Derecho e Institucionalidad

Prueba 1

Educación Cívica: Nociones generales del Estado y del

Derecho
10 de marzo
¿Qué es la educación cívica?
 “El hombre solitario es una bestia o un Dios”
 Complejidad de vida en comunidad
o Ejercicio hipotético progresivo
o Se regulan con normas
o Ser humano es un animal gregario por naturaleza
o A medida que más crece la comunidad, más cosas necesitan ser
reguladas
 Educación cívica como conjunto de lecciones para vivir en comunidad
o Estudio del conjunto de reglas que nos permiten vivir/habitar en
una comunidad (nos facilitan la vida en comunidad)
 Estudiaremos las reglas que regulan al Estado
 Populismo (falta de la educación cívica)
o Ámbito de la ciencia política

El derecho como norma de conducta

 ¿Siempre ha existido el derecho?
o Que no esté escrito no significa que no exista
o Donde hay sociedad, hay derecho (Siempre)
 Puede que el derecho no esté escrito ni regulado
o Hoy en día, el derecho está caracterizado de manera particular
 Escrito, sistematizado, tautológico
o Cada época ha tenido derecho caracterizado de manera particular
o El derecho contemporáneo como logro civilizado: no siempre ha
sido así

¿Dónde encuentro el derecho? ¿Cómo se rige? ¿Cuál es esa determinada

norma?
↓
Fuentes del derecho
 Fuentes materiales del derecho
o Los hechos que hacen necesario que algún fenómeno se regule
 Ej: legisladores en el siglo XIX pensaban regular la
inteligencia artificial
 Ej: existencia de una pandemia

 Fuentes formales del derecho

o La regulación misma (normas reguladoras)
 Aquello a lo que tenemos que recurrir para regular el hecho
 Leyes

 Estado de derecho contemporáneo

o Nos rige genéricamente al día de hoy
o Orden del Estado
o Pirámide normativa
 Ciertas normas están jerárquicamente por sobre otras, y
son la razón por la que esas tienen vigencia
 Circulares  normas infralegales
 Normas que no alcanzan a ser ley, pero de igual
manera rigen
o Reglamento

Constitución
Ley
Normas infralegales

 Ley le da vigencia a la norma infralegal; indica que
importa
 Ley está por debajo de la Constitución: no la puede
contradecir/contravenir
 ¿Por qué la Ley obliga? Porque la Constitución lo dice
 ¿Por qué la Constitución obliga? Hay distintas respuestas
(tope)
 Contrato social
 Se pusieron todos de acuerdo
 Declaración del soberano y del pueblo
o Derecho contemporáneo como “tautológico”
 Ej: “el plumón es un plumón”
   El derecho se define y se crea a sí mismo
 Se da validez a sí mismo, en base a la pirámide
normativa
 Característica principal del derecho contemporáneo
 ¿Quién define lo que es una ley? La ley misma
 Así lo decreta la Constitución
o Tratados internacionales
 Está la discusión sobre si están por sobre la ley o a la par

Constitución
 Texto jurídico-político donde se contienen las normas del país para la
organización, funcionamiento,
 No siempre han existido (constitucionalismo)
 Evolución constitucionalismo (breve)
o Carta Magna (1215)
o Declaración de Independencia de EEUU (1776)
o Declaración de derechos de Virginia (1776)
 En Chile  es vigente la Constitución de 1980
 Principal contenido: estructura del Estado y derechos fundamentales
[servicios públicos, orgánica estatal]  principales materias de
regulación de la Constitución
o Objetivo derechos fundamentales
 Dan ciertas garantías básicas a las personas y defiende en
contra del Estado
o Constitución como norma de validez última
 Crea todo organismo estatal
 Regula la creación de la ley
 Establece derechos fundamentales

