
Política 5.5
Fomentar la productividad, competitividad, comercialización,

industrialización y generación de valor agregado en el sector
agroindustrial, industrial y manufacturero a nivel nacional
Estrategias:
a) Promover el manejo eficiente de recursos naturales y el uso de tecnologías

limpias para diversificar la producción e incorporar nuevos productos.
b) Fortalecer procesos que permitan la diversificación y calidad de las cadenas
productivas.
c) Elaborar la Estrategia de Agronegocios Sostenibles e implementar la Estrategia
Nacional de Calidad y de Economía Circular.
d) Fortalecer la asociatividad, y el acceso a servicios financieros y no financieros en
circuitos de economía popular y solidaria.
Metas
Objetivo 5
1. Incrementar el número de mujeres rurales de la AFC que se desempeñan como
promotoras de sistemas de producción sustentable y sostenible de 1.652 en el
2023 a 2.852 en 2025
2. Incrementar el rendimiento de la productividad agrícola nacional de 129,97 del
2022 a 131,04 en el 2025
3. Incrementar el porcentaje de productores asociados, registrados como
Agricultura Familiar Campesina que se vinculan a sistemas de comercialización
de 33,7% en el año 2023 a 45,7% al 2025.
4. Incrementar la tasa de variación de las exportaciones agropecuarias y
agroindustriales de 1,54% en el año 2022 a 12,04% al 2025.
5. Incrementar el número de Escuelas de Fortalecimiento Productivo Pecuario
establecidas de 97 en el año 2023 a 281 al 2025
6. Incrementar el porcentaje de cobertura con riego tecnificado parcelario de
pequeños y medianos productores de 18,19% en el año 2022 a 21,31% al 2025.
7. Incrementar el ingreso de divisas por concepto de turismo receptor de 1.802,63
millones de USD en el año 2022 a 2.434,00 millones USD al 2025.
8. Incrementar el número de entradas de visitantes no residentes al Ecuador de 1,2
MM en el año 2022 a 2,0 MM al 2025.
9. Incrementar la población con empleo en las principales actividades turísticas de
533.289 en el año 2022 a 550.000 al 2025
10. Incrementar el VAB Pesca y Acuicultura sobre VAB ramas primarias de 16,86%
en el año 2022 a 18,38% en el año 2025.
11. Incrementar el VAB manufacturero sobre VAB ramas primarias de 1,72 en el año
2022 a 1,73 al 2025.
12. Incrementar el valor agregado bruto de la manufactura per cápita de 856,04
dólares en el año 2022 a 954,72 dólares al 2025.
109
Objetivo 6
Incentivar la generación de empleo digno
Fundamento
El objetivo de todo sistema económico debe estar centrado en garantizar bienestar
económico y social de la población. La manera más directa y sostenible de hacerlo es a
través de la creación de empleos que permita a la población generar nuevos y mayores
ingresos. Para el caso de Ecuador, la urgencia está en mejorar las condiciones del
mercado laboral y reducir las tasas elevadas de informalidad y empleo no adecuado. La
evidencia reciente ha demostrado que el crecimiento económico por sí solo no es
suficiente para reducir la precariedad laboral. No se trata de solo crear empleos, sino
que esta acción desencadene en empleos de calidad que garanticen salarios dignos y
justos.
Es fundamental la adopción de una estrategia laboral global en donde el anhelo ético por
alcanzar la justicia social a través del empleo sea el objetivo principal. Esta estrategia se
adopta dentro del plan de El Nuevo Ecuador, en donde la igualdad de oportunidades en
el empleo es el centro de la política laboral. Alcanzar condiciones laborales dignas
mejoran la calidad de vida de los ciudadanos, pero también contribuyen al crecimiento
económico futuro de toda la nación. Esta noción también se encuentra plasmada en el
artículo 284 de la Constitución de la República, en donde se establece que la política
económica del Estado ecuatoriano tendrá como objetivo fundamental impulsar el empleo
pleno y valorar todas las formas de trabajo, siempre respetando los derechos laborales.
El mismo objetivo es capturado por los artículos 325 y 326 en donde se establece que el
Estado garantizará el derecho al empleo, reconociendo todas las modalidades de
trabajo, en relación de dependencia o autónomas, con inclusión de labores se
autosustento y cuidado humano. De la misma manera, el derecho al trabajo está
sustentado en varios principios, uno de ellos indica que el Estado deberá impulsar el
pleno empleo y enfocarse en la eliminación del subempleo y desempleo. A su vez, el
Estado ecuatoriano debe utilizar todas sus herramientas de política económica, entre
ellos la política tributaria, para promover la redistribución y producción de bienes y
servicios con la finalidad de estimular el empleo (artículo 301 de la Constitución de la
República).
Adicionalmente, como menciona CEPAL (2009), la heterogeneidad de la estructura

productiva y desigualdad de oportunidades genera que dos grupos sociales sean los más
afectados en términos de desempleo y subempleo: mujeres y jóvenes. Estos últimos
presentan mayor exclusión dentro del mercado laboral, ya sea porque tuvieron una
deserción escolar temprana o porque hay una incongruencia entre educación/formación
y las características de la demanda laboral en el país (CEPAL, 2009). Por tal motivo, la
Carta Magna en su artículo uno fundamenta que el Estado debe reconocer a los jóvenes
como actores estratégicos del desarrollo del país y para ello fomentará su incorporación
al trabajo en condiciones justas y dignas, haciendo énfasis en la capacitación, la garantía
de acceso al primer empleo, y el desarrollo de sus habilidades de emprendimiento.
Estos principios son capturados dentro de la estrategia del gobierno nacional, ya que
dentro del Nuevo Ecuador se considera a la generación de empleo joven una prioridad y
estrategia para reducir la criminalidad y delincuencia. Por esta razón, el Estado
impulsará la formación y capacitación para mejorar el acceso y calidad del empleo, y las
110
iniciativas de trabajo autónomo, todas consideradas como derechos de los jóvenes en el

artículo 329 de la Constitución de la República.
Política 6.1
Fomentar las oportunidades de empleo digno de manera inclusiva

garantizando el cumplimiento de derechos laborales
Estrategias:
a) Fortalecer los incentivos, controles y marco normativo para promover la inclusión

laboral en condiciones dignas en todo el territorio nacional.
b) Fortalecer las acciones de control a las partes involucradas para verificar el
cumplimiento de los derechos laborales.
Política 6.2
Incentivar el desarrollo sostenible de las unidades productivas

(MIPYMES)
Estrategias:
a) Ampliar los programas de mejoramiento continuo para las micro, pequeñas y

medianas empresas (MIPYMES).
Política 6.3
Impulsar la generación de empleo a través de mecanismos de

crecimiento y expansión de empresas con pertinencia territorial
Estrategias:
a) Fomentar el desarrollo de iniciativas clústeres como herramienta de colaboración

público-privada enfocada en resolver problemas de las cadenas productivas
para la generación de empleo.
b) Promover zonas francas potenciando las vocaciones productivas de cada zona
y de esta forma fomentar el empleo local.
Política 6.4
Desarrollar las capacidades de los jóvenes de 18 a 29 años para

promover su inserción laboral.
Estrategias:
a) Ofrecer programas de capacitación y de fortalecimiento de competencias

laborales que permitan a los jóvenes ampliar sus oportunidades en el mercado
laboral.
111
b) Implementar programas y proyectos e incentivos fiscales en aplicación a la Ley

de Eficiencia Económica y Generación de Empleo.
Política 6.5
Garantizar la igualdad de remuneración y/o retribución económica entre

hombres y mujeres por un trabajo de igual valor
Estrategias:
a) Implementar normativa secundaria para reforzar el cumplimiento de obligaciones

sobre retribución económica entre hombres y mujeres por un trabajo de igual
valor.
Metas
Objetivo 6
1. Aumentar la tasa de empleo adecuado (15 años y más) de 34,41% en el año
2022 a 39,09% al 2025.
2. Reducir la tasa de desempleo de 4,35% en el año 2022 a 3,73% al 2025.
3. Reducir el trabajo infantil (5 a 14 años) de 5,78% en el año 2022 a 4,90% al
2025.
4. Reducir la tasa de desempleo juvenil (18 a 29 años) de 9,29% en el año 2022 a
8,00% al 2025.
5. Reducir la brecha de empleo adecuado entre hombres y mujeres (15 y más años
de edad) de 32,53% en el año 2022 a 28,80% al 2025.
6. Reducir la brecha salarial entre hombres y mujeres de 19,23% en el año 2022 a
18,17% al 2025.
112
113
114
Diagnóstico
Rozas & Sánchez (2004), en el documento División de Recursos Naturales e

Infraestructura de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, hacen alusión
a la necesidad de plantear nuevas exigencias en la construcción de las políticas públicas
a fin de atender los requerimientos relacionados con los sectores estratégicos. En este
contexto, es necesario observar el tipo de atención que se ha ido generado en relación
a las necesidades de la población en los sectores vinculados a la gestión de
infraestructura, energía y medio ambiente; y, la cobertura que existe a nivel urbano y
rural en cuanto a la prestación de los servicios.
Rozas & Sánchez (2004) señalan que los países requieren ampliar y modernizar su
infraestructura básica en virtud de estándares tecnológicos internacionales: “… se
requiere ampliar la cobertura del territorio nacional y satisfacer con eficacia las
necesidades de servicios de infraestructura de los agentes económicos y las personas
...”. La adecuada disponibilidad de obras de infraestructura; así como, la prestación
eficiente de servicios conexos, contribuyen a que el país y su región pueda desarrollar
ventajas competitivas y alcanzar un mayor grado de especialización productiva, con
visión de futuro y con perspectivas de posibilitar el acceso a toda la población.
El eje de Infraestructura, energía y medio ambiente, comprende una visión estratégica

como vía para el desarrollo socioeconómico del Ecuador, dado que los temas que
contempla este apartado, tienen trascendencia y magnitud decisiva en lo económico,
social, productivo y ambiental; considerando que las actividades en temas de energía,
conectividad y medio ambiente, se encuentran interrelacionadas.
Sector Eléctrico
El sector eléctrico ecuatoriano está constituido por instituciones públicas, privadas y

mixtas; dedicadas a las actividades de generación, autogeneración, transmisión,
distribución y comercialización, alumbrado público general, importación y exportación
de energía eléctrica; así como también, por las personas naturales o jurídicas,
consideradas consumidores o usuarios finales.
Mediante Acuerdo Ministerial Nro. MEM-MEM-2023-0022-AM con fecha 18 de octubre

de 2023, este sector fue declarado en emergencia, debido a condiciones críticas del
estiaje 2023-2024; lo cual es consecuencia de que “… las reservas del sector han
alcanzado niveles que ponen en riesgo el continuo abastecimiento de la demanda de
energía del sistema, por la concurrencia de múltiples factores tales como: bajos
caudales afluentes en la zona amazónica, retraso de las precipitaciones en la zona
occidental ante el Fenómeno de El Niño, restricciones para el suministro de
combustibles a varios generadores; parada de unidad termoeléctricas por falta de
combustible; indisponibilidad de generación por mantenimientos correctivos no
programados; limitación de las exportaciones de Colombia; falta de excedencia
energética exportable del sistema de Perú; falta de expansión de generación firme; y,
tasas elevadas de crecimiento de la demanda …” (Acuerdo Ministerial Nro. MEM-
MEM-2023-0022-AM., 2023, p. 2).
De acuerdo a la Agencia de Regulación y Control de Energía y Recursos Naturales

No Renovables (2023), el Sistema Nacional Interconectado (SNI) dispone de una “…
potencia nominal de 7.491,67 MW y una potencia efectiva de 7.176,98 MW”; de las
cuales, el 58,4% provienen de centrales hidroeléctricas. Es importante indicar que, en
115
los últimos años la energía hidroeléctrica ha predominado en el abastecimiento, por lo

que su producción depende de las condiciones hidrológicas de la vertiente Amazónica;
la cobertura del servicio eléctrico en el año 2020 fue de 97,20%, mientras que en 2021
fue de 97,29% (Agencia de Regulación y Control de Energía y Recursos Naturales No
Renovables, 2022).
En este sentido, cuando se tienen estiajes severos se requiere importar energía

proveniente de los países vecinos. Sin embargo, en el Ecuador, la implementación de
esta estrategia no fue suficiente, es así que, a partir del 24 de octubre de 2023, se
iniciaron los racionamientos de energía eléctrica, afectando considerablemente las
actividades productivas y comerciales en el país.
Por otro lado, se cuenta con el Sistema Nacional de Transmisión (SNT) y los Sistemas
de Distribución, que se encargan de llevar la energía generada hacia los centros de
consumo y hasta los consumidores finales, respectivamente; en estos sistemas
existen pérdidas de energía que ocasionan mayores costos y un serio impacto sobre
las tarifas eléctricas. De acuerdo a la Agencia de Regulación y Control de Energía y
Recursos Naturales No Renovables (2022), en el año 2022 “las pérdidas del Sistema
de Distribución incrementaron en un 13,25% comparado con el año 2021”.
Otro problema grave que se viene suscitando, es la alta indisponibilidad de las

centrales de generación, algunas debido a que ya han cumplido su vida útil y siguen
operando; y, otras por falta de mantenimiento y reposición de unidades. Por otro lado,
existe la postergación de obras y proyectos de generación, transmisión y distribución
previstos en el Plan Maestro de Electricidad, por diversas causas tales como: falta de
financiamiento, conflictos socio-ambientales, requisitos legales que dificultan el
avance de proyectos, entre otras.
Gráfico Nro.24
Abastecimiento de energía a nivel nacional (GWh) vs. Consumo de energía (GWh)
(2016 -2022)
Fuente: Agencia de Regulación y Control de Energía y Recursos Naturales No Renovables -

ARCERNNR (2022)
Nota: GWh: Un gigavatio-hora
Sector Hidrocarburífero
El Sector Hidrocarburífero constituye un pilar fundamental para el desarrollo nacional,

ya que los ingresos petroleros son redistribuidos en los diferentes sectores del país. En
el año 2022, “… la producción de gas asociado fue de 107,7 millones de pies cúbicos
promedio día, de los cuales se quemó el 59%, del 41% restante, el 20% fue utilizado
116
para generación eléctrica y el 21% fue entregado a la Refinería Shushufindi” (Agencia

de Regulación y Control de Energía y Recursos Naturales No Renovables, 2022)
La Planta de Licuefacción de Gas Bajo Alto, ubicada en el cantón el Guabo, comunidad

Bajo Alto, provincia de El Oro, procesa 100 toneladas métricas de gas por día y su
capacidad es de 200 toneladas debido a la falta de carga de gas natural (EP
Petroecuador, s. f.). En este sentido, es necesario promover procesos licitatorios para
el incremento de la producción de gas natural con el objetivo de cubrir la demanda para
los sectores eléctrico, industrial y abastecimiento domiciliario. Por otra parte, existe la
falta de aprovechamiento del gas asociado, por lo que, se identifica la necesidad de que
se retome el proyecto de captación y optimización de gas asociado, con el fin de reducir
el consumo de diésel y petróleo en la generación de energía que demanda la operación
hidrocarburífera; así también, incrementar el aprovechamiento del gas producido para
aumentar la carga de 15,98 a 25 MMPCD de la Planta de Licuefacción del Complejo
Industrial Shushufindi.
Con respecto a la refinación, “la capacidad nominal del parque refinador, es de 175 mil
barriles de petróleo, cubriéndose el 30% de la demanda nacional de derivados” (EP
Petroecuador, s. f.), por lo que se ha incrementado la importación de combustibles
derivados como son: Nafta de Alto Octano, Gasolina Extra, Diesel y Gas Licuado de
Petróleo, cuyos costos han aumentado en el transcurso de los años. En el 2022, se
identifica un incremento del 76,2% comparado con el año 2021, pasando de USD 4.333
millones a USD 7.636 millones (BCE, 2023). En cuanto a transporte, a diciembre de
2022, el volumen de crudo transportado en los oleoductos, SOTE y OCP a diciembre
2022, fue de 171.859.258 BLS de volumen bruto y volumen neto de 170.789.322 BLS
(Ministerio de Energía y Minas, 2022).
Por otra parte, el factor de seguridad de la infraestructura del sistema de transporte se

ha incrementado de manera radical, ya que los actuales sistemas de control son
fácilmente vulnerados, buscando incurrir en perforaciones clandestinas a los poliductos
para el hurto de combustibles, lo cual dificulta la elaboración de planes de mitigación.
Con respecto a la flota petrolera, propiedad de la Empresa Pública Flota Petrolera
Ecuatoriana FLOPEC EP, esta ha cumplido su vida útil, lo que puede provocar el
incumplimiento de las regulaciones internacionales para su giro de negocio.
Adicionalmente, se debe considerar el cierre de los campos petroleros en el Yasuní,
mismos que estaban en producción, lo cual implica gastos para su clausura y presenta
una reducción de ingresos para el Estado. Sin embargo, si bien es cierto que las
ventajas y desventajas del extractivismo generan un gran debate, actualmente el
Ecuador ha decidido apuntalar a la conservación de la naturaleza, con la visión de
obtener entre los Estados nuevos compromisos para la preservación del medio
ambiente, en relación al cambio climático.
Sector Minero
La minería en Ecuador ha experimentado un significativo crecimiento en los últimos

años, atrayendo importantes inversiones extranjeras y proyectándose como un actor
clave en la generación de ingresos para el Estado y para el desarrollo de las
comunidades de las zonas de influencia de los proyectos mineros. Se identifica un
considerable crecimiento entre el 2021 al 2022, pasando de USD 73,96 millones a
USD 201,98 millones de recaudación tributaria generada por patentes, regalías y
utilidades producto de la actividad minera formal. De la misma manera, las
exportaciones mineras han tenido un incremento de USD 2.775,03 millones en el 2022
a USD 2.938,84 millones en octubre de 2023.
Es importante que el sector minero en Ecuador demuestre que la minería responsable

es posible, a fin de que las comunidades locales apoyen este tipo de proyectos por
117
medio del proceso de consulta, esto irá reduciendo las preocupaciones ambientales
en áreas ecológicas sensibles.
Este sector aún tiene limitaciones técnicas pues se requiere de mayor conocimiento
geológico que facilite el acceso a las zonas donde se encuentra el recurso, además
se debe considerar la vulnerabilidad a las fluctuaciones económicas y de precios de
metales a nivel internacional; e identificar problemáticas respecto a la obtención de
permisos y licencias ambientales. Adicionalmente, desde el año 2018 se encuentra
cerrado temporalmente el catastro minero nacional, lo cual ha obstaculizado el
otorgamiento de concesiones y se ha frenado la atracción de inversiones tanto
nacionales como extranjeras.
Sector Ambiente y Cambio Climático
En el tercer informe sobre la perspectiva mundial de la biodiversidad, se identificó al

cambio climático como una de las presiones sobre la biodiversidad, en el cual señala
que: “El cambio climático ya está repercutiendo, y según las proyecciones se convertirá
en una amenaza cada vez más importante en los decenios venideros” (Secretaría del
Convenio sobre la Diversidad Biológica, 2010). Según el Ministerio del Ambiente, Agua
y Transición Ecológica (2022a) con “… respecto a las emisiones gases de efecto
invernadero (GEI) estimadas para el año 2014 (20.828,30 Gg CO2-eq) este sector
registra al año 2018 una reducción del 20%”.
Ecuador, al ser un país megadiverso, tiene la responsabilidad de la protección y

mantenimiento de la biodiversidad, los servicios ecosistémicos y los valores culturales;
así como, el acceso permanente al agua en calidad y cantidad. A través de mecanismos
e iniciativas de conservación, protección y manejo sostenibles de los bosques nativos y
ecosistemas frágiles (manglar, páramos, humedales entre otros), se configura la gestión
ambiental nacional alineada a la meta global 30 x 30, que busca garantizar el
sostenimiento de la vida de todas las especies de la tierra, entre ellas la humana; y, que
dispone que el 30% de los espacios terrestres, aguas continentales y del océano deberán
ser protegidos y conservados al 2030, lo cual, en el país actualmente se estima que es
alrededor del 20,60% (Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica, 2023b).
Por su parte, la deforestación, es uno de los principales indicadores para determinar el

estado del patrimonio natural, ya que conlleva consecuencias negativas como la pérdida
de biodiversidad, afectación de los servicios ambientales y la destrucción de los hogares
de culturas ancestrales. Según datos del Ministerio del Ambiente, Agua y Transición
Ecológica del Sistema de Administración Forestal (2022b), en el 2022 se revisó un
volumen total de 1,9 millones de metros cúbicos de madera, con un volumen retenido de
12.000 metros cúbicos. Mientras que, en el primer semestre de 2023 (enero-junio), se
revisaron 900.000 metros cúbicos, con una retención del producto forestal de 5.000
metros cúbicos.
El rol del gobierno como promotor de la generación de productos y servicios que puedan
mantener la economía del país sin reducir los recursos naturales, será crucial a fin de
transitar hacia la economía circular. Es necesario considerar que, para un mayor soporte
de políticas y estrategias se crea lo que se ha denominado como “Sistema Económico
Circular”, el cual impulsa una nueva forma de entender la economía que actualmente
incluye actores políticos y empresariales y también forma parte de las políticas
ambientales y económicas internacionales; “que sustituiría al actual sistema lineal,
principal culpable de esta aceleración en la degradación del planeta. En este sistema, se
sustituye el «producir, usar y tirar» por «reducir, reusar y reciclar»” (Ministerio del
Ambiente, Agua y Transición Ecológica, 2020).
118
En este sentido, se requiere generar herramientas que permitan desarrollar capacidades

para monitorear el estado del ambiente; y, para actuar con eficiencia ante posibles
impactos causados por las actividades económicas, el incremento de desastres
naturales y el surgimiento de emergencias sanitarias que están desgastando la
economía nacional y mundial, afectando a la población y al ecosistema.
La economía circular se basa en los principios del diseño para evitar los residuos y la
contaminación, mantener los productos y materiales en uso, y regenerar los sistemas
naturales, esto puede evidenciarse a través de la huella ecológica y la biocapacidad del
país. Para Ecuador se ha calculado que la relación entre el consumo (huella ecológica)
y la disponibilidad de recursos naturales (biocapacidad) está actualmente en 1,00hag
(Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica, 2023b). Esta condición
representa un reto para el país, ya que su mantenimiento depende de las acciones de
distintos sectores, y en cuanto a las acciones realizadas para mantener el superávit
ecológico, a través del cambio en los patrones de consumo de la sociedad a nivel
mundial y que el país se sume a los esfuerzos globales para desacelerar el sobregiro
ecológico.
Por otra parte, en Ecuador, se ha emprendido el esfuerzo para actualizar la contabilidad

ambiental (o Cuentas Ambientales), lo cual es una herramienta para integrar los
beneficios y costos asociados a los recursos naturales, en la medición económica de una
actividad, sector, o en el total de la economía de una nación. Es decir, se refiere a la
modificación del Sistema de Contabilidad Nacional (SCN) para incorporar el uso o
agotamiento de los recursos naturales, de esta forma, se asocian valores monetarios a
uno o varios elementos del capital natural, ajustando los indicadores macroeconómicos
fundamentales e incidir en decisiones de políticas de desarrollo.
Finalmente, respecto a la gestión integral de los residuos y desechos peligrosos o

especiales en el Ecuador, a través de gestores ambientales autorizados por la Autoridad
Ambiental Nacional, que son personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o mixtas,
nacionales o extranjeras, que en el territorio nacional pueden ejecutar una o varias fases
del sistema de gestión integral, se realiza este tratamiento, contribuyendo a la prevención
de los impactos, daños ambientales y riesgos a la salud humana, asociados a cada una
de las fases: almacenamiento, transporte, eliminación y disposición final, lo cual es
sumamente importante, considerando que este tipo de proceso, necesita de la
colaboración de todos los actores. En este sentido, en el 2022 se encontraban
registrados 123 gestores ambientales a nivel nacional de residuos y desechos peligrosos
y/o especiales para diferentes fases de gestión (Ministerio del Ambiente, Agua y
Transición Ecológica, 2023b).
Gráfico Nro.25
Proporción de territorio nacional bajo conservación o manejo ambiental (2020-2022)
119
Fuente: Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica (2023a)

Sector Hídrico
El agua constituye un elemento vital, patrimonio nacional estratégico, de uso público,

inalienable, imprescriptible, inembargable, esencial para la naturaleza y para la
existencia de los seres humanos, siendo un deber del estado administrar, regular,
controlar y gestionarlo, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaución, prevención y eficiencia.
En Ecuador, el recurso hídrico está siendo afectado por actividades antrópicas como
una distribución desigual, tanto temporal como espacial del agua, así como, por los
residuos del uso indiscriminado de fertilizantes y pesticidas que han sido utilizados en la
agricultura que ingresan al ciclo hidrológico, por arrastre en la escorrentía superficial y
las aguas residuales provenientes de la explotación minera y petrolera (Changjiang
Institute of Survey Planning Design and Research CISPDR, 2016).
La gestión integral del recurso hídrico en cantidad y calidad, es una red de acciones
articuladas y de esfuerzos específicos, a través de acuerdos, cooperación global y
gestión local con la finalidad de alcanzar los objetivos propuestos. Por su parte, la
implementación efectiva de mecanismos de conservación hídrica, requiere la
participación e involucramiento activo de diversos actores.
Cabe indicar que, los usuarios tienen obligaciones y corresponsabilidad en la

conservación de las fuentes de agua; en concordancia con lo expresado en la
Constitución, es vital garantizar el derecho humano al agua para sus habitantes,
soberanía alimentaria, caudal ecológico y la producción; así como, los derechos de la
naturaleza, coherentes con los compromisos nacionales, acuerdos y convenios
internacionales, de los que el país es signatario; y, sobre todo, que atienda a la creciente
preocupación global y ciudadana, por la adecuada gestión y administración del agua y
por el cuidado de su calidad y ecosistemas asociados. Es obligación del Estado,
fomentar e incentivar el uso y el aprovechamiento eficiente y sostenible del agua,
mediante la aplicación de tecnologías adecuadas en los sistemas de riego; y, promover
alianzas público-comunitarias y asociaciones público-privadas para el mejoramiento de
los servicios y la optimización de los sistemas de agua potable, saneamiento, riego y/o
drenaje.
120
La gestión integral de los recursos hídricos y el aseguramiento de la provisión de estos

recursos, vinculados al agua y en general en todas su distintas fases, formas y estados
físicos, incluye la participación de actores públicos y privados, en especial la que realizan
las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades, juntas de agua potable y juntas de
riego. Su regulación y control, requiere fundamentalmente del proceso de obtención de
viabilidades técnicas para operación y mantenimiento de infraestructura de agua potable,
saneamiento, riego y drenaje, para su organización y administración en beneficio de la
población en general, asegurando la protección del agua.
Sector Telecomunicaciones
En Ecuador, el Plan de Servicio Universal 2022 – 2025, define como servicios

primordiales al servicio de acceso a Internet fijo y al de telefonía móvil. Hasta el mes de
septiembre de 2023, el servicio de acceso a Internet fijo, acumuló un total de 2.823.494
cuentas, de las cuales 2.219.456 están conectadas con fibra óptica, lo que representa
un 78,6% del total (Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones, 2023).
A junio de 2023, la fibra óptica tendida alcanzó 309.506 kilómetros dentro del territorio
nacional (Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, 2023).
Gráfico Nro.26
Kilómetros de fibra óptica desplegados a nivel nacional (2017-2022)
Fuente: Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (2023).

Actualmente, el acceso al servicio de internet fijo por fibra óptica es limitado en

parroquias rurales, urbano marginales y parroquias rurales de frontera, donde se nota
que el mayor porcentaje de concentración de cuentas (57,19%) se encuentran ubicadas
en las provincias de Guayas y Pichincha (Agencia de Regulación y Control de las
Telecomunicaciones, 2023), al ser éstos los principales centros de desarrollo económico,
contemplando más de la mitad de los servicios de internet fijo de todo el país; es por esto
que, resulta necesario direccionar las acciones para incentivar el despliegue de fibra
óptica en parroquias rurales y urbano marginales, y en aquellas que se ubican en las
franjas fronterizas.
Gráfico Nro.27
Número y porcentaje de parroquias rurales con acceso a internet (2020-2023).
121
Fuente: Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones (2023)

Nota: 2023* Información a septiembre 2023
En el caso del servicio de telefonía móvil, la cobertura poblacional de la tecnología 4G a

junio de 2023 cubre el 78,49% de la población (Ministerio de Telecomunicaciones y de
la Sociedad de la Información, 2023), identificándose que el principal problema para el
crecimiento de la tecnología 4G, sobre todo en parroquias rurales y urbanas marginales,
es el nivel de dispersión de las poblaciones que aún no han sido atendidas, lo cual obliga
a que los operadores desplieguen infraestructura adicional para poder conectar dichas
parroquias; sin embargo, la baja demanda del servicio (debido al bajo número de
habitantes de estas poblaciones), y la falta de acceso terrestre que dificulta el transporte
de infraestructura y aumenta el costo de despliegue, convierte a la inversión
irrecuperable por lo cual, no es atractivo para los operadores. Por otra parte, las
renovaciones de las concesiones de telefonía móvil, para los operadores Claro
(CONECEL S.A.) y Movistar (OTECEL S.A.), se postergaron para mediados del año
2024, lo cual ocasiona que las empresas reduzcan las inversiones en infraestructura.
Sector Transporte y Obras Públicas
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Infraestructura Vial del Transporte Terrestre
en el artículo 14, establece “… La rectoría y definición de la política pública de la
infraestructura vial de transporte terrestre y todos los servicios viales corresponde al
ministerio que ejerza la competencia de vialidad …", igualmente señala en su artículo
15, inciso 4 lo siguiente: “Administrar la red vial estatal realizando las acciones de
planificación, diseño, construcción, rehabilitación, señalización, conservación,
mantenimiento, operación y financiamiento, considerando el mínimo impacto ambiental”
(Ley Sistema Nacional de Infraestructura Vial Transporte Terrestre., 2017). El Acuerdo
Ministerial Nro. 001-2012 de 12 de enero de 2001, define las carreteras Arteriales y
Colectoras que se incluyen como Red Vial Estatal (RVE), las cuales sirven como una
malla estratégica que une la Costa, Sierra y Oriente del país (Acuerdo Ministerial 001,
2001), la cual consta de 10.352,48 Km de longitud (Ministerio de Transporte y Obras
Públicas, 2022)
El sector de transporte ha contribuido al desarrollo de la economía ecuatoriana, por sus

diversas infraestructuras viales, mismas que han permitido conectar a varias ciudades;
así como, a través de los puertos marítimos que han brindado la seguridad de la
soberanía en el transporte de carga pesada. Con respecto al transporte terrestre, en
122
2022 se incorporaron 360,89 km al modelo de gestión sostenible, de los cuales 218,48

Km pertenecen al mantenimiento por resultados: Pedernales – Cojimíes, 120 km
pertenecen a la concesión: Guayas – Santa Elena; y, 22,41 km pertenecen a la
concesión: Rumichaca – Riobamba (Ministerio de Transporte y Obras Públicas, 2023).
Mapa Nro. 3
Mapa del estado de la Red Vial Estatal

Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas (2022)
Cabe indicar que, la geomorfología del país, fallas geológicas, la cordillera de los Andes
y fuertes temporadas invernales por las que atraviesa la Red Vial Estatal, que producen
la presencia de puntos críticos (afectaciones recurrentes que ameritan una intervención
mayor), el crecimiento poblacional y el tráfico vehicular, inciden negativamente en el
estado de las carreteras regidas por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas
(MTOP); lo cual, se controla mediante obras y actividades de mantenimiento periódico
y rutinario.
Por otra parte, la Seguridad Vial, es el producto de acciones continuas que intervienen
en el comportamiento de los usuarios de la Red Vial Nacional y los medios relacionados
a la movilidad, tanto para disminuir y prevenir siniestros de tránsito, como para mitigar
las consecuencias de éstos. Una de las dificultades del sector radica en que tanto la
123
Agencia Nacional de Tránsito (ANT) y la Comisión de Tránsito del Ecuador (CTE),

requieren de personal técnico capacitado que permita ejecutar actividades inherentes a
reducir la siniestralidad y mortalidad, con actividades que ayuden a la revisión y
monitoreo del cumplimiento de la normativa legal vigente in situ; así también, se requiere
un correcto control del estado y condiciones de los vehículos.
En relación al transporte aéreo en Ecuador, el principal reto que enfrenta el país es la

optimización de la conectividad aérea, lo cual es sumamente importante debido a su
relevancia en la economía nacional, en consonancia con la dinámica actual del comercio
internacional, el turismo y otros sectores. El Estado, consciente de la importancia del
transporte aéreo, coordina permanentemente con las aerolíneas para la creación de
nuevas rutas domésticas e internacionales y la atracción de nuevas inversiones en los
aeropuertos administrados por la Dirección General de Aviación Civil (DGAC); los
factores claves que han mejorado las condiciones del sector aéreo en el Ecuador se
debe a la reactivación de las operaciones aéreas, a través de incentivos a las aerolíneas
y pasajeros; así como, atracción de nuevas inversiones en los aeropuertos administrados
por la Dirección General de Aviación Civil (DGAC) e implementación de estrategias
encaminadas a fortalecer la economía y turismo del país.
Con respecto al transporte portuario marítimo, los puertos que conforman el Sistema
Portuario del Ecuador son: cinco puertos internacionales (tres de ellos concesionados, y
dos bajo administración directa), tres Superintendencias de Terminales Petroleros; y,
diez terminales portuarias privadas de tráfico internacional. Sobre el desarrollo de las
logísticas portuarias a través de los puertos (marítimos y fluviales) nacionales y los
determinantes que afectan al desarrollo comercial nacional e internacional, se presentan
varias circunstancias que limitan su desarrollo como son: la falta de dragado en el puerto
de Esmeraldas que permita tener el calado suficiente para recibir a las naves de todo
tipo de carga; variables climáticas; inestabilidad política del país; acciones bélicas entre
Rusia y Ucrania; paralizaciones por factores externos como pandemias, amenazas
terroristas, delincuencia en los terminales y canales de navegación; cierre de acceso
terrestre o marítimo; deterioro de la infraestructura producido por la exposición a la
intemperie y al ambiente marino de la infraestructura (Señalización náutica, muelles,
estaciones de radio); equipos tecnológicos obsoletos; y, mal desempeño de las
concesiones y delegaciones.
Gestión de Riesgos
Con respecto a la Gestión de Riesgos, en junio de 2023, se oficializó el Plan Nacional

para la Reducción de Riesgos 2018-2023; este plan tiene como objetivo salvaguardar a
la población y preservar el patrimonio frente a amenazas presentes y futuras.
Adicionalmente, busca contar con una coordinación efectiva de las iniciativas
implementadas, asegurando una coherente alineación entre las acciones
gubernamentales y la participación activa de la sociedad en la edificación de un país más
resistente frente a eventos adversos. Ecuador es uno de los países de América Latina y
el Caribe (ALC) con mayor exposición a múltiples amenazas naturales tales como
geológicas (terremotos, tsunamis, deslizamientos y erupciones volcánicas),
climáticas/hidrológicas (desbordamientos de cuerpos hídricos, lluvias intensas,
tormentas eléctricas).
La pobreza y las condiciones de desigualdad social y económica, la degradación

ambiental, la vulnerabilidad de infraestructuras críticas de servicios y movilidad, así como
una alta exposición a múltiples amenazas, sumado a una débil o inexistente planificación,
poco control y limitadas capacidades institucionales para gestionar los riesgos, ha
configurado un territorio nacional, con altos niveles de riesgo de desastre.
124
Ante la evolución de dichas amenazas, con el fin de emitir alertas de manera oportuna,
se ha implementado dos Sistemas de Alerta Temprana nacionales: el SAT Tsunami que
cuenta con 178 sirenas de largo alcance para la emisión de alerta en las provincias del
perfil costanero y región insular; y, el SAT Volcanes que cuenta con 91 sirenas que
cubren la amenaza volcánica del Cotopaxi y Tungurahua. Adicionalmente, a nivel local
los GAD Cantonales han implementado SAT locales enfocados a amenazas en sus
territorios, principalmente ante peligros hidrometeorológicos.
Por su parte, los incendios forestales se han convertido en una de las principales
amenazas a la que están expuestos los recursos naturales del Ecuador, estos incendios
ocurren especialmente cerca de las áreas protegidas de bosques, poniendo en peligro
la fauna y la flora natural. La época de mayor riesgo de ocurrencia de incendios
forestales, se presenta entre los meses de julio a noviembre de cada año y algunas veces
en diciembre, esta temporada coincide con la época de menor precipitación y al mismo
tiempo, para los agricultores es la temporada apropiada para la preparación de sus
tierras para cultivo.
Desde el 2012 a la fecha, se han presentado un total de 25.687 incendios forestales, con
una afectación de 246.000 hectáreas; mientras que se cuenta con 1.966 bomberos con
especialidad para el combate en incendios forestales (Secretaría de Gestión de Riesgos,
2023). En este sentido, a fin de atender oportunamente, la Secretaría de Gestión de
Riesgos (SGR) desarrolló un mecanismo de refuerzo nacional (Brigada de Refuerzo en
Incendios Forestales – BRIF), cuyo propósito fue proporcionar al país, equipos
especializados de bomberos forestales acreditados para el control y la liquidación de los
incendios forestales cuando sea superada la capacidad de respuesta local, provincial y
zonal, al 2023 el Ecuador cuenta con 17 BRIF.
Por otro lado, es importante contar con espacios alternativos para alojamientos
temporales, cuando ocurre una emergencia o un desastre. Actualmente se cuenta con
herramientas automatizadas (aplicativos móvil y web) que facilitan la recolección de
información y la visualización de los alojamientos temporales disponibles y activos en el
Geovisor de Alojamientos Temporales (GEOVISORAT), sin embargo, se presentan
brechas para la calificación de los alojamientos temporales, tal fue el caso del Fenómeno
de El Niño Oscilación Sur – ENOS en el Ecuador, en el cual se verifica que en 51 de las
488 parroquias que se encuentran en la zona de influencia, se requiere alojamientos
temporales calificados.
Objetivo 7
Precautelar el uso responsable de los recursos naturales con
un entorno ambientalmente sostenible
Fundamento
La Constitución de la República (2008) en el art. 313 establece que: “… Se consideran

sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los
recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la
biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás
que determine la ley …”. En este sentido, el art. 314 establece que: “El Estado será
responsable de la provisión de los servicios públicos de agua potable y de riego,
125
saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras

portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley”. 33
El actual Plan de Gobierno34 indica que, en virtud de las necesidades latentes en el

sector eléctrico, hidrocarburífera, minero, ambiental e hídrico, resulta indispensable
conciliar la agenda económica con la acción climática, social, y con la conservación
del patrimonio nacional, a fin de satisfacer las necesidades actuales, sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras; posicionando al Ecuador como líder en la
construcción de normativas que promuevan el ejercicio de la rectoría, planificación,
regulación, control, articulación y coordinación de dichos sectores.
Por su parte, el informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (2023) señala
en el ODS 7 que: “Para garantizar que todos puedan acceder a la energía eléctrica para
el año 2030, debemos acelerar la electrificación, aumentar las inversiones en energía
renovable, mejorar la eficiencia energética y desarrollar políticas y marcos regulatorios
propicias”. En esta misma línea, resulta “… crucial tomar medidas urgentes y
transformadoras que vayan más allá de meros planes y promesas. Esto exige aumentar
las ambiciones, abarcar economías enteras y avanzar hacia un desarrollo resiliente al
clima, al tiempo que se traza una trayectoria clara para lograr cero emisiones netas …”.
El citado informe, con respecto al ODS 6, resalta que es preciso “… aumentar la

inversión y la capacitación en todo el sector, promover la innovación y la acción
empírica, mejorar la coordinación intersectorial y la cooperación entre todas las partes
implicadas, y adoptar un enfoque más integrado y holístico de la gestión del agua …”.
Naciones Unidas (2018) detalla que el sector público deberá establecer una orientación
clara en relación a “… la energía sostenible, la infraestructura y el transporte, así como
las tecnologías de la información y las comunicaciones. Deben reformularse los marcos
de examen y vigilancia, los reglamentos y las estructuras de incentivos que facilitan esas
inversiones a fin de atraer inversiones y fortalecer el desarrollo sostenible …”.
Conforme a lo expuesto, el cambio de escenarios en América Latina, el Caribe y en el

Ecuador específicamente, ha ido delimitando nuevas realidades que exigen el trabajo,
constancia, el compromiso conjunto de los sectores público, privado y de la ciudadanía
en general. Es el momento de crear una economía diferente que permita articular al
sector financiero nacional e internacional, por lo que la construcción de la política pública
nacional, deberá dar respuesta a las problemáticas que en el ámbito sectorial
(transporte, energía y ambiente) que propendan a mejorar la calidad de vida de la
población. En consecuencia, es importante utilizar los recursos naturales en coherencia
con el estado de situación económico y ambiental.
El actual Plan Nacional de Desarrollo prioriza: el abastecimiento de energía, la

regularización y control en el sector hidrocarburos, minero e hídrico. De igual forma, el
ambiente es y será considerado como un aspecto fundamental que presta vital atención
al proceso de transición hacia el establecimiento de una economía circular, entre otras
acciones que posibilitan la recuperación y uso del capital natural; así como, la
prevención de riesgos forestales en todo el territorio nacional.
En el tiempo será fundamental al momento de implementar nuevas alternativas de

abastecimiento energético, que permitan minimizar los efectos de la importación de
energía. De igual forma será necesario considerar la aplicación del conocimiento
geológico especializado, que promueva la adecuada gestión y manejo del sector minero.
33
Artículo 313, 314 de la Constitución de la República del Ecuador, 2008.
34
Plan de Trabajo Plurianual Presidencia.
126
El cambio hacia la puesta en marcha de la matriz productiva energética, la regeneración

de sistemas naturales y el aprovechamiento de recursos que permitan generar
herramientas para mejorar el estado del ambiente minimizando su impacto, resultado
de las actividades económicas.
Finalmente, será responsabilidad de todos los niveles de gobierno y de los ciudadanos

en general, la conservación de las fuentes de agua, tomando en cuenta el adecuado
uso y aprovechamiento de este recurso, fomentando además la participación e
involucramiento activo tanto de actores públicos como privados.
Política 7.1
Garantizar la sostenibilidad en el continuo abastecimiento de energía

eléctrica en el Ecuador, con el aprovechamiento óptimo de los recursos
naturales con los que cuenta el país; y, propender el uso racional y
eficiente de la energía eléctrica por parte de los consumidores
Estrategias:
a) Suministrar energía eléctrica con enfoque de largo plazo, promoviendo el uso

sostenible de recursos renovables, autogeneración con venta de excedentes,
generación distribuida y sistemas de almacenamiento; así como, la participación
de empresas públicas e inversiones privadas.
b) Planificar integralmente la expansión y operación óptima de los sistemas de
distribución de energía eléctrica y del sistema de alumbrado público general, que
responda a las necesidades de desarrollo del sector con eficiencia, calidad y
resiliencia, para el corto, mediano y largo plazo.
c) Optimizar el uso y consumo energético en toda la cadena de suministro y en los
usuarios finales, fortaleciendo el marco normativo e institucional, gestión de la
energía, innovación tecnológica, aplicación de incentivos, uso de tecnologías y
equipos con estándares mínimos de rendimiento energético y difusión de
mejores prácticas.
Política 7.2
Garantizar el manejo eficiente de los recursos naturales no renovables, a

través del uso de tecnologías sostenibles, que permitan optimizar la
producción nacional de hidrocarburos, y demás actividades de la cadena
de valor del sector, con responsabilidad social y ambiental
Estrategias:
a) Impulsar el desarrollo de proyectos de inversión pública y privada; así como, el

uso de tecnologías sostenibles en la cadena de valor del sector de
hidrocarburos, fortaleciendo el marco legal que permita su ejecución.
Política 7.3
127
Fortalecer el desarrollo responsable del sector minero a través de

estrategias integrales que involucren la sostenibilidad ambiental y social
e impulsen el crecimiento económico del país
Estrategias:
a) Desarrollar el sector minero promocionando la captación de inversión nacional y

extranjera con enfoque ambiental y fortaleciendo el marco normativo para la
administración, regulación y control del Estado a las actividades mineras.
Política 7.4
Conservar y restaurar los recursos naturales renovables terrestres y

marinos, fomentando modelos de desarrollo sostenibles, bajos en
emisiones y resilientes a los efectos adversos del cambio climático
Estrategias:
a) Promover la conservación, restauración, protección, uso y aprovechamiento

sostenible del patrimonio natural, con mecanismos y medios regulatorios
establecidos para su gestión.
b) Fomentar la gestión del cambio climático con acciones en territorio en los
componentes de adaptación, mitigación y producción; y, desarrollo sostenible
dentro de los sectores priorizados.
c) Promover los modelos circulares que contribuyan a la reducción de la
contaminación de los recursos naturales e hídricos.
Política 7.5
Promover la articulación de la gestión ambiental, del cambio climático y

la reducción del riesgo de desastres
Estrategias:
a) Articular medidas de adaptación al cambio climático, considerando los criterios

de sostenibilidad, en coordinación con los actores competentes, y aportando
desde la reducción de riesgos de desastres.
b) Promover la gestión de riesgos de desastres asociados a factores climáticos,
ambientales, geológicos, oceánicos, hidrometeorológicos y factores antrópicos.
Política 7.6
Fortalecer la resiliencia de las infraestructuras para garantizar la

seguridad de los usuarios ante riesgos y peligros
Estrategias:
a) Fomentar la implementación de normas y estándares de construcciones

resilientes y sostenibles en infraestructuras nuevas y existentes.
Política 7.7
128
Promover la gestión integral e integrada del recurso hídrico y su

conservación, fomentando el derecho humano al agua potable en
cantidad y calidad, y su saneamiento; así como, el riego y drenaje en un
entorno adaptativo a los efectos del cambio climático
Estrategias:
a) Impulsar la gestión integral, integrada y sostenible del recurso hídrico, en todos

sus usos y aprovechamientos, con la identificación y establecimiento de
garantías preventivas y formas de conservación del dominio hídrico público.
b) Fomentar la implementación y ampliación de sistemas de aprovechamiento de
agua para su potabilización, drenaje y saneamiento, y uso en riego.
Metas
Objetivo 7
1. Incrementar la capacidad instalada de nueva generación eléctrica de 7.154,57
MW en el año 2022 a 8.584,38 MW al 2025.
2. Reducir las pérdidas de energía eléctrica en los sistemas de distribución de
13,25% en el año 2022 a 13,22% al 2025.
3. Incrementar la potencia instalada en subestaciones de distribución para atender
el crecimiento de la demanda de energía eléctrica del país de 6.958,35 MVA en
el año 2023 a 7.098,21 MVA al 2025.
4. Incrementar el ahorro de combustibles en Barriles Equivalentes de Petróleo
(BEP) por la Optimización de Generación Eléctrica y Eficiencia Energética en el
Sector de Hidrocarburos de 32,6 millones en el año 2023 a 41,5 millones al 2025.
5. Incrementar el volumen de producción de hidrocarburos de 478.824,46 BEPD
en el año 2023 a 550.033,60 BEPD al 2025.
6. Incrementar las remediaciones de fuentes de contaminación de la industria
hidrocarburífera ejecutadas por el Operador Estatal responsable y avaladas por
la Autoridad Ambiental y del Recurso Hídrico Nacional de 1.846 en el año 2023
a 2.105 en el año 2025
7. Incrementar la recaudación tributaria del sector minero de USD 202 millones en
el año 2022 a USD 248 millones al 2025.
8. Incrementar las exportaciones mineras de USD 2.775 millones en el año 2022 a
USD 3.515 millones al 2025
9. Incrementar los residuos y/o desechos recuperados en el marco de la aplicación
de la política de responsabilidad extendida del productor de 44,06% en el año
2022 a 56,06% al 2025.
10. Mantener la proporción de territorio nacional bajo conservación o manejo
ambiental de 22,16% al 2025.
11. Reducir la vulnerabilidad al cambio climático en función de la capacidad
adaptativa de 82,98% en el año 2023 a 82,81% al 2025.
12. Incrementar la superficie potencial de riego y drenaje con viabilidad técnica de
9.402,81 ha en el año 2023 a 13.402,81 ha al 2025.
13. Incrementar el territorio nacional bajo garantías preventivas y mecanismos de
protección del recurso hídrico de 264.039,89 ha en el año 2023 a 275.000,00 ha
al 2025.
14. Incrementar la población con acceso a agua apta para consumo humano de
3.017.778 en el año 2023 a 4.007.994 al 2025.
15. Incrementar el índice de Inversión en la Reducción de Riesgo cantonal de 42,47
en el año 2022 a 51,77 al 2025
129
Objetivo 8
Impulsar la conectividad como fuente de desarrollo y
crecimiento económico
Fundamento
La Constitución de la República (2008), art. 261, inciso 10, establece que el Estado
central tendrá competencias exclusivas sobre: “El espectro radioeléctrico y el régimen
general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos”.
El art. 313 en este ámbito establece que “… Se consideran sectores estratégicos la

energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no
renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio
genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley …”.
De igual forma el art. 394 Ibidem determina que: “El Estado, garantizará la libertad de
transporte terrestre, aéreo, marítimo y fluvial, dentro del territorio nacional, sin privilegios
de ninguna naturaleza. La promoción del transporte público masivo y la adopción de una
política de tarifas diferenciadas de transporte serán prioritarias”.
El Plan de Gobierno actual35 , hace referencia a que la ciencia, la tecnología y la

innovación están identificadas por la sociedad ecuatoriana como fuente de desarrollo y
crecimiento económico. En este sentido se requiere una política de Estado con
estrategias que incrementen la capacidad del país para generar y usar conocimiento
científico y tecnológico.
Además, se considera a las telecomunicaciones como una parte fundamental del

crecimiento de la economía nivel nacional, por lo que se requieren acciones, a través
de las cuales se promueva el desarrollo de capacidades técnicas, a partir de las
estrategias que se puedan implementar para la atracción de inversiones en el sector y
que generen beneficios para el Estado dentro de su ámbito de aplicación.
En el sector transporte, se precisa tomar en cuenta la logística dentro de las actividades

comerciales que permitan proveer de los productos ecuatorianos, al mercado nacional
e internacional.
El informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2023) señala en el ODS 9 en

cuanto a conectividad que: “… muchos países están eliminando gradualmente las redes
de generaciones anteriores para adoptar redes más eficientes compatibles con 5G …”.
En este ámbito, dentro del informe ODS, se hace alusión a que la infraestructura de las
cadenas de suministro, transporte y distribución, requieren concentrar esfuerzos en
cuanto a la resiliencia, a los conflictos producto de futuras pandemias, adicional a los
inconvenientes que se presenten producto del cambio climático.
A nivel de la Telecomunicaciones, se requiere atraer inversiones privadas para el

despliegue de fibra óptica a nivel rural y urbano marginal, además de los territorios
históricamente abandonados como es el caso de las zonas de frontera. Es importante
mencionar que la Política Pública de Telecomunicaciones 2023-2025, resalta la
transición que entre los servicios 4G a 5G; por lo que en su contenido incluye que el
futuro de 5G “… depende de que los operadores puedan acceder al espectro adecuado,
35
Plan de Trabajo Plurianual Presidencia.
130
en las condiciones, cantidades y tiempos correctos …”. Al respecto, se requiere

fortalecer la conectividad en el territorio, como uno de las perspectivas de acción que
permitan el acceso de este servicio a la población, en las zonas más alejadas del país.
Por su parte, el Ecuador cruza la Cordillera de los Andes, por lo que la geomorfología
del país es compleja, además de sus fallas geológicas que influyen en el mantenimiento
de la Red Vial Estatal, considerando además las épocas invernales, por lo que será
necesario potenciar la conectividad vial del país, que permita garantizar el
desplazamiento seguro, la logística comercial, entre otros temas relacionados.
Se requiere fortalecer el transporte multimodal, promoviendo alianzas público-privadas;

además será importante analizar el estado de las concesiones que no han repercutido
positivamente en el desarrollo del país. El trabajo conjunto de los actores involucrados
motivará la gestión de resultados durante un año de trabajo, con lo cual se dejará
sentadas las bases para la implementación de mejoras en el corto, mediano y largo
plazo.
Política 8.1
Mejorar la conectividad digital y el acceso a nuevas tecnologías para la

población
Estrategias:
a) Incrementar la cobertura de la tecnología 4G en el territorio nacional.

