TEDESCO, JUAN CARLOS: Clases sociales y Educación en la Argentina. Rosario.

Ediciones Centro de
Estudios, 1.973.

JUAN CARLOS TEDESCO:

Licenciado en Ciencias de la Educación. Profesor en las

Universidades de la Plata. Especialista en Política Educacional. Director del Centro Regional
de Educación Superior para América Latina y el Caribe. Director de la Oficina Internacional
de Educación de la UNESCO en Ginebra. Director de la sede regional del Instituto
Internacional de Planificación de la Educación en Buenos Aires.

CLASES SOCIALES Y EDUCACIÓN EN LA ARGENTINA.

Introducción alternativa metodológica totalmente distinta
á un tipo de análisis de los problemas que, en
Vamos a intentar realizar el análisis de los términos generales, podríamos denominar
proyectos educativos que postularon las tecnocrático.
fuerzas sociales que se alternaron en la
dominación social en nuestro país. La educación está recibiendo desde hace unos
cuantos años los aportes cada vez más
Discutiremos (primero) el proyecto de la numerosos de este tipo de postura. Una
oligarquía, es decir de los sectores de la postura que se caracteriza, en primer lugar,
burguesía agraria terrateniente que ejercieron por ignorar que el hecho educativo se da en el
el dominio del país en el período que se inicia marco de relaciones sociales concretas y
en la segunda mitad del siglo pasado y se específicas, y en segundo lugar, por limitar el
extiende, en lo político, hasta 1916, año en planteo de los problemas a los marcos de la
que se produce el arribo al poder de 11. estructura social vigente. O sea, se plantean
Irigoyen y de la UCR. exclusivamente aquellos problemas que el
(Previamente es necesario lograr cierto sistema puede resolver. En esta perspectiva, la
acuerdo en tomo a algunos conceptos educación, puede analizarse críticamente o no;
metodológicos fundamentales). El primero de lo importante es que la crítica no ponga nunca
ellos es que cuando hablamos de proyectos en cuestión al sistema mismo.
nacionales estamos hablando de proyectos de Sobre la base de estas someras reflexiones
clase, o sea de proyectos de clase en el sentido metodológicas vamos a encarar el estudio de
que la clase dominante, en tanto dominante, los tres proyectos educativos. Los proyectos
concibe su proyecto como válido para todo el son: el de la Oligarquía, el de la pequeña
país, válido para el conjunto de la nación. El Burguesía y el de los sectores populares en
segundo punto que deseo aclarar es que este alianza con la fracción nacional de la
hecho, el definir los proyectos nacionales como
Burguesía.
proyectos de clase, nos coloca en una

~1~
 EL PROYECTO EDUCACIONAL DE LA garantizar un control social muy fuerte para
OLIGARQUÍA; impedir que el modelo sea cuestionado.

La Oligarquía es un término político y se define Muchos autores se han referido a esta

como un grupo que ejerce el poder político y dualidad calificándola de una verdadera
que además de ejercerlo, controla el paradoja, para la cual no habría una
mecanismo de renovación de sus explicación coherente. Sin embargo,
componentes. Este sistema político oligárquico últimamente se formularon algunos aportes
es el que estuvo vigente en la Argentina hasta interesantes en éste sentido. Francisco
1916. Welfort, desarrolló una explicación de éste
problema a partir de la teoría de la
Tomaremos al proyecto de la Oligarquía dependencia. La dependencia es una situación
elaborado por la generación del 80. Esta fue la total que no afecta sólo a lo económico sino
primera vez que en el país se elaboró un también a las instancias política, ideológica,
proyecto nacional que contempló etc. Es así que tanto en lo ideológico como en
prácticamente todas las áreas y en el que la lo político, las clases dominantes de los países
educación jugó un papel significativo. dependientes se encuentran con la necesidad
El modelo económico que planteó la de satisfacer un doble tipo de exigencias y de
Oligarquía de entonces fue lo que se llama intereses: los internos y los externos. Esta
generalmente el modelo del "crecimiento situación peculiar explica la coherencia y la
hacia fuera", basado fundamentalmente en la compatibilidad de la existencia simultánea de
producción agropecuaria con destino al factores aparente y superficialmente
mercado mundial. Esta producción contradictorios, como son, por ejemplo, la
agropecuaria estaba concentrada en ciertas legislación liberal y la práctica cotidiana del
zonas del país, que fueron -lógicamente- las fraude y la violencia política.
únicas favorecidas por la expansión
económica. La riqueza se concentró allí
(Buenos Aires y el Litoral) y el atraso y el
estancamiento económico se consolidó en el
resto del país. Este fenómeno, conocido como
proceso de desarrollo desigual y combinado,
se dio conjuntamente con el ejercicio del poder
político por parte de un grupo que
representaba los intereses del sector de los
hacendados.

La ideología con la cual este sector ejerce el

poder tiene dos bases diferenciadas que
responden a la doble exigencia del Estado en
los países dependientes: con respecto al
exterior debe asumir formas liberales; con
respecto al interior, en cambio, tiene que

~2~
En la instancia específicamente ideológica, mismos criterios. Algunos países habían
este período ofrece también un ejemplo nítido nacido y tenían como destino producir
de esta doble relación. El Positivismo fue la manufactura, mientras que otros debían
filosofía dominante en todo este período. Es producir materias primas para aquellos. No
interesante advertir que el Positivismo tiene había ninguna necesidad de alterar ese orden
todas las características que le hacían establecido; era ilusorio pensar que nosotros
aceptable como ideología de las oligarquías pudiéramos llegar a ser otra cosa, dado que
dominantes en toda América Latina, porque nuestros habitantes no tenían genes
legitimizaba la situación interna de apropiados para ello, eran vagos, no tenían
dominación social de un grupo sobre el inclinación hacia la industria, etc.
conjunto de la población, a través de criterios
naturales. Si se lee cualquier libro de los Sobre la base de un modelo económico basado
positivistas de la época, se encontrarán con en la explotación agropecuaria, aparece la
mucha frecuencia que los factores biológicos necesidad de desarrollar la educación; y es
tales, como la raza, la herencia, etc., son los aquí donde uno se plantea el problema de
elementos determinantes de la ubicación y el saber cuáles fueron los móviles para la
comportamiento social. Estos factores generación del 80 y para todo ese sector de la
naturales fueron utilizados para justificar Oligarquía que los llevaron a darle tanta
diferencias sociales; los mecanismos utilizados importancia a la educación.
para ello fueron trasladar los postulados Fundamentalmente la pregunta es: ¿qué
teóricos de nivel biológico a la sociedad. Así función social la Oligarquía te otorgaba al
por ejemplo, si a nivel de las especies la sistema educativo?
supervivencia del más fuerte era la pauta que La primera respuesta que puede darse a este
regía la vida de relación ente los seres, lo interrogante es que la Oligarquía percibía al
mismo sucedía a nivel humano. Los más sistema educativo con una función
fuertes eran los mejores representantes de la predominantemente económica, consistente
especie. Y ¿cómo se definiría socialmente en la formación de los recursos humanos que
quién era el más fuerte? Por el lugar que este esquema de desarrollo hacia fuera podría
ocupa en la sociedad. Los mejores ubicados necesitar. Pero por esta vía, sin embargo, es
socialmente eran declarados los mejores muy poco lo que podemos decir, porque este
representantes de la especia humana. modelo económico no necesitaba recursos
Cualquiera que intentara contradecir este, humanos -entendidos como personal
contradecía a la ciencia misma. Este es uno de capacitado para la tarea productiva- formados
los mecanismos ideológicos más típicos: a través de un proceso de capacitación
representar un hecho social como si fuere un sistemática.
hecho regido por un nivel de organización de
tipo biológico. Para sembrar trigo o para criar vacas, es
Pero él Positivismo legitimaba también la evidente que no hace falta tener la escuela
relación de dependencia externa al establecer primaria completa. Por otra parte, tampoco
que la división internacional del trabajo era un las otras áreas de la producción exigían
hecho que debía ser aceptado según estos personal en alta escala. En este período se

~3~
desalentaron sistemáticamente los intentos de La frase que sintetiza esa concepción es la
promover el desarrollo industrial autónomo, famosa frase de Sarmiento según la cual "...un
utilizando para ello todo el poder del Estado. pueblo ignorante votará por Rosas".

Parecía que más bien la explicación puede El mismo Sarmiento sostuvo en muchos
encontrarse por el lado de la función política pasajes de su obra que la educación era el
que cumple la educación. Y este análisis en mejor sistema de policía. Lo afirma con una
términos de la función política que tiene la crudeza que sólo puede entenderse en función
educación está demostrando ser bastante más de la legitimidad con que este sector percibía
fructífero que cualquier otro, aún en épocas su situación de dominio sobre el conjunto de la
actuales, donde los términos de relación entre sociedad. En "Educación Popular", analiza los
educación y economía son más usuales. acontecimientos de Francia de 1848 y hace un
Fundamentalmente porque la educación es un análisis en términos estadísticos demostrando
área de la política del Estado y en tanto sea un que en las comunas francesas donde el nivel
área de la política del Estado su rol político es de analfabetismo era menor, no habían
muy significativo. Pero pensemos en esto: cuál ocurrido atentados a la propiedad privada, ni
es la función política que la Oligarquía y la saqueos. Al contrario, en los lugares donde los
generación del 80 le asignaron a la educación. niveles de educación eran más bajos, habían
Solo podemos entenderla si nos ubicamos en surgido acciones populares muy radicales. De
la situación social que vivía el país en estos todo esto, sacaba la conclusión que,
años. Por un lado, la lucha interna entre los evidentemente, la educación era una garantía
sectores bonaerenses contra los grupos del de orden social, que la educación ejercía las
interior, organizados a través de las funciones de cadenas del orden social, etc.
montoneras y las caudillos, había sido hasta
esa época una lucha cotidiana. Si bien, los A partir de estas proposiciones se podría hacer
grupos de la oligarquía porteña y sus aliados un esquema teórico de las funciones
del litoral se impusieron, era preciso asegurar ideológicas de la educación, que son válidas
esa victoria creando las condiciones internas para el 80 y para la actualidad. La educación
de consenso y aceptación que aseguraran la cumple este papel estabilizador de la sociedad,
difundiendo la ideología de la clase dominante
estabilidad del proyecto. Esta estabilidad era
una de las condiciones básicas para la ya sea a través de los valores que impone por
atracción eficaz y sostenida de inversiones medio de la escuela de los contenidos que
extranjeras, que era uno de los puntos clave en trasmite o por las conductas que promueve.
el proyecto económico vigente. Pero además de difundir la ideología
Por otro lado, debe tenerse en cuenta que dominante, la educación cumple -desde el
todo el esquema ideológico venido de Europa punto de vista político- otra función clave:
y asimilado por los intelectuales locales, ponía formar la clase política del régimen. Al
respecto, es interesante analizar la evolución
el acento en que la educación era
de los Colegios Nacionales. Si se toman las
La única garantía segura de integrar a toda la fechas de creación de estos colegios, se puede
población en un esquema de ideas comunes. percibir que salvo el primero creado en Bs. As.,

