CLAROSCUROS Y PERSPECTIVAS DEL CONTROL PLURAL DE

CONSTITUCIONALIDAD EN BOLIVIA A LA LUZ DEL PLURALISMO, LA

DESCOLONIZACIÓN E INTERCULTURALIDAD

María Elena Attard Bellido1

“Jach´a jaqirus, jisk´a jaqirus jaquirjamaw

uñjañaxa”. Proverbio Aymara que
significa: “Tanto a las personas grandes,
como a las pequeñas, hay que mirar con
respeto”.

1. GUIA PARA EL LECTOR

La Reforma Constitucional que asumió Bolivia el año 2009, generó la

implementación de un nuevo modelo de Estado diseñado a la luz del
pluralismo, la interculturalidad y la descolonización, criterios rectores a partir
de los cuales, se redefinió el sistema jurídico, el método del derecho y en
particular los roles de las autoridades jurisdiccionales como garantes de los
derechos fundamentales en el marco de la ingeniería de una nueva generación
del constitucionalismo, que desde el punto de vista de teoría constitucional,
implica una ruptura conceptual con postulados teóricos asumidos tanto por el
constitucionalismo contemporáneo continental europeo como por el
constitucionalismo latinoamericano desarrollado en esta región a partir de la
década de los noventa.

En el marco del panorama expuesto, es objetivo del presente análisis abordar

desde la perspectiva de la descolonización epistemológica, cuestiones
esenciales inmersas en lo que se denominará la generación del
constitucionalismo plural, intercultural y descolonizante, en esta perspectiva, el
punto neurálgico del presente trabajo, versará sobre la concepción del Sistema
Plural de Control de Constitucionalidad, entendiéndolo como un paradigma a la
luz de derecho comparado, para luego, desde un punto de vista crítico realizar
un análisis de sus virtudes y disfunciones especialmente desde la perspectiva
de la composición plural.

De acuerdo a lo señalado, el andamiaje teórico del presente trabajo, abarcará la

precisión de aspectos históricos a partir de los cuales se delimitarán los
elementos de la refundación del Estado, describirá las características y alcances
del pluralismo, la descolonización y la interculturalidad, desarrollará los
alcances de la nueva generación del constitucionalismo boliviano y en
1
Es docente de post-grado en la Universidad Andina Simón Bolivar, Universidad Mayor de San Simón, Universidad Mayor de
San Andrés, entre otras. Es también postulante al doctorado en Derecho en la Universidad Andina Simón Bolivar sede
Ecuador, tiene una maestría en Derecho Constitucional y Derecho Procesal Constitucional y otra en Derecho Internacional
Privado y ha realizado estudios en Derecho Indígena en la Universidad de Oklahoma entre otras. Es investigadora y
consultora en Derechos Humanos, realiza también otros estudios enfocados en la línea de investigación del Derecho
Constitucional y Derecho Procesal Constitucional. Su correo electrónico es: malena_ab@hotmail.com.
 particular del Bloque de Constitucionalidad, el cual asegura la vigencia de un
corpus iure internacional de Derechos de los Pueblos Indígenas, para luego,
analizar los alcances y disfunciones del sistema plural de control de
constitucionalidad.

2. LOS ANTECEDENTES PRECOLONIALES ESENCIALES A SER

CONSIDERADOS PARA LA REFUNDACIÓN DEL ESTADO

Antes de iniciar el recorrido teórico que sustenta las nuevas bases del
Estado Plurinacional de Bolivia y su modelo de control de
constitucionalidad, es imperante realizar una breve remembranza de los
antecedentes históricos que el 2009, con la aprobación de la nueva
Constitución, originaron en Bolivia la refundación del Estado a la luz del
pluralismo, la interculturalidad y la descolonización para la consagración
del “vivir bien” como fin esencial del Estado, concepciones cuya génesis se
remontan a factores socio-culturales propios de la vida precolonial
existente en el ahora territorio boliviano2.

En el marco de lo señalado, en principio debe precisarse que en la parte

occidental del actual territorio boliviano germinó el imperio Taypikala, en el
cual se desarrolló la hoy conocida cultura Tiawanacota, la cual, por mas de
dos mil años mantuvo una hegemonía cultural, política y económica en el
altiplano de la actual Bolivia, hasta que por sustanciales cambios climáticos
y por otros factores aún no descifrados por los historiadores, colapsó y
desapareció3.

El ocaso de Tiawanacu, dio paso al establecimiento de los señoríos aymaras,

que configuraron la época de los Estados Regionales (1200 a 1400 Dc),
denominada de los suyos aymaras, proceso que según René Chuquimia, es
asumido para la concepción de la “reconstrucción territorial”, postulado
que tal como se verá en los siguientes acápites, es uno de los ejes esenciales
enarbolados para la refundación del Estado y la implantación del modelo
del Estado Plurinacional Comunitario4.

2
El EstadoPlurinacional de Bolivia, se encuentra ubicado en la zona central de América del sur. Su extensión territorial es de
1.098.581 Km2. Limita al norte y al este con Brazil, al sur con la Argentina, al Oeste con el Peru, al sudeste con Paraguay y al
sudoeste con Chile.

3
CHUQUIMIA ESCOBAR René Guery. “Historia, Colonia y Derecho de los Pueblos Indígenas”. En Justicia Indígena,
plurinacionalidad e interculturalidad en Bolivia. DE SOUSA SANTOS BOAVENTURA y EXENI RODRIGEZ Jose Luis Editores. 1
ra. Edición. Fundación Rosa Luxemburg/Abya- Yala. La Paz-Bolivia. Octubre 2012. P 152-155. Este autor señala que Según
las investigaciones arqueológicas y etnohistóricas, en los Andes Bolivianos se han desarrollado diversas culturas en
diferentes periodos de tiempo, desde el periodo arcaico (Viscachani), formativo (Chiripa, Wankarani), estatales (Tiwanaku),
los estados regionales (Suyus Aymaras) hasta el Tawantinsuyu, poseyendo su autonomía en relación a otras partes del
mundo que también ya conformaban culturas. Citándose a Ponce Sanginés (1975 Pg 48), se señala que Chiripa abarcaría
desde el 1380 antes de Cristo, hasta el año 22 de nuestra era, luego vendría Tiawanacu, 374 al 1200, el desarrollo regional
tardío de los señoríos aymaras de 1200 al 1475 y finalmente el Inca, del 1471 al 1532.
Ver también http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/hdtb.html#_Toc235436291. Este autor señala que en la parte
occidental del actual territorio boliviano, habitaba el imperio Taypikala (Tiawanacu), el cual luego de su desaparición que
hasta ahora constituye un misterio para las ciencias humanas, fue habitado por señoríos de habla Aymara, verbigracia los
Collas, los Pacajis (Pacajes) o los lupacas, quienes habitaban alrededor del actual lago Titicaca (Intikjarca). Estos señoríos
fueron sometidos por los Incas, aproximadamente en el siglo XV, casi una centuria antes de la llegada de los Españoles. Este
autor señala también que La nación Qulla o Pacase, que actualmente son llamados collas es un pueblo de origen Taypicaleño
(Tiawanacu) que hablan el idoma aymara y que habitan en la alta meseta peruana boliviana del lago Intikjarca (actual lago
Titicaca), el cual es compartido por lo que ahora son los Estados Boliviano y Peruano.
 Señala Chuquimia, que el altiplano, fue un espacio caracterizado por las
duras condiciones climáticas y geográficas, en el cual se fue construyendo
una lógica de vida que permitiera afrontar las adversidades a través
de una organización colectiva de donde emergió la comunidad o Ayllu,
como jatha (semilla) que generó el nacimiento de las sociedades andinas a
través de un modelo de vida colectivo con características simbólico rituales,
para garantizar la producción agrícola, ganadera e incluso la minera, razón
por la cual, según el citado autor, se tenía que dialogar con la naturaleza,
comprender sus propiedades y encontrar formas de agradecer la
producción, el agua, las lluvias y si eran víctimas de su enojo aprender a
reparar el daño. Además, según el citado autor los territorios altos se
complementaban con los valles, estableciéndose una visión dualista del
mundo entendida como el urqusuyu y omasuyu o arriba y abajo, dualismo
que se extenderá a lo largo de los andes para estructurar un modo de
construcción y organización espacial. Asimismo, en este marco, si bien
existía diferencias entre los pueblos, existía también relaciones sociales e
inter-ecológicas muy estrechas, que implicaron la convivencia entre
pueblos en sistemas ecológicos variados adoptándose el modelo de
complementariedad ecológica para el acceso a productos variados entre la
puna y el valle. A su vez, los suyus, estaban integrados por markas
(comunidad de Ayllus) divididos en parcialidades duales: anansaya y
urinsaya; en cada señorío había un Apu Mallku, en cada suyo inkaico un
gobernador, (tukrikuy) y a nivel del Estado, un Qhapaq (Choque)5.

Además, es pertinente precisar que Guaman Poma de Ayala (1612-1615),

resalta el carácter colectivo que imperaba en el Tawantinsuyu, así como el
principio de bienestar, reciprocidad, solidaridad, disciplina rígida en el
ejercicio de la justicia, directrices que eran la base de las relaciones sociales,
normas y prácticas culturales, en un universo en el que todo ocupa un lugar
en el espacio y el tiempo, en especial del Ayllu, postulados que tal como se
sustentará en el presente trabajo, constituyen la base de la refundación del
modelo de Estado6.

4
CHUQUIMIA ESCOBAR René Guery. Op. cit. Pp 155-157. Este autor señala que Las naciones existentes en el marco de los
suyus se habrían diferenciado según sus emblemas, indumentaria y símbolos de autoridad, que definían su identidad,
expresando la diversidad cultural que configuraba los andes y el Qullasuyo en ese entonces.
5
CHUQUIMIA ESCOBAR René Guery. Op. cit.. Pp 152-153.
6
Ibidem. P p159- 160. La organización político-social en los diferentes señoríos, fue estructurada en función al Ayllu,
como unidad básica del mundo andino. Estos ayllus se agruparon en una organización dualista que eran dos Sayas que
conformaban la ciudad andina o Marka, con su característica de ser abierta, así la suma de markas, configuraban los señoríos
aymaras. Waldo Villamor señala que en lo político social, los diferentes señoríos aymaras, estuvieron estructuralmente en
función al Ayllu, como la unidad básica del mundo andino, éstos se agruparon para formar una agrupación dualista aún más
amplia, la cual se denominaba SAYA, ya sea ANAN o URIN y que según el Arqueologo Carlos Ponce Sanjinés, se remontan en
su origen a Tiwanaku.
Además, Los señoríos aymaras, al interior del Ayllu, consagraban una modalidad de trabajo con cuatro modalidades
específicas: El Ayni, la Minka, la k’amañay el waki. Los señoríos antes citados, estaban basados en una modalidad de trabajo
denominada el Ayllu, el cual tenía cuatro modalidades específicas: a) El Ayni, era el trabajo de ayuda mutua entre familias;
b) La Minka, que consistía entre la ayuda mutua entre ayllus; La Mit´a, que era el trabajo obligatorio de un ayllu en la
marca, que era un conjunto de diez ayllus; c) La K´amaña, consistía en la utilización de pisos ecológicos o climáticos,
destinados a la producción alimentaria, en el cual, el altiplano estaba destinado a la producción de la papa, la costa se
encargaba de la economía de pezca, y los yungas producía maíz y coca; y d) el Waki, el cual es un trabajo comunal de riesgo
colectivo, en el cual, un ayllu contribuía con la semilla, el otro con la siembra y ambos compartían los beneficios de la
cosecha. http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/hdtb.html#_Toc235436291
 Posteriormente, los Incas estuvieron en el Collasuyo alrededor de 60 años,
aproximadamente entre 1471 y 1532, tiempo en el cual introdujeron
grandes transformaciones como nuevas formas de explotación de los
recursos agrícola-mineros, importantes obras arquitectónicas, vías
camineras y especialmente se produjo una profunda mutación poblacional7.

En efecto, el territorio que los conquistadores llamaron imperio incaico, fue

el Tahuantinsuyo que significa “la tierra de los cuatro suyos” compuestos
por: el Chinchasuyo, Cuntisuyo, sobre la Costa del Pacífico; Antisuyo en la
selva y Collasuyo en el altiplano, siendo la Capital de este territorio el Cuzco,
cuyo nombre significaba “ombligo del mundo”8.

En el escenario antes descrito, el gobierno del Tahuantinsuyo tenía una

forma de administración dual que se reflejaba en el Cuzco, el cual estaba
divido en urin y hanan; en lo territorial el Chinchasuyo y el Collasuyo eran
hanan y el Antisuyo y Cuntisuyo eran Urin9.

La sociedad incaica estaba absolutamente estratificada al abrigo de un

Estado Teocrático Centralizado gobernado por el Inca10; en esta
estratificación social, la sangre real se encontraba en una jerarquía
superior11, luego, en jerarquía menor se ubicaba la nobleza, clase a la cual
estaban adscritos los curacas locales, que eran intermediarios entre el inca
y los ayllus, que guardaban relaciones con los incas para los cuales
recaudaban tributo mediante una división decimal de la población 12;
además, cerca del Inca estaba la clase sacerdotal a la cabeza de la cual
7
Autor citado por CHUQUIMIA ESCOBAR René Guery. “Historia, Colonia y Derecho de los Pueblos Indígenas”. En Justicia
Indígena, plurinacionalidad e interculturalidad en Bolivia. DE SOUSA SANTOS BOAVENTURA y EXENI RODRIGEZ Jose Luis
Editores. 1 ra. Edición. Fundación Rosa Luxemburg/Abya- Yala. La Paz-Bolivia. Octubre 2012. P 160.
8
DE MESA José, GISBERT Teresa y D. MESA GISBERT Carlos. Historia de Bolivia. Quinta Edición. Editorial Gisbert. La Paz-
Bolivia. 2003. P 65.
9
Ibidem. P 65.
10
La persona del Inca estaba divinizada y sus poderes eran ilimitados, pues legislaba, administraba, era sumo sacerdote y
general de los ejércitos. Como descendiente del sol era adorado por sus súbditos; nadie podía mirarle a la cara excepto sus
mujeres y hermanas, y nadie podía acercársele sino descalzo. Su mujer principal o “coya” tenía un rango semejante al Inca y
era elegida entre sus hermanas, aunque esta regla no se cumplió en todos los casos. Pese al poder casi onmímodo que tenía
el Inca, su gobierno era compartido por la llaada “segunda persona del Inca”, generalmente un hermano que cumplía las
funciones de gobierno cuando el Inca estaba ausente con motivo de las frecuentes guerras en las que los cuzqueños se
empeñaron. Asimismo, la dinastía era dual pues hay monarcas Hanan y Urin. Cada Inca elegía al morir como heredero al más
capaz entre sus hijos; pero el primogénito era la cabeza de la panaca respectiva; y heredaba los bienes personales del Inca,
como sus mujeres, el palacio en que vivía y todas sus pertenencias. La panaca del Inca difunto resguardaba su momia y
promovía su culto. Los españoles al llegar al Cuzco encontraron once panacas desde la de Manco Capac hasta la de Huayna
Capac. Ver DE MESA José y otros. Op. cit. Pp 65-68.
11
Las clases sociales en el imperio incaico eran marcadísimas sin que se pudiera por ningún concepto pasar de una a otra.
La cabeza de esta sociedad se componía de aquellos que tenían sangre real, como estos eran un grupo muy reducido, el Inca
Pachacuti hizo nobles a varios cuzqueños que se distinguieron por sus actos guerreros, creándose lo que se llamó “Incas de
privilegio”. Estas dos castas dentro de la nobleza gozaban de similares ventajas; sus miembros se distinguían por llevar las
orejas artificialmente deformadas por esto los españoles los llamaron orejones.
12
Por ejemplo, Los lupacas del lago Titicaca, que a la llegada de los españoles estaban gobernados por los curacas Cari y
Cusi, de Hanan y Urin respectivamente, entregaban al Inca seis mil individuos para la guerra y para trabajar en las
construcciones del Cuzco. DE MESA José y otros. Op. cit. P 65-66.
Ver también CHUQUIMIA ESCOBAR. Op. cit. Pp 159-160. Este autor aclara que se habla de números como el 10, 50, 100, 500,
1000, 10000, 40000. A la cabeza de cada unidad estaba un curaca de modo que existía un sistema de control incaico
descentralizado.
 estaba Villac Uma, que solía ser tío o hermano del Inca; luego venían los
guerreros y finalmente el pueblo13.

En este contexto híbrido del Kollasuyo, en el ámbito normativo, no existían

normas escritas y primaban las normas morales, una de ellas, era la
obligación de trabajar de todos los miembros de la colectividad, desde los 5
hasta los 50 años; además, según Chuquimia, habría existido una
concepción del ciclo vital humano muy fijo desde niño (a) hasta anciano (a)
expresado en diez calles, cada calle con deberes y responsabilidades en
cuyas significaciones se entendía el crecimiento humano, la salud física y
mental14.

