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Acto Administrativo

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Acto Administrativo.

Definición

“La Actividad Administrativa, realiza dentro de la esfera la finalidad principal del


Estado, que es la de dar satisfacción al interés general por medio de la policía que
comprende las medidas necesarias para salvaguardar el orden público, o sea, la
tranquilidad, seguridad y salubridad públicas; por medio de intervenciones
tendientes a regular y fomentar la actividad de los particulares; por medio de los
servicios públicos que otorguen prestaciones para satisfacer las necesidades
colectivas y por la gestión directa en la vida económica, cultural y asistencial”1.

“El acto administrativo, que consiste en la declaración que se manifiesta de manera


voluntaria en el marco del accionar de la función pública y tiene la particularidad
de producir, en forma inmediata, efectos jurídicos individuales. En otras palabras,
es una expresión del poder administrativo que puede imponerse imperativa y
unilateralmente.”2

“PARADA VÁZQUEZ lo define como " Todo acto dictado por un Poder Público en el
ejercicio de una potestad administrativa y mediante el que impone su voluntad
sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados, bajo
el control de la jurisdicción contencioso-administrativa".

ZANOBINI lo define como " Toda declaración de voluntad, de juicio, de


conocimiento o de deseo realizada por una Administración en el ejercicio de una
potestad administrativa".

• La declaración de voluntad es lo normal en las resoluciones que ponen fin a los


procedimientos;
• La declaración de deseo, es aquella por la cual la Administración manifiesta una
postura; declaraciones de deseo son las propuestas o peticiones de un órgano a otro
órgano;
• De juicio son aquellas por las que se califica determinado asunto. Se manifiesta en
la expresión de un simple juicio; y,
• Manifestaciones de conocimiento son los actos certificantes”.3

Clasificación del Acto Administrativo


Los actos administrativos a su vez tienden a clasificarse, esto es para el
mejoramiento de la administración; mientras unos se encargan de un área en
específico, algunos otros de otras áreas igual de importantes, para mejora,
perfección y aumento de la misma actividad a la que se dediquen.

“Por razón de su contenido los actos administrativos pueden clasificarse en las


siguientes categorías:

1.- Actos directamente destinados a ampliar la esfera jurídica de los particulares;


(actos de admisión, aprobación, dispensa, licencias, permisos);
2.- Actos directamente destinados a limitar esa esfera jurídica; (actos de
expropiación, sanciones y actos de ejecución); y,
3.- Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho o de derecho; (actos
de registro, de certificación, autentificación).”4

En cuanto a la información anterior podemos identificar que cada acto que se


desprende de la clasificación del acto administrativo, tiene su respectiva función;
puesto que unos se encargan de regular permisos (por así decirlo), mientras que
otros se encargan de sancionar aquellos que se encuentren fuera de la esfera del
mismo.

Por otro lado es preciso mencionar los elementos con los cuales el acto
administrativo se apoya para cumplir con satisfacción sus funciones.

“Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los diferentes tipos
de actos administrativos; entre todas ellas, la más aceptada se apoya en la
segmentación realizada por Gabino Fraga. Según esta teoría los actos podían
clasificarse:

Por su Naturaleza: se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su


objetivo es modificar la ley o causar un efecto en los derechos que ésta regula, son
jurídicos. Si no posee la voluntad de causar efectos jurídicos sino que es creado con
el fin de ejecutar atribuciones de la administración pública como pavimentación de
calles o limpieza, se los denomina actos materiales o de ejecución.
Por las Voluntades: que permiten su creación, según los organismos que lo
formen, pueden ser unilaterales si sólo afecta a la organización que lo realice, o
plurilateral si expresan la voluntad de dos o más personas o entidades. Dentro de
los plurilaterales se encuentran los actos colegiales, los colectivos, los de condición
y los contractuales.

Por la Relación que existe entre su Voluntad y la Ley: de acuerdo a los


derechos y obligaciones que imponga la ley, los actos pueden ser obligatorios
(también llamados reglados o vinculados, las personas o entidades deben acatar
todos los aspectos impuestos por la ley y no hay espacio para las decisiones
individuales) o discrecionales (se permiten ciertas licencias y las personas pueden
tomar decisiones). Es necesario destacar que ambos actos son observados por la
ley, por lo que ninguno puede obviar las condiciones que ella determine.

Por el Radio en el que Repercuta su Accionar: en esta clasificación se puede


diferenciar entre actos internos y externos. Los primeros hacen referencia a
aquellas acciones realizadas para regular el funcionamiento interno de la ley en una
administración. Los segundos comprenden las actividades más importantes del
Estado, a través de las cuales él mismo ordena y controla la acción de los actos
internos o individuales.

Por su Finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los


actos fundamentales de la actividad administrativa tengan un destino eficaz. De
acuerdo a la razón por la que los actos sean realizados, pueden dividirse en
preliminares, de decisión (declaraciones unilaterales de voluntad donde se deja
constancia de la modificación, extinción o reconocimiento de una situación jurídica
subjetiva puntual) y de ejecución (acciones que deben hacer cumplir las
resoluciones tomadas y las decisiones administrativas en todos los actos
desempeñados por particulares, ya sean de carácter material o jurídico).

Por su Contenido y Consecuencias Jurídicas: en esta clasificación pueden


encontrarse otras que permiten diferenciar entre actos realizados para ampliar la
esfera jurídica, otros para limitar dicha esfera y aquellos que permiten tener
constancia de la existencia de un Estado.”5

“Las distintas clasificaciones realizadas en torno a los actos administrativos


atienden a diferentes puntos de vista, de modo que todas son perfectamente validas
y todas responden a una especial incidencia sobre uno o varios elementos
característicos de los actos administrativos.

