PARIONA SINCHE ALFREDO

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Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
CONGRESO Año de la unidad, la paz y el desarrollo
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Proyecto de Ley N' G 1. 18 B) 2 0 2 <3 c R

PROYECTO DE LEY QUE RESTABLECE
LOS ALCANCES DE LOS ARTÍCULOS
29 Y 33 DE LA LEY 29763 Y DEROGA
CONGRESO OE LA REPÚBLICA
ÁREA DE TRÁMITE DOCUMENTARIO LA LEY 31973, LEY QUE MODIFICA LA
LEY 29763, LEY FORESTAL Y DE
12 ENE 024 FAUNA SILVESTRE, Y APRUEBA
E.) • DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
a;
Ho, E
ORIENTADAS A PROMOVER LA
ZONIFICACIÓN FORESTAL

El congresista de la República ALFREDO PARIONA SINCHE, ejerciendo el

derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107 de la Constitución
Política del Perú y en concordancia con los artículos 22 inciso c) 67, 75 y 76 del
reglamento del Congreso de la República presenta en siguiente proyecto de Ley.

FÓRMULA LEGAL

El Congreso de la República,
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE RESTABLECE LOS ALCANCES DE LOS ARTÍCULOS 29 Y 33 DE LA

LEY 29763 Y DEROGA LA LEY 31973, LEY QUE MODIFICA LA LEY 29763, LEY
FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE, Y APRUEBA DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS ORIENTADAS A PROMOVER LA ZONIFICACIÓN
FORESTAL

Artículo 1. Objeto de la ley

La presente ley tiene por objeto restablecer los alcances de los artículos 29 y 33 de
la Ley 29763 y derogar la Ley 31973, Ley que modifica la Ley 29763, Ley Forestal y
de Fauna Silvestre, y aprueba disposiciones complementarias orientadas a
promover la zonificación forestal.

Artículo 2. Modificación de la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Modifícase los artículos 29 y 33 de la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
modificados por la Ley 31973, con el siguiente texto:

"Artículo 29. Bosques de producción permanente

Los bosques de producción permanente se establecen por resolución
ministerial del Ministerio del Ambiente, a propuesta del Serfor, en bosques
de las categorías I y II, con fines de producción permanente de madera y
otros productos forestales diferentes a la madera, así como de fauna
silvestre y la provisión de servicios de los ecosistemas.

El Estado promueve la gestión integral de estos bosques. Para ello, la

autoridad regional forestal y de fauna silvestre elabora, directamente o a

1
 PtAL CHE ALFREDO
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
mi.4,91t1S0 Año de la unidad, la paz y el desarrollo
KEPÜLWA

través de terceros, y aprueba el Plan Maestro de Gestión que contiene,

como mínimo, la identificación de sitios que requieran tratamiento especial
para asegurar la sostenibilidad del aprovechamiento, las rutas de acceso, las
vías comunes y los puntos de control. Previo a su establecimiento, el Estado
realiza la evaluación de impacto ambiental y la consulta a la población que
pueda verse afectada por su establecimiento.

Son supervisados por el jefe de la correspondiente Unidad de Gestión

Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS)."

"Artículo 33. Aprobación de la zonificación forestal

La zonificación forestal es aprobada mediante resolución ministerial del
Ministerio del Ambiente a propuesta del Serfor en coordinación con la
autoridad regional forestal y de fauna silvestre."

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

ÚNICA. Derógase la Ley 31973, Ley que modifica la Ley 29763, Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, y aprueba disposiciones complementarias orientadas a promover
la zonificación forestal.
Lima, enero de 2024.