b) Aumentar la cobertura de fibra óptica en el país.
Política 8.2
Optimizar las infraestructuras construidas, capacidades instaladas y de

gestión del transporte multimodal, para una movilización nacional e
internacional de personas, bienes y mercancías de manera sostenible,
oportuna y segura
Estrategias:
a) Promover procesos permanentes de formación y control, bajo una cultura de

movilidad segura para reducir la siniestralidad a nivel nacional.
b) Garantizar la Seguridad Operacional del transporte aéreo con la finalidad de
evitar incidentes y accidentes.
c) Promover un modelo de gestión sostenible que permita mantener el buen estado
de la infraestructura y la calidad de los servicios de transporte multimodal,
optimizando la capacidad instalada en función de las necesidades ciudadanas y
del mercado, a través de proyectos públicos y privados.
131
Metas
Objetivo 8
1. Incrementar el porcentaje de cobertura poblacional con tecnología 4G de 78,08%
en el año 2022 a 80,00% al 2025.
2. Incrementar el porcentaje de parroquias rurales y cabeceras cantonales con
presencia del servicio de internet fijo a través de enlaces de fibra óptica de
75,82% en el año 2022 a 86,79% al 2025.
3. Reducir la tasa de mortalidad por accidentes de tránsito in situ, de 13,37 en el
2023 a 12,66 para el 2025 por cada 100.000 habitantes.
4. Mantener la tasa de accidentes en la operación de transporte aéreo comercial
de cero accidentes al 2025.
5. Incrementar el mantenimiento de la Red Vial estatal con modelo de gestión
sostenible de 24,60% en el 2023 a 26,90% al 2025.
6. Incrementar el porcentaje de kilómetros en Buen Estado de la Red Vial Estatal
de 42,29% en el año 2023 a 44,30% al 2025.
132
133
134
Diagnóstico
El eje institucional tiene como objetivo impulsar la transparencia y responsabilidad de las

instituciones gubernamentales mediante diversos mecanismos que faciliten la
coordinación interinstitucional, promuevan la participación ciudadana, fomenten la
colaboración con otras funciones del Estado y fortalezcan el control social.
Asimismo, este eje busca afianzar una administración pública transparente e íntegra,
enfocada a la mejora continua e innovación en la prestación de servicios públicos de
calidad, lo que permitirá construir un Estado eficiente, encaminado a afianzar la
confianza ciudadana en el accionar público como parte de un modelo de gobernanza
íntegro. A continuación, se ofrece una visión clara de los aspectos más relevantes que
aborda este eje.
Participación ciudadana y rendición de cuentas
La Constitución de la República del Ecuador (2008) fomenta la participación e incidencia

de la ciudadanía en la planificación y gestión de los asuntos públicos, acentuando que
el pueblo es el mandante y fiscalizador del poder público, en el ámbito de construcción
del poder ciudadano.
En concordancia con lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador

(2008), la Función de Transparencia y Control Social impulsa que las entidades que la
componen promuevan una acción institucionalizada, integral y sistemática hacia una
administración pública transparente y responsable. Esta busca, mediante mecanismos
de interacción y cooperación interinstitucional, prevenir, limitar y sancionar actos
irregulares e ilícitos en perjuicio de los intereses y recursos públicos. En este sentido, la
Función de Transparencia y Control Social se encarga de “Formular políticas públicas
de transparencia, control, rendición de cuentas, promoción de la participación
ciudadana, prevención y lucha contra la corrupción” (Ley Orgánica de la Función de
Transparencia y Control Social, 2013).
Bajo este contexto, la institucionalidad centrada en el control social no solo proporciona

apoyo técnico y acompañamiento, sino que también se dedica a brindar formación
ciudadana. Esta formación está dirigida a hombres y mujeres a nivel nacional, con el
objetivo de satisfacer sus necesidades de capacitación en temas como identidad e
interculturalidad, derechos de participación y empoderamiento ciudadano. Asimismo,
busca facilitar el ejercicio efectivo del derecho a la participación a través de la
implementación de diversos espacios, instancias y mecanismos participativos en los
distintos niveles de gobierno.
No obstante, diversos factores adversos han impactado en este proceso. La crisis

institucional y política que ha afectado a Ecuador en los años 2018, 2020 y 2022,
marcada por las dificultades experimentadas por el Consejo de Participación Ciudadana
y Control Social (CPCCS), ha evidenciado la falta de interés de la ciudadanía en
participar en procesos participativos de formación ciudadana.
135
Gráfico Nro.28
Procesos participativos de formación ciudadana (Ciudadanos capacitados)
Fuente: CPCCS (2024)

Se debe agregar que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su

artículo 2, establece que, con el objetivo de alcanzar el desarrollo, el Estado deberá:
“fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política
pública, que reconozca la diversidad de identidades; así como los derechos de
comunidades, pueblos y nacionalidades”. Esta normativa evidencia la importancia de la
participación ciudadana en la formulación de la política pública, pues posibilita la
identificación de problemáticas, desarrollo de acciones colaborativas para enfrentarlas
y solucionarlas, garantizando la legitimidad de la acción pública (Secretaría Nacional de
Planificación, 2022).
En la política pública, la participación ciudadana se convierte en un instrumento de

control social cuando se abre la posibilidad de que la ciudadanía establezca los criterios
y parámetros que orientan la acción pública.
“El control social combina dos dimensiones concurrentes: la transparencia como

rendición de cuentas, conforme estándares establecidos socialmente en los espacios
públicos apropiados, y la responsabilidad de los agentes políticos por los actos
practicados en nombre de la sociedad, según los procedimientos legales y patrones
éticos vigentes. Se trata de una noción de soberanía popular que va más allá de la
elección de dignatarios, en tanto tiene la capacidad de ejercer el control sobre los
mandatos gubernamentales de forma permanente” (Senplades s/f en Consejo de la
Judicatura, 2017).
En este contexto, el diseño institucional se configura como un elemento clave para

potenciar la relación entre el Estado y la sociedad. Este diseño propiciará la formulación
de políticas públicas mediante la participación ciudadana, enmarcada en una
perspectiva de Derechos Humanos y fundamentada en los principios de democracia
paritaria y representativa. Estos fundamentos no solo facilitarán la ejecución del control
social sobre las gestiones estatales, sino que también impulsarán la rendición de
cuentas de manera efectiva.
Referente al proceso de rendición de cuentas, las entidades públicas tienen la

responsabilidad de establecer mecanismos que permitan dar a conocer la gestión de lo
público, a la ciudadanía sobre los resultados de dicha gestión, con la finalidad de
136
someter a evaluación la acción pública, prevenir actos de corrupción, y mejorar la

gestión de recursos de públicos, incorporando las propuestas de la ciudadanía.
Lucha contra la Corrupción
De acuerdo a la recomendación del Consejo de la Organización para la Cooperación y

Desarrollo Económico (OCDE) (2017), “la integridad pública se refiere a la alineación
consistente con el cumplimiento de los valores, principios y normas éticas compartidos,
para mantener y dar prioridad a los intereses públicos, por encima de los intereses
privados, en el sector público” y la define como uno de los fundamentos de las
estructuras políticas y sociales, clave para la prosperidad de las sociedades. Así mismo,
la OCDE define tres pilares de la integridad: un sistema de integridad, una cultura de
integridad y una efectiva rendición de cuentas.
La Constitución de la República del Ecuador 2008, establece como responsabilidad del

Estado la lucha contra la corrupción, la transparencia y la honestidad, por lo cual
garantiza una sociedad democrática y libre de corrupción.
En este sentido, en junio de 2022 se presentó la Estrategia Nacional Anticorrupción

(ENA), que contiene líneas de acción orientadas a la prevención de la corrupción en el
sector público enfocadas en: mejorar procesos de compras públicas, transparencia,
mejora normativa, digitalización, contratación de personal, y procesos de control.
Al respecto, como parte de las acciones del gobierno se encuentra combatir los delitos
que se cometen contra la administración pública, entre los cuales se encuentran, el
peculado, malversación de fondos públicos, desviación del gasto público, cohecho o
soborno. Estos actos deben ser combatidos desde el Estado con rigor, promoviendo los
valores y la ética de la función pública, mediante la rendición de cuentas, el acceso a la
información transparente, formando un vínculo entre gobernantes, funcionarios y
ciudadanos.
Es así que, con la finalidad de fortalecer las capacidades del funcionariado público del
Ecuador, mediante conceptos clave sobre ética, integridad y transparencia, el marco
normativo e institucional aplicable, los avances en la lucha contra la corrupción y buenas
prácticas internacionales, así como aplicar dichos conceptos y herramientas para la
resolución de dilemas éticos, desde el mes de marzo a noviembre del 2023, se capacitó
a un total de 16.584 funcionarios públicos en integridad pública.
Cabe mencionar que, el Decreto Ejecutivo 04 de 24 de mayo de 2021, mediante el cual

se expidió las Normas de Comportamiento Ético Gubernamental, motivó que las
entidades de la Función Ejecutiva, emitan códigos de ética para cumplimiento obligatorio
de todos los servidores públicos, promoviendo la integridad en la cultura organizacional
y procurando minimizar a cero los riesgos de corrupción. Es importante considerar que,
la normativa legal vigente impulsa aspectos de transparencia, integridad, acceso a la
información, control social, participación ciudadana como mecanismos que promueven
la lucha contra la corrupción (Presidencia de la República, 2022).
Asimismo, Ecuador en su Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de 2022 se

mantiene con 36 de 100 puntos en el radar de la corrupción (Transparency International,
2022), principal indicador mundial de medición de la corrupción en el sector público. En
este sentido, se encuentra en el décimo puesto de países de América Latina con la
capacidad de detectar, castigar y prevenir la corrupción (Americas Society/Council of
the Americas, 2023).
137
Gráfico Nro.29
Ranking del Ecuador en el Índice de Corrupción en Ecuador (período 2017-2023)
Fuente: Transparency International (2022)

Para esta realidad, se contemplan varias causas como: las responsabilidades

institucionales en materia anticorrupción se encuentran dispersas en distintas entidades
pertenecientes a las cinco funciones del Estado, falta de mecanismos de articulación y
coordinación que no solo afecta a las funciones del Estado, sino también a los distintos
niveles de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, inexistente política de Estado
que promueva la integridad y la ausencia de una entidad dentro de la Función Ejecutiva
encargada de liderar y coordinar políticas anticorrupción (Presidencia de la República,
2022).
Bajo este escenario, es un reto del gobierno fortalecer la institucionalidad conformada

entorno a la prevención, lucha contra la corrupción, y control, ya que son parte
fundamental para promover una gestión pública transparente, que coadyuve a un
sistema integral de control de la corrupción, mediante el cual se permita investigar y
denunciar los actos de corrupción cometidos en el Estado.
Gobernanza, gobernabilidad, gobierno
La gobernanza engloba una serie de interacciones entre actores estatales y no estatales

para concebir e implementar políticas y reformas sociales, económicas e institucionales
relacionadas con el acceso y ejercicio del poder, con el propósito de mejorar la
gobernabilidad de los sistemas políticos. En este contexto, gobernar se define como la
acción llevada a cabo por aquellos que ejercen el poder político, independientemente
de los procesos utilizados para alcanzar dicho poder.
La gobernabilidad puede entenderse como la capacidad de quienes gobiernan para

establecer normas que generen consenso entre los ciudadanos (Tomassini, 1992). En
términos más generales, la gobernabilidad puede explicarse como la calidad de las
relaciones entre el gobierno y la sociedad para articular acciones sociales, económicas
y políticas que fomenten la inclusión social, el desarrollo económico y el fortalecimiento
de las instituciones democráticas. Estas deben ser capaces de canalizar de manera
adecuada los conflictos (Guzmán, 2003).
138
Es decir, es la capacidad de los gobiernos de conducir los procesos y a los actores

sociales hacia la integración social, desarrollo económico y la consolidación de las
instituciones democráticas, resolviendo de acuerdo con ellos los conflictos que surjan
(Urzúa, 1998 citado en Guzmán, 2003). Por tanto, un sistema puede decirse gobernable
cuando está estructurado socio-políticamente de modo tal que todos los actores
estratégicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver los conflictos
conforme a un sistema de reglas y procedimientos. De esta forma, en la medida en que
los actores tienen distintos intereses y grados de poder, el conflicto es una dimensión
inherente a la gobernabilidad (Guzmán, 2003).
En este contexto, la gobernanza intenta disminuir los conflictos, que desde el punto de
vista político se definen como una interacción entre los diversos actores en una
sociedad, los cuales generan una crisis (Rodríguez Vásquez, 2019), mientras que,
desde el punto de vista social, se entiende como los disturbios tales como:
demostraciones pacíficas, huelgas, hasta conflictos violentos como guerras civiles, los
cuales suceden dentro de un país o territorio (Ray & Esteban, 2017). Por lo que, los
conflictos son situaciones anómalas, fruto de la alteración del curso normal de la vida
social (Cadarso, 2001). Ante la presencia de conflicto, las instituciones deben realizar
un abordaje integral del conflicto, pues deviene necesario conocer las causas y
condiciones, antes de intervenir en la solución del mismo (Sandole, 1998).
Al respecto, la Constitución de la República del Ecuador 2008, establece el derecho a

la organización, a la huelga y a la protesta pacífica, como una forma de ejercer la libertad
de expresión y el accionar en los asuntos de interés público, sin embargo, esto se
enmarca en los límites constitucionales, por lo cual se prohíbe la paralización de los
servicios públicos de salud y saneamiento ambiental, educación, justicia, bomberos,
seguridad social, energía eléctrica, agua potable y alcantarillado, producción
hidrocarburífera, procesamiento, transporte y distribución de combustibles,
transportación pública, correos y telecomunicaciones.
En este contexto, en el período 2020 - 2023, el SISECU-911 reportó en promedio 2.739

incidentes anuales relacionados a plantones, control de huelgas, control de
manifestaciones, control de marchas, control de paros y manifestaciones, lo cual
representa el 0,1% del total de incidentes correspondientes a seguridad ciudadana.
Es importante mencionar que las manifestaciones y los plantones son incidentes con
mayor presencia, mientras que, incidentes como control de paros y de huelgas
presentan una menor recurrencia en territorio. En el año 2022, Ecuador presentó la
mayor parte de incidentes relacionados a alteraciones de orden social (alrededor de
5.174 incidentes), siendo que los dos principales incidentes presentes en ese año se
relacionan a las manifestaciones y el control de estas.
Al respecto, la gobernanza ayuda a mejorar las relaciones entre gobierno y ciudadanía,

por lo cual se debe gestionar mecanismos de participación ciudadana que permitan
intervenir en el quehacer público, generando confianza y aceptación política,
viabilizando la corresponsabilidad de la toma de decisiones políticas, de esta forma
fortalecer la democracia, y disminuir los conflictos.
Al respecto, la Constitución de la República del Ecuador 2008, establece que “los

consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de lineamientos y
consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional”.
En este marco, en el Decreto Ejecutivo Nro. 656, se establece el Reglamento para el

Funcionamiento de los Consejos Ciudadanos Sectoriales (R.O. Suplemento No. 490, de
139
29 de abril de 2015), el cual tiene como objeto “… establecer el marco regulatorio para
la conformación y funcionamiento de los consejos ciudadanos sectoriales …”.
En este contexto, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana instaura los Consejos

Ciudadanos Sectoriales como instancias de participación impulsadas por la Función
Ejecutiva (R.O. Suplemento No. 175, de 20 de abril, 2010); los cuales actúan como
redes de participación de la sociedad civil, vinculadas a los ministerios sectoriales, y
sirven como espacios de diálogo, deliberación y seguimiento de políticas públicas.
Al respecto, los Consejos Sectoriales, son instrumentos que fortalecen la participación

ciudadana, aseguran la implementación efectiva de políticas y promueven la legitimidad
de las decisiones gubernamentales, contribuyendo así a una gobernabilidad más
inclusiva, efectiva y transparente. Por lo que desde el Gobierno Central se generan
políticas que promueven espacios de diálogo y relaciones políticas entre diferentes
niveles de gobierno, actores sociales y ciudadanía.
En este contexto, las instituciones rectoras tienen la obligatoriedad de conformar

Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS), que participen en la formulación de Políticas
Públicas. En este sentido, 11 de las instituciones no tienen conformado los Consejos,
ocho de las instituciones tienen conformado su CCS, mientras que cuatro instituciones
se encuentran en proceso de conformación; y seis no reportan información.
Gráfico Nro.29
Gráfico Nro.30
Conformación de Consejos Ciudadanos Sectoriales
Fuente: Ministerio de Gobierno (2024)

Cabe mencionar que de las 11 entidades rectoras que no han conformado su CCS, se
evidencia que los principales inconvenientes son: la rotación del personal, procesos de
reestructuración y reducción presupuestaria. Adicionalmente, estas instituciones
establecen que existen otros factores relacionados a la dinámica institucional que limitan
la conformación de los CCS.
Es así que, es un reto del gobierno la conformación de CCS en todas las entidades
rectoras, con la finalidad de fortalecer espacios de intervención ciudadana, en el
accionar público, ya que aún existen desafíos y oportunidades para consolidar estos
140
espacios de participación ciudadana en los asuntos públicos, a través de la promoción

de su conformación y el fortalecimiento de su funcionamiento.
Es esencial contar con una institucionalidad eficiente y eficaz que incorpore procesos
de participación ciudadana en la gestión pública, logrando acuerdos sociales que
faciliten la consolidación de la democracia. El desafío para el Estado radica en articular
todo el sector público, incluyendo el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, en beneficio de la sociedad (CRE, 2008, art. 225). En efecto, la
coordinación interinstitucional favorece la gobernabilidad y la democracia, generando
un modelo político sólido. Asimismo, se debe generar mecanismos de
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, a través del derecho a la iniciativa
legislativa, los mecanismos de planificación participativa y la cogestión en la
gobernabilidad y fortalecimiento institucional en el ejercicio de las capacidades públicas.
Es esencial consolidar las capacidades facilitadoras, mediadoras, integradoras,

redistributivas, adaptativas y orientadoras que forman parte de la gobernanza del
Estado, incluyendo medidas de mejora regulatoria y simplificación de trámites para
facilitar la vida de la población, cuyo anclaje reside en el dinamismo de la sociedad.
La relación entre el Estado y la sociedad civil se fundamenta en la garantía de derechos

constitucionales y el reconocimiento del protagonismo de la sociedad ante las acciones
estatales. Por tanto, es crucial fortalecer el papel del Estado frente a la participación
ciudadana para profundizar la democracia y buscar soluciones colectivas a los
problemas de interés público, contribuyendo así a resolver conjuntamente el futuro de
nuestra sociedad.
Además, el Estado debe propiciar que los servicios públicos sean de calidad e
innovadores, reduciendo las brechas de desigualdad estructural, mediante el
fortalecimiento del Estado de derecho y de la protección social, se podrá recuperar la
confianza entre la ciudadanía y el gobierno.
De acuerdo a la Constitución, el Estado será responsable de la provisión de los servicios

públicos de agua potable y de riego, saneamiento, energía eléctrica,
telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los demás
que determine la ley. Al respecto, el Gobierno Central mide el Índice de percepción de
la calidad de los servicios públicos, que son otorgadas por parte del Estado hacia la
sociedad.
Gráfico Nro.31
Índice de percepción de la calidad de los servicios públicos
141
Fuente: INEC- ENEMDU (2022)

Hay que mencionar, además, que el Ecuador cuenta con la Implementación del Modelo
Ecuatoriano de Calidad y Excelencia (MECE), herramienta que describe el desempeño
óptimo de las entidades, identificando posibles debilidades y definiendo acciones de
mejora en la gestión institucional. En este sentido, se priorizó aproximadamente 100
instituciones para la implementación del programa que contempla cuatro (4) niveles de
madurez: comprometido, organizado, desarrollado y excelente, con 84 reconocimientos
de los niveles de madurez y certificado de calidad en el 2023. Este modelo también
contempla la entrega de reconocimiento anual a las instituciones públicas que
demuestren una gestión institucional de excelencia en la prestación del servicio, sobre
la base de la implementación del Modelo Ecuatoriano de Calidad y Excelencia.
Gobierno Abierto
El Gobierno Abierto se configura como un modelo de gobernanza que impulsa la

participación ciudadana en la esfera pública para canalizar cambios sociales bajo el
principio de corresponsabilidad, generando así confianza en la gestión pública.
Este enfoque de Gobierno Abierto aprovecha las tecnologías de la información y

comunicación en pro de la transparencia, la innovación y la participación. Esto no sólo
propicia una mejora en la calidad de vida mediante la prestación de servicios de
excelencia, sino que también fortalece la confianza de la ciudadanía en el gobierno.
En sintonía con este concepto, el Gobierno Central ha establecido la política de Estado

Abierto, la cual se articula a través de planes de acción, siendo obligatoria para la
Función Ejecutiva y orientativa para las demás funciones del Estado y otros niveles de
gobierno.
En julio 2018, Ecuador se integró a la Alianza para el Gobierno Abierto, organización

que trabaja con gobierno, sociedad civil y ciudadanía en el fortalecimiento de la
democracia. El Grupo Núcleo de Gobierno Abierto Ecuador elaboró y presentó su primer
plan de acción de Gobierno Abierto para el período 2019-2022, con 10 compromisos
focalizados en datos abiertos, el desarrollo de capacidades para la transparencia, el
142
empoderamiento ciudadano y la innovación pública, que culminó con un nivel de

cumplimiento de 94%.
Ecuador lanzó su segundo plan de acción, ampliando su visión y alcance hacia un

Estado abierto y participativo, con énfasis en derechos humanos, interculturalidad,
medio ambiente y género. Este nuevo plan incorporó 15 compromisos, abordando
temáticas como Estado abierto con siete compromisos (18% de avance registrado),
iniciativas de transparencia con tres compromisos (36% de avance registrado) y
participación y colaboración ciudadana con cinco compromisos (30% de avance
registrado), obteniendo un avance total del 26% (Gráfico 32).
Gráfico Nro.32
Reporte de compromisos del segundo plan de acción
Fuente: Segundo Plan de Acción Gobierno Abierto Ecuador 2022-2024

El Gobierno Electrónico según la Organización de las Naciones Unidas en Vera (2017),

“se refiere al uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), por parte de las
instituciones de Gobierno, para mejorar cualitativamente los servicios de información que
se ofrecen a las ciudadanas y ciudadanos; aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión
pública; incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la
participación ciudadana”.
El Gobierno Electrónico busca usar las nuevas tecnologías de la información y la

comunicación con la finalidad de facilitar la interacción entre los ciudadanos y el
gobierno, lo que permite el acceso a los servicios públicos con calidad, transparencia y
de manera oportuna. El Gobierno Abierto ofrece la prestación de servicios de manera
innovadora, para que los ciudadanos ejerzan de manera efectiva el goce de garantías,
el ejercicio de derechos, el cumplimiento de deberes sustentado en una gestión pública
eficiente y eficaz.
En este sentido, el Ecuador ocupa el puesto número 15 en la región y 84 a nivel mundial

en la implementación del gobierno digital conforme la encuesta E-Government de las
Naciones Unidas realizado en el 2022, con especial énfasis en bajos niveles de
infraestructura digital, acceso a internet y coberturas de servicio. La implementación del
gobierno electrónico y la plataforma www.gob.ec tiene una alta cobertura, pero requiere
una permanente actualización y digitalización de trámites, procesos y procedimientos.
143
Al primer trimestre de 2021, existieron alrededor de 4.070 trámites publicados por el

gobierno ecuatoriano en el registro único de trámites GOB.EC, de los cuales el 78% ya
inician en línea. Sin embargo, dentro de las conclusiones obtenidas en el proceso de
despliegue, se desprende que muchos trámites son innecesarios y pueden
perfectamente ser digitalizados, simplificados y hasta eliminados.
En materia de datos abiertos, en la medición de 2020 del Barómetro de los Datos

Abiertos para América Latina y El Caribe, Ecuador alcanzó un puntaje de 42,31; respecto
a 2016 subió 19 puntos; sin embargo, se situó en el puesto 12 de entre 24 países de la
región.
Cooperación para el desarrollo y relaciones internacionales
La rectoría de la cooperación internacional para el desarrollo en el Ecuador es

competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Oviedo
(2023) identifica el ciclo de la gestión de la cooperación internacional que se realiza en
el país y resalta su importancia en cuanto a su administración: “El ciclo de la gestión de
la Cooperación Internacional en el Ecuador se divide en los espacios en donde la
Cancillería asume un rol de liderazgo como la planeación, la negociación y la evaluación
de los proyectos y programas que recibe el país. Si bien la Cancillería no se encarga de
la implementación y ejecución de los proyectos, sí lleva un registro de los dos momentos
del ciclo en el Sistema General de Cooperación Internacional (SIGECI). En el ámbito de
la información Ecuador cuenta con el Sistema de Información de la Cooperación
Internacional (SIIGECI) donde concentra los datos del país en la materia y dispone de
un servicio de información al público que incluye catálogos de oferta de cooperación
Sur-Sur, directorios de ONG, mapas interactivos de la localización de la cooperación
internacional y la cooperación no reembolsable adscrita en el marco de la emergencia
sanitaria del Covid-19, entre otros.”
En la última década, la cooperación internacional en Ecuador ha experimentado

fluctuaciones en la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), en sintonía con la tendencia
regional de reducción, por esta situación brinda una oportunidad para reflexionar sobre
la eficiencia y coherencia del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional,
incluyendo sus instituciones, normativas y procesos. La propuesta se enfoca en
acciones que faciliten una interacción más integral con todos los actores involucrados.
En este contexto, llevar a cabo un diagnóstico y análisis exhaustivo del estado actual de
la institucionalidad de la Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) en el país
se presenta como un paso fundamental. Utilizar como referencia las buenas prácticas
adoptadas por otras cancillerías a nivel regional permitirá no solo comprender las áreas
de mejora, sino también desarrollar una institucionalidad renovada para la cooperación
internacional. Este enfoque busca propiciar un fortalecimiento significativo de la Política
Exterior del Ecuador, asegurando una gestión más eficiente y alineada con los
estándares y experiencias exitosas en la región.
Por otro lado, pese a que actualmente Ecuador está catalogado por el Human Rights
Watch (2023), como uno de los países más violentos en la región, con una tasa de
homicidios que pasó de 13,7 por cada 100.000 habitantes en 2021, a 25,9 en 2022. En
2023 incrementó hasta aproximadamente los 43 homicidios por cada 100.000
habitantes; la situación actual requiere implementar medidas innovadoras y efectivas
que reviertan la tendencia actual.
De igual manera, se ha identificado que el consumo de drogas actúa como un factor

clave en el ciclo de violencia, y se suma a otros desafíos significativos, como la falta de
acceso a educación, oportunidades laborales limitadas, especialmente para la juventud
144
ecuatoriana, la persistente pobreza y la escasez de servicios básicos y atención médica.

Estos elementos, en conjunto, generan un entorno propicio para la proliferación de la
criminalidad. Por lo tanto, el desafío primordial que enfrenta Ecuador es revertir esta
situación a niveles óptimos y restablecer la paz en la vida de sus ciudadanos (ADN,
2023).
Es así que, con una mejor cooperación internacional, podremos lograr un mayor impacto
sobre la delincuencia en todo el mundo (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito, 2005).Es esencial que los Estados se aproximen a una cooperación
internacional rápida y eficaz para combatir la delincuencia transnacional, incluidas las
medidas como la asistencia judicial recíproca, la extradición y el intercambio de
información.
Por último, la lucha contra la corrupción requiere, como mínimo, la voluntad política de
los gobiernos, un poder judicial fuerte e imparcial y el compromiso activo de la sociedad
civil (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2005). En tal sentido,
Ecuador está trabajando activamente para abordar el preocupante aumento de la
criminalidad que ha llevado a una redefinición integral del marco normativo y las políticas
públicas.
Durante el 2022 se llevaron a cabo diversas negociaciones exitosas de cooperación

internacional para el desarrollo, abordando una amplia variedad de temas cruciales.
Estos ejercicios incluyen áreas como productividad y reactivación económica, desarrollo
social, combate a la desnutrición infantil, prevención de la violencia de género, ambiente
y cambio climático, salud, seguridad, ciberseguridad y sistema penitenciario, educación,
agricultura, así como colaboración sur-sur y triangular, con especial atención a la
emergencia sanitaria del COVID-19.
En este contexto, se gestionó eficientemente la suscripción de programas y convenios

de cooperación internacional no reembolsable. Se implementaron métodos innovadores
de cooperación sur-sur y triangular, generando resultados concretos como la firma de
acuerdos con países destacados como Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, México y
República Dominicana. Asimismo, se establecieron actas de cooperación con Alemania
y China, abarcando proyectos significativos en áreas como agricultura, salud,
investigación científica, iniciativas productivas, fortalecimiento institucional,
medioambiente y gestión del agua. Estas colaboraciones reflejan el compromiso
continuo de Ecuador en forjar alianzas estratégicas para impulsar el desarrollo integral
y sostenible del país.
No obstante, es importante continuar trabajando en el corto plazo en el fortalecimiento

de la institucionalidad y políticas públicas para la gestión de la cooperación
internacional, con el propósito de estabilizar e incrementar los flujos de CINR conforme
a las prioridades y cumplimiento de las metas sectoriales, ya que el Ecuador, tras ser
categorizado como país de renta media-alta sufrió una disminución del acceso de CINR.
Al respecto, en el cuadro serie histórica del indicador: Montos de Cooperación
Internacional No Reembolsable – CINR oficial y no gubernamental se observa una
volatilidad en el monto total de cooperación internacional no reembolsable recibida por
el Ecuador. El cuadro refleja que en el período 2016 se obtuvo el monto total más alto
de cooperación, relacionado con el terremoto de Manabí seguido del año 2012 y 2013.
Gráfico Nro.33
Montos de Cooperación Internacional No Reembolsable oficial y no gubernamental
(USD)
145
Fuente: Oracle Business Intelligence - SAECI/MREMH (2023)

* Reporte de Transferencia de Indicadores del Plan Nacional de Desarrollo Matriz de Carga.
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación
Desde el Gobierno Central, se busca fortalecer las políticas públicas mediante la

colaboración activa de la ciudadanía, asegurando así la atención adecuada de las
necesidades de la población. El acceso a bienes y servicios de manera digna, oportuna
y segura es una prioridad en la agenda gubernamental. En este contexto, el plan de
gobierno considera de vital importancia promover el pleno ejercicio de los derechos de
participación ciudadana, control social, rendición de cuentas, transparencia y lucha
contra la corrupción, elementos fundamentales para el desarrollo y el bienestar de la
sociedad ecuatoriana.
En este sentido, el Gobierno Central afronta el desafío de consolidar la gobernabilidad

a través de políticas fundamentadas en la integridad, capacidad de respuesta,
participación ciudadana y legalidad. Este esfuerzo tiene como meta la construcción de
una sociedad democrática participativa en los diversos niveles de gobierno. Sin
embargo, es esencial subrayar que esta aspiración sólo puede materializarse con la
En este contexto, el análisis de la serie histórica del indicador Montos de Cooperación

Internacional No Reembolsable – CINR oficial y no gubernamental revela una cierta
volatilidad en los montos totales recibidos por Ecuador. Se destaca que en el año 2016
se registró el monto más alto de cooperación, vinculado al terremoto de Manabí, seguido
de los años 2012 y 2013. Este análisis histórico sirve como referencia valiosa para
orientar las estrategias futuras y optimizar la gestión de la cooperación internacional,
asegurando así un impacto positivo y sostenible en el desarrollo del país.
Por otra parte, el año 2020 se caracterizó por tener el monto más pequeño en
cooperación seguido de los años 2018 y 2019. Finalmente, se produce un crecimiento
continuo del monto total de cooperación internacional no reembolsable a partir del
período 2020 hasta el 2022, esta tendencia responde a la política gubernamental de
utilizar esta cooperación para enfrentar los problemas nacionales.
El desafío prioritario del Gobierno Central radica en robustecer los mecanismos y

fuentes tradicionales de cooperación internacional como un complemento esencial a la
planificación nacional, con el objetivo de impulsar el desarrollo y contribuir a la
recuperación económica del país. En este sentido, se vuelve crucial diversificar las
fuentes de cooperación, identificar y acceder a nuevos mecanismos para ampliar las
oportunidades tanto en el ámbito bilateral como multilateral.
En este contexto dinámico, resulta de gran importancia fomentar la contribución de la

cooperación internacional no reembolsable como parte de los objetivos nacionales. Esto
146
puede lograrse mediante una coordinación efectiva del Sistema Ecuatoriano de

Cooperación Internacional, responsabilidad que recae en la Cancillería. Promover esta
colaboración activa y armoniosa entre diversas partes interesadas se erige como un
pilar fundamental para maximizar el impacto positivo de la cooperación internacional en
la consecución de metas y aspiraciones nacionales.
Además, se aspira a optimizar el ciclo de gestión de la cooperación internacional,

desde las fases de negociación hasta la evaluación de las intervenciones, asegurando
su armonización con las políticas y objetivos de desarrollo del Estado. En este contexto,
persiste la importancia de mantener y fortalecer las gestiones destinadas a obtener
colaboración internacional no reembolsable, así como potenciar los programas ya
existentes. Este enfoque estratégico tiene como meta atraer recursos adicionales
significativos que impulsen el desarrollo sostenible y el progreso del país.
La institucionalidad óptima implica la existencia de instituciones fuertes, transparentes,

responsables y eficientes. La separación de poderes, el estado de derecho, la rendición
de cuentas y la participación ciudadana son elementos clave para fortalecer la
institucionalidad de un Estado y promover una gobernabilidad de calidad y justa.
Objetivo 9
Propender la construcción de un Estado eficiente,
transparente orientado al bienestar social
Fundamento
Es fundamental edificar un Estado eficaz, transparente y centrado en el bienestar social.
Este proceso implica la consolidación de una institucionalidad robusta que dinamice los
servicios públicos en favor de la sociedad. El presente objetivo busca abordar aspectos
cruciales, como la participación ciudadana y la rendición de cuentas, la gobernabilidad,
la coordinación interinstitucional, las relaciones internacionales y la cooperación para el
desarrollo. Todas estas áreas se conciben como responsabilidades compartidas por la
población ecuatoriana en la construcción de un Estado sólido y orientado al servicio
público.
En el ámbito de la participación ciudadana, la Constitución de la República del Ecuador

(2008), garantiza a todos los ciudadanos el pleno goce de sus derechos. En
consecuencia, se requieren acciones coordinadas entre las distintas funciones del
Estado y los diversos niveles de gobierno para materializar este ideal.
Además, el Gobierno Central, en su búsqueda de una gobernabilidad sólida, aspira a

cimentar principios fundamentales como la democracia participativa, el reconocimiento
del Estado plurinacional e intercultural, el establecimiento de una estructura económica
y productiva sostenible, y la garantía de la soberanía para promover el buen vivir de los
ecuatorianos.
Asimismo, el Gobierno Abierto facilita la participación ciudadana en los asuntos

públicos, exigiendo que el Estado brinde servicios oportunos y de calidad, lo que implica
que la gestión pública sea transparente y eficaz. Este enfoque involucra la activa
participación de la ciudadanía en la toma de decisiones públicas, fomentando una
administración más cercana a las personas. El Gobierno Abierto representa un nuevo
147
modelo de gobernanza que sitúa al ciudadano como mandante, partícipe y protagonista

en la construcción y ejecución de políticas públicas.
En este sentido, el Gobierno Abierto busca fortalecer la democracia y la confianza de la

ciudadanía en las instituciones públicas. Aspira a que estas actúen de manera ética y
responsable, tomando decisiones informadas y sujetas a control social. Promueve la
participación activa de la ciudadanía en la generación de cambios sociales de manera
corresponsable y colaborativa, con el objetivo de mejorar la calidad de vida. Además,
busca aprovechar el uso de las tecnologías de la información y comunicación para
impulsar la innovación y el emprendimiento.
El plan de gobierno del presidente Noboa destaca la importancia de establecer una

estrecha colaboración entre diversas instituciones de la Función Ejecutiva. Propone la
implementación del Gobierno Abierto como parte integral del proceso de gestión
gubernamental, mediante la construcción de alianzas colaborativas con la sociedad civil.
Estas alianzas se centran en los ejes de transparencia, rendición de cuentas,
participación e inclusión social en todos los niveles de gobierno, permitiendo un enfoque
conjunto y coherente para abordar los problemas comunes de la sociedad.
La Constitución de la República del Ecuador (2008), establece que, las relaciones del
país con la comunidad internacional deben responder a los intereses del pueblo
ecuatoriano, quienes son los destinatarios de las acciones y decisiones tomadas en el
ámbito internacional. El plan del Gobierno Central tiene como objetivo principal ampliar
las oportunidades de cooperación internacional, adoptando un enfoque proactivo y
estratégico para contribuir al desarrollo sostenible del Ecuador. Este enfoque se basa
en dos ejes fundamentales:
1. Fomento de la cooperación sur-sur: Se busca fortalecer las relaciones con

otros países en desarrollo, compartiendo conocimientos, experiencias y buenas
prácticas. El propósito es apoyar el desarrollo socioeconómico del Ecuador
mediante la colaboración con naciones que enfrentan desafíos similares.
2. Participación activa en foros multilaterales: Se enfoca en la presencia y
contribución activa del Ecuador en instancias internacionales. Este eje tiene
como finalidad defender los intereses nacionales, promover un orden
internacional más justo y equitativo, y buscar respaldo para las prioridades de
desarrollo del país.
Ambos ejes reflejan la intención del Gobierno Central de articular una política exterior
que no solo busque beneficios económicos, sino que también promueva valores de
justicia, equidad y cooperación en la comunidad internacional.
Política 9.1
Fomentar la participación ciudadana con enfoques de igualdad, en todos

los niveles de gobierno y funciones del Estado, que permita realizar el
monitoreo y evaluación de la gestión pública, fortaleciendo la rendición
de cuentas
148
Estrategias:
a) Desarrollar espacios de participación y control social que permitan una

formulación, seguimiento y evaluación eficiente de los procesos de las
instituciones públicas.
b) Generar alianzas estratégicas con diversos niveles de gobierno, para fortalecer
la gestión de las delegaciones provinciales.
c) Desarrollar mecanismos que permitan incrementar la participación ciudadana
activa de los pueblos y nacionalidades; y, grupos prioritarios.
d) Diseñar e implementar mecanismos de evaluación ciudadana en la gestión
pública de las instituciones y los sujetos obligados a rendir cuentas.
Política 9.2
Impulsar el Gobierno Abierto que propicie la transparencia y el acceso

de información oportuna y cercana a la ciudadanía
Estrategias:
a) Implementar el modelo de Estado abierto a través del Plan de Acción de

Gobierno Abierto e impulsar la adhesión de instituciones a este modelo de
gestión.
b) Fortalecer la transparencia mediante el acceso a información oportuna a toda la
ciudadanía.
Política 9.3
Fomentar buenas prácticas regulatorias y la simplificación normativa y

administrativa que promueva la innovación de la gestión pública
Estrategias:
a) Incrementar el análisis en simplificación regulatoria, proponer reformas

normativas e identificar procesos derivados de este análisis para su
optimización.
b) Desarrollar propuesta de alineamiento estratégico y la implementación de
metodologías de innovación pública en materia de simplificación de procesos
administrativos para la mejora regulatoria.
Política 9.4
Diseñar mecanismos interinstitucionales de identificación, prevención y

gestión de conflictos para su implementación en la Función Ejecutiva
Estrategias:
a) Estandarizar instrumentos para la identificación, prevención y gestión de

conflictos en la Función Ejecutiva.
b) Establecer canales de comunicación efectiva que permitan a los funcionarios
gubernamentales y a las partes interesadas reportar posibles conflictos.
Política 9.5
149
Consolidar los Consejos Ciudadanos Sectoriales de la Función Ejecutiva,

involucrando a las organizaciones sociales, en los procesos de diálogo,
deliberación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de
carácter ministerial y sectorial, a fin de garantizar la gobernabilidad
Estrategias:
a) Promover la conformación de los Consejos Ciudadanos Sectoriales en la

