Decreto 2762 de 2001

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DECRETO 2762 DE 2001

(diciembre 20)

por el cual se reglamenta la creación, habilitación, homologación y operación


de los terminales de transporte terrestre automotor de pasajeros por
carretera.

Nota 1: Adicionado por el Decreto 2028 de 2006.

Nota 2: Modificado por el Decreto 3628 de 2003.

El Presidente de la República de Colombia, en uso de sus facultades


constitucionales y legales, en especial de las conferidas por el numeral 11 del
artículo 189 de la Constitución Política de Colombia, el parágrafo 2º del
artículo 17 de la Ley 105 de 1993 y el artículo 28 de la Ley 336 de 1996,

DECRETA:

CAPITULO I

Disposiciones Generales

Artículo 1º. Objeto. El presente decreto tiene como objetivo:

a) Definir las condiciones y requisitos mínimos para la creación, habilitación y


homologación de los terminales de transporte terrestre automotor de
pasajeros por carretera;

b) Reglamentar la operación de la actividad transportadora que se desarrolla


dentro de los terminales de transporte terrestre automotor de pasajeros por
carretera;

c) Determinar las sanciones, así como los sujetos activos y pasivos de las
mismas, por el incumplimiento de las obligaciones y violación a las
prohibiciones contenidas en el presente decreto.

Artículo 2º. Naturaleza del servicio y alcance. Se consideran de servicio


público las actividades que se desarrollan en los terminales de transporte
terrestre automotor de pasajeros por carretera, entendiéndolas como
aquellas que se refieren a la op eración, en general, de la actividad
transportadora.

Artículo 3º. Naturaleza jurídica de los terminales. Las empresas


administradoras y operadoras de terminales de transporte terrestre
automotor son sociedades de capital privado, público o mixto, con personería
jurídica, autonomía administrativa, patrimonio y organización propios y se
regirán por las disposiciones pertinentes de acuerdo al tipo de sociedad que
se constituya.

Artículo 4º. Prestación de este servicio público. El servicio público a que se


refiere este decreto será prestado por personas jurídicas que cumplan con los
requisitos establecidos en el mismo y demás normas que lo complementen o
adicionen.

Artículo 5º. Definición. Son consideradas terminales de transporte terrestre


automotor de pasajeros por carretera el conjunto de instalaciones que
funcionan como una unidad de servicios permanentes, junto a los equipos,
órganos de administración, servicios a los usuarios, a las empresas de
transporte y a su parque automotor, donde se concentran las empresas
autorizadas o habilitadas que cubren rutas que tienen como origen, destino o
tránsito el respectivo municipio o localidad.

Parágrafo 1º. Adicionado por el Decreto 2028 de 2006, artículo


1º. Las terminales de transporte público de pasajeros por carretera
legalmente habilitadas podrán poner en funcionamiento, previa autorización
del Ministerio de Transporte, Terminales de Operación Satélite, Periférica.

Parágrafo 2º. Adicionado por el Decreto 2028 de 2006, artículo 1º. Se


entiende como Terminal de Operación Satélite, Periférica, toda unidad
complementaria de servicios de la terminal de transporte principal, que
depende económica, administrativa, financiera y operativamente de la
persona jurídica que administre la misma, de la cual deben hacer uso las
empresas de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera que
cubren rutas autorizadas con origen, destino o tránsito el respectivo distrito o
municipio.

Artículo 6º. Obligatoriedad. Las empresas de transporte terrestre automotor


de pasajeros por carretera que tengan autorizadas o registradas rutas en
cuyos municipios de origen o destino exista terminal de transporte autorizado
por el Ministerio de Transporte, están obligadas a hacer uso de estos para el
despacho o llegada de sus vehículos.

Cuando en las rutas autorizadas o registradas existan terminales de tránsito,


estos deberán ser de uso obligatorio para el servicio básico de transporte.
Para los servicios diferentes al básico estos terminales de tránsito serán de
uso obligatorio cuando en el acto administrativo que autorice este servicio así
se determine.