Firmado digitalmente por: "IN

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:
QUITO SARMIENTO Bernardo PARIONA SINCHE Afredo ROBLES ARAUJO Silvana
Jaime FAU 20161749128 soft FAU 30181749125 soft Emperatriz FAU 20161749126 soft
Iv1otivo: Soy el autor del rumí, hmtivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento 4= AL—documente documento
Fecha: 11/0112024 18:34:17-0500
ALFREDIYIDARIONWSINefle-°5° Fecha: 111011202418:05:13-0500

Congresista de la República

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digit2mente por:

LUQUE IBARRA Ruth FAU SAAVEDRA CASTERNOQUE CRUZ hr~11 Flavio FAU
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114ativo: Soy el autor del Mxtivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
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Fecha: 11113112024 19:20:30-0500 Fecha: 111011202417:50:08-0500 Fecha: 11/0112024 19:40:10-0500
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CON9RESO
REPÚBLICA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 12 de enero de 2024

Según la consulta realizada, de conformidad con el

Artículo 77° del Reglamento del Congreso de la
República: pase la Proposición N° 6788/2023-CR para su
estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de
1. AGRARIA

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Oficial
CONGRESO DE A EP4:18LICA
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Año de la unidad, la paz y el desarrollo
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REPÚBLICA

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1 El procedimiento parlamentario
El 11 de enero de 2024 se publicó la Ley 31973, que modifica los artículos 29 y
33 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y, al mismo tiempo, aprueba
disposiciones complementarias "orientadas a promover la zonificación forestal,
con la finalidad de promover el desarrollo del proceso de zonificación forestal en
las diferentes regiones del país" (artículo 1 de la Ley 31973).

Dicha norma fue aprobada por la mayoría del Congreso de la República en

diciembre de 2023 en el marco de un procedimiento de aprobación de dictamen
por insistencia (dictamen recaído en los proyectos de ley 649, 894 y 2315/2021-
CR). Ello, por cuanto la inicial autógrafa de ley fue observada por el Poder
Ejecutivo, durante la gestión del expresidente Pedro castillo, en agosto de 2022.
Debe anotarse que el respectivo dictamen de insistencia fue rechazado por la
mayoría del Pleno del Congreso de la República en marzo de 2023; sin
embargo, contra esta votación se aprobó un pedido reconsideración.
Posteriormente, esta reconsideración no estaba contenida en la agenda regular
del Pleno de diciembre de 2023; no obstante, de forma excepcional, la Junta de
Portavoces aprobó una ampliación de agenda para que la citada reconsideración
sea sometida a votación.

Es decir, la aprobación de la Ley 31973, desde su inicio, estaba cuestionada por

haber sido materia de procedimientos excepcionales y persistencias que lindan
con la prepotencia. Así, para su aprobación, no solo se insistió en una norma
observada, sino que además se aprobó en vía de reconsideración, una
reconsideración que, asimismo, se incorporó a última hora a la agenda del Pleno
del Congreso, coincidentemente, al final de la Legislatura 2023-1.

Como si lo anterior no fuera suficiente, el 10 de enero de 2024, la actual

presidenta de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos,

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Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
Año de la unidad, la paz y el desarrollo
CONGRESO
Kt PU BLICA

Ambiente y Ecología, congresista Ruth Luque, denunció en sus redes sociales

un hecho grave: que la autógrafa de la ley en cuestión había sido firmada por el
presidente del Congreso sin que se hayan resuelto las dos reconsideraciones
que estaban pendientes de tramitarse. Incluso, afirmó que se había retirado
indebidamente del portal del Congreso el registro de las referidas
reconsideraciones. Con ello, señaló que se "saltó el procedimiento parlamentario
para imponer modificaciones a una ley que varias organizaciones indígenas han
expresado su rechazo y preocupación"1.

Es relevante anotar que el proyecto de ley en cuestión no solo fue derivado a la

Comisión Agraria del Congreso de la República; también fue decretado a la
Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecología (CPAAAAE). Si bien esta última tenía la condición de comisión
secundaria, lo cierto es que, por razón de la materia, era más que razonable que
se debía tomar en consideración la evaluación y alcances que dicha comisión
consideró sobre la iniciativa descrita.

