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INTRODUCCIÓN

Debido a la situación económica actual, que se vive en nuestro país el comercio

exterior que se lleva a cabo mediante la Aduana Nacional de Bolivia puede desempeñar un

papel muy importante como factor impulsor de la productividad el crecimiento de los empleos e

ingresos. Con el objetivo de controlar las mercancías y cobrar los impuestos, así como realizar

los trámites correspondientes de embargue y recepción, cuya finalidad de actividad comercial

de compra y venta.

Es por tal motivo, que en la actualidad se realiza importaciones de insumos,

cosméticos, mercancía en general, ya sea por compra o venta de organismos internacionales

dado que los mismos se usen para fines de lucro, lo que hace posible que los comerciantes,

desarrollen sus funciones sustentado sus necesidades cotidianas.

En este sentido, podemos verificar las técnicas y mecanismos que podemos

observar, conforme a lo establecido en el artículo 121 del reglamento de la ley general de

aduanas se definen las modalidades para el despacho aduanero, las cuales son el despache

general, despacho inmediato y despacho anticipo, se puede observar que el tratamiento para la

Desaduanización.

El despacho inmediato se aplica en ciertas mercaderías que `por su naturaleza o

condiciones de almacenamiento deben ser dispuestas por el importador en forma inmediata,

pudiendo presentar documentos soportes en fotocopia u otro medio electrónico autorizado,

posteriormente el declarante deberá presenta la documentación original exigible dentro de los

plazos establecidos.

Asimismo, de acuerdo a la ley general de aduana, las importaciones para el

consumo realizadas por entidades públicas, se encuentran exentas del pago tributos aduaneros

siempre y cuando las mismas cumplan los requisitos y plazos del procedimiento para la

autorización de exención de tributos aduaneros de acuerdo a normativa vigente,

 2

En consecuencia, el presente trabajo, trata de establecer el procedimiento actual de

Desaduanización de mercancía en general, conforme al decreto supremo de Aduana Nacional

de Bolivia.

JUSTIFICACIÓN

Justificación teórica

Importancia de la importación y exportación de mercancías, en el papel aduanero de

una agencia despachante, juega un papel muy importante, es el conjunto de normas de

derecho publico rigen las operaciones de entrada y salida de mercancías de un determinado

territorio aduanero. Su principal cometido es regular el tráfico de productos entre distintos

países y asegurar el cumplimiento de las normativas pertinentes del decreto supremo Aduana

Nacional, así como sancionar a los agentes que no sea ajustan a la legislación vigente. Radica

en el control y regula la fluctuación de los productos del mercado, buscando con ello un

funcionamiento perfecto de la economía de un país.

Justificación académica

Garantiza no solo el almacenamiento de la información en una base de datos única,

sino que permite conocer el estado y movimiento de las mercancías de forma precisa y

eficiente, favoreciendo el análisis de los problemas de aplicación sistemática de la normativa,

fomentando el planteamiento de obtener electrónicamente los manifiestos de carga, a partir de

la información enviada por el transportista, ejercer un control efectivo sobre los tránsitos

internos mediante tratados vigentes, procesar de forma electrónica, automática y en línea todas

las declaraciones de mercancías, disminuir al minimo el uso de documentos de control, aplicar

la normativa vigente, tener el control sobre la contabilidad aduanera y adjuntar todos los

requisitos en el plazo determinado.

Justificación Económica
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La Desaduanización, descargue de mercancías, control de tributos, impuestos

arancelarios, la exportación e importación de mercancías que forman parte de una agencia

despachante, conforme a las normativas vigentes de la Aduana Nacional de Bolivia es un papel

muy importante en la economía de un país, de una nación, así como influir en el proceso de la

exportación o importación de productos nacionales. Motor que mueve la economía, permitiendo

el intercambio de bienes y servicios entre diferentes países con el fin de satisfacer las

necesidades humanas en todos los aspectos bajo la vigilancia y cumplimiento de los

estándares a través de la regularización de los requisitos que establece el decreto supremo de

la aduana nacional de Bolivia.

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CAPITULO I

MARCO METODOLOGICO Y DE PREOCEDIMIEMTOS

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En el último curso de la presente gestión en el mes de mayo. La Aduana Nacional a

través de sus talleres de capacitación que se realizan en todas las gerencias regionales del

país, para lograr especificar sobre las condiciones y operaciones de comercio exterior; registros

documentos, además del pago de obligaciones tributarias aduaneras con efectivo y valores,

operador económico autorizado – OEA, Gestión de documento de embargue, manifiestos de

carga y transito Aduanero, registro de garantía destinos especiales u otros, contrabando,

disposición de mercancías subastas procesos de determinación y ejecución tributaria.

Al respecto el Ministerio de Relaciones Exteriores integra el enfoque de mantener y

fortalecer los mercados de Latinoamérica, Mercosur y Comunidad Andina, pero con una mirada

muy intensa en la activación y fortalecimiento de todos los países del mundo donde exista

demanda para los productos bolivianos.

Por lo tanto, se deben desarrollar y diversificar los mercados de exportación, también

promocionar la oferta exportable, el turismo y atraer inversiones aprovechando a plenitud los

acuerdos comerciales vigentes con la Comunidad Andina, Mercosur, ALADI, PROSUR.

Sin embargo, en este proceso de Desaduanización se presentan dificultades en la

mayoría de los casos en la información obtenida ya que las observaciones en la documentación

incluso de origen, certificaciones, guías, formularios que debieron ser revisados al momento de

la validación entre otros y que por las características de la nacionalización no fueron revisadas

por la aduana nacional de Bolivia - ANB en su tiempo y que en la actualidad trae

inconvenientes según la ANB insubsanables.

Esta documentación debe ser remitida por las unidades ejecutoras que solicitan la

Desaduanización, pero dichas unidades al no contar con la documentación completa

 5

observada, no la remiten, retrasando la presentación de los documentos ante la aduana

nacional de Bolivia.