Además en el campo jurídico, existía una especie de quipus legislativo donde

se registraban las leyes del tawantinsuyu15. Finalmente, también en el
ámbito jurídico, debe señalarse que existieron “derechos propios” y
“sistemas jurídicos”, entendidos como conjunto de normas, autoridades y
procedimientos para resolver conflictos16, entre ellos se tiene al derecho del
tawantinsuyo andino que se expandió desde el sur de Colombia hasta el
norte de Chile; en los llanos y selvas también existieron otros sistemas
jurídicos menos desarrollados, tales como el sistema jurídico Guaraní,
Chiquitano, Mojeño, etc17.

13
El pueblo trabajaba de la siguiente manera: los puric cultivaban su pedazo de tierra para poder mantener a la familia;
junto con los demás indios, en días y tiempo señalado, cultivaban las tierras del sol y del Inca. Por último, existía el trabajo
denominado mita que consistí en servir anualmente y en forma personal al estado en los trabajos que éste requiera, como en
el trabajo de las minas, en la construcción de edificios y caminos, en servir como soldados, hacer de chasquis o mensajeros,
etc. Estas obligaciones eran valederas ara los hombres desde los 25 hasta los 50 años. Los artesanos, olleros, cumbicamayos
(tejedores), kerocamayos y otros, tenían un régimen especial, aunque generalmente vivían y trabajan exclusivamente para el
Inca y el Sol en recintos cerrados. Es conocido el caso de los olleros (ceramistas) de Qopi, a orillas del lago Titicaca, y el de los
tejedores de Mellerea, pueblo también situado sobre el Lago. Ver DE MESA José y otros.. Op. cit Pp 65-67.
En el imperio incaico no había ni moneda ni impuestos ya que todo el pueblo debía entregr su producción al estado según un
sistema de retribución, que relacionaba al estado con el hombre del común. Las obligaciones recaían directamente sobre la
clase llamada puric, que eran los hombres adultos que tenían a su cargo la producción agrícola y el cuidado del ganado.
Debajo de los puric estaban los yanaconas que eran hombres reducidos a la servidumbre, generalmente pertenecientes a
pueblos rebeldes vencidos por los incas con la obligación de servir al Estado, en las minas, las construcciones u otras. Un
factor importante son los mitmas o mitimaes, nombre que reciben los miembros de grupos que son trasladados de un lugar a
otro según las exigencias del estado. El sistema de mitimaes aseguró la unificación cultural del imperio y el efectivo dominio
de las autoridades cuzqueñas sobre los pueblos incorporados, ya que los conjuntos humanos trasladados perdían la relación
con su lugar de origen, ver DE MESA José y otros Op. cit. Pp 65-67.
14
Ver http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/hdtb.html#_Toc235436291. Y ver también CHUQUIMIA Op. cit. Pp
160-161, este autor señala que las diez calles son espacios sociales cuya visita de parte de funcionarios era para observar el
cumplimiento de los roles de cada edad. Esa práctica aún es seguida en varias comunidades, por eso de acuerdo a este autor,
cuando jilakatas, mallkus o secretarios generales recorren su comunidad antes o después de ser posesionados, conocen los
problemas de la comunidad, orientan las responsabilidades de los hijos según su edad, mientras que en muchas
comunidades se dejó esa práctica.
15
Fue a partir de este registro detallado y solo conocido por los quipucamayocs que los cronistas pudieron acceder a un
conocimiento que luego fue parte de las idolatrías exterminadas en el tiempo del genocidio primero. Ver CHIVI VARGAS Idón
Moises. “El largo camino de la jurisdicción indígena”. En Justicia Indígena, plurinacionalidad e interculturalidad en Bolivia. DE
SOUSA SANTOS BOAVENTURA y EXENI RODRIGEZ Jose Luis Editores. 1 ra. Edición. Fundación Rosa Luxemburg/Abya- Yala.
La Paz-Bolivia. Octubre 2012. P 276-280.
16
Referencia realizada en el artículo: “Sistema Jurídico de los pueblos indígenas, originarios y comunidades campesinas en
Bolivia”, P 9. Disponible en:http://www.defensoria.gob.bo/filespublicaciones/21SistemaJuridico.pdf. página visitada en
fecha 28/05/2012 a horas 11.30. hora Boliviana.
17
ALBO Xavier y BARRIOS SUBELZA Franz. Por una Bolivia Plurinacional. La Paz, PNUD, septiembre 2006. Pp 16-24.
 Los aspectos históricos antes referidos, son determinantes para entender
el proceso constituyente boliviano y la refundación del Estado basada
en una pre-existencia colectiva anterior a la colonia, en este orden,
debe destacarse que la idea de colectividad, es neurálgica para la
construcción del concepto territorialidad, reconstitución, solidaridad,
dualidad, armonía o “vivir bien” como ejes esencial del nuevo modelo
de Estado.

3. LA RUTA DEL RÉGIMEN COLONIAL AL MODELO DEL ESTADO NACIÓN Y

SU TRÁNSITO AL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA.

Una vez determinados los elementos esenciales y factores más importantes

de una historia precolonial a partir de la cual se generará la conciencia
colectiva de la restitución y refundación del Estado y la implementación del
Estado Plurinacional, corresponde ahora desarrollar el tránsito y las causas
que desde el régimen colonial y la vida republicana generaron a partir de la
década de los noventa, un quiebre estructural en la sociedad boliviana, que
concluyó con las formulaciones planteadas en la Asamblea Constituyente
inaugurada el 2007 y con la aprobación de la Constitución de 2009.

En el orden de ideas antes anotadas y nuevamente invocando a Chuquimia,

debe precisarse que la conquista española al Tawantinsuyu se produjo en
1532, con un proceso de colonización que desconoce su especificidad
histórica convirtiéndolos en “indios”, en este marco, la propiedad comunal
fue sustituida; asimismo, en esta época, en cuanto a las tierras colonizadas,
se invoca el concepto de tierras vacantes, por no tener sus habitantes
originarios capacidad jurídica para su titularidad. El referido autor, señala
también que en el campo político, la colonia se tradujo en el uso
instrumental de las autoridades originarias para generar riqueza y
controlar la mano de obra de la comunidad, mimetizando el poder de la
autoridad originaria y sustituyéndola por la autoridad española, salvo el
caso de los caciques, que fueron los únicos mantenidos a efectos de
recaudar tributos a favor de la corona española. Además, en este contexto,
se tuvo una política proteccionista en relación al Ayllu porque fue un
mecanismo eficaz para el control de su población. Asimismo, se rescató la
institución de la mit´a incaica, con sus variantes y fue utilizada para la
explotación minera de Potosí cuyas condiciones de trabajo fueron de
esclavitud18.

Asimismo, según Chuquimia, “…en el plano ideológico, la conquista buscaba

ser justificada por el etnocentrismo europeo y la idea del buen y del mal
salvaje, del complejo de superioridad, de la percepción falsa de un vacío
cultural de los pueblos conquistados, de que la tierra no es de nadie por la
condición nueva de ser indígena”. Este autor señala también que “..en el
plano religioso, la empresa colonial busca imponer la conversión y la
18
CHUQUIMIA ESCOBAR. Op. cit.. Pp 163-168. De acuerdo a este autor, con el fin de controlar la fuerza de trabajo y el cobro
de tributos, los españoles instauraron el sistema de Caciques, los cuales provenían de los propios Ayllus y su autoridad era
hereditaria. Así relata este autor que algunos caciques como Guarachi, tuvieron un papel importante en la época colonial.
 secularización” y que el objetivo de la colonia en el ámbito económico fue
“hacerse dueños de las riquezas naturales, exportar materia prima a Europa
y sobre-explotar a los indígenas con numerosos trabajos y pago de
tributos”. Concluye el referido autor señalando que los objetivos antes
señalados dieron origen a la denominación de “indio” para los habitantes de
Abya Yala, perdiéndose en consecuencia varios principios como la
autodeterminación, el poder político y económico, el poder de la diversidad,
el derecho originario sobre el territorio y el autogobierno, el valor de la
cultura y el conocimiento19.

Además, durante la época colonial se impuso el derecho de los

conquistadores, plasmado en el Derecho de las “Leyes de Indias”, las cuales
reconocían parcialmente a las autoridades, normas y procedimientos de
estos pueblos para resolverlos al interior de sus comunidades20, aspecto a
partir del cual, coexistirían varios sistemas jurídicos en el marco de un
pluralismo subordinado21.

19
CHUQUIMIA ESCOBAR. Op. cit. Pp 163-166. Es importante destacar también que En esta época, se aplican postulados
organizativos-administrativos feudales, pero sobre la base de dos mecanismos de producción específicos: a) la encomienda,
con bases feudales, obligaba al “siervo” a prestar servicios personales, forzosos e impagos para el “señor feudal”. En las
tierras dominadas por la corona española, esta modalidad fue implementada y consistía en método en virtud del cual, se
encomienda a un Español extensiones de tierras incluidos sus habitantes para que estos a cambio de su trabajo, sean
cristianizados, pero además, los indígenas debían pagar tributos al encomendero para su evangelización, pago que era
realizado con oro, plata o coca. A su vez, el encomendero debía pagar a la corona española un diezmo, o la décima parte de
sus ganancias, así también debía ceder la primera cosecha que brindabas las tierras encomendadas; b) los obrajes, eran una
modalidad de trabajo implantada por la Iglesia Católica para mujeres jóvenes en pequeños talleres artesanales, mas tarde,
estos se ampliaron al cultivo y explotación de las tierras cedidas a la iglesia; y c) la mita, esta era una modalidad originaria de
los Incas y fue luego adoptada por el Virrey de Toledo que consistía en la provisión de cada comunidad indígena de una
cantidad de hombres para el trabajo forzado en las minas por el lapso de entre 16 meses a cinco años, de los cuales, casi
nunca volvían vivos. Ver http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/hdtb.html#_Toc235436291.
20
http://www.defensoria.gob.bo/filespublicaciones/21SistemaJuridico.pdf. página visitada en fecha 28/05/2012 a horas
11.30. hora Boliviana.
21
Ver YRIGOYEN FAJARDO Raquel. “Hitos del reconocimiento del pluralismo jurídico y el derecho indígena en las políticas
indigenistas y el constitucionalismo andino”. En: BERRAONDO Mikel (coordinador). Pueblos indígenas y Derechos Humanos.
Bilbao. Universidad de Deusto. 2006. Pp 537-567. Ver también, YRIGOYEN FAJARDO Raquel. “El horizonte del
constitucionalismo pluralista: del multiculturalismo a la descolonización”. En El Derecho en América Latina. Un mapa para el
pensamiento jurídico del siglo XXI. Cesar Rodrigez Garabito (coordinador). Siglo XXI editores. Noviembre 2011. P 6. Artículo
disponible en www.canaljusticia.org/admin/fileFS.php?table=modulos_archivos. Revisar tambié YRIGOYEN FAJARDO
Raquel. “El derecho a la libre determinación del desarrollo, la participación, la consulta y el consentimiento”. Publicado en:
Los Derechos de los Pueblos Indígenas a los recursos naturales y al territorio. Conflictos y desafíos en América Latina. Icaria.
APARICIO Marco. Ed. 2011; éste artículo fue también publicado con la siguiente titulación: “De la tutela indígena a la libre
determinación del desarrollo , la participación, la consulta y el consentimiento “ YRIGOYEN 2009 y “Sobre los Derechos de
participación, consulta y consentimiento. Fundamentos, balance y retos para su implementación” (Sánchez Botero, 2009).
Además este artículo está disponible en: http://paideiah.pucp.edu.pe/programas/moodle/file.php/276/Curso_7/
Yrigoyen_Raquel_El_Derecho_a_la_Libre_Determinacion.pdf página visitada el 4 de mayo de 2013 a horas 9.00 am. Además,
Idón Chivi, señala que el proceso de hibridación de la ley del Inca con la Ley de la Corona, es un proceso que duró al menos
un siglo, y como consecuencia de la dispersión normativa la corona ordena elaborar una recopilación de las leyes de los
Reinos de las Indias, proceso que culminó en 1680. Según el autor en la Colonia se produjo lo que hoy conocemos como
tregua pactada o pacto de reciprocidad, que generó la vigencia entre la República de Indios y de Españoles que establecía una
situación de empate gubernativo, donde las autoridades indígenas tenían derechos sino iguales, similares en jerarquía a los
de la autoridad colonial, y en el caso de ejercicio judicial, éste se expresaba en la primacía de la autoridad indígena por sobre
la colonial. Ver CHIVI VARGAS Idón Moises. “El largo camino de la jurisdicción indígena”. En Justicia Indígena,
plurinacionalidad e interculturalidad en Bolivia. DE SOUSA SANTOS BOAVENTURA y EXENI RODRIGEZ Jose Luis Editores. 1
ra. Edición. Fundación Rosa Luxemburg/Abya- Yala. La Paz-Bolivia. Octubre 2012. P 276-291.
 Las injusticias cometidas en la colonia fueron terribles 22, la Real Audiencia
de Charcas, con figuras como la de los fiscales y los corregidores, tenía como
competencias la defensa de los indígenas y la recepción de los tributos que
les correspondía pagar a las comunidades como súbditos de la corona, sin
embargo, en cuanto a la primera atribución, poco o nada hizo,
consolidándose por tanto un régimen cruel en contra de la población
indígena, por esta razón, según Chuquimia, el descontento y
cuestionamiento a la Colonia, la rabia por la explotación, el retorno del
Qullasuyu, del Tawantinsuyu, en fin, el retorno del Pachakuti, serán los
puntos esenciales del proyecto de reconstrucción o revitalización andino,
aspecto que será analizado en los siguientes acápites del presente trabajo23.

El efecto de las injusticias cometidas en la colonia contra la población

indígena, dio lugar a grandes rebeliones que son importantes citar para
efectos de desarrollar los ejes de refundación del nuevo modelo de Estado,

22
En cuanto a las injusticias cometidas en la colonia, son ilustrativas los relatos de Jorge Juan y Antonio de Ulloa, marines
que recorrieron la Colonia española desde Nueva Granada hasta Chile, a mediados del Siglo XVIII (1750), quienes relatan las
injusticias existentes en su obra “Noticias Secretas de América sobre el Estado naval, militar y político de los reynos del Perú
y Provincias de Quito, Costas de Nueva Granada y Chile: cruel opresión y extorciones de sus corregidores y curas: abusos
escandalosos introducidos entre estos habitantes por los misioneros: causas de su origen y motivos de su continuación por
el espacio de tres siglos”. Además, En el territorio de lo que ahora es el Estado Plurinacional de Bolivia, se calcula que
aproximadamente el 80% de la población indígena murió durante la colonización, por violencia, enfermedades y trabajo
forzado. Durante la Colonia, en este territorio se forzó a hombres indígenas a trabajar en las minas de plata causando hasta 9
millones de fallecimientos. Ver http://www.icg.org/home/index.cfm?id=2853&1=1.
Fray Bartolomé de las Casas, fue un misionero dominico, fue denominado “protector de los indios”. Por el conflicto entre los
dominicos y los encomenderos, el Rey decidió llevar el caso a la Junta especial de Burgos en 1512, en la cual se hizo presente
fray Antonio Montesinos para relatar el trato cruel de los encomenderos hacia los aborígenes, por lo que se decidió
sujetarlos a una “servidumbre” como medida de protección. En 1528, la Corona a través de una ordenanza especial, se
dispone que los habitantes de las tierras descubiertas y por ser descubiertas, sean tratados como vasallos de la Corona de
Castilla. Ver ARISTIZABAL ARBELÁEZ Luis Hernando. Anotaciones sobre derecho indiano. Bogotá. Publicaciones Universidad
Javeriana. 1993. Pp 55- 58.
Fray Bartolomé de las casas, a principios de 1540, logró que se expidieran varias cedulas reales a favor de las misiones que
dirigía en Tezulutlán. Él escribió dos obras: a) Brevísima relación de la destrucción de las indias” y “Los remedios para la
reformación de las indias”, obras en las cuales, propone que los nativos de las tierras descubiertas sean declarados por la
corona como súbditos y vasallos de la corona de Castilla y por tanto, que no estén bajo la institución de la encomienda, para
que no sean enajenados ni esclavizados. Sus ideales fueron contrarios a Juan Ginés Sepúlveda, quien se basa en Aristóteles y
en la Biblia para justificar los abusos contra los indígenas. Escribió también Apología. Asimismo, Juan Ginés Sepúlveda,
defendía la idea de “guerra justa” contra los indios, por considerarlos seres inferiores culturalmente, a causa de sus pecados
e idolatrías, y por considerar que ese sometimiento salvaje evitaría un enfrentamiento entre ellos. Afirmaba además que los
más poderosos y perfectos deberán gobernar a los más débiles e imperfectos, a partir de esta ley se genera el imperialismo,
del cual se identificaban dos imperios: el civil y el heril, este último se consagraba a favor de los conquistadores para sus
siervos, es en mérito a esta teoría que se legitima el poder de España sobre las indias. Ver Ver
http://hermes.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere5/TESIS61.pdf.
Las denuncias de Fray Bartolomé de las Casas, llegaron a Carlos V, quien convocó a la Junta especial de Valladolid, de la cual
surgieron “las leyes Nuevas de Indias”, en las que se determinó la creación del Consejo de Indias, la prohibición de la
esclavitud y se prohibió la encomienda se establecieron las condiciones de penetración de colonos en nuevas tierras, quienes
debían ir acompañados siempre de dos religiosos, además se fijaron los tributos que los aborígenes debían pagar a la Corona
como súbditos. Por influencia de Ginés, las ordenanzas de Valladolid fueron revocadas y Carlos V decretó el derecho de
sucesión para las encomiendas, por lo que Fray Bartolomé de las Casas vuelve a España e incide para que Carlos V otorgue a
los Caciques, la facultad de imponer castigos, a los indígenas de sus comunidades, salvo aquella cuya pena sea la muerte o un
castigo salvaje. Este es el primer antecedente de la jurisdicción especial indígena. ARISTIZABAL ARBELÁEZ Luis Hernando.
Anotaciones sobre derecho indiano. Bogotá. Publicaciones Universidad Javeriana. 1993. Pp 55- 58.
23
CHUQUIMIA ESCOBAR. Op. cit. Pp 163-168. Asimismo, Idón Chivi señala que las reformas borbónicas (1765) son –con
mucho- causa fundamental de la quiebra colonial y la reanimación de los derechos políticos indígenas expresados en los
levantamientos de 1780-1781 en el Bajo y Alto Perú, en ese sentido, señala que las reformas borbónicas negaban a las Élites
indígenas su carácter de gobierno territorial y expresión política de representación ante la Corona, desconocían los datos
básicos que suponía la estructura de pueblos de indios y pueblos de españoles, y que en el fondo quebraban duramente un
esquema de administración colonial –sino equilibrada-, por lo menos con mecanismos de reconocimiento a la territorialidad
y formas gubernativas indígenas, a ello se une la presión tributaria que hizo estallar la insurrección general de 178-1781.
Ver CHIVI VARGAS Idón Moises. Op. cit. Pp 276-291.
 así, en 1780-1781, se presentaron varias insurrecciones24, en especial, en
este periodo, se produjo la sublevación de Tupaj Amaru , Tupaj Katari, y en
Chayanta el movimiento encabezado por Tomás, Dámaso y Nicolás Katari25.