Así, la CPAAAAE, presidida por la congresista Elizabeth Taipe en enero de

2023, aprobó el predictamen de allanamiento que recomendó el archivo de la
autógrafa de la modificación de la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Dicho dictamen, hizo una valoración pormenorizada y técnica, que concluyó en
lo siguiente:

"(...) ¿la norma en mención pone en riesgo a la agricultura sostenible

en la Amazonia?; somos de la opinión que si pone en riesgo a la
agricultura sostenible en la Amazonia porque al otorgarse derechos
sobre tierras en las cuales no se ha podido analizar su real potencial
para realizar actividades agropecuarias, es total y absolutamente
contrario a los intereses de la nación, el cual es mantener el
patrimonio forestal y de fauna silvestre, así como la sostenibilidad
económica del agricultor en el tiempo, la misma que se vería

Recuperado de
https://m.facebook.comistory.php?story fbid=pfbidO2P1xC2bu3y7zkKGtFV5QA7RafAd7usYV7SYdXoYoi¡Lbie
XbyLAKEZDVkUNRgMYjzI&id=100063795978201&mibextid=UyTHkb

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 PARIONA SINCHE ALFREDO
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
Año de la unidad, la paz y el desarrollo
cpbrcitEso
REPÚbLICA

garantizada al desarrollar la actividad agropecuaria en las zonas que

presentan las condiciones para una buena producción. El riesgo y la
incertidumbre son inherentes a la agricultura. Las fuentes de riesgo
entre otras son las perturbaciones del mercado y el medio ambiente,
en consecuencia, se afirma que la Autógrafa de Ley promueve la
ilegalidad, poniendo en riesgo la institucionalidad ambiental, el
ordenamiento territorial y forestal, así como la conservación de los
bosques y la biodiversidad que albergan, afectando los derechos
humanos de la población, particularmente de los pueblos indígenas de
la Amazonía, cuya identidad, cultura y vida dependen de los bosques
y los recursos servicios que provee" 2.

Del mismo modo, debe recordarse que la observación de la autógrafa de ley del
Poder Ejecutivo, en su oportunidad, concluyó lo siguiente:

"(...) la propuesta legislativa no solo contraviene la finalidad y

objetivos de la propia Ley Forestal y de fauna Silvestre, sino también
lo previsto en los numerales 1 y 22 del artículo 2 y los artículos 67, 68
y 69 de la Constitución Política del Perú, referidos a promover el uso
sostenible de los recursos naturales y a la conservación de la
diversidad biológica, atentando contra el desarrollo sostenible de la
Amazonía con una legislación adecuada, y poniendo en grave riesgo
el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida de las personas"3.

2. La oposición de organismos públicos especializados y sociedad civil

Además de lo anterior, debe tenerse presente que la Defensoría del Pueblo, en
marzo de 2023, hizo un llamado público al Congreso de la República para que
rechace el dictamen que "busca legalizar la deforestación". Así, la representante
de la Adjuntía de Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas de la
Defensoría del Pueblo señaló: "Esta propuesta resulta preocupante, debido a
que el Minam es el ente rector en materia ambiental y particularmente en
ordenamiento territorial ambiental y no el Midagri, cuya función está orientada a
promover las actividades agropecuarias". A ello, agregó:

"Exhortamos al Congreso de la República a rechazar las solicitudes

de reconsideración de la votación que archivó el dictamen de

2
Recuperado de https://wb2server.congreso.gob.peispley-portal-service/archivo/NzMOMDU4pdf
3 Recuperado de https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/NDE4KM=/pdf

5
 PAR1ONA SINCHE ALFREDO
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
Año de la unidad, la paz y el desarrollo

insistencia el pasado 23 de marzo y a archivar nuevamente dicho

dictamen, recordando que las iniciativas legislativas deben ser objeto
de un análisis objetivo, técnico y de respeto de los derechos
humanos".

A mayor abundamiento, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

(SERFOR), mediante el Informe Técnico D000001-2023-MIDAGRI-SERFOR-
DGPCFFS-DPR, del 4 de enero de 2023, concluyó, entre otros aspectos, en que
la única disposición complementaria fila del dictamen (hoy Ley 31973),

"desconoce la clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor

y reconoce títulos de propiedad o constancias de posesión en áreas
donde no hubo dicha clasificación de manera previa, lo constituye una
contravención a la prohibición expresa de otorgar títulos de propiedad
o constancias de posesión en tierras con aptitud forestal o de
protección, poniendo en riesgo a las tierras F y X que constituyen el
patrimonio forestal de la Nación"5.