~4~
durante todo un período muy largo todas las se los podría designar por concurso, sino que
creaciones se hacen en el interior del país y los tenía que designar el Poder Ejecutivo.
ninguna en la ciudad de Buenos Aires. Asimismo, sostuvo que los docentes no debían
tener mucha injerencia en el gobierno de la
Se crea un Colegio Nacional en cada capital de Universidad, sino que -al contrario- la
provincia, pero se mantiene sobre este nivel un
Universidad debía ser gobernada por personal
absoluto control desde el gobierno central. O designado por el Ejecutivo y no
sea que es el grupo bonaerense en el poder el necesariamente con funciones docentes. Lo
que controla e intenta formar en cada más interesante de la ley Avellaneda -como
provincia un pequeño sector preparado para también de algunos puntos de la ley 1420- es
ejercer las funciones de gobierno dentro de las que otorga al Estado el control más absoluto
pautas aceptadas, por la Oligarquía de los contenidos, de la ideología, del
bonaerense. Esta intención se aprecia con gobierno, en última instancia, de los resortes
claridad en el discurso donde Mitre justifica la fundamentales en el manejo del aparato
creación de los Colegios Nacionales diciendo, educativo.
más o menos textualmente, lo siguiente: "hay
que formar un grupo capacitado para ejercer En el caso de la Ley 1420, esta misma
las funciones de gobierno antes que la masa característica se pone de manifiesto a través
bruta nos gobierne", ese pequeño grupo del tipo de gobierno que ella establece para la
difundirá la cultura en el conjunto de la enseñanza primaria: el Poder Ejecutivo,
población garantizando la estabilidad política. designa al presidente del Consejo Nacional de
Educación y a los vocales (para la designación
Con este esquema de educación, destinado a del primero debe contar con la aprobación del
formar, por un lado a la clase política
Senado), éstos a su vez designan a los
gobernante y por otro a socializar a la consejeros de distrito y éstos designan a los
población en su conjunto, dentro de los
maestros.
esquemas ideológicos de la clase dominante,
el sistema comienza a funcionar con los La alternativa de los católicos en ese momento
problemas que son conocidos por todos. Pero se diferenciaba únicamente en que otorgaba
para cumplir eficazmente este papel político mayor importancia al Senado, que debía
resultaba indispensable que el estado se autorizar todas las designaciones en el CNE,
hiciera cargo totalmente de la educación y que debido a que ellos tenían mayoría en el
se elaboraran mecanismos de control sobre Senado.
ella que garantizaban esa eficacia.
Nadie rescató el mecanismo establecido por la
Al respecto se puede analizar con cierta ley de educación de la provincia de Bs. As.de
utilidad el debate de la ley Avellaneda que se diez años antes, que sancionó el voto popular
sancionó en 1885 y donde el punto central fue para la elección de las autoridades escolares.
el problema de la designación de profesores y Claro que el voto, en esa época, tampoco era
el gobierno de las facultades. Wilde, como un sistema real de participación, pero al
representante del Poder Ejecutivo, llevó la menos formalmente otorgaba la posibilidad de
iniciativa sosteniendo que a los profesores no desarrollarla.

~5~
Con este esquema comienza a desarrollarse y que, como se sabe, tiene una muy limitada
a crecer el sistema educativo, hasta que en capacidad para absorber personal político.
1890 se plantea la primera crisis seria del
proyecto oligárquico La revolución del 90, En estas condiciones, esta grupo marginado
significó la iniciación de la participación en la comenzó a presionar para que el aparato
político se democratizara y para que se les
vida política de la pequeña burguesía o de los
así llamados "sectores medios", expresados diera a ellos ciertas posibilidades de acceso.
políticamente a través de la Unión Cívica Esto es en última instancia, la explicación
fundamental de la revolución del 90: lo que se
primero y de la Unión Cívica Radical después.
pide en ella es democratizar el aparato
Estos sectores medios cuestionan casi político. Por eso no es casual que este
exclusivamente el monopolio al poder político, movimiento estalle en ese año; se sabe que
por parte de la Oligarquía y sus reclamos Juárez Celman, entonces presidente de la
tienden a conseguir democratizar el aparato República, llevó las características de la
político de la época: de ahí que las consignas política oligárquica al extremo dando lugar al
del movimiento se reduzcan a exigir el sufragio fenómeno que en nuestra historia se conoce
universal, respeto a la Constitución y moral con el nombre de "unicato". Las
administrativa, etc. En ningún momento hay arbitrariedades y los escándalos
cuestionamiento de la política oligárquica en administrativos (muchos de ellos ligados a
su conjunto; el cuestionamiento es solo a nivel negociados con las inversiones extranjeras) se
político. pusieron a la orden del día, determinando así
una reacción general que, en definitiva, fue
Las causas de esta limitación en el planteo de capitalizada por la misma Oligarquía.
la pequeña burguesía están vinculadas a su
inserción en la estructura socio-productiva. Pero entre otras consecuencias, a partir del 90
Sintéticamente, puede decirse que estos se puede advertir un cambio muy significativo
sectores se componen básicamente de en la orientación de la política educativa. A
pequeños productores agrarios y de la partir de ese año se formulan sucesivos
burocracia administrativa. Desde esta proyectos de reforma del sistema educativo,
ubicación social no se puede postular un intentando llevar todo el ámbito de la
proyecto alternativo al esquema agro- educación hacia orientaciones técnico-
exportador de la Oligarquía, pero sí se puede profesionales. Todas las memorias de los
cuestionar su monopolio del poder político. Las ministros de educación, posteriores a 1890
crónicas de la revolución del 90 demuestran (Bermejo, Beláustegui, Magnasco, etc.)
que en ella tuvieron una participación activa y contienen proyectos de este tipo. Los dos más
fundamental los sectores de la juventud importantes fueron los presentados por
universitaria de la ciudad de Buenos Aires, es Osvaldo Magnasco (1899) y por Saavedra
decir, gente con nivel de participación muy Lamas (1916).El primero de ellos consistía
alta en el sistema educativo, preparada para fundamentalmente en cerrar todos los
ejercer la función política, pero imposibilitada colegios nacionales, excepto cuatro y
de ello por la dinámica del sistema oligárquico transformarlos en escuela industriales; el
segundo, reactualizado a partir de 1966,

~6~
introducía la novedad de la escuela intermedia Oligarquía es fundamentalmente dividir el
como filtro para un secundario especializado sistema educativo en dos: uno para la gran
en varias ramas. Es decir que todos los mayoría de gente, volcado hacia el lado de la
proyectos elaborados desde el ámbito oficial técnica, y el otro reservado a una minoría,
tienen esta línea: orientarse hacia la preparándola para ejercer el Poder político.
formación de técnicos. La respuesta de los
sectores medios a estos proyectos fue de Tenemos por ejemplo algunas afirmaciones de
franca oposición y de defensa del sistema Joaquín V. González fundamentando todos
tradicional, por cuanto los capacitaba para estos intentos y donde este problema aparece
tener acceso a la vida política. Por otra parte claramente expresado: "El Colegio Nacional
la Oligarquía intentaba transformarlos, no Argentino -dice J.V.G.- debe ya señalarse por
porque necesitaba técnicos industriales, sino la doble tendencia. La moderna para la
porque comenzó a percibir el sistema inmensa masa del pueblo, laborioso que
educativo, como sistema que estaba formando elabora la riqueza y constituye la fuerza social
personal que cuestionaba la legitimidad de su y cívica colectiva y la clase más restringida y
selecta que mira hacia las altas profesiones
control en el Poder.
liberales y tiende a formar los espíritus
Por eso es que todos los intentos de directivos, no a designio preconcebido ni por
modernizar la Enseñanza en este período, son privilegio, sino por virtud de la selección
intentos que se explican fundamentalmente, natural que el sistema educativo realiza en su
desde el lado de los intereses políticos y no de propio desenvolvimiento".
los intereses económicos; de otra forma no
podría entenderse como la Oligarquía podía Aquí se combinan varios criterios. Al dividir el
sistema educativo en dos, esa división no es
pretender crear Colegios Industriales cuando
sistemáticamente neutralizaban todos los neutra con respecto a las clases sociales que
intentos de industrialización. Sería un poco conforman el país: Una rama del sistema
absurdo pensar, con un esquema educativo es para la clase culta pero laboriosa
mínimamente coherente que, un grupo que produce y la otra es para los espíritus
político en el gobierno, en el ámbito de la selectivos que tienen que ser los que van a
dirigir la sociedad. ¿Cómo se hace esa
política neutralice cualquier intento de
industrialización y en Educación se le dé por división? Por selección natural, o sea, el
formar gente con capacidad para oficios criterio positivista que determina que esa
selección se hace sobre la base del más apto,
industriales.
del más fuerte, etc.
Por eso es que la crítica, por ejemplo en el
debate de la reforma de Magnasco, se dirige Este principio de selección natural aplicado a
principalmente a caracterizar el proyecto de la sociedad es el que le otorga al Positivismo
Magnasco como un proyecto de la época, un rasgo netamente ideológico. El
fundamentalmente antidemocrático, Positivismo es el que va a fundamentar, desde
destinado a canalizar el ascenso popular por la un punto de vista científico-filosófico toda la
vía educativa hacia una alternativa distinta a política de este sector social que es la
la tradicional. O sea que el proyecto de la Oligarquía.

~7~
Por supuesto que los sectores medios se Esta nueva coyuntura económica se
opusieron a esto y lo hicieron con bastante correspondió, en el plano político, con lo que
éxito. Pero vamos a ver en detalle las algunos autores denominan "la alianza entre
características de dicha oposición y qué fracciones de clase", entre la fracción
alternativas se ofrecen cuando precisamente constituida por los grandes hacendados y la
esos sectores, a través de la U.C.R. accedieron constituida por los grandes industriales, que
al poder. coinciden en ciertos intereses comunes y
comparte el poder.
Pero para completar la descripción del
proyecto de la Oligarquía, hace falta referirse En tanto la hegemonía de la Alianza la tenían
a los cambios que se producen en el esquema los sectores ganaderos ya que la
ideológico, político y educativo de este sector industrialización que se inicia en este período,
después del año 30, cuando la Oligarquía la comúnmente llamada industrialización por
retoma el poder y gobierno hasta 1943 o 1945 sustitución de importación, es una
(según como se interprete el golpe de estado industrialización muy limitada, destinada a la
de 1943). La vuelta de la oligarquía al poder producción de productos para el consumo
político se explica fundamentalmente por su directo, alimentos, textiles, etc., en ningún
permanencia como clase económicamente momento plantean ir más allá de eso ni
dominante, a pesar de haber perdido el siquiera los propios industriales lo planteaban.
control del estado durante el radicalismo; en
esa situación no podría afrontar las Esto hace que entonces la Oligarquía que
consecuencias de la crisis del año 30 dejando retorna el poder en el 30, esté en una situación
al gobierno en manos de Hipólito Irigoyen. totalmente distinta a la Oligarquía que
gobernó hasta el 16; es una Oligarquía que
La crisis del 30, produjo la ruptura de las vías tiene que reacomodarse a una situación, es
normales de intercambio comercial y el una Oligarquía en una época de crisis, y las
conjunto de las naciones se retrotraen hacia sí épocas de crisis, parece ser, que en el sistema
mismas; las potencias centrales desarrollaron capitalista son bastantes propicias para el
políticas de autoabastecimiento y de auge de filosofías que se basan, no ya en
proteccionismo reduciendo significativamente criterios naturales, supuestamente racionales
sus compras y sus inversiones en el exterior; sino en criterios totalmente irracionales. Esta
todo esto determina que el esquema hace que la ideología de la Oligarquía del 30
económico del país entre en crisis, porque en no pueda ser ya más el Positivismo, que creía
la medida que las divisas conseguidas en en el progreso indefinido sino que es una
función del intercambio caen y no se pueden oligarquía que retoma los viejos fundamentos
comprar tantos productos manufacturados del catolicismo, o del hispanismo, o sea lo que
para satisfacer las necesidades del mercado ha se ha dado en llamar el nacionalismo de
interno, había que de alguna manera- derecha.
reacomodarse a esta nueva situación,
produciendo localmente los» productos hasta Es en este marco que uno puede comenzar a
ese momento importados. entender que pasó en educación en esa
década. Por un lado, podrá esperarse que