17 de marzo
Ley
 La propia ley define qué es una ley: “declaración de la voluntad
soberana, que, manifestada en la forma prescrita en la Constitución,
manda, prohíbe o permite”
o La ley es la que con mayor ahínco demuestra que trabajamos
como democracia representativa
 Democracia: gobierno del demos (población)
 o Más representativa que la Constitución
 Constitución está pensada para que sea difícil de cambiar
 Nos “amarra”
 Ley es más fácil de modificar
 Código civil es una ley
 Códigos son leyes, cuerpos normativos, que están compuestos por
artículos
 La ley es solo ley si se ajusta al proceso de formación de ley que
establece la Constitución y si no se sale de los contenidos de esta
(jerarquía normativa)
 Constitución está por sobre la ley
 Ley no puede contrariar el contenido de la Constitución
 Proceso de formación de Ley
o A partir del poder legislativo: Cámara de diputados, Senado y
Presidente de la República (co-legisladores)
 Cada uno tiene una función distinta dentro del proceso de
formación de la ley
o Uno de los co-legisladores postula un proyecto, “modificación de
ley …”, luego pasa por los otros dos actores (con ciertas reglas),
y por último, se requiere un quorum de aprobación (varían
dependiendo de la materia que se quiere regular)
 Distintos tipos de ley
o Ordinaria (todas las leyes lo son inicialmente)
 Quorum de aprobación: mayoría simple del total de
diputados y senadores
o Quorum calificado (regula temas más importantes)
o Orgánica constitucional (más delicadas)
 Regulan detalles de la regulación de la Constitución
 Quorum: 400
o Interpretativa de la Constitución (muy pocas leyes)
 Requiere quorum mayor
o Ley especial: ley de presupuestos
o  Constitución define en que calificación caen
 En algunas leyes, la discusión solo la puede iniciar el Presidente de la
República
o Gasto fiscal

Normas infralegales
  Por lo general son dictadas por autoridades administrativas y regulan, o
aspectos legales de la ley o bien, interpretan de alguna manera la ley
 Ejemplos
o Circulares del SII
o Dictámenes de la Dirección del trabajo
o Dictámenes de la Contraloría
o Resoluciones de superintendencias
o Ordenanzas municipales
o Reglamentos dictados por el Presidente de la República

Otras fuentes
 Costumbre
o “Repetición constante y uniforme de ciertas conductas realizada
con la convicción de que constituye derecho”
o Ej: No hay un contrato de corretaje entre el vendedor y el
corredor de propiedades, y la comisión para el corredor no está
regulado de cuánto es el porcentaje, pero por costumbre, la
comisión es del 1% de la venta.
o Históricamente, los comerciantes traen soluciones más rápidas al
comercio de lo que lo puede hacer el legislado
 La costumbre es esencial para el comercio
o Si no hay un derecho escrito, entonces se puede actuar a partir de
lo que se hace por costumbre

 Jurisprudencia
o “Conjunto de fallos o decisiones de un tribunal de justicia
cualquiera que han sido dictados sobre una similar materia o
asunto, sobre la base de aplicar un mismo criterio acerca del
derecho concerniente a esa materia y al modo como debe
interpretárselo”
o Lo que los tribunales opinan acerca de un determinado hecho
 Cómo es que los tribunales interpretan una determinada
situación
 Puede que sea más relevante que la misma norma
jurídica
o Ej: Trabajador de una empresa no asiste al trabajo por dos días
seguidos sin avisar, por lo que es despedido. Recursos humanos
llama por precaución al equipo legal para ser asesorado, el
abogado indica el proceso adecuado. Advierte que los tribunales
 últimamente apoyan que, si alguien falta por varios días sin
avisar, se le puede despedir, pero si es que existe algún tipo de
justificación, a pesar de no compartirla en el momento, entonces
la causal de despido no es válida.
 Es posible que recursos humanos prefiera saber la
interpretación de la norma por sobre el contenido de esta
misma

Los poderes del Estado

 Ejecutivo, Legislativo y Judicial
 Origen
o Montesquieu: El espíritu de las leyes
 Objetivo de delinear cómo sería un Estado ideal (la
configuración)
o Consolidación
 Democracia en EEUU. Constitución de EEUU,
Tocqueville
 Relevancia
o Si solo hay un poder, se corre el riesgo de abuso de poder
 Se elaboraron 3 poderes, entre los cuales se reparte el
poder, y, además, entre estos, se supervisan o controlan
o Épocas anteriores
 Grecia: “democracia”
 Edad Media: feudalismo
 “Antiguo Régimen”  monarquías y despotismo ilustrado:
“el Estado soy yo”
 Revolución Francesa: separación de poderes
 Último monarca fue Luis XVI (16) - Francia
o “Checks and balances”
 Contrapesos entre los poderes
 De tal manera, evitan que todo caiga sobre uno solo
 Estado