Las rutas de influencia se sujetarán a lo establecido por la autoridad


municipal en lo relacionado con el ingreso a los terminales de transporte, a la
definición del sitio de llegada y despacho o a los terminales de transferencia
cuando se trate de los sistemas de transporte masivo.

CAPITULO II

Autoridades competentes

Artículo 7º. Autoridades. En materia de terminales de transporte, y para los


diferentes efectos, se consideran autoridades competentes las siguientes:

Autoridad municipal o distrital: Para la determinación de los planes y


programas contenidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, POT, el
traslado de las empresas de transporte a las instalaciones del terminal de
transporte y la prohibición del establecimiento de terminales en instalaciones
particulares diferentes a las aprobadas por el Ministerio de Transporte dentro
del perímetro de los respectivos municipios.

Ministerio de Transporte: Para la regulación, autorización a nuevos


terminales, reglamentación de la operación de las terminales de transporte y
fijación de la tasa de uso.

Superintendencia de Puertos y Transporte: Para la inspección, control y


vigilancia de la operación de los terminales de transporte, y del desarrollo de
programas de seguridad en la operación del transporte.

CAPITULO III

Requisitos mínimos para la creación y habilitación de un terminal de


transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera

Artículo 8º. Estudio. Para la creación y operación de un terminal de


transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera, se deberá
efectuar por la sociedad interesada, sea esta privada, pública o mixta, un
estudio de factibilidad que contenga la justificación económica, operativa y
técnica del proyecto.

Artículo 9º. Justificación técnica. El estudio de factibilidad deberá contener


como mínimo: número de empresas de transporte, número y clase de
vehículos, número de despachos, rutas que confluyen tanto en origen,
tránsito o destino, número de habitantes en cuyo caso el municipio que
aspire a tener un terminal debe tener una población certificada
superior a cien mil habitantes, demanda total existente de transporte y la
oferta de transporte. (Nota: El aparte señalado en cursiva fue declarado nulo por el
Consejo de Estado en Sentencia del 31 de marzo de 2011. Exp. 11001-03-24-000-
2006-00282-00. Sección 1ª. Actor: Juan Carlos Castaño Posada. Ponente: María
Elizabeth García. Ver Auto del Consejo de Estado del 26 de abril de 2007 dentro del
mismo Expediente.).
La proyección de la infraestructura deberá garantizar el cubrimiento del
crecimiento de la demanda del servicio, mínimo por los próximos 20 años, así
como prever que la misma permita el adecuado acceso y salida del terminal
de transporte en forma permanente.

En todo caso las condiciones técnicas y operativas ofrecidas deberán permitir


una explotación rentable, eficiente, segura, cómoda y accesible a todos lo s
usuarios, contando con mecanismos para el fácil desplazamiento de los
discapacitados físicos.

Artículo 10. Aprobación del proyecto. El peticionario deberá presentar


solicitud formal, dirigida al Ministro de transporte, y adjuntar al estudio de
que trata el artículo 8º, los siguientes documentos: manual operativo de la
terminal, licencia ambiental, licencia de urbanismo, acreditación o certificado
de existencia y representación legal de la sociedad, si son entes territoriales
las correspondientes autorizaciones de las asambleas o concejos municipales
y las demás que ordene la ley.

Cuando la solicitud reúna los requisitos exigidos en el presente decreto, el


Ministerio de Transporte, dentro del término de tres (3) meses contados a
partir de la fecha de radicación, se pronunciará sobre la solicitud a través del
correspondiente acto administrativo, otorgando o negando la habilitación.

Parágrafo 1º. Adicionado por el Decreto 2028 de 2006, artículo


2º. Para el funcionamiento de las Terminales de Operación Satélite,
Periférica, el alcalde distrital o municipal respectivo, deberá solicitarle al
Ministerio de Transporte la autorización correspondiente, previo cumplimiento
de los siguientes requisitos:

1. Presentar los estudios técnicos y socio - económicos de factibilidad y


diseños de la Terminal Satélite, Periférica, que contemplen que en el futuro
esta operará como Terminal de origen-destino y el término para que funcione
como tal.