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aparezcan por lo menos dos alternativas: la afirmaba lo siguiente: "...todo el mundo
primera sería esperar que, en la medida que conoce el fenómeno de la falsa vocación y
hay un proceso de industrialización y que un sería una gran obra del gobierno contener
sector limitado de los industriales está estas aspiraciones paternas en nombre de las
participando del poder político, la política vocaciones verdaderas; sin embargo, como el
educativa estuviera orientada a intensificar los sentimiento democrático del país se opone a
estudios de tipo técnico: sería lógico esperar toda limitación en cuanto a la elección de la
que aparezca realmente con alguna vigencia carrera, conviene que la selección se realice
esta tendencia, sin embargo, se puede por medio de la severidad de los estudios,
apreciar que los intentos de esta naturaleza piedra de toque de la autenticidad de la
fueron muy limitados. Si bien aparecen, no vocación, con lo cual quizá pueda contenerse
tiene un carácter fuerte y sostenido. La esa ambición doctoral". ¿Qué quiere decir
explicación de este hecho puede encontrarse "severidad en los estudios"? Para Mantovani
en que la hegemonía en esa alianza la tenía el quería decir por ejemplo, establecer escuelas
sector de los hacendados poderosos. secundarias con turno completo, a la cual
hubiera que ir por la mañana y por la tarde.
La segunda de las alternativas mencionadas, Ante objeciones que pudieran surgir, el mismo
es paradójicamente, el desaliento a las Mantovani se adelantaba en la defensa: o se
orientaciones de tipo técnico, por influencia de me puede objetar -decía- que los muchachos
los esquemas antipositivistas que la Oligarquía que trabajan no pueden ir y yo les contestaba:
había adoptado por entonces; recordemos que por supuesto que no pueden ir, porque los que
el antipositivismo espiritualista es una filosofía
trabajan no pueden estudiar".
propia de las épocas de crisis. En la medida
que hay crisis, el espiritualismo representa un Estas afirmaciones, contenidas en el
intento de acomodarse frente a ella por la vía Documento oficial sobre la Reforma de 1934
del desprestigio de los aspectos materiales de demuestran, una vez más, que las exigencias
la vida y el acento en las cualidades académicas no es un hecho neutral
consideradas, precisamente, por su oposición
a los valores materiales. Frente a la diferenciación social. La pretensión
de hacer pasar este tipo de argumentos al
Esa postura quedó claramente reflejada a igual que la "selección natural" de los
través del proyecto de Reforma de la positivistas- por argumentos neutrales y
enseñanza media del año 1934 que tuvo como objetivos constituye un claro ejemplo de cómo
ideólogo principal a Juan Mantovani. Fue el funciona la ideología en relación a la
que coordinó todos los grupos de trabajo y el educación.
que dio la línea fundamental de esta reforma.
En ella parece muy claramente marcada la Toda reforma de Mantovani se caracteriza por
orientación espiritualista pero también se fundamentar la necesidad de estimular los
pone de manifiesto la necesidad de estudios humanísticos junto a la
implementar una política de corte implementación de medida que garantizaban
limitacionista en cuanto al acceso a la un alto control en cuanto al acceso a los
universidad. En el informe de la Reforma se diferentes niveles.

~9~
La alternativa a esta posición se caracterizó admitir algunas posturas, se puede ser liberal.
por intentar estimular preferentemente a los Cuando hay crisis hay que utilizar elementos
estudios de tipo técnico y tuvo más violentos de control. La exigencia
manifestaciones aisladas. La más importante fundamental que a la Oligarquía se le
es la que se registró en la provincia de Buenos planteaba para que su modelo económico
Aires durante el gobierno de Manuel Fresco, pudiera desarrollarse, era que internamente el
quien trató de reproducir en 1937 la reforma país viviera un período de paz social. Porque
de Saavedra Lamas de 1916. era la única forma de que los capitales
europeos vinieran a invertir aquí.
Es interesante observar cómo dos modelos
totalmente distintos desde el punto de vista Esa era la exigencia básica que la Argentina
ideológico y político (fascista el de Fresco y tenía que satisfacer, para que los capitales
liberal el de Mantovani) coinciden en europeos ingresaran al país. En este momento
mantener la diferenciación de la educación en es que el Capitalismo se va convirtiendo en
términos de clases sociales. Imperialismo, lo que quiere decir que no se
importan tanto mercancías, como capitales, o
El panorama de la educación en la década del sea que al país comienzan a ingresar capitales,
30 debe completarse con el análisis de un
capitales que construyen todas las vías férreas
concepto básico: el Nacionalismo. que hay en ese momento, capitales que
Este Nacionalismo está traducido a nivel de construyen el puerto, capitales que construyen
conducta, en la represión ideológica a todo de alguna manera toda la infraestructura del
aquel que intenta, bajo acusación de difundir país. Pero estos capitales únicamente podían
un ideario extremista, antinacional, combatir venir aquí, con la seguridad de que éste
el sistema oligárquico del poder. gobierno estable, que iba a cumplir con sus
compromisos de que este gobierno no era un
Esto determinó que la década del 30 se gobierno que pudiera estar dos años sin caer.
caracterizara por un detenimiento bastante La exigencia de paz social es fundamental.
fuerte, en cuanto a la democratización del Para el esquema de este grupo político
sistema. Este restablecimiento de las pautas dominante, la paz social se libraría
de dominación oligárquica se hace tomando fundamentalmente después de todo un
todo lo negativo de la oligarquía. La período de lucha a sangre y fuego, en el que
Oligarquía de este período, a pesar de ser el los sectores que se oponen a este esquema son
mismo sector social anterior a 1916, está en eliminados físicamente.
una situación bastante diferente. Sin embargo,
se puede observar con bastantes elementos de Después de esto, el elemento fundamental
juicio, que las dos alternativas (positivista- para lograr la paz social es el desarrollo de la
liberal o nacionalista-espiritualista, con educación. O sea que la educación está
bastante cercanías al fascismo) son dos relacionada con este esquema económico no
alternativas de defensa; son dos posiciones del por la vía directa, es decir que se formen los
mismo sector social ante situaciones históricas recursos humanos que necesita porque es
distintas, Cuando hay progreso se puede ser cierto que hay una incipiente industrialización,
nacionalista, se puede ser científico, se pueden es cierto que hay esquemas que sostienen la

~ 10 ~
relación entre educación y producción, pero O sea que está marginado por la Oligarquía y
son esquemas puramente ideológicos en el también está marginado porque no existe una
sentido de que son ideas que se difunden, pero clase social que tome su programa y lo lleve a
en ese momento en el país no exigen un cabo. El no tiene un campesinado, es decir una
sistema educativo como el que se estructuró. clase campesina, artesanal, etc. que tome ese
No podemos concebir que haya educación programa y lo lleve a cabo, porque no la había
popular, masiva en un régimen oligárquico, si en ese momento, no había una clase social que
no es a través de una explicación de esta tomara este programa de Sarmiento. O sea
naturaleza. Sus esquemas de tipo que es un programa que no tiene una base
industrialista son sistemáticamente negados social sobre la cual asentarse. La única clase
por la Oligarquía. Sarmiento era partidario de que es capaz de tomar un programa y
una enseñanza técnica de tipo desarrollarlo es la clase dominante en ese
fundamentalmente agrario y minero. Ese es un momento que toma de Sarmiento únicamente
esquema tomado de los EEUU. Deshecha lo que le conviene y da una imagen que es la
totalmente la enseñanza industrial. Cuando en que la Oligarquía ha dado de Sarmiento a lo
1881 y 1882 el ministro de Educación Pizarro largo de toda la historia, que es una imagen
le pide opinión sobre el proyecto que había de angelical, la del amante de los niños, etc. y no
crear escuelas de artes y oficios de esa época, toda esa imagen de polémica, de oposición.
Sarmiento le contesta que él se opone Pero todos los proyectos que tenía Sarmiento
terminantemente, razonando de esta de enseñanza agrícola y minera fracasan, los
forma:"Nunca seremos un país industrial, si pone en marcha cuando es presidente y
precisamos máquinas, las compramos; si terminan en la nada. Las escuelas de minería
precisamos obreros los traemos de Europa. que creó no pasan nunca de tener 40, 30, 20
Nuestros habitantes no tienen ni tradición, ni alumnos. Las de Agricultura se van cerrando
educación para ser obreros industriales y una por una y la Oligarquía no acepta ninguno
además nuestro país no va a ser industrial de sus proyectos de la reforma. También hay
porque no tiene fuentes de contacto, no tiene intentos por el lado de Pizarro, de crear un
recursos naturales". O sea que para él ese tipo sistema de enseñanza industrial. Ahí se le
de enseñanza hay que dejarla de lado, él opone Sarmiento y se le oponen todos los
propone una enseñanza agrícola-minera, por demás y tampoco camina. Ningún proyecto en
eso es que crea una serie de escuelas de todo este período hasta el 90 de promover la
producción agropecuaria, basado en la enseñanza científico-técnica industrial tiene
pequeña propiedad entregada al colono, por desarrollo. Después sí, pero con esa otra
eso es que finalmente Sarmiento es un poco intención porque la política económica no
"desolasado" porque Sarmiento se opone al cambia. Y uno no puede entender, porque los
mundo. El no está de acuerdo con la proyectos son masivos. Magnasco quiere
Oligarquía, por eso la Oligarquía lo combate. cerrar todo. Le parece un poco aventurado
Sarmiento se ocupa de denunciar pensar que estos sectores inmigrantes que
sistemáticamente a Rosas. Los últimos escritos comenzaban a radicarse en el campo, en las
de Sarmiento son de una claridad increíble. ciudades se expresan políticamente a través
de algunos contenidos de la ley. Porque se

