DERECHO ADMINISTRATIVO I

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

4 créditos teóricos

Información del profesor:

Nombre del profesor: Lic. Francisco Mesa Davila

Correo electrónico: fmesa@correo.url.edu.gt; fmxela@yahoo.es

Campus o sede: Quetzaltenango

Horario: Martes y Jueves: 7:00 a 8:20 am.

Jornada: Matutina.

Información general
¡. Descripción
Curso que permite al estudiante conocer a fondo sobre el qué hacer de la administración pública y
su actividad cotidiana, generada en las entidades del Estado, así como dimensionar cuál es la
importancia del Derecho Administrativo y su interrelación con los usuarios, los derechos y
obligaciones que a estos les asisten frente a la administración y los alcances y límites de los actos
públicos frente a los particulares.

Se pretende que los estudiantes logren alcanzar los conocimientos y competencias del curso que
contribuirán a su perfil de egreso, preparándolos para ser juristas competitivos, capaces no solo de
conocer, interpretar y aplicar correctamente la legislación, sino de hacerlo de manera socialmente
responsable, en un marco de respeto a los derechos humanos, la ética y la investigación científica,
de manera que, en su ejercicio profesional contribuyan al desarrollo de la sociedad.

La ética, la responsabilidad social, los derechos humanos y la investigación, ejes transversales de

esta Facultad, se encuentran relacionados con la materia del curso y con las actividades propuestas
por el docente para alcanzar las competencias previamente identificadas en el programa de
estudios y que coadyuvan a alcanzar el perfil de egreso landivariano.

1
¡i. Modalidad
Este curso se impartirá en modalidad presencial con actividades de aprendizaje autónomo, y
colaborativo, desarrollando desde casa lecturas dirigidas, análisis de casos, trabajos de
investigación dejando evidencia en el portal académico y, mediante participación activa en
clase, realizando debates y otras actividades de aprendizaje presenciales durante las sesiones
síncronas.

A. Malla curricular

COMPETENCIAS GENÉRICAS
El egresado landivariano se identifica por:

Pensamiento Pensamiento Resolución de

lógico, reflexivo y crítico problemas
analógico

Habilidades de Uso de TIC y Comunicación

investigación gestión de la efectiva, escrita y
información oral

Comprensión Compromiso Liderazgo

lectora ético y constructivo
ciudadanía

Aprecio y respeto
por la diversidad e Creatividad
interculturalidad

COMPETENCIAS ESPECÍFICAS (propias del curso)

Competencia 1.

Analiza el concepto del Derecho Administrativo, su origen, significado, fuentes, clases, criterios,
sistemas, principios y relación con otras ciencias del Derecho, así como sus fuentes
constitucionales y ordinarias.

Competencia 2.

Aplica los elementos teóricos prácticos de la organización administrativa de cada uno de

organismos del Estado, particularmente del organismo Ejecutivo, así como los controles
interorgánicos, la personalidad jurídica Estatal, políticas públicas, representación del Estado y su
actividad formal, material, interna y externa.

2
 Competencia 3.

Distingue las formas y procedimiento de la relación funcional en la administración pública, la

probidad y la responsabilidad de los actos de los servidores públicos, así como el dominio del
Estado con respecto a sus bienes

Competencia 4.

Explica la importancia de la regionalización, sus diferencias, elementos, así como las

competencias propias de la administración pública, la departamental y municipal, en observancia
a la Constitución Política de la República de Guatemala y sus leyes ordinarias y reglamentarias.

METODOLOGÍA
Este curso se desarrollará a través de los siguientes métodos de aprendizaje-enseñanza:

Metodología de educación por competencias

«La Educación por Competencias en el marco de la formación pretende ser un

enfoque integral que busca vincular el sector educativo con el productivo y elevar
el potencial de los individuos, de cara a las transformaciones que sufre el mundo
actual y la sociedad contemporánea».

Aprendizaje invertido
«La exposición de saberes se realiza por medio de documentos, videos y otros
materiales por parte del estudiante. El tiempo de sesión síncrona1 se dedica a la
discusión, resolución de problemas y actividades prácticas bajo la supervisión del
profesor». Edutrends, Tecnológico de Monterrey.