Es decir, la autoridad nacional en materia de promoción de la gestión sostenible

de flora y fauna silvestre en el país manifestó su disconformidad con la norma
modificatoria que venimos cuestionando. Esta situación no se debe pasar por
alto, pues SERFOR se encarga de definir políticas y emitir normas y
procedimientos para impulsar el desarrollo del sector forestal y de fauna
silvestre, teniendo "la rectoría técnica y normativa para gestionar y promover la
sostenibilidad y competitividad del sector forestal y de fauna silvestre en
beneficio de la población y el ambiente, de manera articulada y eficaz"6.

También, desde la sociedad civil, se produjeron posiciones en contra de la

insistencia en la norma analizada; entre las organizaciones se pueden
mencionar a la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), la Asociación
Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep), la Organización de

4 Recuperado de https://www.defensoria.gob.pe/defensoria-del-pueblo-pide-a-congreso-de-la-republica-
rechazar-dictamen-que-busca-legalizar-la-deforestacion/
Recuperado de https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/NzUx0Tg./pdf
6 Recuperado de https://www.gob.pe/institucion/serfor/institucional

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 tqm PARIONA SINCHE ALFREDO
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
Año de la unidad, la paz y el desarrollo
CONGRESO
RIYÜ131.
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Pueblos Indígenas del Oriente (ORP10); así como las embajadas británica y
alemana'.

Pero la oposición a la norma modificatoria de la Ley Forestal y de Fauna

Silvestre no solo partió de entidades persuasivas, como puede ser la Defensoría
del Pueblo, o de organizaciones de la sociedad civil; también, los sectores
especializados y con rectoría en la materia se pronunciaron en contra; es el
caso, por ejemplo, del propio Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, quien en
un comunicado conjunto con los ministerios del Ambiente y de Cultura emitieron
su posición categórica en enero 2023.

7
Recuperado de https://www.actualidadambiental.pe/comision-de-pueblos-recomienda-archivar-el-
proyecto-de-ley-que-debilitaria-la-ley-forestal/

7
 PARIONA SINCHE ALFREDO
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g, Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
CONGRESO Año de la unidad, la paz y el desarrollo
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ellEZEZI 4 S'
111 /.111

COMUNICADO
En atención a la modificación que se propone de la Ley n. 29763, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, los ministerios del Ambiente (Minam), de
Desarrollo Agrario y Riego (Mídagri) y de Cultura (Mincul) informan lo
siguiente:

1. El Proyecto de Ley, tat como está redactado, podría afectar los derechos
fundamentales colectivos de los pueblos indígenas y originarios,
vulnerando el derecho a la consulta previa.

2. Esto afecta, además, el patrimonio forestal las áreas naturales

protegidas y la diversidad biológica del país.

3. Coincidimos en la propuesta para favorecer el mantenimiento de los

bosques en pie, usando la mejor capacidad forestal y de protección para
fines agropecuarios.

4. Nos sumamos a la necesidad de crear un grupo de trabajo encargado del

seguimiento para la protección de los derechos de nuestros hermanos y
hermanas del Perú, con todos los agentes involucrados.

5. Finalmente, estamos seguros que con et diálogo, la paz, el respeto y la

tolerancia harán que nuestras decisiones mejoren ta calidad de vida de
todos y todas.
Lima, 11de enero de 2023

Como puede advertirse, en un ánimo conciliador, se propuso, frente al riesgo de

la aprobación de la norma, que se promueva la creación de un grupo de trabajo
encargado del seguimiento para la protección de los derechos indígenas. Este
grupo, debería contar con la participación de representantes de todos los
sectores vinculados con la temática.

Esta solución, en todo supuesto, podría haber sido una alternativa razonable, por
cuanto procura establecer una solución con alta legitimidad, de tal modo que se
pueda llegar a un consenso sostenible en el contexto de medidas plurales. No
obstante, con la aprobación de la nueva Ley 31973 se ha dejado sin efecto esta
posibilidad y se ha optado por dar preferencia a una norma claramente
precipitada.