~ 11 ~
puede decir que objetivamente la ley 1420 La Ley 1420 crea (y toda la legislación de este
favorece a intereses de tipo popular, al período), instrumentos de control muy
margen de que haya sectores que la hayan grandes. En la medida en que impone un
presionado o no. Crea que esos sectores no programa único, es decir, contenidos mínimos
presionaron para nada, porque en alguna comunes para todas las escuelas, esto está
medida todos los sectores inmigrantes en el destinado a que en esas escuelas se enseñe
país, especialmente los de mejor nivel se han idioma nacional, la historia nacional, etc.,
caracterizado por un grado muy bajo de buscando convertir a la escuela primaria en un
participación política, o sea que tienen muy factor de integración.
poco poder de presión, en el caso de los
industriales esto es típico. Hay análisis que se En torno a la cuestión de la religión católica o
han hecho que demuestran que realmente el no, creo que aquí, lo fundamental es: la lucha
grado de participación política de todo el de clases en este período en el país se da entre
sector de inmigrantes, en la actividad las fracciones de la clase dominante. Todos los
económica es bajísimo. No se nacionalizaba debates, por lo menos durante este período
casi nadie, y después de todo la enfrentan intereses contrapuestos pero todos
nacionalización podemos tomarla como un pertenecientes a las clases dominantes. Los
índice, en la medida que habilitaba para votar, otros sectores no alcanzan todavía a tener
de interés de participación política. Pero no lo expresión política: los sectores del interior del
hicieron y en esa época muchísimo menos, país han sido liquidados, las expresiones
porque además recién llegaba al país. O sea políticas incipientes de las masas rurales están
en estos momentos en total período de
que ni siquiera estaban integrados
zonalmente. retroceso y la clase obrera está en gestación
con una conformación totalmente extranjera,
La tendencia de estos grupos inmigrantes es que hasta ese momento no alcanza conformar
más bien a formar un propio sistema de expresiones políticas y la que alcanza
educación, o sea crear escuelas, enseñar su conformar es por ejemplo, el caso del Partido
idioma, su religión, etc., y contra esto la ley Socialista que se crea en la década del 90 al
1420 es categórica, no permite absolutamente 1900, pero todavía como cosa muy incipiente,
nada de todo esto. La ley 1420 entre otras no llega de ninguna manera a tener expresión
cosas, se caracteriza por eliminar cualquier de presión sobre la élite dominante. Así como
interés, o cualquier tipo de desarrollo de la todas las luchas se dan entre ellos y la lucha
Enseñanza privada, que en ese período no entre católicos y liberales es típica. Creo que
tenía como factor de presión aquí la oposición se da en estos términos: la
fundamentalmente a la Iglesia, sino a las élite dominante, representada en ese
comunidades extranjeras. Así que la Ley 1420 momento por el grupo que controla el Poder
aparecería como contradiciendo los intereses Ejecutivo y los ministerios, es decir los liberales
de estos sectores en el plano educativo por lo son los que intentan que la socialización o sea
menos y Sarmiento refleja bastante bien este que la ideología que trasmite la escuela
en muchos de sus escritos donde denuncia que primaria sea ideología adecuada, a las
los italianos enseñan en sus escuelas en exigencias que en esos momentos estaba
italiano y enseñan la historia italiana. planteando el mercado mundial, una ideología

~ 12 ~
basada fundamentalmente en los valores catolicismo es uno de los componentes de
seculares de los cuales el laicismo es uno de los toda la ideología y de toda la conformación de
principales, mientras que el grupo católico aún esa clase rural nativa a la cual no le otorga
es el grupo federal. Hay que admitir le guste o ningún tipo de participación n este nuevo
no, que los grupos católicos han sido en este proceso. Es decir. El catolicismo es uno de los
período los grupos más vinculados a todas las ingredientes de esta formación montonera,
masas rurales. De hecho la religión ha vaga, perezosa, etc.
formado parte de las consignas
fundamentales de todos los grupos que Además, la población extrajera que viene
plantean la defensa del orden anterior y también es católica. Ahí está el problema; los
además -se puede asociar- que el catolicismo extranjeros que vienen son fundamentalmente
viene vinculado también en el período de italianos y españoles y también son católicos.
Rosas. O sea que para la élite liberal el Es decir, el laicismo unifica a todos.

EL PROYECTO EDUCACIONAL DE LA CLASE MEDIA

Discutiremos el proyecto educativo de la de las ciudades fue determinando que estos

Pequeña Burguesía o "clase media". Este sectores medios adquieran una importancia
término presenta, a raíz de su ambigüedad cada vez mayor, y son ellos quienes van a
algunas dificultades. Se lo usó como recurso determinar, por su presencia física, la
bastante poco cómodo, para designar a todo modificación de la composición del poder
un conglomerado social formado por grupos político en el país, a través de la organización
que están comprendidos, entre los sectores de de la Unión Cívica Radical y la conquista del
la alta burguesía (sea agraria o industrial) y poder por UCR en 1916.
por debajo, de la clase obrera, los sectores
campesinos, etc. En el medio, y en función del Lo importante es, en primer lugar, aclarar
intenso crecimiento urbano que tuvo nuestro desde el punto de vista teórico, cual es el papel
país, fueron apareciendo, cada vez con mayor que tienen estos sectores en el proceso de
gravitación, capas medias muy importantes desarrollo político, social y económico, porque
numéricamente que se componen de diferentes teorías le han asignado un papel
profesionales, rentistas, pequeños industriales, muy distinto.
comerciantes, empleados públicos, etc. Es La versión clásica es la del norteamericano
decir, que se denomina sectores medios a un John J. Johnson, que en su libro "La
conglomerado bastante heterogéneo en transformación Política en América Latina"
cuento a su composición interna, lo que da analiza el papel de los sectores medios en
lugar a que también sus orientaciones sean América Latina. En cuanto a su influencia y su
bastante heterogéneas en algunos momentos, participación en la vida política, económica y
y que se den posiciones muy diferentes. social. Su versión es calcada, prácticamente,
del papel que tuvieron estos sectores en los
Estos sectores fueron creciendo en relación
directa al crecimiento urbano. El crecimiento países centrales; ha tomado el modelo de
Inglaterra, EEUU, etc. y lo ha trasladado a

~ 13 ~
América Latina. Esto le permite dar una Algunos datos tornados de los censos
versión del papel de las clases medias; en la nacionales pueden ayudar a comprender esto:
cual aparecen asociadas fundamentalmente al en 1914 los sectores medios ocupaban el 38%
crecimiento industrial, al urbanismo, a un de la población activa, de ese 38%, el 16%
sistema político basado en la democracia. estaba formado por empleados públicos, el
Como en el esquema básico, son modernistas, 14% por una categoría englobada entre
son industrialistas, partidarias de la educación patrones por cuenta propia, comerciantes y
pública, del laicismo, de fortalecer al Estado personal empleado en servicios, o sea que de
como institución, o sea toda la orientación ese 38%, el 30% tenía esta composición entre
clásica que las clases medias han tenido en los empleados públicos, pequeños patrones,
países centrales. Por lo tanto, la clase media artesanos por cuenta propia, etc. Este
aparece como la clase más capacitada para porcentaje se mantiene más o menos sin
garantizar el proceso de desarrollo económico modificaciones en todo este período, de tal
y la vigencia de una vida política basada en la manera que uno puede advertir que lo
democracia liberal. fundamental, en cuanto a las orientaciones
productivas de estos sectores medios, está
Este análisis de Johnson, tuvo una difusión dado por su alejamiento de las actividades
bastante generalizada en las ciencias sociales productivas concretas. Ellos son
en América Latina. Sin embargo, en cuanto se fundamentalmente, empleados burocráticos
comenzaron a desarrollar algunos estudios que dependen de la Administración Pública
empíricos más profundos, se advirtió que este Central y por lo tanto están vinculados a la
modelo de análisis no correspondía para nada
estructura del Estado y a sus actividades.
con la realidad. Los sectores medios en
América Latina no habían tenido, de ninguna Esto se da al mismo tiempo con otros factores:
manera, esa dinámica de comportamiento. los sectores medios han sido socializados, se
han incorporado a la participación social, a
Los trabajos de algunos sociólogos de la través de las instituciones creadas por la
CEPAL, y otros realizados desde la perspectiva Oligarquía. Son las instituciones creadas por la
rnarxista, como los de Murmis y Portantiera; Oligarquía, por ejemplo, las instituciones
algunos enfoques de Cardozo y Faletto en su
educativas clásicas, el colegio Nacional y la
libro sobre la dependencia en América Latina, Universidad, las que son utilizadas por los
han demostrado que evidentemente, los sectores medios para capacitarse y tener
sectores medios, que por su composición
poder para presionar sobre el aparato político
interna se caracterizan por una función del Estado. Entonces, el interés de estos
predominantemente burocrática y no sectores no va a estar dado por modificar la
productiva, son sectores que no han nacido en estructura de producción del país, por
función de su inherencia en la estructura de cuestionarle a la Oligarquía toda su
producción, sino simplemente corno un orientación económica global, sino sólo por
apéndice burocrático de todo el aparato democratizar la estructura del poder. Esto se
creado por la Oligarquía. refleja en los planteos programáticos de la
Unión Cívica en el 90. De ninguna manera
tocan la política económica de la Oligarquía, lo

~ 14 ~
que piden es respeto a la Constitución, como una institución muy importante dentro
sufragio universal, moral administrativa, etc. de la universidad, etc.
Posteriormente, toda la trayectoria de la
Unión Cívica se basa en estos postulados. En 1914 se crea la Universidad de Tucumán
Hasta existe un debate muy famoso entre que es una Universidad eminentemente
técnica. Carreras. Física, Química, Mecánica,
Irigoyen y un dirigente radical que la exige al
partido y a él que se definan etc. No tiene carrera de Derecho ni de
programáticamente, a través del cual, Irigoyen Medicina. En la Universidad del Litoral; que se
dice que la UCR no es un partido de un sector nacionaliza en la época de los radicales,
de la Nación, sino un movimiento que se también tiene estas características de tipo
técnico orientada fundamentalmente a
identifica con la Nación misma.
Carreras de formación para actividades
Esto hace que toda la trayectoria de los agrícolas.
sectores medios, en estos primeros momentos
de su aparición en la vida social, esté Si se hace un cuadro sobre las orientaciones de
destinada fundamentalmente a democratizar carreras y la composición de la matrícula de
las estructuras creadas por la Oligarquía. Este estos años, se encuentra con la paradoja de
que la curva de ascenso del alumnado en las
es su objetivo máximo. Pero democratizar
significa no cambiarles su función, sino que a carreras Modernas crece sistemáticamente
esas instituciones puedan ellos tener acceso. hasta 1916 y vuelve a bajar del 16 al 30. En
Esto se puede ver concretamente, por lo 1900 la composición de la matrícula en las dos
menos en todas las clases más capacitadas Universidades existentes en ese momento que
para garantizar el proceso de desarrollo era la de Buenos Aires y la de Córdoba, etc.:
Carreras tradicionales 38%, Carreras
económico y la vigencia de una vida política
basada en la democracia liberal. Modernas: 12%. En 1918, en el momento de la
Reforma, este porcentaje era el 77% y el 23%
Esto se puede ver concretamente, por lo respectivamente. En 18 años las Carreras
menos en toda la educación también llegó al tradicionales perdieron prácticamente el 11%.
nivel universitario. A partir de 1900, se puede En 1930, al final del gobierno radical, los
advertir en la política universitaria del porcentajes son nuevamente del 82%, para las
gobierno oligárquico la tendencia a favorecer carreras tradicionales y del 18% para las
el surgimiento de nuevas universidades, todas modernas. Es decir, la tendencia se invirtió, de
ellas con carácter científico-tecnológico. En tal forma que los nuevos sectores que a partir
1905 se crea la Universidad de La Plata que del 16 ingresaron a la Universidad, prefirieron
nace como una Universidad moderna, sin estudios de tipo tradicional, básicamente las
carreras de Derecho ni Medicina, con una serie Carreras de Derecho y Medicina. Esta política
de nuevas disciplinas y orientaciones al estilo de retornar a las orientaciones básicas es muy
positivista; se encuentra Agronomía y clara en los sectores medios, frente a la opción
Veterinaria, como carreras a nivel de la Oligarquía que, por los intereses que
universitario. Todas las carreras científico- analizamos antes, planteaba la aparición de
naturales están muy bien desarrolladas, alternativas más modernas.
Museo de Ciencias Naturales, el laboratorio