2. Presentar certificación expedida por la autoridad competente donde conste


que la Terminal de Operación Satélite, Periférica, cuenta con el (los)
correspondiente (s) permiso (s) ambiental (es) a que haya lugar y la licencia
urbanística para su construcción.

Parágrafo 2º. Adicionado por el Decreto 2028 de 2006, artículo


2º. Presentada la solicitud, el Ministerio de Transporte deberá expedir la
autorización respectiva para el funcionamiento de la Terminal de Operación
Satélite, Periférica, siempre y cuando, se cumpla con las siguientes
condiciones:
1. Que se encuentre vigente la habilitación de la terminal principal de
transporte público de pasajeros por carretera.

2. Que la Terminal de Operación Satélite, Periférica, garantice la conectividad


de los servicios de transporte público de pasajeros por carretera con los
servicios de transporte masivo, público colectivo urbano e individual.

3. Que el municipio o distrito, solicitante de la autorización para el


funcionamiento de la Terminal de Operación Satélite, Periférica, cuente con
una población superior a los 500.000 mil habitantes.

4. Que la proyección de la infraestructura de la Terminal de Operación


Satélite, Periférica, garantice el cubrimiento del crecimiento de la demanda
del servicio y la prestación de los servicios básicos en sus instalaciones.

5. Que las Terminales Satélite, Periféricas, operen en forma alterna


despachos de origen-destino y servicios de paso para los vehículos que
inicien su viaje en la terminal principal, conforme a los estudios técnicos y
socio-económicos de factibilidad que contemplen la demanda de pasajeros,
las necesidades de los usuarios del servicio y la racionalización de los equipos
de las empresas autorizadas.

6. Que la Terminal de Operación Satélite, Periférica, cuente como mínimo con


las siguientes instalaciones y equipos:

• Taquillas para la venta de pasajes

• Servicios sanitarios

• Equipos y sistemas contra incendios instalados en lugares de fácil acceso.

• Equipos de comunicación para información de los usuarios.

• Señales necesarias para fácil ubicación de los diferentes servicios.

• Instalaciones y alumbrado adecuados para el trabajo nocturno.

• Infraestructura interna para desarrollar las maniobras de ascenso, descenso


y circulación de peatones y pasajeros.

• Bahías de estacionamiento y parqueaderos para la salida y llegada de los


vehículos de servicio particular y público de transporte de pasajeros por
carretera y colectivo de pasajeros municipal, distrital y metropolitano e
individual.
• Salas de espera acordes con la capacidad y uso de la Terminal.

• Instalaciones para personas con discapacidad, de acuerdo con lo


establecido en el Decreto 1660 de junio 16 de 2003.

• Areas destinadas para las salidas y llegadas de los pasajeros.

• Areas destinadas para efectuar exámenes médicos generales de aptitud


física y practicar la prueba de alcoholimetría a los conductores.

La autorización expedida por el Ministerio de Transporte para el


funcionamiento de la Terminal de Operación Satélite, Periférica, indicará el
término preciso para que esta entre a operar en su totalidad como terminal
de origen-destino.

CAPITULO IV

Tasas de uso

Artículo 11. Definición. Denomínase tasas de uso el valor que deben


cancelar las Empresas de Transporte por el uso de las áreas operativas de los
terminales de transporte terrestre de pasajeros por carretera, a la empresa
terminal de transporte.

Artículo 12. Fijación. El Ministerio de Transporte mediante resolución y


teniendo en cuenta, la clase de vehículo a despachar, la longitud de la ruta y
el número de terminales en el recorrido, fijará las tasas de uso que deben
cobrar los terminales de transporte terrestre, autorizados por este, a las
empresas de transporte intermunicipal de pasajeros usuarias de los mismos,
la cual se compone de dos partes: una suma que se destinará al desarrollo
de los programas atinentes a la seguridad definidos en el numeral 8 del
artículo 13 del presente decreto la cual será recaudada por los Terminales de
Transporte y transferida íntegramente a la entidad administradora de los
mencionados programas y la otra parte restante ingresará a la Empresa
Terminal de Transporte.