Por otra parte, existen muchos procesos de Desaduanización pendientes de gestiones

pasadas que necesitan ser regularizados para su culminación, por falta de documentación y

observaciones realizadas por la Aduana Nacional de Bolivia, por consiguiente, los procesos de

gestiones pasadas más los procesos actuales superan al personal designado al área de

aduanas como en el Ministerio de salud.

Ante estas dificultades, en algunos casos de la Aduana Nacional de Bolivia ejecuta

debidos débitos a la cuenta del Ministerio de salud, que corresponden a tributos aduaneros de

la Desaduanización más la multa por omisión de pago y contravención aduanera, quedando

nulo el beneficio de exoneración de tributos aduanero según normativa vigente.

Formulación del problema

¿Cuáles son las variables técnicas económicas que inciden en los servicios de

Desaduanización para la agencia despachante de aduana SEDACOMEX de la ciudad de

Oruro?

1.2. OBJETIVOS

1.2.1. Objetivo General

Conocer las variables económicas que inciden en la carga y despache de los productos,

mercaderías en general, con los impuestos designados, mejorando el servicio.

1.2.2. Objetivos Específicos

 Revisar los mecanismos y estrategias de control para la lucha contra el contrabando.

 Implementar y consolidar aduanas de control integrado con todos los países fronterizos

de Bolivia.
 6

 Revisar, elaborar simplificar procedimientos sobre regímenes y destinos aduaneros,

sistematizar registro y procesamiento de trámites, reducir tiempos de ejecución, uso de

documentos digitales y generación de información oportuna para toma de decisiones.

 Implementar mecanismos de control antes, durante y posterior al despacho para

mejorar su eficiencia y reducción de tiempos de ejecución.

 Redefinir los mecanismos y estrategias de control para la lucha contra el contrabando.

1.3. HIPOTESIS

1.3.2. Formulación de la hipótesis

Revisar e implementar los mecanismos y procedimientos de las variables técnicas

económicas de control durante y posterior al despacho para mejorar con eficiencia y eficacia,

con los requisitos e impuestos correspondientes a la Aduana Nacional de Bolivia.

1.3.1. Identificación de las variables

VARIABLES DETALLE

Independiente Transito aduanero

Dependiente Rendimiento del control fronterizo

Interviniente Personal aduanero, Tecnología

Continua Transporte internacional

1.3.2.1. Variable Dependiente (V.D)

La variable dependiente es el rendimiento esperado en el control aduanero fronterizo.

1.3.2.2. Variable Independiente (V.I.)

Las variables independientes son el personal aduanero, la tecnología y el transporte

internacional dando fluidez al Transito aduanero.

1.3.2. Operacionalizacion de Variables

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VARIABLES SINTOMAS CAUSA INDICADORES

DEPENDIENTE Demora en el *Punto de recepción Demora en los

proceso de de documentos lejano procesos.
documentos a la oficina central. *Perdida de
*no existe criterios de información digital.
seguridad de
documentos.
INDEPENDIENT Servicio de *Falta de servicio de Incremento de nuevas
E transporte transporte por la urbanizaciones.
insuficiente noche No existe control de
*Cambio de rutas. autoridades.
*Inseguridad en las
noches falta de control
en los vehículos
motorizados.
INTERVENIENTE Irregularidades en *No existe control a Mala elaboración de
el manejo de la los empleados. documentos.
documentación por *Documentos mal Desdoblamiento de
parte del personal. elaborados de los números.
clientes. Incumplimiento de
horarios.
Falta de innovación.

CONTINUA Transporte *Servicio de Quejas de la llegada

internacional en transporte insuficiente. del transporte por
altas tarifas *Vehículos obsoletos. parte del cliente.
*Oligopolio del Demora en la llegada
transporte público. de los productos.
*Abuso de tarifa por la
escasez de trasporte.

1.3.3 Conceptualización de las Variables

Demora de documentos
La gestión documental consiste en la captura almacenamiento y recuperación de

documentos cualquier organización captura almacén y recupera documentos todos los días los

documentos llegan a la empresa en forma de papel y también en forma electrónica una factura

que viene por correo ordinario es obviamente un documento en papel sin embargo esta factura

probablemente comenzó con un pedido de la empresa su pedido podría hacer un registro

electrónico y eso significa que tenemos dos documentos relacionados que deben mantenerse

referenciados y que sin embargo son muy diferentes en la forma en que se almacena.
 8

Por lo tanto, la demora en el proceso de documentos son causantes en el punto de

recepción lejano a la oficina central no existe criterios de seguridad de documentos en papel o

electrónicos lo que nos indica que la demora en los procesos es una pérdida de información

digital legal personal.

Transporte insuficiente

El servicio de transporte insuficiente es la falta de transporte público y viajeros, ya sea por

causa de la gestión pública o gestión técnica, es la planificación incorrecta o la ausencia de

planificación, falta de control de los operadores.

Irregularidades de la documentación

Calidad de irregular, de lo que no es simétrico parejo o uniforme, falta de control a los

empleados, documentación mal elaborados, mal versación económica y de trámites,

incumplimiento de horarios del trabajo y falta de innovación.

Transporte en altas tarifas

Las tarifas de transporte sin los precios que los transportistas por contrato cobran por sus

servicios. Se utilizan distintos criterios para desarrollar tarifas bajo una variedad de situaciones

de precios. Las estructuras más comunes de tarifas se relacionan con el volumen, la distancia y

la demanda. Por lo tanto, podemos decir que las tarifas de transporte internacional suben a

criterios propios o territoriales, políticos, etc.

Desaduanización

La desactualización es el procedimiento que se lleva con el fin de que las mercancías se

nacionalicen ante la aduana de un país previo pago de los derechos arancelarios la mercancía

se acoge en un régimen aduanero establecido de acuerdo a la naturaleza Y/O objetivo de la

operación las aduanas son las encargadas de tomar todas las medidas pertinentes.
 9

Mercancías
Son los objetos físicos transportados que se importan o transportan entre los distintos

mercados internacionales. Estos objetos transportables se dividen en materias primas o

productos básicos, entendidas estas como aquellas que han experimentado diversos procesos

de elaboración o procedimientos que incorporan valor agregado a una materia prima.