~ 15 ~
Esto permite postular, desde ya, una hipótesis humana de acuerdo a las necesidades de la
que es la que de alguna manera está producción y al mismo tiempo democrática.
subyacente dentro de este análisis: que la Aparentemente haría falta otra clase social en
modernización educativa depende del marco el poder como condición indispensable, para
social en que se realice, ya que en el marco que este programa se lleve a cabo.
social de un dominio político oligárquico, esta
modernización cumple funciones A nivel universitario, esta orientación hacia las
absolutamente distintas a las que puede carreras tradicionales no se modifica. La
cumplir en el marco de una sociedad con otra reforma del 18 refleja fundamentalmente una
clase social dominante. No es lo mismo tendencia a la democratización. De acuerdo a
postular nuevas alternativas educativas en el los datos estadísticos vimos que no hubo un
marco de una sociedad dominada intento de continuar la línea de auge de las
políticamente por una clase o por otra. El Carreras científico-técnicas. Desde el punto de
esquema finalmente es el mismo que se vista de los contenidos se volvió a lo anterior,
plantea después del 66, no es casual que la pero sí hubo (todos los postulados de la
Reforma intentada por el gobierno de la Reforma los reflejan) un intento de
"Revolución Argentina" se asimilara en democratizar la Universidad
términos casi idénticos a la del 16 de Saavedra fundamentalmente desde el punto de vista de
Lamas. Nuevamente en el 66 se plantea la su vida interna.
escuela intermedia, el secundario Las consignas básicas de la Reforma:
especializado, la importancia de las carreras participación de los estudiantes en el
técnica, las carreras cortas a nivel gobierno, concursos para la designación de
universitario, crear carreras con destino profesores, periodicidad de la cátedra,
ocupacional directo. O sea que siempre se da extensión universitaria (lo cual también
en nuestro país esta coincidencia: implica cierto grado de democratización, en la
modernización educativa controlada por medida en que la Universidad sale el exterior
grupos educativos oligárquicos, que cumplen para difundir los conocimientos hacia otros
una función absolutamente antidemocrática. ámbitos), son todas consignas que reflejan
una idea democratizadora del la Universidad;
: La respuesta de los sectores medios a esta
política de la Oligarquía es una política de tipo todo este planteo fue hecho con postulados
tradicional en el ámbito educativo, con ideológicos que, en algunos casos, fueron
totalmente opuestos al racionalismo, al
elementos democráticos. La modernización de
la educación en nuestro país se ha hecho cientificismo, etc., que tenían vigencia en los
siempre sobre bases antidemocráticas. De tal periodos anteriores.
manera que esto hace que nunca coincidan las A nivel ideológico, durante todo este periodo,
dos líneas de análisis. En última instancia, ni la los sectores medios en tanto enfrentan a la
Oligarquía, no los sectores medios, como Oligarquía, lo hacen desde un punto de vista
clases sociales, son capaces de afrontar una totalmente antipositivista. Y no es casual, por
política educativa que contemple los dos eso es que cuando se fundamenta la Reforma
elementos: que sea modernizante, en el Universitaria, en algunos de los sectores que
sentido de garantizar una formulación

~ 16 ~
participaron de ella, se haga este tipo de participan en la Reforma del 18 y que tienen
planteos. planteos semejantes al positivismo, como José
Ingenieros, por ejemplo, los grupos socialistas,
Hornero Guglielmini, uno de los líderes de la etc. Pero hay que advertir que ya en estos
Reforma dice: "La nueva era universitaria momentos, en los sectores medios, la
argentina se caracterizará por una
tendencia irracionalista es muy fuerte
reafirmación enérgica de los valores incluidos los sectores reformistas, y es
espirituales, en el sentido de su absoluta prácticamente la tendencia que domina a nivel
autonomía frente a la ciencia natural, tal
oficial.
como lo predica la filosofía contemporánea.
Los problemas de la cultura se desenvuelven El Radicalismo, y fundamentalmente H.
en un ámbito en el que las soluciones de la Irigoyen, se definen ideológicamente por su
ciencia naturalista, con su régimen de adhesión a este tipo de postulados
generalización empírica y de fatalismo espiritualistas, irracionales, etc. H.
causalista, nada tienen que hacer, porque los Irigoyentuvo una adhesión bastante marcada
valores de la cultura pueden definirse como a la filosofía de Krause, un filósofo alemán, en
fines últimos de la vida, que el hombre boga en esos momentos en el país, que ponían
determina mientras su actividad se un énfasis muy cargado en la moral, en el bien
desenvuelve en la esfera de la libertad". Es común, etc. Lo importante es advertir cómo a
decir, que hay un rechazo absoluto de la nivel ideológico, esta posición contraria a la
Ciencia Natural, de su método, de sus modernización y al auge de la ciencia y de la
relaciones causales, y una reivindicación de los técnica, está puesta de manifiesto en estos
postulados espiritualistas basados en el sectores medios que acceden al poder.
tradicionalismo.
Sintetizando puede verse que en este primer
Si leemos la antología de Gabriel del Mazo nos período de acceso al poder de los sectores
encontramos que este tipo de planteos no son medios, lo que define toda su conducta es el
aislados. En un sector muy grande de los intento de democratizar lo existente,
dirigentes reformistas se observa una posición democratizar las instituciones que ya existen,
muy fuerte, de tipo antipositivista y de rescate sin intentar cambiarles la orientación, el
de ciertos postulados del irracionalismo y del contenido, etc. Sólo se pretende permitir se
espiritualismo, que comienzan a surgir como acceso a ellas y, en la vida interna de esta
filosofías dominantes. Desde la Ira. Guerra instituciones, también garantizar la
mundial. Fue ese hecho precisamente, el que participación en el gobierno de todos los
determinó la quiebra de la esperanza en el sectores que lo componen. Recordar que en la
progreso indefinido. Comienza a surgir este Reforma del 18, la consigna básica es la
tipo de planteos; que son tomados por los participación en el gobierno por parte de los
sectores medios para oponerse estudiantes.
ideológicamente a la Oligarquía.
Lo que se había conseguido en el 16, al
Por supuesto, esto no es homogéneo; también desalojar a la Oligarquía del poder político, se
puede destacarse la presencia de sectores que consigue a nivel universitario recién en el 18.

~ 17 ~
Esto es interesante porque indica que la Esto en el período de Alvear, no llega a
transformación en la Universidad fue posterior concretarse. Pero sí se concreta, en términos
a la transformación en el resto de la sociedad. muy generales después del 55. Por supuesto
Después, el proceso se da a la inversa. Siempre no son los sectores de clase media baja los que
los cambios aparecen mucho más fáciles de suben al poder en esa fecha, sino los de la
conseguir en la universidad que en el resto de burguesía industrial, o por lo menos, los
la sociedad. En 1916, en cambio, se accedió al sectores más altos de la clase inedia, quienes
poder político primero y después se consiguió desarrollan una política educativa
desalojar a la oligarquía de la Universidad, a fundamentalmente destinada a cortar el
través de la liquidación de las Academias que proceso de democratización educacional que
eran los organismos de gobierno universitario se había iniciado en el período peronista.
que existían en esos momentos. Pero Porque el peronismo, si algo consiguió en
siguiendo el análisis se tiene que la materia educacional, en términos de
heterogeneidad de los sectores medio produjo democratización, fue completar el ingreso de
internamente una diferenciación bastante la clase media al sistema educativo. O sea que
marcada que se tradujo políticamente por la ella se incorporó ya en forma total, en el
diferencia entre H. Irigoyen, cuyo arraigo período peronista. Ya no existía ningún límite.
fundamental está en las masas urbanas Ya no había ningún nivel que sea limitado para
populares, y Alvear, sucesor de Irigoyen y que la clase media ingrese a la educación.
representante de los sectores más
reaccionarios del radicalismo. Lo interesante La situación de la clase media en el 55, es
desde este punto de vista, bastante diferente a
es que esta diferenciación interna en los
sectores medios permite apreciar un la del 16. En el 55, cuando estos sectores
fenómeno muy importante: en cuanto la medios toman nuevamente el poder ya se han
pequeña burguesía alcanza su incorporación a incorporado plenamente al sistema educativo,
las estructuras de las instituciones existentes, de tal manera que ahora, de lo que se trata es
comienza a desarrollar una política de cortar este proceso de democratización
antidemocrática con respecto a los que vienen para establecer una diferenciación clara entre
de abajo. Esto se pone ya de manifiesto en el estos sectores y los otros. Graciarena en su
primer período radical, entre los años de libro "Poder y clases sociales en América
gobierno de Alvear. Cuando sube Alvear, por Latina" refleja esto con palabras que son
ejemplo, muchas de las conquistas de la bastante justas, cuando dice: "Las clases
Reforma Universitaria son liquidadas y, en el medias han ingresado ya, o están ingresando
ámbito educativo, se vuelve a hablar (aunque activamente a todas las esferas importantes
no se llegue todavía a desarrollar una política de la participación social y política; ya no hay
en este sentido) y a reivindicar los últimos insuperables barreras educacionales,
años de política educacional de la Oligarquía. económicas y de prestigio, que impidan a los
Se menciona nuevamente la necesidad de la miembros de la clase media llegar a las
enseñanza técnica, de las buenas intenciones posiciones de poder, disfrutar del
de los proyectos de Magnasco y de Saavedra reconocimiento social, etc. Por esta razón, las
aspiraciones de las clases medias, tendientes a
Lamas, etc.
expandir las posibilidades de participación, se