Parágrafo. Modificado por el Decreto 3628 de 2003, artículo 1º. "El


Ministerio de Transporte establecerá las categorías de los terminales de
transporte, previo estudio técnico con el fin de fijar tasas de uso diferenciales
que deben cobrar los terminales de transporte terrestre".

Texto inicial del parágrafo. “El Ministerio de Transporte dispondrá de un término de dos (2) años, contados
a partir de la vigencia del presente decreto, a efectos de establecer, previo estudio técnico, una
categorización de los terminales de transporte, con el fin de fijar tasas diferenciales de acuerdo con las
categorías que en el estudio se establezcan.”.
Parágrafo. Adicionado por el Decreto 2028 de 2006, artículo 3º. El
Ministerio de Transporte establecerá la tasa que deben pagar las empresas
de transporte público de pasajeros por carretera por el uso de la Terminal de
Operación Satélite, Periférica, de acuerdo con la clase de vehículo. Dichas
tasas serán diferentes a las determinadas para las terminales de origen y en
tránsito, salvo cuando los despachos se inicien desde la Terminal de
Operación Satélite, Periférica, caso en el cual la tasa a pagar será la de la
terminal de origen.

CAPITULO V

Obligaciones de las terminales de transporte terrestre automotor


de pasajeros por carretera

Artículo 13. Obligaciones. Son obligaciones de las empresas terminales de


transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera las siguientes:

1. Operar los terminales de transporte de conformidad con los criterios


establecidos por el presente decreto y normas que lo complementen o
adicionen.

2. Prestar los servicios propios del terminal relacionados con la actividad


transportadora, en condiciones de equidad, oportunidad, calidad y seguridad.

3. Elaborar y aplicar su propio Manual Operativo, de conformidad con las


disposiciones vigentes o las que se expidan para tal fin.

4. Permitir el despacho, únicamente a las empresas de transporte


debidamente habilitadas, en las rutas autorizadas o registradas ante el
Ministerio de Transporte.

5. Definir de conformidad con la necesidad del servicio y la disponibilidad


física la distribución y asignación de sus áreas operativas.

6. Permitir al interior del terminal, el desempeño de sus funciones a las


autoridades de transporte y tránsito respecto del control de la operación en
general de la actividad transportadora.

7. Expedir oportunamente el documento que acredita el pago de la tasa de


uso al vehículo despachado desde el terminal de transporte terrestre
automotor de pasajeros por carretera.

8. Con fundamento en el artículo 2º de la Ley 336 de 1996 y en consonancia


con los programas de seguridad que implemente el Ministerio de Transporte,
las empresas terminales de transporte actualmente en operación, deberán
disponer dentro de un plazo de seis (6) meses contados a partir de la fecha
de vigencia del presente Decreto, dentro de las instalaciones físicas de cada
terminal de transporte, los equipos, el personal idóneo y un área suficiente
para efectuar exámenes médicos generales de aptitud física y practicar la
prueba de alcoholimetría a una muestra representativa de los conductores
que estén próximos a ser despachados del respectivo terminal. Para el
desarrollo de estos programas se contará con los recursos previstos en el
artículo 12 del presente decreto, los cuales se manejarán de manera
coordinada y organizada entre las empresas de transporte intermunicipal de
pasajeros usuarias de los terminales, o a través de sus agremiaciones y los
terminales de transporte en su conjunto.

9. Suministrar al Ministerio de Transporte de manera oportuna la información


relacionada con la operación del transporte de pasajeros de acuerdo con los
formatos, plazos y medios que para este fin establezca el ministerio.

10. Cobrar las tasas de uso fijadas por el Ministerio de Transporte en los
términos del presente decreto y de la resolución respectiva.

11. No permitir, bajo ningún pretexto, dentro de las instalaciones de las


terminales, el pregoneo de los servicios o rutas que prestan las empresas
transportadoras.

Parágrafo. Adicionado por el Decreto 2028 de 2006, artículo 4º. Los


exámenes médicos generales, de aptitud física y la prueba de alcoholimetría,
previstos en el numeral 8 del artículo 13 del Decreto 2762 de 2001, se
realizarán siempre en la terminal de origen -principal o satélite-, cumpliendo
con los reglamentos expedidos para tal efecto.