Aprendizaje basado en proyectos

«El aprendizaje basado en proyectos ABP es una metodología que permite a los
alumnos adquirir los conocimientos mediante la resolución de proyectos y casos que
dan respuesta a problemas de la vida real, como parte del ámbito del aprendizaje
activo»

3
 PROGRAMACIÓN

COMPETENCIA 1
Analiza el concepto del Derecho Administrativo, su origen, significado, fuentes, clases, criterios,
sistemas, principios y relación con otras ciencias del Derecho, así como sus fuentes constitucionales y
ordinarias.

Saber conceptual (contenido temático)

1. Nociones generales.
1.1 Derecho administrativo.
1.2 Origen y definición.
1.3 Sistemas anglosajón y latino.
1.4 Características y fuentes.
1.5 Normas constitucionales, ordinarias, reglamentos, acuerdos.

2. Relaciones con otras ramas del derecho.

3. La Administración Pública.
3.1 Definición y principios o pasos.
3.2 Teoría del órgano (clásica y moderna), elementos, competencia y jerarquía.
3.3 Función pública.
3.4 Normativa reguladora de la función pública en Guatemala.
3.5 Legislación diversa.

4. Organización administrativa de los Organismos del Estado.

4.1 La función administrativa del Organismo Ejecutivo, del Organismo Judicial y del Organismo
Legislativo.
4.2 Normas éticas.
4.3 Controles interorgánicos.
4.4 Políticas públicas.

5. Tratados y convenciones contra la corrupción.

4
 Saber procedimental (habilidades y destrezas).

-Define y diferencia la administración en general y el Derecho Administrativo, así como sus clases
y criterios.

-Identifica, analiza y explica los sistemas del Derecho Administrativo, características, fuentes,
principios y relación contras ciencias del Derecho.

-Valora la importancia de la legalidad y juridicidad en la Administración pública.

- Analiza y expone la importancia de la probidad como medio en contra la corrupción.

Saber actitudinal (conductas observables)

- Valora la importancia del buen funcionamiento de la administración pública, la probidad y

respeto a los derechos humanos.

- Asume la importancia de conocer la organización y funcionamiento de la administración pública.

-Emite opinión con libertad acerca de la necesidad del control racional en el ejercicio de la función
pública en el Estado.

Indicador de logro 1 (resultado):

Por medio del estudio, análisis, ejercicios, elaboración de glosarios, diferentes tipos didácticos de mapas,
lecturas dirigidas, cuestionarios, cuadros comparativos, así como puesta en común, el alumno logra
alcanzar la comprensión de lo que significa el Derecho Administrativo y la importancia de su relación con
otras ciencias particularmente con los derechos humanos.

COMPETENCIA 2
Aplica los elementos teóricos prácticos de la organización administrativa de cada uno de organismos
del Estado, particularmente del organismo Ejecutivo, así como los controles interorgánicos, la
personalidad jurídica Estatal, políticas públicas, representación del Estado y su actividad formal,
material, interna y externa.

COMPETENCIA 3
Explica la importancia de la regionalización, sus diferencias, elementos, así como las competencias
propias de la administración pública, la departamental y municipal, en observancia a la Constitución
Política de la República de Guatemala y sus leyes ordinarias y reglamentarias.

Saber conceptual (contenido temático)

6. Personalidad jurídica del Estado.

5
 6.1 Sistemas de organización administrativa.
6.2 Centralización, desconcentración, descentralización, autonomía, autarquía, jerarquía,
delegación, competencia administrativa.

7. Regiones administrativas.

8. Regionalización.
8.1 Sistema Nacional de los Consejos de Desarrollo.
8.2 Consejo Nacional de Desarrollo.
8.3 Consejos Regionales de Desarrollo.
8.4 Consejos Departamentales de Desarrollo.
8.5 Consejos Municipales de Desarrollo.
8.6 Consejos Comunitarios de Desarrollo de segundo nivel.
8.7 Análisis de la normativa correspondiente.