~ 18 ~
han reducido y hasta muestran señales de que la educación estatal queda reducida a los
tender a desaparecer. Ya no es necesario sectores populares.
producir rupturas, sino que se trata más bien
de presionar para mantener las brechas ya Y son precisamente estos sectores (siempre
abiertas, pero no de derribar muros. De manteniendo la noción de heterogeneidad que
caracteriza a los sectores medios), esta
manera que a las clases medias no les
conviene mucho, en estos momentos, burguesía urbana, formada por profesionales,
promover políticas de extensión de la comerciantes, industriales de mayor o menor
democratización, porque se destruirán las poder, la que promueve esta política, sobre la
barreras que ellas mismas están levantando base de la necesidad de diferenciarse del resto
de los sectores sociales; diferenciarse a través
para su protección".
de toda una serie de pautas de prestigio,
Los indicadores más elocuentes de estos status, etc., que son las que otorga un sistema
filtros, levantados por estos sectores que privado: el uniforme, el distintivo, etc.
nuevamente están en el poder, son los
relativos a la privatización de la enseñanza. No En el campo de la Universidad, la creación de
es casual que sea a partir del gobierno de universidades privadas, también está marcada
por esta necesidad, ideológica por un lado y de
Frondizi que la privatización de la enseñanza
asuma caracteres, desde el punto de vista prestigio por el otra. ¿A partir de que se crean
estadístico, bastante significativos. Para la las universidades privadas? Se podría pensar
Enseñanza Media, por ejemplo, la enseñanza que se crean a partir de la necesidad que tiene
privada en los 10 años que van del 55 al 66 la sociedad: de satisfacer la formación de
alcanzó, al finalizar este período el 37%. En recursos humanos a través de instituciones
que el estado no establece. Esta sería el
algunas ramas de la enseñanza media este
porcentaje fue mucho más alto. En el ámbito modelo básico de los países centrales,
del magisterio, por ejemplo superaban el 50%, Inglaterra, EEUU, la enseñanza privada surgió
o sea que había muchos más alumnos en las promovida por algunos sectores de la sociedad
escuelas normales privadas que en las que, ante la carencia del Estado para
estatales. satisfacer sus necesidades de recursos
humanos, establecían sus propias
La tendencia a la privatización fue significativa instituciones. Si hacía falta determinado tipo
en los tres niveles: primario, secundario, de técnicos y el Estado no los formaba, la
universitario (recordar el famoso debate empresa ponía una Universidad para
acerca del art. 28, que sanciona por primera formarlos.
vez en el país la existencia de Universidades
privadas) la privatización a nivel educativo En nuestro país no es esta la situación; si bien
significa establecer dos sistemas educativos se dio esto como argumento en el debate, los
paralelos que se diferencian datos mostraron después elocuentemente que
fundamentalmente por el origen social de sus la Universidad privada, no solo redujo el déficit
alumnos. De tal forma que la oferta del del sistema educativo estatal, en cuanto a la
sistema educativo de tipo privado está formación de recursos humanos, sino que los
destinada a las clases medias y altas, mientras acentuó totalmente.

~ 19 ~
No hay universidades de tipo técnico; son Psicología, etc.) en última instancia es esto:
todas Universidades con carreras impedir que socialice a la gente en teorías que
tradicionales, porque para poner cuestionan el sistema social.
universidades de tipo técnico hacen falta
muchos recursos, y acá no son los organismos ¿Dónde se va a formar la clase política que
hace falta en Argentina? En otras instituciones
empresarios e industriales los interesados en
poner universidades privadas. Nuestra que pueden ser de tipo educativo o no. Del 66
industria es fundamentalmente subsidiaria de en adelante aparentemente ha quedado
casas centrales que están en el extranjero, de demostrado que la socialización política se da
tal manera que la investigación, etc. se hace en el Colegio Militar y no en las instituciones
allá, no acá. Aquí se reciben todos los educativas oficiales, o sea que la clase política
productos elaborados en el país de origen, de sale de las instituciones militares y no de las
tal manera que no hace falta formar recursos universidades privadas. Si se toma la nómina
humanos de alto nivel. Entonces los que están de todos los funcionarios políticos de la
interesados en crear universidades privadas "Revolución Argentina", un porcentaje de ellos
son agencias predominantemente ideológicas son egresados de la universidad católica, y en
(la Iglesia) y otros organismos destinados a menor medida del Salvador. Quiere decir que
socializar, en un ámbito que no tenga los la élite política del régimen ha sido formada
peligros que tiene la Universidad pública, que, en estas instituciones y no en las
después del 58, se ha convertido en un ámbito Universidades Nacionales.
de socialización política muy fuerte. Los hijos Esta orientación de la política educativa de los
de sectores medios y altos no pueden verse sectores medios está marcada a partir del 55,
expuestos a este tipo de socialización y hay por un claro intento de parar el proceso de
que garantizarles un camino distinto, más democratización a través de la privatización
tranquilo, más seguro, que no los ponga en del sistema educativo pero además esta
contacto con el hervidero político que son las política fue acompañada por una serie de
universidades nacionales. medidas que, bajo el esquema de la
Sobre esta base se crea un sistema paralelo modernización educativa, tuvieron una
con una doble función: por un lado la función orientación claramente antidemocrática.
social de diferenciación y por otro lado, la Es después del 55, cuando surgen en forma
acción política de impedir que se formen masiva a nivel universitario todas las prácticas
dentro de ese ambiente. Esto va tomando de tipo limitacionista: exámenes de ingreso a
cada vez más cuerpo, cada vez se va nivel universitario y secundario, que están
advirtiendo con mayor claridad, que la clase destinados a regular el acceso de la población
política formada a través de las instituciones a la estructura educacional, Si se toma los
de educación oficiales no sale ideológicamente datos relativos a los exámenes, se da cuenta
formada de acuerdo a los cánones esperados de que estos exámenes de ingreso han logrado
por la clase dominante. Entonces hay que controlar bastante bien el acceso a la
garantizar otros lugares de formación. Todo el Universidad. Es preciso aclarar que en algunos
intento de impedir el desarrollo de carreras momentos la presión estudiantil impidió el
humanísticas (Sociología, Ciencias, Políticas,

~ 20 ~
normal desarrollo de este proceso, debe el desarrollo económico y todo el
tenerse en cuenta que el análisis de estos desarrollismo en su conjunto toma cuerpo; es
hechos tiene que estar enmarcado en el el momento en que todo el mundo coincide en
ámbito general de la lucha de clases. la necesidad de modernizar el sistema
educativo, orientándolo hacía carreras nuevas.
Sin embargo, el crecimiento de la matrícula
universitaria desde el 55 en adelante, lo La experiencia a nivel universitario más
mismo que el crecimiento de la matrícula a profunda es la iniciada en la Universidad de
nivel secundario y primario, bajó en un Buenos Aires durante el rectorado de Risieri
porcentaje bastante alto con respecto al Frondizi, en el sentido de que aparecen
crecimiento que había tenido hasta ese carreras nuevas, aparecen nuevos servicios, se
momento. Hay un trabajo de David Wiñar, le da una importancia muy fuerte a la
CYCE, sobre algunos aspectos de la enseñanza investigación, a algunas otras funciones como
técnica en el período peronista, donde hay la orientación vocacional, la extensión
datos sobre lo que pasa con el crecimiento de universitaria, etc. Hay todo un proceso
la matrícula. Por ejemplo, la tasa de realmente de cambio, auge de las carreras y
crecimiento de la matrícula universitaria en el de la investigación en el ámbito de las ciencias
periodo del 35 al 45 fue de 7,2%, del 45 al 55, exactas. Todo esto, e inclusive el auge de
del 13,3%, del 55 al 65 del 4,9%. Es decir que nuevos modelos organizativos, la cuestión de
de una tasa de crecimiento del 11% en el la departamentalización de la Universidad,
periodo peronista se pasa a una del 4% en el etc. constituyen los que ha dado en llamar
periodo posterior; esto en cuanto a la modernización.
universidad. Para la enseñanza primaria, en el
Hay muchos autores que han criticado este
periodo del 45 al 50, la tasa de crecimiento fue
del 2,3%; del 50 al 55 del 3,8%; del 55 al 60 del proceso de modernización asociándolo con la
1,4%; y del 60 al 65 de 1,0%. Es decir que en penetración imperialista, Se ha sostenido
los tres niveles se advierte un descenso muy muchas veces que la modernización iniciada
marcado en las tasas de crecimiento de la en el ámbito educativo en todo este período
matrícula. Esto es el indicador más elocuente ha sido una modernización obtenida por
presión de las potencias imperialistas, que
de una política educativa de corte
antidemocrático. Correlativamente con todo para sus necesidades exigen un tipo de
esto está lo que dijimos antes acerca de la orientación distinta en cuanto a los contenidos
privatización. de la educación.

Toda esta orientación se da El estudiante de izquierda en todo este

complementariamente con fundamentaciones proceso se opuso muchas veces a las medidas
y con planteos programáticos que enfatizan la concretas, tendientes a modernizar la
necesidad de modernizar la educación. A partir educación en todo este período, su opuso a la
del 55 asistimos a nivel de las teorías departamentalización de la Universidad, a la
pedagógicas y de las políticas educativas, un política de subsidio para las investigaciones
crecimiento notable de los planteos técnicas dentro del marco universitario. Hubo
tecnocráticos. La relación entre la educación y una política de lucha basada en el argumento

~ 21 ~
de la penetración imperialista. Sin embargo Bajo la advocación de la modernización se
nunca una clase dominante, en los países legitimaron los exámenes de ingreso, se
dependientes adopta modelos del extranjero, determinó que había que aplazar a tanta
sólo para satisfacer necesidades de las gente porque no hacía falta, etc. La
potencias imperialistas. modernización también cumplió un papel
ideológico bastante importante, en el sentido
Vimos el caso del Positivismo, en cuanto a que que justificó la tendencia a cortar el proceso
el Positivismo reunía todas las condiciones de democratización que se había iniciado
tanto con respecto al exterior, como con básicamente en el periodo peronista.
respecto al interior; lo mismo sucede en este Nuevamente después del 55 la modernización
caso. Por un lado es cierto, satisface ciertos se hace sobre bases antidemocráticas, así
intereses imperialistas en cuanto a la como la democratización que se logró en el
orientación de ciertas pautas de investigación, período se hizo sobre bases tradicionales.
etc.; por el otro, internamente, este esquema Sobre esta base, hacemos el siguiente
de modernización justificó toda la política esquema en que encuadramos las políticas
antidemocrática. educativas desde 1880.

Democratización Democratización Democratización Democratización Antidemocratizacion

Modernización Interna Externa Total
Modernización
Total
Modernización 1918-190 1955- 1900-1919
Parcial 1966 1966-1972
Tradicionalismo 1930-1945

Si se trata de ubicar las diferentes políticas antidemocrática. En el caso del peronismo la

educativas dentro de cada una de estos suya fue una política tradicional, con
casilleros, se va a encontrar con que la democratización externa pero sin democracia
oligarquía siempre desarrolla una política de interna.
modernización parcial del sistema educativo,
pero con un esquema antimocrático. Es decir, Lo que no vemos es la unión de una
modernización parcial, en tanto intentó crear democracia total con la modernización total.
carreras nuevas, alternativas nuevas a nivel Ninguna de estas clases sociales que se han
medio y a nivel primaria con las reformas alternado en el poder, en nuestro país ha sido
Magnasco, Saavedra Lamas, etc. A nivel capaz de garantizar una política educativa que
universitario, las creaciones de las realmente satisfaga las exigencias de una
modernización en el sentido amplio, lo cual
Universidades regionales con carreras técnica.
Es decir, modernización parcial, pero parece demostrar que esta incapacidad es una
incapacidad que proviene de su propio lugar
antidemocrática.
en la estructura social. No es una incapacidad
Si tomamos el periodo del 30 al 45 de la determinada por otros factores sino que estas
Oligarquía, fue una política tradicional y

~ 22 ~
clases son orgánicamente incapaces de antidemocrática, que está al servicio de las
hacerlo. necesidades del sistema social, es la clase
obrera.
Esto hace pensar que la única clase que
orgánicamente puede estar interesada en El peronismo tampoco fue capaz de garantizar
desarrollar una política que cumpla con estas esto, en tanto no constituyó un efectivo poder
dos exigencias, o sea una política que obrero, en términos rigurosos sino que fue una
garantice una democracia absoluta en el alternativa en la que participaron diferentes
acceso y en el funcionamiento del sistema sectores sociales, pero la hegemonía de esa
educativo y además,. Una política moderna alianza estuvo dada por la burguesía, no por la
que no corra los riesgos de ser clase obrera.