Exención tributaria
Bonificación fiscal por la que en determinados casos observados por la ley el sujeto pasivo

se ve liberado del pago de parte o la totalidad de un imperio. Debe diferenciarse de la no

sujeción, pues en esta no se ha realizado actividad alguna que sea considerada como

imponible, mientras en aquella y en condiciones normales existiría el deber de pagar el tributo.

Exoneración tributaria
Las exoneraciones tributarias son en su acepción más común la renuncia del estado a

cobrar impuestos sobre determinadas actividades con el objetivo de incentivar la generación de

inversión, producción, empleo, así como respaldar políticas económicas y sociales.

Exoneración tributaria aduanera

Es la importancia de mercancías para el consumo con excepción con el pago de los tributos

aduaneros independientemente de su normal clasificación arancelaria, o del importe de los

tributos que las gravan normalmente, con tal que se importen en determinadas condiciones y

con una finalidad especifica.

Aduana
La aduana es una oficina pública gubernamental aparte de ser constitución fiscal situada en

puntos estratégicos. Estos puntos estratégicos son por lo general costas, fronteras terminales

internacionales de transporte de mercancía como aeropuertos o terminales ferroviarios. Esta

oficina está encargada de controlar las operaciones de comercio exterior con el objetivo de

registrar el tráfico internacional de mercancías que se importen y exporten desde un país

 10

extranjero y cobrar los impuestos establecidos por la ley. Se podría firmar que la aduanas

fueron creadas para recaudar dicho tributo y por otro lado regular mercancías que por su

naturaleza pudieron afectar la producción nacional, la salud pública, la paz o la seguridad de

una nación.

Así mismos en determinados países la aduana no solo se limita al control de las

mercancías, sino que aquella también se regula el tráfico de personal o bien al control de las

mercancías, sino que en ella también se regula el tráfico de personas o bien el control de

capitales.

Procedimiento aduanero
Es el conjunto de formalidades previstas en las legislaciones aduaneras nacionales que

guardan relación con los regímenes aduaneros, desde que inicia hasta que concluye una

operación aduanera, cuyo cumplimiento se considera indispensable para permitir el desaduana

miento de las mercancías.

Formalidades aduaneras
Es el conjunto de operaciones que debe efectuar la persona interesada y la autoridad

aduanera desde la introducción de las mercancías en el territorio aduanero nacional hasta el

momento en que son colocados en un régimen aduanero.

Despacho aduanero
Es el conjunto de trámites a realizar con la finalidad de liberar la mercancía de los controles

de aduanas hacia su destino final el cual puede ser extranjero o mercado local dependiendo de

si trata de una exportación o importan importación respectivamente.

Modalidades de despacho aduanero

Se define las siguientes modalidades para el despacho aduanero

 Despacho general
 Despacho inmediato
 Despacho anticipado
 11

Despacho general

Es el despacho que se realiza con la presentación de la declaración de mercancías para

aplicar un determinado régimen aduanero la cual deberá estar amparada por la documentación

original que corresponda y el cumplimiento de las formalidades

Despacho inmediato

Este despacho se aplica solamente en la importación para el consumo de determinadas

mercancías que por su naturaleza o condiciones deban ser dispuestas por el consignatario en

forma inmediata (medicamentos)

Despacho anticipado

Es el despacho anticipado está permitida la presentación anticipada de la declaración de

mercancías la administración aduanera aceptará dicha declaración Antes de la llegada de las

mercancías a territorio aduanero

Contravención

El término contravención es un término del ámbito del derecho que se utiliza para designar

a aquellos actos que se van en contra de las leyes o legalmente está establecido y por lo tanto

pueden representar un peligro tanto para quien lo lleva acabó como también para otros

Contravención aduanera

Comete contravenciones aduaneras quien en el desarrollo de una operación o gestión

aduanera incurra en actos u omisiones que infrinjan o quebranten la presente ley y

disposiciones administrativas de índole aduanera que no constituyan delitos aduaneros.

(Silvana, 2012)
 12

CAPITULO II

MARCO TEORICO Y DE REFERENCIA

2.1. MARCO HISTORICO
Historia de la Aduna Nacional de Bolivia
El nacimiento florecimiento y desarrollo de las aduanas de Bolivia se encuentran

estrechamente vinculadas con las políticas económicas que a lo largo de devenir histórico ha

tenido, el País así como las necesidades de control del flujo de las mercancías que entran y

salen del territorio nacional el control de mercancías a través de pasos aduaneros tiene

orígenes coloniales entre 1532 a 1535 y 1776 la corona española impuso una política de

mercado proteccionista el rey Francisco de Toledo 1572 es el primero en realizar la de (Lima)

Perú para imponer una serie de medidas económicas en beneficio del crecimiento de

recaudación fiscal asentada sobre todo, en la explotación de la plata potosina y el pago de

impuestos denominados alcabalas pon el nacimiento de la República boliviana la configura

acción administrativa el control de las exportaciones está en función de la presencia estatal en

el territorio hasta 1929 se consideraba la existencia de 3 aduanas las del norte La paz, Oruro o

Tambo quemado puerto perezco aquí Guaqui silencio las del sur Tupiza, tarifa principalmente

islas del norte Guayaramerín, villa bella, puerto Suárez. Las primeras aduanas con las que

nace la República son las de Guayaramerín, Potosí, La paz y puerto la mar o cobija como

oficinas dependientes del Ministerio de Hacienda cuál fue el efecto del establecimiento de

puntos de control que solo durante los primeros dos años de vida independientemente el fisco

recaudaba más y cuatro millones de dólares por la importación de diferentes productos como la

manufacturas de algodón lanas en seda cuchillería vidrios alfarería talabartería vinos hierro y

azogue pero la causa más importante es sin duda la económica, los principales productos

explotados como la plata, eran exportados por la región occidental a través de la aduana puerto
 13

la mar incluso después de la guerra del Pacífico a razón de que los empresarios mineros del

sur se apoyaban en capitales ingleses y chilenos sin embargo la recaudación fiscal de este

mineral sumando a otras mercancías constituía para el gobierno boliviano el tercer ingreso más

importante después del tributo indígena abolido en 1880 y la venta de minerales el hecho más

importante que ha marcado el re direccionamiento de las exportaciones e importaciones de

nuestro país es la guerra del Pacífico las importaciones no llegaban sino a través de los

numerosos buses que venían del Perú por el lago Titicaca y desembarcaban en Chile

comprometió la construcción de un ferrocarril desde Antofagasta hasta Oruro y se construyó

otro de Arica a Guaqui se fue inaugurado en 1905. Gobierno de corte liberal se caracteriza por

ampliar los centros aduaneros pero sobre todo por establecer las aduanas exactamente del sur