CAPITULO VI

Derechos, deberes y prohibiciones de las empresas de transporte


frente
a los terminales de transporte terrestre automotor

Artículo 14. Derechos. Las empresas transportadoras debidamente


autorizadas o habilitadas para prestar el servicio de transporte de pasajeros,
al utilizar los terminales de transporte terrestre automotor de pasajeros
tendrán los siguientes derechos:

1. Acceder a los servicios que prestan las empresas terminales de transporte


a través de su infraestructura, en condiciones de seguridad y comodidad.

2. Utilizar las áreas operativas de los terminales de conformidad con la


distribución y asignación definida por la empresa terminal respectiva.
3. Tener acceso, en condiciones de equidad, a los servicios conexos y
complementarios que ofrecen las Terminales, dentro de las condiciones de
uso establecidas.

Artículo 15. Deberes. Son deberes de las empresas transportadoras


usuarias de terminales de transporte los siguientes:

1. Cumplir con las disposiciones establecidas en la ley y en el presente


decreto.

2 Cumplir las normas de tránsito dentro de los terminales.

3. Dar precisas instrucciones a los conductores, para detener sus vehículos


en los puntos de control periférico de los terminales y permitir a las
autoridades de transporte y tránsito la revisión del recibo de pago de las
tasas de uso.

4. Pagar oportuna e integralmente las tasas de uso, las cuales serán


cobradas por la empresa terminal de transporte a las empresas
transportadoras por los despachos efectivamente realizados, en los términos
del presente decreto y de la resolución respectiva.

5. Suministrar información permanente, veraz y oportuna sobre el servicio,


tanto a la empresa terminal como a los usuarios.

Artículo 16. Prohibiciones: Se prohíbe a las empresas transportadoras de


pasajeros, usuarias de los terminales:

1. La utilización de las áreas operacionales por un tiempo mayor a lo


establecido en el correspondiente manual operativo.

2. La salida de sus vehículos de los terminales sin cancelar la tasa de uso


respectiva.

3. Realizar actividades diferentes a las establecidas y definidas por el manual


operativo para cada área.

4. Expender los tiquetes, por fuera de las taquillas asignadas a cada


empresa.

5. Utilizar, permitir, patrocinar, tolerar o practicar el pregoneo o actos


similares y emplear sistemas o mecanismos que coarten al usuario, la
libertad de elección de la empresa transportadora de su preferencia para
promover la venta de tiquetes.
6. Permitir el ascenso o descenso de los pasajeros a los vehículos en sitios
diferentes a las plataformas destinadas para tal fin.

7. Permitir el ingreso de personas sin tiquete de viaje a la plataforma de


ascenso.

8. Fomentar o tolerar toda práctica que genere desorden e indisciplina social.

9. Realizar en las áreas operativas de los terminales mantenimiento, aseo o


arreglos mecánicos a los vehículos.

10. Recoger o dejar pasajeros dentro del área de influencia de cada terminal.
Esta debe ser determinada por la autoridad territorial para cada caso en
concreto.

CAPITULO VII

Sanciones y procedimiento

Artículo 17. Sanciones a los terminales de transporte. De conformidad con


lo previsto en el artículo 9º de la Ley 105 de 1993 y normas
complementarias, las autoridades previstas en el artículo 7º del presente
decreto, dentro de lo que sea de su competencia, podrán sancionar a las
empresas terminales de transporte que incumplan con las obligaciones
señaladas en el artículo 13 del presente decreto, con amonestación escrita o
multas que oscilan entre 1 y 5 salarios mínimos legales mensuales vigentes.

En la graduación de la sanción se tendrán en cuenta la gravedad de la


infracción, las circunstancias que rodearon la misma y la incidencia del hecho
en la adecuada prestación del servicio público de transporte.

Artículo 18. Procedimiento. Para garantizar el derecho de defensa y la


eficacia del debido proceso, en la aplicación de las sanciones contempladas
en el presente decreto, se tendrá en cuenta el procedimiento previsto en los
artículos 50 y 51 de la Ley 336 de 1996 o normas posteriores que la
modifiquen o sustituyan.