9. Administración departamental.
9.1 Origen.
9.2 Regulación legal.
9.3 Jerarquía administrativa de los gobernadores departamentales.
9.4 Atribuciones.
9.5 Responsabilidades.
9.6 Impugnación de los actos de las gobernaciones.
9.7 Fundamento Legal.

10. Administración municipal en Guatemala.

10.1 El Municipio.
10.2 Concepto, elementos constitutivos, formas de gobierno municipal.
10.3 La autonomía municipal: alcances y limitaciones.
10.4 Normativa jurídica de la Administración Municipal: La Constitución Política de la
República, el código municipal, otros textos legales.

Saber procedimental (habilidades y destrezas)

- Reconoce y explica la organización administrativa en general y la del organismo Ejecutivo en

particular. Discute el significado, importancia y aplicación de las políticas públicas, así como de
la personalidad jurídica Estatal y la necesaria representación.

- Discute la importancia de los controles inter órganos así como analiza y expone la actividad en
la administración pública en las relaciones entre el Estado y los particulares, así como las
relaciones entre los órganos estatales.

6
 - Describe y diferencia los sistemas de organización Estatal y sus competencias, excepciones.

- Identifica la importancia de la regionalización de la administración pública en observancia a la

Constitución Política de la República de Guatemala.

- Reconoce la importancia de cada uno de los sistemas de organización Estatal y la necesaria

coordinación con las políticas del Estado.

- Valora la incidencia de la Constitución Política de la República en la regionalización del Estado,

con libertad.

- Emite opinión con responsabilidad frente al quehacer de las gobernaciones departamentales.

- Conoce las competencias del Concejo Municipal y sus responsabilidades

- Expresa criterios relacionados con administración del Municipio.

Saber actitudinal (conductas observables)

- Valora la importancia de los controles entre órganos del Estado y en la misma administración
pública, así como emite opinión sobre las políticas públicas y la representación Estatal en todos
los ámbitos de la vida pública.

- Valora la importancia de conocer cada uno de los sistemas de la organización administrativa para
comprender la regionalización del Estado de Guatemala y cada una de las competencias a nivel
departamental y municipal

Indicador de logro 2 (resultado):

Análisis del organigrama administrativo, investigación, lectura dirigida, estudio de doctrinario y legal del
organismo Ejecutivo. Discusión en clase de las políticas públicas y la importancia de la representación
Estatal.

COMPETENCIA 4

Distingue las formas y procedimiento de la relación funcional en la administración pública, la probidad

y la responsabilidad de los actos de los servidores públicos, así como el dominio del Estado con respecto
a sus bienes.

7
 Saber conceptual (contenido temático)

11. Régimen laboral del sector público.

11.1 Nociones generales.
11.2 Derechos, obligaciones y responsabilidades de los servidores públicos de conformidad con la Ley
del Servicio Civil.

12. Los servicios públicos.

12.1 Ideas Generales.
12.2 La función pública, el servicio público.
12.3 Teorías Jurídicas de la Función administrativa.
12.4 Servicios propios e impropios.
12.5 Características esenciales del servicio público.
12.6 Elementos indispensables del servicio público.
12.7 Clases.
12.8 Definición.
12.9 Servicio público y Servicio social.
12.10 Prestación Directa e Indirecta.

Saber procedimental (habilidades y destrezas).

- Discute y expone los derechos y obligaciones de los servidores públicos, su relación laboral el análisis de
las normas constitucionales y la Ley de Servicio Civil así como su aplicación al caso concreto, las
competencias atribuidas así como su responsabilidad.

Saber actitudinal (conductas observables)

- Comprende cuales son los derechos y obligaciones de los servidores públicos, así como la importancia
de erradicar la corrupción.

- Aplica los conceptos aprendidos en la resolución de casos prácticos con responsabilidad.

Indicadores de logro 3 (resultado):

Por medio de la elaboración de resúmenes, conceptos, esquemas, lecturas, cuestionarios, cuadros
comparativos, documentos escritos, infografías, así como exposiciones el alumno logra alcanzar los
objetivos para la comprensión de cada uno de estos temas.

Evidencia la comprensión del régimen laboral de los empleados de la administración pública mediante la
resolución de casos y el estudio y aplicación de la legislación respectiva.