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 PARIONA SINCIIE ALFREDO
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
Año de la unidad, la paz y el desarrollo

3. Las inconsistencias de la Ley 31973

Con las modificaciones a la Ley 29763 y la introducción de las disposiciones
complementarias de la Ley 31973, se han establecido nuevas reglas que
contradicen el deber del Estado de preservar nuestros recursos naturales de
manera idónea, retrocediendo en lo avanzado y afianzando la vulnerabilidad en
este ámbito.

Así, la nueva ley señala que los bosques de producción permanente ya no serán
definidos mediante resolución del Ministerio del Ambiente, pasando esta
competencia al Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego. Este cambio es
significativo, por cuanto el Ministerio del Ambiente es el ente rector en materia de
promoción de la conservación y uso sostenible de los recursos naturales, la
puesta en valor de la diversidad biológica y la calidad ambiental en beneficio de
las personas y el entorno8. Así, no se ha tomado en cuenta este extremo y se
reduce las habilitaciones a una autorización de un sector limitado en el campo de
la protección de los recursos naturales.

El nuevo artículo 33 de la Ley 29763 establece que, "La zonificación forestal es

aprobada mediante resolución ministerial del Ministerio de Desarrollo Agrario y
Riego, a propuesta del Serfor en base al expediente técnico elaborado por el
Gobierno Regional y con opinión previa del Ministerio del Ambiente". Por su lado,
el nuevo artículo 29, respecto de los bosques de producción permanente, hace
lo propio.

Norma anterior Norma actual

Artículo 33. Aprobación de la Artículo 33. Aprobación de la
zonificación forestal zonificación forestal
La zonificación forestal es aprobada La zonificación forestal es aprobada
mediante resolución ministerial del mediante
Ministerio del Ambiente a propuesta del resolución ministerial del Ministerio de
Serfor en coordinación con la autoridad Desarrollo Agrario y Riego, a propuesta

8 Recuperado de https://www.gob.pe/institucion/minam/institucional

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 PARIONA SIN.C.HE ALFREDO
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
Año de la unidad, la paz y el desarrollo

regional forestal y de fauna silvestre. del Serfor en base al expediente técnico

elaborado por el Gobierno Regional y con
opinión previa del Ministerio del Ambiente"

Artículo 29. Bosques de producción Artículo 29. Bosques de producción

permanente permanente
Los bosques de producción permanente Los bosques de producción permanente se
se establecen por resolución ministerial establecen por resolución ministerial del
del Ministerio del Ambiente, a Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego,
propuesta del Serfor, en bosques de las a propuesta del Serfor, sobre bosques de
categorías I y II, con fines de producción categorías I y II de la zonificación forestal,
permanente de madera y otros productos con fines de producción permanente de
forestales diferentes a la madera, así madera y otros productos forestales
como de fauna silvestre y la provisión de diferentes a la madera, así como de fauna
servicios de los ecosistemas silvestre y la provisión de servicios de los
ecosistemas.
El Estado promueve la gestión integral de El Estado promueve la gestión integral de
estos bosques. Para ello, la autoridad estos bosques. Para ello, la autoridad
regional forestal y de fauna silvestre regional forestal y de fauna silvestre
elabora, directamente o a través de elabora, directamente o a través de
terceros, y aprueba el Plan Maestro de terceros, y aprueba el Plan Maestro de
Gestión que contiene, como mínimo, la Gestión que contiene, como mínimo, la
identificación de sitios que requieran identificación de sitios que requieran
tratamiento especial para asegurar la tratamiento especial para asegurar la
sostenibilidad del aprovechamiento, las sostenibilidad del aprovechamiento, las
rutas de acceso, las vías comunes y los rutas de acceso, las vías comunes y los
puntos de control. Previo a su puntos de control. Previo a su
establecimiento, el Estado realiza la establecimiento, el Estado realiza la
evaluación de impacto ambiental y la evaluación de impacto ambiental y la
consulta a la población que pueda verse consulta a la población que pueda verse
afectada por su establecimiento. afectada por su establecimiento.
Los bosques de producción permanente
Son supervisados por el jefe de la son supervisados por el jefe de la
correspondiente Unidad de Gestión correspondiente Unidad de Gestión
Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS). Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS).