EL PROYECTO DE LOS SECTORES POPULARES

Tanta esta denominación, como las dos posible interpretación del fenómeno que está
denominaciones anteriores, tiene como eje la sujeto a toda discusión.
variable política. Durante el primer período, el
tipo de poder político que se establece en el La cuestión es ofrecer una mínima base que
país es el que denominamos con el término permita analizar el hecho educativo dentro de
una interpretación más global del peronismo.
oligarquía. En el año 1916, con el ascenso al
poder de Yrigoyen, se establece la Y esa interpretación global puede quedar
incorporación de los sectores medios al poder enmarcada en el concepto de populismo, que
político, y en el año 1945, se produce la fue analizado fundamentalmente en los
incorporación de los sectores populares al términos teóricos más generales por los
poder político. teóricos de la dependencia (Cardozo, Faletto,
Francia, Weffort, etc. que analizaron el
La dificultad más seria para analizar la populismo en Argentina y otros países
educación en el período peronista es la latinoamericanos).
ausencia de una concepción global acerca del
peronismo. Evidentemente, las La diferencia más importante entre el
peronismo y el resto de los movimientos
interpretaciones que se han dado está aún
sometidas a discusiones. No se ha producido populistas de América Latina reside
un proceso de decantación que permita precisamente, en la vigencia histórica del
ofrecer, acerca del fenómeno del peronismo, peronismo, que ha logrado evolucionar
una interpretación que goce de cierto adaptándose a diversas circunstancias
consenso mínimo, por lo menos en algunos manteniendo la adhesión permanente de la
puntos esenciales, como el que existe acerca clase obrera.
del período oligárquico o del período de Con este término (populismo) lo que se quiere
Yrigoyen. Han sobre esto últimos elementos significar es, por un lado, el hecho de que a
sobre los cuales no hay discusión. No pasa lo través de este tipo de experiencias, las clases
mismo con el peronismo. Proponemos una populares se incorporan a la vida política,

~ 23 ~
comienzan a tener peso, a tener participación privada no es eliminada. Las relaciones entre
en la esfera de la decisiones. Sin embargo, patrón-obrero, explotador-explotado se siguen
esta participación es una participación manteniendo a pesar de que la redistribución
dependiente o sea que no altera las bases de de la riqueza favorezca a la clase obrera y de
dominación del sistema, sino que las deja que el régimen, en su conjunto, aparezca
intactas, pero sin embargo, la presencia como más igualitario y socialmente más justo.
política de estos sectores obliga a la élite
dominante a elaborar una política Intentaremos abordar ahora la educación en
fundamentalmente basada en la distribución el período peronista. Como punto de partida
de los ingresos, favoreciendo a los sectores en el análisis debemos tener en cuenta que en
populares. No se quiebran las relaciones el peronismo aparecen contradicciones o
generadas en los períodos anteriores, ausencia de correspondencia entre las
especialmente del período oligárquico, sino distintas esferas de acción política, esto se dio
que se transforman sin llegar a un cambio porque toda alianza de clases no elimina, ni
substancial. mucho menos, la lucha por la hegemonía en
cada uno de los sectores de la estructura
Esto puedo hacerse en condiciones históricas social. En función de esta lucha, la educación
específicas, (la época de post¬guerra, por sistemáticamente quedó predominantemente
ejemplo) en la cual los intereses del sector más en manos de los sectores clericales que
débil de la burguesía industrial, los de la clase respondían al nacionalismo de derecha vigente
obrera y los de una institución específica con el en la década anterior. Sus resultados fueron
Ejército, coincidiera en una política común. La asumidos y se tradujeron en una serie de
política básica del peronismo consistió, como medidas muy importantes, entre las que se
lo dijo Perón en hacerle ganar más a los destaca la implantación de la enseñanza
industriales y hacerles ganar más a los religiosa en las escuelas primarias.
obreros.
En el debate que se hizo cuando la discusión
Para poder efectivizar una política de este tipo de la incorporación de la enseñanza religiosa a
es preciso que el Estado, el poder político, se las escuelas, los diputados peronistas
constituye en una especie de arbitro entre las sostenían, sintéticamente, lo siguiente: hay
presionas de las distintas clases sociales que dos concepciones de la vida: la religiosa,
están participando en esta alianza y a las católica, cristiana, basada en el respeto a la
cuales hay que satisfacer de determinada propiedad privada y la materialista, con un
manera. Por eso es típico de los movimientos sistema comunista de vida que anula la familia
populistas, el énfasis en ciertas categorías y termina por imponer la concepción del
unificadoras tales como Nación, Patria, etc. Estado en todos los niveles.. La escuela tiene
que estar al servicio de una concepción de la
Lo peculiar de los regímenes populistas es que, vida, tiene que difundirla, y no puede, bajo
en última instancia, la hegemonía de este ningún punto de vista, permanecer neutral.
aparente equilibrio de fuerzas, sigue estando Por eso es que en el régimen peronista, la
en manos de la burguesía. Las relaciones política de la Iglesiano llega a constituirse en
capitalistas no son alteradas. La propiedad una política tendiente a favorecer la creación

~ 24 ~
de un sistema privado de enseñanza, sino que 1915-1930, revolución del 30; de 1930 a 1945,
trata de utilizar el sistema estatal para comienzo del régimen peronista y de 19445 a
difundir su ideología. No necesita crear su 1955.
propio sistema, sin que utilices el estatal y, a
través de éste, difunde sus principios y sus Lo que se advirtió a través de ese trabajo es
que la ideología que difunde la escuela, al
teorías.
menos a través de los libros de texto, no varía
Es así que en este marco ideológico, el prácticamente en dada, desde 1900 hasta
peronismo tendió fundamentalmente a 1952, en que el segunda Plan Quinquenal
eliminar las diferencias de clase, insistiendo establece la obligatoriedad para todos los
reiteradamente en que la lucha de clases no textos escolares de difundir la doctrina
existe, y en cambio debe existir una justicialista.
concepción común de intereses nacionales. La
Nación se presenta, en este esquema, como Hasta ese momento son prácticamente
una entidad que está por encima de las clases inalterables los contenidos ideológicos que se
sociales, De acuerdo a este esquema todos basan, fundamentalmente, en la utilización de
debemos sentirnos identificados con la Nación, categorías totalmente abstractas, Un ejemplo
muy claro de este carácter abstracto de las
y cada uno desde su puesto, debe contribuir a
su engrandecimiento y a su desarrollo. categorías ideológicas lo constituye el
Entonces, es necesario que el obrero cumpla tratamiento dado al concepto de Nación. La
su papel y que el industrial y el estanciero Nación es definida de tal manera que esa
Nación puede ser Argentina, Francia,
cumplan el suyo.
Inglaterra o la China. Porque se la define por el
Obviamente, el nacionalismo peronista tiene azul de nuestro cielo, las montañas que la
diferencias muy significativas con el rodean, por el pasto que abunda, etc.; o sea,
nacionalismo oligárquico de la década del 30. nociones totalmente abstractas que no
Esas diferencias provienen, básicamente del definen concretamente a esta Nación como la
soporte social de cada una de estas nuestra. Los personajes que aparecen son
expresiones ideológicas. El nacionalismo personajes a los que podemos llamar, en
popular se basa, precisamente, en el soporte términos sociológicos. Típicamente
que le ofrecen las clases populares y, en ese universalistas; personajes desclasados (que no
contexto, la defensa de la Nación asume un pertenecen a ninguna clase social). La zona de
fuerte contenido antiimperialista. Para conflicto en los-libros de lectura no existe. Las
ejemplificar daremos algunas conclusiones de instituciones también son toda universalista,
una trabajo de la cátedra de Historia de la es decir, del tipo de instituciones donde todo el
Educación Argentina. Universidad de La Plata, mundo se siente identificado. Toda la
sobre el análisis del contenido de los libros de ideología dominante parece expresarse, a
lectura de la escuela primaria, análisis de través de estos personajes y de estas
contenidos en términos ideológicos, desde instituciones definidos en términos
1900 hasta 1955, dividiéndolo en periodos de universales, válidos para todos. No son
15 años, que coinciden con cambios políticos instituciones concretas, no personajes
importantes: 1900-1915, subida de Yrigoyen; concretos de clases sociales definidas.

~ 25 ~
Cuando eventualmente aparecen personajes o difundida hasta ese momento es que el actor
instituciones "particularistas" lo hacen con de la historia es el individuo y no el pueblo ni
connotaciones interesantes. La presentación las masas en su conjunto. No fue el pueblo, la
de personajes representativos de las clases clase trabajadora la que consiguió la
altas se da generalmente precedida por una nacionalización de las empresas sino que fue
historia según la cual ese señor, en sus el General Perón, Cierto paternalismo, la
orígenes apenas sabía leer y escribir y imagen del benefactor con la cual se lo
trabajaba todo el día y ahorró dinero a fuerza relaciona a Perón, a Eva Perón, son
de sacrificios. Una lectura, por ejemplo, dice lo constantes.
siguiente: "en esa época la tierra era muy
barata, entonces con sus pequeños ahorros, Inclusive un tema que podrá prestarse más
compró tierras y en base al esfuerzo fue fácilmente para que el actor fundamental sea
constituyendo su fortuna, de la que ahora, el pueblo, como el de las lecturas referidas al
goza". Así presenta la clase dominante a sus 17 de octubre, también es presentado como la
personajes, cuando los presenta. Cuando epopeya en la cual es actor central es el
presenta a los otros, a los obreros por ejemplo, General Perón y no el conjunto de la población
los presenta viviendo en el colmo de la que salió a la calle en ese momento. Otra
felicidad. Una lectura escrita por un educador característica de estos libros es que los
de cierto renombre en esa época, Pablo personajes universalistas, se bien siguen
Pizurno, hablando de la vivienda dice que, por manteniendo la hegemonía, aparecen con
supuesto, hay viviendas para ricos y viviendas menos frecuencia. El obrero, aparece más
seguido. El Sindicato aparece como institución,
para pobres. Las viviendas de los pobres no
tienen baños suntuosos, electricidad, cocinas etc.
grandes, alfombras, cuadros, pero sin Sin embargo, es notable como los mecanismos
embargo tienen el sol que calienta mejor que básicos se mantienen. Se mantiene al
cualquier estufa; no tienen baño pero tienen la individuo como el motor de la historia, se
laguna para bañarse; tienen más aire, sin más mantienen ciertos postulados centrales tales
saludables que las casas de los ricos. como "todos debemos contribuir al bienestar
Lo interesante es que a partir de 1952, fecha de la Nación, etc.". Todo esto sigue vigente.
en que se inicia el período en el cual los libros Es interesante señalar, también, como el
obligatoriamente debían reflejar y difundir la peronismo necesitó, al menos en los últimos
ideología peronista, se notan algunos cambios años de su gobierno, utilizar a la escuela para
importantes. La Nación es definida en forma difundir este tipo de postulados. Y es también
concreta. La Nación es Gas del Estado, los importante que después del 55 se vuelvan a
Teléfonos Argentinos. La Marina Mercante. A usar los libros escritos antes del 45. Incluso en
través de ese tipo de temas, como el de las la actualidad en la escuela primaria se usan
empresas nacionalizadas, etc., es como se libros escritos en aquel período con ediciones
define la Nación; pero con el complemento de nuevas. La impresión es que cada vez más los
que todo eso se lo debemos al General Perón. libros acentúan la tendencia a eliminar
O sea que lo que mantiene la ideología cualquier posible referencia a problemas
dominante en común con la ideología

~ 26 ~
conflictuales; cualquier cosa que tenga que ver hubo una evolución que no cambia demasiado
con un problema de diferenciación ya ni las cosas ya que en lugar del 70% se fue al
siquiera se menciona. El obrero, el pobre, etc. 65%, pero es un porcentaje un poco más alto.
ya ni aparecen. Muchas veces se utiliza como Tomando el grupo del 55 al 61, el porcentaje
recurso ciertos elementos estilísticos o de tipo sigue manteniéndose en el 65%, o sea que no
estético que contribuyen a ocultar cualquier siguió la tendencia en aumento de la retención
referencia conflictiva en los libros de lectura. sino que se estacionó.