Función Ejecutiva, a través de socialización y asistencia técnica con los
ministerios sectoriales.
b) Fortalecer el funcionamiento de los Consejos Ciudadanos Sectoriales en la
Función Ejecutiva, a través de la coordinación interinstitucional, el seguimiento y
la resolución de nudos críticos con las entidades rectoras.
Política 9.6
Fortalecer las capacidades del Estado que garanticen la transparencia,

eficiencia, calidad y excelencia de los servicios públicos
Estrategias:
a) Mejorar los procesos de gestión institucional a través de la innovación de las

estructuras orgánicas, para brindar servicios de calidad y satisfacer las
demandas ciudadanas.
Política 9.7
Ampliar y fortalecer la cooperación internacional para el desarrollo

sostenible del Ecuador en función de las prioridades determinadas por
el Gobierno Nacional
Estrategias:
a) Fortalecer, ampliar y articular los programas de cooperación internacional

vigentes.
b) Implementar estrategias de identificación y de acercamiento a nuevas fuentes
de cooperación bilateral, multilateral y no gubernamental.
c) Fortalecer la institucionalidad de la cooperación internacional y el trabajo de
coordinación interinstitucional.
Política 9.8
Fomentar la integridad pública y la lucha contra la corrupción en

coordinación interinstitucional efectiva entre todas las funciones del
Estado
Estrategias:
a) Ampliar la implementación de metodologías de riesgos institucionales de

corrupción en las entidades públicas.
b) Desarrollar propuestas de mejora de procesos y estructura institucional para
mitigar los riesgos de corrupción en instituciones y procesos priorizados.
c) Formular y consolidar metodologías de investigación e impulso jurídico de los
casos que hayan generado corrupción, afectación de los derechos de la
ciudadanía o el interés social en la gestión pública.
150
Metas
Objetivo 9
1. Incrementar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos en
general de 6,05 en el año 2022 a 6,20 al 2025.
2. Incrementar el porcentaje de Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS)
conformados de 27,59% en el año 2023 a 72,41% al 2025.
3. Incrementar los montos de Cooperación Internacional No Reembolsable- CINR
oficial y no gubernamental de USD 261,71 millones en el año 2022 a USD 327,14
millones al 2025.
4. Mantener el índice de capacidad operativa promedio de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales – ICO al menos en 17,28 puntos al
2025.
5. Aumentar el índice de Implementación de la Mejora Regulatoria en el Estado
para optimizar la calidad de vida de los ciudadanos, el clima de negocios y la
competitividad de 39,60% en el año 2023 a 41,60% al 2025
6. Incrementar el porcentaje de entidades públicas que implementan el modelo de
Gobierno Abierto de 40,00% en el año 2023 a 52,27% al 2025.
7. Reducir el posicionamiento en el ranking de percepción de corrupción mundial
del puesto 115 en el año 2023 a 109 al 2025.
8. Incrementar el número de procesos de formación, capacitación, promoción y
apoyo técnico a los espacios, mecanismos e instancias de Participación
Ciudadana de 1.020 en el año 2023 a 2.111 al 2025
9. Incrementar el porcentaje de instituciones que llevan a cabo el proceso de
rendición de cuentas de 81,37% en el año 2022 a 82,12% al 2025.
10. Incrementar el porcentaje de autoridades de elección popular que llevan a cabo
el proceso de rendición de cuentas de 63,20% en el 2022 a 63,95% al 2025.
151
Enfoques de Igualdad
En el contexto nacional, la desigualdad es una de las problemáticas estructurales que

afecta el sistema económico y el tejido social, impidiendo el pleno ejercicio de los
derechos de los segmentos más vulnerables de la población.
Los Consejos Nacionales para la Igualdad juegan un papel vital en la reducción de

brechas de igualdad en el país, ya que, sus propuestas consideran los cinco enfoques
de igualdad: Género, Discapacidades, Intergeneracional, Pueblos y Nacionalidades y
Movilidad Humana; mismas que se derivan de un proceso participativo, y que se
convierten en acciones específicas para cerrar brechas de acceso a salud, educación,
servicios sociales, entre otras, con el fin de “(…) asegurar la plena vigencia y el ejercicio
de los derechos consagrados en la Constitución y en los Instrumentos Internacionales
de Derechos Humanos” (Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad,
artículo 3, numeral 1).
En este contexto, en el proceso de formulación del PND y su ETN 2024-2025, se

establecieron mecanismos de participación específicos para los CNI, por lo que se
desarrollaron mesas de trabajo con los cinco Consejos para receptar sus aportes
respecto a la garantía de derechos, mismos que constituyeron un importante insumo
para la construcción del nuevo instrumento de planificación.
A continuación, se exponen los principales aportes de los CNI para la formulación de

las acciones que emprenderá el nuevo Gobierno, de acuerdo a los ejes sobre los cuales
se construye este importante instrumento de planificación cuya observancia es
obligatoria para el sector público e indicativa para los demás sectores.
Eje Social
La principal preocupación de los CNI en el ámbito social fue el relacionado a la salud

integral, ya que, debe ser una prioridad del Estado garantizar una vida sana y el
bienestar de la población, en este contexto los Consejos manifestaron que la política
pública debería atender problemáticas relacionadas a la desnutrición crónica infantil;
depresión y ansiedad en niños, jóvenes, adultos mayores y personas en situación de
movilidad humana; falta de ayuda técnica y accesibilidad en el espacio público de las
152
personas con discapacidad; mortalidad materna e infantil; la falta de reconocimiento de

la salud intercultural, entre otros.
Otro de los aspectos que preocupa a los Consejos son las problemáticas relacionadas
a educación sobre todo aquellas que se relacionan al acceso y permanencia en el
sistema educativo de NNA, jóvenes, personas en situación de movilidad humana y
personas con discapacidad; la discriminación en el ámbito educativo en todos los
niveles. Otro tema abordado fue el rezago escolar principalmente de grupos vulnerables
como las personas con discapacidad, personas en situación de pobreza, pobreza
extrema y personas en situación de movilidad humana. Asimismo, se trató la falta de
sensibilización en derechos humanos (que contemplen los 5 enfoques de igualdad) y la
pérdida de las lenguas ancestrales de pueblos y nacionalidades.
En este sentido, en el PND se han considerado acciones fundamentales en la prestación
de los servicios de salud de manera integral, enfatizando la atención a grupos prioritarios
y todos aquellos en situación de vulnerabilidad; a fin de fortalecer los servicios de salud
sexual y salud reproductiva para el pleno ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos de la población; mejorar la calidad de la atención en salud materna y salud
neonatal; mejorar la atención integral en salud sexual y salud reproductiva para
adolescentes; fortalecer el modelo comunitario de salud mental con abordaje de
prevención y rehabilitación; reafirmar prácticas de vida saludables que promuevan la
salud con enfoques de derechos, intercultural, intergeneracional y de género.
Por otro lado, el PND ha procurado incorporar acciones relacionadas a garantizar el
acceso universal a una educación, inclusiva, equitativa, pertinente e intercultural para
NNA, jóvenes y adultos, promoviendo la permanencia y culminación de sus estudios. Es
decir, que la educación contemple un enfoque innovador, competencial, resiliente y
participativo, que fortalezca las habilidades cognitivas, socioemocionales,
comunicacionales, digitales sin discriminación y libres de todo tipo de violencia.
Política 1.3: Mejorar la prestación de los servicios de salud de manera integral, mediante la promoción,
prevención, atención primaria, tratamiento, rehabilitación y cuidados paliativos, con talento humano
suficiente y fortalecido, enfatizando la atención a grupos prioritarios y todos aquellos en situación
de vulnerabilidad.
Estrategia:
- Fortalecer prácticas de vida saludables que promuevan la salud en un ambiente y entorno sostenible,
seguro e inclusivo; con enfoques de derechos, intercultural, intergeneracional, de participación
social y de género.
Política 1.5: Garantizar el acceso a la información, educación integral de la sexualidad y servicios de

salud sexual y reproductiva de calidad, para el pleno ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos
de la población.
Estrategia:
- Mejorar la calidad de la atención en salud materna y salud sexual y reproductiva, abordando las
desigualdades en el acceso a los servicios.
Política 1.9: Promover la inclusión social, el ejercicio de derechos y la no discriminación de los

Pueblos y Nacionalidades
Estrategias:
- Fomentar y proteger las identidades y diversidades culturales de Pueblos y Nacionalidades.
- Incidir en la gestión de las políticas públicas para la inclusión social de pueblos y nacionalidades a
través de la implementación de la Agenda Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades,
orientado a la reducción de la pobreza multidimensional.
153
Política 1.10: Fortalecer la bioeconomía de los Pueblos y Nacionalidades
Estrategias:
- Financiar proyectos sociales, económicos y productivos, fortaleciendo las cadenas de valor para
mejorar las condiciones de vida de los Pueblos y Nacionalidades.
- Brindar asistencia técnica, capacitación para la ejecución de proyectos productivos
sostenibles; y, asistencia humanitaria a pueblos y nacionalidades en condiciones de riesgo.
- Implementar el sistema de registro comunas, comunidades pueblos y nacionalidades de las
organizaciones sociales para su fortalecimiento y ejercicio de los derechos colectivos.
Política 2.1: Garantizar el acceso universal a una educación, inclusiva, equitativa, pertinente e
intercultural para niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos, promoviendo la permanencia y
culminación de sus estudios; y asegurando su movilidad dentro del Sistema Nacional de Educación.
Política 2.2: Promover una educación de calidad con un enfoque innovador, competencial, inclusivo,
resiliente y participativo, que fortalezca las habilidades cognitivas, socioemocionales,
comunicacionales, digitales y para la vida práctica; sin discriminación y libre de todo tipo de violencia,
apoyados con procesos de evaluación integral para la mejora continua.
Estrategias:
- Innovar el currículo nacional, planes de estudio, gestión pedagógica, evaluación de aprendizajes y
recursos educativos; para la transición de una lógica contenidista a un proceso de desarrollo que
construya una ciudadanía competente, con pertinencia intercultural, local y global; acompañados de
procesos sostenibles de formación y capacitación contextualizada de los profesionales de la educación
para su revalorización.
- Potenciar entornos educativos seguros e inclusivos, libres de toda forma de discriminación y
violencia.
En cuanto la inseguridad y violencia que existe actualmente en el país, los Consejos

plantean como problemática la vulneración del derecho fundamental a vivir en una
sociedad de paz que se evidencia en la migración riesgosa y desordenada; violencia
intrafamiliar no solo NNA, sino también de adultos mayores; extorsiones, secuestros y
robos a la propiedad; tráfico y trata de personas; criminalización de la pobreza
especialmente de los jóvenes; falta de atención integral oportuna y especializada a las
víctimas de violencia y su núcleo familiar; discriminación hacia personas en situación de
movilidad humana, pueblos y nacionalidades, población LGBTI, personas con
discapacidad, entre otros.
Frente a estas problemáticas se han definido acciones relativas a la reducción de la

pobreza y pobreza extrema; el fortalecimiento de la cobertura del Programa de
Transferencias Monetarias no contributivas en provincias con alta incidencia de pobreza
y pobreza extrema; el fomento y protección de las identidades y diversidades culturales
de Pueblos y Nacionalidades; adopción de medidas para la inserción social de pueblos
y nacionalidades; prevención del reclutamiento de NNA por parte de grupos delictivos.
También, el fortalecimiento del control migratorio integral; capacitación a los servidores
de los centros penitenciarios en derechos humanos y seguridad penitenciaria;
fortalecimiento de procesos de rehabilitación social y reeducación de adolescentes
infractores, garantizando sus derechos; reducción de la discriminación y violencia
basada en género; fortalecimiento de mecanismos para la prevención y atención integral
ante la violencia contra mujeres, NNA; y promoción de la no discriminación y la igualdad
de oportunidades.
Finalmente, los Consejos han manifestado que como sociedad se deben emprender
acciones que coadyuven en crear una sociedad pacífica, sensibilizando a la población
154
en derechos humanos que contemple el principio de igualdad y no discriminación,

superando el estado actual de violencia, reivindicando el derecho a la vida.
Política 3.5: Fortalecer el ejercicio de los derechos de las personas que se encuentran en
situación de movilidad humana.
Estrategias:
- Incrementar la calidad del servicio de atención a la comunidad migrante mediante procesos de
simplificación, accesibilidad y calidez.
- Implementar programas de transformación digital de los servicios para beneficio de las personas
en situación de movilidad humana.
- Ejecutar programas de integración, inclusión social y fortalecimiento de capacidades para
migrantes ecuatorianos y personas en condiciones de movilidad humana.
Política 3.13: Incrementar la efectividad de los mecanismos de promoción y reparación de

derechos humanos, mediante el cumplimiento de las obligaciones nacionales e internacionales en esta
materia.
Estrategias:
- Impulsar programas de sensibilización y educación en materia de derechos humanos para los
funcionarios de las entidades públicas de la Función Ejecutiva.
- Establecer medidas de garantía para no repetición, reparación y promoción de derechos
humanos a ser implementadas por las entidades públicas de la Función Ejecutiva.
Política 3.14: Reducir la discriminación y violencia basada en género mediante la prevención,

atención y protección integral a la población ecuatoriana y extranjera residente dentro del territorio
ecuatoriano, especialmente a la población vulnerable integrada por mujeres, niños, niñas,
adolescentes, y personas LGBTI+
Estrategias:
- Fortalecer los mecanismos gestionados por la institución en materia de prevención y atención
integral ante la violencia contra mujeres, niños, niñas y adolescentes.
- Promover la no discriminación y la igualdad de oportunidades para las personas LGBTI+,
mediante programas de sensibilización referentes a orientación sexual y diversidad sexogenérica.
Eje Desarrollo Económico
Los CNI abordan de manera integral las diversas problemáticas laborales, asegurando
acciones concretas que promuevan la igualdad de oportunidades y contribuyan a
construir un entorno laboral más inclusivo y equitativo en el nuevo Ecuador.
El alto índice de empleo no adecuado en las poblaciones representadas por los distintos
enfoques de igualdad, la informalidad laboral de los pueblos indígenas, afroecuatorianos
y montubios, el desempleo juvenil, la persistente existencia de brechas de plazas de
empleo entre mujeres, hombres y personas LGTBI, así como la discrecionalidad en la
afiliación de personas con discapacidad en relación de dependencia, y la migración
riesgosa por falta de oportunidades laborales, son las preocupaciones prioritarias de los
Consejos.
Para mitigar estas problemáticas, los Consejos consideran que se deben desarrollar
programas de capacitación y formación profesional que se alineen con las demandas
del mercado laboral, asegurando que los trabajadores, especialmente, de los grupos
vulnerables, adquieran las habilidades necesarias para empleos dignos y sostenibles.
155
Así también, se demanda la implementación de políticas inclusivas que promuevan la

igualdad de oportunidades en el ámbito laboral, fomentando la diversidad y eliminando
cualquier forma de discriminación en el proceso de contratación. Además, fomentar el
acceso a crédito preferencial y recursos productivos para los grupos históricamente
excluidos.
Es una prioridad del Gobierno actual fomentar las oportunidades de empleo digno de
manera inclusiva, garantizando el cumplimiento de derechos laborales, promoviendo la
inserción laboral especialmente de los jóvenes para el desarrollo de sus capacidades y
su contribución al desarrollo económico del país. Con ello se promoverá la igualdad de
remuneración y/o retribución económica entre hombres y mujeres por un trabajo de igual
valor.
En cuanto a los desafíos en el ámbito productivo, los Consejos identificaron que en el

país existen emprendimientos fuera de las cadenas de valor, lo cual limita el tiempo de
vida de los negocios y el acceso a mercados más amplios. Además, se hace notorio la
falta de iniciativas para la agro transformación de productos primarios, y es necesario
identificar nichos de mercado que fortalezcan la economía local.
Por otra parte, los CNI detectan que no existen líneas de crédito preferentes e inclusivas
que permitan asegurar oportunidades de financiamiento accesibles y que respalden el
desarrollo de emprendimientos. Adicionalmente, otra problemática latente es la violencia
contra la mujer, lo cual tiene implicaciones negativas en la economía nacional, ya que
genera pérdidas debido a que las actividades laborales o empresariales se interrumpen
hasta que las mujeres puedan reintegrarse a sus ocupaciones.
Bajo este contexto, se pretende fomentar la igualdad de oportunidades. Se han

propuesto diversas acciones como el fortalecimiento de los sistemas agroalimentarios
con prácticas innovadoras que propendan a la sostenibilidad ambiental; el desarrollo y
promoción del sistema productivo que incluya buenas prácticas agropecuarias,
interculturales, preserven la biodiversidad y promuevan la participación de jóvenes y
mujeres; y el fortaleciendo las cadenas de valor para mejorar las condiciones de vida de
los pueblos y nacionalidades.
Política 6.4: Desarrollar las capacidades de los jóvenes de 18 a 29 años para promover su inserción
laboral.
Estrategias:
- Ofrecer programas de capacitación y de fortalecimiento de competencias laborales que permitan a los jóvenes
ampliar sus oportunidades en el mercado laboral.
- Implementar programas y proyectos e incentivos fiscales en aplicación a la Ley de Eficiencia Económica
y Generación de Empleo.
Política 6.5: Garantizar la igualdad de remuneración y/o retribución económica entre hombres y mujeres
por un trabajo de igual valor.
Estrategias:
- Implementar normativa secundaria para reforzar el cumplimiento de obligaciones sobre retribución
económica entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor.
Eje Infraestructura, energía y medio ambiente
En este eje los CNI se pronunciaron respecto al cambio climático, el cual “es un
fenómeno global, que afecta tanto a los ecosistemas naturales como a los sistemas
156
sociales, y tiene impactos diferenciados en las personas, sobre todo en sectores

poblacionales en situación de desigualdad, marginalidad o exclusión36”. Los efectos
dramáticos del cambio climático se evidencian en las inundaciones, peligros de
tsunamis, derrumbes, sequías, incendios, escasez de alimentos y agua, entre otros.
Estas problemáticas profundizan las brechas de desigualdad, especialmente, en los
grupos vulnerables como son las mujeres embarazadas, adultos mayores, NNA,
personas en situación de movilidad y personas con discapacidad.
Frente a lo expuesto, los Consejos han manifestado que existen deficiencias en las
capacidades y acciones estatales para enfrentar problemas relacionados a la
explotación indiscriminada de recursos naturales. También, se trataron problemáticas
en ámbito ambiental como aumento de la contaminación ambiental en las comunidades
y comunas; falta de enfoque de género en proyectos de mitigación y adaptación al
cambio climático, existencia de procesos informales de reciclaje como actividad
económica, entre otros. Por otro lado, desde el enfoque de gestión de riesgos aducen
que los planes de emergencia y contingencia no son “inclusivos”, ya que no se visibilizan
protocolos con enfoque de derechos para promover la gestión de riesgos.
Es objetivo del Gobierno actual establecer medidas que promuevan actividades

económicas con el uso sostenible y responsable de los recursos naturales.
De acuerdo a lo mencionado, en el PND se han incorporado acciones que apoyen la

conservación y restauración de los recursos naturales renovables terrestres y marinos;
el fomento de modelos de desarrollo sostenibles; la promoción de la conservación,
restauración, protección, uso y aprovechamiento del patrimonio natural. También, es
importante el fomento de medidas en territorio en los componentes de adaptación,
mitigación a los efectos del cambio climático, siendo esta una problemática abordada a
nivel global en la actualidad; promoción de modelos circulares que contribuyan a la
reducción de la contaminación de los recursos naturales e hídricos; el fortalecimiento de
la bioeconomía de los pueblos y nacionalidades.
Adicionalmente, los CNI demandan asistencia técnica y capacitación para la ejecución

de proyectos productivos sostenibles; asistencia humanitaria a pueblos y nacionalidades
en condiciones de riesgo; impulso a la reducción de riesgo de desastres y atención
oportuna a emergencias ante amenazas naturales o antrópicas en todos los sectores y
niveles territoriales.
Otro de los aspectos relevantes abordados por los CNI es el relacionado a conectividad,
mismo que plasma la dificultad para acceder a los servicios de internet, especialmente
a personas en zonas rurales; la falta de internet gratuito en el sistema de educación
superior (en todos los niveles); falta de conectividad en los territorios donde habitan
pueblos y nacionalidades. También se analiza la persistencia de una brecha entre
hombres y mujeres frente al acceso a tecnologías de la información.
Entre las acciones que se emprenderán en el período de gobierno 2024-2025 se

destacan el incremento de la cobertura 4G a nivel nacional, mejoramiento de la
conectividad digital y el acceso a nuevas tecnologías; aumento de la cobertura de fibra
óptica; implementación de programas de educación y concientización en ciberseguridad
dirigidos a la población en general, empresas y funcionarios públicos para el
mejoramiento de habilidades digitales.
36
Agenda Nacional para la Igualdad de Género 2021-2025, página 264: https://www.igualdadgenero.gob.ec/wp-
content/uploads/2023/01/221129-AGENDA-CNIG-ONU_V6-2_compressed.pdf
157
Política 7.4: Conservar y restaurar los recursos naturales renovables terrestres y marinos,
fomentando modelos de desarrollo sostenibles, bajos en emisiones y resilientes a los efectos
adversos del cambio climático.
Estrategias:
- Promover la conservación, restauración, protección, uso y aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural, con mecanismos y medios regulatorios establecidos para su gestión.
- Fomentar la gestión del cambio climático con acciones en territorio en los componentes de
adaptación, mitigación y producción; y, desarrollo sostenible dentro de los sectores priorizados.
- Promover los modelos circulares que contribuyan a la reducción de la contaminación de los
recursos naturales e hídricos.
Política 8.1: Mejorar la conectividad digital y el acceso a nuevas tecnologías para la población.
Estrategias:
- Incrementar la cobertura de la tecnología 4G en el territorio nacional
- Aumentar la cobertura de fibra óptica en el país.
Eje Institucional
Las contribuciones de los CNI apuntan a mejorar o sentar las bases para una gestión
pública más inclusiva y eficiente. Por lo que promover la colaboración, mejorar la calidad
de la información, establecer una normativa clara y capacitar al personal público,
contribuirá significativamente a la construcción de un entorno más justo y equitativo para
todos los ciudadanos, así como para las personas en condición de movilidad humana.
Entre las principales problemáticas se encuentran que la falta de coordinación entre las
instituciones ha generado una gestión fragmentada, donde los actores trabajan de
manera separada, limitando la efectividad de las políticas públicas. En este sentido, en
el nuevo PND 2024-2025, se han considerado medidas tendientes a desarrollar espacios
de participación y control social que permitan una ejecución, seguimiento, monitoreo y
evaluación eficiente de los procesos de las instituciones del Estado y mecanismos que
permitan incrementar la participación de los pueblos y nacionalidades.
Los CNI sostienen que la ausencia de programas de capacitación y sensibilización ha

dejado a los servidores públicos sin las herramientas necesarias para aplicar los
enfoques de igualdad en su labor diaria. Debido a ello, es preciso generar procesos de
capacitación, formación y sensibilización dirigidos a los servidores públicos y
operadores de los sistemas de protección. Esto asegurará que los servidores estén
debidamente informados y sensibilizados sobre la importancia de la igualdad en la
gestión pública.
Para solventar la falta de involucramiento por parte de los titulares de derechos y la

ciudadanía en los mecanismos de participación ciudadana disponibles, se requiere
promover y difundir activamente el derecho a la participación ciudadana, destacando la
importancia de la intervención de los titulares de derechos. Esto puede lograrse
mediante campañas informativas y educativas dirigidas a la ciudadanía.
Aunque existen mecanismos de participación, su implementación es aún ineficiente, por

lo que es necesario, fortalecer las instancias y procesos relacionados con los
mecanismos de participación ciudadana y la conformación de los Consejos Ciudadanos
Sectoriales en la Función Ejecutiva, de esta manera el Estado asegura y promueve una
participación activa e inclusiva.
158
Una de las propuestas de los Consejos es promover la articulación interinstitucional para

impulsar la creación y promulgación de la Ley de Promoción y Protección de Derechos,
con el fin de proporcionar un marco legal sólido para la acción coordinada y efectiva en
la protección de derechos.
Política 9.1: Fomentar la participación ciudadana con enfoques de igualdad, en todos los niveles de
gobierno y funciones del Estado, que permita realizar el monitoreo y evaluación de la gestión pública,
fortaleciendo la rendición de cuentas.
Estrategias:
- Desarrollar espacios de participación y control social que permitan una formulación, seguimiento
y evaluación eficiente de los procesos de las instituciones públicas.
- Desarrollar mecanismos que permitan incrementar la participación ciudadana activa de los pueblos
y nacionalidades; y, grupos prioritarios.
159
Estrategia Territorial Nacional
Introducción
La Estrategia Territorial Nacional se define como la expresión de la política pública

nacional en el territorio y se convierte en el instrumento de ordenamiento territorial a
escala nacional que comprende: criterios, directrices y guías de actuación sobre el
ordenamiento del territorio; considerando recursos naturales, infraestructura,
asentamientos humanos, actividades económicas, grandes equipamientos y protección
del patrimonio natural y cultural, sobre la base de los objetivos y políticas nacionales
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), todo este proceso está amparado
bajo la Constitución de la República, en su Art. 241 y en el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP).
La ETN considera al territorio como una construcción social de carácter

multidimensional y dinámico que permite articular la política pública nacional con las
condiciones y características propias del territorio continental, marítimo e insular -
tomando como punto de partida la identificación de las necesidades territoriales - para
establecer acciones para el mejoramiento de la calidad de vida de la población en el
Ecuador. De manera complementaria la ETN establece procedimientos de coordinación
y armonización entre el Gobierno Central y los gobiernos autónomos descentralizados
(GAD) para la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus
competencias, promoviendo el sentido de corresponsabilidad y cooperación.
Con los antecedentes, se adopta un enfoque territorial en la planificación, a fin de facilitar

la comprensión sistémica del espacio al considerar que las dinámicas socioespaciales
trascienden los límites político-administrativos, lo que plantea desafíos en la definición
de indicadores, metodologías de cálculo y niveles de desagregación necesarios en
diferentes escalas. El reto consiste en pensar la planificación y los objetivos nacionales
desde el territorio y hacer visibles las desigualdades ambientales, sociales y
económicas.
Con estas consideraciones, la ETN 2024-2025 analiza las dinámicas territoriales desde
los ámbitos biofísico, sociocultural, económico productivo, asentamientos humanos,
infraestructura y político institucional, considerando el territorio fronterizo, amazónico,
costero e insular como territorios que requerirán énfasis en algunos aspectos por sus
160
particularidades, para luego definir el modelo territorial nacional y proponer las

directrices que se vinculen con los ejes definidos en el Plan Nacional de Desarrollo
(PND).
Metodología
La ETN 2024 – 2025 constituye el quinto ejercicio de planificación y ordenamiento

territorial. Durante este proceso, la ETN se ha modificado en aspectos metodológicos y
de desarrollo de contenidos.
• En su primera versión de 2007-2009 el enfoque fue más conceptual como

parte del Plan Nacional de Desarrollo.
• En la segunda versión de 2009-2013 cobra mayor relevancia, debido al
mandato constitucional que incorpora al ordenamiento territorial como parte
de la planificación nacional. En el documento se plantearon seis directrices
relacionadas con: la estructura nacional policéntrica, articulada y
complementaria de asentamientos humanos; desarrollo rural; infraestructura
de movilidad eficiente; sustentabilidad ambiental, diversidad y patrimonio
cultural; inserción estratégica internacional, así como consolidar un modelo
de gestión descentralizado y desconcentrado.
• En la tercera versión de 2013-2017 el COPLAFIP la establece como un
instrumento complementario al PND de igual importancia y trascendencia.
Desarrolló tres temáticas principales: sustentabilidad ambiental, matriz
productiva; cierre de brechas; y, análisis de unidades de síntesis territorial
basado en unidades de paisaje 37.
• En la cuarta versión de 2017 y 2021 se contó con un mejor detalle de la
información requerida sobre el medio físico, la población y sus actividades.
Para este momento, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión del Suelo, también, fortalecía la importancia de contar con la ETN,
como un instrumento que facilite la articulación y coordinación con el resto
de instrumentos de ordenamiento territorial de los diferentes niveles
(supranacional, nacional, sectorial, local). Abordó las temáticas de
sustentabilidad ambiental y gestión de riesgos; acceso equitativo a
conocimiento e infraestructuras; gobernanza; y, articulación multinivel.
• En la quinta versión de 2021-2025 se reconocieron los sistemas de soporte
como la base de la planificación de desarrollo, la gestión del territorio hacia
la transición ecológica y la articulación territorial para el aprovechamiento de
oportunidades. Adicionalmente, se procuró vincular los lineamientos
territoriales de las directrices a las políticas del Plan Nacional de Desarrollo.
En razón del proceso de muerte cruzada, esta tendrá vigencia hasta el año
2024.
Actualmente, la ETN 2024 - 2025 aborda temáticas de índole: social, económico –

productivo, ambiente, transporte y energía; e, institucional. La definición de estas
temáticas obedece a la vinculación con los ejes y contenidos del PND, no obstante, se
debe comprender que la relación de la ETN con el PND no es lineal, sino que existen
varias relaciones en interacciones entre sus ejes y directrices.
37
Se generaron unidades de síntesis territorial a través del análisis de paisajes a nivel nacional, partiendo de las regiones
naturales hasta delimitar espacios con relativa homogeneidad en función del relieve, la cobertura vegetal, el uso del
suelo, la infraestructura vial, las amenazas naturales, la vulnerabilidad, la estimación del riesgo y la explotación de
recursos geológicos. (SENPLADES, 2013)
161
Para la actualización de la ETN se definieron 3 fases: preparación, construcción,

socialización y seguimiento.
1. Preparación: implicó la revisión y análisis de insumos como las versiones

anteriores de la ETN, informes de seguimiento y evaluación, insumos
sectoriales proporcionados a la Secretaría Nacional de Planificación para el
PND con información territorializada, planes y documentos sectoriales
disponibles y sistematizados por las Direcciones Zonales de la SNP, Consejo
Nacional de Competencias, entre otros.
2. Construcción: se consolidaron los insumos en documentos de síntesis para

el medio natural, asentamientos humanos y medio construido, sociocultural,
económico productivo e institucional.
Con esta información se elaboró el modelo de ordenamiento territorial, que
resume la radiografía del territorio ecuatoriano con sus problemáticas y
potencialidades. Esta información permite organizar las directrices y
lineamientos de ordenamiento territorial y de articulación multinivel, que
orientarán la formulación y/o actualización de otros instrumentos de
ordenamiento territorial de diferentes niveles y ámbitos.
Adicionalmente, en esta fase se definieron las metas e indicadores que
facilitarán el seguimiento y evaluación posterior. A priori se considera el
Índice de Capacidad Operativa (ICO), debido a que fue propuesto por
primera vez en 2017 y - desde entonces- se mantiene el registro y medición
por parte del Consejo Nacional de Competencias.
Para complementar la medición de la ETN -y considerando la dificultad de
definir metas desagregadas para los indicadores del PND por parte de las
diferentes instituciones- se propone definir una batería de indicadores que
den cuenta de la tendencia de cómo varían las dinámicas territoriales y que
permitirán ajustar los lineamientos, acciones e intervenciones de las
diferentes instituciones del sector público y GAD, así como de la SNP, con
énfasis en los procesos de articulación y coordinación multinivel.
3. Socialización y seguimiento: la propuesta de directrices y lineamientos ha

sido socializada en los diferentes espacios participativos desarrollados por la
Secretaría Nacional de Planificación en el marco de la construcción del Plan
de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024 - 2025.
A través de talleres participativos para la formulación del PND se recibieron
aportes territoriales desde diferentes sectores ciudadanos que identificaron
las características territoriales de las grandes problemáticas nacionales.
Adicionalmente, se contó con retroalimentación por parte de los equipos
nacionales y zonales de la Secretaría Nacional de Planificación, gremios de
los GAD, Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos,
Circunscripción Territorial Especial Amazónica y DIGEIM-INOCAR38, entre
otros.
La Secretaría Nacional de Planificación socializó la ETN en diferentes
espacios con el fin de desarrollar - de manera detallada - su contenido con
los diferentes actores, así como la definición de instrumentos técnicos y
metodológicos que apoyen este proceso.
38
DIGEIM: Dirección General de Intereses Marítimos; INOCAR: Instituto Oceanográfico y Antártico de la Armada del
Ecuador.
162
Características del Sistema Territorial Ecuatoriano
Ecuador tiene una superficie 39 de 1'362.810,25 km2 (aprox) y está conformado por 4
regiones naturales: Costa, Sierra, Amazonía e Insular o Galápagos.
● Ecuador continental
Con un área de 262.826 km2 está conformado por 91 ecosistemas que definen
tres regiones naturales: Costa, Sierra y Amazónica.
En la región Sierra destaca la cordillera de Los Andes, desde el norte del país
hasta la parte central en Riobamba, aproximadamente; la máxima altura está
representada por el volcán Chimborazo (6.310 m.s.n.m.), con anchos
aproximados de 100 a 150 km. Desde el centro hacia el sur, en Zaruma, los
relieves no son tan pronunciados, hacia el occidente van perdiéndose hasta los
relieves costeros, mientras que la cordillera oriental se prolonga hasta Perú,
alcanzando alturas hasta los 2.500 m.s.n.m.
En la región Costa, el relieve y extensión varía a lo largo del continente, hacia el

norte (Esmeraldas), tiene 100 km de ancho y alturas que van entre 200 y 600
m.s.n.m.; al centro tiene un ancho de 180 km y alturas aproximadas de 800
m.s.n.m., destacan las cordilleras de Mache Chindul y Chongón Colonche;
mientras que, hacia el sur, apenas le corresponde una faja de entre 20 y 40 km,
con alturas de entre 500 y 800 m.s.n.m.
La región Amazónica, por su extensión, es casi la mitad del territorio continental;
sus alturas máximas son de 2.000 m.s.n.m. en las cordilleras del Cutucú y en la
del Cóndor de 3.300 m.s.n.m., hacia el sur de Zamora. En el resto de la región
Amazónica hay relieves más bajos y las alturas varían entre los 300 m.s.n.m.
Mapa Nro. 4
Paisajes Naturales del Ecuador Continental
39
INEC, s/a; INOCAR (2022).
163
Fuente: IEE (2015), IGM (varios años).

● Ecuador Insular
Se destaca la región Insular o Galápagos con 7.844 km2 de superficie terrestre,

está localizado a una distancia aproximada de 1.000 km del continente. Apenas
el 3,3% del archipiélago corresponde a los asentamientos humanos que se
ubican en Puerto Villamil (Isabela), Puerto Ayora (Santa Cruz), Puerto Baquerizo
Moreno (San Cristóbal) y Puerto Velasco Ibarra (Floreana), mientras que la
superficie restante forma parte del Parque Nacional Galápagos (96,7%). Aquí
también se encuentra la Reserva Marina de Galápagos con 133.000 km2 (aprox.)
En Galápagos se han identificado cuatro ecosistemas terrestres y cuatro
ecosistemas marinos (CGREG, 2021).
Mapa Nro. 5
Mapa Base de Galápagos

164
Fuente: IGM (varios años), CONALI (2023), MAATE (2023).

● Los espacios marítimos jurisdiccionales 40 de Ecuador (1’092.140,25 km2)

abarcan una superficie 4,3 veces superior al territorio terrestre. En el país, los
espacios marítimos jurisdiccionales son: aguas interiores; mar territorial; zona
contigua; y zona económica exclusiva, la cual, no puede exceder las 200 millas
contadas a partir de la línea de base y en la cual el Estado tiene derechos de
exploración, explotación, conservación y administración de los recursos
naturales disponibles. Por las características geológicas naturales existe la
posibilidad de ampliación del límite exterior de la plataforma continental
ecuatoriana; esto implica el desarrollo de estudios y demostrar que existe
continuidad geológica del suelo marino ante la Comisión de Límites de
Plataforma Continental (CLPC) (CNDM-IRD-INOCAR, 2009a).
El espacio marítimo todavía ofrece muchos ámbitos de exploración y descubrimiento

sobre sus extensos potenciales para el desarrollo económico y social a futuro. Existe
una variedad de usos y aprovechamientos que, a su vez, requieren de un entorno de
gobernabilidad para su mejor gestión, puesto que existen potenciales de generación de
energía por fuentes alternativas, extracción de recursos vivos y no vivos.
Mapa Nro. 6
Espacios Marítimos del Ecuador y sus Potencialidades
40
Zonificación del espacio marítimo definida en la CONVEMAR. Ecuador ratificó su adhesión el 15 de julio de 2012. DE
No. 1238, publicado en R.O. No. 857 de 26 de diciembre de 2012.
165
Fuente: IGM (varios años), Fuente: INOCAR (2023), CNDM-IRD-INOCAR (2009a).

Por su localización, Ecuador forma parte de la Cuenca del Pacífico, que constituye una
zona geográfica de importancia a nivel mundial por su ubicación en un área de alta
productividad comercial, biológica, y potencial para la obtención de recursos marinos.
Abarca a las regiones costeras que se encuentran alrededor de este océano, en tres
continentes: Asia, América y Oceanía (que representan la tercera parte de la superficie
de la tierra y la mitad de la acuática). La Cuenca del Pacífico comprende 50 países que
cubren el 35% de la superficie del planeta, su población representa el 46% del total
mundial, es decir, existen 2.500 millones de habitantes, aproximadamente; asimismo,
genera el 45% de la producción mundial y, en conjunto, los países integrantes poseen
el 50% de las reservas agrícolas, energéticas, acuíferas y minerales del mundo.
La ubicación geoestratégica de Ecuador en la región costera al sureste del Océano

Pacífico lo convierte en el punto de enlace e integración del comercio exterior de
Sudamérica con el resto del mundo, con proximidad a las rutas de tráfico internacional,
en un punto equidistante respecto del continente americano y vital con respecto al Canal
de Panamá, a través del cual se desarrollan los grandes flujos comerciales este-oeste,
que son los de mayor intensidad a escala global, así como los provenientes de los
puertos de las tres regiones: la del Caribe, la del Pacífico y la del Atlántico.
Al ser signatario del Tratado Antártico (1987), Ecuador participa en las decisiones que
se toman sobre el continente Antártico, en el cual predominan las actividades de
investigación, principalmente, enfocadas a: los ecosistemas antárticos, relación del
componente antártico con el cambio climático, entre otros. En la Antártida el Ecuador
cuenta con la Estación Científica Pedro Vicente Maldonado, en la cual se realizan
programas de investigación.
166
Mapa Nro. 7
Relaciones del Ecuador como parte de la Cuenca del Pacífico
Fuente y Elaboración: Armada del Ecuador (2023).
En el contexto regional, Ecuador coordina y articula esfuerzos con Colombia y Perú en

las zonas de integración fronteriza definidas en cada uno de los países. Los aspectos
que se abordan tienen relación con seguridad, migración, comercio, infraestructura,
logística, entre otros. La conformación de las zonas de integración fronteriza es la
siguiente:
● Zona de Integración Fronteriza Ecuador - Colombia: incluyen las provincias de

Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos de Ecuador; y, en Colombia
Departamentos de Nariño y Putumayo en una franja terrestre de 586 km
(SENPLADES-DNP-PFP, 2014).
● Zona de Integración Fronteriza Ecuador – Perú: incluye las provincias de El Oro,
Loja, Zamora Chinchipe, Morona Santiago, Orellana, Pastaza, Sucumbíos y
Napo de Ecuador; y, en Perú los departamentos de Tumbes, Piura, Cajamarca,
Loreto y Amazonas en una franja terrestre de 1529 km. (Plan Binacional, 2023).
Mapa Nro. 8
Conformación de Zonas de Integración Fronteriza de Ecuador con Colombia y con Perú

167
Fuente: INOCAR (2023), CNDM-IRD-INOCAR (2009a) IGM (varios años), CONALI (2023) Plan
Binacional (2023), Senplades – DNP – PFP (2014).
Modelo de Ordenamiento Territorial
Síntesis de la caracterización del medio natural
En los procesos de planificación del desarrollo es fundamental conocer y comprender

las condiciones y características del medio natural, ya que este se convierte en soporte
de todas las actividades humanas y provee la materia prima necesaria para los procesos
sociales y productivos.
Ecuador ha realizado esfuerzos para salvaguardar estos recursos, logrando consolidar

78 áreas protegidas a nivel nacional (aproximadamente, el 20,73% de superficie
terrestre continental e insular). A este patrimonio natural, con estatus legal de
protección, se suman los bosques protectores que, para el 2018 eran 200, entre públicos
y privados (aproximadamente, el 9,80% de la superficie nacional). A partir del programa
Socio Bosque, adicionalmente, se conserva el 6,54% del territorio nacional,
mayoritariamente en la Amazonía (MAE, 2018).
168
La riqueza faunística e ictiológica del mar ecuatoriano ha originado que desde el Estado
se promueva la creación de reservas marinas para la protección y conservación, con el
propósito de proteger y conservar ecosistemas marinos, costeros e impulsar la
investigación y el desarrollo científico. El 19,31% de la superficie marina nacional tiene
estatus de protección como reserva marina, incluida Galápagos (MAE, 2018). En 2022
se incorpora la Reserva Marina Hermandad, que abarca una superficie de 60.000
kilómetros cuadrados (6’000.000 hectáreas) y protege un corredor biológico vital entre
las Islas Galápagos (Ecuador) y la Isla del Coco (Costa Rica).
Por otro lado, debido a la importancia biológica y la necesidad de generar un

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) patrocinó la creación de
ocho reservas de biósfera en el país, una de ellas transfronteriza con Perú (MAE,
2018), 41 además de un Geoparque Mundial en Imbabura (Prefectura de Imbabura, 2018)
. 42
Mapa Nro. 9
Sistema de áreas protegidas y áreas de conservación
Fuente: MAATE (2018, 2023a, 2023b, 2023c), IGM (varios años)

Entre 2021 y 2023, se establecieron tres corredores de conectividad (Sangay –

Podocarpus, Llanganates – Sangay, Andes Norte); no obstante, a pesar de estos
41
MAE (2018): Reservas de Biósfera: Chocó Andino, Galápagos, Macizo del Cajas, Podocarpus – El Cóndor,
Sumaco, Yasuní, Bosque Seco y Transfronteriza con Perú Bosques de Paz (Ecuador-Perú).
42
Prefectura de Imbabura (2018). Imbabura fue declarado por la UNESCO como Geoparque Mundial en abril de
2019. de la UNESCO el 17 de abril de 2019. “Los Geoparques Mundiales de la UNESCO son áreas geográficas
únicas y unificadas en las que los sitios y paisajes de importancia geológica internacional se gestionan con un
concepto holístico de protección, educación y desarrollo sostenible. Un Geoparque Mundial de la UNESCO utiliza
su patrimonio geológico, en conexión con todos los demás aspectos del patrimonio natural y cultural de la zona,
para mejorar la concientización y la comprensión de cuestiones claves a las que se enfrenta la sociedad, como el
uso sostenible de los recursos naturales, la mitigación de los efectos del cambio climático y la reducción de los
riesgos relacionados con los desastres naturales”.
169
esfuerzos por mantener y preservar el patrimonio natural, aún persisten vacíos de

representatividad respecto a la conservación biológica y problemas asociados a la falta
de corredores biológicos y regiones biogeográficas específicas, que albergan alta
biodiversidad y no tienen un estatus de protección. Asimismo, el cambio de uso y el
avance de la frontera agrícola han acelerado los procesos de deforestación que
amenazan la biodiversidad, las condiciones de la cobertura vegetal natural, así como la
disponibilidad del recurso hídrico.
A nivel continental, se tiene información de deforestación desde 1990 hasta 2022,

período en el cual la tasa anual de deforestación bruta a nivel nacional ha variado de -
0,93% a -0,78%. Para el 2022, las provincias con mayor número de hectáreas
deforestadas son: Manabí (16.035 ha), Esmeraldas (10.985 ha), Morona Santiago (9
828 ha), Orellana (9 146 ha), Guayas (8.117 ha) y Pastaza (8.106 ha) (MAATE, 2016a
y 2023d). Según información histórica, desde 1990 a 2022, el bosque nativo ha
disminuido de 59% a 49%, mientras que las zonas con vegetación arbustiva y herbácea
disminuyeron 1%. Las tierras agropecuarias se incrementaron de 26% a 38% (MAE,
2016b, 2017, 2023e). Esta variación se muestra gráficamente a continuación.
Gráfico Nro. 34
Cambios en el uso del suelo, período 1990 – 2016 – 2022
Fuente: MAATE (2016b, 2017, 2023e)

Mapa Nro.11
Cambios en el uso del suelo período 1990-2022

170
Fuente: MAATE (2016b, 2017, 2023e), IGM (varios años).

Dada la reciente colonización de las islas Galápagos, se las considera como uno de los
archipiélagos oceánicos mejor conservados. Sin embargo, existen factores que
amenazan constantemente la fragilidad de los ecosistemas, entre los que se destacan:
la presencia de especies invasoras y la presión de las actividades humanas que, a lo
largo de los años, han transformado los hábitats naturales. Las presiones externas
pueden tener una gran intensidad e influencia en la regulación de los servicios
ecosistémicos de las islas que, si bien son severas, se pueden enfrentar sus impactos
con la ayuda de estrategias de manejo a mediano y largo plazo, así como de
mecanismos de apoyo para que la toma de decisiones se base en información técnica
y científica de calidad (CGREG, 2024).
En lo que respecta a los ecosistemas marinos es necesario abordar la presencia de

plásticos oceánicos como un problema grave de contaminación, así como la pesca
industrial de las flotas pesqueras nacionales e internacionales en aguas internacionales
y zonas limítrofes de la reserva marina. Estos problemas requieren atención y acciones
de coordinación intergubernamental e interinstitucional para implementar estrategias de
manejo (Corredor Marino del Pacífico Oriental) y determinar nuevos acuerdos
internacionales para la expansión de zonas de conservación, mejoramiento de políticas
de regulación pesquera y manejo de residuos en zonas económicas exclusivas y aguas
internacionales (CGREG, 2024).
Asegurar la cantidad, calidad y continuidad del recurso hídrico ha sido prioridad para
garantizar el derecho humano al agua para sus habitantes, soberanía alimentaria,
caudal ecológico y producción.
En el Ecuador continental se definen claramente dos sistemas hidrográficos principales,

la vertiente del Pacífico y la vertiente del Atlántico, de los cuales se conforman nueve
demarcaciones hidrográficas: Mira, Esmeraldas, Manabí, Guayas, Jubones y Puyango-
Catamayo (vertiente del Pacífico); Napo, Pastaza y Santiago (vertiente del Amazonas o
Atlántico).
Las demarcaciones de la vertiente del Pacífico concentran el 88% de la población

nacional y aportan con el 19% del recurso hídrico nacional; se destacan las
demarcaciones hidrográficas Esmeraldas y Guayas por ser las de mayor superficie,
población y porcentaje de aporte. Mientras, en la vertiente del Amazonas -donde se
localiza el 12% de la población y aporta con el 81% del volumen de agua total- se
encuentran las tres demarcaciones hidrográficas con los porcentajes de mayor aporte a
171
nivel nacional, siendo la del río Napo la más destacada, con el 36,5% (CISPDR, 2016).
La Amazonía ecuatoriana representa, aproximadamente, el 1,55% de la Cuenca
Amazónica (6’500.000 Km2), que está integrada por ocho países de América del Sur.
A nivel nacional, entre 2018 y 2023, se han decretado 32 Áreas de Protección Hídrica y
una Zona de Protección Hídrica, con un total de 263.876,21 ha protegidas, que
corresponden al 1,06% de superficie del territorio continental (MAATE, 2024).
No obstante, existe contaminación de recursos hídricos por descargas de aguas

residuales de la población y actividades productivas; a esto se suman procesos
naturales como la erosión hídrica. Se debe recalcar que los problemas que se generan
en las partes altas de las cuencas hidrográficas repercuten en las partes bajas, pudiendo
causar, además de la contaminación ya mencionada, acumulación de sedimentos,
crecidas torrenciales, flujos de escombros e inundaciones.
Mapa Nro. 12
Cambios en el uso del suelo período 1990-2022
Fuente: MAATE (2014, 2015, 2021, 2023f), IGM (varios años), CONALI (2023).
El crecimiento poblacional de los habitantes de las islas Galápagos ha influido en el

aumento de la demanda del uso de recursos: cuanto mayor es la concentración de
actividades humanas, mayores son las presiones y amenazas a los recursos naturales.
Los patrones de consumo locales se asemejan, cada vez más, al estilo de vida
continental, lo que incrementa la presión sobre los recursos naturales que son limitados
y su disponibilidad varía según cada isla (CGREG, 2024). En el territorio insular se ha
determinado un déficit de recurso hídrico disponible para el consumo de la población en
tres de las cuatro islas habitadas (Santa Cruz, Isabela y Floreana), en las que la cantidad
172
de agua dulce superficial disponible no abastece todo el requerimiento de la población

residente y flotante.
La ubicación de Ecuador en la zona tórrida tropical, sobre la línea ecuatorial, expone al

territorio nacional a eventos hidrometeorológicos y océano-atmosféricos de alta
recurrencia. Se destaca la manifestación severa del fenómeno de El Niño, el cual puede
desencadenar eventos climáticos anómalos que inciden sobre la proliferación de
precipitaciones extremas que generan inundaciones. De manera opuesta a este
fenómeno, la ocurrencia de La Niña propicia el incremento de sequías en zonas
específicas del país. A esto se añade la época invernal que se manifiesta de manera
interanual. La alta incidencia de las principales amenazas de origen natural identificadas
en Ecuador, en combinación con factores como pobreza, inequidad, deficiencias en la
gestión territorial, cambio climático, degradación ambiental, entre otros, han generado
condiciones inseguras en el territorio. Además, estas debilidades han configurado
graves desastres a nivel local y nacional, reduciendo la capacidad de resistencia,
respuesta o recuperación.
La siguiente ilustración muestra una zonificación en función del número de amenazas

presentes desde “Muy alta” (por la presencia de cinco a seis amenazas), hasta llegar al
nivel “Muy bajo” (por la presencia de, al menos, dos amenazas). Las zonas más críticas
se concentran en la franja costera y la región Sierra, relacionando esta información con
la distribución de la población.
Según un análisis realizado por la Secretaría de Gestión de Riesgos, (SGR) (SGR,

2024) se estima que 4’148.936 habitantes, 1’257.253 hogares y 967.118 viviendas,
aproximadamente, podrían ser susceptibles a afectaciones por el Niño-Oscilación del
Sur (ENOS) en el 2024.
Mapa Nro. 13
Exposición poblacional relativa en zonas de interacción multiamenaza de origen natural

173
Fuente: SGR (2024), INEC (2023), MAGAP-SENPLADES-IEE (2015), IGM (varios años).
A partir del análisis de multiamenazas en el país, así como la vulnerabilidad

socioeconómica (niveles de pobreza) y física (infraestructura crítica), la SGR definió un
ranking de los 14 cantones que presentan mayores niveles de vulnerabilidad
socioeconómica, densidad de infraestructura crítica y que, además, están expuestos a
tres o más amenazas (SGR, 2023), según se indica en la siguiente tabla.
Tabla Nro. 1
Ranking de cantones según indicadores de población y sectoriales
Número de
Nº Ciudad Tipo de amenazas
amenazas
Sismos, inundaciones, movimientos en masa, flujos
1 Quito 5
piroclásticos/lahares, caída de ceniza
Santo Sismos, inundaciones, movimientos en masa, flujos
2 5
Domingo piroclásticos/lahares, caída de ceniza
3 Guayaquil 4 Sismos, inundaciones, movimientos en masa, tsunamis
4 Esmeraldas 3 Sismos, inundaciones, tsunamis

5 Ambato 3 Sismos, movimientos en masa, caída de ceniza
Movimientos en masa, flujos piroclásticos/lahares, caída de
6 Latacunga 3
ceniza
7 Cuenca 3 Sismos, inundaciones, movimientos en masa
174
Número de
Nº Ciudad Tipo de amenazas
amenazas
Movimientos en masa, flujos piroclásticos/lahares, caída de
8 Otavalo 3
ceniza
9 Santa Elena 3 Sismos, inundaciones, tsunamis
10 Portoviejo 3 Sismos, inundaciones, movimientos en masa
11 Manta 3 Sismos, inundaciones, tsunamis
Inundaciones, movimientos en masa, flujos
12 Riobamba 3
piroclásticos/lahares
13 Pujilí 3 Flujos piroclásticos, caída de ceniza, movimientos en masa
Baños de
14 3 Flujos piroclásticos, caída de ceniza, movimientos en masa
Agua Santa
Fuente y elaboración: SGR (2023).