Además, en este tránsito histórico hasta la refundación del Estado, debe

hacerse una remembranza al periodo republicano, en ese orden, es
imperante establecer que la independencia del actual territorio boliviano,
fue declarada el 6 de agosto de 1825, periodo que se caracterizó por tres
aspectos esenciales: a) La proclamación del principio de igualdad formal
desde una visión político-jurídica liberal; b) la construcción del “Estado-
nación”, basado en el monismo cultural y jurídico; y c) un sistema social
exclusionista-asimilacionista de la población indígena26.

24
Tres de estas insurrecciones son de gran importancia: a) la primera acaecida en la audiencia de Quito, esta fue una
rebelión acaudillada por forasteros de Riobamba en 1764. Se señala que el plan consistía en apoderarse de la capital del
Corregimiento y formar en ella un gobierno independiente, para lo cual se debía dar muerte a todos los hombres blancos y se
condenaría a las mujeres a perpetua servidumbre, aunque algunas serían escogidas como esposas, dos de ellas serían pallas
o reinas de Riobamba. A los sacerdotes se los debía castrar para que presten sus servicios como ministros del culto. A la
cabeza estaría un gobierno con dos incas, uno para el barrio de Santo Domingo y el otro para el gobierno del barrio de San
Francisco; b) la segunda en Chulumani en 1771, revuelta que se inició por: i) la insistencia del cobro del reparto (de
mercadería); ii) la imposición de Clemente Escobar Cullo Inga como gobernador; y iii) la detención de los alcaldes de Chupe
y Chulumani, ; y c) la tercera en Caquiaviri en 1771, durante la festividad del día de difuntos. Ver CHUQUIMIA ESCOBAR. Op.
cit. Pp 170-171.
25
Tupaj Amaru encabezó su lucha alrededor del Cuzco y tuvo un discurso nacionalista integrador y se lo considera como
protomártir de la independencia, se denominaba inca y fue un Cacique muy ilustrado y con cierto poder económico por sus
tierras y ganado, se señala también que su movimiento fue complejo, con ideas separatistas y con un enfrentamiento interno
entre los grupos Cuzqueño y Limeño, apoyados en la tradición histórica que legalmente les correspondía gobernar el país.
Después de haber sido traicionado, fue capturada su familia y un 18 de mayo de 1781, es brutalmente asesinada su pareja
Nicalea Bastidas, a quien se le intentó cortarle la lengua, frente a su resistencia se le aplicó el garrote, y frente a su resistencia
–por su entereza y por ser muy delgado su cuello-, se le echaron lazos al cuello tirando de una y otra parte, luego le dieron
patadas en el estómago hasta que falleció y sus partes despedazadas fueron enviadas a diferentes lugares. Luego a Tupaj
Amaru, le cortaron la lengua, lo ataron en cuatro caballos para descuartizarlo sin tener éxito y luego despedazaron su cuerpo
enviando sus partes mutiladas a varios lugares, la cabeza a Tinta, cuartel de Tupaj Amaru, los brazos uno a Tungasaca,
primer centro estratégico movimiento y el otro a Carabaya; sus piernas una a Santa Rosa y la otra a Livitaca.
La rebelión de Tupaj Katari junto a Bartolina Sisa y Gregoria Apaza, tiene otros matices. Chuquimia señala que Tupaj Katari
no es un letrado, sino del común y que levantó a las regiones de Sicasica, Omasuyo, Larecaja, Chulumani y La Paz. Realizó dos
cercos a la ciudad de La Paz. En su modo de actuar y estrategia estará inserta la idea del Pachakuti.
Antes del segundo cerco, que comenzó el 24 de agosto, Bartolina Sisa fue apresada, luego Tupak Katari fue apresado en
Peñas y Diez de Medina, pronunció la sentencia en contra de Julián Apaza, condenándolo a la pena de muerte. Bartolina Sisa
fue ejecutada el 5 de septiembre de 1782, y se la condena a “Pena ordinaria de suplicio”, sacada del cuartel debía ser atada a
la cola de un caballo con una soga de esparto al cuello, una coroza de cuero y plumas, un aspa sobre un bastón de palo en la
mano y luego conducida a la horca hasta su muerte y se ordenó se claven su cabeza y manos en picotas, en lugares de Cruz
Pata, Alto de San Pedro y Pampajasi. CHUQUIMIA ESCOBAR René Guery. “Historia, Colonia y Derecho de los Pueblos
Indígenas”. En Justicia Indígena, plurinacionalidad e interculturalidad en Bolivia. DE SOUSA SANTOS BOAVENTURA y EXENI
RODRIGEZ Jose Luis Editores. 1 ra. Edición. Fundación Rosa Luxemburg/Abya- Yala. La Paz-Bolivia. Octubre 2012. P 170-
174.
Además, Las guerras anticoloniales empezaron en el siglo XVI, con la lucha defensiva de Manco Inca (1535-1544) que duró
ocho años; a la muerte de éste le siguen Sairi Tupaj (1544-1560); Inca Tutu Cusi Yupanqui (1560-1571), Inca Tupaj Amaru
(1571-1610). En el siglo XVII, se susctitaron los levantamientos de Sonqo (1623), Laikakota (16661); Lima (1667); entre
otras. En el siglo XVIII se produjeron los levantamientos de Cochapampa (1730); Oruro (1737); Lima con Juan Santos
Atahuallpa (1740- 1761); Riobamba (1764); Pakajes (1771); Kakiawiri (1771); en Charcas los hermanos Tómas, Dámaso y
Nicolás Katari (1781); el Inca Tupac Amaru (José Gabriel Condorcanki); Micaela Bastidas Ph’uyukama y su primo Diego
Cristóbal Tupac Amaru (1780-1781); Julian Apaza (Tupaj Katari), Bartolina Siza Maturana Osorio. En el siglo XIX, existieron
levantamientos indígenas qhesw-aymaras liderados por Juan Manuel Cáceres (1809-1811); Buenaventura Zárate, Pedro
Betánzos (1815); Juan Wallparrimachi Mayta (1814), Mateo Pumacahua (1813-1815); Tambor Vargas (1816-1821). Pablo
Zárate el Willka (1896-1900), Santos Marka T’ula, Florencio Gabriel, Pedro Rivera, Facundo Olmos, Macedonio Layme,
Pedro y Desiderio Delgadillo, los comunarios de Jesús de Machaca, Caquiaviri, Chayanta y otros. Se destaca el líder Apiguaiki
Tumpa (1892) de tierras bajas y la masacre de kuruyuki. En el siglo XX se tiene a Leandro Nina Qhispi (1930) y los caciques
apoderados. Luego la “marcha por la vida” (1986); la marcha por el territorio y la dignidad de tierras bajas (1990); Guerra
del agua en Cochabamba (2000) y octubre negro (2003).
26
Según Chuquimia, si bien en 1825 Bolivia nace como República independiente, “el Estado nacía no como sustrato de la
nación ni reconocía las diferencias existentes, sino a la inversa, el Estado habría dado origen a la nación desprovista de su
base social originaria y amparada por los resultados de la invasión española. La relación dominación/subordinación habría
sido su conductora, ya que en esos momentos solo comprendía en el poder a los sectores criollos y en su minoría mestizos”.
 En efecto, el sistema social exclusionista-asimilacionista antes referido, se
manifestó en varios aspectos, así verbigracia, Simón Bolivar, promulgó una
ley que extinguía los cargos hereditarios como del cacique invisibilizando
jurídicamente a las comunidades, además, la promulgación de la Ley de
Exvinculación de Tierras27, postuló la extinción de las comunidades
indígenas lo que condujo a la expansión del latifundio a partir de 1870,
convirtiendo en peones y pongos a los habitantes de los Ayllus en los Andes
Bolivianos. Esta ley, además privó a comunidades indígenas de sus derechos
de propiedad y posesión de la tierra, aún en el caso de tener títulos
coloniales comprados con oro y plata28.

En este marco, durante los gobiernos de Mariano Melgarejo y Tomás Frías,

se despojó de las tierras a los pueblos indígenas Aymara-qhecwuas que
habitaban en sus ayllus, se compraron comunidades enteras, y se consolidó
un sistema hacendario convirtiendo en pongos a los comunarios, se
desconoció al Ayllu, no se permitió la educación y los indígenas no fueron
reconocidos como ciudadanos, en este aciago escenario, entre 1899 y 1900,
surge un movimiento de gran trascendencia liderizado por Pablo Zarate, “el
terrible” Willka, junto a Juan Lero, Feliciano Willka y Mauricio Pedro,
movimientos que pretendían la restitución de las tierras a las comunidades
indígenas y la toma del poder a través de un gobierno indígena, movimiento
que fue cruelmente reprimido por el Estado manteniéndose subsistente la
situación de exclusión de los pueblos indígenas29.

En el periodo republicano, la realidad en lo que ahora es el oriente

boliviano, no fue distinta, así por ejemplo, como consecuencia de la masacre
de Kuruyuki, se consolidó la usurpación total al territorio Guaraní30.

CHUQUIMIA ESCOBAR. Op. cit. P 177.

27
La ley de Exvinculación de Tierras, fue promulgada el año de 1847, durante la presidencia de Tomás Frías.
28
Ver CHUQUIMIA ESCOBAR. Op. cit. Pp 175-177.
29
Zarate Willka, encabezó un levantamiento en La Paz y Oruro en 1899 y se alió con el partido liberal de José Manuel Pando
y derrotó al partido conservador a través de una estrategia de lucha feroz, batiéndose con armas como los waraqas y pocos
fusiles. Como los conservadores fueron derrotados, la lucha siguió su curso, esta vez entre razas, es decir los enemigos son lo
conservadores, liberales los terratenientes, la oligarquía, los blancos. Las comunidades empezaron a tomar las haciendas y
hubo una matanza en Mohoza. Luego de romperse el pacto con los liberales, el levantamiento fue reprimido y sus líderes
apresados. Zarate Willka, murió asesinado en 1902 tras un simulacro de fuga. Ver CHUQUIMIA ESCOBAR. Op. cit. Pp 175-
180.
30
En 1892, ocurrió la masacre de Kuruyuki en la cual murieron muchos guaraníes, batalla que se produjo a 200 Km. De
Camiri. La nieta del jefe Azukari, fue violada y asesinada por Fermín Saldías, corregidor de Ñuumbyte, hoy Cuevo, la falta de
castigo a ese delito y la intención de los Guaraníes de expulsar a los Karai (blancos) se impuso después de ocho horas de
combate. Miles de indígenas murieron y pocos lograron escapar al monte. Esta derrota marco la usurpación total al territorio
de los Guaraníes de Cordillera, según las crónicas históricas, 5.000 hombres junto a su líder Apiaoeki-tumpa murieron, las
mujeres y niños fueron repartidos a las haciendas de Chuquisaca, a vecinos de honorabilidad, curas y católicos conocidos.
Los hombres que sobrevivieron fueron vendidos para los trabajos de la siringa. Los propios misioneros Franciscanos relatan
que en este contexto se construye la figura del Tumpa, que surge como símbolo de la identidad Guaraní. Su fuerza nació
desde la misma concepción mesiánica de la búsqueda de la “tierra sin mal” en contra de las situaciones de explotación y
esclavitud de los guaraníes. Ver CHUQUIMIA ESCOBAR. Op. cit. Pp 175-178.
 En 1952, producto de la revolución de 9 de abril de 1952 31, se inicia el
periodo “reformista”, con cambios estructurales en el modelo de Estado
como el voto universal, la nacionalización de las minas, un débil capitalismo
de Estado y la Reforma Agraria.

En este periodo, con la Reforma agraria suscitada un 2 de agosto de 1953,

se adoptó una política asimilacionista para los pueblos indígenas, merced a
la influencia de las políticas latinoamericanas indigenistas plasmadas en el
Convenio 107 de la OIT32; además, en esta etapa, se intentó solucionar el
“problema indígena” mediante el sindicalismo agrario y a través del
fortalecimiento del sindicalismo campesino con miras a una colonización de
las zonas sub-tropicales y una mejora del agro; en ese orden, la
sindicalización de las comunidades es el resultado de un proceso histórico
que fue la consecuencia de acontecimientos relevantes como ser la Guerra
del Chaco en 1032, la Revolución del 52, las medidas post-revolucionarias
asumidas por la Reforma Agraria, el voto universal, la reforma educativa,
entre otros, los cuales devinieron en la “campesinización” de los pueblos
indígenas y la intervención de los sindicatos33.

Sin embargo, en este periodo, existieron algunos avances, aunque mínimos,

por ejemplo, el Decreto Ley de Reforma Agraria No. 3464 de 2 de agosto de
1953 elevado a rango de ley el 21 de octubre de 1956, en sus artículos 42,

31
La revolución del 9 de abril de 1952, se inició con la alianza de clases, entre obreros, campesinos, burgueses y políticos.
Este proceso comenzó después de la derrota de la Guerra del Chaco, en la cual sus líderes participaron, prometiendo al país
la no repetición de otra humillación.

32
El Convenio 107 de la OIT, fue adoptado el 26 de junio de 1957, asumido por la XL Conferencia Internacional del Trabajo,
el cual entró en vigor el 2 de junio de 1959, relativo a la protección e integración de las poblaciones indígenas y de otras
poblaciones tribales y semi tribales en los países independientes. El Convenio 107, promovía la asimilación de los pueblos
indígenas en las sociedades mayoritarias, debido a la concepción de su posible desaparición, así el art. 2.1 señalaba: “…
integración progresiva en la vida de sus respectivos países”. Por su parte, el art. 4.6 señalaba: “la adaptación de dichas
poblaciones a nuevas condiciones de vida y de trabajo”. El art. 11 de este convenio señala: “el derecho de propiedad,
colectivo o individual, a favor de los miembros de las poblaciones en cuestión sobre las tierras tradicionales ocupadas por
ellas”. El art. 12.1 señala que estas poblaciones no debieran trasladarse de su territorio: “sin su libre consentimiento, salvo
por razones previstas por la legislación nacional relativas a la seguridad nacional, al desarrollo económico del país o a la
salud de dichas poblaciones”. En cuanto a los programas agrarios, esta señaló que deberán garantizar a las poblaciones
indígenas condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la sociedad nacional, señalando el art. 14 lo
siguiente: “a) la asignación de tierras adicionales a dichas poblaciones cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes
para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numérico; b) el
otorgamiento de los medios necesarios para promover el fomento de las tierras que dichas poblaciones ya posean”. Este
Convenio se refirió a las poblaciones y no pueblos indígenas y en sus considerandos establece como objetivos “garantizar la
protección de las poblaciones de que se trata, su integración progresiva en sus respectivas colectividades nacionales y el
mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo”. El art. 35 del Convenio incluye una cláusula interpretativa que lo
relaciona con otros instrumentos internacionales. Este Convenio fue ratificado por 27 Estados, varios de América Latina,
actualmente sigue vigente en 18 países.