Tupiza es moraca y mojo son constituidas por una sola en la quiaca en 1911 por el presidente

Eliodoro Villazón razón por la que da el lugar toma su actual nombre asimismo ya crean las

aduanas de Tambo quemado y de Yacuiba a causa del constante tráfico de mercancías por los

caminos adaptados para el efecto ya para el siglo XX la administración económica del país está

marcado por la política está establecida en 1929 Hasta 1998 la denominación Dirección

General de Aduanas estuvo vigente y formó el decreto número 23098 y el manual de

organización y funciones aprobado mediante resolución secretarial 62897 el 5 de agosto de

1997, ambos aún se enmarcaban en la ley de 1929 cumpliendo la ley de organización del

Poder Ejecutivo número 1788 de 16 de septiembre de 1997 sus decretos reglamentarios se

renombra y modifica una vez más la estructura orgánica de la institución pasando a llamarse

Servicio Nacional de Aduanas esto medido tuvo corta duración, pues en julio de 1990 Como el

nuevo eje que la Aduana Nacional de Bolivia la nueva estructura orgánica es aprobada y

consolidada con las resoluciones administrativas rape 01-005-03 1 de septiembre del 2003, que

aprueban el manual de organización y funciones de la Aduana Nacional a través del

establecimiento de una administración de fiscalización normas y procedimientos sistemas

jurídicas y administración y finanzas y 6 gerencias regionales en La Paz, Santa Cruz,

 14

Cochabamba, Oruro, Potosí y Tarija durante la última década caracterizada por la apertura a la

información digital la Aduana Nacional se ha asociado con la policía boliviana y el Ejército para

realizar el estricto control de mercancías que ha sido reforzado con el potenciamiento de la

infraestructura y la avanzada tecnología establecida en las aduanas de la región.

2.2. MARCO TEORICO

Definición de Comercio internacional el denominado comercio internacional o comercio

exterior, consiste en un intercambio ordinario generalmente de productos a cambio de dinero

con la característica diferencial de que para poder realizar el intercambio se ha de atravesar

una frontera como frontera se conoce tradicionalmente la aduana límite geográfico a través del

cual cada estado pretende controlar o dificultar la entrada o salida de productos No obstante

también se ha de mencionar otra clase de obstáculos distintos de las aduanas por ejemplo

aunque los bienes comercializados no tengan que pasar por una aduana o no deban pagar al

menos derechos arancelarios en virtud de un tratado del libre comercio suscrito con el país de

donde son originarias las mercancías los suministradores pueden estar obligados a que sus

productos cumplan determinadas normas técnicas distintas de las preceptivas en el país de

origen de las mercancías también se suelen establecer controles sanitarios a los productos

alimenticios los cuales con la excusa de proteger la salud de los consumidores emplean con

frecuencia para frenar el acceso al mercado doméstico de las distintas legislaciones fiscales las

diferentes formas de pago l el encarar maneras de promocionar y distribuir el producto de

manera diferente también podrían considerarse como barreras que sirven para distinguir entre

comercio Interior y comercio exterior intercambio de mercancías e intercambio de factores de

producción.

Intercambio de mercancías e intercambio de factores de producción frecuentemente al

considerar el comercio internacional recogemos solamente un aspecto o manifestación de las

que podríamos denominar de una manera más general como relaciones económicas
 15

internacionales esto es los intercambios de productos no obstante sobre todo durante los

últimos años han comenzado a generalizarse dentro de lo que comúnmente se conoce como

proceso de globalización otros intercambios o relaciones internacionales entre los que

principalmente podemos destacar la creciente inversión exterior es decir la movilidad entre

distintos países del factor capital la creciente movilidad del factor trabajo esto es las corrientes

migratorias sobre todo desde los países en vías de desarrollo hacia los países desarrollados.

Aparte de la compra venta de bienes o mercaderías te ha extendido durante los últimos

tiempos el intercambio de servicios la prestación de servicios por parte de empresas no

residentes como pueden ser los servicios financieros de transporte turismo del sector de las

telecomunicaciones o del espectáculo et sí teorías del comercio internacional

Adam Smith y la teoría de la ventaja absoluta

Smith hablo de las ventajas que supondría para la humanidad la progresiva división del trabajo

ya que gracias a ella se conseguiría un abaratamiento de los costes fruto de la especialización

y la acción de las economías de escala obviamente pronto se dio cuenta de que no solamente

podría aplicarse esta teoría para justificar el desarrollo de las manufacturadas fuera de las

rigideces gremiales, sino que servía a sí mismo para recomendar el librecambismo en las

relaciones comerciales internacionales expresó a este respecto que en condiciones de libre

comercio cada país se especializaría en la elaboración de bienes para cuya fabricación fuera

más eficiente importando al resto de productos así gracias a las economías de escala y la

especialización que alcanzarían costos superiores de bienestar. De esta manera la teoría de la

ventaja absoluta ya que si existiera el libre comercio desaparecería la producción del bien en

los países en los que la elaboración del mismo fuera ineficiente por dotaciones inferiores de

factores o producción o razones tecnológicas.