El análisis de riesgos evidencia que la población asentada en la franja costera frente es

vulnerable a la ocurrencia de desastres naturales y antrópicos 43, la probabilidad de
ocurrencia de riesgos de desastres aumenta por carencia de insumos de análisis de
riesgos para la toma de decisiones informadas, lo que incluye la ausencia de estudios
de zonificación en el espacio marino costero, el crecimiento demográfico, asentamiento
en las zonas de riesgo, escasa socialización de las medidas de mitigación y reducción
de riesgos, así como la reducida información geoespacial técnico científica.
Adicionalmente, acciones de gestión inciden en esta problemática relacionada a la
agresiva erosión del perfil costero debido a la construcción e instalación de
infraestructura de mitigación, de comercio informal, portuaria, hoteles, viviendas
(especialmente construidas en bermas), dunas y acantilados (SETEMAR, 2015).
Adicionalmente, existen presiones externas sobre los ecosistemas de Galápagos,

principalmente, el efecto del cambio climático y los riesgos de desastres naturales a
escala global, por lo que las medidas que implementan en las islas no son suficientes
por sí solas, por lo que es necesario contar con mecanismos que promuevan la
responsabilidad global e intergubernamental, a fin de que la gestión de las islas se
enfoque en el desarrollo de capacidades de resiliencia, adaptación y mitigación
(CGREG, 2024).
Síntesis de los asentamientos humanos y medio construido
El territorio comprende el soporte físico, la población que en él se asienta, sus

actividades y las relaciones que mantiene, por lo que se incorpora a este análisis, la red
de asentamientos humanos, la infraestructura y equipamiento.
Evolución de la población y su distribución territorial
Según datos del VIII Censo de Población, VII de Vivienda y I de Comunidades del
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), al 2022, Ecuador registra un total de
16’938.986 habitantes, con un incremento promedio del 17,2% entre 2010 y 2022, que
equivale a 2’479.909 personas. El ciclo de aceleración del crecimiento urbano entre
2001 y 2010 se ubicó en el 1,9% anual, mientras que entre 2010 y 2022 se observa una
ralentización, alcanzando el 1,3% anual (INEC, 2023c).
43
Al rededor del 60% de la población de la franja costera (SETEMAR, 2015)
175
Existe una distribución similar en los últimos tres censos respecto a las zonas urbanas
y rurales. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 2022, el 63,1% de la
población se concentra en las urbes, mientras que el 36,9% restante está concentrado
en el área rural (INEC, 2023c). El siguiente gráfico muestra la evolución de la población
y de las tasas de crecimiento demográfico a nivel nacional:
Gráfico Nro. 35
Evolución demográfica del Ecuador (1990-2022) y Tasa de Crecimiento Anual Media
(TCAM)
Fuente: INEC (2023c)

De acuerdo a los datos del INEC, la región más poblada es la Costa ecuatoriana, que
concentra el 53,3% de la población nacional, seguida por la región Sierra con el 41% de
la población; la región Amazónica e Insular concentran menor población, el 5,5% y 0,2%
respectivamente (INEC, 2023c).
Tabla Nro. 2
Porcentaje de población según región natural de residencia 2022
Censo 2022
Región Natural
Población Porcentaje
Costa 9 030 611 53,3
Sierra 6 951 541 41
Amazonía 928 251 5,5
Galápagos 28 583 0,2
Total 16 938 986 100
Fuente INEC (2023)

176
Con respecto al crecimiento demográfico por provincia, se evidencia que ninguna

provincia pierde población. Las provincias que muestran mayor crecimiento entre el
periodo 2010-2022 son las de la región Amazónica, entre ellas: Napo (28%) y Morona
Santiago (30,4%); y, de la Costa, Santa Elena (25,8%) (INEC, 2023b).
En el caso particular de Galápagos y las provincias amazónicas el crecimiento

demográfico resulta preocupante por la importancia ecológica de estas regiones cada
vez más amenazadas por la ampliación de la frontera agrícola y de la mancha urbana.
De igual forma, el cambio de uso de suelo debido al crecimiento poblacional representa
una de las mayores presiones internas que enfrenta este territorio, ya que afecta el
abastecimiento de los servicios básicos, principalmente de agua potable.
Tabla Nro. 3
Concentración Poblacional por Provincia 2022
Provincia Porcentaje Población
Orellana 35,2 47.477
Pastaza 34,1 28.437
Morona Santiago 30,4 44.853
Napo 28 28.814
Santa Elena 25,8 79.197
Zamora Chinchipe 22,7 20.566
Galápagos 21 4.953
Guayas 20,5 747.825
Santo Domingo de los Tsáchilas 20,2 82.941
Pichincha 19,8 511.244
El Oro 19,5 116.601
Imbabura 16,8 67.572
Los Ríos 15,5 120.517
Cotopaxi 15,3 62.497
Manabí 14,5 201.279
Sucumbíos 14,1 24.533
Esmeraldas 13 63.550
Azuay 12,8 90.843

177
Tungurahua 12,1 60.611
Bolívar 8,3 15.336
Loja 7,8 35.079
Carchi 5,3 8.666
Chimborazo 2,9 13.373
Cañar 1,4 3.145
Fuente INEC (2023b)

En lo relacionado con la concentración de población, las provincias de Guayas,

Pichincha y Manabí agrupan el 53.5% de la población a nivel nacional, en estas dos
primeras provincias se localizan los principales centros urbanos del país (Guayaquil,
Quito y sus conurbaciones).
En referencia a los procesos de migración interna, de acuerdo a datos del último Censo
2022, 13 provincias han incrementado su población, presentando un saldo positivo en
el total poblacional; destacan las provincias de Azuay y Santa Elena debido a la
migración interna. Mientras que, 11 provincias se consideran expulsoras de población,
como Loja y Esmeraldas; (INEC, 2023c) esta última presenta altos índices de
inseguridad y violencia que han generado migración interna y externa.
Asentamientos humanos en Ecuador según el número de habitantes y el potencial

funcional
La jerarquización del sistema nacional de asentamientos humanos presenta mayor
estabilidad en sus características respecto a los análisis previos. La estructura actual
del territorio ecuatoriano se caracteriza por la bicefalia de las ciudades de Quito y
Guayaquil, que han ejercido una atracción de población importante debido al acceso a
bienes y servicios, tanto públicos como privados y la dinámica de la economía.
Históricamente, este proceso ha dado lugar a desequilibrios y asimetrías territoriales
con un impacto en la calidad de vida y las oportunidades de desarrollo de la población.
En varios ejercicios de planificación nacional se ha clasificado a los núcleos
poblacionales para ilustrar la situación de los asentamientos que componen la red
nacional.
Los procesos de urbanización, desarrollo y migración que se han dado en los últimos
años y la distribución demográfica evidencian el incremento de núcleos poblaciones
contiguos a las ciudades de mayor jerarquía, en las que se desarrollan dinámicas
sociales y económicas que dan lugar a procesos de urbanización acelerada en suelo
rural.
Al concentrar población con más de 1’000.000 de habitantes, Guayaquil y Quito se

clasifican como metrópolis. La población total de estos núcleos está en alrededor de
5’426.125 habitantes, equivalente al 32% de la población total del país. Estos núcleos
concentran gran parte de los equipamientos y servicios más especializados a nivel
nacional, además de ser puntos nodales de transporte terrestre y aéreo nacional e
internacional. Su desarrollo y crecimiento urbano se expresa en su extensión periférica
hacia otros asentamientos de menor jerarquía, privilegiando un crecimiento urbano
expansivo en detrimento del crecimiento vertical y la compacidad.
178
Si bien estas ciudades han sido concebidas como ejes de desarrollo económico por ser
centros de aglomeración y concentración de servicios y empleo, la falta de regulación
ha dado lugar a una expansión urbana por su crecimiento poblacional y la expansión
sobre áreas rurales (periurbanización). Esto trae consigo el aumento de problemas
ambientales y sociales, agravados por una demanda no siempre satisfecha de servicios
básicos y de transporte.
Los asentamientos clasificados como Articuladores Nacionales corresponden a

núcleos poblacionales con población entre 100.000 y 1’000.000 habitantes, que
concentran el 32% de la población a nivel nacional; algunos de estos núcleos, al situarse
estratégicamente cerca del sistema vial estatal o por ser núcleos de interconexión del
transporte y carga, funcionan como centros nodales importantes. Algunas son capitales
provinciales de antigua tradición administrativa y centros regionales agrícolas o
industriales.
Los núcleos correspondientes a esta categoría pueden presentar condiciones de
funcionalidad alta y media. Cuenca, Latacunga, Riobamba, Machala, Ibarra, Loja,
Babahoyo, Quevedo, Portoviejo, Manta, Ambato, Santo Domingo, Durán y Sangolquí
corresponden a núcleos con funcionalidad alta y atraen población de los núcleos
contiguos; mientras, Esmeraldas, Daule, Milagro, Calderón y La Libertad corresponden
a núcleos con funcionalidad media, que presentan un grado de atracción poblacional
bajo al no contar con dotaciones de servicios no especializados.
Los núcleos poblaciones de Articulación Regional corresponden a los asentamientos

entre 50.000 y 100.000 habitantes, que aglomeran al 16% de la población total.
Guaranda, al ser capital de provincia, concentra servicios tanto públicos como privados,
lo que la convierte en articulador regional con funcionalidad alta y se encuentra en una
zona de tránsito y confluencia. Por otra parte, los principales núcleos con funcionalidad
media, como: Tulcán, Nueva Loja, El Coca, Santa Elena, La Troncal, Huaquillas, Pasaje,
Santa Rosa, Quinindé, La Concordia, Balzar, El Empalme, El Triunfo, Naranjal,
Samborondón, Playas, Otavalo, Ventanas, Vinces, Buena Fe, Valencia, Chone, El
Carmen, Jipijapa, Montecristi, Cayambe, Conocoto y Tumbaco se caracterizan por dotar
a la población de servicios no especializados y su grado de atracción poblacional es
bajo. Algunos núcleos han experimentado un crecimiento en su población por su
cercanía a núcleos de mayor jerarquía.
Las poblaciones catalogadas como Articuladores Locales corresponden a

asentamientos entre 15.000 y 50.000 habitantes, equivalente al 12% de la población
total. Azogues, al ser cabecera provincial, está catalogado como núcleo con
funcionalidad alta, seguido por 59 núcleos con funcionalidad media y 62 núcleos con
funcionalidad baja al no contar todos los servicios públicos y privados disponibles en
otros núcleos.
Mapa Nro. 14
Jerarquía de asentamientos humanos de acuerdo a la población

179
Fuente: MTOP (2022b), IGM (varios años), INEC (2023a), CONALI, (2023).
Vialidad y transporte
El transporte terrestre es el principal medio de conexión en el territorio continental.
Actualmente, la red vial estatal44 tiene una longitud de 10.264,7 km (MTOP, 2022a). La
red de asentamientos humanos se articula principalmente por cuatro corredores viales
importantes: 1) la carretera Troncal Amazónica, que articula la Amazonía desde Lago
Agrio hasta Zamora; 2) la carretera Panamericana, que atraviesa la Sierra ecuatoriana
de norte a sur; 3) la carretera Santo Domingo-Machala que articula la cuenca del Guayas
principalmente; 4) y la Ruta del Spondylus, que va desde San Lorenzo hasta Anconcito
y articula gran parte de la Costa ecuatoriana.
El 65,6% de las vías se gestionan por administración directa del Ministerio de Transporte
y Obras Públicas (MTOP), el 18,6% se administra por delegaciones y el 15,8% por el
Programa de Mantenimiento por Resultado (MTOP, 2022a). La gestión y administración
de las vías se evidencia en el estado y calidad (calzada, drenajes, seguridad vial e
infraestructura vial). En la siguiente tabla se resume el estado de las vías.
Tabla Nro. 4
Estado de la Red Vía Estatal
Estado Longitud (km) Porcentaje

Muy bueno 479,27 6,37%
44
Incluye vialidad de Delegaciones Sector Público y Privado y Mantenimientos, Rehabilitación, Reconstrucción.
180
Estado Longitud (km) Porcentaje

Bueno 2 916,72 38,78%
Regular 2 505, 24 33,31%

De circulación con 1 619,06 21,53%
precaución
Total 7 520, 29 100%
Fuente Subsecretaria de la infraestructura de Transporte – MTOP
A pesar de que el sistema vial ecuatoriano da cobertura a gran parte de la población,

aún persisten problemas de conectividad, por ejemplo: entre los poblados del norte de
la provincia de Esmeraldas; igualmente, la conexión entre las provincias de Sucumbíos,
Carchi, Imbabura y Esmeraldas. Existen otros tramos a nivel nacional, en los que el
estado de las vías es “malo” y se debe circular con precaución. Los gobiernos
provinciales y municipales tienen un rol importante en el diseño, gestión y
mantenimiento (MTOP, 2022b) de la vialidad provincial y urbana, lo que implica generar
esfuerzos articulados con el MTOP para mejorar la eficiencia del transporte, la reducción
de la siniestralidad, así como la promoción de transportes alternativos y amigables con
el ambiente.
La red ferroviaria también forma parte del sistema de transporte terrestre, sin embargo,
en la actualidad el sistema no se encuentra operativo. Respecto de la infraestructura
aeroportuaria del país, actualmente, Ecuador cuenta con 22 aeropuertos, cuatro
internacionales (Quito, Guayaquil, Manta y Latacunga), 17 domésticos y uno militar en
Ambato. Del total de aeropuertos, 16 son administrados por la Dirección General de
Aviación Civil, tres son concesionados, uno funciona por delegación y los dos restantes
son administrados por la Fuerza Aérea Ecuatoriana (FAE) y el GAD Provincial de
Morona Santiago, respectivamente (MTOP, 2022a).
Desde el 2019, se implementaron acuerdos de Cielos Abiertos con otros países,

promoviendo el ingreso de nuevas aerolíneas, rutas y frecuencias; sin embargo, esta
situación se vio limitada por la pandemia del COVID-19. A partir del año 2021, la
recuperación ha ido mejorando paulatinamente.
El fortalecimiento del sector de transporte aéreo requiere de varios esfuerzos que
inciden positivamente en la generación de empleo directo e indirecto, así como en el
desarrollo productivo, turístico, logístico y de seguridad.
Por otro lado, el sistema portuario facilita el transporte y, actualmente, está conformado
por: cuatro puertos marítimos localizados en Esmeraldas, Manta, Puerto Bolívar y
Guayaquil (en este se encuentran tres terminales: de Gráneles y Multipropósitos, de
Contenedores y Multipropósitos y la de Posorja); un puerto fluvial internacional
Providencia en Sucumbíos; tres superintendencias de los Terminales Petroleros en
Balao – Esmeraldas, La Libertad en Santa Elena y el Salitral en Guayaquil; y, 10
terminales portuarias habilitadas para operaciones de comercio exterior(MTOP, 2022a).
El Puerto de Guayaquil se destaca como un hub marítimo (lugar geográfico que funciona
como un centro principal de conexión y redistribución para el transporte marítimo de
mercancías) fundamental a nivel de Sudamérica. Su importancia radica en varios
aspectos: es un punto clave para el comercio internacional, pues facilita la importación
y exportación de mercancías. Además, su infraestructura lo posiciona como uno de los
puertos más destacados de la región, en el que se manejan grandes volúmenes de
181
carga; finalmente, es un nodo importante para la conectividad comercial, entre América

del Sur, América Central y otras partes del mundo (ARE, 2024)
En Galápagos, la conectividad interislas y con el continente es un factor que merece
atención prioritaria, puesto que cada año aumentan la frecuencia y el volumen de
mercancías y pasajeros. El flujo constante de viajeros, sean turistas o personas locales,
ha incrementado el número de especies introducidas. La mayoría de los casos de
introducción de especies son el resultado de la importación deliberada o de la
contaminación involuntaria de los sistemas de transporte (CGREG, 2024).
Mapa Nro. 15
Infraestructura de transporte terrestre, aéreo y marítimo fluvial
Fuente: MTOP (2022b), IGM (varios años), INEC (2023a), CONALI, (2023).
Infraestructuras de energía
La energía en Ecuador se provee a través del Sistema Nacional Interconectado y de los
Sistemas No Incorporados.45 Hasta finales de 2018 se contaba con 317 centrales
eléctricas, 133 del Sistema Nacional Interconectado y 184 pertenecientes a Sistemas
No Incorporados. Entre 2017 y 2018, se sumaron nueve centrales de generación
hidroeléctrica: Minas-San Francisco, Delsitanisagua, Due, Normandía, Pusuno, Topo,
Sigchos, Palmira-Nanegal, Mazar Dudas Alazán; además, la Central Pichacay de
biogás; la Central Híbrida Isabela (fotovoltaica y térmica) e Isabela solar, en Galápagos;
Paneles Pastaza (fotovoltaica); y seis centrales térmicas en diferentes sitios
(Petroamazonas) (MERNNR, 2021). Existe alta dependencia de las condiciones
climáticas si el sistema no funciona a plena capacidad, por lo cual es necesario
considerar mecanismos de preparación y mitigación para temporadas de estiaje. La
siguiente tabla resume la producción total de energía e importaciones a nivel nacional.
45
Sistemas no incorporados: son aquellos que se implementan para proveer de energía eléctrica a sitios aislados
(por ejemplo, Galápagos), de difícil acceso o para instalaciones y facilidades petroleras o mineras.
182
Tabla Nro. 5
Porcentaje de producción total de energía e importaciones según fuentes
Tipo de energía % de generación
Energía Renovable Hidráulica 70,45 %
Eólica 0,27%
Fotovoltaica 0,13%
Biomasa 1,30%
Biogás 0,16%
Recursos no renovables Térmica 27,32%
Total energía renovable 72,32%
Total energía no renovable 27,32%
Total producción nacional 99,64%
Interconexión Colombia 0,36%
Perú 0,00%
Importación 0,36%
Total producción nacional + importación 100%

Fuente: MEM (2021)
Es importante vincular la gestión integral de los recursos hídricos con énfasis en las
partes altas de la cuenca hidrográfica, a fin de garantizar la sostenibilidad y buen
funcionamiento de las hidroeléctricas y los multipropósitos, sin afectar la disponibilidad
del recurso para el uso humano, principalmente. En este mismo sentido, se debe tener
una mirada íntegra del recurso para que otras actividades productivas y extractivas no
alteren su calidad y cantidad, o problemas de acumulación de sedimentos, crecidas
torrenciales, flujos de escombros, inundaciones.
Mapa Nro. 16
Infraestructura de electricidad
183
Fuente: MERNNR (2021), ARCERNNR (2022ª, 2022b). IGM (varios años); CONALI (2023).
Como parte de la integración regional existen acuerdos y procesos en marcha para el

aprovechamiento hidrológico y desarrollo de proyectos de generación eléctrica que se
complementen con Colombia y Perú, que fortalezcan y mejoren las condiciones de la
población, el desarrollo comercial y productivo como parte del reconocimiento y
fortalecimiento binacional en cada caso.
Aprovechamiento de recursos naturales no renovables
Históricamente, la industria hidrocarburífera se ha desarrollado en la Amazonía;

actualmente, en el país existen 77 bloques petroleros, de los cuales 62 están en la
región Amazónica y 15 en la zona del litoral y Costa. La Empresa Pública EP
Petroecuador, dispone de 22 bloques en el Oriente ecuatoriano y tres bloques en el
Litoral. Las empresas operadoras privadas cuentan con 22 bloques en el Oriente y un
bloque en la zona del Litoral, mientras que el Ministerio de Energía y Minas dispone de
18 bloques en el Oriente y 11 bloques en la zona litoral para futuros procesos licitatorios
(MEM, 2023b).
Desde el norte de la Amazonía se origina el Sistema de Oleoducto Transecuatoriano

(SOTE), que cuenta con seis estaciones de bombeo en: Lago Agrio, Lumbaqui, Salado,
Baeza, Papallacta, Quinindé, así como cuatro estaciones reductoras: San Juan,
Chiriboga, La Palma y Santo Domingo. Además, el Oleoducto de Crudos Pesados
Ecuador (OCP) está conformado por cuatro estaciones de bombeo: Amazonas,
Cayagama, Sardínas, Páramo; y, dos estaciones reductoras: Chiquilpe y Puerto Quito.
Dentro de las facilidades hidrocarburíferas, el país cuenta con tres refinerías:
Esmeraldas, La Libertad y Shushufindi; esta infraestructura se complementa con una
red de poliductos a cargo del transporte de los combustibles desde los centros
184
refinadores y puertos de importación, hasta los terminales y depósitos de

abastecimiento en el país (MEM, 2023b).
En el caso de la minería es importante señalar que se ha convertido en un sector con

alta perspectiva de crecimiento y desarrollo. Hasta 2026 se prevé el inicio de la fase de
explotación de seis proyectos: Cascabel, Loma Larga, Cangrejos, La Plata, Curipamba
y Warintza; así como el comienzo de la ampliación de producción de la mina Mirador
que, en conjunto, generarán alrededor de USD 10. 973 millones de inversión en el
mediano plazo (MEM, 2024). Actualmente, con dos minas de gran escala (Fruta del
Norte y Mirador) y el conjunto de pequeñas minas las exportaciones de productos
mineros representan un 10,86% de lo exportado.46
Tabla Nro. 6
Proyectos mineros
Inicio
Ubicación
Proyecto construcción Producción Estado actual
Provincia /cantón
mina
Fruta del
Zamora/Yantzaza 2017 2019 En Producción
Norte
Mirador Zamora/El Pangui 2015 2019 En Producción
Evaluación
Curipamba Bolívar/ Las Naves 2024 2026
Económica
Evaluación
Loma Larga Azuay /Cuenca 2025 2027
Económica
Evaluación
La Plata Cotopaxi / Sigchos 2024 2025
Económica
Producción – en
proceso firma
Mirador norte Zamora/ El Pangui 2024 2026
adenda contrato –
ampliación mina
Evaluación
Cascabel Imbabura / Ibarra 2025 2030
Económica
El Oro / Santa Rosa – Exploración
Cangrejos 2025 2028
Atahualpa Avanzada
Morona
Evaluación
Warintza Santiago/Limón 2025 2027
Económica
Indanza
Fuente: Ministerio de Energía y Minas – Fichas de proyectos estratégicos y de segunda generación.
Elaboración: MEM, 2024
De acuerdo a la información del Sistema de Gestión Minera de la Agencia de Regulación

y Control de Energía y Recursos Naturales No Renovables, en el sector minero existen
un total de 5 007 concesiones mineras distribuidas en el país en los regímenes de gran
minería, mediana minería, pequeña minería, régimen general y minería artesanal.
Tabla Nro. 7
Concesiones mineras por régimen de minería
46
MEM (2023c). Corte a noviembre de 2023.
185
Régimen No. Concesiones

Gran minería 305
Pequeña minería 1.613
Régimen general 231
Mediana minería 128
Minería artesanal 2.730
Total 5.007
Fuente: Ministerio de Energía y Minas – Sistema de Gestión Minera de la Agencia de Regulación y

Control de Energía y Recursos Naturales No Renovables, con corte al 12/01/2024.
Elaboración: Dirección de Información y Transparencia de las Actividades Mineras.
Mapa Nro. 17
Infraestructura petrolera y minera
Fuente: MEM (2023b y 2024).

Telecomunicaciones
El acceso a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) mejora la calidad

de vida de la población, a través de promover la inclusión digital y facilitar el acceso a
186
servicios esenciales como: educación, salud, empleo y oportunidades incidiendo

directamente en la mejora de la competitividad del Ecuador. La cobertura de fibra óptica
creció considerablemente desde el 2006, pasando de 3.500 km (aprox) a 265.000 km
de tendido de fibra óptica al 2022, donde, únicamente, cinco cantones no cuentan con
red de fibra óptica en su ámbito territorial Nangaritza (Zamora Chinchipe), Aguarico
(Orellana), Isabela, Santa Cruz y San Cristóbal (Galápagos) (MINTEL, 2023).
En el año 2020, el 23,37% de hogares contaba con acceso al servicio de Internet fijo a
través de enlaces de fibra óptica, mientras que, en el 2021 subió al 33,36%. En el ámbito
de la conectividad, a partir de 1999, el país se conectó a la red global de cables
submarinos de fibra óptica, a través del cable Pan American (PAN-AM), que fue
apagado en marzo de 2022. En 2001 inició sus operaciones el cable South American 1
(Sam-1), en 2015 el Pacific Caribbean Cable System (PCCS) y en 2021 el South Pacific
Submarine Cable (SPSC) Mistral (MINTEL, 2023).
Para los lugares remotos se brinda el servicio de internet inalámbrico con tecnología
satelital; a finales de 2021, este servicio representó el 5,6% del total de cuentas de
internet.
Mapa Nro. 18
Infraestructura de telecomunicaciones
Fuente: IGM (varios años); TeleGeography (2023); MINTEL (2022).

Síntesis de la caracterización sociocultural
En Ecuador, la visión de bienestar está plenamente identificada en la Constitución y

plantea un punto de partida diferente. Si los seres humanos somos sujetos de derechos
y existen ciertos umbrales mínimos a ser alcanzados, la Estrategia Territorial Nacional
(ETN) desde el ámbito sociocultural, analiza los principales desafíos que enfrenta el país
frente a los retos del desarrollo.
187
Pobreza multidimensional
La pobreza multidimensional supera a la lógica tradicional de medir los ingresos de las

personas y ofrece un enfoque más amplio y complejo para comprender y medir la
pobreza, ya que considera una variedad de factores y dimensiones que afectan a la
calidad de vida de las personas47.
En Ecuador, la tasa de pobreza multidimensional a 2022 disminuyó a 38,1%, frente al
39,2% del año 2021, sin embargo, respecto de años anteriores, se evidencia un
aumento. Es fundamental realizar un análisis profundo de las causas de este fenómeno,
factores como políticas gubernamentales, condiciones económicas y otros elementos
como la pandemia de COVID-19, que afectaron seriamente a la población en varios
ámbitos.
Gráfico Nro. 36
Tasa de Pobreza Multidimensional 48
Fuente: INEC (2023d)

Es notable la diferenciación en la expresión territorial de la pobreza multidimensional,

puesto que mientras el comportamiento de la tasa en zonas urbanas se reduce, en áreas
rurales aumenta, lo que indica que las brechas sociales y económicas en las áreas
rurales persisten a lo largo del tiempo.
Este análisis se complementa con el índice de Gini que representa los niveles de
desigualdad;49 tiene un comportamiento similar al de la pobreza multidimensional que
se reduce relativamente en el índice nacional, aunque en áreas rurales, en el último año,
las brechas han vuelto a aumentar.
Gráfico Nro. 37
Índice de Gini
47
Tasa de Pobreza Multidimensional (TPM): corresponde al porcentaje de personas que viven en hogares que
tienen privaciones en una tercera parte o más de los indicadores ponderados (K>=33,3%). Dimensiones: Educación
(25%). Trabajo y seguridad social (25%). Salud, agua y alimentación social (25%). Hábitat, vivienda y ambiente
sano (25%).
48
Porcentaje de personas que viven en hogares que tienen privaciones en una tercera parte o más (K >= 33.3%)
de los indicadores ponderados.
49
El índice de Gini varía de 0 a 1, donde 0 representa la igualdad perfecta (todos tienen el mismo ingreso) y 1
representa la desigualdad total (una persona tiene todo el ingreso y los demás no tienen nada).
188
Fuente: INEC (2023d)

La pobreza multidimensional en pueblos y nacionalidades indígenas, afrodescendientes

y montubios es mayor respecto del porcentaje nacional. Por ejemplo, en la población
indígena es de 77,4%, es decir, 39% más que el porcentaje nacional. En el caso de la
población montubia este porcentaje es de 64,9%, lo que representa un 26,6% más del
porcentaje nacional. Finalmente, en la población afroecuatoriana es del 43,4%, el más
cercano al porcentaje nacional (SGDPN,2023).
Desnutrición crónica infantil
En Ecuador, los niños y niñas en edades comprendidas de 0 a 5 años representan el

30% de la población total del país (INEC, 2023d). El Informe de la Comisión sobre los
determinantes Sociales de la Salud, de la Organización Mundial de la Salud, sostiene
que a mayor inversión en la primera infancia, un país recibirá mayores retribuciones en
el transcurso de la vida con respecto al importe de la inversión inicial (Irwin et al, 2007).
Es así que los programas, estrategias y servicios dirigidos a apuntalar el desarrollo
infantil temprano permitirán incidir en distintos aspectos del desarrollo de su capital
poblacional a futuro.
La desnutrición crónica infantil (DCI) es una de las problemáticas con mayor incidencia
en el desarrollo social, puesto que se ha evidenciado que las deficiencias nutritivas en
menores de tres años producen efectos dañinos, a largo plazo, en el desarrollo
intelectual y psicológico de la niñez (Irwin et al, 2007).
En el siguiente gráfico se muestra la serie histórica de DCI en el país, desde el año 2004
al 2022.
Gráfico Nro. 38
Serie histórica de la desnutrición crónica infantil en niños menores a 2 años
189
Fuente: INEC (2023e)

En Ecuador, la desnutrición crónica afecta al 20,1% de niños menores de 2 años, grupo

en el que la población indígena representa el 33,4%. A nivel nacional, el segmento de
niños de entre 2 y 5 años presenta un 16,0% de DCI e igual que en el caso anterior, la
población indígena es la más afectada (41,1%). En el grupo etario menor a 5 años, a
nivel nacional, la DCI se ubica en 17,5% y en la población indígena en 37,9%. En los
tres grupos, la Sierra rural es la que concentra mayores niveles de DCI.
Gráfico Nro. 39
Perfil territorial Desnutrición Crónica Infantil (DCI)

Las provincias que tienen mayores problemas de DCI son Chimborazo, Bolívar,
Pastaza, Santa Elena, Cotopaxi y Tungurahua.
190
Mapa Nro. 19
Prevalencia de la Desnutrición Crónica Infantil por provincia

Vivienda
La Constitución de la República establece el derecho al hábitat y vivienda digna, siendo

este uno de los temas que requieren un abordaje multicausal para poder ser atendido
desde las diferentes instancias del Estado. El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
(Miduvi) se apoya en la Unidad de Registro Social para realizar un análisis de la relación
entre la pobreza y las condiciones de la vivienda, determinando que, a fines de 2023,
en Ecuador existen registrados 3 113 056 hogares-viviendas, de los cuales el 47,46%
(1 477 529 hogares-viviendas) están en pobreza y extrema pobreza (Miduvi, 2023).
A partir de esta información se generó una evaluación del estado de la vivienda como
una aproximación al déficit cualitativo y cuantitativo. Así pues, para el déficit cualitativo
se consideran a todas las unidades de vivienda que requieren de intervenciones
específicas y parciales para alcanzar el estándar de viviendas aceptables. Para el caso
del déficit cuantitativo se adoptan a las viviendas consideradas "irrecuperables",
caracterizadas por su condición deficiente, la cual impide mejoras significativas y exige
su reemplazo.
Al analizar estas categorías desde la perspectiva de la condición de pobreza, se
obtienen los siguientes resultados en Ecuador.
Tabla Nro. 8
Prevalencia Tipos de vivienda por niveles de pobreza
Déficit / Pobreza Pobreza Extrema Pobreza

Aceptables 32.918 237.682
Recuperables 125.013 485.308
Irrecuperables 202.342 394.253
Total 360.273 1.117.243
Fuente: MIDUVI (2023).
Es importante identificar las particularidades del territorio; así pues, se destaca que las
provincias de Manabí, Guayas, Esmeraldas, Chimborazo, Los Ríos y Loja agrupan la
mayor cantidad de viviendas irrecuperables que requieren intervenciones importantes y
representan oportunidades clave para las intervenciones gubernamentales. La siguiente
191
ilustración muestra el número de hogares por provincia con déficit cuantitativo y

cualitativo.
Mapa Nro. 20
Hogares por provincia con déficit habitacional
Fuente: MIDUVI (2023).

Educación
El modelo de prestación de servicios educativos considera como unidad mínima de

análisis a la parroquia; al analizarla con el tipo de oferta,50 la cobertura presenta que el
82% de las parroquias, a nivel nacional, cuentan con oferta educativa formal obligatoria
fiscal completa, el 17% incompleta y el 1% no tiene oferta. A nivel urbano se cuenta con
6 301 unidades educativas, mientras que a nivel rural 7 145 establecimientos (Mineduc,
2022).
Mapa Nro. 21
Oferta educativa ámbitos rural y urbano
Fuente: MINEDUC (2022).

50
Oferta completa significa que tenga los tres niveles (Educación inicial, EGB y bachillerato) Oferta incompleta
significa que no tiene uno o varios niveles o grados/cursos.
192
El Censo de Población y Vivienda definirá nuevos requerimientos de presencia en el

territorio de unidades educativas para la prestación de servicio de educación
intercultural bilingüe o etnoeducación.
La presencia institucional en territorio de la Secretaría de Educación Intercultural
Bilingüe y Etnoeducación se ha fortalecido con el fin de dar respuesta a los nuevos
requerimientos de unidades educativas para la prestación de servicio de educación
intercultural bilingüe o etnoeducación, en función de los resultados del Censo de
Población y Vivienda.
Mapa Nro. 22
Presencia de Pueblos y Nacionalidades
Fuente y elaboración: SGDPN, 2023.
Violencia y Seguridad
La situación de inseguridad en el país requiere de un análisis de multicausalidad para

poder plantear soluciones desde la información; es importante conocer los patrones de
violencia y reincidencia delictual en el país. Según información del Ministerio del Interior,
las provincias con mayor concentración de violencia delictual son: Guayas (42,3%),
Manabí y Esmeraldas (10,8%), Los Ríos (8,6%), Pichincha y Santo Domingo de los
Tsáchilas (4%) y Santa Elena (2,3%) (MDI, 2023).
Adicional a la violencia que considera a los patrones de delitos relacionados con el tráfico
de drogas, disputas de territorio y proliferación de delincuencia organizada, no se ha
podido erradicar aún la generación de condiciones de violencia contra las mujeres.
193
Mapa Nro. 23
Provincias de mayor concentración de violencia delictual y denuncias por violencia de género
2017 y 2023
Fuente: MMDH (2023, citando a Fiscalía General del Estado), MDI (2023).
De la información disponible se desprende que la violencia contra la mujer presenta

mayor incidencia en algunas provincias como Guayas y Manabí; no todas estas
denuncias corresponden a casos de femicidios.
De acuerdo a cifras del Ministerio de la Mujer, en Ecuador, el 85,03% de los casos de
femicidio fueron perpetrados en contra de mujeres mestizas y el 11,86% de casos, las
víctimas fueron mujeres de pueblos y nacionalidades afroecuatoriana, indígena,
montubia y mulata.
Gráfico Nro. 40
Número de víctimas de femicidios por etnia51
51
El criterio de etnia ha sido definido por la Fiscalía General del Estado.
194
Fuente: MMDH (2023).

Síntesis de la caracterización económica productiva
En el Ecuador, la estructura económica productiva requiere trabajarse para alcanzar un

desarrollo sostenible; en este sentido, es fundamental impulsar y estimular los sectores
estratégicos, las pequeñas y medianas empresas, así como sectores clave como el
transporte, energía, turismo, agricultura, ganadería y pesca. Para lograr este objetivo,
es necesario establecer mecanismos de cooperación y coordinación entre el gobierno
central y los gobiernos locales. De esta manera, se podrá promover, en articulación con
las competencias de los GAD locales, el desarrollo económico en todo el territorio
nacional de manera equitativa y sostenible. La articulación de políticas, programas y
proyectos que impulsen los sectores económicos y productivos del país es fundamental
para garantizar un crecimiento sostenible. Es necesario trabajar en conjunto para
promover la competitividad y la innovación en estos sectores, con el fin de generar
empleo y mejorar la calidad de vida de la población.
Industria
Según publicaciones del Banco Central del Ecuador (BCE), en 2022, la producción bruta
provincial por industria (PBPI) se concentró en las provincias de: Guayas (32,91%),
Pichincha (24,96%), Manabí (5,27%), Orellana (5,17%) y Azuay (4,34%); estas cinco
provincias abarcan el 72,64% de la producción bruta nacional del sector industrial (BCE,
2024). A continuación, se presenta un análisis de las principales industrias que aportan
con más del 50% del PBPI.
La provincia de Guayas presenta una concentración de: comercio al por mayor y menor;
reparación de vehículos automotores y motocicletas; procesamiento y conservación de
camarón; actividades inmobiliarias; pesca y acuicultura; actividades profesionales,
científicas, profesionales, técnicas y administrativas; transporte y almacenamiento y
construcción, lo que en su conjunto representa el 53,65% de la PBPI.
Pichincha se centra en las industrias de: comercio al por mayor y menor; reparación de
vehículos automotores y motocicletas; actividades profesionales, científicas, técnicas y
administrativas; transporte y almacenamiento; actividades inmobiliarias; construcción;
y, actividades de servicios financieros, excepto las de seguros y fondos de pensiones.
Estas representan el 53,33% de la PBPI.
La provincia de Manabí agrupa el 52,47% del PBPI en las siguientes industrias:

comercio al por mayor y menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas;
preparación y conservación de pescado y otros productos acuáticos elaborados;
elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal; construcción; administración
195
pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria; y, procesamiento

y conservación de camarón.
Por su ubicación geográfica, Orellana se destaca con la industria de la extracción de
petróleo crudo y gas natural con el 64,13% de la PBPI.
Finalmente, Azuay concentra el 50,06% del PBPI en las siguientes industrias: comercio
al por mayor y menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas;
construcción; actividades profesionales, científicas, técnicas y administrativas;
actividades de servicios financieros, excepto las de seguros y fondos de pensiones;
administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria;
suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado; y, transporte y
almacenamiento.
Mapa Nro.24
Producción Bruta Provincial por industria (miles de dólares)
Fuente: BCE (2024).

En 2022 se registraban 2’016.871 de empresas productivas activas, de las que 4.578

eran grandes, 13.658 medias, 27.553 pequeñas y 1’971.082 microempresas,
información reportada a diciembre de 2022 y analizada en función del número de los
Registros Únicos de Contribuyentes (RUC) activos del catastro del Servicio de Rentas
internas (SRI) (MPCEIP, 2023a).
Analizando el mismo sector mediante el Valor Agregado Bruto (VAB), que es el

componente principal del PIB, que permite evaluar la actividad económica a nivel
sectorial y territorial, calculado por el BCE para 76 industrias en las cuentas provinciales
y 14 secciones del CIIU en las cuentas cantonales, se puede identificar que Guayas,
Pichincha y Orellana concentran el 63,16% del VAB, mientras que el 36,84% se
concentra en el resto de provincias. El aporte del VAB petrolero constituye un aporte
importante al valor de Orellana, lo que implica que es evidente la relación propia de un
196
enclave petrolero donde la generación de riqueza no se evidencia con un proceso de

desarrollo local.
Mapa Nro. 25
Valor Agregado Bruto provincial 2022 (miles de USD)
Fuente: BCE (2023b).

En Guayas, el Valor Agregado Bruto se concentra en: comercio al por mayor y menor;
reparación de vehículos automotores y motocicletas; actividades inmobiliarias;
procesamiento y conservación de camarón; actividades profesionales, científicas,
técnicas y administrativas; administración pública y defensa; planes de seguridad social
de afiliación obligatoria.
Con el 50,78%, Guayaquil emerge como el principal contribuyente al VAB en la provincia

de Guayas, representando el 74,39% del total. Esta cifra resalta la posición
preponderante de Guayaquil como el epicentro económico de la región. Su
diversificación industrial, comercial y de servicios juega un papel crucial en la generación
de valor agregado, consolidando su liderazgo económico. Durán, con un 9,38% de
contribución al VAB, se posiciona como el segundo cantón más relevante. Su
participación destaca su importancia en el desarrollo económico de la provincia.
Mientras que Samborondón, Daule y Milagro concentran el 9,63% del VAB. En total,
estos cinco cantones concentran el 93,40% del VAB.
Mientras, en la provincia de Pichincha las actividades de: comercio al por mayor y menor;
reparación de vehículos automotores y motocicletas; actividades profesionales,
científicas, técnicas y administrativas; actividades inmobiliarias; transporte y
almacenamiento; actividades de servicios financieros, excepto las de seguros y fondos
de pensiones concentran el 54,09% del VAB. El cantón Quito concentra el 90,11% del
197
VAB, mientras que los cantones Rumiñahui, Cayambe, Mejía, Pedro Moncayo, Puerto
Quito, Pedro Vicente Maldonado y San Miguel de Los Bancos concentran el 9,89% del
VAB.
Por su parte, Orellana concentra el 6,48% del VAB en las actividades de: extracción de
petróleo crudo y gas natural; servicios petroleros - explotación de otras minas y canteras;
así como actividades de apoyo, tales como administración pública y defensa; planes de
seguridad social de afiliación obligatoria; comercio al por mayor y menor; reparación de
vehículos automotores y motocicletas; transporte y almacenamiento, que concentran el
95,45% del VAB. A nivel cantonal, el VAB se encuentra distribuido en Orellana (57,96%),
Aguarico (15,88%), La Joya de Los Sachas (25,52%) y Loreto (0,64%).
Inversión
La inversión productiva es un factor importante del desarrollo económico nacional y su

estímulo se supedita a varios aspectos coyunturales y estructurales. En los últimos años
no ha encontrado un clima favorable para los negocios; situaciones de inseguridad
ciudadana, jurídica y de gobernabilidad, sumado a la poca articulación interinstitucional
vinculadas al fomento de inversión extranjera, han desestimulado el crecimiento de la
inversión en el país y, con ello, el de la economía nacional.
La Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF) -variable macroeconómica que se contabiliza

durante un periodo determinado que, generalmente, es de un año- al 2022, según cifras
(provisionales) del BCE, ascendió a USD 23.466,9 millones, en tanto que, en el año
previo (2021) fue de USD 20.493,2 millones.
Mientras tanto, en el año 2019 se observa que la inversión registra su preferencia por
algunas de las industrias que generan alto valor agregado como: suministros básicos y
telecomunicaciones; servicios y administración pública; manufactura; construcción e
inmobiliario; petróleo y minería; agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; comercio;
actividades profesionales; enseñanza, entre las principales.
Gráfico Nro. 41
Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF) por industria1 -Millones de dólares
1
Información disponible en el BCE hasta el año 2019.
Fuente: MICEIP (2023b).
En cuanto a la inversión extranjera directa (IED) -aquella inversión de largo plazo

orientada con preferencia al sector real- al tercer trimestre de 2023 registra su
participación, preferentemente, en las siguientes ramas económicas: explotación de
198
minas y canteras; comercio; servicios comunales, sociales y personales; transporte,

almacenamiento y comunicaciones; manufactura; y, agricultura, silvicultura, ganadería
y pesca.
Tabla Nro. 9
Inversión Extranjera Directa (IED) por actividad
VALOR
%
ACTIVIDADES USD
PARTICIPACIÓN
millones
Explotación de minas y canteras 135,3 50,8%
Comercio 58,4 21,9%
Servicios comunales, sociales y personales 36,9 13,9%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 32,9 12,3%
Manufactura 32,2 12,1%
Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca 13,5 5,1%
Otras (construcción, electricidad, gas, agua y -42,9 -16,1%
servicios prestados a empresas)
Total 266,3 100%
Fuente: BCE (2023c), III Trimestre 2023.
Agricultura, ganadería y silvicultura
Producción a nivel territorial
A nivel nacional, en el año 2022, el sector agrícola (agricultura, ganadería y silvicultura)

aportó al PIB con USD 8.713,9 millones equivalente al 7,57% del PIB. El sector agrícola
ocupa el quinto lugar según su participación en el PIB. Le superan las industrias:
manufactura (excepto refinación de petróleo) que aporta con el 14,76% al PIB, comercio
con el 10,32%, enseñanza y servicios sociales y de salud con el 9,91% y construcción
con el 8,71% (BCE, 2023).
El VAB a nivel provincial para el sector agrícola indica que el 35,94% corresponde a
cultivos de frutas, que están especialmente en Los Ríos, Guayas y El Oro, provincias
que agrupan el 76% de la producción. La ganadería aporta con el 14,94% al sector. El
63,61% de la ganadería se concentra en las provincias de Manabí, Pichincha,
Tungurahua, Cotopaxi, Chimborazo y Guayas. El cultivo de otras plantas no perennes y
propagación de plantas agrupa el 11,63% de la producción del sector agrícola,
especialmente en las provincias de Pichincha y Cotopaxi, que agrupan el 88,73% de la
producción.
Gráfico Nro. 42
Valor agregado bruto provincial de agricultura, ganadería y silvicultura
199
Fuente: BCE (2023b).