8
 EVALUACIÓN:

En el curso se tomarán en cuenta los ejes transversales de la Facultad: Ética, Derechos Humanos,
Responsabilidad Social e Investigación. Para tal efecto, todos los trabajos de investigación que se realicen
tendrán como finalidad fortalecer el eje de investigación en sí mismo y el de ética, siendo en consecuencia
penalizado todo trabajo que no respete el derecho de autor o que consista en copia del trabajo de otro
compañero.
Las investigaciones que se realicen deben regirse por los lineamientos exigidos en el Instructivo de tesis
de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales y la Guía de Estilo (se encuentra en el portal). Se recuerda
que el plagio es un delito, y que la utilización de información de terceros en un trabajo propio sin señalar
las oportunas autorías, supondrán la pérdida de todos los puntos del trabajo en cuestión, sin perjuicio de
que tal comportamiento pudiera ser merecedor de ser conocido por la Dirección de Convivencia y
Ambientes Seguros.
La metodología que se utilizará en el curso será, principalmente, el aprendizaje invertido, por lo que es
indispensable la participación activa del estudiante, quien deberá mantener un continuo programa de
estudio lo que permitirá desarrollar una discusión enriquecedora del conocimiento adquirido, durante los
períodos de clases. De considerarlo conveniente la (el) docente, invitará a algunos profesionales para que
compartan su experiencia en determinados temas, a través de conferencias, las que en todo caso forman
parte del material de estudio y evaluación.
De conformidad con el Reglamento de Evaluación Académica, para tener derecho a examen final, el
estudiante debe tener como mínimo el 75% de asistencia a clase; por lo que, en cada sesión se registrará
la asistencia. Quien no alcance ese mínimo, no tiene derecho a examen final. (No habrá excepciones).
Únicamente se reponen exámenes parciales, para ello el documento que acredita la justificación deberá
presentarse dentro del plazo de 48 horas siguientes a la fecha y hora del examen. Si la justificación se
presenta luego de transcurrido ese plazo, el estudiante perderá 5 puntos del total del examen por
justificación extemporánea. La comprobación de lectura, laboratorios y cualquier examen corto que se
realice no serán objeto de reposición (no habrá excepciones).
Los trabajos y pruebas requeridas a los estudiantes, deberán ser entregados como fecha límite, en la
señalada en cada caso, de manera que no se admitirán entregas extemporáneas.
Aunque el desarrollo del curso se realizará en modalidad virtual, siguen estando vigentes las normas
contenidas en el Reglamento de convivencia del estudiante landivariano, por lo que es importante
respetar las mismas.

El curso se aprueba con una calificación de 65/100, y para tener derecho a examen final, es requisito
indispensable tener una zona mínima de 35 puntos. La evaluación será permanente, de acuerdo con las
siguientes actividades:

9
 a. Estrategias de evaluación sumativa

Estrategias Puntaje
Ensayo 10
Investigación grupal 15
Laboratorios (3, 5 puntos cada uno) 15
Evaluación Parcial 1 (Temas 1-6) 10
Evaluación Parcial 2 (Temas 7-10) 15
Ensayo corto Congreso Jurídico Landivariano 5
Evaluación Final 30
TOTAL 100

b. Estrategias de evaluación formativa

¡Error! Marcador no definido.

Técnicas formativas Utilizadas en Procedimiento
el curso
Retroalimentación sí Se dará al momento de corregir los ejercicios o al
momento de la discusión de casos prácticos y de las
exposiciones en clase de temas investigados.
Diálogo socrático Sí Preguntas y respuestas orales que se realizan en las
clases presenciales (virtuales)

Foros en portal Sí Preguntas que generan discusión y debate en los

temas propuestos en estos.

Seminarios cortos Sí Se realizarán para profundizar algunos temas por

medio de lecturas asignadas.

Citas individuales tutoriales Sí Se realizarán únicamente en caso de ser necesario.

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CALENDARIO DE REFERENCIA POR TEMAS
Fecha Tema Actividad de evaluación
Del 8 al 12 1. Nociones generales.
de julio
Del 15 al 19
de julio 2. Relaciones con otras ramas del
derecho.