Órganos de
autonomía
constitucional

Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder judicial

Presidente Presidente Tribunales

Otros órganos
Ministerios Congreso
relacionados

Ciudadanía
 Los poderes del Estado se encuentran por sobre de la Ciudadanía
o La separación de poderes, de alguna manera, funciona de una
forma para que el poder del Estado no caiga sobre el ciudadano
(se equilibran entre sí)
 Han surgido otros órganos estatales, que son difíciles de introducir en
algún área del Estado, corresponden a ninguna función básica de los 3
poderes
o Contraloría, Banco Central, Tesorería General, y más
o Están regulados institucionalmente por la Constitución
 Poder legislativo hace las normas, judicial dice cuál es la norma
aplicable a un caso concreto y el ejecutivo aplica las normas (funciones
de los poderes)

Poder Ejecutivo
 Función: Aplica las normas
 Composición
o Presidente de la República
o Ministerios
o Ahora también ha sido transformado por la división territorial del
poder
 División territorial: gobierno regional
o Referencia a reforma reciente: gobernadores y consejos
regionales
  Lleva 6-7 años vigentes
 Implica que ahora el gobernador regional ya no es un
representante del Presidente, sino que es alguien escogido
por los habitantes de la región
 Dinámica se invierte
 Representante del Presidente ahora son los
delegados presidenciales
o No reemplazan a los intendentes, ya que
tienen menos facultades
 División sectorial: ministerios (división por ámbitos o rubros)
o Subdivisión sectorial: subsecretarías
o División territorial: secretarías regionales ministeriales
(SEREMI)
o Órganos dependientes
 Referencia a superintendencias

Ministerio

Secretarías
Órganos
Subsecretarías Regionales
dependientes
Ministeriales

Divisiones

Poder Legislativo
 Función: Hacer las normas
 Compuesto por Congreso y Presidente (caso en Chile)
o La composición por país depende de la configuración de cada
país (repúblicas, estados, etc)
o Congreso: Cámara y Senado
 Función: discutir y aproar leyes
 Funciones específicas
o Cámara de diputados: fiscalizar actos de gobierno
o Senado: ciertos nombramientos
 Presidente Cámara

Senado

24 de marzo
Poder Judicial
 Función: define qué norma se debe aplicar para un caso concreto
o A veces no es claro cuál se debe utilizar
o Indica la solución de un conflicto
o Indica qué dice la ley
 Organización básica: Corte Suprema, cortes de apelaciones, juzgados de
letras
o Juicios pasan inicialmente por los Tribunales Inferiores (juzgados
de letras), normalmente
 Primera instancia
o Cortes de apelaciones: en general, hay una por región
 Instancia de revisión
o Corte Suprema: solo existe una para el país
 Compuesto de 21 ministros, 16 poseen carrera judicial
 Corte Suprema, Cortes de apelaciones y Tribunales inferiores son los
que estrictamente forman parte del Poder Judicial, pero existen otros
además (TDLC)
 Además
o Tribunales especiales
o Órganos administrativos

Corte
Suprema
Cortes de
apelaciones
Tribunales inferiores
  Poder Judicial es el encargado de decir qué norma se va a usar
o A partir de la ley
 Juicios son públicos a excepción de algunos que requieren privacidad
o Que el juez no se enfrente al público