Aptitud agrícola en el Ecuador continental
Según el Plan Nacional Agropecuario 2020 – 2030, a nivel continental existen 8’806.892
hectáreas con potencial para el aprovechamiento agrícola, pecuario y forestal. A nivel
insular son 27.508 hectáreas.52 A partir de esto se definen las siguientes tipologías de
aptitud agrícola:
Alta pobreza, alto potencial y baja eficiencia:
● En la Amazonía, en las provincias de Sucumbíos los cantones Lago Agrio,

Cuyabeno, Shushufindi; en Pastaza, los cantones Pastaza y Santa Clara; en
Morona Santiago, los cantones Taisha, Tiwintza, Morona, Huamboya,
Santiago de Méndez, Sucúa, Gualaquiza. En la provincia de Orellana, los
cantones Orellana, Joya de los Sachas, Loreto. En la provincia del Napo, los
cantones Tena, Archidona, Carlos Julio Arosemena Tola. En la provincia de
Zamora Chinchipe, el cantón Yantzaza.
● En la Sierra, en las provincias de Imbabura, los cantones Pimampiro y

Cotacachi. En la provincia de Carchi, el cantón Mira. En Cotopaxi, el cantón
Pangua. En la provincia de Bolívar, los cantones Echeandía y Las Naves.
En Chimborazo, los cantones Chambo, Cumandá y Pallatanga. En la
provincia de Loja, los cantones Calvas y Paltas.
● En la Costa, en la provincia de Esmeraldas, los cantones San Lorenzo, Eloy

Alfaro, Rio Verde, Quinindé, Muisne. En la provincia de Manabí, los
cantones Pedernales, Jama, San Vicente, Flavio Alfaro, El Carmen, Bolívar,
El Carmen, Santa Ana, Pichincha, Jipijapa, 24 de Mayo, Olmedo, Paján.
Pobreza media, alto potencial y baja eficiencia
● En la Amazonía, la provincia de Sucumbíos, los cantones Gonzalo Pizarro y

Cascales. En la provincia de Zamora Chinchipe, los cantones El Pagui y
Paquisha.
52
MAG (2021a).
200
● En la Sierra, en la provincia de Loja, el cantón Macará. En la provincia de

Azuay, el cantón Camilo Ponce Enríquez. En la provincia de Carchi, el
cantón Bolívar. En la provincia de Imbabura, los cantones Urcuquí y Otavalo.
En Cotopaxi, el cantón La Maná. En Cañar, los cantones Suscal y El Tambo.
En la provincia de Bolívar, el cantón Caluma.
● En la Costa, en Esmeraldas, los cantones Esmeraldas y Atacames; en Santo

Domingo de los Tsáchilas, el cantón La Concordia. En la provincia de
Manabí, los cantones Chone, Sucre, Tosagua, Rocafuerte, Junín, Manta,
Montecristi. En los Ríos, los cantones Valencia, Quinsaloma, Quevedo,
Mocache, Palenque, Vinces, Baba, Babahoyo, Ventanas. En Guayas, los
cantones Balzar, Colimes, Daule, Durán, El Empalme, Palestina, Pedro
Carbo, Santa Lucía, Salitre.
Mapa Nro. 26
Tipologías agrícolas en territorio
Fuente: MAG (2021b).

El análisis de la productividad agrícola a nivel territorial permitiría establecer acciones

focalizadas para la sostenibilidad del sector, especialmente en caso de disminución de
superficie cosechada y volumen de producción (MAG, 2021a).
Turismo
En Ecuador, la dinámica territorial turística se define por las relaciones de

desplazamiento entre ciudades emisoras y receptoras de visitantes, con diferentes
201
jerarquías turísticas, amplitudes de oferta y demanda, diversidad poblacional, aporte

económico según el Valor Agregado Bruto (VAB) y la población económicamente activa
(PEA).
En el contexto ecuatoriano, la dinámica territorial turística se ve influida por la jerarquía

turística de los 221 cantones, la distribución del turismo en términos de Valor Agregado
Bruto del Turismo (VABT) a nivel local y nacional, así como la oferta turística basada en
la distribución de atractivos y concentración de actividades turísticas. La producción
turística en Ecuador se concentra en Quito y Guayaquil, y la distribución territorial se
relaciona con los niveles de contribución al VABT de las economías locales y nacionales.
El turismo representa el 2,03% del Valor Agregado Bruto Turístico (VABT) de todos los
sectores, a nivel nacional. El 92,65% de este aporte se concentra en 40 cantones,
siendo Quito y Guayaquil responsables del 53,44%.
Mapa Nro. 27
Distribución y concentración del turismo en Ecuador, según aporte del VABT a la economía
nacional y local
Fuente: MINTUR (2023), IGM (Varios años), CONALI (2023).

Empleo
En Ecuador, la situación del empleo varía significativamente entre provincias. En

Pichincha, la tasa de empleo adecuado es una de las más altas, alcanzando el 48,2%,
seguida por Azuay con un 39,9% y Guayas con un 39,7%. En cuanto al subempleo,
Santa Elena tiene una tasa del 28,4%, seguida por Napo con un 27,1% y El Oro con un
202
26,5%. En términos de desempleo, Esmeraldas, Pichincha e Imbabura presentan tasas

del 9,1%, 8,5% y 7,1%, respectivamente.
Mapa Nro. 28
Indicadores laborales por desagregación geográfica 2022
Fuente: INEC (2022a).

Síntesis de gestión territorial y gobernanza multinivel
Garantizar el acceso adecuado de la ciudadanía a servicios públicos de calidad requiere

de una gestión pública articulada y eficiente. En este sentido, es necesario potenciar los
procesos de desconcentración y descentralización, con el fin de promover una gestión
territorial y gobernanza multinivel, que considere las potencialidades locales.
Desconcentración
Con el fin de acercar el Estado a la ciudadanía, en el país se promovió un modelo de

desconcentración como mecanismo que permita coordinar la gestión pública y optimizar
la prestación de servicios.
Considerar las potencialidades territoriales como parte del diseño institucional del
Ejecutivo permite establecer una presencia institucional que responda a las demandas
locales. Con ese propósito y para articular la gestión de estas instituciones se
conformaron los niveles administrativos de planificación que, con base en criterios de
continuidad territorial, proximidad económica y cultural, definen unidades
administrativas a nivel zonal, distrital y circuital (SENPLADES, 2012)
Gráfico Nro. 43
203
Modelo de desconcentración
Fuente: Senplades, 2012

A diciembre de 2023, el Estado ecuatoriano contaba con 118 entidades vigentes de la

Función Ejecutiva, de las cuales el 36% no se desconcentra, el 45% funciona por medio
de niveles administrativos de desconcentración; el 8% únicamente mantiene oficinas
técnicas y el 11% restante corresponde a empresas públicas.
Mapa Nro. 29
Presencia Institucional en Territorio por zonas de planificación
204
Fuente: SNP, 2023

En cuanto a la implementación de la presencia institucional en el territorio, a junio de

2023, la Gestión Institucional Desconcentrada (GID) presenta un promedio de
cumplimiento en la implementación de la presencia institucional territorial del 90%.
MINEDUC, MSP y MIES presentan un cumplimiento superior a la media nacional, con
el 100%, 95% y 94%, respectivamente; mientras que, el MDI presenta un bajo
cumplimiento con el 57%.
Respecto a la implementación de servicios públicos, la Estrategia Territorial Nacional

2017-2021 implementó el índice de servicios públicos, que mide el cumplimiento de
avance en la prestación de servicios públicos en los establecimientos prestadores de
Educación, Salud, Inclusión Económica y Social, e Interior. De acuerdo a tipologías y
estándares definidos en los distritos administrativos de planificación, a 2021 el índice de
servicios públicos a nivel nacional fue de 74,94%.
Mapa Nro. 30
Índice de Servicios Públicos por zonas de planificación
205
Fuente: SNP, 2022

Si bien es cierto, el proceso de desconcentración ha tenido considerables avances a

nivel institucional (infraestructura), es necesario fortalecer los procesos de
desconcentración respecto de los recursos humanos, la disponibilidad de recursos y los
flujos de gestión administrativa y articulación con los GAD, con el fin de lograr la
consolidación del proceso de desconcentración.
Descentralización
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD) define al proceso de descentralización como: “(…) la transferencia
obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos
humanos, financieros, materiales y tecnológicos, desde el Gobierno Central hacia los
Gobiernos Autónomos Descentralizados” (COOTAD, 2010), - que permite la articulación
multinivel en el ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades. La descentralización
busca generar equidad territorial a través de los principios de subsidiariedad,
solidaridad, coordinación, corresponsabilidad, complementariedad, sustentabilidad del
desarrollo, participación y unidad del Estado.
La descentralización contempla tres niveles: administrativa, fiscal y política, y su

carácter progresivo reconoce la necesidad de alcanzar una distribución justa y equitativa
de los recursos. Consolidar la descentralización requiere robustecer la autonomía de los
territorios a través del fortalecimiento de mecanismos de participación ciudadana en la
formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, a fin de garantizar la
calidad de vida de la población.
Durante el periodo 2011-2015 se transfirió e implementó el 100% de las competencias
exclusivas constitucionales y se reguló aquellas que, históricamente, han sido
gestionadas por los GAD (CNC, 2023).
206
Gráfico Nro. 44
Resumen de competencias exclusivas transferidas durante 2011 – 2015
.
Fuente: CNC (2023b).

De manera complementaria a las competencias, históricamente gestionadas por los

GAD, mediante resoluciones del Consejo Nacional de Competencias (CNC), se
definieron y esclarecieron los roles de los distintos niveles de gobierno.
207
Gráfico Nro. 45
Resumen de competencias exclusivas reguladas durante 2011 – 2015
.
Fuente: CNC (2023b).

A 2023 se han descentralizado y regulado 11 competencias y una función a los

gobiernos autónomos descentralizados (GAD), conforme lo dispuesto en el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
La regulación de las competencias se ha realizado desde una visión de lo urbano rural

por cada nivel de gobierno, por lo cual los GAD municipales asumen competencias de
carácter urbano y los GAD provinciales y parroquiales competencias enfocadas en lo
rural. Sin embargo, esta visión no permite una gestión articulada de lo urbano-rural. En
el marco del proceso de descentralización, las mancomunidades y consorcios se
convierten en herramientas para mejorar la gestión de competencias como alternativas
de desarrollo local y su finalidad es mejorar la gestión descentralizada en torno a
necesidades comunes.
La principal transferencia del Presupuesto General del Estado corresponde al Modelo

de Equidad Territorial (MET), que se aplica a partir del año 2011; el monto a transferirse
se distribuye entre los GAD de la siguiente forma: 27%) para los GAD provinciales; 67%
para los GAD municipales y distritos metropolitanos; y 6% para los GAD parroquiales
rurales.
El MET está compuesto por dos tramos: el monto A, que entrega los recursos que por
ley se asignó a cada GAD en 2010, y el monto B, que es el resultado que se obtiene al
restar el monto A del monto a transferir y se distribuye conforme a los criterios
208
constitucionales señalados.53 Las transferencias por MET se han incrementado en

alrededor del 1,4%, en promedio, durante el periodo 2011 a 2020. Entre 2021 y 2022 el
Consejo Nacional de Competencias informó que hubo un crecimiento de 14,4%.
Particularmente, el monto B registra un incremento del 8% en 2020, al 32% en 2022.
Gráfico Nro. 46
Histórico de las transferencias a GAD por concepto de MET 2016-2020 (US$ millones)
.
Fuente: Ministerio de Finanzas.

Elaboración: Consejo Nacional de Competencias, 2023.
En este sentido, es primordial que la descentralización promueva la articulación

multinivel y que junto con la desconcentración se impulse la intersectorialidad en la
Administración pública. La descentralización debe fortalecer los mecanismos de
articulación, complementariedad, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos
niveles de gobierno.
Modelo de Ordenamiento Territorial
Describe las principales problemáticas y potencialidades identificadas a través de la

caracterización del sistema territorial nacional y sus componentes de ordenamiento
territorial a escala nacional.
Eje Social
La reducción de la pobreza aún representa un reto que requiere de varios esfuerzos

colaborativos, así como para evitar retrocesos. La pobreza mantiene una clara
expresión territorial: mientras el comportamiento de la pobreza multidimensional en
zonas urbanas se reduce, en áreas rurales aumenta, lo que indica que las brechas
sociales y económicas en las áreas rurales persisten en el transcurso del tiempo.
Las condiciones de pobreza tienen diferentes efectos y se expresan en otras
problemáticas a nivel de país. Entre ellas se encuentra la vinculación con las situaciones
de violencia e inseguridad, la reincidencia del delito se ubica, mayormente, en las
provincias costeras: Esmeraldas, Manabí, Guayas, Los Ríos, Santo Domingo de los
Tsáchilas; mientras que, en la Sierra, la reincidencia se da en Pichincha.
53
CNC (2023a).
209
En el contexto social, también, se evidencia una prevalencia de desnutrición crónica

infantil (DCI) en la Sierra centro, en provincias como Chimborazo, Bolívar, Cotopaxi y
Tungurahua; en la Costa, Santa Elena; y en la Amazonía, Pastaza y Morona Santiago.
Quito y Guayaquil son centros de aglomeración y concentración de servicios y trabajo,
sin embargo, esta centralización ha dado lugar a desequilibrios y asimetrías territoriales,
con un impacto en el acceso a las oportunidades de desarrollo de la población. Ambas
ciudades agrupan más del 35% de la población del país; en el otro extremo, las
pequeñas localidades de menos de 1 000 habitantes representan el 83% del total de
asentamientos a nivel nacional y aglutinan a, poco menos, del 3% de población.
El fenómeno de urbanización relacionado con diferentes momentos históricos y el

desarrollo de las actividades productivas permiten generar alertas en la toma de
decisiones respecto de la infraestructura o actividades productivas.
La garantía en la prestación de servicios es fundamental en la reducción de inequidades
y transformación de la sociedad a futuro.
Mapa Nro. 31
Modelo territorial – Eje Social
Fuente: INEC (2022a), MTOP (2022b), MDI (2023), IGM (varios años), INEC (2023e), CONALI (2023).
Eje Infraestructura, Energía y Medio Ambiente
El desarrollo y rehabilitación de infraestructura de sectores estratégicos es una tarea en

curso; las provincias de Pichincha, Guayas y Azuay ofrecen las mejores condiciones de
infraestructura vial, embarque, transporte, comunicaciones, centros especializados de
servicios, especialmente financieros, que aportan al desarrollo de la industria nacional,
haciendo que estas provincias concentren el desarrollo industrial, consolidándose como
210
centros de poder económico. Sin embargo, aún se requiere promover la inversión en el

resto del territorio nacional, elevar la oferta de producción y empleos adecuados.
Ecuador es el país megadiverso más compacto del mundo, por tanto, dispone de activos
naturales, que pueden generar recursos derivados de la preservación, conservación y
turismo. El potencial hídrico nacional aporta a las cuencas del Pacífico y del Amazonas,
permitiendo que se generen diferentes usos y aprovechamientos que van desde la
prestación de servicios básicos, riego para la producción, generación de energía
eléctrica y consumo humano.
Sin embargo, es necesario fortalecer la conciencia social y las buenas prácticas para la
gestión del recurso hídrico, que se ve amenazado por el avance de la frontera agrícola,
ganadera, la expansión de los asentamientos humanos e industria, así como los
desechos y residuos que generan. A esto se suman las actividades extractivas que
pueden generar externalidades sociales y ambientales. Otro desafío que enfrenta el país
es la regulación en el cambio de uso del suelo, que complementa las acciones sobre la
adecuada gestión del recurso hídrico.
En el caso de Galápagos -que tiene alto potencial natural y turístico- es importante

fortalecer los mecanismos de control para reducir la presión sobre los recursos
naturales, así como gestionar la reducción de la contaminación que afecta a los espacios
isleños y marino costeros.
Mapa Nro. 32
Modelo territorial – Eje infraestructura, energía y medio ambiente
Fuente: MTOP (2022b), IGM (varios años), CONALI (2023), MAATE (2021, 2023a, b, c, e, f), MEM (2023
y 2024).
211
Eje Desarrollo Económico
Las provincias de Guayas, Pichincha y Orellana concentran el 63,16% (USD 70.096,888

millones) del VAB (BCE, 2024). Esta situación evidencia una polarización en el
desarrollo de las actividades económicas en el territorio en torno a tres provincias en las
que, además, se localizan los centros urbanos más importantes, que se dedican a
actividades de comercio al por mayor y menor, así como a la reparación de vehículos
automotores y motocicletas. En cuanto a la provincia de Orellana, la actividad
económica más representativa corresponde a la extracción de petróleo crudo y gas
natural.
La estructura productiva del país ha sentado sus bases en el sector agrícola, pese a
que, actualmente, la participación de este sector ha reducido su contribución al PIB
(7,5% en el año 2022). Las potencialidades de desarrollo de actividades agrícolas y
pecuarias en Ecuador constituyen una fuente de empleo y contribuyen al desarrollo de
la soberanía alimentaria, por lo que requieren de inversión para la producción desde los
diferentes niveles de gobierno, que permita aumentar el rendimiento y desarrollar
procesos agregadores de valor.
La oportunidad radica en diversificar la economía del país e incursionar en nuevas

alternativas de desarrollo más sustentables e, incluso, incursionar en prácticas
productivas que representen alternativas al sistema agroalimentario ecuatoriano, que
promuevan la justicia social, la reducción de brechas de desigualdad, motivando
equidad en el acceso a recursos y beneficios, respetando los derechos de los
trabajadores agrícolas.
En ese sentido, Ecuador requiere de una estrategia para la transición hacia una
sociedad posextractiva, que sea más equitativa y sustentable. El turismo, como parte
del sector terciario de la economía asociado a los servicios, representa una de las
alternativas para este fin. El Ministerio de Turismo se encuentra desarrollando
corredores que generen sinergias hacia el fortalecimiento de las economías locales y la
atracción de inversiones que permitan un mayor aprovechamiento del potencial
paisajístico y cultural del país.
Mapa Nro. 33
Modelo territorial – Eje desarrollo económico
212
Fuente: MTOP (2022b), IGM (varios años), INEC (2023a), CONALI (2023), BCE (2023b), MAG (2021b).
Modelo Integrado
Una vez que se cuenta con la caracterización del sistema territorial nacional y sus
componentes de ordenamiento territorial e identificados los modelos territoriales de los
ejes social, desarrollo económico, infraestructura, energía y ambiente, se plantea un
modelo territorial integrado que comprende unidades territoriales que tienen por
finalidad delimitar espacios relativamente homogéneos en función de criterios como:
relieve, la cobertura vegetal, el uso del suelo, prioridades ambientales, recursos
naturales y económicos.
A continuación, se presenta el modelo integrado y el detalle de sus unidades territoriales.
Mapa Nro. 34
Modelo territorial integrado
213
Fuente: Fuente: IEE (2015), SENPLADES (2013, 2021), MAATE (2018, 2021, 2023a,
2023c, 2023f), IGM (varios años), MTOP (2022b), INEC (2023a).
Unidad territorial Agroindustrial
Esta unidad comprende al corredor territorial que comprende a los territorios articulados
en torno a Santo Domingo- Quevedo- Guayaquil, Machala, con suelos de alta aptitud
agrícola, con presencia de actividad agroproductiva relacionada principalmente con la
exportación a través de los puertos de Guayaquil y Machala.
Los asentamientos humanos presentan la siguiente caracterización:
Confluyen hacia la Metrópoli de Guayaquil, especializada en el sector terciario, se

cuentan los asentamientos humanos articuladores nacionales de: Durán que ha
aumentado la especialización en torno a la industria de transformación de productos,
Quevedo especializado en comercio al por mayor y menor, Santo Domingo con
especialización en comercio al por mayor y menor y en transporte y almacenamiento,
Babahoyo presenta especialización económica funcional en actividades del sector
terciario como atención de la salud y enseñanza, Machala que tiene especialización en
comercio al por mayor y menor y otra actividades de servicio.
Los articuladores regionales se han consolidado entre Santo Domingo y Quevedo:

Balzar con especialización en el sector terciario, principalmente en actividades del hogar
como empleadores, Daule que tiene especialización en transporte y almacenamiento,
El Carmen y El Empalme especializados en comercio al por mayor y menor, Huaquillas
con especialización económica funcional en comercio al por mayor y menor y transporte
y almacenamiento en el sector terciario y construcción en el sector secundario, La
Troncal-Cochancay y V de Dios, tiene especialización en el sector secundario en el
214
sector de la construcción, Milagro y Ventanas con especialización económica funcional

en comercio al por mayor y menor.
Por la particularidad de los asentamientos humanos en torno a terrazas de inundación,
se encuentran tanto poblaciones y cultivos en situación de vulnerabilidad ante
inundaciones, por la importancia de la vialidad para la movilidad de productos también
se ha constituido en una red vial proclive a que se presenten rutas de delincuencia
organizada.
Unidad Territorial Agropecuaria
Esta unidad comprende a grandes áreas con potencial agropecuario distribuida en

varios sectores del país y con características particulares en función a su ubicación en
el territorio y su articulación en torno a la metrópoli de Quito y los asentamientos
humanos de articulación nacional en sectores de la Sierra y la Costa.
Quito y su área de influencia
El sistema de asentamientos de la Sierra norte está configurado en relación de la

metrópoli de Quito, concentradora de actividades de servicios especializados,
administración, industria especializada con una población que depende
mayoritariamente para su abastecimiento de productos provenientes de la cuenca
media del río Guayas, la Sierra centro y sur, Santo Domingo, Esmeraldas, Imbabura y
Carchi. Los principales asentamientos que confluyen hacia Quito son: Tulcán, Ibarra,
Sangolquí, Latacunga, Ambato y Riobamba.
En torno al eje vial Tulcán – Latacunga, Quito se convierte en el polo donde confluyen
y se articulan dinámicas territoriales relevantes que se desarrollan tanto al norte como
al sur de la metrópoli. Ibarra y Tulcán tienen relación por su condición y cercanía con la
frontera con Colombia, siendo Tulcán el nodo que facilita tanto el intercambio
internacional de productos como la movilidad humana que a su vez posibilitan la
generación de procesos de diversificación de las actividades económicas. En general,
la producción agropecuaria con finalidad de consumo encuentra su principal mercado
en Quito, mientras que la producción textil, artesanal y florícola utiliza al aeropuerto de
Quito para el mercado internacional. En todo este sector existen actividades turísticas
de importancia relacionadas con la diversidad natural y cultural características de la
zona.
La producción lechera y agrícola generada desde el eje de Machachi, Laso y Latacunga,

tiene su principal mercado en Quito. Latacunga por su cercanía con Quito desarrolla
actividades industriales y dispone de infraestructura vial, aeroportuaria y de
telecomunicaciones de buena calidad.
Estos sectores son vulnerables ante erupciones volcánicas y deslizamientos en zonas
de pendientes.
Eje Ambato – Riobamba
El eje formado por los nodos nacionales Ambato - Riobamba articula en el centro del
país el comercio y la movilidad humana entre Costa, Sierra y oriente de manera
horizontal, y en la Sierra de manera vertical a través de las principales vías. Ambato se
especializa en industria manufacturera y es un importante proveedor de productos
agrícolas para el corredor Santo Domingo –Machala, alrededor de este nodo se
encuentra Pelileo donde se presenta un importante desarrollo de la industria
manufacturera relacionada con la producción textil y Baños como un importante destino
turístico. El articulador nacional de Riobamba no ha logrado consolidarse como un eje
de desarrollo dentro de esta unidad, complementándose con Ambato y también
compitiendo en torno a temas de la industria manufacturera. Riobamba conecta con la
215
Costa mediante la vía Riobamba – Guayaquil y el oriente mediante la vía Riobamba –

Guamote – Macas.
Estos sectores son vulnerables ante erupciones volcánicas y deslizamientos en zonas

de pendientes que han perdido cobertura vegetal natural.
Eje Cañar - Azuay - Loja

Los principales asentamientos humanos son: Cañar, Azogues, Cuenca, Loja, Catamayo
y Macará, cuya la dinámica territorial gira en función al articulador nacional Cuenca, que
a su vez se vincula con la región oriental especialmente con Morona y con la Costa
principalmente con Guayaquil y en menor grado con Machala.
Cuenca es el centro administrativo, comercial y de desarrollo industrial de la zona, por

lo tanto, absorbe gran cantidad de mano de obra de Azogues y Cañar, la producción
agropecuaria se desarrolla principalmente entre Cuenca y Azogues y abastece tanto el
mercado regional como a Guayaquil.
El articulador nacional de Loja tiene una dinámica propia relacionada mayoritariamente

con las provincias de Zamora Chinchipe y El Oro, históricamente la provincia de Loja ha
sido expulsora de población, misma que ha sido absorbida por bananeras y mineras en
El Oro y las zonas de expansión agropecuaria en Zamora y el resto de la Amazonía.
Hacia el sur, se tienen los nodos Catamayo y Macará como prestadores de servicios
para Loja. Siendo Catamayo la conexión aérea de Loja con Quito y Guayaquil y Macará
un punto de articulación con Perú.
Estas zonas son vulnerables ante deslizamientos y derrumbes.
Cordón literal costero
Este espacio de producción agropecuaria se desarrolla en torno al cordón litoral que va

desde la frontera con Colombia hasta Pedernales. La Economía de la unidad gira en
torno a la prestación de servicios que ofrece el nodo nacional Esmeraldas, que
adicionalmente articula la producción agropecuaria, la extracción de aceite de palma
proveniente de la parte norte y los servicios turísticos que se ofrecen en el eje vial
Atacames-Tonsupa-Sua y Pedernales. El desarrollo de la actividad relacionada con la
producción de palma africana, explotaciones forestales y minería aluvial (oro), han ido
en detrimento de los bosques naturales del Chocó, que constituye un hot spot de
diversidad y endemismo, en el cual coexisten comunidades afroecuatorianas e
indígenas. San Lorenzo y sus playas aledañas han profundizado su relación con Ibarra
y Tulcán. San Lorenzo a su vez mantiene una relación con las dinámicas que existen
en la frontera con Colombia, especialmente en cuanto a la recepción de flujos
migratorios. Esmeraldas, y el eje Atacames-Tonsupa-Sua mantienen relaciones con
Quito a través de la vía de articulación que atraviesa Santo Domingo, estas relaciones
se desarrollan mayoritariamente gracias a la prestación de servicios turísticos, que se
han visto perjudicadas por el aumento de presencia de grupos criminales,
adicionalmente, el desarrollo urbanístico ha encontrado un nicho en las últimas décadas
en torno al eje Atacames-Tonsupa-Sua por la construcción y actividades inmobiliarias.
Pedernales ofrece servicios turísticos aprovechados por Quito, presenta una relación
fuerte con Santo Domingo y Portoviejo, donde comercializa su producción agrícola. Esta
unidad abastece de productos provenientes de manglar, piscinas camaroneras y pesca
a los mercados de Santo Domingo y Quito.
Estas zonas son proclives a movimientos sísmicos por encontrarse en vinculación a la

zona de subducción y a inundaciones por anegamiento y desbordamiento.
216
Unidad Territorial de Desarrollo industria hidrocarburífera
Esta Unidad de Análisis territorial considera a las principales zonas de actividades

hidrocarburíferas en la Costa Norte y en la Amazonía Norte.
Esmeraldas
Alrededor de Esmeraldas se encuentra la Refinería Estatal y su infraestructura de

distribución (oleoducto, poliducto y puerto), así como el proyecto de generación
termoeléctrica Esmeraldas que dinamizaban la economía local, no obstante, a partir de
la pandemia de COVID-19, se produjeron desvinculaciones importantes que ahondaron
problemas de empleo formal en la región, estas actividades, a su vez, presentan un
riesgo potencial para su entorno y para la degradación de sus recursos naturales. La
falta de servicios y oportunidades ha permitido la vinculación de población joven a
grupos de delincuencia organizada, convirtiéndose en uno de los focos más peligrosos
del país.
Esmeraldas presenta vulnerabilidad a eventos hidroclimáticos, en las terrazas del río

Esmeraldas y Cayapas por inundación y en sus cerros a deslizamientos por cambios de
cobertura natural y asentamientos humanos informales.
Sucumbíos - Orellana
Los principales asentamientos humanos de la Amazonía Norte se han consolidado en

las últimas décadas a partir de las actividades de explotación petrolera y los servicios
asociados, han sido receptores de población migrante desde varios sectores del país.
Estos sectores generan importantes recursos para la economía nacional y la producción
de energía, no obstante, presentan conflictos sociambientales con pueblos y
nacionalidades y actualmente enfrentan el proceso de la erosión regresiva del río Coca.
Unidad Territorial de Desarrollo industrial de productos del mar
Esta unidad se articula en torno a la conurbación entre Manta y Portoviejo principales

asentamientos de articulación nacional que se relacionan con la mayoría de la provincia
de Manabí a excepción del Eje Pedernales - El Carmen que se vinculan más con Santo
Domingo.
En esta unidad coexisten actividades de servicios turísticos relacionadas a las playas,

pero también hacia la industria manufacturera agregadora de valor de productos del mar
y de servicios, así como la infraestructura para la producción, que se centran casi en su
totalidad en el eje Manta-Montecristi-Jaramijó-Portoviejo, estando el resto de la zona de
influencia de estos dos asentamientos se dedica casi en su totalidad a la producción
primaria sin agregación de valor, compuesta principalmente por extensas áreas de
pasto.
La población asentada en esta unidad es vulnerable a inundaciones por anegamiento

en terrazas y ante eventos sísmicos por entrar cerca de la zona de subducción del
Pacífico.
Unidad Territorial de predominancia de vegetación natural
Existen amplias zonas de predominancia de vegetación natural que ha podido

mantenerse a pesar del crecimiento de la red de asentamientos humanos, esto
comprende a áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y corredores de
conservación en torno a la cordillera oriental de los Andes.
217
Los asentamientos humanos son menores y no presentan aún condiciones de

articulación regional en Amazonía Sur y en las zonas altas de la cordillera.
Galápagos presenta las particularidades del ecosistema insular con prestación de
servicios turísticos y amenazado por actividades de pesca ilegal.
Las principales amenazas de estas zonas están vinculadas al desarrollo de actividades

extractivas en las cordilleras por desarrollo minero y en Galápagos por introducción de
especies, pesca ilegal y sobre población turística y flujos de desechos de plástico que
llegan por corrientes desde los continentes.
Directrices y Lineamientos Territoriales a Escala Nacional
La ETN plantea directrices y lineamientos a escala nacional. En lo correspondiente al

ámbito territorial se establecen tres directrices que deben aplicarse en los instrumentos
de ordenamiento territorial, así como una directriz que orienta la articulación de las
decisiones de los distintos niveles de gobierno en el territorio nacional.
La propuesta de directrices y lineamientos que se presenta a continuación aborda

problemáticas y potencialidades identificadas en los apartados previos de esta
Estrategia y en las políticas planteadas en los objetivos del PND, generando una
alineación que permitirá a los distintos actores del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa contribuir al cumplimiento de los objetivos y metas del PND,
desde su gestión local y sectorial.
Directriz 1: Reducir las inequidades sociales y territoriales
La presente directriz, implica promover la garantía de derechos, ampliar oportunidades,

mejorar las condiciones de vida de la población mediante la reducción de
desigualdades, aumentando progresivamente la cobertura de servicios públicos, así
como la dotación y mejoramiento de los servicios básicos; el goce efectivo al derecho
de tener hábitat seguro y saludable, considerando como un tema prioritario la seguridad
integral y gestión de riesgos, para construir territorios seguros y resilientes. Todo esto a
partir del fortalecimiento del tejido social mediante la participación y corresponsabilidad
ciudadana, tomando en cuenta el sentido de pertenencia cultural y territorial para el
trabajo articulado, mancomunado y solidario, con base en el respeto a e inclusión a la
población diversa en igualdad de condiciones es una prioridad que se sustenta en la
premisa de garantizar derechos y mejores condiciones de vida.
Lineamientos territoriales
1. Implementar sistemas de protección integral de los derechos, con énfasis en

personas en situación de vulnerabilidad y en movilidad humana.
2. Garantizar la atención integral de salud con énfasis en el sector rural.
3. Generar intervenciones hacia la primera infancia, como primer eslabón en la
consecución de mejores oportunidades de progreso de la población, con
énfasis en el sector rural.
4. Garantizar el acceso a educación, salud, vivienda, servicios básicos,
deportes y grupos de atención prioritaria para reducir las desigualdades
sociales con énfasis en la CTEA, zonas de frontera y Galápagos.
218
5. Promover mecanismos sectoriales e intersectoriales para la promoción de

los derechos sexuales, derechos reproductivos, considerando las
particularidades territoriales.
6. Fortalecer el ejercicio de los derechos sexuales y los derechos reproductivos
a través de la promoción de la salud y la prevención de las enfermedades
asociadas.
7. Fortalecer los sistemas de agua segura, potable y saneamiento como
elementos fundamentales para garantizar la salud de la población.
8. Promover programas de protección social no contributiva en las provincias
con mayor incidencia de pobreza y desnutrición.
9. Promover servicios de atención integral a los grupos de atención prioritaria,
con enfoque de igualdad.
10. Promover una alimentación sana y nutritiva, potenciando la producción local,
con un enfoque de seguridad alimentaria.
11. Desarrollar e implementar instrumentos de desarrollo urbano que aborden la
vivienda, la infraestructura, los servicios públicos, el desarrollo económico de
manera coordinada y mecanismos de financiamiento que garanticen su
sostenibilidad.
12. Incorporar en el ordenamiento del territorio medidas para la implementación
de programas de relocalización y reubicación de asentamientos humanos en
zonas de riesgo no mitigable.
13. Gestionar el hábitat para la sustentabilidad ambiental y gestión integral de la
seguridad y riesgos.
14. Promover programas de vivienda de interés social en suelo urbano vacante
y zonas provistas de servicios públicos y equipamiento básico, evitando la
segregación espacial y la expulsión de la población residente y evaluando
adecuadamente el riesgo de ocurrencia de desastres de origen natural o
antrópico.
15. Impulsar programas de investigación, formación técnica y tecnológica,
capacitación y actualización que respondan a las potencialidades y
necesidades territoriales con un enfoque de igualdad de oportunidades.
16. Mejorar e impulsar el conocimiento del riesgo de desastres en todo el país,
con la participación de la academia e instituciones técnico-científicas, para
que la toma de decisiones promueva un desarrollo sostenible y resiliente.
17. Repotenciar y mantener las infraestructuras y equipamiento de los espacios
públicos que promuevan el buen uso del tiempo libre.
18. Promover y difundir la riqueza cultural y natural de Ecuador, garantizando la
protección y salvaguarda del patrimonio cultural material e inmaterial del
país.
19. Reconocer y fortalecer el tejido social, el sentido de pertenencia, las
identidades locales y el respeto mutuo entre culturas diversas.
20. Reforzar la relación entre la comunidad y la fuerza pública para la resolución
pacífica de conflictos y mejorar la seguridad ciudadana.
21. Incrementar las capacidades nacionales para vigilancia, control, seguridad
y protección en los espacios acuáticos nacionales.
Directriz 2: Propiciar la mejora de la infraestructura y el uso eficiente de

energía en el territorio garantizando la sustentabilidad ambiental
La adecuada gestión de los sectores estratégicos se debe ejercer en articulación entre

los distintos actores gubernamentales y actores de la sociedad civil, fortaleciendo la
gobernanza en un marco de intersectorialidad que permita propiciar la mejora de la
infraestructura y el uso eficiente de energía en el territorio, garantizando la
sustentabilidad ambiental, infraestructuras de movilidad, energía y comunicaciones, que
219
representan ejes estructurantes del territorio nacional, así como para la organización de
la red de asentamientos humanos, que por su funcionalidad proponen relaciones de
sinergia y complementariedad para la provisión de bienes y servicios. Esta directriz
analiza en conjunto el adecuado manejo del patrimonio natural, del Ecuador continental
e insular, así como de su espacio marino costero y Amazonía. Así también, considera
la importancia del desarrollo de infraestructura para la movilidad sostenible y multimodal
y las redes de energía para la transición a generación sostenible de energía.
1. Promover acciones de recuperación, conservación y protección de las

fuentes de agua, zonas de recarga, acuíferos y agua subterránea con una
gestión integral y corresponsable del patrimonio hídrico a fin de precautelar
su calidad, disponibilidad, uso adecuado y acceso equitativo para consumo,
riego y producción.
2. Priorizar la reforestación en las zonas altas de las cuencas hidrográficas, con
el fin de disminuir la sedimentación y contaminación en la parte baja.
3. Incorporar nuevas áreas prioritarias para la conservación y/o manejo
sostenible, sean terrestres, acuáticas o marinas, como consta en la
Estrategia Nacional de Biodiversidad 2015-2030.
4. Garantizar la sustentabilidad del Patrimonio Natural mediante el uso racional
y responsable de recursos.
5. Promover estrategias de gestión sostenible y conservación de ecosistemas
y biodiversidad de Galápagos, espacio marino costero y Amazonía, que
permitan mejorar la capacidad generativa y regenerativa de servicios y flujos
ecosistémicos.
6. Limitar la extracción de áridos, pétreos y conchilla en las playas de mar,
riberas, lechos de ríos, lagos y lagunas, principalmente, en aquellos lugares
donde exista riesgo de inundaciones, afectación de los lechos de los ríos,
destrucción y erosión costera y/o afectación a la actividad turística.
7. Implementar acciones para detener los procesos de degradación de los
recursos naturales en las áreas rurales y fomentar prácticas agroecológicas
que favorezcan la recuperación de estos ecosistemas.
8. Construir ciudades verdes y resilientes que combinen la valoración del
patrimonio cultural y el manejo ambiental adecuado, generando redes de
conocimiento y vinculando la educación superior con las necesidades
sociales y productivas.
9. Promover la generación sostenible y el consumo eficiente y responsable de
energía; propiciar la transición hacia un modelo responsable con menor
consumo de combustibles fósiles.
10. Fomentar la eficiencia energética en la construcción de nuevas edificaciones
y la readecuación de edificaciones existentes.
11. Impulsar la movilidad inclusiva, alternativa y sostenible, priorizando los
sistemas de transporte público masivo de calidad y eficiente, así como los
medios de movilidad no motorizada.
12. Incentivar el transporte multimodal a nivel nacional, moderno, sostenible y
seguro, con énfasis en las zonas de integración fronteriza, Amazonía,
Galápagos y espacio marino costero.
13. Controlar las actividades de exploración y explotación de recursos naturales
no renovables que se desarrollan a nivel nacional, con énfasis en la
Amazonía y la zona costera, la plataforma continental, suelo y subsuelo
marino, para minimizar externalidades sociales y ambientales.
220
Directriz 3: Impulsar la productividad y competitividad sistémica a partir del

potenciamiento de roles y funcionalidades del territorio
Desde el reconocimiento de las vocaciones, aptitudes y potencialidades de desarrollo

en los diferentes ámbitos de la economía, es fundamental, establecer las relaciones y
mecanismos que fortalezcan la gestión del desarrollo territorial del país considerando la
pertinencia territorial y su diversidad de actores en los ámbitos público y privado.
Esta directriz, identifica sinergias entre los diferentes sistemas productivos para la
conformación de redes que fomenten la asociatividad y complementariedad de
esfuerzos, entre los ámbitos urbanos y rurales que permita alcanzar niveles de
productividad y competitividad sistémica acorde al desarrollo productivo de los
diferentes sectores económicos, para lo cual el análisis de los asentamientos humanos
tiene un rol preponderante en los encadenamientos productivos existentes o aquellos
que pueden ser potenciados, a partir del conocimiento de las particularidades del
territorio.
1. Incentivar la diversificación productiva y el acceso a servicios públicos

acordes a las condiciones especiales de Galápagos y Amazonía.
2. Planificar el desarrollo económico sobre la base de la compatibilidad de usos,
la vocación territorial, ventajas comparativas y competitivas, sus diversidades
culturales y sus dinámicas socioambientales.
3. Promover la diversificación, fortaleciendo las cadenas productivas a fin de
impulsar la producción, empleo y fomentando el comercio de venta directa
(circuitos cortos).
4. Impulsar las iniciativas productivas alternativas que sostengan la base y la
soberanía alimentaria, generando empleo y circuitos económicos inclusivos;
garantizando o promoviendo la conservación de la agrobiodiversidad
existente en el país; y fomentando la investigación e innovación.
5. Promover modalidades de consumo y producción sostenibles acorde con las
particularidades territoriales, particularmente en las islas Galápagos y en la
Amazonía.
6. Fomentar el emprendimiento local y el turismo comunitario para el
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad.
7. Fortalecer las micro y pequeñas empresas locales proveedoras de servicios
turísticos, en función de la demanda y en correspondencia con las
particularidades del régimen especial de Galápagos, en el marco de la
normativa emitida por el ente competente.
8. Desarrollar el comercio marítimo para alcanzar la competitividad en la gestión
sostenible de los intereses marítimos estratégicos, en los espacios marítimos
nacionales.
Directrices para la articulación de las decisiones de los

distintos niveles de gobierno en el territorio
Directriz 4: Articular la gestión territorial y la gobernanza multinivel

221
Desde el Estado, los procesos de desconcentración y descentralización, constituyen los

principales procesos para la articulación y gobernanza multinivel, sin embargo, aún
quedan aspectos por fortalecer para que las intervenciones sean acordes a las
necesidades locales, mediante la efectiva implementación de políticas públicas. A esto
se suma la importancia de contar con un pacto y voluntad social con acuerdos mínimos
sobre participación, coherencia, inclusión y transparencia. Los procesos de
planificación tienen impacto, cuando se ejerce un efectivo rol de la ciudadanía y los
actores, sean públicos o privados, por esto es necesario articular esfuerzos, recursos y
competencias.
Esta directriz propicia ámbitos de gobernanza con base en la articulación eficiente entre
los distintos niveles gubernamentales y demás actores sociales presentes en su
territorio, por lo que se requiere contar con mecanismos estratégicos que permitan su
implementación. En este sentido, la gestión de la desconcentración y descentralización
constituye un mecanismo fundamental para la administración y gestión territorial hacia
el desarrollo.
Lineamientos de articulación
1. Articular y complementar los procesos de desconcentración y

descentralización para la gestión multinivel de los bienes y servicios públicos.
2. Fortalecer los procesos de seguimiento y evaluación a la desconcentración
y descentralización, a fin de generar alertas oportunas que permitan una
adecuada gestión y garantía de bienes y servicios públicos.
3. Diferenciar, priorizar y focalizar la asignación de recursos públicos y los
esfuerzos de la acción estatal en función de las particularidades, las
competencias y las capacidades territoriales e institucionales.
4. Fortalecer capacidades técnicas, legales e institucionales para ejercer los
procesos de desconcentración y descentralización.
5. Elaborar y actualizar, de manera integral, los modelos de prestación de
servicios públicos respecto a estándares, tipologías y modalidades, para
garantizar la calidad, accesibilidad, intersectorialidad, pertinencia cultural y
territorial, con especial atención en el área rural.
6. Impulsar la elaboración de planes de uso y gestión del suelo, de forma
concordante y articulada con los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial (PDOT).
7. Contar con catastros urbano y rural actualizados, como mecanismo de
ordenamiento y planificación del territorio, que generen seguridad jurídica en
tenencia y transferencia de la propiedad del suelo.
8. Promover el diálogo y la participación ciudadana desde los ámbitos
territoriales en la definición, implementación y el seguimiento de la política
pública en todos los niveles de gobierno.
9. Articular las acciones del Ejecutivo con los gobiernos autónomos
descentralizados (GAD) como aporte en la garantía de la seguridad
ciudadana.
10. Promover la cooperación internacional y alianzas público privadas para el
desarrollo de un modelo sostenible, que garantice el acceso equitativo a
oportunidades para personas de todas las edades y habilidades.
11. Vincular las herramientas de gestión integral de riesgos y los sistemas de
alerta temprana en la planificación de todos los niveles de gobierno.
12. Fomentar y fortalecer la conformación de mancomunidades, consorcios y
otras estrategias de asociatividad para el ejercicio de competencias
concurrentes y exclusivas, considerando el principio de subsidiariedad,
complementariedad y mecanismos de financiamiento alternativos.
222
13. Incrementar la presencia de Ecuador en la Antártida y en la cuenca Asia-

Pacífico para fomentar la economía social del conocimiento, así como el
comercio y la gestión marítima en el marco de la Convención de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR).
14. Fomentar el trabajo articulado con los países vecinos para el manejo integral
de recursos transfronterizos hídricos, pesqueros y la biodiversidad asociada,
en especial, en la Amazonía y en el espacio marino costero.
Metas e Indicadores
La siguiente tabla resume las metas e indicadores propuestos para el seguimiento y

evaluación de la Estrategia Territorial Nacional (ETN), como instrumento
complementario al Plan Nacional de Desarrollo (PND).
Tabla Nro. 10
Metas e indicadores por directriz ETN y responsables
Directriz Territorial Meta Indicador Responsable
Incrementar el índice de
Índice de
preparación para casos de Secretaría de
Reducir las inequidades preparación para
desastres cantonal de 32,74% Gestión de
sociales y territoriales casos de desastres
en el año 2022 a 39,80% al Riesgos
cantonal (IPDC).
2025.
Incrementar el índice de Índice de