Del 22 al 26 3. La Administración Pública. Laboratorio 1:

de julio “Sistema de fuentes del
Derecho Administrativo”
Del 29 de julio al 4. Organización administrativa de los
2 de agosto Organismos del Estado.
Del 5 al 9 5. Tratados y convenciones contra la Ensayo: “Mecanismos
de agosto corrupción. anticorrupción en Guatemala”
Del 12 al 16 6. Personalidad jurídica del Estado. Laboratorio 2: “Tipología de
de agosto entidades administrativas”
Del 19 al 23 7. Regionalización. Evaluación Parcial 1
de agosto
Del 26 al 30 8. Regiones administrativas del Estado.
de agosto
Del 2 al 6 9. Administración departamental
de septiembre
Del 9 al 13 10. Administración Municipal Laboratorio 3: “Organigrama
de septiembre en Guatemala (I) De una municipalidad”
Del 16 al 20 10. Administración Municipal en Evaluación Parcial 2
de septiembre Guatemala (II)
Del 23 al 27 Congreso Jurídico Landivariano Ensayo corto
de septiembre
Del 30 de 11. Régimen laboral del sector público
septiembre al (I)
4 de octubre
Del 7 al 11 11. Régimen laboral del sector público
de octubre (II)
Del 14 al 18 12. Los servicios públicos (i)
de octubre
Del 21 al 25 12. Los servicios públicos (II)
de octubre
Del 28 de octubre Presentación proyecto de investigación Investigación grupal
al 1 de noviembre grupal “Procedimientos municipales”
Del 4 al 8 de Repaso general
noviembre
Del 11 al 15 Evaluaciones finales en el horario de clase
de noviembre Jornada matutina

11
 REFERENCIAS:

Referencias bibliográficas:

Castillo González, Jorge Mario. Derecho Administrativo Guatemalteco. 29ª. Edición. Guatemala. 2022.

Ballbé Manuel, Franch Marta y otros autores. Manual de Derecho Administrativo. Universidad autónoma
de Barcelona. 2002.

Bielsa Rafael, Derecho Administrativo. 7ª. Edición. Sin editorial. Buenos Aires, Argentina. 2017.

Cassagne Juan Carlos, Revista de Derecho Administrativo. Ediciones Depalma. Buenos Aires, Argentina.
1995.

Dromi, José Roberto, Derecho Administrativo, Buenos Aires, Argentina, Editorial Astrea, 1992, 636
páginas.

Fraga, Manuel. Derecho Administrativo. Editorial Porrúa. México. 2000.

García de Enterría, Eduardo. Curso de derecho administrativo. Civitas, . 2ª. Edición. Madrid. 1984.

Garrido Falla, Fernando y otros. Tratado de Derecho Administrativo. Editorial Tecnos. Decimocuarta
Edición. Volumen I. España. 2005.

Gordillo, Agustín A. Teoría General del Derecho Administrativo. Madrid, España. Instituto de Estudios de
Administración Local. 1984.

Linares, Juan Francisco. Derecho Administrativo. Editorial Astrea de A. y R. Depalma. Buenos Aires,
Argentina. 1986.

Martínez Morales Rafael. Diccionarios Jurídicos temáticos. Derecho administrativo. número 3. 2ª. Edición.
Editorial Harla, México. 2000.

Serra Rojas Andrés, Derecho Administrativo. Editorial Porrúa S.A. México. 2014.

Referencias normativas:
Asamblea Nacional Constituyente, Constitución Política de la República de Guatemala 1985.
Decreto 1-86 de la A.N.C. Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad
Ley de Orden Público
Decreto 1-85 de la A.N.C.Ley Electoral y de Partidos Políticos
Ley de Libre Emisión del Pensamiento
Decreto Número 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo
Decreto Número 2-89 del Congreso de la República, Ley del Organismo Judicial y su reforma Dto. Número
59-2005
Decreto Número 63-94 Ley del Organismo Legislativo.