Sistemas de gobierno  relación entre los poderes

 Parlamentarismo: centro en el Poder Legislativo
o Ejercido en Reino Unido
o Elección de Primer Ministro depende de quién (partido político)
tiene la mayoría en la Cámara
o La Cámara elige al Primer Ministro (de manera indirecta)
 Es miembro de esta
o La Cámara puede solicitar la remoción/reemplazo de la máxima
autoridad
o Primer Ministro puede elegir a los que componen el Poder
Ejecutivo, pero Parlamento puede pedir cambio
 Presidencialismo: centro en el Poder Ejecutivo (particularmente en el
Presidente)
o Ejercido en Chile
o Existe un Presidente y una o más Cámaras
o Presidente es elegido democráticamente de manera directa
 Diferencia con parlamentarismo
o Los miembros del Poder Ejecutivo son elegidos por el Presidente
 No pueden ser reemplazados por el Parlamento
o Explicación histórica
 Nace en EEUU (Constitución 1776)
 Latinoamérica
 Se concentra más el poder en una persona, a pesar de
que exista la división de los 3 poderes
o Solo el Presidente puede empezar un trámite legislativo
 Materias de ley que involucran gastos públicos
o Mucho depende de lo que quiera el Presidente (muy relevante
para el Estado)
 Jefe de las Fuerzas Armadas y Relaciones Internacionales
 Corte Suprema
 Contraloría General
 Y más
 Regímenes mixtos: semi Presidencial & semi Parlamentario
 o Ej: Canciller (caso Alemania)
o Mezcla de ambos sistemas
o Se reparten las funciones

Otros poderes de relevancia

 Explicación previa
o Aparición histórica paulatina, desde los tres poderes “clásicos”
 Cuestiones determinantes
o Personalidad jurídica o no
o Autonomía o no (constitucional)
 Órganos de autonomía constitucional
o Contraloría General de la República
 Controlar legalidad de actos de servicios públicos
 Parte del Poder Ejecutivo
 Forma preventiva y represiva; verifica que los actos de los
servicios públicos no sean en contra de la ley
 Cualquier acto
o Tribunal Constitucional
 Controlar la constitucionalidad de normas
 De lo contrario hacen que aquello pierda vigencia
 No resuelve conflictos
 Revisa los actos en general, no solo de servicios públicos,
sino también de leyes y de otras normas (todo lo que está
por debajo de la Constitución; [pirámide normativa])
 Se establecen medios en caso de que contraríen la
Constitución
o Dados por la Contraloría y Tribunal
Constitucional
 Funciona de manera preventiva y represiva
o Ministerio Público
 Ejercer la acción penal en representación del Estado
 Funcionarios base
 Fiscales
o Operan exclusivamente en el ámbito penal
 La ejerce el Estado (SIEMPRE)
 Solo de manera excepcional, un particular puede hacerse
parte
o Municipalidades
 Gobierno local comunal
  Conformado por alcaldes, concejales, parte administrativa
(principalmente)
 Cada municipalidad tiene la posibilidad de crear
delegaciones
o Banco Central
 Manejo de política monetaria (IPC, bonos, inflación)
 Estabilidad del valor de la moneda
 Cuentan con diversas herramientas (Tasa de interés)
 Administración en cuanto a la materia que regulan
 Institución autónoma
 A medida que va creciendo (complejizando) el Estado, nace la
necesidad de ir incorporando nuevos órganos
o Nacen nuevos problemas que un servicio público debe resolver
 Ej: Economía se complejiza, se necesita de alguien que se
encargue de la política monetaria
 Banco Central
o Todos los órganos públicos se deben ajustar a la legalidad
o Autonomías constitucionales: mencionados autónomas de la
Constitución
 Constitución permite su creación

 Estado busca promover el bien común

o Definido en la Constitución
o Eso no significa que en momentos no pase a llevar a los
ciudadanos
 Ej: municipalidad está construyendo algo, y algo le cae
encima a una persona que estaba caminando cerca