33
Chuquimia señaña que la reforma agraria concluyó el proceso de la ley de exvinculación de tierras de 1874, ocasionando
el individualismo producto de la parcelación de tierras por las brigadas móviles de entoces, al respecto este autor afirma:
“Las brigadas móviles se encargarán de decir en las comunidades que ya no es el tiempo de los jilaqatas, siendo ello del
pasado, en muchos lugares se guardará la indumentaria originaria, provocará también el cambio del denominativo de
jilaqatas, mallkus a Secretarios Generales. CHUQUIMIA ESCOBAR. Op. cit. Pp 180-184. Por su parte, Para Idón Chivi, la
Revolución del 52 inició un proceso de campesinización forzada (sindicalización emenerrista), a la vez que la desaparición
paulatina de las autoridades originarias. Ver CHIVI VARGAS Idón Moises. Op. cit. Pp 296-297. Ver también Artículo publicado
por el DIARIO, http://www.eabolivia.com/politica/12227-revolucion-nacional-de-1952-9-de-abril.html.
 122 y 123, estableció que la tierra confiscada a pueblos indígenas a partir
de 1900 debía ser devuelta, reconociéndose además a las a las comunidades
campesinas como entidades jurídicas (art. 122); por su parte, el art. 123
identifica tres categorías de comunidades campesinas: Comunidades de
Hacienda, Comunidades Campesinas y Comunidades indígenas,
reconociéndose además que la comunidad indígena, en el orden interno, se
rige por instituciones propias” (Art. 123), reconocimiento que por supuesto,
no fue suficiente para una vigencia plena de los derechos territoriales de los
pueblos indígenas.

Con las reformas constitucionales de 1994, se reconoció al Estado como

“Multiétnico y Pluricultural”, esta proclamación, estuvo influenciada por
tres aspectos esenciales: a) El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos
indígenas y tribales, aprobado en el año 198934; b) la marcha por el
territorio, la Dignidad y la Vida en 1989, protagonizada por los pueblos
indígenas de las tierras bajas de Bolivia; y c) la reconstrucción de los
movimientos indígenas en el continente y en Bolivia35.
34
El Convenio 169 de la OIT, sustituyó al Convenio 107 y postula la integración de los pueblos indígenas a partir del
principio de que las culturas son perdurables en el tiempo, dando pie, si se quiere, al reconocimiento y política de la
diversidad cultural. El Convenio 169 de la OIT, fue ratificado por Bolivia mediante Ley 1257 de 11 de julio de 1991.
35
Ver http://www.defensoria.gob.bo/filespublicaciones/21SistemaJuridico.pdf. página visitada en fecha 28/05/2012 a
horas 11.30. hora Boliviana. En el ámbito de la lucha interna de los pueblos indígenas, Años antes de la ratificación del
Convenio 169 de la OIT, se empezó a conformar organizaciones indígenas en el Departamento del Beni como la CPIB (Central
de Pueblso Indígenas del Beni), así como la Confederación Indígena del Oriente Boliviano CIDOB, creada en 1982, para
después realizar la marcha denominada “por el territorio y la Dignidad” 1990, que según Chuquimia fue una de las
movilizaciones con más trascendencia de los pueblos indígenas de la amazonía y oriente boliviano, que marcó la agenda para
el reconocimiento de Bolivia como país multiétnico y pluricultural y la propia Asamblea Constituyente. Dicha movilización
que partió del Beni, sirvió además para denunciar la situación en la que vivian en ese entonces los pueblos indígenas
amazónicos quieres estuvieron a trabajos en la zafra de castaña, fueron víctimas de los madereros y hacendados y víctimas
del incumplimiento del Estado en acciones dentro de áreas catalogadas como de reservas o parques nacionales donde
habitaban los pueblos indígenas.
(Por ejemplo en los casos del bosque Chiman (área de Reserva declarada en 1978) que fue suspendida en 1986, autorizando
el ingreso de varias empresas madereras, que iniciaron actividades extractivas en 1988; el Isiboro Secure, reconocido como
parque nacional en 1965, que tuvo que soportar desde 1980 el ingreso de colonizadores; además del desarrollo de un
creciente proceso de cacería, acicateado por la demanda internacional de cueros de fauna silvestre; el Ibiato (Loma Alta),
donde se otorgaron dotaciones agrarias a, por lo menos, once estancias ganaderas, lo que casi provocó que los Sirionó se
levanten en armas en julio de 1989 contra el avasallamiento de los ganaderos, medida que fue suspendida por la oportuna
intervención de una comisión de la Organización Internacional del Trabajo. Por ejemplo en los casos del bosque Chiman
(área de Reserva declarada en 1978) que fue suspendida en 1986, autorizando el ingreso de varias empresas madereras, que
iniciaron actividades extractivas en 1988; el Isiboro Secure, reconocido como parque nacional en 1965, que tuvo que
soportar desde 1980 el ingreso de colonizadores; además del desarrollo de un creciente proceso de cacería, acicateado por
la demanda internacional de cueros de fauna silvestre; el Ibiato (Loma Alta), donde se otorgaron dotaciones agrarias a, por
lo menos, once estancias ganaderas, lo que casi provocó que los Sirionó se levanten en armas en julio de 1989 contra el
avasallamiento de los ganaderos, medida que fue suspendida por la oportuna intervención de una comisión de la
Organización Internacional del Trabajo). Como consecuencia de la movilización antes explicada, el gobierno de Jaime Paz
Zamora, aprobó tres decretos supremos para reconocer legalmente cuatro territorios indígenas: Territorio Indígena y
Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS), Territorio Indígena Multiétnico Chimanes (TIMCH), Territorio Indígena del Pueblo
Sirionó en el Ibiato y un área de 30.000 hectáreas en el monte San Pablo. Ver CHUQUIMIA ESCOBAR. Op. cit. Pp 136.
Asimismo, en Latinoamérica, a partir de la década de los noventa, se realizaron reformas que plasmaron las reivindicaciones
de los pueblos indígenas, entre estos es pertinente citar a los siguientes países: a) Colombia reformó su Constitución en
1991, este texto supremo, en su art. 246 establece lo siguiente: “ Las autoridades de los Pueblos indígenas podrán ejercer
funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos
siempre que no sean contrarios a la Constitución y a las Leyes de la República. La Ley establecerá las formas de coordinación
de esta jurisdicción especial, con el sistema jurídico nacional; b) Perú reformó su Constitución en 1993 y en su art. 149, se
señaló lo siguiente: “Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas con el apoyo de las rondas campesinas,
pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario
siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece la forma de coordinación de dicha
jurisdicción especial, con los Juzgados de Paz y con las demás instancias del Poder Judicial”; c) Ecuador en 1998, en su art.
191 establecía: “Las autoridades de los pueblos indígenas ejercerán funciones de justicia, aplicando normas y
procedimientos propios para la solución de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho
Así, en el periodo de gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada y Victor Hugo
Cárdenas (1993-1997), éste último con tendencias Kataristas, se producen
reformas estructurales del Estado, con la promulgación de leyes como la
Descentralización Administrativa, Participación Popular, INRA y reforma educativa
entre otras; en este contexto, uno de los cambios más significativos, fue incorporar
en el primer artículo de la Constitución el carácter multiétnico y pluricultural.
Asimismo, el art. 171 de esta norma suprema, siguiendo el criterio del Convenio
169 de la OIT, reconoció las tierras comunitarias de origen y el derecho
consuetudinario. En este marco, el Estado Nación de 1994 intenta reconocer a los
pueblos originarios algunos derechos a través de la multiculturalidad e
interculturalidad, para “incluirlos” al progreso y las nociones de “desarrollo”;
“encubriendo de esta forma la homogeneización, castellanización, e
“individualización”, a la que pretendieron adscribirlas (idioma, cultura, normas
propias, etc.), afectando su autodeterminación comunitaria; cuyas formas propias
estaban vistas como sinónimo de “atraso”.

El 18 de diciembre de 2006, asume la presidencia de Bolivia Evo Morales Ayma 36 y

merced a importantes movimientos indígenas con importante visión indianista y
además por la influencia de visiones indígenas internacionales, se inician fuertes
cuestionantes al modelo de Estado Republicano, monista, exclusionista-
segregacionista, por lo que el 2007, se convocó a una Asamblea Constituyente, en
la cual se moldean las bases del nuevo Estado Plurinacional, aspecto que significa
un avance sustancial del Estado “Multinacional-Pluricultural”.

4. EL PROCESO CONSTITUYENTE EN BOLIVIA

Una de las primeras medidas del gobierno de Evo Morales fue la promulgación de
la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente No. 3364 de 6 de
marzo de 2006, esta ley determinó la composición de la Asamblea Constituyente y
aspectos de su organización, estableciendo entre otros temas que la Asamblea
Constituyente estaría compuesta por 255 constituyentes y la aprobación del texto
por 2/3 de los miembros presentes37.

consuetudinario siempre que no sean contrarios a la Constitución y las leyes. La Ley hará compatibles aquellas funciones con
las del sistema judicial nacional”; y d) Venezuela en 1999 reforma su Constitución, la cual, en su art. 260, establece que las
autoridades legítimas de los pueblos indígenas podrán aplicar en su habitad instancias de justicia con base en sus
tradiciones ancestrales y que solo afecten a sus integrantes según sus propias normas y procedimientos siempre que no sean
contrarios a esta Constitución , a la ley y al orden público. La ley determinará la forma de coordinación de esta jurisdicción
especial con el sistema jurisdiccional nacional”.

36
Evo Morales asume la presidencia de Bolivia con 54% de los votos, lo hace con el partido del Movimiento al Socialismo
MAS que fue un partido político que plasmo la visión del Instrumento Político para la Soberanía de los Pueblos IPSP,
compuesta por el sindicalismo político campesino del país y que accede a esa sigla cedida por un partido político activo en
décadas anteriores.
37
Además se estableció un referéndum departamental para la consulta referente al régimen autonómico que sería
vinculante y debía ser implementado por la nueva Constitución (Ley 3365).
La Asamblea Constituyente fue inaugurada el 6 de agosto de 2006 en Sucre y
elaboró la Constitución ahora vigente, la cual fue aprobada en referendo el 25 de
enero de 2009 y promulgada en la Ciudad de El Alto el 7 de febrero38.

Para entender el nuevo modelo de Estado, las bases de su modelo constitucional y

los elementos centrales de la refundación estatal, es imperante analizar los
factores socio-políticos que influyeron tanto para la realización de la Asamblea
Constituyente como para la aprobación del texto constitucional ahora vigente, en
ese orden, la reconstrucción histórica que se realizó en acápites precedentes debe
ser analizada a la luz de los movimientos sociales que impulsaron el proceso
constituyente en Bolivia.

En el marco de lo señalado, la fuerza de los pueblos indígenas y su incidencia en la

Asamblea Constituyente, desde un punto de vista contemporáneo, tiene
antecedentes en luchas previas que deben ser citadas, así verbigracia la Marcha
Nacional Campesina de 1945, que culminó con el Primer Congreso Indígena y que
logró la abolición del pongeaje que era una servidumbre obligatoria e impaga que
se prestaba a los terratenientes39. Otro antecedente importante que vigorizó el
movimiento indígena en Bolivia, fue la marcha por la vida de 1986, lucha
protagonizada por el movimiento obrero liderizado por mineros.

Al margen de las luchas antes relatadas, es imperante precisar que a partir de las
marchas indígenas iniciadas la década de 1990, se marca una nueva fase en la vida
política, ya que los pueblos minoritarios, desde entonces buscan una convocatoria
a una Asamblea Constituyente, consigna que también fue defendida
posteriormente por organizaciones sociales de tierras altas40. En este contexto, en
1990, se desarrolló la primera marcha indígena denominada por el Territorio y la
dignidad, la cual fue promovida por tierras bajas después del segundo encuentro
en San Loreenzo de Mojos y organizada por la Central de Pueblos Indígenas de
Beni (CPIB), esta marcha es reconocida como el primer antecedente de la
Asamblea Constituyente.
38
La aprobación de la Constitución por parte de la Asamblea Constituyente, tuvo antecedentes de fuerte presión social y
violencia, así, el viernes 23 de noviembre por la mañana se anunció un cerco de organizaciones de todo el país a Sucre para
garantizar el funcionamiento de la Asamblea en el Liceo Militar. El palacio o castillo de La Glorieta está a 7 kilómetros del
centro de Sucre. Los grupos de manifestantes más numerosos eran las organizaciones de El Alto y los campesinos de
Chuquisaca y Potosí. En la Glorieta, con la ausencia de la oposición, se aprobó el art. 70 del Reglamento, el más polémico y se
sesionó por tiempo y materia. El día 24 de noviembre, se aprobó de forma rápida la Constitución “en grande”, luego de lo
cual, los constituyentes, después de graves conflictos sociales, fueron evacuados. La última sesión fue realizada en el Centro
de Convenciones de la Universidad Tecnológica de Oruro. Los constituyentes fueron recibidos por manifestantes meneros,
de organizaciones sociales como el CONAMAQ y vecino. La oposición no asistión a dicha sesión, , sin embargo estaban las
agrupaciones pequeñas del Bloque Patriótico, entre ellas Samuel Doria Medina de Unidad Nacional. Al momento de empezar
había 153 constituyentes en sala. La sesión se convocó con 18 horas de anticipación y no con 24 como indicaba el
reglamento, argumento que utilizó la oposición. El artículo de reelección presidencial que era uno de los más controvertidos,
no fue mandado a referéndum dirimitorio, se prefirió el del latifundio. En el momento de votar los últimos artículos algunos
aprovecharon para introducir en plenaria temas hasta entonces no discutidos, uno de ellos fue que se reconozca a Pando
como departamento amazónico, otro el de crear una entidad autárquica financiera para administrar la industria minera con
sede en Potos y se agregó que también establecerían su domicilio legal en Oruro. Asimismo, entre las modificaciones
realizadas en Oruro, estaban la del cambio de requisitos para ser Magistrado del Tribunal Constitucional, que cerraba las
puertas a a las autoridades originarias sin formación académica. El 15 de diciembre Silvia Lazarte entregó la Constitución al
presidente Evo Morales. El 7 de febrero, Evo Morales, promulga la Constitución. Ver SCHAVELSON Salvador. El nacimiento
del Estado Plurinacional de Bolivia. Etnografía de una Asamblea Constituyente. Editorial Plural. La Paz - Bolivia 2012. Pp 207-
383.
39
Para esto ver MESA GISBERT historia de Bolivia. Op. cit.
40
SCHAVELSON Salvador. Op. cit. P 4.
Luego, en 1996, se desarrolló la marcha denominada “Por el Territorio, el
Desarrollo y la Participación Política de los Pueblos Indígenas”, la cual fue otro
antecedente para las luchas de los pueblos indígenas en Bolivia; posteriormente,
en 2000 se llevó a cabo la marcha denominada “Por Tierra, Territorio y Recursos
Naturales”. Asimismo, el 2002 fue realizada la marcha denominada “Por la
soberanía Popular, el territorio y los recursos naturales”; este fue el punto que
muchos sitúan como el encuentro con los pueblos de tierras altas y bajas, ya que en
esa oportunidad se expresó la solidaridad de los pueblos de tierras altas cuando
CONAMAQ fue al encuentro de pueblos organizados en la CIDOB que una vez más
marchaban desde tierras bajas, de este encuentro surgió más adelante el Pacto de
Unidad que fue suscrito en septiembre de 2004 y desde este espacio se preparó la
propuesta para la Asamblea Constituyente41.

La lucha indígena originario campesina en Bolivia, tiene como antecedentes la

conformación de cinco organizaciones que fueron claves para las reformas
constitucionales en Bolivia: 1) La Confederación Indígena del Oriente Boliviano,
comprende a tierras bajas (CIDOB); 2) Confederación Nacional de Marcas y Ayllus
CONAMAQ; 3) Confederación Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CSTUB42; 4) Confederación Nacional de mujeres indígena originaria campesina
Bartolina Sisa43 y 5) CSCIP (para interculturales)44.