12
Decreto Número 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo Contencioso Administrativo y sus
reformas.
Decreto Número 57-92 del Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado.
Decreto Número 1748 del Congreso de la República, Ley del Servicio Civil y su Reglamento Acuerdo
Gubernativo 18-98
Decreto Número 71-86 del Congreso de la República, Ley de Sindicalización y Regularización de la Huelga
de los Trabajadores del Estado
Decreto Número 89-2002 del Congreso de la República, Ley de Probidad y Responsabilidades de
Funcionarios y Empleados Públicos
Decreto Número 31-2002 del Congreso de la República, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas
Decreto Número 101-97 del Congreso de la República, Ley del Presupuesto General de la Nación.
Ley Orgánica que aprueba el Presupuesto Decreto Número 92-2005 y Decreto Número 11-2007
Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República, Código Municipal
Decreto Número 14-2002 del Congreso de la República, Ley General de Descentralización y su Reglamento
Acuerdo Gubernativo Número 312-2002
Decreto Número 11-2002 del Congreso de la República Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
y su Reglamento Acuerdo Gubernativo Número 461-2002 y sus modificaciones Acuerdos 229-
2003 y 241-2003
Decreto Número 512 del Congreso de la República, que regula en lo que quedó vigente a la Procuraduría
General de la Nación

Referencias electrónicas:

Breciani Penna, Rodolfo. La teoría del silencio administrativo a partir del concepto de acto administrativo.
Disponible en https://0310fg8xg-y-https-web-p-ebscohost-
com.itmsp.museknowledge.com/ehost/detail/detail?vid=7&sid=437869c5-a48d-4295-8c98-
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(EBSCOHost)

Colmeiro, Manuel. Elementos de derecho político y administrativo de España. Disponible en

https://www.cervantesvirtual.com/obra-visor/elementos-de-derecho-politico-y-
administrativo-de-espana--0/html/ (Biblioteca virtual Miguel de Cervantes)

Digon Varela, Celia. Don Quijote y los tributos. Disponible en https://www.cervantesvirtual.com/obra-

visor/don-quijote-y-los-tributos-0/html/ (Biblioteca virtual Miguel de Cervantes)
Márquez Gómez, Daniel y otros. Derecho Administrativo. https://0310fg8xg-y-https-web-p-ebscohost-
com.itmsp.museknowledge.com/ehost/detail/detail?vid=3&sid=437869c5-a48d-4295-8c98-
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Restrepo Medina, Manuel. Derecho administrativo: reflexiones contemporáneas. https://0310ffomj-y-

https-web-p-ebscohost-
com.itmsp.museknowledge.com/ehost/detail/detail?vid=4&sid=8319b47a-73da-46ef-8d0a-
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13
 DI0NTQ4NiZsYW5nPWVzJnNpdGU9ZWhvc3QtbGl2ZSZzY29wZT1zaXRl#AN=1735441&db=e000x
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Rodríguez de Santiago, José. Tratado de derecho administrativo. Disponible en: https://0310ffomj-y-

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Tamayo Pineda, Noris. La administración pública como ciencia social: su naturaleza multi, intra y
transdisciplinar. Disponible en https://0310fg8xg-y-https-web-p-ebscohost-
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Walquiria Batista Dos Santos, Arcia y otros. Análisis de la inclusión de juntas de disputas como método
alternativo para la resolución de conflictos en los contratos administrativos celebrados con la
administración pública. Disponible en https://0310fg8xg-y-https-web-p-ebscohost-
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Información adicional
Orientación Académica: Se recuerda al estudiante que en cada ciclo es obligatorio la
realización de la orientación académica.

Retiro Académico: A quienes en la fecha de retiro académico no tengan el 75% de asistencia

o la zona mínima se les recomienda retirarse del curso.

• No se aceptan trabajos fuera de la fecha programada o establecidas.

• No hay reposición de exámenes parciales o final. Excepción con certificación y
aprobación por Dirección de área pública, en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
• La asistencia se empieza a contar desde el primer día de clases, por lo que al estudiante
debe presentarse aun si no está asignado, se da cumplimiento al art. 17 del Reglamento
de Evaluación Académica, URL.

Guatemala, julio de 2024.

14
Firma
Vo.Bo. Dirección de Área

15