Garantías constitucionales
 Garantías o derechos que el Estado le asegura todos los particulares, por
el hecho de ser humano
o Ej: derecho de la vida
o Le da la posibilidad al ciudadano de poder defenderse en caso de
que el Estado se vuelva agresivo o algo del estilo
 Aclaración previa
o Nomenclatura: garantías constitucionales, derechos
fundamentales, derechos humanos
 En el curso serán tratados como sinónimos
  Los derechos humanos son la garantía de protección del
particular para con el Estado
 En base a la función del ciudadano y Estado
 Tradicionalmente es el Estado el que transgrede los
derechos
 Derechos fundamentales son aquellos que el Estado
reconoce y/o garantiza a cada persona particular, por el
hecho de ser un ser humano
 Sin importar su condición
 Fundamento
o Contrapesos entre los poderes: ¿y el individuo?
 Defensa mecánica
o Cuestión relevante: garantías constitucionales pensadas como
protección en relación con el Estado (poder Estatal)
 Estatuto normativo de derechos humanos
31 de marzo
Garantías Constitucionales
 Clasificación
o Explicación histórica: desarrollo estatal
 Revolución francesa
 Antes de esta, las acciones de los monarcas era ley,
sin importar si era incorrecto o no
o Con el tiempo, se van concretando en normas concretas
o Derechos de primera categoría o civiles: protección en relación
con el Estado
 Ejemplo: derecho a la vida
 Puede que sea obvio, pero en otras épocas no lo era,
la máxima autoridad podía hacer lo que quisiera
 “El Estado no me va a matar”
 Relación con la noción de “estado de derecho”
 Alguien que respeta derechos de la primera
generación
 Derechos que implican una abstención por parte del Estado
 Primeros derechos definidos
o Derechos de segunda categoría o sociales: posibles exigencias
al Estado
 Ejemplo: derecho a la educación, a la salud, a la vivienda,
seguridad social
  Relación con la noción de “estado social de derecho” o
“socialdemocracia”
 ¿Qué esperan los ciudadanos del Estado?
 Quieren ser protegidos y cubrir sus necesidades
básicas
 Ciudadanos piensan que pueden empezar a exigirle cosas
al Estado (vivienda, educación, salud)
 “Estado social del derecho”
 Derechos que implican una prestación activa por parte del
Estado
o Derechos de tercera categoría: titulares difusos
 Ejemplo: derecho a un medio ambiente libre de
contaminación
 Me involucra a mí como persona particular, pero
también incluye a la comunidad
 Somos titulares como comunidad
 Se empieza a pensar las cosas que el Estado puede hacer
por los ciudadanos como un todo (sociedad), comunidad en
su totalidad
 No se considera a los ciudadanos como particulares,
sino como una comunidad
- Universalidad de los derechos fundamentales
o Depende de la cultura (ej: oriente)
 Formas mediante las cuales se resguardan  acciones ante tribunales
o Recurso de protección
 Acción que la constitución concede a todas las personas
que, como consecuencia de actos u omisiones arbitrarias o
ilegales, sufren privación, perturbación o amenaza a sus
derechos y garantías constitucionales
o Recurso de amparo
 “El Estado no nos puede imponer el estado de excepción
constitucional y toque de queda”
 Toque de queda es una transgresión (limitación)
 Aquella acción que la Constitución concede a toda persona
detenida, presa o arrestada con infracción a la Constitución
o a la ley, o que sufra cualquier otra privación,
perturbación o amenaza en su derecho a la libertad
personal y seguridad individual
o Otras
  Tutela laboral
 Procedimiento judicial regulado por el código del
trabajo, que se tramita en la justicia laboral. Se
aplica respecto de las cuestiones suscitadas en la
relación laboral por aplicación de las normas
laborales, que afecten algunos derechos
fundamentales de los trabajadores
 Referencia a estados de excepción constitucional
o Estado de sitio es una especie
o Permite al Estado, temporalmente, no respetar los derechos
fundamentales
 Hay ciertas ocasiones especiales en que la propia
Constitución le permite a la autoridad decretar un estado
tal, que puede proponer medidas que, fuera del estado,
serían consideradas transgresiones
o Limitación legal temporal
o Hay 4 tipos distintos; distintas causales, distintos objetivos

- Las Fuerzas Armadas pertenecen al Poder Ejecutivo, y en la

Constitución hay un artículo que las regula
o No son autónomas
o Representante de Presidente dijo en el día del ejército (19 de
septiembre): “Las Fuerzas Armadas son obedientes y no
deliberantes”
 Es literal de la Constitución
 Fuerzas Armadas velan por el bien de la nación
 Golpe de Estado