Además, como hitos importantes para la Asamblea Constituyente, debe

mencionarse la guerra del agua de 2000, que fue una reacción social emergente de
la privatización de la administración del agua. Como consecuencia de estas
demandas sociales se creó la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, a partir
del cual empezó un proceso de transformación en Bolivia y el serio
cuestionamiento al modelo económico que se había establecido en 1985 con el DS
21060.

Finalmente, los movimientos sociales que propiciaron el suceso denominado

“octubre negro” en 2003 y que concluyó con la caída del en ese momento
Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, generó la llamada agenda de octubre, que
proponía la realización de procesos de nacionalización del gas y recuperación de
los recursos, ejes temáticos que fueron introducidos al debate en la Asamblea
Constituyente.

41
En el proceso constituyente se conformó el Pacto de Unidad conformado por organizaciones como la CSUTCB, las
Bartolinas, los colonizadores y las organizaciones indígenas como la CIDOB y el CONAMAQ. En la propuesta Pacto de Unidad
2006, con nueva versión 2007, se traducía la llamada “Agenda de Octubre”, surgidas en la llamada “Guerra del Gas”. Ver
SCHAVELSON Salvador. Op. cit. Pp 2-5 y 122.

42
La CSUTCB fue creada un 26 de junio de 1979 con una línea de pensamiento Katarista fusionada con los postulados del
sindicalismo campesino.
43
La Federación Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa, fue creada en enero de 1980.
44
La Confederación Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB) fue creada en 1971 y que hoy se denomina Confederación
Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB) desde el año 2010, cuyo brazo político es el MAS-IPSP.
Además de los antecedentes y sucesos relatados, es imperante establecer la línea
ideológica indianista-katarista que guió las discusiones de la Asamblea
Constituyente e incidió directamente en el diseño del nuevo modelo de Estado y su
régimen constitucional, en ese orden, debe señalarse que en Bolivia, en los años 70
y 80, aparecen dos movimientos: El Indianismo y el Katarismo, el primero a la
cabeza de Constantino Lima, llegará al Parlamento y presentará proyectos de ley
como el de respetar la hoja de coca; por su parte, el Katarismo se fusionará con el
sindicalismo campesino, a la cabeza de su líder Genaro Flores, su línea de
pensamiento no planteaba la reconstitución de la estructura ancestral, sino
apuntaba al desarrollo del agro. A través de este movimiento se constituirá la
Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB45.

A mediados de la década de los ochenta, germinó la idea del proceso de

Reconstitución del Ayllu, idea que fue impulsada por las provincias Ingavi y
Pacajes de La Paz y que irradió en Ayllus de La Paz, Oruro, Potosí, Chuquisaca y
Cochabamba aglutinadas en el CONAMAQ (Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
Qullasuyu) y en el oriente en la CIDOB (Confederación Indígena del Oriente
Boliviano)46.

Es importante señalar que la creación del CONAMAQ implicó la división del

movimiento Katarista, provocando un giro en los intereses ideológicos del
movimiento indígena, mientras que la CSUTSB, acudía a la memoria histórica de las
luchas anticoloniales y a la memoria corta del sindicato con un discurso más
autónomo, el CONAMAQ, a su vez invocaba el camino de los denominados caciques
apoderados (1910-1940) quienes lucharon legalmente por la restitución de las
tierras desde ámbitos locales47.
45
CHUQUIMIA ESCOBAR René Guery. Op. cit. Pp 180-185.
46
CONAMAQ en su desarrollo aglutinará a diferentes organizaciónes de Ayllus locales provinciales y regionales. Según
Chuquimia, en un primer momento aparece FASOR (Federación de Ayllus del Sur de Oruro), un 20 de enero de 1988,
convertida hoy en JAKISA (Jatun Killaqas Asanajaqis), aglutinando a Ayaras, qhechwas, urus, chipayas y ayllus del sur de
Oruro con la finalidad de defender los intereses y necesidades de las comunidades y defender al Ayllu. Además, Para
Chuquimia, las provincias Ingavi y Pacajes, de la nación Pacaxe, serán núcleo de este proceso en La Paz. Ingavi después, el 52,
se convertirá en organización sindical (Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de la Provincia Ingavi) será la
primera. Este autor afirma también que durante el Gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993), en 1990, se dictó el DS
22580, sobre el tributo del impuesto a la tierra, las tres machacas (Jesús de Machaca, San Andrés de Ingavi y Santiago de
Pacajes) se movilizaron para no pagar impuestos. Ellos poseían títulos de la corona que comparon con oro y plata. Para esta
lucha entró en crisis la concepción de sindicato y se acudió a la memoria de la organización ancestral, se señaló que Jesús de
Machaca, se manejaba en cabildos, el mallku era chacha-warmi, las markas dos, marka awki y marka taykaVer CHUQUIMIA
ESCOBAR René Guery. Op. cit. Pp 180-188.
47
Chuquimia señala que en el caso de la CSUTCB, en 1982, planteó una tesis política con un sentido altamente
reivindicativo, afirmando que los campesinos son los dueños de esta tierra por un derecho originario. CHUQUIMIA ESCOBAR
René Guery. Op. cit. Pp 180-191. En cuanto a los caciques apoderados, hay que resaltar que En el siglo XX el movimiento
indígena adquirirá múltiples facetas, desde las legales, espirituales, hasta las violentas. Desde 1910 hasta finales de 1930, la
lucha da lugar al movimiento de los Caciques Apoderados, con un proyecto de restitución de tierras y la educación para los
indígenas. El territorio de la nación Pacaxe ya dividida en las Provincias de Pacajes e Ingavi será un epicentro de este
movimiento. A la cabeza de Santos Marka T´ula, cacique apoderado de Qallapa, se consolidará toda una red de Caciques
Apoderados a nivel nacional, se recurrirá a títulos de la corona de España para recobrar la legalidad de las tierras, la lucha
será de orden legal y educativo. Marka T´ula fue apresado tres veces, las comunidades que lucharon por la tierra fueron
acusadas de sublevación y reprimidas por el ejército. Marka T´ula murió enfermo un 13 de noviembre de 1939. La lucha por
la educación fue promovida por Marka T´ula, Leandro Nina Qhispi y otros. Marka T´ula creó la Sociedad Bartolomé de las
Casas, y Qhispi la Sociedad República del Qullasuyu. Para Nina Qhispi, la escuela era un paso necesario para lograr la
restitución de las tierras, de esa manera se podía comprender las leyes de los usurpadores, salir victoriosos y restablecer los
Ayllus. Por su parte, Jesús de Machaca, aparte de emprender una lucha legal, inicia una rebelión el 12 de marzo de 1921,
liderizada por Faustino Llanqui. Murieron 16 personas, ente ellas el Corregidor, el cura se salvó por sus súplicas. Esta fue un
escarmiento por las injusticias cometidas con los comunarios en una Marka de la nación Pakaxe que se caracteriza por
Estas dos visiones sindicato-indígenas, fueron contrapuestas en la Asamblea
Constituyente y la armonización de posiciones, se plasma en la concepción del
término pueblos y naciones “indígena originario campesinos” reconocido por la
Constitución aprobada.

Por lo expuesto precedentemente, debe resaltarse que junto a los movimientos

sociales citadinos y la fuerza política de los sindicatos, en el proceso constituyente
se encontraban muy activos los pueblos indígenas campesinos y comunidades
no siempre organizados en sindicatos que buscaban la reconstitución de
instituciones y forma de organización ancestral del Ayllu (comunidad andina
de parentesco y organización social), en tierras altas; y el reconocimiento de
autonomía política y territorial en las tierras bajas”48, por tanto, los ejes
temáticos de reconstitución de instituciones y forma de organización
ancestral del Ayllu, la autonomía política y territorialidad, serán aspectos
centrales plasmados en el modelo constitucional que nació de la Asamblea
Constituyente y que será moldeado a la luz de los postulados del pluralismo,
la interculturalidad y descolonización, tal cual se desarrollará en el siguiente
acápite49 .

5. LOS PILARES DE LA REFUNDACIÓN DEL ESTADO. EL PLURALISMO, LA

INTERCULTURALIDAD Y LA DESCOLONIZACIÓN

La refundación del Estado, estuvo estructurada en los siguientes pilares esenciales:

El pluralismo, la descolonización y la interculturalidad, pero además, este proceso
reformista encuentra razón de ser en la libre determinación de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos y en el vivir bien como fin esencial del
Estado Plurinacional, aspectos que serán desarrollados en el presente acápite.

5.1 El pluralismo y la plurinacionalidad

Los procesos históricos descritos en este trabajo y los movimientos, marchas y

resistencia de los pueblos indígenas, moldearon en Bolivia la refundación del
Estado al abrigo de una plurinacionalidad basada en un pluralismo político,

rebelde tras largos siglos de resistencia. Ver CHUQUIMIA ESCOBAR René Guery. Op. cit. Pp 180-183.

48
SCHAVELSON Salvador. Op. cit. P 3. En este punto, es importante resaltar que los pueblos indígenas amazónicos y
chaqueños realizaron una alianza con los “Trabajadores campesinos” y los “colonizadores.
49
Los ejes temáticos indicados se encuentran plasmados en todo el debate de la Asamblea Constituyente, en ese sentido,
Farith Rojas, señala que la Constitución ha sido construida por etapas, y que en el caso de la Constitución boliviana se
pueden identificar las siguientes: a) Las propuestas de la sociedad civil, entre éstas, la propuesta del Pacto de Unidad que fue
gravitante en la elaboración de los informes y en el trabajo consolidado para los borradores de texto constitucional; y b) Los
informes de las comisiones de la Asamblea Constituyente, que alimentarán el debate para el texto consolidado de los
primeros borradores del texto de la Constitución. A partir de estos dos aspectos se tienen los siguientes textos: i) El texto
constitucional aprobado en grande en Chuquisaca; ii) El texto constitucional aprobado en grande y en detalle en Oruro; y c)
el texto constitucional acordado en el Congreso de la República. ROJAS TUDELA Farth. “Nuevas condiciones de lenguajes de
los derechos desde los pueblos indígneas”. En Neoconstitucinalismo, Derechos Humanos y Pluralismo. Homenaje al Prof.
Nestor Pedro Sagues”. Editores Colegio de Abogados de Chuquisaca y Fundación Tribuna Constitucional. Sucre-Bolivia. 2012.
Pp 104-105.
económico, jurídico, cultural y lingüístico de carácter “igualitario” como la antítesis
al estado monocultural y excluyente.

En el contexto señalado, el tránsito del Estado-Nación al Estado Plurinacional,

implica la “restitución”, “igualación” y “reconstitución” de la matriz
civilizatoria de las naciones originarias para una convivencia armónica y
equilibrada al interior de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, entre éstos y en relación a toda la sociedad en su conjunto.

Katerine Walsh señala: “En su forma más básica y dentro del contexto de América
del Sur, la plurinacionalidad es un término que reconoce y describe la realidad de
un País en el cual pueblos, naciones y nacionalidades indígenas y negras –cuyas
raíces pre-datan al Estado Nacional –conviven con blancos y mestizos”50.

5.2 La post- colonialidad y la descolonización

El concepto de post-colonialidad, componente esencial del proceso de

descolonización, implica el reconocimiento de que el colonialismo no terminó con
la independencia, sino que todavía en los países colonizados, perviven conceptos
racistas y discriminatorios, aspectos a partir de los cuales y en el marco de la
plurinacionalidad y el pluralismo, debe refundarse el Estado boliviano51.

Silvia Cusicanqui señala: “La dominación colonial inauguró una larga etapa de
exclusión sistemática de nuestros pueblos de la estructura de poder político y
económico, y anuló toda forma de autodeterminación, condenándonos a sumergir
en la clandestinidad cultural nuestras prácticas sociales y nuestras formas de
vida”52. De acuerdo a lo referido, es evidente que la descolonización diseñada para
la implementación del Estado Plurinacional de Bolivia, no puede ser confundida ni
menos aún equiparada con la concepción que en relación a este término atribuye la
izquierda europea, en ese orden, este concepto debe ser desarrollado desde la
realidad boliviana y tomando en cuenta los antecedentes históricos descritos en el
presente trabajo y las luchas y resistencia de los pueblos indígenas en Bolivia53.

En el marco de lo señalado, se concluye que la descolonización debe ser

entendida desde la “restitución-reconstitución”, en consecuencia, este
proceso debe estar destinado a la restitución y reconstitución de las
autoridades políticas, culturales y sociales de las naciones y pueblos

50
WALSH Katherine. Interculturalidad, plurinacionalidad y decolonialidad: Insurgencias político-epistémicas de refundar el
Estado. En: Tabula Rasa. Bogotá-Colombia No. 9. 2008. Pp 142.
51
Al respecto, De Sousa Santos, afirma que “si hubo una injusticia histórica, hay que permitir un periodo transicional donde
haya un tiempo de discriminación positiva a favor de las poblaciones oprimidas. Ver DE SOUSA Santos Boaventura. La
Reivindicación del Estado y el Estado Plurinacional. Artículo disponible en
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal22/D22SousaSantos.pdf . Esta página fue visitada en fecha 1 de
junio de 2012 a hs. 7.00 pm. P. 9.
52
CUSICANQUI RIVERA Silvia. Oprimidos pero no vencidos, luchas del campesinado Aymara y Qhechuwa 1900-1980. La
mirada salvaje. La Paz-Bolivia. 1984. P 232.
53
Al respecto, Reinaga, señala que existe otra visión de la descolonización, aquella que deviene de la izquierda europea, en
ese orden, este autor expresa lo siguiente: “La izquierda nacional, dando las espaldas a la realidad histórica del indio, quiere
por fuerza en su personalidad encajar otra presonalidad: la del “campesino europeo”. Ver REINAGA Fausto. Tesis india.
Ediciones PIB. La Paz-Bolivia. 1971. P 123.
indígena originario campesinos; además debe restituirse y reconstituir sus
instituciones políticas, jurídicas, económicas, culturales, espirituales y
territoriales, en un proceso de armonía, solidaridad y respeto, visión
plenamente armónica con el Estado Plurinacional Unitario.

5.3 La interculturalidad

Los conceptos de pluralismo y descolonización como elementos esenciales para la

refundación del Estado, quedarían incompletos si no son analizados a la luz del
concepto de interculturalidad, por lo cual, en el presente trabajo dicha concepción
será visualizada en sus tres facetas.

En cuanto a la primera faceta de la interculturalidad, debe precisarse que el

pluralismo, está vinculado a formas de relación intercultural entre sujetos
portadores de una misma matriz civilizatoria, en términos fácticos. Esta relación
intercultural, entre la “similitud e igualdad” frente a “otro”, radica en lo más
sustantivo de la civilización, cosmovisión, historia y territorio, porque la
“interculturalidad”, se materializa en cuanto a los “sujetos interculturales” que
tienen en común sus “propias” formas o maneras de ver el mundo (cosmovisión);
estos sujetos que interactúan, también tienen historias comunes; y finalmente, son
comunes ancestralmente en cuanto al espacio territorial, desde donde han
resistido a la colonia.

Una segunda forma de interculturalidad, es la “interculturalidad por

constituirse”, también denominada por Katerine Walsh “interculturalidad crítica”,
la cual busca la interacción de la totalidad de la sociedad del país, en ese orden,
este tipo de interculturalidad sin duda es el objetivo del art. 9.1 de la Constitución
vigente, sin embargo, para consolidar esta modalidad de interculturalidad, debe
estar asegurada para los pueblos y naciones indígena originario campesinos un
real y verdadero proceso de “igualación” siendo para este efecto una herramienta
idónea la efectiva aplicación de la libre determinación de los mismos, cláusula que
deberá ser interpretada de la manera más extensiva y progresiva posible54.

Finalmente, una tercera forma de interculturalidad, es la “interculturalidad

plurinacional”, así siguiendo a Boaventura de Sousa Santos “la diferencia más
sustantiva entre la interculturalidad en el ámbito del Estado-nación y la
interculturalidad plurinacional está en que esta última incluye tanto las
dimensiones culturales como las políticas, territoriales y económicas de la
diversidad (…)55.

54
WALSH Catherine. “Interculturalidad y Plurinacionalidad: Elementos para el debate constituyente. Universidad Andina
Simón Bolivar, Sede Ecuador, abril 2008. P 1, disponible en
http://red.pucp.edu.pe/ridei/wp-content/uploads/biblioteca/100412.pdf página visitada el 2 de junio de 2012 a hrs. 10.30
am.
55
DE SOUSA SANTOS Boaventura. “Justicia Indígena, Plurinacionalidad e Interculturalidad”. En Bolivia, cuando los excluidos
tienen derechos. La Paz-Bolivia. 1012. P 27.
En efecto, esta tercera forma de interculturalidad que es la máxima aspiración del
Estado Plurinacional de Bolivia, sustentará sus postulados en cinco pilares
esenciales: 1) El Pluralismo igualitario; 2) La Descolonización; 3) La Libre
determinación de las naciones y pueblos indígena originario campesinas; 4)
la complementariedad entre todas las culturas sin primacía de ninguna de
ellas en relación a las otras; y 5) La materialización del vivir bien como fin
esencial del Estado.