Parágrafo. El pago de la multa dentro del término de traslado, dará derecho


a rebajarla en un cincuenta (50%) por ciento.

Artículo 19. Sanciones a las empresas de transporte. A las empresas de


transporte terrestre de pasajeros, usuarias de los terminales de transporte
que incumplan con las obligaciones o incurran en las prohibiciones previstas
en el presente decreto y en el manual operativo de cada terminal, les serán
aplicadas las sanciones de amonestación escrita o multas que oscilan entre 1
y 5 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
En la graduación de la sanción se tendrán en cuenta la gravedad de la
infracción, las circunstancias que rodearon la misma y la incidencia del hecho
en la adecuada prestación del servicio público de transporte.

Las sanciones pecuniarias, a las que se refiere el presente artículo serán


impuestas por el gerente de la terminal, con fundamento en el procedimiento
que para este efecto se establezca en el manual operativo que regula la
relación de derecho privado, existente entre este último y la empresa
transportadora, siempre y cuando la comisión de la falta se produzca al
interior del terminal. Lo anterior, sin perjuicio de que algunas conductas, por
su naturaleza, puedan ser también objeto de investigación y sanción por
parte de las autoridades de tránsito y transporte competentes.

CAPITULO VIII

Disposiciones varias

Artículo 20. Traslado de las empresas al terminal. Los Alcaldes Municipales


podrán ordenar el traslado de las empresas de transporte a los terminales,
prohibiendo su funcionamiento en instalaciones particulares dentro del
perímetro urbano de los respectivos municipios.

Artículo 21. Consejo consultivo de terminales de transporte. Créase el


Consejo Consultivo de Terminales de Transporte como un organismo asesor y
consultor del Ministerio de Transporte, el cual estará integrado de la siguiente
manera:

- El Ministro de Transporte o su delegado, quien lo presidirá.

- Un (1) representante de las entidades gremiales nacionales del transporte


intermunicipal de pasajeros.

- Un (1) representante de las entidades gremiales de los terminales de


transporte terrestre.

Dicho consejo se reunirá de manera ordinaria una vez cada semestre y de


manera extraordinaria cuando lo convoque un número plural de sus
integrantes, y tendrá como función principal hacer recomendaciones al
Ministerio de Transporte, con relación a las políticas generales sobre
terminales de transporte

Artículo 22. Colaboración de las autoridades de tránsito. Con el fin de


contribuir al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente
decreto, las autoridades de transporte y tránsito nacionales y locales, velarán
para que las empresas transportadoras utilicen los terminales de transporte
terrestre de conformidad con el presente decreto y exigirán el comprobante
que acredite la cancelación de las tarifas de las tasas de uso. Igualmente
controlarán que las empresas transportadoras hagan uso de las vías de salida
e ingreso a los terminales, y no recojan pasajeros por fuera del terminal de
transporte.

Artículo 23. Cumplimiento de las normas. Las autoridades de policía


colaborarán con los gerentes de las terminales para velar por el cumplimento
de las normas establecidas por este decreto.

Artículo 24. Transitorio. Las terminales de transporte actualmente en


funcionamiento, dentro del año siguiente a la vigencia del presente decreto,
deberán obtener de parte del Ministerio de Transporte la
respectiva homologación de su habilitación, para lo cual deberán enviar la
justificación técnica de que trata el artículo 9º del presente decreto, junto con
el respectivo manual operativo para refrendación, por parte del ministerio. A
partir de esa fecha, si no se ha obtenido la respectiva homologación la
empresa terminal no estará autorizada para cobrar las tasas de uso.

Artículo 25. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su


publicación y deroga expresamente el Decreto 3157 de 1984 y, los acuerdos
02 de 1985, 06 de 1986 y 15 de 1992 expedidos por la Junta Nacional de
Terminales de Transporte y demás disposiciones que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D. C., a 20 de diciembre de 2001.

ANDRES PASTRANA ARANGO

El Ministro de Transporte,

Gustavo Adolfo Canal Mora.

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