Es preocupante que, mediante la primera disposición complementaria transitoria,

se haya dispuesto "Suspéndase la obligatoriedad de exigir la zonificación forestal
como requisito para el otorgamiento de títulos habilitantes (...)". Esta medida
refleja una nivel de flexibilización e irresponsabilidad que es directamente
contradictoria del deber constitucional del Estado de resguardar los recursos
naturales, que configuran en patrimonio de la Nación (artículo 66 de la
Constitución).

Asimismo, en la única disposición complementaria final se ha establecido que los

predios privados con actividad agropecuaria "están exceptuados de realizar su
clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor" para poder habilitar el
10
 PI II PAR.16NA SIEGUE ALFREDO
• Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
Año de la unidad, la paz y el desarrollo
CONGRESO
11,1PURilia

uso agrario de sus tierras. Sobre esto último, es importante mencionar que la
clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor es expresión de un
procedimiento de análisis técnico, científico y legal, en cuyo ámbito se definen
las tierras forestales y de protección. Es decir, esta exigencia se relativiza en
desmedro de una habilitación debidamente justificada en el marco de la
legalidad.

Con dicha regulación lo que va a ocurrir es que, al eliminar los estudios de

clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor en tierras deforestadas,
se permitirá que las tierras forestales y de protección pierdan su valor como
patrimonio forestal de la Nación en virtud de que serán parte del régimen
agropecuario. Lo más contradictorio es que las tierras serán legalizadas en
beneficio de quienes las deforestaron. Lo más evidente es la situación de
desprotección en la que se deja a las comunidades nativas, quienes verán más
vulnerables sus territorios y ecosistemas.

Por su parte, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) ha identificado

algunos riesgos de la ley que resultan indispensables conocer para afirmar que
es necesario dejar efecto los alcances de la Ley 31973.

"(...) 3. Los proyectos de ley infringen el artículo 3 de la Ley 31145,

Ley de saneamiento físico-legal y formalización de predios rurales,
que indica que no se pueden otorgar títulos de propiedad tierras de
aptitud forestal o de protección.
4. Los proyectos de ley buscan convalidar los títulos de propiedad y
constancias de posesión otorgados de manera irregular con fines
agropecuarios, sin contar con los estudios de clasificación de tierras
por su capacidad de uso mayor, así como exonerar de esta
evaluación a los predios sobre los que se entreguen derechos a
futuro.
5. Los proyectos de ley vulneran el artículo 38 de la Ley 29763, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, ya que permitirán que en tierras con
capacidad de uso mayor para cultivos o pastos que presentan
bosques, no sea exigible las autorizaciones de cambio de uso de
suelo. Asimismo, podrán servir como justificación legal para liberar de
responsabilidad a los operadores que vienen realizando actividades
productivas y que no han cumplido con las obligaciones sobre

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 PARIONA SINCHE f?R.E.D0
Al A
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
Año de la unidad, la paz y el desarrollo
CONGRESO
tkElláliCA

autorización de cambio de uso de suelo y autorización se

desbosques, según los artículos 36 y 38 de la Ley 29763, Ley Forestal
y de Fauna Silvestre (...) 9.

De igual modo, existen dos razones más que anunció la SPDA que merecen la
más alta atención. Se trata de la vulneración del derecho de los pueblos
indígenas u originarios a la consulta previa, el que no se ha respetado en el
proceso de aprobación de la insistencia de la ley; debiendo tenerse presente que
este derecho está reconocido en el Convenio 169 de la OIT (y en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano10) y en la Convención
Interamericana de Derechos Humanos. Además, se ha alertado que miles de
agricultores familiares y productores agrícolas se perjudicarán, pues sus
productos no podrán cumplir con el Reglamento de la Unión Europea sobre cero
deforestación.