Esta forma de interculturalidad en Bolivia, con la inclusión de los cinco

elementos antes señalados, busca consolidar procesos de “restitución”,
“igualación” y “reconstitución”, todo en el marco de una convivencia
armónica y equilibrada al interior de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, entre éstos y en relación a toda la sociedad en su
conjunto56.

5.4 La libre determinación de las Naciones y Pueblos Indígena

originario campesinos

En armonía con lo señalado en los acápites precedentes, debe establecerse que la

libre determinación de las naciones y pueblos indígena originario campesinos,
como elemento esencial de la refundación del Estado, tiene el objetivo de
consolidar una soberanía interna igualitaria dentro de un Estado, la cual se
materializa a través del auto-gobierno, la auto gestión pública, la
territorialidad y la “reconstitución” de todas las instituciones sociales,
políticas y culturales indígenas, todo en el marco de una convivencia
armónica y equilibrada al interior de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, entre éstos y en relación a toda la sociedad en su
conjunto.

5.5 El Vivir Bien o Suma Quamaña

El vivir bien, es otro elemento a partir del cual el proceso constituyente

refundó el Estado, en ese sentido, debe señalarse que este valor esencial y fin
primordial del Estado, encuentra razón de ser en la “comunidad” e integra
las dimensiones humanidad, naturaleza y deidad, elementos a partir de los
cuales debe organizarse una forma de vida basada en la complementariedad,
el equilibrio, la dualidad y armonía.

56
El concepto desarrollado, introduce elementos referentes a la “intra-culturalidad” y también a la “inter-culturalidad”. Asi,
La intraculturalidad “promueve la recuperación, fortalecimiento, desarrollo, cohesión al interior de las culturas de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales y afro-bolivianas…”. “La intraculturalidad
no es individual. La Interculturalidad es una condición de la intraculturalidad y a la inversa. Por lo tanto es esencialmente
comunitaria. Por ello el diálogo y acuerdo comunitario implica la intraculturalidad en igualdad de condiciones. La
interculturalidad medida por relaciones de desigualdad, son relaciones de dominación. Por lo tanto, impide que las culturas
puedan expandirse hacia adentro y tampoco hacia afuera. En ese sentido no se concibe la interculturalidad ni la
intraculturalidad sin igualdad ni libertad. Por ello la intraculturalidad es el complemento inescindible de la
interculturalidad”.
El restablecimiento de estos principios ancestrales, tiene la finalidad de consolidar
una vida noble “phapaj ñan”que en el marco del Estado Unitario, asegure una
convivencia pacífica en el marco del respeto y la igualdad de las diversas culturas,
con armonía, complementariedad, dualidad y solidaridad entre ellas, al interior de
ellas y en relación al Estado.

Este elemento de refundación del Estado, es el sustento axiológico tanto del

modelo de Estado Plurinacional como del modelo constitucional diseñado a partir
de la Constitución de 2009.

6. LA NUEVA GENERACIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO BOLIVIANO.

AVANCES Y DESAFIOS

Los rasgos esenciales del Estado Plurinacional descritos precedentemente,

caracterizan y delimitan la nueva visión del constitucionalismo boliviano, el cual
por su importancia será abordado en el presente acápite.

Para lograr el objetivo antes trazado, es imperante, desde una perspectiva de

derecho comparado, desarrollar cuatro etapas del constitucionalismo: i) El
constitucionalismo clásico o liberal; ii) el constitucionalismo social; iii) el
constitucionalismo contemporáneo; y iv) el constitucionalismo de la nueva
generación57.

En el orden de ideas expresado, cabe señalar que de acuerdo a los fundamentos de

teoría constitucional, el constitucionalismo clásico, fue estructurado en base a
tres modelos específicos: El modelo inglés, el modelo norteamericano y el modelo
francés. El modelo inglés aportó dos elementos esenciales para la construcción del
constitucionalismo liberal: la limitación al poder y el Parlamento como mecanismo
de limitación al poder; a su vez, el modelo norteamericano, consagró dos
elementos vitales para el constitucionalismo liberal: La supremacía de la
Constitución y la Constitución escrita; finalmente, el modelo revolucionario
francés, brindó al constitucionalismo clásico dos conceptos esenciales: la división
de poderes y el reconocimiento de un catálogo de derechos civiles y políticos,
plasmados en la Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano.

En base a estos elementos, la primera etapa del constitucionalismo moldea los

alcances del Estado-Nación, el cual, según Boaventura de Sousa Santos, hace

57
Según Boaventura de Sousa Santos, existen tres tipos de constitucionalismo: a) el constitucionalismo antíguo, que existió
hasta el siglo XVIII, este ratificaba la manera en la cual vivian los pueblos que ya estaban constituidos; b) el
constitucionalismo moderno, en virtud del cual, los pueblos de manera consensual y a través de un contrato social se
imponen sus reglas para vivir en sociedad y dentro de un Estado, en el cual sus miembros se veian como individuos y
periodo en el cual se caracterizó el monoculturalismo, siendo sus conceptos fundamentales la soberanía popular y la
homogeneidad del pueblo; c) la tercera etapa es la del constitucionalismo de la plurinacionalidad, la pluriculturalidad, la
plurietnicidad y la interculturalidad, este se caracteriza por tres aspectos: i) el reconocimiento recíproco; ii) la continuidad;
iii) el consentimiento. DE SOUSA SANTOS Boaventura. La Reivindicación del Estado y el Estado Plurinacional. Artículo
disponible en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal22/D22SousaSantos.pdf . Esta página fue visitada en
fecha 1 de junio de 2012 a hs. 7.00 pm. P. 12.
referencia a la coincidencia entre Nación y Estado, y en cuya concepción, la nación
es entendida como el conjunto de individuos que pertenecen al espacio geopolítico
del Estado, denominándose por tanto los Estados modernos Estado-Nación. El
concepto nación, en este periodo, está íntimamente ligado a la concepción de
soberanía y democracia liberal, por lo que la representatividad de la nación es
restringida y cualificada y se encuentra en manos de una clase dominante: la
burguesía.

Este modelo constitucional, fue transplantado a latinoamerica; en ese orden, en

particular, el actual territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, a través de la
Constitución de 1825, adoptó un modelo constitucional liberal, el cual no incluyó a
la población indígena en la estructura del Estado Nación, razón por la cual, se
sostiene que en la época republicana, los indígenas estuvieron absolutamente
excluidos del Estado en términos políticos, económicos y sociales.

El constitucionalismo social, en un contexto comparado, se inició con las

Constituciones de Queretaro en 191758, Weimar en 1919 y las Constituciones de
Austria 1920 y España de 1931; en este marco, la Constitución boliviana aprobada
el 30 de octubre de 1938, marcó el inicio del Constitucionalismo social, bajo cuya
influencia, se desarrollo la reforma agraria, que generó los primeros cambios en
cuanto a los pueblos indígenas.

El Constitucionalismo contemporáneo, en derecho comparado, empieza con la

formación de la Organización de Naciones Unidas y la conciencia que se generó
luego de la terrible lección histórica que dejó la Segunda Guerra Mundial, en este
contexto, en el ámbito de lo que se conoce como el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, se aprobaron instrumentos internacionales como ser la
Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, así como el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales.

En este periodo, se diseñó el modelo del “Estado Social y Democrático de Derecho”,

el cual estructuró sus cimientos en la vigencia y eficacia de los Derechos

58
La Constitución de Queretaro, fue aprobada el 5 de febrero de 1917 y en cuanto a su contenido, debe resaltarse los
alcances de los artículos 3, 27 y 123. En efecto, el art. 3 consagra el derecho a la educación gratuita, laica y obligatoria. Por su
parte, el art. 27 de esta Constitución, establece que las tierras y las aguas que forman parte del territorio de la nación y los
recursos del subsuelo, son en primera instancia propiedad de ésta; asimismo, señala que toda la explotación de la tierra,
estará bajo la administración del Estado. Por su parte, el art. 123 disciplina temáticas relacionadas con el trabajo y
previsiones sociales, consagrando derechos y obligaciones para los trabajadores. Ver también YRIGOYEN FAJARDO Raquel.
“Hitos del reconocimiento del pluralismo jurídico y el derecho indígena en las políticas indigenistas y el constitucionalismo
andino”. En: BERRAONDO Mikel (coordinador). Pueblos indígenas y Derechos Humanos. Bilbao. Universidad de Deusto. 2006.
Pp 537-567. Ver YRIGOYEN FAJARDO Raquel. “El horizonte del constitucionalismo pluralista: del multiculturalismo a la
descolonización”. En El Derecho en América Latina. Un mapa para el pensamiento jurídico del siglo XXI. Cesar Rodrigez
Garabito (coordinador). Siglo XXI editores. Noviembre 2011. P 6. Artículo disponible en
www.canaljusticia.org/admin/fileFS.php?table=modulos_archivos.Y ver también RIGOYEN FAJARDO Raquel. “El derecho a la
libre determinación del desarrollo, la participación, la consulta y el consentimiento”. Publicado en: Los Derechos de los
Pueblos Indígenas a los recursos naturales y al territorio. Conflictos y desafíos en América Latina. Icaria. APARICIO Marco. Ed.
2011; éste artículo fue también publicado con la siguiente titulación: “De la tutela indígena a la libre determinación del
desarrollo , la participación, la consulta y el consentimiento “ YRIGOYEN 2009 y “Sobre los Derechos de participación,
consulta y consentimiento. Fundamentos, balance y retos para su implementación” (Sánchez Botero, 2009). Además este
artículo está disponible en: http://paideiah.pucp.edu.pe/programas/moodle/file.php/276/Curso_7/
Yrigoyen_Raquel_El_Derecho_a_la_Libre_Determinacion.pdf página visitada el 4 de mayo de 2013 a horas 9.00 am.
Fundamentales59; en este periodo y especialmente en el contexto latinoamericano,
como influencia de instrumentos internacionales tales como el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo, se genera una conciencia del
multiculturalismo tolerante y el reconocimiento de derechos colectivos de los
pueblos indígenas, entre ellos en particular el derecho a las tierras comunitarias.

La Constitución boliviana de 1994, se encuentra enmarcada en este periodo, ya que

configura al Estado de Bolivia como un Estado Social de Derecho, al mismo tiempo,
disciplina específicamente el régimen agrario, en el cual se contemplan a las
comunidades indígenas, pero como cláusulas programáticas no incluidas en la
parte dogmática de la Constitución; además, la clausula estructural del Estado
plasmada en el art. 1, establece que Bolivia es un Estado Multicultural y Pluri-
étnico, aspecto que lo contextualiza en el periodo del multiculturalismo tolerante,
pero además el art. 171, reconoce la administración de justicia de los pueblos
indígenas, como forma alternativa de solución de conflictos.

El Constitucionalismo de la nueva generación, postula un modelo de Estado a la

luz de dos conceptos esenciales: a) La estructuración de su diseño de acuerdo a las
bases dogmáticas propias de los derechos fundamentales individuales, colectivos y
difusos, entendiendo su aplicación en contextos interculturales y no estrictamente
universales; y b) el diseño del modelo a la luz del pluralismo, la interculturalidad y
la descolonización.

En efecto, el reconocimiento en contextos interculturales de derechos

fundamentales individuales, colectivos y difusos, asegura que todos los derechos -
sin discriminación genérica, es decir integrando a los derechos de primera,
segunda y tercera generación como derechos con identidad jerárquica-, tengan
directa aplicación y directa justiciabilidad.

Precisamente, a la luz de esta visión, los Derechos Fundamentales individuales,

colectivos y difusos, así como los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales (DESC) son concebidos como derechos que deben estar insertos en la
parte Dogmática de la Constitución para su directa aplicación y justiciabilidad.

Estos postulados, son asumidos por la Constitución de Bolivia, reformada por el

ejercicio de la Función Constituyente en el año 2009, ya que el art. 109.1, de
manera expresa y en la parte dogmática de la Constitución, consagra los
principios de igual jerarquía de los Derechos Fundamentales, directa
aplicación de los mismos y directa justiciabilidad de todos ellos. Además, el
catálogo de derechos fundamentales insertos en la parte dogmática de la
Constitución, comprende derechos individuales, colectivos, difusos, civiles,

59
En el ámbito de lo que se conoce como el Sistema Universal de Protección de Derechos Humanos, al proclamarse dos
instrumentos diferentes para la protección de estos derechos, como ser el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, se generó el problema de la directa justiciabilidad de
los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC), toda vez que los derechos de primera y algunos de segunda
generación reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, podían ser exigidos judicialmente, por el
contrario, los llamados derechos de tercera generación, estaban concebidos como cláusulas programáticas. Precisamente el
Estado Social y Democrático de Derecho y el Constitucionalismo Contemporáneo adopta esta postura en la mayoría de los
casos, por lo que en los Estados que asumen este modelo, solamente son justiciables los derechos de primera y segunda
generación. Para ampliar más este tema ver: ATTARD María Elena. número 1/2012 de la Revista Digital Española
denominada lex social. Este se encuentra disponible en la siguiente dirección: http://www.lexsocial.es/index.php?
option=com_content&view=article&id=82&Itemid=60
políticos, sociales, económicos y culturales, los cuales deben ser interpretados en el
marco de los postulados del pluralismo, la interculturalidad y descolonización.

7. LA CONCEPCIÓN DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD EN EL

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

A la luz de la nueva generación del constitucionalismo boliviano cuyas

características fueron explicadas en el acápite precedente, se ha desarrollado la
concepción plural, descolonizante e intercultural del Bloque de
Constitucionalidad, así, se establece que el mismo se encuentra compuesto por
los siguientes compartimentos:

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD

El texto escrito Los Tratados Los Tratados Los

de la Internacionales y Acuerdos Principios y
Constitución referentes a de Valores
DDHH y todas las Integración plurales
opiniones y supremos a
resoluciones de la luz del
órganos Vivir Bien
supranacionales
de protección de
DDHH

En efecto, el diseño de la doctrina plural, intercultural y descolonizante del

Bloque de Constitucionalidad boliviano tiene la finalidad de brindar a todos sus
componentes el amparo del principio de supremacía constitucional, a
partir del cual operará el fenómeno de constitucionalización del
ordenamiento jurídico, es decir que el contenido del bloque antes
descrito, debe irradiar e impregnar de contenido a todos los actos de la
vida social.

Además, la introducción de un compartimento referente a principios y

valores plurales supremos a la luz del vivir bien, evidencia el rasgo
axiológico del constitucionalismo boliviano, aspecto absolutamente
coherente con los postulados del pluralismo, la descolonización y la
interculturalidad, característica en virtud de la cual, el fenómeno de
irradiación no solamente opera en relación a normas supremas positivas
sino también en relación a valores plurales (Art. 8 de la Constitución en
armonía con el Preámbulo), asegurándose de esta forma la
materialización de una interculturalidad pluralizante en los términos
desarrollados en el presente trabajo.

Además esta ésta visión del Bloque de Constitucionalidad, refleja la nueva

concepción tanto del sistema jurídico como de los métodos del derecho a ser
aplicados en el Estado Plurinacional de Bolivia, ya que el sistema jurídico no
solamente esta compuesto por normas jurídicas positivizadas tal como sucedía
 en el modelo de Estado monista, sino por el contrario, como fuentes directas de
derecho, coexisten tanto las normas positivas como las normas y
procedimientos de las Naciones y Pueblos Indígenas no necesariamente
positivizadas, ambas categorías impregnadas de los valores plurales
supremos insertos en el Bloque de Constitucionalidad60.

Por su parte, el segundo compartimento del Bloque de Constitucionalidad es de

gran importancia, ya que la inclusión de los Tratados Internacionales
referentes a Derechos Humanos, asegura o por lo menos refuerza el
cumplimiento del Estado Boliviano de sus compromisos internacionales
referentes a Derechos Humanos, pero más allá de este tema, la inserción en el
Bloque de Constitucionalidad de todas las decisiones tanto del Sistema
Universal de Protección de Derechos Humanos como del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, como cláusula abierta sujeta a una
interpretación evolutiva y extensiva, asegura un refuerzo para la eficacia de
todas aquellas decisiones supranacionales vinculadas a Derechos Humanos,
toda vez que al estar en el Bloque de Constitucionalidad, tal como se dijo
precedentemente, el contenido de dichas decisiones debe irradiar todos los
ámbitos de la vida social.