Secretaría de
identificación del riesgo Identificación del
Gestión de
cantonal de 41,98 en el año Riesgo cantonal
Propiciar la mejora de la Riesgos
2022 a 59,22 al 2025 (IIRC).
infraestructura y el uso
eficiente de energía en el
territorio garantizando la Mantener la proporción de Proporción de
sustentabilidad ambiental territorio nacional bajo territorio nacional
MAATE
conservación o manejo bajo conservación o
ambiental de 22,16% al 2025 manejo ambiental.
Incrementar el rendimiento de
Índice de
la productividad agrícola
Productividad MAG
nacional de 129,97 del 2022 a
Agrícola.
Impulsar la productividad y 131,04 en el 2025
competitividad sistémica a
partir del potenciamiento
de roles y funcionalidades Incrementar la superficie
Superficie potencial
del territorio. potencial de riego y drenaje
de riego y drenaje
con viabilidad técnica de MAATE
con viabilidad
9.402,81 ha en el año 2023 a
técnica.
13.402,81 ha al 2025
223
Directriz Territorial Meta Indicador Responsable
Incrementar el porcentaje de Tasa de cobertura

cobertura con riego con riego tecnificado
tecnificado parcelario de parcelario de
MAG
pequeños y medianos pequeños y
productores de 18,19% en el medianos
año 2022 a 21,31% al 2025 productores.
Mantener el índice de
capacidad operativa promedio
Articular la gestión Consejo
de los Gobiernos Autónomos Índice de capacidad
territorial y la gobernanza Nacional de
Descentralizados municipales operativa – ICO.
multinivel Competencias
– ICO al menos en 17,28
puntos al 2025
224
Criterios de Inversión y Plan Plurianual de

Inversión Pública
Asignación de recursos públicos
En el Ecuador, los criterios para orientar la asignación de recursos e inversión pública -

incluyendo el plan plurianual de inversiones - se encuentran dispuestos en el Plan
Nacional de Desarrollo (PND); y, amparados en el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas que organiza, norma y vincula el Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas.
En este sentido, el PND constituye el marco rector que establece tanto el diseño como
la amplitud de las políticas públicas; y, guía la asignación y priorización de recursos
públicos con la finalidad de dar cumplimiento a los objetivos y metas nacionales. Esta
priorización debe alinearse a la gestión sostenible, eficiente y transparente de las
finanzas públicas y debe apuntalar a mejorar el bienestar social y el desarrollo
económico del Ecuador.
En tanto, que la ETN presenta la realidad y las oportunidades para la atención focalizada
en el territorio. Así mismo, otro factor a considerar es la existencia y necesidad de
articulación con los diferentes niveles de gobierno, por lo que es indispensable su
complementariedad y coordinación, considerando que la demanda de bienes y servicios
públicos; y, los costos asociados a su prestación experimentan variaciones a lo largo
del tiempo.
En este contexto, es crucial establecer criterios de coherencia entre la implementación

de las políticas públicas y la asignación de recursos públicos destinados al cumplimiento
de los objetivos del PND; esta se refleja en la articulación entre la planificación nacional
y planificación territorial que se complementa con la planificación de los GAD a fin de
mejorar las condiciones de vida de toda la población. Estos criterios, deben tomar en
consideración la sostenibilidad y la calidad del gasto como elementos fundamentales de
este proceso.
225
Los estudios de preinversión y proyectos de inversión pública se ejecutan a través del

Presupuesto General del Estado (PGE) el cual depende directamente de la situación
macrofiscal del país y que en los últimos años se ha deteriorado. Es así que, los datos
del Ministerio de Economía y Finanzas indican que entre el 2022 y 2023 los ingresos
totales disminuyeron en USD 2.239 millones, mientras que los gastos totales se
incrementaron en USD 1.748 millones. La caída de ingresos e incremento de gastos en
el PGE causaron que el déficit global llegue a USD 6.187 millones en 2023, cifra mayor
al déficit registrado en 2022 de USD 2.200 millones. Este escenario impacta sobre el
saldo de la deuda pública que a noviembre 54 de 2023 fue de USD 60.806 millones, lo
que representó el 50,85% del PIB.
La situación de las finanzas públicas exige que los recursos sean asignados de tal forma
que se incremente la calidad en el gasto en políticas públicas sostenibles y necesarias
para la ciudadanía, por lo que, los criterios para priorizar proyectos de inversión pública
en el período 2024-2025 estarán enfocados a:
● Mejorar el estándar de vida de la población, dando prioridad a los derechos

fundamentales y haciendo énfasis en grupos vulnerables que requieren atención
prioritaria, esto con el fin de mejorar el bienestar social y garantizar la paz
ciudadana.
● Generar estabilidad a través de un crecimiento económico inclusivo con
elementos que busquen dinamizar la actividad económica futura a partir de la
innovación y progreso tecnológico, teniendo como prioridad impulsar la
producción, generación de empleo digno, y estimular el sistema económico a
través de la inversión.
● Generar capacidades competitivas en la economía ecuatoriana, garantizando el
uso adecuado de los recursos naturales al potenciar la conectividad nacional, la
infraestructura y los sistemas que proveen energía de forma sostenible y
sustentable.
● Fortalecer las instituciones gubernamentales con principios de transparencia y
responsabilidad, teniendo como fin el incremento de la percepción de la calidad
de los servicios públicos.
Adicionalmente, los esfuerzos están direccionados a que el gasto sea más eficiente y
que se promueva la adopción de estándares internacionales de transparencia en la
gestión pública, mismos que permitirán contribuir a la sostenibilidad y protección de los
servicios sociales en beneficio de la población más vulnerable.
Priorización de la Inversión Pública
La legislación ecuatoriana establece que la programación de la inversión pública

consiste en coordinar su priorización, verificar la capacidad real de ejecución de las
entidades y la capacidad de cubrir el gasto de inversión, esto con la finalidad de
optimizar su desempeño, en sujeción al PND, en concordancia con la estabilidad
económica establecida en la Constitución de la República y con el principio de
sostenibilidad fiscal establecido en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas.
Es justamente durante la fase de formulación de la planificación en la que se genera el

primer vínculo con la estructuración del presupuesto en su fase de programación, siendo
54
Último dato disponible, MEF.
226
el Plan Anual de Inversiones (PAI) el instrumento que integra los estudios, programas y
proyectos prioritarios que se ejecutarán en cada ejercicio fiscal, es imprescindible que
estas fases, formulación de la planificación y programación presupuestaria, estén
orientadas a la optimización del uso de los recursos públicos de inversión del PGE,
mediante la jerarquización de los proyectos de inversión pública para su inclusión en el
PAI.
Durante los últimos años la inversión pública en el Ecuador refleja una reducción en los
montos anuales asignados para la ejecución de estudios, programas y proyectos en las
diferentes entidades públicas siendo la reducción más significativa en el año 2018 con
USD 2.551,10 millones. El año 2017 presenta una asignación codificada de USD
5.901,23 millones de dólares, la más alta en el período de análisis; y, en el año 2022
una asignación codificada de USD 2.019 millones, misma que representa la asignación
más baja.
Gráfico Nro. 46
Ejecución Presupuestaria Plan Anual de Inversiones 2017-2023
Nota: Información consolidada al 31 de diciembre de cada año

Fuente: Bases de Información de la réplica de la ejecución presupuestaria del MEF
En el período 2017-2023 se asignó un valor codificado de USD 23.885,18 para la

ejecución de programas y proyectos de inversión pública; de los cuales el 23% de
destinó a las entidades que conforman el sector de educación, principalmente: al
Ministerio de Educación, Universidades y Escuelas Politécnicas. Mientras que para la
ejecución de proyectos de inversión pública de infraestructura, se asignó el 14%, que
en mayor medida ejecutó el Ministerio de Transporte y Obras Públicas; y, el Ministerio
de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información.
Adicionalmente, se asignó el 13% para proyectos de inversión pública orientados al

desarrollo urbano y vivienda gestionados a través del Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda; y, con respecto a proyectos de inversión pública de salud, se asignó el 11%
del total de los recursos los cuales se ejecutaron a través del Ministerio de Salud Pública
y sus entidades adscritas. Finalmente, el 40% de los recursos se asignaron a proyectos
de inversión pública destinados a los sectores agrícola, ganadero, energético; entre
otros.
227
Es importante señalar, que las entidades ejecutoras de los recursos públicos cumplen
un rol fundamental en la priorización e implementación de estudios, programas y
proyectos de inversión, ya que su accionar debe garantizar la eficiencia en el uso de los
recursos, conforme lo establece el marco normativo.
En concordancia a los criterios establecidos para la asignación de recursos, se plantea

que la inversión pública anual y plurianual esté bajo el enfoque de los cuatro ejes
estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo: Social; Desarrollo Económico;
Infraestructura, Energía y Medio Ambiente; e, Institucional; misma que se dirige
principalmente a:
● Fortalecer los sistemas de protección social a través de la prestación de servicios

a la población más vulnerable.
● Incrementar la capacidad operativa, infraestructura y mecanismos de acceso a
los servicios de salud integral y educación en todos sus niveles.
● Reducir los niveles de desnutrición crónica infantil por medio de proyectos de
ejecución interinstitucional.
● Incrementar el acceso a vivienda digna y servicios de saneamiento en los
sectores más vulnerables de la población.
● Fortalecer los sistemas de seguridad, el equipamiento básico y especializado de
las entidades que pertenecen al sector seguridad.
● Incrementar la productividad y competitividad del sector agropecuario y
productivo a través de fortalecimiento de capacidades, conectividad vial,
asistencia técnica y tecnificación.
● Reducir el impacto generado por los riesgos asociados a eventos naturales
catastróficos.
● Fortalecer los programas de conservación y protección de bosques y páramos
nativos, los sistemas de área protegidas, así como fuentes hídricas.
En función de lo señalado, el PAI para los años 2024 y 2025, estará distribuido tal como
se muestra en la tabla, a continuación:
Tabla Nro. 11
Plan Plurianual de Inversión por Eje - Millones de dólares
EJE PND Objetivo Nacional de Desarrollo 2024 2025
1. Mejorar las condiciones de vida de la población de 298,77 306,54

forma integral, promoviendo el acceso equitativo a
salud, vivienda y bienestar social
2. Impulsar las capacidades de la ciudadanía con 208,94 214,38

Social educación equitativa e inclusiva de calidad y
promoviendo espacios de intercambio de cultural
3. Garantizar la seguridad integral, la paz ciudadana, 388,90 399,01

y transformar el sistema de justicia respetando los
derechos humanos
4. Estimular el sistema económico y de finanzas 15,14 15,53

Desarrollo
públicas para dinamizar la inversión y las relaciones
Económico
comerciales
228
5. Fomentar de manera sustentable la producción 111,90 114,81

mejorando los niveles de productividad
6. Incentivar la generación de empleo digno 230,53 236,52
7. Precautelar el uso responsable de los recursos 168,66 173,04

Infraestructura, naturales con un entorno ambientalmente sostenible
Energía y
Medio
Ambiente 8. Impulsar la conectividad como fuente de desarrollo 163,42 167,67
y crecimiento económico
9. Propender la construcción de un Estado eficiente, 0,65 0,67

Institucional
transparente orientado al bienestar social
Total 1.586,91 1.628,17

Nota: Para el año 2025 conforme a la normativa, se presenta un valor indicativo, mismos que están en
función de las prioridades establecidas en el PND; y, la asignación presupuestaria plurianual dependerá,
entre otras, del contexto macroeconómico para el ejercicio fiscal 2025.
Fuente y elaboración: Secretaría Nacional de Planificación
Para el 2024, al Eje Social se asignará el 56,5% de los recursos que serán distribuidos
para el desarrollo de estudios, programas y proyectos que permitirán mejorar las
condiciones de vida de la población de forma integral, promoviendo el acceso equitativo
a salud, vivienda y bienestar social, impulsando las capacidades de la ciudadanía con
educación equitativa e inclusiva de calidad y promoviendo espacios de intercambio
cultural, garantizando la seguridad integral, la paz ciudadana y transformar el sistema
de justicia social.
Al Eje de Desarrollo Económico se asignará el 22,5% de los recursos para fomentar de

manera sustentable la producción mejorando los niveles de productividad, incentivar la
generación del empleo digno y estimular el sistema económico y de finanzas públicas
para dinamizar la inversión y las relaciones comerciales.
Al Eje de Infraestructura, Energía y Medio Ambiente se asignará el 20,9% que permitirá

precautelar el uso responsable de los recursos naturales; e impulsar la conectividad
como fuente de desarrollo y crecimiento económico.
Finalmente, al Eje Institucional se asignará el 0,05% de los recursos para propender la

construcción de un Estado eficiente, transparente orientado al bienestar social.
229
Alineación a la Agenda 2030
Vinculación Plan Nacional de Desarrollo - ODS
El estado ecuatoriano por mandato constitucional tiene como deberes primordiales,

planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable
y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza (Constitución de la República
del Ecuador, art. 3, núm. 5).
Con una mirada holística e integradora, la Constitución vigente establece que el Estado
es el garante de los derechos para todos sin discriminación. Así también, es deber del
Estado formular políticas públicas efectivas que garanticen el acceso al agua,
alimentación, salud, educación, hábitat, vivienda y trabajo digno a través de la
consolidación de un sistema económico, social y solidario que reconoce al ser humano
como sujeto y fin del desarrollo en armonía con la naturaleza (Constitución de la
República del Ecuador, Art. 283).
En sintonía con la Constitución, en el 2015, Ecuador junto con otros 192 países,
aprobaron la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (Resolución
A/RES/70/1 de 2015). Posteriormente, en abril de 2018, se expidió el Decreto Ejecutivo
No. 371, mediante el cual el Gobierno Nacional adoptó la Agenda 2030 como política
pública y estableció mecanismos para su implementación a través de su articulación con
los instrumentos de planificación nacional y el seguimiento y evaluación de sus metas e
indicadores.
El Artículo 280 de la Constitución de la República establece que el Plan Nacional de

Desarrollo es el instrumento al que se sujetan las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado y la inversión pública.
En ese marco, el Ecuador se compromete con el esfuerzo global de poner fin a la pobreza
y proteger el planeta a través de la vinculación de la Agenda 2030 con el Plan Nacional
de Desarrollo, máximo instrumento de planificación nacional.
Es importante resaltar que la integración de la Agenda 2030 a las prioridades nacionales

facilita la coordinación de los esfuerzos del país y sus instituciones para contribuir con
el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, alineándolos estrechamente con el
Plan Nacional de Desarrollo. Esto establece una conexión directa entre la principal
230
directriz de política pública a nivel nacional y la Agenda 2030, así como con otros
instrumentos del sistema nacional de planificación en los ámbitos sectorial, institucional,
territorial y presupuestario.
Bajo este contexto, han sido importantes los esfuerzos que ha realizado el Ecuador para
vincular los ODS con la planificación nacional para el desarrollo. Fue en 2019 que se
realizó un primer esfuerzo respecto a la expedición de los instrumentos técnicos de
alineación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible con el Plan Nacional de Desarrollo
2017-2021. Posteriormente el Ecuador, comprometido con el esfuerzo global por
acelerar el cumplimiento de la Agenda 2030 tras el impacto que significó la crisis
ocasionada por la pandemia del COVID-19, y contando con el apoyo del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, en septiembre de 2021, el ente rector de la
planificación nacional expidió formalmente los lineamientos metodológicos para la
vinculación de los ODS con el Plan Nacional de Desarrollo como referencia técnica para
alinear las metas de la Agenda 2030 con el Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025.
Esta herramienta metodológica fue diseñada con la expectativa de mantener su
funcionalidad a través del tiempo y que de esta manera pueda ser utilizada para realizar
la alineación de posibles actualizaciones de dicho Plan, así como para alinear los ODS
con los instrumentos de planificación nacional elaborados por los gobiernos
subsiguientes.
Con el uso de estos insumos metodológicos, el Plan Nacional para el Nuevo Ecuador
2024-2025 ha vinculado sus objetivos, políticas y metas con los ODS. La metodología
de vinculación toma como referencia a la herramienta Evaluación Rápida Integrada
(Rapid Integrated Assessment) – RIA y la vinculación se la realiza a nivel de metas, por
ser la expresión más concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar mediante una
intervención de política pública.
El ejercicio de vinculación consta de dos fases:
1. Identificación del SECTOR DE LA POLÍTICA PÚBLICA al que corresponde

la meta PND:
En este aspecto se establece una clasificación de 31 ámbitos o SECTORES DE

LA POLÍTICA PÚBLICA a partir de una revisión exhaustiva de la Constitución de
la República y la gestión de la política pública a nivel nacional. Para cada meta
del Plan Nacional Desarrollo, se identificó el sector de la política pública desde
el cual se implementaría una intervención para atender la problemática descrita
de manera expresa en su enunciado.
2. Identificación del CONECTOR relacionado con el resultado esperado de la

meta PND:
Una vez identificado el SECTOR, se procedió a identificar el CONECTOR que

más se acerque al de la meta del PND. Los conectores se definieron a partir de
los enunciados de las 169 metas de los ODS con base en un estudio realizado
por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas
(UNDESA, 2015). La articulación de los CONECTORES relacionados
directamente con los SECTORES DE POLÍTICA PÚBLICA permitió establecer
la vinculación entre metas del PND y metas ODS.
A continuación, se muestra un esquema de la metodología de vinculación:

231
Gráfico Nro. 47
Ejecución Presupuestaria Plan Anual de Inversiones 2017-2023
Nota: Apoyo directo de PNUD

Resultados
El ejercicio de vinculación arrojó como resultado que 99 de las 105 metas incluidas en
el Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024-2025, se alinean con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible, es decir que, el 94,3% de las metas del Plan se relacionan de
forma directa con los contenidos de la Agenda 2030.
Gráfico Nro. 48
Alineación PND 2024-2025 con la Agenda 2030
232

Por otra parte, la Agenda 2030 tiene 169 metas establecidas para cumplir con los ODS.
De estas 169 metas ODS, 58 presentan una alineación con al menos una meta del
Plan Nacional de Desarrollo, es decir el Plan presenta una cobertura agregada del
34,3% del total de metas de la Agenda 2030.
En el siguiente gráfico, junto a cada uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se

especifica el número de metas de cada ODS que presentan una alineación con las
metas del PND. Se incluye además los porcentajes de cobertura que estas metas ODS
alineadas con el PND representan con respecto al número total de metas que tiene cada
uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Gráfico Nro. 49
Alineación Agenda 2030 con el PND 2024-2025
233

234
Siglas
ACTI: Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación

ADN: Acción Democrática Nacional
AFC: Agricultura Familiar Campesina
AI: Adolescentes Infractores
ALC: América Latina y el Caribe
ANT: Agencia Nacional de Tránsito
AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo
APP: Asociaciones Público – Privadas
ARCERNNR: Agencia de Regulación y Control de Energía y Recursos Naturales No
Renovables
ARCOTEL: Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones
ARE: Armada del Ecuador
BCE: Banco Central del Ecuador
BDH: Bono de Desarrollo Humano
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BRIF: Brigada de Refuerzo en Incendios Forestales
CAI: Centros de Adolescentes Infractores
CCS: Consejos Ciudadanos Sectoriales
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEPALSTAT: Comisión Económica para América Latina y el Caribe Statistics
CER: Conducta Empresarial Responsable
CGREG: Consejo de Gobierno de Régimen Especial de Galápagos
CIAPP: Comité Interinstitucional de Asociaciones Público – Privadas
CIES: Centro de Inteligencia Estratégica
CIIU: Clasificación Nacional de Actividades Económicas
CIM: Comisión Interamericana de Mujeres
CINR: Cooperación Internacional No Reembolsable
CISPDR: Changjiang Institute of Survey Planning Design and Research
CLPC: Comisión de Límites de la Plataforma Continental
CMP: Casa Militar Presidencial
CNC: Consejo Nacional de Competencias
CNDM: Comisión Nacional del Derecho del Mar
CNI: Consejo Nacional de Igualdad
COESC + I: Código Orgánico de Economía Social del Conocimiento y la Innovación
COMF: Código Orgánico Monetario y Financiero
CONALI: Consejo Nacional de Límites
CONVEMAR: Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización
COPLAFIP: Código de Planificación y finanzas públicas
COPLAFIP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
CPCCS: Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
CPL: Centros de Privación de Libertad
CRE: Constitución de la República del Ecuador
CSVP: Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria
CTE: Comisión de Tránsito del Ecuador
DCI: Desnutrición Crónica Infantil
DDTE: Desarrollo de Destrezas y Técnicas de Estudio
DGAC: Dirección General de Aviación Civil
DGI: Dirección General de Inteligencia
DIGEIM: Dirección General de Intereses Marítimos de la Armada Nacional
235
DINAF: Dirección Nacional de Investigación contra la Violencia de Género, Mujer,

Familia, Niñez y Adolescencia, Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes
DNP: Dirección Nacional de Planeación de Colombia
DOT: Directorio del Organismo Técnico
EcuCERT: Centro de Respuesta a Incidentes Informáticos
EGB: Educación General Básica
EHLPRACC: Encuesta de Hábitos Lectores, Prácticas y Consumos Culturales
EIFC: Educación Infantil Familiar Comunitaria
ENA: Estrategia Nacional Anticorrupción
ENDI: Encuesta Especializada sobre Desnutrición Infantil
ENEMDU: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
ENOS: El Niño Oscilación Sur
ENVIGMU: Encuesta Nacional sobre Relaciones Familiares y Violencia de Género
EP: Empresa Pública
EPS: Economía Popular y Solidaria
ESPAC: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua
ETN: Estrategia Nacional Territorial
ETN: Estrategia Territorial Nacional
FAE: Fuerza Aérea Ecuatoriana
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FBKF: Formación Bruta de Capital Fijo
FCAP: Fortalecimiento Cognitivo, Afectivo y Psicomotriz
FDI: Índice de Desarrollo Financiero
FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FLOPEC: Empresa Pública Flota Petrolera Ecuatoriana
FMI: Fondo Monetario Internacional
FOB: Free on Board
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado
GDO: Grupos de Delincuencia Organizada
GEI: Gases de Efecto Invernadero
GEI: Gases Efecto Invernadero
GEOVISORAT: Geovisor de Alojamientos Temporales
IAEN: Instituto de Altos Estudios Nacionales
ICO: Índice de Capacidad Operativa
IDH: Interamericana de Derechos Humanos
IED: Inversión Extranjera Directa
IEE: Instituto Espacial Ecuatoriano
IESS: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
IFCI: Instituto de Fomento a la Creatividad y la Innovación
IGM: Instituto Geográfico Militar
IIRC: Índice de Identificación del Riesgo cantonal
INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INEVAL: Instituto Nacional de Evaluación Educativa
INOCAR: Instituto Oceanográfico y Antártico de la Armada del Ecuador
INPC: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
IPC: Índice de Percepción de la Corrupción
IPI: Institutos Públicos de Investigación
IPS: Inserción a los Procesos Semióticos
IRD: Instituto francés de investigación para el desarrollo (por sus siglas en francés)
IVA: Impuesto al Valor Agregado
LGBTI: Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgéneros e Intersexuales
LGTBI: Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgéneros e Intersexuales
LOOTUGS: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo
MAATE: Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica
236
MAE: Ministerio del Ambiente

MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
MAIS-FCI: Modelo de Atención Integral de Salud – Familiar Comunitario e Intercultural
MCYP: Ministerio de Cultura y Patrimonio
MDI: Ministerio del Interior
MECE: Modelo Ecuatoriano de Calidad y Excelencia
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas
MEM: Ministerio de Energía y Minas
MERNNR: Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables
MET: Modelo de Equidad Territorial
MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MIES: Ministerio de Inclusión Económica y Social
MINEDUC: Ministerio de Educación
MINEDUC: Ministerio de educación
MINTEL: Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
MINTUR: Ministerio de Turismo
MIPYMES: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
MMDH: Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos
MMPCD: Millones de Pies Cúbicos Diarios
MOSEIB: Modelo del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe
MPCEIP: Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca
MREMH: Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
MSP: Ministerio de Salud Pública
MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas
NNA: Niños, niñas y adolescentes
OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
OCP: Oleoducto de Crudos Pesados
ODS: Objetivo de Desarrollo de Sostenible
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIT: Organización Internacional del Trabajo
OMT: Organización Mundial del Turismo
ONG: Organización No Gubernamental
ONUSIDA: Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/Sida
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PAI: Plan Anual de Inversiones
PAI: Proceso de Aprendizaje Investigativo
PAN-AM: Cable Pan American
PBPI: Producción Bruta Provincial por Industria
PCCS: Pacific Caribbean Cable System
PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PEA: Población Económicamente Activa
PFP: Plan Fronteras para la Prosperidad
PGE: Presupuesto General del Estado
PIB: Producto Interno Bruto
PMA: Programa Mundial de Alimentos
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PPL: Personas Privadas de la Libertad
PVV: Personas que viven con VIH
RI: Reservas Internacionales
RICYT: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología
ROE: Rentabilidad sobre el Patrimonio
RUC: Registro Único de Contribuyentes
RVE: Red Vial Estatal
237
SAECI: Subsecretaría de Asuntos Económicos y Cooperación Internacional

SAM-1: Cable South American 1
SAT: Sistema de Alerta Temprana
SBU: Salario Básico Unificado
SCN: Sistema de Contabilidad Nacional
SENADI: Servicio Nacional de Derechos Intelectuales
SENAE: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
SENESCYT: Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación
SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SERCOP: Servicio Nacional de Contratación Pública
SETECSDI: Secretaría Técnica Ecuador Crece Sin Desnutrición Infantil
SETEMAR: Secretaría Técnica del Mar
SGDPN: Secretaría de Gestión de Desarrollo de Pueblos y Nacionalidades
SGR: Secretaría de Gestión de Riesgos
SIGECI: Sistema General de Cooperación Internacional
SIIC: Sistema Integral de Información Cultural
SIIGECI: Sistema de Información de la Gestión Cooperación Internacional
SNI: Sistema Nacional Interconectado
SNP: Secretaría Nacional de Planificación
SNS: Sistema Nacional de Salud
SNT: Sistema Nacional de Transmisión
SOTE: Sistema de Oleoducto Transecuatoriano
SPNF: Sector Público No Financiero
SPSC: South Pacific Submarine Cable
SRI: Servicio de Rentas Internas
STEM: Science, Technology, Engineering and Mathematics
TIC: Tecnologías de Información y Comunicación
TPM: Tasa de pobreza multidimensional
UAFE: Unidad de Análisis Financiero y Económico
UDAI: Unidades Distritales de Apoyo a la Inclusión
UEP: Universidad y Escuela Politécnica
UNCIS: Unidad Nacional de Investigación contra la Integridad Sexual
UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (por sus siglas en inglés)
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNIDO: Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
UNODC: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UPAs: Unidades de Producción Agrícola
URS: Unidad de Registro Social
UTCUTS: Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra, y Silvicultura
VAB: Valor Agregado Bruto
VAB: Valor Agregado Bruto
VABT: Valor Agregado Bruto del Turismo
VLP: Visión de Largo Plazo
WFP: World Food Programme
238
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251
Anexos
Modelo de Ordenamiento Territorial – Eje Social
Modelo de Ordenamiento Territorial – Eje Desarrollo Económico

252
Modelo de Ordenamiento Territorial – Eje Infraestructura, Energía y Medio

Ambiente
Modelo de Ordenamiento Territorial Integral

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y METAS DE LA AGENDA
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARA EL NUEVO ECUADOR – 2024-2025
2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
OBJETIVO
ENTIDAD
EJE PND NACIONAL DE POLÍTICA META INDICADOR FUENTE OBJETIVO ODS META ODS
RESPONSABLE
DESARROLLO
1. Mejorar las
condiciones de Reducir la tasa Encuesta | Instituto Nacional
1.1 De aquí a 2030, erradicar para todas
vida de la de pobreza de Estadística y Censos
1.1 Contribuir a la Tasa de las personas y en todo el mundo la
población de forma extrema por (INEC): Encuesta de Empleo, Ministerio de
reducción de la pobreza 1. FIN DE LA pobreza extrema(actualmente se
SOCIAL integral, ingresos del Desempleo y Subempleo Inclusión
pobreza y pobreza extrema por POBREZA considera que sufren pobreza extrema las
promoviendo el 9,81% en el año (ENEMDU) mensual Económica y Social
extrema ingresos personas que viven con menos de 1,25
acceso equitativo a 2023 a 9,12% al correspondiente al mes de
dólares de los Estados Unidos al día)
salud, vivienda y 2025. diciembre
bienestar social.
1. Mejorar las
Reducir la tasa
condiciones de Encuesta | Instituto Nacional
1.2 Garantizar la de pobreza por
vida de la Tasa de de Estadística y Censos 1.2 De aquí a 2030, reducir al menos a la
inclusión social de las necesidades
población de forma pobreza por (INEC): Encuesta de Empleo, Ministerio de mitad la proporción de hombres, mujeres y
personas y grupos de básicas 1. FIN DE LA
SOCIAL integral, necesidades Desempleo y Subempleo Inclusión niños de todas las edades que viven en la
atención prioritaria insatisfechas POBREZA
promoviendo el básicas (ENEMDU) mensual Económica y Social pobreza en todas sus dimensiones con
durante su ciclo de del 30,84% en
acceso equitativo a insatisfechas correspondiente al mes de arreglo a las definiciones nacionales
vida el año 2023 al
salud, vivienda y diciembre
30,11% al 2025.
bienestar social.
1.3 Mejorar la
prestación de los
servicios de salud de
manera integral,
mediante la Estadística basada en
1. Mejorar las
promoción, registros administrativos |
condiciones de Incrementar la 3.c Aumentar considerablemente la
prevención, atención Instituto Nacional de
vida de la tasa de médicos Tasa de financiación de la salud y la contratación,
primaria, tratamiento, Estadística y Censos: Registro
población de forma familiares en médicos el perfeccionamiento, la capacitación y la
rehabilitación y Estadístico de Recursos y Ministerio de Salud 3. SALUD Y
SOCIAL integral, atención familiares en retención del personal sanitario en los
cuidados paliativos, Actividades de Salud- RAS Pública BIENESTAR
promoviendo el primaria de 1,00 atención países en desarrollo, especialmente en los
con talento humano Proyección | Instituto Nacional
acceso equitativo a en el año 2020 primaria países menos adelantados y los pequeños
suficiente y de Estadística y Censos:
salud, vivienda y a 1,70 al 2025. Estados insulares en desarrollo
fortalecido, Proyecciones de Población de
bienestar social.
enfatizando la la República del Ecuador.
atención a grupos
prioritarios y todos
aquellos en situación
de vulnerabilidad.
1.3 Mejorar la
prestación de los
manera integral,
mediante la Incrementar la
1. Mejorar las Registro Administrativo con
promoción, cobertura de
condiciones de Potencial Estadístico | 3.8 Lograr la cobertura sanitaria universal,
prevención, atención vacunación de Cobertura de
vida de la Ministerio de Salud Pública: incluida la protección contra los riesgos
primaria, tratamiento, SRP vacunación de
población de forma Registro Estadístico de financieros, el acceso a servicios de salud
rehabilitación y (Sarampión, SRP Ministerio de Salud 3. SALUD Y
SOCIAL integral, Inmunización esenciales de calidad y el acceso a
cuidados paliativos, Rubeola, (Sarampión, Pública BIENESTAR
promoviendo el Proyección | Instituto Nacional medicamentos y vacunas inocuos,
con talento humano Parodititis) de Rubeola,
acceso equitativo a de Estadística y Censos: eficaces, asequibles y de calidad para
suficiente y 71,50% en el Parotiditis)
salud, vivienda y Proyecciones de Población de todos
fortalecido, año 2022 a
bienestar social. la República del Ecuador
enfatizando la 71,69% al 2025.
atención a grupos
de vulnerabilidad.
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
1.3 Mejorar la
prestación de los
manera integral,
mediante la
promoción,
condiciones de Incrementar la Potencial Estadístico | 3.8 Lograr la cobertura sanitaria universal,
prevención, atención
vida de la cobertura de Ministerio de Salud Pública: incluida la protección contra los riesgos
primaria, tratamiento,
población de forma vacunación de Cobertura de Registro Estadístico de financieros, el acceso a servicios de salud
rehabilitación y Ministerio de Salud 3. SALUD Y
SOCIAL integral, Neumococo de Vacunación de Inmunización esenciales de calidad y el acceso a
cuidados paliativos, Pública BIENESTAR
promoviendo el 85,66% en el Neumococo Proyección | Instituto Nacional medicamentos y vacunas inocuos,
con talento humano
acceso equitativo a año 2022 a de Estadística y Censos: eficaces, asequibles y de calidad para
suficiente y
salud, vivienda y 85,78% al 2025. Proyecciones de Población de todos
fortalecido,
enfatizando la
atención a grupos
de vulnerabilidad.
1.3 Mejorar la
prestación de los
manera integral,
mediante la
promoción,
condiciones de Incrementar la Potencial Estadístico | 3.8 Lograr la cobertura sanitaria universal,
prevención, atención
vida de la cobertura de Ministerio de Salud Pública: incluida la protección contra los riesgos
primaria, tratamiento,
población de forma vacunación de Cobertura de Registro Estadístico de financieros, el acceso a servicios de salud
rehabilitación y Ministerio de Salud 3. SALUD Y
SOCIAL integral, Rotavirus de Vacunación de Inmunización esenciales de calidad y el acceso a
cuidados paliativos, Pública BIENESTAR
promoviendo el 85,66% en el Rotavirus Proyección | Instituto Nacional medicamentos y vacunas inocuos,
con talento humano
acceso equitativo a año 2022 a de Estadística y Censos: eficaces, asequibles y de calidad para
suficiente y
salud, vivienda y 86,32% al 2025. Proyecciones de Población de todos
fortalecido,
enfatizando la
atención a grupos
de vulnerabilidad.
1.3 Mejorar la
prestación de los
manera integral,
mediante la
1. Mejorar las Reducir el gasto
promoción,
condiciones de de bolsillo en 3.8 Lograr la cobertura sanitaria universal,
prevención, atención Gasto de
vida de la salud como incluida la protección contra los riesgos
primaria, tratamiento, bolsillo en
población de forma porcentaje del Cuentas Satélites de Salud | financieros, el acceso a servicios de salud
rehabilitación y salud como Ministerio de Salud 3. SALUD Y
SOCIAL integral, gasto total en Instituto Nacional de esenciales de calidad y el acceso a
cuidados paliativos, porcentaje del Pública BIENESTAR
promoviendo el salud de Estadística y Censos INEC. medicamentos y vacunas inocuos,
con talento humano gasto total en
acceso equitativo a 32,59% en el eficaces, asequibles y de calidad para
suficiente y salud
salud, vivienda y año 2022 a todos
fortalecido,
bienestar social. 31,27% al 2025.
enfatizando la
atención a grupos
de vulnerabilidad.
1. Mejorar las 1.4 Fortalecer la Incrementar las Porcentaje de Registro administrativo con Ministerio de Salud 3. SALUD Y 3.3 De aquí a 2030, poner fin a las
SOCIAL
condiciones de vigilancia, prevención personas que personas que potencial estadístico | Pública BIENESTAR epidemias del SIDA, la tuberculosis, la
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
vida de la y control de conocen su viven con VIH Ministerio de Salud Pública: malaria y las enfermedades tropicales
población de forma enfermedades estado que conocen Plataforma de Registro de desatendidas y combatir la hepatitis, las
integral, transmisibles y no serológico y se su estado Atenciones de Salud (PRAS). enfermedades transmitidas por el agua y
promoviendo el transmisibles. encuentran en serológico y se Estadística basada en otras enfermedades transmisibles
acceso equitativo a tratamiento encuentran en registros administrativos |
salud, vivienda y antirretroviral de tratamiento Ministerio de Salud Pública:
bienestar social. 84,9% en el año antirretroviral Registro Estadístico Diario
2023 a 87,42% Automatizado de Consultas y
al 2025. Atenciones Ambulatorias
(RDACAA).
Otra fuente | IESS: Sistema
Informático AS400. Registros
administrativos de
Establecimientos de Salud de
la RPIS (Fuerzas Armadas,
Policía Nacional)
Estadística basada en
1. Mejorar las
registros administrativos |
condiciones de
1.4 Fortalecer la Reducir la tasa Instituto Nacional de
vida de la 3.4 De aquí a 2030, reducir en un tercio la
vigilancia, prevención de mortalidad Estadística y Censos: Registro
población de forma Tasa de mortalidad prematura por enfermedades
y control de por suicidio de Estadístico de Defunciones Ministerio de Salud 3. SALUD Y
SOCIAL integral, mortalidad por no transmisibles mediante su prevención y
enfermedades 6,48 en el año Generales Pública BIENESTAR
promoviendo el suicidio tratamiento, y promover la salud mental y
transmisibles y no 2022 a 6,31 al Proyección | Instituto Nacional
acceso equitativo a el bienestar
transmisibles. 2025. de Estadística y Censos:
salud, vivienda y
Proyecciones de Población de
bienestar social.
la República del Ecuador
1.5 Garantizar el
acceso a la
1. Mejorar las Reducir la tasa Estadística basada en
información,
condiciones de específica de registros administrativos |
educación integral de Tasa específica 3.7 De aquí a 2030, garantizar el acceso
vida de la nacimientos en Instituto Nacional de
la sexualidad y de nacimientos universal a los servicios de salud sexual y
población de forma mujeres Estadística y Censos: Registro
servicios de salud en mujeres Ministerio de Salud 3. SALUD Y reproductiva, incluidos los de planificación
SOCIAL integral, adolescentes de Estadístico de Nacido Vivo
sexual y reproductiva adolescentes Pública BIENESTAR familiar, información y educación, y la
promoviendo el 10 a 14 años Proyección | Instituto Nacional
de calidad, para el de 10 a 14 integración de la salud reproductiva en las
acceso equitativo a 2,43 en el año de Estadística y Censos:
pleno ejercicio de los años de edad estrategias y los programas nacionales
salud, vivienda y 2022 a 2,40 al Proyecciones de Población de
derechos sexuales y
bienestar social. 2025. la República del Ecuador
reproductivos de la
población.
1.5 Garantizar el
Estadística basada en
acceso a la
1. Mejorar las registros administrativos |
información,
condiciones de Instituto Nacional de
educación integral de Reducir la razón
vida de la Razón de Estadística y Censos: Registro
la sexualidad y de mortalidad
población de forma mortalidad Estadístico de Defunciones 3.1 De aquí a 2030, reducir la tasa
servicios de salud materna de Ministerio de Salud 3. SALUD Y
SOCIAL integral, materna (por Generales. mundial de mortalidad materna a menos
sexual y reproductiva, 33,90 en el año Pública BIENESTAR
promoviendo el cada 100.000 Proyección | Instituto Nacional de 70 por cada 100.000 nacidos vivos
para el pleno ejercicio 2022 a 33,77 al
acceso equitativo a nacidos vivos) de Estadística y Censos:
de los derechos 2025.
salud, vivienda y Estimaciones de Nacimientos
sexuales y
bienestar social. con base al Censo de
reproductivos de la
Población y Vivienda 2010.
población.
1. Mejorar las 1.5 Garantizar el Reducir la tasa Tasa específica Estadística basada en 3.7 De aquí a 2030, garantizar el acceso
condiciones de acceso a la específica de de nacimientos registros administrativos | universal a los servicios de salud sexual y
vida de la información, nacimientos en en mujeres Instituto Nacional de Ministerio de Salud 3. SALUD Y reproductiva, incluidos los de planificación
SOCIAL
población de forma educación integral de mujeres adolescentes Estadística y Censos: Registro Pública BIENESTAR familiar, información y educación, y la
integral, la sexualidad y adolescentes de de 15 a 19 Estadístico de Nacido Vivo integración de la salud reproductiva en las
promoviendo el servicios de salud 15 a 19 años de años de edad Proyección | Instituto Nacional estrategias y los programas nacionales
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
acceso equitativo a sexual y reproductiva, 47,51 en el año de Estadística y Censos:
salud, vivienda y para el pleno ejercicio 2022 a 47,40 al Proyecciones de Población de
bienestar social. de los derechos 2025. la República del Ecuador
sexuales y
reproductivos de la
población.
Encuesta | Instituto Nacional
de Estadística y Censos y
Ministerio de Salud Pública:
Encuesta Nacional de Salud y
1.7 Implementar
Nutrición, 2012 (ENSANUT).
programas de
1. Mejorar las prevención y Reducir la 2.2 De aquí a 2030, poner fin a todas las
condiciones de promoción que prevalencia de formas de malnutrición, incluso logrando,
Prevalencia de de Estadística y Censos:
vida de la aborden los Desnutrición a más tardar en 2025, las metas
desnutrición Encuesta de Condiciones de
población de forma determinantes de la Crónica Infantiel Secretaría Técnica convenidas internacionalmente sobre el
crónica en Vida, 2014 (ECV). 2. HAMBRE
SOCIAL integral, salud alrededor de los en menores de Ecuador Crece Sin retraso del crecimiento y la emaciación de
niñas/os CERO
promoviendo el diferentes problemas dos años del Desnutrición Infantil los niños menores de 5 años, y abordar
menores de 2 Encuesta | Instituto Nacional
acceso equitativo a de malnutrición en 20,1% en 2022- las necesidades de nutrición de las
años de Estadística y Censo:
salud, vivienda y toda la población, con 2023 a 18,7% adolescentes, las mujeres embarazadas y
Encuesta Nacional de Salud y
bienestar social. énfasis en en 2024-2025 lactantes y las personas de edad
Nutrición, 2018 (ENSANUT).
desnutrición crónica
infantil-DCI.
de Estadística y Censo:
Encuesta Nacional sobre
Desnutrición Infantil (ENDI).
1.8 Garantizar el
derecho a una
vivienda adecuada y
promover entornos
1. Mejorar las
habitables, seguros y
condiciones de Reducir el Encuesta | Instituto Nacional
saludables mediante 11. CIUDADES
vida de la déficit de Estadística y Censos 11.1 De aquí a 2030, asegurar el acceso
acciones integrales, Y
población de forma habitacional de Déficit (INEC): Encuesta de Empleo, Ministerio de de todas las personas a viviendas y
coordinadas y COMUNIDADE
SOCIAL integral, vivienda de habitacional de Desempleo y Subempleo Desarrollo Urbano y servicios básicos adecuados, seguros y
participativas, que S
promoviendo el 56,71% en el vivienda (ENEMDU) mensual Vivienda asequibles y mejorar los barrios
contribuyan al SOSTENIBLE
acceso equitativo a año 2022 a correspondiente al mes de marginales
fomento y desarrollo S
salud, vivienda y 56,41% al 2025. diciembre
de ciudades y
bienestar social.
comunidades
inclusivas, seguras,
resilientes y
sostenibles.
2.1 Garantizar el
Registros. Ministerio de
acceso universal a
Educación. Estadísticas del
2. Impulsar las una educación,
Incrementar la Archivo Maestro de
capacidades de la inclusiva, equitativa,
tasa neta de Instituciones Educativas –
ciudadanía con pertinente e 4.1 De aquí a 2030, asegurar que todas
matrícula de Tasa neta de AMIE: Registro para la
educación intercultural para las niñas y todos los niños terminen la
Educación matrícula de estimación de las tasas netas 4.
equitativa e niños, niñas, Ministerio de enseñanza primaria y secundaria, que ha
SOCIAL General Básica Educación de matrícula. EDUCACIÓN
inclusiva de calidad adolescentes, jóvenes Educación de ser gratuita, equitativa y de calidad y
(EGB) de General Básica Proyecciones. Instituto DE CALIDAD
y promoviendo y adultos, producir resultados de aprendizaje
93,63% en el (EGB) Nacional de Estadística y
espacios de promoviendo la pertinentes y efectivos
año 2022 a Censo (INEC). Proyecciones
intercambio permanencia y
97,54% al 2025. de Población de la República
cultural. culminación de sus
del Ecuador. Población por
estudios; y
edad simple de 5 a 14 años.
asegurando su
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
movilidad dentro del
Sistema Nacional de
Educación.
2.1 Garantizar el
acceso universal a
una educación, Registros. Ministerio de
inclusiva, equitativa, Educación. Estadísticas del
2. Impulsar las
pertinente e Archivo Maestro de
capacidades de la
intercultural para Instituciones Educativas –
ciudadanía con Incrementar la 4.1 De aquí a 2030, asegurar que todas
niños, niñas, AMIE: Registro para la
educación tasa neta de las niñas y todos los niños terminen la
adolescentes, jóvenes Tasa neta de estimación de las tasas netas 4.
equitativa e Bachillerato de Ministerio de enseñanza primaria y secundaria, que ha
SOCIAL y adultos, matrícula de de matrícula. EDUCACIÓN
inclusiva de calidad 70,35% en el Educación de ser gratuita, equitativa y de calidad y
promoviendo la Bachillerato Proyecciones. Instituto DE CALIDAD
y promoviendo año 2022 a producir resultados de aprendizaje
permanencia y Nacional de Estadística y
espacios de 71,39% al 2025. pertinentes y efectivos
culminación de sus Censo (INEC). Proyecciones
intercambio
estudios; y de Población de la República
cultural.
asegurando su del Ecuador. Población por
movilidad dentro del edad simple de 15 a 17 años.
Sistema Nacional de
Educación.
2.1 Garantizar el
Registros. Ministerio de
acceso universal a
Educación. 1) Estadísticas del
una educación,
Archivo Maestro de
inclusiva, equitativa,
2. Impulsar las Instituciones Educativas –
pertinente e
capacidades de la Incrementar la AMIE: Registro para la
intercultural para
ciudadanía con tasa neta de estimación de las tasas netas 4.2 De aquí a 2030, asegurar que todas
niños, niñas,
educación matrícula de Tasa neta de de matrícula. 2) Registro las niñas y todos los niños tengan acceso
adolescentes, jóvenes 4.
equitativa e educación matrícula de Administrativos del Servicio de Ministerio de a servicios de atención y desarrollo en la
SOCIAL y adultos, EDUCACIÓN
inclusiva de calidad Inicial de Educación Atención Familiar para la Educación primera infancia y educación preescolar
promoviendo la DE CALIDAD
y promoviendo 56,63% en el Inicial Primera Infancia (SAFPI). de calidad, a fin de que estén preparados
permanencia y
espacios de año 2022 a Proyecciones. Instituto para la enseñanza primaria
culminación de sus
intercambio 60,65% al 2025. Nacional de Estadística y
estudios; y
cultural. Censo (INEC). Proyecciones
asegurando su
de Población de la República
del Ecuador. Población por
Sistema Nacional de
edad simple de 3 y 4 años.
Educación.
2.1 Garantizar el
acceso universal a
una educación,
inclusiva, equitativa,
2. Impulsar las Incrementar el
pertinente e
capacidades de la porcentaje de
intercultural para
ciudadanía con personas entre Porcentaje de 4.4 De aquí a 2030, aumentar
niños, niñas, Encuesta. Instituto Nacional de
educación 18 a 29 años de personas de 18 considerablemente el número de jóvenes
adolescentes, jóvenes Estadística y Censos (INEC). 4.
equitativa e edad con a 29 años de Ministerio de y adultos que tienen las competencias
SOCIAL y adultos, Encuesta de Empleo, EDUCACIÓN
inclusiva de calidad bachillerato edad con Educación necesarias, en particular técnicas y
promoviendo la Desempleo y Subempleo DE CALIDAD
y promoviendo completo de bachillerato profesionales, para acceder al empleo, el
permanencia y (ENEMDU), anual.
espacios de 75,30 % en el completo trabajo decente y el emprendimiento
culminación de sus
intercambio año 2021 a
estudios; y
cultural. 79,32% al 2025.
asegurando su
Sistema Nacional de
Educación.
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
2.1 Garantizar el
acceso universal a
una educación, Incrementar el
inclusiva, equitativa, porcentaje de
2. Impulsar las Registros. Ministerio de
pertinente e Instituciones del Porcentaje de
capacidades de la Educación. 1) Registro de 4.5 De aquí a 2030, eliminar las
intercultural para Sistema de Instituciones
ciudadanía con Instituciones Educativas que disparidades de género en la educación y
niños, niñas, Educación del Sistema de
educación Implementan el Modelo del asegurar el acceso igualitario a todos los
adolescentes, jóvenes Intercultural Educación 4.
equitativa e Sistema de Educación Ministerio de niveles de la enseñanza y la formación
SOCIAL y adultos, Bilingüe en los Intercultural EDUCACIÓN
inclusiva de calidad Intercultural Bilingüe – Educación profesional para las personas vulnerables,
promoviendo la que se Bilingüe en los DE CALIDAD
y promoviendo MOSEIB; y, 2) Estadísticas del incluidas las personas con discapacidad,
permanencia y implementa el que se
espacios de Archivo Maestro de los pueblos indígenas y los niños en
culminación de sus MOSEIB de implementa el
intercambio Instituciones Educativas – situaciones de vulnerabilidad
estudios; y 4,61% en el año MOSEIB
cultural. AMIE.
asegurando su 2022 a 15,12%
movilidad dentro del al 2025.
Sistema Nacional de
Educación.
2.1 Garantizar el
acceso universal a
una educación, Incrementar el
inclusiva, equitativa, porcentaje de
2. Impulsar las
pertinente e Instituciones Porcentaje de
capacidades de la
intercultural para Educativas del Instituciones
ciudadanía con Registros administrativos: 9.c Aumentar significativamente el acceso
niños, niñas, sostenimiento Educativas del 9. INDUSTRIA,
educación Ministerio de Educación. 1. a la tecnología de la información y las
adolescentes, jóvenes fiscal con sostenimiento INNOVACIÓN
equitativa e Estadísticas del Archivo Ministerio de comunicaciones y esforzarse por
SOCIAL y adultos, cobertura de fiscal con E
inclusiva de calidad Maestro de Instituciones Educación proporcionar acceso universal y asequible
promoviendo la internet con cobertura de INFRAESTRU
y promoviendo Educativas – AMIE. 2. Registro a Internet en los países menos
permanencia y fines internet con CTURA
espacios de de Conectividad a Internet. adelantados de aquí a 2020
culminación de sus pedagógicos de fines
intercambio
estudios; y 51,75% en el pedagógicos
cultural.
asegurando su año 2022 a
movilidad dentro del 61,20% al 2025.
Sistema Nacional de
Educación.
2.2 Promover una
educación de calidad
con un enfoque
Incrementar el
innovador,
porcentaje de
competencial, Porcentaje de
víctimas de
inclusivo, resiliente y víctimas de
violencia sexual
3. Garantizar la participativo, que violencia
detectados o Registro administrativo:
seguridad integral, fortalezca las sexual
cometidos en el Ministerio de Educación.
la paz ciudadana y habilidades cognitivas, detectados o 16. PAZ.
ámbito Registro Interno de los Casos 16.2 Poner fin al maltrato, la explotación,
transformar el socioemocionales, cometidos en el Ministerio de JUSTICIA E
SOCIAL educativo y que de Violencia Sexual la trata y todas las formas de violencia y
sistema de justicia comunicacionales, ámbito Educación INSTITUCION
recibieron plan Detectados o Cometidos en el tortura contra los niños
respetando los digitales y para la vida educativo y que ES SÓLIDAS
de Sistema Educativo Nacional –
derechos práctica; sin recibieron plan
acompañamient REDEVI.
humanos. discriminación y libre de
o anual de
de todo tipo de acompañamien
91,62% en el
violencia, apoyados to anual
año 2023 a
con procesos de
95,00% al 2025.
evaluación integral
para la mejora
continua.
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
2.2 Promover una
educación de calidad
Incrementar el
con un enfoque
porcentaje de
innovador,
estudiantes del Porcentaje de
competencial,
subnivel básica estudiantes del
2. Impulsar las inclusivo, resiliente y
superior que subnivel básica
capacidades de la participativo, que
han alcanzado Superior que
ciudadanía con fortalezca las 4.1 De aquí a 2030, asegurar que todas
o superado el han alcanzado
educación habilidades cognitivas, Encuesta. Instituto Nacional las niñas y todos los niños terminen la
nivel mínimo de o superado el 4.
equitativa e socioemocionales, de Evaluación Educativa – Ministerio de enseñanza primaria y secundaria, que ha
SOCIAL competencia en nivel mínimo de EDUCACIÓN
inclusiva de calidad comunicacionales, INEVAL. Evaluación Ser Educación de ser gratuita, equitativa y de calidad y
el campo de competencia DE CALIDAD
y promoviendo digitales y para la vida Estudiante (SEST). producir resultados de aprendizaje
Lengua y en el campo de
espacios de práctica; sin pertinentes y efectivos
Literatura en la Lengua y
intercambio discriminación y libre
evaluación Ser Literatura en la
cultural. de todo tipo de
Estudiante de evaluación Ser
violencia, apoyados
46,90% en el Estudiante
con procesos de
año 2022 a
evaluación integral
47,80% al 2025.
para la mejora
continua.
4.b De aquí a 2020, aumentar
considerablemente a nivel mundial el
Incrementar el número de becas disponibles para los
2. Impulsar las
2.3 Fortalecer el número de países en desarrollo, en particular los
capacidades de la
sistema de educación becas y ayudas Número de países menos adelantados, los pequeños
ciudadanía con
superior a través del económicas becas y ayudas Registros. Secretaría de Secretaría Nacional Estados insulares en desarrollo y los
educación
mejoramiento del adjudicadas económicas Educación Superior, Ciencia, de Educación 4. países africanos, a fin de que sus
equitativa e
SOCIAL acceso, permanencia para estudios adjudicadas Tecnología e Innovación. Superior, Ciencia, EDUCACIÓN estudiantes puedan matricularse en
inclusiva de calidad
y titularización con de educación para estudios Registro administrativo de Tecnología e DE CALIDAD programas de enseñanza superior,
y promoviendo
criterios de superior de de educación Becas y Ayudas Innovación incluidos programas de formación
espacios de
democracia, calidad y 20.195 en el superior profesional y programas técnicos,
intercambio
meritocracia. año 2023 a científicos, de ingeniería y de tecnología
cultural.
28.696 al 2025. de la información y las comunicaciones,
de países desarrollados y otros países en
desarrollo
Registros. Secretaría de
Educación Superior, Ciencia,
2. Impulsar las Tecnología e Innovación
2.3 Fortalecer el Incrementar la
capacidades de la (Senescyt). Estadísticas de
sistema de educación tasa bruta de
ciudadanía con Educación Superior, reporte:
superior a través del matrícula en Tasa bruta de Secretaría Nacional 4.3 De aquí a 2030, asegurar el acceso
educación matricula.
mejoramiento del educación matrícula en de Educación 4. igualitario de todos los hombres y las
equitativa e Instituto Nacional de
SOCIAL acceso, permanencia superior educación Superior, Ciencia, EDUCACIÓN mujeres a una formación técnica,
inclusiva de calidad Estadística y Censos (INEC).
y titularización con terciaria del superior Tecnología e DE CALIDAD profesional y superior de calidad, incluida
y promoviendo Proyecciones. Instituto
criterios de 40,33% en el terciaria Innovación la enseñanza universitaria
espacios de Nacional de Estadística y
democracia, calidad y año 2022 al
intercambio Censos (INEC). Proyecciones
meritocracia. 45,54% al 2025
cultural. de Población de la República
del Ecuador, en base al Censo
de Población y Vivienda 2022.
2. Impulsar las 2.3 Fortalecer el Disminuir la
Registro. Secretaría de
capacidades de la sistema de educación tasa de Tasa de Secretaría Nacional 4.3 De aquí a 2030, asegurar el acceso
Educación Superior, Ciencia,
ciudadanía con superior a través del deserción de deserción de de Educación 4. igualitario de todos los hombres y las
Tecnología e Innovación
SOCIAL educación mejoramiento del primer año en primer año en Superior, Ciencia, EDUCACIÓN mujeres a una formación técnica,
(Senescyt). Estadísticas de
equitativa e acceso, permanencia tercer nivel de tercer nivel de Tecnología e DE CALIDAD profesional y superior de calidad, incluida
Educación Superior, reporte:
inclusiva de calidad y titularización con grado el 20,98% grado Innovación la enseñanza universitaria
Base deserción, retención.
y promoviendo criterios de en el año 2021
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
espacios de democracia, calidad y a 17,99% al
intercambio meritocracia. 2025.
cultural.
2.4 Desarrollar el
2. Impulsar las Incrementar el
sistema de educación
capacidades de la número de
superior a través de Número de Registros. Secretaría de
ciudadanía con personas
nuevas modalidades personas Educación Superior, Ciencia, Secretaría Nacional 4.3 De aquí a 2030, asegurar el acceso
educación tituladas de
de estudio, carreras y tituladas de Tecnología e Innovación de Educación 4. igualitario de todos los hombres y las
equitativa e educación
SOCIAL profundización de la educación (Senescyt). Estadísticas de Superior, Ciencia, EDUCACIÓN mujeres a una formación técnica,
inclusiva de calidad superior técnica
educación técnica superior: Institutos Superiores y Tecnología e DE CALIDAD profesional y superior de calidad, incluida
y promoviendo y tecnológica de
tecnológica como técnica y Conservatorios; base Registro Innovación la enseñanza universitaria
espacios de 44.674 en el
mecanismo para la tecnológica Títulos
intercambio año 2022 a
profesionalización de
cultural. 60.404 al 2025.
la población.
2.5 Fomentar la
Incrementar los 9.5 Aumentar la investigación científica y
investigación,
2. Impulsar las artículos mejorar la capacidad tecnológica de los
desarrollo e Número de
capacidades de la publicados por sectores industriales de todos los países,
innovación (I+D+i) con artículos
ciudadanía con las Registros. Secretaría de en particular los países en desarrollo,
el acceso a fondos publicados por Secretaría Nacional 9. INDUSTRIA,
educación universidades Educación Superior, Ciencia, entre otras cosas fomentando la
concursables de las de Educación INNOVACIÓN
equitativa e y escuelas Tecnología e Innovación: innovación y aumentando
SOCIAL investigación universidades y Superior, Ciencia, E
inclusiva de calidad politécnicas en Estadísticas de Educación considerablemente, de aquí a 2030, el
científica, la creación escuelas Tecnología e INFRAESTRU
y promoviendo revistas Superior, reporte: artículos número de personas que trabajan en
de comunidades politécnicas en Innovación CTURA
espacios de indexadas de publicados. investigación y desarrollo por millón de
científicas de apoyo y revistas
intercambio 13.777 en el habitantes y los gastos de los sectores
la inclusión de actores indexadas
cultural. año 2022 a público y privado en investigación y
de los saberes
16.727 al 2025. desarrollo
ancestrales.
2.5 Fomentar la
Registro. Secretaría de 9.5 Aumentar la investigación científica y
investigación,
2. Impulsar las Educación Superior Ciencia, mejorar la capacidad tecnológica de los
desarrollo e Incrementar los
capacidades de la Tecnología e Innovación, sectores industriales de todos los países,
innovación (I+D+i) con investigadores
ciudadanía con Investigadores Senescyt. Registro, en particular los países en desarrollo,
el acceso a fondos por cada mil Secretaría Nacional 9. INDUSTRIA,
educación por cada mil Acreditación y Categorización entre otras cosas fomentando la
concursables de integrantes de de Educación INNOVACIÓN
equitativa e integrantes de de Investigadores Nacionales y innovación y aumentando
SOCIAL investigación la Población Superior, Ciencia, E
inclusiva de calidad la Población Extranjeros. considerablemente, de aquí a 2030, el
científica, la creación Económicament Tecnología e INFRAESTRU
y promoviendo Económicamen Encuesta. Instituto Nacional de número de personas que trabajan en
de comunidades e Activa de 0,63 Innovación CTURA
espacios de te Activa Estadística y Censos, Inec. investigación y desarrollo por millón de
científicas de apoyo y en el año 2022
intercambio Encuesta Nacional de Empleo, habitantes y los gastos de los sectores
la inclusión de actores a 0,75 al 2025.
cultural. Desempleo y Subempleo. público y privado en investigación y
de los saberes
Anual. desarrollo
ancestrales.
Incrementar el
Número de
número de
obras,
obras,
proyectos y Registro de Incentivos,
2. Impulsar las proyectos y
producciones Aportes, Financiamiento,
capacidades de la producciones
artísticas y Apoyo, Estímulo o Patrocinio,
ciudadanía con artísticas y
culturales con Reembolsable o No 8. TRABAJO 8.9 De aquí a 2030, elaborar y poner en
educación culturales
2.7 Impulsar la presencia en Reembolsable, que se generen Ministerio de DECENTE Y práctica políticas encaminadas a promover
equitativa e con presencia
SOCIAL creación artística y las espacios desde el Estado para el Sector Cultura y CRECIMIENT un turismo sostenible que cree puestos de
inclusiva de calidad en espacios
industrias culturales internacionales, Artístico Cultural. Matriz- Patrimonio O trabajo y promueva la cultura y los
y promoviendo internacionales,
financiados con reporte: Línea de fomento, ECONÓMICO productos locales
espacios de financiados con
fondos de convocatoria de movilidad
intercambio fondos de
fomento no internacional. Ministerio de
cultural. fomento no
reembolsable Cultura y Patrimonio.
reembolsable
de la
de la
convocatoria
convocatoria de
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
movilidad de movilidad
internacional de internacional
109 en el año
2023
a 132 al 2025
Incrementar el
monto de
inversión
Monto de Ministerio de Cultura y
2. Impulsar las privada
inversión Patrimonio. Registro de
capacidades de la destinada al
privada Incentivos, Aportes,
ciudadanía con sector artístico,
destinada al Financiamiento, Apoyo, 8. TRABAJO 8.9 De aquí a 2030, elaborar y poner en
educación cultural y
2.7 Impulsar la sector artístico, Estímulo o Patrocinio, Ministerio de DECENTE Y práctica políticas encaminadas a promover
equitativa e patrimonial
SOCIAL creación artística y las cultural y Reembolsable o No Cultura y CRECIMIENT un turismo sostenible que cree puestos de
inclusiva de calidad mediante
industrias culturales patrimonial Reembolsable, que se generen Patrimonio O trabajo y promueva la cultura y los
y promoviendo incentivos
mediante desde el Estado para el Sector ECONÓMICO productos locales
espacios de tributarios
incentivos Artístico Cultural: Deducibilidad
intercambio culturales de 3,6
tributarios de hasta el 150% adicional en
cultural. millones en el
culturales la conciliación tributaria.
año 2023 a 4,0
millones
al 2025.
2. Impulsar las
Mantener el
capacidades de la Número de
2.8 Garantizar la número de
ciudadanía con medallas
preparación integral medallas
educación obtenidas en Registro Administrativo con
de los atletas de alto obtenidas en los
equitativa e los eventos de Potencial Estadístico | Ministerio del
SOCIAL rendimiento y reserva eventos de
inclusiva de calidad Ciclos Ministerio del Deporte: Deporte
deportiva, para Ciclos Olímpico,
y promoviendo Olímpico, Registro del Medallero
alcanzar logros Paralímpico y
espacios de Paralímpico y
deportivos. Sordolímpico de
intercambio Sordolímpico.
148 al 2025
cultural.
Operación estadística |
Dirección Nacional de
3.1 Prever, prevenir y Investigación de delitos contra
controlar, con la vida, muertes violentas,
3. Garantizar la Reducir la tasa
pertinencia territorial, desapariciones, secuestro y
seguridad integral, de homicidios Tasa de
los fenómenos de extorsión de la Policía
la paz ciudadana y intencionales Homicidios 16. PAZ.
violencia y Nacional: “Estadística de 16.1 Reducir significativamente todas las
transformar el por cada 100 Intencionales Ministerio del JUSTICIA E
SOCIAL delincuencia que Homicidios”. (DINASED) formas de violencia y las correspondientes
sistema de justicia mil habitantes por cada Interior INSTITUCION
afectan a la tasas de mortalidad en todo el mundo
respetando los de 45,11 en el 100.000 ES SÓLIDAS
ciudadanía y sus Operación estadística |
derechos año 2023 a habitantes
derechos, Instituto Nacional de
humanos. 39,11 al 2025
fortaleciendo la Estadística y Censos:
convivencia pacífica. Proyecciones Poblacionales