Todo esto en cuanto a la función ideológica de Los indicadores más elocuentes de la

la educación en el período peronista, definida democratización se reflejan en el aumento de
como un intento de impedir a través de esta la tasa tanto de la enseñanza media como de
ideología un poco mezclada, que intenta la universitaria. Al mismo tiempo, la
conciliar intereses objetivamente democratización externa se da con la creación
contrapuestos, en función de una determinada de alternativas nuevas de educación, que
coyuntura histórica. Pero acompañando esto, canalizan el avance de los sectores obreros en
el peronismo desarrolla una política el sistema educativo por una vía especial. O
educacional que se define a través de la noción sea que de alguna manera el peronismo volvió
de democratización externa del sistema a estructurar esa diferenciación del sistema
educativo. educativo en dos modalidades. Una para la
clase obrera, otra para el resto de la
Las tasas de aumento de las matrículas en los población; inclusive llegó a elaborar esa
tres niveles son las tasas más altas, por lo alternativa para la clase obrera hasta nivel
menos en lo que va del siglo XX, especialmente universitario. Creó las escuelas fábricas a nivel
en la enseñanza media y universitaria, porque
de la enseñanza media y la universidad obrera
la primaria ya en el 45, había alcanzado un a nivel terciario que ahora es la universidad
desarrollo bastante sostenido. En este nivel, el
tecnológica.
peronismo tendió a resolver el problema de la
deserción. Parece ser que durante la época del Todo esto tiene connotaciones bastante
peronismo bajaron los porcentajes de importantes. El prestigio social que otorgan los
deserción hasta un nivel cercano al del 40%, títulos dados por la universidad obrera en ese
nivel que volvió a aumentar después del a momento y ahora mismo por la Universidad
partir del 55. Tecnológica, es mucho menor que el prestigio
que se obtiene a través de un título de la
Veamos las estadísticas para la retención Universidad Nacional. Es decir, que crea una
escolar tomando las cohorte que empieza en el vía para la clase obrera, una vía completa pero
44 y termina en el 50 (los inscriptos en 1° desvalorizada, de menor prestigio que la vía
inferior de 1944 y egresados en la escuela tradicional que se mantuvo para los sectores
primaria en el año 50); hubo un porcentaje de
medios y altos.
retención del 30% o sea que la deserción era
del 70%. Tomando el grupo que entró a la En este sentido los análisis que se han hecho,
escuela primaria en el 49 y egresó en el 55, la permiten inferir que el peronismo permitió a la
tasa de retención fue del 35%. Es decir que clase media incorporarse totalmente al

~ 27 ~
sistema educacional. Ya no había ningún Medicina tenía 16.000 inscriptos en 1945; y
muro, ninguna barrera para la clase media. La 42.000 en 1955. Derecho tenía10.000
clase media no tuvo ningún problema con la inscriptos en el 45 y 34.000 en el 55. Ciencias
escuela primaria, ninguno en la escuela Económicas tenía 6.000 inscriptos en el 45 y
secundaria y algunos, muy pocos, en la 26.000 en el 55. Al mismo tiempo Agronomía y
Universidad. Veterinaria subieron de 1.900 alumnos en el
45 a 2,500 en el 55, Ciencias Exactas y
A nivel universitario, el peronismo elimina el Naturales tenían 2.000 alumnos en el 45 y
examen de ingreso y elimina los aranceles.
3.400 en el 55.
Cualquier tipo de barrera de tipo económico
para entrar a la universidad queda eliminada. Lo interesante, en cuanto a la Enseñanza
media, es que allí sí el aumento por la
Es paradójico, pero, evidentemente, la clase modalidad indica un cambio bastante
social más beneficiada por el peronismo fue la significativo: la tasa de aumento en el caso de
clase media. A pesar de que ideológicamente la escuela comercial y de la industrial son
fue la más antiperonista. Y evidentemente bastante más altas que las tasas de aumento
fueron, desde el punto de vista educativo, los del Bachillerato, de la Escuela Normal. Esto
más beneficiados. El peronismo permitió su
está dado, fundamentalmente por el auge de
incorporación masiva, y esto explica el las escuelas fábricas y de las escuelas de tipo
comportamiento posterior de la clase media técnico que crea el peronismo y una serie de
en cuanto a su política educacional. establecimientos especiales en el interior del
Esta democratización externa (es importante país, etc.
mantener esta nación de que la Podemos preguntarnos por qué se ha dado
democratización de la educación fue externa, este fenómeno a nivel de la Enseñanza Media
en el sentido de que permitió que nuevos y no en la Universidad. Es probable que la
sectores sociales se incorporaran a la gente que egresaba de esta escuelas fábrica o
educación) se dio manteniendo las pautas industriales no pudiera seguir después en la
tradicionales, tanto en los que hace a la Universidad, porque los que seguían la vía de
orientación de los estudios como lo que hace la universidad tecnológica eran muy pocos. La
al régimen interno de la vida escolar, Universidad Obrera Nacional tuvo, durante
especialmente en los niveles superiores. todo este período muy pocos alumnos porque,
Desde el punto de vista de la orientación, la entre otras razones, el proceso de
evolución de la matrícula en el periodo industrialización llevado adelante por el
peronista que va del 45 al 55, marca un peronismo es un proceso que sigue, de la
aumento muy importante en las carreras industrialización iniciada en 1930, que es
tradicionales: Medicina, Derecho, Ciencias industrialización muy limitada y ligada
Económica, fundamentalmente. Son esas las profundamente a algunas actividades de la
carreras universitarias más favorecidas por los industria textil y de alimento. O sea sigue las
nuevos sectores que se incorporan a la pautas de una industrialización por sustitución
Universidad. de importaciones.

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Los intentos que se hacen por concretar una desechando las que estaban en boga, por
industria de más alto nivel no llegan a considerarles teorías pedagógicas importadas,
concretarse. De tal manera que la absorción elaboradas en los países centrales y que no se
de recursos humanos en este nivel, no exige un adecuaban a las necesidades del desarrollo
personal de tipo universitario, sino que se autónomo de nuestro país. Este es interesante
satisface con mano de obra capacitada a nivel señalarlo como indicio aunque no llega
medio por las escuelas industriales, las realmente a concretarse. Esta idea de crear
escuelas fábricas, etc. una pedagogía nacional aparece enunciada en
el Segundo Plan Quinquenal, donde se enuncia
Los datos sobre esto indican que el proceso de la necesidad de elaborar una didáctica
crecimiento de matrícula fue anterior el nacional que termine con la pedagogía
peronismo; por ejemplo, la tasa de crecimiento importada, producto de los países
de la escuela industrial en el período del 35 al imperialistas, etc. Esto no llega a concretarse,
45 fue del 12,5%, del 45 al 55 fue del 12,4%, O porque para la elaboración de esta pedagogía
sea que esta tendencia de aumento nacional, el peronismo se apoya en los teóricos
significativo en la escuela industrial no del espiritualismo nacionalista de derecha, que
empieza con el peronismo sino que empieza son profundamente reaccionarios.
mucho antes. Se inicia paralelamente al
proceso de industrialización por sustitución de Finalmente, quisiera destacar que todo
importaciones. El peronismo en esto no innova análisis de la educación peronista no puede
y lo notable es que después del 55 -en el desconocer la importancia de los elementos no
período que va del 55 al 65- la tasa de sistemáticos que se desarrollaron en este
crecimiento de los colegios industriales baja al período. Una buena parte de la tarea
3,1%. pedagógica del peronismo se dio al margen
del sistema educativo formal; se crearon otras
Vemos como esta democratización de la instituciones que tuvieron una alto valor
enseñanza se hace desde el punto de vista de educativo, -malo o bueno, eso es una cuestión
la orientación de los estudios, manteniendo las de evaluación- pero que no fueron las
pautas tradicionales. Desde el punto de vista instituciones escolares. Evidentemente el
del contenido, también se hace manteniendo
conjunto de la población participó en
pautas tradicionales, vinculadas con la actividades que tuvieron una gran importancia
ideología del nacionalismo de derecha. Y es educadora en un sentido más amplio y que no
interesante completar este panorama de la
fueron precisamente las de las instituciones
política educativa del peronismo con el intento escolares ya reconocidas. Esto habría que
fallido, pero que se enuncia por primera vez, verlo a través de los sindicatos, a través de las
de elaborar lo que se llamó una pedagogía unidades básicas y de toda esa serie de
nacional. organismos de participación que creó el
El peronismo, retomando muchos de los peronismo y que originaron una nuevo tipo de
elementos incipientemente difundidos en la modalidad de socialización que es muy difícil
década del 30, enfatiza la necesidad de de evaluar, porque hay muy pocos elementos,
elaborar una teoría pedagógica nacional, pero que hacen que se incompleto cualquier
análisis de la educación en el período

~ 29 ~
peronista sin tener en cuenta este tipo de Con este análisis de la educación en el período
factores. peronista que está sujeto a discusión y abierto
a la posibilidad de nuevos aportes, damos por
Por último es probable que se pueda finalizado este análisis de los distintos
establecer la hipótesis de que el régimen proyectos educativos que se dieron en
peronista, entre otras cosas, permite valorar la
Argentina las clases sociales que tuvieron en
ausencia de un proyecto educativo sus manos el poder político.
proveniente de los sectores de clase obrera, ya
que ni siquiera los sectores de clase obrera que Es este un modesto aporte para desentrañar
participaron activamente en el peronismo cómo se ha ido dando la educación en nuestro
fueron capaces de elaborar un proyecto de país, aspecto de la realidad nacional de
educación autónomo. trascendental importancia.

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