Según el órgano del que procede.

Acto simple: dictado por un solo órgano administrativo.


Acto complejo: dictado por varios órganos administrativos.

Según la extensión de sus efectos.

Acto General: acto dirigido a una pluralidad indeterminada de personas.


Acto Singular: acto dirigido a personas determinadas.

Por el lugar que ocupan en el procedimiento administrativo.

Acto de trámite: acto que no decide la cuestión de fondo del procedimiento, sino
que se dicta para preparar el acto que contendrá la resolución definitiva del mismo.

Acto definitivo: en contraposición al anterior, es un acto que contiene la decisión


adoptada por un órgano administrativo, con respecto al objeto de un
procedimiento

Acto que causa estado: acto que agota la vía administrativa y que, por tanto, solo es
recurrible ante la Jurisdicción contencioso administrativa.

Acto firme: acto que se convirtió en irrecurrible por que se dejaron transcurrir los
plazos para su impugnación, salvo por medio de recursos excepcionales como el
recurso potestativo de reposición o el extraordinario de revisión, ambos
administrativos.”6

Elementos del acto administrativo


“Los elementos que constituyen el acto jurídico administrativo son: a) el sujeto, b)
la voluntad, c) el objeto, d) el motivo, e) el fin, y f) la forma.

a) El sujeto del acto administrativo es el órgano de la administración que lo


realiza. En su carácter de acto jurídico, el acto administrativo exige ser realizado
por quien tiene aptitud legal; es decir, el poder legal de ejecutar determinados
actos;

b) Como acto jurídico, el acto administrativo debe estar formado por una
voluntad libremente manifestada;

c) El objeto del acto debe estar determinado o determinable, posible y licito. La


licitud supone no solo que el objeto no está prohibido por la ley, sino que además
esté expresamente autorizado por ella;

d) El motivo del acto es el antecedente que lo provoca. Un acto administrativo se


integra con al elemento cuando existe previa y realmente una situación legal o de
hecho.

Un acto administrativo estará legalmente motivado cuando se ha comprobado la


existencia objetiva de los antecedentes previstos por la ley y ellos son suficientes
para provocar el acto realizado;

e) Por lo que hace a la finalidad del acto, la doctrina ha sentado diversas reglas:
*El agente no puede perseguir sino un fin de interés general.
*El agente público no debe perseguir una finalidad en oposición con la ley.
*No basta que el fin perseguido sea lícito, y de interés general, sino que es
necesario, además, que entre la competencia del agente que realiza el acto.
*Pero aun siendo lícito el fin de interés público, y dentro de la competencia del
agente, no puede perseguirse sino por medio de los actos que la ley ha establecido
al efecto.
f) La forma, en ella quedan comprendidos todos los requisitos de carácter
Extrínsecos que la ley señala como necesarios para la expresión de la Voluntad que
genera la decisión administrativa.”7

Los elementos del acto administrativo son esenciales e indispensables para el mejor
funcionamiento del mismo; ya que sin ellos sería casi imposible generar su
objetivo; puesto que todos y cada uno de ellos realizan una función ejemplar para la
realización del orden publico del estado.

Entre los cuales; como en toda situación; se necesita de un sujeto, esto que es el que
lo realiza; la voluntad, libre de éste para realizarlo; el objeto, que el realizado sea de
forma licita y posible de realizarse; el fundamento, antecedente y referencia del
porque dicho objeto; el fin para lo cual fue hecho; y la forma en la que se realiza.

Es conveniente que se tenga bien claro para lo cual es hecho, la finalidad y la forma
en que se realiza el acto administrativo; puesto que con ello bien claro se tendrán
buenos resultados y se llegara al orden publico de todo el estado; desde mis
perspectiva creo que son los elementos fundamentales, claro está que todos son
importantes pero a mi ver considero que si se tienen bien claro estos, los demás son
más fácil tenerlos.

Y si con concentramos más en la actividad de estos actos administrativos, pueden


llegar incluso a condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y
perjuicios originados en responsabilidad de la Administración; conocer de
reclamos por la prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa. Considero que si el estado no tendría esta actividad de
“administración”, seria toda una desorganización puesto que no se tendría un
orden preestablecido.

Eficacia y validez de los actos administrativos

Eficacia.- Los actos administrativos son válidos y producen efectos desde la fecha
en que se dicten, salvo que en ellos se establezca otra cosa.
La eficacia del acto, sin embargo, puede quedar demorada en los casos siguientes:
Cuando se dicten en sustitución de actos anulados; y, cuando produzcan efectos
favorables al interesado, siempre que el supuesto de hecho existiera en la fecha a la
que se retrotraiga la eficacia del acto y no lesione derechos o intereses legítimos de
otras personas.

Validez.- Un acto se considera válido cuando reúne todos los elementos exigidos
por el ordenamiento jurídico. Los vicios de invalidez se clasifican en nulos o
anulables, entendiéndose también por la doctrina la existencia de una tercera
categoría de actos inválidos denominados; irregulares.”8

Como conclusión solo queda decir que los actos administrativos son las
manifestaciones de voluntad de la administración tendientes a modificar el
ordenamiento jurídico, es decir, a producir efectos jurídicos. El cual con lleva un
sin fin de acompañamientos los cuales hacen que el mismo realice con más
facilidad todas y cada una de las actividades que se proponen para el mejor orden
público del Estado.

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