3.10 Impulsar la considerablemente el número de ciudades
3. Garantizar la Incrementar el
reducción de riesgo y asentamientos humanos que adoptan e
seguridad integral, índice de 11. CIUDADES
de desastres y implementan políticas y planes integrados
la paz ciudadana y identificación Índice de SGR - Registro de la gestión Y
atención oportuna a para promover la inclusión, el uso eficiente
transformar el del riesgo Identificación de riesgos de desastres de los Secretaría de COMUNIDADE
SOCIAL emergencias ante de los recursos, la mitigación del cambio
sistema de justicia cantonal de del Riesgo GAD municipales y Gestión de Riesgos S
amenazas naturales o climático y la adaptación a él y la
respetando los 41,98 en el año cantonal (IIRC). metropolitanos. SOSTENIBLE
antrópicas en todos resiliencia ante los desastres, y desarrollar
derechos 2022 a 59,22 al S
los sectores y niveles y poner en práctica, en consonancia con el
humanos. 2025.
territoriales. Marco de Sendai para la Reducción del
Riesgo de Desastres 2015 2030, la
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
gestión integral de los riesgos de desastre
a todos los niveles
considerablemente el número de ciudades
3.10 Impulsar la Incrementar el y asentamientos humanos que adoptan e
3. Garantizar la
reducción de riesgo índice de implementan políticas y planes integrados
seguridad integral, Índice de 11. CIUDADES
de desastres y preparación para promover la inclusión, el uso eficiente
la paz ciudadana y Preparación SGR - Registro de la gestión Y
atención oportuna a para casos de de los recursos, la mitigación del cambio
transformar el para casos de de riesgos de desastres de los Secretaría de COMUNIDADE
SOCIAL emergencias ante desastres climático y la adaptación a él y la
sistema de justicia desastres GAD municipales y Gestión de Riesgos S
amenazas naturales o cantonal de resiliencia ante los desastres, y desarrollar
respetando los cantonal metropolitanos. SOSTENIBLE
antrópicas en todos 32,74% en el y poner en práctica, en consonancia con el
derechos (IPDC). S
los sectores y niveles año 2022 a Marco de Sendai para la Reducción del
humanos.
territoriales. 39,80% al 2025. Riesgo de Desastres 2015 2030, la
a todos los niveles
Incrementar el
Registros Administrativos
porcentaje de
Porcentaje de (Feeds): ARCOTEL - Centro
incidentes y/o
incidentes y/o de Respuesta a Incidentes
3. Garantizar la vulnerabilidades
vulnerabiliades Informáticos del Ecuador
seguridad integral, de
3.12 Contribuir al de (EcuCERT), Información sobre
la paz ciudadana y ciberseguridad Ministerio de
fortalecimiento de la ciberseguridad amenazas y vulnerabilidades
transformar el gestionadas con Telecomunicaciones
SOCIAL ciberseguridad en el gestionadas que proporciona información
sistema de justicia los prestadores y Sociedad de la
sector de las con los sobre indicadores de
respetando los de servicios de Información
telecomunicaciones. prestadores de compromiso (IoC), indicadores
derechos telecomunicacio
servicios de de ataque (IoA), tácticas,
humanos. nes de 85,38%
telecomunicaci técnicas y procedimientos
en el año 2023
ones (TTP) para ataques
a 95,00% al
cibernéticos conocidos.
2025.
1. Comisión Especial de
Estadística de Seguridad,
Justicia, Crimen y
Transparencia.
Matriz de femicidios generada
por el Grupo de
3.13 Incrementar la
Fortalecimiento Estadístico del
efectividad de los
indicador de Femicidios (antes
3. Garantizar la mecanismos de
Reducir la tasa Subcomisión Técnica de
seguridad integral, promoción y
de femicidios Validación), con base en los 5.2 Eliminar todas las formas de violencia
la paz ciudadana y reparación de Tasa de
por cada registros administrativos de: i). Ministerio de la contra todas las mujeres y las niñas en los
transformar el derechos humanos, femicidios por 5. IGUALDAD
SOCIAL 100.000 Estadísticas de Homicidios Mujer y Derechos ámbitos público y privado, incluidas la
sistema de justicia mediante el cada 100.000 DE GÉNERO
mujeres de 1,14 Intencionales del Ministerio del Humanos trata y la explotación sexual y otros tipos
respetando los cumplimiento de las mujeres
en el año 2023 Interior, ii). Sistema Integrado de explotación
derechos obligaciones
a 0,8 al 2025. de Actuaciones Fiscales
humanos. nacionales e
(SIAF- Noticias de delitos) de
internacionales en
la Fiscalía General del Estado;
esta materia.
y iii). Estadísticas de
Producción Judicial del
Consejo de la Judicatura.
2. Proyecciones de población
(mujeres) del Instituto Nacional
de Estadística y Censos.
3. Garantizar la 3.15 Institucionalizar Mantener la Resgistro Administrativo | 16. PAZ.
16.6 Crear a todos los niveles instituciones
seguridad integral, la transparencia e tasa de Tasa de Sistema Automático de Consejo de la JUSTICIA E
SOCIAL eficaces y transparentes que rindan
la paz ciudadana y integridad en la resolución de resolución Trámite Judicial Ecuatoriano Judicatura INSTITUCION
cuentas
transformar el Función Judicial, 0,87 al 2025 (SATJE). ES SÓLIDAS
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
sistema de justicia facilitar el control
respetando los social y asegurar el
derechos óptimo acceso a los
humanos. servicios de justicia.
3. Garantizar la 3.15 Institucionalizar
seguridad integral, la transparencia e
la paz ciudadana y integridad en la Mantener la Resgistro Administrativo | 16. PAZ.
transformar el Función Judicial, tasa de Tasa de Sistema Automático de Consejo de la JUSTICIA E
sistema de justicia facilitar el control resolución de congestión Trámite Judicial Ecuatoriano Judicatura INSTITUCION
cuentas
respetando los social y asegurar el 2,13 al 2025 (SATJE). ES SÓLIDAS
3. Garantizar la 3.15 Institucionalizar
seguridad integral, la transparencia e
la paz ciudadana y integridad en la Mantener la Resgistro Administrativo | 16. PAZ.
transformar el Función Judicial, tasa de Tasa de Sistema Automático de Consejo de la JUSTICIA E
sistema de justicia facilitar el control resolución de pendencia Trámite Judicial Ecuatoriano Judicatura INSTITUCION
cuentas
respetando los social y asegurar el 1,13 al 2025 (SATJE). ES SÓLIDAS
1. Registros administrativos de
Incrementar la
3. Garantizar la la Defensoría Pública,
3.16 Garantizar la tasa de
seguridad integral, Dirección de Administración
prestación gratuita de defensores Tasa de
la paz ciudadana y del Talento Humano - 16. PAZ. 16.3 Promover el estado de derecho en
los servicios públicos por defensores
transformar el Distributivo de remuneraciones JUSTICIA E los planos nacional e internacional y
SOCIAL defensoriales para el cada 100.000 públicos por Defensoría Pública
sistema de justicia Defensoría Pública del INSTITUCION garantizar la igualdad de acceso a la
ejercicio de los habitantes de cada 100.000
respetando los Ecuador. 2. Proyecciones de ES SÓLIDAS justicia para todos
derechos de la 3,98 en el año habitantes.
derechos población (mujeres) del
ciudadanía. 2023 a 4,08 al
humanos. Instituto Ecuatoriano de
2025
Estadística y Censos.
3.2 Contrarrestar las
economías criminales,
fortaleciendo las
acciones de Incrementar el
3. Garantizar la
investigación, porcentaje de
seguridad integral, Policía Nacional: Dirección 16.4 De aquí a 2030, reducir
persecución y control afectación de Porcentaje de
la paz ciudadana y General de Investigación, 16. PAZ. significativamente las corrientes
de la delincuencia las estructuras afectación a las
transformar el Departamento de Análisis de Ministerio del JUSTICIA E financieras y de armas ilícitas, fortalecer la
SOCIAL organizada, el de delincuencia estructuras de
sistema de justicia Información, Departamento de Interior INSTITUCION recuperación y devolución de los activos
narcotráfico, la organizada de delincuencia
respetando los Coordinación Operacional de ES SÓLIDAS robados y luchar contra todas las formas
minería ilegal, el 0% en el año organizada.
derechos la DIGIN. de delincuencia organizada
control migratorio, 2023 a 85% al
humanos.
apoyando a la 2025.
consolidación y
sostenibilidad del
sistema económico.
Incrementar el
3.3 Fortalecer a las
3. Garantizar la porcentaje de Porcentaje de
instituciones y 16.a Fortalecer las instituciones
seguridad integral, ataques ataques
entidades de la nacionales pertinentes, incluso mediante
la paz ciudadana y armados armados 16. PAZ.
defensa para Informe del Comando Conjunto la cooperación internacional, para crear a
transformar el neutralizados neutralizados Ministerio de JUSTICIA E
SOCIAL garantizar la de las Fuerzas Armadas al todos los niveles, particularmente en los
sistema de justicia que atenten la que atenten la Defensa Nacional INSTITUCION
soberanía, integridad Ministerio de Defensa. países en desarrollo, la capacidad de
respetando los soberanía del soberanía del ES SÓLIDAS
territorial y contribuir a prevenir la violencia y combatir el
derechos territorio territorio
la paz y seguridad terrorismo y la delincuencia
humanos. nacional de nacional.
internacional.
50,00% en el
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
año 2023 a
100% al 2025
3.3 Fortalecer a las
3. Garantizar la Incrementar la
instituciones y 16.a Fortalecer las instituciones
seguridad integral, contribución
entidades de la nacionales pertinentes, incluso mediante
la paz ciudadana y militar en la Contribución 16. PAZ.
defensa para Informe del Comando Conjunto la cooperación internacional, para crear a
transformar el seguridad Militar en la Ministerio de JUSTICIA E
SOCIAL garantizar la de FFAA e Informe de la todos los niveles, particularmente en los
sistema de justicia integral de Seguridad Defensa Nacional INSTITUCION
soberanía, integridad Armada del Ecuador países en desarrollo, la capacidad de
respetando los 33,64% en el Integral ES SÓLIDAS
territorial y contribuir a prevenir la violencia y combatir el
derechos año 2023 a
la paz y seguridad terrorismo y la delincuencia
humanos. 39,67% al 2025.
internacional.
Incrementar el
número de
3. Garantizar la 3.4 Fortalecer la
personas Número de 16.a Fortalecer las instituciones
seguridad integral, acción
beneficiadas a personas Reporte administrativo nacionales pertinentes, incluso mediante
la paz ciudadana y interinstitucional y el 16. PAZ.
través del beneficiadas a consolidado de resultados la cooperación internacional, para crear a
transformar el relacionamiento con la Ministerio de JUSTICIA E
SOCIAL Servicio Cívico través del emitidos por el Comando todos los niveles, particularmente en los
sistema de justicia sociedad para Defensa Nacional INSTITUCION
Militar Servicio Conjunto de las FFAA, que son países en desarrollo, la capacidad de
respetando los contribuir a la ES SÓLIDAS
Voluntario de Cívico Militar de carácter reservado prevenir la violencia y combatir el
derechos seguridad integral y al
9.657 en el año Voluntario. terrorismo y la delincuencia
humanos. desarrollo nacional.
2022 a 36.853
al 2025.
3.8 Fortalecer la
seguridad de los
Centros de Privación
de la Libertad y
Servicio Nacional de Atención
Centros de
Integral a Personas Adultas
Adolescentes
3. Garantizar la Reducir la tasa Privadas de la Libertad y a
Infractores y la Servicio Nacional de
seguridad integral, de hacinamiento Adolescentes Infractores.
protección de las Tasa de Atención Integral a
la paz ciudadana y en los Centros 16. PAZ. 16.3 Promover el estado de derecho en
personas privadas de hacinamiento Personas Adultas
transformar el de Privación de Operación estadística: JUSTICIA E los planos nacional e internacional y
SOCIAL la libertad y en los Centros Privadas de la
sistema de justicia Libertad de Estadísticas de Centros de INSTITUCION garantizar la igualdad de acceso a la
adolescentes de Privación de Libertad y a
respetando los 13,45% en el Privación de la Libertad ES SÓLIDAS justicia para todos
infractores a través de Libertad. Adolescentes
derechos año 2023 a basada en los registros
la prevención, control Infractores.
humanos. 5,59% al 2025. administrativos de los Centros
y mantenimiento del
de
orden interno, en el
Privación de Libertad.
marco del debido
proceso y respeto a
los derechos
humanos.
3.9 Fortalecer los
Incrementar el
procesos de
porcentaje de
3. Garantizar la rehabilitación social y Porcentaje de Servicio Nacional de Atención
Personas Servicio Nacional de
seguridad integral, reeducación de Personas Integral a Personas Adultas 10.2 De aquí a 2030, potenciar y promover
Privadas de Atención Integral a 10.
la paz ciudadana y adolescentes Privadas de Privadas de la Libertad y a la inclusión social, económica y política de
Libertad (PPL) Personas Adultas REDUCCIÓN
transformar el infractores, Libertad (PPL) Adolescentes Infractores. todas las personas, independientemente
SOCIAL participantes en Privadas de la DE LAS
sistema de justicia garantizando los participantes de su edad, sexo, discapacidad, raza,
al menos un eje Libertad y a DESIGUALDA
respetando los derechos de las en al menos un Registros administrativos de etnia, origen, religión o situación
de tratamiento Adolescentes DES
derechos personas privadas de eje de los Centros de económica u otra condición
de 41,67% en el Infractores.
humanos. libertad y de tratamiento. Privación de Libertad.
año 2023 a
adolescentes
44,17% al 2025.
infractores.
4. Estimular el 4.2 Incrementar la Incrementar la Participación Banco Central del Ecuador - 17.11 Aumentar significativamente las
DESARROLLO Ministerio de 17. ALIANZAS
sistema económico apertura comercial participación de de Estadísticas de Comercio exportaciones de los países en desarrollo,
ECONÓMICO Producción, PARA
y de finanzas con socios exportaciones Exportaciones Internacional de Mercancías / en particular con miras a duplicar la
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
públicas para estratégicos y con no tradicionales No Información Estadística Comercio Exterior, LOGRAR LOS participación de los países menos
dinamizar la países que en las Tradicionales Mensual / Sector Externo / Inversiones y Pesca OBJETIVOS adelantados en las exportaciones
inversión y las constituyan mercados exportaciones en las Cuadro 3.1.2 y 3.1.3. mundiales de aquí a 2020
relaciones potenciales. no petroleras de Exportaciones
comerciales. 42,73% en el No Petroleras
año 2022 a
46,90% al 2025.
Banco Central del Ecuador:
Información Estadística
Mensual (IEM) / Estadísticas
4. Estimular el Incrementar las
4.2 Incrementar la de Comercio Internacional de 9.b Apoyar el desarrollo de tecnologías, la
sistema económico exportaciones Exportaciones
apertura comercial Mercancías / 3.1.10 9. INDUSTRIA, investigación y la innovación nacionales
y de finanzas de alta, media, de alta, media Ministerio de
con socios Exportaciones según INNOVACIÓN en los países en desarrollo, incluso
DESARROLLO públicas para baja intensidad y baja Producción,
estratégicos y con Intensidad Tecnológica E garantizando un entorno normativo
ECONÓMICO dinamizar la tecnológica per intensidad Comercio Exterior,
países que Incorporada INFRAESTRU propicio a la diversificación industrial y la
inversión y las cápita de 54,78 tecnológica per Inversiones y Pesca
constituyan mercados CTURA adición de valor a los productos básicos,
relaciones en el año 2023 cápita
potenciales. Instituto Nacional de entre otras cosas
comerciales. a 55,09 al 2025.
Estadística y Censos:
Proyecciones de Población de
la República del Ecuador
1. Superintendencia de
Incrementar la
4. Estimular el Compañías, Valores y Seguros
Inversión
sistema económico (SCVS)
4.3 Generar un clima Privada de USD
y de finanzas - Reportes de la página web Ministerio de 17. ALIANZAS
adecuado de negocios 2.317,88 17.5 Adoptar y aplicar sistemas de
DESARROLLO públicas para Inversión 2. Banco Central del ecuador Producción, PARA
para la atracción y millones en el promoción de las inversiones en favor de
ECONÓMICO dinamizar la Privada (BCE) Comercio Exterior, LOGRAR LOS
mantenimiento de año 2022 a los países menos adelantados
inversión y las - Información Económica y Inversiones y Pesca OBJETIVOS
inversiones USD 2.423,89
relaciones Estadística / Sección Sector
millones al año
comerciales. Externo / Inversión Extranjera
2025.
Directa
Incrementar la
4. Estimular el
inversión
sistema económico Banco Central del Ecuador
4.3 Generar un clima extranjera
y de finanzas (BCE) Ministerio de 17. ALIANZAS
adecuado de negocios directa de USD Inversión 17.5 Adoptar y aplicar sistemas de
DESARROLLO públicas para Información Económica y Producción, PARA
para la atracción y 845,05 millones Extranjera promoción de las inversiones en favor de
ECONÓMICO dinamizar la Estadística / Sección Sector Comercio Exterior, LOGRAR LOS
mantenimiento de en el año 2022 Directa los países menos adelantados
inversión y las Externo / Inversión Extranjera Inversiones y Pesca OBJETIVOS
inversiones a USD 846,10
relaciones Directa
millones al año
comerciales.
2025.
Incrementar el
grado de
Fuente primaria | SERCOP -
implementación Grado de
4. Estimular el Sistema Oficial de
de planes de implementación
sistema económico 4.5 Incluir Contratación Pública del
acción y de planes de 12.
y de finanzas progresivamente Ecuador (SOCE) que genera la 12.7 Promover prácticas de adquisición
políticas de acción y Servicio Nacional de PRODUCCIÓN
DESARROLLO públicas para criterios de estadística de contratación pública que sean sostenibles, de
compras políticas de Contratación Y CONSUMO
ECONÓMICO dinamizar la sostenibilidad en los pública. conformidad con las políticas y prioridades
públicas compras Pública RESPONSABL
inversión y las procesos de compras Otras fuentes primarias y nacionales
sostenibles de públicas ES
relaciones públicas en Ecuador secundarias | SERCOP -
14,00 puntos en sostenibles
comerciales. Documentos de gestión de
el año 2023 a (CPS).
áreas del SERCOP.
26,00 puntos al
2025.
4. Estimular el 4.6 Fortalecer un Incrementar la Proporción del 17. ALIANZAS 17.1 Fortalecer la movilización de recursos
Registros administrativos | Ministerio de
DESARROLLO sistema económico sistema tributario de proporción del Presupuesto PARA internos, incluso mediante la prestación de
Ministerio de Economía y Economía y
ECONÓMICO y de finanzas forma progresiva, Presupuesto General del LOGRAR LOS apoyo internacional a los países en
Finanzas - Información Finanzas
públicas para equitativa y eficiente. General del Estado (PGE) OBJETIVOS desarrollo, con el fin de mejorar la
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
dinamizar la Estado financiado por presupuestaria consolidada de capacidad nacional para recaudar
inversión y las financiado por ingresos Ingresos. ingresos fiscales y de otra índole
relaciones ingresos tributarios
comerciales. tributarios internos
internos de
32,37% en el
año 2022 a
34,16% al 2025.
Mantener la
deuda pública y
Deuda pública
otras
y otras
obligaciones de Estadística basada en
4. Estimular el obligaciones de 17.4 Ayudar a los países en desarrollo a
pago del Sector registros administrativos |
sistema económico pago del Sector lograr la sostenibilidad de la deuda a largo
Público No Ministerio de Economía y
y de finanzas 4.7 Fortalecer un Público No 17. ALIANZAS plazo con políticas coordinadas orientadas
Financiero Finanzas - Estadísticas de Ministerio de
DESARROLLO públicas para sistema de finanzas Financiero PARA a fomentar la financiación, el alivio y la
(consolidada) Deuda Pública del Sector Economía y
ECONÓMICO dinamizar la públicas eficiente y (consolidada) LOGRAR LOS reestructuración de la deuda, según
como Público. Finanzas
inversión y las sostenible. como OBJETIVOS proceda, y hacer frente a la deuda externa
porcentaje del Síntesis | Banco Central del
relaciones porcentaje del de los países pobres muy endeudados a
Producto Ecuador - Cuentas Nacionales
comerciales. Producto fin de reducir el endeudamiento excesivo
Interno Bruto Trimestrales
Interno Bruto
(PIB) bajo el
(PIB).
57% al año
2025.
Mantener el
porcentaje Porcentaje
promedio anual promedio anual
4. Estimular el de cobertura de de cobertura de
sistema económico 4.8 Fortalecer la los pasivos del los pasivos del
y de finanzas dolarización, primer sistema primer sistema 17. ALIANZAS 17.13 Aumentar la estabilidad
Banco Central del Ecuador -
DESARROLLO públicas para consolidar el acceso a de balance de balance Banco Central del PARA macroeconómica mundial, incluso
Información Estadística
ECONÓMICO dinamizar la financiamiento y Banco Central Banco Central Ecuador LOGRAR LOS mediante la coordinación y coherencia de
Mensual
inversión y las promover la del Ecuador del Ecuador OBJETIVOS las políticas
relaciones regulación financiera. (BCE) con las (BCE) con las
comerciales. Reservas Reservas
Internacionales Internacionales
(RI) de 100% al (RI)
2025.
Incrementar el
monto de
4. Estimular el colocación de
sistema económico 4.8 Fortalecer la crédito de las Monto de
8. TRABAJO 8.10 Fortalecer la capacidad de las
y de finanzas dolarización, entidades Colocación de Registros Administrativos |
Ministerio de DECENTE Y instituciones financieras nacionales para
DESARROLLO públicas para consolidar el acceso a financieras Crédito de las BIESS, CFN, BANECUADOR,
Economía y CRECIMIENT fomentar y ampliar el acceso a los
ECONÓMICO dinamizar la financiamiento y públicas de entidades BDE, CONAFIPS - Reportes
Finanzas O servicios bancarios, financieros y de
inversión y las promover la USD 6.205,62 financieras Anexo Colocación de crédito.
ECONÓMICO seguros para todos
relaciones regulación financiera. millones en el públicas
comerciales. año 2022 a
USD 7.375,10
millones al 2025
4.9 Establecer el Índice Nacional Registro Oficial – Leyes,
4. Estimular el Incrementar la 17.17 Fomentar y promover la constitución
entorno normativo e del Entorno reglamentos, guias, normativas
sistema económico calificación del 17. ALIANZAS de alianzas eficaces en las esferas
institucional para para secundarias. Secretaría de
DESARROLLO y de finanzas Ecuador en el PARA pública, público-privada y de la sociedad
atraer, facilitar, Asociaciones Otras fuentes primarias y Inversiones Público-
ECONÓMICO públicas para índice regional LOGRAR LOS civil, aprovechando la experiencia y las
estructurar, concretar Público- secundarias oficiales – SIPP y Privadas
dinamizar la infrascopio de OBJETIVOS estrategias de obtención de recursos de
y proteger las Privadas otras instituciones
inversión y las 48,66% en el las alianzas
inversiones en (INEAPP) Gubernamentales.
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
relaciones Asociaciones Público- año 2022 a
comerciales. Privadas. 51,70% al 2025.
Incrementar el
2.3 De aquí a 2030, duplicar la
número de
productividad agrícola y los ingresos de
5.1 Incrementar la mujeres rurales Mujeres rurales
los productores de alimentos en pequeña
oferta del sector de la AFC que de la AFC que
5. Fomentar de Ministerio de Agricultura y escala, en particular las mujeres, los
agropecuario para se desempeñan se
manera Ganadería (MAG): Reportes pueblos indígenas, los agricultores
satisfacer la demanda como desempeñan
sustentable la de cumplimiento de Ministerio de familiares, los ganaderos y los
DESARROLLO nacional e promotoras de como 2. HAMBRE
producción indicadores de la Estrategia Agricultura y pescadores, entre otras cosas mediante
ECONÓMICO internacional de sistemas de promotoras de CERO
mejorando lo Nacional Ganadería un acceso seguro y equitativo a las tierras,
productos producción sistemas de
niveles de Agropecuaria para la Mujer a otros recursos e insumos de producción
tradicionales y no sustentable y producción
productividad. Rural - ENAMR y a los conocimientos, los servicios
tradicionales de sostenible de sustentable y
financieros, los mercados y las
calidad. 1.652 en el sostenible
oportunidades para añadir valor y obtener
2023 a 2.852 en
empleos no agrícolas
2025
Encuesta de Superficie y
Producción Agropecuaria
Continua (ESPAC).
Instituto Nacional de 2.4 De aquí a 2030, asegurar la
5.1 Incrementar la Estadística y Censos (INEC). sostenibilidad de los sistemas de
oferta del sector Incrementar el Operativos de Rendimientos producción de alimentos y aplicar
5. Fomentar de
agropecuario para rendimiento de Objetivos (ORO); Ministerio de prácticas agrícolas resilientes que
manera
satisfacer la demanda la productividad Agricultura y Ganadería aumenten la productividad y la producción,
sustentable la Índice de Ministerio de
DESARROLLO nacional e agrícola (MAG). 2. HAMBRE contribuyan al mantenimiento de los
producción productividad Agricultura y
ECONÓMICO internacional de nacional de Manual del investigador. - CERO ecosistemas, fortalezcan la capacidad de
mejorando lo agrícola Ganadería
productos 129,97 del 2022 levantamiento de información adaptación al cambio climático, los
niveles de
tradicionales y no a 131,04 en el para el cálculo de rendimientos fenómenos meteorológicos extremos, las
productividad.
tradicionales de 2025 objetivos del Ministerio de sequías, las inundaciones y otros
calidad. Agricultura y Ganadería desastres, y mejoren progresivamente la
(MAG). calidad de la tierra y el suelo
Proyecto Nacional de
Incentivos Productivos para el
Sector Agrícola.
Incrementar el
porcentaje de 2.3 De aquí a 2030, duplicar la
Porcentaje de
productores productividad agrícola y los ingresos de
5.1 Incrementar la productores
asociados, los productores de alimentos en pequeña
oferta del sector asociados,
5. Fomentar de registrados Ministerio de Agricultura y escala, en particular las mujeres, los
agropecuario para registrados
manera como Ganadería (MAG)- pueblos indígenas, los agricultores
satisfacer la demanda como
sustentable la Agricultura Subsecretaría de Agricultura Ministerio de familiares, los ganaderos y los
DESARROLLO nacional e Agricultura 2. HAMBRE
producción Familiar Familiar Campesina – SIRUS – Agricultura y pescadores, entre otras cosas mediante
ECONÓMICO internacional de Familiar CERO
mejorando lo Campesina que Sistema Informático de Ganadería un acceso seguro y equitativo a las tierras,
productos Campesina que
niveles de se vinculan a Registro de Usuarios de la a otros recursos e insumos de producción
tradicionales y no se vinculan a
productividad. sistemas de AFC. y a los conocimientos, los servicios
tradicionales de sistemas de
comercializació financieros, los mercados y las
calidad. comercializació
n de 33,7% en oportunidades para añadir valor y obtener
n.
el año 2023 a empleos no agrícolas
45,7% al 2025.
5. Fomentar de 5.1 Incrementar la Incrementar la Tasa de
17.11 Aumentar significativamente las
manera oferta del sector tasa de variación de las
Banco Central del Ecuador, 17. ALIANZAS exportaciones de los países en desarrollo,
sustentable la agropecuario para variación de las exportaciones Ministerio de
DESARROLLO Estadísticas de Comercio PARA en particular con miras a duplicar la
producción satisfacer la demanda exportaciones agropecuarias Agricultura y
ECONÓMICO Exterior (base de datos de LOGRAR LOS participación de los países menos
mejorando lo nacional e agropecuarias y y Ganadería
comercio exterior) OBJETIVOS adelantados en las exportaciones
niveles de internacional de agroindustriales agroindustriale
mundiales de aquí a 2020
productividad. productos de 1,54% en el s
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
tradicionales y no año 2022 a
tradicionales de 12,04% al 2025.
calidad.
Incrementar el
los productores de alimentos en pequeña
número de
5. Fomentar de 5.2 Fortalecer los escala, en particular las mujeres, los
Escuelas de Número de
manera sistemas Ministerio Agricultura y pueblos indígenas, los agricultores
Fortalecimiento Escuelas de
sustentable la agroalimentarios y Ganadería/Gestiones Ministerio de familiares, los ganaderos y los
DESARROLLO Productivo Fortalecimiento 2. HAMBRE
producción prácticas innovadoras Distritales MAG / Proyecto Agricultura y pescadores, entre otras cosas mediante
ECONÓMICO Pecuario Productivo CERO
mejorando lo que propendan a la Nacional de Reconversión y Ganadería un acceso seguro y equitativo a las tierras,
establecidas de Pecuario
niveles de sostenibilidad Sostenibilidad Ganadera a otros recursos e insumos de producción
97 en el año establecidas
productividad. ambiental. y a los conocimientos, los servicios
2023 a 281 al
financieros, los mercados y las
2025
MAG. Subsecretaría de
Incrementar el Irrigación Parcelaria
porcentaje de Tecnificada:
Porcentaje de 6.4 De aquí a 2030, aumentar
5. Fomentar de 5.2 Fortalecer los cobertura con • Informe de ejecución de
cobertura con considerablemente el uso eficiente de los
manera sistemas riego tecnificado metas de hectáreas
riego 6. AGUA recursos hídricos en todos los sectores y
sustentable la agroalimentarios y parcelario de intervenidas con riego Ministerio de
DESARROLLO tecnificado LIMPIA Y asegurar la sostenibilidad de la extracción
producción prácticas innovadoras pequeños y parcelario tecnificado. Agricultura y
ECONÓMICO parcelario de SANEAMIENT y el abastecimiento de agua dulce para
mejorando lo que propendan a la medianos Ganadería
pequeños y O hacer frente a la escasez de agua y
niveles de sostenibilidad productores de CONGOPE:
medianos reducir considerablemente el número de
productividad. ambiental. 18,19% en el • Informe de ejecución de
productores personas que sufren falta de agua
año 2022 a metas de hectáreas
21,31% al 2025. intervenidas con riego
parcelario tecnificado.
5.3 Incrementar la Incrementar el los productores de alimentos en pequeña
5. Fomentar de productividad, VAB Pesca y escala, en particular las mujeres, los
manera desarrollo y la Acuicultura VAB Pesca y pueblos indígenas, los agricultores
Ministerio de
sustentable la diversificación de la sobre VAB Acuicultura Banco Central del Ecuador familiares, los ganaderos y los
DESARROLLO Producción, 2. HAMBRE
producción producción acuícola y ramas primarias sobre VAB (BCE)- Boletín de Cuentas pescadores, entre otras cosas mediante
ECONÓMICO Comercio Exterior, CERO
mejorando lo pesquera, de 16,86% en el ramas Nacionales Trimestrales un acceso seguro y equitativo a las tierras,
Inversiones y Pesca
niveles de incentivando el uso de año 2022 a primarias a otros recursos e insumos de producción
productividad. tecnologías modernas 18,38% en el y a los conocimientos, los servicios
y limpias. año 2025. financieros, los mercados y las
5.4 Posicionar al Incrementar el
destino Ecuador en el ingreso de
5. Fomentar de mercado nacional e divisas por
manera internacional en concepto de Ingreso de Banco Central del Ecuador – 8. TRABAJO 8.9 De aquí a 2030, elaborar y poner en
sustentable la función del desarrollo turismo receptor divisas por BCE: DECENTE Y práctica políticas encaminadas a promover
DESARROLLO Ministerio de
producción equilibrado de la de 1.802,63 concepto de Estadísticas de la Balanza de CRECIMIENT un turismo sostenible que cree puestos de
ECONÓMICO Turismo
mejorando lo oferta turística, millones de turismo Pagos. O trabajo y promueva la cultura y los
niveles de generación de USD en el año receptor Estadísticas de Servicios. ECONÓMICO productos locales
productividad. alianzas estratégicas 2022 a 2.434,00
y la gestión integral millones USD al
del territorio. 2025.
5. Fomentar de 5.4 Posicionar al Incrementar el Número de Registros de entrada y salidas 8. TRABAJO 8.9 De aquí a 2030, elaborar y poner en
manera destino Ecuador en el número de entradas de internacionales – INEC DECENTE Y práctica políticas encaminadas a promover
ECONÓMICO Turismo
sustentable la mercado nacional e entradas de visitantes no Movimientos migratorios CRECIMIENT un turismo sostenible que cree puestos de
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
producción internacional en visitantes no residentes al provisionales – Ministerio de O trabajo y promueva la cultura y los
mejorando lo función del desarrollo residentes al Ecuador Gobierno ECONÓMICO productos locales
niveles de equilibrado de la Ecuador de 1,2
productividad. oferta turística, MM en el año
generación de 2022 a 2,0 MM
alianzas estratégicas al 2025.
y la gestión integral
del territorio.
5.4 Posicionar al
destino Ecuador en el Incrementar la
5. Fomentar de mercado nacional e población con
manera internacional en empleo en las Población con Instituto Nacional de 8. TRABAJO 8.9 De aquí a 2030, elaborar y poner en
sustentable la función del desarrollo principales empleo en las Estadística y Censos (INEC). DECENTE Y práctica políticas encaminadas a promover
producción equilibrado de la actividades principales Encuesta Nacional de Empleo, CRECIMIENT un turismo sostenible que cree puestos de
ECONÓMICO Turismo
mejorando lo oferta turística, turísticas de actividades Desempleo y Subempleo O trabajo y promueva la cultura y los
niveles de generación de 533.289 en el turísticas (ENEMDU) ECONÓMICO productos locales
productividad. alianzas estratégicas año 2022 a
y la gestión integral 550.000 al 2025
del territorio.
5.5 Fomentar la
productividad,
Incrementar el 9.2 Promover una industrialización
5. Fomentar de competitividad,
VAB inclusiva y sostenible y, de aquí a 2030,
manera comercialización, VAB 9. INDUSTRIA,
manufacturero Ministerio de aumentar significativamente la
sustentable la industrialización y manufacturero Banco Central del Ecuador INNOVACIÓN
DESARROLLO sobre VAB Producción, contribución de la industria al empleo y al
producción generación de valor sobre VAB (BCE)- Boletín de Cuentas E
ECONÓMICO ramas primarias Comercio Exterior, producto interno bruto, de acuerdo con las
mejorando lo agregado en el sector ramas Nacionales Trimestrales. INFRAESTRU
de 1,72 en el Inversiones y Pesca circunstancias nacionales, y duplicar esa
niveles de agroindustrial, primarias CTURA
año 2022 a 1,73 contribución en los países menos
productividad. industrial y
al 2025. adelantados
manufacturero a nivel
nacional.
5.5 Fomentar la
productividad, Incrementar el
9.2 Promover una industrialización
5. Fomentar de competitividad, valor agregado
inclusiva y sostenible y, de aquí a 2030,
manera comercialización, bruto de la 9. INDUSTRIA,
Valor agregado Ministerio de aumentar significativamente la
sustentable la industrialización y manufactura per Banco Central del Ecuador INNOVACIÓN
DESARROLLO bruto de la Producción, contribución de la industria al empleo y al
producción generación de valor cápita de (BCE)- Boletín de Cuentas E
ECONÓMICO manufactura Comercio Exterior, producto interno bruto, de acuerdo con las
mejorando lo agregado en el sector 856,04 dólares Nacionales Trimestrales. INFRAESTRU
per cápita Inversiones y Pesca circunstancias nacionales, y duplicar esa
niveles de agroindustrial, en el año 2022 CTURA
contribución en los países menos
productividad. industrial y a 954,72
adelantados
manufacturero a nivel dólares al 2025.
nacional.
6.1 Fomentar las Aumentar la
8.5 De aquí a 2030, lograr el empleo pleno
oportunidades de tasa de empleo Instituto Nacional de 8. TRABAJO
Tasa de y productivo y el trabajo decente para
6. Incentivar la empleo digno de adecuado (15 Estadística y Censos (INEC). DECENTE Y
DESARROLLO empleo Ministerio del todas las mujeres y los hombres, incluidos
generación de manera inclusiva años y más) de Encuesta Nacional de Empleo, CRECIMIENT
ECONÓMICO adecuado (15 y Trabajo los jóvenes y las personas con
empleo digno. garantizando el 34,41% en el Desempleo y Subempleo O
más años) discapacidad, así como la igualdad de
cumplimiento de año 2022 a (ENEMDU) ECONÓMICO
remuneración por trabajo de igual valor
derechos laborales. 39,09% al 2025.
6.1 Fomentar las
oportunidades de Reducir la tasa Instituto Nacional de 8. TRABAJO
y productivo y el trabajo decente para
6. Incentivar la empleo digno de de desempleo Estadística y Censos (INEC). DECENTE Y
DESARROLLO Tasa de Ministerio del todas las mujeres y los hombres, incluidos
generación de manera inclusiva de 4,35% en el Encuesta Nacional de Empleo, CRECIMIENT
ECONÓMICO desempleo Trabajo los jóvenes y las personas con
empleo digno. garantizando el año 2022 a Desempleo y Subempleo O
discapacidad, así como la igualdad de
cumplimiento de 3,73% al 2025. (ENEMDU) ECONÓMICO
derechos laborales.
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
8.7 Adoptar medidas inmediatas y
eficaces para erradicar el trabajo forzoso,
6.1 Fomentar las
Reducir el poner fin a las formas contemporáneas de
oportunidades de Instituto Nacional de 8. TRABAJO
trabajo infantil esclavitud y la trata de personas y
6. Incentivar la empleo digno de Estadística y Censos (INEC). DECENTE Y
DESARROLLO (5 a 14 años) de Trabajo infantil Ministerio del asegurar la prohibición y eliminación de
generación de manera inclusiva Encuesta Nacional de Empleo, CRECIMIENT
ECONÓMICO 5,78% en el año (5 a 14 años) Trabajo las peores formas de trabajo infantil,
empleo digno. garantizando el Desempleo y Subempleo O
2022 a 4,90% al incluidos el reclutamiento y la utilización
cumplimiento de Acumulada (ENEMDU) ECONÓMICO
2025. de niños soldados, y, de aquí a 2025,
derechos laborales.
poner fin al trabajo infantil en todas sus
formas
Reducir la tasa
6.4 Desarrollar las de desempleo Instituto Nacional de 8. TRABAJO
Tasa de 8.6 De aquí a 2020, reducir
6. Incentivar la capacidades de los juvenil (18 a 29 Estadística y Censos (INEC). DECENTE Y
DESARROLLO desempleo Ministerio del considerablemente la proporción de
generación de jóvenes de 18 a 29 años) de 9,29% Encuesta Nacional de Empleo, CRECIMIENT
ECONÓMICO juvenil (18 a 29 Trabajo jóvenes que no están empleados y no
empleo digno. años para promover en el año 2022 Desempleo y Subempleo O
años) cursan estudios ni reciben capacitación
su inserción laboral. a 8,00% al (ENEMDU) ECONÓMICO
2025.
Reducir la
brecha de
6.5 Garantizar la empleo Brecha de
igualdad de adecuado entre empleo Instituto Nacional de 8. TRABAJO
6. Incentivar la remuneración y/o hombres y adecuado entre Estadística y Censos (INEC). DECENTE Y
DESARROLLO Ministerio del todas las mujeres y los hombres, incluidos
generación de retribución económica mujeres (15 y hombres y Encuesta Nacional de Empleo, CRECIMIENT
ECONÓMICO Trabajo los jóvenes y las personas con
empleo digno. entre hombres y más años de mujeres (15 y Desempleo y Subempleo O
mujeres por un trabajo edad) de más años de (ENEMDU) ECONÓMICO
de igual valor. 32,53% en el edad)
año 2022 a
28,80% al 2025.
6.5 Garantizar la Reducir la
igualdad de brecha salarial Instituto Nacional de 8. TRABAJO
6. Incentivar la remuneración y/o entre hombres y Brecha salarial Estadística y Censos (INEC). DECENTE Y
DESARROLLO Ministerio del todas las mujeres y los hombres, incluidos
generación de retribución económica mujeres de entre hombres Encuesta Nacional de Empleo, CRECIMIENT
ECONÓMICO Trabajo los jóvenes y las personas con
empleo digno. entre hombres y 19,23% en el y mujeres Desempleo y Subempleo O
mujeres por un trabajo año 2022 a (ENEMDU) ECONÓMICO
de igual valor. 18,17% al 2025.
7.1 Garantizar la
sostenibilidad en el
continuo
Incrementar la 7.b De aquí a 2030, ampliar la
abastecimiento de
capacidad infraestructura y mejorar la tecnología
7. Precautelar el energía eléctrica en el
instalada de para prestar servicios energéticos
uso responsable Ecuador, con el Capacidad 7. ENERGÍA
nueva Registros administrativos | modernos y sostenibles para todos en los
INFRAESTRUCTURA, de los recursos aprovechamiento instalada de ASEQUIBLE Y
generación Agencia de Regulación y Ministerio de países en desarrollo, en particular los
ENERGÍA Y naturales con un óptimo de los recursos nueva NO
eléctrica de Control de Energía y Recursos Energía y Minas países menos adelantados, los pequeños
AMBIENTE entorno naturales con los que generación CONTAMINAN
7.154,57 MW en Naturales No Renovables Estados insulares en desarrollo y los
ambientalmente cuenta el país; y, eléctrica. TE
el año 2022 a países en desarrollo sin litoral, en
sostenible propender el uso
8.584,38 MW al consonancia con sus respectivos
racional y eficiente de
2025. programas de apoyo
la energía eléctrica
por parte de los
consumidores.
7.1 Garantizar la Reducir las Porcentaje de Registros Administrativos |
7. Precautelar el 7. ENERGÍA
sostenibilidad en el pérdidas de pérdidas de Agencia de Regulación y
INFRAESTRUCTURA, uso responsable ASEQUIBLE Y 7.3 De aquí a 2030, duplicar la tasa
continuo energía energía Control de Energía y Recursos Ministerio de
ENERGÍA Y de los recursos NO mundial de mejora de la eficiencia
abastecimiento de eléctrica en los eléctrica en los Naturales No Renovables – Energía y Minas
AMBIENTE naturales con un CONTAMINAN energética
energía eléctrica en el sistemas de sistemas de ARCERNNR - Estadística del
entorno TE
Ecuador, con el distribución de distribución. Sector Eléctrico Ecuatoriano
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
ambientalmente aprovechamiento 13,25% en el
sostenible óptimo de los recursos año 2022 a
naturales con los que 13,22% al 2025.
cuenta el país; y,
propender el uso
racional y eficiente de
la energía eléctrica
por parte de los
consumidores.
7.1 Garantizar la Incrementar la
sostenibilidad en el potencia
continuo instalada en
7.b De aquí a 2030, ampliar la
abastecimiento de subestaciones
Potencia Fuente de datos primaria | infraestructura y mejorar la tecnología
7. Precautelar el energía eléctrica en el de distribución
instalada para Agencia de Regulación y para prestar servicios energéticos
uso responsable Ecuador, con el para atender el 7. ENERGÍA
atender el Control de Energía y Recursos modernos y sostenibles para todos en los
INFRAESTRUCTURA, de los recursos aprovechamiento crecimiento de ASEQUIBLE Y
crecimiento de Naturales No Renovables – Ministerio de países en desarrollo, en particular los
ENERGÍA Y naturales con un óptimo de los recursos la demanda de NO
la demanda de ARCERNNR - Informe de Energía y Minas países menos adelantados, los pequeños
AMBIENTE entorno naturales con los que energía CONTAMINAN
energía Capacidad Instalada en Estados insulares en desarrollo y los
ambientalmente cuenta el país; y, eléctrica del TE
eléctrica del subestaciones de Empresas países en desarrollo sin litoral, en
sostenible propender el uso país de
país. Eléctricas de Distribución. consonancia con sus respectivos
racional y eficiente de 6.958,35 MVA
programas de apoyo
la energía eléctrica en el año 2023
por parte de los a 7.098,21 MVA
consumidores. al 2025.
Incrementar el
ahorro de
7.2 Garantizar el
combustibles en
manejo eficiente de Ahorro de
Barriles
los recursos naturales combustibles
Equivalentes de
no renovables, a en Barriles
Petróleo (BEP)
7. Precautelar el través del uso de Equivalentes
por la
uso responsable tecnologías de Petróleo Fuente primaria | EP 7. ENERGÍA
Optimización de
INFRAESTRUCTURA, de los recursos sostenibles, que (BEP) por la PETROECUADOR - Business ASEQUIBLE Y 7.3 De aquí a 2030, duplicar la tasa
Generación Ministerio de
ENERGÍA Y naturales con un permitan optimizar la Optimización Intelligence. Sistema de NO mundial de mejora de la eficiencia
Eléctrica y Energía y Minas
AMBIENTE entorno producción nacional de Generación Gestión de Indicadores de CONTAMINAN energética
Eficiencia
ambientalmente de hidrocarburos, y Eléctrica y Eficiencia Energética (SGI-EE) TE
Energética en el
sostenible demás actividades de Eficiencia
Sector de
la cadena de valor del Energética en
Hidrocarburos
sector, con el Sector de
de 32,6 millones
responsabilidad social Hidrocarburos
en el año 2023
y ambiental.
a 41,5 millones
al 2025.
7.2 Garantizar el
manejo eficiente de
los recursos naturales Incrementar el
7. Precautelar el no renovables, a volumen de
uso responsable través del uso de producción de Volumen Registros administrativos |
INFRAESTRUCTURA, de los recursos tecnologías hidrocarburos promedio de Agencia de Regulación y de
Ministerio de
ENERGÍA Y naturales con un sostenibles, que de 478.824,46 producción Control de Energía y Recursos
Energía y Minas
AMBIENTE entorno permitan optimizar la BEPD en el año diaria de Naturales No Renovables.
ambientalmente producción nacional 2023 a hidrocarburos ARCERNNR
sostenible de hidrocarburos, y 550.033,60
demás actividades de BEPD al 2025.
la cadena de valor del
sector, con
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
responsabilidad social
y ambiental.
Incrementar las
remediaciones
7.2 Garantizar el
de fuentes de Fuentes de
manejo eficiente de
contaminación contaminación
los recursos naturales
de la industria de la industria 12.4 De aquí a 2020, lograr la gestión
no renovables, a EP Petroecuador. Registro
hidrocarburífera hidrocarburífer ecológicamente racional de los productos
7. Precautelar el través del uso de administrativo: iInventario de
ejecutadas por a remediadas químicos y de todos los desechos a lo
uso responsable tecnologías fuentes de contaminación a ser 12.
el Operador por el operador largo de su ciclo de vida, de conformidad
INFRAESTRUCTURA, de los recursos sostenibles, que eliminadas. PRODUCCIÓN
Estatal estatal Ministerio de con los marcos internacionales
ENERGÍA Y naturales con un permitan optimizar la Ministerio de Ambiente, Agua y Y CONSUMO
responsable y responsable y Energía y Minas convenidos, y reducir significativamente su
AMBIENTE entorno producción nacional Transición Ecológica: Registro RESPONSABL
avaladas por la avaladas por la liberación a la atmósfera, el agua y el
ambientalmente de hidrocarburos, y administrativo: fuentes de ES
Autoridad Autoridad suelo a fin de minimizar sus efectos
sostenible demás actividades de contaminación de la industria
Ambiental y del Ambiental y del adversos en la salud humana y el medio
la cadena de valor del hidrocarburífera avaladas .
Recurso Hídrico Recurso ambiente
sector, con
Nacional de Hídrico
responsabilidad social
1.846 en el año Nacional.
y ambiental.
2023 a 2.105 en
el año 2025
7.3 Fortalecer el
Incrementar la
desarrollo
recaudación
7. Precautelar el responsable del sector
tributaria del 17.1 Fortalecer la movilización de recursos
uso responsable minero a través de
sector minero Registros Administrativos | 17. ALIANZAS internos, incluso mediante la prestación de
INFRAESTRUCTURA, de los recursos estrategias integrales Recaudación
de USD 202 Servicios de Rentas Internas - Ministerio de PARA apoyo internacional a los países en
ENERGÍA Y naturales con un que involucren la tributaria del
millones en el Estadísticas de Energía y Minas LOGRAR LOS desarrollo, con el fin de mejorar la
AMBIENTE entorno sostenibilidad sector minero
año 2022 a RecaudaciónEstadísticas OBJETIVOS capacidad nacional para recaudar
ambientalmente ambiental y social e
USD 248 ingresos fiscales y de otra índole
sostenible impulsen el
millones al
crecimiento
2025.
económico del país.
7.3 Fortalecer el
desarrollo
7. Precautelar el responsable del sector Incrementar las
17.11 Aumentar significativamente las
uso responsable minero a través de exportaciones
Síntesis | Banco Central del 17. ALIANZAS exportaciones de los países en desarrollo,
INFRAESTRUCTURA, de los recursos estrategias integrales mineras de USD Exportaciones
Ecuador – Ministerio de PARA en particular con miras a duplicar la
ENERGÍA Y naturales con un que involucren la 2.775 millones de productos
Estadísticas de Comercio Energía y Minas LOGRAR LOS participación de los países menos
AMBIENTE entorno sostenibilidad en el año 2022 mineros
Internacional de Mercancías OBJETIVOS adelantados en las exportaciones
ambientalmente ambiental y social e a USD 3.515
mundiales de aquí a 2020
sostenible impulsen el millones al 2025
crecimiento
económico del país.
Incrementar los
residuos y/o
7.4 Conservar y
desechos Residuos y/o
restaurar los recursos
7. Precautelar el recuperados en desechos
naturales renovables
uso responsable el marco de la recuperados en Ministerio del Ambiente, Agua 12. 12.5 De aquí a 2030, reducir
terrestres y marinos, Ministerio del
INFRAESTRUCTURA, de los recursos aplicación de la el marco de la y Transición Ecológica del PRODUCCIÓN considerablemente la generación de
fomentando modelos Ambiente, Agua y
ENERGÍA Y naturales con un política de aplicación de la Ecuador (MAATE), Estadística Y CONSUMO desechos mediante actividades de
de desarrollo Transición
AMBIENTE entorno responsabilidad política de de Calidad Ambiental – Base RESPONSABL prevención, reducción, reciclado y
sostenibles, bajos en Ecológica
ambientalmente extendida del responsabilidad REP. 2020-2022. ES reutilización
emisiones y resilientes
sostenible productor de extendida del
a los efectos adversos
44,06% en el productor.
del cambio climático.
año 2022 a
56,06% al 2025.
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
Ministerio del Ambiente, Agua
y Transición Ecológica.
Subsecretaría de Patrimonio
Natural. Insumos cartográficos:
• SNAP, información del
Patrimonio de Áreas
7.4 Conservar y Protegidas del Ecuador a
15.1 De aquí a 2020, asegurar la
restaurar los recursos Mantener la escala 1:250.000.
7. Precautelar el conservación, el restablecimiento y el uso
naturales renovables proporción de Proporción de • Bosques y Vegetación
uso responsable sostenible de los ecosistemas terrestres y
terrestres y marinos, territorio territorio Protectora (BVP) información Ministerio del 15. VIDA DE
INFRAESTRUCTURA, de los recursos los ecosistemas interiores de agua dulce y
fomentando modelos nacional bajo nacional bajo de Patrimonio Forestal del Ambiente, Agua y ECOSISTEMA
ENERGÍA Y naturales con un sus servicios, en particular los bosques,
de desarrollo conservación o conservación o Estado a escala 1:50.000. Transición S
AMBIENTE entorno los humedales, las montañas y las zonas
sostenibles, bajos en manejo manejo • Bosque Nativo, páramo y Ecológica TERRESTRES
ambientalmente áridas, en consonancia con las
emisiones y resilientes ambiental de ambiental otras formaciones vegetales
sostenible obligaciones contraídas en virtud de
a los efectos adversos 22,16% al 2025. nativas del país (PSB)
acuerdos internacionales
del cambio climático. información del Programa
Socio Bosque a escala
1:50.000.
• Manglar (MNG), información
de la cobertura de manglar a
escala 1:100.000.
• Superficie territorial nacional.
7.4 Conservar y Reducir la
restaurar los recursos vulnerabilidad al
7. Precautelar el
naturales renovables cambio Vulnerabilidad
uso responsable
terrestres y marinos, climático en al cambio Ministerio del Ambiente, Agua Ministerio del 13.1 Fortalecer la resiliencia y la
INFRAESTRUCTURA, de los recursos 13. ACCIÓN
fomentando modelos función de la climático en y Transición Ecológica. Ambiente, Agua y capacidad de adaptación a los riesgos
ENERGÍA Y naturales con un POR EL
de desarrollo capacidad función de la Estadística de Cambio Transición relacionados con el clima y los desastres
AMBIENTE entorno CLIMA
sostenibles, bajos en adaptativa de capacidad Climático Ecológica naturales en todos los países
ambientalmente
emisiones y resilientes 82,98% en el adaptativa
sostenible
a los efectos adversos año 2023 a
del cambio climático. 82,81% al 2025.
considerablemente el número de ciudades
y asentamientos humanos que adoptan e
Incrementar el
7. Precautelar el 7.6 Fortalecer la implementan políticas y planes integrados
índice de Índice de 11. CIUDADES
uso responsable resiliencia de las para promover la inclusión, el uso eficiente
Inversión en la Inversión en la SGR - Registro de la gestión Y
INFRAESTRUCTURA, de los recursos infraestructuras para de los recursos, la mitigación del cambio
Reducción de Reducción de de riesgos de desastres de los Secretaría de COMUNIDADE
ENERGÍA Y naturales con un garantizar la climático y la adaptación a él y la
Riesgo cantonal Riesgo GAD municipales y Gestión de Riesgos S
AMBIENTE entorno seguridad de los resiliencia ante los desastres, y desarrollar
de 42,47 en el cantonal metropolitanos. SOSTENIBLE
ambientalmente usuarios ante riesgos y poner en práctica, en consonancia con el
año 2022 a (IIRRC). S
sostenible y peligros. Marco de Sendai para la Reducción del
51,77 al 2025
Riesgo de Desastres 2015 2030, la
a todos los niveles
7.7 Promover la
Incrementar la
gestión integral e
superficie 6.4 De aquí a 2030, aumentar
7. Precautelar el integrada del recurso Ministerio del Ambiente, Agua
potencial de considerablemente el uso eficiente de los
uso responsable hídrico y su Superficie y Transición Ecológica.
riego y drenaje Ministerio del 6. AGUA recursos hídricos en todos los sectores y
INFRAESTRUCTURA, de los recursos conservación, potencial de Base de datos de proyectos de
con viabilidad Ambiente, Agua y LIMPIA Y asegurar la sostenibilidad de la extracción
ENERGÍA Y naturales con un fomentando el riego y drenaje riego y drenaje con viabilidad
técnica de Transición SANEAMIENT y el abastecimiento de agua dulce para
AMBIENTE entorno derecho humano al con viabilidad técnica de la Subsecretaría de
9.402,81 ha en Ecológica O hacer frente a la escasez de agua y
ambientalmente agua potable en técnica Agua Potable, Saneamiento,
el año 2023 a reducir considerablemente el número de
sostenible cantidad y calidad, y Riego y Drenaje.
13.402,81 ha al personas que sufren falta de agua
su saneamiento; así
2025.
como, el riego y
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
drenaje en un entorno
adaptativo a los
efectos del cambio
climático.
7.7 Promover la
gestión integral e Incrementar el
integrada del recurso territorio
hídrico y su nacional bajo
7. Precautelar el conservación, garantías Territorio
uso responsable fomentando el preventivas y nacional bajo 6.6 De aquí a 2020, proteger y restablecer
Ministerio del Ambiente, Agua Ministerio del 6. AGUA
INFRAESTRUCTURA, de los recursos derecho humano al mecanismos de garantías los ecosistemas relacionados con el agua,
y Transición Ecológica. Ambiente, Agua y LIMPIA Y
ENERGÍA Y naturales con un agua potable en protección del preventivas y incluidos los bosques, las montañas, los
Estadísticas del Recurso Transición SANEAMIENT
AMBIENTE entorno cantidad y calidad, y recurso hídrico mecanismos de humedales, los ríos, los acuíferos y los
Hídrico Ecológica O
ambientalmente su saneamiento; así de 264.039,89 protección del lagos
sostenible como, el riego y ha en el año recurso hídrico
drenaje en un entorno 2023 a
adaptativo a los 275.000,00 ha
efectos del cambio al 2025.
climático.
7.7 Promover la
gestión integral e
integrada del recurso
Incrementar la
hídrico y su
población con
7. Precautelar el conservación,
acceso a agua
uso responsable fomentando el Población con
apta para Ministerio del Ambiente, Agua Ministerio del 6. AGUA
INFRAESTRUCTURA, de los recursos derecho humano al acceso a agua 6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso
consumo y Transición Ecológica. Ambiente, Agua y LIMPIA Y
ENERGÍA Y naturales con un agua potable en apta para universal y equitativo al agua potable a un
humano de Estadística de Agua Potable, Transición SANEAMIENT
AMBIENTE entorno cantidad y calidad, y consumo precio asequible para todos
3.017.778 en el Saneamiento, Riego y Drenaje. Ecológica O
ambientalmente su saneamiento; así humano
año 2023 a
sostenible como, el riego y
4.007.994 al
drenaje en un entorno
2025.
adaptativo a los
efectos del cambio
climático.
Archivo geográfico (shapefile):
Agencia de Regulación y
Control de las
Telecomunicaciones –
ARCOTEL – Cobertura SMA
4G reportado por los
operadores del Servicio Móvil
Incrementar el Avanzado
8. Impulsar la porcentaje de 9.c Aumentar significativamente el acceso
8.1 Mejorar la 9. INDUSTRIA,
conectividad como cobertura Porcentaje de Base de Datos Alfanumérica Ministerio de a la tecnología de la información y las
INFRAESTRUCTURA, conectividad digital y INNOVACIÓN
fuente de poblacional con cobertura de Población: Instituto Telecomunicaciones comunicaciones y esforzarse por
ENERGÍA Y el acceso a nuevas E
desarrollo y tecnología 4G poblacional con Nacional de Estadística y y Sociedad de la proporcionar acceso universal y asequible
AMBIENTE tecnologías para la INFRAESTRU
crecimiento de 78,08% en el tecnología 4G Censos - Censo de Población Información a Internet en los países menos
población. CTURA
económico. año 2022 a y Vivienda. adelantados de aquí a 2020
80,00% al 2025.
Cartografía Censal: Instituto
Nacional de Estadística y
Censos - Base de Datos
Geográfica de Sectores
Amanzanados y Dispersos.
Archivo Geográfico (Shapefile):

OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
Consejo Nacional de Límites
(CONALI) - Organización
Territorial del Estado.
Incrementar el
porcentaje de Registros administrativos:
parroquias Porcentaje de Agencia de Regulación y
rurales y parroquias Control de las
cabeceras rurales y Telecomunicaciones
8. Impulsar la 9.c Aumentar significativamente el acceso
8.1 Mejorar la cantonales con cabeceras (ARCOTEL) - Reportes 9. INDUSTRIA,
conectividad como Ministerio de a la tecnología de la información y las
INFRAESTRUCTURA, conectividad digital y presencia del cantonales con trimestrales de cuentas de INNOVACIÓN
fuente de Telecomunicaciones comunicaciones y esforzarse por
ENERGÍA Y el acceso a nuevas servicio de presencia del internet fijo del Sistema de E
desarrollo y y Sociedad de la proporcionar acceso universal y asequible
AMBIENTE tecnologías para la internet fijo a servicio de Información y Estadística de INFRAESTRU
crecimiento Información a Internet en los países menos
población. través de internet fijo a los Servicios de CTURA
económico. adelantados de aquí a 2020
enlaces de fibra través de Telecomunicaciones (SIETEL).
óptica de enlaces de Instituto Nacional de
75,82% en el fibra óptica Estadística y Censos - División
año 2022 a Político Administrativo (DPA)
86,79% al 2025.
8.2 Optimizar las
infraestructuras
Reducir la tasa
construidas,
de mortalidad Base de datos/Agencia
capacidades Tasa de
8. Impulsar la por accidentes Nacional de Tránsito (ANT)/
instaladas y de mortalidad por
conectividad como de tránsito in Base de datos de los entes de
INFRAESTRUCTURA, gestión del transporte accidentes de Ministerio de 3.6 De aquí a 2020, reducir a la mitad el
fuente de situ, de 13,37 tránsito a nivel nacional. 3. SALUD Y
ENERGÍA Y multimodal, para una tránsito (por Transporte y Obras número de muertes y lesiones causadas
desarrollo y en el 2023 a Base de datos/Instituto BIENESTAR
AMBIENTE movilización nacional cada 100.000 Públicas por accidentes de tráfico en el mundo
crecimiento 12,66 para el Nacional de Estadística y
e internacional de habitantes) in
económico. 2025 por cada Censos (INEC)/Proyección
personas, bienes y situ
100.000 Poblacional.
mercancías de
habitantes.
manera sostenible,
oportuna y segura.
8.2 Optimizar las
infraestructuras 1.- Boletín Estadístico de
construidas, Tráfico Aéreo elaborado por la
Mantener la
capacidades Dirección de Transporte Aéreo
8. Impulsar la tasa de Tasa de
instaladas y de y Regulaciones de la Dirección
conectividad como accidentes en la accidentes en
INFRAESTRUCTURA, gestión del transporte General de Aviación Civil – Ministerio de
fuente de operación de la operación de
ENERGÍA Y multimodal, para una DGAC. Transporte y Obras
desarrollo y transporte aéreo transporte
AMBIENTE movilización nacional Públicas
crecimiento comercial de aéreo
e internacional de 2.- Registro manual
económico. cero accidentes comercial
personas, bienes y administrativo de accidentes
al 2025.
mercancías de de la Junta Investigadora de
manera sostenible, Accidentes – JIA.
oportuna y segura.
8.2 Optimizar las
Incrementar el
infraestructuras
mantenimiento MTOP, Subsecretaría de
construidas, 9.1 Desarrollar infraestructuras fiables,
8. Impulsar la de la Red Vial Mantenimiento Delegaciones de los Servicios
capacidades 9. INDUSTRIA, sostenibles, resilientes y de calidad,
conectividad como estatal con de la Red Vial del Transporte y Obras
INFRAESTRUCTURA, instaladas y de Ministerio de INNOVACIÓN incluidas infraestructuras regionales y
fuente de modelo de Estatal con Públicas: RVE concesionada,
ENERGÍA Y gestión del transporte Transporte y Obras E transfronterizas, para apoyar el desarrollo
desarrollo y gestión modelo de delegada, APP.
AMBIENTE multimodal, para una Públicas INFRAESTRU económico y el bienestar humano,
crecimiento sostenible de gestión MTOP, Subsecretaría de
movilización nacional CTURA haciendo especial hincapié en el acceso
económico. 24,60% en el sostenible Infraestructura del Transporte:
e internacional de asequible y equitativo para todos
2023 a 26,90% MPR y Total RVE.
personas, bienes y
al 2025.
mercancías de
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
manera sostenible,
oportuna y segura.
8.2 Optimizar las
Levantamiento de información
infraestructuras
y reporte del Estado de la Red
construidas, Incrementar el
Vial Estatal emitidos por las
capacidades porcentaje de 9.1 Desarrollar infraestructuras fiables,
8. Impulsar la Direcciones Distritales que
instaladas y de kilómetros en Porcentaje de 9. INDUSTRIA, sostenibles, resilientes y de calidad,
conectividad como conforman el MTOP.
INFRAESTRUCTURA, gestión del transporte Buen Estado de kilómetros en Ministerio de INNOVACIÓN incluidas infraestructuras regionales y
fuente de - Reporte mensual con
ENERGÍA Y multimodal, para una la Red Vial Buen Estado Transporte y Obras E transfronterizas, para apoyar el desarrollo
desarrollo y información levantada en
AMBIENTE movilización nacional Estatal de de la Red Vial Públicas INFRAESTRU económico y el bienestar humano,
crecimiento Geoportal, del Estado de la
e internacional de 42,29% en el Estatal CTURA haciendo especial hincapié en el acceso
económico. Red Vial Estatal, emitido desde
personas, bienes y año 2023 a asequible y equitativo para todos
la Dirección Nacional de
mercancías de 44,30% al 2025.
Conservación de la
manera sostenible,
Infraestructura del Transporte
oportuna y segura.
Incrementar el
9.1 Fomentar la número de
participación procesos de Número de
ciudadana con formación, procesos de
enfoques de igualdad, capacitación, formación,
9. Propender la
en todos los niveles promoción y capacitación, Registros administrativos
construcción de un Consejo de 16. PAZ. 16.7 Garantizar la adopción en todos los
de gobierno y apoyo técnico a promoción y institucionales | Matriz de
Estado eficiente, Participación JUSTICIA E niveles de decisiones inclusivas,
INSTITUCIONAL funciones del Estado, los espacios, apoyo técnico a seguimiento y Reportes de
transparente Ciudadana y Control INSTITUCION participativas y representativas que
que permita realizar el mecanismos e los espacios, Informes (Escuelas,
orientado al Social ES SÓLIDAS respondan a las necesidades
monitoreo y instancias de mecanismos e Capacitaciones y Talleres).
bienestar social.
evaluación de la Participación instancias de
gestión pública, Ciudadana de participación
fortaleciendo la 1.020 en el año ciudadana
rendición de cuentas. 2023 a 2.111 al
2025
9.1 Fomentar la Reducir el
integridad pública y la posicionamiento
9. Propender la Posicionamient
lucha contra la en el ranking de
construcción de un o del Ecuador Fuente internacional | 16. PAZ.
corrupción en percepción de 16.5 Reducir considerablemente la
Estado eficiente, en el ranking Transparency International: Presidencia de la JUSTICIA E
INSTITUCIONAL coordinación corrupción corrupción y el soborno en todas sus
transparente de percepción Corruption Perceptions Index República INSTITUCION
interinstitucional mundial del formas
orientado al de corrupción a (https://www.transparency.org/) ES SÓLIDAS
efectiva entre todas puesto 115 en
bienestar social. nivel mundial
las funciones del el año 2023 a
Estado. 109 al 2025.
Incrementar el
porcentaje de Registros administrativos
9.2 Impulsar el Porcentaje de
9. Propender la instituciones institucionales | Sistema
Gobierno Abierto que instituciones
construcción de un que llevan a Nacional de rendición de Consejo de
propicie la que llevan a
Estado eficiente, cabo el proceso Cuentas, Catastros de Participación
INSTITUCIONAL transparencia y el cabo el
transparente de rendición de instancias rectoras de la Ciudadana y Control
acceso de información proceso de
orientado al cuentas de institucionalidad del Estado y Social
oportuna y cercana a rendición de
bienestar social. 81,37% en el de las autoridades de elección
la ciudadanía. cuentas
año 2022 a popular.
82,12% al 2025.
9.2 Impulsar el Incrementar el
9. Propender la Porcentaje de Registros administrativos
Gobierno Abierto que porcentaje de
construcción de un autoridades de institucionales | Sistema Consejo de
propicie la autoridades de
Estado eficiente, elección Nacional de rendición de Participación
INSTITUCIONAL transparencia y el elección popular
transparente popular que Cuentas, Catastros de Ciudadana y Control
acceso de información que llevan a
orientado al llevan a cabo el instancias rectoras de la Social
oportuna y cercana a cabo el proceso
bienestar social. proceso de institucionalidad del Estado y
la ciudadanía. de rendición de
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
cuentas de rendición de de las autoridades de elección
63,20% en el cuentas popular.
2022 a 63,95%
al 2025.
Aumentar el
índice de
Implementación
de la Mejora
Registro administrativo con
9.3 Fomentar buenas Regulatoria en
potencial estadístico |
9. Propender la prácticas regulatorias el Estado para
Presidencia de la República:
construcción de un y la simplificación optimizar la Índice de 16. PAZ.
Registro del Cuestionario de 16.6 Crear a todos los niveles instituciones
Estado eficiente, normativa y calidad de vida Implementació Presidencia de la JUSTICIA E
INSTITUCIONAL Implementación de mejora eficaces y transparentes que rindan
transparente administrativa que de los n de la Mejora República INSTITUCION
regulatoria realizado a cuentas
orientado al promueva la ciudadanos, el Regulatoria ES SÓLIDAS
instituciones de la Función
bienestar social. innovación de la clima de
Ejecutiva con facultades de
gestión pública. negocios y la
regulación y control
competitividad
de 39,60% en el
año 2023 a
41,60% al 2025
Incrementar el
porcentaje de Registro administrativo con
9.3 Fomentar buenas
entidades Porcentaje de potencial estadístico |
9. Propender la prácticas regulatorias
públicas que entidades Presidencia de la República:
construcción de un y la simplificación 16. PAZ.
implementan el públicas que Registro del Cuestionario de 16.6 Crear a todos los niveles instituciones
Estado eficiente, normativa y Presidencia de la JUSTICIA E
INSTITUCIONAL modelo de implementan el Implementación de mejora eficaces y transparentes que rindan
transparente administrativa que República INSTITUCION
Gobierno modelo de regulatoria realizado a cuentas
orientado al promueva la ES SÓLIDAS
Abierto de Gobierno instituciones de la Función
bienestar social. innovación de la
40,00% en el Abierto Ejecutiva con facultades de
gestión pública.
año 2023 a regulación y control.
52,27% al 2025.
9.5 Consolidar los
Consejos Ciudadanos
Sectoriales de la
Función Ejecutiva, Incrementar el
involucrando a las porcentaje de
9. Propender la organizaciones Consejos Porcentaje de
Reportes, Acuerdos o
construcción de un sociales, en los Ciudadanos Consejos 16. PAZ. 16.7 Garantizar la adopción en todos los
Resoluciones emitidas por los
Estado eficiente, procesos de diálogo, Sectoriales Ciudadanos Ministerio de JUSTICIA E niveles de decisiones inclusivas,
INSTITUCIONAL Ministerios y/o Secretarías
transparente deliberación, (CCS) Sectoriales Gobierno INSTITUCION participativas y representativas que
sobre el estado de
orientado al seguimiento y conformados de (CCS) ES SÓLIDAS respondan a las necesidades
conformación de los CCS.
bienestar social. evaluación de las 27,59% en el conformados
políticas públicas de año 2023 a
carácter ministerial y 72,41% al 2025.
sectorial, a fin de
garantizar la
gobernabilidad.
Incrementar el Desde 2011 al 2017: Instituto
9.6 Fortalecer las índice de Nacional de Estadística y
9. Propender la Índice de
capacidades del percepción de la Censos (INEC). Encuesta de
construcción de un percepción de 16. PAZ.
Estado que garanticen calidad de los Empleo, Desempleo y 16.6 Crear a todos los niveles instituciones
Estado eficiente, la calidad de Ministerio del JUSTICIA E
INSTITUCIONAL la transparencia, servicios Subempleo (ENEMDU). eficaces y transparentes que rindan
transparente los servicios Trabajo INSTITUCION
eficiencia, calidad y públicos en Desde 2018 al 2020: Instituto cuentas
orientado al públicos en ES SÓLIDAS
excelencia de los general de 6,05 Nacional de Estadística y
bienestar social. general
servicios públicos. en el año 2022 Censos (INEC). Encuesta
a 6,20 al 2025. Nacional Multipropósito de
OBJETIVO
ENTIDAD
RESPONSABLE
DESARROLLO
Hogares (Seguimiento al Plan
Nacional de Desarrollo).
Desde 2021: Instituto Nacional
de Estadística y Censos
(INEC). Encuesta de Empleo,
Desempleo y Subempleo
(ENEMDU).
Incrementar los
montos de
9.7 Ampliar y Cooperación 10.b Fomentar la asistencia oficial para el
fortalecer la Internacional No Montos de Registro. Ministerio de desarrollo y las corrientes financieras,
9. Propender la cooperación Reembolsable- Cooperación Relaciones Exteriores y incluida la inversión extranjera directa,
10.
construcción de un internacional para el CINR oficial y Internacional Movilidad Humana. Registro Ministerio de para los Estados con mayores
REDUCCIÓN
Estado eficiente, desarrollo sostenible no No de la información de Relaciones necesidades, en particular los países
INSTITUCIONAL DE LAS
transparente del Ecuador en gubernamental Reembolsable- cooperación internacional Exteriores y menos adelantados, los países africanos,
DESIGUALDA
orientado al función de las de USD 261,71 CINR oficial y cargada en el Sistema de Movilidad Humana los pequeños Estados insulares en
DES
bienestar social. prioridades millones en el no Gestión de Cooperación desarrollo y los países en desarrollo sin
determinadas por el año 2022 a gubernamental (SIGECI). litoral, en consonancia con sus planes y
Gobierno Nacional. USD 327,14 programas nacionales
millones al
2025.
1. Componente Planificación y
Ordenamiento Territorial:
Secretaría Nacional de
Planificación – Sistema de
información para los Gobiernos
Mantener el
Autónomos Descentralizados-
índice de
Índice de SIGAD.
capacidad
capacidad 2. Componente Participación
9. Propender la operativa 11. CIUDADES 11.3 De aquí a 2030, aumentar la
operativa Ciudadana:
construcción de un promedio de los Y urbanización inclusiva y sostenible y la
promedio de Consejo de Participación
Estado eficiente, Gobiernos Consejo Nacional COMUNIDADE capacidad para la planificación y la gestión
INSTITUCIONAL los Gobiernos Ciudadana y Control Social -
transparente Autónomos de Competencias S participativas, integradas y sostenibles de
Autónomos Sistema de Rendición de
orientado al Descentralizado SOSTENIBLE los asentamientos humanos en todos los
Descentralizad Cuentas
bienestar social. s municipales – S países
os municipales 3. Componente Gestión
ICO al menos
– ICO- Financiera: Banco de
en 17,28 puntos
Desarrollo del Ecuador (Base
al 2025.
SIM para el año 2016); desde
el 2017 réplica del Ministerio
de Economía y Finanzas
enviada a la Secretaría
Nacional de Planificación.

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1

CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

Daniel Roy-Gilchrist Noboa Azin

Sariha Moya Angulo

Arturo Félix Wong

Zaida Rovira Jurado

Mónica Palencia Nuñez

Sonsoles García León

Roberto Luque Nuques

Danilo Palacios Márquez

Ivonne Núñez Figueroa

Pablo Beltrán Ayala

Clemente Bravo Riofrío

Darío Macas Salvatierra

Daysi Cueva Villalta

Gustavo Cuesta Rugel

Plan Nacional de Desarrollo – Plan de Desarrollo para El Nuevo Ecuador 2024-2025

El presente documento es una versión borrador hasta su aprobación en el Consejo Nacional de

Planificamos El Nuevo Ecuador

Ante este escenario complejo y multifacético se demandan respuestas inmediatas y

ciudadana a través de convocatorias a talleres, conversatorios, reuniones y canales

La identificación de problemáticas nacionales y territoriales permitieron la formulación

Además, trabajamos en la alineación de la planificación nacional con la Agenda 2030 a

La elaboración de este instrumento tiene elementos diferenciadores respecto a otros

El eje social para mejorar la calidad de vida de los ecuatorianos, a través de la

¡Al Nuevo Ecuador lo construimos todos!

Secretaria Nacional de Planificación

Proceso de Construcción del Plan de

(Constitución de la República, Art. 1)

En la búsqueda de un futuro próspero y equitativo se reconoce como deber primordial

El desarrollo sostenible y significativo se construye sobre la base de la participación

De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador en su Art. 279 establece

En la misma línea del proceso de construcción del Plan Nacional de Desarrollo, el

vincula el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) con

En este contexto, de acuerdo con el COPLAFIP los elementos fundamentales de

• El Plan Nacional de Desarrollo;

En el ciclo de la planificación se formulan programas, proyectos y políticas específicas

Fuente: COPLAFIP, Art. 37 y 39.

El ciclo de planificación se instrumentaliza a través del “Plan Nacional de Desarrollo y

Descentralizados, en el ámbito de sus competencias. Durante el proceso de formulación

Es importante indicar que el PND es aprobado por el Consejo Nacional de Planificación

Respecto a la construcción de los planes sectoriales, les corresponde a los ministerios

Entre los pilares para la construcción de instrumentos como el Plan Nacional de

Además, el proceso de participación ciudadana se consolida en la Ley Orgánica de

Por lo tanto, en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo se reconoce el derecho

Así, el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa propone la

La participación ciudadana no solo fortalece la legitimidad de las decisiones tomadas

Para el Gobierno Nacional escuchar las inquietudes y hacer realidad aspiraciones y

Aportes ciudadanos para la construcción del PND

La Secretaria Nacional de Planificación para la construcción del Plan Nacional de

El uso de una metodología participativa profundizó la comprensión de los problemas

• Instituciones públicas que conforman el ejecutivo y estado central.

• Convocatoria abierta a la ciudadanía para recibir aportes a través del portal:

En las sesiones de trabajo, tras la presentación de la normativa de construcción del Plan

Fuente y elaboración: Secretaria Nacional de Planificación

Mecanismos para la recepción de aportes ciudadanos

• Talleres a nivel nacional con Asambleístas Ciudadanos

Talleres territoriales con Asambleístas Ciudadanos