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David Ricardo y la teoría de las ventajas comparativas

Ricardo contradijo lo establecido anteriormente por Adán Smith cuando descubrió que

aunque un país tenga ventaja absoluta en la producción de 2 bienes existen ventajas en la

especialización ya que en términos relativos su ventaja será superior en un bien que en el otro

para demostrar este hecho Ricardo emplea un ejemplo de 2 países con ciertas funciones de

producción

PORTUGAL INGLATERRA

1 litro de vino 80 horas 80 horas

1 metro de tela 90 litros 90 horas

Se justifica el intercambio en condiciones de libre comercio según Ricardo siempre que

ambos países salgan ganando, en este caso un comerciante inglés se dirigirá a Portugal a

vender 1 metro de tela inglesa por un importe superior a 120/201 de vino que es el máximo que

le van a pagar en su país, descubrirá que están dispuestos los portugueses a pagarle hasta

90/80 litros de vino cantidad netamente superior a la que puede obtener en Inglaterra por

consiguiente los portugueses también saldrán beneficiados al obtener la tela más barata

finalmente si persisten las condiciones de libre cambio entre 2 países cada 1 de los países

especializará en la elaboración del bien para el cual dispone de ventaja comparativa.

C. Stuart Mills y el concepto de precio internacional

Los economistas y clásicos no se habían preocupado aún de determinar a qué precio se

deberían vender las mercancías en los mercados exteriores y liberalizados. Fue el economista

inglés John Stuart Mill, el primero en introducir la noción de precio internacional, vinculándolo

simplemente con aquel capaz de vaciar los mercados es decir de hacer coincidir la oferta con la

demanda.
 17

La contribución, aunque a priori no resulte demasiado importante, sirvió para bazar el

futuro concepto de relación real de intercambio la cual no se deducía directamente de las

proposiciones de Smith y Ricardo por tratarse de un tema del que no se preocuparon ambos

autores del ejemplo de Ricardo no surgía el precio internacional del vino, aunque se distinguían

los límites al intercambio.

La diferencia existe entre los precios de exportación y de importación de los productos

intercambiados por un país determina el hecho cómo se va beneficiando dicho país del

comercio exterior a lo largo del tiempo.

RRI=PXt /PMt: PXo/ Pmo

D. Heckscher – Oblin y la dotación de factores de producción
A principios del siglo XX los economistas suecos explicaron el comercio internacional como

la existencia diferentes dotaciones a las de factores de producción entre los países hasta

ese momento ni Smith ni Ricardo habían preguntado la razón por la que podían existir

diferencias entre la elaboración de bienes comerciados se habla de funciones reproducción y

de ventajas comparativas o absolutas Pero no se mencionan por que se producen esas

ventajas si es por factor tecnológico u otras razones en concreto afirmaron que en condiciones

de libre cambio un país especial se especializará en la producción de bienes cuya elaboración

es intensiva en el factor de producción que resulta relativamente más abundante.

El modelo H-O cero expone razones desde el punto de vista de oferta para explicar el

comercio internacional al igual que los clásicos aunque también en su momento intentaron

incorporar razones de demanda para explicar el comercio internacional a pesar de la existencia

de una importante riqueza en el factor capital, por ejemplo en un país una fuerte demanda por

bienes de capital puede producir que se encarezcan, y el país termina especializándose en

bienes cuya elaboración es intensiva en el empleo del factor trabajo.

 18

2.3. MARCO LEGAL O JURIDICO

Tributos aduaneros
artículo 25: los tributos aduaneros de importación son:
a) El Gravamen Arancelario y si proceden los derechos de compensación y los derechos.

b) Los impuestos internos aplicables a la importación establecidos por ley General de

aduanas Nº 1990, 1999.

Formalidades aduaneras
Artículo 82: se entenderá por formalidades aduaneras previas a la entrega de mercancías

como al cumplimiento de los requisitos esenciales que deben efectuar los transportadores

internacionales y otras personas naturales o jurídicas ante la aduana nacional desde el arribo

de las mercancías en puertos de tránsito coma cuando corresponda, o desde la introducción al

territorio aduanero nacional hasta el momento de su entrega a la administración aduanera de

destino coma para la aplicación de un régimen aduanero.

Todas las mercancías extranjeras introducidas al territorio aduanero nacional quedan

sometidas al control de la aduana estén o no sujetas al pago de los tributos aduaneros y sea

cual fuera el País de origen o de procedencia de la mercancía (Decreto Supremo Nº 25870

reglamento de la Ley General de aduanas 2000).

Despacho aduanero
Artículo 74: El despacho aduanero es el conjunto de trámites y formalidades aduaneras

necesarias para aplicar a las mercancías de los regímenes aduaneros establecidos en la ley el

despacho de enero será documental en público, simplificado y oportuno En concordancia con

los principios de buena fe, transparencia y facilitación del comercio.

 19

La aduana nacional comprobará la correcta declaración del importador (Ley General de

aduanas Nº 1990, 1999)

Ámbito de aplicación
Artículo 90: El despacho aduanero se aplica a toda mercancía extranjera o nacional sujeta

al control aduanero para ser destinada a un régimen aduanero conforme a la ley y el presente

reglamento

La Aduana Nacional, mediante la resolución de directorio, podrá restringir el despacho