8. LOS SISTEMAS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD CONOCIDOS EN

DERECHO COMPARADO

En este estado de cosas, la omisión del estudio del sistema plural de control de
constitucionalidad diseñado para Bolivia, dejaría incompleto el análisis antes
desarrollo del nuevo modelo de Estado, la nueva generación del
constitucionalismo boliviano y la concepción plural, descolonizante e
intercultural del Bloque de Constitucionalidad que además asegura una
vigencia plena tanto del Sistema Universal como Interamericano de Protección
de Derechos Humanos, por tanto, en este acápite, se pretende considerar las
luces, sombras y desafíos de este modelo de control de constitucionalidad, con
aportes destinados a consolidar una real y eficaz materialización del Bloque de
Constitucionalidad imperante.

En el marco de lo expuesto, en primer lugar y antes de abordar el modelo

boliviano de control de constitucionalidad, debe señalarse que el modelo
Jurisdiccional de Control de Constitucionalidad de acuerdo al desarrollo de
la teoría constitucional, tiene la finalidad de resguardar la Constitución
encomendado esta labor a un órgano jurisdiccional, bajo tres variables
específicas: a) El sistema jurisdiccional difuso de control de constitucionalidad;
b) el sistema jurisdiccional concentrado de control de constitucionalidad; y c)
el sistema jurisdiccional mixto de control de constitucionalidad. A estas tres, de
acuerdo a la argumentación desarrollada en el presente trabajo, se adicionará
un cuarto modelo: El sistema jurisdiccional plural de control de
constitucionalidad.

60
Esta inclusión de los principios y valores plurales supremos, tiene génesis primero en la Sentencia Constitucional
110/2010-R y luego en las Sentencias Constitucionales Plurinacionales 0085/2012, 121/2012 y 1422/2012.
De acuerdo a lo señalado, debe precisarse que el sistema jurisdiccional difuso
de control de constitucionalidad, encomienda el cuidado de la constitución
todos los jueces y se remonta al emblemático caso Marbury vs. Madison en
EEUU. Bolivia a partir de la Constitución de Achá y hasta la Constitución de
1994, adoptó este sistema de control de constitucionalidad.

Por su parte, el sistema Jurisdiccional Concentrado de Control de

Constitucionalidad, encomienda el cuidado de la constitución a un órgano
jurisdiccional con tres características específicas: a) la imparcialidad; b) la
independencia; y c) la especialidad.

A lo largo de la historia constitucional, este sistema ha evolucionado de su

concepción inicial; sin embargo, no puede soslayarse sus orígenes con bases
ideológicas Kelsenianas, fuertemente enraizadas a la concepción de la “Teoría
Pura del Derecho”, en ese orden, Hans Kelsen concibe al control de
constitucionalidad en su modalidad concentrada como un verdadero legislador
negativo, es decir que el ejercicio de su función jurisdiccional especializada,
imparcial e independiente, expulsa del ordenamiento jurídico aquellas normas
que sean contrarias a la constitución, por tanto, el sistema constitucional
concentrado, en caso de verificar una incompatibilidad de la norma con la
constitución, declara la inconstitucionalidad total o parcial de ésta, decisión
cuyo efecto es abrogatorio o derogatorio de la norma.

Luego de la página negra que en la historia de la humanidad dejó el Holocausto,

en el periodo de post-guerra, germina el llamado constitucionalismo
contemporáneo, el cual, entre sus rasgos esenciales, contempla un esquema
más amplio de derechos humanos y consolida la necesidad de la
implementación de mecanismos de control de constitucionalidad destinados a
un resguardo eficaz tanto de la Constitución como de los Derechos Humanos;
en ese orden, en Europa se asumen modelos concentrados de Control de
Constitucionalidad, con una visión mas amplia y garantista que el modelo
Kelseniano; así, se crea la Corte Constitucional Italiana, el Tribunal
Constitucional Federal Alemán y el Tribunal Constitucional Español entre otros.
Asimismo, la mayoría de los países latinoamericanos, en la década de los
noventas, realizan reformas constitucionales y adoptan sistemas
preminentemente concentrados de control de constitucionalidad, como el caso
de Bolivia, que a través de la reforma constitucional de 1994, crea el Tribunal
Constitucional Plurinacional, con roles concentrados de control de
constitucionalidad.

Asimismo, en Centroamérica y Latinoamérica se diseña un modelo particular

denominado sistema jurisdiccional mixto de control de constitucionalidad, el
cual se caracteriza por ser difuso en cuanto al órgano que ejerce el control de
constitucionalidad, pero cuyas decisiones surten los efectos propios del sistema
concentrado. Así, se tiene que este modelo lo asume Costa Rica y Venezuela.

Ahora bien, las bases de la refundación del Estado y los conceptos de

pluralismo, descolonización e interculturalidad influyen en el diseño del
modelo de control de constitucionalidad encargado de materializar el Bloque
 de Constitucionalidad antes desarrollado, razón por la cual, por las
particularidades de éste, en el siguiente acápite será desarrollado como un
modelo específico y con rasgos distintos a los antes descritos.

9. EL SISTEMA PLURAL JURISDICCIONAL DE CONTROL DE

CONSTITUCIONALIDAD

El sistema jurisdiccional plural de control de constitucionalidad, se caracteriza

por contener elementos del sistema concentrado de control de
constitucionalidad, pero además su diseño está enmarcado en los postulados
del pluralismo, la interculturalidad y la descolonización como factores de
definición del modelo de Estado. En el marco de lo señalado y en una
radiografía del sistema, debe señalarse que el mismo está diseñado, en un
análisis vertical, por tres compartimentos específicos: a) La base del sistema
compuesta por las autoridades jurisdiccionales, las autoridades
administrativas, las autoridades de las NPIOCs y los particulares, quienes son
los primeros garantes del bloque de constitucionalidad y de los derechos
fundamentales; b) el compartimento intermedio que comprende a los jueces y
tribunales de garantías; y c) el compartimento superior que alberga al último y
máximo garante del bloque de constitucionalidad y de los derechos
fundamentales: al Tribunal Constitucional Plurinacional, diseño que puede ser
graficado de la siguiente manera:

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

JUECES Y TRIBUNALES DE GARANTÍAS
Autoridades Autoridades Autoridades Particulares
Jurisdiccionales Administrativas de las
NPIOCs

10.1 Estructura superior del Sistema Jurisdiccional Plural de Control de

Constitucionalidad

En efecto, el Tribunal Constitucional Plurinacional, se encuentra en la cúspide del

Sistema Jurisdiccional Plural de Control de Constitucionalidad, y se configura como
el último y máximo garante tanto del Bloque de Constitucionalidad como de los
derechos fundamentales.

Sus roles y diseño, tal como se intentará demostrar en el presente trabajo, debe
consolidar una materialización no solamente de la Constitución como texto escrito,
sino esencialmente de los valores plurales supremos para consolidar así el vivir
bien; pero además, en base a los antecedentes y presupuestos de la refundación del
Estado ya descritos en el presente trabajo, uno de sus roles esenciales es asegurar
los derechos colectivos de las Naciones y Pueblos Indígena originario campesinos
materializando el corpus iure de derechos de los pueblos indígenas descritos
precedentemente y contextualizados a los ideales y procesos de “restitución”,
“igualación” y “reconstitución”, todo en el marco de una convivencia
armónica y equilibrada al interior de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, entre éstos y en relación a toda la sociedad en su
conjunto.
Los fines antes señalados, hacen necesario que a la luz del pluralismo, la
descolonización y la interculturalidad, su diseño sea analizado en base a un
aspecto esencial: Su composición plural, para asegurar así una interpretación que
consagre la interculturalidad plural descrita en el presente trabajo y que en
términos de descolonización se plasmen procesos constitucionales interculturales
para una real materialización del Bloque de Constitucionalidad.

En el marco señalado, debe establecerse que la Constitución de 2009, en su art.

196, crea el Tribunal Constitucional Plurinacional, con el rol descrito en su
numeral primero, por lo que de acuerdo al mandato emanado de la función
constituyente, esta instancia, vela por la supremacía de la Constitución, ejerce el
control de constitucionalidad y precautela el respeto y la vigencia de los derechos y
garantías constitucionales.

El art. 197 de la Constitución, disciplina la organización del Tribunal Constitucional

Plurinacional, estableciendo en el primer parágrafo que los Magistrados y
Magistradas del Tribunal Constitucional, serán electos con criterios de
plurinacionalidad, con representación del sistema ordinario y del sistema indígena
originario campesino. Además, el art. 198 de la Constitución, señala que las
Magistradas y Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional, se elegirán
mediante sufragio universal. Además para efectos del análisis a ser realizado en el
presente acápite, es imperante señalar que de acuerdo al art. 199 del texto
constitucional, como puntuación adicional para la calificación de méritos de los
aspirantes a Magistrados y Magistradas, se tomará en cuenta el haber ejercido la
calidad de autoridad originaria bajo su sistema de justicia. Asimismo, el numeral
segundo del referido artículo, establece que los candidatos a Magistrados y
Magistradas del Tribunal Constitucional, podrán ser propuestos por
organizaciones de la sociedad civil y naciones y pueblos indígena originario
campesinos.

Ahora bien, la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, establece la

organización del máximo contralor de constitucionalidad en el Estado
Plurinacional de Bolivia61, señalando en el numeral primero del art. 13 que esta
instancia está conformada por siete magistradas y magistrados titulares y siete
magistradas y magistrados suplentes. Por su parte, el segundo numeral de la
indicada disposición, señala que al menos dos magistradas y magistrados
provendrán del sistema indígena originario campesino, por autoidentificación
personal. Finalmente, debe señalarse que el parágrafo segundo del art. 17 de esta
ley, señala que para la calificación de méritos, se tomará en cuenta el haber
ejercido la calidad de autoridad originaria bajo su sistema de justicia62.

61
Debe precisarse que la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional No. 027 de 6 de julio de 2010, esta vigente solamente
en cuanto a la parte orgánica, ya que dicha normativa, en lo referente a los procedimientos constitucionales, fue derogada
por el Código Procesal Constitucional, puesto en vigencia a través de la Ley 254 de 5 de julio de 2012.
62
En el orden de ideas señalado, debe establecerse que la Constitución vigente, a la luz del principio de unidad
jurisdiccional, establece que en el Estado Plurinacional de Bolivia, la justicia se ejerce a través de la jurisdicción, ordinaria, la
jurisdicción agroambiental, las jurisdicciones especializadas y la jurisdicción indígena originaria campesina, todas estas con
igualdad jerárquica.
Ahora bien, la referencia normativa antes citada, es importante toda vez que la real
materialización del Bloque de Constitucionalidad en el marco de la visión del
modelo de Estado boliviano, encontrará razón de ser en un aspecto esencial: la
composición plural, es decir que los magistrados y magistradas del Tribunal
Constitucional Plurinacional, no solamente deben tener una visión de la justicia
construida desde “occidente”, sino también de aquella que emana de las normas y
procedimientos ancestrales de las naciones y pueblos indígena originario
campesino, para que a través de una interpretación intercultural de las
problemáticas a ser conocidas, opere el principio de complementariedad a
través de una interculturalidad plural que irradiará todo el ordenamiento
jurídico en el Estado Plurinacional de Bolivia, en este orden, el diseño orgánico
para el Tribunal Constitucional Plurinacional, encuentra una disfunción sistémica
por las siguientes razones:

a) Del contenido de las disposiciones antes señaladas, se establece que de siete

magistradas y magistrados electos que forman parte del Tribunal
Constitucional, solamente dos devienen de la jurisdicción indígena
originaria campesina, aspecto que no es proporcional para una real
materialización del Bloque de Constitucionalidad, aspecto que incidirá en
las pautas interculturales de interpretación, ya que la visión de justicia
“occidental” prevalecerá en las decisiones emanadas de esta instancia.
Además, la desproporcionalidad antes explicada, incidirá en los
procedimientos constitucionales interculturales que deben ser establecidos
a la luz del nuevo modelo constitucional y en el marco del pluralismo, la
descolonización y la interculturalidad, en ese orden, nuevamente
prevalecerá una visión formalista y ritualista de la justicia, contraria a la
visión del acceso a la justicia en el marco de los parámetros del vivir bien y
que incluso, podría ser contraria al proceso de “igualación” formulado en
esta visión del constitucionalismo, ya que los ritualismos extremos pueden
incidir en el acceso a la justicia constitucional de pueblos y naciones
indígena originario campesinos.

b) Para las y los magistrados que devengan de la jusrisdicción indígena

originario campesina, se exige el criterio de auto-identificación personal, tal
como reza el art. 13.2 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en
ese orden, este criterio no asegura una real identificación y conocimiento de
practicas de justicia distintas y diferentes a las de la justicia desde una
construcción “occidental”, en ese marco, esta aspecto constituye un óbice
normativo para una real materialización de una interculturalidad plural en
la justicia constitucional y en el sistema jurídico normativo, además de
obstaculizar el desarrollo de pautas interculturales de interpretación y
procedimientos constitucionales acordes con el nuevo modelo
constitucional.

c) Además, la necesidad de una composición plural para asegurar una real

materialización del Bloque de Constitucionalidad imperante, debe ser
analizada desde los procedimientos constitucionales y roles encomendados
por la función constituyente al Tribunal Constitucional Plurinacional, a cuyo
 efecto, será menester sistematizar los ámbitos de ejercicio de esta instancia
que se resumen de la siguiente manera:

CONTROL PREVIO DE CONTROL POSTERIOR O REPARADOR

CONSTITUCIONALIDAD DE CONSTITUCIONALIDAD
I) CONTROL PREVENTIVO DE A) CONTROL NORMATIVO DE
CARÁCTER NORMATIVO CONSTITUCIONALIDAD
Se activa a través de los siguientes Se activa a través de los siguientes
mecanismos: mecanismos procesales:
 Acción de Inconstitucionalidad
 Las consultas de la Presidenta Abstracta (Art. 202.I de la CPE)
o Presidente de la República,  Acción de Inconstitucionalidad
de la Asamblea Legislativa Concreta (Art. 79 del Código
Plurinacional, del Tribunal Procesal Constitucional)
Supremo de Justicia o del  Los recursos contra tributos,
Tribunal Agroambiental impuestos, tasas, patentes,
sobre la constitucionalidad de derechos o contribuciones
proyectos de ley (Art. 202.7). creados, modificados o suprimidos
 La consulta en relación a en contravención a la Constitución
tratados internacionales (Art. (Art. 202.4 de la CPE).
202.9).
 La consulta sobre la
constitucionalidad del
procedimiento de reforma
parcial a la Constitución (Art.
202.10).
 La consulta sobre la
constitucionalidad de
Proyectos de Estatutos y
Cartas Orgánicas (Art. 275 de
la CPE)

II) CONTROL DE B) CONTROL COMPETENCIAL DE

CONSTITUCIONALIDAD CONSTITUCIONALIDAD
PARA LA APLICACIÓN DE Se activa a través de los siguientes
NORMAS Y mecanismos constitucionales:
PROCEDIMIENTOS DE LAS  Conflicto de competencias y
NPICs atribuciones entre órganos del
poder público (Art. 202.2 CPE).
Este mecanismo se activa a través de:  Conflicto de competencias
entre el gobierno
 Las consulta de las plurinacional, las entidades
autoridades indígenas territoriales autónomas y
 originario campesinas sobre descentralizadas y entre éstas
la aplicación de sus normas (Art. 202.3 de la CPE).
jurídicas aplicadas a un caso  Conflicto de competencias
concreto (Art. 202.8) entre la jurisdicción indígena
originaria campesina y la
jurisdicción ordinaria y
agroambiental (Art. 202.11).
 Los Recursos Directos de
Nulidad (Art. 202.12).
C) CONTROL TUTELAR DE
CONSTITUCIONALIDAD
 Recursos contra
resoluciónes del Órgano
Legislativo, cuando sus
resoluciones afecten a uno
o más derechos,
cualesquiera sean las
personas afectadas (Art.
202.5 de la CPE).
 La revisión de las acciones
de libertad, amparo
constitucional, de
protección de privacidad,
popular y de cumplimiento
(Art. 202.6 de la CPE).