Al respecto, no se ha tomado en consideración, tampoco, el pronunciamiento de

80 organizaciones de la sociedad civil en contra de la modificación a la Ley
29763 que, entre otras razones, afirmaron:

"(...) Entre los efectos nefastos que puede producir esta ley, están la
agudización de los problemas de tala ilegal, cambio de bosques a
monocultivos, incremento de los cultivos ilícitos - narcotráfico, tráfico
de tierras, pérdida de biodiversidad por degradación de ecosistemas,
procesos de sabanización, incendios forestales, despojo de tierras de
población indígena, conflictos atomizados, ocupación desordenada
del territorio por proyectos de conectividad y extractivos de gran
escala. Generando gran inseguridad ciudadana, mayor exposición y
vulnerabilidad frente a los riesgos climáticos, sobrepasando con
creces la capacidad del estado para el control, fiscalización
ambientar".

9 Recuperado de https://spda.org.pe/pronunciamiento-la-spda-rechaza-modificacion-de-ley-forestal-v-de-
fauna-silvestre-que-legalizaria-la-deforestacion/

1° Sentencia del Tribunal Constitucional del Perú, recaída en el expediente 03326-2017-PA/TC.

11 Recuperado de
https://docs.google.com/forms/d/11xj2UttMCkLWB2wdOw0H2PvGFUkX3xB8W mimkOlmgE/viewform?edit
requested=true

12
 PARIONA SINCHE ALFREDO
...
44; Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
Año de la unidad, la paz y el desarrollo
CONGRESO
KEPüliria

Así las cosas, es urgente corregir esta situación de riesgo de lesividad a los
recursos naturales que ha generado la Ley 31973. El perjuicio al interés público
es inminente y tiene un impacto amplio, porque la protección del patrimonio de la
nación y la preservación de la seguridad de las comunidades originarias y sus
tierras son asuntos de prioridad en las políticas y acciones de todo Estado
democrático.

EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La vigencia de la presente ley no contraviene ninguna norma vigente y se

encuentra conforme a la Constitución Política del Perú, sobre todo, con los artículos
67 (El Estado promueve el uso sostenible de los recursos naturales), 68 (El Estado
está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas) y 69 (El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazonia con una legislación adecuada).

El proyecto de ley corrige un menoscabo a derechos constitucionales y deberes

estatales en materia ambiental. Por ello, se ha previsto restablecer los alcances de
los artículos 29 y 33 de la Ley 29763 y derogar la Ley 31973, Ley que modifica la
Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y aprueba disposiciones
complementarias orientadas a promover la zonificación forestal.

ANALISIS COSTO-BENEFICIO

La presente iniciativa legislativa, al corregir una norma inconstitucional de

afectación indebida de derechos y deberes estatales de naturaleza constitucional,
permite legitimar la actuación del Estado en el deber de protección de la
Constitución Política del Perú, en especial, en lo que corresponde a las
disposiciones sobre la preservación del ambiente y los recursos naturales.

13
 n. PAR1ONA SINCHE ALFREDO
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
Año de la unidad, la paz y el desarrollo
CONGRESO
RLI'Út;Í:1-¿A

En este sentido, la sociedad se verá beneficiada, mediante el aseguramiento de un

Estado protector de sus derechos ambientales, lo que tiene un efecto significativo
para la sostenibilidad de los recursos naturales y la mejora de la calidad de vida de
las personas.

RELACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO EXPRESADAS EN EL

ACUERDO NACIONAL

El presente proyecto guarda relación con el Acuerdo Nacional, Política de Estado

19: "Desarrollo sostenible y gestión ambiental", en el punto referido a la
institucionalización de "la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la
diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, asegurar la protección ambiental y promover centros poblados y
ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente
de la población más vulnerable del país", cuyo objetivo es promover "(. . .) el
ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras
así como la recuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad
del territorio".

Asimismo, la presente iniciativa legislativa guarda relación con la Resolución

Legislativa del Congreso 002-2023-2024-CR, que aprueba la Agenda Legislativa
para el Período Anual 2023-2024. En este sentido, se toma en cuenta el Objetivo I,
correspondiente a la política de Estado "Fortalecimiento del régimen democrático y
Estado de derecho", referido al tema del funcionamiento correcto de los órganos y
organismos del Estado, en el sentido de que las instituciones de la administración
pública deben brindar a los ciudadanos un tratamiento equitativo y razonable a sus
demandas.

Lima, enero de 2024.

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