aduanero en determinadas administraciones aduaneras en función a la infraestructura que
dispongan esta. (Decreto Nº 25870 reglamento de la Ley General de aduanas 2000)
Procedimiento para el despacho de mercancías
Artículo 110: cumplidas las formalidades de entrega de mercancías a la administración
aduanera de destino coma el declarante procederá a la formalización del despacho aduanero
acogiéndose a un régimen aduanero mediante la presentación de la respectiva declaración de
mercancías (Decreto Supremo n 25870 reglamento de la Ley General de aduanas 2000)
Modalidades de despacho aduanero
Despacho general
Artículo 122: el despacho general deberá realizarse con la presentación de la declaración
de mercancías para aplicar un determinado régimen aduanero, La cual deberá estar amparada
por la documentación señalada en el artículo 111 y el cumplimiento de las formalidades y
disposiciones del presente reglamento (Decreto supremo Nº 25870 reglamento de la Ley
General de aduanas 2000).
Despacho anticipado
Artículo 123: de acuerdo al artículo 77 y con el objetivo de simplificar los procedimientos
aduaneros como a cualquier a la administración ando aduanera de destino, siempre que cuente
con la información indispensable y los documentos justificativos de su importación. (Decreto
Supremo Nº 25870 reglamento de la Ley General de aduanas, 2000).
Despacho inmediato
Artículo 128: el despacho inmediato se aplicará solamente en la importación para el
consumo de determinadas mercancías que por su naturaleza o condiciones de
almacenamiento deban ser dispuestas por el consignatario informe inmediata (Decreto
Supremo número 2580070 reglamento de la Ley General de aduanas)
Mercancías admitidas para el despacho inmediato
Artículo 129: el despacho inmediato será admitido para las siguientes mercancías:
1. 13. Sueros y vacunas
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2. 14. Medicamentos
3. 15. Donaciones procedentes del exterior y consignadas expresamente a instituciones de
beneficencia para su distribución gratuita
4. 16. Aparatos o equipos, sillas de ruedas y demás instrumentos, para centros de
rehabilitación y personas discapacitadas y vehículos automóviles acondicionados para
personas minusválidas con aval técnico jurídico del comité nacional de la persona con
discapacidad de conformidad con la ley número 1678 y su decreto reglamentario
decreto supremo Nº 25870 reglamento de la Ley General de aduanas 2000
Procedimiento para el despacho inmediato
Artículo 130: el despacho inmediato será solicitado a través de declarante ante las
administraciones aduaneras interiores o de aeropuerto con la presentación la declaración de
mercancías como el documento de embarque factura comercial y demás documentos
obtenidos por facsímil u otros medios electrónicos autorizados, La declaración jurada del valor
en aduanas y el pago de los tributos aduaneros cuando corresponda
Únicamente para las mercancías que protejan la vida o la salud humana casos de
emergencias medioambientales desastres naturales productos hedores del reino animal o
vegetal publicaciones periódicas y otros casos de emergencia similares se autorizará el
Levante de la mercancía antes del pago de tributos aduaneros bajo la responsabilidad solidaria
y mancomunada del despachante de aduana con la presentación de la declaración de
mercancías.
Regularización del despacho inmediato
Artículo 131: las entidades del sector público regularizarán el despacho inmediato
conjuntamente con el pago de tributos aduaneros en el plazo máximo de 120 días calendario
conforme al reglamento que será emitido por la aduana nacional.

Exención De tributos aduaneros

Artículo 133: el equipamiento destinado a las instituciones públicas de salud y maquinaria
destinada al sector público podrán acogerse previa resolución ministerial dictada expresamente
por el Ministerio de Hacienda a la exoneración total del pago de los tributos aduaneros. (Ley
General de aduanas Nº 1990, 1999).
Requisitos y condiciones para la exoneración de tributos aduaneros
Artículo 133: los requisitos, condiciones y procedimientos para la admisión de mercancías
con exoneración de tributos aduaneros, de importación para el consumo están contenidos en el
artículo 28 de la ley el presente reglamento, y las demás disposiciones legales específicas
sobre la materia las exoneraciones de impuestos internos aplicables a las importaciones, para
el consumo se regirán por las disposiciones legales pertinentes a este efecto el despachante de
aduana presentará, ante la administración aduanera la declaración de mercancías elaborada al
amparo de la documentación de respaldo debiendo adjuntar la resolución ministerial de
exoneración tributaria (Decreto Supremo Nº 25870 reglamento de la Ley General de aduanas
2000).
 21

Contravenciones aduaneras
Artículo 186: comete contravención aduanera quien en el desarrollo de una operación o
gestión aduanera incurre en actos u omisiones que infrinjan o quebranten la presente ley y
disposiciones administrativas de índole aduanera que no constituyan delitos aduaneros las
contravenciones aduaneras son las siguientes si el vencimiento de plazos registrados en
aduana, cuando en forma oportuna el responsable del despacho aduanero eleve, a
consideración de la administración aduanera la justificación en este caso del incumplimiento del
plazo, nace la obligación de pago de tributos aduaneros, estos serán pagados con los recargos
pertinentes actualizados. (Ley General de aduanas n 1990, 1999).
 22

CAPITULO III
MARCO PRACTICO
Para que una persona natural o jurídica pueda realizar operaciones de importación deberá

registrarse Previamente en el padrón operadores de Comercio Exterior de la aduana nacional

de Bolivia, bajo esta modalidad podrán registrarse las personas jurídicas incluidas las

empresas unipersonales que realicen operaciones de importación Posteriormente requiere la

presencia física del titular o el representante legal en oficinas de la aduana nacional por tanto la

documentación de respaldo correspondiente.

El importador previo al embargue de la mercancía en virtud a la naturaleza y uso de la

misma debe verificar si requiere de una autorización previa la importación aspecto que debe

ser verificado en el Decreto Supremo 572 quien su anexo detalla la denomina la nómina de

mercancías sujetas a autorizaciones previas y certificaciones esta autorización previa debe

corresponder y ser tramitada ante la entidad competente de nuestro país Antes del embargue

de la mercancía de origen o procedencia dos la importación se inicia con el embargue de la

mercancía en el país de origen o de procedencia para su transporte por vía marítima área

carretera feria o fluvial con base a lo establecido en el documento de embarque emitido según

el modo de transporte.

Conocimiento de embarque marítimo, guía área de carga, carta de porte carretera,

conocimiento de embarque fluvial, carta de porte ferroviaria para el traslado de la mercancía

hasta la aduana de destino no ubicado en el territorio nacional el importador contratará los

servicios un transportador internacional terrestre, fluvial, aéreo a quién deberá comunicar el

tratamiento al que será sometida su mercancía como las siguientes declaraciones.

Declaración única de importación declaración de mercancías para ingreso a depósito

Planillas para mercancías en zonas francas.

 23

El tránsito aduanero concluye con la entrega de la mercancía por parte del transportador

internacional autorizado con la aduana de destino y con la emisión del parte de recepción por

parte del concesionario de depósito aduanero o de Zona Franca según corresponda al tipo de

aduana de destino, a partir de lo cual se puede iniciar el trámite de despacho aduanero de la

mercancía.