Otros conceptos relevantes

 A propósito de Poder Ejecutivo y División territorial: Estado unitario y
Estado federal
o Cuestión es si acaso existe un solo impulso político o si existen
varios
 Si existen legislaciones diferenciadas en cada uno de los
estados, y políticas diferenciadas (copulativamente)
o Referencia a Estado regional: Italia, España
 Comunidades autónomas
 Estado intermedio entre Estado federal y Estado unitario
o Estado unitario: Chile
  Aquel en donde el poder está concentrado y existe solo un
centro de poder político que extiende su accionar a lo largo
de todo el territorio
 Centralización de poder
 Legislador tiene todo el poder sobre las colectividades
públicas internas
 No existen entidades políticas que integren el Estado ya
que todas las atribuciones gubernamentales están delegadas
en un gobierno central y único
o Estado federal: Argentina, Alemania, EEUU, Brasil
 Cada estado se rige por sus propias normas
 Existen legislaciones diferenciadas
 Descentralización político-territorial
 Poder se descentraliza territorialmente en entidades
políticas autónomas e independientes una de otra,
pero que delegan soberanía en un gobierno central
 Jurídicamente, supone la existencia de más de un
centro territorial con capacidad normativa, en el que
se equilibran la unidad de un solo Estado con la
pluralidad y autonomía de muchos otros
 Legislador no tiene todo el poder, se encuentra limitado y
controlado por los demás poderes
 Se conforma por un gobierno central que ejerce su poder
en todo el territorio nacional y gobiernos provinciales que
ejercen su poder sobre el territorio correspondiente
 Autonomía de dictar sus propias leyes
 A propósito de derechos fundamentales: Estado de derecho y Estado
social de derecho
o Estado de derecho
 Tanto los particulares como las autoridades políticas están
igualmente sujetos al imperio de la Ley

o Estado social de derecho

 Desarrollo con la idea básica de que el Estado garantice los
derechos de segunda generación
 A propósito de derechos fundamentales: Nacionalidad y Ciudadanía
o “El derecho a tener derechos” -Hannah Arendt (judía nacida en
Alemania)
  Definición de nacionalidad
o Nacionalidad se puede otorgar o revocar
 Vinculo entre una persona natural con un Estado
 Particular se declara perteneciente del Estado, y este le
reconoce ciertos derechos
 2 maneras de saber de qué país somos nacionales (política
pública)
 ius solis (Tierra/ derecho de suelo)
o Dependiendo de dónde nacimos
 ius sanguinis (Sangre)
o Dependiendo de quiénes son mis padres
o Ciudadanía: condición que otorga derechos a las personas
 1940 - mujeres no tenían derecho a voto, así que se decía
que no era ciudadanas
 Le reconoce a las personas el ejercicio de derechos y el
cumplimiento de deberes de naturaleza política
- Si no soy nacional de ningún Estado, no tengo a quién exigirle derechos
 A propósito de los poderes del Estado: referencia a transparencia,
corrupción, lobby
o Transparencia y corrupción: artículo 8, Constitución
 Transparencia (regla general)
 La actuación del Estado tiene que ser público
o Los ciudadanos tienen el derecho de saber qué
está haciendo el Estado
 Así, el Estado está siempre sujeto al
dominio (opinión) público
 Transparencia activa:
o Todo actor/entidad público debe tener un
listado de información disponible
permanentemente en su página web
 Transparencia pasiva
o Información no está permanentemente
disponible, pero se puede solicitar, y la deben
entregar
 Corrupción
 Forma de evitar la corrupción
 Utilización del aparato estatal para fines particulares
o Lobby: ley del lobby. Grupos de interés
 Vestíbulo del hotel
 En el Lobby uno logra hacer contactos (grupos de
interés)
 Antes no estaba regulado (hace 6-5 años)
o Si se quería influir en la decisión de un
parlamentario, era de una manera informal
(teléfono, mensaje, etc)
 Problema: Poder daba ventaja a ciertas
personas
 Prestaban atención a las personas
de mayor status, dejando de lado
al resto
 Ley del lobby busca igualar el Estado
o Particulares se pueden comunicar con las
autoridades políticas (pueden pedir reuniones)
 Cualquier persona se puede inscribir al
registro de Lobby (lobbista), entonces
puede pedir reuniones (indirectas) con
las autoridades políticas, y estos deben
hacer el tiempo
 Personas deben cumplir con
ciertos requisitos
 Ejercen presión