Ahora bien, en base al cuadro precedente que sistematiza los roles del Tribunal
Constitucional Plurinacional, debe establecerse lo siguiente:

i) El control previo de constitucionalidad, es conocido y resuelto por el

Pleno del Tribunal Constitucional Plurinacional, ámbito del cual emanan
las llamadas Declaraciones Constitucionales. La disfunción de este eje
de ejercicio de control de constitucionalidad es la desproporcionalidad
que existe entre magistradas y magistrados que devienen de la justicia
ordinaria y de la jurisdicción indígena originaria campesina cuatro
contra dos (auto-identificados) y que inciden en retrocesos en temas de
interpretación intercultural y procedimientos constitucionales
interculturales, tal como ya se dijo.

ii) El segundo procedimiento de control previo, que es una innovación del

modelo constitucional boliviano, es decir la consulta que realizan las
autoridades de las naciones y pueblos indígena originario campesinos
ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, es un verdadero canal
para la materialización de un “diálogo intercultural”, en ese orden, este
procedimiento no es conocido ni resuelto por el Pleno del Tribunal
Constitucional Plurinacional, sino por la Sala Especializada,
compuesta por los dos magistrados que devienen de la jurisdicción
indígena originaria campesina63. En el marco de lo señalado, este
63
Debe aclararse que el Tribunal Constitucional Plurinacional, esta dividido en dos instancias: El Pleno que está conformado
por los siete magistrados y magistradas titulares y que conoce asuntos de control normativo previo, posterior y control
competencial. Por su parte, el control tutelar de constitucionalidad, es decir las acciones de defensa, son conocidas en
 procedimiento no genera ninguna disfunción orgánica y por el contrario
es acorde con los postulados del pluralismo, la interculturalidad y la
descolonización en el nuevo modelo de Estado.

iii) Los procedimientos inmersos tanto en control normativo como en

control competencial de constitucionalidad, son conocidos por el Pleno
del Tribunal Constitucional Plurinacional, por cuanto en este ámbito,
debe realizarse la misma crítica plasmada en el inciso i).

iv) Finalmente, el control tutelar de constitucionalidad, a través del cual, en

revisión se conocen y resuelven las acciones de libertad, amparo
constitucional, protección de privacidad, de cumplimiento y popular, no
es resuelta por el Pleno del Tribunal Constitucional, sino por las tres
salas existentes. En este orden, debe precisarse que de las tres salas,
solamente una de ellas es la especializada y compuesta por dos
magistrados o magistradas que devienen de la justicia indígena
originaria campesina, las otras dos podrían no tener una composición
plural, ya que no se exige una composición mixta, por tanto, las acciones
tutelares que devengan de contextos interculturales o que estén
vinculadas a pueblos y naciones indígena originario campesinos,
podrían en revisión ser resueltas por una sala que no tenga
composición plural, aspecto que implicará un análisis desde una visión
“occidental” del derecho y que además podría evitar un avance y
desarrollo de pautas interculturales de interpretación y de
procedimientos constitucionales interculturales.

10.2 Estructura intermedia del Sistema Jurisdiccional Plural de Control de

Constitucionalidad

Por su parte, los jueces y tribunales de garantías, tienen la atribución de conocer

en primera instancia las acciones tutelares disciplinadas por el régimen
constitucional imperante, las cuales, tal como se dijo en el acápite precedente,
serán conocidas y resueltas en revisión por cualquiera de las salas del Tribunal
Constitucional Plurinacional.

Ahora bien, debe señalarse que en las capitales de los nueve Departamentos del
Estado Plurinacional de Bolivia, las acciones tutelares son conocidas en primera
instancia por los Vocales de los Tribunales Departamentales de Justicia, divididos
en salas, quienes no actúan como tribunales ordinarios sino como tribunales de
garantías y sus decisiones son elevadas en revisión y en el plazo de 24 horas ante
el Tribunal Constitucional plurinacional.

En las provincias, los jueces ordinarios, conocerán y resolverán acciones tutelares,

no como jueces ordinarios, sino como jueces constitucionales y sus decisiones
serán remitidas al Tribunal Constitucional Plurinacional para su revisión.

revisión por las tres salas especializadas del Tribunal Constitucional Plurinacional por turno. De estas tres salas, una sola es
especializada y esta compuesta por dos magistrados o magistradas que devengan de la jurisdicción indígena originario
campesina, la cual, al margen de conocer acciones tutelares, conoce exclusivamente las consultas de las autoridades de
pueblos y naciones indígena originario campesinos.
La disfunción sistémica en esta instancia se da por dos razones especiales:

i) A nivel de jueces y tribunales de garantías la normativa imperante no

reconoce una composición plural, en ese orden, las acciones tutelares
son analizadas en primera instancia con una visión propia de la justicia
“occidental”, aspecto que obstaculiza la aplicación de pautas
interculturales de interpretación y la generación de procedimientos
constitucionales interculturales, acordes al modelo constitucional
vigente.

ii) La cultura jurídica en la cual se formaron los jueces y vocales, en la

realidad es un obstáculo para la justicia plural constitucional, ya que en
ésta debe prevalecer la justicia material para la vigencia de derechos
fundamentales más allá de ritualismos extremos, por eso, para evitar
una disfunción del sistema, sería apropiado y razonable que en el Estado
Plurinacional de Bolivia, se creen los jueces y tribunales especializados
en justicia constitucional plural, con composición mixta.

10.3 La base del Sistema Plural de Control de Constitucionalidad

En la base del sistema plural de control de constitucionalidad, es necesario analizar

los cuatro componentes graficados en este trabajo, es decir el referente a las
autoridades jurisdiccionales; a las autoridades administrativas; a las autoridades
de las NPIOCs y aquel en el cual se ubican los particulares.

a) Análisis de los roles de las autoridades jurisdiccionales como base del

sistema plural de control de constitucionalidad

En efecto, las autoridades jurisdiccionales se encuentran en la base del sistema

plural de control de constitucionalidad y son los primeros garantes del Bloque de
Constitucionalidad, en especial de los derechos fundamentales así como de los
principios y valores plurales supremos imperantes, pues su rol es materializar la
irradiación constitucional, para lo cual, la interpretación constitucional y en
particular la interpretación de derechos fundamentales constituyen una
herramienta esencial para lograr el objetivo esencial de la nueva generación del
constitucionalismo: La eficacia máxima de los derechos fundamentales.

En efecto, el pluralismo, la interculturalidad y la descolonización, plantean un rol

suficientemente activista de las autoridades judiciales, siempre en favor de los
derechos fundamentales, pero además los acerca a un rol “más garantista y menos
positivista” en el cual, el puente entre el derecho y la moral, entendiendo a la moral
vinculada con el respeto a derechos fundamentales, es la interpretación
constitucional.

La premisa descrita precedentemente, plantea a partir de la interpretación de

derechos fundamentales y el rol ampliamente garantista de las autoridades
jurisdiccionales, consecuencias jurídicas esenciales en cuanto al modelo de estado,
el sistema jurídico imperante y el método del derecho.

Así, considerando que el pluralismo, la interculturalidad y la descolonización, tal

cual se desarrolló, generan un sistema plural de fuentes jurídicas, el cual implica
que en Bolivia el sistema jurídico no está compuesto exclusivamente por normas
positivas sino también por principios y valores plurales supremos, es evidente que
el “garantismo jurisdiccional basado en la eficacia máxima de los derechos
fundamentales” implica un cambio radical que a partir de la nueva visión del
sistema jurídico, genera para el juez la obligación de utilizar pautas de
interpretación que aseguren la irradiación del bloque de constitucionalidad en los
procesos y decisiones jurisdiccionales, las cuales, no solamente se basan en la
interpretación exegética o gramatical, sino que para lograr la ansiada eficacia
máxima de derechos fundamentales, comprometen el uso de otros parámetros
hermenéuticos como ser el pro-hómine, el pro-actione, el favoris débilis, el pro-
libertatis, el pro-operario u otras pautas interculturales de interpretación de
derechos como ser el “paradigma del vivir bien”64.

Además, es imperante establecer que el garantismo judicial en favor de los

derechos fundamentales, asegura que el método de la subsunción, tradicional
método jurídico de un sistema ius-positivista, no sea el único aplicado por las
autoridades jurisdiccionales, sino mas bien, compromete a éstas, a utilizar otros
métodos como el de la ponderación de derechos o la ponderación intercultural, en
el marco de un sistema jurídico que no está compuesto únicamente por reglas
jurídicas sino también por principios y valores plurales supremos.

En el orden de ideas expuesto, las pautas de interpretación constitucional como

herramientas hermenéuticas esenciales de las autoridades judiciales, destinadas a
realizar una interpretación “desde y conforme al Bloque de Constitucionalidad”, se
configuran como un elemento de conocimiento sustancial para la vigencia de la
“nueva generación del constitucionalismo boliviano”, por eso es importante
precisar que las mismas tienen génesis en el diseño constitucional vigente a partir
de la Constitución de 2009, por lo que al estar expresamente disciplinadas en el
orden constitucional imperante, constituyen el sustento jurídico-constitucional de
las autoridades jurisdiccionales para ejercer un rol más garantista y menos
positivista siempre en favor de los derechos fundamentales individuales, colectivos
y difusos y en el marco de los principios y valores plurales supremos a la égida del
vivir bien.

Así las cosas, precisamente las pautas específicas de interpretación de derechos

fundamentales, se encuentran expresamente disciplinadas en los arts. 13.I y IV y
256 de la Constitución; asimismo, las pautas de interpretación constitucional
tienen también génesis en el bloque de convencionalidad imperante, en este orden,
la Convención Americana de Derechos Humanos en su art. 29, plasma las pautas de
interpretación de derechos humanos, disposición que constituye la génesis del
principio pro-hómine cuya base dogmática es el principio de favorabilidad como
directriz interpretativa. Asimismo, la Declaración Universal de Derechos Humanos

64
El paradigma del vivir bien como pauta intercultural de derechos fundamentales fue desarrollado por la Sentencia
Constitucional Plurinacional 1422/2012.
en su art. 30; el Pacto Internacional de Derechos Civiles en su art. 46; el Convenio
169 de la OIT en su art. 35 y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas, deberán considerarse como pautas de
interpretación vigentes para la materialización del Bloque de Constitucionalidad.

Todas las guías hermenéuticas antes anotadas y expresamente reconocidas por el

bloque de constitucionalidad imperante y además el mandato inserto en el art.
109.1 de la Constitución que plasma el principio de aplicación directa de derechos
fundamentales, sustenta el nuevo rol de las autoridades jurisdiccionales, quienes
tal como se dijo, se encuentran en la base del sistema plural de control de
constitucionalidad porque en el ejercicio de sus roles jurisdiccionales son los
primeros garantes de los derechos fundamentales.

Ahora bien, el problema sistémico, es que a este nivel, ni la Constitución y menos

aún la normativa vigente para el órgano jurisdiccional, ha asegurado las suficentes
garantías para una composición plural, por cuanto esta omisión impide una amplia
materialización del Bloque de Constitucionalidad imperante.

Finalmente, debe señalarse que solamente, en tanto y cuanto los jueces en este
nivel no aseguren los derechos fundamentales, a través del control tutelar de
derechos fundamentales, se activa el piso intermedio de control de
constitucionalidad desarrollado en el parágrafo anterior.

b) Análisis de los roles de las autoridades administrativas como base del

sistema plural de control de constitucionalidad

De acuerdo al diseño orgánico del Estado Plurinacional de Bolivia, el poder debe

ser ejercido a través de los Órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, en
ese sentido, a cada uno de ellos la función constituyente les ha encomendado la
función legislativa, la función de gestión pública y reglamentaria, la función de
administración de justicia y la función de gestión electoral. En este marco, el
cumplimiento de cada una de estas atribuciones puede implicar para los órganos
públicos, el ejercicio adicional de funciones administrativas en mérito de las cuales
se emitan decisiones plasmadas en actos administrativos, en este contexto y para
estas circunstancias, debe establecerse que las autoridades administrativas,
también se encuentran en la base del sistema plural de control de
constitucionalidad y por ende implica que las mismas serán los primeros garantes
de los Derechos Humanos, debiendo para este efecto materializar el bloque de
constitucionalidad a través de las pautas de interpretación descritas
precedentemente.

Solamente, en tanto y cuanto dichas autoridades no aseguren los derechos

fundamentales, a través del control tutelar de derechos fundamentales, se activa el
piso intermedio de control de constitucionalidad.

c) Análisis de los roles de las autoridades de las Naciones y Pueblos

Indígenas Originario campesinos como base del sistema plural de
control de constitucionalidad
Al igual que las autoridades jurisdiccionales y las autoridades administrativas, en
el marco del pluralismo, la interculturalidad y la descolonización, las autoridades
de las Naciones y Pueblos Indígena originario campesinos, se encuentran en la
base del sistema plural de control de constitucionalidad y por tanto son los
primeros garantes de los derechos fundamentales.

En el orden de ideas señalado, debe establecerse que la Constitución vigente, a la

luz del principio de unidad jurisdiccional, establece que en el Estado Plurinacional
de Bolivia, la justicia se ejerce a través de la jurisdicción, ordinaria, la jurisdicción
agroambiental, las jurisdicciones especializadas y la jurisdicción indígena
originaria campesina, todas estas con igualdad jerárquica.

En este orden, la Constitución, establece un ámbito de aplicación personal, material

y territorial para el ejercicio de la jurisdicción indígena originario campesina,
aspectos también desarrollados en la Ley de Deslinde Jurisdiccional65.

En el marco de lo señalado, es pertinente señalar que el ejercicio de la jurisdicción

indígena originario campesina, genera para las autoridades de las NPIOCs, la
obligación de respetar derechos fundamentales, los cuales deben ser
interpretados en contextos inter-culturales y a través de pautas de
interpretación intercultural, una de ellas es el paradigma del vivir bien,
desarrollado por la Sentencia Constitucional 1422/2012.

De acuerdo a lo precedentemente desarrollado, el deber de resguardo de derechos

fundamentales encomendado a las autoridades de las Naciones y Pueblos Indigena
originario campesinos, sustenta su ubicación en la base del sistema plural de
control de constitucionalidad, por tanto, la vulneración de los mismos, podrá
activar el piso intermedio del control de constitucionalidad a través de las acciones
tutelares vigentes y en ultima instancia el Tribunal Constitucional Plurinacional, tal
como se explicó en el presente trabajo.

d) Análisis de los particulares y su ubicación en la base del sistema de

control de constitucionalidad

La nueva generación del constitucionalismo boliviano, tal como se señaló, tiene

como objetivo esencial asegurar la eficacia máxima de los derechos fundamentales,
en ese orden, este ideal plantea la necesidad de la eficacia tanto vertical como
horizontal de los derechos fundamentales, es decir su oponibilidad no solamente
en relación a los órganos de poder, sino también en cuanto a particulares, razón
por la cual, en esta visión constitucional, los particulares también forman parte de
la base del sistema plural de control de constitucionalidad, como los primeros
garantes de los Derechos Fundamentales, aspecto que modifica sustancialmente
los tradicionales principios liberales del derecho civil y comercial.

65
Lamentablemente la Ley de Deslinde Jurisdiccional, que establece los marcos de actuación de la justicia ordinaria con la
justicia constitucional, en criterio personal, en su art. 10 es contraria al Bloque de Constitucionalidad imperante, ya que
reduce a la jurisdicción indígena originaria campesina al conocimiento de asuntos de bagatela, aspecto contrario a los
principios del pluralismo, la interculturalidad y la descolonización.
En efecto, el Tribunal Constitucional Plurinacional, a través de la SCP 0085/2012,
asumiendo la tesis alemana del Drittwirkung, en una interpretación del actual
modelo constitucional, reconoce la eficacia no sólo vertical sino también horizontal
de derechos fundamentales, en ese orden, con sustento en la citada línea
jurisprudencial, es absolutamente razonable establecer que los particulares, se
encuentran también en la base del sistema plural de control de constitucionalidad,
ya que en el ámbito del alcance de la nueva generación del constitucionalismo
boliviano, debe señalarse que no existe ámbito exento de control de
constitucionalidad y que ellos también deben materializar el Bloque de
Constitucionalidad imperante, solamente cuando éstos vulneren derechos
fundamentales, se activará el control tutelar de constitucionalidad.

10.CONCLUSIONES

En base a todo lo desarrollado, se puede colegir que el modelo constitucional

boliviano, sobre la base del pluralismo, la descolonización y la interculturalidad, ha
estructurado una visión del constitucionalismo a la luz del cual debe materializarse
la concepción del bloque de constitucionalidad, encomendando la función
constituyente esta misión al sistema plural de control de constitucionalidad, el cual
en su estructura, tiene disfunciones que evitan se consagre los fines del sistema
plural de control de constitucionalidad, entre las cuales se puede evidenciar el
tema referente a la composición plural; pero también, se advierte que este modelo
tiene aciertos como la disciplina de procedimientos acordes al pluralismo, la
interculturalidad y la descolonización destinados a crear un verdadero “diálogo
intercultural” como es el caso de las consultas ante el Tribunal Constitucional
Plurinacional realizadas por las autoridades de los pueblos y naciones indígena
originaria campesinos en relación a la aplicación de sus normas.

En el marco de lo expuesto, a pesar de los claroscuros del sistema plural de control

de constitucionalidad, por el contenido de este trabajo, se puede colegir que el
mayor reto de este modelo, con un diseño diferente a los conocidos en derecho
comparado, es plasmar una verdadera composición plural, generar pautas
interculturales de interpretación constitucional y disciplinar procedimientos
interculturales acordes con el vivir bien como fin esencial del Estado para una real
materialización del Bloque de Constitucionalidad explicado en este trabajo.

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