Consideraciones generales

Como despachante, dispondrán de espacios destinados a la conservación de documentos

de despachos aduaneros generados en el en el ejercicio de sus funciones, cuya ubicación debe

estar en la oficina señalada como domicilio legal los archivos de los despachantes de aduana

independiente, en caso de no contar con el espacio suficiente en las oficinas se podrá solicitar

autorización a la unidad de servicio a operadores uso para la ampliación o habilitación del

archivo en un espacio diferente que será considerado previo informe proporcionado sobre la

ubicación y situación del inmueble, unidad de servicio a operadores, la clasificación de los

documentos debe efectuarse de acuerdo al tipo de aduanero despacho aduanero.

1. importación admisión temporal y reimportación

2. Exportación, exportación temporal, reexportación, reexpedición y reembarque

3. RITEX

Ordenamiento
Los documentos generados deben ser archivados y ordenados de acuerdo al número

correlativo de registro interno de cada despachante asignado a cada una de las series

expuestas 2.1.

Para despachos parciales los documentos originales deben archivarse en el expediente del

primer despacho y referenciar su ubicación para los despachos siguientes si el trámite es

realizado por otro despachante u otra agencia de aduana, éstos deberán recabar fotocopias
 24

legalizadas de la documentación soporte original que cursen el archivo del despachante de

aduana que hizo el primer despacho.

Unidad de conservación
Las declaraciones de mercancías y su documentación soporte deberán conservarse

adecuadamente con información sobre el número de registro de la declaración de mercancías.

Resumen de documentos de acuerdo a la página de documentos adicionales generada por

el sistema importador exportador y canal asignado por el sistema informativo al concluir una

gestión anual los documentos deberán ser conservados en cajas de archivo dimensión

referencial 38.7 x 34.5 y 26.7 que serán rotuladas con la siguiente información

1. Nombre de despachante de aduanas.

2. Régimen aduanero.

3. La gestión correspondiente plazos de conservación de acuerdo a los a lo establecido

en el artículo 45 inciso e de la Ley General de aduanas artículo 58 del reglamento a la

Ley General de aduanas Decreto Supremo número - 25870 de 11 de agosto de 2000 y

con tributarias al sujeto pasivo numeral 8 de la ley número 2492 código Tributario

boliviano modificado por el artículo número dos numeral dos parágrafo 1 de la ley

número 812 de 30 de junio de 2016, deberán custodiar las declaraciones aduaneras y

su documentación soporte por el plazo de prescripción tributaria, condiciones de

seguridad además de garantizar que los lugares de archivo estén alejados de factores

de riesgo es necesario que el que el despachante tomen medidas como a restringir el

acceso de personas ajenas a los archivos b evitar la manipulación excesiva de

documentos.
 25

Conservación
A fin de disminuir los riesgos de pérdidas de datos se deben realizar las copias en soportes

electrónicos que deberán mantener una temperatura máxima de 23 °C y un 50% de humedad

relativa.

Seguridad y acceso
Al igual que los archivos físicos, el acceso a los archivos digitales, se restringe al

responsable designado para administrar y alimentar el archivo informático y digital.

Transferencia de archivos digitales a la aduana nacional

La transferencia de las declaraciones aduaneras y su documentación soporte original

deben realizarse en formato digital y anualmente con arreglo a los plazos de conservación

expresados en el cuadro procedimiento numeral 2.5, la transferencia debe efectuarse en dos

copias de los soportes electrónicos que deben entregarse a las agencias respectivas.

Legalizaciones
La emisión de fotocopias legalizadas, debe corresponder a documentos originales que

cursen en su poder y que hubieran sido declarados en el sistema informático de la aduana

nacional y declarados en la página de documentos adicionales el formato de legalización.

Figura Nª 01: características de vehículos de carga o comerciales

Largo Ancho Altura

Camiones simples 10 m 2,60 m 4,10 m

Camiones semirremolque 18 m 2,60 m 4,10 m

Camiones con acoplados 20 m 2,60 m 4,10 m

Elaboración propia
 26

Cada uno de estos vehículos y sus usuarios determinan las distintas estrategias control,

segregación, espacialidad y escala de sus sectores de control y del complejo en general todos

los usuarios de estos tipos de vehículos ya sean conductores, pasajeros, transportistas o

turistas se consideran los usuarios transitorios del complejo, qué son los funcionarios del

control.

Figura Nº02: Control Chileno en filas

Fuente: Cortesía fiscalización de Chile y Periódico La Patria 60

De acuerdo al tratado de paz y amistad 1904 establece que Chile “reconoce a favor de

Bolivia a perpetuidad y el más amplio y libre derecho de tránsito para las personas y carga

comercial que crucen por su territorio y puertos del pacifico de o para Bolivia. Por esta razón la

cancillería de boliviana pide, por los canales diplomáticos ampliación de horarios de atención.

Figura Nº03: Mapa de ruta autorizadas de las fronteras Bolivia – Chile

 27

Fuente: Aduana Nacional de Bolivia

Grafico nº 04: Trámites Realizados por Frontera – Gestión 2013

Fuente: Aduana Nacional de Bolivia

Elaboración: propia
Se puede observar que la mayor cantidad de trámites realizados solo en la gestión 2013 es

por las fronteras de Tambo Quemado – Chungara, tales tramites son los de tránsito y los de

Desaduanización.

3.1. ASPECTOS DE LA INVESTIGACION

3.1.1. alcance de la investigación
El alcance metodológico de la presente investigación es de manera cualitativ0 ya que se

estudia variables conceptuales mediante el análisis evaluación documental y recopilación de

Información se enfoca en comprender los fenómenos explorándolos desde la perspectiva de los

participantes en un ámbito natural y en relación con su contexto (Sampieri 2014)

3.1.2. Área de investigación

Como podemos observar nuestra área de investigación está relacionada cualitativo y

analítico. Ya que analizamos principalmente el comercio exterior en la importación y

exportación de mercancías en general y por objetivo controlar los mecanismos de control y los

requisitos que debe cumplir en el plazo establecido.

 28

3.1.3. Tipo de investigación

El tipo de investigación del presente trabajo es de tipo descriptivo, analítico - inductivo a

causa de que se realiza análisis de la situación actual para mejorar el procedimiento bajo

normativa vigente y para que se haga efectivo el cumplimiento de las exenciones tributarias.

3.1.4. Técnicas e instrumentos

Las técnicas que se utilizaron en el presente trabajo son las siguientes:
Observación: ya que durante el proceso de investigación se realiza la observación del

tratamiento que se le que se le ha dado a la documentación remitida en el área de aduanas,

comercio exterior.

Análisis: documental ya que permite acceder a las fuentes de información secundarias

mediante la revisión y análisis de la información relevante a través de la obtención y el posterior

análisis de los documentos a la normativa vigente.

3.2. DIAGNÓSTICO DEL SUJETO DE ESTUDIO

En esta ocasión observaremos los datos de recaudación aduanera en los últimos ocho

meses de la presente gestión, que refleja el cobro y cumplimientos de tributos, aportando al

tesoro general de la nación.

En ocho meses la recaudación aduanera supera los 10492 millones de bolivianos

La paz, 31 de agosto de 2022 Aduana Nacional transcurridos los ocho meses de la gestión

2022, la aduana nacional alcanzó a recaudar más de 10492 millones, alcanzando un 75% de

cumplimiento de la meta establecida en el convenio con el Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas para continuar aportando al tesoro general de la nación y fortaleciendo la economía

del país.
 29

La recaudación alcanzada en esta gestión 2022 supera en un 8,7% a la gestión 2019 en un

72, 6% a la gestión 2020 y en más del 26,3% a la gestión 2021 demostrando el crecimiento y

fortalecimiento de la economía del país.

Durante el mes de enero, la recaudación aduanera registro una cifra 1.102 millones en

febrero esta ascendió 1.127 millones en marzo se alcanzó a recaudar 1.335 millones, mientras

que en abril la cifra marcó los 1.320 millones en mayo 1.263 millones en lo que respecta a junio

1.470 millones en julio más de 1.305 millones los recaudado en el mes de agosto 1.565

millones.

Entre enero y agosto se realizó el cobro de cuatro tributos aduaneros a importaciones de

todo tipo de mercancía que completó su documentación y arribó en el país por vía aérea,

terrestre o fluvial cumpliendo así con su responsabilidad tributaria y legalizando la mercadería

para un libre circulación y distribución en territorio Nacional Los tributos recaudados por la

aduana nacional en estos 7 meses dependiendo de la mercancía que sea objeto de

importación son: el Impuesto al Valor agregado (IVA) con el que se alcanzó a cobrar más de

7.392 millones de bolivianos ; Con el gravamen ala arancelario (GA) se recaudó 2.539 millones

de bolivianos; con el impuesto al consumo específico (ICE) percibió más de 530 millones de

bolivianos y finalmente con el impuesto especial a los hidrocarburos y sus derivados (IEHD)

más de 30 millones de bolivianos.

 30

RECAUDACION ADUANERA DE OCHO MESES

IMPUESTOS ARANCELARIOS DE ENERO - AGOSTO DEL
8000
2022

7000
1600

6000
1400
5000
1200
4000
1000
3000

800
2000

600
1000

400 0 Categoría 1 Categoría 2 Categoría 3 Categoría 4

200
R. Aduanera2
IVA GA ICE
0 R. Aduanera
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto

R. Aduanera R. Aduanera R. Aduanera2

CONCLUSIONES
1. El despachante de aduana es RSEPONSABLE solidario e indivisiblemente con su

comitente, consignante o consignatario de las mercancías, desde el momento de la

aceptación por la Aduana Nacional de la declaración de mercancías, por el pago total

de los tributos aduaneros, actualizaciones e intereses correspondientes, multas o

sanciones pecuniarias que se deriven de las operaciones aduaneras en las que

intervengan. De acuerdo a la ley General de Aduanas, el Despachante de Aduana como

persona natural o profesional, es auxiliar de la función pública aduanera, autorizado por

la Aduana Nacional previo examen de suficiencia, para efectuar despachos aduaneros y

gestiones inherentes a operaciones de comercio exterior, por cuenta de terceros.

2. La aduana nacional es la institución encargada de vigilar y fiscalizar el paso de

mercancías por las fronteras, puertos y aeropuertos del país, intervenir en el tráfico
 31

internacional de mercancías para los efectos de la recaudación de los tributos que

gravan las mismas y de generar las estadísticas de ese movimiento.

REFERENCIAS
BIBLIOGRAFIA
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
HERNANDEZ SAMPIERI Roberto “Metodología de la investigación”

COMERCIO EXTERIOR materia y ejercicios Ricardo Bustillo

FERGUSON, jhon, “Historia de la Economía”

SMITH, Adam (1958) “investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las

naciones” FCE, México.

BALLESTEROS, R. Alfonso, Comercio Exterior.

REFERENCIAL LEGAL

Ley general de aduanas Nº 1990 del 28 de julio de 1999

Código Tributario Boliviano, ley Nª 2492, 2 de agosto de 2003

Reglamento de la Ley General de Aduanas, Decreto Supremo Nº 27310

Tratado de Paz y Amistad de 1904 suscrito en Santiago de Chile

Dirección Nacional de Aduanas, Código Aduanero.

INTERNET

Aduana Nacional de Bolivia, www.gob.bo

Dirección General de Migración

Definición ABC www.definicionabc.com

 32

Tratado de paz y amistad de 1904 (Bolivia – Chile)

Secretaria de Aduana – www.comercioyaduanas.com

Guía básica de Importación Exportación

Cartilla Informativa Padrón de Operadores de Comercio Exterior – Aduana Nacional

Recaudaciones por Importación para el Tesoro General de la Nación – Aduana

Nacional

Gerencia Nacional Jurídica – Aduana Nacional

Ley General de Aduanas, Copilacion Actualizada

Ejercicio conjunto OCDE/OMC de vigilancia de la ayuda para el comercio.

REFERENCIA INSTITUCIONAL

Aduana nacional de Bolivia: unidad de estudios económicos y estadística. Recaudación

para el tesoro General de la Nación. Trámites realizados, importaciones, exportaciones,

operativos COA valor CIF Y valor FOB.